RESUMEN Conferencia Magistral

Desafíos del mercado de trabajo para reducir la pobreza: nuevos enfoques

Lima, 16 de diciembre de 2009

Expositor: Javier Herrera, director de Investigación en el Instituto de Investigación

para el Desarrollo IRD de Francia

El Director Ejecutivo del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES),

Javier Portocarrero, dio la bienvenida a los asistentes al segundo día del Seminario
Anual CIES2009.

Posteriormente, inauguró la jornada del día introduciendo el tema de la

conferencia magistral, la que relaciona el mercado de trabajo con la reducción
de la pobreza, mencionando que el crecimiento económico puede reducir la
pobreza por cualquiera de estas dos vías:
i. A través de la generación de empleo – el canal directo, que ha operado para
sacar de la pobreza a los hoy países desarrollados.
ii. Gastos en programas sociales de alivio a la extrema pobreza – el canal
indirecto.
Señaló que si bien la primera es la senda más sostenible, debe tomarse en cuenta
que en el Perú se tienen mercados informales y estructuras sociales muy
complejas y heterogéneas, sobre las que, justamente, va a tratar la exposición.

Luego de pronunciar las palabras de bienvenida e introducir el tema de la

conferencia magistral, agradeció y presentó, al expositor Javier Herrera, director
de Investigación en el Instituto de Investigación para el Desarrollo IRD de Francia,
cediéndole la palabra para que iniciara su presentación.

El expositor mencionó que la presentación está basada en un trabajo en curso,

que viene siendo realizado con Nancy Hidalgo del Instituto Nacional de

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Estadística e Informática – INEI del Perú. Puede acceder a la presentación
completa en el Power Point disponible en la web del CIES.

El estudio:
• Gira en torno a un nuevo enfoque, tomando en cuenta las especificidades y
características del mercado de trabajo en el país,
• Presenta las primeras conclusiones.
• Los hechos estilizados con respecto al mercado de trabajo y su vínculo con
pobreza son los elementos que apoyan la hipótesis del estudio.

Cuando uno examina las tasas de desempleo abierta en el Perú:

• Son bastante bajas e insensibles a la coyuntura macroeconómica.
• A pesar de amplias fluctuaciones del PBI, hay poca reacción del desempleo, lo
que no ocurre en los países desarrollados.

Esto se observa, porque las tasas de desempleo no están siendo miradas con la
desagregación necesaria:
• No se considera con la suficiente atención la cifra del grupo de jóvenes entre
14 y 24 años desempleados, que es 3 veces superior a la de los otros grupos de
edad.
• Los trabajadores desalentados – los que ya no buscan empleo – no están
siendo incluidos. Al hacerlo, se incrementaría en 60% la tasa total de
desempleo oficialmente registrada.
• Se sabe, además que ambas tasas no siguen la misma trayectoria, lo que
significaría que los inactivos están entrando al mercado laboral.

• La presión real sobre el mercado de trabajo no está siendo reflejada, ya que el

73% de los que buscan empleo está conformado por trabajadores que quieren
cambiar de empleo – lo que significa que los desempleados tienen que
competir con gente que ya está empleada.

Las tasas de empleo:

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• No están midiendo la pérdida de calidad del empleo;
• No miden la precariedad ni el incremento de la misma.
• No registran el sub-empleo profesional, que en el país registra tasas
relativamente elevadas, de alrededor del 16%, con tendencia creciente.
Tenemos, entonces, que el ajuste de mercado de trabajo no es tanto en términos
del volumen de empleo, sino de la calidad del mismo.

Con respecto a las microempresas (MYPES):

• Los ingresos por trabajo son la principal fuente de ingresos de los hogares.
• Tres cuartos de los ocupados pobres se desempeñan en el sector informal (en
su casi totalidad constituido de MYPES), por lo que resulta importante entender
qué ocurre al interior de estas pequeñas unidades de producción.
• Un poco más de seis de cada diez ocupados trabaja por cuenta propia o en
MYPES, que las convierte en la principal fuente de empleo en el país.
• Observar la dinámica de las mismas es importante para entender cómo
evoluciona la pobreza en el Perú.
• Las MYPES constituyen un segmento productivo bastante heterogéneo:
- Por un lado se tiene el grueso de ellas se caracteriza por:
i. Una alta mortalidad – alrededor del 50% de las mismas tienen tres años o
menos.
ii. Pequeño tamaño
iii. Falta de eslabonamientos productivos
iv. Baja productividad
v. Ausencia de inversión.
- Sólo un pequeño segmento (alrededor de 10%):
i. Es capaz de generar suficiente valor agregado como para emplear
asalariados,
ii. Desarrolla sus actividades en locales específicos, lo que les da mayores
probabilidades de sobrevivir y crecer.

Los hogares que salieron de la pobreza entre 2004 y 2006:

• Tuvieron ingresos por horas que se mantuvieron constantes.

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• El incremento en los ingresos ocurrió debido al aumento de horas trabajadas
por hogar, por que más miembros del hogar ingresaron al mercado laboral, y
no por un incremento de la productividad.

Recomendaciones sobre diseño de políticas públicas:

• Para diseñar políticas adecuadas que permitan evitar las consecuencias
negativas de la mortalidad de las MYPES debe reconocerse la heterogeneidad
de las MYPES, siendo la más saltante la destrucción del ahorro de los hogares.
• No se deben concentrar demasiadas esperanzas en ellas como motor de la
salida de pobreza, debido a las características ya descritas.
• La generación de empleo de calidad, con alta productividad, que reconozca
los derechos de los trabajadores debería ser una prioridad en las políticas
públicas.

Ronda de Preguntas

• Al ser las MYPES tan frágiles, ¿podría una estrategia de desarrollo económico
basarse en ellas
• ¿Podría hacer un comentario sobre el desfase entre la recuperación
económica y la generación de empleo?

La clave está en desagregar el sector de las MYPES, enfocándose y apoyando a

las que tienen mayor probabilidad de sobrevivir dada su capacidad de generar
valor agregado.

Hasta el momento se ha dado en el país un crecimiento más extensivo que

intensivo, y que es el momento para considerar tanto el aspecto re-distributivo –
en el sentido de redistribuir las oportunidades que permitan a los empresarios,
crecer y generar – como el intensivo.

El director ejecutivo agradeció nuevamente tanto al expositor como a los

participantes, y dio por concluida la charla magistral.

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