Sunteți pe pagina 1din 345

Digitally signed by

Library TUM
Reason: I attest to the
accuracy and integrity
of this document

UNIVERSITATEA TEHNIC A MOLDOVEI


Facultatea Inginerie Economic i Business
Catedra Teorie economic i Marketing

Veaceslav BRDAN

INTEGRARE ECONOMIC I ECONOMIE


EUROPEAN
Note de curs

Chiinu
Editura Tehnica-UTM
2014
1

CZU 339.923:061.1EU(075.8)
B 32

Lucrarea a fost discutat i recomandat pentru editare la edina Catedrei Teorie


economic i Marketing, proces verbal 11 din 03.07.2014, i la edina Consiliului
Facultii Inginerie Economic i Business.

Recenzeni: prof. univ., dr. hab. Petru ROCA, Catedra Business i Administrare,
REI i Turism, Universitatea Liber Internaional din Moldova
prof. univ., dr. hab. Alexandru GRIBINCEA, Catedra Economie,
Marketing i Turism, Universitatea de Stat din Moldova
Redactare i stilizare: Jana CIOLPAN

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII


Brdan, Veaceslav
Integrare economic i economie european: (Note de curs) / Veaceslav Brdan; Univ.
Tehn. a Moldovei, Fac. Inginerie Economic i Business, Catedra Teorie econ. i Marketing.
Chiinu: Tehnica-UTM, 2014. 359 p.
Bibliogr.: 347 (tit.49)
50 ex.
ISBN 978-9975-45-333-2.
339.923:061.1EU(075.8)
B 32

ISBN 978-9975-45-333-2.
UTM, 2014
2

CUPRINS
PREFA .
INTRODUCERE ..
ABREVIERI .

5
5
7

CAPITOLUL 1. FENOMENUL INTEGRRII ECONOMICE INTERNAIONALE


1.1. Concepte cu privire la integrarea economic internaional
1.2. Premisele integrrii economice internaionale
1.3. Factorii determinani i etapele procesului integraionist
1.4. Forme ale integrrii economice ...........
1.5. Consecine ale integrrii economice internaionale .

8
8
10
11
13
21

CAPITOLUL 2. ORGANIZAII INTEGRAIONISTE INTERNAIONALE ...


2.1. Definirea formaiunilor integraioniste .
2.2. Principiile de apreciere a integrrii ...
2.3. Organizaii integraioniste de pe continentul european
2.4. Organizaii integraioniste de pe continentul african
2.5. Organizaii integraioniste de pe continentul american
2.6. Organizaii integraioniste de pe continentul asiatic

25
25
26
27
32
35
39

CAPITOLUL 3. APARIIA I EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE ...


3.1. Ideea de unitate european n istorie
3.2. Contextul istoric al debutului negocierilor de creare a Comunitii Europene
3.3. Evoluia ideii de Uniune European n perioada interbelic
3.4. Ideea de Uniune European n perioada postbelic ..
3.5. Apariia Uniunii Europene
3.6. Extinderea Uniunii Europene ...
3.7. Erori, dificulti i nereuite n cadrul procesului de integrare .

47
47
50
51
52
59
64
67

CAPITOLUL 4. TRATATELE DE CONSTITUIRE A UNIUNII EUROPENE ...


4.1. Tratatul de la Paris
4.2. Tratatele de la Roma .
4.3. Actul Unic European
4.4. Tratatul de la Maastricht ..
4.5. Tratatul de la Amsterdam .
4.6. Tratatul de la Nisa
4.7. Tratatul de la Lisabona .

68
69
71
74
77
80
85
88

CAPITOLUL 5. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE ...


5.1. Consiliul European ...
5.2. Parlamentul European ..
5.3. Comisia European ..
5.4. Consiliul Uniunii Europene ..
5.5. Curtea European de Justiie
5.6. Curtea European de Conturi
5.7. Avocatul Poporului (Ombudsmanul European) ...
5.8. Comitetul Economic i Social European .
5.9. Comitetul Regiunilor
5.10. Banca Central European
5.11. Banca European de Investiii ..
5.12. Fondul European de Investiii ..

94
95
98
103
108
116
121
124
125
126
128
130
132

CAPITOLUL 6. POLITICILE UNIUNII EUROPENE ...


6.1. Politica agricol comun (PAC) ...
6.2. Politica monetar ..
6.3. Politica social ..
6.4. Politica industrial comunitar .
6.5. Politica comunitar n domeniul concurenei
6.6. Politica comercial comunitar (PCC) .
6.7. Politica comun de transport a Uniunii Europene ....
6.8. Politica de mediu a Uniunii Europene ..
6.9. Politica de coeziune economic i social n Uniunea European .......

133
136
162
183
208
234
247
269
289
299

CAPITOLUL 7. LOCUL I ROLUL UE N ECONOMIA MONDIAL ..


7.1. Particulariti ale poziiei politico-geografice i fizico-geografice
7.2. Caracteristica economic a statelor Uniunii Europene ..
7.3. Aspecte demografice i ale ocuprii forei de munc
7.4. Comerul i investiiile n UE .
7.5. Agricultura UE n raport cu restul statelor lumii
7.6. Energetica i mediul nconjurtor ...

316
316
137
138
320
325
326

CAPITOLUL 8. RELAIILE REPUBLICII MOLDOVA CU UNIUNEA EUROPEAN


8.1. Relaiile politice dintre Republica Moldova i Uniunea European
8.2. Colaborarea economic dintre Republica Moldova i Uniunea European
8.3. Perspectivele de aderare a Republicii Moldova la Uniunea European ..

327
327
329
331

BIBLIOGRAFIE ..
ANEXE ..

333
335

PREFA
Integrarea european reprezint prerogativa dezvoltrii i ansa istoric de stabilire a Republicii
Moldova i sub alt aspect dect cel geografic n familia popoarelor europene.
Integrare economic i economie european este un suport informaional destinat studenilor de la
specialitile economice i inginereti din cadrul Universitii Tehnice a Moldovei, care audiaz acest curs
- parte component de orientare socio-umanistic, propus n regim de opiune, conform prevederilor
Planului-cadru pentru studii superioare (ciclul I, ciclul II, studii integrate), aprobat prin ordinul
Ministerului Educaiei nr. 455 din 03.06.2011.
Lucrarea este conceput i elaborat pentru a oferi studenilor informaia necesar la temele din
curriculum-ul disciplinei date. Accentele prioritare se pun pe punctarea i explicarea aspectelor teoretice
fundamentale privind fenomenul integraionist, a factorilor declanatori i a condiiilor ce trebuie ntrunite
de ctre statul pretendent la integrarea ntr-o anume formaiune.
Familiarizarea studenilor cu grupurile integraioniste de pe alte continente urmrete
contientizarea avantajelor de care poate beneficia Republica Moldova de pe urma aderrii la Uniunea
European i excluderea speculaiilor de ordin politic la acest capitol.
Complexitatea constitutiv i funcional a structurii suprastatale Uniunea European, aspecte ale
legislaiei europene, procesul decizional, mecanismele de implementare i control, politicile sectorile sunt
subiecte a cror cunoatere va permite comprehensiunea funciilor i rolului fiecrui component din
structura instituional a UE.
Autorul a selectat, prelucrat i sintetizat un bogat set de informaii pe care le ofer att destinatarilor
imediai ai notelor de curs, precum i tuturor celor interesai de fenomenul integrrii economice.
Totodat, autorul se va considera onorat aflnd c tot mai muli beneficiari vor considera lucrarea
de fa un instrument util n cunoaterea fenomenului integraionist n general i a integrrii economice
europene n special.
Toate sugestiile i observaiile, n scopul perfecionrii ediiilor ulterioare, care vor reflecta mai
detaliat relaiile economice Republica Moldova Uniunea European, sunt binevenite.
Autorul

INTRODUCERE
Economiile naionale deja de mult timp sunt parte component a unui sistem dinamic al economiei
mondiale. Este cunoscut faptul c pe ct o ara se ncadreaz mai activ n sistemul de relaii economice
internaionale, pe att mai sigur este cursul de interaciune cu restul lumii i pe att mai nalt este nivelul
bunstrii societii i a cetenilor ei.
Dezvoltarea proceselor integraioniste este una din caracteristicile de baz ale economiei mondiale
contemporane. Integrarea economic permite rilor de a folosi mai raional resursele de materii prime,
combustibili i a resurselor de munc, precum i de a mbunti diviziunea teritorial a muncii.
Colaborarea economic simpl se bazeaz, n special, pe comer, pe cnd integrarea economic se
evideniaz printr-o aprofundare a tuturor relaiilor i concreterea proceselor de producie n diferite ri.
n ultimul timp, formaiunile integraioniste au devenit un element indispensabil al relaiilor dintre diferite
state ale lumii. Procesele integraioniste se manifest n mod diferit n dependen de condiiile socialeconomice de dezvoltare a unor sau altor grupe de state. Aceast problem este foarte actual, n special
acum, cnd majoritatea statelor lumii se asociaz n diferite uniuni economice, politice i de alt natur,
cu scopul de susinere i dezvoltare reciproc avantajoas.
Prin noiunea de integrare economic se are n vedere cea mai avansat form de internaionalizare,
cnd interdependena economic n ascensiune a dou sau a ctorva state trece la etapa de concretere a
pieelor naionale de bunuri, servicii, capitaluri i forei de munc i de formare a unui spaiu comercial
unic, cu un sistem valutar-financiar unic, cu un sistem de drept practic unic i cu o coordonare a politicii
economice interne i externe a statelor respective.
Exist interdependene i deosebiri ntre integrarea economic internaional i procesul de
globalizare. Dac globalizarea reprezint o calitate nou a internaionalizrii la etapa marginal de
dezvoltare n plan orizontal, atunci integrarea reprezint cea mai avansat etap de dezvoltare pe vertical,
n profunzime.
Apariia noilor formaiuni integraioniste este dictat de motive strategice de ordin economic, politic
i geografic. Formarea strategic a acestor organizaii este ndreptat spre stabilirea noilor forme de
colaborare n contradicie cu posibilele dispute comerciale; din punct de vedere economic au menirea de
a mbunti bunstarea material a populaiei, ceea ce solicit promovarea unor msuri adecvate apariia
pieii comune, reducerea costurilor de producie, creterea investiiilor de capital strin, restructurarea
economiei; motivaiile de ordin geografic reies din extinderea relaiilor economico-investiionale ntre
rile vecine.
Dei Jean Monnet ar fi dorit ca Europa s nceap printr-o construcie cultural (mentaliti, atitudini,
instituii i valori convergente), integrarea european s-a realizat de la nceput ca un proiect economic.
Spre deosebire de modelele i programele anterioare, care puneau pe primul plan aspectele politice i
culturale, Europa a devenit un proiect realist doar n momentul n care a fost fondat pe ideea pieei libere,
iar cele patru etape parcurse pn n prezent (CECO, CEE, Piaa Comun i Uniunea European)
reprezint, de fapt, tot attea faze ale integrrii economice.

ABREVIERI
AELS
AIP
APEC
ASEAN
BCE
BCN
BM
CAER
CECO
CEE
CIG
CSI
ECU
EFTA
FECOM
FEOGA
FMI
FTTA
GATT
IAPC
IMM
ISD
JAI
NAFTA
OCDE
OCEE
OCP
OIC
OMC
OSCE
PE
PESC
PIB
SEBC
SEE
SME
TFUE
UC
UE
UEM
UEP
ZLS

Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA - acronimul pentru sintagma englez


European Free Trade Association);
Adunarea Interparlamentar
Asia-Pacific Economic Cooperation (Cooperarea Economic Asia-Pacific)
Association of South-East Asian Nations (Asociaia naiunilor din sud-estul Asiei)
Banca Central European
Banca Central Naional
Banca Mondial
Consiliul Ajutorului Economic Reciproc
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic Europen
Conferina interguvernamental
Comunitatea Statelor Independente
Unitatea Monetar European (European Currency Unit)
European Free Trade Area (Zon European a Comerului Liber)
Fondul European de Cooperare Monetar
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
Fondul Monetar Internaional
Free Trade Areas of America (Spaiul Comerului Liber American)
The General Agreement on Tariffs and Trade (Acordul General pentru Tarife i
Comer)
Indicele Armonizat al Preurilor de Consum
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Investiii Strine Directe
Justiie i Afaceri Interne
North American Free Trade Agreement (Acordul de Liber Schimb din America de
Nord)
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Organizaia pentru Cooperare Economic European
Organizarea Comun a Pieelor
Organization of Islamic Cooperation (Organizaia Conferina Islamic)
Organizaia Mondial a Comerului
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Parlamentul European
Politica Extern i de Securitate Comun
Produs Intern Brut
Sistemul European al Bncilor Centrale
Spaiul Economic European
Sistemul Monetar European
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Unitatea de cont
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea European de Pli
Zon de Liber Schimb

CAPITOLUL 1
FENOMENUL INTEGRRII ECONOMICE INTERNAIONALE
1.1. Concepte cu privire la integrarea economic internaional
n teoria economic, pentru a defini complet i corect coninutul unui proces sau fenomen economic,
el trebuie comparat, pus n antitez cu procese i fenomene ce aparin aceleiai sfere largi de activitate.
Pentru a defini cooperarea economic internaional este necesar s o comparm i s o deosebim de alte
procese din circuitul economiei mondiale. Delimitarea cooperrii trebuie s se fac n raport cu procesele
cu care este cel mai des confundat: colaborarea economic, integrarea economic i comerul
internaional. Cooperarea internaional nu este o alt denumire a relaiilor economice internaionale sau
a colaborrii economice, dei cei doi termeni sunt folosii deseori prin substituire. ntre aceti doi termeni,
cooperare i colaborare, exist un raport parte-ntreg, prima fiind, totodat, un instrument i un mijloc de
realizare a celei de-a doua. Cooperarea i colaborarea presupun deosebiri privind gradul de
interdependen ntre subiecii antrenai. O interdependen mai pronunat la nivel micro i
macroeconomic i o reglementare strict din punct de vedere juridic sub forma contractelor sunt
caracteristici ale cooperrii. Colaborarea economic este condiionat de tratate generale, ratificate la nivel
guvernamental sau parlamentar. Ea are un caracter multilateral, tinznd spre universalitate. Cooperarea
poate fi i bilateral. Cooperarea economic nu reprezint o form specific de comer internaional.
Cooperarea difer de schimburile tradiionale de mrfuri prin caracterul ei mult mai complex, presupune
operaii att n domeniul schimburilor comerciale, ct i n domeniul produciei, al aranjamentelor speciale
de ordin financiar, know-how i tehnologie, livrri de echipament industrial, activiti decercetaredezvoltare.
Spre deosebire de comerul clasic, n care elementul sporadic i discontinuitatea sunt frecvente,
cooperarea economic are un pronunat caracter de continuitate, o permanen n timp i spaiu.
Cooperarea nu poate fi deci identificat cu niciuna din cele dou noiuni, are un caracter propriu,
distinct, reliefndu-se ca un flux nou n cadrul circuitului economic mondial, cu implicaii economice i
sociale specifice.
Noiunea de integrare economic internaional poate fi definit ca un proces obiectiv, contient
i orientat spre apropiere, adaptare reciproc i concreterea sistemelor economice naionale, ce dispun de
potenialul de autoreglare i autodezvoltare, la baza crora stau interesele individuale ale subiectelor
economice i diviziunea internaional a muncii. n acest fel, este negat accepiunea c integrarea ar fi
doar un proces contient reglementat sau un proces de pia spontan. Acestea sunt dou caracteristici ale
aceluiai proces. Scopul de baz al integrrii economice este de a crete volumele de bunuri i servicii
produse ca urmare a asigurrii unei activiti economice efective, la scar internaional.
Termenul de integrare a fost folosit pentru prima dat cu referire la organizaiile industriale, pentru
a exprima un ansamblu de tranzacii ntre firme prin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni
pe o ax vertical (n sensul punerii n relaie a furnizorilor cu utilizatorii), i pe una orizontal (referitoare
la nelegerile ntre competitori) cu sensul de combinare a unor economii naionale distincte, termenul are
un istoric relativ scurt n literatura de specialitate.
Cercetrile derulate pentru stabilirea paternitii noiunii de integrare economic au condus la
concluzia existenei unor creatori multipli, mai muli economiti scriind i publicnd, n acelai timp,
lucrri de referin n care a fost utilizat termenul de integrare economic.
Noiunea integrare economic acoper mai multe categorii economice. Ea se poate referi att la
absorbirea unei companii ntr-un concern mai mare, ct i la includerea unei economii regionale ntr-o
economie naional sau a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional la scara continentului.
Folosit ntr-o accepiune static, integrarea economic reprezint o stare de fapt, n care
componentele naionale ale unei economii compozite nu mai sunt semnificativ separate prin frontierele
economice, dar funcioneaz interdependent, maximiznd efectele sinergice.
n accepiunea dinamic, integrarea economic desemneaz eliminarea treptat a frontierelor
economice dintre statele participante (ceea ce poate echivala cu nlturarea multora din formele
8

discriminatorii), cnd fostele state naionale, separate economic, fuzioneaz ntr-un ansamblu funcional
mai cuprinztor.
Trecerea de la componenta static la cea dinamic deriv din stadiile pe care le-a parcurs integrarea
economic.
Integrarea economic interstatal constituie una din trsturile caracteristice eseniale ale economiei
europene n perioada postbelica. Ea a determinat formarea unor noi centre de putere, care exercit o
influen tot mai mare asupra raportului de fore pe plan european.
Procesele nsoitoare fenomenului de integrare pot fi definite n mod diferit, printre cele mai
frecvente fiind menionate urmtoarele:
Integrarea economic este o form complex de colaborare dintre state, manifestat n diverse sfere
de activitate, pentru care sunt caracteristice interferene economice ale statelor partenere i care sunt
marcate, pe termen lung, de interdependene de ordin tehnic, tehnologic i economic;
Integrare economic reprezint un proces de unificare a statelor pe baz dezvoltrii
interdependenelor i diviziunii muncii ntre economiile naionale;
Integrare economic cuprinde msuri destinate eliminrii discriminatorii ntre unitile economice
care aparin unor state naionale diferite, sau absena diferitelor forme de discriminare ntre economiile
naionale.
Cuvntul integrare a fost utilizat, de la prima lui atestare grafic, n anul 1620, i pn la nceputul
secolului al XX-lea, exclusiv n tiinele exacte. El a fost preluat i utilizat intens n special n ultima
jumtate a secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea pentru a denumi fenomene, procese,
aciuni sau stri care au loc n sfera socialului, politicului, filozoficului i culturalului.
n limba romn, ca, de altfel, i n limbile de circulaie internaional (engleza, franceza, germana
sau italiana), cuvntul integrare este preluat din limba latin n care integratio, integrationis era utilizat n
limbajul uzual cu sensul de a renova, a restabili, a ntregi, a completa. Prima definire a termenului de
integrare n sens generic o gsim n The Oxford English Dictionary, 1895, respectiv combinarea
prilor dintr-un ntreg. n sens economic, termenul a fost utilizat iniial pentru a descrie combinarea
intrasectorial a unitilor de producie i de desfacere, fie prin ncheierea de acorduri i formarea de
trusturi, carteluri sau fuziuni ntre firme concurente (sub forma integrrii orizontale), fie pentru reflectarea
combinrilor n cadrul relaiilor furnizor-client (sub forma integrrii verticale).
Procesul de combinare a economiilor n cadrul unei regiuni economice de dimensiuni mari, n sensul
de formare a uniunilor vamale sau a zonelor de comer liber, a fost descris nc din secolul al XIX-lea, dar
fr a utiliza termenul integrare, ci prin folosirea conceptelor cooperare, solidaritate sau unificare
economic.
Termenul integrare economic, cu sensul descris mai sus, a nlocuit treptat i o ntreag familie de
termeni consacrai de-a lungul timpului, cum ar fi apropierea economic, cooperarea economic,
solidaritatea economic, combinarea economic, fuzionarea i unificarea economic. El a fost utilizat
pentru prima dat sub forma lui negativ dezintegrare economica la nceputul deceniului patru al
secolului al XX-lea, n lucrrile unor importani economiti. Eli F. Heckscher, n lucrarea sa
Mercantilism, aprut n limba suedez n anul 1931, descrie mercantilismul drept un sistem de
uniformizare ndreptat spre nlturarea efectelor dezintegrrii economice cauzat de sistemul feudal. Ali
economiti de marc ai vremii, Wilhelm Rapske, Ludwig Mises sau Friederich Hayek, au preluat termenul
de dezintegrare economic i l-au utilizat n descrierea dinamicii schimburilor comerciale la nivel
naional i internaional.
Chiar dac a fost folosit relativ frecvent n lucrrile tiinifice aprute n perioada respectiv,
termenul de integrare economic a ptruns destul de greu n limbajul oficial. El nu a fost utilizat nici n
discursul rostit de ctre Winston Churchill n 1946 la Geneva, n care acesta fcea apel la recrearea marii
familii europene, nici n Rezoluia Consiliului de Cooperare Economic i Social a Naiunilor Unite din
acelai an, privind cooperarea economic regional. Termenul a aprut pentru prima dat oficial n
documentaia viznd ajutorul american acordat Europei prin Planul Marshall. De atunci, termenul a fost
utilizat frecvent n limbajul oficial alturi de cel uzual i tiinific, iar din cadrul tiinei economice s-a
desprins un nou domeniu de cercetare, cel al integrrii economice.
9

Procesul de integrare economic internaional este condiionat de dezvoltarea i aprofundarea


procesului de diviziune internaional a muncii, de trecerea de la simplul schimb de mrfuri ctre un
comer internaional stabil i de proporii, att cu bunuri, ct i cu servicii. Circulaia internaional a
capitalului i crearea noilor tipuri de producii conduc spre o strns cooperare tiinifico-tehnic i de
producie, spre o realizare i administrare comun a afacerilor. n rezultatul acestora, are loc o
interptrundere a economiilor naionale, fcnd evident o internaionalizare a vieii economice
internaionale prin combinarea diferitor faze ale activitii productive, tiinifico-tehnice, investiionale,
financiar-comerciale etc. Astfel, interdependena economic a economiilor i popoarelor devine o realitate
tot mai simitoare. Treptat se stabilesc relaii economice la nivel regional, care devin din ce n ce mai
strnse, cuprinznd noi i noi state, iar integrarea economic internaional capt o implementare practic
i contureaz perspectivele progresului economic.
Actualmente, pe lng termenul de integrare economic, care reflect, n primul rnd procese
intraregionale, se utilizeaz tot mai mult termenul de globalizare, care exprim fenomene la scar
mondial. n fapt, globalizarea este rezultatul obiectiv al integrrii regionale i liberalizrii la scar
planetar a schimburilor comerciale, a fluxurilor de capital i a circulaiei forei de munc.
Liberalizarea schimburilor internaionale a facilitat adaptarea economiilor naionale la condiiile i
influenele externe, a contribuit la implicarea mai activ a economiilor naionale n procesul de diviziune
internaional a muncii i cooperare internaional, n procesul de comunicare internaional. Dezvoltarea
dinamic a forelor de producie la nivel internaional, implementarea tot mai activ a rezultatelor
progresului tiinifico-tehnic a oferit statelor civilizate posibilitatea de a trece de la tipul de reproducere
extensiv spre cel intensiv i de a forma o nou baz tehnologic. Ca urmare, a avut loc concreterea cu
forele de producere naionale i ieirea lor n afara frontierelor de stat. Important este faptul c acest
proces a atins toate elementele sferelor materiale i nemateriale, nu numai a bunurilor, dar i a capitalurilor,
serviciilor, forei de munc la toate etapele de reproducere social.
Integrarea economic presupune deci eliminarea barierelor economice dintre dou sau mai multe
state (prin bariere nelegndu-se orice tip de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz mobilitatea
factorilor de producie). Trebuie reinut ns c, de cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu
cele teritoriale.
Integrarea economic reprezint o etap nou calitativ de internaionalizare a vieii economice, care
presupune apropierea unor economii naionale, n cadrul crora este asigurat concentrarea i intercalarea
capitalului i promovarea unor politici economice interstatale coordonate.
1.2. Premisele integrrii economice internaionale
Majoritatea statelor actuale au aprut n urma prbuirii imperiilor coloniale, ca urmare a luptei duse
de numeroase popoare pentru pstrarea i afirmarea fiinei lor naionale. Odat cu apariia noilor state, s-a
modificat substanial configuraia politic a economiei mondiale. Dac ncepnd din secolul al XVII-lea i
pn n prima jumtate a secolului al XX-lea putem constata existena unei epoci de formare a statelor
naionale independente, atunci din cea de a doua jumtate a secolului al XX-lea putem vorbi despre
nceputul unui proces invers. Aceast tendin nou a nceput s se manifeste din anii 50 n Europa, iar
din anii 60 s-a rspndit i n alte regiuni ale lumii. Multe state renun benevol la suveranitatea naional
deplin i formeaz organizaii integraioniste cu alte state. Principalul motiv al acestui proces const n
sporirea eficacitii economice a produciei, iar nsui procesul integraionist poart, mai nti de toate, un
caracter economic.
Creterea vertiginoas a blocurilor economice integraioniste reflect dezvoltarea diviziunii
internaionale a muncii i a cooperrii productive internaionale.
Indiferent de natura motivaiilor primordiale, factorii economici i cei politici sunt interdependeni,
iar nevoia de cooperare i coordonare se manifest insistent n stadiile mai avansate ale integrrii. n afar
de premisele economice i politice, au fost adui n discuie factorii geografici i culturali.
Integrarea economic poate fi abordat, fie din perspectiv confederalist, fie din perspectiv
federalist.
n esen, abordarea confederalist, respectiv interguvernamentalismul, nseamn c statele
convin s coopereze reciproc, fr a ceda ceva din suveranitatea lor naional. Scopul nu este de a crea un
nou superstat, care s le nglobeze pe toate, ci de a pune n legtur statele suverane ntr-o confederaie
10

n care fiecare i pstreaz structurile naionale. Acesta este principiul care a fundamentat crearea
Consiliului Europei i al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, precum i a majoritii
schemelor de integrare regional ntre state n curs de dezvoltare. Acest principiu a stat i la baza celui de
al doilea i al treilea pilon al Uniunii Europene (UE). Sarcinile trasate uniunii n aceste domenii sunt o
form de cooperare interguvernamental, dei aceasta nu exclude posibilitatea aprofundrii integrrii.
Abordarea federalist, respectiv supranaionalismul, i propune s dizolve distinciile tradiionale
dintre statele-naiune. Deocamdat naiune a suveranitii naionale inviolabil i indivizibil arat c
imperfeciunile coexistenei sociale i internaionale, neajunsurile specifice statului-naiune i pericolul
dominaiei unui stat asupra altora pot fi depite doar prin crearea unei comuniti supranaionale i
transferarea ctre aceasta a unei pri din suveranitatea statelor componente. Rezultatul este o federaie n
care destinul comun al popoarelor sale este ghidat de autoriti comune, respectiv federale (de ex. RFG).
UE este, n esen, un produs al abordrii federaliste, dei ntr-o form oarecum modificat. Statele
membre ezitau n abandonarea suveranitii redobndit i consolidat dup cel de al doilea rzboi mondial
i pledarea pentru o federaie european. Pn la urm, soluia a fost de a realiza trecerea printr-un proces
gradual de la autonomia naional la o federaie european.
1.3. Factorii determinani i etapele procesului integraionist
Adeseori poate aprea ntrebarea de ce unele blocuri integraioniste (cum ar fi UE) sunt trainice i
stabile, iar altele, cum ar fi Consiliul Ajutorului Economic Reciproc (CAER) nu? Succesul integrrii
economice regionale este determinat de mai muli factori, att obiectivi, ct i subiectivi.
Integrarea economic este rezultatul aciunii unui complex de factori, dintre care cei economici i
politici dein o pondere semnificativ.
Printre factorii determinani ai procesului integraionist putem meniona:
Nivelul apropiat al dezvoltrii economice i al gradului de maturitate a economiei de pia a
rilor integrate
n primul rnd, este nevoie de un nivel similar de dezvoltare economic a statelor ce doresc s se
integreze. De regul, integrarea economic interstatal apare fie ntre statele dezvoltate industrial, fie ntre
statele n curs de dezvoltare. Unirea ntr-un bloc integraionist a statelor cu diferite niveluri de dezvoltare
se ntlnete destul de rar, iar astfel de situaii au, de regul, substrat politic (de exemplu, unirea n blocul
CAER a statelor dezvoltate industrial din Estul Europei cum ar fi RDG i Cehoslovacia cu statele
agrare din Asia ca Mongolia i Vietnam) i se sfrete cu destrmarea. Mult mai stabil este integrarea
dintre statele nalt dezvoltate cu statele recent industrializate (SUA i Mexic n Acordul de Liber Schimb
din America de Nord (North American Free Trade Agreement NAFTA), i Japonia cu Malaiezia n
Cooperarea Economic Asia-Pacific (Asia-Pacific Economic Cooperation APEC).
Integrarea economic are menirea de a rezolva o serie de probleme concrete, care stau n faa statelor
ce se integreaz. Probabil, din aceast cauz, unele state, a cror sarcin de baz este crearea fundamentelor
economiei de pia, nu se pot integra cu statele a crora piaa atins un aa nivel de dezvoltare, nct
necesit introducerea unei monede comune. La fel i statele a cror sarcina de baz const n asigurarea
populaiei cu alimente i ap nu se pot integra cu rile care discut libera deplasare a capitalurilor ntre
state.
Prezena hotarelor comune, proximitatea geografic, legturile economice, tradiiile istorice
ale relaiilor economice
Este necesar ca statele ce se integreaz s fie ntr-o proximitate geografic, n cea mai mare parte s
aib frontiere comune i s aib relaii economice stabilite istoric. Majoritatea formaiunilor integraioniste
ale lumii au nceput de la cteva ri vecine, situate pe un continent, i ntr-o nemijlocit apropiere una de
alta, care aveau ci de transport comune i, adeseori, care vorbeau o singur limb. La grupul iniial de
state, statele-nucleu, treptat au aderat i alte state vecine. Paul Krugman 1 apreciaz c proximitatea
geografic d natere unor blocuri comerciale naturale create ntre parteneri care deruleaz ntre ei o
parte semnificativ din fluxurile lor comerciale.
Existena unor probleme comune ale statelor membre (comerciale, financiare, ecologice,
militare, politice etc.)
Profesor american de tiine economice i relaii internaionale la Princeton University, deintor al premiului Nobel pentru
economie n 2008.
1

11

Toate rile participante trebuie s fie apropiate dup nivelul de dezvoltare economic i ornduirea
social-politic, dar s aib i un nivel nalt de dezvoltare a economiei. Deoarece efectul economiei de scar
se observ evident, n special, n ramurile nalt tehnologizate. Anume din aceast cauz, n primul rnd,
organizaiile integraioniste au succes n statele nuclee nalt dezvoltate, pe cnd uniunile periferice
sunt instabile. Statele slab dezvoltate sunt interesate de a contacta economic cu statele mai puternic
dezvoltate, dect cu state asemntoare lor. Samuel Huntington2 prezint cultura drept o for care unete
i divide n acelai timp. n consecin, rile cu afiniti culturale coopereaz i economic i politic, iar
organizaiile internaionale cum ar fi UE, formate din state cu trsturi culturale comune, au mai mult
succes dect cele care ncearc s transcend culturile.
Voina politic a populaiei
Unirea statelor membre trebuie s fie benevol i multilateral avantajoas. Pentru pstrarea echitii
ntre ele, este de dorit s existe un anumit echilibru de fore. Astfel, n UE exist patru lideri mari
(Germania, Marea Britanie, Frana i Italia), de aceea partenerii mai slabi (de exemplu, Spania sau Belgia)
n situaii de disput i pot susine poziia politic alegnd la care lideri puternici le este mai comod s se
alinieze. Mai puin stabil este situaia n cadrul NAFTA i Uniunea Vamal Eurasiatic (UVE), unde una
din puteri (n primul caz SUA, iar n al doilea Rusia) depesc, dup puterea economic i politic, toi
ceilali parteneri luai mpreun.
Efectul demonstrativ
Principalele implicaii ale integrrii economice internaionale constau n faptul c n statele care au
constituit formaiunile integraioniste au loc schimbri economice pozitive (accelerarea tempourilor de
cretere economic, reducerea inflaiei, creterea ratei angajailor etc.), fapt care exercit o anumit
influen psihologic asupra statelor, care, evident, urmresc schimbrile ce au loc. Acest efect de
demonstrare s-a manifestat cel mai pronunat n cazul statelor din fosta zon de circulaie a rublei, care i
doreau cel mai mult s devin state membre ale UE, cu toate c nu corespundeau nici mcar unei premise
macroeconomice serioase.

Fig. 1.1. Evoluia PIB-ului pe cap de locuitor n Statele europei Centrale i de Est n ultimele decenii
Efectul domino
Un alt efect ce survine n urma integrrii este aa-numitul efect domino. Dup ce majoritatea statelor
dintr-o regiune sau alta au devenit membre ale unei organizaii integraioniste, restul statelor, rmase n
afara acesteia, numaidect vor ntmpina o serie de dificulti legate de reorientarea relaiilor economice.
Acestea, adeseori, duc la micorarea comerului statului care a rmas n afara formaiunii integraioniste.
Multe state, chiar dac nici nu au vreun interes primar de integrare, i exprim dorina de a se ncadra n
procesele de integrare numai din teama ca s nu rmn n afara acesteia. Aa se explic, n mare parte,
ncheierea n grab a acordurilor comerciale dintre multe state latinoamericane cu Mexicul, dup intrarea
acesteia n zona liberului schimb NAFTA.
Samuel P. Huntington, supranumit un Machiavelli al vremurilor noastre, s-a impus pe plan mondial n 1993, cnd a
publicat Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. O alt carte fundamental este Ordinea politic a societilor n
schimbare.
2

12

1.4. Forme ale integrrii economice


Integrarea economic regional n evoluia sa parcurge mai multe etape: zona comerului liber;
uniunea vamal; piaa comun; uniunea economic i uniunea politic. Trecerea la o nou etap
consemneaz depirea anumitor decalaje economice ntre rilecare au pornit spre o uniune
integraionist. Ca rezultat, ntre frontierele blocului integraionist se formeaz un spaiu comercial comun,
iar toate statele au de ctigat n urma sporirii eficienei activitii companiilor i reducerea cheltuielilor
publice pentru controlul vamal.
Se cunosc mai multe forme ale structurilor integraioniste (dup BlaAlexander Balassa3):
Zona comerului liber (zona liberului schimb) zon la care ntre statele participante are loc o
reducere a taxelor vamale. Statele renun benevol la protecia propriilor piee naionale n raport cu
partenerii si din cadrul aceleiai organizaii, ns, n raport cu statele tere, acioneaz n mod individual.
Pstrndu-i suveranitatea economic, fiecare participant al zonei liberului schimb i stabilete propriile
tarife n comerul cu rile ce nu fac parte din organizaie. Crearea zonei liberului schimb, de regul, ncepe
prin semnarea unor acorduri bilaterale ntre dou ri ce colaboreaz strns, la care, mai apoi, ader i alte
noi state partenere (aa a fost n NAFTA la nceput au semnat acordul SUA i Canada, dup care a aderat
i Mexicul). Actualmente majoritatea formaiunilor economice integraioniste se afl anume la aceast
etap.
Unii autori mai evideniaz Zona de comer preferenial, premergtoare zonei de liber schimb, care
reprezint un perimetru format din teritoriile a 2 sau mai multe state n care barierele comerciale impuse
fluxurilor de bunuri produse n interiorul acestei zone sunt mai mici dect barierele comerciale impuse
fluxurilor de bunuri produse n rile tere.
n cadrul liberului schimb, obstacolele comerciale, sub forma taxelor vamale de import i a
restriciilor cantitative, sunt nlturate ntre parteneri. Astfel, circulaia interna a mrfurilor este liber,
fiecare ar pstrndu-i propria politiccomercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor de
import (intrarea produselor prin ara cu cel mai permisiv regim vamal), bunurile care fac obiectul
comerului cu terii trebuie nsoite de certificate de origine, care s indice ara unde a fost realizat produsul
respectiv. Acest lucru permite lucrtorilor vamali din rile membre cu diferite medii ale tarifelor vamale,
s stabileasc dac taxele vamale sau prelevrile trebuie ajustate sau dac pot circula liber n interiorul
gruprii.
Uniunea vamal reprezint un spaiu economic ai crui membri se angajeaz reciproc s nu impun
niciun fel de taxe vamale sau echivalente i nicio restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamal extern i o
politic comercial comun fa de rile tere. Uniunea vamal constituie cheia de bolt a tuturor formelor
de integrare economic, pasul iniial, sine qua non integrrii economice.
i n cazul acestei uniuni, toate obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile
participante sunt eliminate. n plus, se elaboreaz i se pune n aplicare un tarif vamal comun fa de teri,
care se aplic n acelai timp cu solicitarea certificatelor de origine la graniele interne comune, care se mai
pstreaz. Odat ce un produs a fost admis n interiorul uniunii vamale, el poate circula liber i nestingherit.
Totodat, ncepe un proces treptat de uniformizare a legislaiei vamale. n plus, factorii de producie (fora
de munc i capitalurile) ncep s circule fr restricii n interiorul uniunii. Astfel, piaa comun este, n
primul rnd, o uniune vamal.
Dup crearea zonei liberului schimb, statele participante la crearea blocului integraionist trec la
crearea uniunii vamale, acest proces presupunnd: eliminarea taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal
comun i eliminarea restriciilor cantitative. rile din uniunea vamal nu pot participa individual i la alte
grupri economice.
Eliminarea taxelor vamale, a derulat n trei etape, prima fiind unificarea tarifar realizat prin
dezarmarea tarifar intracomunitar, liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea
unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil. Taxele
vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968, cu un an
jumate mai devreme dect termenul prevzut.

Fost profesor de economie, de origine maghiar, la Yale University(1966-1991), fost consilier la Banca Mondial.

13

La 1 iulie 1968 erau eliminate taxele vamale n interiorul comunitii i se crea piaa comun a
zahrului. La sfritul lunii iulie 1968 se realiza o pia unic pentru produsele lactate i carnea de vit,
iar la sfritul perioadei de tranziie 1969 se adopta un sistem fiscal comun Taxa pe Valoarea Adugat
TVA.
Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie
1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i RFG), cu cteva excepii,
ndeosebi pentru sectorul agricol.
Uniunea vamal s-a realizat treptat, ncepnd cu o reducere tarifar de 10% la 1 ianuarie 1959. A
triumfat astfel abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene.
Funcionarea eficient a uniunii vamale a impus, pe lng eliminarea taxelor vamale, i tariful vamal
comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor naionale. rile
membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur
fiscal, tehnic i fito-sanitar, care au devenit importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Dup
primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat, la mijlocul anilor
80, printr-un program ce avea drept scop desvrirea pieei comune pn n 1992.
La aceasta etap, deja se unific tarifele n comerul exterior i se promoveaz o politic comun n
privina comerului exterior statele uniunii, de comun acord, stabilesc o barier tarifar n raport cu
statele tere. Cnd tarifele vamale n raport cu statele tere sunt diferite, atunci li se ofer posibilitatea
firmelor din statele din afara zonei s ptrund prin frontiera slbit a unei ri membre a uniunii spre piaa
tuturor statelor acestui bloc economic. De exemplu, dac n Frana tariful la automobilele americane este
mai ridicat, iar n Germania mai sczut, atunci automobilele americane vor cuceri Frana mai nti se
vor vinde n Germania, mai apoi, datorit absenei taxelor din interior, se vor vinde uor i n Frana.
Unificarea tarifelor exterioare ofer posibilitatea de protecie sigur a spaiului comercial regional n
formare i participarea pe arena internaional n calitate de bloc comercial consolidat. n acest caz ns
statele participante ale acestei organizaii integraioniste i pierd o parte din suveranitatea lor economic
n privina comerului exterior. Dat fiind faptul c crearea unei uniuni vamale solicit eforturi considerabile
n coordonarea politicii economice, nu toate zonele liberului schimb se maturizeaz pn la uniunea
vamal4.
n ajunul celui de-al doilea rzboi mondial funcionau peste 15 uniuni vamale. Datorit faptului c
la acel moment rolul economiei mondiale, n comparaie cu cel al economiilor naionale, nu era mare,
aceste uniuni vamale nu au avut o importan deosebit i nu pretindeau la transformarea lor n altceva.
Epoca integrrii s-a nceput n anii 1950, cnd creterea vertiginoas a proceselor integraioniste a
devenit o manifestare fireasc a procesului de globalizare prin dizolvarea treptat a economiilor
naionale n economia mondial. De acum uniunea vamal nu mai era privit ca un rezultat final, ci doar
ca o faz intermediar n cooperarea economic dintre statele-partenere.
n spaiul romnesc, Ion Ghica a susinut necesitatea unei uniuni vamale ntre cele dou provincii
romneti, Moldova i Muntenia, n scopul facilitrii schimburilor comerciale ale acestora. Uniunea
vamal respectiv s-a nfptuit odat cu unirea Principatelor Romne.
n perioada interbelic, Victor Bdulescu sublinia c ideea de uniune vamal este una din soluiile
posibile pentru aezarea de mine a schimburilor economice dintre popoare. Dup V. Bdulescu, formele
uniunii vamale sunt:
Uniunea vamal perfect o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri) vama este suprimat, iar
schimburile cu ri tere se fac pe baza unui tarif i al unei legislaii vamale comune;
Uniunea vamal imperfect rile componente i pstreaz independena lor tarifar sau
vamal, dar i acord totui, pentru schimburile importante, avantaje diverse. Exist ns bariere vamale
exterioare la graniele fa de teri;
nc din secolul al XVII-lea, Colbert a reuit s realizeze n Frana o uniune vamal intern, suprimnd barierele care
despreau cele 12 provincii. Prima uniune vamal (Zollverein) a fost nfiinat n anul 1834 prin ridicarea barierelor vamale,
iniial ntre 18 state prusace, al cror numr a fost extins ulterior la 39. n timp, aceast uniune vamal s-a transformat ntr-o
comunitate economic confederativ care, alturi de transformrile de natur politic, a condus la formarea, n 1871, a statului
german
4

14

Uniunea vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de preferine pentru
anumite produse n cadrul uniunii vamale.
De menionat, c n practic, prima i a treia form de uniune vamal, dintre cele prezentate, au fost
ntlnite mai frecvent. De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg, a
instituit ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Pieei Comune europene5.
Primele studii asupra aranjamentelor de integrare regional, mai exact asupra uniunilor vamale, au
fost fcute de ctre Viener nc nainte ca teoria optimului de gradul II s fie dezvoltat. n lucrarea sa
intitulat Probleme asupra uniunilor vamale, Vienernu i propune s ofere un model general al uniunilor
vamale, ci s arate c unul din elementele pe care se bazeaz avantajul comparativ (i anume acela c
liberul schimb maximizeaz prosperitatea, n timp ce restriciile o reduc) nu este ntotdeauna valabil.
Importana lucrrii const n demonstrarea faptului c o uniune vamal nu are ntotdeauna efecte pozitive
asupra membrilor si. Viener a introdus conceptele-cheie de: creare de comer i deturnare de comer.
Crearea de comer presupune o schimbare n consumul naional de la o surs autohton de
aprovizionare mai scump la o surs de aprovizionare dintr-o ar partener mai ieftin, ca rezultat al
eliminrii restriciilor asupra comerului n cadrul zonei.
Deturnarea de comer implic o schimbare n consumul naional de la o surs de aprovizionare
mai ieftin dintr-o ar ter la o surs de aprovizionare mai scump dintr-o ar partener, devenit n mod
artificial mai ieftin, ca rezultat al eliminrii restriciilor asupra fluxurilor comerciale n cadrul zonei.
Ambele procese determin mutaii n alocarea resurselor, iar efectele asupra prosperitii depind de
proporia dintre crearea de comer i deturnarea de comer.
Rmne ns o problem deschis: dac schemele integraioniste influeneaz pozitiv sau negativ
statele tere. De exemplu, n cazul Marii Britanii, aceast deturnare de comer a fost destul de costisitoare,
prin instituirea politicii agricole comune. Consumatorii britanici au pierdut accesul la sursele lor ieftine de
aprovizionare cu produse alimentare din fostele colonii. Ei s-au vzut nevoii s achiziioneze produse mai
scumpe de pe piaa comunitar. n plus, au pltit taxele impuse asupra importurilor din fostele colonii,
taxe care erau ulterior dirijate ctre fermierii francezi, danezi i irlandezi sub form de subvenii. Se
estimeaz c formarea pieei agricole comune a costat Marea Britanie aproximativ 1,8% din PIB n anii
1970, comparativ cu un beneficiu de doar 0,2% n cazul produselor manufacturate.
Piaa comun reprezint alt etap n dezvoltarea organizaiilor integraioniste. De data aceasta, la
taxele interne minimizate se adaug nlturarea restriciilor de deplasare dintr-o ar n alta a diferitor
5

Printre cele mai semnificative dovezi ale dorinei de integrare economic, aa cum au fost ele nregistrate n timp, din sec.
al 16-lea pn n 1948, momentul nfiinrii OCEE, pot fi amintite urmtoarele:
Marea Britanie: precedat de ncercrile nereuite dintre 1547 - 1548 i de realizarea uniunii personale din 1603 (cnd
regele Scoiei, Iacob VI, devine i rege al Angliei), Actul de Unire al Angliei cu Scoia, n 1707, statua i o uniune economic.
Frana: n 1664 eueaz planul Colbert de reuniune a tuturor provinciilor regatului ntr-o uniune vamal. Mai apoi,
autoritile revoluionare vor nltura toate barierele comerciale interne.
Canada: patru provincii, printre care Ontario i Quebec, convin, n 1850, asupra comerului nengrdit cu alimente i
materii prime i ncheie, patru ani mai trziu, un tratat de reciprocitate cu SUA, viznd ndeprtarea tarifelor de import la
produsele naturale. n 1867 Conferina Canadian reglementeaz comerul liber n interiorul su.
SUA: Constituia din 1789 a interzis fiecrui stat n parte perceperea vreunei taxe n comerul cu celelalte taxe federale.
Germania: Prusia a nlturat barierele interne n 1818 i, prin tratate bi- i multilaterale (1818 - 1828), a pus bazele a trei
uniuni vamale: Wrttemberg-Bavaria, Prusia-Hesse-Darmstadt i Uniunea Vamal din Germania Central (Saxonia, Turingia).
n 1834 intr n vigoare Uniunea Vamal Germana (Zollverein).
Exemplele de uniuni vamale ar mai putea include i cele cinci astfel de uniuni create ntre Austria i rile nvecinate ntre
1775 i 1879; Confederaia Elveian, care presupune i uniunea economic ntre cantoanele componente (1848), uniuni vamale
ntre statele italiene (1860-1866), uniunea vamal ntre Suedia i Norvegia (1874-1875).
De asemenea, Elveia uniunea vamal creat n 1874, a condus la unificarea politico-economic a cantoanelor i deci la
apariia statului elveian.
Austria a format, n anul 1775, o uniune vamal flexibil cu Cehia i din 1851 cu Ungaria, ri care au fost ncorporate
administrativ n Imperiul Habsburgic. Este evident c politica vamal ncepuse s fie utilizat n scopuri politice.
Uniunea vamal ntre Belgia i Luxemburg, creat n 1821 i care s-a extins prin accesul efectiv al Olandei (1947) crend
faimosul Benelux.
Totodat, n 1930, Adunarea Ligii Naiunilor a adoptat n unanimitate propunerea francez de a institui o comisie cu rol
de a cerceta oportunitatea formrii unei uniuni europene. Comisia i-a desfurat activitatea n ase sesiuni ntre 1930 - 1932,
plus o ntrunire formal n 1937. Subcomitetul experilor economici, creat de comisie, a susinut ca: scopul final trebuie s fie
cea mai larg colaborare cu putin a naiunilor europene n direcia realizrii unor piee unice pentru produsele tuturor rilor.

15

factori de producie investiii (capital), for de munc, informaii (patentele i know-haw-ul). Aceasta
amplific interdependena economic a statelor membre ale organizaiei integraioniste. Libera circulaie
a resurselor necesit un nivel organizaional mult mai nalt de coordonare interstatal. Barierele
comerciale, tehnice, fiscale sau administrative ntre rile respective urmeaz s fie nlturate, ceea ce se
cunoate sub denumirea de integrare negativ. Piaa comun este creat n UE, iar NAFTA se apropie de
aceasta.Termenul de integrare pozitiv se refer la modificarea instrumentelor i instituiilor existente i
la crearea unor noi, capabile s asigure pieei integrate o funcionare efectiv i eficient i s promoveze
obiective mai ample.
Trebuie fcut ns distincia ntre trei termeni folosii deseori ca sinonime:
piaa comun este o etap a integrrii economice, care vizeaz eliminarea tuturor barierelor n
calea schimburilor intracomunitare;
piaa unic presupune fuziunea pieelor naionale i adoptarea unei politici economice comune
(uniunea economic);
piaa intern este situaia de integrare economic, unde piaa comun este unic, deci primete
caracteristicile unei piee interne a UE.
Nici piaa comun nu reprezint etapa final a dezvoltrii integraioniste. Pentru formarea spaiului
comercial unic nu este suficient doar libera deplasare peste frontierele de stat a bunurilor, serviciilor,
capitalului i forei de munc.
Uniunea vamal a fost doar o prima etap n liberalizarea pieelor interne, rile comunitare
considernd c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti
fundamentale: a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte
forme de integrare, etapa a integrrii totale, numita piaa comun.
Sintagma piaa comun a fost definit ntr-o hotrre a Curii de Justiie a Comunitilor
Europene ca viznd eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare, n vederea
fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea
ale unei adevrate piee interioare.
Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au
determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1
ianuarie 1970, ct prevedea Tratatul de la Roma. Anii care au urmat au fost ns caracterizai de o relansare
a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti
structurale, nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii
economice i intensificarea concurenei internaionale.
Recurgerea la msuri protecioniste prezint, pentru un grup de ri care se integreaz, cel puin
trei inconveniente:
- meninerea unor preuri mai ridicate pe pia intern antreneaz un transfer de venit de la
consumator la productor, ceea ce duce la pierderi legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente
dect n condiii de liber schimb;
- protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai bune
exploatri a economiilor de dimensiune;
- se produce fragmentarea pieei.
n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere reale a
mrfurilor, prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale.
Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte aciuni
de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui
spaiu unitar, integrat i solidar.
Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra
ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Roma
prevedea, prin articolul 48, principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate
de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i era neaplicabil ocupaiilor din administraia
public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul
Unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea
ce vest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se
16

impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n scopul


constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.
Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de
prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale
i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat
membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alta ar partener. Orice discriminare
pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii,
oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de
progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absenta unui drept european al
societilor.
Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar
i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecin fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i
persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comerciala. Avantajele ateptate n urma acestui proces
sunt: scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i, implicit, posibiliti
ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare
datorit mai bunei mobilizri a economiilor europene.
n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii Europene Cassis de Dijon a decis ca un bun
sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr restricii n toate
celelalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale, permitea cderea ntregului arsenal
protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creterii,
cu ncepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea principiului se lovea nsa de Compromisul de la
Luxemburg, care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii
cu o diferen rezonabil.Practic, orice decizie putea fi pusa n discuie printr-un veto al unui stat.
Compromisul ntrzia, prin urmare, procesul de liberalizare a pieelor. Actul Unic a permis aplicarea
efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii.
n 1985, Comisia European a emis un act intitulat Cartea Alb. Documentul distingea, pentru
rile europene, patru tipuri principale de obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n
cadrul pieelor publice, frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale i includea argumentele i
mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti, propunnd suprimarea
frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale)
i fizice (controale vamale). Documentul a fost semnat n februarie 1986, reprezint Actul Unic i este, de
fapt, actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare
n spaiul comunitar. rile membre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-un
spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie. Pentru a facilita procesul de armonizare,
Actul Unic a introdus principiul recunoaterii mutuale i a extins acordul cu majoritate calificat.
Actul Unic menine parial i principiul armonizrii, dar, pentru toate problemele referitoare la
desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al unanimitii. Se
menin deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor,
aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare
desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpuse, ns, n legislaiile naionale.
Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul Unic, n scopul de a pregti terenul
pentru unificarea european, piaa comun a devenit efectiv doar la 1 ianuarie 1993.
Uniunea Economic i Monetar (UEM)
Pentru a finaliza unificarea economic, mai este nevoie de a uniformiza nivelul impozitelor, de a
unifica legislaia economic, standardele tehnice i sanitare, de a coordona structurile financiar-creditare
naionale i sistemele de protecie social. ndeplinirea acestor msuri duce la crearea unui spaiu
economic intraregional veridic a statelor ce i-au unit economiile. Aceast treapt de integrare este
cunoscut sub denumirea de uniune economic. La aceast etap crete importana structurilor
administrative suprastatale (cum ar fi parlamentul european n cazul Uniunii Europene), care sunt capabile
nu numai de a coordona aciunile economice ale guvernelor, dar i de a lua decizii operative n numele
ntregului bloc. Pn la acest nivel de integrare economic a ajuns doar Uniunea European.
17

Ca form de integrare Uniunea economic implic, pe lng o pia comun, i un grad ridicat de
coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale, paralel cu regularizarea politicilor de
coordonare a pieelor. Acestea se supun unei pronunate uniformizri a politicilor macroeconomice i a celor
monetare, precum i a politicilor de redistribuire a veniturilor. n plus, n raport cu politica comercial comun
fa de teri, se dezvolt politici externe privitoare la producie, factori de producie i evoluie sectorial.
n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme distincte
de integrare.
Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei implic
msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de
la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic, este, imposibil. Piaa comun pare, mai
curnd, o component a uniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia.
n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite niveluri de integrare, n functie de: numarul de
politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile
participante.
Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt:
- existena pietei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (TVA, accize);
- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate exista
piaa unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice;
- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii;
- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei,
cnd o msur de politic economic a unui stat depaeste sfera actunii sale - spaiul naional;
- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.
Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate,
ncat aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz
deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se
consider un imperativ, deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele
favorabile ale constituirii pieei unice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune
va fi conditionat de politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv
a pieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd la armonizare i
coordonare ntr-o prim etap iar, apoi, la adoptarea de politici comune. n momentul lansrii procesului,
poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o form de integrare ce nu afecta principiul
suveranitii.
Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre, care i asumau obligaia de a urmri
obiectivele stabilite la nivel comunitar n stransa colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura
domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul
coordonrii/armonizrii au fost extrem de lente, ntrziind i, chiar, punnd n pericol procesul de
integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre au aprobat iniierea unor aciuni pentru
constituirea unei uniuni economice i monetare. Msurile propuse au dat coninut Planului Werner. Planul
prevedea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape, n care statele membre ar urma s-i
armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec, iar
procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu, prin Planul Delors (1989). Adoptat n iunie 1989, planul a
reprezentat baza aciunilor ce au condus la crearea Uniunii Europene.
Uniunea monetar este o form de cooperare care, n stadiul cel mai avansat al pieei comune (cnd
s-a realizat o liber circulaie a capitalurilor), creeaz rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate i
chiar o moned comun, care s circule ntre statele membre. O astfel de uniune presupune un grad foarte
ridicat de integrare a politicilor bugetare i a celor macroeconomice.
Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat, iniial,
problemelor aprute din interdependena sporit a economiilor i flotarea liber a monedelor, ncepnd cu
deceniul opt. Diferite etape s-au succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice.
n literatura de specialitate sunt relevate dou categorii de probleme ce apar n cadrul integrrii
monetare: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia,
i modul concret de realizare a Uniunii Monetare.
18

n privina oportunitii monedei unice existau dou puncte de vedere diferite:


a) n viziunea economitilor care susin ideea fr rezerve, stabilirea unei monede unice
esteconsecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n vedere o
serie de avantaje pe care le-ar produce moneda unic. Argumentele aduse pleac, de obicei, de la rolul
monedei ntr-o economie modern. n acest sens, Andr Fourans menioneaz: Moneda diminueaz
costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb
i de rezerv, ea face dovad unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce
incertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite
pentru a obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie
i schimb. Aceste avantaje sunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete.
Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n favoarea
unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, din punct de vedere cantitativ, ctigurile
sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor internaionale, fr a
fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de schimb prezente i viitoare, precum i
informaii privind diferitele constrangeri i reglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea
legat de ratele de schimb, precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned
unic elimin operaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblul su. O lume cu
monede multiple i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n
integrarea pieelor, nu doar monetare i financiare, ci i de bunuri i servicii.
Aadar, avantajele introducerii unei monede unice sunt:
- UEM este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moned comun este o
contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales, munc i capital) i a pieelor
de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de
producie;
- cu o moned unic, riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate
recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc;
- se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere
de 0,5% din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned
slab);
- posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii;
- ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii
economice;
- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub form investiiilor directe i de
portofoliu.
b) O alt concepie, potrivit creia oportunitatea monedei unice o mare greeal, este susinut i
de Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic, deoarece nu
exist legtura logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor
monetare i, ndeosebi, a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice,
ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere, n care oricine
utiliza orice moned, ar fi, evident, mult mai bun, deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor
individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede, deoarece rolul
ei este dereglementarea, concurena i diversificarea.
Printre argumentele invocate mpotriva unei monede unice sunt:
- moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile
pe termen scurt;
- fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de inflaie i
arbitrarea ntre inflaie i omaj);
- consecine regionale nedorite, generate att de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a
salariilor nominale i productivitatea mai sczut a regiunilor periferice, ct i de micrile de for de
munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for
de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj.
19

Mai multe concepii s-au conturat n timp i cu privire la modalitile concrete de unificarea unei
zone monetare. Dintre ele, Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip
monetarist. Ea stabilete, drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare, obinerea unor
diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceasta viziune este completata prin
definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice:
- inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media celor trei state cele mai performante din
acest punct de vedere;
- deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB;
- datoria public trebuie s fie de cel mult 60% din PIB;
- dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri
membre cele mai performante din acest punct de vedere.
Alturi de aceste criterii, se consider a fi deosebit de importante pentru stabilitatea unei uniuni
monetare convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare.
Pentru a mpiedica revenirea crizei datoriilor, liderii zonei euro discuta n prezent fie despre o uniune
fiscal, fie despre ruperea uniunii monetare, pentru c anii anteriori au dovedit ca una nu poate exista fr
alta. La nivel european, trebuie nfiinat o autoritate central care sstabileasc politicile fiscale n fiecare
ar din zona euro i care s aib puterea de a tia cheltuielile, de a majora taxele i de a emite legi.
O uniune fiscal ar putea preveni mprumuturile i cheltuielile excesive, dar o astfel de organizare
va fi extrem de greu de nfiinat i de impus, pentru c nseamn pierderea suveranitii n favoarea unei
puteri superioare. n esen, ar nsemna nfiinarea Statelor Unite ale Europei.
Fr o uniune fiscal centralizat, rile din zona euro vor continua s se mprumute i s ajung la
deficite greu de controlat, care vor amenina din nou stabilitatea euro.
Uniunea politic. Pe msura evoluiei uniunii economice, n statele membre pot aprea premize
pentru treapta superioar de integrare regional uniunea politic. Este vorba despre transformarea
spaiului economic comun ntr-un organism politico-economic integru. La trecerea de la uniunea
economic spre cea politic apare un nou subiect al relaiilor economice multinaionale i a relaiilor
politice internaionale, care se expune de pe poziia ce exprim interesele i voina politic a tuturor
participanilor la aceast uniune. De facto, are loc formarea unui nou stat federativ gigantic. La moment
nc nu exist nici un bloc economic regional cu un nivel de dezvoltare att de nalt, ns cel mai aproape
de acesta este UE, care uneori mai este numit Statele Unite ale Europei.
Cu toate acestea, n acelai timp, apare posibilitatea de trecere a rilor participante la politica extern
comun. Aceasta nseamn:
a) Securitatea politicii comune;
b) Introducerea ceteniei unice.
Uniunea politic este o grupare de ri care transfer decizia politic spre un organism decizional
politic central (guvern comunitar, parlament comunitar), cu respectarea i implementarea tuturor deciziilor
luate n acest sens.
Formarea elementelor de uniune politic contribuie la dezvoltarea colaborrii i cooperrii n
domeniul justiiei i afaceri interne, lrgete esenial activitatea participanilor uniunii n domeniul culturii,
nvmntului i interesele tuturor cetenilor.
Tab. 1. Analiza comparativ a diferitor forme de integrare economic
Libera
Politic
Zon de
Politic
Forme de integrare
mobilitate a
monetar
comer
comercial
economic
factorilor de
fiscal
liber
comun
producie
comun
Zon de liber schimb
da
nu
nu
nu
Uniune vamal
da
da
nu
nu
Pia comun
da
da
da
nu
Uniune economic
da
da
da
da
Uniune politic
da
da
da
da

20

Un singur
guvern
nu
nu
nu
nu
da

Primele patru etape ale integrrii europene vizau economia. Ultima faz const n crearea unei
federaii (guvern federal, camera statelor, camera popular, curtea suprem dup modelul german). Este
federaia Statelor Unite ale Europei (De Gaulle).
Pentru aceasta, se sconteaz pe o dinamic intern a integrrii, realizat prin dou efecte
complementare:
a) Efectul spill over sau efectul antrenrii progresive, n sensul c integrarea sectorial duce la
integrare general. De exemplu, zona liberului schimb a dus la uniunea vamal care, la rndul su, a dus
la uniunea financiar etc. Se sconteaz pe o aciune amplificatoare i pe ologic intern a integrrii, unde
piaa comun are efectul catalizator. Acest efect de extindere progresiv s-a realizat prin trei tratate
fundamentale:
Actul Unic European (1986) care a instituit prima mare revizuire a Tratatului de la Roma: realizarea
pieei unice pn n 1992; instituionalizarea Consiliului European (minitrii de externe ai statelor
membre); introducerea sistemului votului majoritar n cadrul Consiliului European; extinderea
competenelor Parlamentului European; introducerea sistemului de consultare reciproc n materie de
politic extern.
Tratatul de la Maastricht (1992) a reprezentat a doua mare revizuire a Tratatului de la Roma, prin
introducerea urmtoarelor prevederi: crearea Uniunii Europene, format prin unificarea celor doi pilieri
interguvernamentali cu pilierul comunitar; recunoaterea ceteniei europene; introducerea principiului
subsidiaritii; extinderea cmpului de aplicare a procedurii de vot prin majoritate calificat n cadrul
Consiliului European; introducerea procedurii de co-decizie (prin extinderea competenelor Parlamentului
European); introducerea mecanismelor de integrare difereniat (uniunea economic i monetar,
aprarea, politica social).
Tratatul de la Amsterdam (1997) reprezint cea de a treia modificare a Tratatului de la Roma. El
conine urmtoarele prevederi: comunitarizarea progresiv a celui de al 3-lea pilon (Justiie i Afaceri
Interne); ntrirea politicii sociale comunitare; creterea competenelor Parlamentului European i a
preedintelui ComisieiEuropene; extinderea competenelor Curii de Justiie de la Luxemburg;
introducerea mecanismului de suspendare a unor drepturi (inclusiv dreptul de vot) pentru statele membre
vinovate de grave nclcri ale drepturilor omului.
b) Efectul cliquet sau al declanatorului, conform cruia dinamica integrrii este ireversibil.
Costul economic i politic al renunrii este exorbitant, oricum inferior continurii integrrii. Dou
rapoarte au demonstrat acest lucru:
- Raportul Cecchini (1988) conform cruia costul renunrii la libertatea vamalreprezint 5-10%
din valoarea actual a bunurilor;
- Raportul Catherwood (1988) costul este de 100 miliarde euro (n timp ce bugetul Comisiei n
acelai an era de 42,8 miliarde euro).
1.5. Consecineale integrrii economice internaionale
Pentru realizarea integrrii economice sunt necesareo serie de msuri de politic economic, de
transformare a structurilor economice, sociale iinstituionale existente.
a) Economiile derivate din producia de serie mare: sunt rezultatul unei mai mari eficiene
economice, bazat pe o dimensiune optim a ntreprinderii, ce permite costuri medii unitare mai mici i,
prin aceasta, posibilitatea creterii competitivitii pe piaa internaional.
Economiile de scar sunt posibile n anumite ramuri economice numai atunci, cnd producia se
realizeaz n uniti de mari dimensiuni i de serie mare, sprijinite, n acelai timp, de un puternic avans
tehnologic. Pe de alt parte, numai marile ntreprinderi, generatoare de economii de scar, pot s ias mai
bine n eviden pe pieele mai ample, naionale i internaionale.
b) Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite. Creterea dimensiunilor pieelor
rezultate din procesul de integrare economic determin intensificarea concurenei. ntr-o pia naional
limitat, unele producii trebuie s fie realizate de ctre o singur unitate economic. Pe opia comun
mai larg, pot s produc mai multe uniti economice, fiecare avnd o dimensiune optim, intrnd n
concuren ntre ele, cu efecte favorabile pentru consumatori: preuri mai mici, calitate mai bun,
accelerarea introducerii progresului tehnic etc.
21

c) Atenuarea problemelor balanelor de pli prin economisirea de devize convertibile.


Problemele balanelor de pli ncep s fie considerate grave atunci cnd are loc reducere a rezervelor n
devize convertibile. O soluie ar putea fi utilizarea mai eficient a rezervelor de devize convertibile. Un
exemplu n acest sens sunt cele dou proiecte economice de integrare din America Latin, att Piaa
Comun Centro-American cu Camera de Compensaie Centro-American, ct i Asociaia LatinoAmerican a Liberului Schimb, care a creat propriul su sistem de compensare.
d) Posibilitatea de a dezvolta anumite activiti care nu pot fi abordate n mod eficient de anumite
ri, individual, din cauza limitrii pieelor lor. Cooperarea i integrarea economic ne ofer numeroase
exemple, prin care se demonstreaz faptul c acestea dau posibilitatea dezvoltrii unoractiviti noi, mai
ales n domeniul tehnologic i industrial, de mare interes la nivel naional. Realizarea unor mari proiecte
hidroelectrice, dezvoltarea de noi industrii, ne arat c rile mai mici nu pot dezvolta, n mod individual,
asemenea activiti. Pot participa efectiv la acestea numai dac ele se grupeaz regional.
e) Creterea puterii de negociere n raport cu rile tere sau fa de alte grupuri regionale.
Determinarea puterii de negociere a unei ri, fcnd abstracie de fora sa militar (de exemplu Rusia), se
face pornind de mrimea produsului naional brut, volumul comerului exterior, capacitatea de finanare
extern etc. n mod normal, o ar are o putere de negociere n relaiile sale economice internaionale cu
att mai mare, cu ct aceste sunt mai mari. Puterea de negociere n relaiile internaionale crete mai mult
dect proporional, comparativ cu cea rezultat din nsumarea potenialelor acestora, luate separat.
f) Formularea mai coerent a politicii economice naionale. Acesta este un element ce deseori
este citat atunci cnd se evalueaz avantajele unei integrri economice. O ar, privit n mod individual,
poate realiza o anumit politic economic ce pare optim, n condiiile n care aceasta este compatibil
cu opiunile sale unilaterale. ns participarea la anumite organisme internaionale precum FMI, OMC
presupune acceptarea unei anumite discipline monetare, comerciale, tarifare etc. Mai mult, integrarea
economic, prin compromisurile pe care le antreneaz, dar i prin riscurile ce le implic, oblig statele
naionale la mbuntirea propriilor politici economice, precum i la realizarea de transformri importante
n structurile economiilor lor.
g) Integrarea economic antreneaz transformri structurale, ntruct diferenele dintre diferite
zone ale spaiului economic integrat devin mai vizibile i treptat mai insuportabile. Popoarele respective
i reprezentanii lor politici vor cunoate mai bine aceste realiti. Promovarea transformrilor structurale
va crea posibilitatea unei industrializri mai competitive aacestor economii. La rndul su, industrializarea
nu va fi posibil fr un sector agricol care sgaranteze aprovizionarea populaiei cu alimente la un cost
corespunztor. De asemenea, pentru aceste ri se impun transformri structurale i n alte domenii,
precum cel fiscal, de credit,educaional, al administraiei publice etc. n condiiile unei concurene n
cretere n zona integrat,statele membre mai puin dezvoltate vor trebui s acioneze n direcia unor
transformri structurale, n aa fel nct treptat s reduc decalajele ce le separ de rile mai avansate. n
caz contrar, mecanismele integratoare vor aciona de la sine, antrennd meninerea sau chiar creterea
discrepanelor dintre zonele componente. Nu ntotdeauna integrarea este avantajoas pentru toat lumea.
Aa cum aprecia autorul Teoriei polurilor de cretere, Franois Perroux, s-ar putea foarte bine ca
integrarea s opereze n beneficiul unui spaiu integrat relativ puternic i activ i n detrimentul unui spaiu
integrat relativ slab ipasiv. Prin urmare, integrarea economic trebuie nsoit de politici de intervenii
structurale alestatelor membre.
h) Posibilitatea de a obine, pe baza unui proces rapid de integrare, o accelerare adezvoltrii
economice i a unui nivel mai ridicat de utilizare a factorilor de producie. Cea maibun prob a
integrrii este dac aceasta accelereaz sau nu dezvoltarea economic (nu numai creterea economic).
Pentru Europa postbelic, criticii integrrii economice din anii 60 susineau teza conform creia
integrarea economic n Europa a fost posibil datorit faptului c nceputul su coincide cu o excelent
faz conjunctural. Pentru susintorii procesului integraionist european, din contra, integrarea
economic a contribuit la accelerarea dezvoltrii economice europene, fr Comunitatea European
efectele recesiunii ar fi fost i mai puternice, ntruct, aa cum aprecia M. Bye, a integra un ansamblu
economic nseamn a face ct mai compatibile planurile centrelor de decizie ce-l compun. Aceast
integrare orientat de o autoritate sau unansamblu de autoriti presupune politici comunitare n domeniul
agricol, energetic, monetar, comercial etc. cu efecte asupra dezvoltrii economice. Comerul ntre cele
22

ase state-membre fondatoare ale UE a crescut ntre 1958 i 1972 de 9 ori, n timp ce comerul cu mrfuri
cu restul lumii a crescut de 3 ori.

Fig. 1.2. Dinamica dezvoltarii PNB pe cap de locuitor a Poloniei vs Ucraina 1990-2012.
1.5.1. Avantaje ale procesului integraionist
n scurta istorie a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, Uniunea European constituie o
poveste de succes. Simplul fapt c nicio ar care, din 1957 i pn n prezent a aderat la acestproiect,
nu a cerut s ias din Uniune n ciuda constrngerilor impuse de normele i standardele comunitare
este semnificativ, dovedind durabilitatea acestei construcii. Dac ar fi s analizm doar situaia Irlandei,
Greciei, Spaniei i Portugaliei care, n momentul aderrii aveau o medie a PIB/locuitor de aproximativ
50% din media la nivel comunitar, putem lesne constata saltul economic uria pe care aceste ri l-au
realizat dup aderarea lor la Uniune. O asemenea perspectiv este ncurajatoare pentru rile din Europa
Central i de Est, care au aderat sau urmeaz s adere la Uniunea European.
Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este un
proces mult mai complex i de durat. Succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi
membrise explic prin creterea economic susinut, care reprezint i sursa prosperitii cetenilor
si.Uniunea a depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea i fora
de atracie.Existena unei piee unice, a favorizat competitivitatea, dezvoltarea i nnoirea tehnologic i
libera iniiativ.Procesul democratic de luare a deciziilor este caracterizat prin negociere, i atunci cnd
este posibil, prin consens. Respectarea Tratatelor i a legislaiei adoptate n comun i transpus obligatoriu
n legislaia naional, prevalarea legii n relaiile dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia, creterea
rolului UE n viaa politic mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, face din Uniune un actor de
seam al viitoarei lumi multipolare.
Piaa intern a Uniunii Europene, definit prin libertatea de micare a capitalurilor, serviciilor,
produselor i persoanelor, se manifest n viaa cotidian a milioanelor de ceteni ai statelor membre prin
scderea preurilor utilitilor, produselor i serviciilor. Spre exemplu, pn n anul 1998 - moment al
liberalizrii pieei, tarifele din domeniul serviciilor de telecomunicaii au sczut ntr-un ritm anual de 3%,
pentru ca ulterior ritmul ieftinirii s creasc la 7% anual. Utilitile publice au fost, la rndul lor, ieftinite
pentru consumatorii casnici. Comparativ cu 1996, o familie irlandez economisea, n 2000, 28% din suma
iniial de plat, una spaniol pltea cu 26% mai puin, iar o gospodrie din Grecia, cu 25% mai puin.
Integrarea european se realizeaz sub dou aspecte: economic i politic.
Integrarea economic nseamn, n esen, eliminarea barierelor dintre economiile statelor, urmrind
reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor teritoriale cu vecinii europeni,
membri ai Uniunii. Importana integrrii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii
economici din rile membre, ceea ce conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la
diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor. Integrarea economic este, n condiiile
statelor naionale, i o integrare politic. Integrarea european a mbinat, de la nceput, procesele
economice cu cele politice. Rzboiul rece dintre lumea Occidental i cea Rsritean, ameninarea
comunismului i obiectivul meninerii pcii pe continent, ca i dorina unei anumite independene fa de
Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea integrrii economice. De altfel, chiar tentativele de
dinaintea Tratatului de la Roma (1957) au avut la baz raiuni politice: nfiinarea, n 1951, a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a urmrit, nprincipal, mpiedicarea unui nou rzboi ntre
Frana i Germania, adic asigurarea securitii continentului.
23

Pe lng efectele macroeconomice pozitive, integrarea economic ofer i alte avantaje: permite
membrilor si s participe mai activ la schimburile economice internaionale, valorificarea mai eficient
a pieei comune i a celei proprii; garanteaz rezolvarea mai lejer a problemelor de politic comercial;
ofer folosirea avantajelor economiei la scal; accelereaz reformele economice i procesele de
macrostabilizare; ofer accesibilitate mai mare a agenilor economici la resursele economice care sunt
repartizate neuniform; gruprile regionale sunt mai atractive pentru investiiile strine dect economiile
luate individual. Investiiile strine directe sunt nsoite de transferul de tehnologie i de tehnici de
management moderne; depete subdezvoltarea; intensific concurena; creeaz medii favorabile de
politic extern, asigur securitatea comun; consolideaz democraiile.
Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state
sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii, crora s le fie transferate anumite competene,
specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.
1.5.2. Dezavantaje ale procesului integraionist
Integrarea economic european s-a bazat pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea n
comun a suveranitii. Astfel, Tratatele CECO i CEE, precum i revizuirile care le-au urmat, atribuie
anumite competene exclusive la nivel comunitar. Aceast abordare afecteazsuveranitatea naional, dar
nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n comun,suveranitatea este exercitat n comun,
ntr-o serie de domenii convenite de membrii Uniunii. Aceast hotrre elimin o barier politic
important pe calea integrrii economice, dar poate conduce i la nenelegeri atunci cnd: n politica
intern a unui stat apar sensibiliti fa de costurile de ajustare ale integrrii; anumite ri nu doresc s
accepte n ntregime consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n
aplicare.
Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia European i Curtea de
Justiie a CE sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Comisia European: are drept unic de
iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene, ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de
Minitri dispune, acesta nu poate propune proiecte legislative; are competene de monitorizare, n calitate
de garant al Tratatului, n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii
Europene pentru anumite politici, precum concurena.
Un alt aspect important al supranaionalitii este posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul de
Minitri, prin majoritate simpl sau calificat. Anul 2004 a reprezentat pentru UE un succes n planul
extinderii cu zece noi membri. Cu toate acestea, anul 2005 a fost i un an de criz pentru Uniune,
manifestat n principal prin:
a) Votul negativ la referendum-ul din Frana i Olanda asupra Tratatului Constituional, pe care
majoritatea cetenilor din cele dou ri l-au respins (n Frana, 55% dintre votani s-au pronunat
mpotriva Tratatului, iar n Olanda, procentul acestora s-a ridicat la 62%). n urma acestui vot, liderii
europeni au convenit c au nevoie de o perioad de reflecie pn n 2009;
b) Discuiile tensionate purtate n jurul Bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013, dup eecul
Consiliului European din iunie 2005 de la Bruxelles de a ajunge la o soluie;
Analitii apreciaz c respingerea Tratatului Constituional al UE, n cadrul referendumurilor din
Frana i Olanda, are implicaii serioase att pentru rile membre ale Uniunii, ct i pentru rile candidate
la aderare. Se consider chiar c iunie 2005 ar trebui apreciat ca fiind o dat neagr n istoria construciei
europene. Rezultatul acestor referendumuri arat c opinia public din unele ri membre ale UE este mult
mai reticent fa de o integrare mai profund, prevzut n Tratat, pierzndu-i entuziasmul din anii 90
fa de lrgirea Uniunii i devenind mai circumspect i chiar mai rezervat.
Printre dezavantajele integrrii mai pot fi enumerate:
- cheltuieli mari pentru atingerea anumitor Standarde al UE;
- eforturi comune n rezolvarea problemelor legate de mediu contra polurii;
- respectarea normelor severe n ceea ce privete concurena loial;
- aportul de capital n bugetul Comunitar european;
- migrarea majoritii populaiei n Europa i pierderea specialitilor calificai;
- dezechilibrul ntre generaii.
24

CAPITOLUL 2
ORGANIZAII INTEGRAIONISTE INTERNAIONALE
2.1. Definirea formaiunilor integraioniste
Economia mondial contemporan se caracterizeaz printr-o extindere i aprofundare a proceselor
integraioniste. Practic toate statele membre ale OMC fac parte din una sau mai multe formaiuni
integraioniste internaionale.
Conform estimrilor OMC, n ianuarie 2005 n lume erau nregistrate 312 acorduri, dintre acestea
170 mai sunt valabile i n prezent. Dintre acestea 124 au fost semnate ntre 1948-1994 (adic n cadrul
GATT), i doar 38 i-au pstrat actualitatea. ncepnd din 1995 au fost notificate 196 de acorduri noi,
dintre care 132 sunt funcionale.
Majoritatea absolut a acordurilor existente n economia mondial sunt zone de liber schimb (84%).
Sub aspect regional, cel mare numr de grupri au fost create n Europa, care se remarc prin cele mai
aprofundate forme de interaciune integraionist.
Formaiunile integraioniste create ntre 1990-2000 se deosebesc esenial de acordurile din 19601980 dup amploarea msurilor integraioniste ntreprinse, dup modelul economic de dezvoltare, dup
participarea statelor innd cont de nivelul lor de dezvoltare economic, la fel i de factorul geografic. Din
a doua jumtate a anilor 1990, a crescut numrul de mega acorduri interregionale privind zone ale
comerului liber, cu includerea statelor de pe diferite continente, la fel i de tendina crerii zonelor
multiregionale ale comerului liber. n special n cadrul forumului APEC zona de comer liber ar putea fi
creat ntre anii 2010-2020. Exist i un proiect al zonei de liber schimb din cadrul ntregii Americi, n a
crei componen ar intra 34 de state ale emisferei de Vest. Alt proiect prevede crearea comunitii
economice din Asia de Est ctre anul 2020, n componena a 16 state. Se contureaz i crearea comunitii
economice Panafricane ctre anul 2028.
Premisele apariiei gruprilor integraioniste sunt:
1. Globalizarea;
2. Economia post-industrial;
3. Mutarea centrelor de greutate ale lumii;
4. Trecerea de la o lume bipolar la o lume multipolar;
Factorii ce determin apariia gruprilor integraioniste:
Capacitatea de a produce bunuri i servicii cerute de piaa mondial;
Fora de a susine i de a asimila rezultatele cercetrilor tiinifice i de proiectare de integrare a
produciei;
Asigurarea unui management de calitate permanent care s permit realizarea unei nalte
productiviti a muncii, ct i costuri de producie sczute;
Realizarea unei rate de economisire i de investiii suficient de mari pentru a asigura echilibrul i
creterea economic.
Domeniile de cooperare instituite:
dezvoltarea economic i schimburile comerciale;
finanele i bncile;
comunicaiile;
energia;
transportul;
agricultura i agro-industria;
sntatea i domeniul farmaceutic;
schimburile de date statistice i informaii economice;
cooperarea intre autoritile vamale i alte autoriti de frontier;
combaterea crimei organizate;
terorismul i migraia ilegal;
traficul de arme i materiale radioactive etc.
25

2.2. Principiile de apreciere a integrrii


Este dificil de stabilit la ce nivel de dezvoltare se afl, la un anumit moment, o formaiune
integraionist sau alta, din lipsa datelor statistice care ar putea fi suprapuse (comparabile), iar uneori i
din cauza decalajelor mari ntre scopurile propuse i realizrile curente. Adeseori, gruparea care se
numete uniune economic poate s se afle abia la etapele incipiente de lichidare reciproc a tarifelor
vamale, adic nc nu s-a ajuns mcar la nivelul unei zone de liber schimb, pe cnd formaiunea care se
consider uniune vamal exist doar pe hrtie, deoarece tariful vamal comun nc nu a fost elaborat i
implementat.
Gruprile integraioniste n economia internaional, n special n statele n curs de dezvoltare, apar
i dispar sporadic. Conform datelor OMC, ctre mijlocul anilor 90 n lume erau circa 30 de formaiuni
integraioniste de diferit tip, comparativ cu 5-6 la nceputul anilor 80, cnd multiplele grupri practic nu
erau funcionale i 18-20 n anii 70, cnd progresul integrrii n Europa de Vest a impulsionat creterea
numrului de formaiuni integraioniste n alte pri ale lumii.
Clasificarea principalelor formaiuni integraioniste contemporane funcionale dup obiectivele
declarate arat c n economia mondial contemporan exist multe exemple de grupri integraioniste,
care se afl la fiecare etap al procesului de integrare. Nivelul progresului atins n corespundere cu
sarcinile puse este foarte diferit. Unele grupri i-au ndeplinit pe deplin programul stabilit de integrare i
acum perfecioneaz anumite laturi ale acestuia (Zona Liberului Schimb (ZLS) Australia Noua Zeeland,
ZLS Baltic, Piaa comun a Americii Centrale etc.). Majoritatea ns se afl la etapele incipiente de
atingere a scopurilor scopurilor propuse. De exemplu, numai Dominica i Saint Vincent i Grenadin, din
cei 7 membri ai Organizaiei statelor est-caraibiene, care se numesc uniune vamal, utilizeaz realmente
tariful vamal comun fa de rile tere. Comunitatea Economic African, care i-a propus ca scop crearea
uniunii economice a 51 de state africane, se va organiza n decursul unei perioade de 34 de ani, ncepnd
din 1994. Dup cum arat practica istoric, cel mai simplu este de a realiza n practic etapele incipiente
ale procesului de integrare economic, pn la nivelul uniunii vamale. n pofida scopurilor propuse i a
denumirilor, majoritatea gruprilor se afl fie la nivelul acordurilor comerciale prefereniale, fie la nivelul
zonelor liberului schimb, care nu prevd anumite obligaiuni privind acordarea sau unificarea politicilor
macroeconomice i sunt mult mai uor de transpus n via. Cea mai dezvoltat formaiune integraionist,
ceva de genul unei mostre, asupra creia se probeaz anumite elemente ale integrrii, indiscutabil, o
reprezint Uniunea European.
Economia mondial contemporan reprezint nu doar un ansamblu de economii naionale intercalate
reciproc, ci i complexele integraioniste, care cuprind economiile naionale ale ctorva state ce se
caracterizeaz prin cea mai dezvoltat diviziune reciproc a muncii, cu o apropiere i o adaptabilitate
reciproc a mecanismelor economice, printr-o intercalare strns a capitalurilor, prin promovarea unei
politici economice interstatale coordonate. Formarea gruprilor integraioniste a cptat o amploare n
ultimii ani. n prezent, n lume exist peste 85 de acorduri economice i comerciale regionale, n cadrul
crora se efectueaz peste 60% din comerul mondial.
Deoarece numrul participanilor la aranjamentele de integrare regional este n continu cretere,
devine tot mai dificil asigurarea consensului asupra adncirii integrrii.
n general, n economia mondial, integrarea trebuie apreciat din punctul de vedere al libertii
deplasrii spre un comer liber mai larg, sau din contra, exercit o aciune de stopare a fluxurilor
comerciale. n conformitate cu normele GATT/OMC, exist doar o singur excepie de la regimul cel mai
favorabil articolul XXIV GATT, care prevede posibilitatea crerii uniunilor vamale i a zonelor liberului
schimb. n conformitate cu aceste reguli, nainte de a crea o grupare integraionst este acceptabil
existena pentru o perioad ndelungat de timp a unor acorduri tranzitorii, care trebuie s contribuie la
apariia uniunilor vamale i a zonelor liberului schimb peste o perioad rezonabil de timp, cu condiia
c barierele comerciale ntre membri s fie lichidate practic la toate mrfurile i ca barierele n comerul
cu alte state, cel puin, s nu fie majorate.
Tendina de formare a unor blocuri comerciale regionale este determinat de aciunea unor factori
att de natur endogen, ct i exogen.
Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care au avut loc n interiorul unei ri deja constituite.
Printre acetia pot fi enumerai:
26

1. Opiunile fundamentale de politic economic similare, respectiv concepia comun despre


dezvoltare;
2. Politicile de liberalizare a comerului promovate de multe ri n curs de dezvoltare, proces care
va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele mai avansate;
3. Dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice care a avut ca
efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient valorificat.
Printre factorii exogeni pot fi menionai:
1. Modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se petrec fie n
zona respectiv, fie n alte zone;
2. ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele pierderi
datorate ngustrii unor piee externe, ca urmare de asemenea a unor procese integraioniste;
3. Dorina de stabilitate politic i de consolidare a sistemelor democratice.
Pentru a aprecia n ce msur crearea unei sau altei grupri integraioniste corespunde intereselor
economiei mondiale n ansamblu, n prima jumtate a anilor 90, o serie de cercettori i specialiti
independeni ai Bncii Mondiale au formulat o serie de criterii. Printre acestea pot fi menionate:
regulile de acceptare a noilor membri n acordurile integraioniste trebuie s fie destul de liberale
i s nu mpiedice extinderea lor;
regulile de stabilire a rii de provenien a mrfurilor trebuie s fie transparente i nu pot servi ca
instrument protecionist n interiorul gruprii;
este necesar trecerea mai rapid spre forme mai avansate de integrare, care sunt prefereniale
celor mai puin evoluate, deoarece asigur o distribuire i utilizare mai raional a factorilor de producere;
dup crearea gruprii integraioniste, regulile antidumping nu trebuie s se aplice n continuare n
raport cu membrii ei, iar fa de statele tere trebuie s fie stabilite nite reguli clare de aplicare;
acordurile comerciale regionale trebuie s cuprind toate ramurile economiei, fr niciun fel de
excepii;
perioada de tranziie nu trebuie s depeasc 10 ani i s aib un grafic clar de liberalizare a
comerului n fiecare ramur aparte;
liberalizarea comerului n condiiile regimului cel mai favorabil trebuie s precead sau s
nsoeasc formarea unei noi grupri integraioniste, mai ales dac iniial tarifele sunt foarte nalte;
tariful vamal comun, introdus n cadrul uniunii vamale, nu trebuie s depeasc cel mai mic tarif
care exist n ara cu cel mai mic tarif n ramura dat sau chiar cel mai mic tarif n conformitate cu regimul
cel mai favorabil.
2.3. Organizaii integraioniste de pe continentul european
Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic,
politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale,
coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Divizarea
politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Totui, dei divizat,
Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei.
Comunitatea civilizaiei nu semnific ns uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea
indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea
civilizaiei europene const n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila.
Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea
ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea
bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul. Andr Philip 6
caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman
al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane. Comunitatea este astfel dat de
umanismul i raionalismul greco-latin, mbogit prin cretinism. Specificarea culturii europene s-a fcut
prin desprinderea de Orient, apoi de Africa i n timpurile moderne de America.
Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui
Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i recunoaterea legilor i
6

Andr Philip (1902-1970) om politic socialist francez, preedinte al Micrii socialiste pentru Statele Unite ale Europei.

27

regulilor generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade,
n prezent, pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului
de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori care confer Europei specificitate.
Europa se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca
expresie a opiunii pentru un bine comun european.
Preocuparea de a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta,
indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate
fi susinut doar la nivelul elitelor. Obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz
pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c
aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie s-l protejeze i s-l
promoveze.
n domeniul economiei i comerului au luat fiin urmtoarele organizaii integraioniste:
Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) a fost creat la 16 aprilie
1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat american nc n iunie 1947.
Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafar i
c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu constea n bunuri de
consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i modernizarea
economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei,
adoptat de Congresul american la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari,
ca ajutor.
n scopul gestionrii acestui ajutor, s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic European
(format din 17 state vest-europene), cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu exclus din cauza
regimului franchist, iar rile est-europene, aflate sub dominaia sovietic, au refuzat ajutorul oferit.
Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic.
Acest fapt a determinat Uniunea Sovietic s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean,
acestea fiind obligate s-l refuze.
OCEE a fost o structur inter-guvernamental cu dou misiuni importante:
a) S organizeze distribuirea ajutorului american, destinat rilor membre, n vederea reconstruciei
i revigorrii economiilor vest-europene;
b) S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopte msuri n vederea reducerii
tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii financiare prin
stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor.
Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Marshall,
OCEE a funcionat pn n 1961, cnd odat cu redresarea economic a Europei a cedat locul unui alt
organism - OCDE.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a depit cadrul strict
european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu economie de pia din Europa, America de Nord
i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continu i sntoas a economiei statelor
membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri
comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n
curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est
ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris.
i n Europa Rsritean s-au conturat organizaii integraioniste.
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1949, ca reacie la planul Marshall,
acceptat de rile vest-europene i respins de rile blocului sovietic. A funcionat efectiv doar din 1959.
Sediul a fost la Moscova. n afara rilor socialiste din Europa (mai puin Albania), CAER a mai cuprins
Cuba, Mongolia, RPD Coreean, Laos i Vietnam. Inegalitatea evident ntre nivelurile de dezvoltare
economic a membrilor (a se vedea Cehoslovacia Mongolia, de exemplu) fundamentarea relaiilor
economice pe ideologie, i nu pe regulile pieei, precum i prezena, ntre membri, a unui colos reprezentat
de URSS, pe care l-a folosit pentru propria reconstrucie, au fcut ca acest organism s nu fie eficient pe
msura obiectivului propus. Integrarea economic socialist a fost un eec, Romnia opunndu-se, n mod
constant, unui asemenea proiect.
28

Fig. 2.1. Drapelul CAER-ului

CAER s-a autodizolvat pe 28 iunie 1991, dup prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central
i de Est, cu puin timp nainte de destrmarea Uniunii Sovietice.
Comunitatea Statelor Independente (CSI) a fost nfiinat la 8 decembrie 1991, de ctre liderii
Republicii Belarus, Federaiei Ruse i Ucrainei, care au semnat Acordul privind nfiinarea acesteia. Dou
sptmni mai trziu, pe 21 decembrie 1991 la Alma-Ata, liderii a unsprezece state suverane (cu excepia
statelor baltice i a Georgiei, care a devenit membru al CSI n 1993) au semnat Protocolul la Acord n care
au subliniat c Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica Belarus, Republica Kazahstan,
Republica Kyrgyzstan, Republica Moldova, Federaia Rus, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan i
Ucraina, pe baz de drepturi egale, nfiineaz CSI.
Printre Obiectivele Comunitii sunt urmtoarele:
cooperarea n domeniile politic, economic, ecologic, umanitar, cultural i de alt natur;
dezvoltarea global i echilibrat n domeniul economic i social a statelor membre n cadrul unui
spaiu economic comun, cooperarea ntre state i integrare;
asigurarea drepturilor i a libertilor fundamentale, n conformitate cu principiile general
recunoscute, normele dreptului internaional i a documentelor OSCE;
cooperarea ntre statele membre pentru meninerea pcii i securitii internaionale, punerea n
aplicare a unor msuri eficiente de reducere a narmrilor i a cheltuielilor n domeniul militar, de
eliminare a armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas, realizarea dezarmrii generale
i complete;
asistena pentru cetenii statelor membre n comunicarea liber, stabilirea contactelor i circulaia
n cadrul Comunitii;
asistena juridic reciproc i cooperarea n alte domenii ale relaiilor juridice;
soluionarea panic a diferendelor i conflictelor ntre naiunile Comunitii.

Fig. 2.2. Drapelul Comunitii Statelor Independente

Structura organizatoric a CSI:


Consiliul efilor de stat analizeaz proiectele documentelor importante.
Consiliul efilor de guvern (CSG) coordoneaz cooperarea puterii executive n domeniul economic,
social i n alte sfere ale intereselor comune; discut problemele critice ale colaborrii economice,
umanitare, sociale, militare ntre statele participante; se adopt proiectele documentelor importante.
Consiliul de Minitri ai Afacerilor Externe (CMAE) reprezint principalul organ executiv, care
asigur cooperarea n domeniul politicii externe a statelor membre CSI n probleme de interes reciproc, n
perioada dintre reuniunile Consiliului efilor de stat i a Consiliului efilor de guvern din Comunitate.
Consiliul Economic este principalul organ executiv, care asigur ndeplinirea condiiilor acordurilor
adoptate n cadrul CSI de ctre Consiliul efilor de state CSI i Consiliul efilor de guvern cu privire la
formarea i funcionarea unei zone de liber schimb i alte probleme ale cooperrii socio-economice.
Consiliul Economic este format din adjuncii efilor de guvern din statele membre ale CSI.
Comisia pentru probleme economice este compus din reprezentanii autorizai ai tuturor statelor
membre ale Comunitii, cu excepia Azerbaidjanului, Turkmenistanului i Uzbekistanului. Aceasta se
ocup de completarea i revizuirea documentelor de proiect pregtite de ctre Comitetul Executiv al CSI
i organelor de natur socio-economic, precum i armonizarea poziiilor statelor membre.
29

Consiliul Minitrilor Aprrii (CMA) constituie un organ al Consiliului efilor de stat cu privire la
politica militar i dezvoltarea militar a Comunitii. Membrii CMA sunt minitrii aprrii din statele
membre CSI (cu excepia Republicii Moldova, Turkmenistanului i Ucrainei).
Consiliul comandanilor trupelor de frontier (CCTF) organ al Consiliului efilor de stat cu privire
la coordonarea proteciei frontierelor externe ale Comunitii i asigurarea unui mediu stabil pentru ei.
Membrii CCTF sunt comandanii (efii) trupelor de frontier (sau ali reprezentani autorizai) din statele
membre ale CSI, precum i preedintele Serviciului Coordonator al Consiliului Comandanilor.
Curtea economic a fost creat pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care parvin din acordurile
i tratatele economice semnate ntre statele din CSI, prin rezolvarea disputelor care apar n procesul
relaiilor economice. Este format dintr-un numr egal de judectori de la fiecare stat semnatar al
Acordului privind Curtea Economic a CSI (iniial 8, la ora actual 5 membri, cte un judector din
Belarus, Kazahstan, Kyrgyzstan, Federaia Rus i Tadjikistan.
Adunarea Interparlamentar (AIP) desfoar consultri interparlamentare, discut problemele de
cooperare n cadrul Comunitii, dezvolt propuneri comune n sfera activitii parlamentelor naionale
AIP a CSI a fost fondat i funcioneaz pe baza Acordului privind Adunarea Interparlamentar a CSI din
27.03.1992 i pe baza Conveniei privind Adunarea Interparlamentar CSI din 26.05.1995. n activitatea
AIP a CSI particip parlamentele din Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Moldova,
Federaia Rus, Tadjikistan i Ucraina.
Consiliul Reprezentailor Permaneni este organul permanent al CSI. Consiliul, n perioada dintre
reuniunile CSS, CSG, i CMAE faciliteaz interaciunea statelor n probleme de interes comun, discut i
prezint propuneri statelor membre cu privire la perspectivele de dezvoltare i prioritile CSI; elaboreaz
proiectele ordinii de zi ale CSS, CSG i CMAE; n limitele competenei sale, monitorizeaz ndeplinirea
hotrrilor organelor statutare supreme ale CSI. n Consiliu activeaz reprezentani din toate cele
unsprezece state ale Comunitii.
Organul administrativ, executiv i coordonator suprem al Comunitii este Comitetul Executiv al
CSI, cu sediul la Minsk i cu biroul Comitetului executiv la Moscova.
Opt ri membre ale CSI, inclusiv Republica Moldova, au semnat pe 18 octombrie 2011, la SanktPetersburg, acordul privind crearea Zonei de Liber Schimb.
Acordul presupune eliminarea taxelor vamale n cadrul Comunitii. Premierul rus de atunci,
Vladimir Putin, declara c acesta nu contravine normelor Organizaiei Mondiale a Comerului. Se atepta
ca prevederile documentului semnat s intre n vigoare dup 1 ianuarie 2012. Acordul nu a fost semnat de
Azerbaidjan, Uzbekistan i Turkmenistan.
Dezavantajele acordului de liber schimb n CSI constau n faptul c Republica Moldova are ncheiate
mai multe convenii bilaterale de liber schimb cu ri din CSI, ca, de exemplu, cu Ucraina, multe dintre
care ns fie nu funcioneaz pe deplin, fie pot fi modificate foarte uor n funcie de interese de moment.
Orice ar, n orice moment, prin msuri netarifare, pot s blocheze comerul. Acordul de liber schimb n
CSI ar oferi perspective clare de cretere a comerului, pentru c ar deveni previzibile i constante.
Pn la criza financiar regional din 1998, aproximativ 68% din exporturile moldoveneti erau
orientate spre piaa estic. n urmtorii ani ns ponderea s-a diminuat la 50%, iar dup embargoul rusesc
la vinurile moldoveneti a cobort sub 40%.
Dezavantajele CSI-lui pentru Republica Moldova:
nsi intrarea Republicii Moldova n CSI este o greeal; dac nu am fi fost n CSI am fi fost n
Europa, (susin experii);
Comunitatea Statelor Independente este o organizaie pe hrtie, care i-a demonstrat o slab
eficien n plan politic i totala inconsisten n plan economic i care continu s fie o prghie prin care
Federaia Rus controleaz spaiul postsovietic;
CSI a motenit de la defuncta URSS o zestre de neinvidiat, cum ar fi conflictele etnopolitice,
mprirea fostei armate sovietice, repartizarea datoriilor economice ale Uniunii Sovietice etc.
GUAM este o iniiativ regional din patru state, denumirea ei provine de la iniialele statelor
fondatoare: Georgia, Ucraina, Republica Azerbaidjan i Republica Moldova. Crearea forumului
consultativ a avut loc la 10 octombrie 1997, n Strasbourg, n timpul Summit-ului Consiliului Europei,
unde a fost adoptat Comunicatul Comun al ntrevederii celor patru Preedini. n acest document
30

Preedinii au remarcat necesitatea dezvoltrii cooperrii cvadrilaterale pentru ntrirea stabilitii i


securitii n Europa, bazndu-se pe urmtoarele principii: respectarea suveranitii; integritatea teritorial;
inviolabilitatea hotarelor statului; democraiei; supremaiei legii i respectrii drepturilor omului.
Comunicatul de la Strasbourg prevede n mod formal apropierea politic crescnd i intensificarea
practic a cooperrii ntre aceste state n mai multe domenii att pe arena internaional, ct i n relaiile
bilaterale.
La 24 aprilie 1999, n cadrul ntrunirii la nivel nalt a Consiliului Parteneriatului Euroatlantic la
Washington a avut loc ntlnirea Preedinilor statelor GUAM i Uzbekistan. La ntlnirea Preedinilor
GUAM a fost aprobat Declaraia de la Washington. Formatul forumului a fost schimbat, iar GUAM a
devenit GUUAM.
n anul 2002 Uzbekistanul a anunat despre ntreruperea participrii sale n cadrul GUUAM, iar din
2005 a prsit aceast organizaie, organizaia redenumindu-se GUAM.

Fig. 2.3. Sigla GUAM

Fig. 2.4. Harta statelor GUUAM

Organul Suprem al GUAM este Reuniunea anual a Preedinilor statelor membre GUAM.
Organul Executiv al GUAM l reprezint Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care are loc de
regul de dou ori pe an;
Organul de Lucru GUAM este Comitetul Coordonatorilor Naionali, n a crui componena intr
Coordonatori Naionali desemnai de ctre Minitrii Afacerilor Externe, cte unul din partea fiecrui stat
membru.
Oficiul informaional n oraul Kiev (Ucraina) i exercit funcia secretariatului fiind totodat
Centrul Informaional GUAM.
Coordonarea cooperrii ntre statele GUAM la nivel ramural este exercitat de 8 Grupuri de Lucru
n urmtoarele domenii: energetic; transport; economie i comer; informatic i telecomunicaii; cultur
i educaie; turism; lupta mpotriva terorismului; crima organizat i traficul de droguri.
GUAM cooperareaz cu NATO. Aceast cooperare a nceput s se accelereze din decembrie 2002
printr-un program de dezvoltare a pieei i a controlului vamal n combaterea crimei organizate i a
traficului de droguri. n mai 2003, este adoptat un proiect ntre aceste dou pri. Ca rezultat, SUA a
acordat 46 milioane de dolari n susinirea de baz a proiectului. Unele din punctele forte ale lui au fost:
1. Antrenarea unitilor mobile anti-teroriste n aprarea i combaterea terorismului; 2. Dezvoltarea
centrelor de schimburi de informaie desemnate cu scopul combaterii terorismului, crimei organizate i a
traficului de droguri; 3. Crearea unei Adunari Parlamentare GUAM (n 2004).
De asemenea rile care fac parte din GUAM au o amplasare strategic n Bazinul Caspic i Marea
Neagr, aceasta a fost o zon de intens interes geopolitic n competiia dintre Washington i Moscova
(interes energetic, transporturilor). Aadar, scopul prezent a SUA este de a menine GUAM ca pe o
structura activ i in funciune. Dintre statele GUAM, Ukraina este n vizorul principal de interes al SUA.
Autoritile i experii din Rusia au avut de la bun nceput o atitudine negativ fa de GUAM,
vznd n aceast organizaie regional o ameninare la interesele sale politice, economice i de securitate
din spaiul postsovietic. Tocmai de aceea Rusia a ntreprins cele mai variate msuri, soldate cu succes,
pentru a demonstra lipsa de viabilitate a GUAM din punct de vedere economic. Recenta implicare n
alegerile din Ucraina i Republica Moldova a demonstrat c Rusia i-a dorit foarte mult i meninerea
controlului politic n regiune prin metode foarte specifice. Totui, cea mai mare ngrijorare a trezit-o
eventuala creare a unui sistem de securitate colectiv n regiunea GUAM. Aceste suspiciuni au fost
alimentate de faptul c Ucraina i RM nu au aderat vreodat la Acordul de Securitate Colectiv a CSI, iar
31

Georgia, Azerbaidjan i Uzbekistan au prsit aceast structur de securitate. Experii rui sunt ngrijorai
de inteniile declarate ale Ucrainei i Georgiei de a deveni n perspectiv membri NATO.
2.4. Organizaii integraioniste de pe continentul african
Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii 50-60 ai secolului al XX-lea, de la cucerirea
independenei cvasitotalitii rilor de pe acest continent. Integrarea ar fi trebuit s cuprind att aspectele
comerciale, ct i cele ale politicilor economice, infrastructura, libera circulaie a persoanelor i a forei
de munc, astfel nct s se valorifice toate oportunitile oferite de o regiune cu nebnuite bogii
minerale. Din pcate, aceast idee a rmas la acelai stadiu i foarte puine lucruri au fost fcute n acest
sens. Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane. Comunitile economice
regionale africane au muli membri, care fac parte din mai multe organizaii n acelai timp (din cele 53
de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri, RD Congo chiar din patru, iar cele mai multe
din dou organizaii), sunt subapreciate de guverne, sunt insuficient finanate i, n ciuda unor succese
izolate, nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i intensificarea
schimburilor comerciale, au rmas doar la stadiul de deziderate, ponderea Africii, ca un ntreg continent
n comerul internaional, fiind sub nivelul unor ri ca Marea Britanie sau Olanda.
Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, din care
jumtate au o importan relativ mai mare:
AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri,
COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri;
ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central Africane, cu 15 membri;
ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15 membri,
SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri;
IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri,
CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri.
Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice intraregionale:
UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest-African, cu 8 membri, toi aparinnd ECOWAS;
MRU Mano River Union (Uniunea Statelor din bazinul rului Mano), cu 3 membri, aparinnd
ECOWAS;
CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6 membri, aparinnd ECCAS;
CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3 membri, aparinnd ECCAS;
EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul SADC;
IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul SADC;
SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att SADC (3 ri), ct i COMESA
(2 ri).
Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere organizatoric, ele nu sunt cu
nimic mai prejos dect colegele lor mult mai performante, cum este UE sau NAFTA. Au secretariate
operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al grupurilor de lucru, aranjamente instituionale complexe,
declaraii politice, dar le lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre msurile de integrare cuprinse n
protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la nivel naional, ca urmare a lipsei unor
mecanisme de planificare, organizare, coordonare i urmrire a deciziilor luate. Acest lucru explic
eecurile nregistrate pn acum n ceea ce privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a
guvernelor de a subordona interesul politic naional scopurilor pe termen lung ale gruprilor economice
regionale, monitorizarea rezultatelor obinute att n plan comercial, ct i al stabilizrii macroeconomice.
Nerealizrile statelor membre ale diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea de a colecta
fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse. De exemplu, COMESA i
CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a contribuiilor de la 100% n 1993, la 50% n 1998.
Mai mult dect att, contribuiile actuale ale statelor abia acoper costurile de operare ale gruprilor
regionale, ceea ce face ca atingerea scopurilor propuse, din punct de vedere financiar, s depind ntr-o
foarte mare msur de asistena strin.
Cea mai nsemnat formaiune integraionst de pe continentul african rmne a fi COMESA, cu 20
de state membre, ce se ntind pe 12,87 milioane km2 i nglobeaz o populaie de peste 406 milioane
locuitori. A fost stabilit pe 08 decembrie 1994 pentru a nlocui zona de comer preferenial (PTA),
constituit n decembrie 1981.
32

Fig. 2.5. Sigla organizaiei COMESA

Obiectivele COMESA:
a) realizarea creterii economice i dezvoltarea durabil a statelor membre prin promovarea
echilibrrii produciei sale i a structurilor de comercializare;
b) promovarea de politici comune de dezvoltare n toate domeniile de activitate economic, precum
i adoptarea n comun a politicilor macroeconomice,ridicnd astfel nivelul de trai al popoarelor sale,
precum i ncurajarea unor relaii mai strnse ntre statele sale membre;
c) atragerea investiiilor strine, inclusiv promovarea n comun a cercetrii i a adaptrii de tiina i
tehnologia pentru dezvoltare;
d) cooperarea n promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre statele membre n vederea
consolidrii dezvoltrii economice n regiune;
e) cooperarea n consolidarea relaiilor dintre COMESA i restul lumii, precum i adoptarea unor
poziii comune n cadrul forurilor internaionale.
n anul 2009 PIB-ul COMESA era estimat la o cot de 448 miliarde dolari, n cretere fa de anii
anteriori. n anul 2011 se prognoza o cretere a acestuia de pn la 573,5 miliarde aa cum arta sursa
FMI.

Fig. 2.6. Principalele grupri integraioniste pe continentul african

33

Fig. 2.7. Piaa comun a Africii de Sud-Est (COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa)

Economiile din cadrul COMESA sunt n stadii diferite ale dezvoltrii. De exemplu, PIB-ul Egiptului
i al Libiei a fost mpreun mai mare dect PIB-ul combinat al celorlate 17 ri rmase din cadrul regiunii,
i anume 188 miliarde dolari respectiv 60,4 miliarde dolari, n raport cu PIB-ul combinat de 200 miliarde.
Rata inflaiei n regiunea COMESA cunoate o evoltutie diferit de la stat la stat datorit faptului c
economiile africane ale regiunii se afl n diferite stadii de dezvoltare economic. ns, per ansamblu, fa
de anul 2009, anii 2010 i 2011 aduc o scdere a ratei inflaiei n marea majoritate a statelor excepie
fcnd Libia i Madagascar.
Cu toate aceste dificulti, integrarea, pe continentul african, nu este o btlie pierdut. Cu mult
energie i mult sprijin, se pot obine rezultatele ateptate. Realizri mai vizibile au fost obinute n
domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni economice sunt necesare eforturi
considerabile.
Fluxul de investiii strine ctre continentul african a crescut cu o medie anual de 1,2% anual ntre
1994 i 1999. Actualmente, investiiile strine reprezint cca. 2,8% din PIB-ul ECOWAS, 2% din cel al
COMESA, 1,9% din cel al UEMOA, 1,9% din PIB-ul CENSAD, 1,8% din cel al SADC, 1,4% IGAD, 1%
ECCAS i 0,9% UMA. La nivelul ntregii Africi, investiiile strine reprezint 1,5% din PIB. n aceeai
perioad, SADC i CENSAD au atras 21% din totalul investiiilor strine, urmate de COMESA (16,4%),
ECOWAS (11,9%), UMA (5,4%), UEMOA (3,1%), IGAD (2,7%) i ECCAS (1,9%). Se apreciaz c
tendinele pozitive nregistrate n evoluia pieei de capital vor conduce la creterea investiiilor pe
continentul african i la ntrirea relaiilor cu investitorii strini, n condiiile n care bursa de valori
funcioneaz n toate gruprile regionale.
Un alt domeniu sensibil al procesului de integrare pe continentul african l constituie infrastructura
improprie. Lipsa infrastructurii fizice, a reelei de transport, comunicaii i de energie constituie un
impediment serios n derularea relaiilor dintre rile africane. El se concretizeaz n lipsa de
competitivitate a produselor africane, ca urmare a costurilor de tranzacionare ridicate.
Lipsa unor reele transafricane creaz piedici n calea liberalizrii schimburilor, prin simplul fapt c
bunurile nu pot fi tranzacionate fizic pe ntregul continent african dect pe rute foarte ocolitoare.
n sprijinul rezolvrii acestei probleme au fost iniiate proiecte n Africa de Vest i de Est, prin
mobilizarea de resurse pentru ntocmirea studiilor de prefezabilitate. SADC a creat coridoare comerciale
i a dezvoltat numeroase iniiative privind transporturile, iniiative ce pot fi preluate i de alte grupri
regionale.
34

Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul african este singura
soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa resurselor financiare, a
infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar cteva dintre coordonatele ce definesc
situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde ntr-o msur covritoare de cooperarea i
angajamentul gruprilor regionale n redefinirea rolului lor.
2.5. Organizaii integraioniste de pe continentul american
n America de Nord n ianuarie 1989, a intrat n vigoare acordul americano-canadian despre
comerul liber. Ca rezultat a fost format zona liberului schimb care cuprindea un volum al comerului
bilateral n valoare de circa 200 miliarde dolari anual. n decursul a 10 ani urmau s fie lichidate toate
restriciile de ordin tarifar i netarifar, rmase ntre SUA i Canada, ncepnd de la publicitate i terminnd
cu telefonia i comerul cu vin. Totodat, ambele pri i-au rezervat dreptul de a stabili propriile limite la
import din statele tere.
n iunie 1991, la iniiativa Mexicului s-au nceput tratativele acestei ri cu SUA i Canada, care sau ncheiat prin semnarea, la 17 decembrie 1992, a Acordului de creare a Zonei Nord-Americane a
Liberului Schimb (NAFTA dup primele litere ale denumirii n englez: North American Free Trade
Agreement). Dup ratificarea de ctre rile participante, acesta a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.
Principalele elemente ale acordului sunt:
1. Lichidarea tuturor taxelor vamale n comerul reciproc ctre anul 2010;
2. Simplificarea etapizat a barierelor netarifare n comerul reciproc cu mrfuri i servicii;
3. Simplificarea regimului americano-canadian de investire a capitalului n Mexic;
4. Liberalizarea condiiilor de activitate a bncilor SUA i Canadei pe piaa mexican;
5. Crearea comisiei de arbitraj americano-canadiano-mexican.
Realizarea acordurilor stabilite va duce la apariia, la acel moment, a celui mai mare bloc comercial
din lume cu o populaie de 378 milioane locuitori i cu un PIB sumar de peste 85 trilioane dolari (1995).
Crearea NAFTA ar permite unirea puterii economice a SUA, a resurselor naturale din Canada i a forei
de munc ieftine din Mexic pentru a putea concura cu succes cu Europa, Japonia i Asia de Est i Sud-est.
Pentru prima dat n lume blocul ar uni statele nalt dezvoltate i o ar n curs de dezvoltare.
Potrivit prevederilor NAFTA, taxele vamale urmau a fi eliminate n termen de 5 ani pentru
majoritatea produselor industriale, de 10 ani pentru servicii i de 15 ani pentru o categorie de produse
denumite sensibile, inclusiv textile i agricole.
Pe lng desfiinarea barierelor comerciale, Tratatul mai conine o serie de angajamente n materie
de servicii de telecomunicaii i financiare, investiii, proprietate intelectual, agricultur etc., precum i
norme comerciale de salvgardare, antidumping i compensatorii. Fac excepie de la liberalizare sectoarele
energetic i cel petrochimic mexicane care, potrivit constituiei, pot fi exploatate i valorificate numai de
ctre proprii ceteni. Prin intrarea n vigoare a Tratatului, SUA i Canada au desfiinat barierele tarifare
la exporturile mexicane n proporie de 84% i, respectiv, 79%. Conform principiului asimetriei, prevzut
n Tratat, Mexicul a desfiinat barierele tarifare pentru 43% din importurile din SUA i 41% pentru cele
provenite din Canada.
n 1996, taxele vamale au disprut n comerul reciproc cu maini i utilaje, calculatoare, mobil,
hrtie, iei pentru ca n 1998 s fie eliminate i restul taxelor vamale de la o serie de produse considerate
mai sensibile ca, de exemplu, confecii, medicamente, produse alimentare.
Canada i Mexic sunt dependente de piaa american n proporie de 75% pentru comerul lor
exterior. Agricultura deine o pondere de numai 1,7% n PIB-ul al SUA, fa de 7% n Mexic. Nivelul
salariului mediu n Mexic reprezint circa 10% din cel al SUA.
Structura instituional a NAFTA
Cele apte instituii (conduse de reprezentani ai tuturor celor trei ri membre) pe care se bazeaz
NAFTA sunt:
1. Comisia pentru Liberul Schimb (Free Trade Comission FTC);
2. Comitetele NAFTA i grupurile de lucru;
3. Secretariatul NAFTA;
4. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Muncii;
5. Comisia pentru Cooperare n Domeniul Mediului nconjurtor (CEC);
35

6. Banca Nord-American de Dezvoltare (NADB);


7. Comisia pentru cooperare cu statele vecine n domeniul mediului nconjurtor (BECC).
Se analizeaz ideea formrii zonei atlantice a liberului schimb ce ar uni NAFTA i UE.
Integrarea n America Latin s-a fcut n mod distinct n dou etape distincte: n anii 60 70 i dup
1985. Urmare a aciunilor de integrare s-au constituit organizaii integraioniste ca:
Asociaia Liberului Schimb din America Latin (1960), prin Tratatul de la Montevideo;
Asociaia de Integrare n America Latin (ALADI), creat n 1980;
Piaa Comun din America Central, creat n 1960 prin Tratatul de la Managua;
Pactul Andin, creat prin Acordul de la Cartagena n 1969;
Comunitatea Caraibelor (CARICOM), creat n 1973 prin semnarea Tratatului de la Chaguaramas.
n aprilie 1998, la Santiago (Chile), 34 de state ale emisferei de Vest au aprobat planul crerii ctre
anul 2005 a zonei americane a liberului schimb (FTTA) de la Alaska pn la ara de Foc.
LAFTA (Latin American Free Trade Association) Asociaia Latino-American a Liberului
Schimb a fost creat n 1960 prin semnarea Tratatului de la Montevideo de ctre Argentina, Brazilia, Chile,
Mexic, Paraguay, Peru i Uruguay. LAFTA a intrat n vigoare la 2 ianuarie 1962. Asociaia de comer
avea drept scop principal de a elimina toate taxele i restriciile comerciale ntr-o perioad de 12 ani. Pn
la sfritul anului 1960, LAFTA avea o populaie de 220 milioane locuitori i a produs bunuri i servicii
n valoare de aproximativ 90 miliarde dolari n fiecare an.
Scopul LAFTA era crearea unei zone de liber schimb n America Latin. Aceasta ar fi trebuit s
ncurajeze schimburile comerciale reciproce regionale ntre statele membre, precum i cu SUA i Uniunea
European. Acordul LAFTA are limitri importante: ea se refer doar la bunuri, nu i la servicii i nu
include o coordonare a politicilor. Comparativ, spre exemplu, cu Uniunea European, integrarea
economic i politic este foarte limitat.
Pentru a-i atinge obiectivele propuse, LAFTA prevede urmtoarele instituii:
Consiliul de Minitri de Externe
Conferin a tuturor statelor participante
Consiliul Permanent.
n 1970 LAFTA s-a extins pentru a include alte 4 naiuni latino-americane care au fost Bolivia,
Columbia, Ecuador i Venezuela, constnd acum din 11 state membre.
n 1980 LAFTA este reorganizat n ALADI (Latin American Integration Association).
Dei LAFTA a avut multe rezultate constructive, cum ar fi utilizarea capacitilor de producie
raportate la nevoile de aprovizionare regionale, atragerea noilor investiii, specializarea regional,
asociaia a adus, de asemenea, i probleme att naiunilor n parte, ct i Americii Latine n ansamblul su.
Printre problemele cu care se confruntau rile individuale este i modul n care acestea erau grupate n
dependen de punctele lor economice, formndu-se astfel 3 grupuri mari de ri cu nivele de dezvoltare
economic diferite.
ALADI promoveaz crearea unui spaiu de preferine economice n regiune, care vizeaz o pia
comun latino-american, prin intermediul a trei mecanisme:
Tarife prefereniale regionale, acordate produselor originare din rile membre, pe baza tarifelor n
vigoare pentru rile tere;
Acord regional n ceea ce privete domeniul de aplicare, n rndul rilor membre;
Acorduri pariale n domeniul de aplicare ntre 2 sau mai multe ri din zon.
Organizaia MERCOSUR (n spaniol Mercado Comn del Sur, n portughez Mercado Comum
do Sul, n guarani emby emuah, n romn Piaa comun a sudului).

Fig. 2.8. Drapelul MERCOSUR (inscripiile n spaniol i portughez, n 2 din cele 3 limbi oficiale)

La nceputul anilor 1990, America Latin a nregistrat progrese importante pe calea integrrii
economice, odat cu negocierea i punerea n practic a unor noi acorduri multilaterale de mari proporii,
cum ar fi: Tratatul de constituire a Pieei Comune a Sudului (Mercosur), Acordul de Liber Schimb Nord
American (NAFTA), constituirea Grupului celor Trei (Columbia, Mexic i Venezuela).
36

Piaa Comun a Americii de Sud constituie al patrulea spaiu comercial al lumii, dup Europa,
America de Nord i Asia de Sud-Est, i reprezint o pia potenial de aproximativ 275,5 milioane de
consumatori. Ea a fost creat la 26 martie 1991, prin Tratatul de la Asuncion, ntre Brazilia, Argentina
(ntre aceste ri exista nc din 1985 un acord bilateral), Paraguay i Uruguay. Deviza organizaiei este:
Nordul Nostru este Sudul.

Fig. 2.9. Harta blocurilor comerciale din America de Sud

Mercosur ocup o suprafa de circa 12,78 mil. km2 (fiind compus din 5 state membre, 5 state
asociate i 2 state observatori) i deine 76% din PIB-ul Americii de Sud, 67% din producia industrial i
din comerul intern, 25% din comerul mondial, 62% din totalul populaiei Americii de Sud, 59% din
suprafaa total.

Fig. 2.10. Evoluia PIB-ului statelor Mercosur 1990-2010

Una din caracteristicile definitorii ale unui bloc comercial este faptul c barierele sale interne sunt
mai reduse comparativ cu cele externe; poziia lui n cadrul negocierilor cu partenerii externi depinde de
capacitatea sa de a acorda sau retrage unele beneficii (avantaje), de care propriii membri se bucur de
drept, acetia fiind:
Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador i Peru au statut de membri asociai.
La 9 decembrie 2005, Venezuela a fost primit n MERCOSUR ca membru cu drepturi depline.
La 30 decembrie 2005, Bolivia a fost invitat s devin membru cu drepturi depline.

37

Fig. 2.11. Harta MERCOSUR la 31 iulie 2012

Obiectivele declarate ale MERCOSUR sunt:


libera circulaie a bunurilor, serviciilor i a factorilor de producie;
instituirea unui tarif extern comun (TEC);
coordonarea politicilor macroeconomice i sectoriale;
armonizarea legislaiei rilor membre.
Structura instituional a MERCOSUR cuprinde urmtoarele organe de conducere:
1. Consiliul Pieei Comune (CCM);
2. Grupul Pieei Comune (CMG);
3. Comisia de Comer a Mercosur (MTC);
4. Comisia Parlamentar Comun (JPC);
5. Forumul Social-Economic Consultativ (ESCF);
6. Secretariatul Administrativ al Mercosur (MAS).
n articolul al 9-lea al Tratatului de la Asuncion este prevzut c activitatea MERCOSUR va fi
coordonat de dou organisme: Consiliul Pieei Comune i Grupul Pieei Comune. Prima instituie
constituie cel mai important organ politic al gruprii i este responsabil de aprobarea deciziilor pentru
ndeplinirea obiectivelor nscrise n Tratat i de conducerea/coordonarea politic a MERCOSUR. Al doilea
organism este instituia executiv i are, n principal, urmtoarele atribuii:
de a realiza recomandri pentru implementarea i executarea coninutului Tratatului;
de a coordona activitatea subgrupurilor de lucru;
de a face propuneri pentru aplicarea programului de liberalizare a comerului, care const ntr-un
sistem gradual de eliminare a restriciilor sau a msurilor echivalente, fiind stabilite prin negocieri laborioase,
produs cu produs.
Dup o perioad de relativ progres n realizarea obiectivului de creare a unei zone de comer liber, rile
semnatare au nceput s se confrunte cu dificulti majore att n meninerea fluxului liber de mrfuri, ct i n
realizarea unor evoluii progresive n liberalizarea comerului cu anumite produse (automobile i zahr).
Alturi de Uniunea European, MERCOSUR constituie una din cele dou uniuni vamale regionale ale
lumii. Crearea sa, dei iniial prea pur formal, a devenit treptat o realitate. Numai n perioada 1990-2000
comerul intra-MERCOUR a crescut cu peste 300%. MERCOSUR este pn n prezent primul bloc comercial
al lumii a treia care a cunoscut succesul.

Fig. 2.12. Media PIB-ului la locuitor n America de Sud n perioada 2002-2011


38

n ciuda dezvoltrii sale viguroase n domeniul comercial, MERCOSUR este departe de a cunoate
o dezvoltare la fel de rapid n sectorul social. Drepturile sociale i politice nu figureaz n tratatele
constitutive ale gruprii dect n mod sporadic.
Mercosur dobndete o dimensiune politic tot mai accentuat, care stimuleaz integrarea regional
i voina liderilor de a interconecta creterea, justiia social i demnitatea uman. Mercosur a nregistrat
progrese semnificative, n pofida unei integrri economice incomplete, a litigiilor comerciale i a
disparitilor dintre statele membre. Regiunea devine tot mai important pe plan internaional prin
asocierea cu alte ri din America de Sud. Obiectivul este ca de acum nainte regiunea i membrii acesteia
s devin protagoniti mondiali de prim importan.
2.6. Organizaii integraioniste de pe continentul asiatic
Asia de Est a pit pe calea proceselor integraioniste mult mai trziu dect alte regiuni ale lumii
(exceptnd ASEAN, creat n a doua jumtate a anilor 60). Acest proces s-a activat la hotarul anilor 19902000. Conform datelor Bncii Asiatice de Dezvoltare, numrul organizaiilor integraioniste a crescut de
la 3 n anul 2000 pn la 54 n 2007, din care 40 de organizaii funcioneaz real i nc 78 de acorduri se
afl la etapa de tratative. Dac am calcula numrul de formaiuni integraioniste raportate la un stat, acest
indicator de densitate a formaiunilor integraioniste constituie 3,4 n Asia, pe cnd n America 2,2. Cele
mai active state n crearea de organizaii integraioniste din regiune sunt: Singapore (18 acorduri), Japonia
(11) i China (10).

Fig. 2.13. Drapelul statelor membre ASEAN

Fig. 2.14. Stema organizaiei ASEAN

ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) Asociaia naiunilor din sud-estul Asiei este
cea mai important i mai activ form de integrare de pe continentul asiatic. Este o organizaie geopolitic i economic format din 10 ri ale Asiei de Sud. ASEAN a fost format pe 8 august 1967 prin
Declaraia de la Bangkok, semnat de 5 ri: Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore i Thailanda. Prinii
fondatori ai asociaiei sunt considerai cei 5 minitri de externe ce au semnat Declaraia. Unul din motivele
fondrii acestei organizaii a fost dorina membrilor de elit de a concentra n minile lor construirea
naiunii. Teama comun fa de comunism, nencrederea n puterile externe din anii 1960, precum i
dorina pentru o dezvoltare economic au fost ali factori ce au impus apariia Asociaiei naiunilor din
sud-estul Asiei.
ASEAN acoper o suprafa de 4 460 000 km , ceea ce reprezint 3% din suprafaa total a
Pmntului, i are o populaie de aproximativ 600 de milioane de oameni, ceea ce reprezint 8,8% din
populaia lumii.

Fig. 2.15. Harta statelor membre ASEAN


39

Obiectivele ASEAN:
Accelerarea creterii economice, a progresului social;
Dezvoltarea cultural a membrilor ei;
Protecia pcii i meninerea stabilitii n regiune;
Oferirea de oportuniti pentru statele membre;
Discutarea i rezolvarea pe cale panic a divergenelor.
Blocul se extinde pe data de 8 ianuarie 1984, cnd Brunei Darussalam a devenit al aselea membru, la
abia o sptmn dup ce i proclamase independena. La 28 iulie 1995 Vietnam devine al aptelea membru
al organizaiei. Laos i Birmania s-au alturat doi ani mai trziu, pe 23 iulie 1997. Cambodgia se alipete doar
n urma stabilizrii situaiei politice din ar, pe data de 30 aprilie 1999.
Principiile fundamentale ale ASEAN sunt:
Respectul reciproc pentru independena, suveranitatea, egalitatea, integritatea naional, a identitii
naionale, precum i a tuturor naiunilor;
Dreptul fiecrui stat s conduc existena sa naional, fr interferene din exterior, subversiune sau
constrngere;
Neamestecul n afacerile interne;
Soluionarea litigiilor prin diferene sau n mod panic;
Renunarea la ameninare sau folosirea forei;
Cooperarea eficient.

Fig. 2.16. Diagrama diferitor parteneriate ntre statele asiatice

ASEAN are cteva structure specializate n promovarea inter-guvernamental n diferite domenii


cum ar fi: Centrul ASEAN de Planificare i Dezvoltare n Agricultur, Centrul ASEAN-EC Mangement,
Centrul ASEAN pentru Energie, Centrul ASEAN de Informare despre Cutremure, Fundaia ASEAN,
Centru ASEAN Regional pentru Conservarea Biodiversitii, Centrul ASEAN de Dezvoltare a Tineretului
din Zona Rural, Centrul ASEAN de Meteorologie, Centrul ASEAN de Tehnologii de Prelucrare a
Lemnului, Centrul de Informare Turistic ASEAN i Reeaua de Universiti ASEAN.
Motto-ul Asociaiei Naiunilor din Sud-Estul Asiei: O opinie, o identitate, o comunitate.
n regiunea Asia-Pacific, n noiembrie 1989, a avut loc prima conferin a minitrilor afacerilor
externe i a comerului statelor Acordului de Colaborare Economic Asia-Pacific (APEC).

Fig. 2.17. Logo-ul Cooperrii Economice Asia-Pacific

Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC) este un forum al unui grup format din 21 de ri care
au ieire la Oceanul Pacific, reprezint aproximativ 60% din economia mondial, i care poart discuii pe
tema economiei regionale, cooperrii, comerului i investiiilor (Banca Mondial). Activitile includ
ntlniri ale ministerelor rilor membre, pe tot parcursul unui an i sunt coordonate de Secretariatul APEC.
Forumul asiatic reprezint 41% din populaia lumii, 54% din producia economic mondial i 44% din
comerul global.
Iniial n aceast organizaie intraser 12 state (SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland, Japonia,
Republica Coreea i rile ASEAN (Singapore, Malaiezia, Tailanda, Filipine, Indonezia i Brunei), n 1991
au fost primite RP Chinez, Hong Kong i Taiwan, n 1993 Mexic i Papua Noua Guinee, n 1994
40

Chile, n 1998 Federaia Rus, Peru i Vietnam. Secretariatul APEC se afl n Singapore. Spre deosebire
de NAFTA i UE, aceast grupare internaional prezint mai mult o grupare amorf, multistratificat.
Formal APEC are statut consultativ, ns de fapt, n organele lui de lucru se elaboreaz norme interne de
comer, pentru activitatea investiional i financiar, au loc ntruniri sectoriale ale minitrilor de resort i
ale experilor pe chestiuni de colaborare ntr-un domeniu sau altul. Toate deciziile se aprob pe baz de
consens. Pentru APEC este caracteristic o orientare mai labil spre forme de cooperare, cnd fiecare din
participani i asum obligaiunea de a asigura acea latur a integrrii unde ea dispune de cele mai mari
posibiliti i coordoneaz activitatea domeniului su. Concepia APEC este orientat spre stimularea
prioritar a sectorului privat la nivel de firme. n noiembrie 1994, la ntrunirea liderilor APEC la Bogor
(Indonezia), a fost pus sarcina de a asigura comerul liber i deschis i a investiiilor pentru statele nalt
dezvoltate ale APEC nu mai trziu de anul 2010, iar pentru statele n curs de dezvoltare pn n 2020.
Organizaia conduce ntlnirile liderilor economici APEC, un summit anual la care particip efi de
guverne ai tuturor membrilor APEC, cu excepia China Taipei, care este reprezentat de un oficial de rang
ministerial. Locul n care are loc summitul se schimb prin rotaie ntre economiile membre i exist o
tradiie care implic purtarea de ctre liderii participani a unor costume naionale ale rii gazd. Cel mai
recent summit APEC a avut loc la Bali (Indonezia), pe 5-7 octombrie 2013.

Fig. 2.18. Harta APEC

Obiectivele activitii forului au fost stabilite prin Declaraia de la Seoul, n 1991:


1) Contribuia la dezvoltarea economic a statelor;
2) ntrirea sistemului comerului multilateral, innd cont de nalta interdependen economic a statelor
participante;
3) Promovarea liberalizrii comerciale i investiionale.
Pentru prima dat ideea crerii comunitii asiatice a fost enunat n 1993, la primul summit de la Sietle
(SUA). Peste un an, n 1994, la summitul de la Bugor din Indonezia, statele APEC au luat decizia de creare a
unei zone libere a comerului i circulaiei capitalului ctre anii 2010-2020. La evaluarea eficacitii realizrii
ideii trebuie s se in cont de principiile de activitate a APEC. Acestea prevd nediscriminarea, transparena,
colaborarea, flexibilitatea, corespunderea normelor OMC, independena, standsteel, comparabilitate,
atotcuprindere, nceput sincronic, proces continuu, termene difereniate de realizare a msurilor de liberalizare.
La summitul filipinez din 1996 a fost adoptat Programa de aciuni de la Manila, ca un pachet complex
de msuri ce trebuiesc ndeplinite pentru a fi atinse scopurile strategice de creare a Comunitii Economice
Asia-Pacific. Ea cuprindea trei seciuni: 1) planuri individuale de aciuni, 2) planul de aciuni colective ale
APEC, 3) dezvoltarea cooperrii economice i tehnice.
Planul individual de aciuni prevedea msuri de liberalizare a comerului i investiiilor n 16 domenii,
n special taxele vamale, barierele netarifare, serviciile, investiiile, politica concurenial, achiziiile
guvernamentale, reglarea disensiunilor, migrarea antreprenorilor, standardele naionale.
Din analiza planurilor individuale de aciuni rezult c msurile fixate sunt un ansamblu de angajamente
n faa OMC, n comparaie cu gruprile integraioniste subregionale i a programelor naionale de liberalizare,
adic msuri de liberalizare nfptuite la trei nivele naional, regional i internaional. n final, msurile
elaborate i implementate nu sunt dictate de participarea nemijlocit a statului n APEC, care de fapt este doar
un forum de discuii n procesul liberalizrii comerului. n ultimii ani, statelor-membre au nceput s se
prezinte rapoarte anuale despre ndeplinirea planurilor, ceea ce constituie un stimul pentru realizarea lor.
Planul de aciuni colective cuprinde direciile de liberalizare comercial i investiional, contribuirea la
formarea unui climat antreprenorial mai favorabil, mult mai transparent, simplificat i cu costuri mai mici pe
baza corectrilor anuale a direciilor de dezvoltare, fcute n urma monitorizrii prerilor statelor participante.
41

Printre msurile deja realizate pot fi evideniate: simplificarea i armonizarea procedurilor de devamare;
armonizarea nomenclatorului vamal, elaborarea unei baze computerizate privind taxele vamale; reducerea
formalitilor administrative n calea migraiei antreprenorilor pe baza introducerii documentului migraional
unic. Locul n care are loc summitul se schimb prin rotaie ntre economiile membre i exist o tradiie care
implic purtarea de ctre liderii participani a unor costume naionale ale rii gazd.

Fig. 2.19. Poze de la summit-urile APEC


inand cont de creterea economic susinut a regiunii i de accelerarea spontan a schimburilor
economice, orizontul anului 2020 este reinut n declaraia comun a rilor membre APEC ca termen limit
pentru realizarea liberalizrii totale a schimburilor economice, care urma s se desfoare n trepte:
Pentru anul 2010 se prevedea deschiderea total a pieelor pentru rile industriale avansate: SUA,
Canada, Australia, Noua-Zeeland, Japonia, Mexic, Chile, Singapore i Hong-Kong.
n cea de-a doua etap, anul 2015, noile ri industrializate vor ajunge la liberalizarea total a
schimburilor: Coreea de Sud, Malayezia, Taiwan, Brunei etc.
n anul 2020 se preconizeaz liberalizarea intregii regiuni.
Dincolo de dificultile conjuncturale ale uneia sau altei ri, regiunea Asia-Pacific a cunoscut, timp de
peste 30 de ani, o dezvoltare economic de excepie, care a determinat mutaii spectaculoase n structura
echilibrelor i fluxurilor comerciale zonale, avnd un impact semnificativ la nivel mondial. Cu trei state
gigant (Japonia, una din cele mai dezvoltate naiuni din punct de vedere economic, cu o economie mai
puternic dect cea a tuturor statelor istorice din Europa; SUA cel mai mare donator financiar al rilor n
curs de dezvoltare i China ara care nregistreaz n prezent unul din cele mai ridicate ritmuri de cretere
economic din lume), APEC tinde s devin, n urmtorii ani, un principal pol economic, politic i geostrategic n care fiecare entitate i va gsi soluionarea propriilor probleme.

Fig. 2.20. Cooperarea internaional (pe domenii) cu alte grupri internaionale


a statelor membre APEC
42

Noua putere economic a lumii, considerat de unii economiti deja superputere, denumit deocamdat
Marea Chin, are anse considerabile s controleze treptat jocul n zon i s i afirme interesele la nivel
global. Cei trei dragoni asiatici n care predomin populaia chinez Hong-Kong, Singapore i Taiwan
au reuit, impreun, s eclipseze Japonia, cel mai important investitor, ani la rnd, pentru Asia-Pacific.
Adugnd la aceasta i afacerile controlate de chinezi n rile regiunii n care ei constituie o minoritate (de
exemplu, n Indonezia 35%, n Thailanda 10%), puterea economic a acestei etnii devine i mai important.
Dac se adun importurile i exporturile Chinei, Hong-Kongului i Taiwanului, Marea Chin devine a treia
putere comercial a lumii, dup SUA i Germania, dar naintea Japoniei.

LIGA STATELOR ARABE (Liga Arab)

Fig. 2.21. Drapelul Ligii Statelor Arabe

Fig. 2.22. Emblema Ligii Statelor Arabe

Istoria contemporan mrturisete c la baza proceselor integraioniste n lumea musulman stau


preponderent motive politice, i nu economice. Specialitii menioneaz c macroregiunea Africii de Nord,
Orientului Apropiat i Mijlociu se atribuie la regiunile cele mai puin integrate, iar zonele de atracie
reciproc, care apar n cadrul acestei regiuni, nu ntotdeauna corespund cu subregionalizarea fireasc a
economiilor naionale.
Prima ncercare serioas de integrare economic n Orientul musulman n perioada contemporan a
fost fcut n cadrul Ligii Statelor Arabe (LSA), creat n 1945. La acel moment, n lumea arab nu erau
attea state independente, de aceea acordul de formare a LSA a fost semnat la 22 martie 1945 la Cairo de
ctre doar reprezentanii a 7 ri: Egipt, Irak, Liban, Arabia Saudit, Siria, Transiordania i Yemen. Toate
statele fondatoare ale LSA, la acel moment, erau ntr-o msur mai mare sau mai mic dependente de
marile state din Vest. Cu timpul au devenit membri ai LSA toate statele arabe i Somali. Printre principalii
factori integraioniti, pentru statele LSA pot fi menionai: proximitatea geografic, trecutul istoric, religia
islamic i proveniena etnic comun.
Liga Statelor Arabe este o organizaie creat pentru a strnge relaiile dintre acestea, a coordona
activitatea politic cu scopul de a realiza o colaborare, de a le proteja independena i suveranitatea i de
a veghea asupra problemelor i intereselor statelor arabe.
Organele componente ale Ligii Arabe sunt: Consiliul; Secretariatul; Comitetul politic; Comitetul
militar; Comitetul financiar-economic; Comitetul cultural; Comitetul economic-superior.
Consiliul Ligii Arabe, cu sediul n Sudan, este principala institutie a Ligii, i a fost create de articolul
3 din Charta Ligii Arabe. n cadrul acestui consiliul statele membre sunt reprezentate de efii statului, efii
guvernului i ministrii de externe reprezentanii sau delegaii permanenti ai acestora. Preedinia
Consiliului este rotativ, secretarul general fiind ales cu o majoritate de 2/3.

Fig. 2.23. edin a Consiliului Ligii Arabe

Consiliul este conceput ca organ de analiz a tuturor problemelor Ligii, i n general, a chestiunilor
de interes major pentru rile arabe, lund decizii cu privire la modul de soluionare a lor. n acelai timp,
Consiliul are sarcina de a stabilii modalitatile prin care Liga va colabora cu organizaiile internaionale
43

pentru a asigura pacea i securitatea. n atribuiile Consiliului intr i problemele economice, culturale,
legislative, de sntate, de comunicare i sociale.
Consiliul Social Economic al Ligii Arabe este instituia ce coordoneaz integrarea economic a Ligii
Arabe. n 1957 a fost creat Consiliul Unitii Economice (CUE), iar n 1981 a adoptat Acordul de Facilitare
i Dezvoltare a Comerului Statelor Arabe, urmat de crearea Zonei Comertului Liber (Greater Arab Free
Trade Area GAFTA).
Consiliul supervizeaz CUE, GAFTA i Fondul Arab pentru Economie i Dezvoltare Social pe un
principiu al subsidiaritii.
La scurt timp dup crearea LSA, a devenit clar c statele membre ale organizaiei sunt cointeresate
mai mult de cooperarea politic i militar dect de cea economic. De exemplu, n Acordul privind
aprarea comun i colaborarea economic din anul 1950 se vorbea preponderent despre conlucrarea
militar, i nu a comerului reciproc. Motivul principal ce a servit pentru ncheierea acestui acord a fost
rzboiul arabo-israelian ntre Egipt, Irak, Liban, Siria i Transiordania pe de o parte, i Israel pe de alt
parte.
n conformitate cu Acordul privind aprarea comun i colaborarea economic din anul 1953 a fost
creat Consiliul Economic Arab (CEA), care din anul 1959 a devenit organ autonom al LSA. Un moment
important const n faptul c membri ai CEA puteau deveni nu doar statele membre ale LSA. Eficacitatea
CEA ns era limitat, deoarece deciziile luate purtau doar un caracter recomandabil. n 1964 a intrat n
vigoare Acordul Unitii Economice Arabe. Acest Acord, n esen, practic dubla CEA. Acordul prevedea
crearea condiiilor pentru asigurarea mrfurilor, capitalurilor i serviciilor. La fel, era prevzut unificarea
legislaiei vamale, valutare, fiscale. n acei ani era foarte popular ideea unirii statelor arabe. Printre primii
pai fcui spre aceasta era ideea crerii Pieii Comune Arabe (PCA). Acordul privind crearea PCA a fost
semnat la 13 august 1964 de ctre Republica Arab Unit (Egipt), Iordania, Irak, Kuwait i Siria. n 1977,
la PCA a aderat Libia, iar n 1980 Mauritania.

Fig. 2.24. Harta Ligii Statelor Arabe

Fig. 2.25. Harta Ligii Statelor Arabe

Scopurile PCA erau declararea asigurrii liberei deplasri a populaiei, mrfurilor i capitalurilor;
libertatea practicrii activitii de antreprenoriat; liberalizarea comerului interstatal, crearea zonei
economice libere. Este evident c aceste scopuri propuse erau prea revoluionare i ambiioase ca s fie
transpuse n practic la acel moment.
Una din puinele realizri ale LSA a constat n suprimarea tarifelor la exportul reciproc al mrfurilor.
n ansamblu ns, LSA nu i-a ndeplinit misiunea asumat. Ponderea comerului intraarab n LSA nc
nu depete 5% din exportul total. Volumul neesenial al schimburilor comerciale ntre rile din regiune
se explic, n primul rnd, prin nivelul sczut de dezvoltare industrial, prin sistemele politice, i
economice diferitele, prin potenialul de export redus etc.
n pofida faptului c n Statutul LSA este subliniat necesitatea de colaborare a membrilor
organizaiei pe diferite probleme economice, tot acolo se mai evidenia i de faptul c toate formele de
colaborare trebuie s fie aplicabile n aa msur, ca s fie compatibile cu politica naional a statelor. Cu
alte cuvinte, interesele naionale n Statut sunt puse mai presus dect interesele unitii arabe.
Lipsa unei poziii unice a politicii statelor LSA pe multe probleme a determinat ndeprtarea
economic a rilor arabe. De exemplu, dup rzboiul de ase zile din 1967, n Lig a avut loc o sciziune
pe problema soluionrii conflictului cu Israelul. n 1979 dup semnarea Acordului de la Campe-Davids,
prezena Egiptului (a celui mai dezvoltat stat) n LSA a fost suspendat temporar.
44

Divergenele politice sunt principala cauz a destrmrii majoritii proiectelor de integrare


economic n lumea musulman n ansamblu i n rile arabe n special. De exemplu, eforturile activitii
Organizaiei de Cooperare Regional pentru Dezvoltare au fost reduse la zero din cauza conflictului n
jurul Saharei de Vest, declanat n 1975. Contradiciile ntre Algeria i Maroc din cauza statutului Saharei
de Vest au dus la reducerea ponderii comerului intraregional ctre sfritul anilor 70 la 1%. Odat cu
normalizarea situaiei n jurul Saharei de Vest s-au stabilizat i relaiile ntre state. Reaprinderea
divergenelor ntre Algeria i Maroc n anii 90 n-au permis dezvoltarea eficient a potenialului
organizaiei.
Dup cum a artat practica structurilor economice create pn acum n lumea musulman n baza
LSA i n afara acesteia, acordurile bilaterale privind cooperarea economic au fost mult mai eficiente
dect colaborrile multilaterale. Ctre nceputul anilor 80 activitatea tuturor organizaiilor de cooperare
din lumea arab era practic nul.
i totui, n cadrul LSA continu s activeze o serie de organizaii economice: Consiliul Unitii
Economice Arabe, Organizaia Arab de Dezvoltare Industrial, Fondul Arab de Dezvoltare Economic
i Social, Organizaia Arab de Asigurare a Siguranei Investiiilor de Capital, Fondul Valutar Arab,
Banca Arab de Dezvoltare Economic a rilor din Africa . a.

Fig. 2.26. Diagrama diferitor parteneriate ntre statele Ligii Arabe.

Actualmente Liga Arab cuprinde 22 de tri i teritorii ce ntrunesc o populaie de peste 300 de
milioane de locuitori, i 4 state cu statut de observatori.
Liga Arab este bogat n resurse, n special cu cantiti enorme de petrol i gaze naturale n anumite
state membre. O alt industrie care este n continu cretere n Liga Arab este cea de telecomunicaii. n
mai puin de un deceniu, companiile locale, cum ar fi Orascom i Etisalat au reuit s concureze la nivel
internaional cu ali magnai al acestui domeniu. Ea are, de asemenea, mari terenuri fertile n sudul
Sudanului, de obicei menionat ca coul alimentar al lumii arabe. Liga Arab ca o organizaie nu are nici
o for militar, cum ar fi ONU sau UE, dar la summit-ul 2007, liderii au decis s reactiveze comun
aprarea lor i de a stabili o for de meninere a pcii care a fost implementat n sudul Libanului, Darfur,
Irak, i n alte puncte fierbini.
Liga Arab este umplut cu crize critice i conflicte, de la Irak la est la Ceuta n Occident. Multe
superputeri au mai multe interese n acesta vast regiune bogat. China, Europa i SUA ncearc s-i
extind influena lor asupra rilor bogate de petrol. UE ncearc s opreasc imigraia ilegal a cetenilor
africani sraci care trec de la statele arabe, cum ar fi Libia, Maroc i Tunisia. Rusia, cu relaiile sale strnse
diplomatice cu statele arabe din perioada sovietic, ncearc s-i rectige puterea prin sprijinirea cauzelor
acestora, mai ales n Consiliul de Securitate. China a nceput, de asemenea, s ia un interes n rezervele bogate de
petrol, care va contribui la creterea economic.
Nici crearea Organizaiei Conferina Islamic (OIC) n-a contribuit la formarea n lumea musulman a unei
poziii politice unice, nemaivorbind de ntrirea unei ideologii unice.
Cauza principal care a stat la baza crerii OIC a fost incendierea moscheii al-Axa n 1969. Nu mai puin a
determinat creterea contiinei musulmane i nfrngerea suferit de Egipt, Iordania i Siria n rzboiul de ase zile
cu Israelul.
n prezent Organizaia Conferina Islamic este a doua, ca numr de state membre, dup ONU. Membri ai
OIC sunt 57 state amplasate pe 4 continente. Colaborarea economic a fost n capul mesei din momentul crerii
acesteia.

45

Fig. 2.27. Acordurile comerciale din Orientul Apropiat


Sursa: . ., : ?

46

CAPITOLUL 3
APARIIA I EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE
Motto: UE reprezint un obiect politic neidentificat.
Jaques Delors (fost preedinte al Comisiei Europene)
3.1. Ideea de unitate european n istorie
Etimologia cuvntului Europa este egeean prehelenic (din familia lingvistic indoeuropean)
provenind de la cuvntul hirib (apus), antonimul lui asu (Asia) care nseamn rsrit. Astfel se poate
presupune c Europa desemna ara de la apus (n raport cu continentul asiatic, fa de care Europa pare o
mic peninsul occidental). n sens mitologic (din mitologia greac), cuvntul Europa era asociat unei
simbolistici aparte. Ea sublinia originea asiatic i proiectul unei noi lumi n acest spaiu. Aceste idei au
fost personificate de dou mituri paralele. Ambele dau numele de Europa unui personaj feminin, fie c
este vorba de o prines fenician, fie c se refer la una din fiicele mrii.
Conform primei legende, la Tyr, n Fenicia (Libanul de astzi), exista o prines numit Europa, fiica
regelui Agenor. ntr-o noapte, ea a avut urmtorul vis: dou lumi (teritorii), care luaser nfiarea a dou
femei, respectiv pmntul Asiei i pmntul din fa, se certau n legtur cu prinesa. Prima vroia s
o protejeze i s o pstreze, cealalt, inspirat de Zeus, vroia s o mbarce pe o flot i s o duc departe.
Intrigat, Europa s-a trezit i, mpreun cu suita sa, s-a dus la malul mrii s culeag flori. Acolo a aprut
un taur superb i blnd ca un animal domestic, care a convins-o s urce pe spatele su. Odat urcat,
prinesa a fost mbarcat pe un vas unde Zeus i arat adevrata nfiare. Dus n Creta, Europa s-a unit
cu Zeus i a dat natere multor copii (ntre care i legendarul rege Minos). Aceast legend a fost preluat
de romani (Ovidiu n Metamorfoze) i a devenit o tem de inspiraie n pictur (Veronese, Iordaens) i
poezie (Bocaccio, Cesare Ripa).

Fig. 3.1. Statuia Europei din faa Consiliului Uniunii Europene

De-a lungul istoriei europene au existat factori care au indicat disponibilitatea pentru unitate i, de
asemenea, factori care au pus n eviden diversitatea. Analiza istoric evideniaz obstacole, care s-au
dovedit redutabile, n trecut, dar i noiuni, tendine, micri i aspiraii care ar putea oferi premize pentru
realizarea unei uniti necunoscute de generaiile anterioare.
O prim dificultate preliminar const n aceea c termenul Europa nu desemneaz o cantitate
constant. Geografic, aa cum a spus Paul Valry, Europa este doar o peninsul a Asiei, un promontoriu.
Individualitatea de care Europa dispune este mai mult rezultatul dect premiza istoriei sale. Aadar Europa
este o idee istoric, cu diferite conotaii de la o epoc la alta.
n aceasta const principala dificultate a discutrii problemei integrrii europene. Aceasta deoarece
niciodat nu se tie precis la ce elemente ale integrrii se refer oamenii atunci cnd vorbesc de integrare.
Cel mai bun lucru, pe care istoricul l poate face, este s semnaleze, pentru zilele noastre, care sunt factorii
care favorizeaz unitatea i care sunt cei ce impulsioneaz diversitatea.
Ideea de unitate european nu este ns ceva nou, o creaie a noii gndiri europene, ci are rdcini
adnci la nivelul istoriei continentului. La nceputuri, ea a fost abordat din dorina de a identifica soluii
pentru evitarea conflictelor dintre statele europene i, respectiv, pentru o via mai bun a populaiei.
Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme,
confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase i politice comune, forumul de soluionare
a diferendelor dintre ceti constituindu-l Consiliul amfictionilor.
47

n epoca roman, datorit pornirilor rzboinice de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii
neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a conflictelor dintre ei i popoarele considerate
barbare. Pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia
roman.

Fig. 3.2. Harta Imperiului Roman

La nceputul istoriei europene, Europa exista doar n dimensiune geografic. Noiunea de unitate a
Europei, n sensul existenei Europei ca entitate distinct, a fost strin lumii antice. A existat o unitate la
nivelul structurii politice a Imperiului Roman i la acela al civilizaiei elenice comune. Totui, Imperiul
Roman n-a fost niciodat european n sensul modern al cuvntului. Imperiul Roman a fost un imperiu
mediteranean; a controlat rutele comerciale n bazinul Mrii Mediterane, dar a fost unul tricontinental,
controlnd zone n Europa, Asia i Africa. Civilizaia lui n-a fost una european i, cu timpul, a cunoscut
creterea dimensiunii neeuropene.
Discrepanele din ce n ce mai accentuate la nivelul unificrii politice duce la nlocuirea cu cea
spiritual unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin. Numeroi adepi ai
cretinismului au subliniat unitatea cretin divin i pmntean. Totui, marea schism din 1054 va
determina i ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd s devin
o adevrat putere temporar.
n timpul domniei lui Carol cel Mare, Biserica, n esen, a cooperat cu Imperiul; a sprijinit ideea de
imperiu cretin propagat de franci ca for unificatoare a Europei. Din secolul al XI-lea, poziia ei a fost
diferit.

Fig. 3.3. Harta Imperiului carolingian (secolul XI)

Realizat pentru o scurt perioad sub Imperiul carolingian, unitatea politic a unei mari pri a
Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843, care a avut ca rezultat mprirea Imperiului
Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar, iar partea de vest lui Francisc cel
Pleuv.

Fig. 3.4. Harta Europei destrmate dup pacea de la Verdun (843)


48

Pierre Dubois a scris De recuperatione Terrae Sanctae n care cerea o reform a Bisericii, un
nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un organism central, un consiliu format
din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai, pentru a fi ferii de corupere.
Marele poet italian Dante Aligherii, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de
tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem,
unei unice i legitime autoriti.
n 1464, regele Boemiei elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, n scopul stvilirii
pericolului otoman i l propune contemporanului su Ludovic al XI-lea.
Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, publica, n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n
care preconizeaz organizarea pcii internaionale prin arbitraj, o adunare permanent cu sediul la Veneia,
i care ar permite deopotriv meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor economice.
La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre i leag numele de faimosul Proiectul
pentru a face pacea permanent n Europa (1713), n care schieaz imaginea unui Senat european care
ar avea competene legislative i judiciare.
Voltaire concepea unitatea continentului ca fiind realizabila de ctre Frederic al II-lea, regele Prusiei.
J. J. Rousseau vedea o republic european numai dac monarhii i vor abandona natura lor
lacom i belicoas, iar popoarele se vor emancipa i, ca urmare, vor deveni mai nelepte.
Contele de Saint-Simon a expus, n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre
necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia
independena sa naional, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european.
Perioada de convulsii sociale care a urmat Revoluiei franceze a dus la apariia mai multor proiecte
de integrare european, unele rmase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. n legtur
cu cele din urm, se poate cita situaia Imperiului napoleonean. Astfel, n momentul su de apogeu,
Napoleon I era mprat al Franei (n graniele fostei Galii romane avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont,
Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei), rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene i al
Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei, pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii
si, aceeai situaie fiind i n cazul Westfaliei, iar n Regatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii
si, caz asemntor i cu Regatul Suediei.

Fig. 3.5. Harta Europei n 1812

Trebuie spus c antagonisme existau i n interiorul Europei. Concepia despre unitatea Europei a lui
Giuseppe Mazzini (1805-1872) era antifranceze, aa cum era cea a lui Dante cu secole n urm. ntr-o
epoc de naionalism avansat, viziunea fiecrei ri despre unitate i a propriei ci de a o realiza era
puternic colorat de prejudeci naionale. Destul de rar apreau personaliti care s se ridice deasupra
consideraiilor naionale i s vad Europa din punctul de vedere al Europei, i nu al colului Europei, unde
s-a ntmplat s locuiasc el.
Alt proiect pentru pace etern este cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui
Woodrow Wilson a fost considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui
Stat de Drept internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist. El ncearc,
pentru prima dat, studierea tiinific a cauzelor rzboiului, propune necesitatea conformitii
constituionale a statelor membre i tot el leag pentru prima oar democraia de internaionalism.
Decolonizarea a coincis cu unirea Europei occidentale o promisiune de prosperitate fr precedent.
Lumea nva de la europeni, dar nu ntotdeauna cea ce este mai valoros. Ca urmare, s-a conturat
necesitatea unei politici a civilizaiei, una care s asigure ntlnirea comandamentelor secolului cu
49

responsabilitile civilizatoare ale Europei n lume. ntrebarea era dac are Europa resurse morale i
materiale pentru a-i asigura continuarea expansiunii.
Imediat dup primul rzboi mondial, problema organizrii Europei n calitate de continent, de
regiune a lumii, ncepe s fie limpede perceput. n acest context apar dou concepii privind construcia
Europei:
1) o simpl cooperare care s menajeze suveranitile n statale existente;
2) o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei.
A doua idee, evident federalist, este susinut mai ales de autori care nu sunt dect simple persoane
private.
Contele Coudenhove-Kalergi, nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro-Ungariei
i o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint-Germain,
public la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa, n care arat: Problema Europei se reduce la dou
cuvinte: unificare sau prbuire. n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii
Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane.
Mai puin cunoscut, danezul Heerfordt, public n 1924 un eseu ntitulat Europa Communis, care
conine deopotriv o critic acerb a Societii Naiunilor, a crei slbiciune indica deja c aceasta nu
interzice realmente recursul la rzboi, dar i o analiz detaliat a ceea ce ar putea fi instituiile unei Europe
Communis, viitorul stat federal european. Dincolo de o adunare interparlamentar, un director al efilor
de stat dispunnd de drept de veto i un minister federal responsabil n faa Adunrii, Heerfordt, ajunge
pn la a prevedea un regim special pentru agricultura i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei
uniuni vamale. n 1926, diferii economiti i oameni de afaceri au creat Uniunea economic i vamal
european pe care au declarat-o ca fiind nceputul aciunii de unificare european.
n 1928, Gaston Riou preconiza o confederaie continental n lucrarea sa Europa patria mea ca
singura condiie de a-i pstra rolul de hegemon n lume fa de prezena acesteia n competena planetar
a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Uniunii Sovietice.
n 1929, contele Sforza a publicat lucrarea Statele Unite ale Europei, n 1930 Bertrand de Jouvenel
a publicat Spre Statele Unite ale Europei, tot n 1930 Edouard Herriot a publicat lucrarea Europa, n
care proiecta o uniune european n cadrul Societii Naiunilor.
Dar iniiativa epocii a fost cea a lui Aristide Briand n cadrul Societii Naiunilor, cnd, la 7
septembrie 1929, a propus Adunrii generale a Societii Naiunilor s creeze, ntre statele europene, o
legtur federal, dar fr s fie afectat suveranitatea acestor state, propunere n urma creia Aristide
Briand a avut misiunea s prezinte un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal
european.
Rspunsurile guvernelor la acest document prezentat la 1 mai 1930 au fost rezervate, iar n unele
cazuri chiar negative.
Europa a secretat virusul naionalismului i l-a mprtiat n lume, naionalismul care a adus-o de
dou ori, prin cele dou rzboaie mondiale, pe marginea prpastiei. Vocaia federalizrii este i o obligaie
pentru Europa: este un fel de vaccin mpotriva naionalismului preluat de naiunile emergente i amplificat
mpotriva propriilor interese. Federalismul este/poate fi un antidot mpotriva naionalismului i
ovinismului bazate fie pe ras, fie de clas; un antidot mpotriva totalitarismelor unde ajung aceste
exagerri naionaliste.
Europa are o vocaie de ndeplinit, are de fcut/refcut lumea, fcndu-se pe sine unit n diversitate.
De-a lungul istoriei europene, au existat factori care au indicat disponibilitatea pentru unitate i, de
asemenea, factori care au pus n eviden diversitatea.
3.2. Contextul istoric al debutului negocierilor de creare a Comunitii Europene
Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor
antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic
la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului.
O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin,
constituie, nsi ideea de Europa. Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului al XIX-lea i
le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i,
nu de puine ori, a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-au
50

prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri
religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815),
discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre
spiritul european (1817-1945) etc.
Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe
unite, Edouard Gruter prezint, ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european, urmtoarele:
- proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713);
- principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814);
- proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo
(1842);
- argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863);
- concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831);
- argumentarea, de ctre Bacunin, a rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea
avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii.
La Congresul pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua
cnd armele vor cdea din mini i bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul i cu dreptul de vot
universal al popoarelor (...) va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se
va mira ca au fost vreodat cu putin. i va veni ziua cnd vom vedea dou grupri uriae: Statele Unite
ale Europei i Statele Unite ale Americii dndu-i mna prieteneasc peste ocean .... Tot Hugo afirma c
Va veni o zi n care voi, francezi, rui, italieni, germani, voi, toate naiunile continentului, fr s v
pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fonda o unitate superioar i vei
construi fraternitatea european.
Aadar, se poate observa c ideile de unificare a rilor Europei sunt generate, de factori politici,
respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un
domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative, care s respecte suveranitatea popoarelor;
participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei
limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezentani ai statelor membre, dar care s
acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor
membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteaz i
independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care
i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou
secole.
3.3. Evoluia ideii de Uniune European n perioada interbelic
n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr, prin
natura lor, n istoria proceselor de integrare vest-european.
n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea PanEuropean. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii
franco-germane, n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic
la vest (Statele Unite ale Americii).
ns altul este evenimentul care marcheaz aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide
Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui
proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii
prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific perioadei de nceput al
deceniului patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; cu toate acestea el a rmas ca moment
de referin, un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene.
Se impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de federalizare. Briand a inut s
precizeze c obiectivul este unul de natur economic; iar n plan politic nu va fi afectat suveranitatea
naiunilor. Aadar, se inteniona o legtur federal, care s nu afecteze drepturile suverane ale statelor
membre.
Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental,
ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze
(UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921. Urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda
51

i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce. Dei neratificate, aceste convenii vor conduce
la semnarea, n 1944, ntre cele trei ri, a unei Convenii vamale i, n 1958, la ncheierea tratatului de
constituire a Benelux o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare.
Primii pai concrei n direcia integrrii, n ciuda unor obstacole marcante, au fost:
(a) nfiinarea Uniunii Benelux, convenit n 1944 de ctre guvernele n exil ale Olandei, Belgiei i
Luxemburgului. Era o asociaie vamal i comercial, care a devenit operativ n 1947.
(b) Semnarea Tratatul de la Bruxelles din 1948, cnd Marea Britanie i Frana s-au alturat celor
trei ri din Benelux pentru a promova colaborarea militar, economic, social i cultural dintre ele.
Colaborarea n domeniul militar a condus, n cele din urm, la nfiinarea NATO.
3.4. Ideea de Uniune European n perioada postbelic
Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, armonia care existase ntre Statele Unite ale
Americii, URSS i Imperiul britanic a nceput s se destrame i toate vechile suspiciuni au ieit din nou la
iveal. Relaiile dintre Uniunea Sovietic i Occident au devenit treptat att de tensionate, nct n mai
multe rnduri confruntarea militar a prut extrem de aproape.
Unii istorici consider c ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane, din
primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura
divizarea acesteia. Principala cauz fiind aceea c Europa distrus de rzboiul devastator, slbit i
srcit, urma s fie mprit ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS.
n aceste condiii, oamenii politici din Europa Occidental au avut o preocupare: cum s organizeze
n mod durabil pacea, cum s refac rolul i influena Europei n lume, cum s fac s renasc economiile
devastate de rzboi. i astfel ideea european prezent mai ales n cercurile intelectuale i universitare
devine o idee foarte popular.
Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 septembrie 1946, de
fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universitatea din Zrich,
reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii europene. Trebuie
spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei [] De ce nu ar exista o grupare
european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai larg i al
unui fel de naionalitate comun? [...]. i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n
mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ?.
Tot Churchill susinea c [exist un remediu care, dac ar fi acceptat peste tot i spontan, ar
transforma ca prin minune toat scena i ar face din Europa, n civa ani, un pmnt tot aa de liber i
fericit ca acela al Elveiei de astzi]. Care este acest remediu suveran? Este formarea familiei europene.
Micrile europene se regrupeaz i organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga, unde se afirm
un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele vest-europene,
iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivaia
principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit:
- Frana era nc ezitant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l deinea i
voina de a fi motorul principal al integrrii europene;
- Marea Britanie favoriza mai degrab o alian cu SUA dect s renune la politica sa insular,
printr-o integrare cu vechiul continent;
- Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n rzboi;
- rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un sistem de
liber-schimb comercial, se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi protejate de tendinele
dominatoare ale marilor vecini Frana i Germania.
Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii absolut
noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a
ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea
rzboiului rece.

52

Tab. 3.1 Numrul victimelor i perioada de stagnare economic nregistrat


de ctre statele europene n timpul celui de-al doilea rzoi mondial
Anul premergator celui de-al doilea
Numrul victimelor
ara
rzboi mondial in care s-a atins PIB-ul
obinut n 1945
Austria
825 000
1886
Belgia
82 750
1924
Danemarca
4 250
1936
Finlanda
72 000
1938
Frana
505 750
1891
Germania
6 363 000
1908
Italia
355 500
1909
Olanda
250 000
1912
Norvegia
10 250
1937
Suedia
0
PIB-ul a crescut n timpul rzboiului
Elveia
0
PIB-ul a crescut n timpul rzboiului
Marea Britanie
325 000
PIB-ul a crescut n timpul rzboiului
Sursa: R. Baldwin, C. Wyplosz, The Economics of European Integration, Editura Economic, Bucureti, 2006, p. 22.

Metropol a geniului uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea
pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori
economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi
internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei
comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Sprijinul american a fost grbit
ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei,
ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n faa presiunilor sovietice. La
propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor
de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu
iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui
nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine. SUA erau interesate n ajutorarea
Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la
recesiunea economic prin care treceau.
Planul Marshall. Secretarul de Stat al SUA, George Marshall, a lansat un plan de refacere a Europei
cu asisten american. Dup ce dificultile europenilor s-au amplificat, dup iarna grea 1946-1947, pe
fondul situaiilor i mentalitilor nc inflamate de anii rzboiului, dar i de agresiunea direct a stngii
asupra ntregului continent european, la 5 iunie 1947, secretarul de stat american, George Marshall,
prezenta un discurs la Universitatea Harvard, propunnd un ajutor financiar global pentru reconstrucia
european, sub forma celebrului plan rmas n istorie sub numele su i reprezenta extensia n domeniul
economic a Doctrinei Truman. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau
doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. Scopul planului era acela de a reconstrui
Europa din punct de vedere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului
asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia,
Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia,
Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc
la Paris, unde au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru
ani, din America spre statele Europei occidentale au venit peste 13 miliarde de dolari, stimulnd refacerea
agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul
rzboiului.
Pe de alt parte, sovieticii erau de prere c asistena american nu era doar o dovad de bunvoin,
ci i o aciune cu substrat anticomunist. Dei teoretic ajutorul era disponibil i pentru Europa rsritean,
Veaceslav Molotov, ministrul sovietic de Externe, a denunat ntregul plan ca fiind o ilustrare a
imperialismului dolarului, ce-i propunea s instituie controlul Washington-ului asupra Europei apusene
i chiar s intervin n rsritul continentului, regiune pe care Stalin o considera o sfer de influen
sovietic. URSS a respins oferta, iar statele satelit, precum Cehoslovacia i Polonia, care preau dispuse
53

s accepte propunerea american, au fost aduse la ordine, Moscova interzicnd accesul acestor ri n
schema financiar i economic promovat de americani.
Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de relansare
economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i
deficitelor existente.
Tab. 3.2 Ajutorul acordat fiecrei ri n parte conform Planului Marshall

Refuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este


urmat de refuzul sateliilor URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului
vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la
Paris n 1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind Organizaia pentru Cooperare
Economic European (OCEE).
Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britanii, din
aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rupt n dou blocuri diametral opuse.
Procesul a fost accentuat n iulie 1947, cnd Uniunea Sovietic i rile satelit din Europa Rsritean au
refuzat s accepte planul Marshall i s adere la OCEE nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor
Economic Reciproc (CAER).
n aceste condiii, SUA i Marea Britanie mputernicete Franei s ia iniiativa n privina
Germaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei.
Planul a fost elaborat de Jean Monnet la 29 aprilie 1950 i este prezentat public de ministrul francez
de externe, Robert Schuman la 9 mai 1950, printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De
aceea data de 9 mai este srbtorit astzi ca Ziua Europei.

Fig. 3.6. Salonul Orologiului din Quai d'Orsay pe 18 aprilie 1951, cnd a fost semnat Tratatul instituind
Comunitatea Europeana a Crbunelui i Oelului (n poz Robert Shuman, iar n dreapta Jean Monnet)
54

Planul Schuman prevedea plasarea industriei crbunelui i oelului din Frana i Germania sub o
nalt autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd astfel
nivelurile de producie din Ruhr. Aciunile pregtitoare declaraiei oficiale au fost inute sub un maxim
secret. Surpriza pentru opinia public a fost evident, iar nelesurile nu au fost pe deplin contientizate.
Prin aceast operaiune se dorea crearea unui pol al industriei grele n Europa Occidental, de tip asociativ,
n care Germania intra cu feroasele din Ruhr, Frana cu minereul su din Lorena, iar Frana, Germania,
Saar, Luxemburg, Belgia cu industria lor grea. Totui, oferta era fcut expres statului german, pentru a
se elimina opoziia secular a Franei i Germaniei, ns viitoarea comunitate (instituionalizat) era n
egal msur deschis celorlalte state din Europa.
Propunerea lui Schuman avea ca scop crearea unei comuniti n cadrul creia membrii s pun sub
un control comun, producia de oel i crbune ca baz a puterii lor militare, n scopul evitrii izbucnirii
unui nou rzboi. rile crora li se adresa aceast provocare erau n primul rnd Frana i Germania
ri care fuseser n rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape c le
distrusese. Robert Shuman a propus statelor europene un proiect de cooperare mai profund, comparativ
cu formele existente la acel moment. Acest tip nou de cooperare presupunea transferul de suveranitate
ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si.
Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz,
la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului
(CECO).
R. Schuman spera ca prin implicarea RFG-ului s mbunteasc relaiile franco-germane i s
sporeasc eficiena industriei europene. ntre rile fondatoare au fost eliminate toate obligaiile i
restriciile privitoare la comerul cu fier, crbune i oel, crendu-se o nalt Autoritate, ce avea sarcina de
a administra comunitatea i de a realiza un program comun de dezvoltare. Singura dezamgire a
federalitilor a fost aceea c Marea Britanie nu a dorit s se alture, deoarece a refuzat s atribuie controlul
asupra unei pri importante din industria sa unei autoriti supranaionale. Cu toate acestea, CECO s-a
bucurat de succes, producia de oel sporind cu 50% n primii cinci ani, astfel nct cei ase membri au
decis s extind sfera de activitate a comunitii, pentru a cuprinde toate produsele economiilor lor.
Sediul provizoriu al CECO, dup ndelungi negocieri a fost stabilit la Luxemburg.
Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea lui Jean Monnet
despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult, preedintele Consiliului
Europei: Efortul diferitelor ri, n cadrele naionale actuale, nu va fi, dup prerea mea, suficient. Ideea
c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest,
cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului.
ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman, precizeaz, dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s
fiu uimit de natura relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei,
dac ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn
dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i privind
securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n viziunea lui Jean Monnet,
nu putea fi dect o federaie a Vestului.
Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea pcii pe
continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent n acest
domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia.
Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu privire la
Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa, mai ales pentru Frana. n
aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest
punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i Germaniei.
Ambele superputeri i-au alturat diveri aliai: ntre 1945 i 1948 URSS a inclus n orbita sa cele
mai multe dintre rile Europei rsritene, pe msur ce au fost impuse la putere guverne comuniste n
Polonia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Albania, Cehoslovacia i Republica Democrat
German (1949). A fost instalat la putere un guvern comunist i n Coreea de Nord (1948), iar blocul
comunist a prut a se ntri n 1949, cnd Mao Tse Tung a obinut, n cele din urm, victoria n prelungul
rzboi civil din China. Pe de alt parte, SUA au grbit refacerea Japoniei i au ntrit-o, transformnd-o
55

ntr-un aliat; de asemenea, americanii au cooperat ndeaproape cu Marea Britanie i alte 14 ri europene,
ca i cu Turcia, oferindu-le un vast ajutor economic cu scopul de a se reuni n cadrul unui bloc
anticomunist. Orice aciune, gest sau opinie a unuia dintre cele dou blocuri era interpretat de ctre
cellalt ca o dovad de ostilitate.

Fig. 3.7. Harta statelor ce au format CECO (colul dreapta de sus drapelul Comunitii)

Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE) a fost prima iniiativ pe calea
spre unitate; a fost fondat n 1947 ca un rspuns la oferta american de asisten, cunoscut sub numele
de Planul Marshall; organizaia era alctuit la nceput din cele 16 ri ce acceptaser ajutorul financiar
american. Prima sa funcie, ndeplinit cu succes n urmtorii patru ani, a fost reprezentat de gestionarea
i mprirea sumelor de bani sosite din SUA. Ulterior, organizaia s-a ocupat, din nou, de ncurajarea
comerului ntre statele membre prin reducerea restriciilor. OCEE a fost ajutat i de organismul de pe
lng ONU Acordul General pentru Tarife i Comer (AGTC sau GATT), a crui sarcin primordial
viza reducerea taxelor vamale i de ctre Uniunea European de Pli (UEP), ce i propunea s
ncurajeze comerul printr-o mbuntire a sistemului de pli ntre statele membre, astfel nct fiecare
ar s-i poat utiliza moneda proprie. OCEE a avut realizri att de notabile, nct comerul dintre statele
membre s-a dublat ntr-o perioad de ase ani. Atunci cnd SUA i Canada s-au alturat organizaiei, n
1961, ea i-a schimbat denumirea n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), iar
apoi au intrat n structura respectiv Japonia, Australia i alte ri.
n diferite regiuni i ri ale lumii integrarea a avut forme specifice, n funcie de nivelul lor de
dezvoltare, fiind un proces obiectiv ireversibil. n procesul de integrare economic pe continentul
european s-au parcurs urmtoarele etape:
Prima etap const n evoluia acestui proces n trei regiuni mari ale lumii: Europa de Vest, Europa
de Est i pe continentul nord-american (mai puin intens).
Concomitent n Europa de Vest prima organizaie care a constituit o form de integrare economic
internaional a fost CECO, care a luat fiin la 18 aprilie 1951 pe baza planului propus de Robert Schuman
un an mai devreme de ctre RF Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda. Acest tratat a intrat
n vigoare la 23 iulie 1952. rile semnatare ale acestuia i propuneau unirea eforturilor, scoaterea din
criz a industriei carbonifere i a celei siderurgice i crearea unei piee comune pentru ramurile
respective.
Principalul element de noutate al acestei organizaii internaionale l-a constitut caracterul
supranaional al acestei Comuniti, care s-a exprimat prin transferul de competene ctre o instituie
responsabil de luarea deciziilor, numit nalta Autoritate, care la luarea deciziilor, era independent de
consensul statelor membre.
La aceast etap s-a nregistrat o iniiativ de cooperare sectorial, de data aceasta n domeniul
militar, dorindu-se crearea unei Comuniti Europene de Aprare. Aceast iniiativ a euat din cauza
faptului c Tratatul aferent, semnat n 1952, n-a fost ratificat niciodat de ctre Parlamentul Franei.
Obiectivul economic al acestei integrri sectoriale miza pe posibilitatea de a influena i asupra altor
sectoare economice.
Obiectivul politic al acestei cooperri ntre Frana i Germania urmrea eliminarea rivalitilor
existente ntre ele privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului.
n Europa de Est, n anul 1949, ca rspuns la crearea OCEE din 16 aprilie 1948, a fost format
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), la care au participat: Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia,
Romnia, Ungaria, RDG i Uniunea Sovietic. Ulterior au mai aderat Mongolia (1962), Cuba (1972) i
56

Vietnam (1978). Conform statutului, CAER-ul era o organizaie economic internaional cu caracter
guvernamental, care avea ca scop unirea i coordonarea eforturilor membrilor si n vederea accelerrii
progresului economic i tehnic, ridicrii nivelului de industrializare al rilor cu industrie mai puin
dezvoltat i creterii continui a productivitii muncii. Sediul acestei organizaii era la Moscova.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea
european:
- Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor vamale i
a altor restricii din calea schimburilor reciproce.
- A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost
afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl
divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.
Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou:
1) rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg);
2) rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene
a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia).
Comunitatea Economic European reprezint un proiect mult mai ambiios dect AELS, viznd
ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul, iar europenii mai
euaser ncercnd s unifice Europa prin politic.
Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i
propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice,
s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune
continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse
ntre statele membre (art. 3 al Tratatului).
Articolul 4 al documentului prevede i cile de atingere a obiectivului propus:
a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea
mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent;
b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere;
c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor;
d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor;
f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune;
g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de evitare
a dezechilibrelor balanelor de pli;
h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune;
i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a forei de
munc i a ridicrii nivelului de via;
j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a
Comunitii;
k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a urmri
n comun efortul de dezvoltare economic i social.
Se poate observa cu uurin c:
1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i privind
politici comune i f, g, h, i, j, k - referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina
de a depi acest nivel de integrare;
2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni: eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i elaborarea de politici coordonate,
armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii economice);
3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a mrfurilor n
interiorul Comunitii punctul a).
57

Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)


Ca o reacie fa de constituirea CCE, la 4 ianuarie 1960, la iniiativa Marii Britanii 7, a fost semnat
Convenia de la Stockholm prin care a luat natere Asociaia European a Liberului Schimb ntre Austria,
Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia (intrat n vigoare la 3 mai 1960). La
AELS au mai aderat ulterior alte trei state: Islanda (1970), Finlanda (1986) i Liechtenstein (1991).
Ulterior, Danemarca i Marea Britanie (1973), Portugalia (1983), Austria, Suedia i Finlanda (1994) au
demisionat pentru a adera la Uniunea European.
ncepnd din 1997, AELS are doar patru membri: Islanda, Elveia, Liechtenstein i Norvegia.
AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i
crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile
n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru
produsele industriale.

Fig. 3.8. Structura instituional a SEE AELS

Scopul principal al AELS a fost crearea unei piee unice care s includ toate naiunile din Europa
de vest. Prin 1966 AELS a atins un prim obiectiv - comerul liber cu produse industriale ntre membrii si.
Pn n 1991, a fost atins un alt obiectiv eliminarea tarifelor pentru toate importurile neagricole.

Statele
RFG
Frana
Italia
Olanda
Belgia
Luxemburg
TOTAL

Tab. 3.3. Coraportul forelor n CEE i AELS


CEE
AELS
PIB
PIB la locuitor
PIB
Statele
(mld.dolari)
(dolari)
(mld.dolari)
51,6
967
Marea Britanie
56,7
39,5
871
Suedia
10,9
25,2
510
Elveia
7,3
10,2
870
Danemarca
4,8
Austria
4,5
9,4
1000
Norvegia
3,2
Portugalia
2,0
135,9
803
89,4

PIB la locuitor
(dolari)
1082
1453
1377
1043
669
889
225
1011

A doua etap a constat n semnarea la Roma, n anul 1957 (25 martie), a dou tratate i formarea
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitii Economice Europene (CEE), la
care au participat aceleai ase ri n cadrul CECO.
Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Comunitii Economice Europene
deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor membre.
7

58

Etapa a treia a nceput prin semnarea tratatului de la Bruxelles n 19658, un tratat de fuziune a celor
trei comuniti (CECO, EURATOM i CEE) avnd aceleai organe de conducere i un buget comun. Noul
ansamblu integraionist a luat denumirea oficial de Comunitatea European, cu un sistem instituional
politic specific. Caracterul acestei etape a integrrii economice vest-europene. O trstur distinct a
acestei perioade este creterea considerabil a numrului de ri asociate la CEE. Aceste ri, dei nu
aveau drepturi depline, au beneficiat de cooperare comercial, tehnic i financiar i au ncheiat acorduri
comerciale cu fiecare ar membr AELS.
n anul 1979 a fost creat Comunitatea rilor nordice: Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda i
Islanda, care a fost mai degrab o schem de cooperare dect una de integrare.
Etapa a patra a integrrii economice interstatale este marcat de schimburile profunde ce au avut
loc n patru regiuni importante ale lumii.
n Europa Occidental: prin aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986), Piaa Comun sa extins la 12 membri. Ulterior, la 1 noiembrie 1993, prin semnarea Tratatului de la Maastricht a luat
natere Uniunea European care dispunea deja de noi dimensiuni economice, punndu-i scopuri de
promovare a unei politici externe active, prin introducerea unei monede unice, acordarea de cetenie
european, drept de vot rezidenilor strini etc. Dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, numrul de
membri a crescut la 15, ulterior Uniunea European lrgindu-se prin aderarea de noi state. n prezent
numrul lor ridicndu-se la 28. n 1990 AELS a nceput negocierile cu CEE privind crearea Spaiului
Economic European (EEA - European Economic Area), obiectiv atins n ianuarie 1994. Astfel, ncepnd
cu 1 ianuarie 1994 Uniunea European i AELS formeaz una dintre marile piee integrate ale lumii, care
se ntinde de la Marea Mediteran pn la Oceanul Arctic.
Spaiul Economic European (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i
cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum,
ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele
dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri
ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European.
Un eveniment marcant este desfiinarea CAER, eecul fiind pus pe seama necoordonrii planurilor
naionale a rilor participante, n special n domeniul preurilor.
3.5. Apariia Uniunii Europene
La nceputurile procesului de unificare european un rol major l-au jucat aa-numiii prini
fondatori: Jean Monnet, Robert Schuman, Konrad Adenauer i Alcide De Gasperi. Monnet a fost
inspiratorul i vizionarul, iar ceilali au fost reprezentanii voinei politice. Toi aveau nite
caracteristici comune care s-au dovedit vitale la finele anilor 40 nceputul anilor 50. Toi erau cretinidemocrai, conferind deci procesului o anumit coeren politic. Erau, n acelai timp, apropiai de
oamenii n negru, adic de prelaii catolici, ideea cretin conferind substan legturilor dintre oameni
i naiuni, iar susinerea pe care Vaticanul a acordat-o procesului de integrare european meritnd s fie
remarcat. Totodat, erau i aa-numii oameni ai frontierelor - Schuman era din Lorena, Adenauer era
din Renania, iar Gasperi se nscuse n Imperiul Austro-ungar, deci erau familiarizai cu multilingvismul
i multiculturalismul, fiind predispui s neleag alteritatea. n sfrit, toi au beneficiat de o lingua
franca, limba german, ceea ce a facilitat enorm comunicarea direct i apropierile dintre ei.
Aceast iniiativ de cooperare lrgit a reprezentat primul pas spre realizarea unei Europe unite,
att de rvnit de promotorii acestei idei. Dar, istoria devenirii UE se bazeaz pe ideile novatoare si
eforturile a numeroi oameni de cultura, precursori ai UE ntre care Dante, Victor Hugo, Paul Valery sau
diplomatul romn Nicolae Titulescu.
Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la
Maastricht, a fost fondat UE, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a CEE, o entitate
economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. UE este o federaie, fr a fi numit ns ca
atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fost eliminat din respect fa
de susceptibilitile britanicilor.
Acest tratat nlocuiete cele trei Consilii de Minitri (CEE, CECO i Euratom), pe de o parte, i cele dou Comisii (CEE,
Euratom) i nalta Autoritate (CECO), pe de alt parte, cu un Consiliu unic i o Comisie unic. Pe lng aceast fuziune
administrativ, se instituie i un buget de funcionare unic.
8

59

Definirea obiectivului i modalitile prin care rile membre i-au propus s-l realizeze au suportat
modificri semnificative prin Tratatul de la Maastricht. n prezent ele au fost reconsiderate prin propunerea
de Constituie a UE.
n articolul 3, dedicat obiectivelor Uniunii, se stipuleaz:
Scopul Uniunii este promovarea pcii, a valorilor sale (respectul demnitii umane, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, ntr-o societate caracterizat de
pluralism, toleran, justiie, solidaritate i non discriminare art. 2) i bunstarea popoarelor rilor
membre.
Uniunea ofer cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne i o pia
unic, unde concurena este liber i ne-distorsionat.
Uniunea urmrete realizarea unei Europe a dezvoltrii durabile, fondat pe o cretere economic
echilibrat, o economie social de pia nalt competitiv, urmrind ocuparea deplin i progresul social,
un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea promoveaz progresul tiinific i tehnic.
Combate excluderea social i discriminrile, promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre
femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copiilor.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la conservarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european. Ea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i
solidaritatea ntre rile membre.
n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i obiectivele sale. Ea contribuie
la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul mutual ntre popoare, la
comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i protecia drepturilor omului, n special a drepturilor
copilului, ca i respectul strict i dezvoltarea dreptului internaional, ndeosebi a Cartei ONU.
Principiul n baza cruia Uniunea i exercit competenele este cel al atribuirii (atribuite de ctre
statele membre, n baza principiilor de subsidiaritate i proporionalitate).
UE nu este nici confederaie i nici o federaie propriu-zis: este un model aparte de integrare bazat
pe dou principii complementare, subsidiaritatea i proporionalitatea.
Comisia European nu este un guvern federal, Consiliul European nu poate fi asimilat cu Camera
Statelor (ex. Bundesrat n Germania), Parlamentul European nu are puterile unei camere a poporului
(Bundestag), iar Curtea de Justiie de la Luxemburg nu are competenele unei Curi Supreme. Spre
deosebire de un stat federal, care reprezint o uniune de drept constituional, UE este o uniune pe baza
dreptului internaional. n acest sens, Tratatul de la Roma nu are puterea i nici atributele unei Constituii
federale.
n ultim analiz, diferena dintre UE i federaii/confederaii rezult din faptul c ultimele au fost
concepute ca State-naiune sau state unitare (ex. Germania este un stat naional de tip federal realizat prin
unitatea naiunii germane), pe cnd UE a aprut de la nceput ca o entitate supranaional.
n acest fel, UE este o construcie hibrid, inedit: unele sectoare sunt puternic integrate (ex.
agricultura, moneda unic), altele sunt puin integrate (PESC, JAI) i nu implic deci niciun transfer de
suveranitate ctre centru. Articolul F al Tratatului de la Maastricht precizeaz de altfel c UE trebuie s
respecte identitatea naional a statelor membre. Mai mult, Proiectul lui Delors preconiza crearea unei
federaii de state-naionale (el credea n supravieuirea naiunilor), iar Croisat i Quermonne vorbeau de
un federalism cooperativ sau federalism interguvernamental.
Condiiile generale de baz pentru extindere au fost prevzute prin Tratatul de la Roma (art. 49 n
Tratatul de la Amsterdam): Orice stat european poate deveni membru al Uniunii. El adreseaz cererea
Consiliului, care se pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform
al Parlamentului european care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l compun.
Cerinele UE privind statele candidate la aderare se bazeaz pe concluziile Consiliului European de
la Copenhaga (1993), care au stabilit condiii foarte clare, numite ulterior Criteriile de la Copenhaga,
pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membre ale UE:
1. Criteriul politic cu referire la:
Crearea unor instituii stabile care s garanteze democraia i statul de drept (Parlament, Guvern,
Puterea judectoreasc);
Respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor;
60

2. Criteriul economic, care are n vedere crearea unei economii de pia funcional, capabil s
reziste presiunilor concureniale de pe piaa unic a UE;
3. Criteriul legislativ, ce are n vedere aplicarea acquis-ului comunitar din momentul aderrii la UE;
4. Criteriul instituional sau administrativ, care are n vedere capacitatea statului de a-i asuma
obligaiile de stat membru al UE, din momentul aderrii sale.
Consiliul European de la Madrid din 1995 a mai adugat dou criterii, i anume:
a) Comisia European elaboreaz un raport i un aviz privind cererea de aderare pe baza progreselor
realizate de statul candidat, n funcie de criteriile de la Copenhaga;
b) Consiliul de Minitri, pornind de la avizul Comisiei, decide asupra oportunitii nceperii
negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat n parte, n funcie de progresele sale, ncepnd cu anul
1996.
Procesul prin care rile candidate pot deveni membre ale UE presupune parcurgerea mai multor
faze:
a) Cererea de aderare, care este o decizie politic i se adreseaz Consiliului. Acest organism trebuie
s acioneze n unanimitate, dup ce s-a consultat cu Comisia i a primit asentimentul Parlamentului
European. Condiiile de admitere vor face obiectul unui acord ntre statele membre i statele candidate.
Acordul va fi supus spre ratificare statelor contractante n baza prevederilor constituionale proprii.
b) Opinia Comisiei (aviz) reprezint o analiz a situaiei rii candidate i o evaluare a capacitii
sale de a ndeplini condiiile apartenenei la UE. Aceast analiz urmrete s ajute Consiliul s aprecieze
dac ara candidat este apt s adere, precum i s pregteasc nceperea negocierilor de aderare.
c) nceperea negocierilor gen de conferin interguvernamental ntre statele membre i ara
candidat. Poziia comun a UE este hotrt n unanimitate de ctre Consiliu.
ncheierea negocierilor este marcat prin ncheierea unui tratat de cedare, care primete aprobarea
Parlamentului European i a Consiliului, i apoi este semnat. Tratatul trebuie ratificat de ctre toate rile
membre ale UE i de ctre ara candidat, ceea ce implic un referendum.
La negocierile de aderare, punctul de pornire a fost acquis-ul comunitar, pe care toate rile
candidate trebuie s-l accepte, s-l preia ca atare, nu s-l negocieze. Acquis-ul are la baz legislaia
comunitar (tratatele de constituire, legislaia secundar adoptat n baza tratatelor (regulamente, directive,
decizii), jurisprudena Curii de Justiie a UE, acordurile internaionale ale UE. Aquis-ul nu se negociaz
ci se negociaz doar termenele ndeplinirii sale.
Statul candidat se limiteaz la a cere exceptarea temporar sau amnarea de la aplicarea unor
directive, perioad n care urmeaz s realizeze pe deplin, acquis-ul prin cele dou momente:
1. transpunerea legislativ;
2. implementarea deplin a acestuia.
Trebuie subliniat c rile candidate au un cmp de manevr foarte limitat n perioada de negociere.
O tratare superficial a problemelor i impunerea unei viteze prea mari a negocierilor i aderrii pot aduce
mari prejudicii economiei naionale sau argumente c ara respectiv nu este nc pregtit pentru aderare.
Acquis-ul comunitar cuprinde:
1) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European (Roma, 25 martie 1957), ale Tratatului
privind Uniunea European (Maastricht, 7 februarie 1992), ale Tratatului instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice (Roma, 25 martie 1957), precum i ale tuturor acordurilor care le-au
modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri;
2) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile europene, ca acte de putere obligatorie,
precum i: declaraiile, rezoluiile, strategiile comune, concluziile, deciziile cadru etc.;
3) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum icele
deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre i Comisia European sunt pri, desemnate
de ctre Comisie ca fcnd parte din acquis;
4) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Consiliul european de la Luxemburg (decembrie 1997) a subliniat apoi c Extinderea Uniunii
necesit n prealabil ntrirea i ameliorarea funcionrii instituiilor conform dispoziiilor Tratatului de la
Amsterdam, iar Consiliul de la Helsinki (decembrie 1999) a confirmatc aderarea la Uniune este
subordonat respectrii criteriilor de la Copenhaga, rile candidate trebuind s mprteasc valorile i
61

obiectivele Uniunii aa cum sunt ele enunate n tratate. Consiuliul de la Helsinki a insistat n special
asupra necesitii de respectare a criteriilor politice i a importanei asigurrii unui nivel ridicat de
securitate nuclear.
Un rol important n pregtirea UE pentru noua extindere l-a avut Agenda 2000, document strategic
ce propunea un ansablu de prioriti n reformele interne ale UE, precum i un cadru de aplicare a
procedurilor de preaderare.
Procedura de aderare
Exist dou faze ale procedurii de aderare, care se desfoar simultan:
a) Faza comunitar se desfoar ntre statul candidat i instituiile europene i presupune ca etape:
1. ara candidat la aderare depune o cerere la Consiliu;
2. Consiliul solicit Comisiei avizul privind cererea de aderare;
3. Dup avizul Comisiei, Consiliul decide cu unanimitate de voturi deschiderea negocierilor de
aderare;
4. Preedintele n exerciiu al Consiliului poart, n numele UE, negocieri cu fiecare candidat;
5. La propunerea Comisiei, Consiliul adopt n unanimitate poziiile pe care UE trebuie s le ia, pe
parcursul negocierilor, fa de fiecare stat candidat la negocieri;
6. La sfritul negocierilor, se ncheie un acord asupra Proiectului Tratatului de Aderare;
7. Tratatul de Aderare este supus spre examinare Consiliului i Parlamentului European;
8. Parlamentul European i d acordul la Tratatul de Aderare cu majoritate absolut;
9. Consiliul de Minitri aprob Tratatul de Aderare n unanimitate.
b) Faza internaional se desfoar ntre statul candidat i statele membre, cu urmtoarele etape:
1. La nceputul fazei comunitare, n cadrul unei conferine internaionale, se realizeaz un acord ntre
statul candidati statele membre, acestea din urm semnnd formal Tratatul de Aderare, care va fi prezentat
Comisiei odat cu cererea de aderare, pentru a-i da avizul de ncepere a negocierilor de aderare de ctre
Consiliu;
2. La sfritul fazei comunitare, statele membre ratific tratatul de Aderare, dup ce acesta a fost
aprobat de Consiliu prin aprobarea Tratatului de parlamentele naionale.
Integrarea european, determinat politic, s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera
circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale,
fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s uneasc naiunile Europei ntr-un efort comun
de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i
subscriau la obiectivele i principiile comunitare.
Aceste obiective sunt urmrite prin mijloace potrivite, n funcie de competenele conferite Uniunii
de prezenta Constituie.
Uniunea European a fost, nainte de toate, un proiect politic i, apoi unul economic.
Proiectul politic a urmrit:
a) meninerea pcii, stabilitii i securitii pe continent, n condiiile promovrii unor valori
democratice comune. Pentru ri care cunoscuser ororile a dou rzboaie mondiale, un asemenea obiectiv
avea o importan vital;
b) lrgirea spaiului de securitate, acordndu-se sprijin transformrilor democratice n rile din
Europa Rsritean i tranziiei acestora spre economia de pia prin mpingerea spre est a granielor
externe ale Uniunii;
c) obinerea unei relative independene politice fa de Statele Unite, urmare a creterii forei sale
economice i comerciale;
Componenta economic a acestui proiect a vizat crearea cadrului necesar prin Piaa Intern,
Uniunea Economic i Monetar, Politica Agricol Comun pentru realizarea unei creteri susinute,
care s asigure ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social ca factor
esenial al stabilitii interne a rilor membre.
ntreaga evoluie a UE a fost marcat de ciocnirea dintre dou viziuni, dintre dou modele ale
construciei europene.
Un prim exemplu este ciocnirea dintre modelul social i cel liberal. Aceast ciocnire a tensionat
relaiile dintre guvernele rilor membre, dar i pe cele dintre principalele instituii europene: Comisie,
62

Consiliu i Parlament. Frana i Germania, de exemplu, sunt susintoare fervente ale modelului Europei
sociale, n timp ce Olanda, Marea Britanie, Austria, Italia i Irlanda favorizeaz modelul liberal. Este
semnificativ c fostul prim-ministru conservator Margaret Thatcher a refuzat s semneze, n 1989, Carta
Social, pn la venirea la putere, n Marea Britanie, a Partidului Laburist, condus de Tony Blair.
O viziune diferit a existat i n legtur cu evoluia Uniunii: Frana i Germania favorizeaz o
organizare mai integraionist, de tip federalist, n timp ce Marea Britanie nclin mai degrab spre o
integrare supl, la carte, care s aib ca rezultat o zon lrgit de comer liber.
De fapt, aceast poziie a Marii Britanii a fost vizibil nc de la nfiinarea CEE, cnd a preferat o
zon de comer liber, ntruchipat de AELS, pe care a i iniiat-o.
Unii analiti economici sunt de prere c, n ultimii ani, fenomenele de divergen din Uniune le-au
dominat pe cele de convergen, aducnd ca exemple: introducerea monedei unice; spaiul Schengen;
politica comun n materie de educaie, cercetare i dezvoltare tehnologic; ratificarea Tratatului
Constituional; deschiderea pieei serviciilor, care s fac fa provocrilor globalizrii etc.
Este cert c UE a confirmat viabilitatea sa din punct de vedere economic i politic. rile membre
au obinut, n timp, un nalt grad de dezvoltare i prosperitate. Cu toate acestea, obiectivul stabilit prin
Agenda Lisabona privind ridicarea competitivitii i ocuparea forei de munc nc nu a fost ndeplinit.
Ritmul de cretere economic este sczut sau chiar stagneaz n ri fondatoare ale Uniunii, precum Frana,
Germania i Italia.
Acum, civa ani, asistam la o ndeprtare de UE a ceteanului de rnd, o slbire a interesului opiniei
publice fa de construcia european, odat cu diminuarea ncrederii n instituiile europene.
Un asemenea fenomen avea drept cauze principale:
a) Birocraia sufocant de la Bruxelles, n care ceteanul vede o armat de funcionari bine pltit,
care cheltuiete fonduri substaniale din bugetul Uniunii, n loc ca acestea s fie destinate unor proiecte de
dezvoltare, educaie i cercetare. Germania, care a preluat preedinia UE la 1 ianuarie 2007, a anunat c
va aciona pentru debirocratizarea structurilor Uniunii.
b) Volumul imens de documente (directive, reglementri, rezoluii) emise de instituiile comunitare,
elaborate de experi pentru experi, n al cror hi ceteanul obinuit, inclusiv oamenii de afaceri, se
descurc tot mai greu. Nu ntmpltor, noul preedinte al Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, i-a
propus cu prilejul nvestirii din 2004 reducerea drastic a numrului de asemenea documente, care
afecteaz funcionarea eficient a Uniunii i o ndeprteaz de cetean.
c) Caracterul neinteligibil pentru cetean al coninutului tratatelor Uniunii. De altfel, s-a apreciat c
aprobarea de ctre francezi a Tratatului de la Maastricht doar cu 51% din voturile exprimate ntr-un
referendum naional s-a datorat caracterului greoi i prea stufos al acestui document fundamental pentru
UE. ntr-o asemenea logic s-a nscris preocuparea pentru elaborarea unui Tratat Constituional, care s
reuneasc ntr-o form concis i inteligibil pentru cetean a prevederilor de baz ale tuturor Tratatelor
anterioare, care au asigurat funcionarea Uniunii.
d) O anumit prpastie care s-ar fi creat, n timp urmare, ndeosebi, unei lipse de comunicare
ntre liderii politici ai UE i ceteni. Un asemenea argument a fost avansat ndeosebi dup respingerea
Tratatului Constituional n cadrul referendum-urilor din 2005 n Frana i Olanda. Pe seama acestor lideri,
cetenii pun att recesiunea din rile dezvoltate ale Uniunii, ct i o evoluie prea accelerat a procesului
de lrgire, care le-ar afecta acquis-ul social de care cetenii UE au beneficiat n ultimele decenii.
Din pcate, liderii vest-europeni nu au explicat cetenilor din propria ar c bunstarea lor
economic i social se datoreaz, n bun msur, deschiderii pieelor n Europa Central i de Est. Este
foarte probabil c, dac nu ar fi avut aceste piee, Uniunea European s-ar fi confruntat cu o grav criz
economic i implicit cu o scdere a nivelului de trai al populaiei.
Mai mult dect att, o parte a opiniei publice europene acuz lipsa unor lideri vizionari aa cum
au fost, cndva, Charles de Gaulle, Francois Mitterand, Konrad Adenauer i Helmut Kohl n msur s
fac fa marilor provocri la care este supus, azi, construcia european, n condiiile globalizrii.
Cetenii europeni se ntreab Quo vadis, Europa? i ateapt de la liderii Uniunii rspunsuri
convingtoare i responsabile. Aceste rspunsuri ar trebui s reflecte o convergen ntre opiunile
strategilor Uniunii i ceteni i s se refere att la ameliorarea funcionrii instituiilor i mecanismelor
63

comunitare, ct i la msuri adecvate n scopul crerii unei Europe mai puternice i democratice, apropiate
de ceteni i de problemele acestora.
Printre simbolurile UE trebuie menionat Drapelul european, care este albastru, cu 12 stele, aezate
n cerc. Drapelul a fost adoptat iniial de ctre Consiliul Europei, n 1955. n anul 1985, statele membre
ale UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene, i a devenit drapelul oficial al Comunitii
Europene n mai 1986, fiind utilizat de toate instituiile europene. Drapelul nu este numai simbolul UE,
este i simbolul unitii europene i a identitii sale internaionale. Numrul stelelor nu are legtur cu
numrul statelor membre; ele formeaz un cerc de stele galbene i sunt dispuse precum orele pe cadranul
unui ceas, simboliznd plenitudinea i perfeciunea. Cercul reprezint solidaritatea i armonia. Numrul
stelelor nu se va schimba, indiferent de numrul statelor membre ale UE.

Fig. 3.9. Drapelul Uniunii Europene

n 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care
formau la acea data Comunitatea Europeana, au hotrt ca ziua de 9 mai s devin Ziua Europei.
Din mai 2000, Uniunea European este marcat de deviza Unitate n diversitate, rodul unui
concurs la care au participat, cu propuneri, 80 000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani.
Unitate n diversitate semnific dezvoltarea unei societi europene bazate pe respectarea
identitii culturale i istorice a fiecrui popor parte a unei Europe unite, unde n ciuda diferenelor
culturale, religioase i nu numai oamenii pot fi parte a unei comuniti vibrante. Valorile comune ca
libertatea, solidaritatea i respectul mutual fac posibil o deschidere a Europei ctre o mare diversitate de
oameni i poate construi in acelai timp o comunitate n care oamenii i respect reciproc opiniile, stilul
de via.
Imnul european Consiliul Europei a fost cel care a decis, n 1972, c Oda bucuriei preludiul celei
de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Beethoven, s devin imnul Consiliului.
n 1985, n urma Consiliului European de la Milano, Statele Membre UE l-au adoptat ca imn oficial
al Uniunii Europene.
3.6. Extinderea Uniunii Europene
n 1945, o mare parte a Europei se afla n ruine, Btrnul Continent nu mai domina lumea i prea
incapabil s reziste expansiunii comuniste. n aceast situaie, muli oameni au contientizat faptul c
Europa putea fi reconstruit i aprat numai printr-un efort comun n plan militar, economic i politic.
Drumul ctre o Europ occidental unificat a fost marcat de nfiinarea NATO i cea a Consiliului Europei
(ambele n 1949), iar etapa cea mai important a procesului de integrare european a debutat o dat cu
apariia CEE n 1957. Entuziasmul britanic fa de o astfel de cooperare s-a dezvoltat mai reinut dect n
alte ri, n special din cauza temerii ce viza periclitarea suveranitii naionale. Marea Britanie a refuzat
oferta de a se altura CEE n 1957; cnd i-a schimbat prerea n 1961, Frana a blocat admisia britanic;
abia n 1972 Marea Britanie a devenit, n cele din urm, membr a organismului integrativ european. A
fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (prim-ministru pn n 1955) fusese unul
dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici
n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea
c, alturndu-se CEE, Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi
la discreia unei autoriti supranaionale Comisia european cu sediul la Bruxelles. n acelai timp,
exista teama c relaiile privilegiate din cadrul Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea
n CEE; piaa Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect
acea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau si rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n integrarea economic
european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior transformat n integrare politic.
64

Marea Britanie i alte ri din afara CEE erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse
de la comerul cu cele ase ri comunitare prin impunerea unor tarife externe ridicate. n consecin, din
iniiativ britanic, s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (ZECL/EFTA), la care sau raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au angajat
s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic
economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan9 a
anunat c Marea Britaniei dorea s se alture CEE.
De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de CEE? n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte
clar faptul c CEE se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia
industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care producia
britanic crescuse cu doar 30%. ZECL fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii
si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale CEE. n realitate, economia britanic
prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul
britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de cumprare, cu CEE, iar
Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflict de interese ntre participarea britanic la CEE i
comerul din cadrul Commonwealth-ului: existau anumite indicii care sugerau c CEE era dispus s
adopte un regim special fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i
fa de rile din ZECL, care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europene. Alt argument
n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de
membru al CEE, ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s stimuleze economia britanic ctre
un efort mai susinut i o eficien mai mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i
putea permite s rmn pe dinafar, fie i n condiiile n care CEE evolua spre o uniune politic.
Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un
oc vestea c, n ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anunat
c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n CEE.
Progresul economic evident al Comunitii Economice Europene a determinat Marea Britanie s
solicite, n mai 1967, aderarea sa la Comunitate. Marea Britanie a fost urmat de Danemarca, Irlanda,
Norvegia. Aceast procedur de aderare, nceput n anul 1970, s-a finalizat prin semnarea Tratatului de
aderare la Comunitile Europene de ctre 3 dintre cele 4 state care au depus cerere: Marea Britanie,
Danemarca i Irlanda10. Tratatul a fost semnat la Bruxelles, la 22 ianuarie 1972 i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1973.
Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre Nord, cea de-a
doua extindere, din anii 80, numit Extinderea ctre Sud (1981-1986) reinstaureaz un anumit echilibru
geografic, consolideaz caracterul democratic al CEE, dar i produce confruntarea procesului integrrii
europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. Extinderea s-a realizat prin:
(a) Grecia, asociat la CEE din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada
regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de
aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor transferuri financiare de care Grecia
a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac
din ea codaa UE: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i
puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se
ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranian a
Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a
fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de
socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia.
(b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul
regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la CEE, la 1 ianuarie
1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de
Harold Macmillan - prim ministru al Marii Britanii n perioada 1957 - 1963.
1. Norvegia a refuzat, prin referendum, s devin stat membru al Comunitilor. 2. Marea Britanie a prsit AELS i a
aderat la CEE (dup dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agricole depindeau de
piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Britanie).
9

10

65

concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al
Madridului. Spania regionalizat, format ncepnd cu 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o
Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii
investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul
Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului
i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%).
(c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi,
datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat CEE la 1 ianuarie 1986. Participarea
portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tinerei republici i
la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice,
dominat de o logic agrar i etatist.
(d) Dup cderea zidului Berlinului, n noiembrie 1989, situaia politic n Europa s-a schimbat din
temelii, ducnd la reunificarea Germaniei n 1990 i la instalarea regimurilor democratice n rile din
centrul i estul Europei.
n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat o semi-extindere a UE, realizat prin ua din
spate, deoarece un fost stat (RDG) a intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate.
(e) n ianuarie 1995, la UE au aderat Austria, Finlanda i Suedia. Totodat, Norvegia, care semnase
Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum.
(f) La 13 decembrie 2002, la Copenhaga, Consiliul European a fcut unul dintre cei mai importani
pai spre unificarea european, aprobnd aderarea la Uniunea European a 10 state, pentru data de 1 mai
2004: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia.
(g) La 1 ianuarie 2007 membri ai Uniunii Europene mai devin dou state ale Europei de Est
Romnia i Bulgaria. Aceste ri au mrit teritoriul Uniunii cu 8,6%, iar populaia acesteia cu 6,3% - un
aport similar a fost adus de Austria, Finlanda i Suedia cnd acestea au aderat la jumtatea anilor 90
ns PIB-ul Uniunii, msurat n termeni de standard al puterii de cumprare, nu a crescut dect cu 1%, mai
puin dect la oricare alt extindere anterioar. PIB-ul pe cap de locuitor reprezint numai 35% din media
UE n Bulgaria i, respectiv, 38% n Romnia. n consecin, aderarea celor dou state reduce nivelul
mediu al UE privind PIB-ul pe cap de locuitor cu puin peste nivelul de 4%. Dei creterea PIB-ului n
ambele state s-a situat cu mult peste media UE ncepnd din 2001 (i anume, avnd o medie de 5% i,
respectiv, 6%), n ritmul acesta, vor fi necesari nc vreo 20 de ani pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor al
acestor state s ajung la nivelul de 75% din media UE.
Situaia economic a UE s-a agravat prin cea de-a cincea i a asea extindere, cnd n componena
UE au intrat state cu un nivel de dezvoltare economic mult mai sczut. PIB-ul mediu la locuitor constituia
circa 40% din nivelul mediu al UE. Disproporia cnd 10 ri ale Europei Centrale i de Est cuprind peste
100 milioane de locuitori au majorat populaia UE cu 27,9%, iar PNB doar cu 4,3%, a dus la reducerea
PIB-ului mediu n UE cu aproximativ 20%. Conform estimrilor, PIB-ul mediu n noile state va atinge
70% din PIB-ul comunitar abia ctre anii 2020-2030. n rezultat, factorul politic a fost determinant n
extinderea UE din contul acceptrii a 12 state noi.
(h) La 1 iulie 2013 Croaia devine cel de-al 28-lea stat membru al Uniunii Europene.

Fig. 3.10. Etapele extinderii Uniunii Euroopene


66

Mai mult de jumtate de secol de integrare european a avut un impact enorm asupra istoriei Europei i
a mentalitii europenilor. Astzi UE este rezultatul unei munci de peste 55 de ani, timp n care a fost creat o
pia dinamic, unic, n care oamenii, bunurile, serviciile i capitalurile au libertate de micare i se bucur de
beneficiile pcii i stabilitii, libertii, securitii i justiiei, solidaritii economice i sociale.
3.7. Erori, dificulti i nereuite n cadrul procesului de integrare
Datorit tensiunilor din cadrul rzboiului rece, determinate printre altele de rzboiul din Coreea de la
nceputul anilor 50, americanii au nceput s exercite presiuni pentru accelerarea procesului de dobndire a
suveranitii de ctre Republica Federal German. Pasul urmtor viza renarmarea acesteia, ns Frana era
dominat de anxietatea privitoare la refacerea puterii militare germane.
Ren Pleven, ministrul francez al aprrii, a propus ca unitile germane s fie create i ncorporate n
cadrul unor divizii multinaionale, dar s nu se permit Germaniei s dein o armat separat, un stat major
general sau un ministru al aprrii. Adoptnd formula CECO, care tocmai fusese lansat din iniiativa Franei
i urma s-i nceap activitatea, Pleven a propus nfiinarea unei Comuniti Europene a Aprrii (CEA).
Obiectivul francezilor era acela de a minimaliza efectivele militare germane i, n acelai timp, de a integra
contribuia militar a Germaniei, att din punct de vedere operaional, ct i politic, ntr-o organizaie
internaional.
n mai 1952, au fost semnat n acest sens un tratat, la Paris i Bonn, act ce punea bazele constituirii unei
armate europene. ns, n august 1954, Adunarea Naional francez a luat n sfrit n discuie problema
tratatului, refuznd cu 319 voturi contra 264 s dezbat ratificarea tratatului, marcnd un eec semnificativ n
procesul de integrare european. La sfritul lui 1954, prevederile Tratatului de la Bruxelles din 1948 au fost
modificate pentru a permite includerea fotilor inamici, Germania i Italia.
Tratatul de securitate mutual a fost redenumit Uniunea Europei Occidentale (UEO); acest nou
organism a preluat funciile nemilitare ale organizaiei Tratatului de la Bruxelles, cele de natur militar
revenind NATO. n anul urmtor, 1955, Germania a devenit membr a Organizaiei Nord-Atlantice.
n anii 60 preedintele francez Charles de Gaulle a provocat tensiuni n cadrul CEE iniial prin blocarea
admiterii Marii Britanii, iar ulterior prin ostilitatea sa fa de Comisia european, care, n opinia sa, devenea
prea puternic. n 1965, a ameninat cu retragerea Franei din CEE dac nu erau reduse puterile Comisiei.
De asemenea, Frana s-a opus principiului majoritii calificate n cadrul Consiliului, determinnd aanumita criz a scaunului gol, reglementat abia n ianuarie 1966. De Gaulle era promotorul unei Europe a
statelor-naiune, prefernd o confederaie n locul preconizatei federaii.
n plus, preedintele francez dorea o Europ european, i nu o Europ atlantic, dominat de
americani. A obinut, n cele din urm, un temporar ctig de cauz, dar a blocat n acest fel evoluia integrrii
europene pentru aproape un deceniu.
O criz major a izbucnit n 1980, cnd Marea Britanie a protestat n privina contribuiei ei la bugetul
CEE din acel an: circa 1,2 miliarde lire sterline. Prea o sum foarte mare prin comparaie cu acea stabilit
pentru Germania (circa 0,7 miliarde lire) i mai ales cu acea datorat de Frana (0,013 miliarde de lire).
Diferena era att de marcant ntruct era calculat n parte i ca o impunere asupra veniturile obinute de
fiecare ar din importurile realizate din afara CEE. Deoarece Marea Britanie importa mult mai mult din lumea
exterior dect ceilali membri ai Comunitii, contribuia ei era att de ridicat.
Din fericire, dup o negociere dur la care a participat premierul britanic, Margaret Thatcher, criza s-a
aplanat prin intermediul unui compromis, contribuia britanic fiind redus la 1,34 miliarde lire pe o perioad
de trei ani.

67

CAPITOLUL 4
TRATATELE DE CONSTITUIRE A UNIUNII EUROPENE
Uniunea European se bazeaz pe norme de drept. Aceasta nseamn c orice msur luat de UE
deriv din tratatele care au fost aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile membre. De
exemplu, dac un anumit domeniu politic nu figureaz ntr-un tratat, Comisia nu poate propune un act
legislativ n domeniul respectiv.
Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE. El stabilete
obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i relaiile
existente ntre Uniune i statele membre. Tratatele sunt modificate pentru a permite creterea eficienei i
transparenei UE, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a introduce noi domenii de cooperare.
n baza tratatelor, instituiile UE au posibilitatea de a adopta acte legislative, pe care statele membre
le aplic ulterior. Legislaia UE este alctuit din dou tipuri de documente: legislaia primar (tratatele)
i legislaia secundar (format, n principal, din actele adoptate de ctre instituiile UE).
Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente:
- tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene (Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice) i Tratatul privind UE (Tratatul de la Maastricht);
- principalele tratate modificatoare ale tratatelor fondatoare: Tratatul de fuziune, Actul Unic
European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
- protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962;
- tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate fondatoare, de
exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate n 1970, respectiv 1975;
- tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.
Principalele documente de drept primar ale Uniunii Europene sunt:
ACORDUL EUROPEAN este un tip de acord specific relaiilor dintre Uniunea European i
statele din Europa Central i de Est. Are la baz respectarea drepturilor omului, a democraiei, a statului
de drept i a economiei de pia. Este un acord bilateral, care stabilete o relaie special ntre cele dou
pri, n special referitor la aderarea la Uniunea European, crend astfel cadrul necesar pentru: - stabilirea
unui acord politic; - derularea unor relaii comerciale; - derularea unei cooperri economice, culturale,
sociale i financiare; - ralierea legislaiei naionale la legislaia comunitar.
De asemenea, acordul european prevede crearea unor instituii necesare aplicrii acestuia. Fiind o
component a strategiei consolidate de preaderare, acordul i instituiile pe care le prevede contribuie la
procesele de preaderare i postaderare, n special prin monitorizarea obiectivelor i a prioritilor
identificate n parteneriatul pentru aderare. Au fost ncheiate acorduri europene cu 13 dintre statele care
au aderat n 2004, 2007 i 2013. Spre deosebire de aceste state, Turcia a ncheiat un acord de asociere,
bazat pe relaii comerciale i de cooperare, n vederea unei uniuni vamale. Cipru i Malta au avut, de
asemenea, astfel de acorduri de asociere, nainte de aderare. Relaiile bilaterale dintre Uniunea European
i Macedonia, au la baz acorduri de stabilitate i asociere, n concordan cu politica UE privind statele
din Balcanii de Vest. Aceste acorduri sunt adaptate condiiilor specifice din regiune i rilor din Balcanii
de Vest i au la baz un model similar acordurilor europene.
ACQUIS COMUNITAR include totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din
statutul de stat membru al Uniunii Europene. Aici sunt incluse: - coninutul, principiile i obiectivele
politice ale tratatelor; - legislaia adoptat n aplicarea tratatelor i deciziilor Curii de Justiie a
Comunitilor Europene; - declaraiile i rezoluiile adoptate de ctre Uniunea European; - msurile
privind justiia i afacerile interne; - acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitatea European
i acordurile ncheiate ntre statele membre, referitoare la activitile Uniunii.
Ca i tratatele i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul comunitar este n continu evoluie.
Pentru a putea deveni membre ale Uniunii, statele candidate trebuie s transpun acquis-ul n legislaia
naional, urmnd s le aplice ncepnd din momentul aderrii. n anumite situaii, se acord, n urma
negocierilor de aderare, derogri de la aceast regul.
68

4.1. Tratatul de la Paris


Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO, este i punctul de plecare pentru Europa
comunitar. Aceasta substituie relaiile diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea
interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu
promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.
Naterea comunitii are la baz doi mari oameni politici ai vremii respective: Jean Monnet 11 ,
datorita cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene, i Robert
Schuman. Eecul proiectelor globale (prea ambiioase pentru a reui) de construcie a unei Europe unite,
l-au condus pe Jean Monnet la conceperea unei metode noi de integrare, care va sta la originea crerii
CECO i apoi CEE i Euratom, pe o baz geografic foarte restrns, din moment ce viza doar 6 state.
Filozofia care a dus la crearea CECO este perfect rezumat prin celebra declaraie a lui Schuman din
9 mai 1950 de la Salonul Orologiului din Quai dOrsai, redactat de Jean Monnet i de colaboratorii si:
Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri
concrete, crend la nceput o solidaritate de fapt. Unirea naiunilor europene cere ca opoziia secular
dintre Frana i Germania s fie eliminat. Aciunile ntreprinse trebuie s fie rodul colaborrii dintre eful
statului francez i seful statului german.
Fraza cheie a declaraiei a constat n propunerea guvernului francez de a plasa ansamblul produciei
de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii celorlalte ri ale
Europei. Solidaritatea produciei va conduce la ideea c orice rzboi ntre Frana i Germania devine de
neimaginat. n declaraia lui Schuman se evideniaz, i noua metod aplicat pentru a favoriza construcia
unei Europe unite: se renun la proiectele globale i se favorizeaz realizrile concrete care creeaz
solidariti. CECO este prezentat ca prima etap a federaiei europene, or, prinii fondatori ai Europei
intenionau s fac o Europ federal. Propunerea lui Robert Schuman a fost ntmpinat favorabil de
americani. Britanicii au fost mai rezervai lund decizia de a nu participa la constituirea CECO. Pe 3 iunie,
6 ri (Frana, Republica Federal Germania, Italia i Benelux) au declarat c aderau la obiectivele
declaraiei Schuman. Conferina interguvernamental de redactare a tratatului s-a desfurat de pe 20 iunie
1950 pn pe 18 aprilie 1951, data la care a fost semnat la Paris. Dup ndelungi negocieri, sediul
provizoriu al CECO a fost stabilit la Luxemburg.
Tratatul de la Paris, privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) intr
n vigoare la 23 iulie 1952.
Acest tratat a avut mai mult valoare politic, dect economic. CECO stabilea o egalitate n drepturi
i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n cadrul unei organizaii noi, supranaionale, fondat pe
delegarea liber-consimit a suveranitii de la statele membre la Comunitate. CECO a servit la nceput
pentru rezolvrea unei probleme de prim importan: necesitatea de a permite reintegrarea Germaniei n
Europa i reconstruirea capacitii sale economice. Se admitea astfel dispariia barierelor i a controlului
ce limitau aceasta reconstrucie (precum Autoritatea internaional a Rhur-ului, creata n aprilie 1949, care
controla activitatea siderurgic i carbonier n aceast regiune). Aceasta reintegrare era dorit i de SUA,
care o considerau absolut necesar pentru a compensa extinderea sferei de influen a URSS n Europa.

Fig. 4.1. Semnarea Tratatului de constituire a CECO


11

n acea perioad ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana.

69

Crearea acestei uniti puternice de producie (deschis tuturor rilor doritoare s participe i care
vor beneficia de furnizarea elementelor fundamentale ale produciei industriale n aceleai condiii) va
pune bazele reale ale unificrii economice.
Prin punerea n comun a produciilor de baz i instaurarea unei nalte Autoriti ale crei decizii vor
lega Frana, Germania i rile care vor adera, aceasta propunere realiza primele temeiuri concrete ale unei
federaii europene, indispensabil prezervrii pcii. Era, astfel, reluat o sugestie formulat de Churchill
n discursul su de la Zrich din 19 septembrie 1946 n care chema la crearea Statelor Unite ale Europei
i estima c trebuie creat de urgen o apropiere ntre Frana i Germania. Cu toate acestea, Winston
Churchill a precizat c Marea Britanie nu are vocaia de a deveni un membru activ al acestor State Unite
ale Europei.
Aceasta declaraie definete caracterul foarte specializat al CECO i demonstreaz c statele membre
vor delega organului principal al noii organizaii (nalta Autoritate) o capacitate autonom de decizie i
gestiune.
CECO are o structura instituional inedit:
1) nalta Autoritate un organ independent format din 9 membri cu autonomie fa de statele
membre i avnd, principalele mputerniciri de decizie, de exemplu interzicerea subveniilor i controlul
preurilor. nalta Autoritate a intrat n funciune pe 18 august 1952. Primul preedinte a fost francezul Jean
Monnet.
Conform declaraiei Schuman, misiunea principal a naltei Autoriti este de a asigura, n ct mai
scurt timp, modernizarea produciei i creterii calitii acesteia; furnizarea crbunelui i oelului n
aceleai condiii, att pe pia francez i german, ct i pe pieele celorlalte ri aderate; dezvoltarea
exportului comun spre alte ri; egalizarea procesului n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de via
ale forei de munc din aceste industrii.
Deciziile naltei Autoriti se impun tuturor i sunt direct aplicabile pe teritoriul statelor membre.
Comunitatea este finanat printr-o prelevare vrsat direct de ntreprinderi. Tratatul prevede realizarea
unei piee comune a produselor n limitele impuse. De asemenea, oblig ntreprinderile s respecte regulile
concurenei;
2) Consiliul special al minitrilor un organ interguvernamental, cu cte un reprezentant din
fiecare ar (cei 6 minitri de externe). Principala sarcin pe care o avea era de intermediar ntre nalta
Autoritate i statele membre, n care reprezentanii statelor membre garantau c nalta Autoritate
acioneaz doar n strns legtur cu guvernele naionale. Uneori supraveghea aciunile naltei Autoriti;
3) Adunarea comun, format din reprezentani trimii de parlamentele naionale, cu funcii
exclusiv consultative, al crei prim preedinte a fost Paul Henri Spaak. Fiind un organism de control
democratic al factorului executiv, reprezenta interesele popoarelor statelor membre, i era compus din 78
de membri, delegai de parlamentele naionale;
4) Curtea de Justiie, format din 7 judectori a crei funcie de baz consta n: 1) asigurarea legalitii
interpretrii i aplicrii Tratatului, precum i a dispoziiilor de aplicare ale acestuia, i 2) asigurarea respectrii
i supremaiei dreptului n interiorul sistemului.
Printre realizri mai trebuie menionate urmtoarele: schimburile comerciale dintre membri a crescut (de
zece ori pentru crbune), au fost acordate 280 de mprumuturi de modernizare a industriei. n 15 ani au fost
finanate 112 500 locuine pentru muncitori i alocate 150 milioane dolari pentru crearea de 100 000 de locuri
de munc.
CECO a reprezentat o form nou de structur interstatal i a jucat un rol important din punct de vedere
economic pentru dezvoltarea siderurgiilor i a comerului intracomunitar; din punct de vedere politic pentru
c marcheaz debutul reconcilierii franco-germane i al construciei comunitare i din punct de vedere social
ntruct s-au ameliorat condiiile de munc.
Comunitatea trebuie considerat de asemenea ca fiind laboratorul de experimentare a anumitor
principii i mecanisme ale procesului uniunii.
CECO a suferit foarte mult din cauza caracterului su foarte specializat, dar i declinului puterii
economice a crbunelui i otelului n favoarea petrolului. n plus, tratatul CECO a fost semnat pentru o durata
de 50 ani, expitnd la 23 iulie 2002.

70

4.2. Tratatele de la Roma


Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comuniti Europene de
Aprare (CEA). Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea Germaniei. Frana
ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul privind nfiinarea
CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (august 1954), proiectul a euat.
Ideea c o Europa unit va fi mai prosper i mai puternic era nc vie, dar nu primise dect concretizri
pariale. La mijlocul anilor 1950, noul context economic a fcut n acelai timp mai uoar i mai necesar
continuarea integrrii economice.
Reconstrucia Europei era terminat, creterea general impunnd o dezvoltare continu a fluxurilor
comerciale, deci deschiderea frontierelor. Restriciile cantitative au fost eliminate n mare msur n cadrul
OCEE, dar taxele vamale, controalele la frontier frneaz schimburile i constituie bariere pentru dezvoltarea
economic.
Numeroase proiecte au fost realizate: n centrul celui prezentat de ministrul olandez de externe, Johan
Willem Beyen, se gsete libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor, n timp ce Jean Monnet
preconiza integrarea pe sectoare.
Pe 9 noiembrie 1954, Jean Monnet a anunat intenia sa de a nu mai solicita rennoirea mandatului su
de preedinte al naltei Autoriti i de a milita pentru relansarea construciei europene. El a insistat asupra
importanei energiei (i n special a energiei nucleare ) i a sugerat ca acest sector s fie ales pentru extinderea
competenelor comunitare. Pe 2 aprilie 1955, Paul Henri Spaak, vorbind n numele Belgiei, a propus formal
membrilor CECO o asemenea extindere. Pe 4 aprilie, guvernul olandez a propus realizarea unei integrri
economice fondat pe o uniune vamal. Pe 20 mai, guvernele rilor din Benelux au propus concilierea
opiunilor BeyenMonnet prin realizarea n acelai timp a aciunilor sectoriale de tip CECO.
Eecul nregistrat n politica de aprare a determinat rile vest-europene s caute un alt domeniu,
respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957, s fie semnate, la Roma, dou tratate privind
crearea CEE i a EURATOM-ului. Crearea acestor dou comuniti a permis relansarea construciei europene,
stimulat de dorina de a realiza un mare spaiu economic (la care cele trei ri ale Benelux erau foarte ataate)
i de a nu se limita la cteva aciuni sectoriale de tip CECO.
Maiestatea Sa Regele Belgienilor, Preedintele Republicii Federale Germania, Preedintele Republicii
Franceze, Preedintele Republicii Italiene, Altea Sa Regal Marea Duces de Luxemburg, Maiestatea Sa
Regina rilor de Jos
propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a condiiilor de trai i de
munc ale popoarelor lor,
- recunoscnd c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n vederea garantrii
unei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a unei concurene loiale,
- preocupai s ntreasc unitatea economiilor rilor lor i s asigure o dezvoltare armonioas prin
reducerea decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate,
- dorind s contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea treptat a
restriciilor din schimburile internaionale,
au decis s creeze o Comunitate Economic European.
Comunitatea Economic European nu reproducea modelul CECO, care avea competene limitate. CEE
va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.
Proiectele care au dat natere CEE i EURATOM au fost examinate la conferina de la Messina n iunie
1955. Un comitet de experi, prezidat de Paul Henri Spaak, diplomat belgian, a avut misiunea de a pregti un
raport care urma s fie examinat la Conferina de la Veneia din mai 1956 i care a constituit documentul de
lucru al Conferinei interguvernamentale avnd ca scop redactarea tratatelor.
Ambele organizaii au ca acte constitutive, n afara celor dou tratate, mai multe protocoale i anexe la
fiecare din ele, precum i o Convenie referitoare la unele instituii comune comunitilor i un Act Final semnat
la aceeai dat.
A. Primul tratat de la Roma cel care a instituit CEE a enunat obiectivele economice ale
organizaiei, precum i mijloacele de aciune.
Astfel, Comunitii i revenea ca obiectiv fundamental instituirea unei piee comune, care s se
sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii viei economice (a
produciei, serviciilor, schimburilor, factorilor umani i a celor financiari).

71

Fig. 4.2. Ceremonia de semnare a Tratatului de la Roma

CEE se fundamenteaz astfel pe patru liberti eseniale a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor


i a persoanelor i pe mai multe politici comune, n special n domeniul agricol, al dezvoltrii regionale, al
transporturilor i n domeniul social.
Principiile generale care guverneaz Comunitatea sunt prevzute n articolul 3 al Tratatului CEE:
- eliminarea piedicilor vamale;
- organizarea unei bune funcionri a concurenei;
- crearea unui tarif vamal comun;
- armonizarea legislaiilor naionale;
- instituirea de fonduri speciale i a unei bnci de investiii;
- asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii;
- abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii.

Fig. 4.3. Momentul semnrii Tratatului de la Roma

Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost


programate pe un termen tranzitoriu de 12 ani. Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a permis
realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, ntre 1968 i 1993, CEE a fost cunoscut mai ales
sub denumirea de Piaa Comun. Uniunea vamal s-a realizat treptat, ncepnd cu o reducere tarifar de
10% la 1 ianuarie 1959. Astfel a triumfat abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal a integrrii
europene.
Sintagma Piaa comun a fost definit ntr-o hotrre a Curii de Justiie ca viznd: eliminarea
tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia
unic, realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare.
Tratatul CEE a determinat apariia unei noi ordini juridice integrate n dreptul intern al statelor
membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu capacitate de
reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau
din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii.
CEE este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c nici statele membre i nici instituiile lor nu
pot scpa controlului de conformitate a actelor lor i nici prevederilor din Tratat.
Din punct de vedere instituional, Tratatul de la Roma relua, ntr-o mare msur schema general
CECO, numai c, spre deosebire de CECO, conceput pentru o perioad concret de 50 de ani, CEE are
o durat nelimitat.
72

Iniiativa legislativ a fost ncredinat unei Comisii independente de guverne. Comisia dispune i
de putere executorie, avnd i funcia de a negociere a tratatelor bilaterale sau multilaterale.
Consiliul de minitri deine esenialul deciziei normative i este asistat de un Comitet al
reprezentanilor permaneni (COREPER).
Parlamentul are un rol deliberativ i de control, iar Curtea de Justiie un rol jurisdicional.
n fond, tratatul reprezint o organizare a pieei comune n domeniu cu eliminarea taxelor vamale, a
restriciilor cantitative i alte msuri menite s elimine piedicile administrative.
Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (PAC). Prin
aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor, i n domeniul produciei agricole.
rile membre ale CEE, i mai ales Frana, au considerat PAC ca principalul instrument de modernizare
a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de integrare comunitar. Se apreciaz c PAC a
contribuit semnificativ la procesul de unificare european.
Perioada 1959 1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea unei
Piee Comune, n dou sectoare principale: uniunea vamal industrial i agricultura. ntre 1958 i 1970,
efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar
PIB-ul rilor membre a crescut n medie cu 70%.
Tratatul iniial a fost modificat de ctre toate tratatele ulterioare, Tratatul de la Nisa a ncercat s
consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul CE a rmas o seciune de sine stttoare
n cadrul acestuia. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un
nou pas de direcie a integrrii europene, adoptarea majoritii deciziilor n cadrul uniunii se face nc
dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principala surs a legislaiei comunitare.
B. Cel de-al doilea tratat semnat la Roma EURATOM, la 25 martie 1957, a pus bazele
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Daca
Tratatul CEE a creat o integrare economic global, Tratatul CEEA a avut un obiectiv sectorial acela al
energiei atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregtirea i dezvoltarea rapid a
industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora.
Tratatul se referea i la cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice n
materie nuclear, civil, de protecie sanitar i de securitate civil att pentru personalul din domeniu, ct
i pentru populaie; are prevederi i n ceea ce privete coordonarea investiiilor.
Tratatul EURATOM a fost aplicat pn n prezent doar parial, din cauza caracterului su prea
specializat i a nencrederii Franei.
Din punct de vedere instituional EURATOM a reprodus schema CECO i CEE.
Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii de peste ase decenii. Aceast perioad
n-a fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precum cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului
de Gaulle, revenit la preedinia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat, s-au
gsit personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner, fost prim-ministru al Luxemburg-ului
care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construciei europene pe care l-a
reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez
Mitterand i a cancelarului german Kohl.
Cooperarea ntre rile membre n identificarea soluiilor unanim acceptabile, pentru a face fa
diverselor provocri cu care s-a confruntat, a constituit punctul forte al Uniuni. Toate aceste soluii aveau
nevoie de o baz juridic, ceea ce a determinat nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957.
Astfel, la 8 aprilie 1965, a fost semnat Tratatul de la Bruxelles (Tratatul Merger), numit i Tratatul
de fuziune a executivelor, avea ca scop simplificarea cadrului instituional european i prin unificarea
instituiilor celor trei comuniti (CECO, CEE i EUROATOM) instituind, n acest fel, o Comisie unic
(organ executiv) i un Consiliu unic sau Consiliul de minitri (organ de decizie).
Aceasta fuziune s-a realizat doar la nivel instituional. Cele trei Comuniti au rmas distincte din
punct de vedere juridic, iar prevederile referitoare la functionarea i atribuiile acestora au fost
neschimbate.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Comunitii Europene la 1 iulie 1967, Parlamentul European
a hotarat s foloseasc titulatura de Comunitate European pentru uniunea nou-creat. El a stabilit de
asemenea dezvoltarea unei politici de deschidere ctre celelalte state europene interesate de aderare i a
73

nfiinat, de asemenea, Curtea de Conturi. Printr-o rezoluie a Parlamentului European, referitoare la o


denumire unic pentru Comunitate, Comunitile Europene au luat titulatura de Comunitatea European.
Astfel, la 16 ani de la primele discuii privind unificarea european, cei ase (Frana, Germania Federal,
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) au reuit s formeze Comunitatea European, comunitate bazat pe
dialog, ncredere i nelegere reciproc.
Odat cu succesul economic al Comunitii Europene, au aprut, din partea statelor comunitare,
propuneri, rapoarte, planuri, toate viznd i o unificare politic prin creterea competenei instituiilor
comunitare.
La nivel instituional, modificrile se prezint astfel:
nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene;
Instituia Interguvernamental rmne Consiliul de Minitri;
Adunarea Comun devine Parlamentul European;
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene rmne fosta Curte de Justitie, ns completat.
Tratatul de fuziune a reprezentat un factor de optimizare a funcionrii organizaiei i de aceea trebuie
considerat ca o etap determinant a construciei comunitare.
Acest Tratat a fost abrogat de Tratatul de la Amsterdam.
4.3. Actul Unic European
Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de
integrare european i a realizrii pieii interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor
europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i
al politicii externe comune.
AUE a fost semnat la Luxemburg, la 17 februarie 1986, de ctre nou state membre, iar la 28
februarie 1986 de ctre Danemarca, Italia i Grecia. AUE reprezint prima modificare important a
Tratatului de constituire a CEE, intrnd n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987.
4.3.1. Premisele elaborrii AUE
Cauzele care au determinat elaborarea AUE au fost: absena unei legturi organice ntre aciunea
comunitar i cooperarea politic; funcionarea nesatisfctoare a anumitor mecanisme instituionale
(insuficiena puterilor Parlamentului European, ponderea prea mare a unanimitii n cadrul procesului
decizional din Consiliul European); caracterul parial al celor 4 liberti de circulaie, prevzute de tratatul
CEE (mrfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat, de asemenea, dorina de a da o baz juridic
solid competenelor deja exersate de comunitate n noi domenii.
Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985, aprobnd n ansamblu propunerile care i
erau fcute, prin vot majoritar (7 contra 3 Marea Britanie, Danemarca, Grecia), propune convocarea unei
Conferine interguvernamentale pentru elaborarea unui tratat asupra unei politici externe i de securitate,
precum i asupra modificrii tratatelor comunitare. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile
pe durata preediniei luxemburgheze, la 9 septembrie 1985 i s-a ncheiat la Haga, la 28 februarie 1986.
Principalele etape care au condus la semnarea AUE sunt:
Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983. Acest text, elaborat pe baza planului realizat
de Hans Dietrich Genscher, ministrul german al Afacerilor Externe i de omologul su italian, Emilio
Colombo, este nsoit de declaraiile statelor membre privind obiectivele vizate n domeniul relaiilor
interinstituionale, al competenelor comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de guvern se
angajeaz s reexamineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid dac este posibil s le
ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European.
Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene. La solicitarea deputatului italian Altiero
Spinelli, se formeaz o comisie parlamentar pentru afaceri instituionale n vederea elaborrii unui tratat
care s nlocuiasc Comunitile existente cu o Uniune European. Parlamentul European a adoptat
proiectul de tratat la 14 februarie 1984. Acest text a fost elaborat n iunie 1980 i prevedea crearea unei
Uniuni care ar avea competene mult mai largi dect comunitile, precum modificarea mecanismelor
instituionale i n special o cretere considerabil a puterilor Parlamentului European.
Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984. Inspirndu-se din Proiectul de
tratat al Parlamentului, un comitet compus ad hoc din reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern
i prezidat de senatorul irlandez M. Dooge, a examinat aspectele instituionale. Raportul Comitetului
74

prezidat de M. Dooge, remis n martie 1985, solicit Consiliului European s convoace o Conferin
interguvernamental pentru a negocia un tratat cu privire la crearea unei entiti politice veritabile pentru
ameliorarea obiectivelor instituionale i mai ales pentru realizarea obiectivelor prioritare (n special, o
veritabil pia intern). A fost propus demararea procedurii de revizuire a tratatelor.
Cartea Alb despre piaa intern din iunie 1985. Comisia, la solicitarea preedintelui su, Jacques
Delors, a fcut public raportul Cartea alb, care identific 279 de aciuni necesare pentru realizarea pieei
interne. Cartea propune un calendar i fixeaz data limit de 31 decembrie 1992 pentru realizarea acesteia.
Acest document stabilea, cu mare claritate i precizie, lista obstacolelor care se opuneau unei veritabile
libere circulaii n interiorul comunitii, precum i lista msurilor de luat pentru a le suprima.
Iniial convocat elaborrii unui act dublu, dup cum prevzuse Consiliul European, conferina a
optat totui pentru formula actului unic. Din cauza ntrzierii irlandeze n procesul ratificrii, Actul Unic
nu a putut intra n vigoare dect pe 1 iulie 1987.
4.3.2. Obiectivele AUE
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii
pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului
decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o
parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt
parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:
procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;
puterile Comisiei;
puterile Parlamentului European;
extinderea competenelor Comunitilor.
4.3.3. Structura AUE
Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul, din patru titluri i dintr-o serie de declaraii
adoptate n timpul Conferinei.
Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina statelor membre de a
transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene. Preambulul
precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile comune privind cooperarea
n domeniul politicii externe i al Comunitilor Europene. De asemenea, subliniaz cele dou obiective
ale revizuirii tratatelor, i anume s mbunteasc situaia economic i social prin aprofundarea
politicilor comune i prin urmrirea de noi obiective i s asigure o funcionare mai bun a
Comunitilor.
Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea politic i Comunitile Europene. Titlul II
este consacrat modificrilor tratatelor de instituire a Comunitilor Europene, iar Titlul III cooperrii
europene n domeniul politicii externe. Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale.
4.3.4. Prevederile AUE
Din perspectiva coninutului su, AUE nu a perturbat o sistemul comunitar. Schimbarea major
consta n imprimarea unui nou obiectiv comunitilor, acela al pieei interne, fapt care a constituit cauza
unei veritabile relansri a aciunii comunitare, moment foarte important n istoria Uniunii.
Actul Unic European a nlesnit derularea acestui proces i prin faptul c a prevzut votul majoritar
n toate hotrrile necesare realizrii pieei unice; n urma acestui amendament Comisia European a putut
s-i continue nestingherit programul.
Dei n toate tratatele originale ale Comunitilor s-au prevzut, confirmat i chiar ntreprins diferite
aciuni n acest sens, progresul realizrii pieei unice a fost lent, el lovindu-se de prejudecile i de dorina
de conservare a suveranitii n anumite segmente ale economiei, tendine manifestate de ctre unele state
membre ale Comunitii.
Un alt punct forte al acestui tratat este i principiul subsidiaritii nici o hotrre care trebuie luat
la nivel inferior nu poate fi adoptat la nivelul guvernului european. Conform acestui principiu, votul
Comunitilor se limiteaz la acele domenii n care hotrrea trebuie luat n mod colectiv. Toate funciile
la nivel naional sau regional ar trebui s in de responsabilitatea statelor membre. Legile i regulamentele
necesare realizrii unei atmosfere de fairplay se aplic n domeniul legii firmelor i ale libertii stabilirii
75

(permind astfel oamenilor s creeze ntreprinderi proprii n alte state membre), al armonizrii nivelului
tehnic, al textelor, al legislaiei transporturilor i al recunoaterii reciproce a diplomelor de studii.
Nivelul de producie, sigurana produselor i a msurilor de protecie pentru muncitori i consumatori
au fost organizate n vederea evitrii alterrii lor n timpul transportrii, iar pieele de capital au fost
liberalizate. Succesul acestui proces este reflectat n faptul c majoritatea legilor stabilite au fost aprobate
i vor fi adaptate sistemului legislativ al fiecrui stat la timp, o mare parte din aceast legislaie fiind deja
realizat pn acum.
Transpunerea n practic a programului pieei unice a contribuit considerabil la lrgirea posibilitilor
de acces la piaa comunitar, cu att mai mult cu ct deschiderile s-au fcut n mod autonom, necondiionat
de acordarea unor concesii din partea partenerilor comerciali.
Printre progresele cele mai semnificative amintim:
eliminarea unilateral a majoritii restriciilor, rezultate la import, care mai erau aplicate de ctre
unele state membre;
ntrirea caracterului concurenial al procedurilor privind achiziiile publice n UE i extinderea
automat a acestor avantaje asupra tuturor furnizorilor provenii din rile semnatare ale Acordului GATT
privind achiziiile publice;
armonizarea la nivel comunitar a unor standarde naionale (ceea ce simplific sarcina
exportatorilor poteniali pe piaa UE) i disponibilitatea de a negocia cu ri tere acorduri de recunoatere
reciproc a procedurilor de certificare i testare.
AUE a permis transformarea, la 1 ianuarie 1993, a pieei comune n piaa unic. Prin crearea de noi
competene comunitare i prin reforma instituiilor, AUE deschide calea integrrii politice i a uniunii
economice i monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European.
Modificrile instituionale aduse de Tratat:
Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care
Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz
procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state
membre. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a
circa 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne. Unanimitatea nu mai este necesar
realizrii pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i
drepturile i interesele lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei
Europene), oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern.
Competenele acestui organ nu sunt totui precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici
putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii, ns este principalul organism responsabil pentru
stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n
cazul ncheierii tratatelor de asociere i deciziile privind aderarea noilor state membre. n plus, Actul Unic
instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului
interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a
acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu
excepia politicii de mediu.
Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de execuie. Articolul 10 modific
articolul 145 din Tratatul CEE. Astfel, n regula general, Consiliul deleg Comisiei competenele de
execuie a actelor. Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri specifice. AUE
face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan, alturi de Curtea European de Justiie. Toate
cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor preliminare supuse de statele membre
sau a chestiunilor preliminare.
Modificrile politice aduse de Tratat:
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei
interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa intern este definit drept
spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat.
76

n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici noi, dar
insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena politicilor economice i monetare se
regsete n cadrul competenelor existente.
Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi
n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate
calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea
mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE
atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european.
Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social pentru a contrabalansa
efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab dezvoltate i pentru a reduce disparitile
de dezvoltare ntre regiuni. Intervenia comunitar se face prin intermediul Fondului European de
Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER).
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul CEE stabilete drept
obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei europene i dezvoltarea
competitivitii sale internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor programe-cadru
multianuale, adoptate de Consiliu n unanimitate.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la
Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit
Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii
persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia
Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel
comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern
comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic
extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este
responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest
domeniu.
4.4. Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European)
Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est a condus la schimbarea peisajului
politic european, ceea ce a determinat revizuirea structurii Comunitilor Europene n scopul aprofundrii
integrrii europene.
n decembrie 1990, la Roma, s-au deschis dou Conferine Interguvernamentale una privind
Uniunea Economic i Monetar, iar cealalt privind Uniunea Politic. Cele dou conferine s-au ncheiat
prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a Tratatului asupra
Uniunii Europene.
Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau de guvern din cele 12 state membre de
atunci, ntrunii cu prilejul edinei din 9 11 decembrie 1991 a Consiliului European. Acesta a fost ns
semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993.
Cauza principal a ntrzierii intrrii n vigoare a constat n procesul de ratificare prin referendumuri naionale, sau de ctre parlamentele naionale proces care a durat foarte mult.
Danemarca, de exemplu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat prin referendum
cu o mare majoritate, iar n Frana cu o foarte mic majoritate (51%). Aceast rezerv a populaiei din
unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era greoi, neinteligibil pentru marea parte a
populaiei, Comunitatea European fiind perceput mai degrab ca o birocraie distant, necontrolabil i
nedemocratic.
De aceea, Danemarcei i s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii, inclusiv
cele privind trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica european de
aprare.
n Germania i Marea Britanie a fost nevoie de decizia Curilor Supreme pentru a se vedea dac
prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective. Abia dup al doilea
referendum din Danemarca, ncheiat cu un vot pozitiv, i dup deciziile favorabile ale Curilor Supreme
din Germania i Marea Britanie, s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre toate statele membre i
77

intrarea n vigoare la 1 noiembrie 1993, fapt care a permis transformarea Comunitii Europene att
ntr-o Uniune politic, precum i ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM).
4.4.1. Obiective Tratatului
Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume realizarea unei
piee unice, a fost n mod clar depit i vocaia politic a fost exprimat.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, UE i propune urmtoarele obiective:
uniuni economice i monetare: s promoveze un progres economic i social durabil, prin crearea
unui spaiu fr frontiere, prin accentuarea coeziunii economice i sociale care s dispun, n perspectiv,
de o moned unic;
uniune politic: s-i afirme identitatea pe plan internaional, prin promovarea unei politici externe
i de securitate comun, inclusiv definirea n perspectiv a unei politici de aprare comun;
cetenie unional: s ntreasc protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre;
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
meninerea acquis-ul comunitar, dar i dezvoltarea lui prin examinarea n ce msur politicile i
formele de cooperare instaurate prin tratat trebuie revizuite pentru eficientizarea mecanismelor
comunitare.
4.4.2. Structura Tratatului
Tratatul conine 17 protocoale, un Act final i 33 Declaraii, constituind un ansamblu de dispoziii
juridice complexe, care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul unei Uniuni.
Uniunea se precizeaz n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene completate
prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiune organizarea
ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor.
Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori a fost existena, n snul
unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comunitare i a celor interguvernamentale. De exemplu,
cum vor participa Comisia i Parlamentul la activiti cu dominant interguvernamental, precum PESC
i cooperarea judiciar, rolul Curii de Justiie, identificarea bazei juridice a unui act normativ etc.
De aceea, Uniunea a fost organizat pe 3 piloni:
Pilonul 1, comunitar reprezentat de Comunitatea European lrgit cu noi competene, care
depesc limitele integrrii economice. Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, social, uniunea
economic i monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale externe, transporturi, concuren
etc.;
Modificrile aduse sunt reprezentate de:
1. Continuarea extinderii rolului Parlamentului European (PE), n special cu referire la aprobarea
nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor
subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul), n afar de aceasta s-a hotrt constituirea Comitetului
Regiunilor, cu rolul de a asigura reprezentarea adecvat a intereselor tuturor regiunilor europene;
2. Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene,
politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja
existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica
de mediu);
3. Instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz): toi
cetenii statelor membre pot circula i se pot stabili n alte state membre; dreptul de a alege i de a
participa la alegerile locale i pentru PE n statele membre de reziden, indiferent de naionalitate;
protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat ter i
n care statul membru naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa
Mediatorului European (Ombudsman-ului european);
4. Crearea Uniunii Economice i Monetare: convergena politicilor economic i monetar a statelor
membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene
(BCE).

78

Tab. 4.1. Organizarea Uniunii Europene


Primul pilon

Al doilea pilon

Al treilea pilon

(supranaional-federaie)

(interguvernamental-confederaie)

(interguvernamental-confederaie)

Politica extern
i de securitate comun
(PESC)
Politica extern
Cooperare
Meninerea pcii
Observatorii electorali
Trupele comune de intervenie
Drepturile omului
Democraie
Asistena acordat statelor tere
Politica de securitate
Politica european de securitate i
aprare
Dezarmarea
Aspectele economice ale
dezarmrii
Sistemul european de securitate

Cooperarea copiieneasc
i judiciar n materie penal
(JAI)
Trafic de droguri i trafic de arme
Trafic de carne vie
Terorismul
Infraciuni mpotriva minorilor
Crima organizat
Corupie, coruptibilitate i
nelciune

Comunitile Europene
(CE)
Politica agricol comun
Uniune vamal i Piaa intern
Politica n domeniul concurenei
Subvenii de stat
Politic structural
Politic comercial
Uniunea Economic i Monetar
Cetenia European
Educaie i Cultir
Cercetare i Mediul nconjurtor
Reele transeuropene
Sntate
Protecia consumatorului
Politic social
Politic comun de imigraie
Politica n doemniul azilului
Protecia frontierelor

Pilonul 2, - reprezentat de Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)


Vechea Politic European de Colaborare a fost nlocuit prin Tratatul de la Maastricht de Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC). Odat cu instituirea celui de-al doilea pilon, cooperarea politic
dintre statele membre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un
cadrul instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la
toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri ntre statele membre.
Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe baz de consens.
Pilonul 2 are caracter interguvernamental.
Pilonul 3 - cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele
domenii:
1. Politica de azil;
2. Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;
3. Politica de imigrare;
4. Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din rile tere pe teritoriul statelor membre;
5. Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din rile tere;
6. Lupta mpotriva toxicomaniei;
7. Combaterea fraudei de proporii internaionale;
8. Cooperarea judiciar civil,
9. Cooperarea judiciar penal;
10. Cooperarea vamal;
11. Cooperarea poliieneasc.
Pilonul 3 la fel are caracter inter-guvernamental.
n tratat s-a hotrt mbuntirea colaborrii n domeniul juridic i al afacerilor interne. Pentru o
mai bun coordonare a colaborrii poliieneti a fost nfiinat Oficiul European de Poliie Europol, cu
sediul la Haga.
4.4.3. Coninutul Tratatului
Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri.
Titlul I fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i confirm
rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat sau de guvern din rile membre.
Titlul II modific Tratatul privind CEE, nlocuind Comunitatea Economic European cu
Comunitatea European, ceea ce confer acesteia o misiune mai global.
79

Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM.


Titlul V privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
Titlul VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare judiciar i poliieneasc (JAI).
Titlul VII cuprinde dispoziii finale.
Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune acceptat i
aplicabil n toate statele membre:
- Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz a UEM.
n baza clauzei opting out, Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la o dat pe care o va alege
ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina recurgerii la moneda unic.
- Un alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Britanii i elibereaz
acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i anexat Tratatului de la
Maastricht.
Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca, cu prilejul ratificrii
Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe la carte, care altereaz oarecum
schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slbit, ntr-o anumit msur, coeziunea
i capacitatea de aciune a Uniunii Europene.
Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt, n primul rnd, ideea de uniune
politica vest-european, iar n al doilea rnd, introducerea unei monede comune europene cel mai trziu
n 1999. La acestea se adaug drepturile civice europene, competenele noi ale Comunitii Europene,
intensificarea politicii de protecie comunitar a consumatorilor, etc.
4.5. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam reprezint un nou pas n direcia adncirii integrrii europene i modific
Tratatul de la Maastricht. Prin acest Tratat Uniunea European este transformat, i sunt acordate noi
sarcini: rolul cetenilor Uniunii este evideniat; este accentuat caracterul democratic al instituiilor
europene.
n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul este pus,
de acum ncolo, pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lumii. Cum s-a ajuns,
n timp, la Tratatul de la Amsterdam?
4.5.1. Premisele semnrii Tratatului de la Amsterdam
- n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflecie,
compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre, un reprezentant al Comisiei
Europene i doi observatori din partea Parlamentului European;
- n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la Madrid;
- La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale pentru revizuirea
Tratatului de la Maastricht;
- La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a Conferinei interguvernamentale (CIG),
la nivelul efilor de stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut
de observator.
Tratatul de la Amsterdam reprezint o etap foarte important n desfasurarea procesului de reform
a institutiilor comunitare, n sensul adncirii integrrii prin creterea calitii democratice a Uniunii, a
identitii ei n perspectiva lrgiri organizaiei, toate acestea trebuind s determine o Europ mai apropiat
de cetaeni.
- La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de guvern din
cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri (tratatul redactat n iunie 1997 cu prilejul ncheierii
Conferinei interguvernamentale care a avut loc la acea dat n capitala olandez);
- ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului;
- La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare.
Negocierile asupra noului Tratat s-au purtat pe 3 axe principale: Uniunea European i cetenii;
Identitatea extern; Instituiile Uniunii.
4.5.2. Obiectivele Tratatului
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale:
- s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene;
80

- s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea;


- s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial;
- s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.
4.5.3. Structura Tratatului
Tratatul de la Amsterdam const n trei pri, o anex i 13 protocoale.
Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de
instituire a Comunitii Europene, Tratatul de instituire a CECO, Tratatul de instituire a CEEA, precum i
la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n
Parlamentul European prin vot universal direct.
Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene,
urmrind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast
parte vizeaz abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de
fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965.
Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a
articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era fcut cu litere; prin Tratatul de la Amsterdam este
nlocuit cu o indexare pe baz de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de
valabilitate nelimitat.
n anex este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE.
La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i
crearea unei politici comune de aprare; integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene;
poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la anumite aspecte, aplicarea
principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, protecia i bunstarea animalelor; rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European etc.
Protocolul privind instituiile, anexat la Tratatul de la Amsterdam, prevzuse dou metode de
definire a votului cu majoritate calificat: un nou sistem de ponderare (o adaptare a sistemului existent)
sau aplicarea unei majoriti duble (de voturi i de populaie), aceasta din urm fiind propus de Comisie
i susinut de Parlament. CIG a ales prima opiune. Numrul de voturi a crescut pentru toate statele
membre, ns partea care revenea celor mai populate state membre a sczut de la 55% din totalul voturilor,
la 45% dup aderarea celor zece noi state membre i la 44,5% la 1 ianuarie 2005. Acesta a fost motivul
pentru care s-a introdus plasa de siguran demografic, un sistem care ofer statelor membre
posibilitatea de a solicita s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia
total a Uniunii. n cazul n care aceast condiie nu este ndeplinit, decizia nu este adoptat.
4.5.4. Ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc.
Aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre.
Tratatul de la Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici:
- Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n implementarea
tuturor celorlalte politici comune;
- Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt concluzii
la aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri i al Comisiei.
- Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile ntreprinse de Guvernele Statelor Membre n
favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite recomandri acestora.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte:
a) Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia
european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul
Europei n 1950. Pentru prima dat este prevzut ntr-un document faptul c statelor membre, care s-ar
face vinovate de o violare grav i persistent (articolul 7) a drepturilor fundamentale, li se va suspenda
dreptul de vot n Consiliul UE.
Dac constatarea violrii nu poate interveni dect cu unanimitate (fr a numra bineneles votul
statului n cauz), msurile luate ca urmare a acestei constatri sunt adoptate cu majoritatea calificat. Cu
toate c acest mecanism a fost perceput ca fiind destinat reglrii unei curioziti juridice, criza suscitat de
aliana guvernamental ncheiat n Austria a subliniat importana lui practic.
81

Criza a revelat de asemenea necesitatea de a completa acest mecanism printr-un mecanism de alerta
prealabil, cei 14 parteneri ai Austriei improviznd, n cursul anului 2000, o reacie comun pentru
atenionarea guvernului austriac asupra oricrei eventuale abateri, fr a recurge ns la articolul 7.
Aceasta criz a determinat UE, pentru prima dat, s intervin n politica intern a unui stat membru
n scopul prevenirii unei nclcri grave a principiilor fundamentale.
n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie
a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;
b) Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau
origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual.
Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (egalitii). Uniunea
poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie,
dezabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s
prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii
adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului European;
c) Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie
la locul de munc, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive n baza cruia statele membre
pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru.
Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor persoanelor
deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din domeniul informaticii.
De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai ales n
domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei.
Pe lng dreptul de nediscriminare deja menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt adugate o
serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial i
de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la documentele Parlamentului European,
ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii, dreptul de acces egal la funcia public
comunitar.
Comparativ cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie
ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a
drepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic. Astfel, prin Tratatul de la Amsterdam sa subliniat ca definirea ceteniei europene precum i mai buna respectare a drepturilor omului constituie
un obiectiv prioritar n cadrul reformei Uniunii.
Dilema n care se gsea Uniunea (dac s adere formal la Convenia European privind Drepturile
Omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fundamentale) a fost rezolvat cu prilejul Consiliului
European de la Nisa din decembrie 2000, n favoarea celei de-a doua variante.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile
cetenilor atunci cnd unele drepturi ale lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n
urmtoarele domenii:
- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar
de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se
ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale;
- Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabil care ine seama de
exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial al Uniunii. De aceea, Tratatul nsereaz, printre
competenele Uniunii, promovarea dreptului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor
de a se organiza pentru a se proteja mai bine.
Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilor, care nu sunt incluse n dispoziii
obligatorii, formnd ns nite angajamente politice precum:
1. Abolirea pedepsei cu moartea;
2. Recunoaterea rolului voluntariatului;
3. Nevoile persoanelor cu handicap;
4. Situaia specific a regiunilor insulare;
5. Libertatea presei i de expresie;
6. Protecia animalelor.
82

4.5.5. Un spaiu de libertate, securitate i justiie


Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg
teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene
comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Europene i n special n
ceea ce privete azilul i imigrarea.
ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre erau obligate
s ia msuri care s vizeze:
- suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de
ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere;
- stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele
exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat de
maximum trei luni.
Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la:
- primirea solicitanilor de azil n statele membre;
- condiiile care trebuie ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea cere statutul de
refugiat;
- procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale Uniunii;
- protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor de origine i a
persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional.
Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la
Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera circulaie a
persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal)
rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane
i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.
Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate,
securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia
Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere.
Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul
unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate
calificat.
4.5.6. Ctre o politic extern i de securitate comun
n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construciei europene,
promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i 1961 au euat. n
1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fost nscris ntr-un Tratat dect n 1986,
odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatul de la Maastricht a codificat un ansamblu de reguli
privitoare la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Negociatorii Tratatului de la Amsterdam
au dorit s ntreasc aqcuis-ul de la Maastricht, ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a
nevoii de promovare a unei politici externe concrete.
Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt aduse o serie
de modificri fa de prevederile Tratatului de la Maastricht. A fost creat un nou instrument n domeniul
PESC: strategia comun.
Tratatul stabilete principiile care trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tratatul prevede
numirea unui nalt Reprezentant (Monsieur sau Madame PESC) care conduce aciunea Uniunii n
acest domeniu, urmnd deciziile Consiliului i n cadrul unei troika, n care mai intr reprezentantul
Preediniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent Javier Solana are
rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de analiz i alert rapid.
Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice politic extern necesit i o
capacitate militar, ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau restabilire a pcii.
Complexitatea elaborrii unei politici comune de aprare rezulta i din poziia diferit a statelor
membre: patru dintre ele erau, din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i ca atare nu
participau la aliane militare, n timp ce celelalte 11 erau membre ale NATO.
83

Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c Uniunea Europei
Occidentale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest lucru permite
deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale acesteia.
Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere
a pcii (misiuni Petersberg).
A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul
Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i analiza evoluia politic
i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele crize. La recomandarea
Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii.
4.5.7. Reforma instituiilor Uniunii Europene n vederea extinderii
n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a orientat mai ales asupra sporirii
eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale.
Consiliul Uniunii Europene
Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n
domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor, msuri de securitate
social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru cetenii strini, sntatea public, egalitatea
de anse i de tratament ntre femei i brbai, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, lupta mpotriva
fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative
independente), regiuni ultraperiferice.
Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de reglementri,
nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o vedere general asupra funcionrii
Uniunii;
Parlamentul European
Rolul Parlamentului European a fost ntrit. Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie
aprobat de ctre Parlament. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite dect un aviz asupra candidaturii
pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam prevede c preedintele este desemnat dup acordul
Parlamentului European. Acest drept se adaug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin care
Parlamentul aprob numirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n unele
domenii.
Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi
numrul statelor care vor adera n viitor).
Comisia European
Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat. Membrii Comisiei sunt numii
printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei. Crete rolul preedintelui
Comisiei legitimat de votul din Parlamentul European:
1. Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele membre;
2. Atribuie sau modific responsabilitile n snul colegiului;
3. Fixeaz orientrile politice ale Comisiei.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are, prin Tratatul de la Amsterdam, responsabilitatea
direct de a veghea respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd urmtoarele
domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.
Comitetul Economic i Social este consultat n domenii noi: ocuparea forei de munc, afaceri
sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i
Parlamentul s ntrebe prerea CES.
Comitetul Regiunilor beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare autonomie
administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost extinse, incluznd: ocuparea
forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului, Fondul Social, pregtire profesional
i transporturi. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, i Comitetul Regiunilor poate fi ntrebat de
ctre Parlamentul European.
Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tratatul a lsat
deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre Europa Central
i de Est i unele aspecte ale politicii externe.
84

Acestea au fost trecute n seama urmtoarei Conferine interguvernamentale, care urma s se


desfoare la Nisa. Reforma Uniunii Europene va continua, ceea ce va permite extinderea ei prin aderarea
a noi membri.
4.6. Tratatul de la Nisa
Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i
realitile cu care se confrunt construcia comunitar.
n cadrul Consiliului European, din 7-11 decembrie 2000, s-au conturat bazele Tratatului de la Nisa,
care a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de
fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum.
4.6.1. Premisele semnrii Tratatului de la Nisa
nainte de a se lansa un nou val de lrgire fr precedent a UE era necesar ca liderii europeni s
defineasc proiectul politic care s permit noului ansamblu s funcioneze.
Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n ncercarea
de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin aderarea altor state ar fi
dus la blocajul procesului decizional, la nivel comunitar.
Cele 15 state s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summit-ului de la Helsinki, s ajung, cu
prilejul reuniunii de la Nisa, la o reform a instituiilor UE, pentru a fi pregtii s primeasc primele ri
candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat, la data de 1 martie 2000, i un proiect
ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr-un model de eficien i
transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului
European, de ctre preedintele de atunci al Comisiei, Romano Prodi.
Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care sistemul comunitar
se confrunta de mult vreme: reforma instituional i a procesului decizional, drepturile omului, politica
de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rspund ateptrilor
cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s se afle ct mai aproape.
Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i reforma structura
Uniunii Europene pentru o nou extindere.
Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la:
- Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene;
- Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografic;
- Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi domenii n care se
apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raional i mai eficient dect la nivel naional.
Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, care va decide liniile
politicii europene. Calendarul aderrii la UE a noilor membri urma a depinde de ritmul n care se va
desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea
acestui directorat.
4.6.2. Obiectivele Tratatului
n conformitate cu Concluziile Consiliului European de la Helsinki din 1999, UE trebuia s fie
capabil s primeasc, de la sfritul anului 2002, noile state membre, pregtite pentru aderare. Deoarece
doar dou dintre statele solicitante aveau o populaie mai mare dect media statelor membre existente,
ponderea politic a rilor cu o populaie mai mic trebuia s creasc considerabil. Prin urmare, Tratatul
de la Nisa urma s confere un plus de eficien i legitimitate instituiilor UE i s pregteasc UE pentru
urmtoarea sa mare extindere.
Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi
pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri,
nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt:
1. componena i modul de funcionare a instituiilor europene;
2. procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri;
3. consolidarea cooperrii ntre instituii.
Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare ale Uniunii,
fcnd referiri clare la: modalitile n care va fi exercitat puterea la nivel comunitar, naional, regional;
85

modaliti de eficientizare a cooperrii dintre diferite instane legislative sau administrative etc. Totodat
Tratatul cuprinde i Carta Drepturilor Fundamentale.
Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene pentru a face
fa unei Uniuni cu 27 de membri. Prin acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se
evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor.
Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor europene, necesar
evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European.
Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniunii. Cele mai
avantajate au fost rile candidate care i-au vzut numele trecut alturi de rile membre, ceea ce
reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n structurile comunitare.
Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre,
i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acceptul ca Frana s-i
menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea
importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei
cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului de deputai n
Parlamentul European i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majoritatea de care va fi
nevoie n Consiliile de Minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62
la sut din numrul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17% cte
revin Germaniei. Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat,
Germania s se alieze cu dou-trei ri mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor
au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE.
Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi (la fel
ct a primit Spania), sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i celelalte ri candidate au fost
mulumite, ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, n Parlamentul
European i de faptul c vor avea cte un comisar n Comisia European.
4.6.3. Structura Tratatului
Tratatul de la Nisa cuprinde aspecte importante referitoare la: - Renunarea la dreptul de veto referitor
la voturile exprimate de Consiliul de Minitri; - Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s
permit corespondena ntre numrul de voturi i dimensiunea statelor; - Reforma Comisiei Europene; Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate.
Tratatul de la Nisa, dup prima parte Modificari fundamentale i a doua parte Prevederi finale si
tranzitori, are anexat o Declaraie asupra viitorului Uniunii, reformele aduse prin Tratat pregtind
cadrul instituional al Uniunii n vederea lrgirii, dar este clar c se impune o dezbatere mai larg i mai
aprofundat asupra viitorului UE. De asemenea, cu acest prilej s-a hotrt convocarea unei Convenii
privind viitorul Europei care s ofere variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei.
Sarcina principal a fost aceea de a elabora un text constituional plecnd de la urmtoarele premise:
- simplificarea tratatelor prin regruparea dispoziiilor fundamentale ale celor patru Tratate ntr-unul
singur, ce va trebui s fie redactat mai clar i mai lizibil pentru ceteni;
- delimitarea competenelor la nivelul Uniunii sau al statelor membre, asigurarea unei mai bune
modaliti prin care diferitele niveluri ale aciunilor legislative i administrative s se completeze reciproc
cu mai mult eficien;
- statutul Cartei drepturilor fundamentale (ncorporarea ei n viitoarea Constituie European);
- rolul parlamentelor naionale n arhitectura european;
- noile dimensiuni ale politicii externe i de securitate comun.
4.6.4. Reforma instituiilor Uniunii Europene
Tratatul aduce modificri urmtoarelor instituii europene: Parlamentul European, Consiliul,
Comisia European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, crora li se adaug i dou organe comunitare
consultative, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
Parlamentul European
Prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura
de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic
i social, vize, azil, imigraie.
86

Au fost extinse, de asemenea, domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene.
Tratatul de la Nisa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui
statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanare a acestora.
Prin Tratatul de la Nisa a fost fixat un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n
loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam), Pentru unele state ns numrul locurilor n
Parlamentul European s-a redus. De exemplu, Frana are, conform Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n
PE, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87.
Consiliul Uniunii Europene
n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i
majoritatea calificat. n perspectiva viitoarei extinderi, meninerea unanimitii, procedur care asigur
fiecrui stat drept de veto, ar putea face s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea calificat are
la baz un sistem de ponderare a voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene, fiecrui stat fiindu-i
atribuit un anumit numr de voturi, n funcie de populaia sa. Numrul de voturi per stat pentru UE cu 27
de state membre este:

Fig. 4.4. Distribuia voturilor n Consiliul Uniunii de Minitri dup Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli ale majoritii calificate, aplicabile ncepnd din 2005: pentru
ca o decizie s fie adoptat, este necesar, pe lng o majoritate de voturi (255 din 345 pentru o Uniune cu
27 de state membre), ca i majoritatea statelor s fi votat favorabil (14 din 27).
Votul n majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitate:
coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale
i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil.
Comisia European
Conform Tratatului de la Nisa, ncepnd din 2005, n componena Comisiei Europene intr numai
cte un comisar de provenien din fiecare stat membru. Atunci cnd Uniunea va avea mai mult de 27 de
state membre, numrul comisarilor va rmne acelai (27) i va fi instaurat un sistem de rotaie, ale crui
reguli vor fi stabilite de ctre Consiliu prin vot n unanimitate.
Pentru buna funcionare a Comisiei, puterile preedintelui acesteia au fost extinse. Preedintele are
n atribuiile sale organizarea intern, eventualele remanieri, va putea cere demisia comisarilor.
Preedintele este desemnat de ctre Consiliul Uniunii Europene, prin vot n majoritate calificat.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Pentru o mai bun funcionare a Curii de Justiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul
de la Nisa prevede unele modificri n ceea ce privete competenele Curii de Justiie i cele ale
Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justiie, avnd cte un membru din fiecare stat UE, se poate reuni n plen sau n camer
lrgit. Curii de Justiie i s-a acordat posibilitatea de a se reuni n diferite formule: n camere (formate din
trei sau cinci judectori), n Marea Camer (11 judectori) sau n edin plenar. Numrul de avocai
generali poate fi majorat printr-o decizie a Consiliului, adoptat n unanimitate. Curtea de Justiie a UE
are n continuare competena cu privire la ntrebrile preliminare, dar, n temeiul statutului su, poate s
transmit Tribunalului de Prim Instan alte tipuri de cauze dect cele enumerate la articolul 225 din
Tratatul CE.
87

Tribunalul de Prim Instan. Prin Tratatul de la Nisa, aciunile directe pot fi depuse numai la
Tribunalul de Prim Instan, care va avea competen i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea
unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
Competenele Tribunalului au fost extinse pentru a include anumite categorii de hotrri preliminare,
cu posibilitatea instituirii de camere jurisdicionale printr-o decizie adoptat n unanimitate. Toate aceste
dispoziii legate de funcionare, n special competenele Tribunalului de Prim Instan, au fost de atunci
nainte stabilite chiar n tratat.
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor
n ceea ce privete Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, a fost stabilit un numr
maxim de 350 de membri. Conform prevederilor Tratatului, Comitetul Economic i Social este
reprezentantul organismelor economice i sociale din societatea civil. Membrii Comitetului Regiunilor
trebuie s aib un mandat electoral n colectivitatea pe care o reprezint.
Tratatul de la Nisa impune, de asemenea, membrilor Comitetului, s aib mandat din partea
colectivitilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.
La Nisa a fost proclamata o Cart a drepturilor fundamentale ale Uniunii. Carta fixeaz un ansamblu
de drepturi civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, grupate n ase categorii:
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste drepturi sunt ntemeiate pe drepturile
i libertile fundamentale recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului i pe tradiiile
constituionale ale rilor din Uniunea European.
Curtea de Conturi
Tratatul a stabilit ca aceast instituie va fi alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat. Numirea
membrilor va fi validat de Consiliu, cu majoritate calificat, pentru un mandat de ase ani. Curtea de
Conturi va putea s creeze Camere pentru adoptarea anumitor categorii de rapoarte sau avize.
Curtea i instituiile de control naionale sunt invitate s-i mbunteasc cooperarea prin crearea
unui comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale.
4.7. Tratatul de la Lisabona
Tratatul privind Uniunea European cuprinde o dispoziie care permite revizuirea tratatelor: articolul
48 prevede c oricare stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte
de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific
parlamentelor naionale; n cazul n care Consiliul European i exprim acordul, preedintele Consiliului
European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat
sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Convenia analizeaz
proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat unei Conferine
interguvernamentale, care este convocat de preedintele Consiliului. Consiliul European poate de
asemenea s decid, cu majoritate simpl i cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace
Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest caz, Consiliul European
stabilete mandatul pentru o CIG, care este apoi convocat de preedintele Consiliului. Astfel, n toate
cazurile, este convocat o CIG compus din toate statele membre (precedat sau nu de o Convenie) i
orice modificare a tratatelor trebuie ntotdeauna s fie ratificat de toate statele membre n conformitate
cu normele lor constituionale.
4.7.1. Premisele semnrii
Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare (1
decembrie 2009), Tratatul de la Lisabona a modificat cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind
Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitii Europene
(Roma, 1957). Acesta din urm a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). La Tratat sunt anexate o serie de Protocoale i Declaraii.
Cu titlu separat va fi menionat Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom, CEEA).
O prim tentativ de reform a avut loc odat cu elaborarea Tratatului de instituire a unei Constituii
pentru Europa. Obiectivul era de a nlocui tratatele fondatoare ale UE cu o Constituie European.

88

Constituia a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004. Totui, nainte de a intra n vigoare, aceasta
trebuia s fie ratificat de toate statele membre. Procesul de ratificare s-a soldat cu eec n mai multe state
membre.
Anii 2005 i 2006 s-au scurs fr a se ajunge la o rezolvarea problemei Constituiei Europene. Abia
n a doua parte a anului 2007, s-a gsit o soluie de compromis pe care factorii de decizie comunitari o
sperau viabil. Ea s-a concretizat n apariia unui nou act comunitar, denumit Tratatul de reform sau
Tratatul de la Lisabona, dup locul n care a fost semnat oficial de efii de state i de guverne, pe 13
decembrie 2007. Noul Tratat este fondat, n general, pe coninutul Constituiei Europene, din cadrul creia
au fost nlturate prevederile cele mai controversate i, n primul rnd, titlul de Constituie, care speria
populaia european prin simbolismul pe care l cuprindea. Majoritatea reformelor instituionale i politice
avute n vedere n Constituie sunt reluate n Tratatul de la Lisabona, dar prezentate sub alt form.
Tratatul constituional era menit, ntr-adevr, s abroge tratatele fondatoare ale UE, pentru a le
nlocui cu un text unic: Constituia pentru Europa. n schimb, Tratatul de la Lisabona nu nlocuiete
tratatele fondatoare, doar le modific, cum au fcut anterior tratatele de la Amsterdam i cel de la Nisa.
Astfel, Tratatul de la Lisabona se prezint sub forma unei serii de amendamente aduse tratatelor
fondatoare.
Aceast schimbare de form nu are consecine n plan juridic, dar are un efect semnificativ n plan
simbolic i politic. Ideea unei Constituii Europene a fost abandonat, iar dreptul european rmne stabilit
de tratatele internaionale.
Noul document a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ratificarea sa de ctre toi cei 27 de
membrii ai Uniunii, ns, i acest proces de ratificare s-a mpotmolit ntr-un loc devenit se pare
tradiional Irlanda. n aceast ar, un referendum convocat cu privire la ratificarea tratatului a dat
rezultat negativ. A trebuit s fie convocat un alt referendum, n a doua parte a anului 2009. Acesta din
urm a artat o susinere cu privire la noul Tratat, astfel nct noul Tratat de Reform de la Lisabona a
putut intra n vigoare (n conformitate cu Articolul 6).

Fig. 4.5. ntrunirea Consiliului European de la Lisabona

4.7.2. Obiectivele i valorile Tratatului de la Lisabona


n ceea ce privete obiectivele noului Tratat, acestea sunt:
1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele
naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care
definete mai clar obiectivele la nivel european i naional.
* Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre
cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile
internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor
europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele
membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
89

* O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur
mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se
asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar
(principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea
parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii
aciunilor Uniunii.
* O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din
diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
* Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu
clasificarea competenelor.
* Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea
ca un stat membru s se retrag din Uniune.
2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i
moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de
prioritate major pentru Uniunea de astzi.
* Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii
politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014,
calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei,
reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat
prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
* Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de
preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur
direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii
referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include
reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.
* O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona
n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea,
securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur,
Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile
climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor
umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.
3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile
Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de
solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
* Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care
stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii
europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.
* Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile
existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta
drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi
civile, politice, economice i sociale.
* Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru
liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.
* Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele
membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui
atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz
solidaritatea n domeniul energiei.
* Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie
de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii
de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor
umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la
ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.
90

4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune


Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la
Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora
dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i
valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n
domeniul afacerilor externe.
* Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va
fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.
* Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.
* Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere
determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i
organizaiile internaionale.
* Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti
decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state
membre.
Tratatul de la Lisabona prevedea urmtoarele valori:
s ofere cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne;
s activeze n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i
a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive, viznd ocuparea total a
forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului;
s combat excluziunea social i discriminarea i s promoveze justiia i protecia social;
s promoveze coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele
membre;
s menin angajamentul fa de Uniunea Economic i Monetar avnd euro ca moned unic;
s susin i s promoveze valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i s contribuie la asigurarea
pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber
i echitabil i eradicrii srciei;
s contribuie la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la
respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei
Naiunilor Unite. Acestea sunt principalele obiective.
Tratatul de la Lisabona este conceput pentru a pune la dispoziia UE instrumentele necesare realizrii
acestor obiective.
4.7.3. Coninutul Tratatului de la Lisabona
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde regulile i modalitile concrete de
funcionare a UE, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n cadrul TUE. De asemenea,
TFUE detaliaz politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comun. Structura acestuia,
n versiunea consolidat, este urmtoarea:
- Partea I: Principiile (art. 1-17);
- Partea a II-a: Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18 - 25);
- Partea a III-a: Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197);
- Partea a IV-a: Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204);
- Partea a V-a: Aciunea extern a Uniunii (art. 205 - 222);
- Partea a VI-a: Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 - 334);
- Partea a VII-a: Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).
Odat cu semnarea la 13 decembrie 2007, a Tratatului de la Lisabona, s-au ncheiat mai muli ani de
negocieri pe tema aspectelor instituionale, Uniunea avnd legal i instrumentele juridice necesare pentru
a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
4.7.4. Tratatul de la Lisabona i Politicile UE
Politicile interne ale UE
Una dintre cele mai importante modificri se refer la spaiul european de libertate, securitate i justiie.
Tratatul de la Lisabona sporete competenele UE n ceea ce privete:
controlul la frontiere, azilul i imigraia;
91

cooperarea judiciar n materie civil;


cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea poliieneasc.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona clarific competenele UE n domeniul politicilor economice,
sociale i energetice. Acesta stabilete ca nou obiectiv crearea unui spaiu european de cercetare.
Politica extern a UE
Aciunea UE pe plan internaional a fost consolidat. Mai nti de toate, Tratatul de la Lisabona confer
o mai mare coeren i vizibilitate politicii externe i de securitate comune ale UE. UE dobndete astfel
personalitate juridic, ceea ce i permite s negocieze i s fie parte contractant la tratatele internaionale. n
plus, UE este reprezentat de acum nainte pe scena internaional de naltul Reprezentant pentru afaceri
externe i politica de securitate.
De asemenea, politica de securitate i aprare comun face acum obiectul unei seciuni a tratatelor
fondatoare. Obiectivele pe termen lung vizeaz instituirea unei aprri europene comune.
4.7.5. Reforma instituiilor Uniunii Europene
Reforma instituiilor UE era necesar odat cu creterea numrului de state membre. Tratatul de la
Lisabona modific astfel normele privind componena Comisiei, a Parlamentului European, a Comitetului
Regiunilor i a Comitetului Economic i Social European.
n plus, Tratatul de la Lisabona reformeaz procesul decizional din cadrul Consiliului. Acesta elimin
efectiv vechiul sistem de vot ponderat i introduce o nou definiie a majoritii calificate pentru votarea
deciziilor.
Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, dou noi funcii n arhitectura instituional a UE:
preedintele Consiliului European;
naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona i-a propus s clarifice i s mbunteasc funcionarea UE.
Acesta elimin vechea structur bazat pe piloni n favoarea unei noi repartizri a competenelor ntre UE i
statele membre. Tratatul de la Lisabona simplific, de asemenea, procedurile legislative i tipologia actelor
juridice adoptate n cadrul UE.
n plus, Tratatul de la Lisabona confer o mai mare flexibilitate funcionrii UE. Acesta introduce o serie
de clauze instituionale menite s faciliteze construcia european n anumite domenii politice. S-a nlesnit, de
asemenea, punerea n aplicare a cooperrii consolidate ntre statele membre.
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n
continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi
menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai
bine exigenelor cetenilor europeni, iar numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central
European i Curtea de Conturi.
Parlamentul European
Tratatul de la Lisabona sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n materie de
aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific structura instituiei: numrul
parlamentarilor europeni nu poate depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre
se face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu mai muli locuitori vor
reprezenta un numr mai mare de ceteni dect cei din rile cu populaie mai mic. Tratatul mai precizeaz
c numrul de parlamentari reprezentnd fiecare stat membru poate fi minim 6 i maxim 96.
Consiliul European
Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o
instituie UE, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de preedinte permanent. Acesta
este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate i are rolul de a asigura pregtirea i
continuitatea lucrrilor Consiliului i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului ntre statele
membre. Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat. Consiliul
continu s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i menine rolul central n materie
de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice.
Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul decizional. n primul rnd,
deciziile Consiliului se iau acum prin vot cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd
92

o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, aceasta nseamn c votul cu majoritate calificat
a fost extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigraie i cultur).
La alegerile din 2014, se va introduce o nou metod de votare: votul cu dubl majoritate. Propunerile
legislative vor fi aprobate de ctre Consiliu printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor membre ale
UE (55%), ci i pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va reflecta dubla legitimitate a UE o uniune
a popoarelor i a naiunilor, n acelai timp i va conduce la consolidarea transparenei i a eficienei
legiferrii. El va fi completat de un mecanism nou, similar compromisului de la Ioannina, care ar permite
unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie.
ntr-o asemenea situaie, Consiliul va trebui s fac tot ce-i st n putin pentru a obine, ntr-un interval de
timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.
Comisia European
Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promova interesul public european.
Tratatul ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea un reprezentant n cadrul Comisiei, n timp ce,
potrivit tratatelor de pn acum, numrul comisarilor ar fi trebuit s fie redus pentru a deveni mai mic dect
cel al statelor membre.
O alt schimbare important const n faptul c este prevzut o legtur direct ntre rezultatele
alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei.
Rolul preedintelui Comisiei este consolidat, acesta avnd autoritatea de a demite comisarii europeni.
nfiinarea acestui postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate / Vicepreedinte al Comisiei de este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la
Lisabona, care ar urma s dea mai mult coeren aciunilor externe ale Uniunii.
naltul Reprezentant are o dubl misiune: pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pe probleme de
politic extern i de securitate comun, iar pe de alt parte, este comisar european pentru relaii externe.
Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de aprare comun, naltul Reprezentant prezideaz
reuniunile periodice ale minitrilor de externe ai statelor membre (Consiliul Afacerilor Externe). n plus,
reprezint politica extern i de securitate comun a Uniunii pe scena internaional, fiind asistat de un serviciu
european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice
naionale.
Alte instituii europene
Rolul sau competenele Bncii Centrale Europene i ale Curii de Conturi nu au suferit schimbri
notabile. Totui, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie a Curii Europene de Justiie, mai ales
n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale pentru aceast
instituie.
Parlamentele naionale
Cu toate c parlamentele naionale nu fac parte din structura instituional european, ele joac un rol
esenial n modul de funcionare al UE. Tratatul recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale. De
exemplu, dac un numr suficient de parlamente naionale consider c este preferabil ca o iniiativ legislativ
s fie luat la nivel local, regional sau naional, Comisia trebuie fie s i retrag propunerea, fie s justifice c
iniiativa respectiv nu contravine principiului subsidiaritii.
Opiunea de ieire
n fine, Tratatul de la Lisabona prevede i modalitatea referendumurilor. Pentru ntia oar exist astfel
posibilitatea ieirii din UE. Jo Leinen12 sper ca acest Tratat va rmne n vigoare civa ani buni, dac nu chiar
cteva decenii. Dar, precizeaz el, cel trziu n momentul aderrii unui stat mare precum Turcia sau Ucraina,
va fi nevoie de un nou Tratat de baz al UE.

12

Om politic german, membru al Parlamentului European n perioada 1999-2004 din partea Germaniei.

93

CAPITOLUL 5
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Motto: Nimic nu este posibil fr indivizi,
nimic nu e durabil fr instituii.
Jean Monnet
Instituiile, organele consultative, organismele financiare, serviciile interinstituionale, ageniile etc.
formeaz structura care i permite Uniunii s funcioneze. Statele membre au delegat UE o parte dintre
puterile lor, astfel nct, n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivel european, de
ctre instituiile europene comune.
UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care: prioritile generale sunt stabilite
de Consiliul European, care reunete liderii naionali i europeni; deputaii europeni, alei prin vot direct,
reprezint interesele cetenilor n cadrul Parlamentului European; interesele Uniunii n ansamblu sunt
promovate de Comisia European, ai crei membri sunt desemnai de guvernele naionale; guvernele
promoveaz interesele statelor membre n cadrul Consiliului UE.
Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul European (PE), Consiliul Uniunii Europene
i Comisia European. Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte (regulamente,
directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Utilizarea normelor UE este supravegheat de
ctre Curtea European de Justiie, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea de
Conturi European.
Competenele i responsabilitile acestor instituii, precum i normele i procedurile dup care
funcioneaz acestea, sunt stabilite n Tratate.
Unicitatea construciei europene se reflect, n primul rnd, n arhitectura instituional. Instituiile
UE au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai real a naiunilor europene n cadrul
unei cooperri mai strnse ca niciodat. Statele accept s delege o parte din puterile lor suverane unor
instituii comune create prin tratatele fondatoare, cu modificrile succesive, instituii al cror scop este s
asigure o participare democratic a statelor membre la luarea de decizii.
n primii 20 de ani de vi ai UE, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia European
propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul de Minitri decidea i Curtea European de Justiie ddea
interpretarea legal necesar. n prezent, responsabilitile UE au sporit, instituiile UE s-au dezvoltat,
devenind mai numeroase (instituii, organe i o serie de organisme specializate).
Spre deosebire de organismele internaionale, instituiile europene au personalitate juridic,
obiectivele propuse sunt mai angajante i dispun de puteri efective pentru a le pune n practic.
Instituiile UE sunt intercorelate i complementare: Parlamentul reprezint garantul democraiei n
UE; Consiliul, n care statele membre sunt reprezentate la nivel de minitri sau, n cazul Consiliului
European, la nivelul efilor de state i de guverne, deine puterea de decizie; Comisia, cu rol de aprtor
al tratatelor, dispune de puteri de iniiativ legislativ i executive; Curtea de Justiie soluioneaz
problemele de drept i vegheaz asupra respectrii tratatelor; Curtea de Conturi controleaz aspectul
financiar al activitii instituiilor comunitare; organismele consultative exprim interese economice,
sociale i regionale. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp
a structurii unionale europene i trec, n prezent, printr-un proces de reform, generat de extinderea
Uniunii. Personalul tuturor instituiilor UE formeaz un serviciu de funcionari europeni, independent de
guvernele statelor membre.

Sistemul instituional comunitar actual cuprinde:


apte instituii, care sunt persoane juridice i au o responsabilitate contractual (Consiliul
European, Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea
European de Conturi, Ombudsmanul European);
trei organisme financiare, fr responsabilitate contractual: Banca Central European, Banca
European de Investiii, Fondul European de Investiii;
dou organisme consultative: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, la fel fr
responsabilitate contractual;
94

dou organisme interinstituionale (Oficiul pentru publicaii oficiale i Biroul pentru selecia
personalului);
19 organisme descentralizate, numite i agenii.
Din punct de vedere juridic, abordarea sistemului instituional comunitar european este mult mai
simpl, fiind conceput pe dou paliere:
pe primul palier se afl instituiile fundamentale ale UE (cele la care se fac referiri n tratatele
europene fundamentale), lor fiindu-le rezervate funcii legislative, executive i judectoreti, dup
modelul separaiei puterilor n statul de drept. n aceast abordare, instituiile fundamentale iniiale au fost
Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia European i Curtea de Justiie a UE, ulterior adugnduli-se Consiliul European;
pe al doilea palier se regsesc celelalte instituiile specializate (gen Banca Central European
i Banca European de Investiii), sau cele cu rol consultativ (Comitetul Economic i Social i Comitetul
regiunilor), de importan mai redus din punct de vedere juridic.
Administraia UE l cost pe ceteanul european 15 euro pe an.
5.1 Consiliul European

Fig. 5.1. Logo-ul Consiliului European

5.1.1. Prezentare general


Consiliul European constituie instana suprem a UE. Domeniul su de competene nu este limitat,
ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii
interguvernamentale.
Consiliul European a aprut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de stat sau de guvern
din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961.
Primele summituri al efilor de stat sau de guvern al statelor UE a avut loc n februarie i iulie 1961
(n Paris i Bonn). Acestea erau ntlniri informale ale liderilor Comunitii Europene i au fost iniiate
din cauza resentimentelor preedintelui francez Charles de Gaulle fa de instituiile supranaionale
(Comisia European), care dominau procesul de integrare. Primul summit important a fost inut dup
plecarea lui Charles de Gaulle la Haga n 1969, unde s-a ajuns la un acord referitor la admiterea Marii
Britanii n Comunitate i iniierea unei politici de cooperare n afacerile externe (Cooperarea Politic
European), depind obiectivele economice ale integrrii.
n anii 70, pentru a corecta tendina Consiliului de Minitri de a fi un forum unde se discutau
exclusiv problemele legate de interesele naionale, s-a impus instaurarea unei autoriti politice superioare.
Cu ocazia unei ntlniri desfurat la Paris, la 9-10 decembrie 1974, s-a decis crearea Consiliului
European, ca instan interguvernamental de cel mai nalt nivel, de orientare politic, stabilindu-se i
reunirea periodic n edine. Astfel, s-a reuit schimbarea situaiei existente (n care minitrii acionau n
Consiliu pe baza instruciunilor naionale) cu o alta nou, n care ei s primeasc instruciuni de la o surs
comun un organ compus din superiorii lor politici. S-a ales denumirea de Consiliul European, iar prima
ntrunire s-a realizat la Dublin, la 10-11 martie 1975, n timpul primei preedinii Irlandeze a Consiliului
UE. Reuniunile Consiliului European aveau loc de 2 ori pe an, n lunile iunie i decembrie.
ntrunirile au fost formalizate n perioada dintre 1974 i 1988. La reuniunea din decembrie 1974 de
la Paris, urmnd o propunere a preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing, s-a convenit c este
necesar o implicare politic n scaunul gol al crizei i al problemelor economice. n 1987, pentru prima
dat, prin includerea n Actul Unic European s-a consfinit instituionalizarea Consiliului. Rolul i funciile
lui a fost definite pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht. Dac la nceput Consiliul se ntrunea de
dou ori pe an, n prezent au loc, n medie, ase edine anual.
Prin Tratatul de la Maastricht din 1992, a dobndit un statut formal conform cruia Consiliul
European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia.
95

ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a


devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii.

Fig. 5.2. Fotografie de familie a efilor de delegaii guvernamentale

Sediul Consiliului a fost stabilit n 2002 la Bruxelles. Pe lng ntrunirile obinuite ale Consiliului
European, au loc i ntruniri extraordinare, ca de exemplu cel din 2001, cnd Consiliul European s-a
convocat pentru a oferi un rspuns atacurilor de la 11 septembrie, sau ntrunirea extraordinar din 2011,
pentru a stabili un rspuns la criza datoriilor suverane. Unele dintre ntrunirile Consiliului European sunt
vzute ca puncte de cotitur n istoria UE. Consiliul este asistat de Secretariatul General al Consiliului.

Fig. 5.3. Sediul central al Consiliului European n cldirea Justus Lipsius

Declaraia solemn asupra UE, de la Stuttgart, din 19 iunie1983, definea astfel funciile noii instane
de decizie european: n perspectiva Uniunii Europene, Consiliul European da construciei comunitare
un impuls politic general, definete orientrile ce favorizeaz construcia european i traseaz liniile
directoare de ordin politic general pentru Comunitile Europene i pentru cooperarea politic European,
delibereaz asupra chestiunilor ce in de competena UE i exprim de o manier solemn poziia comun
n chestiuni de relaii externe.
ntre 2002 i 2004, jumtate din reuniunile Consiliului au avut loc la Bruxelles iar dup extinderea
din 2004, toate reuniunile au loc n Bruxelles, n Cldirea Justus Lipsius, care este oficial sediul Consiliului
European. Totui, unele consilii extraordinare au avut loc n statul membru care deine preedinia, de
exemplu n 2003, a avut loc o reuniune la Roma iar n 2005 n Hampton Court Palace din Londra. O nou
cldire (Cldirea Europa) este n construcie la captul de nord al complexului istoric adiacent
Rsidence Palace pentru a fi utilizat pentru reuniunile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii
Europene.
5.1.2. Structura Consiliului European
Consiliul European este organul politic al Uniunii, avnd misiunea de a fixa marile direcii ale
construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Consiliul European reunete efii de stat
sau de guvern din rile membre ale UE i preedintele Comisiei. efii de stat sau de guvern sunt
nsoii de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i un membru al Comisiei. Din 1995, odat cu
96

intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European
sunt invitai i efii de stat sau de guvern din rile candidate la aderare.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind UE prevedea ntrunirea
Consiliului European de cel puin dou ori pe an. n practic, un Consiliu European are loc la finalul
fiecrei preedinii, n iunie i n decembrie; dou consilii suplimentare sunt organizate, de asemenea, n
martie i n septembrie. Tratatul de la Lisabona confirm aceast practic i precizeaz c, pe viitor,
Consiliul European trebuie s se ntruneasc de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. n
plus, atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoca reuniuni extraordinare ale Consiliului
European. Toate sesiunile Consiliului European se desfoar la Bruxelles. Fiecare edin a Consiliului
European este precedat de o discuie cu preedintele PE. Delegaiile naionale sunt formate din maxim
20 de persoane, fiecare delegaie (inclusiv Comisia European) dispunnd n sal de cte dou locuri.

Fig. 5.4. Preedintele Consiliului


European, Herman Van Rompuy

Fig. 5.5. Noul Preedinte al Consiliului


European, Donald Franciszek Tusk
(de la 1 decembrie 2014)

Preedintele Consiliului este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, cu posibilitatea prelungirii
mandatului nc pentru doi ani i jumtate. Acesta i-a preluat atribuiile odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Primul su mandat a durat pn la 31 mai 2012. La 1
martie 2012, Herman Van Rompuy a fost numit pentru un al doilea mandat pe perioada 1 iunie 2012 30
noiembrie 2014. Activitatea de ansamblu a Consiliului este susinut de un Secretariat General (condus de
un secretar general asistat de un secretar general adjunct), cu sediul la Bruxelles, care se ocup de
problemele administrative, pregtind reuniunile, asigurnd n acelai timp i serviciile de interpretariat i
traducere.
5.1.3. Competenele Consiliului European
Consiliul European este un adevrat arhitect al evoluiei instituionale, el dnd Uniunii impulsurile
necesare i oferind orientrile politice generale. Consiliul ia decizii n sfera iniiativelor politice majore,
cum ar fi adoptarea de orientri politice comune, contribuie la rezolvarea problemelor majore blocate la
nivel ministerial, joaca rol esenial n soluionarea unor probleme curente din viata internaional prin
Politic Extern i de Securitate Comun (PESC mecanism destinat alinierii poziiilor diplomatice ale
statelor membre i prezentrii unei opiuni comune).
Prin Tratatul de la Lisabona a fost instituit funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate, care fost exercitat de reprezentanta Marii Britanii Catherine
Ashton (Baroneasa Ashton de Upholland). Dup expirarea mandatului lui Catherine Ashton aceast
funcie va fi exercitat de Federica Mogherini (reprezentanta Italiei).

Fig. 5.6. Catherine Ashton,

Fig. 5.7. Federica Mogherini,


naltul Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate
(din 1 noiembrie 2014)

Primul nalt Reprezentant al Uniunii


Europene pentru Afaceri Externe
i Politic de Securitate
97

Tratatul de la Lisabona nscrie Consiliul European printre instituiile Uniunii. Rolul acestui Consiliu
este de a oferi un impuls politic. Acesta nu exercit nici o funcie legislativ. El definete prioritile
construciei europene i indic direciile pe care trebuie s le ia politicile europene. Consiliul European
stabilete, astfel, un calendar i obiective concrete pentru Consiliul UE, pentru Comisie i pentru PE.

Fig. 5.8. Evoluia Consiliului European

Rolul central al Consiliului European n UE se exprim i prin puterea sa de numire. Acesta propune
candidatul la postul de preedinte al Comisiei Europene i numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate.
5.2. Parlamentul European

Fig. 5.9. Logo-ul Parlamentului European (din 1983)

5.2.1. Prezentare general


Istoria PE este marcat de o permanent lupt pentru a-i spori competenele proprii. Plecnd de la
atribuiile limitate ce-i erau conferite prin Tratatele originare, puterea PE a fost precizat pe calea
acordurilor inter-instituionale i s-a extins prin revizuirile succesive ale Tratatelor.
PE contemporan este rezultatul fuziunii Adunrilor Parlamentare ale CECO, CEE i CEEA, prin
Convenia din 25 martie 1957. Dac, pentru instituia creat atunci, denumirea utilizat a fost Adunarea
unic, prin Rezoluia din anul 1958 denumirea este schimbat n Adunarea parlamentar european, iar
Rezoluia din anul 1962 i schimb denumirea n cea actual: Parlamentul European.
Printr-o decizie a Consiliului din 1976 a fost stabilit alegerea reprezentanilor prin sufragiu
universal direct prevznd, totodat, cteva reguli minimale:
principiul votului unic;
alegerile se vor desfura n cursul aceleiai perioade n toate statele membre, perioad care ncepe
joi dimineaa i se termin duminica imediat urmtoare;
vrsta minim pentru vot este de 18 ani;
deschiderea urnelor se poate face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre.
Primele alegeri prin vot direct, au avut loc n iunie 1979. Conform drepturilor instituite prin cetenia
european, orice cetean al UE are dreptul de a vota sau de a candida la alegerile europene n ara n care
locuiete, indiferent de naionalitatea pe care o are.
5.2.2. Structura Parlamentului European
Numrul parlamentarilor europeni a crescut, n urma celor cinci extinderi, de la 78 (n 1951) la 751
n prezent. Tratatul de la Amsterdam (din 2 octombrie 1997) a stabilit, n perspectiva extinderii UE, un
numr de maximum 700 de membri, ns acesta a fost majorat ulterior prin Tratatele de la Nisa i Lisabona.
Numrul de deputai nu reflect toate voturile primite; statele mai mici sunt reprezentate de un numr
supraproporional de deputai (1 deputat din Luxemburg reprezint 76 000 de locuitori, 1 deputat din
Germania reprezint 826 000 de locuitori, unul din Frana 904 000 de locuitori). Aceast regul s-a
modificat puin cu ocazia extinderii UE de la 1 mai 2004. Dup rearanjarea numrului de mandate,
Germania nu a fost obligat s cedeze o parte din mandate deputailor din statele recent aderate, spre
deosebire de celelalte state membre.
Aceast inechitate are dou motive tehnice:
prin alegerea unei dimensiuni potrivite a fraciunilor parlamentare se asigur reprezentarea n
parlament a diversitii politice existente i n statele mai mici ale UE;
98

dac s-ar lua n considerare totalul voturilor primite din fiecare ar, atunci numrul de deputai ar
fi att de mare nct Parlamentul European ar deveni ineficient.
Orientarea politic a parlamentarilor le-a ghidat activitatea nc de la nceputuri, sub forma Adunrii
Parlamentare din cadrul CECO, astfel nct aranjarea membrilor n sala de edine se face nu n funcie
de naionalitate, ci de culoarea politic.

Fig. 5.10. Distribuia mandatelor n Parlamentul European de legislatura a VIII (n urma scritinului din 2014)

Pictogram Nume

Rezultatele la alegerile 2014, pe grupuri politice


Procentaj

PPE
Grupul Partidului Popular European
(Cretin Democrat)
S&D
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor
si Democrailor din Parlamentul European
CRE
Conservatorii i Reformitii Europeni
ALDE
Aliana Liberalilor i Democrailor pentru
Europa
GUE/NGL
Stnga Unit European/Stnga Verde
Nordic
Verzi/ALE
Verzi/Aliana Liber European
EFDD
Grupului Europa Libertii i Democraiei
Directe
NI
Deputai neafiliai - deputai care nu fac
parte din niciun grup politic

Rezultat:221 Membrii Parlamentului


European
Rezultatele n procente:29.43 %
Rezultat:191 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:25.43 %
Rezultat:70 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:9.32 %
Rezultat:67 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:8.92 %
Rezultat:52 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:6.92 %
Rezultat:50 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:6.66 %
Rezultat:48 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:6.39 %
Rezultat:52 Membrii Parlamentului
European
Rezultatele n procente:6.92 %

Fig. 5.11. Rezultatele alegerilor n Parlamentul European din 2014


99

Dei membrii PE sunt reprezentanii popoarelor din statele reunite n Comunitate (conform
Tratatelor CECO, CEE, CEEA), abia la 7 iunie 1979 au avut loc primele alegeri ale parlamentarilor prin
sufragiu universal.
De atunci, o dat la cinci ani, cetenii europeni cu drept de vot i aleg parlamentarii, dar nu dup
reguli comune, ci dup regulile fiecrui stat n materie electoral. La alegerile din vara anului 2004, au
fost alei parlamentari i din cele 10 ri devenite membre la data de 1 mai 2004.
Dup aderarea Romniei i a Bulgariei, numrul deputailor a crescut pn la 786, Romnia fiind
reprezentat de 35 de parlamentari, iar din 2009 de 33 deputai. Dup alegerile din 2009 numrul
deputailor s-a stabilit la 736.
Tab. 5.1. Distribuia locurilor n Parlamentul European n diferite etape
Dup 2010
2009 (Nisa)
Tara
1999-2004
2004
2007
(Lisabona)
Bulgaria
18
17
18
Belgia
25
24
24
22
22
Cehia
24
24
22
22
Danemarca
16
14
14
13
13
Germania
99
99
99
99
96
Estonia
6
6
6
6
Grecia
25
24
24
22
22
Spania
64
54
54
50
54
Frana
87
78
78
72
74
Irlanda
15
13
13
12
12
Italia
87
78
78
72
73
Cipru
6
6
6
6
Letonia
9
9
8
9
Lituania
13
13
12
12
Luxemburg
6
6
6
6
6
Ungaria
24
24
22
22
Malta
5
5
5
6
Olanda
31
27
27
25
26
Austria
21
18
18
17
19
Polonia
54
54
50
51
Portugalia
25
24
24
22
22
Romnia
35
33
33
Slovenia
7
7
7
8
Slovacia
14
14
13
13
Finlanda
16
14
14
13
13
Suedia
22
18
19
18
20
Marea Britanie
87
78
78
72
73
Total
626
732
785
736
751

Parlamentul European ndeplinete trei funcii principale:


1. mpreun cu Consiliul UE, deine puterea legislativ prin care propune i adopt, n diverse
proceduri decizionale, reglementri la nivelul Uniunii. Orice lege comunitar este nul fr consultarea
Parlamentului. PE mparte competena legislativ cu Consiliul UE. El are puterea de a adopta legi
europene (directive, regulamente etc.). De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul
legislaiei europene.
Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European
(1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999).
Codecizia devine procedura legislativ ordinar, acordnd astfel aceeai importan Parlamentului
i Consiliului UE ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: transport, mediu i protecia consumatorilor).
Dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de ctre PE i Consiliu.
2. mpreun cu Consiliul UE, realizeaz funcia bugetar, prin care Parlamentul propune sau
modific repartizarea sumelor alocate n diverse seciuni ale bugetului. Anual, n luna decembrie, voteaz
100

bugetul Uniunii (existnd i posibilitatea respingerii acestuia), bugetul devine definitiv abia dup semnarea
lui de ctre preedintele PE; Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie
pn la sfritul lunii decembrie.
n ceea ce privete cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate de
acordurile internaionale), decizia final aparine Consiliului.
n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli), decizia aparine Parlamentului, care
hotrte n strns colaborare cu Consiliul.
PE i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele financiare
multianuale.
3. funcia de control (politic) democratic asupra executivului (Comisia European) i asupra
ntregii activiti instituionale comunitare se exercit prin aprobarea numirii membrilor Comisiei
Europene i a preedintelui acesteia i prin posibilitatea de a demite Comisia European. Parlamentul
exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo
unde aceste instituii au funcii executive.
Funcia de exercitare a controlului democratic asupra executivului se realizeaz prin urmtoarele
mijloace: Dreptul de petiionare al cetenilor; Anchetele; Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa
Curii de Justiie a Comunitilor Europene; Controlul financiar.
n decembrie 2009, Conferina preedinilor a decis nfiinarea unui grup de coordonare pentru
relaiile cu parlamentele naionale, al crui scop este de a examina aplicarea prevederilor Tratatului de la
Lisabona n ceea ce privete parlamentele naionale; promovarea coordonrii interne a activitilor PE n
acest domeniu; propunerea unui program regulat de activiti.
PE informeaz periodic parlamentele naionale ale statelor membre cu privire la activitile pe care
acesta le desfoar.
Organele de conducere ale Parlamentului sunt:
1. Preedintele Parlamentului este reprezentantul instituiei n exterior i este ales pentru doi ani i
jumtate. Preedintele prezideaz adunrile plenare.
Candidatul care obine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte.
Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate
simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin.

Fig. 5.12. Preedintele Parlamentului European Martin Schulz (din 16 ianuarie 2012)

2. Biroul este format din Preedinte, 14 Vicepreedini i 5 chestori (cu responsabiliti


administrative i financiare, alei dintre parlamentari). Biroul coordoneaz funcionarea intern a
Parlamentului: estimarea bugetului PE; organizarea administrativ i financiar; coordoneaz
Secretariatul i serviciile subordonate acestuia.
3. Conferina Preedinilor delegaiilor, format din Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice, pregtete calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i fixeaz competenele comisiilor
parlamentare. De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile PE cu celelalte instituii
comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.
rile n curs de aderare la UE trimit un numr de observatori n PE cu o anumit perioad de timp
naintea aderrii propriu-zise.
5.2.3. Competenele Parlamentului European
Pentru organizarea activitilor sale, PE dispune de un Secretariat General, condus de un secretar
general, avnd n subordine aproximativ 3 500 de funcionari (din care o treime sunt translatori). Grupurile
politice dispun de propriii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni parlamentari.
101

Reuniunile Parlamentului n sesiuni plenare lunare se desfoar la Strasbourg (uneori i la


Bruxelles), unde i are sediul. Reuniunile (sptmnale) ale comisiilor parlamentare, ale grupurilor
politice i sesiunile extraordinare se desfoar la Bruxelles. Birourile administrative (sediul
Secretariatului general) sunt amplasate la Luxemburg.
Explicaia c Parlamentul are trei sedii este de ordin istoric: CECO n 1952 i-a stabilit sediul la
Luxemburg, CEE i CEEA, n 1958, au avut sediul la Bruxelles, iar Strasbourg, ca sediu al Parlamentului
European, este simbolul reconcilierii franco-germane.

Fig. 5.13. Sala de edine n plen

Lucrrile de pregtire a edinelor plenare ale Parlamentului sunt efectuate de cele 20 de comisii ale
Parlamentului, ale cror competene acoper toate domeniile, de la drepturile femeii pn la protecia
consumatorilor i sntate. O comisie este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni i are un
preedinte, un birou i un secretariat. De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii
speciale pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii de anchet n cadrul competenelor
sale de control. Dezbaterile din cadrul comisiilor sunt publice.
Activitatea curent, pentru pregtirea sesiunilor plenare, se desfoar pe comisii parlamentare, care
acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii. Dintre acestea, 17 comisii sunt dedicate politicilor
interne:
BUDG: Bugete
CONT: Control bugetar (cunoscut i sub numele de COCOBU)
ECON: Afaceri economice i monetare
EMPL: Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
ENVI: Mediu, sntate public i siguran alimentar
ITRE: Industrie, cercetare i energie
TRAN: Transport i turism
IMCO: Piaa intern i protecia consumatorilor
REGI: Dezvoltare regional
AGRI: Agricultur i dezvoltare rural
PECH: Pescuit
CULT: Cultur i educaie
JURI: Afaceri juridice
LIBE: Liberti civile, justiie i afaceri interne
AFCO: Afaceri constituionale
FEMM: Drepturile femeii i egalitatea ntre sexe
PETI: Petiii
Parlamentul european are i urmtoarele 3 comisii pentru politica extern:
Comisia pentru afaceri externe AFET (cea mai numeroas), cu dou subcomisii:
DROI: Subcomisia drepturile omului
SEDE: Subcomisia securitate i aprare
102

DEVE: Dezvoltare
INTA: Comer internaional
Pe lng aceste comisii permanente, PE poate crea i subcomisii, comisii temporare (de exemplu,
Comisia temporar pentru probleme politice i bugetare ale Uniunii lrgite 2007-2013 sau EQUI: Criza
societii de asigurri Equitable Life sau TDIP: Presupusa folosire a unor ri europene de ctre CIA
pentru transportarea i deinerea ilegal de prizonieri), comisii de anchet sau comisii mixte (pentru relaii
cu Parlamentele rilor asociate).
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele 24
de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza,
germana, greaca, irlandeza (din 2007), italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza,
portugheza, romna, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane (o excepie
parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez: n aceste dou limbi sunt traduse numai
anumite documente).
Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare
deputat s se poat exprima n limba sa matern.
Delegaiile PE colaboreaz cu parlamentele rilor care nu fac parte din UE. Delegaiile joac un rol
important n sprijinirea extinderii influenei Europei la nivel mondial.
Exist 32 de delegaii, fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni. Se pot distinge 4
categorii de delegaii:
1. Delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu parlamentele
rilor din afara UE care nu i-au depus candidatura pentru aderare;
2. Comisii parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor candidate la aderare
i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu Comunitatea;
3. Delegaia PE la Adunarea Parlamentar Paritar ACP-UE, care reunete deputaii din
Parlamentul European i parlamentarii din statele din Africa, Caraibe i Pacific.
4. Preedinii de delegaie coordoneaz lucrrile delegaiilor n cadrul Conferinei preedinilor de
delegaie.
5.3. Comisia European

Fig. 5.14. Logo-ul Comisiei Europene

5.3.1. Prezentare general


Este unul din principalele organisme instituionale comunitare, care se regsea n Tratatul de la
Paris (n CECO) sub denumirea de nalt Autoritate, iar din 1958 pn la Actul Unic European din 1987
s-a numit Comisia Comunitar European.
Comisia reprezint organul executiv al UE. Termenul de Comisie se folosete cu dou
accepiuni: cu referire la membrii Comisiei; cu sensul de instituie i personalul acesteia.
Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezenta i apra
interesul comunitar. Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile
membre ale Uniunii. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles, dar exist i birouri la Luxemburg,
reprezentane n toate rile UE i delegaii n principalele capitale ale lumii.
Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa PE, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur. De aceea, este perceput ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene.

103

Fig. 5.15. Sediul Comisiei Europene la Bruxelles (Cldirea Berlaymont)


Cldirea din centrul Bruxelului a fost proiectat special pentru sediul Comisiei Europene nc n 1960, ca un
simbol al comunitii europene.Edificiul a fost construit pe parcursul a 7 ani pe pmntul cumprat de la clugriele
ordinului Sfntul Augustin, care erau n posesia mnstirii de femei Berlaymont. Autorul proiectului este arhitectorul
De Veste, El ajutat de arhiteci iscusii, ale cror nume l poart multe strzi i piee ale Bruxelului: Jean Jileson, Jean
i Andre Polaki . a. Lor le aparine ideea de a crea o cldire ce reprezint n plan o cruce neregulat. Acesta a fost
unul din cele mai curajoase i originale proiecte ale timpului. La construcie au fost folosite la scar mare materiale
de construcie ce conineau azbest. Cnd savanii au aflat despre proprietile cancerigene ale asbestului, Comisia
European, n 1991, a prsit Berlaymont-ul, iar timp de 14 ani cldirea a fost curat de azbest i a fost reconstruit.
Rentoarcerea n cldire a avut loc n octombrie 2004.
Noul Berlaymont s-a extins puin n fundament i n adncime. Suprafaa total a ncperilor este de 241 336
metri ptrai. Cldirea ocup o suprafa de 3 hectare i este destinat pentru 2 000 de funcionari i 1 000 angajai. n
afar de oficii n cldire mai sunt sli pentru edine, sli de conferin, restaurant pentru 760 de locuri cu buctrie,
ce poate alimenta la prnz peste 2 000 de persoane, i cofetrie pentru 418 locuri, studiouri de televiziune,
cinematograf, garaje subterane pentru 1 223 de automobile. n sala pentru conferine de pres sunt 294 fotolii dotate
cu acces la Internet. n centrul de pres pot lucra concomitent circa 400 de jurnaliti. La 18 mai 2009 cldirea a avut
de suferit n urma unui incendiu.

5.3.2. Structura Comisiei Europene


La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri (numii comisari). Numrul
comisarilor a crescut de la 9 la 13, cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune,
i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei.
Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si, ceea ce nu favoriza nicidecum
independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele Comisiei s fie desemnat
n urma consultrii Parlamentului, el fiind, la rndul su, consultat pentru desemnarea celorlali membri
ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este nvestit printr-un vot de aprobare n Parlament. Tot prin vot, PE
poate cere printr-o moiune de cenzur, demisia n bloc a Comisiei, caz n care ea continu s gestioneze
problemele coerente pn n momentul nlocuirii sale efective.
Tratatul de la Amsterdam a adus o nou modificare n privina numirii Comisiei: PE trebuie s
aprobe oficial numirea preedintelui Comisiei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare
autoritate n desemnarea colegilor si. Comisia este numit pe cinci ani.
Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cele 5 state
mari (Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania) au avut cte doi comisari, iar celelalte 10
cte unul. ntruct mandatul Comisiei condus de Romano Prodi, investit n anul 1999 (cu cei 20 de
comisari) expira la data de 31 octombrie 2004, i, avnd n veder extinderea UE de la 1 mai 2004 (intrarea
a zece noi state), s-a hotrt c, pn la finalul mandatului, s funcioneze cu 30 de comisari. Celor zece
comisari din rile nou-intrate nu li s-au delegat atribuii specifice, ei au fost repartizai pe lng comisari
aflai deja n funcii. Pentru mandatul 2004-2009, care era prevzut s nceap la 1 noiembrie 2004, au
fost numii 25 de comisari, cte unul din fiecare stat membru (pentru a nu afecta eficiena procesului
decizional), cele 5 ri mari renunnd la al doilea comisar. Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei
Uniuni de 27, 28 sau mai muli membri, se va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au
acceptat s renune la cel de-al doilea comisar, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. S-a
decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care
104

UE va cuprinde 27 de state membre, numrul final urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele
membre, iar sistemul rotaiei statelor membre va fi bazat pe principiul egalitii reprezentrii statelor.
La Nisa, negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni:
- reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al UE;
- reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre componente
(prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii).
Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa a trebuit s decid care din aceste dou opiuni
este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre statele membre au
susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci au optat pentru cea de-a doua variant.
O variant de compromis a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra mai puini membri ntrun interval de timp de civa ani. S-a convenit ca din noiembrie 2004, Comisia va fi alctuit din cte un
reprezentant pentru fiecare stat membru. Aadar, cel de-al doilea comisar pentru cele 5 state mari urma s
fie suprimat.
Comisia European este format n prezent din 28 de membri (dintre care 1 preedinte i 2
vicepreedini, iar de la 1 noiembrie 2004, Comisia Barroso are un preedinte i 5 vicepreedini),
independeni de guvern, cu mandat pe cinci ani. De regul, acetia au avut n rile lor de origine, anterior,
funcii politice importante sau au fost membri ai guvernului.
n timpul mandatului, comisarii sunt independeni att fa de guvernele rilor de unde provin, ct
i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei.
Comisia, ca instituie, este compus din 41 departamente:
24 de Directii Generale, fiecare responsabil pentru o anumit politic (Afaceri economice i
financiare; ntreprinderi; Concuren; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Agricultur;
Energie i transporturi; Mediu; Cercetare; Societatea informaiei; Pescuit; Pia intern; Politic regional;
Fiscalitate i uniune vamal; Educaie i cultur; Sntate i protecia consumatorului; Justiie i afaceri
interne; Relaii externe; Comer; Dezvoltare; Extindere; Centrul comun de cercetare; Europe Aid, Biroul
de cooperare; Biroul de ajutor umanitar);
17 Servicii specializate (Eurostat; Biroul Publicaii; Oficiul de Lupta Anti-Fraud (OLAF);
Pres i comunicaii; Secretariatul general; Buget; Control financiar; Grupul consilierilor politici;
Personal i administratie; Serviciul comun de interpretariat i conferine; Serviciul de traduceri; serviciul
juridic etc.).
Principalul pericol n funcionarea Comisiei l reprezint birocratizarea. Fiecare departament
(Direcie sau Serviciu specializat) are la conducere un director general, care raspunde n faa unui comisar.
Lucrrile Comisiei sunt coordonate de un Secretariat General. n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile,
Comisia are aproximativ 34 000 de angajai (23 000 permaneni, dintre care o cincime se ocup de
traducere i interpretare). La aceti funcionari, se mai adaug cteva mii de angajai temporari. Cea mai
mare direcie general este Direcia General pentru Traduceri, cu un personal de 2 186, cei mai muli
fiind de naionalitate belgian (21,4%), probabil pentru c majoritatea activitilor au loc la Bruxelles.
n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat de o serie
de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, acuzaii de fraud n aciuni de ordin
umanitar din spaiul ex-iugoslav, n activitatea Biroului nsrcinat cu programul de formare profesional
Leonardo da Vinci . a. fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer lanseaz un document ntitulat
Pentru o cultur politic i administrativ European, care conine 3 coduri de conduit: primul stabilete
regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea reglementeaz relaiile dintre comisari
i serviciile subordonate, i al treilea codific regulile de conduit pentru funcionarii de carier.
Codul de conduit demonstreaz un anumit interes pentru o reform comportamental a
funcionarilor Comisiei. Spre exemplu n legtur cu conduita comisarilor, codul prevede:
- acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor nicio alt activitate profesional, remunerat sau
nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activitate profesional deci nu
poate fi pltit. Este permis predarea, cu titlu gratuit, cursuri n interesul construciei europene;
- comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe
preedintele Comisiei;
105

- atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nici-un fel de
retribuii pentru interveniile lor;
- comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau altor organisme,
inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict de interese;
- membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La preluarea
mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copiii o declaraie de avere. Comisarii trebuie s declare
activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict de interese;
- comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisiei;
- comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 euro. Dac depesc aceast sum, ele
sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei;
- comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie
onorific primit.
Tratatul privind noua constituie a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 i 6 reducerea pe termen lung
a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la
intrarea n vigoare a constituiei, va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup
acest prim mandat, comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un
numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul
European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de
membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a
comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi
alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului
Constituional, preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru
care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui
fa de Consiliul European i Consiliul de Minitri.
5.3.3 Competenele Comisiei Europene
Competenele Comisiei, enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam.
Comisia European are ca rol principal, ntr-o formulare foarte general, exprimarea interesului
comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ea are i atribuii legislative, este organ executiv al UE, dar
este i aprtoarea tratatelor europene (controlnd aplicarea lor i avnd la dispoziie o procedur de
urmrire a unui stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin Tratate).
Ca organ executiv al UE, puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de probleme:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea corect a
Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie legislativ,
iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propunerile legislative Parlamentului i Consiliului UE,
Comisia trebuie s in seama de principiul subsidiaritii: dac problema respectiv nu se poate rezolva
mai bine la nivel local, regional sau naional.
3. Funcia de execuie: exercit competenele de execuie conferite de Consiliul UE execuia
bugetului UE, aplicarea legislaiei, a programelor i politicilor comunitare. n cele mai multe cazuri,
punerea efectiv n practic revine autoritilor naionale, regionale sau locale, ns Comisia supervizeaz
implementarea acestora.
4. Functia de decizie: are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor de ctre Consiliul
European i PE.
5. Funcia de reprezentare: este abilitat n domeniul reprezentrii interne i internaionale a UE,
negociind acordurile internaionale ntre UE i alte ri, permind UE s vorbeasc cu o singur voce.
Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul UE, ntruct
Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar dect n baza unei propuneri a
Comisiei. Acest monopol a fost contestat de PE, care vrea s dispun de acest drept, asemenea
parlamentelor naionale. Or, Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie, care permite
Parlamentului s resping textul propus de Comisie dup o a treia lectur.
106

Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i rspunderea


pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului, dar nu fiecrui comisar luat individual.
Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului s fie
colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-ministru
al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie, condus de luxemburghezul
Jacques Santer, i-a prezentat demisia n faa Parlamentului. Demisia care a fost acceptat.
Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continu i joi dac este necesar) n
formula colegial. Exist i reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se adopt documente care
nu necesit prezena tuturor.
Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a deciziei:
procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris.
Administraia Comisiei se vrea plurinaional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea funcionarilor
i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celule naionale.
Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri, care s o fac n msur s
funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Central i de Est.
Lucrrile Comisiei sunt coordonate de un Secretariat General. Deciziile se iau pe baz de vot, fiind
necesar votul majoritii simple, ns, odat propunerea adoptat, ea trebuie sprijinit necondiionat de
ctre toi membrii.
n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii:
- este o structur piramidal-ierarhizat;
- e prezent un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.
Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea:
- guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe care intenioneaz s o
numeasc n funcia de Preedinte al Comisiei;
- n continuare, aceleai guverne, de comun acord cu preedintele deja stabilit, desemneaz celelalte
persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii al Comisiei;
- preedintele i membrii Comisiei, desemnai conform procedurii de mai sus, sunt supui spre
aprobare PE, ca organ colegial;
- dup aprobarea n Parlament, preedintele i membrii Comisiei sunt numii de guvernele statelor
membre, de comun acord pe o perioad de 5 ani.
Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al Portugaliei.
n urma alegerilor europarlamentare din iunie 2014, a fost ales n fruntea efiei Comisiei Europene
Jean- Claude Juncker.

Fig. 5.16. Jose Manuel Durao Barosso


Preedintele Comisiei Europene
(pn la 30 noiembrie 2014)

Fig. 5.17. Jean-Claude Juncker.


Noul Preedinte al Comisiei Europene
(de la 1 decembrie 2014)

Atribuiile comisarilor sunt exclusiv de natur tehnic, fr s se bucure de puterea politic, conferit
minitrilor. Fiecare comisar n parte dispune de un cabinet, format din apte funcionari i un personal
de susinere, i se ocup de un sector repartizat de Preedinte. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal
pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile Comisiei.
Analizeaz problemele de discutat i le include n dou categorii A (aspecte asupra crora comisarii cad
de acord prin intermediul efilor de cabinet i nu mai trebuie discutate n plen; adoptarea lor n Comisie
este aadar o simpl formalitate de vot) i B (aspecte ce necesit discuii n Comisie i stabilirea unui
107

acord ntre comisari pentru a fi transpuse n acte comunitare; asupra acestora se vor concentra lucrrile
Comisiei). Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 9 februarie 2010.
5.4. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Fig. 5.18. Logo-ul Consiliului Uniunii Europene

5.4.1 Prezentarea instituiei


Consiliul Uniunii Europene (denumit i Consiliul de Minitri) reprezint guvernele statelor
membre ale UE i deine principala for decizional. Este compus din minitri competeni ai statelor
membre, abilitai s angajeze propriile guverne n procesul decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost
denumit Consiliul Uniunii Europene, care l-a i legitimat din punct de vedere juridic.
Consiliul UE este o instituie comunitar cu atribuii legislative. A aprut prin Tratatul semnat la
Bruxelles n 1965, intrat n vigoare n 1967 (cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul de fuziune),
prin unificarea dintre Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul de constituire CECO) i Consiliul
(Tratatele de la Roma, de constituire CEE i EUROATOM). Astfel s-a instituit un Consiliu Unic pentru
toate cele trei Comuniti Europene.

Fig. 5.19. Edificiul Consiliului Uniunii Europene la Bruxelles

Consiliul UE este format din cte un ministru din fiecare stat membru. Minitrii se ntlnesc n
diferite configuraii, n funcie de ordinea de zi, sau de problematica ce se discut. De exemplu, cnd se
iau decizii n domeniul agricol, se ntlnesc minitrii agriculturii ai statelor membre, cnd se discut
probleme legate de justiie, se reunesc minitrii justiiei, pentru chestiuni ce privesc Uniunea Economic
i Monetar minitrii economiei i finanelor .a.m.d. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie,
de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, cu schimbarea la 1 ianuarie i 1 iulie.
5.4.2 Organizarea (structura)
Consiliul de Minitri este, alturi de PE, principalul organism de decizie al UE. Consiliul reprezint
nivelul naional al statelor membre, fiecare stat delegndu-i cte un reprezentant care particip la edine.
Acestea se desfoar, de obicei, la Bruxelles. Sesiunile Consiliului din aprilie, iunie i octombrie se in
la Luxemburg.
n succesiunea statelor la conducerea Consiliului UE s-a avut n vedere principiul alternanei ntre
statele mari i mici, iar pentru asigurarea continuitii s-a constituit o structur, format pe lng
reprezentantul statului care asigur preedinia n acel moment, format dintr-un reprezentant al statului
care a deinut preedinia i un reprezentant al statului care va prelua preedinia.
Consiliul este format din cte un reprezentant guvernamental (membru al guvernului ministru sau
secretar de stat) al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze prin semntura sa rspunderea guvernului.
n cazuri excepionale, reprezentarea se poate face printr-un funcionar cu rang nalt. Fiecare stat membru
are, la Bruxelles, unde este sediul Consiliului, o delegaie permanent (reprezentan) pe lng UE. Aceti
28 de reprezentani permaneni (ambasadori) care se reunesc sptmnal, alctuiesc COmitetul
REprezentanilor PERmaneni (COREPER) i au drept misiune pregtirea lucrrilor Consiliului.
Comitetul se mparte n COREPER II (care reunete reprezentanii permaneni) i COREPER I (care
reunete adjuncii reprezentanilor permaneni). Ca excepie, pentru pregtirea lucrrilor Consiliului
minitrilor agriculturii, exist un Comitet Special al Agriculturii (CSA). Aceti ambasadori reprezint i
apr interesele naionale la nivel european.
108

Conform Tratatului Comunitii Europene, Consiliul a fost creat pentru a asigura coordonarea
politicilor economice generale, pentru a aciona ca organ de luare a deciziilor i pentru a defini operaiile
de management general ale Comisiei. Aceste atribuii i confer Consiliului rolul de principal organism de
luare a deciziilor.
Activitatea minitrilor n Consiliu este susinut de Secretariatul General al Consiliului (cu sediul
la Bruxelles), cu un personal de circa 3 000 de angajai (din care, n jur de 200, cu grad A, personal
diplomatic). Acetia au rolul de a asigura o anumit continuitate n cadrul Consiliului, dat fiind faptul c
minitrii participani se pot schimba des. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al
Consiliului este n acelai timp i nalt Reprezentant pentru PESC.
De fapt, nu exist membri permaneni ai Consiliului, componena acestuia schimbndu-se, n funcie
de ordinea de zi: locul minitrilor afacerilor externe este luat, dup caz, de cei de finane, de cei ai
agriculturii sau ai transporturilor, mediului sau minitrii industriei. Spre deosebire de primul consiliu,
general, acestea din urm sunt numite consilii specializate (sectoriale) i se reunesc de aproximativ 80
de ori pe an, pentru a discuta probleme ce in de competena lor. Cu toate aceste schimbri, Consiliul
rmne o singur instituie. n total, exist 9 configuraii diferite ale Consiliului:
1. Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe;
2. Consiliul Afacerilor Economice i Financiare ECOFIN;
3. Consiliul Justiie i Afaceri Interne;
4. Ocuparea forei de munc, Politic social, Sntate i Problemele consumatorului;
5. Concuren (Pia intern, Industrie i Cercetare);
6. Transport, Telecomunicaii i Energie;
7. Consiliul Agriculturii i Pescuitului;
8. Consiliul Mediului;
9. Consiliul Educaie, Tineret i Cultur.
Deciziile adoptate n cadrul edinelor Consiliului se concretizeaz n anumite acte: regulament,
directiv, decizie, recomandare, aviz.
Regulamentele reprezint forma superioar de document, din punctul de vedere al legislaiei
Comunitii. Ele au aplicabilitate general, sunt restrictive i sunt aplicabile direct tuturor statelor membre.
Directivele sunt instrumente legislative prin care Consiliul sau Comisia pot cere statelor membre s
amendeze sau s adopte legislaia naional pn la un termen limit, scopul fiind de a atinge obiectivele
din directive. Acest fapt impune statelor membre adoptarea regulilor adecvate, dar alegerea formei i a
metodei de realizare a scopurilor enunate este lsat la latitudinea acestora.
Deciziile sunt referitoare la cazuri individuale specifice i se pot adresa statelor membre, unor firme
sau unor indivizi. Acestea au efect direct asupra legilor.
Recomandrile i opiniile nu sunt restrictive la fel ca i Rezoluiile Consiliului.
5.4.3. Procedura de vot
n cadrul Consiliului UE deciziile se iau pe baza votului majoritii, dup cum urmeaz:
n procedura majoritii simple, fiecare stat dispune de un singur vot. Procedura este utilizat n
luarea deciziilor de mai mic importan, care se refer n principal la problemele organizatorice (reguli
interne, organizarea Secretariatului Consiliului sau Comitetelor);
n procedura majoritii calificate, cel mai des utilizat, numrul de voturi este ponderat n funcie
de numrul locuitorilor (rotunjit n favoarea rilor cu o populaie mai redus). Din anul 2004, pentru
obinerea majoritii calificate trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele trei condiii:
- ntre 71 i 74% din totalul voturilor (n funcie de numrul de state membre la acel moment);
- votul favorabil al majoritii statelor (n unele cazuri o majoritate de dou treimi);
- s reprezinte minimum 62% din populaia total a UE.
Ca o excepie de la regula majoritii, n prezent se aplic regula unanimitii de voturi, n probleme
foarte importante (foarte sensibile), cum ar fi cele fiscale, cele care privesc libera circulaie a forei de
munc i drepturile i interesele salariailor, dreptul de azil sau politica extern i de securitate comun.
Tratatul de a Nisa a redus numrul domeniilor n care, dup extinderea UE, va fi necesar unanimitatea de
voturi.
109

ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului Franei de a
accepta decizii supranaionale. n 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, s-a introdus pentru
cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, prin Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam.
n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii se iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl, majoritate
calificat sau unanimitate.
Cteva exemple n care este necesar unanimitatea:
Examinarea unei cereri de admitere n UE;
Procedura de alegere pentru Parlamentul European;
Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene;
Decizii n materie de vize, azil, imigraie;
Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.;
Securitate social i protecia social a muncitorilor;
Recomandri n materie de cultur;
Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile structurale;
Aspecte fundamentale privind Uniunea Economic i Monetar;
Numiri i demiteri importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii: conducerea BCE;
secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membrii Comisiei Europene;
judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi etc.
Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consiliul de Minitri vor
deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizii cu majoritate
calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la unele subiecte
sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.
Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de voturi n funcie
de importana i mrimea acestuia.
Subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat la Consiliul European de la Nisa
(decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari.
Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au fost oarecum apropiate de cele
mari.
Prin Tratatul de la Nisa s-au operat unele modificri n sistemul de vot, care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 2005, i anume:
- a fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat;
- s-a modificat pragul majoritii;
- au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii.

Tab. 5.2. Repartiia voturilor pe state n cadrul Consiliului UE


10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia.
29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie.
7 voturi: Croaia, Danemarca, Finlanda,
27 voturi: Spania i Polonia.
Irlanda, Lituania i Slovacia.
14 voturi: Romnia.
4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia,
13 voturi: Olanda.
Luxembourg i Slovenia.
12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i
3 voturi: Malta.
Portugalia.

ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i pn la 31 martie 2017, majoritatea calificat se definete ca fiind


egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd i reprezentnd state membre care ntrunesc
cel puin 65% din populaia Uniunii.
n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Minitri decide, de
regul, pe baz de unanimitate.
Trebuie ns remarcat faptul c, indiferent de procedura de luare a deciziilor, n practic, n cadrul
Consiliului UE, se ncearc de fiecare dat s se ajung la unanimitate.
5.4.4 Atribuii, funcii i responsabiliti
Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acestuia rezid n
puterea sa normativ, ntruct adopt, singur sau mpreun cu PE, normele juridice ale Uniunii. Aadar,
Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu PE) puterea de a adopta principalele acte normative ale
110

Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politicilor economice ale statelor membre,
ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit, mpreun cu Parlamentul,
puterea bugetar.
Consiliul UE are urmtoarele 6 atribuii:
1. Adoptarea legislaiei europene, mpreun cu Parlamentul European.
Legislaia UE este adoptat de Consiliu mpreun cu PE. Consiliul acioneaz doar ca urmare a unei
propuneri din partea Comisiei. Comisia are responsabilitatea de a se asigura c legislaia UE, odat
adoptat, este corect aplicat.
2. Coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre.
rile UE au decis c politica economic de ansamblu s se bazeze pe o strns coordonare ntre
politicile economice naionale. De aceast coordonare se ocup minitrii economiei i finanelor, care
formeaz Consiliul Afacerilor Economice i Sociale (ECOFIN).
3. ncheierea de acorduri internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale.
n fiecare an, Consiliul ncheie (semneaz n mod oficial) acorduri ntre UE i alte ri tere, sau ntre
UE i organizaii internaionale. Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea
i dezvoltarea, sau se pot referi la cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne.
4. Aprobarea bugetului UE, mpreun cu Parlamentul European.
Bugetul anual al UE este adoptat mpreun de Consiliu i de PE. Dac cele dou instituii nu cad de
acord, regulile permit Consiliului s ia decizia final cu privire la cheltuielile obligatorii (mai ales n
domenii precum agricultura, sau n ceea ce privete acordurile internaionale cu state tere), n timp ce
Parlamentul are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile non-obligatorii i la aprobarea final a bugetului
pe ansamblu.
5. Dezvoltarea Politicii externe i de securitate comun (PESC), bazndu-se pe indicaiile
Consiliului European.
Statele membre dezvolt o politic extern i de securitate comun. Dar n domenii precum politica
extern, securitatea i aprarea, fiecare stat UE are controlul independent. Suveranitile naionale nu s-au
unit n aceste domenii, deci Parlamentul i Comisia joac un rol limitat, n timp ce Consiliul este
principalul forum n care are loc cooperarea interguvernamental.
Pentru ca UE s poat s rspund mai eficient crizelor internaionale, Consiliul European a decis
(la Summit-ul de la Helsinki, din decembrie 1999), crearea unei Fore rapide de Reacie, compus din
peste 60 000 de militari, care poate fi deplasat n 60 de zile i poate rmne la locul operaiunilor cel
puin un an. Aceasta nu este o armat european. Militarii rmn membri ai forelor armate naionale i
sub comand naional, iar rolul lor va fi limitat la aciuni umanitare, salvri i meninerea pcii.
n anul 1999 Javier Solana a fost numit secretar general al Consiliului, ndeplinind n acelai timp i
funcia de nalt reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. n scurt timp acesta
cumuleaz i alte posturi, printre care i pe acela de preedinte al Ageniei Europene de Aprare.
Pentru a avea control politic i o direcie de aciune strategic n caz de criz, Consiliul European de
la Nisa (decembrie 2000) a hotrt stabilirea unor structuri permanente politice i militare, n cadrul
Consiliului UE.
Aceste noi structuri sunt:
1. Comitetul Politic i de Securitate;
2. Comitetul Militar al UE;
3. Personalul Militar al UE, alctuit din experi militari, secondai n Secretariatul Consiliului
de ctre statele membre.
Personalul Militar al UE este sub controlul direct al Consiliului Militar al UE.
6. Coordonarea cooperrii ntre tribunalele naionale i forele poliiei, n probleme legate de
infraciuni i crime (Justiie i Afaceri Interne)
Drogurile, terorismul, fraudele internaionale, traficul de fiine umane sau exploatarea sexual a
copiilor sunt toate probleme preocupante pentru cetenii Europei. Este vorba de activiti criminale ce
depesc graniele naionale i care pot fi prevenite doar prin cooperare ntre ri. Dac cetenii Europei
beneficiaz de acces egal la justiie n toat UE, atunci curile naionale, forele poliiei, autoritile vamale
i serviciile de imigraie ale tuturor rilor UE trebuie s lucreze mpreun.
111

Astfel, frontierele externe ale UE trebuie supravegheate corespunztor, autoritile vamale i poliia
schimb informaii despre micrile suspecte ale traficanilor de droguri sau oameni, cei care cer azil sunt
tratai la fel n toate rile UE etc.
De astfel de preocupri, cunoscute sub numele de Justiie i Afaceri Interne (JAI), se ocup Minitrii
Justiiei i Minitrii de Interne, care formeaz Consiliul Justiiei i Afacerilor Interne. Majoritatea acestor
responsabiliti se refer la domeniul Comunitii: domenii de aciuni n care statele membre au decis s
se uneasc i s delege puterea de luare a deciziilor ctre instituiile UE. Este vorba de primul pilon al UE.
Ultimele dou responsabiliti se refer la domenii pentru care statele membre nu au delegat puterea,
ci pur i simplu lucreaz mpreun. Este vorba despre cooperarea interguvernamental i acoper pilonii
2 i 3 ai UE (PESC i JAI).
Preedintele Consiliului organizeaz i conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliul,
stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie etc., semneaz actele adoptate
de Consiliu, procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consiliului,
primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa PE.
Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului European, cu
prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie, rolul Preediniei a
crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile PE n vederea pregtirii
reuniunilor Comitetului de Conciliere.
n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur reprezentarea extern a
Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizaiile i
conferinele internaionale. Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor
membre n rile tere i pe lng organizaiile internaionale.
Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului Uniunii este asigurat prin
rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile membre, pe o durat a 6 luni:
Astfel, ordinea este urmtoarea:
Ungaria (ianuarie-iunie 2011)
Polonia (iulie-decembrie 2011)
Danemarca (ianuarie-iunie 2012)
Cipru (iulie-decembrie 2012)
Irlanda (ianuarie-iunie 2013)
Lituania (iulie-decembrie 2013)
Grecia (ianuarie-iunie 2014)
Italia (iulie-decembrie 2014)
Letonia (ianuarie-iunie 2015)
Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
Austria (ianuarie-iunie 2019)
Romnia (iulie-decembrie 2019)
Finlanda (ianuarie-iunie 2020)
Astfel, Slovenia a fost prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004) care a deinut preedinia
rotativ a Uniunii.

Fig. 5.20. Sub preedinia Lituaniei a Consiliului UE,


Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere cu Uniunea European (28-29 noiembrie 2013)
112

La 8 ianuarie 2014, la Atena, Grecia i-a nceput n mod oficial perioada semestrial a Preediniei
Consiliului UE. Pentru programul aferent celei de a cincea preedinii a sa, Grecia a ales mottoul Europa:
misiunea noastr comun. Programul se axeaz pe patru domenii principale: cretere economic, locuri
de munc i coeziune; aprofundarea n continuare a uniunii economice i monetare; migraie, frontiere i
mobilitate; politica maritim.

Fig. 5.21. Italia la Preedinia Consiliului UE din 1 iulie 2014

5.4.5 Formaiuni (configuraii ale Consiliului)


1. Afacerile Generale i Relaiile Externe
Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor externe este, mpreuna cu Consiliul pentru Agricultura i
Consiliul Ecofin, una dintre cele mai vechi configuraii ale Consiliului. ncepnd cu iunie 2002, n cadrul
acestui Consiliu au loc ntlniri separate pe dou domenii: afaceri generale i relaii externe.
Consiliul se ntrunete o dat pe lun. n cadrul acestor ntlniri sunt prezeni minitrii de externe ai
rilor membre UE. n funcie de problemele nscrise pe agenda de discuii, mai sunt prezeni i minitrii
afacerilor europene, aprrii, dezvoltrii sau comerului.
A. Afaceri Generale
Consiliul lucreaz pe dosare care afecteaz mai mult de una din politicile Uniuni, cum ar fi, de
exemplu, extinderea sau bugetul multianual al UE, tot acum se pregtesc i edinele Consiliului european
sau se dezbat cele convenite la Summit-urile UE. n cadrul configuraiei Afaceri Generale se exercit i o
activitate de coordonare a diferitor politici care fac subiectul celorlalte configuraii ale Consiliului.
Afacerile Generale trebuie s se ocupe i de orice problem trimis spre rezolvare aici de ctre Consiliul
european.
B. Relaii externe
n edinele acestei configuraii, Consiliul se ocup de ntreaga problematica de aciuni externe a
Uniunii, inclusiv politica extern i de securitate comun, politica european de aprare i securitate,
comerul extern sau dezvoltarea cooperrii. Una din prioritile ultimilor ani a fost ca, mpreun cu
Comisia European, aceast configuraie a Consiliului s asigure o coeren n aciunea extern a UE.
n cadrul PESC, Consiliul adopt aciuni comune i poziii comune. Pentru luarea deciziilor votul
cerut este cel unanim. Consiliul adopt la sfritul edinelor concluzii despre cea ce s-a discutat. Minitrii
aprrii particip la aceast configuraie a Consiliului de regul de dou ori pe an n plus fa de cele dou
ntlniri anuale consacrate discuiilor informale. n cadrul edinelor consacrate PESC particip i naltul
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, el jucnd un rol cheie n formularea,
prepararea i implementarea PESC. n pregtirea edinelor consacrate PESC un rol major este rezervat
Comitetului pentru Securitate i Politic. Acesta definete politicile prin schiarea scenariilor care vor fi
dezbtute n cadrul edinelor. Totui, trebuie subliniat c aceasta nu nseamn c este redus rolul
COREPER n pregtirea edinelor. Comitetul pentru Securitate i Politic are un rol important i n luarea
deciziilor i creionarea direciilor strategice n cazul managementului operaiilor de criz. n ceea ce
privete comerul extern, decizia se ia n cadrul Consiliului cu majoritate calificat. Responsabilitatea
pentru negocierea i managementul acordurilor de comer ce implic amendamente tarifare, vama sau
msurile de protecie, revine Comisiei Europene, care ns trebuie s se consulte cu un comitet al
Consiliului denumit Comitetul articolului 133. n ceea ce privete domeniul dezvoltrii cooperrii,
Consiliul ia decizii cu privire la legislaia relativ la acesta prin majoritate calificat i n cadrul procesului
de codecizie cu PE. Acest domeniu este deosebit de important pentru ca trebuie de inut seama ca UE este
cel mai mare furnizor mondial de ajutor pentru dezvoltare.
2. Afacerile Economice i Financiare
Consiliul Afacerilor Economice i Financiare este i el una dintre cele mai vechi configuraii ale
Consiliului. n limbajul uzual instituional european el este cunoscut sub denumirea prescurtata de Ecofin.
Ecofin este compus din minitrii de finane i ai economiei, la edinele consacrate problemelor
bugetare participnd i minitrii bugetului din rile UE. El se ntlnete o dat pe lun.
113

Ecofin se ocup cu o larg palet de probleme, dintre care:


- coordonarea politicii economice;
- supravegherea economiei;
- monitorizarea politicilor bugetare ale statelor membre UE i a finanrilor publice;
- moneda unic european, euro;
- pieele financiare i micrile de capital;
- relaiile economice cu rile tere.
Deciziile se iau, de obicei, cu majoritate calificat, n consultaie sau codecizie cu PE. Unanimitatea
este cerut n problemele fiscale, Marea Britanie fiind una dintre cele mai mari susintoare a acestei
uzane.
Consiliul Ecofin, mpreun cu PE, pregtete i adopt n fiecare an bugetul UE.
n ceea ce privete moneda unic european, euro, ea nu a fost introdus pn acum dect n 18 din
cele 28 de ri membre ale Uniunii. De acea, cu o zi nainte de ntrunirea Ecofin, minitri din cele 18 ri
ale zonei euro se ntlnesc pentru a dezbate i a lua decizii n problemele legate de Uniunea Economic i
Monetar.
Reprezentanii statelor care nu au adoptat euro nu au drept de vot n cadrul Ecofin n ceea ce privete
problematica legat de euro sau UEM.
3. Cooperarea in domeniul Justiiei i Afacerilor Interne
Aceasta configuraie a Consiliului aduce mpreun minitrii justiiei i ai internelor din rile
membre UE o dat la dou luni, pentru a discuta pe marginea dezvoltrii i implementrii cooperrii i
politicilor comune n acest sector.
Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne reprezint unul dintre cei trei piloni ai UE,
astfel cum au fost ei instituii prin Tratatul de la Maastricht.
Majoritatea problemelor discutate n aceast configuraie a Consiliului necesit pentru adoptare
votul unanim, mai departe ele lund calea procedurii de consultare cu PE. Totui, unele domenii, precum
politica vizelor sau cooperarea judiciar n domeniul civil, sunt decise prin majoritate calificat, n
consultare sau n codecizie cu PE.
Dei pilonii UE au aprut n anii 90, statele membre au nceput s coopereze n domeniul JAI nc
de la mijlocul anilor 70, pe o baz interguvernamental informal.
Danemarca, Marea Britanie i Irlanda nu iau parte pe deplin n discutarea unor probleme n aceast
configurare a Consiliului. n principal, Marea Britanie i Irlanda nu iau parte la deciziile legate de libertatea
de micare a persoanelor, controlul granielor externe i politica de vize.
4. Fora de Munc, Politic Social, Sntate i Afacerile Consumatorilor
Consiliul Afacerilor Consumatorilor, Sntii, Politicii Sociale i a Forei de Munc are n
componena sa minitrii statelor membre UE din domeniile proteciei consumatorilor, sntii i a
oportunitilor egale, proteciei sociale i muncii. El se ntrunete de patru ori pe an. n domeniile citate
mai sus, Consiliul ia, n general, decizii cu majoritate calificat, acionnd mpreuna cu PE n cadrul
procedurii de codecizie. O excepie este securitatea social, unde este cerut unanimitatea pentru luarea
unei decizii. Aceasta configuraie a Consiliului adopt regulile europene pentru armonizarea i
coordonarea legilor naionale cu privire la condiiile de munc, ntrirea politicilor naionale pentru
prevenirea mbolnvirilor i protecia consumatorilor. Cum protecia social i problemele legate de
angajare sunt n responsabilitatea statelor membre UE, contribuia comunitar este redus doar la stabilirea
unor obiective comune pentru toate statele membre, analizarea msurilor luate la nivel naional i
adoptarea de recomandri ctre rile UE.
Dei aceasta configuraie a Consiliului are numeroase limite, una din principalele avantaje ale
existenei ei este legat de posibilitatea acordat participanilor de a face schimb de idei i informaii i de
a-si compara propriile rezultate i experiene.
5. Concurena
Consiliul Concurenei a fost creat n iunie 2002 prin comasarea a trei formaiuni existente la acel
moment: Piaa Intern, Industrie i Cercetare. Aceasta micare instituional a venit ca un rspuns la
realitile contemporane care cer o mai mare coeren i buna coordonare a problematicilor legate de
114

concurena n UE. n funcie de punctele aflate pe agenda de discuii, Consiliul Concurenei este format
din minitrii afacerilor europene, industriei, cercetrii etc. El se ntrunete de cinci-ase ori pe an.
Consiliul i-a asumat, de la formarea lui n 2002 i pn acum, un rol orizontal n asigurarea i
apropierea integrat fa de competitivitatea i creterea economic european. n acest spirit, el analizeaz
problemele legate de competiie, avnd un ajutor puternic n acest sens n analizele primite de la Comisia
european. Consiliul i exprim opiniile cu privire la concuren i impactul acesteia asupra mediului
antreprenorial european.
Aceasta configuraie a Consiliului poate veni cu propuneri legislative, votndu-le cu majoritate
calificat. Acestea fac, de obicei, parte din cadrul procedurii codeciziei cu Parlamentul european.
Cele trei domenii principale de interes ale Consiliului Concurenei sunt:
a) Piaa Intern
n aceast arie, Consiliul se ocup de: achiziiile publice, libera circulaie a bunurilor, drepturile de
proprietate intelectual i industrial, legislaia concurenei i companiilor.
b) Industrie
Acest sector reprezint centrul activitii Consiliului Concurenei.
Conform prevederilor tratatelor, aciunea comunitar n domeniul industriei trebuie ndreptat spre
ajustrile industriale i schimbrile structurale care sunt de natur a ncuraja creterea economic i spre
o protecie mai bun a mediului n cadrul UE. Un alt punct de interes este sprijinirea activitii
ntreprinderilor Mici i Mijlocii, a politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic.
c) Cercetare
Pentru a face fa concurenei pe plan mondial n domeniul economic, UE i-a fixat drept obiectiv
major ncurajarea cercetrii. Pn nu demult principalul instrument al Uniunii n domeniul Cercetare i
Dezvoltare Tehnologic era al aptelea Program Cadru PC7 (2007-2013). Programul are un buget total de
peste 50 miliarde de euro. Aceasta reprezint o cretere substanial n comparaie cu Programul-Cadru
PC6 (cretere de 41% fa de preurile din 2004, 63% fa de preurile curente), o reflecie a naltei
prioriti acordate cercetrii n Europa. PC7 este un instrument cheie creat pentru a rspunde nevoilor
Europei n ceea ce privete locurile de munc i competitivitatea i pentru a o menine ca lider n cadrul
economiei globale a cunoaterii.
6. Transport, Telecomunicaii i Energie
Aceast configuraie a Consiliului a fost modificat n iunie 2002. Structura ei variaz n funcie de
problemele discutate, fiind chemai la edine minitrii transporturilor, telecomunicaiilor sau energiei.
Acest Consiliu se ntrunete, n general, la fiecare dou luni.
Obiectivul UE n domeniul transporturilor, telecomunicaiilor i energiei este crearea unui sistem
modern i eficient care poate fi i viabil n termeni economici, sociali i de mediu. Pentru a atinge acest
obiectiv, consiliul, nc din decada trecut, a contribuit la introducerea reelelor de energie, telecomunicaii
i transport trans-europene.
Consiliul a adoptat deciziile cu privire la crearea unui sistem european de navigaie prin satelit,
cunoscut sub denumirea de GALILEO, care se dorete a fi deschis utilizrii civile precum i cooperrii
internaionale i exploatrii comerciale.
Cele trei arii principale de aciune ale acestei configuraii a Consiliului sunt:
a) Transport
n acest domeniu, Consiliul ia decizii, cu majoritate calificat, n cadrul procedurii codeciziei cu
Parlamentul european. Dac n discuie sunt probleme care pot afecta n mod serios standardul de via i
nivelul de ocupare a forei de munc n unele zone ale Uniunii, Consiliul trebuie s ia deciziile n mod
unanim, cu consultarea Parlamentului european.
Pn acum Consiliul a fost foarte activ n rezolvarea problemelor ce au aprut ca urmare a
deschiderii granielor, extinderii i diversitii mijloacelor de transport.
b) Energie
Politica n domeniul energiei intra n domeniul de competen a statelor membre UE, Tratatul
neconinnd un capitol special dedicat acestei problematici. Totui, politica n domeniul energiei a fost
inclus printre obiectivele Comunitii i este menionat la seciunile Tratatului care se refer la mediu i
reelele trans-europene.
115

Principala int de atins n domeniu este garantarea accesului la energie pentru toi consumatorii
europeni, precum i crearea unui cadru n domeniu ct mai benefic pentru mediu.
Consiliul examineaz msurile necesare pentru asigurarea unui nivel adecvat de rezerve de gaze,
petrol sau energie electric.
n prezent, Consiliul lucreaz la crearea unui cadru comunitar pentru introducerea unei piee
competiionale a energiei la nivelul uniuni.
Trebuie menionat aici i domeniul energiei atomice, arie de responsabilitate a Euratom.
c) Telecomunicaii
n acest domeniu, Consiliul lucreaz la patru obiective considerate a fi prioritare pentru nivelul
european:
- stabilirea unei reele integrate la nivel european;
- introducerea societii informaionale;
- deschiderea pieelor naionale;
- eliminarea diferenelor de reglementare din legislaiile rilor membre.
7. Agricultur i Pescuit
Aceasta configuraie a Consiliului este una dintre primele ale Comunitilor. Ea aduce mpreun, o
dat pe lun, minitrii agriculturii i pescuitului, precum i comisarii europeni din domeniul agriculturii,
pescuitului, siguranei alimentare, al problemelor veterinare i sntii publice.
Procedurile din Consiliul Agriculturii i Pescuitului sunt pregtite de 12 formaiuni de lucru care se
mpart n 45 de subdiviziuni, n funcie de produse (de exemplu: gru, orez etc.) sau domenii (de exemplu
chestiuni agroalimentare etc.). Pn a fi naintate Consiliului, dosarele sunt studiate ori de COREPER, ori
de Comitetul Special pentru Agricultur. COREPER-ul se ocup, de obicei, cu problemele legate de
pescuit, de sigurana alimentar i de bugetul agriculturii.
Consiliul n acest domeniu decide sau prin majoritate calificat, sau n consultare cu Parlamentul
european, n cazul agriculturii i pescuitului, sau prin codecizie, n cazul siguranei alimentare.
8. Mediu
Consiliul pentru Mediu este compus din minitrii mediului din rile membre UE i se convoac de
patru ori pe an. El ia deciziile prin majoritate calificata n codecizie cu Parlamentul european. Mai ales n
ultimii ani mediul a devenit o problem de prim plan att n cadrul internaional, ct i n cel comunitar.
9. Educaie, Tineret i Cultur
Aceasta configuraie a Consiliului aduce mpreun, de trei-patru ori pe an, minitrii din rile
membre UE responsabili pentru educaie, cultur, tineret i comunicare. Deciziile sunt luate, de obicei
prin majoritate calificat i n codecizie cu PE. O excepie o reprezint afacerile culturale, unde este
necesar un vot unanim. Principalul rol al Uniunii n acest domeniu este oferirea unui cadru de cooperare
ntre statele membre prin schimburi de informaii i experiene n probleme de interes comun. Se pot folosi
i cteva canale legislative la nivel comunitar, acolo unde este stabilit de tratate, ca, de exemplu, n
domeniul audiovizualului sau al recunoaterii mutuale a diplomelor.
5.5. Curtea European de Justiie

Fig. 5.22. Logo-ul Curii Europene de Justiie

5.5.1. Caracteristica general a Curii Europene de Justiie


Curtea de Justiie a UE reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i
Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i
asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a
instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja
drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice
116

dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia
dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i implementarea
prevederilor Tratatului UE. Aceasta rezolv litigiile dintre statele membre, dintre UE i statele membre,
dintre instituiile UE, dintre UE i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize privind acordurile
internaionale ncheiate de Comunitatea European.
Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987, dar care funcioneaz
de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de avocai, care trebuie s fie nscrii ntr-un barou
al unui stat membru.
Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei depuse de ctre
ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referitoare la aplicarea regulilor concurenei
i la subvenii publice.
Curtea de Justiie a fost creat n anul 1952, pe baza Tratatului CECO, fiind compus din ase
judectori, din cele ase ri semnatare. Curtea de justiie a CECO a fost creat dup modelul administrativ
francez, care are n structura sa o curte administrativ (Consiliul de stat) care protejeaz cetenii de
eventualele abuzuri de autoritate ale guvernului francez.

Fig. 5.23. Sediul Curii Europene de Justiie

n prezent, Curtea de Justiie este compus din 28 de judectori (cte unul pentru fiecare stat
membru) i opt avocai generali, numii de comun acord de statele membre pentru un mandat de ase ani,
rennoibil. n acest fel, s-a dorit o reprezentare echilibrat a tuturor colilor de gndire juridic din rile
UE.
n Europa lrgit, s-a pstrat principiul existent anterior, dup care este numit un singur judector
din fiecare stat membru, dar, pentru simplificare i creterea eficientei, exist i posibilitatea de a crea o
Mare Camer, format din doar 14 judectori, n locul sesiunilor plenare la care s participe toi
judectorii.
Judectorii Curii de Justiie trebuie s ofere toate garaniile de independen i n acelai timp, s
ntruneasc condiiile curente pentru exercitarea, n ara lor de origine, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale, avnd o competen juridic recunoscut. n consecin, ei nu pot deine funcii politice
sau administrative i nici nu se pot angaja n vreo profesie, alta dect activitatea didactic sau de cercetare
tiinific n domeniul dreptului, activiti ce pot fi desfurate doar dup obinerea unei dispense
excepionale. Din rndul lor, judectorii aleg, pentru un mandat de trei ani, preedintele Curii de Justiie.
Acesta conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i deliberrile. La fiecare trei ani, are loc i o
nlocuire parial a judectorilor.
Curtea este asistat de avocai, care au misiunea de a prezenta, ntr-o manier imparial i
independent, concluziile motivate privind cazurile examinate n faa Curii. Din aceti avocai,
ntotdeauna patru aparin marilor state (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie), iar ceilali sunt numii
alternativ din celelalte state. Condiiile de eligibilitate sunt aceleai care se aplic i judectorilor.
n activitatea lor, judectorii sunt ajutati de un grefier i un grefier asistent, alei de Curte pentru un
mandat de ase ani. Grefierii asist la audieri, consemneaz dezbaterile, organizeaza i in arhivele Curii
i se ingrijesc de publicarea hotrrilor acesteia n Colecia de jurispruden a Curii. Sub autoritatea
Preedintelui Curii, ei au i atribuii de administrare a bugetului instituiei.
117

Pe lng fiecare judector sau avocat general funcioneaza i cate doi secretari (refereni), care i
asist n pregtirea dosarelor fiecrei cauze.
Acetia sunt juriti cu o competen recunoscut, avnd aceeai naionalitate ca i judectorii sau
avocaii generali pe care i asist i sunt numii, de regul, pentru o perioad de trei ani.

Fig. 5.24. Sal de edine a CEJ

5.5.2. Atribuiile fundamentale ale Curii Europene de Justiie


Atribuiile fundamentale ale Curii de Justiie pot fi separate pe trei mari direcii:
1. controlul respectrii dreptului comunitar;
2. interpretarea legislaiei comunitare;
3. dezvoltarea legislaiei comunitare.
Sentinele date de Curtea de Justiie prevaleaz asupra celor pronunate de instanele naionale. De
fapt, nsi raiunea crerii Curii de Justiie a fost aceea de a interpreta i aplica n mod unitar legislaia
european (dreptul comunitar). n timp, Curtea de Justiie a avut un rol important, ntre instituiile
europene, n special n ceea ce privete problemele constituionale (frecvente) rezolvate.
Jurisprudena creat de Curtea de Justiie poate fi invocat de cetenii europeni n faa instanelor
naionale. Este amintit n acest sens, n mod special, contribuia acesteia la facilitarea liberei circulaii a
mrfurilor ntre rile UE, prin vasta jurispruden creat n domeniile comercial i vamal.
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:
aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer Curii de
Justiie s interpreteze un act legislativ european;
aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care nu aplic legislaia
european;
aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele europene
sau drepturile fundamentale;
aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a lua
deciziile pe care au obligaia de a le lua;
aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva deciziilor sau
aciunilor UE.
Curtea de Justiie este competent s se pronune i asupra legalitii actelor adoptate de PE,
Consiliul European, Comisia European sau Banca Central European.
Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de
drept comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei
Uniunii i pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot, i uneori trebuie, s se
adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privind interpretarea dreptului Uniunii, (de
exemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul Uniunii).
Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri sau a unei ordonane
motivate. Instana naional destinatar este inut de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul
aflat pe rolul su. Hotrrea Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane
naionale sesizate ntr-o problem identic.
118

Tot prin intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare, fiecare cetean european
poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l vizeaz. ntr-adevr, cu toate c aceast cerere nu
poate fi formulat dect de o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa acesteia
din urm, statele membre i instituiile Uniunii pot participa la procedura iniiat la Curtea de Justiie.
Astfel, mai multe principii importante ale dreptului Uniunii au fost proclamate n urma unor ntrebri
preliminare, adresate uneori de instanele judectoreti naionale de rang inferior.
n atribuiile Curii de Justiie intr i rezolvarea unor diferende ntre statele membre, ntre instituiile
europene, firme i ceteni. De exemplu, cnd n noiembrie 2003 Comisia European a apreciat drept
ilegal hotrrea Consiliului UE de a suspenda aplicarea Pactului de Stabilitate i Cretere (de fapt nelund
n seam propunerea Comisiei Europene de a se declana procedura disciplinar mpotriva Franei i
Germaniei, pentru depirea deficitului bugetar de 3% din PIB), a fost sesizat Curtea de Justiie. Un
complet de 14 judectori, cteva luni mai trziu, la sfritul lunii aprilie 2004, cazul s-a judecat, iar prin
sentina pronunat ulterior, suspendarea Pactului de Stabilitate i Creterea fost apreciat drept incorect.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre altele,
atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui
comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o
importan deosebit de mare.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte
ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor de
cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru un an.
n ceea ce privete cetenia Uniunii, care, potrivit Tratatului privind funcionarea UE, este
recunoscut oricrei persoane care are cetenia unui stat membru, Curtea a confirmat c aceasta include
dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru. Astfel, un resortisant minor al unui stat membru, care
are o asigurare medical i care dispune de resurse suficiente, beneficiaz n egal msur de un astfel de
drept de edere. Curtea a subliniat c dreptul comunitar nu i impune minorului s dispun el nsui de
resursele necesare i c refuzul de a acorda n acelai timp dreptul de edere mamei sale, resortisant a
unei ri tere, ar priva dreptul de edere al copilului de orice efect util.
n aceeai hotrre, Curtea a precizat c i n cazul n care dobndirea naionalitii unui stat membru
are ca scop obinerea de ctre resortisantul unei ri tere a dreptului de edere n temeiul dreptului
comunitar, un stat membru nu poate restrnge efectele acordrii naionalitii de ctre alt stat membru.
Procedura n faa Curii de Justiie este scutit de cheltuieli. n schimb, onorariul avocatului abilitat
s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint prile, nu este suportat de Curte. Cu
toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea de a face fa, n totalitate sau n parte, cheltuielilor de
judecat, aceasta poate, fr a fi reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar
gratuit. Cererea trebuie s fie nsoit de toate informaiile necesare pentru a demonstra starea de nevoie
n care se afl partea.
n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv (care poate fi una dintre
cele 24 de limbi oficiale ale UE) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va
desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor hotrri preliminare, limba de procedur este
cea a instanei judectoreti naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul
edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale UE. Judectorii
delibereaz fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.
5.5.3. Tribunalul de Prim Instan
Aplicarea principiului celeritii (rapiditii) n soluionarea cauzelor nfiate Curii, n condiiile
creterii substaniale a numrului aciunilor supuse judecii sale, a determinat crearea, n anul 1989, a
Tribunalului de prim instan, ca organism asociat Curii de Justiie, care s se ocupe de cazurile de mai
mic importan. La nceput scopul formrii Tribunalului de prim instan consta n faptul ca s majoreze
garaniile judiciare, accesibile persoanelor fizice, fiind a doua treapt a puterii judiciare i permind CJ
s se concentreze asupra problemei obligatorie a sa interpretarea unic a legislaiei Comunitii. Dac la
nceput competenele erau limitate, din 1993 Tribunalul a primit n competen toate recursurile directe
ale persoanelor fizice sau juridice mpotriva judectorilor comunitari, sub controlul juridic al Curii.
119

Tribunalul este format astzi din 28 judectori numii de statele membre pentru un mandat de ase
ani, organizarea fiind similar celei de la Curtea de Justiie, cu excepia inexistenei avocailor generali,
nlocuii, n caz de nevoie, de ctre unul din judectori, nsrcinat s le ndeplineasc atribuiile. Pn n
prezent, aceast posibilitate a fost utilizat extrem de rar. Preedintele Tribunalului este ales pe termen de
trei ani, dintre judectorii membri. Judectorii numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.
Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor UE (ale cror destinatare sunt, sau care le privesc n mod direct i individual),
precum i mpotriva actelor normative (dac i vizeaz direct i dac nu presupun msuri de executare)
sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este
vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i
se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul
ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit
competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile
Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de UE, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului
competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a UE, limitate la chestiuni de drept.
5.5.4. Tribunalul Funciei Publice
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de Consiliu
pentru o perioad de ase ani, care ns poate fi rennoit dup ce se face apel la candidaturi i dup
obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie
i ai Tribunalului i dintre juriti notorii.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a Tribunalului
Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina resortisanilor
statelor membre i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad
de trei ani, dar care poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea,
atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis
n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei
Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un
judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie
pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
Competena. n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana
specializat n materia contenciosului funciei publice a UE. Aceast competen a fost exercitat anterior
de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal.
Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre UE i agenii si, conform articolului 270
TFUE, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor
Uniunii este compus din aproximativ 35 000 de persoane. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme
referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri
disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc,
alocaii familiale etc.).
Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru
care competena este atribuit Curii de Justiie a UE (de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru
120

Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora).
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor.
Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele pronunate cu titlu
preliminar, au n mod vdit consecine importante n viaa de fiecare zi a cetenilor Uniunii.
5.6. Curtea European de Conturi

Fig. 5.25. Logo-ul Curii Europene de Conturi

5.6.1. Prezentarea Curii Europene de Conturi


Curtea European de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat, la iniiativa PE, la data de
22 iulie 1975 (la iniiativa dlui Heinrich Aigner, preedintele Comisiei pentru control bugetar a PE, care,
din 1973, a pledat cu nverunare pentru un organism de audit extern la nivel comunitar), i i-a nceput
activitatea n octombrie 1977, dar nu a devenit instituie comunitar dect dup intrarea n vigoare a
Tratatului UE. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, ea a fost
considerat un organism complementar cu caracter tehnic i nu beneficia de statutul celor patru instituii
fundamentale iniiale (PE, Consiliul UE, Comisia European i Curtea de Justiie).
Conform dispoziiilor Tratatelor (CECO, CEE i EURATOM), Curtea de Conturi controleaz
legitimitatea i legalitatea totalitii veniturilor i cheltuielilor bugetare comunitare, exercitnd controlul
i asupra beneficiarilor fondurilor comunitare, fie acestea instituii (chiar private) sau state
(comunitare), precum i asupra oricrui organism comunitar, n msura n care prin actul su constitutiv
nu a fost prevzut altfel.
nfiinarea Curii de Conturi a rspuns nevoii Comunitii de a avea o contiin financiar, aa cum
a definit-o preedintele Curii de Justiie a Comunitii de la acea vreme, n octombrie 1977, dl Hans
Kutscher.
Rolul acesteia a fost confirmat i consolidat la 1 mai 1999, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Amsterdam, care a mputernicit Curtea s efectueze activiti de audit cu privire la buna gestiune
financiar, a subliniat rolul acesteia n lupta mpotriva fraudei i i-a permis s formuleze recursuri n faa
Curii de Justiie pentru a-i proteja prerogativele n raport cu celelalte instituii.
Tratatul de la Nisa de la 1 februarie 2003 a confirmat principiul conform cruia colegiul trebuie s
fie format din cte un membru din fiecare stat membru, a permis Curii organizarea n camere i a subliniat
importana cooperrii Curii cu instituiile naionale de audit.
Curtea European de Conturi ader la urmtoarele principii:
Independen, integritate i imparialitate;
Profesionalism;
Valoare adugat;
Excelen i eficien.
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i
administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza
crora Curtea ia decizii.
Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar
care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur
cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80% din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile
naionale.
CCE este:
o instituie recunoscut pentru integritatea i imparialitatea sa, pentru profesionalismul i eficiena
sa, precum i pentru calitatea auditurilor i avizelor sale;
un auditor extern respectat, care i exercit independena n beneficiul prilor interesate,
urmrind totodat intensificarea dialogului cu entitatea auditat pentru a aduce o valoare adugat gestiunii
financiare a UE;
121

o organizaie modern i inovatoare, care joac un rol influent i constructiv n cadrul funcionrii
UE prin furnizarea unui punct de vedere critic asupra gestiunii fondurilor UE nu doar prin raportarea
deficienelor i a insuficienelor, ci i prin identificarea exemplelor de bune practici;
un angajator exemplar, care recunoate c principalul su atu const n competena i motivaia
personalului, incluznd aici i personalul de conducere, de a crui educaie i dezvoltare se ocup prin
oferirea unei formri profesionale continue i a unui sprijin real, precum i a unor stimulente
corespunztoare;
o instituie deosibit de stimat, care i aduce contribuia la dezbaterile publice informate
referitoare la gestionarea fondurilor UE.

Fig. 5.26. Sediul Curii Europene de Conturi la Luxemburg

5.6.2. Structura Curii Europene de Conturi


Curtea este compus din cte un membru al fiecrui stat membru UE, numii de Consiliul European,
dup consultarea PE, pentru un mandat de ase ani rennoibil, cu unanimitate de voturi. Membrii l aleg
pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de trei ani i care poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva
Caldeira (Portugalia) a fost ales preedinte n ianuarie 2008.
Preedintele este desemnat de membrii Curii de Conturi, dintre ei, pentru un mandat de trei ani, cu
posibilitatea rennoirii. Importana Curii de Conturi printre instituiile comunitare deriv din misiunea
acesteia, de a controla legalitatea obinerii veniturilor i utilizrii cheltuielilor bugetului comunitar,
viznd ntrirea disciplinei financiare.

Fig. 5.27. Preedintele Curii Europene de Conturi, Vtor Manuel da Silva Caldeira

Membrii Curii de Conturi trebuie s provin din instituiile de control financiar extern ale rii de
origine, s fie independeni i s nu ndeplineasc alte funcii (remunerate sau nu) pe timpul mandatului.
n componena Curii intr 28 membri din cele 28 de state comunitare. Dup extinderea UE, dei sa pstrat regula numirii unui singur membru din fiecare ar, pentru eficientizarea activitii, se pot nfiina
Camere, cu civa membri fiecare, orientate pe tipuri de probleme. Curtea este organizat n cinci
camere. Patru dintre ele au competene pentru diferite domenii de cheltuieli i pentru venituri (camere cu
caracter vertical), cea de a cincea fiind o camer cu caracter orizontal, denumit Camera CCEAD
(Coordonare, Comunicare, Evaluare, Asigurare i Dezvoltare). Membrii fiecrei camere aleg un decan
pentru un mandat de doi ani i care poate fi rennoit. Fiecare camer are dou domenii de responsabilitate
n primul rnd, adopt rapoarte speciale, rapoarte anuale specifice i avize; n al doilea rnd, elaboreaz
proiecte de observaii pentru raportul anual privind bugetul general al UE i pentru raportul anual privind
fondurile europene de dezvoltare, precum i proiecte de avize n vederea adoptrii acestor documente de
ctre Curte.
122

Curtea se reunete n colegiu complet pentru dezbaterea i adoptarea documentelor de care rspunde
n exclusivitate, cum sunt raportul anual privind bugetul general al UE i raportul anual privind fondurile
europene de dezvoltare. Comitetul administrativ este compus din decanii camerelor i este prezidat de
preedintele Curii. Comitetul execut sarcinile aferente pregtirii tuturor problemelor administrative, care
necesit luarea unei decizii de ctre Curte, i pregtirii deciziilor privind chestiuni de politic, de principiu
sau de importan strategic. Aparatul propriu al Curii de Conturi are aproximativ 800 de angajai,
inclusiv traductori i administratori, precum i auditori (jumtate din numrul total), organizai n grupuri
de audit. Auditorii sunt cei care realizeaz controalele n instituiile europene i n rile care primesc
finanri din bugetul comunitar, pregtind apoi rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii.
5.6.3. Funciile Curii Europene de Conturi
Misiunea Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct
cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice
persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE. Rolul principal al Curii este de a verifica (mpreun
cu Consiliul) dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt
obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un management financiar sntos. Prin urmare,
activitatea curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient,
efectiv i transparent. Spre deosebire de Curile de Conturi naionale, Curtea de Conturi a UE nu poate
aplica sanciuni juridice n cazul constatrii unor nclcri ale legislaiei, singurul instrument disponibil
fiind informarea organismelor comunitare responsabile i publicarea n Jurnalul Oficial al UE. Rezultatele
controalelor sunt materializate n Rapoartele Anuale, care sunt trimise spre informare i examinare (nainte
de publicarea n Jurnalul Oficial al UE) instituiilor comunitare. Pe baza aceluiai Raport Anual, PE acord
descrcarea bugetar Comisiei Europene.
O latur esenial a activitii CEC o reprezint asistena acordat autoritilor bugetare
(Parlamentului i Consiliului UE) n exercitarea funciilor de control asupra execuiei bugetului, dar i
prezint opinia i cu ocazia adoptrii unor reglementri financiare de interes din perspectiva bugetului UE.
Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau
organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa
locului. Constatrile sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisiei
i a guvernelor statelor membre UE. CEC nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau
nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud (OLAF). Pentru a-i ndeplini
activitatea n mod eficient, CEC trebuie s rmn complet independent de celelalte instituii, pstrnd,
n acelai timp, legtura cu acestea. Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine
activitatea PE i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar anterior.
Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu modul n care
Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, CEC trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin
care confirm c banii contribuabililor europeni au fost utilizai n mod adecvat. n sfrit, Curtea
informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care trateaz subiecte de interes
deosebit. La sfritul fiecrui an, Curtea transmite PE i Consiliului Uniunii raportul su anual asupra
gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de
Parlament i Consiliu n cadrul procedurii de descrcare prin care PE, n baza recomandrilor Consiliului,
se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei.

Fig. 5.28. Principalele nclcri constatate de CEC n 2012

Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care trateaz
subiecte de interes deosebit.
123

5.7. Avocatul poporului (Ombudsmanul European)

Fig. 5.29. Logo-ul Ombudsmanului European

Ombudsmanul European (OE) a fost desemnat n urma Tratatului de la Maastricht n 1992. Biroul
OE a fost creat n 1993, ca parte din proiectul UE de cetenie. Motivul principal al instituirii instituiei
OE a fost de a diminua decalajul dintre cetenii UE i instituiile UE. Astfel, acesta a fost desemnat s
reduc deficienele democratice serioase ale guvernrii europene, pentru a preveni alte alienri ale
publicului european din instituiile europene. La 27 septembrie 2010 s-a lansat noua identitate vizual a
Ombudsman-ului European. Logo-ul este un simbol conceput pentru un public ct mai larg i reprezint
identitatea i valorile acestei organizaii. Acest logo se dorete a fi atrgtor, adecvat i memorabil.
Culorile albastru i galben amintesc de steagul european, acestea fiind frontierele geografice ale spaiului
n care funcionm. Forma rotund simbolizeaz unitatea i consensul. n interiorul cercului, sgeile
bidirecionale reprezint schimburile i dialogul, elemente eseniale ale metodologiei Ombudsmanului.
Sgeile stratificate formeaz semnul egal, ceea ce simbolizeaz egalitatea i imparialitatea. OE
prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de
administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE nclcarea
legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Ombudsmanul este
complet independent i imparial i este ales de Parlamentul European pentru un mandat de 5 ani, cu
posibilitatea de rennoire. OE ajut la descoperirea cazurilor de proast administrare din activitatea
instituiilor i organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prima Instan
atunci cnd acioneaz n calitate juridic. OE are vaste puteri de investigare. Instituiile i organismele
Comunitii sunt obligate s-i furnizeze informaiile solicitate sau s-i permit accesul la dosarele n cauz,
care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proast administrare a activitilor instituiilor sau organismelor
Comunitii Europene. Emily OReilly este Ombudsmanul European ncepnd din iulie 2013. Primul
Ombudsman European a fost Jacob Magnus Sderman din Finlanda ales de Parlamentul European n 1995.

Fig. 5.30. Emily OReilly este Ombudsmanul European

Instituiile UE vizate de Ombudsman:


Parlamentul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European; Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene (cu excepia situaiilor de exercitare a competenelor sale jurisdicionale);
Curtea de Conturi European; Comitetul Economic i Social European; Comitetul Regiunilor Uniunii
Europene; Banca European de Investiii; Banca Central European; Oficiul Comunitilor
Europene pentru Selecia Personalului (EPSO); Oficiul European Antifraud (OLAF); Oficiul
European de Poliie (Europol); Agenii descentralizate (cum ar fi Centrul European pentru Dezvoltarea
Formrii Profesionale, Agenia European de Mediu, Oficiul de Armonizare n cadrul Pieei Interne etc.).
Ombudsmanul nu poate investiga: 1. plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale,
regionale sau locale din statele membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale),
chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene; 2. activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip
ombudsman existente la nivel naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile
luate de aceste entiti.
Plngerea poate fi adresat ombudsmanului european dac persoana este nemulumit de activitatea
desfurat de o instituie, un organism, un birou sau o agenie a UE.
Plngerea trebuie depus la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai constatat situaia
de administrare defectuoas. La solicitare petiia este examinat confidenial.
124

5.8. Comitetul Economic i Social European

Fig. 5.31. Logo-ul Comitetului Economic i Social


Este un organism consultativ al CEE i EURATOM, cu sediul la Bruxelles, nfiinat n anul 1957 prin
Tratatul de la Roma. Este format din 353 membri (consilieri), din toate statele membre UE, numii pentru un
mandat de cinci ani, rennoibil, de ctre Consiliul UE, cu consultarea Comisiei Europene.
Membrii CES reprezint instituionalizat diferite categorii socio-profesionale (societatea civil), n
primul rnd pe agricultori, pe transportatori, muncitori, comerciani, meteugari i liber-profesioniti, avnd
rol consultativ, pentru Consiliul UE i Comisie, n procesul decizional i pe linie legislativ. Tocmai de aceea,
CES a fost considerat ntre ntre UE i cetenii ei, vocea societii civile, promovnd o societate mai
participativ i mai democratic.
Comitetul Economic i Social este un organism non-politic, ce ofer reprezentanilor grupurilor de
interese socio-profesionale, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la
problemele UE. Opiniile CESE sunt trimise instituiilor importante: Consiliului, Comisiei Europene i PE. Are
deci un rol cheie n procesul decizional al UE. Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992,
Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2000) au ntrit rolul Comitetului Economic i Social.
Tratatul de la Amsterdam a extins aria de subiecte care sunt supuse opiniei CES, i permite consultarea
acestuia de ctre PE. n medie, CESE elaboreaz 170 de documente consultative i opinii pe an (din care 15%
sunt realizate din proprie iniiativ). Toate opiniile sunt naintate organismelor cu putere de decizie ale
Comunitii i sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE.
Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit 24 de membri;
Spania, Polonia 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, Olanda, Ungaria 12 membri;
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia i Croaia 9 membri;
Estonia, Letonia, Slovenia 7 membri;
Cipru, Luxemburg 6 membri;
Malta 5 membri.
Membrii sunt desemnai de Consiliu prin majoritate calificat (nainte de Tratatul de la Nisa, desemnarea
se realiza prin hotrre unanim), pe baza propunerilor statelor membre sub form de liste cuprinznd de dou
ori mai muli candidai dect locurile alocate resortisanilor acestora. Consiliul consult Comisia cu privire la
nominalizri. Acestea trebuie s se asigure c diversele categorii de activitate economic i social sunt
reprezentate n mod corespunztor. n practic, o treime din locuri se repartizeaz angajatorilor, o treime
angajailor i o treime altor categorii (fermieri, distribuitori cu amnuntul, liber-profesioniti, consumatori etc.).
Tratatul privind UE stipuleaz c membrii (dei au fost propui de guvernele rilor de origine) trebuie
s fie absolut impariali n ndeplinirea ndatoririlor, n interesul general al Comunitii (formulare utilizat
pentru membrii Comisiei i ai Curii de Conturi).
Comitetul se ntlnete n adunri plenare, iar conducerea este asigurat de un preedinte i doi
vicepreedini, alei la fiecare doi ani.
Comitetul cuprinde ase seciuni specializate, care acoper o gam larg de domenii de responsabilitate
ale Comitetului:
Seciunea pentru uniunea economic i monetar i coeziune economic i social (ECO);
Seciunea pentru piaa unic, producie i consum (INT);
Seciunea pentru transporturi, energie, infrastructur i societatea informaional (TEN);
Seciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie (SOC);
Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului (NAT);
Conform Regulamentului de procedur, Comitetul este mprit n trei grupuri:
Angajatorii (preedinte - Henry Malosse din Frana), membri provin din sectoarele industriale publice
sau private, din ntreprinderi mici, din camerele de comer, din comerul cu ridicata sau cu amnuntul, din
sectorul bancar sau al asigurrilor, din transporturi sau agricultur;
125

Angajaii (preedinte - Georgios Dassis din Grecia) membrii sunt reprezentani ai sindicatelor,
confederaiilor i federaiilor sindicale sectoriale naionale. Membrii si reprezint peste 80 de organizaii
sindicale, marea majoritate a acestora fiind afiliate la ETUC (Confederaia European a Sindicatelor) sau la
federaiile sectoriale ale acesteia. Unii membri provin din Confederaia Managerilor Europeni. Obiectivele
grupului - mbuntirea condiiilor de trai i de munc ale lucrtorilor din Europa i bunstarea tuturor
cetenilor europeni, precum i a lucrtorilor i familiilor acestora de pe alte continente;
Activiti diverse (preedinte - Staffan Nilsson din Suedia). Membrii provin din organizaii ale
agricultorilor, din ntreprinderi mici, din sectorul artizanal sau din profesiuni liberale, din asociaii non-profit
i din cooperative, din grupuri de protecie a consumatorilor i a mediului, din ONG-uri i organizaii care
reprezint, de exemplu, familiile, persoanele cu handicap sau comunitile tiinifice i academice. Obiective
grupuluise axeaz pe realizarea unei democraii economice i sociale reale n UE.
Fiecare grup are cte un secretariat propriu. Membrii CESE pot s aleag singuri din care grup doresc s
fac parte (uneori, unii membri aleg s nu fac parte din niciun grup). Tratatul privind UE stipuleaz c, n
anumite domenii o decizie poate fi luat doar dup ce Consiliul sau Comisia au consultat CESE. Astfel
consultarea obligatorie a Comitetului e necesar n:
politica agricol (articolul 37);
libera circulaie a persoanelor i serviciilor (partea a treia, titlul III);
politica n domeniul transportului (partea a treia, titlul V);
armonizarea impozitrii indirecte (articolul 93);
aproximarea legilor pentru piaa intern (articolele 94 i 95);
politica privind ocuparea forei de munc (partea a treia, titlul VIII);
politica social, educaie, formare profesional i tineret (partea a treia, titlul XI);
sntate public (articolul 152);
protecia consumatorului (articolul 153);
reele transeuropene (articolul 156);
politica industrial (articolul 157);
coeziune social i economic (partea a treia, titlul XVII);
cercetare i dezvoltare tehnologic (partea a treia, titlul XVIII);
mediu (titlul XIX).
Comitetul poate fi, de asemenea, consultat de ctre Comisie, Consiliu sau Parlament cu privire la orice
alt chestiune dup cum consider necesar. Atunci cnd Consiliul sau Comisia consult Comitetul (fie
obligatoriu, fie voluntar), acetia pot stabili o limit de timp (de cel puin o lun), dup care absena unui aviz
nu constituie un obstacol n continuarea aciunilor. n ultimii ani, Comitetul Economic i Social i-a consolidat
rolul n cadrul UE i a depit limitele impuse de Tratate. El funcioneaz ca un forum pentru Piaa Unic i a
organizat, cu sprijinul altor organisme europene, o serie de evenimente pentru a apropia UE de ceteni.
5.9. Comitetul Regiunilor

Fig. 5.32. Logo-ul Comitetului Regiunilor


A fost nfiinat n anul 1994, pe baza prevederilor Tratatului de la Maastricht (art. G.76) ca un nou
organism, cu caracter consultativ, i este format din 353 membri, reprezentani ai colectivitilor regionale i
locale europene, reprezentnd vocea administraiei locale. Membrii Comitetului regiunilor sunt numii de
Consiliul UE, la propunerea statelor membre i cu acordul Comisiei, pentru un mandat de patru ani, rennoibil.
Numrul mandatelor pentru fiecare ar, stabilit n funcie de populaia acesteia, este acelai ca n cazul CES,
att n prezent ct i n perspectiva extinderii UE.

Fig. 5.33. Sediul Comitetului Regiunilor


126

Comitetul regiunilor este consultat de Consiliul UE sau de Comisia European: 1. cnd consider necesar
(consultare facultativ); 2. conform prevederilor Tratatelor (consultare obligatorie), cnd problemele
privesc formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele de transport transeuropean, infrastructura de
transport, telecomunicaii i domeniul energetic, coeziunea economic i social, politica ocuprii forei de
munc sau legislaia social, adic n probleme de interes direct i la nivel local i regional.
Dinte membrii si, Comitetul Regiunilor numete un preedinte pentru o perioad de doi ani i jumtate.
Preedintele dirijeaz activitatea Comitetului, conduce sesiunile plenare i este reprezentantul oficial al
Comitetului Regiunilor.

Fig. 5.34. Preedintele Comitetului Regiunilor Ramn Luis Valcrcel Siso (din iulie 2012)
Prim vicepreedintele este, de asemenea, ales pentru 30 de luni de ctre Adunarea plenar, pentru a-i
ine locul preedintelui n absena acestuia. La moment funcia este deinut de Mercedes Bresso (profesoar
n economie la Politehnica din Torino).
Biroul, este organul executiv al CoR. Acesta numr 60 de membri: preedintele, prim-vicepreedintele,
28 de vicepreedini (unul pentru fiecare stat membru), cei patru preedini ai grupurilor politice din cadrul
CoR i 28 de ali membri, oferindu-i CoR posibilitatea de a reflecta echilibrele de la nivel naional i politic.
n general, Biroul se ntrunete de apte ori pe an, elaboreaz programul politic al CoR i ofer administraiei
instruciuni cu privire la aplicarea deciziilor sale. Autoritile locale i regionale pun n aplicare 70% din
ntreaga legislaie adoptat de UE. Acestea reprezint: 16% din PIB-ul UE-27; 56% din locurile de munc din
sectorul public; 1/3 din cheltuielile publice; 2/3 din totalitatea cheltuielilor pentru investiii publice. Cei 353
de membri ai CoR se ntrunesc n sesiune plenar la Bruxelles de cinci ori pe an, pentru a dezbate i adopta
avize, rapoarte i rezoluii. Membrii Comisiei Europene i reprezentanii Preediniei UE sunt adeseori invitai
la sesiunea plenar, pentru a discuta chestiuni care prezint un interes deosebit pentru orae i regiuni.
Tab. 5.3. Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor (dup state)
ar

Membri

ar

Germania

24

Belgia

12

Irlanda

Regatul Unit

24

Ungaria

12

Croaia

Frana

24

Portugalia

12

Lituania

Italia

24

Suedia

12

Letonia

Spania

21

Bulgaria

12

Slovenia

Polonia

21

Austria

12

Estonia

Romnia

15

Slovacia

Cipru

Olanda

12

Danemarca

Luxemburg

Grecia

12

Finlanda

Malta

Cehia

12

Membri

ar

Total 353

Structura Comitetului Regiunilor:


1. Comisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER);
2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS);
3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE);
4. Comisia pentru cultur i educaie (EDUC);
5. Comisia pentru probleme constituionale i administrare european (CONST);
6. Comisia pentru relaii externe (RELEX).
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
127

Membri

n UE exist peste 90 000 de autoriti locale i regionale, dintre care 75 sunt adunri regionale care
dispun de competene legislative.
Tratatul de la Lisabona a conferit un rol mai important Comitetului Regiunilor. Odat cu Tratatul de
la Lisabona, Comitetul Regiunilor trebuie consultat pe tot parcursul procesului legislativ care implic PE
i Consiliul UE, n urmtoarele domenii: coeziunea economic i social; reelele de infrastructuri
transeuropene; sntatea; educaia i cultura; ocuparea forei de munc; politica social; mediul; formarea
profesional; transporturile; protecia civil; schimbrile climatice; energia; serviciile de interes general.
n baza Tratatului, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale
i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea
sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este implicat activ n aceast procedur.
Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul
Regiunilor n care dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct
asupra autoritilor locale i regionale.
Principiile fundamentale de care se ghideaz Consiliul Regiunilor n activitatea sa:
Subsidiaritatea. Principiu conform cruia:
adoptarea deciziilor n cadrul UE trebuie s aib loc la nivelul cel mai apropiat de cetean;
UE nu trebuie s intervin n cazul n care aciunea preconizat este mai eficient atunci cnd este
ntreprins la nivel naional, regional sau local;
Comitetul Regiunilor are dreptul de a sesiza Curtea de Justiie a UE n caz de nerespectare a acestui
principiu (drept nscris n Tratatul de la Lisabona).
Proximitatea. Principiu conform cruia:
toate nivelurile de guvernare trebuie s fie aproape de cetean;
transparena activitii autoritilor naionale, regionale i locale este primordial pentru
participarea cetenilor la procesul democratic.
Parteneriatul. Principiu conform cruia:
cele patru niveluri de guvernare (european, naional, regional i local) coopereaz strns n vederea
unei bune guvernane europene;
aceste patru niveluri de guvernare sunt indispensabile i trebuie implicate pe tot parcursul
procesului decizional.
5.10. Banca Central European (BCE)

Fig. 5.35. Sediul Bncii Centrale Europene (Frankfurt)

Banca Central European este o instituie independent. Nici Banca Central European, nici
bncile centrale naionale din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor
nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i toate guvernele naionale
trebuie s respecte acest principiu. Noul Tratat de la Lisabona include BCE printre instituiile UE. Aceasta
reflect faptul c politica monetar este indivizibil i c bncile centrale trebuie s fie independente pentru
a asigura stabilitatea preurilor.
Eurosistemul beneficiaz de un grad nalt de independen fa de influenele politice. Controlul
deplin asupra bazei monetare este asigurat prin monopolul asupra emiterii de bancnote i prin cerina ca
emiterea de monede de ctre statele membre s fie supus aprobrii BCE.
Preedintele BCE i ceilali membri ai Comitetului executiv pot fi audiai de comisiile competente
ale PE fie la solicitarea Parlamentului, fie la solicitarea acestora. Preedintele BCE se prezint de patru ori
128

pe an n fata Comisiei economice i monetare a PE. Preedintele ofer explicaii privind deciziile de
politic monetar ale BCE i apoi rspunde ntrebrilor formulate de membrii Comisiei Europene.
Atribuiile BCE
Conceput ca nucleu al Eurosistemului i al SEBC (Sistemul European al Bncilor Centrale), BCE
are ca principal obiectiv meninerea stabilitii preurilor la nivelul UE. nfiinat la 1 iunie 1998, BCE
este o instituie european care a dobndit personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona. Printre
atribuiile principale ale BCE se regsete definirea politicilor Eurosistemului, Consiliul Guvernatorilor
BCE fiind cel care rspunde de politica monetar n zona euro. Consiliul Guvernatorilor este organul
suprem de decizie al BCE i este alctuit din ase membrii ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii
bncilor centrale naionale din statele membre ale UE care au adoptat euro. Alte atribuii ale BCE sunt:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa monetar;
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut, atunci cnd este necesar,
pentru a menine echilibrul ratelor de schimb;
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de ctre autoritile
naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect;
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote;
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta pentru
stabilitatea zonei euro;
BCE are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote n zona euro;
n colaborare cu BCN, BCE colecteaz informaii statistice fie de la autoritile naionale, fie direct
de la agenii economici, necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor;
eurosistemul contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de autoritile responsabile cu
controlul prudenial al instituiilor de credit i cu stabilitatea sistemului financiar;
BCE menine relaii de cooperare cu instituiile, organele i forurile competente n cadrul UE i
pe plan internaional, cu privire la misiunile ncredinate Eurosistemului.
Structura BCE
Banca Central European are un capital subscris de 5 miliarde de euro, capital deinut de bncile
centrale naionale. Aciunile Bncii Centrale Europene nu sunt transferabile i nu pot fi folosite n calitate
de colateral (gaj). Modul de alocare a aciunilor a fost stabilit n 1998 pe baza populaiei statelor i a
produsului intern brut al fiecrui stat.
Tratatul de la Maastricht atribuie BCE responsabilitatea pentru politica monetar unic i i
ncredineaz un obiectiv fundamental meninerea stabilitii preurilor.
rile participante la zona euro nu mai dispun de politici monetare i valutare i, prin urmare, trebuie
s se bazeze pe alte politici pentru a promova competitivitatea i a se adapta la ocuri. n zona euro,
deciziile de politic monetar sunt luate de Consiliul guvernatorilor BCE, care este format din cei ase
membri ai Comitetului executiv al BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale rilor din zona
euro, pe baza principiului o persoan, un vot.
n ceea ce privete operaiunile prin care sunt puse n aplicare deciziile de politic monetar,
Consiliul guvernatorilor le deruleaz, ori de cte ori este posibil i adecvat, prin intermediul bncilor
centrale naionale, n conformitate cu principiul descentralizrii operaionale.
Tratatul interzice n mod explicit finanarea deficitelor bugetare prin intermediul bncilor centrale.
Comitetul executiv al BCE este ales la fiecare 8 ani i este format dintr-un preedinte, un
vicepreedinte i ali patru membri. Comitetul executiv decide ocupaiile BCE i este ales la recomandarea
consiliului BCE. Toi membrii sunt numii de Consiliul European n baza unei decizii adoptate cu
majoritate calificat.
Responsabiliti: pregtete reuniunile Consiliului guvernatorilor; aplic politica monetar pentru
zona euro, n concordan cu orientrile specificate i deciziile adoptate de Consiliul guvernatorilor. n
acest sens, Comitetul executiv furnizeaz instruciunile necesare BCN din zona euro; gestioneaz
activitatea zilnic a BCE; exercit anumite competene care i-au fost delegate de ctre Consiliul
guvernatorilor. Unele dintre acestea au caracter de reglementare.
Consiliului Guvernatorilor BCE cuprinde guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona
euro (18 membri). Este cel mai important organ de decizie al BCE. Principalele responsabiliti ale
129

Consiliului guvernatorilor sunt: stabilirea politicii monetare a zonei euro, respectiv luarea deciziilor
referitoare la ratele dobnzilor reprezentative ale BCE; adoptarea orientrilor i luarea deciziilor
necesare executrii atribuiilor ncredinate Eurosistemului.
Preedinii Bncii Centrale Europene, care s-au aflat i se afl la conducerea instituiei, sunt:
Willem Frederik Duisenberg, 1 iulie 1998 - 31 octombrie 2003; Jean-Claude Trichet, 1 noiembrie 2003 31 octombrie 2011; Mario Draghi, 1 noiembrie 2011 - 31 octombrie 2019.
5.11. Banca European de Investiii (BEI)

Fig. 5.36. Logo-ul Bncii Europene de Investiii

Banca European de Investiii este instituia financiar a Uniunii Europene. nfiinat n 1958 prin
Tratatul de la Roma, BEI se implic, alturi de alte instituii bancare, n finanarea programelor de investiii
care sunt conforme cu obiectivele economice stabilite de UE i care servesc intereselor europene comune.
Are sediul n Luxemburg. Prin promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului spaiu comunitar, BEI
contribuie la coeziunea economic, social i teritorial a UE.
Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum
cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca finaneaz, de
asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n
curs de dezvoltare. Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine: coeziunea i convergena;
ntreprinderile mici i mijlocii; durabilitatea mediului; inovaia, dezvoltarea reelelor de transport
transeuropene i sursele de energie durabile, competitive i sigure.
Structura i organizarea BEI
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. Sarcina sa de baza este de a lua
bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind
mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de mediu att n ri din
UE, ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare.
BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE. Banca
este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre ale UE subscriu
colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune.
Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe pieele de
capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte avantajoase. La rndul ei, banca
poate s investeasc n proiecte de interes public, pentru care nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse, sau
pentru care ar trebui efectuate mprumuturi costisitoare. Proiectele n care banca investete sunt selectate
minuios. n exteriorul UE, BEI susine politicile UE de dezvoltare i cooperare n rile candidate i
potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i din estul Europei (inclusiv Rusia) care se
ncadreaz n sfera politicii de vecintate a UE, n rile din Africa, Caraibe, Pacific, Asia i America
Latin. n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care formeaz
Grupul BEI.
BEI are personalitate juridic i autonomie financiar, iar prin promovarea unei dezvoltri
echilibrate a ntregului spaiu comunitar contribuie la coeziunea economic, social i teritorial a UE.
Ratele dobnzilor pentru mprumuturile acordate, precum i comisioanele garaniilor trebuie s fie
adaptate condiiilor predominante pe piaa de capital i trebuie s i permit Bncii s i acopere
cheltuielile i s constituie un fond de rezerv. Acest fond de rezerv va trebui s ating treptat valoarea
de 10% din capitalul subscris.
BEI este o instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe baza punctelor
forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele financiare. n fiecare an, banca prezint un
raport cu privire la toate activitile sale. BEI coopereaz cu instituiile UE. De exemplu, reprezentanii
si particip n comitetele PE, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului atunci cnd se
ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre UE. Deciziile bncii sunt adoptate de
urmtoarele organisme:
130

Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane) din toate
statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a bncii, aprob bilanul contabil i
raportul anual, autorizeaz banca s finaneze proiecte n exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile
de capital.
Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur c BEI este
administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori unul nominalizat de fiecare stat
membru UE i unul nominalizat de Comisia European.
Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta administreaz activitile
zilnice ale BEI i are nou membri.
BEI, ai crui acionari sunt cele 28 de state membre ale UE, este condus de Consiliul
Guvernatorilor, alctuit din cei 28 de minitri de finane. BEI are personalitate juridic i autonomie
financiar, cu rolul de a prelua finanarea pe termen lung a unor proiecte concrete, a cror viabilitate
economic, tehnic, ecologic i financiar este garantat. Resursele necesare pentru acordarea
mprumuturilor provin, n mare parte, din obligaiuni plasate pe pieele de capital; BEI dispune ns i de
resurse proprii. Preedintele BEI este Werner Hoyer, iar Wilhelm Molterer, vicepreedinte BEI.
Serviciile acordate de BEI
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE. BEI acord
credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al Bncii:
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile att din sectorul public, ct i din cel
privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi, pentru a veni
n completarea facilitilor de finanare.
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de
garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
n prezent 230 000 ntreprinderi mici au beneficiat de sprijinul Grupului BEI, care a finanat 440 de
proiecte mari n peste 60 de ri i sprijin redresarea economic a Europei, suplimentnd creditele cu 60
mld. Euro n perioada 2013-2015, pentru a promova creterea durabil i locurile de munc, volumul anual
al creditelor ridicndu-se la 65-70 mld. Euro.
n anul 2013 BEI a acordat o sum record de 21,9 mld. Euro pentru IMM-uri, cu 50% mai mult fa
de 2012, cataliznd peste 50 mld. Euro nsprijinul ntreprinderilor mici din Europa. n 2013, acesta i-a
dedicat aproape 30% din activitate n sprijinul a circa 230 000 IMM-uri i ntreprinderi cu capitalizare
medie, care asigur aproximativ 2,8 milioane locuri de munc. n 2013, banca a aprobat dou premiere n
domeniul finanrii comerului. Un mprumut de pn la 500 mil. Euro sprijin IMM-urile din Grecia
active n comerul exterior, iar alte 150 mil. Euro vor fi puse la dispoziie IMM-urilor din Cipru. Unitile
de nvmnt franceze au primit un mprumut de 400 mil. Euro pentru construirea i modernizarea
institutiilor de invatamint; n 2013, BEI a acordat un mprumut de 150 mil. Euro ctre H. Lundbeck n
Danemarca, finannd dezvoltarea de medicamente inovatoare pentru tratarea afeciunilor sistemului
nervos central. BEI este unul din actorii importani n finanarea energiei din Europa i joac un rol major
n promovarea energiei sigure, competitive i durabile la nivel mondial. n 2013, banca a acordat
mprumuturi n valoare de 5,2 mld. Euro pentru proiecte din Europa care promoveaz aprovizionarea
competitiv i sigur cu energie.
La 28 iunie 2007 a fost semnat Acordul ntre Republica Moldova i Banca European pentru
Investiii privind finanarea proiectului de reabilitare a drumurilor de conexiune ntre capitala Chiinu i
hotarul UE. Aceasta este prima operaiune a BEI n Republica Moldova. n iunie 2014 Banca European
de Investiii a anuntat ca va deschide n viitorul apropiat o reprezentan n Republica Moldova.
n cadrul cooperrii Republicii Moldova cu BEI anterior au fost lansate 9 proiecte investiionale n
valoare total de 282 de milioane de euro n domeniul infrastrcuturii drumurilor, sectorul viniviticol,
modernizarea transportului public n Chiinu, aprovizionarea cu ap potabil a mai multor localiti,
creditarea ntreprinderilor mici i mijlocii Banca European de Investiii (BEI)a anuntat in aceasta toamna
ca preconizeaz s aloce Republicii Moldova 120 de milioane de euro pentru susinerea productorilor de
fructe.
131

5.12. Fondul European de Investiii

Fig. 5.37. Sigla Fondului European de Investiii

Fondul European de Investiii a fost instituit printr-o decizie a Consiliului Guvernatorilor din 25 mai
1993 i i-a nceput activitatea n 1994. Acest statut definete obiectivele, structura, capitalul, membrii,
resursele financiare, instrumentele de intervenie, normele de control, precum i relaia dintre organele
BEI i cele ale Fondului. FEI a fost creat pentru a susine ntreprinderile mici.
Principalul obiectiv al FEI este s sprijine crearea, creterea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii prin intermediul unor instrumente de capital de risc i al unor garanii, n special pentru societile
recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor
financiare (de exemplu, bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor.
Fondul are personalitate juridic i dispune de autonomie financiar.
FEI nu este o instituie creditoare, nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n vreo
societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie
pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de UE. Fondul este activ n statele membre ale UE, n rile
candidate al cror proces de aderare a fost demarat, n Turcia, n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein
i Norvegia), deasemenea i n rile limitrofe ale Uniunii Europene n cazul proiectelor transfrontaliere.
Fondul sprijin obiectivele comunitare prin:
- acordarea de garanii i de alte instrumente comparabile pentru mprumuturi i alte obligaii
financiare sub orice form permis din punct de vedere juridic;
- achiziionarea, deinerea, administrarea i transmiterea participaiilor n ntreprinderi, n condiiile
enunate n acordul adunrii generale a FEI.
n acest scop, statutul prevede un capital iniial de dou miliarde de euro. Capitalul poate fi majorat
prin hotrrea adunrii generale, luat cu o majoritate de 85% din voturile exprimate. n cazul unei
majorri de capital, fiecare membru are dreptul s subscrie o fraciune din majorare egal cu raportul
existent ntre aciunile subscrise de acesta i capitalul FEI nainte de majorare. Membrii Fondului rspund
pentru obligaiile FEI numai pn la concurena cotei de participare a acestora la capitalul subscris i
nevrsat.
Organele de conducere ale FEI sunt:
Adunarea general format din membrii Fondului, i anume Comunitatea European,
reprezentat de Comisia European, BEI i instituiile financiare enumerate n anexa statutului;
Consiliul de administratie - format din apte membri numii de adunarea general i desemnai de
membrii Fondului. Membrii consiliului de administraie acioneaz n mod independent pentru
ndeplinirea intereselor Fondului. Acetia rspund numai n faa adunrii generale. Mandatul lor este de
doi ani i poate fi rennoit;
Directorul general conduce Fondul n mod independent, dar rspunde n faa consiliului de
administraie. Directorul general este numit pentru un mandat de cinci ani care poate fi rennoit. Directorul
general este responsabil de gestionarea curent a Fondului.
Angajamentele nete totale ale FEI ctre fondurile de investiii n societi private s-au ridicat la peste
7,9 miliarde euro la sfritul anului 2013. Cu investiii n peste 435 de fonduri, FEI este un actor de prim
rang n sectorul investiiilor de risc din Europa, date fiind amploarea i obiectul investiiilor sale, n special
n tehnologii avansate i n societi nou nfiinate. La sfritul anului 2013, FEI garanta un portofoliu de
mprumuturi n valoare total de peste 5,6 miliarde euro, pentru mai mult de 300 de operaiuni,
poziionndu-se ca un garant major european al IMM-urilor i ca un garant de prim rang al
microfinanrilor.

132

CAPITOLUL 6
POLITICILE UNIUNII EUROPENE
Pentru a pune n aplicare politicile UE, instituiile europene adopt acte legislative n conformitate
cu normele i procedurile decizionale stabilite n Tratate. n general, Comisia European propune actele
legislative, care sunt ulterior adoptate de Consiliu i de Parlamentul European. Cele trei proceduri
principale sunt consultarea, avizul conform i codecizia.
Cetenii au i ei un cuvnt de spus n elaborarea politicilor comunitare.
La nceputul anilor 2000, Comisia a lansat o ampl iniiativ pentru a face procesul decizional mai
transparent, mai eficient i mai democratic. Scopul acestei iniiative este de a aduce instituiile europene
mai aproape de ceteni.
Chiar dac statele UE sunt att de diferite, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a
lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se
pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional.
Uniunea i atinge scopurile prin intermediul:
- politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare, pescuitului,
transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale, energiei,
uniunii vamale;
- programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale
de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale.
Astfel s-a ajuns ca politicile comune tuturor statelor membre, s fie elaborate i adoptate de
instituiile comunitare pentru a fi aplicate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, asfel de politici comune
rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena
politicilor comune confer unicitate UE, pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a
suveranitii statelor membre catre instituiile europene.
Politicile comune reprezint un ansamblu de reguli, msuri, linii de conduit propuse i/sau adoptate
de instituiile comunitare. Politicile comune apar i se dezvolt n msura n care guvernele pri
contractante ntr-un tratat consider c interesele particulare ale statelor membre sunt astfel mai bine
reprezentate dect prin politicile naionale.
Dei distincia ntre politici comune sau comunitare nu este foarte uor de fcut, majoritatea autorilor
sunt de acord c politicile comune sunt cele care nlocuiesc un numr de elemente eseniale ale politicilor
naionale, n vreme ce politicile comunitare sunt cele care susin i completeaz politicile naionale.
Formele diferite pe care le mbrac aciunile Uniunii relev n fapt existena a dou modaliti
concrete de exercitare a competenelor UE, respectiv substituirea i armonizarea.
Prima modalitate este asimilat noiunii de politici comune, prin intermediul crora competenele
naionale sunt transferate Uniunii, n vreme ce a doua modalitate are n vedere meninerea competenelor
n plan naional, pe fondul apropierii legislative, n diferite domenii punctuale.
n realitate ns lucrurile sunt mult mai complicate, n practic n legtur cu modul de exercitare al
competenelor putnd fi identificate i alte categorii de relaii care se stabilesc ntre UE i statele membre:
de coordonare (situaie n care se menine dreptul naional, iar dreptul comunitar nu acioneaz dect n
sensul reducerii diferenelor de abordare), de coexisten (precum n cazul pieelor publice, n cazul crora
dreptul naional i cel comunitar, dei acioneaz n aceeai direcie, ndeplinesc funcii diferite) etc.
n plus, n cadrul unei politici comune pot fi identificate i elemente care in de domeniul armonizrii
legislative (n cazul PAC, circa o treime din cele 282 de directive de armonizare prevzute n Cartea Alb,
privind realizarea pieei unice, vizau sectorul agroalimentar directive privind controlul veterinar sau
fitosanitar, privind utilizarea coloranilor etc. i vizau n principal armonizarea legislativ).
UE i exercit competenele se afl sub incidena a trei principii fundamentale care sunt specificate
n articolul 5 din Tratatul privind UE. Delimitarea competenelor UE faciliteaz n mare msur aplicarea
adecvat a acestor principii:
principiul atribuirii: Uniunea dispune numai de competene care i sunt atribuite prin tratate.
Astfel Uniunea are competena exclusiv n urmtoarele domenii:
133

1. Uniunea vamal;
2. Stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
3. Politica monetar pentru statele membre a cror moneda este euro;
4. Conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
5. Politica comercial comun;
principiul proporionalitii: exercitarea competenelor UE nu poate depi ceea ce este necesar
n vederea atingerii obiectivelor tratatelor. UE partajeaz competenele cu statele membre n domenii ca:
1. Piaa intern;
2. Politica social, pentru aspectele definite n Tratatul privind funcionarea UE;
3. Coeziunea economic, social i teritorial;
4. Agricultura i pescuitul;
5. Mediul;
6. Protecia consumatorului;
7. Transporturile;
8. Reelele transeuropene;
9. Energia;
10. Spaiul de libertate, securitate i justiie;
11. Obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
principiul subsidiaritii: pentru competenele partajate, UE poate interveni numai dac este n
msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre. n acest fel statele membre i coordoneaz
politicile economice, politicile de ocupare a forei de munc i politicile sociale n cadrul Uniunii. n acest
scop, Uniunea adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Statelor membre a caror
moneda este euro li se aplica dispozitii speciale.
Uniunea este competent de a sprijini, coordona sau completa aciunea statelor membre n
urmtoarele domenii:
1. Protectia i mbuntirea sntaii umane;
2. Industria;
3. Cultura;
4. Turismul;
5. Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
6. Protecia civil;
7. Cooperarea administrativ.
Prin politicile comune se susine att integrarea economic, ct i cea politic, adncirea procesului
de integrare, care vizeaz n principal economiile statelor membre, depinznd ns n cele din urm de
deciziile politice ale acestora. n mod progresiv, trecnd prin uniunea vamal, piaa unic, uniunea
economic i monetar, adncirea procesului de integrare deschide economiile statelor participante ctre
schimburile comerciale i concurena internaional. Opiunile privind modalitile concrete prin care pot
fi atinse obiectivele comune pot trece de la cele care susin ntrirea cooperrii interguvernamentale (ceea
ce nu presupune o pierdere de suveranitate) la cele privind integrarea supranaional (care implic
existena unui numr important de politici comune i, deci, gestionarea n comun a suveranitii).
Pe msur ce economiile naionale se deschid ctre exterior, parametrii lor interni sufer modificri
care necesit introducerea unor noi reglementri privind investiiile strine, regimul fuziunilor i
achiziiilor etc. Toate aceste mutaii interne ating de o manier decisiv comportamentul actorilor
economici, fie ele firme multinaionale, private sau de stat, actorii instituionali constituindu-se n grupuri
de interes puternice ce vor interveni n procesul decizional pentru a-i apra i promova propriile interese.
Apare astfel cu eviden relaia puternic care se creeaz ntre elita politic i cea economic, cea dinti
fiind important s manifeste deschidere i spirit vizionar, astfel nct s nu se transforme ntr-o frn pentru
procesul de integrare.
Politicile comune sunt rezultatul negocierilor realizate ntre diferitele pri implicate n procesul de
integrare (guvernele statelor membre, grupuri de interes, instituii comunitare etc.). Deciziile privind
politicile comune fundamentale, care pun problema renunrii la anumite atribute ale suveranitii, sunt
134

luate de guvernele participante i nscrise n tratatele semnate de fiecare din statele membre, iar ulterior
ratificate de parlamentele naionale. Deciziile privind politicile comune derivate, inclusiv liniile directoare
i actele juridice bazate pe tratate, sunt de regul luate de instituiile comune stabilite prin tratate,
respectndu-se procedurile prevzute de acestea. Formularea politicilor comune de ctre instituiile
comune trebuie s rspund n mod clar unor nevoi comune, s urmreasc atingerea unor obiective
comune i s serveasc, n acelai timp, unor interese comune.
Politicile pot fi clasificate n:
politici comune orizontale (numite uneori i politici generale) care afecteaz n mod egal
condiiile generale ale economiei i societii statelor membre, ca de exemplu, politica social, n domeniul
concurenei, mediului etc.
politici comune sectoriale care vizeaz numai anumite sectoare ale economiei statelor membre,
n special industria, agricultura, transporturile, energia etc.
politici comune externe care vizeaz relaiile UE / statelor membre cu tere ri, precum politica
comercial sau politica de ajutor n sprijinul dezvoltrii.
n cadrul UE, rolul principal n formularea politicilor revine Comisiei, care este singura abilitat s
iniieze legi noi, s asigure respectarea Tratatelor, i faptul c spiritul acestora se regsete n
reglementri i politicile adoptate.
De regul, propunerile venite din partea Comisiei sufer modificri ca urmare a interveniilor fcute
prin intermediul grupurilor de lobby, a guvernelor naionale, a presiunilor externe sau a dezbaterilor din
cadrul Consiliului de Minitri i Parlamentului European.
Ciclul politic al politicilor UE constau din urmtoarele etape:
1. Identificarea problemelor i stabilirea agendei (a prioritilor). nainte ca orice alegere politic s
fie fcut este necesar identificarea problemei de rezolvat. Identificarea problemei se va face diferit n
funcie de valorile economice, sociale i ideologice specifice momentului respectiv, dar i n funcie de
modul de implicare al guvernelor. Dup identificarea problemelor prioritare, se va realiza o ordonare a
acestora n funcie de nivelul lor de interes public i politic.
2. Formularea politicilor. Odat ce o nevoie sau o problem au fost identificate, apare necesar a fi
formulat un rspuns i gsit o soluie. Acest lucru implic un plan, un program care s-i propun acest
lucru, ceea ce implic existena unor legi noi i a unor resurse financiare corespunztoare (a unor alocri
bugetare distincte). Abordarea logic i cuprinztoare implic, anterior acestui proces, realizarea unor
analize metodologice i raionale prin care s fie studiate cauzele i dimensiunile problemei respective,
precum i costurile i beneficiile implicate. n realitate ns, acest lucru se ntmpl arareori, iar cele mai
multe politici se aplic intuitiv, fie ca rezultat al conjuncturilor politice, fie ca rspuns la diferitele semnale
transmise de ctre opinia public.
3. Legitimarea. Pentru a putea deveni funcionabile, politicile trebuie s se bazeze pe un suport legal,
dar i pe recunoaterea public. Cu certitudine, ntr-un sistem politic democratic, bazat pe respectarea
regulilor de drept, cu o guvernare realizat pe baza unor seturi de reguli reciproc acceptate i fa de care
toi cetenii sunt n mod egal subieci, exist puine semne de ntrebare n ceea ce privete autoritatea
guvernului de a face sau de a implementa politici.
4. Implementarea. Politicile, orict de genial ar fi concepute, rmn simple vorbe dac nu sunt
implementate corespunztor i apoi aplicate i respectate ca atare. De regul, acest lucru nseamn nu
numai legi i reglementri noi sau instruciuni pentru funcionarii publici care le vor aplica, dar i
informarea cetenilor afectai de noile politici. Elementele respective transform acest moment n cel mai
dificil din ntreg ciclul politic.
5. Evaluarea, care reprezint momentul final al ciclului politic, n care se determin modul n care
o lege sau o politic a fost pus n aplicare. Momentul devine greu de transpus n practic n cazul n care
nu au fost stabilite scopuri specifice de la bun nceput sau dac nu au fost realizate raportri corecte privind
rezultatele politicilor. Astfel, n multe situaii este aproape imposibil de tiut ce aciuni au fost realizate i
cu ce consecine sau dac rezultatele au fost corect raportate. Evaluarea devine extrem de util n cazul n
care se pornete de la premisa c rezultatele politicilor pot fi identificate i msurate (integral sau parial),
astfel nct s fie fcute ajustri (pe parcurs sau la finalul perioadei) sau chiar se poate renuna la o anumit
politic n cazul n care nu se dovedete a fi eficient. n cazul UE, evalurile sunt realizate att de ctre
135

Comisie, Consiliul de Minitri, Consiliul European, Parlamentul European, la care se adaug i rapoarte
ale statelor membre, ale grupurilor de interes sau ale consultanilor independeni.
Presiunile economice venite dinspre statele membre, dei vor influena deciziile i politicile comune
ale Uniunii reprezint condiia necesar nu ns i suficient, elementul esenial, n cele din urm, fiind
reprezentat de acordul creat ntre elitele politice i cele economice, precum i de existena unei viziuni
comune n ceea ce privete viitorul.
Pentru a putea deveni funcionabile, politicile trebuie s se bazeze pe un suport legal, dar i pe
recunoaterea public. Cu certitudine, ntr-un sistem politic democratic, bazat pe respectarea regulilor de
drept, cu o guvernare realizat pe baza unor seturi de reguli reciproc acceptate i fa de care toi cetenii
sunt n mod egal subieci, exist puine semne de ntrebare n ceea ce privete autoritatea guvernului de a
face sau de a implementa politici.
Politicile, orict de genial ar fi concepute, rmn simple vorbe dac nu sunt implementate
corespunztor i apoi aplicate i respectate ca atare. De regul, acest lucru nseamn nu numai legi i
reglementri noi sau instruciuni pentru funcionarii publici care le vor aplica, dar i informarea cetenilor
afectai de noile politici. Elementele respective transform acest moment n cel mai dificil din ntreg ciclul
politic.
Cu alte cuvinte, implementarea reprezint un proces de interaciune ntre momentul stabilirii
obiectivelor i cel al adoptrii msurilor corespunztoare de transpunere n practic a acestora. Pentru c
este ns iluzoriu s presupui c, odat ce un guvern a luat o decizie, ea va fi i automat transpus i
respectat exact aa cum a fost conceput (politicile pot fi reinterpretate i redefinite chiar i n stadiul de
implementare), aciunile n sensul respectrii deciziilor luate sunt i ele extrem de importante pentru
reuita ntregului proces.
6.1. Politica agricol comun (PAC)
Politica agricol comun este unul din obiectivele de baz ale construciei europene, cu repercusiuni
direct asupra politicii comerciale a acesteia. Ea a constituit unul din cele mai dificile capitole ale
procesului de integrare economic.
Geografia i climatul Europei i permit s produc aproape orice tip de produse agricole, este a fi
liderul mondial n producia de msline, ulei, vin, whisky etc.
Condiiile naturale i de producie variate, evoluiile economice i politice agricole diferite s-au
tradus n structuri de producie diverse. Ca urmare, n momentul constituirii Comunitii Economice
Europene, agricultura avea un aspect multiform, pe alocuri chiar contradictoriu.
Agricultura continu i astzi s depind, ntr-o mare msur de condiiile naturale, climatice, de
calitatea solului, ceea ce face ca volumul produciei s difere la unele produse de la un an la altul i s fie
diferite de la o ar la alta. n decursul dezvoltrii lor, rile membre ale Uniunii Europene au ncercat
fiecare n felul su s-i rezolve problemele agricole.
6.1.1. Condiiile i necesitatea apariiei PAC.
Prin formarea Comunitii Economice Europene, statele membre i-au propus coordonarea
eforturilor pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de via, iar
stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor economice au fost considerate
direciile principale de aciune.
Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de integrare a pieelor
naionale. Excluderea beneficia de argumente teoretice. Un proces de integrare nu poate fi net avantajos
dect dac economiile au structuri concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare. Agriculturile rilor
europene erau ns caracterizate de o puternic eterogenitate. Plasarea lor ntr-un regim de liber schimb
specific pieelor comune ar fi accentuat disparitile existente, cu tot ansamblul de efecte economicosociale i politice negative. Cert era cert ns, c nu se putea forma o pia comun fr agricultur.
Astfel, interesele politice i economice au determinat includerea agriculturii n procesul construciei
europene i aplicarea unei politici comune prin care agricultura avea s devin expresia cea mai fidel a
principiilor de funcionare i existen a unui sistem integrat.
Principalii factori care au determinat includerea agriculturii n procesul de integrare prin aplicarea
unei politici comune au fost: diversitatea politicilor agricole naionale, disparitile structurale i
136

randamentele sczute n agriculturile europene, importana politic a agricultorilor i contextul


internaional.
Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din primele
etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau, n momentul semnrii Tratatului de la Roma,
25% din populaia activ oferind 10% din PIB-ul comunitar. Dincolo de apartenena la aceeai arie de
civilizaie, n care agricultura i ranii au constituit baza edificrii culturii europene, caracteristica
principal a Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a metodelor de
gestiune i a politicilor.
Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida sprijinului american
acordat prin Planul Marshall i a eforturilor de coordonare a politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE,
ntrzierea economic i dezechilibrele provocate de anii de rzboi. Agriculturile europene, chiar cele mai
moderne (Marea Britanie, Olanda, Danemarca), erau nc puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de
ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de mici dimensiuni
(78,5% aveau o suprafa de pn la 10 ha), nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de
subzisten ntr-o agricultur de autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a
face fa concurenei externe, venit ndeosebi din partea SUA.
La nceputurile PAC, muli agricultori mici din generaia de dup rzboi nc mai mulgeau vacile cu
mna i coseau fnul cu coasa. Pentru acetia, la fel ca pentru restul societii, amintirile penuriei i cozilor
la alimente erau nc proaspete. Subveniile prin intermediul PAC i-au ajutat s cumpere echipamente, s
renoveze cldirile fermelor i s obin semine i ngrminte mai bune. Avnd venituri mai mari, au
putut face mprumuturi de la bnci pentru a-i dezvolta afacerile. Producia de alimente a crescut. Dar
viaa la ar continua s fie grea. Agricultorii mbtrneau i copiii lor nu erau prea dornici s le calce pe
urme.
Politica Agricol Comun s-a dorit a fi, ntr-un astfel de context, soluia pentru atingerea a trei
categorii de obiective: economice promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor,
creterea produciei; sociale nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru
consumatori; politice garantarea securitii alimentare.
Protecia realizat de fiecare ar n domeniul agriculturii prin diverse reglementri (garantarea
preurilor, subvenii la export, restricii la import, precum i alte procedee specifice fiecrei ri) fceau
imposibil punerea n raport direct a economiilor agricole pe baza regulilor economiei de pia. De la
aceste deosebiri a nceput istoria elaborrii i punerii n aplicare a politicii agricole comune care a avut ca
principal scop s regrupeze, n cadrul unei piei comune agricole, agricultorii tuturor rilor membre,
pornindu-se de la poziiile lor, n cea mai mare parte, diferite.
Politica agricol este prevzut nu i definit ns n Tratatul de la Roma (Art.3, punct d). unde se
stipuleaz: Piaa comun cuprinde i agricultura i comerul cu produse agricole. Prin produse agricole
se neleg produsele solului, creterea animalelor i pescuitul, ca i produsele de prim transformare
aflate n raport direct cu acestea.
Necesitatea realizrii unei piee agricole unice a fost motivat de urmtorii factori:
Agricultura, prin specificul su, nu este o ramur economic care s funcioneze satisfctor
ntr-un mediu economic dominat numai de legile pieei.
Pe termen scurt, cererea de produse agricole este rigid sau foarte puin elastic n raport cu preurile.
n plus, pe termen lung, ea se dovedete relativ inelastic nu numai fa de preuri, dar i fa de veniturile
consumatorilor. Creterea veniturilor consumatorilor nu induce ns i o cretere a cererii de produse
agricole, din cauza potenialului biologic de consum limitat al omului, rigiditii schimbrilor din structura
consumului i a populaiei.
S-a estimat c la produsele alimentare elasticitatea cererii este doar de 0,45, fa de circa 1,8 la
servicii, ceea ce nseamn c la o cretere a veniturilor consumatorului de 10%, cererea de servicii va
crete cu 18%, iar la produsele alimentare cu numai 4,5%. Oferta poate s oscileze n sus sau n jos, fa
de o tendin medie (dar nu mai mult de 25%), urmare a influenei unor factori naturali, cu aciune
independent de voina omului. Fluctuaiile ofertei, dublate de lipsa de instrucie i informare a
agricultorilor, fac ca pieele agricole s aib evoluii imprevizibile. n fapt, agricultorii sunt prea mici i
137

prea dispersai i extrem de independeni n raport cu dimensiunile pieei i foarte greu pot determina sau
influena mecanismele de funcionare a acesteia.
De asemenea, caracterul inelastic al cererii poate conduce la scderea preurilor produselor agricole,
respectiv a veniturilor agricultorilor, n situaia sporirii numai a produciei agricole n raport cu celelalte
sectoare din economie.
Oferta de produse agricole urmrete oscilaia preurilor, dar dup o perioad de timp ce
depete, de cele mai multe ori, un an; la animalele vii este nevoie de 2-3 ani, pentru maturizarea
acestora.
Pe fondul acestei caracteristici obiective a pieelor produselor agricole i a comportamentului
independent manifestat de agricultori, exist pericolul potenial ca dup o perioad n care preurile au fost
foarte ridicate, oferta s nregistreze cote extrem de nalte. Evident, rezultatul este o ofert suplimentar
sau supraofert, care determin, n cascad, scderea preurilor i, implicit, a veniturilor productorilor
agricoli.
Teoretic, exist un punct de echilibru ntre cerere i ofert, dar n practic acesta nu poate fi atins. O
pia liber a produselor agricole nseamn oscilaia ntre penurie i abunden.
Cererea de produse agroalimentare este instabil, n funcie de structura consumului.
Instabilitatea cererii poate fi determinat de cauze subiective i obiective, se poate manifesta fa de
un produs sau grupa de produse, n sensul renunrii (respingerii) sau adaptrii lor i poate fi temporar
sau definitiv.
Efectele instabilitii cererii se regsesc n modificrile structurale, care induc creteri extrem de
nalte att la nivelul productorilor agricoli, ct i al industriilor alimentare.
6.1.2. Obiectivele PAC
Pentru a nelege opiunile rilor membre CEE n materie de politic agricol comun se impune i
prezentarea precizrilor fcute la Conferina Agricol de la Stressa (3-12 iulie 1958) n legtur cu
obiectivele acesteia. Compararea politicilor naionale existente la acea dat i punerea de acord a resurselor
i nevoilor au permis trasarea primelor linii directoare ale viitoarei politici comune.
Restructurarea agriculturii comunitare era o necesitate, dar trebuia realizat fr a se aduce atingere
sistemului de exploataie familial. Dat fiind c toate costurile de producie erau mai ridicate n Comunitate
dect n celelalte ri mari productoare, preurile urmau s fie aduse la un nivel uniform i mai ridicat
dect preurile mondiale, fr a incita ns la supraproducie. n acelai timp, politica agricol trebuia s
permit participarea echilibrat la comerul mondial prin protejarea pieei interne.
Articolul 38 stabilea c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu
produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de
crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului)
fixa obiectivele politicii agricole comune:
Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii
raionale a produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de
munc;
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea
veniturilor individuale ale lucrtorilor din agricultur;
Stabilizarea pieelor;
Asigurarea (garantarea) siguranei aprovizionrilor;
Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
Tratatul de la Roma propunea n fapt elaborarea unui program comun de dezvoltare a agriculturii
rilor membre care s in cont de:
a) caracterul particular al activitii agricole, decurgnd din structura social a agriculturii i
disparitile structurale i naturale ntre diversele regiuni agricole;
b) necesitatea de a opera gradual ajustrile oportune;
c) faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector propriu legat de ansamblul
economiei.
Luarea n considerare a acestor aspecte particulare urmrea s impun mecanisme de integrare
tolerabile pentru productori (un interes particular, prin protecia unei categorii sociale, dispunnd de for
138

politic puternic) i care s nu compromit ajustarea structural a agriculturii prin eventuale dezechilibre
n msur s frneze dezvoltarea economic (un interes general).
6.1.3. Principiile PAC
Principiile directoare ale PAC au fost enunate de ctre Executivul comunitar, la Conferina de la
Stressa (1958). Aplicarea efectiv a politicii agricole se va face ns ncepnd cu anul 1962, n urma
Acordului de la Bruxelles. n cadrul acestui acord, s-au stabilit elementele cadru ale politicii respective,
referitoare la principii, obiective, mecanisme de funcionare, produsele sau grupele de produse supuse
interveniei, precum i reglementrile unice comunitare, privind: producia, preurile, importurile i
exporturile agricole.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele:
Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i comercializarea
lor la preuri unice, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare s reprezinte media
aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;
Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele ri, care
ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor suporta diferena de
pre prin instituirea unor taxe de prelevare;
Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale rilor
membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar realiza la preuri
mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin sistemul aa-numitelor
taxe de restituire (acestea fiind subvenii directe la export);
Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un sistem foarte
amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea acesteia pentru sporirea
gradului de autoaprovizionare cu produse agricole;
Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui organism
comunitar specializat, denumit Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA).
Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune au fost aplicate trei msuri eseniale:
unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar.
Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminarea
taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar.
Din aplicarea acestui principiu rezult unicitatea preurilor pentru produsele agricole n toat
Comunitatea ca urmare a mecanismelor pieei. Iniiatorii politicii agricole au decis ns c realizarea
obiectivelor propuse oblig la o gestiune centralizat i stabilirea unor preuri unice comunitare prin decizii
politice. Fixate anual n ECU, ncepnd cu anul agricol 1967-1968, acestea sunt rezultatul dezbaterilor din
cadrul Consiliului de Minitri i reprezint punctul central al sistemului de preuri folosit n politica
agricol comun.
Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de restituiri i prelevri ntre statele membre
pentru a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor. n 1969 au
fost instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz diferena ntre
preurile n ara cu moned devalorizat i preurile comune.
PAC a fost timp de muli ani prima i singura politic deplin integrat a UE. Ea a deschis calea
pentru piaa unic a UE 30 de ani mai trziu, n 1992. Sistemul ei de preuri unice a impus crearea de ctre
PAC a propriei monede, unitatea de cont (UC), un precursor ndeprtat al monedei euro. La introducerea
n 1962, o UC echivala cu un dolar american.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin prghii monetare,
stabilitatea preurilor produselor agricole i, implicit, a veniturilor productorilor agricoli. n esen,
sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb speciale numite cursuri verzi aplicate produselor
agricole. Atunci cnd pe pia existau diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul
numit compensri monetare (care reprezanta un sistem de impozite i subvenii) se acordau compensaii
productorilor afectai de diferenele de curs. Sistemul compensrilor monetare a fost nlocuit, n 1992, de
aranjamente agromonetare, prin care se fixau, periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale
produselor agricole n interiorul spaiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi
139

a fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care n acel moment
nu fceau parte din zona Euro.
Dei de o mare simplitate, principiul unicitii nu a funcionat ntotdeauna. Statele membre au
adoptat diverse msuri de protecie netarifar, de tipul msurilor fito-sanitare i veterinare, al
reglementrilor administrative, al sumelor monetare compensatorii.
Armonizarea legislaiilor naionale, realizat n mare parte abia dup 1993 prin formarea pieei
unice, a contribuit esenial la funcionalitatea principiului unicitii pieei.
Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei
Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei s-a realizat printr-un sistem
de prelevri variabile i de restituiri. Funciile principale au fost de garantare a veniturilor agricultorilor i
de meninere a stabilitii pieei interne.
Prelevarea este o tax vamal variabil. Ea ridic preul de import la nivelul preului intern i
acioneaz ca restituire la import n cazul cnd raportul de preuri este invers. Sistemul reuete astfel s
asigure o izolare complet a pieei interne prin protecie absolut.
n practic, principiul preferinei comunitare a suportat frecvente derogri. UE a renunat n
numeroase situaii la aplicarea prelevrilor sau a fixat prelevri sczute fie din proprie iniiativ, fie sub
presiuni externe din partea principalilor si parteneri.
Realitatea a demonstrat c Europa nu a devenit prin prelevrile variabile o fortrea. Aproximativ
85% din importurile sale au czut sub incidena taxelor vamale i s-au realizat printr-o protecie sczut,
sub poziiile consolidate prin negocierile OMC. Prelevrile agricole s-au aplicat unui numr redus de
produse. Este adevrat ns c au fost produse strategice, avnd o pondere foarte ridicat n fluxurile
comerciale agricole, puternic concurate de marii productori mondiali.
Sistemul prelevrilor i restituirilor protejeaz piaa comunitar de concurena extern i asigur o
surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind la formarea FEOGA.
Ca urmare a negocierilor rundei Uruguay (19861993), prelevrile variabile au fost nlocuite cu
taxele vamale. Acestea, la rndul lor, au fost diminuate cu 36% pn n 2000.
Se poate spune c msurile de protecie extern adoptate de UE sunt rezultatul unui echilibru ntre
interesele agricole i cele ale politicii comerciale adeseori contradictorii. Un echilibru fragil care a condus
la ajustri repetate ale OCP n aa fel nct s se asigure eficacitatea mecanismelor de intervenie pe piaa
intern, dar n contextul respectrii angajamentelor comerciale i dezvoltrii comerului exterior.
Solidaritatea financiar considerat o condiie esenial de realizare i meninere a unui spaiu
integrat, solidaritatea financiar a constat n sfera politicii agricole n gestionarea i suportarea n comun
a cheltuielilor aferente.
Ca instrument de realizare, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic FEOGA.
Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie
i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea
comun este asigurat prin intermediul Comisiei care ns, pentru aciunile structurale are nevoie de avizul
Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru problemele financiare de avizul
Comitetului FEOGA, format din reprezentanii statelor membre. Aplicarea acestui principiu a devenit
efectivn 1971, la presiunile Franei.
Fondul este structurat pe dou seciuni: Garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele
agricole i politica preurilor, restituiile la export i intervenia public de pia i Orientare pentru
susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor
rurale. Ponderea n bugetul comunitar a sczut n mod constant (de la 80% n anii 70 la 34% pentru 20072013), ca urmare a eforturilor de reformare a politicii agricole. n cei 50 de ani de existen PAC a cunoscut
o serie de reforme majore care au dus nu numai la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar, ci i la
reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire a fermierilor. Cea
mai mare parte a resurselor FEOGA a fost utilizat pentru aciunile de garantare (peste 90%).
Modul de constituire a bugetului comunitar i utilizarea acestuia n cea mai mare parte pentru
agricultur au generat i genereaz n continuare contradicii de interese ntre statele membre, contradicii
agravate de extinderile succesive ale Uniunii. Tensiunile provin din faptul c unele ri sunt beneficiare
nete, n timp ce altele, mai puine la numr, sunt contribuitoare nete.
140

Fig. 6.1. Cheltuielile PAC din bugetul total n UE pentru perioada 1980-2009

6.1.4. Mecanisme i instrumente de implementare a PAC


Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie sistemul de susinere
a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilit i utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru
aproape toate produsele agricole. De regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% - 100% mai mari dect
preul mondial.
Sistemul de susinere a preurilor este format din:
- preul de intervenie (sau garantate), adic preul la care ageniile comunitare cumpr i
stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Preul de intervenie, se acord de
autoritile publice, n urmtoarele condiii:
produsele agricole achiziionate s ndeplineasc standardele calitative prestabilite;
productorii agricoli vor ncasa contravaloarea produselor vndute la centrele de achiziii dup
trei luni de la momentul vnzrii, deoarece se urmreete determinarea acestora n cutarea unor soluii
alternative de pia;
preurile de pia scad sub nivelul preului limit.
Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care este un mecanism de stabilizare
a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar;
- preul int (indicator sau orientative) este format din preul de intervenie + diferena dintre preul
de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i
cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar. Acest pre este unul care se fixeaz zilnic i se sper
a se obin pe piaa cu producia cea mai mic;
- preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai
mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul
int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Scopul preului prag este de a elimina
riscul concurenei exercitat de produsele importate cu preuri mai mici dect cele comunitare.
Alturi de preurile menionate, exist i preuri specifice unor produse, cum ar fi preul orientativ
(guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic price) pentru legume i fructe, preul de
retragere de pe pia (withdraw price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit
grad de perisabilitate.
Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat
creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut
noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din
acest categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i coresponsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul
produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine.
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor, combinat
cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole. Uniunea European a ncheiat, de-a lungul
timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de
dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranean, nu
reprezint un pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de
produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar este
mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor astfel de subvenii este interpretat drept un mod
de distorsionare a concurenei i este penalizat de ctre OMC, fapt care a determinat o reducere a
141

cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de produse agricole n
1992, la mai puin de 10% n 1998.
Primele se acord pentru a acoperi diferena dintre costul de producie mai ridicat i preul de
vnzare mai sczut la carnea de vit i viel, carnea de oaie i la tutun. De exemplu, se acord prim
special pentru viei tineri (pltibil din anul 1992) de dou ori: prima dat la vrsta de 10 luni, iar a doua
oar la vrsta de 22 de luni, n situaia cnd productorul deine pn la 90 de animale la fiecare grup de
vrst. Prima pentru vieii de lapte este pltit fermierilor care nu pot vinde laptele sau vnd sub 120
000 l de lapte pe an. n anul 1997, aceast prim a fost de 144,9 ECU pe cap de animal.

Fig. 6.2. Reprezentarea grafic a reducerii ajutorului pentru exporturi


(valoarea exporturilor continu s creasc)

Organizarea comun a pieelor (OCP)


Mecanismul de integrare agricol ales de Comunitate a fost organizarea pieelor la nivel comunitar.
n 1962 a fost elaborat primul pachet de msuri legislative agricole privind crearea a ase organisme
comune de pia, referitoare la cereale, carne de porc, carne de pasre, ou, vin, fructe i legume. Sistemul
OCP a cuprins treptat 91% din producia agricol, mecanismele de intervenie difereniindu-se de la o
pia la alta. Dincolo ns de eterogenitatea rezultat, analiza OCP relev trei elemente definitorii:
- unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune;
- garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern;
- un sistem de protecie la frontier a pieei europene, pentru asigurarea preferinei comunitare.
n funcie de modul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferitele piee, OCP
cunosc urmtoarele forme, delimitate dup principalul instrument de intervenie:
- organizaii comune prin pre garantat;
- organizaii comune prin subvenii directe;
- organizaii comune prin protecie extern.
Principala form de organizare a pieelor la nivel comunitar, acoperind aproximativ 70% din
produsele agricole, o reprezint OCP prin pre garantat i este organizarea care ofer maximum de
garantare.
Evoluia sistemului OCP
n timp, lund not de evoluia agriculturii europene n anii 80, politica agricol comun a adaptat
intervenia prin pre garantat n funcie de situaia pieelor. Rezultatul a constat n trecerea OCP de la o
intervenie automat cu garantare necondiionat a produciei realizate spre forme cu intervenie
condiionat, care limiteaz garania acordat.
Modularea interveniilor s-a realizat pe baza a 6 parametri: nivelul preului; situaia pieei; tipul
produsului; calitatea produsului; spaiul; timpul.
Pn la reforma MacSharry (1992), evoluia PAC s-a caracterizat n principal prin ncercri diverse
de reducere a garaniilor agricole. Instituiile comunitare au adoptat, dup a doua jumtate a deceniului
opt, msuri de diminuare a veniturilor agricultorilor, n sperana c vor avea drept rezultat reducerea
excedentelor i restructurarea produciei. Ele au constat n: scderea preurilor agricole, introducerea
taxelor de coresponsabilitate i reducerea subveniilor directe acordate n unele sectoare.
Dar, aciunile ntreprinse n scopul diminurii veniturilor agricultorilor nu au avut efectele dorite n
planul stabilizrii pieelor. Unul din factorii eseniali care au limitat eficiena acestora l-a reprezentat
posibilitatea compensrii reducerilor de venit prin creterea produciei. Era deci logic s se intervin prin
142

limitarea cantitilor garantate. Mecanismele prin care Comunitatea a ncercat i a reuit s limiteze
volumul produciei, i implicit al excedentelor, sunt sistemul cotelor i sistemul stabilizatorilor bugetari.

Fig. 6.3. Producia de gru (n tone la hectar) n statele fondatoare ale UE

Dup 1988, eforturile europenilor de gestionare a pieelor agricole s-au orientat i asupra reducerii
capacitii productive a agriculturii prin msuri de ngheare a terenurilor i de extensificare.
Ca rezultat al msurilor de reformare a PAC, organizaiile de pia au evoluat de la OCP prin pre
garantat spre OCP prin subvenii directe i de la OCP prin subvenii directe spre OCP prin simpl protecie
extern.
Dinamica OCP, caracterizat de tendinele menionate, este considerat a fi rezultatul unei legi
proprii de evoluie. Ea nu reflect ns altceva dect c o opiune eficient n anumite condiii nu reprezint
o soluie absolut, c acolo unde interveniile sfideaz legile pieei i nu sunt modulate n funcie de
modificarea datelor iniiale, dezechilibrele nu ntrzie s apar.
Reforma MacSharry a confirmat de altfel c n politica agricol comun, garantarea preurilor nu
mai reprezint principalul mijloc de intervenie. Reforma continua tendina de liberalizare a pieelor care
s-a manifestat n deceniul nou, iar preocuprile instituiilor comunitare sunt tot mai mult ndreptate spre
componenta structural a PAC. Politica structural a fost prevzut n art. 39 al Tratatului de la Roma, cu
scopul de a susine i stimula modernizarea agriculturii i ameliorarea structurilor de producie. Dar, numai
anii 80 cunosc o dezvoltare a msurilor structurale care au reuit s dea coninut unei politici structurale
agricole; reforma fondurilor socio-structurale din 1989 i reforma agricol din 92 i-au conferit apoi un
loc esenial n asigurarea coeziunii n Uniunea European.

Fig. 6.4. Evoluia stocurilor publice n domeniul crnii de vit i untului

Politica structural agricol


Spre deosebire de politica preurilor, care oblig la o uniformizare a reglementrilor naionale i la
o gestiune centralizat, aciunile structurale au putut fi lsate la dispoziia statelor membre. Pn n 1972,
rolul PAC a fost de coordonare a politicilor structurale naionale i de susinere financiar parial 25%,
excepional 45% a anumitor proiecte. Erau vizate ndeosebi msurile privind: adaptarea i ameliorarea
condiiilor de producie (comasarea, asanarea i amenajarea terenurilor); reorientarea produciei; adaptarea
i mbuntirea comercializrii; dezvoltarea debueelor pentru produsele agricole.
Primii pai. Programul Mansholt
Euforia primilor ani de evoluie favorabil a agriculturii, stimulat de dinamizarea creterii
economice i de msurile PAC, nu lsa loc scepticismului. n plus, prea puini erau cei dispui s renune
la avantajele oferite de mecanismele de intervenie prin pre garantat: venituri ridicate pentru agricultori,
lipsa de transparen n legtur cu dimensiunea contribuiei publice, susinerea politic din partea
beneficiarilor, exemplul de solidaritate i de reuit necesar procesului general de integrare.
n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai
accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole, ceea ce a determinat o scdere a
ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale. Aplicarea unor metode i tehnologii
143

moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus
la creterea produciei i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a
fost nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de
subzisten este relativ rigid. Datorit acestui fapt, dup 1977 UE s-a transformat din importator net n
exportator net de produse agricole.

Fig. 6.5. Evoluia stocurilor publice n domeniul cerealelor

Memorandumul Mansholt reprezint, indiscutabil, primul moment de referin n politica


structural comunitar, prin baza teoretic i argumentarea pe care le ofer.
Pornind de la constatarea limitelor PAC axat pe garantarea preurilor n modernizarea i
ameliorarea structurilor de producie i ridicarea nivelului de via a agricultorilor, Mansholt recomanda
dezvoltarea politicilor structurale. Programul Agricultura 1980 partea operaional a
memorandumului ofer un plan de reform pentru a sprijini agricultura s ias din poziia inferioar n
care se gsete att din punct de vedere economic ct i social. Soluia principal era vzut de Mansholt
n restructurarea produciei i comercializrii printr-un ansamblu de msuri constnd n: reducerea
preurilor, aciuni la nivelul structurilor de producie, aciuni n favoarea echilibrrii pieelor i ameliorarea
funcionrii lor.

Fig. 6.6. Sico Mansholt printele PAC


Sicco Mansholt a fost un agricultor olandez, om politic i arhitectul principal al politicii agricole europene. El
a pilotat elementele-cheie ale acesteia, pe baza preurilor garantate i a finanrii comune ntre rile membre, prin
negocierile maraton ncheiate pn n 1962. Vizionar, Mansholt a tras un semnal de alarm n 1968, avertiznd cu
privire la surplusurile viitoare i la necesitatea unei aciuni rapide pentru modernizarea agriculturii i creterea
eficienei.

Planul Mansholt, este prima tentativde reforma PAC, prin care se dorea o cretere a dimensiunilor
exploataiilor agricole prin comasri. Unitile de referin erau considerate exploataiile de 80-100 ha
pentru cultur mare i 40-60 de vaci de lapte sau echivalentul acestora. Reforma a euat din cauza
implicaiilor negative pentru micii agricultori i a reaciilor vehemente ale acestora. A fost prima oara cnd
s-a constatat c, pe lng o politic de susinere prin preuri, este necesar i o politic structural.
Memorandumul atrgea atenia asupra faptului c problema principal a agriculturii europene este
de natur structural i poate fi soluionat prin reducerea numrului agricultorilor i creterea
dimensiunilor exploataiilor, n condiiile unei politici prudente de preuri. Se impunea cu necesitate ca
agricultura s fie orientat spre o structur a exploataiilor care s utilizeze munc mai puin i mai
144

calificat, n ntreprinderi agricole moderne, capabile s asigure agricultorilor venituri i un mod de via
comparabile cu cele ale populaiei din mediul urban.
Planul Mansholt s-a dovedit prea radical i prea ambiios n contextul deceniului apte.
Singurul rezultat al memorandumului se consider a fi adoptarea n 1972 a trei directive socioculturale, pachet legislativ care marcheaz lansarea politicii agricole structurale. A fost, incontestabil,
momentul n care s-a creat o bre pentru reformele care au dat ulterior un nou coninut politicii agricole
comune.
Totui, nu putem limita semnificaia memorandumului la att. Prin msurile propuse,
memorandumul Mansholt reprezint un veritabil plan de reform, conceput ntr-o viziune global,
integratoare. Remarcabil este faptul c cea mai mare parte a msurilor preconizate au fost adoptate n timp.
De asemenea, principiile generale propuse pentru aplicarea programului Agricultura 1980 se regsesc
n modul de funcionare actual a fondurilor structurale: concepia regional, descentralizarea i
responsabilitatea naional, coparticiparea i susinerea comunitar pe baza iniiativelor locale concretizate
ntr-un plan. Se poate aprecia astfel c memorandumul Mansholt ofer baza teoretic a politicii structurale
comunitare.
Consiliul de Minitri a adoptat trei directive privind investiiile i reconversia profesionaldin
sectorul agricol, concretizate prin adoptarea unor msuri n favoarea:
- agricultorilor (pensionare timpurie i reconversie profesional);
- exploataiilor (ajutor pentru investiii acordat selectiv);
- comercializrii i procesrii produselor agricole (prin programe de dezvoltare sectoriale i
regionale;
- susinerea organizaiilor de productori);
- msurilor aplicate la nivel regional (zonele montane i defavorizate).
Aciunile structurale prevzute de cele trei directive au reprezentat un pas fcut ntr-o direcie bun.
Ele au fost completate n 1975 cu introducerea compensaiilor pentru regiunile defavorizate natural, n
1977 cu ajutorul pentru transformarea i comercializarea produselor agricole, iar n 1978 cu ajutoarele
pentru grupurile de productori; diverse msuri regionale au fost, de asemenea, introduse pentru a diminua
handicapul structural i de infrastructur a zonelor defavorizate, cu efecte indirecte i asupra agriculturii.
Politica structural a evoluat ns lent pn n 1985, cnd criza de ansamblu a PAC a declanat o
revizuire de profunzime a msurilor structurale pentru a favoriza ameliorarea competitivitii
agriculturii europene. n politica agricol structural, accentul a czut pe cutarea echilibrului ntre
obiectivele propuse, creterea competitivitii agriculturii europene, echilibrarea pieelor, protecia
mediului i dezvoltarea regiunilor defavorizate.

Fig. 6.7. Evoluia cheltuielilor PAC ntre 1980-2010

Reforma fondurilor structurale din 1989 a conferit Comunitii un rol sporit n gestionarea
aciunilor structurale, inclusiv a celor agricole, pentru a permite concentrarea aciunilor spre regiunile
defavorizate. Obiectivul general al integrrii, stabilit prin Actul Unic n 1987, devenise coeziunea
economic i social prin reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni. n planul agriculturii,
interveniile structurale au vizat:
- concentrarea ajutoarelor n zonele defavorizate, pe exploataiile mici i mijlocii;
- creterea cofinanrii comunitare n cazul msurilor acoperite de obiectivul 1 al reformei
fondurilor structurale (promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din
punct de vedere economic i social);
145

- stabilizarea populaiei rurale i ntinerirea acesteia prin sprijinul n afirmarea tinerilor


agricultori;
- protecia mediului;
- diversificarea activitilor n exploatrile agricole;
- simplificarea gestiunii subveniilor pentru transformarea i comercializarea produselor agricole
i pentru silvicultur.
Este evident c dup apariia i manifestarea crizei agriculturii europene prioritile n materie de
politic agricol comun s-au modificat. Susinerea pieelor prin preuri garantate n cadrul organizaiilor
comune pentru creterea produciei i asigurarea unor venituri minime agricultorilor a cedat treptat locul
msurilor structurale.
Politica privind zonele defavorizate reprezint n termeni financiari principala aciune structural,
viznd peste jumtate din suprafaa agricol a UE. Un loc important revine msurilor de ameliorare a
structurilor agricole prin:
- nlocuirea sistemului planurilor de modernizare i dezvoltare cu sistemul planurilor de ameliorare,
avnd drept obiectiv ameliorarea durabil a veniturilor agricole (accentul cade pe reducerea costurilor,
mbuntirea condiiilor de munc i de via, creterea calitii produselor agricole, orientarea spre
produse deficitare, protecia mediului);
- interdicia sau limitarea subveniilor pentru investiii n cazul produciilor excedentare;
- creterea sprijinului n formarea profesional;
- subvenii n favoarea tinerilor agricultori;
- ncurajarea pensionrilor;
- compensaii pentru zonele de munte i cele defavorizate (pe animal sau pe hectar);
- sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de ajutor mutual, gestiune etc.
O serie de alte obiective de natur complementar au fost introduse n sfera politicii structurale
comune pentru a susine dezvoltarea zonelor rurale, creterea contribuiei agriculturii la stabilizarea vieii
rurale i protecia mediului, o mai bun integrare a agriculturii cu celelalte sectoare ale economiei i
reducerea diferenelor regionale. Pot fi menionate n acest sens:
- ameliorarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole i silvice prin
ajutoare n favoarea grupurilor de productori i susinerea investiiilor pentru ntreprinderi agroalimentare, de comercializare i transformare primar a lemnului;
- ameliorarea situaiei pieelor agricole prin sprijin n extensificarea i reconversia terenurilor
(scoaterea din folosin agricol prin ngheare, mpdurire, utilizri neagricole);
- restructurarea economiei rurale din sudul Franei, Italia i Grecia pentru a face fa concurenei
pieei iberice (programele de dezvoltare integrat PIM);
- programele de iniiativ comunitar (PIC) pentru dezvoltarea regional;
- susinerea integrrii Suediei, Finlandei i Austriei (Obiectivul 6).
Politica structural agricol, dei component a PAC, este conceput n cadrul mai larg al politicii
de dezvoltare regional. Dup reforma fondurilor structurale din 1989, ea a devenit un instrument esenial
n realizarea convergenei reale n Uniune prin susinerea regiunilor defavorizate.
Totui, cel puin n domeniul agriculturii, componenta structural a politicii agricole comune este
departe de a-i fi atins obiectivele. Principalii factori care au influenat aplicarea msurilor structurale i
au limitat efectele poteniale sunt: caracterul facultativ al unei mari pri din reglementrile comunitare,
condiiile riguroase impuse pentru acordarea ajutoarelor, lipsa de atractivitate a unor ajutoare propuse,
informare i publicitate ineficient, birocraie i lips de profesionalism n administraiile naionale i
capacitatea redus a unor ri membre de cofinanare a proiectelor.
Actualele orientri n politica regional i politica agricol ne permit s apreciem c interveniile
comunitare structurale vor deveni un instrument privilegiat n realizarea convergenei regiunilor i
economiilor membre, n ameliorarea competitivitii agriculturii europene. Este de ateptat o concentrare
a aciunilor spre regiunile defavorizate, rmase n urm, spre zonele rurale i o standardizare mai
accentuat a tipologiei interveniilor publice. Cu siguran, principiile regionalizrii, parteneriatului,
subsidiaritii, complementaritii i adiionalitii vor rmne coordonate majore ale politicii structurale.
146

Este ns posibil o cretere a rolului iniiativelor comunitare i o relaxare a condiiilor de aplicare


a diverselor sisteme de msuri structurale n contextul unor programe de formare profesional, de
dezvoltare a centrelor de informare i de adaptare administrativ, care s faciliteze aplicarea politicii
structurale comune. Se poate anticipa, de asemenea, o apropiere progresiv a politicii regionale i a celei
structurale agricole. Este o consecin logic ce decurge din faptul c disparitile regionale sunt n
principal de natur structural, iar regiunile rmase n urm sunt caracterizate, de regul, de o pondere
ridicat a agriculturii n realizarea PIB i ocuparea forei de munc.
PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a
sprijini Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democrat i o economie de pia. nfiinat
la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria (primele dou ri n care s-a realizat trecerea de la
regimul comunist la democraie, de unde acronimul), programul s-a extins treptat, incluznd n prezent 13
ri partenere din regiune. Prin hotrrea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, PHARE
a devenit instrumentul financiar al strategiei de pre-aderare, principalul obiectiv fiind aderarea la Uniunea
European a celor 10 tari asociate din Europa Central i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. PHARE ofer asisten i altor ri din regiune
(Albania, Bosnia-Heregovina, Macedonia) n tranziia ctre democraie i ctre economia de pia.
Programul PHARE se concentreaz asupra a doua aspecte dezvoltarea instituional, sprijinirea
guvernelor rilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar i asupra investiiilor, se dorete
sprijinirea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura de baz
standardelor UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate.
ntre 1990-2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde Euro prin programul PHARE. Pentru
perioada 2000-2006, Romniei i-au fost alocate prin PHARE aproximativ 250 milioane euro anual, fiind
a doua ar candidat, dup Polonia, din punct de vedere al mrimii fondurilor de care beneficia. n prezent,
PHARE se concentreaz n Romnia asupra a trei mari sectoare dezvoltarea regional, dezvoltarea
instituional i sprijinirea investiiilor n vederea implementrii acquis-ului comunitar.
ISPA Instrument for Structural Policies for pre-Accession (Instrument pentru Politici Structurale
de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor
candidate n procesul de aderare la UE. ISPA ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul proteciei
mediului i al transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu
normele europene n aceste dou sectoare.
Principalele obiective ale ISPA sunt:
- s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii
Europene;
- s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene;
- s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de
Coeziune ale Uniunii Europene.
Bugetul total anual al ISPA este de peste 1 miliard de euro. Romnia beneficiaz de sume cuprinse
ntre 208-270 milioane euro pe an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. n sectorul
transporturilor, se acord prioritate investiiilor destinate integrrii sistemului naional de transport n cel
al UE, precum i viitoarei Reele Trans - Europene (Trans European Network TEN). De asemenea, se
acord o importan deosebit mbuntirii legturilor cu alte state candidate n domeniul transporturilor,
precum i mbuntirii sistemului naional de transport prin completarea anumitor poriuni de drum.
Principala prioritate a programului ISPA n domeniul proteciei mediului este sprijinirea rilor n
procesul de adoptare a legislaiei europene n ceea ce privete protecia mediului. O atenie special este
acordat apei potabile, tratrii apelor uzate i evacurii gunoiului menajer.
SAPARD Special pre-Accession Programme for Agricultureand Rural Development (Programul
Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Este cel de-al treilea instrument financiar
nerambursabil, conceput pentru a sprijini rile candidate n abordarea reformei structurale n sectorul
agricol i n alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului comunitar
referitor la Politica Agricol Comun i la legislaia aferent.
Principalele obiective ale SAPARD sunt:
- s finaneze proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale;
147

- s mbunteasc activitile de prelucrare i comercializare a produselor agricole i pescreti;


- s dezvolte i s mbunteasc infrastructurile rurale;
- s dezvolte economia rural (investiii n companiile cu profil agricol);
- s dezvolte resursele umane (instruire profesional; asisten tehnic, inclusiv studii menite s
sprijine pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate).
6.1.5. Reformele PAC
ncepnd cu anii 60, agriculturile europene sunt antrenate n schimbri profunde care afecteaz att
sistemele de cultur, ct i structurile de exploatare. Alturi de creterea industrial i ridicarea general a
nivelului de via, un rol esenial n formidabila reuit economic a agriculturii vest-europene a avut-o
Politica Agricol Comun. Ea a reprezentat un model de intervenie eficient, un instrument de
modernizare i dezvoltare rapid a agriculturii, cel puin n condiiile economico-sociale ale anilor 60.
Europa a trecut de la penurie la autosatisfacere i surplus agricol, de la situaia de importatoare net la cea
de exportatoare pentru majoritatea produselor agricole temperate; este n prezent cel mai mare importator
i al doilea exportator mondial, avnd una din agriculturile de mare randament.
Dar anii 80 au adus reversul medaliei: creterea excedentelor agricole i a cheltuielilor de
finanare fr ameliorarea veniturilor agricultorilor i fr reducerea inegalitilor de venituri, exod rural
ridicat, concentrarea exploataiilor etc. Europa agricol ncepe o perioad de instabilitate pe fondul lipsei
unei politici structurale eficace i ntr-un context extern nefavorabil, dat de presiunile de liberalizare
exercitate n cadrul fostului GATT.
Multe dintre schimbrile importante ale PAC avuseser deja loc n anii 80, dar s-au accentuat n
special la nceputul anilor 90. Limitarea produciei a contribuit la reducerea excedentelor (cotele de lapte
din 1983) i s-a pus un nou accent pe agricultura ecologic. Pentru a beneficia de ajutoare directe,
agricultorii au fost nevoii s i ndrepte atenia spre pia i s rspund noilor prioriti ale publicului
(reforma MacSharry din 1992).
Reforma PAC, solicitat nc din 1968 prin planul Sicco Mansholt, este acceptat ntr-o manier
global i devine realitate abia n mai 1992. Prin proiectul de reform MacSharry, PAC renun la
mecanismele tradiionale de susinere, apropiindu-se treptat de modelul nord-american al politicii agricole,
axat pe plile compensatorii. Dei novatoare, PAC pstreaz att principiile eseniale, ct i Organizaiile
Comune de Pia. De asemenea, reforma a atins n mod fundamental doar un numr restrns de produse
de mare cultur: cereale, oleaginoase, produse din lapte i carne de vit.
Reforma PAC i-a fixat anumite obiective i a apelat la instrumente adecvate, n funcie de etapa
respectiv.
A) Anii 80: reducerea sprijinirii preurilor i descurajarea produciei folosind aa metode ca:
stabilizarea produciei: cantitate maxim garantat n vederea achiziionrii, peste care fie nu se mai
acorda preul garantat, fie fermierul pltea un impozit special (taxa n coresponsabilitate), fie i se refuza
acestuia cumprarea surplusului de ctre autoritile de intervenie asupra pieei;
cote: plafoane de producie;
ncurajarea diversificrii produciei;
limitarea creterii cheltuielilor bugetare.
Totui, n 1990, PAC era, n esen, neschimbat.
B) Reforma MacSharry ce a debutat la nceputul anilor 90 a dus la o adncire a reformei i a
devenit necesar deoarece:
preurile nu au sczut suficient pentru a reduce producia i cheltuielile legate de supraproducie;
celelalte msuri s-au dovedit destul de ineficiente;
runda Uruguay a exercitat o presiune n direcia reducerii proteciei la import i a subveniilor la
export.
Obiectivele i instrumentele reformei MacSharry au fost favorizate i constrnse de:
trecerea la Piaa Intern, cu stimularea concurenei n toate domeniile;
presiunea partenerilor comerciali n cadrul rundei Uruguay.
Pe interior s-a acionat pe diverse dimensiuni:

148

de la susinerea preurilor garantate, cu niveluri mai mari dect preurile mondiale, la susinerea
veniturilor fermierilor sub forma unor compensaii directe, inclusiv pentru pmnturi necultivate (area
payments);
aproapierea preurilor interne de preurile mondiale (la cereale, carne de vit), diferena, pltit
sub form de compensaii care s le menin veniturile (71% din veniturile pentru cereale) - pli
transparente;
ncurajarea utilizrii cerealelor n hrana animalelor, nlocuind maniocul (carbohidrai), glutenul
de porumb sau boabele de soia (proteine), care aveau un pre artificial;
folosirea pmntului necultivat pentru cereale n alte scopuri dect pentru culturi (exemplu, pentru
punat) i aplicarea metodelor de cultur extensive;
stimularea diversificrii activitilor economice n mediul rural (de exemplu agroturismul);
conceperea schemelor pentru pensionri timpurii.
La import:
tarificarea prelevrilor variabile (convertirea barierelor netarifare n taxe vamale convenionale)
i reducerea progresiv a nivelului rezultat (36%);
reducerea cheltuielilor pentru subvenii la export cu 36%, iar volumul subveniilor cu 21%.
Impactul reformei din 1992 asupra consumatorilor i fermierilor
Reforma din 1992 a fost conceput s ajusteze oferta la nivelul cererii, n principal, prin reducerea
ofertei (retragerea din cultur a terenurilor, continuarea sistemului cotelor pentru lapte, diminuarea
produciei de carne de vit etc.), prin acordarea unei atenii sporite proteciei mediului i folosirea mult
mai raional a resurselor de teren, precum i prin reducerea preurilor minime garantate.
Fermierii au fost compensai prin pli directe, fiind stimulai s raionalizeze costurile de producie,
s creasc calitatea produselor, fiind ajutai s rectige segmente din pieele interne ocupate de importuri
i s se orienteze ctre noi piee precum cele legate de biocombustibili. n paralel cu acestea, Uniunea a
ncurajat managementul terenurilor forestiere i dezvoltarea de surse adiionale de venit, n special bazate
pe turism.
Chiar dac seciunea Garanii din FEOGA nu s-a diminuat n termeni reali, ponderea sa n bugetul
comunitar s-a redus de la 64% n 1988, la 50% n 1997, cu accentul pe realizarea unei eficiene sporite.
Reducerea volumului produciei a antrenat o scdere a costurilor legate de excedentul produciei, n timp
ce restriciile privind subvenionarea exporturilor impuse de recentele acorduri comerciale internaionale
au disponibilizat resurse ce pot fi canalizate pentru sprijinirea msurilor introduse de reform. Interveniile
structurale finanate din FEOGA Orientare au crescut de la 1,3 miliarde ECU n 1989, la 3,6 miliarde
ECU n 1995, sprijinind mbuntirea structurilor i condiiilor de producie, prelucrare i marketing al
produselor.
Natura reformei avea menirea s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a
agriculturii.
Pentru prima dat reforma stabilete nivele diferite de compensare n diferitele regiuni ale Uniunii,
avnd ca baz de calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor
vrsate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensaiile depind de numrul de hectare cultivate i de localizarea acestora, iar
ajutorul acordat cresctorilor de bovine depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului indiferent de cantitile produse, n momentul cnd
preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de mbuntire a situaiei sale dect creterea
randamentelor, producnd mai mult. Astzi i sunt compensate integral veniturile fr a fi obligat s
produc mai mult.
Noul sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului fa de o
anumit form de intervenie public, dup cum afirm unii specialiti. Sistemul de susinere a preului
anterior reformei, acord de facto fermierului subvenii care, chiar dac erau mai puin vizibile, nu erau
mai puin reale. Un sistem bazat pe vnzarea direct ctre depozitele frigorifice ale Comunitii, la preuri
dinainte garantate, a produselor ce nu aveau nicio ans de competitivitate pe pieele mondiale nu avea
mai nimic n comun cu principiile pieei libere. n noul sistem, cea mai mare parte a veniturilor fermierilor
provine de pe pia. Ajutorul pentru susinerea veniturilor constituie numai un supliment.
149

Reforma a determinat o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul comunitar. Ea


a frnat creterea produciei fr s antreneze totui reduceri majore ale nivelurilor produciei anterioare
reformei. Singura raiune de cretere a produciei n viitor este gsirea de noi piee de desfacere. Aceste
piee trebuie ns aprovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate.
Cetenii, n calitatea lor de contribuabili, doresc s-i vad banii cheltuii eficient. Ei trebuie ns
s realizeze c beneficiaz i i recupereaz n mare parte investiiile fcute n agricultur n calitatea lor
de consumatori. Mult vreme PAC a fost acuzat de creterea artificial a preurilor produselor agricole,
dar astzi o familie din Uniunea European cheltuiete 15% din bugetul su pe alimente, n comparaie cu
30% ct cheltuia n 1960. Una peste alta, fiecare cetean comunitar pltete circa 100 de euro pe an n
contul PAC.
n consecin, consumatorii trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preurile
bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata general a
inflaiei pe ansamblul economiei europene.
Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au avut de ctigat: calitatea. Din 1985,
Comisia European a introdus criteriile de calitate ca parte integrant a PAC. Produsele de calitate trebuie
s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. n acest sens, au fost introduse noi
reglementri ce prevd utilizarea de etichete speciale i de certificate de garantare a calitii pentru a
informa consumatorul c este vorba de un produs de calitate superioar. De asemenea, a fost adoptat o
reglementare privind metodele de producie biologic a bunurilor agricole i alimentare, iar printr-o nou
directiv se protejeaz denumirile de origine controlate.
O atenie deosebit se acord promovrii i protejrii specialitilor regionale precum brnza
obinut din lapte nepasteurizat, vinior, carne afumat sau srat, obinute dup procedee tehnologice
tradiionale.
Natura excepional i calitatea anumitor produse deriv att din locul de provenien, ct i din
metodele folosite pentru realizarea acestora. Consumatorii i comerul cu hran i cresc interesul pentru
originile geografice ale alimentelor i pentru alte caracteristici. UE recunoate acest lucru i a dezvoltat
trei logo-uri de calitate.

Fig. 6.8. Sigle de calitate

Protejarea Desemnrii Originii i Protejarea Indicatiilor Geografice (PDO i PGI) ambele se aplic
produselor agricole i alimentelor cu o legatur strns cu o anumit regiune sau un anumit loc. Un produs
care poart logo-ul PGI are caracteristici specifice sau o reputaie asociat cu o anumit zon, i cel puin
un stagiu din procesul de productie a avut loc n acea zon. Exemple: Clare Island Salmon, Arancia
Rosa di Sicilia i Dortmunder Bier. Singurele alimente care pot purta aceste nume sunt somonul din
Clare Island, Irlanda, portocalele roii din Sicilia i berea din regiunea Dortmund, Germania, alimente care
indeplinesc specificaii de calitate particulare.
Un produs care poart logo-ul PDO a dovedit caracteristici care rezult numai din calitatea terenului
i din abilitile productorilor din regiune. Produsele PDO necesit ca toate etapele produciei s se
desfsoare n zona implicat. Exemple: Huile dolive de Nyons, Queijo Serra da Estrella i Shetland
Lamb. Cu alte cuvinte, doar uleiul de msline dintr-o regiune recunoscut din vecinatatea Nyons din
Frana, brnza din zona Serra da Estrella din Portugalia i carne de miel din Shetland Island din Marea
Britanie, care ntrunesc condiiile exacte, pot folosi aceste nume i logo-ul.
Garantarea Specificului Tradiional (TSG) este un logo folosit pentru produse cu caracteristici
distinctive i care fie conin ingrediente tradiionale, fie folosesc metode tradiionale n procesul de
producie. Printre produsele din aceast categorie se regsesc pinea Kalakukko, Jamon Serrano i
berea Kriek. Acestea au fost nregistrate de Finlanda, Spania, respectiv Belgia.
150

Avantajele protejarii indicatorilor de calitate sunt urmtoarele:


- ofer garanii pentru consumatori referitoare la originea i metodele de producie;
- transmite mesaje de marketing efective despre produsele de valoare;
- susine afacerile rurale, care produc produse de calitate, protejnd marca de imitaiile neloiale.
Din iulie 2004, UE a nregistrat aproape 700 de indicatori geografici, desemnatori de origine i de
specialiti tradiionale. n plus, aproximativ 2000 de indicatori geografici pentru vinuri i buturi spirtoase
de origine din UE i din lumea a treia sunt protejate pe piaa UE.
Aceast campanie de promovare a calitii superioare a produselor nu trebuie s eclipseze eforturile
viznd fixarea de norme de igien severe pentru bunurile alimentare din comunitate i furnizarea de
informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a alimentelor. Standardizarea nu trebuie n
nici un caz s conduc la o uniformizare a produselor alimentare.
Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de cultur i cretere a animalelor. Sistemul
anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu numai recurgerea
masiv la ngrminte i pesticide, dar i promovarea produciilor cu randament ridicat.

Fig. 6.9. Interpretarea corect a codurilor aplicate pe ou n UE

n fapt, confruntat cu o ngheare a preurilor, productorul nu a avut alte mijloace de cretere sau
de meninere a nivelului anterior al veniturilor proprii dect producnd mai mult la acelai pre. Acum,
agricultorii pot s rmn n agricultur, lucru ce nu era posibil n sistemul anterior, cnd numrul
exploataiilor agricole se reducea ntr-un ritm de 3% pe an. Chiar dac reforma nu a inversat complet
aceast tendin, i-a ncetinit cel puin ritmul. Practic, ajutorul financiar este acum canalizat cu precdere
ctre categoria cea mai vulnerabil de agricultori i ctre modelele extensive de cultivare i cretere a
animalelor.
Graie acestor argumente i datorit faptului c reforma a pus accent pe msurile de acompaniere
ecologic i social, programul reformei a devenit pivotul strategiei de pia al Comunitii n vederea
unei dezvoltri rurale echilibrate.
Reforma PAC a stabilit participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operaiunile de
mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt astzi remunerate precum orice alt activitate
economic. Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii Europene i al satelor europene au mult de ctigat
din aceste noi activiti introduse prin reforma din 1992.
n Europa, secole de agricultur au dat un anumit contur peisajului rural. Diversitatea rural,
varietatea florei i faunei sunt indisolubil legate de sistemele de agricultur practicate. n regiunile unde
activitatea agricol a disprut, mediul natural a suferit, iar biodiversitatea natural s-a diminuat.
Bineneles, nu toate sistemele agricole practicate au rezultate benefice pentru mediu, iar sistemele de
producie intensive au condus la o deteriorare a echilibrului ecologic, a valorilor culturale i a peisajului
rural.
Creterea presiunii economice asupra fermierilor, mbuntirea competitivitii, intensificarea i
schimbarea practicilor manageriale, abandonarea terenurilor sunt tot attea semnale c societatea nu mai
poate atepta ca fermierii s furnizeze servicii de mediu fr remunerare. n 1992 Comunitatea a introdus
programe obligatorii pentru promovarea formelor de agricultur ce protejeaz mediul, precum i pentru
151

ncurajarea mpduririi terenurilor agricole. Din 1992, peste 1,35 milioane de acorduri au fost semnate
ntre fermieri, autoritile naionale i regionale pentru acordarea de sprijin financiar din partea Uniunii.
Aceste acorduri acoper o mare diversitate de situaii incluznd promovarea utilizrii durabile a resurselor,
conservarea unor arii de interes particular pentru protecia mediului, precum mlatinile, i ncurajarea
practicilor de producie natural i a tehnicilor de producie integrat. i n domeniul silvic au fost
dezvoltate programe: din 1992 i pn astzi au fost semnate acorduri de mpdurire a peste 500 000
hectare de teren agricol. Aceste iniiative asigur noi oportuniti pentru zonele rurale n termenii cererii
de noi servicii i crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc.
Noi oportuniti pentru comunitile rurale. Dup reform, PAC a dinamizat eforturile de sprijinire
a zonelor rurale n scopul meninerii unui nivel de activitate economic suficient de ridicat pentru pstrarea
unor colectiviti locale dinamice.
Acest lucru nu a fost posibil n condiiile PAC de dinainte de reform. Exodul agricultorilor de la
sat la ora nu a fcut altceva dect s accelereze spirala ctre partea de jos a unui sector agricol n declin
cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate.
Rolul jucat de agricultur n economiile rurale ale Comunitii Europene a evoluat de-a lungul anilor.
Odat agricultura domina lumea rural, ns astzi ea abia mai deine o parte minor din fora de munc.
Noua formul PAC este o contribuie original i important, testat nainte de 1992, cu sprijinul
Fondurilor de Dezvoltare Regional, n cadrul unor iniiative specifice precum programul Leader. n acest
context se integreaz i noul sistem de pensionare anticipat care, pe de o parte, permite agricultorilor
pensionari s-i continue traiul n mediul rural, iar pe de alt parte, permite tinerilor agricultori s se
instaleze pe exploataii agricole viabile.
Agenda 2000 a Comisiei Europene cuprinde un nou set important de propuneri de reform a PAC
alturi de pachetul financiar de sprijin al acestor msuri. Toate aceste propuneri au ca scop imprimarea, n
anii care vin, a unei forme concrete modelului european de agricultur. Principalele caracteristici ale
acestui model vor fi: un sector agricol competitiv, care s poat face fa, n mod treptat, competiiei de
pe pieele internaionale fr s fie nevoie s recurg la subvenii, care sunt din ce n ce mai puin acceptate
la nivel internaional; metode de producie sntoase i care protejeaz mediul, capabile s furnizeze
produse de calitate n varietile cerute de populaie; forme diverse de agricultur, bogate n practici
tradiionale care nu sunt numai orientate ctre un nivel mare de producie, dar care caut s menin
frumuseile naturii i ale peisajului rural, precum i comuniti rurale dinamice i active, genernd i
meninnd nivelul de ocupare al forei de munc; o politic agricol mult mai simpl i mai simplu de
neles, care stabilete clar linii de separaie ntre deciziile ce trebuie luate n comun i cele ce rmn n
competena Statelor Membre; o politic agricol care stabilete clar c cheltuielile pe care ea le implic
sunt justificate de serviciile pe care fermierii le furnizeaz societii n sens larg.
Acest model de agricultur nu este similar cu cel urmat de ctre concurenii UE. A cuta s fii
competitiv nu trebuie confundat cu dictatul pieei care este departe de a fi perfect. Modelul european este
gndit s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor astfel nct s le asigure stabilitatea prin folosirea
mainilor, a organizaiilor comune ale pieei i a plilor compensatorii directe.

Fig. 6.10. Evoluia salariului agricultorilor europeni de la nceputul secolului XXI

Secole de-a rndul, agricultura european a ndeplinit funcii multiple pentru economie i mediu i
a jucat multe roluri n societate. Acesta este motivul pentru care la Consiliul European de la Luxemburg,
din decembrie 1997, s-a stabilit c rolul multifuncional al agriculturii trebuie dezvoltat peste tot n Europa,
inclusiv n acele regiuni ce se confrunt cu dificulti particulare. n conexiune cu Agenda 2000 i
152

implementarea sa, o atenie deosebit trebuie acordat oferirii de compensaii pentru restriciile i
dezavantajele naturale.
n decembrie 1997 efii de stat i de guvern din rile membre au luat decizia istoric s iniieze o
nou lrgire a Uniunii. Negocierile ncepute la Conferina de la Londra din martie 1998 vor mri n viitorii
ani numrul de membri la 21-26, prin integrarea rilor central i est europene i a Ciprului.
Aceast lrgire va ntri stabilitatea european n timp ce 100 de milioane de noi consumatori vor fi
adugai la cea mai mare pia din lume. Cu toate acestea, lrgirea presupune noi provocri, cu att mai
mult pentru sectorul agricol.
Economiile rilor candidate sunt caracterizate printr-o mult mai mare dependen de agricultur
dect este cazul n prezent n Uniune, unde sectorul agricol produce 2,4% din PIB-ul UE i ocup 5,3%
din populaia activ a Uniunii. n rile central i est europene cifrele corespunztoare sunt de 9% i
respectiv 22,5%.
n aceste ri, s-au produs schimbri structurale substaniale din 1989, dar nc mai sunt multe de
fcut. Infrastructura este principalul domeniu ce necesit modernizri substaniale.
Restructurarea sectorului agricol este de asemenea absolut necesar. Acest lucru este n egal msur
valabil pentru fermieri i pentru sectoarele din amontele i avalul agriculturii.
Comunitatea a stabilit programe precum PHARE, n scopul sprijinirii rilor candidate n procesul
aderrii. n domeniul agriculturii, programele de sprijin au cuprins domenii foarte vaste: de la reforma
funciar, pn la dezvoltarea de noi forme de management i promovarea modernizrii sectorului
agroindustrial.
Agenda 2000 propune dou noi instrumente financiare de pre-aderare. Unul dintre acestea,
SAPARD, este destinat ajustrilor structurale din agricultur. O contribuie anual de 500 de milioane de
euro este acordat anual din FEOGA Garanii pentru cele zece ri candidate. Se va acorda prioritate
msurilor viznd creterea eficienei fermelor i industriei agroalimentare, iniiativelor privind
mbuntirea managementului pmntului i altor resurse naturale, ncurajarea diversitii economice n
zonele rurale, programelor de promovare a agriculturii durabile.
Un efort foarte mare trebuie depus de ctre statele candidate pentru armonizarea standardelor n
domeniul sanitar veterinar i fitosanitar pentru a pregti aceste ri s adere la piaa unic.
Mai trziu, Reforma 2003 a pregtit PAC pentru extinderea UE ctre Europa Central i de Est,
principalele evoluii fiind: orientarea ctre pia; ntrirea disciplinei bugetare; creterea rolului msurilor
structurale, n detrimentul politicii prin garantarea preurilor; o mai bun corelare a sistemului de
intervenie cu obiectivele dezvoltrii durabile (condiionalitatea de mediu, bunstarea plantelor i a
animalelor, extensificarea agriculturii, promovarea agriculturii biologice); creterea rolului msurilor de
susinere a dezvoltrii rurale, de asemenea, n contextul aplicrii strategiei de dezvoltare durabil.

Fig. 6.11. Suprafeele medii ale exploatrilor agricole n statele UE n 2012

Reforma Fischer din 2003. n septembrie 2003, Consiliul Uniunii a adoptat o nou reform a PAC,
cunoscut sub denumirea de Reforma Fischer, dup numele comisarului pentru agricultur al UE.
Scopul esenial al respectivei reforme a fost asigurarea unui mai bun echilibru pentru susinerea mediului
rural, prin transferarea unor fonduri din Pilonul 1 al PAC Agricultura, n Pilonul 2 Dezvoltarea rural.
153

Prin aceast reform s-a urmrit crearea condiiilor ca fermierii s aib libertatea de a produce ceea ce se
cere pe pia.
Obiectivul general al acestei reforme l-a constituit orientarea cu prioritate spre cerinele pieei,
sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea activitii mai mult pe calitate i mai
puin pe cantitate.
Obiectivele specifice ale noii politici agricole comune sunt:
- susinerea att a intereselor consumatorilor, ct i pe cele ale productorilor agricoli;
- protejarea n mai mare msur a economiei rurale i a mediului;
- meninerea disciplinei financiare, prin ncadrarea strict n baremurile de cheltuieli;
- facilitatea negocierilor cu OMC privind comerul cu produse agricole;
- stimularea competitivitii fermierilor pe piaa intern i extern;
- stimularea aplicrii tehnologiilor prietenoase fa de mediu;
- orientarea produciilor spre calitate i spre beneficiul regional;
- pstrarea specificitii zonelor rurale.
Principala schimbare adus de reforma din 2003 se refer la modul de acordare a subveniilor
agricole, care vor fi decuplate, ceea ce nseamn c cea mai mare parte a acestora va fi pltit independent
de volumul produciei.
Reforma din 2003 a PAC a avut ca obiectiv i ntrirea politicii de dezvoltare rural, prin msuri de
protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii.
Prin Acordul de la Luxemburg, din iunie 2003, s-a decis ca noua Politic Agricol Comun s se
bazeze pe urmtoarele principii:
- o mai mare orientare spre cerinele pieii;
- amplificarea msurilor de dezvoltare rural;
- o susinere mai puin birocratizat;
- schimbarea unor instrumente de politic de pia comun.
Din pcate, ultima reform dezavantajeaz rile nou aderente la UE, ndeosebi Polonia, Romnia i
Bulgaria, a cror agricultur deine o pondere important n producerea PIB i au nevoie de un sprijin mai
susinut pentru restructurare i modernizare.
Aceast schimbare de strategie, care a avut loc n 1999 prin reforma Agendei 2000 i care
favorizeaz competitivitatea agriculturii europene, include, de asemenea, un element fundamental nou
o politic de dezvoltare rural destinat s ncurajeze numeroase iniiative rurale, ajutnd totodat
agricultorii s i restructureze fermele i s diversifice i s mbunteasc comercializarea produselor.
S-a stabilit un plafon bugetar pentru a asigura contribuabilii ca nicio cheltuial legat de PAC nu va scpa
de sub control. n 2003 s-a convenit n cele din urm asupra unei reforme fundamentale noi.
Agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse alimentare. Astzi, cererea este
principala for motrice a PAC. Ea ine seama pe deplin de preocuprile consumatorilor i contribuabililor,
lsnd n acelai timp agricultorilor din UE libertatea de a-i adapta producia la cerinele pieei. n trecut,
cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n viitor, marea majoritate a
ajutoarelor destinate fermierilor vor fi pltite independent de cantitile produse. n cadrul noului sistem,
agricultorii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a menine stabilitatea veniturilor, fiind
eliminat legtura cu producia. n afar de aceasta, agricultorii trebuie s respecte standarde de protecie
a mediului, de siguran a alimentelor si de protecie a plantelor i animalelor. n cazul nerespectrii acestor
standarde, vor risca reduceri ale plilor directe de care beneficiaz (o condiie cunoscut sub denumirea
de eco-condiionalitate).
Atunci cnd consumatorii aleg s cumpere produse ecologice, ei trebuie s tie c primesc exact acel
produs pentru care au achitat. Sigla i sistemul de etichetare ecologic reprezint mecanismul ce face posibil
acest lucru.
Acest sistem este creat pentru a oferi ncredere deplin c produsele procurate sunt produse n
totalitate n conformitate cu Regulamentul UE privind producia agricol ecologic sau n cazul
bunurilor importate, conform unui sistem echivalent, cu reguli la fel de stricte.
Producia i comercializarea produselor pe piaa ce poart etichete i sigle UE specifice modului de
producie ecologic urmeaz un proces strict ce trebuie urmat ntocmai.
154

Fig. 6.12. Sigla ecologic a UE (Euro-frunza)

Fig. 6.13. Sigla agriculturii ecologice


aplicate pe ambalajele produselor agricole

Fermierii ce practic agricultura convenional trebuie mai nti s supun exploataia unei perioade
de conversie de minimum doi ani nainte de a putea obine produse agricole ce pot fi comercializate ca
produse ecologice. n cazul n care vor s obin att produse ecologice ct i convenionale, ei trebuie s
separe clar aceste dou operaiuni, n cursul fiecrei faze de producie.
Att productorii ct i procesatorii trebuie s respecte tot timpul regulile specifice precizate n
Regulamentul UE. Ei trebuie s-i supun activitatea unor inspecii din partea organismelor sau
autoritilor de inspecie UE, pentru a se asigura c fermierii respect legislaia n vigoare privind
produsele ecologice.
Operatorii care trec cu succes de aceste inspecii vor primi apoi certificarea ecologic i i vor putea
eticheta produsele ca fiind ecologice.
Aplicarea logo-ului UE pe produsele alimentare preambalate este obligatorie ncepnd cu data de 1
iulie 2010. Utilizarea acestuia rmne opional pentru produsele importate dup aceast dat. Acolo unde,
n viitor, este folosit sigla ecologic UE, o dat cu aplicarea noului Regulament, aceasta va trebui s fie
nsoit de indicarea locului de producere al materiilor prime agricole. Aceast indicaie poate fi de forma
UE, non-UE sau numele rii din UE sau din afara UE, unde au fost obinute produsul sau materiile
prime ale acestuia.
Noua sigl comunitar ofer consumatorilor garania c:
cel puin 95% din ingredientele produsului au fost produse dup metoda de producie ecologic;
produsul respect regulile schemei oficiale de inspecie;
produsul provine direct de la productor sau procesator, ntr-un ambalaj sigilat;
produsul poart numele productorului, procesatorului sau vnztorului i numele sau codul
organismului de inspecie i certificare.
Dac operatorii vor dori s-i vnd produsele ntr-un alt stat membru UE, trebuie s afieze o Sigl
adiional ce va fi recunoscut pe acele piee. Folosirea siglei ecologice UE poate evita aceast dublare,
oferind recunoaterea n ntreaga Uniune European.
Eliminarea legturii dintre subvenii i producie (denumit de obicei decuplare) i va face pe
agricultorii UE mai competitivi i mai orientai ctre pia. Acetia vor fi liberi s produc ceea ce este
mai profitabil pentru ei, bucurndu-se totodat de dorita stabilitate a venitului.
Dup 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat GATT-ului. n snul
Comitetului de agricultura al OMC, alte conflicte au aprut i s-au discutat reglementrile UE referitoare
la importurile de banane, interzicerea n Europa a utilizrii hormonilor de cretere la animale.
Agenda 2000 includea propuneri concrete n vederea reformulrii politicii agricole comune i
pregtirii astfel a secolului viitor, reconsidernd obiectivele politicii agricole comune dup cum urmeaz:
Noua reform a PAC trebuie s amelioreze competitivitatea agriculturii europene pe pieele
interne i externe. De scderea preturilor vor profita consumatorii, se va lsa o marj mult mai mare pentru
diferenierea preurilor n favoarea produselor de calitate superioar. O orientare mai adecvat a
activitilor n funcie de importana pieei va facilita integrarea progresiv a noilor state membre i va
contribui la pregtirea Uniunii pentru viitoarele negocieri din cadrul OMC. Reforma va ajuta astfel
Uniunea s consolideze poziia sa de mare putere exportatoare mondial.
Securitatea i calitatea produselor alimentare sunt dou aspecte egale ca importan. Este o
obligaie fundamental de a garanta sigurana produselor alimentare pentru consumatorii din Uniune i
acest aspect trebuie decis s fie o prioritate a PAC-ului.
155

Obiectivele determinante ale PAC care asigur garania unui nivel de via echitabil pentru
populaia agricol i o contribuie major la stabilitatea veniturilor agricole sunt reafirmate. n acest
context, problemele legate de modelarea i redistribuirea subveniilor pentru venituri ntre agricultori i
prezervarea unei agriculturi viabile devin din ce n ce mult mai importante i numai din punct de vedere
al coeziunii sociale.
Integrarea obiectivelor de protecia mediului nconjurtor i dezvoltarea rolului pe care
agricultorii pot i trebuie s-l joace pe planul gestionrii resurselor naturale devine o prioritate din ce n
ce mai determinant a PAC.
Crearea de surse de venituri si folosirea complementar sau de nlocuire pentru agricultori i
familiile lor, fie la ferm, fie n afara fermei. Zonele rurale sunt multifuncionale i agricultorii trebuie s
fie ncurajai s ia n considerare toate posibilitile care se ofer ntreprinztorilor din mediul rural.
Propunerile noii reforme PAC confirm opiunea politic definit n Documentul strategiei
agricole din decembrie 1995, care prevede aprofundarea i stimularea reformei din 1992. Raionamentele
propunerilor din comunicarea Agenda 2000 sunt: satisfacerea obligaiunilor OMC (potrivit acordului
semnat la Marrakech) i n special cele legate de subvenionarea exporturilor; anticiparea viitoarelor
negocieri din cadrul OMC din noul ciclu multilateral care a nceput n ianuarie 2000, i s-a ncheiat nainte
de 2003, odat cu expirarea clauzei de pace hotrt la Marrakech; prevederea lrgirii UE cu rile Europei
Centrale i Orientale (TECO); reorientarea PAC n sensul respectrii mediului nconjurtor i al dezvoltrii
rurale (pentru a justifica cheltuielile); modelarea ajutoarelor, pe tari i regiuni, dar fr renaionalizare.

Fig. 6.14. Creterea independenei pieei de cereale, zahr, unt i carne de vit n UE

Concret, propunerile Comisiei europene mbin forma msurilor urmtoare, pe mari domenii
(rmnnd totui n domeniul strict agricol):
Sectorul culturilor mari: cereale, oleaginoase i proteaginoase
- Preul de intervenie la cereale este fixat ntr-o singur etap (anul 2000) la un nivel de securitate
de 95,35 ECU/tona (n scurt timp ajungnd la 119,9 ECU/tona);
- un ajutor specific pe unitatea de suprafa, decuplat de nivelul produciei a fost fixat la 66 ECU/tona
(multiplicat prin randamentele regionale de referin n cadrul reformei din 1992), acest ajutor va fi redus
dac preul de pia se menine la un nivel superior celui care este prevzut;
- nghearea suprafeelor: gradul procentual de referin pentru nghearea obligatorie este fixat
la 0%, reducerea voluntar a suprafeelor este autorizat, iar cea extraordinar este suprimat, suprafeele
de teren ngheate beneficiind de ajutorul specific nelegat de producie;
- cerealele pentru nsilozare (n special porumbul pentru siloz) sunt excluse de la acest regim;
- cazuri speciale: pentru proteaginoase, un ajutor suplimentar este fixat la 6,5 ECU/tona, pentru
garantarea competitivitii fa de cereale.
Dup previziunile UE, producia total de cereale urma a creascut de la 201 milioane tone n 1996
la 214 milioane tone n 2005, deci randamentele la aceste culturi trebuiau s aib o uoar cretere, dar n
maniera respectrii acestor producii. Randamentele la oleaginoase nu trebuia s creasc dect uor,
suprafaa cultivat va fi strict limitat la acordurile din ciclul Uruguay. Producia va trece de la 12,2
milioane tone n 1996 la 12,8 milioane tone n 2005. Teoretic, este posibil de a stpni formarea de noi
excedente la cereale apelnd, dac va fi cazul, la nghearea obligatorie a unor suprafee cultivate.
156

Carnea de bovine
n cursul anilor viitori, producia de carne de bovine va fi influenat pe de o parte prin msurile pe
termen scurt adoptate n 1996 (urmare a crizei determinata de ESB, transformarea crnii de vac i
comercializarea precoce a bovinelor tinere) i pe de alt parte prin eliminarea din comerul alimentar uman
i animal a crnii de bovine adulte (mai mari de 30 luni) din Regatul Unit. Primele msuri i-au fcut
simite efectele n perioada 1998-1999, n timp ce consecinele ultimelor se vor prelungi pn n 2001.
Efectele produse prin socul din 1996 asupra consumului de carne de bovin trebuie s se atenueze i s
urmeze o evoluie normal de redresare pe termen lung.
- Comisia propune reducerea preului de intervenie cu 30%, la un nivel de 1950 ECU/tona (n
scdere de la 2 780 ECU/tona) pentru perioada 2000-2006.
- De o manier general, pierderile de venit ale agricultorilor sunt inevitabile. De aceea Comisia
propune susinerea direct a venitului prin vrsarea unor sume (prime compensatorii pe cap de animal) de
mrimea urmtoare (sumele actualizate sunt indicate ntre paranteze):
- vaci gestante 215 ECU (145 ECU)
- tauri (o singur trans) 368 ECU (135 ECU)
- viei dou trane 232 ECU (109 ECU)
- vaci n lactaie 70 ECU (acum nu se acord prime)
Produse lactate
n caz de meninere a cotelor de lapte actuale i n viitorii ani, producia total de lapte s-a diminuat
uor, scznd de la 121,6 milioane tone n 1996 la 118,1 milioane tone n 2005. Cererea total de lapte (n
echivalent lapte integral) trebuie s scad de la 112,2 milioane tone n 1995 la 108,7 milioane tone n 2005.
Excedentul net trebuie s se situeze ntre 9,0 i 9,5 milioane de tone, echivalent lapte integral pentru
perioada 1996-2005, cu o tendin de cretere spre sfritul acestei perioade.
Studiind n profunzime diferitele variante avute n vedere, comisia respinge soluiile radicale ca cele
de reducere drastic a preurilor i o abolire rapid a regimului de cote. Evoluia probabil a pieei nu
justifica asemenea msuri radicale. Comisia respinge de asemenea n mod egal un sistem de preuri i de
cote dublate, care vor pune probleme de compatibilitate cu OMC n negocierile viitoare. Iat pentru ce
comisia preconizeaz o abordare prudent a acestui domeniu propunnd:
- prelungirea regimului de cote pn n 2006;
- rentrirea supleei actualei organizaii comune de piaa i simplitatea sa;
- reducerea progresiv a preurilor de susinere (cele garantate) cu 10% n medie pe total pe
ansamblul perioadei n cauz;
- introducerea unui nou ajutor anual ajustat randamentului mediu, pentru vacile gestante, n suma
de 145 ECU. innd cont de noul ajutor la vacile lactante prevzut n cadrul crnii de bovine, ansamblul
primei pentru vacile lactante va fi de 215 ECU.
Politica rural
n februarie 2006 s-au adoptat o serie de orientri strategice europene privind dezvoltarea rural.
Politica de dezvoltare rural a fost consolidat pentru a ajuta zonele rurale s fac fa provocrilor
economice, politice i ecologice ale secolului XXI. Noul cadru juridic i Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural pun accentul pe necesitatea stimulrii creterii i a crerii de noi locuri
de munc n aceste zone n vederea ameliorrii dezvoltrii durabile, n conformitate cu Strategia de la
Lisabona i Consiliul de la Gteborg. Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 va avea la
baz trei teme, n conformitate cu cele trei axe definite n noul regulament privind dezvoltarea rural:
ameliorarea competitivitii n sectorul agricol; ameliorarea mediului, sprijinirea gestionrii terenurilor i
mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei n zonele rurale. O a patra ax, axa Leader,
inspirat din experiena iniiativei comunitare Leader, urmrete punerea n practic a unor strategii locale
de dezvoltare rural prin parteneriate locale ntre sectorul public i cel privat. Numrul de resurse
disponibile pentru dezvoltarea rural va crete n urma reducerii plilor directe ctre ferme i a transferrii
acestor fonduri pentru msurile de dezvoltare rural (practica cunoscut sub denumirea de modulare).
Statele membre au, astfel, obligaia de a aplica modularea, care const ntr-o reducere (de 5% ncepnd cu
2007) a tuturor plilor directe de peste 5 000 euro pe an.
157

Fig. 6.15. Gospodrie agricol european contemporan

n viitorul apropiat, agricultura trebuie s se adapteze schimbrilor care vor caracteriza evoluia
pieei, politica de pia i reglementrile comerciale. Aceste schimbri vor atinge pieele agricole, dar i
economiile locale ale regiunilor rurale n general. Zonele rurale trebuie s ndeplineasc funciuni de ordin
ecologic i recreativ din ce n ce mai importante oferind posibiliti noi de dezvoltare pentru exploatanii
agricoli i familiile lor. Aceasta evoluie va trebui ncurajat i susinut prin reorganizarea actualelor
instrumente disponibile n materie de politic rural.
- Msurile actuale de acompaniere (regimul de protecie a mediului, mpdurirea, prepensionarea)
finanate de FEOGA Seciunea garanie, vor fi completate prin regimul regiunilor defavorizate i a celor
cu dezvoltare tardiv. Pentru aceste zone rurale se vor pune n practic programe de dezvoltare rural
integrate, finanate dup natura obiectivelor urmrite de la FEOGA - Garanie, FEOGA - Orientare,
FEDER i FSE.
Politica de protecie a mediului nconjurtor
Se va acorda o importan deosebit n cursul viitorilor ani instrumentelor de protecie a mediului,
destinate s contribuie la dezvoltarea durabil a zonelor rurale i a rspunde astfel creterii exigentelor
societii n domeniul serviciilor ecologice.
- Masurile de protecie a mediului orientate n mod precis trebuie ntrite i ncurajate graie
mijloacelor bugetare curente i necesare precum i gradului de cofinanare mai ridicat.
Perspectivele Politicii Agrare Comunitare
PAC trece nc o dat prin reforme importante. Obiectivul este de a o pregti pentru 2020 i mai
trziu. Obiectivele-cheie sunt o politic mai ecologic, mai echitabil i mai eficient. Agricultura
european trebuie s i sporeasc competitivitatea att din punct de vedere economic, ct i ecologic.
Ca urmare a reformelor ntreprinse pn n anul 2011 recoltele medii anuale obinute de agricultorii
(ntre anii 2009-2011) comunitari constituia:
La cereale 300 mil. t., zahr 17 mil. t., oleaginoase 20 mil. t., ulei de msline - 2 mil. t., mere
10 mil. t., pere 2 mil. t., citrice 11 mil. t., vin 160 mil. hectolitri, carne de vit i viel 8 mil. t., carne
de porc 20 mil. t., carne de pasre 12 mil. t., ou 7 mil. t., lapte 150 mil. t. etc.

Fig. 6.16. Importul de mere i pere n UE n 2011

Uniunea European este unul dintre cei mai mari productori i exportatori de produse agricole de
calitate din lume.

158

Fig. 6.17. Comerul cu produse agricole n UE (2010-2012)

Planul de reform a PAC n zece puncte Propus de Comisia European la 12 octombrie 2011:
1) O mai bun direcionare a sprijinului pentru venit n vederea stimulrii dezvoltrii i a ocuprii
forei de munc. Pentru o mai bun dezvoltare a potenialului agricol al UE, Comisia propune susinerea
ntr-un mod mai just, mai simplu i mai bine direcionat a veniturilor agricultorilor. De sprijinul de baz
pentru venit vor beneficia numai agricultorii activi. Acesta va scdea progresiv ncepnd de la 150 000
euro per exploataie i va fi plafonat la peste 300 000 euro, lund n considerare numrul de locuri de
munc create. De asemenea, sprijinul va fi distribuit ntr-un mod mai echitabil ntre agricultori, ntre
regiuni i ntre statele membre.
2) Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o capacitate de reacie sporit pentru
a face fa noilor provocri economice. Volatilitatea preurilor reprezint o ameninare pentru
competitivitatea pe termen lung a sectorului agricol. Comisia propune plase de siguran mai eficace,
cu o capacitate de reacie sporit pentru sectoarele cele mai expuse crizelor (depozitarea privat i
intervenia public) i promovarea crerii de sisteme de asigurri i de fonduri mutuale.
3) Pli de agromediu pentru prezervarea productivitii pe termen lung i a ecosistemelor. Pentru a
consolida durabilitatea agriculturii din punct de vedere ecologic i pentru a sprijini eforturile agricultorilor,
Comisia propune ca 30% din plile directe s fie acordate n mod specific pentru utilizarea mbuntit
a resurselor naturale. Aceste msuri diversificarea culturilor, meninerea punilor permanente,
prezervarea rezervoarelor ecologice i a peisajelor sunt practice, uor de pus n aplicare i vor avea un
efect ecologic real.
4) Investiii suplimentare pentru cercetare i inovare. Pentru a produce mai mult cu mai puin i mai
bine, Comisia propune dublarea bugetului alocat cercetrii i inovrii n domeniul agricol, inclusiv prin
intermediul unui nou parteneriat european pentru inovare. Aceste fonduri, inclusiv printr-un nou
parteneriat european pentru dezvoltare, vor sprijini proiectele de cercetare cu relevan pentru agricultori,
vor ncuraja o cooperare mai strns ntre oamenii de tiin i agricultori i transferul accelerat al
rezultatelor pozitive din laborator la cmp, precum i o informare i o consiliere mai bun a agricultorilor.
5) Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat. Agricultura joac un rol vital prin poziionarea
sa la baza lanului alimentar, dar este foarte fragmentat i puin structurat, valoarea sa adugat nefiind
recunoscut. Pentru a consolida poziia agricultorilor, Comisia propune sprijinirea organizaiilor de
productori, a dezvoltrii organizaiilor interprofesionale i a vnzrilor directe ntre productori i
consumatori. Cotele de zahr, care i-au pierdut relevana, nu vor fi prelungite dup 2015.
6) ncurajarea iniiativelor de agromediu. Trebuie luate n considerare caracteristicile specifice
fiecrui teritoriu, iar iniiativele naionale, regionale i locale cu privire la mediu trebuie ncurajate. n
acest sens, Comisia propune dou prioriti specifice ale politicii de dezvoltare rural pentru refacerea,
prezervarea i mbuntirea ecosistemelor i pentru utilizarea eficient a resurselor i lupta mpotriva
schimbrilor climatice.
7) Facilitarea lansrii n activitate a tinerilor agricultori. Dou treimi dintre agricultori sunt n vrst
de peste 55 de ani. Pentru a susine implicarea generaiei tinere n sectorul agricol, Comisia propune
crearea unui nou ajutor pentru instalare de care s poat beneficia, n timpul primilor cinci ani ai proiectului
lor, agricultorii care nu au mplinit 40 de ani13.
13

Ponderea persoanelor angajate n agricultur cu vrsta sub 35 de ani constituie doar 6%.

159

8) Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului antreprenorial. Pentru a promova
ocuparea forei de munc i spiritul antreprenorial, Comisia propune o serie de msuri de stimulare a
activitii economice n zonele rurale i de ncurajare a iniiativelor de dezvoltare local14. De exemplu,
va fi creat un pachet iniial pentru sprijinirea proiectelor de microntreprinderi, cu o finanare pe o
perioad de cinci ani care poate ajunge pn la 70 000 euro. Vor fi consolidate grupurile de aciune local
LEADER.
9) O mai mare atenie acordat zonelor vulnerabile. Pentru a evita deertificarea i pentru a proteja
bogia teritoriilor noastre, Comisia ofer statelor membre posibilitatea de a-i sprijini n mod mai susinut
pe agricultorii 15 situai n zone dezavantajate din punct de vedere natural, prin intermediul unei
indemnizaii suplimentare. Acest ajutor va completa celelalte ajutoare care se acord deja n cadrul politicii
de dezvoltare rural.
10) O PAC mai simpl i mai eficient. Pentru a evita sarcinile administrative inutile, Comisia
propune simplificarea mai multor mecanisme ale PAC, precum normele privind condiionalitatea i
sistemele de control, fr ca aceasta s duc la o pierdere a eficienei. n plus, va fi simplificat i sprijinul
acordat micilor agricultori. Pentru acetia, se va institui o plat forfetar anual de 500-1 000 euro pentru
o ferm. Va fi ncurajat transferul de terenuri de la micii agricultori care i nceteaz activitatea agricol
ctre alte exploataii care doresc s se restructureze.
Actualmente n toate cele 28 de state membre ale UE exist aproximativ 12 milioane de agricultori
i alte 4 milioane de persoane lucreaz n sectorul alimentar. Sectorul agricol i alimentar ofer, mpreun,
7% din totalul locurilor de munc i genereaz 6% din PIB-ul UE.
6.1.6. Politica comun n domeniul pescuitului (PCP)
Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la accesul la
zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia. Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele
unei politici comune n domeniul pescuitului i astfel reglementrile cu privire la accesul la resurse, la
controlul i conservarea resurselor au nceput s fie aplicate unitar.
Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper exploatarea,
procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a produselor de acvacultur.
PCP se aplic astzi n Mediteran n mod parial. n momentul stabilirii sale n 1983, s-a considerat
c normele aplicate Mrii Nordului i Atlanticului erau mai puin adaptabile apelor meridionale ale
Comunitii. Dat fiind c majoritatea produselor pescreti mediteraneene se gsesc n apele teritoriale ale
statelor riverane, acestea nu au avut nici un interes n stabilirea zonelor exclusive de 200 de mile. n trecut
dispoziiile care reglementau comercializarea petelui i ajutoarele pentru mbuntirea structural se
aplicau celor patru ri mediteraneene ale Uniunii (Spania, Frana, Grecia i Italia), dar n schimb cele care
au ca obiectiv conservarea pescriilor, gestiunea resurselor i accesul la pescuit.
Cu toate c anii 90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit a fi
insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta sustenabilitatea
economic a flotei europene. De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentual punnduse pe un management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de
coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate.
n ultimul timp, riscul n cretere de contaminare, deteriorarea progresiv a mediului ambiant i
amplificarea general a controlului asupra activitilor pescreti au intervenit n adoptarea msurilor de
conservare i gestiune a populaiilor. n 1994 Consiliul a adoptat un Regulament pentru o mai bun
coordonare a efortului de conservare al resurselor pescreti realizat de ctre statele riverane ale Uniunii.
Regulamentul stabilete dispoziii ce reglementeaz folosirea i interzicerea anumitor modaliti de pescuit
la fel ca i mrimea minim a plaselor i a petelui desembarcat.
Controlul i execuia dispoziiilor PCP ale Uniunii este competena proprie a guvernelor statelor
membre. Nu ntmpltor, eficiena serviciilor de control naionale este supravegheata de o mic echip de
inspectori ai Uniunii.
n 1993 un nou regulament comunitar a stabilit controalele i a amplificat continuarea cuprinderii nu
numai a capturilor, dar i altor aspecte ale PCP, cum ar fi structurile, comercializarea petelui i industria
14
15

42% din agricultorii europeni sunt femei.


Activiti agricole, n mod regulat, desfoar 26,7 milioane de ceteni ai Uninii Europene.

160

reproducerii acestuia. n plus, prin dispoziia noului regulament, toate verigile reelei, de la productor
pn la consumator, inclusiv capturile, desembarcrile, transportul i vnzrile, sunt acum obiect al
continurii i documentrii, ceea ce permite un control mult mai detaliat al datelor nregistrate n jurnalele
de bord pescreti.
Sanciunile, decise de tribunalele naionale, includ ncepnd cu impozitarea unor mari amenzi sau
confiscarea plaselor, a petelui capturat sau, inclusiv, a navei, pn la suspendarea temporar sau
retragerea permanent a licenei de pescuit.
Uniunea acord statelor membre ajutoare financiare pentru aplicarea msurilor destinate ntririi
controalelor i achiziiei de nave i aeronave dedicate protejrii pescriilor. Astfel, a nceput s se utilizeze
astzi n mod experimental tehnologia sateliilor pentru controlarea poziiei i micrii navelor.
n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE, reprezentnd
aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste jumtate de milion de locuri
de munc.
Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene, responsabil
cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul European pentru Pescuit
(FEP) de aproape 4 miliarde de euro pentru 2007-2013 pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei
politici.
Principalele arii de aciune ale politicii comune n domeniul pescuitului sunt:
stabilirea de norme care s garanteze c sectorul european al pescuitului este durabil i nu
duneaz mediului marin;
punerea la dispoziia autoritilor naionale a instrumentelor de care au nevoie pentru aplicarea
acestor norme i sancionarea contravenienilor;
monitorizarea dimensiunilor flotei europene de pescuit i prevenirea extinderii acesteia;
acordarea de sprijin financiar i tehnic pentru iniiative care pot contribui la durabilitatea
sectorului;
participarea la negocieri n numele rilor UE n cadrul organizaiilor internaionale i n
relaiile cu ri tere din lumea ntreag;
sprijinirea productorilor, prelucrtorilor i distribuitorilor pentru ca acetia s obin un pre
corect i garantarea calitii i siguranei produselor de origine marin;
sprijinirea dezvoltrii unui sector dinamic al acvaculturii (creterea petilor, a fructelor de mare
i a algelor);
finanarea cercetrii tiinifice i a colectrii de date, pentru a garanta c elaborarea politicilor
i luarea deciziilor au o baz solid.
Datele Comisiei Europene arat c 80% din resursele de pete din Mediteran i 47% din cele din
Atlantic sunt pescuite excesiv.

Fig. 6.18. Pescuitul n apele comunitare

Comisia a iniiat o reform a politicii comune n domeniul pescuitului pentru a-i crete eficiena n
ceea ce privete garantarea viabilitii economice a flotelor europene, conservarea stocurilor de pete,
armonizarea cu politica maritim i furnizarea pe pia a unor alimente de calitate. Pentru detalii privind
reforma politicii comune n domeniul pescuitului, consultai subsite-ul consacrat reformei PCP.
Pachetul reformei politicii comune de pescuit, inclusiv msurile pentru a opri pescuitul excesiv i
pentru a interzice aruncarea petelui napoi n ape, care au reprezentat obiectivele cheie ale Parlamentului
161

European, a fost aprobat n vot final de plen. Regulile de etichetare au fost, de asemenea, revizuite pentru
a mbunti informaiile oferite consumatorilor. Noua legislaie va permite un pescuit mai durabil i a
intrat n vigoare la inceputul lui 2014.
Aruncarea przii napoi n ap, de obicei pentru c este dintr-o specie sau de o mrime nedorite,
reprezint aproape un sfert din totalul przilor din UE. Cele mai multe specii care sunt aruncate napoi n
ap mor.
Pentru a pune capat acestei practici pguboase, care n prezent nu este interzis, vasele de pescuit
vor fi obligate s aduc la rm cel puin 95% din toat prada, conform unui calendar cu date specifice
pentru diferite specii, ncepand gradual cu 2015. Parlamentul European a luptat i a reuit s pstreze acest
procentaj ct de mare posibil, aproape de interzicerea total.
Przile aduse la rm care nu au dimensiunea dorit, de exemplu, nu vor putea fi utilizate dect
pentru consumul uman.
Pentru a marca importana mrilor ca element economic i social esenial, UE srbtorete anual, la
20 mai, Ziua maritim european.
6.2. Politica monetar
6.2.1. Abordri conceptuale privind politica monetar obiective i principii
Condiia de baz pentru crearea i funcionarea unei forme integrative de tipul Uniunii Economice
i Monetare o constituie existena unei piee comune a bunurilor i serviciilor, dei, n cazul UE, Uniunea
Economic i Monetar (UEM) este mai degrab asociat cu piaa intern unic.
Dup al doilea Rzboi Mondial, au fost nregistrate eforturi de a forma o Uniune Monetar, dintre
acestea remarcndu-se dou ncercri cu rezultate semnificative: 1. atunci cnd o ar mic a preluat
moneda unei ri mai mari i 2. cnd mai multe ri au renunat la controlul asupra politicii lor monetare
n favoarea unei bnci centrale supranaionale. De exemplu, Belgia i Luxemburg au avut aceeai
moned16 ncepnd din 1944.
Prin Tratatul de la Roma s-a pus n funciune un mecanism de cooperare economic, ce ulterior a
necesitat o coordonare a activitii monetare. Obiectivele Comunitii Economice Europene (CEE), ctre
care a fost orientat ntreaga politic comunitar au vizat: realizarea unei uniuni vamale, respectiv a unei
protecii comune tarifare fa de teri; realizarea libertii de circulaie a capitalurilor, a forei de munc i
a serviciilor; realizarea unei politici comunitare n domeniul agriculturii. Dei Tratatul de la Roma nu
cuprindea nicio prevedere cu privire la unificarea monetar, la nivelul CEE se contureaz pentru prima
dat ideea unei UEM. Integrarea monetar n cadrul Sistemului Monetar European (SME) este iniiat prin
mecanismul arpelui monetar (1972), continuat cu nfiinarea SME (n 1979) i urmat de procesul
nfiinrii monedei unice EURO, cu ncepere din anul 1993.
n prezent, Uniunea European se afl n faza de construcie a UEM. Din UEM, ca form de
integrare, fac parte toate cele 28 de state ale Uniunii Europene, cu deosebirea c unele dintre ele (Austria,
Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania)
beneficiaz de clauza opt-aut17, care le permite s aleag dac s fac sau nu parte din zona euro, iar
celelalte state membre, care au statutul de stat membru cu derogare de la zona euro, vor trebui s adere
la euro ntr-o perioad nedeterminat.
Privit ca o etap superioar integrrii multinaionale, Uniunea Economic i Monetar, este
rezultatul adncirii, a intensificrii integrrii i presupune:
- politica monetar comun;
- strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre;
- moned unic;
- liberalizarea fluxurilor de capital;
16
Viaa noastr, imperiile i, o dat cu ele, i monedele lor, toate sunt supuse ciclului de mrire i de decdere. Realul
portughez a dominat lumea pentru 80 de ani, ntre 1450 i 1530. Dublonul spaniol l-a succedat pentru 110 ani, din 1530 n
1640. A urmat guldenul olandez, pentru 80 de ani, francul pentru 95 de ani, lira sterlin (care, iniial cntrea chiar o livr de
argint). Dolarul american domin lumea financiar de peste 90 de ani.
17
Clauza opt-aut se aplic numai statelor membre ale spaiului comunitar la data semnrii Tratatului de la Maastricht. Din
acest motiv Suedia, care a aderat la Uniunea European n 1995 i statele central i est-europene, intrate n spaiul comunitar n
2004, 2007 i 2013, nu beneficiaz de aceast clauz.

162

- un sistem instituional care s coordoneze i s administreze politica monetar.


Stadiul de Uniune Economic i Monetar, care presupune eliminarea cursului de schimb i
aplicarea unei politici monetare comune, conduce la diminuarea unor costuri i riscuri care, anterior, au
putut s accentueze sau, dup caz, s mpiedice interpenetrarea pieelor de capital, s genereze distorsiuni
n funcionarea pieei agricole comune sau s nu permit politicii industriale o dezvoltare unitar, care s
conduc spre o pia comun n domeniu.
UEM implic mai multe dimensiuni simultane de convergen. n primul rnd, se distinge
dimensiunea integrrii monetare, dirijat de politica monetar comun.
Aceasta se bazeaz pe criteriile de convergen enunate n cadrul Tratatului de la Maastricht,
vizeaz n principal adoptarea monedei unice i stabilitatea cursului de schimb i se concretizeaz prin
zona Euro.
Dimensiunea mai larg a integrrii economice include, pe lng implementarea politicii monetare
comune, i elemente de convergen structural, fiscal i bugetar. Astfel, procesul de convergenal
economiei europene pornete de la voina politic de a implementa un cadru structural comun, trece prin
etapa esenial a omogenizrii monetare ifinanciare i evolueaz prin ntrirea mecanismelor de
coordonare i n domeniul fiscal i bugetar.
Politica monetar reprezint un ansamblu de aciuni prin care autoritile monetare (banca central,
trezoreria etc.) influeneaz asupra cantitii de moned n circulaie, nivelul ratelor dobnzii, cursurile de
schimb valutar i ali indicatori economico-monetari, n vederea realizrii obiectivelor generale ale
politicii economice (de stimulare a activitii economice, de ocupare a forei de munc, de stabilitate a
preurilor etc.).
Teoria politicii monetare, precum i practica internaional, cunoate urmtoarele tipuri de obiective
finale:
creterea economic durabil;
ocuparea deplin a forei de munc;
stabilitatea preurilor;
stabilitatea ratelor dobnzii;
stabilitatea extern (stabilitatea cursurilor de schimb valutar i sustenabilitatea balanei de pli);
stabilitatea sistemului financiar i alocarea optim a fondurilor (resurselor) financiare.
n evoluia monetar a Uniunii Europene putem identifica mai multe etape distincte:
A. Uniunea European de Pli (1950 1958), cnd a fost facilitat compensarea multilateral de
pli ntre rile membre. Banca Reglementelor Internaional a acionat ca o banc de compensare.
B. Acordul Monetar European (1958 1972), cnd multe dintre monedele rilor europene au
devenit liber convertibile (au fost eliminate restriciile n calea schimburilor valutare ce puteau fi efectuate
de rezideni i nerezideni). Acordul a facilitat aciunile bncilor centrale din Europa s ntreprind
operaiuni n aur i dolar (fr convertibilitate astfel de tranzacii erau limitate).
C. Sistemul de la Bretton Woods (cursuri de schimb fixate) a durat efectiv din decembrie 1958
pn n martie 1973. Al doilea regim, care a debutat n martie 1973, continu i n prezent regimul
cursurilor de schimb supuse flotrii controlate18.
Sub primul regim, dolarul a fost principala valut de rezerv, cu excepia aurului, pentru c acesta a
continuat s fie un important activ de rezerv al sistemului de la Bretton Woods19.

Dup ce dolarul a fost declarat neconvertibil n aur, n august 1971, a urmat imediat o declaraie de devalorizare.
Autoritile SUA au nceput s exerseze intervenii directe pe pieele valutare. Americanii i-au devalorizat moneda, pentru ai deschide drum spre avantajele competitive. Devalorizarea dolarului a dus la multiplicarea tranzaciilor comerciale n mrci,
yeni i n alte monede. Mai mult, unele bnci centrale au nceput s-i constituie rezerve n mrci i yeni ori n franci elveieni.
19
nfiinarea Fondului Monetar Internaional a fost stabilit n iulie 1944, n cadrul Conferinei Financiare i Monetare a
Organizaiei Naiunilor Unite, desfurate n localitatea american Bretton Woods, unde delegaii din 44 state (730 de membri)
au fost de acord asupra unui nou cadru privind cooperarea economic, destinat n mare parte evitrii repetrii politicilor
economice dezastruoase, care au determinat marea recesiune din anii 1930.
Totodat, pentru a se nltura dezordinea monetar internaional ce apruse la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial
i a se introduce mai mult rigoare n relaiile financiare internaionale, rile aliate au luat n considerare o multitudine de
planuri n vederea restabilirii ordinii n cadrul relaiilor financiare internaionale.
18

163

Conform Acordului Bretton Woods monedele europene trebuiau s fluctueze ntr-o band de variaie
de maxim 1% n raport cu dolarul maxim 4% una n raport cu cealalt. Prin acordul Smithsonian, din
Decembrie 1971 s-a mrit marja de variaie fa de dolar de la 1% la 2,25% pentru monedele europene.
D. Acordul de la Basel I (1973), cnd monedele europene se deplasau ntr-un tunel fa de dolar:
Existau rate pivot bilaterale n raport cu dolarul, marja de variaie fiind de 2,25%.
Existau rate pivot bilaterale ntre monedele europene, marja de variaie fiind fixat la 1%.
Pentru prima dat se pune la punct un mecanism de intervenie i un suport financiar pentru
rezolvarea problemelor monetare ale rilor membre.
6.2.2. Baza legal i instituiile care exercit competene n domeniul Politicii Monetare
Geneza ideii necesitii unui sistem monetar european se afl n Tratatele de la Roma, cu toate c
constituirea acestuia i adoptarea unei monede unice nu sunt prevzute n mod expres ca obiective ale
Comunitilor Europene. Cu toate acestea, au fost fondat Comitetul Monetar European, ca organ informal
n cadrul cruia erau dezbtute principalele dificulti de politic monetar i valutar cu care se confruntau
statele membre.
Acelai tratat prevedea abolirea progresiv a tuturor restriciilor privind micarea capitalului, n
vederea asigurrii funcionrii pieei comune, ns permitea guvernelor naionale s adopte msuri
protecioniste prin care s restricioneze circulaia capitalului, n situaia n care aceasta ar fi prejudiciat
pieei vreunui stat. Liberalizarea circulaiei n cele patru domenii cheie a reprezentat principalul
catalizator al adoptrii unei monede unice.
Caracterul de unicitate al UE a condus la crearea, prin cele trei Tratate constitutive i prin Tratatul
de la Maastricht i la consolidarea, prin Tratatul de Reform, a unei structuri instituionale originale, n
cadrul creia instituiile conlucreaz i coopereaz n scopul atingerii obiectivelor comunitare i al
respectrii intereselor specific naionale.
n domeniul politicii monetare, i exerseaz competene exclusive urmtoarele instituii
specializate: Banca Central European, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC),
Eurosistemul, dar se remarc i instituii care nu au doar competene exclusive - Consiliul ECOFIN,
Curtea de Conturi, Parlamentul European i Comisia European.
A. Banca Central European (BCE)
Conceput ca nucleu al Eurosistemului i al SEBC, BCE are ca principal obiectiv meninerea
stabilitii preurilor la nivelul UE. nfiinat la 1 iunie 1998, BCE este o instituie european care a
dobndit personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona. Printre atribuiile principale ale BCE se
regsete definirea politicilor Eurosistemului, Consiliul Guvernatorilor BCE fiind cel care rspunde de
politica monetar n zona euro. Consiliul Guvernatorilor este organul suprem de decizie al BCE, fiind
alctuit din ase membrii ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale din
statele membre ale UE care au adoptat euro.
Printre alte atribuii ale BCE se nregistreaz: asigurarea implementrii corecte de ctre BCN a
politicilor BCE, analiza riscurilor inflaioniste, deinerea i administrarea rezervelor valutare ale statelor
membre, coordonarea i monitorizarea operaiunilor de politic monetar, emiterea de bancnote euro,
intervenii pe pieele valutare constnd n vnzarea sau cumprarea de titluri, coordonarea i
supravegherea infrastructurii pieei financiare, cooperarea la nivel internaional i european.
B. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)
Politica monetar unic a fost instituit prin Tratatul Uniunii Europene i Statutul Sistemului
European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
Statutul stabilete att nfiinarea BCE, ct i a SEBC la data de 1 iunie 1998. SEBC este format din
Banca Central European i din Bncile Centrale din toate statele membre ale UE. n Tratatul de la Roma
sunt prevzute obiectivele fundamentale ale SEBC, dar i alte obiective i misiuni ce urmeaz s fie
ndeplinite de SEBC. Astfel, obiectivul fundamental este stabilitatea preurilor, n timp ce sfera celorlalte
obiective cuprinde: sprijinirea politicilor economice generale n cadrul UE n scopul realizrii obiectivelor
n conformitate cu acordurile de la Bretton Woods, FMI urma s dein rolul principal n cadrul noului sistem monetar
internaional. n acelai timp, s-a fcut precizarea c o ar nu poate deveni membr a BIRD atta timp ct nu este membr a
FMI. Ca urmare a sistemului adoptat, definirea i convertirea monedelor naionale, i constituirea rezervelor valutare urmau
s se fac numai prin aur i dolari SUA. Aceasta a reflectat poziia economic i financiar valutar dominant a SUA.

164

UE. Totodat, se prevede c SEBC va aciona conform principiilor economiei libere de pia, respectnd
libera concuren i asigurnd alocarea eficient a resurselor.
C. Eurosistemul
Termenul Eurosistem se refer la BCE i la bncile centrale naionale ale statelor membre ale UE
care au adoptat moneda euro. Ca atare, Eurosistemul este un subansamblu al SEBC, denumirea fiind
folosit pentru prima dat, n mod oficial, n Art. 282 din Tratatul de la Lisabona.
Eurosistemul este sistemul bancar central al Zonei euro i include Banca Central European i cele
18 Bnci Centrale Naionale ale statelor Zonei Euro. Acesta a fost preferat unei bnci centrale pentru c
s-au luat n considerare ntinderea geografic a Zonei Euro, diversitatea de limbi i culturi din cadrul
acesteia i pentru c ntre BCN din statele UEM exist relaii de colaborare de lung durat, fiecare din
ele beneficiind de o bun infrastructur financiar, experien i capacitate operaional.
Misiunea fundamental a Eurosistemului const n meninerea stabilitii preurilor n interesul
general. n acest sens, BCE definete cantitativ acest obiectiv ca o cretere anual, sub nivelul de 2% a
indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) pentru zona euro. Au fost desemnate i alte obiective
ale Eurosistemului, printre care se numr: conservarea stabilitii financiare; cooperarea cu autoritile
europene i naionale n vederea ndeplinirii misiunii fundamentale. n mod concret, acesta definete i
aplic politica monetar n zona euro prin operaiuni pe piaa financiar cursurile de schimb i condiiile
de lichiditate intern, prin asigurarea concordanei dintre obiectivele politicii monetare i operaiunile
valutare, prin influenarea ratelor dobnzii i a condiiilor de pe piaa monetar, prin controlul bazei
monetare i prin promovarea bunei funcionri a sistemului de pli.
6.2.3. Instrumentele politici monetare
Instrumentarul utilizat n spaiul economico-monetar pentru crearea politicii monetare conine
elemente specifice bncilor centrale, un sistem de pli care coreleaz sistemele naionale de pli din
aceeai zon i un mijloc de analiz monetar edificator pentru stabilitatea preurilor.
Instrumente de politic monetar pot fi catalogate ca:
indirecte (aciuni asupra pieei) utilizate de ctre Banca Central n relaiile cu agenii
nefinanciari i cu alte bnci, orientate ctre pia (permit controlul asupra costului i asupra cantitii de
moned central);
directe (msuri ale autoritilor monetare) utilizate pentru a influena agenii financiari
(utilizatorii i deintorii de moned): ncadrarea creditului, fixarea administrativ a unor rate ale dobnzii,
controlul asupra ratei de schimb.
Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale spre sfritul anilor 60 i nceputul anilor
70 au condus, n final, la prbuirea Sistemului de la Bretton Woods. Constituirea unor rezerve n dolari
la bncile centrale din ce n ce mai consistente, creterea fr precedent a deficitului nregistrat n
tranzaciile curente americane dar i diminuarea stocului de aur al SUA sunt fenomenele ce au determinat
o scdere accentuat a ncrederii fa de dolar n perioada menionat.
n Europa de Vest, marca german i francul francez cunoteau evoluii oscilante, prin aceasta
ameninnd stabilitatea celorlalte monede europene. Planul Barre 20 (februarie 1969) i apoi Raportul
Werner (1970) constituie primii pai ctre uniunea monetar. Principalele prevederi ale Planului Barre
sunt: interdependena ntre integrarea economic i cea monetar, convergena performanelor economice
i coordonarea politicilor bugetare i monetare.
Reacionnd la provocrile de pe plan mondial, Comunitatea Economic European solicit unui
comitet de experi, condus de prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner, s realizeze un raport la nivel
nalt n care s analizeze posibilitatea crerii unei uniuni monetare. Publicat n 1970, Raportul Werner
susinea ideea realizrii unei Uniuni Monetare Europene, aceasta urmnd a fi realizat n trei etape, pn
n 1980. Printre principalele concluzii ale Raportului pot fi amintite:
micrile de capital ntre statele membre trebuie s fie totale i fr restricii;
crearea unei monede comune;
fixarea total i irevocabil a paritilor ntre monede.
Raymond Barre ndeplinea la momentul respectiv funcia de Comisar european al economiei i finanelor, fiind n acelai
timp vicepreedinte al Comisiei Europene.
20

165

Schimbrile profunde n plan monetar la nivel internaional 21 au condus, n final, la colapsul


Sistemului de la Bretton Woods, au creat o conjunctur nefavorabil punerii n aplicare a concluziilor
Raportului Werner. Ca urmare, singurul rezultat a fost crearea sistemului european al limitelor nguste
ale cursului valutar, supranumit i arpele valutar, prin care statele membre i luau angajamentul de a
nu permite fluctuaii ale cursurilor valutare reciproce mai ample de +/- 2,25%. Evoluia oscilant, marcat
de intrrile i retragerile succesive din sistem ale statelor membre (cele mai notabile fiind cele dou
retrageri ale francului francez), s-a ncadrat n starea de stagnare general a procesului de integrare
european manifestat la sfritul anilor 70, cunoscut i ca perioada de euroscleroz.
arpele monetar. Acordul de la Washington din 1971, prin care marjele de fluctuare ale monedelor
s-au modificat de la 1% la 2,25%, n-a asigurat dect o stabilitate limitat a ratelor de schimb. Dac o
moned se afl la limita superioar, n timp ce o alta se afl la limita inferioar (respectiv, moneda este la
nivelul plafon sau la nivelul planeu) rezult c cele dou monede nregistreaz o abatere a cursului
de 4,5% vis-a-vis de definiia oficial. Dac o moned care se afl la nivelul plafon trece la nivelul planeu,
n timp ce o alt moned urmeaz o traiectorie invers, rezult c ecartul ajunge la 9%. De exemplu: cursul
oficial al francului francez n raport cu dolarul constituie 1$=5,5 FF, n timp ce cursul mrcii constituie
1$=2DM, astfel deducem c:
1DM=5,5/2=2,75 FF
Practicarea marjelor de fluctuaie de 2,25% are ca efect situarea francului la nivelul su cel mai
sczut atunci dolarul valoreaz 5,5+(5,5*0,0225)=5,623 FF. De asemenea, francul nregistreaz cel mai
bun nivel al su atunci cnd dolarul valoreaz:
5,5(5,5*0,0225)=5,376 FF
Marca va avea cel mai bun curs al su atunci cnd dolarul valoreaz:
2(2*0,0225)=1,955 DM,
iar cel mai sczut nivel atunci cnd dolarul reprezint:
2+(2*0,0225)=2,04 DM.
Pentru a stabili cursul mrcii fa de franc putem constata c 1DM=5,623/1,955=2,876 FF.
Comparativ cu situaia precedent, cursul mrcii exprimat n funcie de franc s-a modificat cu:
2,8762,75/2,75*100=4,58%
n situaia cnd francul se apreciaz pn la nivelul maxim autorizat de sistem, rezult c dolarul
reprezint:
5,5(5,5*0,0225)=5,376 FF.
Totodat marca urmeaz o traiectorie invers, n sensul deprecierii, rezultnd c dolarul valoreaz
2+(2*0,0225)=2,044 DM.
Astfel 1 DM reprezint
5,376 FF/2,045=2,62 FF.
Trecnd de la 2,876 FF la 2,62 FF, rezult c nivelul cursului mrcii, exprimat n franci, a nregistrat
o diminuare de 8,9%. n situaia invers, cnd cursul trece de la 2,62 FF la 2,876 FF, cursul DM fa de
FF, cunoate o cretere de 9,7%. Aceste fluctuaii sunt reprezentate n graficul de mai jos, prin analiza
situaiilor observate n momentele t1 i t2, ceea ce permite de a explica voina rilor europene de a
restrnge marjele de fluctuaie.

Fig. 6.19. Marjele de fluctuaie a monedelor europene fa de dolarul american


Suspendarea, de ctre administraia Nixon, la data de 15 august 1971, a convertibilitii n aur a devizei americane. n
1971 Frana a cumprat aur de la SUA n valoare de 191 milioane dolari, Elveia a cerut i ea aur pentru 50 milioane dolari.
Germania de Vest, reticent s-i devalueze bancnota pentru a propti dolarul american, a abandonat Acordul Bretton-Woods.
Confruntat cu un exod al propriului aur spre trezoreriile rilor strine i lipsit de susinerea partenerilor, SUA a fost silit,
prin preedintele de la acea vreme, Nixon, s suspende garania de a rscumpra dolarul american la cota autoimpus de 35
dolari per uncie. A fost promovat ca o msur provizorie dar a devenit permanent.
Un Ford T, modelul de baz, n anii 1920 costa 260 de dolari, ceea ce echivala cu 13 uncii de aur. Acum, 13 uncii de aur,
calculate la preul de 1500 dolari pe uncie, nseamn 19500 de dolari, un pre corect pentru o main mic n SUA.
21

166

La data de 21 martie 1972, Consiliul de minitri al CEE decide reducerea marjelor de fluctuaie ale
monedelor europene la jumtate fa de ceea ce se autorizase n 1971. Aceast rezoluie a fost urmat de
un acord ntre Bncile Centrale Europene, semnat la Bale, la data de 10 aprilie 1972, moment la care se
nfiineaz arpele monetar. Denumirea este dat de imaginea evoluiei cursului monedelor europene.
Pentru a evita dezechilibrele ce ar fi putut aprea n economiile europene, n anul 1973 a fost lansat
programul arpele n tunel (snake in the tunnel), ce prevedea un regim fix al ratelor de schimb. Acesta
presupunea mprumuturi interguvernamentale pentru sprijinirea reciproc a valutelor fiecrui membru,
fr crearea unor noi instituii. Programul a euat din cauza numeroaselor crize ale cursurilor de schimb,
meninndu-se numai ca o zon a mrcii germane.
Acestea formeaz, n evoluia lor, o linie ondulat (un arpe) care se ncadreaz ntr-un tunel ce
reprezint marjele de fluctuaie autorizate de sistemul monetar internaional. Tunelul dispare cu ncepere
din martie 1973, cnd marjele de fluctuaie vis-a-vis de dolar nceteaz s existe, odat cu trecerea la
fluctuaia liber a monedelor.
Acest sistem de fluctuare a monedelor a avut dou forme:
- arpele n tunel (24.04.72 11.03.73)
- arpele fr tunel (12.03.73 12.03.79)
arpele n tunel se caracterizeaz printr-o fluctuare a monedelor europene fa de dolarul SUA i
ntre ele, n anumite limite, respectiv: 2,25% fa de dolar i 4,5% ntre ele. Astfel, exist dou tipuri
de marje fa de dolar: inferioar i superioar, care formeaz un tunel, iar n interiorul acestuia exist o
band de fluctuare a cursurilor de schimb ale monedelor europene.
Atunci cnd cursul de pia al unei monede se apropie de limitele stabilite, este necesar intervenia
Bncii Centrale prin vnzarea sau cumprarea de devize cerute sau oferite excedentar.

Fig. 6.20. arpele n tunel

arpele n tunel a fost afectat de practica speculativ a deintorilor de dolari care au ncercat sa
se debaraseze de moneda american pentru a cumpra aur pe piaa liber de la Londra.
n aceste condiii, rile europene au eliminat obligaia meninerii unei limite de fluctuaie fa de
dolarul american, dar pstreaz acelai nivel de fluctuaie ntre monedele europene (4,5%). n decursul
perioadei n care a funcionat, mecanismul arpelui monetar a cunoscut perioade dificile. n iunie 1972,
de exemplu, lira sterlin abandoneaz acest mecanism. Marea Britanie n-a putut s menin cursul
monedei sale din cauza riscului de epuizare a rezervelor de schimb. Coroana danez prsete arpele
monetar, dar este reintegrat la finalul anului 1972. Lira italian iese definitiv din sistem n 1974, iar
francul se retrage i revine n ianuarie 1974, respectiv iulie 1975.
arpele monetar nu a asigurat stabilitatea dorit nici pentru monedele care au rmas fidele
sistemului. Marca german a fost reevaluat de 4 ori: guldenul olandez a fcut obiectul a dou reevaluri,
iar francul belgian a fost reevaluat o singur dat. n acest mod, se poate explica de ce n anul 1979 (dup
Declaraia de la Bremen din 6-7 iulie 1978 i adoptarea ei sub forma unei rezoluii cu privire la
constituirea Sistemului Monetar European i la soluionarea problemelor relative la acesta), rile
europene ncearc o alt modalitate de asigurare a stabilitii monetare, cu ajutorul unui nou sistem.
Demersurile franco-germane au condus, n 13 martie 1979, la crearea Sistemului Monetar
European (SME). Tot atunci se creeaz i moneda compozit ECU (European Currency Unit22), expresie
a mediei comunitare ponderate.
n centrul Sistemului Monetar European se afla Mecanismul Cursului de Schimb ce prevedea o
marj de fluctuaie de 2,25% fa de ECU, pentru cele opt state participante. SME a contribuit la
Exprim i o moned francez veche confecionat din aur, care a circulat n Frana n secolul al XIII-lea i care era
rezervat numai marilor demnitari.
22

167

stabilizarea cursului de schimb, primind trei noi membri pn n 1992: Spania, Marea Britanie i
Portugalia.
Dei fcea parte din SME, Marea Britanie a fost singura ar care nu a participat la Mecanismul
Cursului de Schimb (MCS).
Stadiile de evoluie a Sistemului Monetar European includ cinci etape distincte:
1979-1983: start turbulent cu 7 realinieri de curs;
1983-1987: perioad de relativ stabilitate cu doar 4 realinieri de curs;
din 1987: noul SME cu noile ri membre fr nicio realiniere;
1992/93: sistemul este marcat de crize care pun la ndoial succesul introducerii monedei unice;
1993-1999: demararea procesului de creare a Uniunii Monetare dublat de lrgirea benzii de
variaie (15%).
ECU este folosit ca baz pentru exprimarea cursurilor centrale ale monedelor statelor participante
la Sistem. Creat n 1975, ca urmare a deciziei Consiliului de Minitri, ECU avea ca echivalent media
ponderat a valorii monedelor din rile membre de la acea dat. Scopul iniial cruia ECU i fusese
destinat a fost acela de a putea exprima valoric ajutoarele acordate rilor din ACP (Africa, Caraibe,
Pacific). n cadrul SME, ECU avea un rol multiplu:
activ de rezerv (statele membre depuneau la Fondul European de Cooperare Monetar 20%
din rezervele lor n aur i dolari contra ECU);
baz de calcul pentru indicatorul de divergen, a crui funcie era de a se putea determina dac
una dintre monedele participante devenea divergent, caz n care autoritile monetare din ara
respectiv trebuiau s ia msuri (nespecificate cu precizie, ns);
instrument de exprimare a operaiunilor de creditare a statelor membre.
Iniial, paritatea ECU - dolar american a fost de 1 la 1, iar ECU a fost utilizat n special pentru
apropierea tranzaciilor financiar-monetare, (inclusiv a emisiunilor de obligaiuni i a altor titluri de
crean), publice i private (de unde i denumirea de ECU public i respectiv ECU privat), i mai puin
(aproximativ 1%) pentru acoperirea tranzaciilor comerciale. De exemplu, n perioada aprilie 1986
ianuarie 1987 cursul ECU fa de dolar s-a modificat astfel:
- un ECU = 0,77846 $ (pn n aprilie 1986);
- un ECU = 0,900139 $ (aprilie-august 1986);
- un ECU = 1,01564 $ (august-ianuarie 1987);
- un ECU = 1,08643 $ (dup ianuarie 1987).
Fiecare ar membr putea stabili, n raport cu puterea de cumprare a monedei sale, un curs fa de
ECU, denumit curs central. Caracterul fix al mecanismului de schimb era asigurat prin stabilirea unui curs
central, denumit pivot, ntre fiecare moneda i ECU.
Din compararea a dou cursuri centrale rezultau cursuri pivot bilaterale, fiind n acelai timp cursuri
oficiale n sistem. Cursurile efective, de pia, puteau fluctua fa de cursul pivot, ajustat cu 2,25%.
Valoarea exact a ECU se determina zilnic de ctre o comisie special desemnat n acest sens.
Lira italian a beneficiat de o marj de fluctuaie de 6% pn n ianuarie 1990. Lira sterlin a
acceptat s participe la mecanismul de schimb n octombrie 1990, iar escudo-ul portughez, n aprilie 1992.
Tab. 6.1. Structura ECU de-a lungul perioadei sale de funcionare
Moneda
BEF
DEM
DKK
ESP
FRF
GBP
GRD
IEP
ITL
LUF
NLG
PTE

13.03.1979-16.09.1984
9,64%
32,98%
3,06%
19,83%
13,34%
1,15%
9,49%
10,51%
-

17.09.1984-21.09.1989
8,57%
32,08%
2,69%
19,06%
14,98%
1,31%
1,20%
9,98%
10,13%
-

168

21.09.1989-31.12.1998
8,183%
31,955%
2,653%
4,138%
20,316%
12,452%
0,437%
1,086%
7,840%
0,322%
9,98%
0,695%

Ponderea monedelor n cazul ECU a fost reconsiderat, de regul, la 5 ani.


n conformitate cu Art. 118 din Tratatul CEE, compoziia coului monetar ECU a fost ngheat
la 1 noiembrie 1993, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pe baza compoziiei coului la
data de 21 septembrie 1989, cu ocazia intrrii n cadrul coului a pesetei i escudo-ului.
Moneda ECU a fost utilizat ca unitate de cont de ctre instituiile comunitare n urmtoarele
scopuri:
pentru stabilirea bugetului;
pentru exprimarea tarifelor vamale;
pentru stabilirea prelevrilor i a altor vrsminte intracomunitare.
n operaiile bancare ECU a fost utilizat pentru constituirea depozitelor private sau publice. n cadrul
SME, ECU a ndeplinit 4 funcii:
moned efectiv n mecanismul de schimb al SME;
baz de calcul a paritilor celorlalte monede;
baz de referin n mecanismul de intervenie i de credit;
instrument de reglare a soldurilor creditoare i debitoare, ntre autoritile monetare.
Mecanismul de schimb. rile care participau la mecanismul de schimb trebuiau s defineasc
valoarea propriei monede n raport cu toate monedele ce aparineau sistemului. ntruct cursurile oficiale
erau definite pe o baz bilateral, o ar care atingea limitele marjei de fluctuare, antrena intervenia a dou
bnci centrale, pentru a evita ecartul excesiv: banca proprie i banca rii a crei moned se aprecia sau se
deprecia n raport cu moneda naional.
Capacitatea de intervenie a bncilor era susinut de facilitile de credit ntre bncile centrale;
fiecare putea mprumuta sume nelimitate de la celelalte bnci, cu un termen de rambursare de 75 zile.
Bncile centrale puteau, de asemenea, s utilizeze pentru operaiile dintre ele sumele n ECU pe care
le primeau de la FECOM, n schimbul depozitelor constituite la acest fond.
Fondul european de cooperare monetara (FECOM), creat n 1973, a constituit un organism de
compensare multilateral ntre bncile centrale europene, prin acordarea de credite pe termen scurt.
Contribuia bncilor centrale la fond era reprezentat de 20% din rezervele n aur i dolari ale rilor
respective.
Intervenia bncilor centrale n cadrul SME se declana n momentul n care o moned atingea 75%
din ecartul maxim autorizat, n raport cu definiia oficial. Acest nivel de intervenie a fost desemnat cu
termenul de prag de divergen, sau semnal de alarm.
Funcionarea sistemului a fost afectat de speculaiile care s-au manifestat n anii 1992 i 1993. n
septembrie 1992, lira italian i lira sterlin prsesc sistemul, iar ulterior escudo-ul i peseta.
SME s-a caracterizat printr-o superioritate, comparativ cu mecanismul arpelui valutar, prin
posibilitatea de realiniere a cursului i prin intervenia fondului FECOM n susinerea cursurilor.
Totodat, s-a procedat la reconsiderarea raportului dintre ECU i dolar, de fiecare dat cnd
necesitile au impus asemenea redefiniri.
Sistemul Monetar European bazat pe ECU a determinat o cretere a stabilitii monetare i valutare
n UE i a fost unul dintre factorii care au potenat creterea economic. Rolul economic al SME a fost
limitat ns datorit politicilor fiscale foarte diferite ale rilor membre. ECU a contribuit la dezvoltarea
sistemului financiar european prin:
oportunitile de plasament pe care le oferea (era un instrument diversificat i care oferea
oportuniti reale de hedging);
emisiunile de titluri denominate n ECU realizate de autoriti publice din UE.
Cu toate ncercrile de a stabiliza sistemul financiar internaional, nu s-au obinut succese dect pe
termen scurt. Ratele de schimb fluctuante au nlocuit sistemul ratelor de schimb fixe.
Deficienile SME au fost evideniate de efectele reunificrii germane; marca german, al crei curs
a crescut foarte mult n raport cu toate monedele europene, dar i fa de dolarul SUA a fost beneficiara,
pe termen scurt, a crizei monetare amintite. n vara anului 1993, atacurile contra francului francez au
condus la ncercri de salvare ale SME prin lrgirea marjelor de fluctuare la 15%. n acest mod nu se mai
putea vorbi de o fixitate a cursurilor de schimb ntre monedele europene.
169

Evenimentele monetare au evideniat o continu dorin de aderare la o singur moned, atunci cnd
din punct de vedere economic i politic sunt ndeplinite toate condiiile, ntruct avantajele de a avea o
singur moned sunt mai mari dect costurile de introducere a acesteia.
n prezent, pentru promovarea politicii monetare, sunt utilizate urmtoarele instrumente propriuzise: operaiuni de pia monetar, faciliti permanente i rezerve minime pentru instituiile de credit.
A. Operaiunile de pia monetar, care au ca scop influenarea ratei dobnzii, gestionarea lichiditii
pe pia, ndeplinirea politicii monetare.
Sunt folosite urmtoarele tipuri de operaiuni:
1) operaiuni de refinanare ordinare bncile centrale naionale pot obine credite difereniat, cu
dobnd fix sau variabil, cu scadena de maximum o sptmn; constituie principalul mijloc de
refinanare al sectorului financiar.
2) operaiuni de refinanare pe termen lung (lunare) obinerea creditelor cu termen de 3 luni,
acordate de regul bncilor de mici dimensiuni, cu dobnd variabil;
3) operaiuni structurale realizate de ctre Eurosistem cu scopul redefinirii poziiei structurale fa
de sectorul financiar prin proceduri bilaterale (tranzacii complete cu una sau mai multe bnci fr a utiliza
licitaia) sau prin licitaii standard (tranzacii reversibile i emiterea certificatelor de depozit cu acele bnci
care ndeplinesc condiiile de eligibilitate, n 24 de ore);
4) operaiuni de reglaj fin menite a reduce efectele fluctuaiei lichiditii asupra ratelor dobnzii;
mbrac forma tranzaciilor reversibile (repo), a tranzaciilor complete (outright), de swap valutar, de
atragere a depozitelor la termen.
B. Facilitile permanente au ca scop asigurarea i absorbia lichiditii pe termen foarte scurt;
ndeplinirea politicii monetare; limitarea ratelor dobnzii pe termen foarte scurt (overnight).
Principale tipuri de operaiuni sunt:
faciliti de mprumut marginal Bncile Centrale Naionale ofer lichiditi instituiilor la rate ale
dobnzii situate la un nivel superior ratelor de pe pia pe termen scurt (rate plafon) n schimbul activelor
eligibile;
faciliti de depozit/faciliti Lombard bncile/instituiile financiare pot depune lichiditi la
Bncile Centrale Naionale la rate ale dobnzii pe termen scurt, inferioare celor de pe pia.
Ghidat de ctre principiile directoare ale Bundesbank, viziunea BCE asupra acestui tip de mijloace
de ndeplinire a obiectivelor monetare a fost una de obinere a dezvoltrii ratelor dobnzii pe termen
mediu. Cu alte cuvinte, facilitile permanente creeaz un anume coridor n care pot evolua ratele
dobnzii, coridor controlat prin operaiuni de pia deschis.
C. Sistemul de rezerve obligatorii care au ca scop stabilizarea ratelor dobnzii; contribuia la
expansiunea monetar; asigurarea lichiditii structurale. Concret, bncile sunt obligate s constituie
depozite la bncile centrale ntr-un procent din pasivele eligibile proprii. BCE va aplica o proporie a
rezervei minime de 2% din urmtoarele tipuri de pasiv: depozite pe termen foarte scurt, depozite i titluri
de datorie cu o scaden de pn la doi ani i market money papers. De asemenea, instituia-nucleu a UEM
va permite o sum de maximum 100 000 de euro pentru a fi retras din rezervele constituite.
Totodat, aceasta are posibilitatea de a extinde grupul de instituii care poate deine rezerve la Banca
Central, n scopul evitrii dezintermedierii bancare n zona euro.
Necesitatea impunerii rezervelor minime ca instrument de politic monetar a generat polemici n
cadrul opiniilor divergente ale unor voci europene, nainte ca Banca Central European s ia natere.
Astfel, Banca Angliei (Bank of England) privea rezervele minime drept o tax asupra sistemului
bancar, care ar fi putut periclita fora competitiv bancar european n raport cu S.U.A. i Japonia (de
altfel, Marea Britanie era printre puinele state industriale care nu foloseau n plan monetar sistemul de
rezerve). n schimb, alte bnci centrale, conduse din punct de vedere doctrinar de ctre Bundesbank,
sprijineau instrumentul monetar al rezervelor minime, cu rol n reducerea fluctuaiilor ratelor dobnzii i
n stabilizarea cererii pentru moneda Bncii Centrale.
6.2.4. Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar
Perioada de stabilitate ce a caracterizat evoluia Sistemului Monetar European la sfritul anilor 80
a determinat un nou avnt n rndul promotorilor integrrii monetare. Un rol esenial n aceast direcie la jucat preedintele Comisiei Europene de la acea vreme, Jacques Delors. Sporirea dimensiunilor
170

micrilor de capital ntre rile membre ale SME s-a dovedit incompatibil cu stabilitatea ratelor de
schimb. Astfel, n aprilie 1988, Consiliul European solicita unui Comitet pentru studiu, prezidat de Jacque
Delors, s studieze i s propun etapele concrete necesare pentru nfptuirea unei uniuni economice i
monetare.
n anul 1989, n cadrul Consiliului European de la Madrid, a fost prezentat i aprobat Raportul
Delors, privind stabilitatea preurilor i disciplina monetar, acesta fiind un plan de creare a Uniunii
Economice i Monetare ca o continuare fireasc a mplinirii Marii Piee Unice, n trei etape (ncepnd cu
1 ianuarie 1999).

Fig. 6.21. Jacques Delors

Pe baza acestui Raport, se stabilea ca prima etap s nceap la 1 iulie 1990, fapt ce coincidea cu
liberalizarea complet a micrii capitalurilor. A doua faz n care se prevedea crearea Institutului
Monetar European, a fost prevzut s nceap n ianuarie 1994 (de ctre Consiliul European de la Roma
(1990). Cea de-a treia faz urma s coincid cu introducerea monedei unice i realizarea stadiului de
Uniune Economic i Monetar.
Institutul Monetar European (IME) a fost nfiinat n 1994 avnd sediul la Frankfurt, n Germania.
Prin instrumente i proceduri financiare specifice, IME avea rolul de a ntri cooperarea ntre Bncile
Centrale Naionale ale rilor comunitare, de a superviza funcionarea SME i de a ntri coordonarea
politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor. Resursele s-au constituit
din contribuia bncilor centrale, calculate 50% n funcie de populaie i 50% n funcie de PIB.
Raportul Delors a prezentat mai multe soluii:
a) O prim soluie consta n meninerea n sistem a unor diferite monede naionale, ntre care s se
stabileasc raporturi de schimb fixe definitiv.
b) Alt soluie prevedea ca, alturi de monedele naionale, s fie utilizat o moned comun pentru
ansamblul rilor membre. Aceasta a fost poziia Marii Britanii, care considera c monedei ECU i-ar putea
reveni un astfel de rol.
c) A treia soluie, consta n optarea pentru moneda unic.
Astfel, din Raportul Delors se reine a 3-a soluie, potrivit creia trecerea la moneda unic trebuia s
se realizeze n urmtoarele 3 etape:
prima etap i propunea ca obiectiv sporirea performantelor economice i monetare n cadrul
instituional existent. n ceea ce privete domeniul monetar, obiectivul consta n realizarea unificrii
pieelor financiare i accentuarea coordonrii politicilor monetare;
a doua etap viza realizarea coordonrii politicilor economice i nfiinarea unor noi instituii
europene, dintre care, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);
pentru cea de a treia etap, s-a prevzut trecerea la pariti fixe, transferarea competentelor bncilor
centrale ctre SEBC i nfiinarea monedei unice.
Realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent n istorie. UE devine un
spaiu economic cu o singur moned i piee interne inclusiv pieele de capital absolut libere.
Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist ns cu meninerea unei
largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre, cu deosebire n domeniul
fiscal.
Aceast combinaie propune atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre economiile
ce se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub aspectul
promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor discipline comune.
Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite pentru a face
fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii
(numite criterii de convergen). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea
171

posibilitii ca UEM s fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente
economice nu sunt nc compatibile cu o moned stabil.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen:
a. Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;
b. Datoria public s nu depeasc 60% din PIB;
c. Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5% media ratelor inflaiei a celor trei membri UE
cu cele mai slabe preuri;
d. Dobnda pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media dobnzilor corespunztoare
nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat;
e. Moneda naional s fie integrat n SME i s fi rmas timp de cel puin 2 ani n limitele marjelor
de fluctuaie ale acestuia.
Toate criteriile enumerate urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monedei unice,
care reprezint faza final a UEM. Pentru a le respecta, statele membre sunt nevoite s procedeze la
reduceri bugetare drastice i s promoveze o disciplin financiar ferm.
Evaluarea criteriilor de convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, nsi
formularea acestor criterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate este posibil
atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este apreciat pozitiv.
Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3% din PIB, poate fi acceptabil dac el
s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel apropiat de cel de referin.
De asemenea, o datorie public echivalent cu peste 60% din PIB nu interzice accesul la UEM dac
ea se diminueaz n mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un ritm satisfctor. Belgia
i Italia au avut o datorie public echivalent cu 129% din PIB.
Evaluarea programelor ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen ine de
competena Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN).
Comisia European considera, n noiembrie 1995, c doar 8 ri membre aveau perspectiva de a
ndeplini criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale de construire a UEM.
Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc criteriile de convergen s-a
fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n totalitate acestor criterii, ceea ce a determinat
amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nceputul anului 1999. Pentru a determina care ri satisfac
condiiile intrrii n UEM, o a doua evaluare formal a avut loc n 1998.
Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor criterii i, n
baza recomandrilor fcute de Comisia European, stabilete lista rilor capabile s treac la moneda
unic. Aceast decizie ine ns seama i de situaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese
(cum ar fi costul orar al minii de lucru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de
progresele fcute aplicarea msurilor legate de desvrirea Pieei Interne.
Acordul de la Maastricht
n decembrie 1991, la Maastricht (n Olanda) s-a desfurat o ntlnire european la care s-au
formulat termenele noului tratat. Prin acest tratat, care a intrat n vigoare de la 1 noiembrie 1993, este
introdus un nou concept, cel de Uniune European.
Tratatul cuprinde 2 pri: o parte consacrat realizrii uniunii economice i monetare o parte
consacrat realizrii uniunii politice.
Principalele obiective economice pentru introducerea Uniunii Monetare sunt:
sporirea stabilitii internaionale euro i dolarul intr n competiie, iar cea mai stabil dintre ele
va fi preferat n tranzaciile internaionale;
diminuarea variabilitii i incertitudinii ratelor de schimb implic o alocare mai eficient a
resurselor n cadrul uniunii;
reducerea costurilor de tranzacionare (nu mai sunt antrenate costuri legate de conversiune sau
acoperirea riscului de schimb);
mbuntirea competitivitii;
sporirea stabilitii interne (de exemplu, va exista doar o singur rat a inflaiei) comparativ cu 15,
ct reprezint numrul rilor membre ale SME;
scderea anticipat a ratelor dobnzilor i inflaiei.
172

Printre actorii acestui scenariu se numr i agenii economici, respectiv firmele. Introducerea euro
are efecte considerabile pentru managementul acestora, iar strategiile adoptate i msurile luate urmresc
pregtirea pentru faza final a uniunii economice i monetare. Pe de alt parte, sunt antrenate costuri care
trebuie comparate cu avantajele care deriv din utilizarea monedei unice.
Locul agenilor economici n realizarea uniunii monetare poate fi identificat pe baza elementelor din
urmtorul plan:
Pentru ndeplinirea obiectivelor s-a prevzut realizarea UEM n 3 etape:
1) prima etap: 1 iulie 1990 31 decembrie 1993, a presupus adoptarea de msuri pentru
liberalizarea micrii capitalurilor i punerea bazelor unei politici de convergen n materie de stabilitate
a preurilor i gestiune sntoas a finanelor publice;
2) etapa a II-a: 1 ianuarie 1994 31 decembrie 1998, a fost caracterizat prin nfiinarea unor
instituii premergtoare Bncii Centrale Europene. Astfel, a fost creat Institutul Monetar European, cu
sediul la Frankfurt, cu scopul de a ntri cooperarea ntre bncile centrale i de a asigura coordonarea
politicilor monetare. n cadrul IME a fost nfiinat un Comitet Monetar, care a supravegheat situaia
monetar i financiar a rilor membre;
3) a 3-a etap: de la 1 ianuarie 1999. IME a fost desfiinat i transformat n Banca Central
European. S-a nfiinat i Sistemul European al Bncilor Centrale.
Cea de-a treia faz a UEM avea ca obiectiv i crearea sistemului de pli TARGET (Trans European
Automated Real-time Gross settlement Express Transfer).
Admiterea statelor la cea de a 3-a etap a fost condiionat de ndeplinirea urmtoarelor criterii de
convergen, astfel:
1) rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media ratei inflaiei a celor
mai bune 3 ri membre ale UE cu cele mai stabile preuri;
2) deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB-ul fiecrei ri;
3) datoria public a rii respective s nu depeasc 60% din PIB-ul acesteia;
4) rata dobnzii nu trebuie s fie mai mare de dou puncte procentuale fa de media pe termen lung
a primelor trei state performante n acest domeniu;
5) rata de schimb nu trebuie s depeasc marjele normale de fluctuaie ale MRS2 (2,25% fa de
ECU), prevzute n cadrul SME. Trebuie ca moneda naional s fie integrat n SME de cel puin doi ani.
Statele care au ndeplinit cerinele impuse au fost: Germania, Frana, Italia, Spania, Belgia, Olanda,
Austria, Portugalia, Finlanda, Irlanda i Luxemburg.
Suedia, Marea Britanie, Danemarca i Grecia nu au aderat la UEM n faza iniial.
Grecia, care n 1998 nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins din urm grupul celor
11 n 2001.
Cursul valutar de convertire a valutei euro, pentru fiecare unitate valutar, este fixat irevocabil i
este unica rat de schimb utilizat:
Francul Belgian 40,3399
Marca German 1,95583
Drahma Greceasc 340,750
Peseta Spaniol 166,386
Francul Francez 6,55957
Lira Irlandez 0,787564
Lira Italian 1936,27
Francul Luxemburghez 40,3399
Guldenul Olandez 2,20371
ilingul Austriac 13,7603
Escudo Portughez 200,482
Marca Finlandez 5,94573
Conform unui protocol anexat la Tratatul de la Maastricht, Marea Britanie beneficiaz de clauza de
opiune, conform creia poate trece la cea de a treia etap atunci cnd consider ca e cazul.
Cazul Danemarcei este special, ntruct n iunie 1992, prin referendumul organizat, populaia i-a
exprimat dezacordul cu privire la acest tratat. n urma refuzului, Consiliul European a luat act de
173

neparticiparea acestei ri. De state precum Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovacia i Cipru se ine
cont n cazul lrgirii UE, pn la integrarea complet n UEM, ntruct moneda euro ndeplinete un rol
important n economia acestor state.
n cadrul reuniunea Consiliului European de la Madrid, din decembrie 1995, efii statelor europene
au stabilit denumirea noii monede: Euro (care nlocuiete vechea moneda comuna ECU). Alte propuneri
au fost respinse din cauza conotaiilor naionale. Printre aceste propuneri s-au numrat ducat, ecu,
florin, franc sau cea de utilizare a euro ca prefix la valute existente (de exemplu euromarca). S-a
czut de acord ca denumirea monedei s fie aceeai n toate limbile oficiale ale UE, innd seama de
alfabetele diferite, dar i de facilitatea pronunrii. n primul rnd, denumirea trebuia s fie simpl i
reprezentativ pentru Europa.
Simbolul euro a fost inspirat de litera greceasc epsilon, ca o reflectare a faptului c Grecia este
leagnul civilizaiei europene. E este, desigur, i prima liter din cuvntul Europa. Simbolul grafic
pentru euro arat ca un E rond marcat cu dou linii paralele orizontale. Cele dou linii orizontale paralele
puternic marcate intenioneaz s simbolizeze stabilitatea valutei.

Fig. 6.22. Simbolul euro


Abrevierea oficial pentru euro este EUR. Aceasta a fost stabilit de Organizaia Internaional de
Standardizare (ISO International Standard Organisation) i este folosit n toate scopurile: financiar,
comercial, contabil.
n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin singurul mijloc
legal de plat n rile participante la UEM.
Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluionarea unor
probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sale ca moned de sine
stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la UE. Problemele
logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire meticuloas. Ele se refer la: - tiprirea
bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; - modificarea
instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informatizate de pli; - desfurarea unor
campanii vaste de informare i de contientizare a publicului larg.
Calendarul tehnic de lansare a monedei euro a prevzut urmtorii pai:
faza I: la nceputul anului 1998 au fost selecionate, din cele 15 ri membre UE, acelea care au
ndeplinit criteriile de convergen pentru anul 1997.
faza a II-a: de la 1 ianuarie 1999, odat cu nceperea activitii Bncii Centrale Europene, s-au stabilit
ratele de schimb ntre euro i devizele rilor care au aderat. Moneda euro este introdusa n paralel cu
monedele naionale; iniial, euro este admis doar ca moned scriptural i n cadrul mprumuturilor
publice, plile cash continu s se realizeze n monedele naionale.
faza a III-a: a debutat la 1 ianuarie 2002 i prevedea punerea n circulaie a biletelor i a monedelor
euro, care vor circula paralel cu monedele naionale timp de 6 luni.
faza a IV-a: dup 1 iulie 2002, cnd euro devine singurul mijloc de plat.
Ideea unei monede europene s-a nscut nc din secolul al XIX-lea, mai precis n 1855, cnd Victor
Hugo spunea: este necesar s avem o moned continental, cu cmp de aplicare la scara ntregii Europe.
Aceast moned va nlocui toate absurditile monetare ale prezentului. Jubilnd de bucurie, ministrul
francez de finane a mucat noua moned i a declarat: Este real. Nu este fals. Este prima produs n
Frana, ca de altfel i n Europa. Era prima moned euro btut la monetria oficial a Franei. Era luni,
11 mai 1998.
174

Introducerea monedei euro de la 1 ianuarie 1999 a fost precedat de adoptarea Regulamentului


1103/97, prin care s-au prevzut dispoziiile referitoare la nlocuirea ECU cu euro, astfel:
de la 1 ianuarie 1999, toate referirile la ECU, utilizate n contracte i alte instrumente juridice, au
fost nlocuite cu euro, utilizndu-se pentru conversie, raportul 1/1 (1 ECU = 1 euro);
au fost stabilite rapoartele fixe de schimb, valabile de la 1 ianuarie 1999;
au fost definite regulile de rotunjire.
n februarie 1997, un Comitet Directorial, numit Comitetul Monetar, a naintat o propunere final
cu privire la denominarea i specificaiile tehnice ale monedelor EURO (diametru, greutate, culoare,
compoziie etc.). S-a inut cont, ntr-o msur sporit, de cerinele i necesitile instituiilor i societilor
care vor accepta monedele euro pentru pli, mai ales n situaia cnd plile se fac prin sisteme i
echipamente deja existente n funciune. Pentru recunoaterea monedelor euro a fost necesar includerea
unor caracteristici unice. S-a avut n vedere, de asemenea, luarea tuturor msurilor de siguran la
confecionarea i structurarea monedelor euro pentru a se evita, ntr-o msur ridicat, frauda n
confecionarea acestor monede.
Sunt 7 euro bancnote, de diferite mrimi i culori, cu valori de 500, 200, 100, 50, 20, 10 i 5 euro.
Designul i grafica lor sunt simbolice pentru arhitectura european. Desenele nu reprezint niciun
monument real, existent. Pe faa bancnotelor se gsesc grafice de ferestre i pori, ca simbol al spiritului
de cooperare i deschidere n UE. Pe versoul fiecrei bancnote sunt schiate diferite stiluri de poduri,
fiecare specific unei anumite perioade, o metafor a comunicrii oamenilor n Europa i cu restul lumii.
Bancnotele euro au peste tot acelai aspect grafic, inspirate din stilurile arhitecturale care au caracterizat
7 perioade din istoria culturii europene.
Designul final a fost anunat n decembrie 1996, la Dublin, la Consiliul European. Toate monedele
sunt prevzute cu sisteme avansate de securitate.

Fig. 6.23. Locaiile de printare a eurobancnotelor

Monedele sunt n numr de 8, cu valori de 2 i 1 euro, apoi 50, 20, 10, 5, 2 i 1 ceni. Fiecare moned
are o fa identic, reprezentnd harta UE, pe un fundal cu linii transversale, la care sunt ataate stelele de
pe steagul european. Modelul de pe cealalt fa a monedei poate fi ales de fiecare din cele 11 state
membre. De exemplu, un cetean francez va putea s-i cumpere n Berlin un hot-dog cu o moned euro
avnd imprimat chipul regelui Spaniei.

Fig. 6.24. Locaiile de batere a monedelor euro


175

n afara monedelor de circulaie, au fost emise, pentru scopuri numismatice, monede cu valoarea
nominal de 1/4 euro, 5 euro, 8 euro, 10 euro, 12 euro, 20 euro, 25 euro, 50 euro, 100 euro i 200 euro.
De asemenea, fiecare stat are dreptul s emit anual o moned de 2 euro, cu scop comemorativ, dar cu
putere circulatorie obinuit. Se mai poate emite anual i cte o moned comemorativ suplimentar, dac
este emis de toate statele, cu ocazia unui eveniment internaional.
Tab. 6.2. Numrul bancnotelor i valoarea nominal introduse
n circulaie la 1 ianuarie 2002
ara
Belgia
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
TOTAL pentru
procesul iniial de
introducere a
monedei euro

Milioane de bancnote euro


produse pn la
1 ianuarie 2002 pentru
fiecare ar
550
4 783
617
1 924
2 265
294
2 440
46
659
550
537
225

Valoarea nominal

Milioane de bancnote
produse pn la
1 ianuarie 2002

5 EUR
10 EUR
20 EUR
50 EUR
100 EUR
200 EUR
500 EUR

TOTAL pentru
procesul iniial de
introducere a monedei
euro

3 155
3 221
3 406
3 283
1 231
223
371

14 890

14 890

n perioada de pregtire pentru introducerea de numerar n euro, la 1 ianuarie 2002, s-au tiprit 14
milioane de bancnote n valoare de 633 miliarde euro i s-au btut 52 de miliarde de monede, pentru care
s-au utilizat 250 000 de tone de metal. Monedele euro au un design comun pe una dintre fee, iar pe cealalt
un desen grafic specific fiecrei ri. Bancnotele euro au fost gndite n dimensiuni diferite i culori
contrastante, pentru a ajuta persoanele cu deficiene de vedere s recunoasc uniti de valoare diferite.
De asemenea, bancnotele au anumite modele n relief, care le difereniaz astfel nct s poat fi
recunoscute prin pipit. Aspectul grafic comun al monedelor a fost schimbat astfel nct s reflecte
extinderea UE. Noul concept grafic se va introduce treptat, ncepnd cu monedele emise de noile state
membre ale zonei euro.

Fig. 6.25. Valoarea bancnotelor euro n circulaie


n perioada cuprins ntre anul 2002 i finele anului 2010

Dup introducerea euro n anul 2002, valoarea i numrul bancnotelor au crescut constant, ns
dinamica acestora s-a ncetinit progresiv, cu o singur excepie. n luna octombrie 2008, acestea au
consemnat o cretere considerabil, ca urmare a falimentului bncii americane Lehman Brothers i a
adncirii crizei financiare. Numeroase persoane au efectuat operaiuni de retragere de numerar din
176

conturile de economii. n consecin, valoarea bancnotelor euro n circulaie n luna octombrie 2008 a
sporit semnificativ cu nc 35-40 de miliarde euro.

Fig. 6.26. Numrul bancnotelor euro n circulaie n perioada cuprins ntre anul 2002 i finele anului 2010:
Bancnote cu valoare mare

Fig. 6.27. Numrul bancnotelor euro n circulaie


n perioada cuprins ntre anul 2002 i finele anului 2010: Bancnote cu valoare mic

Valoarea i numrul monedelor euro n circulaie au urmat, de asemenea, o traiectorie ascendent


constant ncepnd cu anul 2002. La finele anului 2010, se aflau n circulaie 93 de miliarde de monede
euro n valoare de 22 de miliarde euro. Ponderea monedelor cu valoare mic, respectiv a monedelor de 1
cent, 2 ceni i 5 ceni, n numrul total al monedelor aflate n circulaie a crescut progresiv pn la
aproximativ 60%.

Fig. 6.28. Structura monedelor euro dup cantitate (septembrie 2013)

6.2.5. Efectele introducerii monedei EURO


Multe sectoare ale economiei au trecut la sistemul EURO nc de la 1 ianuarie 1999. Tot de la aceast
dat, tranzaciile ntre sectorul bancar i bncile centrale se fac n euro. Toate pieele de capital ale statelor
participante opereaz n noua moned. Guvernele utilizeaz euro pentru stabilirea noilor bugete. Cele mai
mari firme au trecut la utilizarea euro nc de la nceputul procesului datorit beneficiilor multiple:
eliminarea costurilor i a riscului schimburilor internaionale; transparenta preurilor care duce la o mai
bun concuren cu privire la vnzri i servicii; standardizarea contabilitii i a altor sisteme.
Companiile mici si mijlocii, care sunt de obicei furnizorii companiilor mari, sunt nevoite s treac
la sistemul EURO pentru a nu-i periclita existena.
177

ncepnd de la 11 ianuarie 1999 (deoarece a fost nevoie de o sptmn pentru sfritul de an i


terminarea stocului existent), aproape toate preurile n majoritatea magazinelor i supermarketurilor au
fost afiate att n euro, ct i n vechea moned naional.
Efectele introducerii euro asupra sistemului bancar:
De la 1 ianuarie 1999, majoritatea bncilor ofer posibilitatea clienilor si de a-i converti
economiile n euro, dar obligativitatea va surveni numai dup 2002. Posesorul unui cont n euro poate plti
sau poate da ordine de plat n moneda naional, fr a i se percepe vreun comision. Pentru plile n euro
au fost tiprite noi carnete de cecuri, iar pe lng logo-ul EURO sunt prevzute i cu o band magnetic
care asigur c plata se va realiza. Aceasta nseamn c un cetean francez, de exemplu, poate s plteasc
o factur n Germania n euro (chiar daca factura este exprimat n mrci germane), fr a i se percepe
comision. Dac acesta dorete s plteasc n vechea moned naional, sau n mrci germane, banca va
continua n, perioada interimar, s perceap comisioane relativ mari, deoarece aceste pli trebuie trecute
manual prin sistemul de clearing. n perioada tranziiei (1999 2001) agenii economici au avut
posibilitatea alegerii modului de efectuare a plilor n euro sau n moneda naional. Dup 1 ianuarie 2002
ns, toate plile i ncasrile vor fi efectuate n euro. n perioada tranziiei, bncile erau obligate s
transforme sumele n moneda cerut de creditor. Cnd o ntreprindere are cont bancar doar n moned
naional, atunci toate ordinele de plat vor fi transformate n moned naional. Regulamentul nu prevede
prelevarea niciunei taxe pentru transformarea sumelor din moneda naional n euro i invers.
Autenticitatea i un nivel nalt de calitate a bancnotelor reprezint condiii sine qua non pentru ca
utilizatorii s aib ncredere n acestea. Prin urmare, nainte de a le pune n circulaie, bncile centrale din
zona euro verific bancnotele pentru a se asigura c acestea sunt autentice i nu sunt prea deteriorate sau
murdare. Bncile centrale naionale (BCN) dein aparate automate de procesare a bancnotelor, care
verific bancnotele n momentul primirii acestora. Aparatele sorteaz bancnotele n vederea meninerii
unor standarde calitative ridicate. n anul 2010, BCN au identicat aproximativ 5,8 miliarde de bancnote
ca fiind necorespunztoare pentru a rmne n circulaie i, prin urmare, le-au nlocuit. Bancnotele murdare
sau deteriorate sunt distruse. Bancnotele euro nu sunt utilizate exclusiv de locuitorii rilor din zona euro.
Euro este o moned internaional, prin urmare exist bancnote euro care ajung i rmn n afara zonei
euro. Potrivit celor mai recente date statistice, se estimeaz c locuitorii rilor din afara zonei euro dein
ntre 20% i 25% din valoarea bancnotelor euro n circulaie. Cererea de bancnote euro n rile din afara
zonei euro a crescut semnificativ n urma amplificrii turbulenelor pe pieele financiare n luna octombrie
2008 i a fost considerabil mai mare n rile Europei de Est, care nu fac parte din zona euro i ale cror
monede naionale s-au depreciat fa de euro. Aceste bancnote rmn n circulaie, ceea ce indic faptul
c sunt pstrate de rezidenii rilor din afara zonei euro.
Pe plan internaional introducerea monedei unice a nregistrat urmtoarele efecte:
utilizarea crescnd a monedei unice n cadrul tranzaciilor comerciale permite reducerea
instabilitii generate de fluctuaiile cursului de schimb23; rate sczute ale inflaiei i ale dobnzii moneda euro a redus inflaia la un nivel sczut i stabil. n anii 70 i 80, n multe state membre s-au
nregistrat rate ale inflaiei foarte ridicate, care au depait n unele cazuri 20%. Inflaia a sczut pe masur
ce statele au nceput s se pregteasc pentru introducerea monedei euro i, de la introducerea acesteia,
rata inflaiei n zona euro a rmas, n general, n jur de 2%. Acest avantaj este considerat cel mai important
deoarece o inflaie sczut i stabil este n avantajul tuturor; transparena preurilor - plile se
efectueaz n aceeai moned n toate rile din zona euro, ceea ce faciliteaz cltoriile dintr-un stat n
altul. Transparena preurilor este n avantajul consumatorilor, deoarece uurina cu care pot fi comparate
etichetele permite consumatorilor s achiziioneze de la furnizorii cu cele mai mici preuri din zona euro;
posibilitatea emitenilor de moned de a beneficia de venituri de pe urma sumelor deinute n strintate
(n afara UE). Va continua procesul de realocare a portofoliilor de active financiare n favoarea titlurilor
emise n euro; dispariia necesarului de rezerve n cadrul bncilor centrale naionale pe plan
intracomunitar. Se pot realiza economii importante, estimate la 200 miliarde de dolari;
cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la
diferite instrumente de acoperire a acestui risc;
23

Prin introducerea monedei unice se apreciaz c la fiecare tranzacie de 10 mld. euro se vor economisi 200 milioane euro.

178

se elimin costurile de tranziie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de
0,5% din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned
slab)24; posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii;
ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice;
atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu;
piee financiare mai integrate; economie mai performant; un cadru pentru finane publice mai
solide; voce mai puternic pentru UE n economia mondial; facilitarea comerului internaional;
un simbol tangibil al identitii europene.
Argumentele aduse mpotriva monedei unice sunt: 1. moneda unic, eliminnd variaiile nominale
de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt; 2. fiecare naiune i pierde
suveranitatea n politic monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj); 3.
consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor
nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de
capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc
spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj; 4. diferene n politica fiscal
rile membre care vor avea o datorie n cretere vor duce la creterea dobnzilor n toate rile zonei Euro;
5. creterea preurilor tendina normal a preurilor n rile zonei euro este de evoluie spre o valoare
medie, aceasta nsemnnd n unele ri o cretere a preurilor independent de venituri; 6. reducerile
locurilor de munc - odat cu criteriile de la Maastricht, rile trebuie s duc politici bugetare restrictive,
ceea ce va duce la o scdere a creterii economice i a locurilor de munc.
Tab. 6.3. Bncile centrale care au fixat o limit de timp
pentru preschimbarea bancnotelor i monedelor naionale
ara

Termen pentru preschimbarea


bancnotelor

Termen pentru preschimbarea monedelor

Belgia

nelimitat

31 decembrie 2004

Germania

nelimitat

nelimitat

Estonia

nelimitat

nelimitat

Irlanda

nelimitat

nelimitat

Grecia

1 martie 2012

1 martie 2004

Spania

nelimitat

nelimitat

Frana

17 februarie 2012

17 februarie 2005

Italia

28 februarie 2012

28 februarie 2012

Cipru

31 decembrie 2017

31 decembrie 2009

nelimitat

31 decembrie 2004

Malta

31 ianuarie 2018

1 februarie 2010

rile de Jos

1 ianuarie 2032

1 ianuarie 2007

nelimitat

nelimitat

28 februarie 2022

31 decembrie 2002

nelimitat

31 decembrie 2016

Slovacia

nelimitat

31 decembrie 2013

Finlanda

29 februarie 2012

29 februarie 2012

Luxemburg

Austria
Portugalia
Slovenia

Consecinele pentru Estul i Centrul Europei. Pentru rile din centrul Europei, euro va deveni o
alt moned strin. Pe termen mediu, euro va deveni moneda Cehiei, Ungariei i Poloniei. Pentru a adera
la UE, aceste ri vor trebui s-i convearg economiile la cele din zona euro, i anume cu privire la inflaie,
dobnzi, datorie public i deficit bugetar.

24
Biroul european al Uniunii Consumatorilor a estimat c un turist care realizeaz un circuit european (fr Luxemburg i
Irlanda) avnd asupra sa bani efectivi, o sum de 40000 franci belgieni, dac schimb cash n toate rile va pierde 47% din
sum. Cele mai mari pierderi sunt cnd se schimb monede slabe (drahm, escudo) n monede mai puternice.

179

rile din Europa Central i de Est sunt preocupate de efectul introducerii monedei unice europene
asupra mediilor economice proprii. ns comparativ cu schimburile economice i politice din ultimii zece
ani, lansarea euro apare ca o schimbare modest. Chiar i cele mai avansate state ale Europei nu sunt
pregtite s adopte euro dup ce vor deveni membre ale Uniunii Europene, ci poate doar n urmtorii zece
ani dup aderare.
Cel mai important efect este cel de ajustare al politicii valutare ale unor ri estice. n unele cazuri,
rolul jucat de marca german este nlocuit cu cel al euro.
Ungaria, care i lega moneda de un co valutar cuprinznd 70% marca german i 30% dolarul
american, nlocuiete marca cu euro, n cadrul coului valutar de la 1 ianuarie 1999 i are n vedere o
raportare numai la euro ncepnd din acest moment.
n schimb Cehia, care permite coroanei s varieze ntre anumite limite, legnd-o informal de marc,
nu i-a schimbat politica monetar, argumentnd ca nu vede niciun motiv al schimbrii atta timp ct
marca rmne n circulaie.
Polonia, care i lega moneda de un cos format din dolari (45%) i patru monede europene (marca
german 35%, lira sterlin 10%, francul francez 5%, i francul elveian 5%) a nlocuit monedele
europene cu euro de la 1 ianuarie 1999, cu o proporie mai mare dect a dolarului (55%). n viitor, Polonia
are n vedere o schimbare prin raportarea numai la euro, n perspectiva unei integrri n Mecanismul
European al ratelor de schimb.
Celelalte state est-europene nu au anunat schimbri de politic monetar, dar majoritatea au n
vedere aranjamente monetare, ncepnd cu anul 2000. Unii economiti cred c un efect imediat al lansrii
euro ar fi o cretere a interesului speculativ asupra monedelor din regiune. Aceasta nseamn ca devine i
mai presant, pentru rile cu deficit mare al contului curent, reducerea acestora sau creterea fluxurilor
de capital strin i obinerea mprumuturilor necesare finanrii deficitului. Aici sunt expuse n mod
particular Romnia, Slovacia i Lituania.
Dar chiar dac euro va cauza dificulti pe termen scurt sau mediu pentru unele din aceste state, se
ateapt ca pe termen lung s apar beneficii precum: favorizarea exportului acestor state pe piaa intern
unic, reducerea costurilor tranzaciilor cu firme din Uniunea Europeana, ctiguri ca urmare a dezvoltrii
unei piee de capital vest europene unice.
Euro mai este folosit cu acordul comunitii n Monaco, San Marino i Vatican, iar trei alte state
Andorra, Kosovo i Muntenegru utilizeaz moneda european fr s aib acordul UE. Estimrile arat
c euro este folosit zilnic de aproximativ 340 de milioane de europeni.
Situaia adoptrii monedei unice de ctre rile din afara zonei euro este urmtoarea:
Marea Britanie (lira sterlin): nu este precizat o dat pn acum, avnd libertatea s aleag
momentul;
Danemarca (coroana danez): are un regim valutar de 15% fa de euro, ns nu a fost stabilit o
dat exact de introducere a monedei unice, avnd libertatea de a alege acest moment;
Suedia (coroana suedez): nu a fost stabilit o dat exact, Suedia nu ndeplinete criteriile de
convergen i nici nu are un statut special ca Danemarca i Marea Britanie;
Cehia (coroana ceh), Ungaria (forint), Lituania (litul) i Polonia (zlotul): intenioneaz s introduc
euro n 2015-2017.
6.2.6. Bugetul comunitar
Evoluia sa de-a lungul timpului a bugetului Uniunii Europene reflect transformrile succesive ale
construciei europene. Fie c este utilizat pentru acoperirea cheltuielilor administrative sau sub forma unor
fonduri de reglare a mecanismelor economice, bugetul UE constituie fundamentul implementrii politicii
monetare comunitare. La momentul constituirii CECO existau dou bugete ale Comunitii Europene ale
Crbunelui i Oelului unul administrativ i un alt buget operaional. Bugetele Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului au fost finanate din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de
credite. Cotizaiile au fost destinate s acopere cheltuieli administrative, ajutor nerambursabil pentru
reconversia profesional, precum i de cercetare tehnic i economic (care trebuia s fie ncurajat). nalta
Autoritate putnd preleva un impozit de 1%, maximum din cifra de afaceri a ntreprinderilor din sectorul
crbunelui i oelului, ceea ce-i permite s intervin cu mijloace solide n viaa economic i social.
Fondurile primite din contractarea de mprumuturi puteau fi folosite numai pentru a acorda mprumuturi.
180

Comunitatea European a Energiei Atomice, avea dou bugete, un buget administrativ i un buget
pentru cercetare i investiii. Bugetele Euratom se finanau prin contrubuiile statelor membre, astfel
Frana, Germania i Italia contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.
Comunitatea Economic European a avut un singur buget separat de cele dou bugete ale CEEA i
cele dou bugete ale CECO. La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti
Europene dispunea de bugete specifice. Primul buget al CEE a fost foarte redus, acoperind exclusiv
cheltuielile administrative. Bugetul CEE se finana prin contrubuiile statelor membre, astfel Frana,
Germania i Italia contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%. Aceste procente
puteau fi modificate prin unanimitatea n cadrul Consiliului de minitri.
Modificrile structurii bugetare au survenit pe msura creterii gradului de integrare, fiind evident
progresul n acest sens prin comparaie cu anii 70, cnd constituirea unui fond comun se fcea pe baza
contribuiilor colectate n mod direct de la guvernele naionale pe criteriul proporionalitii, n funcie de
gradul de dezvoltare economic. ncepnd cu anul 1980, finanarea bugetului UE se face integral n
conformitate cu principiul sistemului de resurse proprii, ele revenind de drept Uniunii, fr a fi necesare
aprobri i decizii suplimentare ale guvernelor naionale.
Tratatul de fuziune de la Bruxelles (semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967) a
decis, fuziunea bugetului administrativ al CECO i al bugetului administrativ al EURATOM, n bugetul
CEE. Acest buget unic al CEE, era alimentat din contribuiile naionale i din prelevrile CECO care
contribuia la cheltuielile de funcionare. Decizia Consiliului Comunitii Europene din 21 aprilie 1970, a
introdus un sistem al resurselor proprii pentru bugetul general al CEE care s nlocuiasc progresiv
contribuiile statelor membre, decizia intrnd n vigoare ncepnd cu anul 1971. Resursele proprii
includeau tarifele vamale care au fost transferate progresiv ca venituri ale CEE ntre 1971 i 1975, taxe
agricole care au fost pltite CEE ncepnd din 1971 i un venit bazat pe TVA, iniial venitul era limitat la
o rat de 1% din aranjametul Comunitar pe TVA. n timpul implementrii acestui nou aranjament bazat
pe venituri din resurse proprii, contrubuii din partea statelor membre trebuiai s fie la un nivel care s
echilibreze bugetul CEE.
n prezent, taxa pe valoare adugat n interiorul Uniunii Europene aparine unei legislaii complexe,
formate ndeosebi din directive. n strns legtur cu criza economic i fluctuaiile pieelor financiare,
i TVA-ul diferitelor state membre a suferit mai multe modificri pe parcursul ultimilor ani, de cele mai
multe ori n sensul majorrii.

Fig. 6.29. TVA n statele UE

Prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 puterea de a controla respectarea bugetului a fost ncredinat
Curii Europene de Audit. Aderarea primelor state noi Marea Britanie, Danemarca, Irlanda a dus la
implementarea gradual a aportului lor la bugetul CEE, astfel n 1973 aceste 3 noi state membre s-a hotrt
s plteasc 45% n 1973, 56% n 1974, 67,5% n 1976 i 92% n 1977, pentru ca din 1978 s plteasc
100% din modul de calculare a contribuiilor celorlalte state. Bugetele CEE pentru anii 1980, 1985, 1986
i 1988 nu au fost adoptate dect dup ce anul financial ncepuse, astfel n aceti ani s-a aplicat un
aranjament care prevedea ca s se aplice regula celor doisprezecimi, i anume s se cheltuiasc n fiecare
lun a dousprezecea parte din cheltuielile din anul precedent. Acest aranjament era deobicei aplicat n
primele cinci, ase luni pn cnd bugetul era n final aprobat. Pn n anul bugetar 1974 inclusiv, Consiliul
181

Comunitilor Europene, a fost singura autoritate bugetar i legislativ, ncepnd cu anul bugetar 1975,
Parlamentul Comunitilor Europene va prelua o parte din aceste puteri.
ntre 1971 i 2002 au existat dou bugete: unul al CEE i un buget operaional al CECO. Bugetul
CEE este redenumit n Bugetul Uniunii Europene ncepnd cu 1 noiembrie 1993, din 2002 exist un singur
Buget al Uniunii Europene care a preluat sarcinile bugetului operaional al CECO (odat cu expirarea
Tratatului de la Paris (CECO) pe 23 iulie 2002).
Pe data de 29 iunie 2011 Comisia European a trimis Parlamentului European, Consiliului,
Comitetului Economic i Social European i Comitetului Regiunilor, Comunicaia privind propunerile
pentru Bugetul pentru Europa 2020.
Astfel, propunerea pentru bugetul UE pentru perioada 2014-2020 vizeaz o cretere cu 4,8% mai
mare dect cel iniial (pentru 2007-2013), de la 975 mld. de euro, la 1 025 mld. euro.
O mare parte din buget va avea ca scop creterea economiei i realizarea unor noi locuri de munc.
O nou Facilitate a conexiunilor UE va finana legturile lips din sectorul energetic, transport i
tehnologia informaiei. () de asemenea vor fi acordate finanri importante pentru cercetare i inovare,
iar banii pentru regiunile slab dezvoltare vor fi direcionai ctre crearea locurilor de munc i cretere
economic, ceea ce va fi un beneficiu pentru ntreaga Europ, a declarat Jos Manuel Barroso.
n ncercarea de a atrage statele membre care se opun propunerii privind creterea bugetului,
Comisia a propus reducerea contribuiilor naionale, n conformitate cu msurile de austeritate
implementate n Europa. Astfel, dac pentru perioada 2007-2013 fiecare stat trebuia s contribuie la
bugetul UE cu 1,12% din venitul naional brut, pentru perioada 2014-2020, statele ar urma s aloce un
procent de 1,05% din venitul naional brut.

Fig. 6.30. Bugetul UE pentru anii 2014-2020

Fa de bugetul anterior, cel pentru urmtorii 7 ani CE pune accentul pe infrastructur, urmrind s
aloce un fond suplimentar de 40 mld. de euro pentru transport, energie i IT&C.
Funcionarea unei piee unice depinde de o infrastructur performant, ce realizeaz conexiunea la
nivel european, n special prin infrastructura de transport, energie i tehnologia informaiei i comunicaiei.
Astfel, pe segmentul transporturilor, costul pentru dezvoltarea infrastructurii, conform cererii, este
estimat la 1,5 trilioane euro pentru perioada 2010-2030. Pentru finalizarea reelei TEN-T, este necesar o
investiie de 500 mld. de euro, pn n 2020, din care 250 de mld. de euro ar trebui s fie direcionai ctre
proiectele de eliminare a blocajelor.

Fig. 6.31. Bugetul UE pentru perioada 2014-2020

182

6.3. Politica social


6.3.1 Abordri conceptuale privind politicile sociale n Uniunea European: obiective i principii
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin intermediul statului (strategii,
programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau
comunitii ntr-o societate.
UE nu se ocup singur de politica social i salarial i nu-i asum o responsabilitate exclusiv.
Politica social este una din prerogativele eseniale ale statelor member. n virtutea principiului
subsidiaritii, UE nu se ocup de problemele a cror rezolvare este mult prea laborioas, fapt pentru care
nu a fixat la nivel comunitar dect norme i drepturi minimale, statele membre putnd s adopte reguli i
reglementri care pot depi dispoziiile sociale europene.
La elaborarea politicilor sociale comunitare, ca de fapt i la celelate politici, s-a reieit din mai
multe raiuni:
de ordin social - contientizarea responsabilitii ce le revine de ctre toate statele membre ale UE
pentru nevoile sociale ale cetenilor lor - ideea unui model social european;
de ordin economic - evitarea denaturrilor ntr-o competiie aprut datorit nivelurilor sociale
diferite, promovarea competitivitii, de exemplu prin creterea nivelului educaiei generale i a
nvmntului vocaional sau prin creterea mobilitii angajailor;
de ordin politic - cetenii UE nu ar accepta integrarea politic i economic fr o politic social
activ.
Jacques Pelkmans vede politica social n conexiune cu principii i concepte de genul echitate,
coeziune social, convergen economic. Totodat, el consider c sunt trei componente sau domenii
principale ale politicii sociale care au tangen cu sfera economicului: transferurile sociale, reglementrile
privind piaa forei de munc, aspecte de ordin instituional i de parteneriat social. David Purdy ns
susine c sfera politicii sociale este mult mai cuprinztoare, putnd fi divizat n dou mari categorii:
a) piaa forei de munc, include managementul macroeconomic (politica veniturilor), politici
active n domeniul resurselor umane, relaiile industriale (acordurile colective, dialogul social), termenii
i condiiile de angajare, combaterea discriminrii economice i excluderii sociale;
b) statul social, care include servicii sociale (nvmnt, sntate, locuine sociale), transferuri
sociale (explicite i implicite), politica familiei.
Fr protecia social, patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie (avnd la
dispoziie circa 50% din venitul mediu). Cu protecia social care exist, procentajul este de 17%.
Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957.
Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie
a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune.
Dup Maastricht i Amsterdam, instituiile comunitare s-au implicat tot mai mult n reglementarea
unor domenii ale pieei forei de munc i chiar n unele domenii care in de statul social. Transferurile
financiare cu caracter social au fost totui modeste la nivel comunitar, comparativ cu amploarea lor din
rile membre (ntre 15-25% din PIB).

Fig. 6.32. Cheltuielile cu protecia social ca % din PIB (din care pensii)
183

Politica social rmne a fi una dintre cele mai importante pentru statele de drept din cea de-a doua
jumtate a secolului al XX-lea, nceputul secolului al XXI-lea. Pe lng protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, statele bunstrii sunt ferm angajate n aprarea i garantarea drepturilor sociale.
Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n viaa europenilor,
a familiilor, precum i din punctul de vedere al influenei pe care o exercit n propulsarea societii i a
economiei. Aceasta garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate, permindu-le, n acelai timp, s
accepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale. Astfel, ele favorizeaz concomitent coeziunea
social i dinamismul economic.

Fig. 6.33. Cheltuielile statului cu pensiile publice n statele emergente din UE (%)

Abia dup Tratatul de la Maastricht, politica social n UE i ocup locul n topul celor mai
importante politici comunitare. Evoluia ndelungat i adeseori anevoioas a acestei politici este legat
de muli factori de ordin politic, economic i de particularitile locale. Istoria politicii sociale n UE se
prezint ca un model demn de atenie, dar nu de aprobare total i absolut, pentru guvernele rilor n
tranziie, care urmeaz s ia n considerare i specificul rii n care se implementeaz reforma social.
n domeniul politicilor sociale, UE trebuie s soluioneze trei sarcini de baz:
1. Armonizarea politicilor naionale;
2. Stimularea convergenei i a colaborrii interstatale;
3. Rspndirea practicii novatoare n cadrul Uniunii.
Dup cum s-a menionat obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de
lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului
comunitar.
Pentru aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare
i normele juridice din Tratat, care completeaz legislaiile naionale. Dimensiunea social a Pieei Interne
comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul
a fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i semnifica faptul c partenerii sociali trebuie s
participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sociale. Pentru a concretiza aceast
dimensiune social, Consiliul European a adoptat, n decembrie 1989, Carta comunitar a drepturilor
sociale fundamentale ale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea
Britanie a refuzat semnarea documentului). Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n
domeniul social, a extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea
profesional. Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i
coordoneze politicile i aciunile sociale, punnd accent pe cinci domenii: promovarea investiiilor n
formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc, reducerea
costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor aciuni ferme n
favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre
toate cele 15 ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social.
184

Fig. 6.34. Salariul minim lunar n statele europene n anul 2013

6.3.2. Etapele evoluiei politicii sociale n Uniunea European


Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului promova ideea crerii pieei comune.
Principala temere se referea la posibilitatea apariiei unei distorsiuni a competiiei, care ar fi condus la
dumping social.
Au fost identificai doi factori care puteau conduce la dumping social:
nivelul sczut al contribuiilor la sistemul de securitate social;
faptul c n unele ri (n special Italia) femeile erau pltite mai puin, comparativ cu
brbaii, pentru aceeai munc.
n timpul fazei de cretere puternic pe care a cunoscut-o Europa din perioada 1958-1973,
redistribuirea intern a populaiei i repatrierea masiv, cteodat, a conaionalilor (refugiai germani,
coloniti francezi, olandezi, belgieni, italieni sau britanici) nu au fost suficiente pentru a acoperi enormele
nevoi de for de munc. Astfel, a trebuit s se fac apel la rile limitrofe, n special cele mediteraneene,
care au trimis spre CEE milioane de conaionali pentru a fi antrenai n activiti care utilizeaz mna de
lucru fr calificare i n domenii abandonate de salariaii europeni. Frana i Regatul Unit au fcut apel
la vechile lor colonii (Maghreb pentru Frana, Jamaica i Pakistanul pentru Regatul Unit), Germania s-a
orientat spre Balcani (iugoslavi, turci), iar portughezii i spaniolii au acceptat absolut tot genul de slujbe
care li se ofereau.
rile Comunitii Europene au luat decizia de a nchide frontierele pentru mna de lucru din exterior
n anul 1974, angajnd diverse politici de incitare a ntoarcerii muncitorilor strini n rile lor. Dar
numrul populaiei strine a continuat s creasc sub efectul politicilor de rentregire a familiei i al
presiunii migratorii a rilor din sud atrase de prosperitatea economic a unei Europe mbtrnite i n
plin depresiune demografica.
Prima etap a politicii sociale n UE (1957-1971). Originile unui proces, devenit apoi o Politic
social, pot fi gsite chiar n Tratatul de creare a CECO i pot fi completate cu unele prevederi din
EUROATOM. Preocupate s cultive dezvoltarea economic n general, dar i pe cea din sectoarele
intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EUROATOM, cu toat orientarea lui tehnic, conine i unele
prevederi referitoare la sntatea i sigurana muncii. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea n
domeniul siderurgiei i mineritului, cu scopul refacerii economiilor Franei, Germaniei i celorlalte state,
prevederile CECO se extindeau i la aspecte din sfera socialului:
a evita distorsiunile generate de concuren n industria crbunelui i oelului, ca rezultat al
inteniei de a practica preuri reduse, ceea ce, n absena unor msuri coerente de politic social, ar fi
determinat costuri sociale ridicate;
a face mai eficient utilizarea forei de munc printr-un program de asisten ndreptat ctre cei
care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.
Obiectivul principal al Tratatului de la Roma era mbuntirea activitilor de securitate social n
ceea ce-i privete pe lucrtori; n Tratat nu se vorbea despre drepturile cetenilor, ci numai despre lucrtori
i firmele angajatoare.
185

Aadar, primul pilon al politicii sociale i de ocupare este pilonul drepturilor legiferate, bazat pe
metoda comunitar standard, utilizat n mod intermitent n domeniul ocuprii prin anii 60. Politicile din
acest pilon au fost elaborate prin regula decizional bazat pe unanimitate i (dup Actul Unic European
din 1986) prin majoritatea calificat n Consiliu. Acestea erau aplicate prin directive, unde posibilitatea
variaiilor este redus.
Al doilea pilon, cel al legiferrii prin acord colectiv, i are originile n cazurile sporadice de
dialog social, promovat n anii 80 de ctre Comisie ntre confederaiile europene ale patronatelor i
sindicatelor.
Aceast perioad poate fi calificat drept prima modificare a corelaiei economico-sociale din istoria
UE, caracterizat de o integrare economic slab, de o atenie sporit a guvernelor naionale fa de
problemele sociale i de instabilitatea social legat de creterea pericolului disponibilizrii, odat cu
creterea economic. Situaia se agrava din cauza volumului ridicat de prerogative ale statului n domeniul
redistribuirii bunurilor sociale prin intermediul bugetelor naionale.
n rile UE, Politica social a devenit o parte indispensabil a politicii de prosperitate a tuturor
membrilor societii, bazele acesteia fiind nscrise chiar n Tratatul de la Roma (titlul III, partea a III-a
Politici sociale), unde erau prevzute msuri de ameliorare a condiiilor de via i de munc,
armonizarea sistemelor sociale din diferite state membre. Pentru a realiza prevederile Politicii sociale,
statul se implic tot mai activ n viaa economic i politic de repartizare a bunurilor societii, protejnd
anumite categorii ale populaiei. Aceste msuri conduc la minimizarea conflictelor i a diferenierii
sociale.
Prevederile din Tratatul de la Roma sunt limitate la cteva domenii cum ar fi:
1. libera circulaie a forei de munc;
2. mbuntirea condiiilor de munc i via;
3. principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare.
Totui aceste referiri sunt prea generale, avnd caracterul unei declaraii de principiu. Tratatul de la
Roma prevedea stabilirea liberti de circulaie a muncitorilor ntre cele 6 ri fondatoare, fapt realizat nc
din 1968.
Articolul 3 din Tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaz: Statele membre sunt de acord cu
necesitatea promovrii/ncurajrii ameliorrii condiiilor de via i de munc ale muncitorilor, permind
egalizarea lor n ceea ce privete posibilitile de progres. Statele membre apreciaz c o asemenea evoluie
va rezulta att din funcionarea pieei comune, care va favoriza armonizarea msurilor sociale, ct i din
msurile prevzute prin prezentul Tratat i din apropierea/armonizarea dispoziiilor legale i
administrative.
n anul 1960, cheltuielile sociale ale Franei constituiau 12,4% din buget, n Belgia 17%, iar n
RFG 20,5%. Aceste cheltuieli au crescut n anii urmtori, oblignd guvernele s-i pstreze controlul
asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare. De-a lungul anilor 1950 i 1960, economia european prospera,
iar omajul era privit ca un caz excepional. Cu toate acestea, Italia numra aproape dou treimi din omerii
CEE, cu aproape 1,7 milioane de persoane fr un loc de munc. ntre 1955 i 1971, 9 milioane de lucrtori
din sudul Italiei au migrat n cutarea unui loc de munc, fie ctre zona industrializat din nordul rii, fie
ctre alte regiuni. Prin urmare, italienii au fost principalii beneficiari ai granturilor FSE pentru reconversie
profesional i relocare. De cealalt parte, Germania de Vest a folosit FSE pentru reconversia profesional
a persoanelor care au suferit accidente la locul de munc.
Conform prevederilor Tratatului de la Roma, organelor comunitare le revenea un rol important n
facilitarea liberei circulaii a forei de munc din raiuni prioritar economice. Nivelul comunitar de decizie
s-a implicat ndeosebi n culegerea i difuzarea informaiilor privitoare la piaa muncii, elaborarea bazelor
recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale i pe sigurana social a fondurilor de asigurri sociale
ntre state.
Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de directive n domeniul
social: directive referitoare la egalul n ocupare i formare, dreptul de a beneficia de protecie social etc.
Politica social european, n aceast prim etap, s-a concentrat pe urmtoarele dou axe:
prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei circulaii a forei
de munc, relaiile inter-industriale i aspectele tehnice ale securitii sociale;
186

viziunea liberal conform creia perfecionrile n domeniul social n CEE vor rezulta automat din
rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul integraionist. n aceast categorie se nscria
preocuparea de a identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a
lucrtorilor.
Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social European.
Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972-1985). Din a doua jumtate a anilor 70, dimensiunea
social a nceput s capete un rol tot mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul
acestei reconsiderri fusese fcut n 1972, la Reuniunea la nivel nalt de la Paris, care a declanat o perioad
de consens activ intracomunitar.
Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de
Aciune Social, care, n pofida creterii numrului de ri i ale problemelor sociale ale acestora, ca
urmare a crizelor structurale i sectoriale declanate n acea perioad, nu a avut rezultatele scontate.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad, pentru a rspunde la creterea
omajului i a numrului de ri membre. S-a constatat ns c, n comparaie cu nevoile reale de pace
social european, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o reformare major
a politicii sociale.
La sfritul anilor 1970, omajul n rndul tinerilor a crescut substanial, iar abordarea acestuia a
devenit o prioritate pentru FSE. Rspunznd rolului din ce n ce mai important al femeilor la locul de
munc, FSE a oferit, de asemenea, un sprijin mai mare femeilor, fie c acestea i-au pierdut locul de
munc, intrau pe piaa muncii pentru prima dat sau reveneau la locul de munc dup o ntrerupere.
Etapa a treia a politicii sociale n UE: de la Piaa Unic la Carta Social European.
Perioada care a nceput la mijlocul anilor 80 a fost marcat de apariia unui nou dinamism n sfera
socialului.
Declinul industriilor tradiionale, cum ar fi industria oelului, industria prelucrtoare i construcia
de nave i apariia noilor tehnologii, n special n sectorul serviciilor, a dus la o cerere crescut pentru
lucrtori calificai. Prioritile FSE au devenit formarea profesional i cursurile de instruire n utilizarea
noilor tehnologii.
Lansarea unor sintagme cum ar fi Europa popoarelor sau dimensiunea social n limbajul comunitar,
concomitent cu deplasarea dinspre teoria economic pur a echilibrelor pieei n descrierea coeziunii
sociale spre construcii teoretice adecvate noilor realiti integraioniste, au dat un nou suflu domeniului.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului Program de creare
a Pieei Unice Interne, prin contientizarea faptului c integrarea poate genera i efecte economice i
sociale negative.
Liberalizrile cerute de Actul Unic European au atras defavorizarea anumitor grupuri sociale prin
acutizarea problemelor cu care deja se confruntau acestea sau prin adugarea altor griji. Aceste grupuri
cuprindeau: omerii pe termen lung; tinerii n cutarea locurilor de munc; lucrtori mai puin calificai;
lucrtorii n perioadele determinate de timp; cei din piaa subteran a forei de munc.
Finanrile FSE au fost direcionate ctre tinerii cu perspective slabe de gsire a unui loc de munc
din cauza lipsei de formare profesional sau cu formare necorespunztoare, dar i ctre omerii pe termen
lung. De asemenea, finanrile au fost extinse pentru a-i include i pe cei care prseau coala devreme.
FSE a sprijinit, de asemenea, intrarea femeilor pe piaa muncii.
O modificare major introdus n perioada de finanare cuprins ntre 1983 i 1988 a eliminat cerina
conform creia o persoan recalificat trebuia s munceasc la un loc de munc asociat cu calificarea
obinut cel puin ase luni de la terminarea perioadei de calificare. Acest lucru reflecta realitatea dinamicii
pieei muncii i pregtea FSE pentru sprijinirea formrii n toate domeniile economiei.
n Grecia, Portugalia i Spania, agricultura era nc un sector dominant, iar venitul pe cap de locuitor
era considerabil mai mic dect media din UE. n 1983, s-a stabilit ca finanrile FSE s fie direcionate
ctre regiunile care au nevoie de acestea n mod special. n 1988, FSE a suferit o nou reform pentru a
putea asista mai eficient regiunile care rmseser n urm. Pn la sfritul anilor 1980, peste jumtate
din finanrile FSE au fost direcionate spre regiunile i rile mai srace, precum Andaluza, Insulele
Canare, Grecia, departamentele franceze de peste mri, Irlanda, regiunea Mezzogiorno din sudul Italiei,
Irlanda de Nord i Portugalia.
187

Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgena conturrii unui rspuns comunitar
la problematica social. ndeosebi, se impunea un rspuns cu privire la maniera n care se pot concilia
costurile de realizare a coeziunii economice i sociale cu dezideratul mbuntirii condiiilor de munc i
de via din rile membre ale Uniunii Europene.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei Comunitii cu
privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta Social). Acest document important
a fost adoptat ca rspuns la pericolul de dezvoltare a unei economii integrate, n care anumite grupuri de
interese s fie dezavantajate.
Statele semnatare s-au angajat la realizarea urmtoarelor obiective:
mbuntirea condiiilor de munc i de via;
dreptul de liber stabilire a muncitorilor rezideni n unul din statele membre UE;
dreptul la o remunerare corect i echitabil;
dreptul la o protecie social al salariailor;
dreptul la pregtire i formare;
egalitatea de tratament a brbailor i femeilor;
protecia copiilor i adolescenilor etc.
Carta social era construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune: 1. protecia lucrtorilor
care se deplaseaz n interiorul Comunitii; 2. remunerarea echitabil a lucrtorilor; 3. mbuntirea i
apropierea condiiilor de munc ale angajailor; 4. securitatea social; 5. libertatea de asociere i a
negocierilor colective; 6. calificarea alternativ; 7. tratament egal pentru brbai i femei; 8. aranjamente
de informare, consultare i participare; 9. sntate i siguran n munc; 10. angajarea persoanelor tinere;
11. pensionarii; 12. persoanele cu handicap.
Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate Politicii Sociale
Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate pe programele de asisten destinate tineretului i
pe programele orientate spre cele mai srace regiuni ale CE.
Perioada a patra. Politica social dup Tratatul de la Maastricht
n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n ceea ce privete politica social
fa de documentele adoptate anterior. Se accentueaz ns necesitatea realizrii unei coeziuni sociale
ca element determinant al promovrii unui progres economic echilibrat la nivelul ntregii Uniuni
Europene.
Tratatul de la Maastricht (1992) prevedea:
- atingerea unui nivel nalt al proteciei sociale i ocuprii forei de munc;
- realizarea coeziunii economice i sociale i a solidaritii dintre statele membre.
Cu aceast ocazie, s-a realizat semnarea Protocolului Social denumit i Acordul de politic
social (art. 139 al TCE), prin care a fost instituionalizat n mod oficial cel de al doilea pilon al politicii
sociale i de ocupare. Acesta a permis partenerilor sociali s cear o decizie a Consiliului cu privire la un
acord asupra politicii de ocupare sau, n mod alternativ, aplicarea directivelor prin negocieri colective i
practic naional.
Protocolul Social negociat la Maastricht ofer posibilitatea unor progrese pe linia realizrii
obiectivelor de politic social. Protocolul, la care nu particip i Marea Britanie, extinde posibilitatea
adoptrii cu majoritatea calificat a deciziilor privind: condiiile de munc; informarea i consultarea
persoanelor ocupate; integrarea omerilor; meninerea unanimitii pentru msurile ce vizeaz
protecia i securitatea social.
Aria de probleme cuprins de Protocolul social: 1. activiti menite s perfecioneze climatul de
munc, inclusiv msuri privind sntatea i securitatea muncii; 2. activiti ce in de condiiile de munc,
inclusiv timpul de munc i concediile; 3. informarea i consultarea lucrtorilor; 4. aciuni de promovare
a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa muncii. n anul 1993 a fost elaborat
Carta Verde (Green Paper), documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului PS la nivel
comunitar. Principalele linii de discuii au fost: prioritile comune tuturor statelor membre n domeniile
pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;
accelerarea progresului n crearea unui sistem de protecie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i
188

integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a
persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; coeziunea economic i social.
Un nou document ce stabilete liniile generale de aciune ale Politicii sociale comunitare, pn n
2000, l-a reprezentat Carta Alb (White Paper), elaborat n 1994, care prevedea: crearea de noi locuri de
munc, strns corelate cu formarea unei fore de munc educate; ncurajarea unor standarde ridicate de
munc; crearea unei piee unice europene a muncii; crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai;
politica i protecia social; sntatea public; eficacitatea implementrii legislaiei europene.n 1994, ca
rspuns la creterea ratei omajului, UE a czut de acord asupra unei Strategii privind ocuparea forei de
munc, iar n 1997, Tratatul de la Amsterdam a condus la un cadru pentru liniile directoare privind
ocuparea forei de munc i la o strategie comun. Pentru FSE, acest aspect a nsemnat deplasarea
accentului de pe omaj pe ocuparea forei de munc, n special n cazul persoanelor cu un loc de munc,
pentru a le ajuta s-i pstreze locul de munc i s promoveze n cadrul acestuia. Formarea, crearea de
locuri de munc, ndrumarea i consilierea forei de munc au devenit direciile de aciune ale FSE.
Cu toate acestea, FSE a continuat s sprijine formarea tinerilor, a omerilor i a celor exclui de pe
piaa muncii. De asemenea, pe msur ce Europa a nceput s se confrunte cu fenomenul mbtrnirii
populaiei, FSE a alocat mai multe fonduri pentru formarea la locul de munc a persoanelor n vrst,
pentru a le permite s rmn salariai o perioad mai lung sau pentru a le readuce pe piaa muncii. FSE
a mai sprijinit i iniiativele care furnizau servicii de ngrijire pentru persoanele n vrst, scopul fiind
acela de a le permite membrilor familiei s rmn sau s revin n cmpul muncii.
FSE a alocat, de asemenea, 5% din bugetul su pentru a finana scheme inovative, pentru a evalua
eficiena proiectelor finanate de FSE i pentru a sprijini schimbul de experiene ntre statele membre cu
scopul de a promova inovaia n toat Europa. Aceste iniiative au condus la stabilirea a trei programe
comunitare principale:
EUROFORM, care experimenta n formare profesional i de ocupare a forei de munc;
HORIZON, care se ocupa cu formarea persoanelor cu dizabiliti i
NOW (New Opportunities for Women Noi oportuniti pentru femei), care studia modalitile
prin care femeile puteau fi aduse sau reintegrate pe piaa muncii mai uor.
Au fost lansate noi programe care vizau probleme specifice pieei muncii i care promovau
schimburile transnaionale de idei i abordri:
YOUTHSTART, care sprijinea tinerii necalificai n obinerea unui prim loc de munc;
INTEGRA, care sprijinea grupuri cum ar fi prinii singuri, persoanele fr adpost, refugiaii,
deinuii i fotii deinui pentru a obine un loc de munc sigur i pentru a lupta mpotriva discriminrii
rasiale sau a altor forme de discriminare n cadrul formrii sau al ocuprii forei de munc;
ADAPT, care sprijinea persoanele n adaptarea la schimbrile din mediul de afaceri i din
industrie, cum ar fi formarea n domeniul tehnologiei informaiei.
n perioada 1994-1999, Fondurile Structurale au fost dublate fa de perioada 1988-1993. Aproape
70% din acest ajutor a fost alocat regiunilor care aveau cea mai mare nevoie de acesta.
Tratatul de la Amsterdam (1997) prevedea: - reintegrarea n Tratat a Protocolului Social de la
Maastricht; - introducerea unui nou articol care viza elaborarea unei strategii coordonate de promovare
a ocuprii, care constituie cel de al treilea pilon al politicii sociale i de ocupare. Introducerea acestui
articol avea o dimensiune politic important. n momentul semnrii Tratatului, Comunitatea se afla n
mijlocul unui proces de construire a Uniunii Economice i Monetare, perioad n care omajul nregistra
un nivel foarte ridicat, creterea economic era foarte slab i eforturile de reducere a deficitului bugetar
erau mari. Toate acestea au creat efecte secundare asupra ocuprii forei de munc. Era foarte dificil pentru
statele membre s creeze politici ambiioase orientate n aceast direcie.
Tratatul de le Amsterdam plaseaz responsabilitatea realizrii politicilor sociale la nivelul fiecrui
stat membru i posibilitatea aplicrii unor programe pilot de cretere a ocuprii forei de munc finanate
din resursele Fondului Social European. Tratatul de la Amsterdam cuprinde un capitol ce vizeaz
elaborarea unei strategii coordonate pentru folosirea forei de munc.
Tratatul de la Nisa 2000 i politica social a Uniunii Europene
n 2000, UE a adoptat Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy) cu scopul de a face din UE, pn
n anul 2010, cea mai avansat economie bazat pe cunoatere. Printre obiectivele strategiei se afla
189

atingerea unui grad de 70% a ocuprii forei de munc din UE i a unui grad de peste 60% al ocuprii
forei de munc n rndul femeilor. Ulterior, s-a adugat un alt obiectiv: creterea gradului ocuprii forei
de munc n rndul lucrtorilor n vrst la 50% pn n 2010.
Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica social a UE creterea
competitivitii economiei europene i a capacitii acesteia de a susine creterea economic, creterea
ocuprii i o mai mare coeziune social. Acestea au fost bazele de la care, la Consiliul de la Nisa din
decembrie 2000, s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene i a viitoarei arhitecturi sociale
europene. Unul din obiectivele stabilite prin tratatul de la Nisa vizeaz modernizarea i mbuntirea
modelului social european, reiterndu-se unul din principiile asupra crora membrii UE au czut de acord
la Lisabona: oamenii constituie activul cel mai valoros al UE. Investiiile n oameni vor fi de o maxim
importan pentru bunstarea i locul pe care Europa l va ocupa n economia viitorului.
Pentru urmtorii cinci ani, Agenda Social dezbtut la Lisabona i aprobat la Nisa, identific cinci
provocri majore cu care se vor confrunta, n plan social statele membre UE:
Creterea ocuprii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor reforme structurale coerente,
care s presupun, pe lng creterea potenialului economiei europene de a genera locuri de munc, i
reducerea disparitilor regionale, a inegalitii sociale, mbuntirea sistemului de formare i creterea
oportunitilor de educaie i formare;
Valorificarea eficient a progresului tehnologic astfel nct s se creeze premisele mbuntirii
condiiilor de via i de munc ale lucrtorilor europeni;
Creterea mobilitii intra comunitare a forei de munc;
Valorificarea avantajelor induse de funcionarea UEM i a Pieei unice Interne, n msur s
induc o mai mare predictibilitate i transparen a preurilor, creterea competitivitii, accelerarea
reformelor structurale;
ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale. i n acest caz, se apreciaz c
principala modalitate de realizare a acestui deziderat o constituie creterea ocuprii.
Gestiunea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a Uniunii Europene.

Fig. 6.35. Salariile lunare medii n statele UE

n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor
Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i
sociale inregistrate la nivel comunitar.
Programul comunitar pentru ocupare i solidaritate (PROGRESS) (2007-2013) a avut drept scop
oferirea unui sprijin financiar pentru punerea n practic a obiectivelor UE n domeniul ocuprii i
afacerilor sociale. El contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. Dotat cu un buget de
743 milioane de euro pentru perioada 2007-2013, PROGRESS a finanat activiti de analiz i nvare
mutual, de sensibilizare i difuzare, de ajutorare a principalilor actori. Programul este divizat n cinci
sectoare corespondente a cinci mari domenii de activitate: ocuparea, protecia social i incluziunea
social, condiiile de munc, lupta contra discriminrii i diversitatea i egalitatea anselor brbai-femei.

Fig. 6.36. Rata ocuprii forei de munc, grupul de vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani, 2010 (%)
190

6.3.3. Aspectele sectoriale ale politicii sociale n Uniunea European


Politicile sociale n UE vizeaz mai multe sisteme (domenii de aciune). innd cont de impactul pe
care l au politicile sociale asupra populaiei UE, mai jos prezentm o abordare sectorial a principalelor
sectoare. Regimul demografic al rilor din UE este determinat de variabila fundamental, rata natalitii.
Dup al doilea rzboi mondial se nregistreaz un adevrat baby-boom, care dureaz pn la mijlocul
anilor 60 (cu o rat a natalitii de 18-19%), ca s se ajung, n anii 70, la situaia invers, de babycrash, din motivul c rata brut de reproducie a sczut peste tot.

Fig. 6.37. Sperana de via a europenilor

Studiile efectuate recent la nivelul UE au artat c n prezent, raportul dintre numrul europenilor
de vrst activ (15-46 de ani) i numrul celor cu vrsta de peste 65 de ani este de 4:1, ns potrivit
estimrilor, n 2060 acest raport va fi de doar 2:1. Situaia creeaz o mare presiune asupra guvernelor
europene care ajung astfel s se confrunte cu o dubl problem: pe de o parte fonduri mai mici pentru
sistemele publice de pensii, iar pe de alt parte un numr mai mare de pensionari.
Sondajele realizate arat c 73% dintre europeni se ateapt s primeasc pensii mai mici sau s
trebuiasc s lucreze ori s economiseasc mai mult. 54% dintre acetia sunt ngrijorai c vor fi sraci la
btrnee.
Serviciile de interes general au ca beneficiar ntreaga societate i pot fi oferite de guvern, direct sau
indirect. Acestea pot fi cumprate de ceteanul-consumator (electricitatea, apa) sau sunt mai puin
concrete, rmnnd, totui, o parte esenial a societii moderne (servicii sociale precum sntatea,
asigurarea social, ocuparea forei de munc i pregtirea profesional, locuinele sociale sau
supravegherea copiilor).
Oferite de stat, acestea pot fi sub-contractate unor companii private, caz n care sunt supuse regulilor
europene referitoare la piaa intern i concuren.
Criza a dus la costuri economice i sociale enorme, n unele state ajungndu-se la preluarea de ctre
stat a datoriilor private ale bncilor n contextul generalizrii consolidrii fiscale. Cu toate acestea, accesul
la serviciile sociale de interes general de nalt calitate rmne un drept al cetenilor.
Raportul parlamentar sugereaz actualizarea cadrului legal, pentru o mai bun difereniere ntre
serviciile sociale de interes general i alte servicii de interes general, pentru ameliorarea felului n care
acestea sunt finanate n contextul restriciilor impuse de regulile privind ajutorul de stat i achiziiile
publice n cadrul pieei interne.
Prestatorii de servicii de interes general din cadrul UE contribuie n mod direct cu 26% (2412
miliarde de euro) la PIB-ul UE i ofer 64 de milioane de locuri de munc.
a) Sistemele de sntate
Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i important pentru
toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii asupra bugetelor serviciilor de
sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor,
dar i creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniul medical, care au
determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament.
Strategia european n domeniul sntii plaseaz aspectele legate de sntate n centrul
ansamblului de politici comunitare, pentru a oferi o mai bun protecie cetenilor europeni i pentru a
mbunti sntatea acestora. Este vorba, n special, de necesitatea de a face fa problemelor din ce n ce
mai acute i riscurilor majore pentru sntate, cum ar fi pandemiile i bioterorismul.
Strategia definete, de asemenea, obiectivele i prioritile, ca rspuns la principalele provocri n
materie de sntate. Aceasta consolideaz, de asemenea, cooperarea comunitar n acele domenii n care
191

statele membre nu pot aciona singure, contribuind la diseminarea cunotinelor i a informaiilor n


domeniile respective. n sfrit, strategia sprijin cercetarea, n special n ceea ce privete noile tehnologii,
pentru a mbunti prevenirea bolilor i sigurana pacienilor.
Strategia comunitar n materie de sntate public i propune:
Consolidarea cooperrii, coordonrii i sprijinul schimbului de cunotine i de informaii viabile;
Oferirea de asisten n procesul de luare a deciziilor la nivel naional;
Ameliorarea capacitii de reacie rapid fa de ameninrile la adresa sntii, prin
supravegherea epidemiologic i controlul bolilor infecioase;
Facilitatea asistenei medicale transfrontaliere, mobilitatea pacienilor i a specialitilor din
domeniul sntii, n scopul siguranei pacienilor i creterii calitii ngrijirilor medicale.
La nivelul UE exist trei tipuri de elaborare a politicilor sanitare, n care se identific un obiectiv din
domeniul sntii i care va fi realizat prin elaborarea de legi, finanare sau cooperare dintre statele
membre. Procesul direct de elaborare a politicilor se face fie direct, n baza articolului 152 privind
sntatea public al Tratatului Comunitii Europene, fie prin reglementri pe piaa intern a UE, cum sunt
cele privind controlul tutunului, fie prin furnizare de sprijin femeilor sau de cercetare a rilor n curs de
dezvoltare n problema bolilor transmisibile. Al doilea tip de politic sanitar este elaborat indirect. n
aceast situaie UE urmrete un alt obiectiv dect sntatea, dar aspectele privind sntatea joac un rol
important n obinerea rezultatului final. Pot fi date ca exemple, n acest sens, obiectivele care faciliteaz
schimburile comerciale dintre statele membre prin stabilirea unor standarde de siguran i a politicii
farmaceutice a UE. Ultimul tip de politic sanitar este elaborarea neintenionat de politici sanitare prin
care sntatea este influenat ntr-o manier neplanificat, n care un tratat sau o lege n domeniul
economic sau social are efecte asupra sntii publice. Astfel, unele elemente de politic agrar produc
efecte n domeniul sntii prin intermediul alimentaiei.

Fig. 6.38. Ponderea statelor n cheltuielile cu sntatea n anul 2012

Progresele realizate n domeniul medical i al ameliorrii nivelului de via determin o scdere a


mortalitii generale i o mortalitate infantil care este inferioar cifrei de 8% pentru cea mai mare parte a
statelor comunitii, cu excepia Greciei i Portugaliei.
Asistena medical pe termen lung curpinde serviciile medicale i sociale furnizate persoanelor care,
din cauza unui handicap fizic sau psihic, au nevoie de ajutor pentru a efectua activiti cotidiene simple.
Cel mai adesea, aceste persoane beneficiaz, cel puin n parte, de ngrijire i sprijin furnizate de ngrijitori
informali, cum ar fi rude sau prieteni. Asistena medical pe termen lung se afl la grania dintre asistena
medical i asistena social. n general, aceasta se ofer persoanelor care prezint handicapuri fizice sau
psihice, persoanelor n vrst bolnave i anumitor grupuri de persoane care au nevoie de ajutor pentru
activitile zilnice. Diferenele privind felul n care sunt mprite responsabilitile (privat/public),
organizarea serviciilor de asisten medical i social, precum i definirea granielor care separ asistena
medical de cea social pot genera mari diferene ntre serviciile de asisten medical pe termen lung,
organizarea acestora i rolul lor n cadrul sistemelor de protecie social la nivelul statelor membre.
UE recomand trei obiective pe termen lung pentru sistemele sanitare naionale, care ar trebui
urmrite n paralel: asigurarea unui acces corespunztor la serviciile medicale i sociale; mbuntirea
calitii asistenei medicale; asigurarea durabilitii finanrii.
Msurile actuale prin intermediul crora se intenioneaz obinerea unei consolidri a sistemelor de
sntate sunt: Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate; Msuri privind creterea
192

eficacitii costurilor i a calitii tratamentului; Mecanismele pieei; Reducerea cheltuielilor cu


medicamente; ngrijirea pe termen lung.
b) Sistemele de pensii
Procesul de mbtrnire a populaiei este unul continuu, cu diferite accente n diferite ri: persoanele
vrstnice triesc mai mult, ca perspectiv sunt mai sntoase ns numrul de copii pe familie, n medie,
este n scdere. rile membre UE se situeaz n ultima etap a tranziiei demografice. ntre rile cu
ponderea cea mai mare a populaiei de 65 de ani i peste ale lumii, alturi de Japonia (situat pe primul
loc cu 23,2%) se afl state membre ale UE precum: Germania 20,7%, Italia 20,2%, Grecia 18,9%, Suedia
18,5%, Portugalia 17,9%, Bulgaria 17,7%, Austria 17,6%, Finlanda 17,5%, Letonia 17,4%. Romnia
nregistreaz 15%, fa de media UE de 17%.
Retragerea din activitate depinde, n cele mai multe cazuri, de vechimea n munc. Astfel, vrsta
legal de pensionare difer, uneori substanial, de vrsta legal. Dincolo de aceste diferene, toate sistemele
de pensii din Europa se confrunt cu o problem comun: o evoluie demografic ngrijortoare.
mbtrnirea populaiei modific negativ echilibrul dintre populaia activ i cea trecut de a doua tineree.
Potrivit ultimelor studii pe aceasta tem, pn n 2050 ponderea europenilor cu vrste de peste 80
de ani ar urma s se tripleze, astfel nct persoanele cu vrste cuprinse ntre 60 i 79 de ani vor reprezenta
un sfert din populaia total a Uniunii. Suprapus cu actuala criz economic, aceast evoluie va avea
importante repercusiuni n materie de finane publice, i de adaptare a viitoarelor pensii.
Obiectivele strategice propuse de Comisia European, prin metoda deschis de coordonare, aprobate
de Parlamentul i Consiliul European sunt: sisteme de pensii adecvate, prin prevenirea excluderii sociale,
meninerea standardelor de via dup pensionare i promovarea solidaritii; sisteme de pensii
sustenabile financiar - stimularea muncii, creterea vrstei de pensionare, echilibrarea sistemului de pensii
n contextul echilibrului finanelor publice, ajustarea contribuiilor i a pensiilor n mod echitabil, reglarea
optim a schemelor private de pensii; sisteme de pensii flexibile, adaptabile noilor realitii economicosociale i nevoilor n permanent schimbare ale societii i individului.
Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale UE sunt organizate ca sisteme de pensii de
stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor publice n ultimii ani. n condiiile mbtrnirii populaiei i
a constrngerilor financiare, aceste state s-au angajat n reformarea sistemelor lor de pensii.
Importana (ponderea) sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce mai mare, statele respective
fiind n diverse faze de dezvoltare: n faza de acumulare sau n faza de plat a beneficiilor.
Pentru a clasifica sistemele de pensii trebuie luate n calcul mai multe aspecte care determin
urmtoarea clasificare a sistemelor de pensii:
modul de finanare: sisteme de tip pay as you go (care funcioneaz pe principiul solidaritii
sociale ntre generaii angajaii pltesc pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei
obligatorii, administrate public); sisteme finanate, administrate privat (prin plata contribuiilor de ctre
participant, sau, dup caz, de ctre participant i angajator); evideniate n contabilitatea angajatorului.
baza legal i modul de stabilire: sisteme stabilite prin lege; stabilite prin contract colectiv de
munc;
mod de aderare: sisteme obligatorii; sisteme voluntare;
tip beneficii obinute: sisteme de tip DC (defined contribution) cu contribuii definite (beneficiile
obinute variaz n funcie de rezultatele investirii activelor fondului participantului); sisteme de tip DB
(defined benefit) cu beneficii definite (se stabilete un anume beneficiu i se calculeaz contribuiile
pentru atingerea acelui beneficiu); sisteme hibride (DC i DB).
n Uniunea European, clasificarea tradiional se face n trei piloni:
Primul pilon pensii reglementate;
Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc), stabilite prin contracte de munc;
Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia.
OECD a dezvoltat propria clasificare pentru pensii, valabil n statele membre OECD i face
distincie ntre:
Sisteme publice (asigurrile sociale de pensii i alte sisteme similare) / sisteme private
(administrate de instituii private, altele dect guvernul);
Sisteme ocupaionale / sisteme individuale de pensii (personale);
193

Sisteme cu participare obligatorie/voluntar;


Sisteme de tip DC / DB;
Sisteme finanate / nefinanate / evideniate n contabilitatea angajatorilor.
Clasificarea Conturilor Naionale a EUROSTAT, bazate pe tipul de activitate economic (de
exemplu, care sector economic este responsabil pentru sistemul respectiv de pensii) a stabilit (n 2004) c
sistemele de pensii DC nu pot fi considerate sisteme de pensii de asigurri sociale. EUROSTAT prezint
date statistice pentru acest tip de pensii la domeniul asigurrilor.
Banca Mondial la fel utilizeaz clasificarea n 3 piloni, dar cu alt semnificaie:
Pilon I sisteme de pensii publice de tip pay as you go - PAYG, administrat public, de tip DB;
Pilon II sisteme de pensii administrat privat de tip DC;
Pilon III sisteme voluntare, administrate privat, bazate pe conturi individuale.
n ce privete numrul de persoane asigurate prin diverse sisteme de pensii, exist mari diferene
ntre statele membre i ntre tipurile de sisteme de pensii. De exemplu, ponderea sistemelor de pensii
obligatorii variaz ntre 25% (Italia) i 100% (Suedia), cu un nivel mediu ntre 50% i 70%. Pe msur ce
schema de pensionare ajunge la maturitate, ponderea acestora ar trebui s se apropie de 100%.
n cazul pensiilor profesionale, n Danemarca, Olanda i Suedia acestea au o pondere de 75% sau
mai mare, n timp ce n unele state membre (Belgia, Germania, Irlanda, Cipru, Marea Britanie) au o
pondere ntre 75% i 40%. n cea mai mare parte a statelor membre ponderea pensiilor profesionale este
de sub 20% (Italia, Austria, Frana, Spania, Finlanda, Luxemburg, Portugalia, Polonia).
Pensiile facultative au o pondere n general limitat la doar cteva procente, dei n cteva state
membre nivelul acestora este seminificativ (45% n Republica Ceh, ceva mai sczut n Germania, Marea
Britanie, Irlanda).
n prezent, n funcie de stadiul reformelor sistemelor lor de pensii, n UE sunt patru categorii de
state: 1. cu sisteme de pensii private puin dezvoltate i care nu intenioneaz s modifice situaia existent,
dei se manifest un trend n acest sens: Spania, Frana; 2. cu sisteme de pensii private bine dezvoltate i
care s-au bazat ntotdeauna pe aceste sisteme: Danemarca, Olanda, Marea Britanie; 3. cu sisteme de pensii
publice, de tip pay as you go, reformate, respectiv prin introducerea pilonului II pilon obligatoriu,
finanat din contribuii participani (cota parte din contribuia la sistemul public), component i n
completarea sistemului public nefinanat: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia,
Romnia, Slovacia, Suedia; 4. cu sisteme de asigurri sociale nefinanate, tradiionale, uneori mpreun
cu un nivel minim de asigurare social i care au trecut la un sistem privat de pensii: Germania, Austria,
Italia.

Fig. 6.39. Ponderea sistemelor de pensii private n UE

Aproximativ jumtate din statele europene includ pensiile n categoria veniturilor i le impoziteaz
ca atare, n marea lor majoritate cu cote progresive. Adeseori, cele mai nalte trepte de impozitare depesc
40%. Se ridica chiar la 52% pentru cele mai mari pensii n Olanda. Celelalte state aplic reguli specifice
de impozitare bazate, de obicei, pe anumite trepte de pensii care se pot modifica de la un an la altul.
De la 1 ianuarie 2005 n Germania se impoziteaz jumtate din pensie. Spre exemplu dac un
pensionar are pensia de 1 000 de euro, se supun impozitrii 500 de euro. Nemii estimeaz c pn n anul
2040, n Germania, pensia va deveni impozabil. n aceast ar ai dreptul la pensie dac ai contribuit
minimum cinci ani la fondul de pensii. Contribuia este de 9,75% din partea angajatului i tot de 9,75%
din partea firmei. Pensia reprezint 70% din salariul ncasat, iar vrsta de pensionare este de 65 de ani.
194

i n Marea Britanie este supus impozitrii pensia de la stat, fiind considerat venit impozabil i taxabil,
dac depete o anume sum. Sunt scutii de plata impozitului pe pensie cei cu venituri mai mici de 615 euro
lunar, pentru persoanele care nu au mplinit 65 de ani i de 900 de euro lunar, pentru pensionarii care au depit
vrsta de 65 de ani.
n Frana, statul vrea s descurajeze pensionrile anticipate. ncepnd cu anul 2010 se impoziteaz toate
pensiile obinute la cererea angajatorului nainte de termenul legal. Pn la sfritul anului precedent, pensiile
anticipate de pn la 3 050 de euro nu erau impozitate. Proiectele viznd mrirea vrstei de pensionare au scos
oamenii n strad n mai multe ri europene. Eforturile europenilor vizeaz gsirea unei formule care s
apropie diferitele sisteme de pensii din UE. Deocamdat, numai Suedia, Italia, Slovenia i Polonia au realizat
reforme structurale n acest domeniu. A fost un proces lung i chinuitor. n Suedia, spre exemplu, a fost nevoie
de 14 ani pentru a se ajunge la un consens. n rest, se poate vorbi de pai mai mici sau mai mari. Germania:
reforma angajat n 2007 modific vrsta de obinere a unei pensii complete, care va trece de la 65 la 67 de ani
ntre 2012 i 2029. Vrsta de retragere din activitate a rmas nemodificat: 63 de ani, cu 35 de ani de cotizare,
perioada minim; n caz contrar, valoarea pensiei se reduce n funcie de diferite criterii. Spania: nu exist
diferene ntre vrsta de pensionare i perioada de contribuie la fondul de asigurri. Reformele din 2006 i
2007 au stabilit durata minim de cotizare la 15 ani ncepnd cu 2013. Pli suplimentare la cuantumul de
pensie sunt posibile numai pentru asiguratorii care au cotizat peste 49 de ani. Vrsta de retragere este de 65 de
ani. n ianuarie, guvernul a anunat o cretere progresiv a vrstei de retragere din activitate, care va ajunge de
la 65 la 67 de ani pn n 2025, ncepnd din 2013. Accesul la dispozitivul de pensionare anticipat rmne
restrans.
Nici n Marea Britanie nu se face distincie ntre perioada de cotizare i vrsta de obinere a unei pensii
complete. n prezent, vrsta legal este fixat la 65 de ani pentru brbai i la 60 de ani pentru femei, dar aceasta
din urm va fi treptat mrit pn la 65 de ani n urmtorul deceniu. Un adaos consistent a fost instaurat pentru
a-i determina pe salariai s treac aceast vrst: 10% suplimentar pe an. Reforma din 2007 mpinge vrsta
legal de pensionare la 66 de ani n 2026, la 67 n 2036 i la 68 n 2046. Perioada de contribuie la fondul de
pensie a fost redus ns la 30 de ani, de la 44 de ani pentru brbai i 39 de ani pentru femei.
Cazul Italiei este mai complicat, pentru c acolo exist dou sisteme de pensii. Primul, instituit n 1995,
prevede o vrst de retragere ncepnd cu 57 de ani. Cu toate acestea, nu se poate iei la pensie nainte de 65
de ani, dac valoarea pensiei nu este de 1,2 ori mai mare dect suma minim fixat.
La fel, i pensiile se calculeaz n mod diferit: n Germania: din raportul dintre salariul real i salariul
mediu naional rezult numrul de puncte. Plafon anual 63 600 euro.
n Austria: salariul mediu este grevat de cotizaii plafonate. Plafon anual: aproximativ 47 160 de euro.
n Finlanda: pensie de activitate profesional pe baza ultimilor 10 ani de munc.
n Frana: salariul mediu anual cotizat n cei mai buni 25 de ani. Plafon anual 34 308 euro.
n Grecia: salariu brut mediu din ultimii cinci ani de activitate. Plafon anual 63 348 de euro.
n Italia: salariul mediu cotizat pe toat durata de activitate. Plafon anual aproape 38 700 de euro.

Fig. 6.40. Valoarea medie a pensiilor n Europa


195

Prioritile de modernizare a pensiilor europene snt urmtoarele:


asigurarea adecvrii i sustenabilitii sistemelor de pensii;
asigurarea unui echilibru sustenabil ntre durata vieii profesionale i a vieii la pensie;
nlturarea obstacolelor din calea mobilitii pensiilor n plan pan-european;
pensii mai sigure i mai transparente, cu un acces mbuntit la informaie i educaie
financiar.
c) Politica Uniunii Europene n domeniul educaiei i tineretului (promovarea educaiei i a
pregtirii)
Reforma sistemului educaional i pregtirea profesional sunt direcii de prioritate n cadrul
politicilor sociale. Resursele umane, folosirea eficient a acestora i pregtirea profesional direcionat
devin momente cheie pentru instituiile europene, mai ales atunci cnd este vorba de amplasarea n cmpul
muncii.
Sistemul educaional este n continu evoluie i modificare, aa cum este caracteristic oricrei ri
cu un sistem al economiei de pia avansat. Sistemul educaional i pregtirea profesional se adapteaz
la noile condiii economice, creterea concurenei, crearea noilor locuri de munc.
Acest proces necesit investiii de capital din partea statului, care nici ntr-un caz nu trebuie s
economiseasc n baza sistemului educaional i pregtirii profesionale a tinerilor, deoarece atragerea
cadrelor calitative de peste hotare cost mult mai mult, iar eficiena scade. Interaciunea este destul de
mare i aceast direcie social prioritar pentru instituiile comunitare poate fi cu adevrat componentul
de baz n cadrul politicii de lupt cu omajul i amplasrii n cmpul muncii.
Educaia reprezint o prioritate de prim ordin a guvernelor din toate rile europene, cu toate c
structura sistemului de educaie difer considerabil de la ar la ar.
Uniunea European reprezint:
forum de schimb de idei i bune practici;
nu are o politic comun n ce privete educaia;
are rolul de a crea un sistem de cooperare ntre statele membre, lsnd la latitudinea fiecrei ri
modul de organizare i coninutul sistemului de educaie i formare profesional.
Cooperarea privind politicile n domeniul educaiei i formrii profesionale a nceput odat cu
adoptarea Crii Albe privind educaia i formarea profesional A preda i a nva ctre o societate
care nva, prin care UE se autodefinete ca ndreptndu-se spre o societate care nva, bazat pe
dobndirea de noi cunotine i pe nvarea pe tot parcursul vieii avnd drept scop:
- formularea unor politici bazate pe cunoatere (inovare, cercetare, educaie i formare profesional)
care s reprezinte unul din cei patru piloni ai politicilor Uniunii Europene;
- s ridice nivelul cunotinelor i ndemnrilor cetenilor Europei pentru a promova ocuparea
forei de munc.
Pe baza propunerilor Comisiei i a contribuiei statelor membre, Consiliul a adoptat un Raport
privind obiectivele concrete viitoare comune ale sistemelor naionale de educaie (COM (2001) 59),
document care ncearc o abordare coerent global a politicilor naionale de educaie, avnd trei
obiective: 1. de a mbunti sistemele de educaie i formare profesional; 2. de a face accesibil tuturor
doritorilor procesul de nvare pe parcursul vieii; 3. de a face sistemele de educaie i de formare
profesional mai accesibile.
Pentru obinerea unor rezultate concrete i msurabile ale programului de lucru, acesta a fost mprit
n ase domenii: - investiii n educaie; - prevenirea abandonului colar; - programe pentru liceniaii n
matematic, tiin i tehnologie; - generalizarea studiilor liceale; - promovarea persoanelor cu aptitudini
deosebite; - procesul de nvare pe tot parcursul vieii.
Accesul la educaie. nc din 1976 statele membre s-au exprimat in favoarea implementrii unei
reele de schimb de informaii i de experien privind nvmntul superior, reea (Euridice) lansat
oficial n 1980. Reeaua este principalul instrument de informare privind structurile, sistemele i
dezvoltrile n domeniul educaiei ce au loc la nivel naional i la cel al Comunitii (Rezoluia Consiliului
i a minitrilor responsabili cu educaia, adoptat n cadrul reuniunii Consiliului din 6 decembrie 1990,
privind Euridice Reeaua de informare n domeniul educaiei).
196

Programele comunitare. Din 1986, odat cu lansarea programului Erasmus, schimburile de


informaii s-au transformat n schimburi de studeni, considerat ca unul din cele mai de succes programe
comunitare.
Experiena acumulat n cadrul programului Erasmus a fost dezvoltat n cadrul programului
Socrates, program prin care se acoper toate domeniile educaiei.
Programului Socrates este un program educaional european care implic peste 30 de ri europene.
Principalul su obiectiv este construirea unei Europe a cunoaterii, venind astfel n ntmpinarea marilor
provocri ale acestui secol: promovarea unui sistem de nvmnt de durat, ncurajarea accesului tuturor
la educaie, facilitarea dobndirii unor abiliti i calificri recunoscute. Mai precis, Socrates dorete s
promoveze nvarea limbilor strine, s ncurajeze mobilitatea i modernismul.
Cooperare. Socrates susine cooperarea european n toate domeniile educaiei. Aceast cooperare
capt forme diferite: mobilitate (deplasare n Europa), organizare de proiecte n cooperare, stabilire de
reele europene (diseminare de idei i bune practici), conducere de studii i analize comparative.
n practic, Socrates ofer burse de studii, de predare, de ncepere a unui rezideniat sau urmarea
unui curs ntr-o alt ar. Ofer sprijin pentru stabilimente educaionale, organizare proiecte de studii i
schimb de experiene. Ajut asociaiile i ONG-urile n organizarea de activiti cu subiecte educaionale
etc.
Se cere ns respectarea unei reguli deosebit de importante: pot primi asisten financiar doar
activitile cu o dimensiune european bazat pe cooperare transnaional.
Programul Socrates este un program ce poate acorda finanare proiectelor din domeniul educaiei
(Decizie nr. 253/2000/CE) avnd ca obiective promovarea nvmntului pe parcursul vieii i
dezvoltarea unei Europe bazate pe cunoatere. Programul este implementat prin opt msuri, din care
ultimele trei sunt msuri ce asigur coordonarea cu alte programe.
Cele opt msuri sunt:
Comenius: adresat nvmntului colar grdinie, coli primare i gimnazii avnd drept scop
creterea calitii educaiei i promovarea nvrii limbilor strine;
Erasmus: adresat nvmntului liceal, universitar i post-universitar, avnd drept scop ncurajarea
mobilitii i promovarea nvri limbilor strine;
Grundtvig: adresat educaiei adulilor, avnd drept scop suplimentarea msurilor Comenius i
Erasmus prin facilitatea integrrii adulilor exclui din sistemele colare;
Lingua: nvarea limbilor europene;
Minerva: adresat noilor tehnologii de informaii i comunicaii n sistemul educaiei, avnd drept
scop ncurajarea folosirii tehnologiilor informaiei, comunicaiilor i multimedia, precum i a
nvmntului deschis la distan;
Inovarea i observarea sistemelor de educaie: avnd drept scop observarea sistemelor
educaionale din statele membre pentru a le mbuntii. Msura este destinat autoritilor locale,
asociaiilor, organizaiilor neguvernamentale etc., n scopul dezvoltrii unor analize comparative ale
politicilor i sistemelor de educaie (Euridice), organizarea de vizite de studii (Arion), nfiinarea de reele
de instituii (Naric), ncurajearea recunoaterii diplomelor i lansarea unor proiecte pilot;
Msuri comune: avnd drept scop creterea sinergiei politicilor educaionale (Socrates), a celor de
formare profesional (Leonardo da Vinci) i de tineret (Tineret);
Msuri nsoitoare: avnd drept scop creterea flexibilitii programului Socrates prin promovarea
cooperrii n domeniul educaiei i diseminarea rezultatelor proiectelor Lingua: adresat nvrii limbilor
strine;
n 1988 a fost lansat programul Tineret pentru Europa (Decizia nr.91/395/CEE), menit s sprijine
schimburile de tineret i mobilitatea acestora, iar n 1996 a fost propus programul Serviciul Voluntar
European (Decizia nr.1686/98/CE ) prin care sa fie ncurajat mobilitatea tinerilor, asigurndu-se i
educarea acestora. Ambele programe au fost ncorporate n programul Tineret (Decizia
nr.1031/2000/CE), avnd drept scop sprijinirea aciunilor tinerilor, dar i ncurajarea dezbaterilor dintre
statele membre pentru schiarea unei politici n domeniului tineretului.
Programul TEMPUS este un program al Uniunii Europene, care sprijina modernizarea
nvmntului superior n vecinatatea UE. Programul Tempus promoveaza cooperarea instituional ntre
197

UE i rile Partenere i se concentreaz pe reform i modernizarea nvmntului superior n rile


partenere din Europa de Est, Asia Central, Balcanii de Vest i regiunea mediteranean.
n afara de promovarea cooperrii ntre instituii, Tempus promoveaz, de asemenea, o abordare
people-to-people, ofer sprijin consoriilor de instituii, alcatuite n principal din universiti sau asociaii
universitare. Partenerii non-academice pot fi, de asemenea, parte a unui consoriu n proiectele Tempus.
Obiectivul general al Programului Tempus este de a contribui la crearea unui spaiu de cooperare n
domeniul nvmntului superior ntre UE i rile Partenere Tempus.
Obiectivele specifice ale Programului Tempus sunt:
Promovarea reformelor i modernizrii nvmntului superior n rile partenere;
Sporirea calitii i relevanei nvmntului superior pentru piaa muncii i societate n rile
partenere;
Sporirea capacitii instituiilor de nvmnt superior n rile partenere i UE, n special
capacitatea acestora de a coopera la nivel internaional i de a se moderniza continuu;
Sprijinirea n deschiderea ctre piaa muncii i societate n scopul de:
- a depi fragmentarea nvmntului superior la nivel instituional i naional;
- a spori gndirea inter-disciplinar i lucrul n cadrul i ntre faculti i universitate i
transdisciplinarea ntre faculti;
- a spori capacitatea de angajare a absolvenilor;
- a face Spaiul European al nvmntului Superior mai vizibil i mai atractiv.
Stimularea dezvoltrii reciproce a resurselor umane;
Consolidarea intelegerii reciproce ntre popoarele i culturile UE i a rilor partenere.
Domeniile prioritare
Reforma curricular (Curricular Reform)
Modernizarea programelor de studii ale disciplinelor academice identificate ca prioriti de ctre
rile partenere, folosind Sistemul European de Credite Transferabile (ECTS), sistemul cu trei cicluri,
precum i recunoaterea diplomelor.
Reforma de Guvernare (Governance Reform): guvernarea universitar i servicii pentru studeni;
asigurarea calitii; autonomie institutionala si financiara; acces egal si transparent la nvmntul
superior; dezvoltarea relaiilor internaionale.
nvmntul superior i Societatea (Higher Education and Society)
- Formarea cadrelor didactice non-universitare,
- Dezvoltarea parteneriatului mediul de afacere,
- Triunghiul cunostintelor invatamant-cercetare-inovare,
- Cursuri de instruire pentru serviciile publice (ministere, autoritile regionale/locale),
- Dezvoltarea instruirii pe parcursul vieii n societate,
- Cadrul calificrilor.
Din 1990 pn n anul 2006 programul Tempus a finantat 6 500 de proiecte n care au fost implicate
circa 2 000 de universiti din UE i rile partenere. ntre 2000 i 2006 au fost finanate 788 de Proiecte
Europene Comune (JEP) i 1 492 Granturi de Mobilitate Individual (IMG). n plus, n aceeai perioad,
Tempus a sprijinit 270 proiecte de Msuri Structurale i Complementare (SCM) n toate regiunile.
Formarea profesional
Articolul 150 al Tratatului instituind Comunitatea European prevede: Comunitatea va implementa
o politic a formrii profesionale care va sprijini i suplimenta aciunea statelor membre, respectnd pe
deplin responsabilitatea statelor membre privind coninutul i organizarea nvmntului profesional. n
1990 a fost efectuat o analiz a necesitilor de calificare profesional n cadrul Uniunii Europene n urma
creia au fost stabilite obiectivele nvmntului profesional i care a stabilit liniile directoare ale politicii
n domeniu.
Pentru a sprijini creterea accesului tinerilor pe piaa forei de munc, n 1997 Comisia a adoptat
Comunicarea Promovarea uceniciei n Europa, prin care sunt propuse cele cinci msuri de mbuntire
a calitii nvmntului profesional i anume: extinderea i dezvoltarea unor forme de ucenicie la locul
de munc prin utilizarea tehnologiilor de nvmnt la distan i dezvoltarea de noi ocupaii n domeniul
serviciilor; creterea calitii uceniciei la locul de munc; ncurajarea mobilitii ucenicilor, prin
198

recunoaterea perioadelor de formare efectuate n alte state membre; implicarea partenerilor sociali care
s participe la dezvoltarea programelor de pregtire, mbuntind astfel statutul ucenicilor; dezvoltarea
unor strategii reale de formare a ucenicilor.Baza cooperrii ntre statele membre n acest domeniu a
constituit-o Articolul 149 al Tratatului Uniunii Europene, care a permis numeroase aciuni dedicate
tineretului, ntreprinse n domenii ca educaie, mobilitate, formare profesional, schimburi culturale sau
accesul la noile tehnologii.
Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia
economiei europene a unei fore de munc de o nalt calificare. Acquis-ul comunitar privind tiina i
cercetarea nu necesit msuri suplimentare de transpunere n legislaia national, fiind necesare doar
aciuni speciale de ntrire i punere n aplicare n acest domeniu a legislaiei promovate ncepnd din
1997, referitoare la sistemul descentralizat de finanare.
Tabloul de bord al Uniunii inovrii ediia 2013 plaseaz statele membre n urmtoarele patru grupe
de ri: Lideri in domeniul inovarii: Suedia, Germania, Danemarca si Finlanda inregistreaza performante
cu mult peste media UE; Tari aflate la nivelul imediat urmtor: Olanda, Luxemburg, Belgia, Marea
Britanie, Austria, Irlanda, Franta, Slovenia, Cipru i Estonia nregistreaz performane peste media UE;
Inovatori moderai: Italia, Spania, Portugalia, Republica Ceha, Grecia, Slovacia, Ungaria, Malta i
Lituania nregistreaza performante sub media UE; Inovatori modeti: performanele Poloniei, Letoniei,
Romniei i Bulgariei sunt cu mult sub media UE.

Fig. 6.41. Performanele statelor membre ale UE n materie de inovare


Tabloul de bord al Uniunii inovrii ediia 2013 se bazeaz n prezent pe 24 de indicatori, care
sunt grupai n trei categorii principale i 8 dimensiuni: mijloacele, adic elementele fundamentale
care permit inovarea (resurse umane, sisteme de cercetare deschise, excelene i atractive, precum i
finanare i asisten); activitile ntreprinderilor, care indic eforturile n materie de inovare ale
ntreprinderilor europene (investiii ale ntreprinderilor, colaborri i antreprenoriat, capital intelectual);
precum i rezultatele, care arat cum se traduc acestea n beneficii pentru ntreaga economie
(inovatori i efecte economice, inclusiv ocuparea forei de munc).
Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale
finanate de UE, precum LEONARDO, pentru nvmnt profesional i calificare, i SOCRATES, pentru
nvmnt general i nvmnt superior.

Fig. 6.42. Ratele ocuprii forei de munc n funcie de grupa de vrst, 2010 (%)
199

d) Egalitatea anselor pentru brbai i femei


Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru brbai
i femei. Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui tem
a fost abordat pentru prima dat n cadrul Tratatului de la Roma din 1957. Politicile antidiscriminatorii
sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n
UE sunt acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i
discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst i persoanele cu handicap.
n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact direct sau
indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender mainstreaming - care n
traducere nseamn fgaul comun al sexelor.

Fig. 6.43. Ratele ocuprii forei de munc n funcie de sexul persoanelor, 2010 (%)
n cadrul Comisiei, primii pai concrei au fost efectuai n februarie 1999, cnd s-a adoptat
comunicatul Femeile i tiina, care a stabilit un obiectiv de cel puin 40% pentru participarea femeilor
n comitetele consultative i n programele de cadru ale UE.
n cadrul specific al lurii deciziilor s-a constatat un real deficit n ceea ce privete reprezentarea
feminin, ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest context Consiliul UE a adoptat pe data
de 22 octombrie 1999 concluziile referitoare la subiectul echilibrrii balanei femeie/brbat n cadrul
adoptrii deciziilor, precum i un set de indicatori pentru a determina cu exactitate aceast balan.
n pofida unei anumite convergene, exist n continuare diferene considerabile ntre veniturile
salariale medii ale brbailor i cele ale femeilor la nivelul UE, concept cunoscut n general sub denumirea
de disparitate salarial de gen. Conform cifrelor nregistrate n 2012 pentru ntreaga UE-28, femeile au
ctigat n medie cu 16,4% mai puin dect brbaii. Cele mai mici diferene n ceea ce privete
remunerarea medie ntre sexe au fost constatate n Slovenia, Malta, Polonia, Italia, Luxemburg i Romnia
(acestea fiind sub 10,0%). Cele mai mari diferene de remunerare ntre femei i brbai au fost identificate
n Estonia (30,0%), Austria (23,4%), Germania (22,4%) i Republica Ceh (22,0%).
Aceast disparitate salarial de gen poate fi influenat de o diversitate de factori, cum ar fi:
diferenele privind ratele de participare la fora de munc, diferenele privind ocupaiile i activitile n
care tind s predomine brbaii sau femeile, msura n care brbaii i femeile lucreaz cu jumtate de
norm, precum i atitudinea departamentelor de resurse umane din organismele publice i private fa de
dezvoltarea profesional i concediile nepltite sau concediile de maternitate. Printre factorii care pot
explica, cel puin parial, diferenele de remunerare ntre femei i brbai se numr segregarea sectorial
i ocupaional, educaia i formarea, sensibilizarea i transparena, precum i discriminarea direct.
Diferenele de remunerare ntre femei i brbai reflect i alte inegaliti n special, partea adesea
disproporionat a responsabilitilor familiale pe care i-o asum femeile i, prin urmare, dificultile
conexe pe care le ntmpin n a concilia viaa profesional cu cea privat. Multe femei lucreaz cu
jumtate de norm sau n cadrul unor contracte atipice: dei acest lucru le permite s rmn pe piaa forei
de munc i s ndeplineasc n acelai timp i responsabilitile familiale, acest lucru poate avea o
influen negativ asupra remunerrii lor, asupra evoluiei carierei sau asupra perspectivelor de promovare
i de pensionare.

200

Fig. 6.44. Diferena de remunerare ntre brbai i femei, n 2012


(diferena procentual ntre veniturile salariale orare brute medii ale brbailor i femeilor, exprimat ca
% din veniturile salariale brute ale brbailor, sub form neajustat)

n iulie 2005, UE a adoptat o strategie pentru principalele probleme ale persoanelor cu dizabiliti
n politicile corespunztoare UE i a desfurat aciuni pentru mbuntirea integrrii persoanelor cu
dizabiliti.
n ciuda msurilor luate la nivel european pentru eliminarea discriminrii, mai sunt nc multe de
fcut. Dou treimi dintre europeni cred c minoritile i femeile sunt discriminate. Dup ncheierea anului
2007, desemnat ca Anul anselor Egale pentru Toi, Comisia a prezentat un raport pe aceast tem (la
sfritul anului 2008).

Fig. 6.45. Harta salariilor minime n statele UE (n 2012)

Strategia european de ocupare a forei de munc este structurat pe patru piloni:


angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la
abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului
pe termen lung;
antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii
locale;
adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de
munc flexibile;
asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n
scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
6.3.4. Actorii instituionali ai politicilor sociale comunitare
Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale
sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de
Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr
egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor
sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru
Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de
201

angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre
SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat
n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i
informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel
comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n
1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i
(2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date
privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost
nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n
domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la
locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast
direcie.
Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au
partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din
Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt
implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.
Procesul elaborrii de politici de ctre UE este relativ transparent, Comisia i Parlamentul oferind
acces la majoritatea documentelor att prin publicare ct i pe internet. Dificultile sunt legate att de
obinerea informaiilor, ct i de nelegerea lor i de evaluarea relevanei pe care o prezint. Toate deciziile
importante ale UE trebuie aprobate de politicienii alei. Minitrii naionali din Consiliu i membrii
Parlamentului European sunt sensibili la opiniile grupurilor de interese i la comentariile din media, mai
ales dac se obine un consens pe linie naional i politic. Prin politicile i aciunile UE se asigur un
nivel nalt de protecie a sntii publice, deoarece ele completeaz politicile naionale. Se are n vedere
mbuntirea sntii publice i prevenirea mbolnvirilor, combaterea epidemiilor, precum i
informarea i educaia pentru sntate. De asemenea, UE completeaz aciunile statelor membre n
combaterea i reducerea efectelor nocive ale drogurilor. Legile sau ligile-cadru europene instituie msuri
de siguran pentru sntatea public prin stabilirea standardelor de calitate i securitate a organelor i
substanelor de origine uman, a sngelui i derivatelor de snge, precum i a msurilor n domeniile
veterinar i fitosanitar. Aceste msuri de securitate nu mpiedic ns, un stat membru s menin sau s
introduc msuri de protecie mai severe. Uniunea poate stabili i msuri stimulative pentru protejarea i
mbuntirea sntii publice i combaterea epidemiilor transfrontaliere. Prin aciunile sale din domeniul
sntii publice, UE respect pe deplin rspunderile statelor membre n domeniul organizrii i
funcionrii serviciilor de sntate i de ngrijire medical. Uniunea trebuie s promoveze o politic
deschis i transparent n domeniul sntii pentru ca interveniile sale s aib efect i s fie de amploare.
Pe de alt parte, la nivel european, protecia sntii este asigurat de Consiliul Europei, care are ca
obiective urmtoarele:
reunirea domeniilor drepturilor omului, coeziunii sociale i sntii;
armonizarea politicilor de sntate ale statelor membre din punct de vedere al securitii i calitii;
dezvoltarea prevenirii i educaiei n materie de sntate;
promovarea accesului la ngrijire, a drepturilor pacienilor, participrii ceteanului i protecia
grupurilor vulnerabile.
Comitetul European pentru sntate are urmtoarele roluri:

formularea de principii practice pentru politicile care abordeaz probleme de sntate;

schimb de informaii i expertize prin intermediul recomandrilor sau conveniilor;

abordare integrat a problemelor din sfera medical cu accent pe valorile individului (juridice,
etice, sociale). Politicile n domeniul sntii sunt elaborate de Conferina minitrilor europeni ai sntii,
care se ntrunete cu regularitate. Un exemplu binevenit este tema celei de-a 7-a Conferine, Oslo 2003,
Sntate, demnitate i drepturile omului.
202

Comitetul european pentru sntate al Consiliului Europei formuleaz principii practice pentru
politicile de sntate public prin intermediul recomandrilor sau conveniilor. Comitetul intervine n
urmtoarele opt domenii privind sntate public:
1. transfuzia de snge;
2. rolul pacienilor;
3. dezbaterea de politici n domeniul sntii;
4. promovarea sntii;
5. transplantul de organe;
6. protecia consumatorului;
7. combaterea traficului i abuzului de droguri;
8. farmacopeea european.
De exemplu, transfuzia de snge este coordonat de Comitetul pentru transfuzia de snge i
imunohematologie i de Comitetul pentru asigurarea calitii serviciilor de transfuzie de snge. Principiile
ce ghideeaz transfuzia de snge sunt:

Necomercializarea substanelor de origine uman prin donaii voluntare i neremunerate;

Dorina de a atinge echilibrul dintre cerere i ofert;

Protecia att a donatorilor, ct i a primitorilor.


Consiliul Europei a elaborat recomandri privind calitatea, etica, evitarea pierderilor de substane
umane i creterea disponibilului de snge.
6.3.5. Instrumentele de realizare a politicii sociale n Uniunea European
Unul dintre principalele instrumente de care dispun instituiile europene pentru a lupta mpotriva
omajului structural este Fondul Social European (FSE). Acesta este un organism creat prin Tratatul de la
Roma, ale crui atribuii au fost extinse n mai multe rnduri. FSE este un organism care finaneaz
formarea profesional, mai ales a persoanelor afectate de restructurrile de activitate, mobilitatea
geografic a muncitorilor n interiorul Europei i crearea de locuri de munc i de activiti, mai ales pentru
omeri.
Fondul Social European, lansat n 1960, a fost unul din mijloacele principale prin care s-a obinut
acordul rilor membre UE cel mai puin dezvoltate la dezideratele integrrii, celalalt mijloc important a
fost Banca European de Investiii.
Pentru stabilirea unei concurene echitabile pe piaa unic, s-a considerat necesar introducerea
standardelor minime de sntate i securitate a cetenilor. Pentru soluionarea acestei i a altor probleme
Comisia European a lucrat n comun cu reprezentanii lucrtorilor (sindicatelor) i a angajatorilor, de
asemenea i cu reprezentanii organizaiilor europene de standardizare (CEN, Cenelec).
O latur important a activitii Comisiei Europene o constituie perfecionarea legislaiei referitoare
la companiile europene (firmelor). Totodat, sarcina de baz este ncurajarea participrii lucrtorilor n
administrare. Comisia consider acesta unul din factorii importani ce determin succesul economic al
oricrei firme. n 1970, n particular a fost pregtit un proiect privind statutul societii cu rspundere
limitat. n 1980 a fost editat directiva Wredeling cu privire la consultarea cu angajaii i difuzarea
informaiei despre marile companii, n special companiile multinaionale. ns, ca urmare a rezistenei
opuse de antreprenori, aceast iniiativ a fost ngheat.
n iulie 1988, Comisia European a revenit la acest subiect i a propus un memorandum nou de
elaborare a statutului eurocompaniilor. Acest statut al companiei va fi acceptat benevol i i pot pstra i
statutul de companie naional.
n privina participrii angajailor, companiilor europene li se propune s aleag unul din 3 modele:
1) modelul german, n care lucrtorii sunt reprezentai n organele de conducere a firmei;
2) modelul franco-italian, unde consiliul angajailor este separat de organele de conducere;
3) modelul suedez, n care o firm aparte ncheie cu angajaii un contract de participare cu propriile
condiii specifice de interaciune.
Pn eurocompania va fi ncorporat, trebuie s ncheie acorduri de munc cu angajaii. Toate aceste
trei modele solicit de la angajatori rapoarte trimestriale n faa personalului i consultaii prealabile pe
toate subiectele ce in de angajai.
203

n pofida labilitii modelelor propuse, acestea au strnit revolta din partea angajatorilor europeni i
a confederaiilor industriailor. Per ansamblu, angajatorii europeni sunt predispui agresiv n raport cu
iniiativa de a introduce sistemul de contracte colective de munc la nivel european. Cu toate acestea,
Comisia intenioneaz s continue munca n aceast direcie.
Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale ale UE, creat pentru a reduce
diferenele cu privire la standardele de via i prosperitate n regiunile i statele membre ale UE i, prin
urmare, pentru a promova coeziunea economic i social.
n ianuarie 1958 a fost adoptat Regulamentul nr. 3 (printele Regulamentului nr. 49, adoptat n 1971)
ce prevedea crearea unui Fond Social European cu scopul de a mbunti oportunitile privind locurile
de munc din Comunitate, prin promovarea ocuprii forei de munc i prin stimularea mobilitii
geografice i ocupaionale a lucrtorilor.
FSE era prevzut pentru a interveni n urmtoarele domenii: dezvoltarea i promovarea unor
politici active pe piaa muncii; promovarea unor oportuniti egale pentru toi la accesul pe piaa muncii,
n special pentru cei expui excluderii sociale; promovarea i mbuntirea instruirii, educaiei i
consilierii, ca parte a politicii de formare continu; promovarea unei fore de munc nalt calificat,
instruit i adaptabil, a inovaiei i adaptabilitii la munca n organizaie, dezvoltarea antreprenoriatului
i facilitarea unor condiii pentru crearea de locuri de munc, mbuntirea calificrii i folosirea
potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; promovarea unor msuri de mbuntire a accesului
i participrii femeii pe piaa muncii.
La 6 octombrie 2011, Comisia a propus normele care vor determina modul n care va funciona FSE
n perioada 2014-2020. Propunerea face parte dintr-un pachet legislativ de ansamblu pentru viitoarea
politic de coeziune a Uniunii. Astfel, FSE le va putea oferi n continuare sprijin concret celor care au
nevoie de ajutor pentru a-i gsi un loc de munc sau pentru a nregistra progrese n cadrul activitii lor
actuale.
Modificrile propuse pentru FSE sunt:
Fondul Social European urmrete sporirea oportunitilor de ocupare a forei de munc, promovarea
educaiei i a nvrii pe tot parcursul vieii, sporirea incluziunii sociale, combaterea srciei i
dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice. Noua propunere vine s ntreasc rolul FSE,
i anume:
Va exista o cot minim din buget alocat fiecrei categorii de regiuni care va fi mai mare dect
cota anterioar (cel puin 25% pentru regiunile mai puin dezvoltate, 40% pentru regiunile de tranziie i
52% pentru regiunile mai dezvoltate). Aceast cot corespunde unei valori de cel puin 84 de miliarde de
euro pentru FSE, fa de suma actual de 75 de miliarde de euro.
Statele membre vor trebui s concentreze FSE asupra unui numr limitat de obiective i prioriti
de investiii n conformitate cu strategia Europa 2020, pentru a spori impactul i a putea atinge o mas
critic.
O cot de cel puin 20% din FSE va fi dedicat aciunilor de incluziune social.
Se pune un accent sporit pe combaterea omajului n rndul tinerilor, pe promovarea mbtrnirii
active i sntoase, precum i pe sprijinirea persoanelor i a grupurilor celor mai defavorizate i a
comunitilor marginalizate, cum sunt romii.
Se va sprijini mai puternic inovaia social, adic testarea i creterea amplorii soluiilor inovatoare
ca rspuns la nevoile sociale, de exemplu, pentru a sprijini incluziunea social.
n implementarea FSE se va ncuraja i mai mult participarea partenerilor sociali i a societii
civile, n special a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri), prin consolidarea capacitii, promovarea
unor strategii de dezvoltare local conduse de comunitate i simplificarea sistemului de punere n aplicare.
Se vor simplifica regulile privind rambursarea proiectelor de ctre FSE, n special pentru beneficiarii
mici, care constituie cel puin 50% dintre destinatarii finanrii FSE ONG-urile, ntreprinderile mici
i mijlocii i alii.
Echipamentele care au legtur cu investiiile n capitalul social i uman vor putea beneficia de
sprijin din partea FSE.
De asemenea, FSE ar putea fi folosit ca garanie pentru mprumuturile luate de organismele statelor
membre, pentru finanarea msurilor care se nscriu n domeniul su de intervenie.
204

Modalitatea de implementare a FSE. n timp ce definirea strategiei are loc la nivel comunitar,
responsabilitatea pentru implementarea finanrilor FSE le revine regiunilor i statelor membre UE. Dup
stabilirea strategiei i dup alocarea bugetului, se trece la abordarea comun a programrii. Programele
operaionale de apte ani sunt planificate de ctre Comisia European mpreun cu statele membre i cu
regiunile lor. Aceste programe operaionale descriu domeniile de activitate care vor fi finanate i care pot
fi tematice sau geografice.
Statele membre desemneaz autoritile naionale de gestionare a FSE care sunt responsabile cu
selectarea proiectelor, cu distribuirea fondurilor i cu evaluarea progresului i a rezultatelor proiectelor.
De asemenea, sunt numite autoriti de certificare i audit care monitorizeaz i garanteaz respectarea
normelor FSE privind cheltuielile.
Implementarea FSE la faa locului se realizeaz prin intermediul proiectelor pentru care se solicit
finanarea i care sunt puse n aplicare de o varietate cuprinztoare de organizaii, att din sectorul public,
ct i din cel privat. Acestea includ: autoriti locale, regionale i naionale, instituii de nvmnt i de
formare continu, organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i sectorul de voluntariat, precum i parteneri
sociali, de exemplu, sindicate i comitete de ntreprinderi, asociaii industriale i profesionale i companii
individuale.
Beneficiarii proiectelor FSE sunt diferii, de exemplu: lucrtori individuali, grupuri de persoane,
sectoare industriale, sindicate, administraii publice sau companii individuale. Grupurile de persoane
vulnerabile, care ntmpin o dificultate specific n gsirea unui loc de munc sau n promovarea la un
loc de munc, precum omerii pe termen lung sau femeile, reprezint un grup int specific. Ca un
indicator, se estimeaz c peste 9 milioane de persoane din aceste grupuri vulnerabile primesc anual ajutor
prin participarea la proiecte FSE.

Fig. 6.46. Grupurile vulnerabile din cadrul UE (n 2011)

Fondul Social European a este considerat cel mai vechi fond structural. Deoarece FSE a avut
ntotdeauna ca obiectiv creterea ratei de ocupare a forei de munc, n decursul anilor, Fondul i-a adaptat
aciunile principale pentru a putea face fa provocrilor timpurilor. n primii ani postbelici, Fondul s-a
concentrat asupra gestionrii migraiei lucrtorilor n Europa, apoi a trecut la combaterea omajului n
rndul tinerilor i al lucrtorilor cu calificri reduse.
6.3.6. Situaia actual i tendine de dezvoltare
n 2030 numai doi angajai vor munci pentru o persoan trecut de vrsta de 60 de ani, fa de trei
n prezent. n 2050, trei persoane din 10 vor avea 65 de ani i mai mult.
Constrnse de criza datoriilor s reduc substanial cheltuielile bugetare pentru echilibrarea
deficitelor, europenii au evitat pe ct posibil s micoreze pensiile.
Este adevrat, unele state, precum Grecia sau Spania, au renunat la a 13-a pensie, iar Frana
intenioneaz s majoreze contribuiile la sistemul de pensii.
n majoritatea rilor membre a fost prelungit vrsta de retragere din activitate i implicit, perioada
de cotizare. Nu este o msur pripit, sub presiunea actualei instabiliti financiare. De mai muli ani, UE
cere reformarea sistemelor de pensii din statele membre. Criza nu a fcut dect s accelereze lucrurile.
Problema este ca din 2012 populaia activ a UE a nceput s descreasc, astfel nct n 2030 dou
persoane active vor finana un pensionar, o proporie imposibil, dup cum estima Laszlo Andor,
comisarul european pentru Piaa Muncii. Astzi, n Europa lucreaz trei pentru o persoan trecut de vrsta
de 65 de ani. n opinia responsabilului european, urmtorii cinci ani vor fi critici pentru rile europene.
O carte verde pentru o dezbatere colectiva reprezint o lucrare conceput ca un instrument de
lucru pentru o vast dezbatere colectiv viznd pensiile n Europa i care numr 28 de sisteme diferite.
Autorii documentului nu militeaz pentru soluii uniforme aplicate la nivelul ntregii Uniuni.
Ca atare, se caut varianta de mijloc, care s reflecte implicaiile financiare pentru angajai,
responsabilitile angajatorilor, programul de lucru pentru cei trecui de 60 de ani. n UE, varsta legal de
205

pensionare variaz de la stat la stat, situndu-se ntre 60 de ani (precum este cazul femeilor n Austria,
Grecia, Italia, Lituania, Malta, Polonia i Marea Britanie) i 65 de ani, cum este cazul Germaniei i Suediei.
n acelai timp, aceast vrst difera n funcie de sexul lucrtorului n mai mult de un sfert dintre rile
membre, dar i n funcie de statutul profesional i de excepiile proprii fiecrei ri: pretutindeni exist
sisteme de pensionare anticipat sau difereniat.
Politica n domeniul sportului
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n decembrie 2009, Uniunea European a
dobndit, pentru prima oar, o competen specific n domeniul sportului. Articolul 165 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) descrie n mod detaliat politica UE n domeniul sportului.
Sportul este menionat i n articolul 6 din TFUE, ca unul din domeniile de politici n care Uniunea este
competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre.
Temei juridic. Articolul 165 din TFUE descrie n mod detaliat politica n domeniul sportului,
conferind UE competena s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare i completare a msurilor luate
de statele membre n cadrul politicii n domeniul sportului. n acesta se prevede c Uniunea contribuie la
promovarea obiectivelor europene ale sportului, avnd n vedere totodat caracterul specific, structurile
bazate pe voluntariat, precum i funcia social i educativ a sportului. Printre obiectivele politicii din
domeniul sportului atestm:
1) s promoveze spiritul de echitate i de deschidere n competiiile sportive i cooperarea dintre
organizaiile cu responsabiliti n domeniul sportului;
2) s protejeze integritatea fizic i moral a sportivilor, ndeosebi a celor mai tineri dintre acetia.
Existena unei noi competene specifice trebuie s deschid noi posibiliti pentru aciunea UE n
domeniul sportului. UE dispune, n prezent, de un temei juridic pentru elaborarea unui program european
specific n materie de sport, susinut de un buget.
Competena permite, de asemenea, o mai bun promovare a sportului n alte domenii i programe
de politici ale UE, cum ar fi sntatea i educaia. De asemenea, dispoziiile tratatului dau UE posibilitatea
de a se exprima cu o singur voce n forurile internaionale i vizavi de rile tere. Minitrii sportului din
UE se vor reuni, de acum nainte, n reuniunile oficiale al Consiliului Sport. Prima reuniune oficial a
Consiliului Sport al UE a avut loc la 10 mai 2010. La 16 septembrie, Consiliul European i-a schimbat
numele n Consiliului Educaie, Tineret i Cultur. Oficial, Consiliul se numete acum Consiliul Educaie,
Tineret, Cultur inclusiv domeniul audiovizualului i Sport. Cu toate acestea, competenele UE n
domeniul pieei unice au avut deja un impact considerabil asupra sportului i i vor pstra importana i
n viitor.
Lipsa unei competene juridice specifice nu a mpiedicat Comisia s schieze o politic a UE n
domeniul sportului, dup cum a subliniat Cartea alb privind sportul, din 2007, i Planul de aciune Pierre
de Coubertin, care o nsoea, a crui punere n aplicare a nceput n 2008. De asemenea, Comisia a finanat
n mod direct anumite proiecte sportive n cadrul aciunii pregtitoare n domeniul sportului n 2009,
2010 i 2011. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a ncurajat Comisia s lanseze activitile
privind o propunere pentru un veritabil program al UE privind sportul.
Realizri. Cartea alb privind sportul, prezentat de Comisie n iulie 2007, a fost prima iniiativ
cuprinztoare care abordeaz aspectele legate de sport n UE. Prin punerea n aplicare a msurilor propuse
privind sportul, Comisia a colectat date utile privind temele care urmeaz a fi abordate n viitor. Aceasta
a pregtit terenul pentru Comunicarea Comisiei din ianuarie 2011 privind impactul Tratatului de la
Lisabona asupra sporturilor, intitulat Dezvoltarea dimensiunii europene a sportului.
Cooperarea i dialogul privind sportul la nivelul UE s-au mbuntit n mod semnificativ graie
Crii albe din 2007 privind sportul. Aproape toate aciunile din planul de aciune au fost realizate, fie sunt
n curs de realizare.
Documentul propunea o serie de msuri ce trebuiau puse n aplicare i susinute de UE: rolul
sportului n societate: mbuntirea sntii publice prin intermediul activitilor fizice; lupta mpotriva
dopajului; sporirea rolului deinut de sport n educaie; activitile voluntare; incluziunea social;
combaterea rasismului; sportul ca instrument de dezvoltare; dimensiunea economic a sportului;
colectarea de date comparabile; sprijinirea financiar a organizaiilor sportive de mas; organizarea
sportului: specificitatea sportului; libera circulaie, transferurile de juctori i agenii acestora; protecia
206

minorilor; corupia i splarea banilor; sisteme de acordare a licenelor pentru cluburi etc. Cartea alb a
propus msuri concrete n cadrul unui plan de aciune detaliat, cunoscut sub denumirea de Pierre de
Coubertin. Planul de aciune abordeaz aspectele sociale i economice ale sportului, precum sntatea
public, educaia, incluziunea social i voluntariatul, relaiile externe i finanarea.
n rezoluia sa din 14 aprilie 2008, referitoare la Cartea alb privind sportul, PE a solicitat Comisiei
s propun, pn n 2009, un program al UE pentru politicile din domeniul sporturilor, precum i aciuni
pregtitoare n acest domeniu. n decembrie 2008, PE a aprobat un buget pentru prima aciune pregtitoare.
De altfel, n 2009 i 2010, Comisia a adoptat un program de lucru anual n materie de subvenii i contracte
pentru aciunile pregtitoare n domeniul sportului i al evenimentelor speciale. Obiectivul acestor aciuni
premergtoare este pregtirea viitoarelor aciuni ale UE n domeniul sportului n vederea implementrii
prevederilor din tratat referitoare la sport. Programul UE n domeniul sportului ar trebui s contribuie la
promovarea rolului social i educaional al sportului, s ncurajeze un stil de via activ i s promoveze
cooperarea cu rile tere i organizaiile internaionale n domeniul sportului. n perioada 2014-2020,
sportul va dispune, pentru prima oar, de propriul su capitol i buget, cu un buget mediu anual propus de
30 de milioane de euro, ceea ce va permite UE s se concentreze asupra unor chestiuni care nu pot fi tratate
n mod eficient la nivel naional.
n ianuarie 2011, Comisia a prezentat o Comunicare privind impactul Tratatului de la Lisabona
asupra sporturilor, intitulat Dezvoltarea dimensiunii europene a sportului. Acesta este primul document
de politici adoptat de Comisie n domeniul sportului de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Bazndu-se pe Cartea alb din 2007, comunicarea evideniaz potenialul sportului de a aduce contribuii
semnificative la obiectivele generale ale strategiei Europa 2020 prin creterea capacitilor de angajare i
a mobilitii prin aciuni care promoveaz incluziunea social n i prin sport, educaie i formare. Acesta
propune ca UE s semneze Convenia mpotriva dopajului a Consiliului Europei, s dezvolte i s
implementeze dispoziii i cerine de siguran pentru evenimentele sportive internaionale, s continue s
nregistreze progrese n direcia introducerii de obiective naionale bazate pe orientrile UE n materie de
activitate fizic i s dezvolte standarde pentru accesul persoanelor cu handicap la evenimente i centre
sportive. Pe plan economic, UE solicit asociaiilor sportive s instituie mecanisme pentru vnzarea
colectiv a drepturilor de difuzare pentru a asigura o redistribuire adecvat a veniturilor. Alte chestiuni
abordate includ drepturile de proprietate intelectual legate de sport, promovarea schimburilor de bune
practici n domeniul finanrii transparente i sustenabile a sporturilor i monitorizarea aplicrii legislaiei
privind ajutoarele de stat n domeniul sportului.
Al noualea studiu anual Edenred-Ipsos, care urmareste si identifica nivelul de satisfactie,
motivatia si preocuparile salariatilor in Europa, arata ca anagajatii sunt nemultumiti de pachetul
salarial, de timpul petrecut la serviciu si, totodata, sunt ingrijorati de posibilitatea pierderii locului
de munca.

Fig. 6.47. Reprezentarea grafic al celui de-al 9-lea Raport Edenred-Ipsos

Cifre-cheie ale Barometrului 2014:


29% dintre salariaii din Europa se declar nemotivai la locul de munc;
Pachetul de remuneraie rmne principalul motiv de ingrijorare pentru 40% din salariaii
europeni;
207

Pentru 38% dintre salariai, cea mai important cauz de ngrijorare rmne pstrarea locului de
munc;
Timpul petrecut la munc este preocuparea cea mai important pentru 22% dintre salariai. Acest
aspect este ns mult mai prezent n cazul managerilor: 36% dintre manageri i 47% dintre top-managerii
europeni consider c aloca prea mult timp muncii, fa de doar 19% dintre salariaii non-manageri;
67% dintre salariai declar c lucreaz i n afara programului de lucru, iar 62% susin c se
ocup de probleme personale n timpul orelor de munc, fenomen cunoscut ca blurring, adic tergerea
granielor dintre programul de lucru i timpul liber.
39% dintre angajai consider c este insuficient cadrul de organizare i recunoatere a noilor
moduri de lucru: lucru la distan, job-sharing, programele flexibile etc.
6.4. Politica industrial comunitar
Europa trebuie s-i rectige ncrederea n capacitatea de a
inventa, de a iniia proiecte noi, de a inova i de a crete. De aceea,
UE trebuie s readuc n centrul ateniei domeniile care o fac
puternic: economia real i industria.
Antonio Tajani, vicepreedinte al Comisiei Europene,
responsabil pentru industrie i antreprenoriat
Sectorul industrial se afl n centrul majoritii schemelor de integrare, deoarece acestea au tendina
s nceap cu integrarea pieei de mrfuri industriale. Aceasta, la rndul su, este este guvernat de
influena forelor pieei, iar UE nu reglementeaz preurile i cantitile.
6.4.1. Definirea i abordrile conceptuale ale politicii industriale comunitare
Politica industrial poate fi definit ca o gam larg de msuri guvernamentale menite s promoveze
creterea i sporirea competitivitii a unui anumit sector sau a unor sectoare ntr-o economie cu condiia
c celelalte sectoare beneficiaz indirect de suportul oferit sectoarelor int (prioritare) i niciun sector nu
va fi prejudiciat de msurile acestei politici.
Conceptul de politic industrial este astzi complet diferit de ceea ce era acum douzeci sau treizeci
de ani. n anii 60-70, guvernele europene considerau c cheia prosperitii era protecionismul n utilizarea
normelor i barierelor comerciale discriminatorii pentru a-i proteja companiile de concurena extern.
Astzi este unanim acceptat c izolarea nu poate duce dect la stagnare i c liberalizarea pieelor aduce
cele mai mari beneficii att pentru consumatori, ct i pentru companii.
Politica industrial a Uniunii Europene este o politic foarte complex, care reprezint un set de
politici n diferite domenii. n sens restrns, politica industrial a Comunitii se refer la msuri specifice
pentru anumite sectoare industriale i la resursele acordate n acest scop.
n sens larg, politica industrial consta n:
msuri generale pentru dezvoltarea pieei interne i pentru consolidarea Uniunii Economice i
Monetare;
politica comercial extern (politica antidumping, acordurile comerciale bilaterale si multilaterale
cu implicatii in anumite sectoare industriale);
politica social i regional (cnd procesul de reconversie industrial are consecine sociale i
regionale imposibil de acceptat);
politica concurenei (instrumente juridice destinate interveniei asupra mecanismelor de pia care
nu funcioneaz corect i monitorizrii sprijinului acordat de ctre stat);
politica de cercetare i dezvoltare;
consolidarea cooperrii ntre ntreprinderile europene.
Exist dou clasificri importante ale politicii industriale:
a) Politici active i negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele industriei, acestea
fiind reprezentate de programele comunitare de cercetare, de directivele de liberalizare, i politicile
negative combat eecurile pieei i urmresc nlturarea barierelor de pe pia, cum ar fi interzicerea
abuzului de poziie dominant i diminuarea obstacolelor comerciale (tarifare i netarifare);
208

b) Politici orizontale (sau generale) i politici verticale (sectoriale). Politicile orizontale vizeaz
toate sectoarele industriale (cum ar fi: protecia uniform a pieei i concurentei, promovarea IMM-urilor,
nlturarea barierelor administrative), pe cnd politicile verticale vizeaz anumite sectoare (cum sunt:
industria oelului, textilele, construciile de nave), avnd ca scop protecia i restructurarea acestora.

Fig. 6.48. Ponderea industriei n PIB-ul statelor UE n 2011

Alt clasificare evideniaz: politica industrial Laissez-faire o politic industrial de


neamestec i neimplicare a guvernului, se caracterizeaz prin atenia fundamental ce o acord realizrii
unui mediu macroeconomic stabil i previzibil pentru industrie, investind n infrastructur i n capital
uman, evitarea stabilirii companiilor lideri, meninerea deschiderii pieei i a politicii privind investiiile
strine directe, susinerea cercetrii i dezvoltrii.
Politica industrial agresiv sau dirijat - cuprinde spectrul de la economia de comand, de tip
sovietic, ce ncearc s elaboreze i s adopte practic toate deciziile ce guvernau relaiile economice, pn
la modelul indicativ-planificat al Franei sau Japoniei, bazat pe consensul ntre industrie i guvern.
Problema cheie pe care ncearc s o abordeze astzi politica industrial este Ce trebuie fcut pentru
a ajuta ntreprinderile s concureze pe piaa mondial? Inevitabil, aceast problem afecteaz multe alte
politici i orice rspuns va fi n educaie i formare, investigare i dezvoltare, concuren i mediul
ambiant.
Din aceast cauz multe dintre politicile UE contribuie la reforarea competitivitii industriei
europene ntr-o manier n care s genereze o cretere mai rapid i mai multe locuri de munc. Dat fiind
importana care se atribuie ntreprinderilor mici i mijlocii, s-au adoptat msuri specifice pentru acest
sector. Nucleul fundamental al politicii industriale comunitare se inspir din Tratatul Uniunii Europene.
Acesta stabilete c tema fundamental o constituie asigurarea existenei condiiilor necesare pentru
competitivitatea industriei comunitare.
Exist mai multe modele naionale de politici industriale, cu niveluri variabile de eficacitate:
Modelul Rhineland care favoriza cooperarea dintre sectorul public i cel privat i reelele de
companii i instituii publice pentru a favoriza creterea economic susinut;
Modelul Anglo-Saxon se baza pe stimularea competitivitii prin msuri mai generale cum ar fi
nivelurile sczutede impozitare i dereglementarea;
Modelul Mediteraneean se baza foarte mult pe intervenia statului, ntreprinderile publice,
acordarea sprijinului companiilor lider naionale etc.
6.4.2. Obiectivele i principiile politicii industriale comunitare
Principalul obiectiv al politicii industriale al UE rmne, pn n prezent, consolidarea poziiilor
industriei europene, prin asigurarea competitivitii industriei europene pe plan internaional, asigurnd o
cretere economic continu, oferind totodat clienilor si produse de calitate, la preuri competitive,
protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor.
Scopurile acestei politici pot fi:
economice: promovarea competitivitii prin ajustri structurale;
politice: protecia sau promovarea unor industrii;
sociale: lupta mpotriva omajului i redistribuirea veniturilor.
Obiectivele politicii industriale sunt:
sprijinirea inovaiei tehnice i tehnologice i a dezvoltrii durabile;
ndeprtarea obstacolelor i accelerarea adaptrii industriei la schimbrile stucturale;
209

creterea flexibilitii productorilor;


ncurajarea unei mai bune exploatri a potenialului polticilor de inovaie, cercetare i
dezvoltare tehnologic;
ncurajarea asumrii riscurilor;
promovrea investiiilor n cercetare i dezvoltare;
diseminarea informaiilor pentru companii, indiferent de originea acestora.
Principiile rezultate din politica industrial promovat de UE sunt:
acceptarea limitat a principiului interveniei;
coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei;
interdependena cu alte politici;
competena explicit i legat de mprejurri, dar nu exclusiv, a UE.
Comisia a identificat 4 provocri pentru industria european:
globalizarea; costurile crescnde ale forei de munc i capitalului; necesitatea de a rspndi
inovaiile tehnologice; importana mbuntirei capitalului uman.
Pentru a permite asigurarea n continuare a creterii economice sunt necesare respectarea a 5 condiii
ale politicii industriale:
1. asigurarea un mediu competitiv prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor i a
subsidiilor nejustificate;
2. continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate;
3. promovare a formrii continue a capitalului uman;
4. promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale;
5. asigurarea unui nalt nivel n protecie a mediului.
Politicile deja integrate n politica industrial care contribuie la realizarea obiectivelor sale sunt:
- O mai mare deschidere a sistemului comercial mondial;
- Politicile referitoare la piaa unic;
- Politica privind cercetarea i dezvoltarea;
- Politica n domeniul concurenei;
- Politica social i de ocupare a forei de munc;
- Politica pentru protecia consumatorilor i sntatea public;
- Protecia mediului.
6.4.3. Cadru regulator, aciuni i instrumente utilizate pentru realizarea politicii industriale
Baza juridic a politicii industriale a UE s-a dezvoltat doar treptat. La semnarea Tratatului de la
Roma, se considera c existena pieei unice va regla automat, prin mecanismele ei, producia industrial
i desfacerea acesteia pe pia. Principala preocupare era de asigurare a unui climat concurenial favorabil
creterii economice, astfel nct s fie descurajat crearea marilor monopoluri naionale.
Nucleul fundamental al politicii industriale comunitare se inspir din Tratatul UE. Acesta stabilete
ca tem fundamental asigurarea existenei condiiilor necesare pentru competitivitatea industriei
comunitare.
Tratatul a stabilit patru obiective:
1. Accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale;
2. Asigurarea unui climat favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n cadrul Comunitii i al
ntreprinderilor mici i mijlocii n particular;
3. Dezvoltarea unui climat favorabil cooperrii ntre ntreprinderi;
4. Favorizarea unei mai bune folosiri a potenialului industrial al politicilor de inovare, investigare
i dezvoltare tehnologic.
Politica industrial este structurat pe dou nivele diferite de activitate. Primul nivel reprezint
politicile industriale naionale, iar al doilea este politica industrial comun a UE. Fiecare stat adopt
propria politic industrial, dar toate prevederile lor trebuie s corespund legislaiei comunitare. Politicile
industriale naionale luptnd cu efectele pieei unice, susin propriile sectoare industriale mpotriva
competitorilor strini. Pentru a limita aceste tendine, Articolul 130 al Tratatului de la Maastricht specific
faptul c exist condiiile necesare pentru asigurarea competitivitii industriei europene. Tot prin acest
210

Articol a fost oferit baza legal pentru realizarea unei politici industriale comune, permind Comisiei s
propun msuri de mbuntire a competitivitii industriei europene.
Instrumentele tradiionale ale politicii industriale combin n sine politici macroeconomice i fiscale,
subsidii, programe guvernamentale de achiziii, suport pentru cercetare i dezvoltare, proceduri de
elaborare a standardelor tehnice, programe de mbuntire a instruirii i a infrastructurii, regim antitrust
favorabil, susinerea exporturilor, precum i dezvoltarea politicilor de promovare a produselor industriale
pe pieele externe i, bineneles, atragerea investiiilor.
Aciunile de politic industrial vizeaz:
1. Piaa unic a produselor industriale:
- desvrirea pieei unice;
- mbuntirea instrumentelor pieii unice;
- managementul pieii unice.
2. Promovarea standardizrii i a comerului electronic:
- standardizarea;
- extinderea folosirii tehnologiilor informaiei;
- promovarea comerului electronic;
- schimbul de date ntre administraii (programul are ca scop conturarea unor reele telematice ntre
administraiile naionale i instituiile comunitare).
3. Dezvoltarea unor aciuni directe n sprijinul competitivitii industriale.
4. Adaptarea la celelalte politici sectoriale.
Politica industrial a Comunitii Europene a evoluat n timp de la politic vertical sau sectorial,
care a vizat sectoarele aflate n criz, urmrind schimbarea structurilor industriale.
n politica vertical s-au folosit urmtoarele instrumente: - protecia comercial; - ajutoarele de
stat; - stimulentele fiscale; - cartelurile de criz;
n politica orizontal, care vizeaz toate sectoarele i care urmrete creterea competitivitii
productorilor comunitari, s-au folosit urmtoarele instrumente:
- politica n domeniul concurenei;
- politica de cercetare;
- politica n domeniul energiei;
- politica de mediu;
- politica de dezvoltare regional;
- politica privind ocuparea forei de munc i politica social;
- politica privind protecia consumatorului;
- politica ntreprinderilor.
Totui, sectoarele foarte dinamice, cum sunt cele high-tech sau cele de interes strategic, s-au
bucurat de sprijin i din partea autoritilor comunitare.
Pentru mbuntirea competitivitii Comisia European poate utiliza urmtoarele instrumente:
mbuntirea mediului instituional i de reglementare a firmelor;
Exploatarea sinergiilor dintre diverse politici ale UE;
Promovarea cooperrii transfrontaliere intra-UE ntre firme i state membre i realizarea
schimbului de cele mai bune practici.
6.4.4. Evoluia politicii industriale a Uniunii Europene
n perioada postbelic sectorul industriei productoare a devenit unul de importan considerabil
pentru economia rilor UE. Tratatul CEE nu menioneaz nicieri o politic industrial n sensul stabilirii
cursului sectorului industriei productoare i stimulrii dezvoltrii structurale a acestuia (spre deosebire
de agricultur i transporturi).
n evoluia sa, politica industrial a parcurs mai multe etape:
1958 1975. Politici industriale naionale
Politica industrial la nivelul UE a parcurs mai multe faze ncepnd cu semnarea Tratatului de la
Roma. ns, nici chiar prevederile Tratatului nu determina o politic industrial comun, dar lsa dreptul
statelor membre de a desemna companiile lideri. Tratatul a stabilit temelia pentru viitoarea lrgire a
211

politicii comunitare prin adoptarea mai nti a viziunii unei piee unice guvernat de legile competiiei
(Tratatul de la Roma art. 85, 86, 92-4) fcute s scape de aspectele negative ale dirijrii industriei.
n timp de 20 de ani, dup semnarea Tratatului de la Roma, politica industrial european nu a fost
subiectul unor dezbateri i analize semnificative. Statele membre erau libere s urmeze politica industrial
pe care au adoptat-o. Trecerea de la Uniunea Vamal la piaa unic a fost amnat, n scurt timp, prin
eecul de a trece de la votul unanim la votul majoritar n Consiliul de Minitri. Ca rezultat, legislaia ce
trebuia s creeze piaa unic i s accentueze necesitatea unei politici industriale comune a fost
nesolicitat ani de zile. Politicile industriale naionale n aceast perioad au fost determinate de valorile
culturale i de conjunctur. Frana i Germania, impulsionate de ameninarea dominrii americane n
sectorul tehnologiilor nalte (high technology sectors) a nceput s susin companiile naionale avansate
prin subsidii, prin politici de achiziii guvernamentale, cote la import i bariere netarifare. Pe parcursul
acestei perioade, rile europene au nceput s colaboreze la proiecte importante n aviaie (ex: Concorde
i Airbus), beneficiind de subvenii substaniale guvernamentale ce acopereau dezvoltarea produsului i
chiar producerea. Chiar i n Marea Britanie, guvernul laburist a simit necesitatea fondrii Organizaiei
Naionale pentru Dezvoltare Economic, al crei principal obiectiv era creterea competitivitii industriei
britanice.
1975 1985. Politica industrial intervenionist a Comunitii Europene
Ca urmare a ocului crizei petroliere din 1973, industria european a plonjat ntr-o perioad de zece
ani de recesiune economic, caracterizat printr-o perioad de stagnare, inflaie i omaj. Acest interval
de timp a fost numit Eurosclerosis, anume atunci Comunitatea European a intervenit pentru prima dat
cu aciuni specifice politicii industriale, menite s completeze eforturile statelor membre de a readuce
companiile lideri industriali la cretere i prosperitate.
Aceste aciuni au reprezentat eforturile de readucere la via a industriilor slbite (oelului, chimic,
construcii navale) cu ajutorul subsidiilor, pentru a diminua consecinele dureroase n urma
redimensionrii, modernizrii i restructurrii. De asemenea, Comisia a utilizat competena sa n domeniul
comerului pentru a negocia acorduri bilaterale ce restricionau exporturile de textile din rile n curs de
dezvoltare spre Comunitatea European. n sectoarele naltelor tehnologii, precum ar fi electronica i
telecomunicaiile, Comunitatea, care avea deja fondat un nou Directorat General pentru Afaceri Industriale
(DG III), a nceput s promoveze finanarea proiectelor comune n cercetare i dezvoltare.
1985 1990. nceputurile pieii unice i redresarea economic
La nceputul anilor 80 Comisarul pe Industrie Etienne Davignon a convocat un grup al industriailor
europeni (Masa Rotund European sau ERT) pentru a discuta suportul comunitar pentru colaborarea
transfrontalier n industrie. Conducerea companiilor industriale europene au realizat c politicile
industriale naionale au euat n dezvoltarea companiilor competitive la nivel mondial i au insistat asupra
unui suport i ajutor din partea Comunitii pentru dezvoltarea companiilor lideri europeni n industrie.
ntre timp, grupul dat a canalizat toate abilitile de la eforturile de lobby pentru creterea ajutorului
comunitar pentru cooperare i dezvoltare spre o for puternic ce insista asupra implementrii conceptului
de pia unic lsat uitrii. ncurajat de presiunile din partea oamenilor de afaceri, Comisia a fcut un
efort final determinant pentru lansarea pieii unice.
Cartea Alb din 1985 schieaz vreo 300 de msuri legislative necesare pentru asigurarea liberei
circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe tot teritoriul Comunitii. Apelnd la
procedurile de renunare la regulile naionale ce reglementau comerul, programul pieei unice a ncercat
s permit ca regulile pieei libere s ptrund i n industrie. Competiia rezultat din aceste reguli trebuia
s grbeasc consolidarea, reducerea costurilor i, prin asta, creterea competitivitii. Politica a fost creat
pentru a dezvolta mai degrab companii lideri la nivel european dect la nivel naional. Pentru realizarea
acestor idei curajoase erau necesare schimbri majore n Tratatul de la Roma.
Actul Unic European a schimbat regulile i a permis votul majoritar pentru ceea mai mare parte a
legislaiei ce inea de piaa unic. AUE a acceptat Cartea Alb i a stabilit termenul de implementare 31
Decembrie 1992. O alt consecin a fost angajarea Comunitii n ntrirea bazei tiinifice i tehnologice
europene prin intermediul programelor cadru multianuale. n perioada 1985 1990 a fost adoptat
marea majoritate a legislaiei ce reglementeaz piaa unic. n acelai timp, AUE a specificat foarte clar
212

c subsidiile naionale (ajutoarele din partea statului) pentru industriile aflate n declin vor fi revzute
capital. Aceasta nu a nsemnat ns abaterea de la principiile Tratatului de la Roma.
1990. Primele dezbateri importante privind politica industrial european
n 1990 a fost clar c Europa a ieit din recesiune i c programul crerii pieei unice, combinat cu
o competiie real i destul de dur, a dovedit c este un puternic furnizor de mecanisme pentru politica
industrial. Aceste evoluii au polarizat opiniile despre viitoarea form a politicii industriale europene ce
va prelungi perioada actual a expansiunii economice. Existau n Europa fore destul de puternice (n
special n ERT) ce promovau n continuare ideea de susinere a sectoarelor strategice fie din partea
Comunitii, fie din partea statelor membre. mpotriva lor erau acei care pledau pentru continuarea politicii
de neregulare i de neimplicare total n politica industrial. Comisia a identificat urmtorii factori:
1. Politicile fiscale i economice consistente, moderate i susinute reciproc din perioada 1985
1990 au contribuit la reducerea inflaiei, creterea beneficiilor i a profiturilor din investiii, precum i au
stimulat crearea noilor locuri de munc;
2. Crearea pieei unice i efortul de demontare a barierelor a fost un puternic i pozitiv stimulent
pentru mediul de afaceri.
1990 1994. Documentele politicii industriale. n 1990 apare primul raport Bengemann: Politica
industrial ntr-un climat deschis i competitiv, prima ncercare notabil i coerent de implementare a
unor politici industriale la nivelul UE.
Dup analiza tuturor argumentelor, Comisia a prezentat propria poziie n legtur cu viitoarea
politic industrial european, care a fost catalogat ca una nedirijat i ...orice, dar nu una permisiv.
Comisia a decis c nu trebuie s existe o planificare centralizat n noua politic i a pledat pentru
acceptarea principiului subsidiaritii (soluionarea problemei la cel mai de jos nivel posibil). Comisia a
identificat patru provocri pentru industria european (globalizarea, costurile crescnde ale forei de
munc i capitalului, necesitatea de a rspndi inovaiile tehnologice, importana mbuntirii capitalului
uman) i cinci condiii necesare ale politicii industriale ce ar permite asigurarea n continuare a creterii
economice, i anume: asigurarea un mediu competitiv, prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor
i a subsidiilor nejustificate; continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre
stabilitate; promovarea formrii continue a capitalului uman; promovarea convergenei economice i a
coeziunii sociale; asigurarea unui nalt nivel n protecia mediului.
De asemenea, raportul din 1990 puncteaz i catalizatorii necesari pentru realizarea schimbrii: definitivarea procesului de constituire a pieei unice, acesta fiind cel mai important instrument al politicii
industriale. Elaborarea unor standarde unice europene pentru produse, deplina implementare a directivelor
ce prevd liberalizarea achiziiilor guvernamentale, abolirea tuturor cotelor naionale restrictive,
promovarea unei legislaii coerente n afaceri, promovarea dezvoltrii reelelor paneuropene n transport,
energetic, telecomunicaii; - promovarea unei politici comerciale deschise, dar vigilente, bazate pe
respectarea regulilor internaionale; - promovarea politicilor ce vor ajuta la accelerarea proceselor ce in
de promovarea cercetrii, dezvoltrii i a inveniilor, transferul rapid al know-how-ului; - mbuntirea
programelor de formare, programe orientate spre suportul ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizarea mai
eficient a resurselor umane; - deschiderea i extinderea pieei pentru servicii n afaceri.
Tratatul de la Maastricht reafirm capacitatea UE de a extinde politica industrial a statelor membre
la nivel comunitar, dar limiteaz posibilitile UE de a lansa politica industrial, pentru aceasta fiind
necesar votul unanim al Consiliului UE.
Cartea Alb Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru aciunea
Uniunii Europene, lansat de Comisie n 1993, a accentuat importana crerii unei temelii pentru o
societate informaional i a dezvoltrii reelelor de infrastructur multinaionale pentru a face fa
concurenei. Documentul urmtor referitor la politica industrial, elaborat la fel de Comisie n 1994,
reafirm abordarea orizontal a politicii industriale susinute de programe orientate spre suportul cercetrii
i instruirii, de politic concurenial agresiv i un concept riguros i neutru fa de ajutorul statului. n
1995 Comisia a fondat Grupul Consultativ al Competitivitii, format din industriai, savani i foti lideri
politici. Responsabilitatea grupului este de a elabora rapoarte la fiecare 6 luni privind situaia curent a
competitivitii.
213

1994 2001. Noi viziuni asupra politicii industriale. Analiznd toate posibilitile i lund n
consideraie schimbrile ce s-au produs pe plan mondial, n 1994 Comisia formula cele patru aciuni
prioritare, menite s conduc la creterea competitivitii industriei UE:
1. mbuntirea cadrului regulator;
2. Asigurarea unei concurene eficiente;
3. Promovarea investiiilor intangibile;
4. Dezvoltarea cooperrii industriale i n domeniul cercetrii.
mbuntirea cadrului regulator are la baz linii directoare adoptate la 16 ianuarie 1996. Acestea
vizeaz, n primul rnd:
consolidarea, actualizarea i simplificarea reglementrilor existente n industrie;
desfurarea unei analize cost-beneficii nainte de a introduce orice noi reglementri;
luarea n calcul a factorilor de risc legat de sntatea public sau de protecia mediului;
orice nou reglementare trebuie s fie simpl, ieftin i n interesul sntii publice i al proteciei
mediului.
Asigurarea unei concurene eficiente: Cele mai semnificative au fost propunerile de liberalizare a
unor monopoluri de stat, cum ar fi cele din sectoarele: pot-telecomunicaii, energie etc. Consiliul de
Minitri a mandatat Comisia s urmreasc punerea n practic a calendarului de liberalizare a
telecomunicaiilor, astfel nct pn la sfritul lui 1998 s-a ajuns la o deplin liber concuren n acest
domeniu. Liberalizarea serviciilor potale se face foarte ncet, ntruct lipsete consensul necesar ntre
statele membre. Aceasta se datoreaz n parte rolului cheie pe care aceste servicii l joac mai ales n
comunitile rurale ale UE. Promovarea investiiilor intangibile: Competitivitatea unei firme n secolul
XXI va depinde tot mai mult de puterea sa de inovaie n ceea ce privete procesele de munc, organizarea
muncii i implementarea rapid a noilor tehnologii. De aceea, investiiile n cercetare-dezvoltare,
proprietatea intelectual, specializarea forei de munc, asigurarea sntii i siguranei la locul de munc,
procesarea datelor etc. devin domenii cheie ale viitorului. Se prevede formularea i implementarea unor
strategii specifice de dezvoltare a unor industrii precum electronica, informatica, biotehnologia, textilele.
Dezvoltarea cooperrii industriale: Comunitatea European a creat cadrul legal i mecanismele de
sprijinire a cooperrii ntre firme din diferitele sale state membre. O atenie deosebit se acord IMM-lor
care sunt mai ezitante n cooperri care s depeasc graniele statului unde sunt nregistrate. Pentru a
impulsiona i a ncuraja cooperarea au fost create un ir de instituii specializate, cele mai importante fiind:
Gruparea European a Interesului Economic o structur legal, creat n iulie 1989, avnd
rolul de a facilita cooperarea pe proiecte, a partenerilor din mai multe state membre, n domenii precum
cercetarea-dezvoltarea, aprovizionarea, producerea i desfacerea produselor de diferite tipuri.
Centrul de Cooperare n Afaceri o alt structur ce se ocup de difuzarea informaiilor privind
propunerile de cooperare naintate de firme mici din mai toate ramurile industriale.
Reeaua Cooperrii n Afaceri pune n legtur consultanii pe probleme de cooperare din statele
membre. Sute de oferte i cereri de cooperare se ntlnesc i i gsesc soluionare prin intermediul acestei
reele.
Programul Europarteneriat organizeaz de dou ori pe an ntlniri directe ntre conductori de
firme. Scopul programului este de a ncuraja cooperarea i de a promova nelegeri de afaceri ntre IMMuri din regiuni mai puin dezvoltate ale UE i firme din alte ri europene sau mediteraneene.
Dezvoltarea cooperrii n domeniul cercetrii tiinifice: Cooperarea la nivel european este o
condiie a finanrii de care parteneriatele pot beneficia n cadrul numeroaselor programe comunitare
create anume. Aceste programe sprijin mobilizarea resurselor umane, financiare i tehnologice necesare
cooperrii n domeniul cercetrii, care ofer stimulente ntreprinderilor mici:
1. Facilitarea transferului de tehnologie ntre firmele europene;
2. Sprijinirea designului de produse noi, ce pot fi plasate rapid pe pia;
3. Sprijinirea ntreprinderilor n valorificarea maxim a rezultatelor cercetrii.
n sectorul energiei, obiectivul este crearea unei piee unice care s asigure transparena, eficiena,
sigurana, concurena i respectul pentru mediul nconjurtor.
Un nou comunicat a fost prezentat de Comisie n 1999 Competitivitatea ntreprinderilor europene
n faa globalizrii Cum poate fi stimulat. Acest raport prezint realitatea industriei europene i
214

provocrile globalizrii, menionnd c globalizarea este o oportunitate, nu o ameninare. n acelai


timp, puncteaz msurile ce trebui luate pentru a profita ct mai mult i pentru a asigura realizarea
obiectivului final competitivitatea industriei europene. Msurile principale sunt:
promovarea competitivitii la nivel global (facilitarea asumrii riscului, redirecionarea ajutorului
ntreprinderilor din partea statului spre investiii intangibile, dezvoltarea capitalului uman etc.);
promovarea accesului pe piaa mondial (utilizarea la maxim a avantajelor oferite de piaa unic,
asigurarea competiiei eficiente, continuarea liberalizrii serviciilor publice);
promovarea consensului mondial i a regulilor de joc universale (stabilirea unui cadru
competiional mondial, monitorizarea nspririi regulamentelor, susinerea poziiei europene, promovarea
intereselor utilizatorilor i consumatorilor etc.).

Fig. 6.49. Tabloul de bord al investiiilor n cercetarea i dezvoltarea industrial n UE n 2012

Realitatea politicii industriale europene la sfritul secolului


Raportul din 1990 a sugerat modificarea radical a poziiei Comisiei n politica industrial,
respingnd intervenia sectorial n favoarea competiiei deschise. Toate comunicatele ce au urmat pn
n 2001 au prezentat soluii derivate din obiectivele propuse atunci, confirmnd importana lor.
n ciuda raportrii la principiul subsidiaritii, noua politic a limitat brusc domeniul politicilor
industriale naionale. Aceast situaie a fost descris bine de Gaster n 1992, care a scris Politica
reprezint o cale de mijloc ntre filosofia accenturii dreptii (intervenia n reglarea pieei pentru
protejarea unor interese) i eficien (o pia liber i integrat). Acest punct de vedere este ntrit i de
rezultatele unei analize a politicilor de comer i de promovare a investiiilor strine din acea perioad.
Este evident c, influenat puternic de interesele economice, UE a continuat s susin sectoarele
strategice, precum ar fi electronica, printr-un amalgam de programe ale politicii industriale, n special
susinerea acordat cercetrii i dezvoltrii. Comisia a acordat suport utiliznd instrumente ale politicii
comerciale precum aplicarea msurilor antidumping (de exemplu, tarife majorate la semiconductoarele
importate) i prevederile regulilor de origine. Aceast politic comercial a permis Europei, spre deosebire
de SUA, de a pstra capacitile de producere a circuitelor semiconductoare mari, calculatoarelor i a
electronicii de uz casnic. Majoritatea din cele mai eficiente uniti de producie sunt firmele japoneze,
americane sau coreene, care au realizat c este bine s nfiinezi uzine n Europa pentru a evita barierele
comerciale. n ciuda poziiei puternice a Directoratului Concurenei a Comisiei, UE a utilizat, ntr-o
oarecare msur selectiv, politica ajutorului statului din 1990, ocazional, permind statelor membre s
ajute companiile aeriene, oelriile, productorii auto i antiere navale slabe.
n 2000, la Consiliul European de la Lisabona, a fost adoptat o nou concepie de dezvoltare a UE
Locuri de munc, reforme economice i coeziune social pentru o Europ bazat pe informaie i
cunoatere, care a fost numit mai trziu Strategia de la Lisabona. Aceast Strategie prevede
transformarea economiei UE n cea mai dinamic i mai competitiv din lume pn n 2010. Obiectivul
Strategiei Lisabona relansate i propune transformarea Uniunii ntr-un spaiu mai atractiv pentru investiii
i munc, promovarea cunoaterii i inovrii i crearea de locuri de munc mai numeroase i mai bune.
Pentru perioada de programare financiar 2007-2013, statelor membre li s-a solicitat alocarea anumitor
sume din fondurile structurale pe care urmeaz s le primeasc pentru finanarea proiectelor legate de
215

ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona. Astfel, fiecare Stat Membru trebuie s elaboreze Programul
National de Reforme pentru Strategia Lisabona Relansat. Au fost prevzute msuri i termene-limit
pentru realizarea lor pentru o cretere economic anul de 3% i crearea a 20 de milioane de locuri de
munc, ntr-o perioad ce zece ani, aducnd economia european pe locul nti n lume.
Odat cu creterea bunstrii, domenii precum dezvoltarea durabil i sigurana au devenit din ce n
ce mai importante pentru cetenii europeni. Aceste tendine au fost reflectate prin adoptarea la Consiliul
European de la Gteborg din 2001, a Strategiei de Dezvoltare Durabil, care a punctat realizarea
simultan a obiectivelor prevzute de cei trei piloni economic, social i ecologic care reprezint temelia
acestei strategii. Aplicarea efectiv a strategiei necesit o coeren deplin ntre politicile respectivilor
piloni. La jumtatea intervalului pentru care a fost conceput (2000-2010), Agenda Lisabona s-a dovedit
a fi mai degrab wishful thinking dect realitate. Europa nu a ajuns din urm SUA n materie de
competitivitate, iar cheltuielile pentru cercetare-dezvoltare au crescut doar marginal (cele publice de la
0,8% din PIB n 1999 la 0,86% din PIB n 2003, iar cele private de la 1,1% din PIB n 1999 la 1,17% din
PIB n 2003). Sub presiunea lipsei de rezultate, Agenda Lisabona a fost revizuit, primind ceea ce a fost
numit un nou start (Comisia European, 2005).
Noua Agend Lisabona urmrete acum trei obiective majore: - s promoveze creterea economic
bazat pe cunoatere i inovare; - s fac din Europa un loc mai atractiv pentru investiii i munc; - s
ofere locuri de munc mai multe i mai bune.
Cercetarea dezvoltarea inovarea rmn, aadar, n centrul Agendei Lisabona ca factor al creterii
economice.
6.4.5 Politica industrial ramural
Pn n 1990, CEE a practicat politici industriale selective sau sectoriale, care au intit, n primul
rnd, ramuri strategice i energointensive.
Prima politica sectorial a vizat crbunele i oelul, dou sectoare considerate strategice n anii 50,
care au fcut obiectul Tratatului CECO. Ambele sectoare au intrat n declin prelungit n perioada
postbelic.
Actorii implicai n politicile sectoriale industriale au fost statele membre i Comisia European.
Ca rezultat al analizei, sectoarele economiei au fost mprite n 4 categorii:
Industrii
agroalimentare
i ale tiinelor vieii

Industrii
de sistem
i constructoare de maini

Industrii
bazate pe mod
i design

Industrii
primare (de baz)
i intermediare

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Alimentar, buturi, tutun


Produse cosmetice
Farmaceutica
Biotehnologia
Dispozitive medicale
ITC
Inginerie mecanic
Inginerie electric
Vehicule cu motor
Aerospaial
Industria de aprare
Construcii navale
Textile
Piele i produse din piele
nclminte
Mobil

17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

Industrii extractive nonenergetice


Metale neferoase
Ciment i var
Ceramic
Sticl
Lemn i produse din lemn
Celuloz, hrtie i produse din hrtie
Tiprituri i publicaii
Oel
Chimic, cauciuc i mase plastice
Construcii

216

1) industrii agroalimentare i ale tiinelor vii (alimentar, buturi, tutun, produse cosmetice,
farmaceutic, biotehnologia, dispozitive medicale);
o Realizeaz 1/5 din valoarea adugat a industriei prelucrtoare i angajeaz 34 milioane
persoane n UE;
o Are o rat de cretere medie spre nalt;
o Este un element esenial care va permite exploatarea noii economii bazate pe cunoatere, peste
80% din cheltuielile pentru cunoatere i dezvoltare din sectorul privat sunt fcute n industria
prelucrtoare;
o Creeaz produse noi i inovative, care reprezint 3/4 din exporturile UE;
o Este format n special din IMM; peste 99% din ntreprinderi i 58% din fora de munc este
angajat n IMM;
o Creeaz cretere i locuri de munc n economia UE;
o Este strns legata de industria serviciilor.
Principalele provocri:
dezvoltarea cunotinelor (cercetarea i dezvoltarea, protejarea proprietii intelectuale i
finanarea inovrii pentru IMM inovatoare);
better reglation (convergena internaional a reglementrilor este o problem pentru numeroase
sectoare);
Provocrile prioritare legate de aceste sectoare conduc la:
- necesitatea realizrii unui progres spre o pia unic ce va fi complet concurenial a produselor
farmaceutice;
- probleme legate de mediu i acces pe pia pentru industria alimentar i a buturilor, pentru cea
farmaceutic i a cosmeticelor.
Industria alimentar i a buturilor este unul din cele mai dinamice i mai importante din Europa
sectoarele ale industriei. Aceasta este compus din aproximativ 310 000 de companii i implic mai mult
de 4,7 milioane de persoane.
Cu o cifr de afaceri care depete 917 de miliarde de euro (14,5% din totalul UE), acest sector
variat este un exportator puternic, responsabil de nenumrate produse finite comercializate pe pieele
interne i internaionale extrem de competitive. Cu toate acestea, se resimte nevoia de ameliorare.
Demersuri administrative anevoioase, lipsa finanrii, lacune n materie de cercetare-dezvoltare i
dificulti n obinerea materiilor prime sunt cteva dintre principalele obstacole care ar trebui remediate,
dac UE dorete s ocupe un loc mai important pe piaa mondial.
Acest sector este extrem de fragmentat. 99% din ntreprinderile acestui sector sunt mici i medii
(IMM), doar 1% fiind reprezentat de multinaionale.
Poziia puternic pe aceast pia este urmarit prin creterea competitivitii, stimularea inovrii i
diversificarea produciei. Respectul fa de mediu este i pentru acest sector industrial o component a
dezvoltrii durabile i sustenabile.
n 2009, fotografa industriei alimentare i a buturilor n Uniunea European era urmtoarea:
Cifra de afaceri: 954 miliarde euro;
Numr de angajai: 4,2 milioane persoane;
Pondere ntreprinderi mici i mijlocii: 48,2% din cifra total de afaceri i 62,8% din total numar
de angajai;
Comerul (suma net):
- Exporturi: 53,7 miliarde euro;
- Importuri: 50,8 miliarde euro;
- Balana comercial: 3,0 miliarde euro;
- Numr de companii: 310 000.
- Ponderea n totalul exporturilor globale: 18,6%
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) reprezentau pe aceast fotografie:
48,2% din total cifra de afaceri, aproximativ 450 miliarde euro;
47,7% din total valoare adaugat (TVA), aproximativ 95 miliarde euro;
62,8% din total angajai, aproximativ 2,9 milioane angajai;
217

99,1% din totalul companiilor de tip alimentari i buturi, aproximativ 308 000 IMM-uri.
Dac ar fi sa detaliem analiza pe segmente a ponderii ntreprinderilor mici i mijlocii n ceea ce
privete total cifra de afaceri i numr de angajai vom observa:
Cifra de afaceri: 7% sunt microintreprinderi (pn n 10 angajai), 14% sunt companii mici cu 10 49 angajai i 27% companii medii (peste 50 angajai);
Angajai: 16% sunt microntreprinderi (pn n 10 angajai), 22% sunt companii mici (10 - 49
angajai) i 25% sunt companii medii (peste 50 angajai).

Fig. 6.50. Distribuia cifrei de afaceri,


a forei de munca i valorii adaugate n subsectoare n cadrul UE-27

Dezvoltarea unui regim comercial care s defineasc n termeni echitabili regulile jocului dintre
ntreprinderile europene i concurenii strini i ncheierea de acorduri prefereniale, care s dea industriei
alimentare un acces mai bun la pieele strine, fac parte din cele mai importante msuri pe care Comisia
European intenioneaz s le pun n aplicare pentru a face fa problemelor sus-menionate.
Cele mai mari vnzri anuale le nregistreaz companiile: Nestle 25,1 mld. euro, Unilever Plc/
Unilever Nv 12 mld. euro, Heineken N.V. 11 mld. euro i Groupe Danone 9,4 mld. euro.
De-a lungul ntregului proces de redactare i punere n aplicare a regulamentelor, Comisia ncearc
s gseasc un echilibru ntre securitate i competitivitate prin reducerea sarcinii administrative.
Unitatea Industria alimentar a Comisiei i desfoar politica folosind o serie de instrumente,
dintre care:
Regimul de restituie la export i cel al perfecionrii active, ambele fiind concepute n special
pentru produsele agricole transformate, cum ar fi ciocolata, produsele de cofetrie, buturile dulci, biscuiii
etc.;
Negocierile comerciale viznd ameliorarea accesului ntreprinderilor europene la piaa
mondial;
Contribuia la redactarea i punerea n aplicare a legislaiei privind industria alimentar.
Tratatele europene nu cuprind n prezent un temei juridic specific pentru industria chimic, pentru
produsele farmaceutice sau cele cosmetice. Aceste domenii sunt reglementate de dispoziiile existente
privind concurena, sntatea public sau finalizarea pieei interne. Directiva REACH (Registration,
Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals), Agenia European pentru Produse Chimice i
Agenia European pentru Medicamente sunt instrumente care trateaz n mod direct acest domeniu.
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice pentru industria chimic i farmaceutic. Cu toate
acestea, UE poate ntreprinde anumite aciuni n cadrul politicii n domeniul concurenei (articolele 8189), n baza mandatului din 30 mai 1980, care mputernicete Comisia s prezinte propuneri, n special cu
privire la politica industrial (articolul 308), politica comercial comun i realizarea pieei interne
(articolul 95) i, n anumite cazuri, n temeiul articolului 152 privind sntatea public. Articolul 157
prevede posibilitatea coordonrii de ctre Comisie a iniiativelor statelor membre privind politica
industrial a UE.
Unul din obiectivele principale ale UE privind industria chimic este crearea condiiilor favorabile
pentru o pia unic, pentru o politic comercial unificat i pentru stimularea investiiilor n acest sector.
218

Produsele chimice sunt utilizate astzi n toate produsele de consum: producia alimentar,
medicamente, textile, automobile etc. Acestea contribuie, de asemenea, la bunstarea economic i social
a cetenilor n ceea ce privete comerul i ncadrarea n munc. Producia global de produse chimice a
crescut de la 1 milion de tone n 1930 la 400 milioane de tone n prezent. n 2003, industria chimic a UE
era cea mai mare din lume, urmat de cea a SUA, cu 34% din valoarea produciei i un beneficiu comercial
de 60 miliarde euro.
Industria chimic este, de asemenea, a treia industrie productoare ca mrime din Europa. Aceasta
angajeaz direct 1,8 milioane de persoane i pn la 3 milioane de locuri de munc depind de ea. n afar
de cteva ntreprinderi multinaionale, aceasta cuprinde n jur de 36 000 de IMM-uri, care reprezint 96%
din numrul total de ntreprinderi i 28% din producia de produse chimice.
Sistemul actual al legislaiei UE n domeniul substanelor chimice cuprinde patru instrumente
juridice:
Directivele 67/548/CEE i 99/45/ privind clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor i
preparatelor periculoase;
Regulamentul (CEE) nr. 793/93 privind evaluarea i controlul riscurilor prezentate de substanele
existente;
Directiva 76/769/CEE privind restriciile n introducerea pe pia i utilizarea anumitor substane
i preparate periculoase.
Exist un consens cu privire la utilizarea mai eficient a acestor instrumente i punerea lor mai
riguroas n aplicare
Cartea Alb din 2001 a Comisiei a propus o strategie privind viitorul politicii UE n domeniul
substanelor chimice cu obiectivul imperativ al dezvoltrii durabile. Pentru a realiza acest deziderat,
Comisia a identificat un numr de obiective pentru a realiza dezvoltarea durabil n industria chimic, n
cadrul pieei unice, i anume:
protecia sntii umane i a mediului;
pstrarea i creterea competitivitii industriei chimice a UE;
prevenirea fragmentrii pieei interne.
Cartea Alb a dat natere propunerii REACH a Comisiei privind nregistrarea, evaluarea i
autorizarea tuturor substanelor chimice existente. Aceast propunere de directiv ncearc s gseasc un
echilibru ntre competitivitatea industriei chimice i protecia sntii i a mediului prin testarea i
nregistrarea a aproape 30 000 de substane chimice. Se preconizeaz, de asemenea, crearea unei Agenii
Europene pentru Produse Chimice.
n conformitate cu politica UE n domeniul concurenei, orice acord de restructurare a pieei ntre
ntreprinderile de produse chimice necesit autorizare prealabil din partea Comisiei. Comisia i-a utilizat
competenele de investigare atunci cnd a suspectat fixarea preurilor pe piaa UE n domeniul materialelor
plastice la nceputul anului 1987. Subveniile de stat pentru industria chimic trebuie s fie, de asemenea,
autorizate (a se vedea rapoartele anuale privind politica n domeniul concurenei). Legislaia UE, precum
regulamentele de scutire n bloc privind specializarea, cercetarea i dezvoltarea i acordarea de licene,
este deosebit de important pentru aceast industrie.
Comunicarea Comisiei COM (96) 187 a stabilit un cadru de aciune n vederea consolidrii
competitivitii pe termen lung a industriei chimice pe baza unor aciuni specifice: mbuntirea cadrului
de reglementare, asigurarea unei concurene efective, ncurajarea investiiilor imateriale i dezvoltarea
cooperrii industriale.
Cea mai mare parte a investiiilor n industria chimic este legat de cercetare i dezvoltare. Sectorul
principal de pionierat este biotehnologia, i anume aplicarea principiilor tiinifice i de inginerie la
tratamentul materiei cu ageni biologici. Inovarea are loc, de asemenea, ntr-un domeniu secundar, cel a
noilor materiale (materiale compozite avansate, mase plastice, ceramic etc.), care au condus ele nsele la
descoperiri semnificative n domeniile microelectronicelor i biotehnologiei. Numeroase ntreprinderi de
produse chimice au luat parte la proiecte sponsorizate n cadrul programului UE pentru activiti de
cercetare i dezvoltare tehnologic. Programul nu doar furnizeaz contribuii financiare pentru a acoperi
50% din costurile de cercetare, ci pune, de asemenea, n comun cercetarea realizat de diferite institute i
regiuni, deschiznd noi oportuniti de comercializare.
219

Industria cosmeticii europene este liderul global i dominant al exporturilor cosmetice, un nalt
sector inovaional i un nsemnat angajator european. Implicarea UE n acest sector se refer mai ales la
cadrul regulamentar pentru accesul pe pia, relaiile comerului internaional i convergenele
regulamentului, toate avnd ca scop asigurarea nivelului nalt al siguranei consumului n timpul
promovrii inovaionale i competitivitii n acest sector.
Industria farmaceutic. Libera circulaie a produselor acesteia n interiorul pieei unice a fost
asigurat pentru mult timp prin armonizarea legislaiilor naionale. n prezent funcioneaz un sistem
comunitar de autorizare a medicamentelor de uz uman i veterinar. Autorizarea este acordat fie printr-o
procedur centralizat, fie prin procedura descentralizat. Rezoluia din 1996 privind punerea n aplicare
a orientrilor de politic industrial n sectorului farmaceutic. Consiliul a solicitat Comisiei Europene s
realizeze un bilan al funcionrii pieei unice n acest domeniu, s promoveze o transparen mai sporit
i o mare concuren pe aceast pia, asigurnd astfel punerea n aplicare a liniilor directoare privind
evoluia sectorului farmaceutic.
Industria produselor farmaceutice contribuie semnificativ la bunstarea Europei i a ntregii lumi.
Este un sector strategic, datorit dimensiunii sale n cadrul economiei i al sntii publice.
Europa trebuie s menin un sector farmaceutic dinamic, ca i condiie prealabil pentru asigurarea
unui nivel nalt de protecie a sntii publice i a unei economii competitive, bazat pe cunotine.
De la adoptarea primei directive comunitare din 1965, un ntreg set de legi comunitare, care a dus la
crearea Ageniei europene a medicamentului, a fost adoptat n scopul realizrii unei piee unice pentru
produsele farmaceutice.
Astzi, sectorul farmaceutic este amplu reglementat la nivelul UE, n interesul dual de a asigura cel
mai nalt nivel posibil de sntate public i ncrederea pacientului n produse medicinale sigure, eficace
i de cea mai nalt calitate, simultan cu dezvoltarea unei piee europene unice pentru produsele
farmaceutice, pentru a consolida competitivitatea i capacitatea de cercetare a industriei farmaceutice
europene.
Sectorul este caracterizat de: costul ridicat al cercetrii; concentrarea industriei; fragmentarea pieei,
n special n ceea ce privete preurile.
Pentru a ndeprta obstacolele din calea pieei interne n domeniul farmaceutic, asigurnd n acelai
timp un nivel nalt de protecie a sntii publice, ncepnd cu 1965, UE a dezvoltat treptat un cadru
legislativ armonizat pentru medicamente. Sistemul actual se bazeaz pe dou proceduri separate pentru
autorizarea comercializrii:

procedura centralizat conduce la o autorizaie de comercializare unic, valabil n ntreaga


UE, pe baza unei evaluri tiinifice efectuate de comisii create n cadrul Ageniei Europene pentru
Evaluarea Produselor Medicamentoase (EMEA) din Londra. Procedura este obligatorie pentru anumite
medicamente dezvoltate prin intermediul proceselor biotehnologice i este opional pentru unele categorii
determinate de medicamente, precum cele care conin substane active noi i cele care reprezint o inovare
semnificativ;

pentru acele medicamente care nu sunt eligibile pentru procedura centralizat sau n cazul n
care solicitantul alege s nu urmeze procedura centralizat, sistemul prevede o procedur de recunoatere
reciproc. Procedura trebuie s fie utilizat de solicitant ori de cte ori o cerere de autorizaie de
comercializare pentru un medicament privete dou sau mai multe state membre.
Prin Regulamentul nr. 2004/726 s-a modificat funcionarea EMEA, transformnd-o n Agenia
European pentru Medicamente. Modificrile la procedura centralizat sunt rectificri ale anumitor
metode i ajustri de funcionare pentru a lua n considerare dezvoltrile tiinifice i tehnologice, precum
i extinderea UE.
n ceea ce privete punerea n aplicare a Comunicrii COM (93) 718 privind orientrile referitoare
la politica industrial pentru sectorul farmaceutic, Comisia a constatat unele deficiene ale industriei UE,
n special cu privire la capacitatea acesteia de a finana cercetarea i dezvoltarea de medicamente
terapeutice inovatoare i a revizuit perspectivele pentru concentrare i restructurare, deoarece acestea ar
putea da o nou form industriei pn la sfritul secolului.

220

tiinele vieii i biotehnologia ofer tehnologii ce sunt utilizate n cadrul multor sectoare industriale,
cum ar fi cele ale sntii/farmaceuticii, sntii animalelor, textilelor, produselor chimice, plasticului,
hrtiei, alimentaiei i procesrii alimentelor.
Biotehnologia contribuie semnificativ la scopurile de baz ale politicii UE, incluznd sntatea
public, mbtrnirea populaiei, creterea economic, crearea locurilor de munc, dezvoltarea durabil i
protecia mediului.
n vederea implementrii consecvente a acestor politici n Europa, n 2002, Comisia a adoptat un
plan i o strategie vast i detaliat pentru dezvoltarea produselor bazate pe biotehnologie. Analiza de la
jumtatea parcursului, din 2007, a indicat faptul c implementarea a fost efectuat cu succes n primii
patru ani, iar pentru perioada 2007-2010 au fost definite cinci noi prioriti, printre care i un mai bun
acces la finanare i un transfer tehnologic mai eficient.
2) industrii de sistem i constructoare de maini (ITC, inginerie mecanic, inginerie electric,
vehicule cu motor, aerospaiale, industria de aprare, construcii navale);
realizeaz 1/3 din valoarea adugat a industriei prelucrtoare a UE;
indic o rat de cretere medie spre nalt;
nregistreaz o puternic cretere a cheltuielilor de cercetare i dezvoltare;
Provocri:
Inovarea;
Protecia proprietii intelectuale;
Asigurarea unui personal cu nalt calificare;
Probleme legate de mediu i acces pe pia.
Pentru multe din aceste industrii, piaa unic depinde de standarde tehnice care trebuie actualizate
n permanen.
Este esenial accesul mai mare pe piee internaionale pentru anumite industrii ca: ITC, ingineria
mecanic i electric, industria de automobile.

Fig. 6.51. Competitivitatea industriei constructoare de maini a UE-27

Sectorul tehnologiilor de informare i comunicare (TIC) corespunde unei pri substaniale din PIBul i ocuparea forei de munc n UE. TIC este o tehnologie omniprezent, investiiile n TIC sunt
responsabile pentru aproximativ jumtate din creterea productivitii UE din ultimii ani.
Este un sector ce ocup aproape un sfert din activitile de cercetare i dezvoltare la nivelul UE.
Bunurile i serviciile TIC sunt factori importani n creterea productivitii i performanei economice a
tuturor sectoarelor.
TIC permite inovarea proceselor i produselor, banii investii n tehnologiile de calcul mbuntesc
productivitatea angajailor, fiind mult mai mare dect n cazul altor investiii.
Ingineria mecanic reprezint unul dintre cele mai mari sectoare industriale n UE n ceea ce privete
numrul ntreprinderilor (circa 169 000, majoritatea IMM-uri), ocuparea forei de munc (3,3 milioane de
persoane), producia i generarea valorii adugate.
Cu o cot de 36% din piaa global, Europa este cel mai mare productor i exportator de instalaii
mecanice din lume. Competitivitatea industriei se bazeaz, ntre altele, pe produse excelente, inovative,
know-how i calificare i abilitatea de conformare cu dorinele consumatorilor.
Ingineria mecanic este un sector foarte larg i variat. Include n principal instalaii mecanice i
echipamente, utilaje pentru producerea i utilizarea energiei mecanice, cu excepia motoarelor de avioane,
221

autovehicule i motociclete, a utilajelor agricole i forestiere, mainilor-unelte i a altor instalaii mecanice


cu destinaie special.
Comisia European promoveaz competitivitatea global i durabil a ingineriei mecanice prin
analizarea caracteristicilor i problemelor ntmpinate de acest sector i luarea msurilor care se impun.
Ingineria electric reprezint 3% din producie, valoare adugat i locuri de munc. n 9 615
ntreprinderi de inginerie electric, cu 20 sau mai muli angajai, au produs, n anul 2004, aparatur i
echipament electric n valoare de 192 870 miliarde de euro, angajnd n mod direct 1 237 000 de oameni.
Ca principal furnizor ctre alte sectoare, ingineria electric este foarte sensibil la ciclicitate.
Piaa UE a ingineriei electrice este cea mai mare din lume (181 miliarde de euro), urmat de SUA
i Japonia (96 miliarde de euro i 84 miliarde de euro).
Exist dou directive europene principale care se aplic echipamentului electric i electronic, legate
de sntate, siguran i performan: Directiva echipamentelor de joas tensiune (DJT) 2006/95/CE i
Directiva compatibilitii electromagnetice (CEM) 2004/108/CE.
Acestea se bazeaz pe principiile aa-numitei noi abordri, care asigur un nivel ridicat de
protecie. Ele prevd cerine eseniale, uzul voluntar al standardelor i procedurile de evaluare a
conformitii care urmeaz s fie aplicate. Absena cvasi-total a interveniei prilor tere n procesul de
evaluare a conformitii reduce cu mult povara ce le revine productorilor. Este considerat un model i
pentru alte blocuri comerciale.
Ar putea fi de asemenea necesar aplicarea unor cerine suplimentare privind mediul (ex: RoHS,
WEEE, Directivele 2000/55/CE i 1996/57/CE privind cerinele de randament energetic).
Industria electroenergetic. Sectorul energetic reprezint o component de baz, determinant n
dezvoltarea social-economic a comunitii. Acest sector are o importan vital pentru mbuntirea
calitii vieii populaiei.
Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear. Cele dou
componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea Comunitii Europene prin
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i, respectiv, prin Tratatul Euratom.
Ca urmare a crizei energetice din 1970 i a faptului c energia nuclear a nceput s devin
controversat, UE a dezvoltat o alt abordare care s rspund mai bine necesitilor pieei unice europene.
n acest sens, principalele obiective ale politicii n domeniul energiei vizau crearea unei piee energetice
interne, bazat pe concuren, de reglementare, dezvoltare durabil i protecia consumatorilor, o mai bun
cooperare internaional, garantarea siguranei furnizrii energiei i micorarea impactului negativ asupra
mediului nconjurtor.
n a doua jumtate a anilor 90, UE a adoptat msuri pentru liberalizarea pieelor gazelor naturale i
a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor energetice. Mai mult, UE a luat o
serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua dependena fa de furnizorii externi de
combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana aprovizionrii.
Peste 50% din energia Europei provine din rile aflate n afara Uniunii, gradul de dependen fiind
n cretere. Rusia este unul dintre cei mai mari furnizori energetici, iar disputele sale cu statele tranzitate
de produsele exportate au provocat, n ultimii ani, dezechilibre grave n aprovizionare. Acest semnal de
alarm indic necesitatea ca UE s-i monitorizeze mai atent rezervele de petrol i de gaz i s fie pregtit
n caz de urgen energetic. De zeci de ani, statele membre i-au constituit rezerve de petrol. Uniunea ia
msuri pentru a facilita accesul la aceste stocuri i pentru a stabili cnd i n ce mod pot fi utilizate.
La 8 martie 2006 Comisia European a adoptata Carta verde intitulat: Strategia european pentru
o energie sigur, competitiv i durabil, prin care se urmrete atingerea a trei obiective: 1. dezvoltarea
durabil; 2. competitivitatea; 3. securitatea aprovizionrii.
n anul 2003 s-a emis o alt directiv care reglementa: concurena i deschiderea; accesul liber la
reea; autoritile de reglementare; separarea activitii de transport i distribuie de activitatea de producie
i furnizare; consumatorii captivi i consumatorii eligibili.
n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n domeniul
energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de combustibili fosili (ce
reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de economisire a energiei i de
a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice.
222

n prezent 80% din nevoia de energie a Uniunii este susinut de combustibili fosili gaze naturale,
petrol i crbune, din care o mare parte este importat, fcnd astfel ca UE s fie deosebit de vulnerabil
la potenialele reduceri ale ofertei sau la creterea preurilor pe plan internaional. n acest sens, s-a ajuns
la concluzia ca o serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a rspunde mai bine nevoilor
consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurtor.
n cele 28 de state exist o mare diversitate de abordare a politicilor energiei, de la cel centralizat
(francez), pn la cel liberal (englez) sau cel grecesc, care are o problem de interconectare cu sistemul
energetic al UE. Obiectivele UE prevd paralel cu diversificarea surselor necesare producerii energiei
electrice i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul 2020, cu 30% pn n anul
2030 i cu 60-80% pn n anul 2050.
Comisia European n setul de documente care reprezint Noua Politic Energetic a Uniunii
Europene i mai propune urmtoarele obiective:
creterea ponderii surselor regenerabile de energie n totalul mixului energetic de la mai puin de
7% n anul 2006, la 20% din totalul consumului de energie al UE pn n 2020;
creterea ponderii biocombustibililor la cel puin 10% din totalul coninutului energetic al
carburanilor utilizai n transport n anul 2020;
reducerea consumului global de energie primar cu 20% pn n anul 2020.
n prezent, UE realizeaz aproximativ 1/3 din energia electric produs pe Glob i 1/2 din energia
produs n centrale nucleare. Direciile generale de implementare a politicii n domeniul energetic sunt:
- reglementarea n scopul concurenei adic liberalizarea pieei energiei;
- integrarea pieelor energiei;
- interconectarea sistemelor naionale de transport;
- sigurana alimentrii cu energie;
- utilizarea eficient a energiei;
- protecia mediului reducerea ploilor acide i a emisiilor de gaze prin creterea ponderii energiilor
nepoluante.

Fig. 6.52. Etichetele referitoare la emisiile de dioxid de carbon din UE

n prezent, exist proiecte legislative menite s separe (sau s liberalizeze) distribuia de producia
de gaz i electricitate. Din iulie 2007, toi cetenii au libertatea de a alege un furnizor de gaz i electricitate.
Totui, posibilitile sunt nc limitate, din cauza poziiei dominante pe care o au anumite companii n
diferite regiuni sau ri. Liberalizarea sectorului ar ncuraja att concurena, ct i utilizarea energiilor
regenerabile (eolian, solar etc.).
Industria mijloacelor de transport trebuie s fac fa provocrilor legate de mediu ameliorarea
n permanen a performanelor legate de poluare pentru autovehicule, avioane, nave.
Industria constructoare de autoturisme. n acest sector, sistemul european, pentru diferite categorii
de maini, are drept scop reducerea costurilor, asigurnd prescripii tehnice identice i un nivel de protecie
ridicat pe ansamblul UE. n domeniul concurenei, are ca obiectiv s intensifice concurena n domeniul
de distribuie de autoturisme i de asisten tehnic pentru vnzare i post-vnzare. n domeniul cercetrii,
s coordoneze eforturile pentru a accelera dezvoltarea unor tehnologii auto cu tehnologii sczute de gaze.
223

n domeniul social, o reea transnaional garanteaz difuzarea programelor de formare profesional i


favorizeaz o mai bun adaptare a lucrtorilor la transformrile structurale ale acestei industrii.

Fig. 6.53. Uzin modern constructoare de autoturisme din UE

Principalele obiective ale Comisiei Europene cu privire la industria auto sunt:


Consolidarea competitivitii industriei auto. Scopul este identificarea i evaluarea unor
probleme politice de o importan semnificativ pentru competitivitatea industriei auto a UE i sugerarea
unor soluii care s ia n considerare obiective de ordin economic, social i ecologic.
Completarea, adaptarea i simplificarea regulamentului din cadrul pieei interne. Activitatea de
mbuntire a pieei interne se bazeaz pe introducerea sistemului CE de aprobare integrat a tipului de
vehicul, care permite productorilor s obin aprobarea unui tip de vehicule ntr-un stat membru i apoi
s aib dreptul s comercializeze vehiculul respectiv n toate celelalte state membre, fr teste
suplimentare.
Promovarea globalizrii cadrului de reglementare tehnic prin UNECE. Armonizarea tehnic
global este un factor esenial pentru consolidarea competitivitii industriei auto europene la nivel
mondial. UE este parte contractant la dou acorduri ale Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor
Unite (UNECE): Acordul din 1958 privind adoptarea de specificaii tehnice uniforme aplicabile
vehiculelor i Acordul global din 1998.
Industria aeronautic european dezvolt i produce o gam larg de produse: aeronave civile i
militare, motoare aeronautice, elicoptere, avioane fr pilot i sisteme i echipamente. Include, de
asemenea, i companii de ntreinere i service care efectueaz reparaii, ofer instrucie i alte activiti
legate de diferitele produse.
Creterea cererii mondiale, estimat a fi de circa 5% pe an pn n 2010, afectat parial i temporar
de evenimentele de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, constituie o oportunitate pentru industria
aeronautic european, care ns poate fi valorificat numai prin rationalizarea ciclurilor de fabricaie,
cooperare ntre statele membre i valorificarea rezultatelor cercetrii-dezvoltrii.
Prin volumul cifrei sale de afaceri, industria aeronautic european se plaseaz dup SUA i cu mult
naintea Japoniei. Ea ofer peste 500 000 de locuri de munc n Uniune, fiind o industrie de vrf, cu
impactul asupra altor ramuri industriale. n 1955, Comisia European, a creat un grup de lucru aeronautic,
a crui misiune este de a crea prin intermediul proiectelor industriale comune, a diferitelor eforturi de
cercetare, desfurate la nivel comunitar sau naional.
Industria aero-spaial este termenul folosit la nivel internaional pentru a descrie companiile care
activeaz n aeronautic i n sectorul spaial i al aprrii.
Industria european de aprare aduce o contribuie important la sigurana i aprarea cetenilor
europeni. Obiectivul principal al politicii industriale de aprare a Comisiei Europene este s dezvolte o
Baz Tehnologic i Industrial de Aprare European inovatoare i competitiv (European Defence
Technological and Industrial Base EDTIB). O astfel de baz este o premis necesar pentru o Politic
european eficient de aprare i siguran (European Security and Defence Policy ESDP), menit s
asigure Uniunii Europene capacitatea de aciune autonom pentru a rspunde unei crize internaionale,
fr a aduce atingere aciunilor NATO. O Baz de Aprare competitiv este necesar pentru a oferi
Europei posibilitatea de a coopera la nivel internaional n dezvoltarea i producerea de echipament de
aprare.
224

Industria aprrii are la baz articolele 157 i 308 din Tratatul CE i reprezint mijloacele economice
i tehnologice, factori importani pentru competitivitatea industriei europene. Agenia European de
Aprare, creat n 2004, contribuie n mod activ la dezvoltarea industriei.
Industria aprrii este important pentru UE datorit componentelor sale economice i tehnologice.
Competitivitatea industriei europene a aprrii este esenial pentru credibilitatea politicii europene de
securitate i aprare. Este important ca statele membre ale UE s coopereze pentru a pune capt politicilor
i practicilor care mpiedic industriile europene active n domeniul aprrii s colaboreze ntr-o manier
mai eficient.
Industria european a aprrii este important pentru economia european n ansamblul su. n
aceast industrie sunt angajate aproximativ 800 000 de persoane i a reprezentant, n ultimii ani, ntre 2%
i 2,5% din PIB-ul UE. Dup exemplul celorlalte activiti europene, industria aprrii trebuie s aspire la
o mai mare eficien pentru a putea oferi clienilor si un raport calitate-pre mai bun, protejnd n acelai
timp interesele acionarilor si.
Industriile din sectorul maritim cuprind att construciile navale, ct i ambarcaiunile pentru timpul
liber. Aceste dou sectoare beneficiaz de ajutorul UE n materie de comer i mediu nconjurtor, precum
i pentru standardizarea reglementrilor tehnice privind proiectarea construciilor i a procedurilor
administrative.
Diferena dintre aceste dou sectoare rezid n scopul utilizrii navelor respective:
Construcia naval (inclusiv reparaia naval i serviciile de transformare) se refer la navele (n
principal cele cu echipaj pentru navigaia maritim) mai mari, concepute pentru un uzaj comercial, dar i
la navele militare. Aceasta privete de asemenea produsele i serviciile furnizate pentru construcie,
servicii de transformare i ntreinere a acestora (maritime i de navigaie intern).
Sectorul ambarcaiunilor pentru timpul liber acoper navele cu lungimea corpului ntre 2,5 i 24 m
i care sunt destinate petrecerii timpului liber sau practicrii unui sport. Acest sector se refer n principal
la legislaia pieei interne cu care aceste produse trebuie s fie conforme pentru a putea s circule liber pe
piaa UE.
Sectorul construciei navale este monitorizat n permanen de Comisia European din raiuni
strategice. Aceast monitorizare este realizat n cooperare cu prile interesate cu scopul de a ameliora i
de a promova dezvoltarea sectorului.
Sectorul ambarcaiunilor pentru timpul liber este reglementat la nivel european, astfel nct s ofere
garaniile necesare de siguran i s contribuie la protecia mediului, pe de o parte, s rspund cerinelor
de proiectare i de producie i procedurilor administrative, pe de alt parte. Obiectivul este de a asigura o
dezvoltare durabil a sectorului din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului.
Industria construciilor navale. Aceast constituie un alt sector aflat n pierdere de vitez n Europa
nca de la nceptul anilor 60. n 1960, antierele navale ale celor ase state atunci membre ale
Comunitilor Europene i ale celor trei care urmau s adere la Comuniti la nceputul anilor 70 asigurau
jumtate din producia mondial de nave. n 1975 s-a prbuit la 22%. Tot ntre 1960 i 1975, piaa
construciilor navale a cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a
nevoilor de transport de produse petroliere. Criza petrolier din 1973, i-a gsit pe armatori cu capaciti
de transport excedentare, iar pe constructori cu capaciti de productie excedentare, n special de tancuri
petroliere, acestia din urm fiind grav afectai de anulri masive ale comenzilor.
n Rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul a insistat asupra necesitii de a menine o industrie
a construciilor navale. n 1980 au fost angajate negocieri multilaterale n cadrul Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic, ntre principalii productori: UE, SUA, Japonia, Coreea de Sud,
Norvegia (acoperind mpreun 70% din producia mondial de nave). Negocierile au adus n iulie 1994 la
eliminarea obstacolelor din calea unor concurene mondiale normale din acest sector i privind ajutoarele
de stat. Ulterior, Comisia European, a preconizat o politic industrial a Uniunii, pentru ansamblul
industriilor relevante, cum ar fi producia de echipament maritim, serviciile portuare i industriile bazate
pe resursele maritime.
Industria construciilor navale se confrunt de ceva timp cu probleme majore datorit unui
dezechilibru ntre cerere i ofert. Extinderea antierelor navale n trecut, n special n Coreea, dar din ce
n ce mai mult i n China, a condus la scderea rapid a preurilor. Situaia economic mondial a condus
225

la o scdere brusc a cererii; n 2001, doar segmentul navelor transportatoare de gaz natural lichefiat
(LNG) a cunoscut o cretere n privina volumului total de comenzi. Totui, acesta este un mic segment
de pia, deoarece reprezint doar aproximativ 8% din comenzile mondiale n tbc (tone brute compensate).
3) industrii bazate pe mod i design (textile, piele i produse din piele, nclminte, mobil);
Realizeaz aproape 8% din valoarea adugat a industriei prelucrtoare a UE;
Are o cretere slab sau negativ a produciei;
Are cheltuieli reduse n cercetare i dezvoltare n ultimii ani;
Principala provocare const n realizarea ajustrilor structurale;
Pentru mbuntirea calitii i diversitii produselor este necesar mbuntirea inovrii,
protejarea dreptului proprietii intelectuale i a calificrii personalului;
Orientarea activitii ctre client i intensificarea problematicii brandului.
Industria de textile i mbrcminte. Noile tendine a politicii n sectorul textilelor i mbrcmintei
se regsesc n comunicarea Comisiei din octombrie 1991, privind cile de mbuntire a competitivitii
acestui sector. n prezent, Comisia European a stabilit un plan de aciune pentru sporirea competitivitii
acestui sector industrial, pe baza urmtoarelor domenii:
Ocuparea forei de munc, pregtirea profesional i recalificarea forei de munc;
Dezvoltarea i promovarea noilor produse, metode i echipamente tehnologice;
Asigurarea unei funcionri corespunztoare i uniforme a pieei interne;
Accesul pe pieele altor state;
Dezvoltarea regional armonioas.
Industria de pielrie. Prelucrarea pielii se refer la tratarea materiilor prime i const n
transformarea pieii brute de animal, o materie putrescibil, n piele, un material stabil, care, finisat, este
utilizat la fabricarea unei game largi de produse de consum.
Industria de prelucrare a pielii folosete piei brute de animal - subprodusele industriei crnii i
laptelui - care altfel ar fi eliminate prin ngropare sau incinerare. Pielea este un produs industrial
intermediar, esenial sectorului de pielrie i utilizat n aval de industria bunurilor de consum. Industria
de nclminte, de confecii, mobil, industria auto i de marochinrie sunt cele mai importante piee de
desfacere ale industriei europene de prelucrare a pielii.
Procesarea pieii brute de animale genereaz, de asemenea, produse secundare, cu piee de desfacere
n mai multe sectoare industriale, precum industria productoare de hran pentru animalele de companie,
industria produselor chimice fine, cu precdere industria fotografic, industria cosmetic, industria
ngrmintelor i a condiionrii solului.
Sectorul de prelucrare a pielii cuprinde circa 3 700 de ntreprinderi i realizeaz o cifr de afaceri de
10,6 miliarde de euro. Aceste ntreprinderi au angajat aproximativ 52 000 de persoane. Tbcriile din UE
sunt n marea majoritatea ntreprinderi mici i mijlocii, deinute de familii. Concentraia regional este
nsemnat, industria jucnd adesea un rol-cheie n economia local, asigurnd un grad sporit de bunstare
i de ocupare a forei de munc.
n contextul competitivitii globale, o atenie special este acordat riscurilor i oportunitilor
aferente industriei de prelucrare a pielii ntr-o UE extins. Integrarea ntreprinderilor de prelucrare a pielii
din noile state membre este n curs de desfurare, determinnd anumite adaptri structurale ulterioare, n
special datorit faptului c unul dintre principalele avantaje comparative din noile state membre costurile
reduse ale forei de munc va scdea n timp.
Industria de pielrie este o industrie mondial, tbcarii europeni fiind dependeni ntr-o mare
msur de disponibilitatea materiilor prime i a pieelor de export. Cu toate c, n general, cota de pia a
UE pe piaa mondial tinde s scad odat cu dezvoltarea industriei pielii i n alte regiuni ale lumii, cum
ar fi Asia i America, industria european de pielrie rmne cel mai mare furnizor de piele de pe piaa
internaional.
n unele industrii, scderea ocuprii forei de munc din cauza progresului tehnic i al concureneidin
partea rilor din lumea a treia a nceput devreme, n special n astfel de industrii tradiionale cum ar fi cea
de textile i mbrcminte. Cota lor parte n totalul ocuprii forei de munc n industria productoare s-a
micorat n perioada 1950-2000 cu aproape dou treimi.
226

Industria de nclminte european const dintr-un numr mare de ntreprinderi mici (de pn la
20 de angajai), cele mai multe situndu-se n regiuni cu o mic diversitate industrial. Cu toate acestea,
se constat diferene de la un stat la altul: ntreprinderile franceze i germane angajeaz aproximativ 100
de lucrtori, n timp ce ntreprinderile spaniole i italiene n jur de 12. Celelalte state membre se afl ntre
aceti doi poli extremi.
Sectorul nclmintei numr 26 600 de ntreprinderi, genernd o cifr de afaceri de 26,2 de miliarde
de euro i 6,9 miliarde de euro de valoare adugat (0,5% din totalul ntreprinderilor manufacturiere din
UE), oferind locuri de munc unui numr de 388 000 de persoane. Dou treimi din totalul produciei de
nclminte este de fapt concentrat n trei ri: Italia, Spania i Portugalia, Italia producnd aproximativ
50% din producia UE.
Sectorul nclmintei este o industrie diversificat, care acoper o gam larg de materiale (textile,
materiale plastice, cauciuc i piele) i diferite asortimente de produse de la nclminte pentru brbai,
femei i copii, la produse specializate, cum ar fi nclminte pentru surf pe zpad i nclminte de
protecie.
Aciunea UE are drept scop promovarea inovaiei, a competitivitii i a concurenei dintre
ntreprinderile implicate n sector, combaterea fraudei i a contrafacerii, precum i protejarea sntii
consumatorilor i a mediului.
Industria mobilei este n principal o industrie de asamblare, care folosete diverse materii prime
pentru a obine produsul final. Acestea pot fi de la lemn i plci de lemn pn la elemente din metal,
plastic, materii textile, piele i sticl.
n zilele noastre, industria european a mobilei are un nivel ridicat al calitii produciei n termeni
tehnici, estetici, de design i mod i are o imagine foarte bun la nivel mondial.
Sectorul european al mobilei cuprinde aproximativ 150 000 de companii, genereaz o cifr de afaceri
de aproape 126 miliarde euro i o valoare adugat de 38 miliarde euro. n acest sector sunt angajate
aproximativ 1,4 milioane de persoane. Principalii productori (dup valoarea produciei) sunt Italia i
Germania, urmate de Marea Britanie, Frana, Spania i Polonia.
Acest sector este dominat de microntreprinderi (86% dintre ntreprinderile de mobil din Europa au
mai puin de 10 angajai), dar exist i civa productori mari. Companiile mici funcioneaz deseori ca
subcontractani ai companiilor mai mari, pentru producia unor elemente sau a unor produse semifinite
pentru fabricarea produselor finite sau asamblarea mobilei. Mobila din lemn pentru dormitoare, sufragerii,
saloane i alte spaii, alturi de mobila din plastic i metal sunt produsele cele mai fabricate n UE (38%
din valoarea total a produciei de mobil). Un alt subsector important al produciei este reprezentat de
mobila de birou i scaune (29% i respectiv 17%), precum i mobila de buctrie (12%).
De-a lungul anilor, ca rspuns la presiunea competiiei, mai ales a competiiei internaionale,
companiile de mobil au ntreprins un lung proces de restructurare i modernizare, iar volumele produciei
au sczut. Din 2005 volumele produciei au crescut uor, dar n 2008 aceast tendin ascendent s-a
inversat i producia a sczut din nou. Factorii principali care influeneaz competitivitatea n acest sector
sunt cercetarea i inovarea, calificrile i calitatea, designul i rentabilitatea, cunotinele i priceperea,
alturi de un acces mai bun la pieele din rile tere.
4) industrii primare (de baz) i intermediare (industrii extractive nonenergetice, metale neferoase,
ciment i var, ceramica, sticla, lemn i produse din lemn, celuloza, hrtie i produse din hrtie, tiprituri
i publicaii, oel, chimic, cauciuc i mase plastice, construcii).
Realizeaz aproape 40% din valoarea adugat a industriei prelucrtoare a UE;
Constituie furnizori de materii prime pentru celelalte industrii ale UE;
Pot reprezenta o surs important de inovare pentru celelalte sectoare;
Au o rat de cretere medie spre joas, cu excepia industriei chimice i a cauciucului;
Sunt industrii energointensive.
Provocri sectoriale specifice:
o
Legislaia REACH pentru industria chimic;
o
Simplificri legislative pentru sectorul construciilor;
o
Ajustrile structurale pentru industria ceramic, a oelului i cea tipografic.
227

Minerit, metale i minerale. Cuprinznd oelul, metalele neferoase, produsele minerale nemetalice
(cimentul, ceramica, sticla i varul) i industriile extractive non-energetice (mineritul i mineralele),
misiunea Direciei Generale pentru ntreprinderi i Industrie este de asigura acestor sectoare operarea ntrun cadru ce le permite atingerea unui nivel nalt de competitivitate, fcnd mai ales referire la principiile
dezvoltrii durabile i la practicile comerului echitabil.
Aceast misiune poate fi realizat prin:
evaluarea impactului instrumentelor, legislaiei i politicilor comunitii asupra acestor sectoare,
mai ales n ceea ce privete mediul, concurena i comerul internaional, inovarea, cercetarea i
dezvoltarea;
ncurajarea sectoarelor s contribuie la realizarea obiectivelor politicii dezvoltrii durabile i s
participe la programe comunitare relevante;
comunicarea informaiei referitoare la dezvoltarea comunitii ctre autoriti reprezentative,
preponderent prin Grupul pentru aprovizionarea cu materii prime;
evaluarea restructurrii industriei oelului n rile n curs de aderare;
colectarea datelor economice i tehnice complete asupra sectoarelor, din cadrul UE.
Industria siderurgic. Punctele de cotitur pentru acest sector au fost criza energetic din 1973 i
recesiunea economic din 1975, generat de prima. Pe msura dezvoltrii crizei, Comunitatea i asum
responsabiliti tot mai mari, intervenind tot mai puternic. Punctul culminant al acestei politici a fost atins
n octombrie 1980, cnd Comisia, cu acordul Consiliului, a declarat starea de criza manifesta n sectorul
siderurgic, condiii n care n conformitate cu dispoziiile Tratatului CECO, atunci n vigoare au putut
fi impuse restricii obligatorii pentru producia i desfacerea de oel pe piaa intern, prin stabilirea
trimestrial de cote de producie din care numai o parte puteau fi vndute pe piaa intern, precum i prin
definirea de preuri minime pentru anumite produse. n paralel cu aceste msuri, reguli noi i restrictive
au fost stabilite n privina ajutoarelor de stat acordate acestei industrii de ctre guvernele statelor membre.

Fig. 6.54. Producia de oel a UE

Industria siderurgic a nregistrat creteri substaniale n privina preului, a consumului, n special


datorit dezvoltrii sectoarelor legate de ea: industria constructoare de autoturisme, mecanica i
electronica. Ca urmare a politicii de rigoare economic dus timp de mai bine de un deceniu, Comisia a
nceput s dezvolte, n cursul anilor 90 prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele
acesteia s-au ameliorat ncepnd din 1994.
Industriile bazate pe resurse forestiere includ industria prelucrrii lemnului, industria celulozei i
hrtiei i industria poligrafic. Principalele materii prime ale acestora sunt lemnul, hrtia sau lemnul i
hrtia reciclate. Aceste industrii includ i sectoare specializate cum este cel al plutei.
Industriile UE bazate pe resurse forestiere sunt competitive, dovedind performane tehnice i
comerciale foarte bune. Sectoarele celulozei i hrtiei, al prelucrrii lemnului, respectiv al poligrafiei sunt
lideri mondiali n multe zone. Sectorul se confrunt totui cu un numr de dificulti, ntre care accesul la
materii prime, schimbarea climatic, inovaia, comerul i furnizarea informaiilor privind produsele
bazate pe resurse forestiere. Pentru sectorul prelucrrii lemnului i cel al poligrafiei, dimensiunea IMM
este extrem de semnificativ. Multe pri ale acestor industrii joac un rol esenial n meninerea ocuprii
durabile a forei de munc n zonele rurale.
n Comunicarea privind industriile inovative i durabile bazate pe resurse forestiere n UE, Comisia
propune norme politice importante, care asigur o abordare coerent a consolidrii poziiei competitive a
industriilor UE bazate pe resurse forestiere, integrnd totodat n strategia industrial i obiective legate
de schimbarea climatic.
228

Comisia a nfiinat un Comitet de Politici Comunitare privind Silvicultura i Industriile bazate pe


Resurse Forestiere, care asist Comisia n legtur cu toate problemele legate de politicile comunitare
referitoare la silvicultura i a industriile bazate pe resurse forestiere.
Regulamentul privind produsele pentru construcii (305/2011/UE - RPC), stabilete condiii
armonizate de comercializare a produselor pentru construcii.
Ca parte a iniiativei pentru o mai bun legiferare, regulamentul definete mai bine conceptele de
baz referitoare la marcajul CE i la utilizarea acestuia i introduce proceduri simplificate, care vor reduce
costurile suportate de ntreprinderi, n special de IMM-uri. Impunnd criterii mai stricte de desemnare a
organismelor implicate n evaluarea i verificarea produselor pentru construcii, RPC contribuie, de
asemenea, la creterea credibilitii i fiabilitii ntregului sistem.
n ceea ce privete activitatea de construcie n sine, aceasta este concentrat pe competitivitatea
sectorului, n special prin asistarea i ncurajarea aciunilor industriei i a statelor membre, nu mai puin
n domeniul construciilor durabile, precum i prin promovarea aciunilor i sprijinirea dezvoltrii
instrumentelor comune ce faciliteaz adaptarea mai bun a companiilor i a altor ageni la modificrile din
sector.
Sigurana n construcii i micarea liber a serviciilor, serviciilor de inginerie i construcii
constituie, de asemenea, o prioritate politic important, dezvoltat prin promovarea eurocodurilor i
implementarea acestora de ctre statele membre.
6.4.6. Dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM)
ntreprinderile mici sunt coloana vertebral a economiei europene. Ele reprezint o surs esenial
de noi locuri de munc i o pepinier a ideilor de afaceri. Criteriile de definire a IMM difer considerabil
de la un stat membru la altul i nu exist nicio nelegere oficial privind o definiie comunitar. Societile
clasificate oficial, conform definiiei UE, ca ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) sunt acele societi
care au mai puin de 250 de angajai i sunt independente de societi mai mari. n plus, cifra lor de afaceri
sau bilanul anual nu pot depi 50 milioane euro, respectiv 43 milioane euro. Aceast definiie este
esenial pentru stabilirea societilor care pot beneficia de programele comunitare dedicate IMM-urilor
i de anumite politici precum regulile de concuren specific IMM-urilor.
Existena IMM este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei moderne, acestea fiind
prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor. Aceste ntreprinderi sunt cele mai sensibile la
schimbrile intervenite n mediul de afaceri. Ele opereaz n special la nivel naional, ns sunt afectate de
legislaia comunitar privind taxele i impozitele, concurena, legislaia societilor comerciale, politicile
sociale i regionale i formalitile vamale.
Direciile de aciune a Crii Europene a ntreprinderilor Mici:
I. Educaia i instruirea ntreprinztorilor:
cultivarea spiritului antreprenorial i noilor aptitudini nc de la un stadiu incipient;
predarea cunotinelor generale de afaceri i antreprenoriat la toate nivelurile de nvmnt.
Modulele specifice ale instruirii n afaceri trebuie s devin o component esenial a programelor de
nvmnt la nivel preuniversitar i universitar;
ncurajarea i promovarea iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor, prin programe
corespunztoare de pregtire a managerilor din ntreprinderile mici;
II. Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor:
reducerea cheltuielilor de nfiinare a companiilor ctre nivelul cel mai competitiv pe plan
mondial;
ncurajarea rilor cu procedurile cele mai lente i dificile de nregistrare a noilor companii
pentru a ajunge din urm statele mai avansate;
creterea accesului la procedurile de nregistrare on line;
III. Legislaie i reglementri mai bune:
evaluarea legislaiilor naionale cu privire la faliment n lumina bunelor practici;
analizarea noilor reglementri naionale i comunitare n vederea evalurii impactului lor asupra
ntreprinderilor mici i ntreprinztorilor;
simplificarea pe ct posibil a reglementrilor naionale i cele ale UE;
229

simplificarea, de ctre Comisie, a legislaiei referitoare la concuren, pentru a reduce


dificultile ntmpinate de ntreprinderile mici n procesul de conformare cu aceste prevederi legale;
IV. Asigurarea calificrii necesare: Dezvoltarea cu ajutorul instituiilor de instruire i programelor
interne de pregtire ale companiilor a abilitilor adecvate, adaptate necesitilor ntreprinderilor mici i a
serviciilor de instruire i consultan permanente;
V. mbuntirea accesului on line: Sporirea volumului de comunicaii electronice ntre autoritile
publice i sectorul ntreprinderilor mici. Astfel, companiile vor avea posibilitatea s nainteze cereri, s
primeasc asisten, s depun declaraii fiscale sau s obin simple informaii online, mult mai rapid i
la costuri mai reduse;
VI. Extinderea pe multiple piee:
continuarea reformelor n vederea constituirii n cadrul Uniunii a unei piee interne unice,
accesibil ntreprinderilor mici;
ndreptarea reformelor ctre unele sectoare eseniale pentru dezvoltarea IMM, cum ar fi
comerul electronic, telecomunicaiile, utilitile, achiziiile publice i sistemele de pli transfrontaliere;
VII. Perfecionarea sistemul fiscal i a aspectelor financiare:
identificarea i nlturarea obstacolelor care stau n calea formrii unei piee de capital paneuropene i a implementrii Planului de aciune pentru serviciile financiare i a Planului de aciune pentru
capitalul de risc;
mbuntirea relaiilor dintre sistemul bancar i ntreprinderile mici prin crearea unor condiii
corespunztoare de acces la credite i la capitalul de risc;
mbuntirea accesului la fondurile structurale i ncurajarea iniiativelor Bncii Europene de
Investiii de cretere a fondurilor, inclusiv instrumentelor de capital, disponibile pentru ntreprinderile
start-up i pentru ntreprinderile de nalt tehnologie;
VIII. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici:
consolidarea programelor existente care au ca scop promovarea implementrii tehnologiei n
ntreprinderile mici, precum i capacitatea ntreprinderilor mici de a identifica, selecta i adapta tehnologii;
ncurajarea cooperrii i schimbului tehnologic ntre ntreprinderile de orice dimensiuni, mai cu
seam ntre micile ntreprinderi europene, dezvoltarea programelor de cercetare mai eficiente, ndreptate
ctre aplicarea comercial a cunotinelor i tehnologiei, conceperea i adaptarea sistemelor de calitate i
certificare n ntreprinderile mici;
IX. Utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei asistene de calitate pentru
ntreprinderile mici;
ncurajarea micilor ntreprinderi, de ctre Comisia European i statele membre, n scopul
aplicrii celor mai bune practici i adoptrii modelelor de afaceri eficiente care s le dea posibilitatea s
se bucure de un progres real n noua economie;
coordonarea activitii Comisiei i a statelor membre n vederea crerii unor sisteme, reele i
servicii informaionale i de sprijinire a afacerilor care s fie uor de accesat i de neles i care s rspund
necesitilor ntreprinderilor;
X. Dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici pe
plan naional i la nivelul Uniunii Europene: monitorizarea i evaluarea anual a sectorului IMM, prin
raportare la nivelurile cele mai ridicate nregistrate pe plan mondial pentru a mbunti cunotinele,
adopta practici mai bune n toate domeniile care influeneaz ntreprinderile mici n scopul sporirii
performanelor noastre.
La etapa actual exist trei factori-cheie pentru realizarea unei industrii competitive n urmtorii
ani: cunotinele, inovaiile i antreprenoriatul.
Noile cunotine din educaie, formare i cercetare trebuie puse la dispoziia industriei, sau, prin alte
cuvinte, noile tehnologii, inclusiv tehnologiile de informare i comunicare, biotehnologia i
nanotehnologia trebuie s se dezvolte n paralel cu dobndirea de noi priceperi i cunotine n utilizarea
lor.
Fiecare sector al industriei trebuie s devin mai inovator, iar condiiile de stimulare a inovaiei
trebuie s fie prezente i asigurate printr-o politic adecvat.
230

Europa trebuie s-i dezvolte capacitatea antreprenorial i s-i asume riscuri pentru afaceri noi
i de mai mare anvergura. i acest lucru este susinut de rezultatele unor studii care menioneaz c
europenii par c resping riscul antreprenorial, mulumindu-se cu o cretere limitat a afacerilor lor i c
nu sunt dispui n a recunoate i a recompensa contribuia social a celor care risc.
Legea privind ntreprinderile mici pentru Europa reflect voina politic a Comisiei de a recunoate
rolul central al IMM-urilor n economia UE i ea instituie, pentru prima dat, un cadru politic cuprinztor
pentru UE i statele membre.
Aceasta are scopul de a mbunti abordarea general a spiritului antreprenorial, de a ancora
ireversibil principiul Gndii mai nti la scar mic n elaborarea de politici, de la reglementri la
servicii publice, i de a promova creterea IMM-urilor, asistndu-le n rezolvarea problemelor rmase,
care le mpiedic dezvoltarea.
Legea privind ntreprinderile mici pentru Europa se aplic tuturor companiilor care sunt
independente i au mai puin de 250 de angajai.
Lega privind ntreprinderile mici reprezint:
un set de 10 principii care trebuie s orienteze conceperea i implementarea politicilor, att la
nivelul UE, ct i la nivel naional. Acesta are un rol esenial pentru crearea unor condiii echitabile de
funcionare pentru IMM-urile de pe ntreg teritoriul UE i ameliorarea cadrului administrativ i juridic
pentru a li se permite acestor ntreprinderi s i utilizeze potenialul maxim de creare de locuri de munc
i de cretere;
un pachet ambiios de noi msuri concrete i de perspectiv, inclusiv 4 propuneri legislative care
transpun aceste principii n practic, att la nivelul UE, ct i la cel al statelor membre;
este creat pentru a fi adoptat de ctre Consiliul European, pentru a asigura angajamentul politic
deplin al Comisiei i al statelor membre individuale, precum i monitorizarea periodic a aplicrii sale.
IMM-urile pot fi mprite n trei categorii, n funcie de mrimea acestora:
microntreprinderile au mai puin de 10 angajai, reprezint mai mult de 91,5% din totalul
ntreprinderilor, angajeaz n jur de 30% din fora de munc din economia nefinanciar i produc peste
20% din valoarea economic adugat. Persoanele care sunt propriii lor angajai reprezint 16% din totalul
populaiei ocupate din UE. n ultimii ani, microntreprinderile au creat cel mai mare numr de noi locuri
de munc n diferite sectoare cum ar fi construciile, transportul i comunicaiile;
ntreprinderile mici au ntre 10 i 49 de angajai, reprezentnd 7,3% din totalul ntreprinderilor,
ntreprinderile mijlocii au ntre 50 i 249 de angajai, reprezentnd 1,1% din totalul
ntreprinderilor.
ntreprinderile mari reprezint doar 0,2% din numrul total de ntreprinderi din UE.
Dimensiunea este de cele mai multe ori msurat n cifra de afaceri, ns ocuparea forei de munc
este un alt indicator foarte utilizat.
IMM-urile europene reprezint:
99,8% din totalul ntreprinderilor europene;
67,1% din locurile de munc n sectorul privat;
peste 80% din fora de munc n anumite sectoare industriale precum industria produselor din
metal, sectorul de construcii i sectorul mobilei.
Din cauza faptului c pieele financiare nu au reuit s furnizeze IMM-urilor finanarea necesar,
Comisia European a creat i a finanat instrumente financiare, precum garaniile, pentru a facilita
obinerea de credite de la bnci de ctre IMM-uri. De asemenea, Comisia faciliteaz investiiile de capital
de risc n IMM-uri. Fondurile sunt alocate prin intermediul instituiilor financiare, precum bncile.
n perioada 1998-2006, au fost furnizate peste 744 milioane euro n folosul a mai mult de 360 000
de IMM-uri. Suma a crescut la peste 1 miliard euro, ca parte a Programului-cadru pentru Competitivitate
i Inovaie (CIP) al Comisiei pentru perioada 2007-2013. Aceast sum ar trebui s permit instituiilor
financiare s furnizeze aproximativ 30 miliarde euro sub form de noi finanri pentru un numr estimat
de 475 000 de IMM-uri din Europa, deoarece, n medie, fiecare euro cheltuit din bugetul UE va permite
investitorilor privai s ofere 6 euro sub form de capital de risc sau d posibilitatea bncilor s ofere 50
euro sub form de credite.
231

Aceste instrumente financiare acoper diferite nevoi ale IMM-urilor, fie c este vorba de societi
nou-nfiinate sau de societi deja constituite:
Facilitatea pentru IMM-uri inovatoare i cu cretere rapid (High Growth and Innovative SME
Facility) ofer capital de risc pentru IMM-urile inovatoare aflate n fazele de nceput sau n faza de
expansiune.
Facilitatea de garantare pentru IMM-uri (SME Guarantee Facility) ofer garanii pentru credite,
ncurajnd bncile s furnizeze IMM-urilor mai multe finanri prin mprumut, inclusiv microcredite i
finanare pentru capital de dezvoltare, reducnd astfel expunerea bncilor la riscuri.
Microcreditele (mprumuturile de pn la 25 000 euro) au un impact semnificativ asupra IMM-urilor
care le primesc. Totui, exist o disponibilitate redus a microcreditelor, ceea ce afecteaz n special
nfiinarea de ntreprinderi de ctre omeri, femei sau persoane aparinnd unei minoriti etnice. Prin
urmare, Comisia lucreaz la mrirea disponibilitii microcreditelor prin intermediul instrumentelor sale
financiare i ncurajeaz statele membre s mbunteasc i s faciliteze furnizarea de microcredite
pentru micile afaceri.
Grupul Bncii Europene de Investiii i extinde strategia de susinere a IMM-urilor, fcnd ca
mecanismele sale de finanare s devin mai simple, mai transparente i mai orientate ctre nevoile
individuale ale micilor ntreprinderi din Europa. Fonduri suplimentare, precum i mai multe tipuri de
suport financiar inclusiv finanare pentru capital de dezvoltare, garanii i microcredite vor fi fcute
disponibile IMM-urilor, fiind adaptate ntr-un mod mai specific la condiiile locale i necesitile
particulare ale societilor. Grupul bancar BEI se extinde, de asemenea, n noi domenii de finanare, cum
ar fi activele necorporale precum cercetrile i dezvoltarea, nfiinarea reelelor de distribuie sau
sprijinirea continurii unei afaceri dup retragerea proprietarilor actuali.
Ocupaiile meteugreti indiferent c este vorba de tmplar, mcelar, brutar, reparator de
acoperiuri, fierar sau tehnician informatician reprezint inima comunitilor locale din Europa. Acetia
produc n special n cadrul bazei lor locale, asigur locuri de munc i instruire profesional pentru tineri
i vrstnici i aduc o contribuie esenial la inovaie n economia european. Conductorii acestor
ntreprinderi sunt pe deplin implicai n toate etapele activitii i rmn n contact direct cu consumatorii.
ntreprinderile mici i meteugreti ntmpin probleme particulare din cauza dimensiunilor
reduse ale acestora i resurselor limitate de care dispun. Globalizarea economiei i extinderile UE au
schimbat, de asemenea, n mod considerabil, provocrile cu care aceste ntreprinderi se confrunt.
nceperea unei noi afaceri i obinerea capitalului necesar reprezint o provocare, aa cum este i gsirea
tipului corect de finanare pentru a extinde o afacere deja existent. Din cauza resurselor limitate, ele sufer
mai mult din cauza birocraiei i poverilor administrative dect ntreprinderile mai mari. Adesea, se lupt
s fie n pas cu dezvoltrile noi din tehnologia informaiei i comunicaiilor i ntmpin dificulti n
gsirea de personal calificat, precum i n asigurarea de instruire i educaie adecvat pentru acesta. n
plus, identificarea succesorilor pentru deintorii de afaceri care se retrag din activitate poate de asemenea
fi problematic.
6.4.7. Viitorul politicii industriale
Industria UE este responsabil pentru peste 80% din cheltuielile de cercetare i dezvoltare din
sectorul privat, iar produsele inovatoare obinute n cadrul acesteia reprezint 73% din exporturile UE,
jucnd astfel un rol important n transformarea UE ntr-o economie bazat pe cunoatere.
Prioritile n domeniul politicii industriale se concentreaz pe:

mbuntirea mediului de afaceri n condiiile globalizrii;

asigurarea coerenei ntre politica de mediu, sntate, protecia consumatorului,


competitivitate i politica industrial;

adaptarea industriei europene la transformrile generate de extinderea spre sud i est.


Pentru a face fa noilor provocri va fi necesar:
- s se promoveze spiritul antreprenorial ca un nou tip de comportament bazat pe orientarea spre
consumator i spre o cultur a serviciilor;
- ncurajarea crerii unui cadru legislativ i a unui mediu de afaceri care iau n considerare principiile
dezvoltrii durabile i n care cercetarea, inovarea i competena managerial se dezvolt;
- mbuntirea mediului financiar pentru firmele mici i mijlocii;
232

- mbuntirea competitivitii la nivelul IMM-urilor n cadrul unei economii bazate pe cunoatere;


- crearea de oportuniti i coordonarea sprijinului logistic pentru reelele de afaceri.
Programul de aciune din anul 2007 al Comisiei Europene de a reduce povara administrativ a
ntreprinderilor cu 25% a identificat zonele prioritare de aciune, care se concentreaz asupra obligaiilor
de informare n domenii precum dreptul societilor, relaiile de munc, TVA-ul i statisticile. Cteva
dintre aceste obligaii au fost deja eliminate. De exemplu:

Companiile nu mai trebuie s publice datele afacerii n monitoarele naionale i pot


utiliza/reutiliza traducerile autentificate ntr-unul din statele membre atunci cnd deschid sucursale n alte
state membre.

Statelor membre trebuie s li se accepte opiunea de a scuti microntreprinderile de furnizarea


detaliat a datelor n raportrile lor financiar-contabile anuale.
O reducere cu 25% a poverii administrative a ntreprinderilor a reprezentat o cretere de 1,5% a PIBului UE o sum de aproximativ 150 miliarde euro. Totui, acest obiectiv poate fi realizat numai prin
aciunea de consolidare a autoritilor naionale, regionale i locale, mpreun cu Comisia European. Pn
acum, 18 state membre i-au fixat inte naionale referitoare la reducerea poverilor administrative.
Concurena global crescut, tranziia la o societate bazat pe cunoatere i tehnologia care se
schimb rapid transform cele mai multe aspecte ale activitii n cadrul unei firme mici. n viitor, micile
ntreprinderi vor avea nevoie de oameni cu diferite aptitudini profesionale, cu profiluri de munc specifice
i cu mai multe calificri medii i nalte. Mai mult dect oricnd, toi europenii trebuie s i actualizeze
n mod continuu aptitudinile i competenele profesionale. De aceea, Comisia pregtete un program de
schimb pentru ucenici, pentru a le permite s dobndeasc experien de lucru n alt ar european.
Microntreprinderile sunt n particular afectate de lipsa de for de munc calificat, determinat n
principal de evoluiile demografice, i trebuie s i depeasc dificultile n a atrage muncitorii cei mai
calificai printr-un proces de nvare continu n cadrul societii. Este esenial pentru acetia s
investeasc n competenele electronice, s extind procesele de recrutare la noi grupuri de populaie, s
dezvolte conceptele de lucrabilitate i s sprijine mobilitatea forei lor de munc. Comisia susine
iniiativele pentru identificarea nevoilor viitoare n materie de competene i pentru a face educaia i
instruirea mai accesibile patronilor i angajailor deopotriv, de-a lungul ntregii lor viei profesionale.
O problem comun a afacerilor meteugreti este aceea de a gsi succesori pentru proprietarii
acestor afaceri care ies la pensie. Aproximativ o treime dintre afacerile europene vor fi afectate de un
transfer de proprietate n urmtorii zece ani. Aceasta nseamn c un numr estimate de 700 000 IMM-uri
trec dintr-o mn n alta n fiecare an. Multe dintre aceste transferuri de afacere eueaz din cauz c
procesul de transfer nu este gestionat corect. Comisia a iniiat un proiect pilot pentru a furniza consultan
noilor proprietari de afacere care au preluat de curnd o societate. Aceast consultan este furnizat
prin intermediul asociaiilor profesionale i beneficiaz de finanare de la bugetul UE.
Fondul Social European pentru perioada 2007-2013 recunoate rolul special al IMM-urilor n
crearea de noi locuri de munc i se concentreaz pe oferirea de asisten direct ctre societi, n special
IMM-uri, pentru a le ajuta s se adapteze condiiilor n continu schimbare ale pieei.
Acest lucru include asisten pentru persoane (de exemplu, instruire pentru angajai i personalul de
conducere), structuri i ntreprinderi, prin intermediul dezvoltrii unor servicii referitoare la afaceri care
se adreseaz nevoilor IMM-urilor sau strategiilor lor de instruire pe termen lung.
De asemenea, ofer ajutor persoanelor care au ca scop s lucreze ca independeni i poate, de
asemenea, s promoveze antreprenoriatul n sistemele educaionale. n total, aceste diferite tipuri de sprijin
nsumeaz peste 16 miliarde euro.
Cheltuielile se concentreaz pe msurile de ajutorare a dezvoltrii IMM-urilor, de exemplu sprijin
pentru inovaie, finanare i afacere. Toate regiunile sunt acum eligibile pentru finanarea asigurat de
fondurile structurale. n regiunile mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, IMM-urile pot primi
sprijin direct, n anumite condiii, n timp ce n restul UE, sprijinul este disponibil n special pentru
asociaiile profesionale, ageniile de sprijin, administraiile locale i alte structuri intermediare. n toate
regiunile, fondurile structurale se concentreaz pe msuri cum ar fi cofinanarea incubatoarelor de afaceri,
consultan, scheme de instruire i finanare pentru IMM-uri, transfer de tehnologie i formarea de grupuri
i reele de IMM-uri.
233

n final, nc aproape 80 miliarde euro vor fi fcute disponibile pentru mbuntirea competitivitii
n agricultur i ncurajarea diversificrii economice din zonele rurale. De asemenea, vor fi fcute eforturi
speciale n beneficiul exploatrilor piscicole i regiunilor cu caracteristici specifice, ca de exemplu
regiunile montane sau cele mai izolate regiuni din UE.
Selectarea proiectelor pentru finanare se efectueaz ntotdeauna la nivel regional. Din acest motiv,
IMM-urile i alte organizaii interesate de finanarea oferit de fondurile structurale trebuie s contacteze
autoritile locale pentru a afla mai multe informaii.
Politica de coeziune 2014-2020 prezentat la Bruxelles, de Comisia European, la sfritul anului
2011 va sprijini n continuare IMM-urile prin fondurile din cadrul politicii de coeziune care vor promova
spiritul antreprenorial i vor sprijini creterea IMM-urilor prin soluionarea problemelor care le mpiedic
dezvoltarea.
Obiectivul politicii de coeziune reformate va fi acela de a dubla sprijinul actual la aproximativ 140
miliarde euro pentru perioada 2014-2020, parial printr-o mai mare utilizare a instrumentelor financiare.
Aceste investiii sporite vor sprijini IMM-urile n vederea:
Accesrii de fonduri, prin subvenii, mprumuturi, garanii de mprumut, capitaluri proprii etc.
Exploatrii know-how-ului i consilierii antreprenoriale i a oportunitilor de creare de reele,
inclusiv de parteneriate transfrontaliere.
mbuntirii accesului acestora pe pieele internaionale i atenurii riscului antreprenorial.
Exploatrii noilor surse de cretere, cum ar fi economia verde, serviciile de turism, sntate i
serviciile sociale durabile, inclusiv economia vrstei a treia i industriile culturale i de creaie.
Formrii de antreprenori, manageri i lucrtori adaptabili n faa noilor provocri.
Investirii n capitalul uman i n organizaiile care asigur educaie i formare vocaional
practic.
Consolidrii legturilor cu centre de cercetare i universiti pentru promovarea inovrii.
Noile norme i msuri comune i simplificate nlesnesc accesul IMM-urilor la fondurile din politica
de coeziune n perioada 2014-2020. Printre acestea se numr:
raportare online cu privire la modul de utilizare a fondurilor;
norme de eligibilitate mai clare;
audituri mai aplicate i mai puin frecvente pentru operaiunile mici; i
o sfer mai larg i simplificarea crerii i accesului la instrumente financiare.
Deasemenea Comisia European ncurajeaz IMM s i lanseze afacerile pe pieele emergente cu
cretere rapid, cum sunt China, India, Rusia sau n regiuni precum Asia de Sud-Est i America Latin i,
n acest sens, a fost iniiat procesul de stabilire a unei noi strategii mai coerente i mai eficiente care vizeaz
consolidarea serviciilor de sprijinire a ntreprinderilor i mbuntirea coordonrii i utilizrii resurselor,
n eforturile IMM de a ptrunde pe noi piee.
La 29 septembrie 2013, Uniunea European i Republica Moldova au semnat Acordul privind
participarea Republicii Moldova la Programul pentru Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor
Mici i Mijlocii 2014 2020 (COSME). Astfel, Moldova devine prima ar - membr a Parteneriatului
Estic ce ader la COSME.
Acordul a fost semnat la Bruxelles, de ctre Ferdinando Nelli Feroci, Comisarul European pentru
industrie i antreprenoriat i Eugen Caras, eful misiunii Republicii Moldova pe lng Uniunea European.
Participarea la COSME, ofer Moldovei acces la diferite proiecte, cum ar fi Reeaua European a
ntreprinderilor (Enterprise Europe Network) i reprezint un nou pas n procesul de cooperare economic
dintre Republica Moldova i Uniunea European. Programul va oferi asisten Moldovei pentru a dezvolta
i spori competitivitatea sectorului MM-urilor, astfel contribuind i la implementarea cu succes a
Acordului de Asociere, cuprinznd i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor Moldova - UE.
6.5. Politica comunitar n domeniul concurenei
Concurena este o condiie fundamental a economiei de pia, fiind considerat cea mai important
cauz a progresului economic i tehnico-tiinific. Astfel, n sensul larg al cuvntului, concurena
reprezint o rivalitate, o lupt dus cu mijloace economice i extra economice ntre productori sau
comerciani, monopoluri, ri pentru producerea i desfacerea unor mrfuri, acapararea unor piei sau
obinerea de profite.
234

Concurena reprezint preocuparea pentru asigurarea funcionrii corecte a regulilor jocului


comercial din punct de vedere al autoritilor publice, al companiilor i al indivizilor. Concurena perfect
este acel mediu n care mai multe firme mai mici concureaz, oferind un singur produs, niciuna neputnd
influena preurile i condiiile de comercializare. Cu toate acestea, Adam Smith considera c o concuren
perfect nu este dect un concept abstract care nu esista n economia real. De multe ori, concurena
creeaz mai multe probleme dect soluioneaz, de aceea starea de fapt este concurena funcional, iar
companiile productoare percep presiunile concurenei drept mijloace de a le limita libertatea de micare.
6.5.1. Definirea politicii privind concurena i baza legal a acesteia
Termenul concuren desemneaz relaiile dintre toi acei care acioneaz pe aceeai pia pentru
realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic. n acelai timp, concurena reflect
rivalitatea, disputa, dintre entitile economice respective, care urmresc acelai scop i de aceea
interesele lor devin contradictorii.
Termenul de politic concurenial este destul de general, referindu-se, n linii mari, la anumite legi
i aciuni ntreprinse de guvern sau, n cazul de fa, de Comunitate n ansamblul su (ce actioneaza prin
intermediul Comisiei Europene), destinate a elimina sau cel puin a descuraja practicile comerciale
restrictive cum ar fi carteluri, monopoluri sau alte bariere netarifare care ar avea ca efect, n termenii
Tratatului, prevenirea, restrngerea sau distorsionarea concurenei.
Politica de concuren n UE, la fel ca i n celelalte mari puteri economice mondiale, se bazeaz pe
concepia c pieele unei concurene pure i perfecte sunt cele mai potrivite, n stare s asigure bunstarea
populaiei. n consecin, politica de concuren vizeaz limitarea, controlarea, chiar interzicerea
comportamentelor ntreprinderilor care aduc atingere concurenei perfecte.
Trebuie subliniat faptul c n realitate, concurena perfect nu exist, ea fiind o situaie ideal spre
care se tinde i c de fapt, forma concret de manifestare a concurenei este cea imperfect, n care
participanii, ce se difereniaz ntre ei dup o serie de criterii, dispun de o for economic diferit, de
informaii mai restrnse sau mai ample i au o importan diferit.
Concurena perfect presupune o form de organizare a economiei cu reguli foarte stricte, care au
drept scop instaurarea unui anumit fel de egalitate a condiiilor pentru toi agenii economici.
Caracteristicile sale sunt urmtoarele:
- Atomicitatea productorilor i consumatorilor;
- Transparena perfect;
- Omogenitatea produsului;
- Libertatea de a aciona pe pia;
- Fluiditatea perfecta a cererii i ofertei;
- Mobilitatea perfect a factorilor de producie;
- Raionalitatea sau eficiena economic.
Politica de concuren urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale,
adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i
mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare stat.
Dac concurena este neloial (are loc cu mijloace i aciuni contrare uzanelor i reglementrilor
legale) atunci se ajunge la o distorsiune i o deturnare a concurenei de la scopul su prin favorizarea unuia
sau mai multor ageni economici i prin defavorizarea altora.
Termenul de politic n domeniul concurenei s-a referit mult vreme la un cadru legislativ i
instituional i la aciuni ale autoritilor publice naionale sau comunitare menite s elimine sau s
descurajeze practicile comerciale restrictive de genul cartelurilor, monopolurilor sau altor tipuri de bariere
din calea liberului acces la pia care, conform termenilor din tratate, au menirea de a preveni restrngerea
sau distorsionarea concurenei.
Politica n domeniul concurenei se refer deci la reglementarea comportamentului pe pia al
agenilor economici, astfel nct acetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu
prevederile tratatelor.
Politica de concuren are ca scop punerea n practic i prezentarea unui sistem ce permite o
concuren fr distorsiuni n interiorul unui spaiu economic. n cadrul teoriei economice liberale, politica
de concuren urmrete s realizeze piee cu o concuren perfect i s previn formarea monopolurilor
235

i oligopolurilor care i impun preurile lor n detrimentul consumatorului. n UE au existat monopoluri


de stat n domenii cum ar fi: transporturile, serviciile potale i telecomunicaiile.
Politica n domeniul concurenei este una dintre primele politici comune adoptate de CEE cu rol
important n crearea i consolidarea pieei comune.
Politica n domeniul concurenei include toate msurile relevante privind concurena pe pia,
incluznd politica comercial, politicile de reglementare, precum i msurile adoptate de ctre guverne cu
privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att din sectorul privat, ct i din cel public (legislaia i
politicile care guverneaz comportamentul anticoncurenial al societilor).
Principalul beneficiar al politicii liberei concurene este ceteanul n tripla sa calitate:
de consumator (concurena liber conduce la o diversificare a ofertei i la o reducere a preului de
vnzare);
de participant pe piaa forei de munc (libera concuren oblig la un proces continuu de inovaie
att a produsului realizat, ct i a procesului de producie);
de acionar (libera concuren conduce la creterea eficienei i la realizarea de profituri ridicate).
Interesul crescut pentru politicile concureniale este atribuit mai multor factori, cum sunt:
1. restriciile comerciale i distorsiunile rezultate din practicile firmelor sau din barierele
guvernamentale;
2. creterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionat nu numai prin liberalizarea
comerului, dar i prin extinderea investiiilor strine directe. Astfel, practicile anticoncureniale la nivelul
firmelor capt dimensiuni transfrontaliere n cretere, afectnd mai multe ri i, adesea, ntreaga
economie mondial;
3. diversificarea i nmulirea reglementrilor internaionale la nivel bilateral, regional i
multilateral, pentru protejarea intereselor firmelor strine care opereaz pe teritoriul unei ri;
4. ca urmare a convergenei realizate prin dialogul Nord-Sud i Est-Vest, legea concurenei
reprezint instrumentul legal adecvat pentru combaterea practicilor anticoncureniale ale firmelor, chiar
dac acordul asupra detaliilor este nc departe de a fi realizat.
Dei politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente
economice, constrngerile la care este supus sunt n principal de ordin juridic.
n 1962 s-a adoptat Reglementarea Nr.17, care conferea comunitii de afaceri sigurana c
transparena i primatul legii sunt prioriti ale Comisiei.
Baza legal (juridic) a Politicii n Domeniul Concurenei (PDC) este oferit, n primul rnd, de
prevederile incluse n Tratatului UE, respectiv:
Articolul 81, privind practicile restrictive;
Articolul 82, privind poziia dominant pe pia;
Articolul 86, privind ntreprinderile publice;
Articolele 87-89, privind ajutorul de stat.
Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze
unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin:
- combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societi ce incheie ntre ele acorduri
protecioniste acorduri restrictive i fuziuni;
- prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora abuzul de poziie
dominant;
- prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin sprijinirea
discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai ajutoarele de stat.
- combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii preului sau instituirii
controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului ntre statele membre carteluri.
Politica n domeniul concurenei i-a sporit importana pe msura ce climatul de afaceri a depit
cadrul naional i a nceput s opereze pe baze europene. Tratatul asupra Uniunii Europene include, printre
principiile sale, i pe cel conform cruia statele membre trebuie s adopte o politic economic n
concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial.
Totui muli economiti recunosc c pot exista n anumite condiii aa-numitele eecuri ale pieei
care s justifice atunci nerespectarea regulilor liberei concurene ntre ntreprinderi, sau intervenia direct
236

a statului pentru corectarea acestor efecte. Aceste eecuri pot, de exemplu, s in de existena efectelor
pieei externe considerate (activitatea de cercetare dezvoltare realizat de o mare ntreprindere poate crea
un mediu sau genera o serie de cunotine ce sunt utile i altor ntreprinderi fr ca acestea din urm s fi
suportat costul lor) sau de randamentele de scar n cretere. n acest caz, eficiena ntreprinderilor crete
n funcie de dimensiunea lor i poate fi de dorit, n anumite condiii, pentru ansamblul societii, ca pieele
s nu fie atomistice, adic constituite dintr-un numr mare de mici ntreprinderi, ca n modelul de
referin al concurenei pure i perfecte.
Monopolurile sau ntreprinderile avnd comportamente de monopol (de exemplu, cele care se
neleg asupra preului sau i mpart piaa) sunt primele vizate prin politica de concuren.
n anul 2013 Comisia European a publicat Raportul Competitivitii intitulat Nu exist cretere i
joburi fr industrie.

Fig. 6.55. Ponderea industriei statelor UE n 2013 comparativ cu perioada de pn la criza din 2008

6.5.2 .Obiectivele, principiile i domeniile de activitate ale politicii n domeniul concurenei


Politica n domeniul concurenei, implementat de ctre Comisia European i de ctre autoritile
statelor membre are ca obiectiv crearea unei concurene reale pe piaa comun prin msuri referitoare la
structurile pieei i la comportamentul actorilor acesteia.
Politica n domeniul concurenei i propune ca scop pstrarea i promovarea concurenei reale,
loiale n cadrul Uniunii Europene.
Ca obiective urmrite prin politica concurenial, cele mai semnificative sunt urmtoarele:
crearea, meninerea i pstrarea unei economii de pia funcionale;
creterea competitivitii economice la nivel naional i european;
creterea bunstrii consumatorilor;
protecia consumatorilor mpotriva agenilor economici care recurg la un comportament
anticoncurenial;
protecia agenilor economici care doresc s patrund pe o pia sau exist deja n cadrul unei
piee;
integrarea economic a pieelor ca urmare a liberalizrii comerului i a globalizrii afacerilor;
alte obiective cu caracter nonconcurenial (de exemplu, sprijinirea dezvoltrii unor regiuni
defavorizate, reducerea omajului etc).
Concurena dintre firme favorizeaz inovaia, reduce cheltuielile de producie, conduce la o cretere
a eficienei economice i, n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei europene. Stimulate
de mediul concurenial, firmele ofer, astfel, produse i servicii competitive din punct de vedere al preului
i al calitii.
Domeniul concurenei are ca obiectiv
limitarea, controlul i interzicerea aciunilor ntreprinderilor care pot afecta climatul de concuren
pur i perfect;
eliminarea tuturor barierelor din calea liberei circulaii adic eliminarea acelor structuri i
comportamente care ar urmri utilizarea n scopuri monopoliste a oportunitii oferite de o pia de mari
proporii.
Pentru atingerea acestor dou obiective ale politicii de concuren, funcionarea economiei de pia
i a Pieei Unice, trebuie ndeplinite dou condiii:
237

- regulile de concuren trebuie aplicate n mod universal, att ntreprinderilor publice ct i celor
private;
- autoritatea de implementare a regulilor concureniale trebuie s aib capacitatea de a impune
penaliti, constnd n amenzi suficient de mari pentru a descuraja nclcarea legii.
Climatul de concuren pur i perfect trebuie neles n coordonatele economiei postmoderne care
e relevant n existena aa-numitelor eecuri (limite) ale pieii (market failures) care justific intervenia
statului atunci cnd regulile liberei concurene nu sunt respectate de ctre ntreprinderi.
Astfel, politica comunitar a jucat i joac un rol fundamental n procesul de creare i consolidare a
UE. Ea este expresia n plan practic a postulatului conform cruia o economie de pia funcional este
mijlocul cel mai eficient de realizare a obiectivelor UE.
Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii de activitate:
a. eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurentei i abuzurile de poziie dominant
(de exemplu, acordurile de stabilire a preurilor ntre firme concurente);
b. controlul fuzionrilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a dou mari grupuri, care are ca rezultat
dominaia acestora asupra pieei; orice concentrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie supus
aprobrii Comisiei);
Aceste dou aspecte sunt cunoscute sub denumirea comun de reglementri antitrust.
c. liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile, gazele i
electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste domenii se aplic o politic de liberalizare treptat;
d. monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (de exemplu, interzicerea acordrii de ctre stat
a unor subvenii pentru meninerea n activitate a unei firme n cazul n care nu exist perspective de
reabilitare a situaiei acesteia. Totui, unele tipuri de asisten pot fi considerate compatibile cu obiectivele
pieei unice dac sunt ndeplinite anumite c