Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
novo desenvolvimento
DOSSI
Anete B. L. Ivo
Aqui entendido no como a era da Razo, que acompanhou o pensamento de filsofos at o sculo XVIII, em
pases da Europa, mas pela nfase nos valores do progresso e na tese do aperfeioamento do homem com
base num conhecimento racional e cientfico, capaz de
superar o poder e as ideologias tradicionais a servio da
melhoria da sociedade.
187
188
segundo as novas teses das agncias oficiais e mul- relaes primrias de proteo, sem o filtro da
tilaterais. At que ponto esses fatores distinguem racionalidade moderna , era incompatvel com o
um novo papel do Brasil na nova ordem mundial? funcionamento da burocracia e das regras democrticas do Estado moderno. Robert Wegne (2009)
considera que Srgio Buarque de Holanda no
O LEGADO: antecedentes da noo do desen- enxerga possibilidades de que a cordialidade se
volvimento, entre tradio e modernidade2
transformasse em civilidade. [...] que exige algum
tipo de racionalidade e abstrao. (p.218).
Diferentes interpretaes da sociedade braNa linha de discusso sobre os bices
sileira antecederam o debate sobre o papel estrat- modernizao brasileira, incluem-se, tambm, ingico do Estado nacional, orientado pelo pensamen- terpretaes e estudos relativos herana das relato desenvolvimentista da dcada de 50-60. A tra- es escravistas, patrimoniais e agrrias, prprias
dio das cincias sociais buscava entender os fun- ao sistema colonial, que seriam impeditivas da
damentos da sociedade brasileira, a relao entre a plena adoo de atributos racionais da sociedade
tradio e a modernidade, que impedia o projeto capitalista. A interseo entre raa e classe, no Braracional civilizador, no sentido de assimilao de sil, foi objeto de pesquisas da escola paulista soatributos de uma sociedade com trao fortemente bre relaes raciais, liderada por Florestan
iluminista, assentada no triunfalismo da Razo e Fernandes e alguns dos seus discpulos: Fernando
influenciada pelo desejo do outro europeu.
Henrique Cardoso, Otvio Ianni, Maria Sylvia de
Nessa linha, o retorno a algumas das teses Carvalho Franco, entre outros.4
de Gilberto Freire, em Casa Grande & Senzala
Do ponto de vista sociolgico, as preocupa[1933] e de Srgio Buarque de Holanda, em Razes es e os diagnsticos sobre a tradio traziam
do Brasil [1936] ajuda a recompor algumas linhas implcita a perspectiva de mudana provocada,
desse dilema.3 Freire analisa as origens do expresso usada pelos socilogos dos anos 50, o
patriarcalismo da famlia brasileira, base de orga- que, segundo Villas Boas (2006), traduzia o desenizao e dominao da estrutura fundiria e jo de intervir [...] para mudar a feio das instituiescravocrata colonial, centrado no domnio do es, das mentalidades, da distribuio de poder,
patriarca sobre parentes, filhos, esposa, escravos impondo a regularidade nova conduta cotidiana
etc., destacando a integrao de tais elementos, de homens e mulheres (p.13). Tal racionalizao
mesmo em condies de subalternidade, e apon- pode ser observada no livro de Florestan Fernandes
tando para a singularidade do processo de miscige- Mudana social no Brasil (1960), que mostra a
nao entre brancos, negros e indgenas, no Brasil. participao ativa de Florestan em prol da educaEm Razes do Brasil [1936], Holanda discu- o universal e pblica, ao final dos anos 1950, da
te traos da cultura poltica brasileira, sintetizados campanha em defesa da escola primria, quando
na representao do homem cordial. Para ele, a da discusso da Lei de Diretrizes e Bases da Edusociedade brasileira, influenciada pela tradio ib- cao (Arruda, 2009, p.316). Para Arruda (p.316),
rica patrimonial e autoritria, mas mediada por Florestan Fernandes entendia que o sistema educacional brasileiro no respondia aos imperativos
2
Aqui distingo as noes de modernidade e modernizao. A primeira entendida da perspectiva de pensar o de uma sociedade em processo de modernizao,
tempo presente luz de uma ruptura com o passado. A
segunda, a modernizao, como um processo representando um obstculo s mudanas em curracionalizador impulsionado pelo Estado, em vista do so, caracterizando o fenmeno de demora cultuprogresso tcnico e do crescimento econmico. Ambas
as noes influenciam a mudana e a transformao da ral (p.317). Do mesmo modo, ao criticar a
3
189
Anete B. L. Ivo
Resulta deste processo o desajustamento estrutural, a desorganizao social tpicas dos descendentes dos africanos, relegados a viver um
estado de marginalidade social, verdadeiros proscritos das conquistas civilizadas. O preconceito
e outras expresses de discriminao exerceram
a funo de manter a distncia social e de reproduzir o isolamento sociocultural, tendo em
vista a preservao das estruturas sociais arcaicas. (Arruda, 2009, p.317-318).
190
Anete B. L. Ivo
TESES DO NACIONAL-DESENVOLVIMENTO: do
mito fundador do ps-guerra aos anos setenta
A noo de desenvolvimento adquiriu um
lugar hegemnico nas cincias sociais latino-americanas, no perodo Ps-Segunda Guerra. luz de
um horizonte epistemolgico da economia poltica e associada a um projeto de modernizao nacional pela via da industrializao e da urbanizao
capitalista, a noo paradigmtica de um projeto
nacional de substituio de importaes8 com
7
O Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), rgo criado em 1955, era dotado de autonomia administrativa, mas vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura, cuja misso era o ensino e o estudo das cincias
sociais. Constituiu-se num ncleo difusor das ideias do
desenvolvimentismo e das aes do Estado no governo
Juscelino Kubitschek, visando a orientar a burguesia em
relao a seu papel nas transformaes econmicas, sociais e culturais do pas. Participaram desse grupo inmeros intelectuais brasileiros com formao e orientaes distintas, como: Miguel Reale, Sergio Buarque de
Holanda, Hlcio Jaguaribe, Roland Corbisier, Guerreiro
Ramos, Nelson Werneck Sodr, Antnio Cndido,
Candido Mendes, Incio Rangel, Alvaro Vieira Pinto,
Carlos Estevam Martins, Abdiais Nascimento, entre
outros. Foi infleunciado pelas ideias da Cepal (Comisso
Econmica de Estudos para a Amrica Latina e o Caribe),
tendo tambm como colaboradores Celso Furtado e
Heitor Villa Lobos. O ISEB foi extinto aps o golpe de
1964. Ver Bresser Pereira (2004) e CPDOC- FGV
cpdoc.fgv.br na parte relativa a JK.
8
O modelo de substituio de importaes refere-se proposta da CEPAL, aplicada a pases como Brasil, Mxico e
Argentina e outros, de um planejamento da poltica eco-
base no progresso tcnico, e da revoluo nacionalista brasileira, a exemplo das teses defendidas pelos
intelectuais do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), na dcada de cinquenta, da tese sobre a
modernizao da CEPAL e das crticas posteriores
formuladas por intelectuais da escola paulista9 a essas teses sobre o subdesenvolvimento.
191
Inerente tese sobre a singularidade do subdesenvolvimento latino-americano, multiplicaramse argumentos sobre a persistncia de uma cultura da pobreza, que se constitua em freio para o
desenvolvimento. A tese do crculo vicioso da
pobreza de Nurkse (1963), por exemplo, argumentava que os pases subdesenvolvidos tinham uma
renda per capita muito baixa e voltada totalmente
para o autoconsumo, o que impossibilitava a capacidade de inverso, fazendo com que a pobreza se
perpetuasse.14 Considerava que a via para romper
tal ciclo vicioso seria a atrao de investimentos
estrangeiros, emprstimos no exterior e assistncia tcnica de organismos internacionais. A hiptese era a de que, uma vez estabelecido o polo
moderno, seus efeitos positivos se expandiriam, e
a produo, o consumo e os valores se modernizariam. Ou seja, o progresso tcnico e econmico
liquidaria os vnculos da tradio, e o pas se instalaria num processo de mudanas que acabaria
por estabelecer e consolidar a democracia representativa (Nun, 2001, p.12-13).
A literatura sociolgica brasileira dos anos
sessenta e setenta discutiu a natureza e a
especificidade do desenvolvimento capitalista
perifrico e seus efeitos sobre a matriz das relaes sociais excludentes, a exemplo das teorias da
massa marginal [Nun, 1969], da teoria da dependncia [Cardoso; Faletto, 1970], e da crtica
s teses dualistas, formulada por Oliveira [1972]
e implcitas nas noes de subdesenvolvimento
e de modernizao da Cepal, etc.
Reconhecendo a heterogeneidade e a coexistncia de diferentes modos de produo na formao histrica de sociedades latino-americanas e
sustentado na interpretao marxiana do materialismo histrico, Nun, no artigo Superpopulacin
14
192
relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal (1969)15 distingue a superpopulao relativa, como um fenmeno existente em todos os
modos de produo, da noo de exrcito industrial de reserva, restrita ao capitalismo. Para Nun,
na fase do capitalismo monopolista, a
superpopulao relativa, em sua totalidade, deixa
de ter essa funcionalidade. Assim, ele distingue
a parte funcional da superpopulao relativa ao
capital, que considera como exrcito industrial
de reserva, e outra, considerada por ele no funcional acumulao capitalista, a qual ele chama
de massa marginal.16
Fernando Henrique Cardoso [1969]17 critica as teses de Nun pela ambiguidade metodolgica
da noo de funcionalidade dos sistemas de produo, cujo patamar analtico se distingue da noo de exrcito industrial de reserva, reveladora
da natureza contraditria entre acumulao e explorao do trabalho, e no da funcionalidade
[adaptao] entre a produo capitalista e as prcapitalistas. Para Cardoso, a noo de massa marginal de Nun seria mais um conceito heurstico e
operacional do que uma contradio necessria
histrica, inerente s relaes entre as classes sociais. Ao se referir contradio necessria, Cardoso considera que a proposta de Nun deixou
margem o carter conflitual das classes, que diz
respeito s condies de explorao e pobreza dos
trabalhadores, inerente ao regime de acumulao.
Ele admite que esse procedimento poderia se justificar em contextos em que no existam empregos suficientes para todos, ou de expanso do
sistema econmico.
15
193
Anete B. L. Ivo
to ou o crescimento um problema que diz respeito oposio entre classes internas (p.9).
Para o autor, essa discusso teve importncia decisiva, desconsiderando a indagao principal: a quem serve o desenvolvimento econmico
capitalista no Brasil? (Oliveira, 1976, p.10). Assumindo uma interpretao marxiana sobre a formao do exrcito industrial de reserva, Oliveira
critica o modelo de substituio de importaes.
O fato de que o processo tenha desembocado num
modelo concentracionista, que numa segunda
etapa de expanso vai deslocar o eixo produtivo
para a fabricao de bens de consumo durveis,
no se deve a nenhum fetiche ou natureza dos
bens, a nenhum efeito-demonstrao, mas
redefinio das relaes trabalho-capital, enorme ampliao do exrcito industrial de reserva,
ao aumento da taxa de explorao, s velocidades diferenciais de crescimento de salrios e produtividade que reforam a acumulao (p.22,
grifos do autor).
194
Acompanha esse processo todo um debate sobre a natureza do excedente social de trabalhadores. A crtica a algumas
categorias, como desocupao, subemprego e subocupao,
setor informal, renda inadequada etc., permitiu avanar no
reconhecimento de indivduos submetidos a essas ocupaes como trabalhadores: trabalhadores por conta prpria, autnomos e independentes. Essa nominao tem
efeito simblico de reconhecimento deles como sujeitos
do trabalho e permite, metodologicamente, ultrapassar aspectos duais e atributos ou designaes negativas, implcitos nas anteriores. Essa anlise foi objeto do captulo IV do
livro de Ivo (2008).
195
Anete B. L. Ivo
desde a poca colonial, mantiveram parte homens livres, moradores do campo e das cidades,
considerados como desocupados, vadios, vagabundos, marginais ou resduos, frente aos
setores hegemnicos da economia.
Jos Murilo de Carvalho (2000) aproxima a transio da questo social brasileira experincia conservadora da Alemanha, onde houve aliana dos senhores de terra com o Estado e os industriais (p.28).
196
des, observa-se, no mbito internacional, uma ruptura do pacto redistributivo que sustentou o Estado de Bem-estar em muitos pases e cujos efeitos
sociais, nos anos 90, mostraram-se mais graves nas
sociedades latino-americanas, devido ao carter
ainda incompleto dos regimes de bem-estar social
nesses pases.
A oposio dos liberais ao pacto
redistributivo dos regimes de bem estar no
nova e expressa tenses clssicas entre foras liberais e socialistas, que postulam por maior ou
menor liberalizao de mercados, maior ou menor grau de interferncia do Estado na regulao
do capital e em favor da desmercadorizao21
da fora de trabalho, questes que integram o
conflito distributivo (Ivo, 2007).
A crtica liberal ao modelo de bem-estar, na
dcada de 50, considerava que as polticas
redistributivas eram incompatveis com o crescimento econmico estvel e representavam presso inflacionria de difcil controle para os Estados nacionais (Perrin, 1969). O crescimento acelerado da economia at os anos setenta neutralizou essas criticas.
Na contramo da crtica dos liberais, na dcada de
sessenta, setores da esquerda, dos trabalhadores e
das diversas minorias organizadas em matria de
igualdade e direitos, criticavam o regime, exigindo expanso de benefcios e cobertura de direitos
civis e sociais, pela presso dos movimentos sociais. No Brasil, a expanso desses movimentos ocorreu especialmente nas dcadas de 70 e 80.22
O diagnstico conservador da governabilidade
para a Amrica Latina23 (Achard; Flores, 1997),
21
197
Anete B. L. Ivo
198
199
Anete B. L. Ivo
A epistemologia emancipatria e participativa Nancy Frazer (1997), da teoria social crtica renopara um novo paradigma de desenvolvimento vada da Escola de Frankfurt, encaminham a superao da polarizao das pautas redistributivas,
Esse movimento de desconcentrao do inerente noo marxiana da classe social, com as
Estado e de emergncia desses novos atores e mo- lutas por reconhecimento, associadas dimenso
vimentos, na dcada de oitenta, acompanhado, weberiana do status. A. Honneth, fazendo das
tambm, de uma crtica epistemolgica ao carter normas implcitas do reconhecimento o fundamendedutivo e estrutural da noo de desenvolvimen- to dos vnculos sociais, produz as bases de uma
to como um modelo universal e nico, regido legtima crtica social (Gguen; Malochet, 2012,
pelo mercado e pela democracia liberal (ou mode- p.46). Nancy Fraser considera que o retorno teolos autoritrios), como se s existisse um tipo de ria do reconhecimento ocorreu pela nfase culturegulao para os conflitos sociais em todas as so- ral das sociedades contemporneas (cultural turn).
ciedades e em todos os seus segmentos.
Para a autora muitas reivindicaes de justia no
Essa crtica buscava superar a perspectiva exigem apenas melhorias econmicas, mas o recohomogeneizadora do desenvolvimento das dca- nhecimento de identidades e diferenas culturais.
das de 50 e 60, como modelo universal, e pensa- Ela, no entanto, critica as teorias do reconhecimento
da tambm por alguns [...] como um projeto de restritas s dimenses culturais, morais e
humanidade solidria inerente a todos os atores identitrias, por desconhecerem a dimenso
sociais com capacidade autotransformadora para redistributiva da justia. Frazer considera que a
o desenvolvimento (Prieto, 2010, p.82). Na reali- questo da justia, nas sociedades contempornedade, parte dessa epistemologia se constitui nas as, caracteriza-se pela articulao de dois tipos de
lutas por emancipao dos novos movimentos so- injustia: a do tipo socioeconmico, manifesta
ciais (NMS) por igualdade e reconhecimento das pela explorao do trabalho e pelas condies de
diversidades, frente s mltiplas formas de exclu- reproduo material; e as do tipo cultural e simbso social e cultural (de gnero, de raa, de reli- lico, submetidas a formas de dominao cultural,
gio, de geraes etc.), associadas s lutas sindi- desqualificao e invisibilidade social (1997).
cais e dos trabalhadores por justia redistributiva.
A construo dos Fruns Mundiais na luta
Essas lutas pressionaram por polticas pblicas de antiglobalizao, nos anos 2000, aparece como
acesso a bens pblicos e fundirios (movimentos arena ampla e emblemtica de articulao de redes
dos sem-terra, movimentos urbanos pela moradia, de atores sociais em escala internacional. As
sem-teto, etc.), por melhoria das condies de vida organizaes no governamentais e outros
(movimentos contra a carestia, entre outros) e por movimentos sociais comprometidos com a
acesso a servios pblicos urbanos, etc. (Gohn, formulao de novos entendimentos e alternativas
1985; Jacobi, 1989; Sherer-Warren, 2000, 2003).
ao desenvolvimento transnacionalizam as redes de
A superao dessa polarizao tem sido inmeros movimentos sociais na crtica ao regime
encaminhada, ao menos, por duas perspectivas. de acumulao globalizado e ao modelo nico
Primeiramente, encaminha-se para um esforo (Sherer-Warren, 2000, 2003; Gohn, 1985, 2008).
metodolgico de transversalidade, no sentido de
Uma segunda dimenso da transversalidade
articular as dimenses de trabalho e classe, que observada a partir da dimenso do territrio, dos
envolvem redistribuio, com dimenses agentes e dos destinos locais nas suas interfaces e
estratificadas das desigualdades e vulnerabilidades arranjos no mbito das escalas produtivas dos gransociais, em termos de atributos socioculturais (esco- des projetos ou de polticas locais. Para outros, as
laridade, raa, gnero geraes e territrio), na din- alternativas do modelo visam a considerar a
mica de conformao dos mercados de trabalho.
permeabilidade de arranjos entre atores na consOs autores Axel Honneth [1992] 2002 e truo de pautas polticas locais ou regionais, em
200
cada pas, de acordo com suas singularidades histricas, tal como analisaram Danielle Leborgne e
Alain Lipietz para os contextos ps-fordistas na
Itlia (Leborgne; Lipietz, 1991a, 1991b), e Jos
Ricardo Ramalho (2005), que discute a formao
de novos padres de participao e a formao de
redes sociopolticas que se constituem nas localidades onde ocorrem as atividades industriais.
Esses arranjos mobilizam atores distintos,
quer se considerem reas metropolitanas, quer se
trate das tipicamente rurais. Nas reas metropolitanas, o desenvolvimento local contempla arranjos e interesses entre empresas industriais, trabalhadores e agentes locais. Boschi e Gaitn (2008)
destacam que alguns acordos tm grande importncia na gerao de bem estar para os assalariados, a exemplo dos [...] acordos institucionais do
mercado de trabalho [...] por meio das negociaes
entre os diversos atores envolvidos, no desdobramento de estratgias de qualificao da mo de
obra. A singularidade e inovao desses acordos
explora a dimenso participativa de empresrios e
trabalhadores alm da fbrica (Ramalho e
Santana, 2003), considerando os destinos regionais, a exemplo da anlise sobre a experincia da
Comisso Tripartite do ABC paulista (Ramalho;
Jacome, 2010) e dos distritos automotivos da baixada Fluminense (Jacome; Cunha; Ramalho;
Santana, 2006). Por outro lado, o impacto de grandes projetos nacionais tem efeito no mbito local e
regional, em relao estruturao econmica e
questo social e ambiental, mobilizando agentes
(econmicos, sociais e polticos) em diversas escalas de governana, que passam por arranjos em
diferentes nveis. Esses espaos contm a
superposio de interesses contraditrios de atores
nos limites do territrio e constituem campos alternativos de discusso e construo de projetos de
desenvolvimento sustentado, em diferentes escalas
(local, nacional e global), que envolvem movimentos contraditrios de integrao ou excluso, ou seja,
o destino das populaes tradicionais e locais
preexistentes e a emergncia de novos atores de grandeza e fora distintas sobre um mesmo territrio.
Do ponto de vista do desenvolvimento
201
Anete B. L. Ivo
tulao dos sujeitos pelo universalismo econmico liberal do mercado, ou pelo essencialismo dos
movimentos identitrios.
A perspectiva reformista do Estado, dos
anos 90, orientada para a desconcentrao do Estado em benefcio de polticas descentralizadas,
tambm refora o papel do local e da
microeconomia na sustentabilidade de um desenvolvimento endgeno, econmico e social, local e
regional, como possibilidade inovadora e de
governana local.
Essa dupla matriz que caminha em paralelo e segundo marcos polticos e ideolgicos distintos, ou seja, aquela dos novos movimentos sociais emancipatrios e a dos dispositivos
normativos da reforma institucional produz uma
convergncia contraditria, que expressa movimentos de hegemonia e contra-hegemonia, nos
quais a polissemia inscrita nas categorias intermedirias de governana, capital social, capital humano, redes sociais, inovao, etc. expressa um
giro lingustico (Ianni, 1999) pelo qual essas
noes so mediadoras da transformao das relaes sociais e de poder.
Na linha institucional, na dcada de noventa,
alguns autores (Coleman, 1990; Putnam [1994]
1996; Baas, 1997; Joseph, 1998; Bullen; Onyx,
1998, etc.) destacam os determinantes culturais e
societrios como lastro para o desenvolvimento
institucional, a inovao econmica e o desempenho das polticas pblicas. Eles reconhecem que
aspectos da cultura local e populaes tradicionais,
como as redes de confiana e sociabilidade capital social geram solidariedades que fomentam a
inovao, podendo estimular o empreendedorismo
local e fortalecer a democracia.
Outros autores (Le Gals, 1995; Diniz, 1997;
Prteceille, 1999; Ivo, 2001, 2004b; Barba;
Ivo;Valencia; Ziccardi, 2005), no entanto, apontam para alguns limites dessa tese e das categorias
de alcance mdio, como capital social, local
governance, e redes sociais. Essas categorias, muitas vezes, assumem um carter normativo e difuso.
Por outro lado, os arranjos societais, longe das
condies econmicas que estruturam o conflito
O documento final da Rio+20 O Futuro que Ns Queremos reafirma esses princpios, que enfatizam promessas para avanar para uma economia verde, que freie a
degradao do meio ambiente, combata a pobreza e reduza desigualdades, que no atendeu s expectativas
das ONGs por faltar comprometimentos reais sobre os
meios e recursos para viabilizar essas transformaes.
202
vo para a de sujeito ativo, protagonista da mudana social [mobilidade]. Isso implica, para Sen,
o acesso e o desenvolvimento de capacidades estratgicas das camadas populares.
Essa tese orienta os relatrios das Naes
Unidas (PNUD, 1997) quanto a uma nova perspectiva do desenvolvimento social e humano, e
d base para a construo de metodologias de
mensurao da pobreza segundo Necessidades
Bsicas,30 o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), induzindo polticas pblicas que enfatizam
o acesso dos pobres a capacidades bsicas (educao, sade, poder, etc.). Acompanhando a perspectiva de Sen, o PNUD definiu, na dcada de 90,
o desenvolvimento humano como um processo
de: alargamento das escolhas pessoais em termos
de acesso vida longa e saudvel; aquisio de
conhecimentos; e acesso a recursos necessrios a
um padro de vida adequado. Agregou a essas escolhas valores polticos e humanitrios, como: liberdade poltica, direitos humanos e oportunidades dos indivduos e cidados serem criativos,
fomentando a inovao.
Esse paradigma assenta-se na perspectiva liberal de autonomia do sujeito empoderado o
pobre e no se refere s condies estruturais
determinantes da pobreza. Ele tem influenciado a
concepo das polticas sociais contemporneas, com
base nos paradigmas de capital humano, do capital
social, local governance, que operam o mito do desenvolvimento exclusivamente pela individualizao
da capacitao dos pobres na luta para a superao
de sua prpria condio de pobreza.
Essa tese traz uma tautologia implcita: converte a insero individual dos pobres no mercado (como produtores e consumidores) em virtude emancipatria. Reorienta os precrios bens
disponveis das famlias populares (casa, terra e
30
203
Anete B. L. Ivo
trabalho) em ativos e bens de capital do empreendimento, orientados para superar sua condio de vulnerabilidade social e pobreza. Segundo o Banco Mundial, mobilizao desses
ativos (propriedades) que, em realidade, se
constituem em recursos de sobrevivncia dos
trabalhadores do setor informal , agregam-se
outros capitais sociais e culturais, segundo
Moser (1996), como a solidariedade familiar e
as redes comunicativas, consideradas pela economia popular como oportunidades no encaminhamento das solues para as condies de
pobreza. Ou seja, as formas de resistncia dos trabalhadores autnomos da economia informal so
ressignificadas como virtudes do capital.
A estratgia orientada para a microeconomia
a via liberal para os pobres viveis, aqueles com
possibilidade de se transformar em cidados empreendedores e consumidores, pela via de integrao
ao mercado. Sem desconhecer a potencialidade dos
empreendimentos solidrios e da microeconomia
no fomento ao mercado interno e mesmo a superao de situaes de pobreza, a tese da auto-organizao estratgica do setor popular ativo transforma
os pobres viveis, aqueles inseridos no mercado,
em agentes financeiros e consumidores no mbito
local, pelo acesso ao crdito e ao consumo, assumindo tambm os riscos do endividamento no
mdio prazo. Portanto, a mobilizao das variveis
societais e culturais como fontes de desenvolvimento
pode ocultar o carter conflitual do mercado em favor das virtudes morais da cooperao,
reconvertidas, ento, em bens do mercado. Trata-se
de reorientar a sociabilidade do setor popular, transformando quaisquer tipo de insero em bem
de mercado e em supostas virtudes da integrao
social [pelo mercado].
A agenda pblica para os pobres no-viveis, na luta contra pobreza dos anos 2000:
os programas de transferncia de renda
A segunda via que encaminha a temtica da
integrao social no contexto da agenda ps-Con-
204
Anete B. L. Ivo
33
mnimo e a recuperao de postos de trabalho protegidos, juntos, influenciaram a queda dos indicadores de desigualdades de renda. Isso teve impacto poltico e simblico, especialmente no ambiente
internacional, consolidando a prova da eficcia
do modelo de transferncia de renda em favor do
mercado, o que estaria favorecendo a mobilidade
social e a expanso de uma nova classe mdia,
festejada pelos agentes do mercado.
Do ponto de vista analtico, no entanto,
importante considerar o illusio que reafirma o mercado como instncia justa e autorregulvel. Em primeiro lugar, a renda, apesar de relevante, no suficiente para determinar mudana de classe social.
Nos setores populares, ela extremamente varivel,
em funo da incerteza e da vulnerabilidade do
trabalho informal. A incorporao de capital cultural constitui-se tambm, segundo Bourdieu, em
fundamento da hierarquia social, definindo as condies distintas de apropriao de bens materiais
e ideais, como analisa Souza (2010). Do ponto de
vista da relao de trabalho, a renda no explicita
a precarizao das relaes de trabalho, os dficits
de educao e o capital cultural, valorizando mais
o aumento do consumo. O triunfalismo do consumo dos pobres reproduz outra illusio, a que
considera que a nova classe mdia formaria agora a espinha dorsal da estrutura social brasileira.
CONCLUSO
Este trabalho buscou historicizar os contextos que alteram a natureza dos atores, do Estado e
das polticas, com nfase nos vetores do conflito
nas relaes internas e externas, e o das desigualdades e da integrao, da perspectiva da regulao
das polticas sociais do Estado em vista dos objetivos de bem-estar e de cidadania. As alternativas
de encaminhamento da integrao social, no perodo ps-consenso de Washington, nos anos 2000,
mostram como as polticas sociais, ajustadas ao
mercado e orientadas segundo princpios de gesto estratgica da focalizao do Estado eficiente, apresentam limites no padro da distribuio,
205
da, entre pobres e quase pobres, ou seja, pessoas em condio de pobreza e trabalhadores assalariados. Como indica Lautier (1999), desvinculando
a pobreza dos seus determinantes estruturais, separam-se os indivduos submetidos a essa condio dos seus lugares no sistema produtivo.
Assim, o encaminhamento da integrao social com base na erradicao da pobreza desvincula os
pobres do sistema de proteo social, e da
estruturao do mercado de trabalho, passando a assistncia a constituir-se como um atributo individual
moral dos mais necessitados. Essa reconverso
transforma o princpio da universalidade dos direitos sociais em programas e medidas tcnicas e estratgicas de selecionar, controlar e atribuir benefcios a grupos de famlias, no se constituindo em
direitos (Ivo, 2001, 2004a), ainda que operem o alvio das condies de extrema pobreza.
A responsabilidade do Estado no provimento do bem-estar reorientada para a norma da eficincia na seletividade e acompanhamento das
condicionalidades. Institui-se, assim, um novo
paradigma da justia social com eficcia (Ivo,
2011), pelo gerenciamento da distribuio dos
mnimos sociais para os que realmente precisam,
evitando-se, de acordo com essa tese, supostos
desvios nos gastos sociais. No caso do Brasil, o
Programa Bolsa Famlia manteve, nos ltimos anos,
um patamar de 0,4 % do PIB, e a expanso e o
crescimento do programa foi possvel pelo crescimento da renda nacional.33 Para os desamparados
da proteo pblica, desenvolvem-se tambm polticas de proteo civil (Castel, 2004) da ordem,
voltadas para conter as mfias e o crescimento da
violncia, especialmente nas periferias urbanas.
Substitui-se, portanto, a poltica do welfare por
polticas coercitivas de proteo civil na constituio de um aparato de segurana pblica para os
setores populares.
A aplicao massiva desses programas de
transferncia de renda, a valorizao do salrio
206
Anete B. L. Ivo
Essas mudanas exigem retorno a um debate sociolgico sobre um novo modelo de desenvolvimento em formao e sobre as perspectivas
mais universalistas das polticas sociais, que indague a quem se dirigem os resultados dessas
polticas, o como se est crescendo e quem
paga os custos desse modelo. A resposta a essas
questes exige uma agenda de pesquisas sobre as
mudanas em curso e sobre os limites do crescimento endgeno, determinante para os objetivos
de sustentabilidade do desenvolvimento, considerando-se a disjuno entre capital e trabalho, diante da crise estrutural e histrica contempornea.
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. O conceito de desenvolvimento do ISEB rediscutido. Dados: revista de cincias
sociais, Rio de Janeiro, IUPERJ, v.47, n.1, p.49-84, 2004.
_________. O novo desenvolvimentismo e a ortodoxia convencional. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 20,
n.3, p. 5-24, jul./set. 2006.
BULLEN, P.; ONIX, J. Measuring social capital in five
communities in NSW, Center for Australian Community
Organizations and Management. Working Paper Series,
n.41. Sidney: University of Technology, 1998 (Cit.
Kliksberg, 2000).
CASTEL, Robert. La inseguridad social: que es estar protegido? Buenos Aires: Manacial, 2004.
CHAU, Marilena. Brasil: mito fundador e sociedade autoritria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.
CARDOSO, F. H. Comentario sobre los conceptos de
sobrepoblacin relativa y marginalidad. Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Santiago do Chile,
ELAS/ICIS, n.1/2, p.57-76, 1969.
________; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento
na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1970.
DINIZ, Eli. Crise, reforma do Estado e governabilidade: Brasil, 1985-95. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.
BOTELHO, Andr; SCHWARCZ, Llia M. (Org.) Um enigma chamado Brasil: 29 intrpretes e um pas. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009.
207
REFERNCIAS
208
Anete B. L. Ivo
209
LE PARADIGME DU DVELOPPEMENT: du
mythe fondateur au nouveau dveloppement
Anete B.L. Ivo - Sociloga. Doutora em Sociologia. Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da UFBA. Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da UFBA. Titular da Ctedra Simon Bolivar
(Universit de Paris III, 2000). Professora visitante da Universit Paris XII (2006). Pesquisadora visitante do
CREDAL-CNRS (1991). Editora do Caderno CRH (1996 a maro de 2012). Seus trabalhos tratam sobre
modernidade, questo social, Estado, espao pblico e local governance. Publicou, entre outros, Metamorfoses da Questo Democrtica (Buenos Aires, 2001) e Viver por um fio [...] (Annablume, 2008). Em co-autoria
com Ruthy Laniado, The Brasilian Approch to Crisis: [...] In: U. Schuerkens. Socio-economic Outcomes of the
Global Financial Crisis (Routledge, 2012) e The Transformation of the Social Issue: [...]. In: U. Shuerkens.
Globalization and Transformations of Social Inequality (Routledge, 2010).
210