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Universidad de Ciencias Comerciales

Facultad de Ciencias Jurdicas

Derecho Procesal Penal I


Ensayo comparativo entre la Ley 779 y el reglamento de
la ley 779

Principales aspectos que diferencian el reglamento de la


aplicabilidad de la ley 779 en Nicaragua
Docente: Lic. Juan Castro
Autor: Omar Castro Hernndez

Managua, 23 de agosto de 2014

Planificacin
Tema general: Reglamento a la Ley 779 en comparacin con la Ley Integral contra
la violencia hacia la mujer.
Tema delimitado: Principales aspectos que diferencian el reglamento de la
aplicabilidad de la ley 779 en Nicaragua
Objetivo: Analizar los principales aspectos que diferencian el reglamento de la
aplicabilidad de la ley 779 en Nicaragua
Pblico: Red de mujeres contra la violencia

Bosquejo
I. Introduccin
II. Concordancia entre el Reglamento y la Ley 779
A.

Poltica Pblica de proteccin integral hacia la vctima de violencia

B.

Principios Rectores y Fuentes del Derecho

III. Contradicciones entre el Reglamento y el Cdigo Procesal Penal,


entre el Reglamento y la Ley 779
A. Mediacin previa.
B. Objeto de ley
C. Modificacin de la tipicidad
D. Modificacin la aplicabilidad de la ley

IV. Conclusin

Principales aspectos que diferencian el reglamento de la aplicabilidad de


la ley 779 en Nicaragua

Se dice que nuestra primera escuela es la casa, pues es ah donde aprendemos los
buenos modales y asimismo a comunicarnos. Por otro lado, en este mismo lugar
aprendemos a conocer los primeros lmites, mismos que son fijados por nuestros
mayores y muchas veces son transgredidas por nosotros. Un ejemplo de ello es
cuando estbamos pequeos y nuestros padres nos deca la tpica frase de: No
toques eso, y si lo tocas te pego! Sin embargo era lo primero que hacamos o cuando
nuestro tutor nos autorizaba asistir a una fiesta con la condicin de volver a cierta
hora, pero de igual manera llegbamos despus de la hora. Contextualizndolo con
la realidad, es justamente lo que est pasando con la Ley 779, Ley Integral Contra
la Violencia Hacia las Mujeres, que a pesar de que el reglamento de esta se supone
que es una continuacin de ella, existen discrepancias en cuanto a su enfoque.
Si bien es cierto que existen una somera concordancia entre la Ley No.779, Ley
Integral Contra La Violencia Hacia Las Mujeres Y De Reformas A La Ley
No.641, Cdigo Penal, y el Reglamento de la mencionada ley. Por ejemplo en el
artculo 3 de la ley 779, establece la Poltica Pblica de proteccin integral hacia la
vctima de violencia donde el Estado, a travs de sus rganos competentes dirigir
esfuerzos en funcin de garantizarles derechos a las vctimas de violencia. En el
Reglamento se amplia y establece los canales a seguir antes de denunciar e iniciar
la investigacin del proceso.
Otra concordancia que se puede encontrar entre ambos, son los Principios Rectores
y Fuentes del Derecho, los que se ubican desde el artculo 4 hasta el artculo 6 de
la referida ley, en comparacin al artculo 4 del Reglamento y sus incisos, en el que
se amplia y complementan los principios contenidos en la ley 779, especificando
en el reglamento la participacin de la sociedad civil por medio de los consejo de
convivencia ciudadana.
Por otro lado, existen contradicciones del Reglamento a la Ley 779, con relacin al
Cdigo Procesal Penal, ya que el artculo 5 del CPP, habla del Principio de
proporcionalidad. Las potestades que este Cdigo otorga a la Polica Nacional, al
Ministerio Pblico o a los Jueces de la Repblica sern ejercidas racionalmente y
dentro de los lmites de la ms estricta proporcionalidad, para lo cual se atender a
la necesidad e idoneidad de su ejercicio y a los derechos individuales que puedan
resultar afectados. Por otra parte, en el artculo 57 del CPP concerniente a la
mediacin previa dice: "En los casos en que la mediacin proceda, de previo a la
presentacin de la acusacin o querella, la vctima o el imputado podrn acudir en
procura de un acuerdo total o parcial ante un abogado o notario debidamente
autorizado, o ante la Defensora Pblica o un facilitador de justicia en zonas rurales,

acreditados por la Corte Suprema de Justicia para mediar. De los anteriores


artculos del CPP, se desprende que el Ministerio Publico no tiene participacin
como mediador en esta parte del conflicto, donde el proceso penal no ha iniciado.
En cambio, el Reglamento de la ley 779, en el captulo V, articulo 20 correspondiente
a la mediacin previa dice: cuando la mediacin previa proceda, de previo al
ejercicio de la accin penal, la vctima y el imputado podrn acudir en procura de un
acuerdo total o parcial ante el Ministerio Publico para mediarResulta evidente la
contradiccin entre el Reglamento de la ley y el Cdigo de Procedimiento Penal.
Si se analiza esta contradiccin desde el punto de vista de la jerarqua de la norma,
de acuerdo con la pirmide de Hans Kelsen, un reglamento no puede reformar una
ley, sino es por la reforma de la ley misma o por otra de la misma jerarqua que lo
derogue o reforme. Por consiguiente es indebido modificar un cdigo mediante un
reglamento de una ley.
El Reglamento de la ley 779, modific la aplicacin de la ley misma, porque el objeto
de la ley en su artculo 1 dice: La presente ley tiene por objeto actuar contra la
violencia que se ejerce contra las mujeres, con el propsito de proteger los derechos
humanos de las mujeres y garantizarle una vida libre de violencia, que favorezca su
desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminacin. En
cambio en el reglamento, pese a que el formalismo de la literalidad del decreto, en
su artculo 1. Dice: el presente reglamento tiene por objeto establecer las
disposiciones para la aplicacin de la Ley 779, sin embargo, el artculo 5 del
Reglamento, establece la Poltica Pblica de Estado, la cual est dirigida al
fortalecimiento de la familia nicaragense y la prevencin de la violencia. Lo que no
significa que estn errados al establecer como poltica publica el fortalecimiento de
la familia, pues la misma es la clula fundamental de la sociedad, pero para eso
tendremos el cdigo de la familia para dirigir en este cdigo todos los mayores y
mejores esfuerzos para fortalecer a la familia. En esta ley se trata de garantizar los
derechos de las mujeres que sufren violencia.
Tambin con el Reglamento se modific la ley, al reformarse el tipo penal del delito
de femicidio, el cual queda circunscrito solo a las relaciones interpersonales de
pareja, excluyendo del mismo el mbito pblico, como las relaciones de amistad,
laborales, educativas y tutela. Los cuales pasaran a formar parte de otro tipo penal
segn sea el caso en particular.
De igual manera, el reglamento a la ley 779, crea procedimientos innecesarios,
violentando el principio de celeridad y acceso a la justicia, pues en el artculo 9 y 10
del referido reglamento, establece niveles de Consejera familiar en la comunidad,
Consejera familiar institucional y si el conflicto de violencia no se resuelve en
ninguno de estos dos niveles, hasta entonces tendr opcin de acudir a la Comisaria

de la mujer y la Niez, o al Ministerio Publico. Dicho de otra manera, una vctima


de violencia no podr interponer una denuncia ante la Comisaria o el Ministerio
Publico, porque estos remitirn a la vctima al Ministerio de la familia, para que la
pareja tenga oportunidad de establecer compromisos que les permita la superacin
de los conflictoslo que ser recogido en acta que ser remitida a la Comisaria de
la Mujer y la Niez la que ser tomada en cuenta si la mujer acude nuevamente
a la Comisaria de la Mujer y la Niez , planteando nuevos conflictos y se proceder
hasta entonces a investigar la denuncia. Resulta sumamente contradictorio que el
reglamento de una ley, este en contradiccin con el espritu de la Ley misma.
El compromiso de la lucha contra la violencia hacia las mujeres, nias, nios y
adolescentes, tiene que ser un esfuerzo de todos y todas y efectivamente comenzar
desde el hogar, la comunidad, la escuela, centros de trabajo, entre otros. Pero no
puede convertirse en un obstculo para el libre acceso a la justicia y sin dilatacin
alguna para las vctimas de violencia.

Lista de referencias
Asamblea Nacional (2001) Ley No 406. Cdigo Procesal Penal. Publicada en La
Gaceta Diario Oficial No. 243 del 21 de Diciembre de 2001 y No. 244 del 24
Diciembre 2001
Asamblea Nacional (2012). Ley No 779. Ley Integral contra la Violencia Hacia las
Mujeres y de Reformas a la Ley No. 641 Cdigo Penal. Publicado en La
Gaceta Diario Oficial No. 35, del 22 de febrero de 2012. Nicaragua
Casa de Gobierno. (2014). Decreto No. 42-2014. Decreto de reglamento a la ley
779, ley integral contra la violencia hacia las mujeres de reformas a la ley 641
Cdigo Penal. Publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 143, del 31 de julio
de 2014. Nicaragua