UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESCOLA DE ARTES, CINCIAS E HUMANIDADES

BACHARELADO EM GESTO DE POLTICAS PBLICAS

MARCO REGULATRIO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL

THAS BRESSER KULIKOFF

Orientador: Professor Doutor Marcelo Arno Nerling

SO PAULO
2015

THAS BRESSER KULIKOFF

MARCO REGULATRIO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL

Monografia apresentada a Universidade de

So Paulo como requisito para obteno do ttulo
de Bacharel em Gesto de Polticas Pblicas, sob
a orientao do Professor Doutor Marcelo Arno
Nerling.

SO PAULO
2015

THAS BRESSER KULIKOFF

MARCO REGULATRIO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL

Aprovada em __/__/____

BANCA EXAMINADORA
Marcelo Arno Nerling (orientador)
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC

Claudinli Moreira Ramos

Especialista em Gesto do Terceiro Setor pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
- SENAC

MENO FINAL: _______

Sabemos que o Governo no pode resolver todos os

problemas (Barack Obama, 2008: 133)
Sonho que, um dia, todo o vale ser elevado, toda montanha e
toda a colina se tornaro plancies, todas as escarpas sero
alisadas. Esse dia revelara a glria do Senhor e toda a espcie
humana se unir (Martin Luter King, 1963: 76)

DEDICATRIA

Dedico esta monografia aos meus pais que com muito amor,
esforo, dedicao, comprometimento e apoio acreditam e
colaboram na realizao de todos meus sonhos.

AGRADECIMENTOS
minha av, Graciete, que com muita simplicidade e sabedoria sempre transmite amor e
confiana.
Ao meu irmo, Ricardo, por sempre me orientar e demonstrar ser meu eterno porto seguro.
Aos meus padrinhos, Paulo e Doralice, pelo carinho.
Ao meu melhor amigo de infncia, Joo Victor, por acreditar, apoiar e insistir nos meus
sonhos.
s minhas amigas, Ana, Bia, Carol, rica, Jssica, Manoella e Mait, por serem companhias
imprescindveis em minha vida pessoal.
Aos meus amigos Lincoln, Leandro, Armando, Yuri e Arthur por sempre possurem palavras
de apoio e abraos fraternais.
Ao meu companheiro, Danilo, pela enorme dedicao, compreenso e palavras de incentivo.
minha mdica, Carolina, por abrir novos caminhos e acreditar em minha capacidade
pessoal.
Ao meu orientador e mestre Marcelo Arno Nerling, com admirao por todo conhecimento
transmitido, e principalmente, por fazer de mim uma cidad, e futura gestora de polticas
pblicas, com vontade de Constituio.

RESUMO
Este trabalho de concluso de curso descreve e inicia uma anlise da legislao do
terceiro setor brasileiro. Aborda a legislao tributria especfica no Estado e no Municpio de
So Paulo, equiparados com a Lei Federal que regula a matria. Conceitos como Terceiro
Setor, Organizao da Sociedade Civil, Organizaes Sociais de Interesse Pblico,
Organizaes Sociais e Marco Regulatrio do Terceiro Setor sero apresentados. Com
este trabalho iniciamos uma anlise do panorama geral luz da legislao vigente para o
terceiro setor no Brasil. O panorama e o estado do cenrio na legislao vigente. Importa
compreender e praticar inovao no terceiro setor brasileiro. Vejamos o que de previsvel nos
oferta o 'Novo Marco Regulatrio', aprovado no ano de 2014, com ensaio de anlise e crtica.

PALAVRAS-CHAVE
Terceiro Setor, Organizao da Sociedade Civil, Marco Regulatrio.

ABSTRACT
This final course assignment describes and begins an analysis of the legislation of the
Brazilian third sector. Addresses the specific tax legislation in the State and in the
Municipality of So Paulo, equated with the Federal Law that regulates the matter. Concepts
such as "Third Sector", "Civil Society Organization", "Social Organizations of Public
Interest", "Social Organizations" and The Regulatory Framework of the third sector" will be
presented. With this work, we began an analysis of the general situation according to the
current legislation for the third sector in Brazil. The overview and the scenario situation by
law. It is important to understand and practice innovation in the third sector in Brazil. Let us
take a look at what is predictable offered by the 'New Regulatory Framework', approved in
2014, with an analysis and a critical essay.

KEY-WORDS

Third Sector, Civil Society Organization, Regulatory Framework

LISTA DE ABREVIAES

ABONG Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais

ADI Ao Indireta de Inconstitucionalidade
BID Banco Internacional de Desenvolvimento
CCM Cadastro de Contribuinte Mobilirios
CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social
CND Certido Negativa de Dbitos
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
CSLL Contribuio Social sobre Lucro Lquido
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DIESP Diviso de Imunidades, Isenes e Regimes Especiais
FASFIL Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao
Servios
IN Instruo Normativa
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguros
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IRPJ Imposto de Renda - Pessoa Jurdica
ISS Imposto sobre servios de qualquer natureza
ITBI Imposto de Transmisso de Bens Imveis Inter-Vivos
ITCM Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao
ITCMD Iseno sobre o Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MARE Ministrio de Administrao Federal e Reforma do Estado
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

ME Ministrio da Educao
MRSOSC Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
MS Ministrio da Sade
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONG Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OS Organizao Social
OSC Organizao da Sociedade Civil
OSCIP Organizao Social de Interesse Pblico
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PIS Programa de Integrao Social
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
RFB Receita Federal Brasileira
RSE Responsabilidade Social Empresarial
SICONV Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
SUBIM Departamento de Imunidades
TCU Tribunal de Contas da Unio
UFPESP Unidade Fiscal do Estado de So Paulo
UNICEF Fundo das Naes Unidas para Infncia
UPE Utilidade Pblica Estadual
UPF- Utilidade Pblica Federal
UPM Utilidade Pblica Municipal

SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................................12
CAPTULO 1 TERCEIRO SETOR NO BRASIL.................................................................13
1.1 Importncia do Terceiro Setor Brasileiro............................................................................13
1.2 Conceito e Definio...........................................................................................................21
1.3 ONGS: Associaes e Fundaes......................................................................................31
1.4 Ttulos e Qualificaes........................................................................................................40
1.5 Parcerias..............................................................................................................................48
1.6 Imunidades e Isenes .......................................................................................................55
CAPTULO 2 MARCO REGULATRIO............................................................................56
2.1 Na Unio/ Governo Federal................................................................................................56
2.2 No Estado de So Paulo......................................................................................................60
2.3 No municpio de So Paulo.................................................................................................64
CAPTULO 3: A IMPORTNCIA DO MARCO REGULATRIO NO BRASIL................66
3.1 Anlise dos avanos da legislao para o terceiro setor.....................................................66
3.2 Anlise da Lei 7168/14.......................................................................................................68
3.2.1 Elaborao do Projeto de Lei 7.168/14............................................................................68
3.2.2 Anlise da Lei 13.019/14.................................................................................................69
3.3 Crticas a Legislao...........................................................................................................81
CONCLUSO..........................................................................................................................83
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................................88

INTRODUO

Marco Regulatrio do Terceiro Setor no Brasil trata da questo da legislao vigente

do terceiro setor brasileiro. Este tema tem sido bastante discutido no meio acadmico como
reflexo da atuao do terceiro setor como complementar a atuao do Estado e do Mercado
brasileiro. O objetivo deste trabalho estudar as diversas legislaes que regulamentam o
terceiro setor no Brasil, perpassando, por uma breve anlise da legislao tributria do Estado
e do Municpio de So Paulo. Justifica-se a escolha do Estado de So Paulo pelo fato desta
unidade da federao brasileira ser um epicentro econmico considerando que o terceiro
setor depende financeiramente em grande parte de doaes e subvenes.
Este estudo relevante considerando que a partir do processo de democratizao do
Estado Brasileiro o terceiro setor torna-se com o passar dos anos mais presente e inovador em
seu objetivo de suprir as necessidades e demandas da populao que o Estado e o Mercado
no so capazes de atender por si s.
O terceiro setor, a sociedade civil organizada e o marco regulatrio do terceiro
setor so alguns dos principais conceitos relacionados ao tema da pesquisa. O terceiro setor
foram estudados por diversos autores brasileiros, entre eles destaco: Ruth Cardoso, Rubem
Csar Fernandes, Elisabete Ferrarezi, Luiz Carlos Bresser Pereira e Eduardo Szazi.
A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica a qual serviu como embasamento
para compreenso e aprofundamento da discusso do tema.
Este trabalho est dividido em trs captulos. Terceiro Setor no Brasil; Marco
Regulatrio; Importncia do Marco Regulatrio para o Terceiro Setor no Brasil.

1. TERCEIRO SETOR NO BRASIL

Este captulo est dividido em trs sees: Importncia do terceiro setor; O que terceiro
setor: Conceito e definio; Organizaes no governamentais: Fundaes e Associaes.
Este captulo possui o intuito de compreender o que o terceiro setor, do que formado o
terceiro setor bem como sua importncia econmica, poltica e social para o Brasil.
1.1 Importncia do Terceiro Setor
O terceiro setor se originou embrionariamente junto s religies. Desde o incio da
civilizao tm-se retratos ntidos de caridade os quais sempre possuram um papel
significativo na reduo das desigualdades sociais. Segundo Hudson1 a caridade sempre
esteve relacionada a evoluo das organizaes religiosas. Os judeus pregavam que os
pobres tinham direitos e os ricos deveres, sendo assim a ideia de redistribuio de renda
atravs da caridade bastante ntida. Outras religies como o islamismo e as igrejas
crists criavam fundos para realizarem atividades direcionadas aos menos favorecidos.
A Inglaterra sempre foi precursora no terceiro setor por unir o associativismo2 ao
voluntariado frutos da cultura do mecenato.Com o passar dos anos a prtica de doao
para caridade era comum, e o questionamento do papel do Estado e a da filantropia
tornou-se um debate constante.
A Inglaterra um grande exemplo deste embate: Foi em 1601 que a Rainha Elizabeth
I promulgou uma lei referente ao uso das doaes para a caridade e empoderando o
chanceler a fiscalizar o uso do recurso. Esta foi a primeira lei de regulamentao de
doaes de um terceiro setor ainda bastante remoto.
Os EUA tambm um timo exemplo para compreender o Terceiro Setor. O
desenvolvimento deste setor foi rpido devido a uma cultura pr-existente de
voluntariado e associativismo3. Alexis de Tocqueville4 em sua obra A democracia na
Amrica j mencionava esta caracterstica cultural do povo americano.

HUDSON, Mike. Administrando organizaes do Terceiro Setor O desafio de administrar sem receita. Trad.
James F. Sunderland Cook. So Paulo: Makron Books; 1999, p.02.
2
O associativismo pode ser entendido como a unio voluntria de pessoas, em defesa de um objetivo de classe
ou em prol do bem pblico, as quais formam associaes civis, sem fins lucrativos.
3
Estas associaes reivindicam sua causa de defesa junto sociedade bem como ao poder pblico.
4
Alexis de Toqueville nasceu em 1805. Socilogo, historiador e escritor francs. Tornou-se conhecido por sua
obra A Democracia na Amrica.
1

Os americanos de todas as idades, de todas as condies, de todos os

espritos, esto constantemente a se unir. No s possuem associaes
comerciais e industriais, nas quais todos tomam parte, como ainda existem
mil outras espcies: religiosas, morais, serias, fteis, muito gerais, muito
particulares, imensas e muito pequenas; os americanos associam-se para dar
festas, fundar seminrios, construir hotis, edificar igrejas, distribuir livros,
enviar missionrios aos antpodas; assim tambm criam hospitais, prises e
escolas. Trata-se, enfim, de trazer luz ou se desenvolver um sentimento pelo
apoio de um grande exemplo, eles se associam. Em toda parte onde, frente
de uma empresa nova, vemos na Frana o governo e na Inglaterra um grande
senhor, tenhamos a certeza de perceber, nos Estados Unidos, uma
associao.5

Sendo assim, presente nos EUA uma cultura poltica voltada ao desenvolvimento do
associativismo que nada mais que os primrdios do que atualmente entendemos por
Terceiro Setor.
Porm, desde o sculo XIX, EUA e Inglaterra j centralizavam todo o ciclo das
polticas pblicas como funo nica e exclusiva do Estado. Surge ento a afirmao do
conceito de Welfare State6, ou seja, a poltica desenvolvida para proporcionar de fato um
Estado de Bem Estar Social.
O Welfare State, em suma anlise, quando o Estado (Primeiro Setor) responsabilizase em proporcionar a todos os cidados direitos bsicos, descritos nas legislaes vigentes
(Carta Magna, Constituio Federal, Cdigo Civis, Estatutos, entre outros) por meio de
sua prpria mquina estatal, ou seja, por meio de suas prprias secretarias e rgos
competentes de cada setor tal como: sade, educao, segurana, transporte, meio
ambiente, etc. Porm, a burocratizao do sistema pblico teve como contrapartida a
ineficincia ao atendimento do cidado.
Eis que surge o que denominamos de Crise do Welfare State quando o Estado no
capaz de suprir as necessidades bsicas dos cidados previstas na Lei principalmente por
motivos de financiamento. O Estado que adota o regime de Welfare State deve ser
preparado para gerar renda (atravs de tributos) e realocar os dividendos nas principais
reas de apoio ao cidado. Esta crise de financiamento assolou todos os pases que
adotaram o modelo poltico do Welfare State. Diversos autores da cincia poltica
concordam que os Estados sempre trabalham com a lgica de que os recursos so sempre
5

Alexis de Toqueville A democracia na Amrica (So Paulo/Belo Horizonte: Edusp/Itatiaia,1977),pp.391-2.

Welfare State a expresso em ingls que significa Estado do Bem Estar Social. Sua origem est relacionada
aos conflitos sociais gerados pelo sistema econmico do capitalismo. Aps a Segunda Guerra Mundial vrios
pases adotaram ao regime poltico. Sob este regime poltico o Estado torna-se responsvel em prover direitos
mnimos a todos os cidados, sendo eles: sade, educao, habitao, renda e seguridade social. Disponvel em
http://educacao.uol.com.br/disciplinas/sociologia/estado-do-bem-estar-social-historia-e-crise-do-welfarestate.htm. Acesso em 15/01/2015.
6

escassos e a alocao dos recursos devem ser realizadas mediante prioridades prestabelecidas pelo governo.
A crise do Welfare State tambm est intimamente atrelada ao modelo de regulao
fordista-keynesiano7 em que o Estado assumia a responsabilidade de gerenciar o
Mercado. Quando os pases que adotaram este regime gerencial perceberam que o
modelo de desenvolvimento econmico estava em colapso iniciou um perodo de
reformas estatais principalmente na Amrica Latina em que os pases eram pressionados
a adotar a democracia como regime poltico. Foi na dcada de 80 que os EUA e pases do
continente europeu comearam o debate dos limites que deveriam ser impostos ao
Welfare State e para que houvesse um leque de possibilidades no intuito de proporcionar
um gerenciamento estatal com maior flexibilidade, dinamismo e eficincia. Diante desta
crise permeada pelo debate de um novo modelo de desenvolvimento social e econmico
que surge a oportunidade do desenvolvimento do atual Terceiro Setor.
No Brasil o Terceiro Setor emerge, com maior visibilidade, na dcada de 60 por meio do
associativismo. O ator principal do incipiente terceiro setor foram as pastorais ligadas Igreja
Catlica. As pastorais como Instituio, guiadas pelo valor de solidariedade ao prximo,
sempre foram uma fora motriz de grande auxlio populao para execuo de atividades
vinculadas a garantir direitos bsicos aos cidados.
Nesta dcada o Brasil vivenciava a ditadura militar no qual o cenrio poltico e social era
pautado pela opresso do Estado principalmente no que tange ao associativismo de pessoas
para cunho poltico. As nicas formas de associativismo permitidas eram as realizadas
principalmente pelas religies considerando que grande parte das atividades dos associados
eram voltadas caridade. Existiam poucas Organizaes da Sociedade Civil (OSC)8 que no
eram atreladas religio. At ento o governo s permitia associaes de pessoas quando
interpretava que a unio de pessoas e seu propsito para tal no possussem intenes
polticas contrrias ao regime vigente.

Modelo fordista-keynesiano foi a poltica social-econmica adotada pelos Estados Unidos a partir dos anos de
1930. Baseava-se na unio do modelo econmico fordista de produo (produo em massa, padronizada, sob
larga escala) e a doutrina poltica keynesiana (Welfare State, ou seja, o Estado produzindo Bem Estar porm
focado em investir na criao de empresas, obras e cargos pblicos). Disponvel em: http://www2.dbd.pucrio.br/pergamum/tesesabertas/1112605_2013_cap_2.pdf . Acesso em 15/01/2015.
8
Organizaes da Sociedade Civil (OSC) conceituado como uma organizao judicialmente caracterizada
como pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos. Estas organizaes no podem distribuir seus
possveis excedentes operacionais, bruto ou lquidos, dividendos, patrimnios, bonificaes que so gerados
pelos exerccios de suas atividades entre os seus associados, conselheiros, diretores, funcionrios ou doadores.

Desta forma j no incio da dcada de 60 a populao clamava por uma reestruturao

poltica era o incio de uma vontade coletiva de democratizao do pas. Embora a transio
do regime ditatorial para o regime democrtico tenha sido incremental. A promulgao da
Constituio Federal Brasileira em 1988 serviu como uma vlvula propulsora ao Terceiro
Setor ainda incipiente naquele momento scio-poltico.
A Constituio Federal de 1988 seguiu os moldes de Welfare State e considerada uma
das legislaes mais cidads do mundo por prever, de forma bastante pormenorizada, amplos
direitos que o Estado responsvel em proporcionar ao povo brasileiro. Mas foi apenas na
dcada de 90, no governo de Fernando Henrique Cardoso, com a proposta do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (Plano Diretor), que o Terceiro Setor comea a ganhar
notoriedade normativa.
O cenrio era de Crise do Estado: o pas vivenciava uma crise econmica por dficits
deixados pelo governo ditatorial, por uma crise poltica com o recm impeachment de
Fernando Collor que tambm no foi capaz de equilibrar a economia - e sob o propsito de
alterar a ineficincia do Estado pautada pela extrema burocratizao da mquina pblica,
(estruturas hierrquicas e centralizadoras ), na morosidade e em contrapartida pelo
clientelismo j encrustado na cultura do sistema poltico brasileiro surge a proposta do Plano
Diretor9, em 1995, elaborado pelo ento ministro do MARE10 (Ministrio de Administrao
Federal e Reforma do Estado), Bresser Pereira.
A proposta do MARE era redefinir o papel do Estado adotando a Administrao Pblica
Gerencial. O Plano Diretor explicou o novo modelo:
fundamentado nos princpios de confiana e de descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de
funes, incentivos criatividade. Contrape-se a ideologia do formalismo e do rigor
tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo
desempenho, e capacitao permanente, que j era caractersticas da boa
administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidadocliente, do controle por resultados, e da competio administrada11.

Sendo assim, o Plano Diretor era o incio de uma srie de mudanas na forma de governar
o Estado. A redefinio do papel do Estado perpassava diretamente na relao do Estado com

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi o documento elaborado pelo ento Ministro da
Administrao Federal e Reforma do Estado, em 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, para definir
objetivos e estabelecer diretrizes afim de executar uma reforma da administrao pblica no Brasil.
10
MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado fundado em 1994 substituindo a antiga Secretaria
da Administrao Pblica Federal da Presidncia da Repblica.
11
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995:23-24

a sociedade. Dinamizar as estruturas governamentais, permitir a flexibilidade das tomadas de

decises mediante a horizontalizao das estruturas e enxergar o cidado como um cliente do
Estado, ou seja, o Estado como um prestador de servios pblicos que est suscetvel a
avaliao de eficincia e desempenho pelos seus cidados era um grande avano para
permitir que a reforma do estado fosse bem-sucedida em suas trs vertentes: administrativa,
fiscal e tributria e econmica e previdenciria.
Entre as estratgias que o Plano Diretor apresentava, para este trabalho, o Programa
Nacional de Publicizao o mais relevante. Atravs dele foi viabilizado a proposta de
transferir determinadas atividades sociais para associaes. Todos os servios no exclusivos,
ou seja, que no eram apenas de responsabilidade do Estado, poderiam ser assumidos por
organizaes privadas e por organizaes pblicas no estatais. neste momento que o
Estado assume um relacionamento de corresponsabilidade com estas organizaes para a
prestao de grande parte dos servios pblicos.
Para que a parceria entre o Estado e organizaes privadas ou pblicas no estatais para
realizar servios no-exclusivos pudessem ser celebradas em 15 de maio de 1998 foi criada a
Lei 9.637 em que qualificava estas entidades como organizaes sociais (OS) e ao celebrar a
parceria sempre voltada ao ensino, pesquisa cientifica, desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade firmava-se o Contrato de Gesto
o qual permitia a execuo do servio pela organizao social mediante controle e fiscalizao
dos rgos pblicos que firmaram o acordo. Os Contratos de Gesto tm como caracterstica
metas de desempenho e qualidade na prestao do servio para que o recurso oramentrio
seja liberado para sua execuo.
A proposta do MARE em realizar contratos de gesto foi criticada pela oposio como
terceirizao dos servios pblicos - j que o Estado delega a uma entidade privada veremos
no prximo captulo que organizaes no governamentais so pessoas jurdicas de direito
privado um servio que deve ser garantido pelo poder pblico. A poca, mais precisamente
em 1998, o Partido dos Trabalhadores (PT) junto com o Partido Democrtico Trabalhista
(PDT) entrou com uma ADI12, n 1923, em que esclareciam que o artigo 1 da lei de OS que
autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais sem

12

Ao de Inconstitucionalidade um instrumento legal que pode ser realizado para declarar que uma Lei ou
parte dela no seguem a norma constitucional. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=A&id=124. Acesso em 17/04/2015.

licitao no era compatvel ao artigo 24, inciso XXIV da lei de Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica (Lei 8.666/93).
Porm, considerando a crise do Estado j mencionada, bem como a diviso das
responsabilidades descritas na Constituio Federal, faz sentido, no intuito da
descentralizao e flexibilizao do gerenciamento do Estado a existncia de um terceiro setor
que possa auxiliar o Estado a prover os direitos e servios bsicos aos cidados. O terceiro
setor era formado por diversas organizaes da sociedade civil, mas ainda era bastante
incipiente e atrelado a filantropia13. A proposta do MARE no era fortalecer o terceiro setor,
mas a partir da criao da qualificao de Organizaes Sociais para as OSCs o
fortalecimento do setor foi mera consequncia.
O governo de Fernando Henrique Cardoso foi um marco para a legalizao das OSC.
Com o passar dos anos o terceiro setor ganhou fora por permitir a flexibilizao que outrora
o MARE planejava.
Em 1999 foi criada uma outra qualificao para as OSC as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP)14 promulgada pela Lei 9.970/99. A qualificao foi criada
por reconhecer que determinadas OSCs desempenhavam funes e atividades cujas
finalidades promoviam e agregavam valor a polticas pblicas de inmeras reas. A parceria
entre os entes pblicos e as OSCIP so firmados atravs do Termo de Parceria que tem como
caracterstica principal foco nos resultados e o ente pblico capaz de escolher qual
organizao ser sua parceira j que h como precedente ao termo um concurso de projetos.
No tpico 1.2 ser abordado a diferena entre as qualificaes, suas especificidades e
regulamentos.
Atualmente as trs esferas governamentais: federal, estadual e municipal tm como usual
as parcerias com as OSC para realizao de projetos e execuo de servios pblicos sejam
eles por meio Convnios, Contratos de Gesto ou Termos de Parceria. As parcerias de maior
destaque so principalmente nas reas de educao, cultura e sade.

13

Filantropia auxiliar o prximo com bens materiais. Disponvel em:

http://www.significados.com.br/filantropia/. Acesso em: 17/04/2015.
14
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) so organizaes da sociedade civil que
promovem atividades de grande relevncia em prol do bem pblico sociedade.

Em 2012 o IBGE15 e o IPEA16 publicou um estudo sobre as organizaes da sociedade

civil organizada no pas em parceria com o GIFE17 e a ABONG18. A pesquisa analisou o
quinqunio de 2006 a 2010.
Focados em avaliar as Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos (Fasfil)
e sob a metodologia de anlise quantitativa a pesquisa abordou os seguintes itens: localizao,
tempo de existncia, porte, atividade desenvolvida, nmero de empregados bem como suas
remuneraes, gnero e nvel de escolaridade dos profissionais assalariados.
As principais concluses do estudo realizado apontam que em 2010 haviam 290,7 mil
Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos sendo que 28,5% voltadas diversas
religies, 18,6% voltadas s reas de sade, educao, pesquisa e assistncia social, 15,5%
voltadas s associaes patronais e profissionais, e apenas 14,5% voltadas ao
desenvolvimento e defesa de direitos. A distribuio dessas organizaes no pas segue

15

Instituto Brasileiro de Geografia e Pesquisa uma entidade da administrao pblica federal, vinculada ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto responsvel em prover dados e informaes do Pas, que
atendem s necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, bem como dos rgos das esferas
governamentais federal, estadual e municipal. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/disseminacao/eventos/missao/instituicao.shtm. Acesso em: 15/04/2015.
16

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada uma fundao pblica federal vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica. Suas pesquisas fornecem suporte tcnico e institucional s aes
governamentais para a formulao e reformulao de polticas pblicas vigentes. Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=1226&Itemid=68. Acesso em:
15/04/2015.
17
Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas uma organizao sem fins lucrativos que rene os principais
investidores do pas, sendo eles de origem empresarial, familiar, independente ou comunitria com intuito de
trocar experincias com seus associados. Disponvel em: http://www.gife.org.br/ogife.asp. Acesso em:
15/04/2015.
18
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais uma organizao sem fins lucrativos que
renem outras organizaes sem fins lucrativos como associados para fortalecer a rede do terceiro setor.
Disponvel em: http://www.abong.org.br/quem_somos.php?id=389. Acesso em: 17/04/2015.

abaixo:

O estudo tambm apontou que em relao aos funcionrios 72,2% no possuam

funcionrios formalizados, ou seja, funcionavam sob apoio de voluntariado e prestao de
servios autnomos. Os outros 27,8% restantes estavam formalizados. H maior nmero de
mulheres do que homens neste mercado, porm a mdia salarial dos homens superior em
mdia de R$ 418,83. Estes dados salientam como o perfil das FASFIL tambm um reflexo
das caractersticas da sociedade brasileira.
A pesquisa tambm comparou o nvel de crescimento das fundaes privadas e
associaes sem fins lucrativos que foi de 8,8% (entre 2006 a 2010) nmero este menor que
em relao ao perodo de 2002 a 2005 em que haviam crescido 22,6%. Estes dados revelam
os reflexos que a crise financeira de 2008 ocasionou ao setor. Sem recursos financeiros
muitos doadores deixaram de prover recursos as organizaes sem fins lucrativos.
Apesar da anlise que o IBGE e o IPEA nos trazem sobre o perodo pode-se dizer que no
Brasil j temos grandes organizaes sem fins lucrativos que realizam projetos em diversos
estados brasileiros com projetos inovadores em prol do desenvolvimento social. O Instituto
Ayrton Senna19 um grande exemplo: especializados em educao promovem projetos em
1.200 municpios do pas.

19

Instituto Ayrton Senna foi fundado em 1994 e possui programas voltados a educao formal, educao
complementar e educao e tecnologia. Um dos projetos mais conceituados da organizao o projeto Acelera

 vlido ressaltar que o terceiro setor no avanou apenas em parcerias com o Estado
(primeiro setor) mas tambm faz parcerias com o Mercado (segundo setor). Atualmente, as
grandes corporaes e multinacionais possuem um departamento de responsabilidade social
fruto de uma nova cultura de conscientizao que servios pblicos no exclusivos podem ser
promovidos por entidades privadas com ou sem fins lucrativos. As empresas privadas tm
como opo manter um departamento dentro da empresa, que possui dotao oramentria,
para promover projetos em parceria com Organizaes no governamentais (ONG) de seu
interesse ou abrir uma Fundao em que parte da lucratividade da empresa direcionada
para uma causa social pr-definida pelo seu fundador.
Estas parcerias tm tido bastante visibilidade j que as empresas utilizam os resultados
dos projetos financiados para publicizar em suas reas de marketing e enfatizar sua
responsabilidade social para seus clientes. As empresas tratam os projetos sociais que
financiam com a lgica de mercado, ou seja, os projetos so pautados por objetivos, metas e
desempenho. So avaliados periodicamente e so obrigados a prestar contas. Para alm disso,
muitas empresas utilizam-se de seus projetos sociais para incentivar o voluntariado entre seus
colaboradores.
Para as ONGs estabelecerem parcerias e receber recursos tanto do setor pblico quanto
do setor privado essencial para sua sobrevivncia considerando que em sua existncia no
h finalidade lucrativa. Afim de conceituao o termo ONG no existe no vocabulrio
jurdico, porm muito comum realizarem a interpretao que terceiro setor formado
apenas por ONGs. Antes de nos aprofundarmos no arcabouo legal do terceiro setor
brasileiro, veremos as diversas conceituaes existentes para o termo.

1.2 O que Terceiro Setor: Conceito e Definio

O terceiro setor um conceito que est ganhando espao no vocabulrio brasileiro no

toa mas por reflexo da notoriedade deste setor, o qual se impe de forma muito
participativa nos atuais mecanismos de implementao de polticas pblicas voltados aos
diversos temas que compem os direitos humanos.

Brasil do programa de educao formal. Atualmente o projeto adotado como poltica pblica nas redes
estaduais de ensino dos estados de Pernambuco, Piau, Sergipe, Gois, Mato Grosso e Rio Grande do Sul.

A expresso terceiro setor uma traduo da lngua inglesa third sector. Porm h
outros termos que so bastante utilizados os quais, em linhas gerais, referem-se ao mesmo
significado. Nos Estados Unidos so utilizadas as expresses nonprofit organizations, ou
seja, organizaes sem fins lucrativos ou voluntary sector setor voluntrio.
J no Reino Unido a expresso mais utilizada charities expresso esta que remete
doao relembrando historicamente a origem medieval e enfatizando a herana religiosa da
obrigatoriedade da Igreja em realizar aes comunitrias em auxlio aos menos favorecidos.
Na Europa Continental predominou o termo NGO Non-Governamental Organization,
ou seja, organizaes no governamentais esta nomenclatura foi originada no sistema de
representaes das Naes Unidas e bastante disseminada no mundo como um todo. No
Brasil utilizada a traduo do termo da lngua inglesa. Atualmente o termo ONGorganizao no governamental mais disseminado e compreendido que o termo terceiro
setor.
Simone de Castro Tavares Coelho, na tentativa de conceitualizar a palavra ONG,
utiliza-se da explicao elaborada pelo autor Rubem Csar Fernandes, o qual explicita, de
forma simples, o conceito de ONG da seguinte maneira:
o conceito de organizao no governamental constitudo basicamente de duas
negaes no governamental e que no tem fins lucrativos que enfatizam a
relao com os outros dois setores. Segundo o autor, a primeira negao no
governamental significa que elas no fazem parte do governo e portanto no se
confundem com o Estado. Embora visem a um bem ou servio de carter pblico ou
coletivo, no pretendem substitui-lo em suas funes. A segunda negao significa
que, embora arrecadem recursos, essas associaes no so geridas a partir da lgica
de mercado, sendo que seus dirigentes, de um modo geral, prestam servios
voluntrios, sem pagamento salarial ou dividendos. 20

Portanto, entende-se que organizaes no governamentais (ONG), como um grupo de

cidados, constitudos voluntariamente como pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos, com autonomia em relao ao Estado e com fins de carter pblico.
Na dcada de 40 a ONU21 (Organizao das Naes Unidas) utilizou o termo ONG para
caracterizar diferentes entidades as quais exerciam atividades de cunho humanitrio ou de

COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro Setor: um estudo comparado entre Brasil e Estados Unidos.
So Paulo: Editora SENAC, So Paulo, 2000. p. 61-62.
21
A Organizao das Naes Unidas uma instituio internacional fundada aps a Segunda Guerra Mundial
com o intuito de manter a paz e segurana no mundo, fomentar relao de cordialidade entre as naes,
promover progresso social, direitos humanos e um melhor padro de vida. formada por X membros unidos a
partir da Carta da ONU, realizada em 1945, sendo esta, um tratado internacional que perpassa por todos os
20

interesse pblico. Mas adiante, no ano de 1950, a ONU inserida no contexto de ps segunda
Guerra Mundial, e permeada pelo sentimento de promoo da paz e segurana ao mundo
promoveu o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc)22 e redefiniu o termo
como sendo qualquer organizao internacional que no criada por via de acordo
internacional, desta maneira torna-se uma organizao no governamental internacional.
A prpria ONU com o PNUD23 (Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas), o
UNICEF24 (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e outras entidades internacionais tal
como o BID25 (Banco Interamericano de Desenvolvimento), entre outros, conseguiram firmar
o ressurgimento do terceiro setor, que outrora era apenas delegado as instituies religiosas
que realizam atividades de apoio a comunidade carente.
A conceituao de terceiro setor bastante diversificada no apenas por contextos
histricos de cada pas, os quais possuem suas particularidades culturais, mas tambm por
englobar uma srie de organizaes que possuem finalidades diferentes.
H um grande consenso ao conceituar o terceiro setor como a composio de
organizaes no estatais, de carter privado sem finalidade lucrativa. No entanto h
divergncias nas delimitaes conceituais que cada autor emprega para o termo. Parte dos
autores adotam uma viso mais estatal e compreendem que o terceiro setor um grande
direitos e deveres dos membros da comunidade internacional. Disponvel em:
http://nacoesunidas.org/conheca/historia/. Acesso em: 16/04/2015.
22
O Ecosoc o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas fundado em 1945 possui 54 membros, eleitos
por Assemblia Geral, com durao de 3 anos, e destina-se ao estudo de questes relativas sade, organizao
econmica, direitos da mulher, varas internacionais de infncia, direito trabalhista internacional, direito cultural e
de independncia dos povos de toda parte do mundo. Disponvel em: http://reutersecosoc.blogspot.com.br/2010/08/o-que-e-o-conselho-economico-e-social.html. Acesso em: 12/03/2015.
23
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a rede global de desenvolvimento da
Organizao das Naes Unidas, presente em mais de 170 pases. Atualmente o PNUD une seus esforos para
ajudar os pases a alcanar os Objetivos do Milnio firmado no ano 2000 com os pases membros. Tambm
coordena esforos para cumprir os seguintes objetivos: reduo da pobreza, HIV/Aids, Preveno de crises e
recuperao, Governana democrtica, Energia e meio ambiente/Desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:
http://www.pnud.org.br/SobrePNUD.aspx. Acesso em: 15/04/2015.
24
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef - foi criado no dia 11 de dezembro de 1946 durante a
primeira sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas. Os primeiros programas do Unicef voltaram-se a
assistncia emergencial de milhes de crianas no perodo ps-guerra (Europa, Oriente Mdio e China). Foi em
1953 que o UNICEF se tornou rgo permanente do sistema das Naes Unidas. Atualmente o UNICEF
responsvel por atender crianas por todo o mundo, especialmente nos pases em desenvolvimento. No Brasil o
rgo est presente desde 1950 e atualmente exerce funes em quase toda totalidade do territrio nacional com
aes voltadas a erradicao do trabalho infantil, ao acesso universal a educao e aes voltadas para melhoria
da qualidade de vida de crianas e adolescentes do semirido brasileiro. Disponvel em
http://www.unicef.org.br/. Acesso em 22/01/2015.
25
O Banco foi criado formalmente em 1959. O BID a principal fonte de financiamento multilateral e de
conhecimentos para o desenvolvimento econmico, social e institucional sustentvel na Amrica Latina e no
Caribe. Atualmente apoiam iniciativas voltadas a reduo da pobreza e da desigualdade. Disponvel em:
http://www.iadb.org/pt/sobre-o-bid/sobre-o-banco-interamericano-de-desenvolvimento,5995.html. Acesso em
22/01/2015.

propulsor de implementao de polticas pblicas na medida em que auxilia o poder pblico a

zelar pelo bem comum, porm sem deixar de responsabilizar o Estado de suas funes. Outros
estudiosos partem de uma viso neoliberal em que avaliam o terceiro setor apenas como
produto do enfraquecimento do Estado que assume uma funo coadjuvante e permite ao
Mercado organizar a ordem social.
Na dcada de 80, o Brasil ainda estava sob o Regime Militar, e a relao entre o Estado e
a Igreja, muito por conta das inmeras reivindicaes dos diversos movimentos sociais
atuantes na poca, foi alterada por reflexo de uma mudana natural e coletiva sob o que a
sociedade compreendia como ausncia de equidade social e poltica. a partir deste momento
de revolta sob o regime militar imposto e o incio do processo de redemocratizao que
surgem as primeiras OSC as quais no eram ligadas a Igreja ou ao Estado, que possuam
finalidade pblica, mas no lucrativa.
O terceiro setor no Brasil deixa de ser um ator coadjuvante e sinnimo de instituies de
caridade principalmente ligadas aos centros religiosos, e passa a ser, aps o processo de
redemocratizao, e com a aprovao da Constituio Federal Brasileira em 1988, um ator
principal no auxlio das desigualdades sociais.
O artigo 5 da Constituio Federal Brasileira, deixa ao explicitar os direitos de associao
cria o embrio da regulamentao do terceiro setor. Os incisos abaixo (XVII, XVIII, XIX, XX
e XXI) so responsveis por regulamentar o direito do associativismo.
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar;
XVIII- a criao de associaes, e na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX- as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o transito em
julgado;
XX- ningum poder ser compelido a associar-se ou permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tem legitimidade
para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

No incio dos anos 90 o Brasil passa a ser regulado por um Regime Democrtico imbudo
numa crise econmica de altos ndices inflacionrios. A poca, foram adotadas diversas
polticas econmicas neoliberais para o desenvolvimento do segundo setor e estabilizao
inflacionria. Porm, o produto das polticas neoliberais implementadas resultou em uma
acentuao da pobreza no pas considerando que os recursos estavam escassos para destinlos a programas sociais.

 importante ressaltar que apesar da separao entre Estado e Mercado o Terceiro Setor
vem como um novo campo complementar a satisfazer as demandas sociais de maneira
estruturada. A ideia de terceiro setor provm de uma sociedade civil organizada utilizando
insumos fsicos, financeiros e humanos em prol do bem coletivo. O terceiro setor produto de
doao de tempo, trabalho e talento para causas sociais (Cardoso, 2000, p 8.).
Ao analisar o terceiro setor deve-se primeiramente compreender a existncia de trs
esferas sociais distintas, concomitantes e complementares.
Aos olhos da anlise de Simone de Castro Tavares Coelho, h um modelo de trs setores
de atividades na sociedade:
No setor governamental a ao seria legitimada e organizada por poderes
coercitivos; no do mercado as atividades envolvem troca de bens e servios para a
obteno de lucro, baseados no mecanismo de preos e ligados demanda. Entretanto,
apesar de o Estado se distinguir principalmente pelo fato de se reservar o direito de
forar a concordncia, ele est enquadrado num arcabouo legal que o limita e regula
sua atuao, tornando-a previsvel para todos os atores. A lei, por exemplo, obriga ao
atendimento universal das necessidades sociais. Esses autores tambm consideram que
as atividades dos partidos polticos pertencem esfera governamental, pois so
voltadas para ganhar aceso a ela.
Comparativamente, o mercado atua sob o princpio da no-coero-legal. Em
princpio, clientes no so compelidos a comprar nada. Suas atividades esto baseadas
no mecanismo do preo, que pressupe que as partes possuem vrias alternativas. A
obteno de lucro o principal objetivo.
O terceiro setor pode ser definido como aquele em que as atividades no seriam nem
coercitivas nem voltadas para o lucro. .

A primeira esfera denominada de primeiro setor o Estado26: esfera de poder polticoinstitucional. O Estado possui trs nveis de atuao: Federal, Estatual e Municipal.
O Estado a representao do poder pblico que tem como funo principal prover aos
cidados seus direitos universais.
Foi a partir dos anos 80, com o anseio pujante da sociedade brasileira em ter um Estado
Democrtico com intuito de recuperar os Direitos Polticos e Civis que o terceiro setor passa
a ter vida considerando seu auxlio ao Estado em expandir os Direitos Sociais.
A Constituio Federal de 1988 foi promulgada estabelecendo uma nova dinmica para o
pas. A nova Carta Magna estabelece um regime de ampla participao da sociedade no poder
pblico no momento em que reconhece que todas as tarefas de cunho pblico so deveres dos
26

Estado corresponde ao governo de um determinado territrio, sendo que este territrio pode ser autocrtico ou
democrtico. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/25616/o-que-e-o-estado. Acesso em 20/05/2015 s 10:12.

governos federais, estaduais e municipais. Este novo cenrio organizacional imposto pela
nova Lei tem como diferencial a imposio do Estado como fomentador de polticas pblicas
e no somente executor. O que se pode constatar que a partir de 1988 o Estado no foi
diminudo e sim dinamizado em suas estruturas organizacionais com o apoio da sociedade
civil e suas organizaes no governamentais e sem fins lucrativos. no final da dcada de
80 que o terceiro setor nasce e toma parte da fora motriz das polticas pblicas
implementadas posteriormente.
Neste sentido pode-se observar que a Constituio Federal de 1988 no redime a funo
do Estado de prover e garantir os direitos bsicos previstos na Lei. No entanto, maximiza a
possibilidade de participao da sociedade civil como coautor e agente ativo da
implementao de polticas pblicas em prol do bem-estar social bem como a promoo de
maior equidade nos servios essenciais prestados populao.
O artigo 204 da Constituio Federal esclarece a abertura dada a sociedade civil para
tornar-se parte executora das polticas sociais.
As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos
do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I- descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como as entidades beneficentes e de assistncia social;
II- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Torna-se perceptvel a abertura que a Lei proporciona as organizaes da sociedade civil

organizada em promover conjuntamente com o poder pblico a formulao e
acompanhamento das polticas pblicas relativas assistncia social. A assistncia social
compreende a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice; o
amparo a crianas e adolescentes que sofrem necessidades bsicas; a promoo a entrada ao
mercado de trabalho; a incluso de pessoas com deficincias na vida comunitria; e a garantia
de salrio mnimo a portadores de deficincias bem como aos idosos que no possuem meios
de prover o necessrio para seu sustento quando no h possibilidade de auxilio familiar.
A Constituio Federal tambm esclarece sob os meios que so angariados os recursos
financeiros para promover as aes voltadas assistncia social. O artigo 195 versa sobre o
financiamento da assistncia social.
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:

I- do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou faturamento;
c) o lucro;
II- do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III- sobre a receita de concursos prognsticos.
IV- do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei equiparar..

Com o esclarecimento acima percebe-se que grande parte dos recursos so possveis por
conta da atuao do Mercado.
O Segundo Setor o Mercado27 formado por organizaes privadas com fins lucrativos os
quais so responsveis pela produo e circulao de bens e servios sociedade. O segundo
setor responsvel por alavancar a economia do pas para que haja recursos suficientes para
realizao de polticas pblicas em prol do bem comum.
O mercado o mantenedor da lgica capitalista. No raciocnio marxista a desigualdade
social e a pobreza so insumos vitais para o bom funcionamento do sistema capitalista. Sendo
assim, a lgica do capital perversa ao impor a diviso de classes e a explorao do trabalho.
Em pases como o Brasil que possui um histrico de explorao, e por muitos anos foi
caracterizado como um pas de terceiro mundo, ou seja, um pas subdesenvolvido, o impacto
das desigualdades entre as classes sociais ainda se faz ntido e profundo. O Mercado constri
um emaranhado de desigualdades o qual Estado no capaz de suprir sozinho.
Considerando que o mercado possui em seu mago uma lgica egosta por si s
necessrio o estabelecimento de um terceiro setor que pode ser uma interseco dos outros
dois setores acima citados. O terceiro setor utiliza-se da desigualdade social provocada pelo
Mercado bem como a incapacidade de atender as demandas impostas ao Estado para, dessa
forma, organizar a sociedade em grupos com causas direcionadas e solucionar problemas
especficos.
O terceiro setor, portanto caracteriza-se da sociedade civil que organizam-se em grupos,
movimentos sociais e instituies por um motivo determinado e especfico contrapondo a
27

No presente trabalho o termo Mercado pode ser entendido como os agentes econmicos (empresas) que ao
ofertar produtos e servios em troca de moeda criam o sistema econmico vigente do capitalismo: a economia de
mercado. Disponvel em: http://www.suapesquisa.com/economia/economia_mercado.htm. Acesso em:
22/05/2015 s 16:00.

racionalidade dos outros dois setores: utiliza seus esforos para o bem pblico e coletivo
sem ser governamental com doaes do mercado porm sem auferir lucros. Afim de
simplificar o terceiro setor pode ser caracterizado como a unio de agentes privados que
prezam e direcionam suas aes para o bem pblico.
Rubem Csar Fernandes reitera e disserta sobre o significado da dupla negao das
organizaes serem no governamentais e no visar o lucro:
No Terceiro Setor, o poder e o lucro no constituem razes suficientes para a ao.
Dizer que so no governamentais implica designar iniciativas e organizaes que,
enquanto tais, no fazem parte do governo e no se confundem com o poder do
Estado. (...) A segunda negao (sem fins lucrativos) faz referncia a uma srie de
organizaes e de aes cujo os investimentos so maiores que os eventuais retornos
financeiros. O que elas fazem caro demais para os mercados disponveis. (...)
Supondo que o Estado no d conta de subsidiar toda esta atividade, ou no se
disponha a faz-lo, resulta que elas s podem subsistir se contarem com doaes feitas
por terceiros. Recoloca-se, assim, a distino j aludida: enquanto os servios
oferecidos pelo Estado so financiados por impostos compulsrios, os servios
oferecidos pelo terceiro setor dependem, em grande medida, de doaes voluntrias 28

Rubem Csar Fernandes tambm enfatiza a ausncia de capacidade tanto do Estado

como do Mercado em responder s demandas populacionais.
A participao dos cidados essencial para consolidar a democracia e uma
sociedade civil dinmica o melhor instrumento de que dispomos para reverter o quadro de
pobreza, violncia e excluso social que ameaa os fundamentos da nossa vida em comum29
A inoperncia do Estado, devido as inmeras burocracias inerentes ao setor pblico,
impedem diversos atendimentos a necessidades sociais bsicas que precisam ser atenuadas
com urgncia. O terceiro setor apresenta-se como uma soluo inovadora a este problema
considerando que o Mercado no se interessa em atender diretamente as demandas sociais.
Para alm disso, o autor Jeremy Rifkin esclarece o papel do terceiro setor como
fomentador de uma nova viso para o Sculo XXI no que tange a funo social dos setores.
O setor do mercado cria capitais e empregos de mercado, mas isso no suficiente. O setor
do governo cria capitais e empregos de governo, mas isso tambm no suficiente. Existe
ainda a sociedade civil, que cria capital social e empregos30.

28

FERNANDES, Rubem Csar. Privado, porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. 3 ed. Rio de
Janeiro: Civicius, 2002, p. 23-24.
29
FERNANDES, Rubem Csar. Privado, porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. 2 ed. Rio de
Janeiro: Relume Dumar, 1994.p.12.
30
RIFKIN, Jeremy. Identidade e natureza do Terceiro Setor. In: IOSHPE, Evelyn Berg (org). 3 setor:
desenvolvimento social sustentado. 2 ed. So Paulo/Rio de Janeiro: Gife/Paz e Terra, 2000. p.20.

Neste sentido, o autor esclarece que o terceiro setor tambm capaz de impulsionar a
dinmica de Estado e de Mercado at mesmo potencializando-as como um elo tripartite.
Complementando a ideia de Rifkin pode-se dizer que apesar de o terceiro setor possuir
limites em sua autonomia por ser em essncia no governamental e sem fins lucrativos ele
no est afastado da influncia do Estado e do Mercado.
O terceiro setor estabelece um novo contrato social31, expresso delineada pelo filsofo
Jean Jacques Rosseau, no que tange uma nova forma de como alocar recursos e
responsabilidades para a gesto dos diversos problemas que so comuns e concomitantes na
sociedade. Esta ideia pode ser considerada como um novo contrato social o qual
estabelecido no momento em que a sociedade e o governo passam a admitir que os governos
no so capazes de atender a todas as demandas sociais da sociedade bem como o mercado
tambm no pode solucionar todos os problemas e por muitas vezes no se interessa em
resolv-los. Dessa forma, o terceiro setor eficiente em atender as demandas especificas de
forma direcionada a um nico problema, a uma nica causa atravs dos projetos
implementados pelas OSCs.
O terceiro setor altamente dependente do capital produzido pelo mercado. As
organizaes da sociedade civil so dependentes do segundo setor para implementar aes
voltadas a defesa do interesse pblico. A valorizao da filantropia sempre foi muito comum
por sempre ter sido preconizada por diversas religies como um princpio a ser exercido.
Neste sentido, surge aos poucos, mas como efeito disseminador no mundo a valorizao de
pessoas fsicas e jurdicas que se empenham na defesa dos direitos inerentes a cidadania.
Como reflexo desta valorizao grandes empresas no mundo inteiro passaram a exercer o
que, denomina-se de RSE, (Responsabilidade Social Empresarial) so empresas de grande
porte que, no geral, escolhem uma causa a ser defendida (a escolha geralmente pode estar
atrelada a uma experincia pessoal do Presidente ou a um consenso entre os colaboradores da
empresa) e canalizam parte do lucro obtido para realizar projetos que fomentam melhorias na
rea de atuao escolhida. A disseminao do raciocnio que o setor privado tambm
responsvel pelo desenvolvimento da sociedade contribuiu para um aumento considervel nos
ltimos anos da criao de diversas fundaes e institutos empresariais.

31

Contrato Social foi um termo conceituado pelo filsofo Jean Jacques Rosseau o qual afirmava que para zelar o
bem-estar e segurana da vida em sociedade era necessrio estabelecer um contrato social em que prevaleceria a
vontade da maioria: soberania poltica da vontade coletiva.

A responsabilidade social corporativa o comprometimento permanente dos

empresrios de adotar um comportamento tico e contribuir para o desenvolvimento
econmico, melhorando simultaneamente, a qualidade de vida de seus empregados e
de suas famlias, da comunidade local e da sociedade como um todo 32

A Teoria Geral da Administrao aborda sobre a tica existente na administrao de uma

empresa que tem por finalidade o lucro. Sob as lentes de Maximiano a responsabilidade social
tambm deve ser proporcionada pelas empresas.
O princpio da responsabilidade social baseia-se na premissa de que as organizaes so
instituies sociais, que existem com autorizao da sociedade, utilizam os recursos da
sociedade e afetam a qualidade de vida da sociedade33.
No Brasil foi no ano de 1998 com a criao do Instituto Ethos34 foi um marco no setor por
promover a unio de empresas interessadas em criar sua responsabilidade social empresarial.
O objetivo do Instituto Ethos promover a RSE auxiliando as empresas a incorporarem a
responsabilidade social como parte da estratgia de gesto da empresa e executarem
atividades voltadas uma causa de interesse pblico de acordo com a causa que a empresa
escolheu apoiar valorizando a tica, transparncia e cidadania.
visvel que a globalizao imps uma nova dinmica ao mercado. Os produtos e
servios comercializados j possuem um ponto de equilibro entre qualidade e preo. Sendo
assim, a lgica de administrao de empresa tornou-se mais aprimorada menos em relao ao
produto e ao servio e mais ao comprometimento com o consumidor/cliente.
A RSE pode ser executada de diversas formas como j citado anteriormente: Podem ser
apenas um departamento da empresa que faz as suas aes por meio do voluntariado
corporativo, por meio de abertura de uma Fundao (entendido como brao social da
empresa) ou atravs de doaes que podem ser: diretas, por editais sociais ou cartas-convite,
afim de realizar a doao a Associaes. Neste sentido, compreenda associaes como
organizaes no governamentais ONGS.

32

DUARTE, Cristina de Oliveira Silva & TORRES, Juliana de Queiroz Ribeiro. Responsabilidade Social
Empresarial: Dimenses Histrica e Conceituais, disponvel em <
http://br.monografias.com/trabalhos3/responsabilidade-social-na-empresa/responsabilidade-social-naempresa5.shtml>. Acesso em 24/03/2015 s 17:14.
33
Maximiano, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da Revoluo Urbana Revoluo
Digital. 7ed. So Paulo: Atlas, 2010. P. 426.
34
Instituto Ethos uma OSCIP que auxilia empresas a gerenciar seus negcios com responsabilidade social afim
de construir uma sociedade mais justa e sustentvel. Maiores informaes em: http://www3.ethos.org.br/

 ntida a relao de dependncia do terceiro setor com o segundo setor, entretanto, com a
expanso dos setores h os elos de interseco que criam novos setores denominado de
setor 2,5.
O setor 2,5 so os negcios sociais que atualmente ganham bastante espao no atual
cenrio da economia global e da cultura de senso de responsabilidade social. O negcio social
a juno da eficincia do Mercado em sua forma de administrao considerando
eficincia, eficcia e efetividade aliado a uma bandeira que as organizaes sociais
defendem. A ideia de negcios sociais foi propagada ao mundo quando o economista
Muhammad Yunus35 ganhou o Prmio Nobel da Paz apresentando seu projeto de Banco de
Microcrdito. O grande objetivo dos negcios sociais unir a eficincia do modelo de gesto
empresarial uma causa social e enfatizar que impacto social positivo e lucratividade pode
ser uma relao proporcional.
Ainda h debates acerca de como pode ser gerenciado o setor 2,5 a partir do momento que
ele gera lucro. Pode-se dizer que h duas vertentes de como gerir a lucratividade gerada pelo
negcio social: a primeira vertente afirma que o trabalho deve ser voluntrio e os lucros
devem ser reinvestidos no prprio negcio e a outra diz que os funcionrios do negcio
devem ser remunerados e o lucro deve ser redistribudo entre os funcionrios.
Independentemente das vertentes que so seguidas, os negcios sociais ganham
legitimidade neste novo espao criado entre o terceiro e o segundo setor. valido ressaltar
ainda que este mais um reflexo da expanso do terceiro setor e por este motivo torna-se cada
vez mais difcil conceitua-lo sem perpassar por linhas tnues de diferenciaes entre as
organizaes pertencentes ao terceiro setor.

1.3 ONGS: Associaes e Fundaes

De incio relevante ressaltar que as diversas expresses: ONG, entidade, instituto,
instituio no existem juridicamente. O terceiro setor constitudo de pessoas jurdicas de
direito privado sem fins lucrativos.
O Cdigo Civil em seu artigo 44 esclarece a personalidade jurdica:
35

Muhammad Yunus nasceu em 1940 economista e criador do Grameen Bank, especializado em microcrdito.
Maiores informaes em: http://www.jornaldoempreendedor.com.br/colaborativo/a-vida-e-a-historia-demuhammad-yunus#.VOzmPfnF_Mg

So pessoas jurdicas de direito privado

I-

as associaes;

II- as sociedades;
III- as fundaes;
IV- as organizaes religiosas;

V- os partidos polticos.
Porm, para fins de esclarecimento, no presente trabalho abordaremos apenas as
associaes e as fundaes.
A Associao forma-se pela unio de pessoas com um objetivo em comum e interessadas
em se organizar juridicamente desde que os fins no sejam econmicos.
No entanto, importante ressaltar que h uma delimitao entre Associaes com
finalidade pblica e Associaes que possuem finalidade privada. Estas so caracterizadas por
reunir esforos a um pblico alvo restrito e especifico so as Associao de Classes - tais
como cooperativas, sindicatos, partidos polticos e igrejas. A Constituio Federal separa esta
personalidade jurdica, ou seja, todos so pessoas jurdicas de direito privado, porm apenas
Fundaes e parte das associaes so de carter meritrio.
As associaes de carter meritrio direcionam suas aes para o pblico de fato, ou seja,
a prover ao cidado o que o Estado no pode lhe garantir mesmo que seja um Direito
Fundamental so as denominadas ONGs (associaes e fundaes). Apesar da diferenciao
entre Associaes de Classe e Associaes Meritrias ambas so legitimas e enquadradas
como pertencentes ao Terceiro Setor. O que lhes difere em termos legais e prticos sua
relao com o poder pblico. Para o Estado importante realizar a distino destas
organizaes afim de regulamentar as isenes e incentivos fiscais, auxlios, subvenes,
convnios e a outorga dos ttulos de qualificao.
As Associaes de Classes no ser objeto de estudo do presente trabalho apenas as
Associaes de Carter Meritrio, ou seja, as associaes e fundaes que atuam de acordo
com os princpios da esfera pblica.
Toda e qualquer associao meritria primeiramente criada por meio de uma reunio
formal afim de constitu-la. A reunio tem por intuito discutir e determinar todos os itens

obrigatrios que perpassam a elaborao do Estatuto Social36 bem como as eleies dos
dirigentes da Associao. Por meio da reunio formal de constituio da Associao
elaborada a Ata de Constituio.
A ata de Constituio o instrumento jurdico que relata o que foi discutido na reunio
de constituio, inclusive aprovao do estatuto e eleio dos dirigentes da associao37.
O Estatuto social o documento que perpassa por todas as regras de funcionamento da
associao. Partindo de uma viso mais simplista o Estatuto social considerado como a
certido de nascimento da pessoa jurdica da associao. Sendo assim, a Ata de Constituio
juntamente com o Estatuto Social so imprescindveis para formalizao da existncia e
aprovao da personalidade jurdica da associao. Os dois documentos devem ser registrados
no Cartrio de Ttulos e Documentos.
O Estatuto social tem como funo ser o instrumento norteador da gesto da
associao. Neste documento dever ser apresentado diversos itens. O artigo 54 do Cdigo
Civil versa sobre os itens obrigatrios do documento.
Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I- a denominao, os fins e a sede da associao;
II- os requisitos para admisso, demisso e excluso dos associados
III- os direitos e deveres dos associados;
IV- as fontes de recursos para sua manuteno;
V- o modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos;
VI- as condies para alterao das disposies estatutrias e para dissoluo;
VII- a forma da gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas;

Sendo assim, o Estatuto de uma Associao geralmente disposto da seguinte

maneira:
Da denominao, Sede e Fins
a) Razo social: nome de registro da Associao o qual constar em todos os documentos
legais;
b) Endereo da sede: obrigatrio que a organizao tenha um espao fsico

36

Estatuto Social o documento elaborado o qual define toda a regulamentao de funcionamento de uma
Associao.
37
COMISSO DE DIREITO DO TERCEIRO SETOR DA OAB. Cartilha do Terceiro Setor. So Paulo,
2011. Disponvel em: < http://www.oabsp.org.br/comissoes2010/direito-terceirosetor/cartilhas/REVISaO%202011Cartilha_Revisao_2007_Final_Sem%20destaque%20de%20alteracoes.pdf>.
Acesso em 24/04/2015 s 15:18.

c) Finalidades: os interesses sociais em que a organizao voltar suas atividades

d) Fontes de recursos: doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, subvenes, parcerias
entre rgos pblicos e privados.
Dos Associados
a) Pr-requisitos: categorias de associados e sua admisso
b) Direitos e Deveres: quais as funes dos associados
c) Excluso, Demisso e Extino: quais os motivos para que um associado no faa
mais parte da organizao
Da administrao, da organizao e dos conselhos
rgos Administrativos: Geralmente as associaes so compostas por Assemblia Geral,
Conselho Diretor, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal. critrio da organizao
definir se haver mais rgos administrativos.
Dever constar um captulo para cada rgo administrativo especificando como ser realizado
sua constituio, quantos membros so eleitos para compor o rgo, quais suas funes, etc.
Patrimnio
Este captulo versar sobre todas as doaes e contribuies dos associados, bens e direitos de
rendas patrimoniais e exercidas pela Associao, bens mveis, imveis, aes, ttulos,
doaes de pessoas fsicas e jurdicas, subvenes e parcerias com rgos pblicos ou
privados.
Da prestao de contas
Referente ao sistema de prestao de contas a associao dever no Estatuto estar de acordo
com os princpios fundamentais de contabilidade e Normas Brasileiras de Contabilidade. A
publicizao dos dados para os associados e a comunidade bem como a aprovao da
prestao de contas pelo Conselho responsvel por aprova-la, realizao de auditorias internas
e externas caso houver.
Disposies Gerais

Captulo de finalizao do Estatuto em que esclarece itens gerais, como por exemplo: qual
ser o exerccio social da associao, qual ser o perodo de seu ano fiscal, em quais casos a
Associao poder ser extinta, como ser realizada a distribuio de seus bens caso venha a
ser extinguida, as regras de possveis alteraes do Estatuto e demais tpicos que os autores
achar relevantes.
Como o Estatuto o documento que marca o nascimento de uma associao para
haver validade dever ser registrado no Cartrio de Ttulos e Documentos.
O processo para a constituio de uma associao mais simplificado que a
constituio de uma fundao.
A fundao tem como prerrogativa de existncia um patrimnio doado por seu
instituidor, que pode ser doado atravs de testamento ou escritura pblica. A fundao deve
ser voltada a um objetivo especifico em prol do bem comum.
A constituio de uma fundao possui um processo mais burocrtico por conta da
necessidade da existncia de um patrimnio fsico e/ou financeiro envolvido. O instituidor de
uma futura fundao dever consultar o MP38 (Ministrio Pblico) para aprovao dos
procedimentos legais, que so: Lavrar a escritura da organizao, o Estatuto que dever ser
elaborado pelos instituidores, aprovao do Estatuto pelo MP especificamente pela Curadoria
de Fundaes e por ltimo o registro no Cartrio de Ttulos e Documentos.
O Curador de Fundaes o agente da Promotoria da Justia responsvel por
fiscalizar todo o procedimento de abertura de uma Fundao. O artigo 62 do Cdigo Civil,
bem como seu pargrafo nico, prev como se d a criao e quais devero ser os objetivos de
uma Fundao.
Para criar uma fundao, o seu instituidor o far, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se
destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia.

Para a finalizao da constituio de uma associao ou fundao aps o registro dos

documentos iniciais acima citados (Estatuto Social, Ata de Constituio, Lavratura da
38

Ministrio Pblico no pertence a nenhum dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Atua no
mbito federal e estadual e possui a funo de zelar o ordenamento jurdico, a democracia brasileira bem como
os direitos sociais e individuais do povo fiscalizando o cumprimento das leis. Disponvel em:
http://www.prr4.mpf.mp.br/site/index.php?option=com_content&view=article&id=6&Itemid=19. Acesso em:
29/04/2015 s 09:12.

escritura da instituio) as organizaes que se enquadram na personalidade jurdica privada

sem fins lucrativos devero ainda, como burocracia essencial do poder pblico, se registrar
nos seguintes rgos:
i.

Secretaria da Receita Federal para obter o CNPJ39 (Cadastro Nacional de Pessoa

Jurdica),

ii.

Prefeitura Municipal em que a sede da organizao se encontra para obter o CCM

(Cadastro de Contribuinte Municipal) neste sentido este cadastro relevante na
regularizao do espao fsico a ser ocupado pela organizao atravs de vistoria
dos rgos competentes do municpio, que so variveis por conta da finalidade da
organizao bem como da legislao municipal liberado o documento de Alvar
de Funcionamento.

iii.

INSS40 (Instituto Nacional do Seguro Social)

iv.

Caixa Econmica Federal para obter inscrio do FGTS41 (Fundo de Garantia por
Tempo de Servio).

Os quatro registros citados acima so essenciais para a inscrio de qualquer

personalidade jurdica privada sem fins lucrativos. A obrigatoriedade da inscrio no INSS e
na Caixa Econmica Federal necessria por conta da contratao de pessoas na organizao.
As associaes e fundaes, apesar de sua finalidade no lucrativa, so consideradas
empregadoras para a legislao trabalhista brasileira. Ainda h um equvoco que persiste na
sociedade que organizaes sem fins lucrativos s podem exercer suas funes com trabalho

39

CNPJ o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica. O cadastro contm uma srie de informaes das
organizaes de interesse das administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. A Secretaria da Receita Federal do Brasil responsvel pela administrao do CNPJ. O CNPJ
formula um nmero para cada organizao e atravs do site da Receita Federal do Brasil pode-se verificar se a
organizao est ativa bem como pagando os impostos de acordo com a legislao tributria do pas. Disponvel
em: http://www.receita.fazenda.gov.br/TextConcat/Default.asp?Pos=1&Div=GuiaContribuinte/CNPJ/. Acesso
em 29/04/2015 s 9:15.
40
INSS o Instituto Nacional do Seguro Social responsvel pelos pagamentos das aposentadorias e demais
benefcios dos trabalhadores brasileiros com exceo dos servidores pblicos. O caixa realizado atravs dos
impostos relacionados aos direitos trabalhistas pagos pelo empregado bem como pelo empregador. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/aposentadoria-inss.shtml. Acesso em: 29/04/205 s 09:27.
41
FGTS o Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Este fundo foi criado para garantir ao trabalhador uma
renda aps a demisso sem justa causa. O empregador paga um imposto correspondente a 8% (oito por cento) do
salrio pago ao empregado e deve ser acrescido a atualizao monetria e juros. Disponvel em:
www.fgts.gov.br/trabalhador/. Acesso em 29/04/2015 s 10:12.

voluntrio42. Portanto, quanto maior a qualidade da captao de recursos dessas organizaes

maiores so as possibilidades de contratao de pessoas capacitadas para os cargos
disponveis. A contratao pode ser feita por regime de CLT43, no qual a organizao tem
vnculo jurdico com o empregado, ou contratar um autnomo o qual no possuir vinculao
jurdica com a empresa o trabalho a ser realizado feito por meio de um acordo entre ambas
as partes.
O quadro comparativo abaixo elaborado pelo IDIS (Instituto para o Desenvolvimento
do Investimento Social) em seu artigo intitulado Diferenas entre Associao e Fundao,
publicado em agosto de 2009, resume de forma bastante didtica as diferenas entre as duas
personalidades jurdicas que formam o Terceiro Setor.
ASSOCIAO

FUNDAO

Finalidades
Fins prprios, conforme
definido pelos associados
Fins alterveis, na forma
prevista em seus estatutos, os
associados podem alterar ou
adaptar as finalidades segundo
seus interesses
Fins sem especificao
definida por Lei das
finalidades

Finalidades
Fins alheios, conforme desejo
do instituidor
Fins imutveis, isto , as
finalidades no podem ser
alteradas. possvel que
algumas regras do estatuto
sejam modificadas, desde que
no afetem as finalidades. As
alteraes sero deliberadas
pela maioria absoluta dos
rgos da administrao e
aprovao do Ministrio
Pblico
Fins especificados pelo Cdigo
Civil
Patrimnio
Patrimnio
No h exigncia de
um componente essencial e
patrimnio inicial ou de
alocado pelo instituidor
recursos mnimos para
O patrimnio inicial deve ser
constituio
suficiente para o cumprimento
dos objetivos sociais da
um instrumento de gesto
constitudo ao longo da vida da
fundao
associao
42

Trabalho Voluntrio regido pela Lei 9.608/98. Caracteriza-se por realizar atividades as quais no so
remuneradas, no h vnculo empregatcio com a organizao, mas exigido um Termo de Adeso entre a
organizao e o prestador do servio voluntrio afim de discriminar o objeto e todas as condies das atividades
que sero exercidas. Disponvel em: http://www.guiatrabalhista.com.br/guia/trab_voluntario.htm. Acesso em
29/04/2015 s 10:26.
43
CLT a Consolidao do Trabalho no qual regulamenta as relaes trabalhistas no pas. Abrange desde a
fiscalizao, Justia do trabalho ao registro do trabalhador e sua jornada de trabalho. Disponvel em:
http://www.guiatrabalhista.com.br/tematicas/dt.htm. Acesso em 29/04/2015 s 10:47.

Alienao
Os bens das associaes
podem ser alienados, conforme
seus estatutos e mediante
deliberao dos
administradores
Administrao
Associados podem ter
representatividade e poder de
deliberao;
Deliberaes pautadas pelo
estatuto;
rgos dominantes;
rgos tpicos:
Assembleia deliberao
Diretoria execuo ou
tambm deliberao;
representao da organizao;
se optar pela qualificao de
OSCIP pode remunerar a
diretoria;
Conselho Deliberativo
representao e execuo;
Conselho Consultivo direito
a voz;
Conselho Fiscal fiscalizao
interna.
Fiscalizao
A fiscalizao das associaes
realizada pelos prprios
associados;
Beneficirios, financiadores e
demais steakeholders indicam
e expressam a boa gesto e
fiscalizao das associaes;
Est se tornando usual a
exigncia de fiscalizao
atravs de auditoria externa
especializada e independente
das associaes;
Fiscalizao similar a
estabelecimento empresarial,
atravs de Fiscais com a
verificao de alvars, laudos,
recolhimentos de tributos
trabalhistas, previdencirios,
entre outros.
Titulao dos membros
As associaes podem

Alienao de Bens
Via de regra, os imveis das
fundaes so inalienveis

Administrao
Prevalece vontade do
instituidor, inclusive quanto
forma de administrao;
Deliberaes delimitadas pelo
instituidor e fiscalizadas pelo
Ministrio Pblico;
rgos servientes
rgos tpicos:
Conselho Curador deliberao
e estabelecimento diretriz;
Conselho Administrativo ou
Diretoria gesto e
representao da organizao;
Conselho Fiscal fiscalizao
interna.

Fiscalizao
Compete ao Ministrio Pblico
velar pelas fundaes;
Beneficirios e demais
steakholders indicam e
expressam a boa gesto e
fiscalizao das fundaes;
Fiscalizao similar a
estabelecimento empresarial,
atravs de Fiscais com a
verificao de alvars, laudos,
tributos trabalhistas,
previdencirios, fiscais, entre
outros.

Titulao dos membros

As fundaes no podem

conceder ttulos aos seus

membros, por exemplo,
associados, emritos,
benemritos, honorrios, etc.
Pontos Fortes
Facilidade de constituio,
procedimentos mais simples,
menor burocracia;
Inexigncia de patrimnio
prvio;
Maior flexibilidade para se
organizar, e eventualmente
alterar seus estatutos e misso,
programtica;
Maior autonomia.

Pontos Fracos
Como no existe obrigao de
patrimnio mnimo, no h
como garantir a
sustentabilidade da
organizao, mesmo em curto
prazo.

conceder ttulos aos seus

integrantes.

Pontos Fortes
Recurso destinado a um fundo
permanente;
Segurana em relao
perenidade dos fins definidos
pelo instituidor;
Presena de um Conselho
Curador que tem independncia
para administrar os fundos com
respeito ao desejo do instituidor;
A vida da fundao
independente do instituidor;
Credibilidade fortalecida pela
obrigatoriedade do controle
externo.
Pontos Fracos
O Ministrio Pblico, por meio
do Curador de Fundaes, deve
ser consultado para qualquer
deciso que envolva o
patrimnio ou mudana de
misso de uma fundao, como
um procedimento excepcional
torna-se mais lento e
burocrtico;
Os membros do Conselho
Curador devem ser aprovados
pelo Curador de Fundaes.

O quadro comparativo permite comprovar que o nvel burocrtico para formar uma
Fundao muito maior do que formar uma Associao como anteriormente mencionado.
Isto porque a constituio de uma Fundao no parte apenas da formao de um grupo de
pessoas com os mesmos propsitos de finalidade pblica como a Associao. Ao envolver o
patrimnio de uma pessoa fsica ou jurdica toda sua finalidade j est orientada por seus
instituidores e no podem ser alteradas sem que haja interveno do Ministrio Pblico.
As fundaes em comparao com as associaes possuem no apenas maior burocracia
nas obrigatoriedades exigidas para conceb-las, mas tambm por terem maior participao do
Poder Pblico, atravs do Ministrio Pblico e da Curadoria de Fundaes. A nvel de
fiscalizao e controle as fundaes gozam de uma aparncia mais sria que as associaes j

que o controle feito pelo MP para as associaes no faz parte da rotina da associao
apenas no perodo de prestao de contas em casos de doaes e subvenes.
1.4 Ttulos, Certificados e Qualificaes
As Associaes e Fundaes atravs do Poder Pblico podem buscar registros, no
obrigatrios para sua existncia. So eles: Ttulos, Certificados e Qualificaes. Cada esfera
(Federal, Estadual e Municipal) possui os seus Ttulos, Certificados e Qualificaes que
seguem descriminados abaixo:
I. Ttulos
Utilidade Pblica Federal (UPF)
O Ministrio da Justia o rgo responsvel por outorgar essa declarao. A declarao
regulamentada pela Lei n 91/35 e pelos Decretos n50.517/61 e 3.415/00.
Para angariar o ttulo de Utilidade Pblica Federal basta ser legalmente uma associao
ou fundao, constituda no pas, que promovam atividades de relevncia social em prol
do bem comum. Segundo Ministrio da Justia as organizaes que podem adquirir o
ttulo so:
As entidades sem fins lucrativos (associaes e fundaes), legalmente
constitudas no Pas, que comprovadamente apresentem relatrios
circunstanciados dos trs anos antecedentes formulao do pedido;
promovam a educao ou exeram atividade de pesquisa cientfica, cultura,
artstica ou filantrpica, de carter geral ou indiscriminado,
predominantemente44.

O ttulo de Utilidade Pblica Federal apenas um reconhecimento da Unio de que os

servios prestados pela associao ou fundao so de relevncia ao pas. A UPF no
proporciona a organizao nenhum benefcio ou vantagem.
O Ministrio da Justia elaborou em seu site uma srie de documentos que so
exigidos para obter a titulao, so eles: Pedido de Titulao de UPF, Declarao de UPF,
Declarao de Membros, Modelo de Requerimento de UPF e Modelo de Relatrio de UPF.
No Pedido de Titulao de UPF deve constar:

44

Ministrio da Justia. Utilidade Pblica Federal. Disponvel em:

<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ3891F04CITEMID97D078A3869C49F086FC5AF79F411533PTBRNN.h
tm> Acesso em 27/01/2015 s 11:17.

- Apresentar o requerimento Presidncia da Repblica

- Ter Estatuto registrado em cartrio e cpia autenticada
- Atestado de funcionamento dos ltimos trs anos
- Consta clausula de no remunerao da diretoria, no distribuio de lucros, bnus e
vantagens aos dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto
- Relatrio quantitativo e qualitativo dos ltimos trs anos que promove educao, atividades
de pesquisas cientficas, culturais, artsticas ou filantrpicas
- Comprovao ou declarao de idoneidade dos dirigentes.
- Declarao de que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receitas e despesas
realizadas no exerccio anterior, caso seja contemplada com subveno por parte da Unio.
Para que o ttulo seja validado a organizao deve apresentar anualmente at o dia 30
de abril, ao Ministrio da Justia, o relatrio circunstanciado de atividades da organizao,
considerando o ano anterior e acompanhado do demonstrativo da receita e despesas realizadas
no perodo em que consta o relatrio.
A manuteno do ttulo pode ser cassada conforme prev o artigo 6 do Decreto n
50.517/61, segue abaixo:
a) deixar de apresentar, durante trs anos consecutivos, o
relatrio a que se refere o artigo precedente;
b) se negar a prestar servio compreendido em seus fins
estatutrios;
c) retribuir de qualquer forma, os membros de sua diretoria, ou
conceder lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes,
mantenedores ou associados.
Utilidade Pblica Estadual
Conforme a lei de UPF cada unidade da federao responsvel por conceder o ttulo
de Utilidade Pblica Estadual (UPE). Cada estado possui sua lei e o decreto que o
regulamenta para que as associaes e fundaes tenham acesso e manuteno do ttulo.
No Estado de So Paulo o rgo responsvel por ceder a titulao a Assembleia
Legislativa atravs de um deputado estadual. O ttulo regulamentado pela Lei 2.574/80 e
pela Emenda Constitucional n 24 de 23 de janeiro de 2008.

O artigo 1 da Lei Estadual de So Paulo que regulamenta a obteno de UPE

caracteriza quais as organizaes se enquadram para angariar o ttulo bem como suas
caractersticas.
As sociedades civis as associaes e as fundaes constitudas do Pas com
o fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade podem ser declaradas de
utilidade pblica, desde que preencham os seguintes requisitos:
I-

personalidade jurdica

II-

efetivo e contnuo funcionamento nos 3 (trs) anos imediatamente

anteriores, dentro de suas finalidades;

III-

gratuidade dos cargos de sua diretoria e no distribuio, por

qualquer forma, direta ou indiretamente, de lucros, bonificaes ou
vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados;

IV-

registro nos rgo competentes do Estado conforme sua natureza e

desde que haja exigncia de tal formalidade

V-

exerccio de atividades de ensino ou de pesquisas cientficas, de

cultura, inclusive artsticas, filantrpicas ou assistenciais de carter
beneficente, caritativo, no circunscritas ao mbito de determinada
sociedade civil ou comercial, comprovadas mediante apresentao
de relatrio circunstanciado, referente aos 3 (trs) anos
imediatamente anteriores formulao da proposio;

VI-

idoneidade moral comprovada de seu diretores;

VII-

publicao, pela imprensa, do demonstrativo da receita obtida e da

despesa realizada no perodo anterior.45

A UPE pode ser revogada quando as finalidades da organizao no estiverem sendo

cumpridas. A apurao dos descumprimentos da lei por parte da organizao pode ser feita
por processo administrativo pela Secretaria responsvel ou pelo Ministrio Pblico. Aps a
apurao dos fatos se a organizao realmente cometeu infraes o ttulo ser revogado
mediante a apresentao de um projeto de lei solicitando a revogao pelo Chefe do Poder
Executivo46.
A organizao que possuir a UPE no recebe nenhum benefcio do Estado por possuir
a titulao.
Utilidade Pblica Municipal

45

Lei que estabelece normas para declarao de utilidade pblica do Estado de So Paulo. Disponvel em:
<http://governo-sp.jusbrasil.com.br/legislacao/204388/lei-2574-80>. Acesso em 12/03/2015 s 14:15.
46
O chefe do Poder Executivo no mbito estadual o Governador do Estado. Seu mandato de quatro anos e
deve cumprir com a Constituio do Estado que aprovada pela Assembleia Legislativa do Estado. Disponvel
em: <http://www.infoescola.com/direito/poder-executivo/>. Acesso em 28/01/2015 s 11:12.

Seguindo a hierarquia da legislao a Utilidade Pblica Municipal segue os mesmos

moldes da UPE. Ressalta-se que as legislaes no podem ser contraditrias mediante a
hierarquia da Constituio Federal, Constituio Estadual e a Lei Orgnica Municipal.
Os critrios para obteno do ttulo de UPM so os mesmos destacados para a
titulao de UPE, sendo que tambm devem solicitar a atualizao do ttulo a cada trs anos.
Saliento que os ttulos no possuem validade desde que atendam aos requisitos legais.
ntido que a burocracia para a retirada e manuteno do ttulo exacerbada quando
comparada as consequncias que ela traz a organizao. J que a titulao no lhe prov
nenhum benefcio formal. As organizaes buscam a titulao afim de comprovar aos seus
parceiros, mantenedores e prospects de captao de recursos que so idneos e produzem
atividades relevante ao pas.
O atual cenrio brasileiro nos indica que grande parte das OSC, que se enquadram nas
exigncias de atividades dos ttulos, no possuem a documentao exigida para tal. Em
anlise geral a maioria das associaes no pas so de pequeno porte e no possuem em seu
corpo diretivo e associados profissionais qualificados para realizar a execuo, por exemplo,
de balano de receitas e despesas, critrio essencial para obteno dos ttulos.
II. Certificados
a) CEAS (Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social)
O rgo responsvel pela emisso deste certificado distinto conforme a finalidade da
organizao. So os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), da
Educao (ME) e da Sade (MS) os responsveis pela concesso do CEAS. Este certificado
regulamentado pela lei 12.101/09 e pelo Decreto 8.242/14.
O certificado s concedido a organizaes que estejam no enquadramento legal de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que atuem nas reas de assistncia
social, educao e sade. Estas organizaes devem cumprir com a universalidade do
atendimento a que se propem suas atividades.
A certificao ou sua renovao ser concedida entidade que demonstre,
no exerccio fiscal anterior ao do requerimento, o cumprimento do disposto
nos Captulos I a IV deste Ttulo, isolada ou cumulativamente, conforme sua
rea de atuao, e que apresente os seguintes documentos:

I - comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ;

II - cpia da ata de eleio dos dirigentes e do instrumento comprobatrio de
representao legal, quando for o caso;
III - cpia do ato constitutivo registrado, que demonstre o cumprimento dos
requisitos previstos no art. 3 da Lei n 12.101, de 2009;
IV - relatrio de atividades desempenhadas no exerccio fiscal anterior ao
requerimento, destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos
envolvidos;
V - balano patrimonial;
VI - demonstrao das mutaes do patrimnio lquido;
VII - demonstrao dos fluxos de caixa; e
VIII - demonstrao do resultado do exerccio e notas explicativas, com
receitas e despesas segregadas por rea de atuao da entidade, se for o
caso.47

de responsabilidade de cada Ministrio certificador regulamentar os procedimentos e

prazos para supervisionar as atividades da organizao bem como por zelar a manuteno dos
requisitos para que a certificao seja validada. Podem ainda, solicitar a qualquer momento
auditorias e exigir a apresentao de documentos. A renovao da certificao acontece nos
mesmos moldes: cada ministrio define os documentos obrigatrios e prazos estipulados.
Este certificado permite as organizaes, por meio de sua finalidade, solicitar diretamente
ao rgo responsvel a que se enquadra, ou seja, assistncia social (MDS), sade (MS) e
educao (ME). Apesar de facilitar a organizao direcionar seu pedido ao rgo diretamente
vinculado a sua finalidade tambm h de se considerar a srie de excees que a legislao da
pasta impe. Por exemplo, em casos de urgncia, tal como na rea da sade e assistncia
social, o prazo de cumprimento dos requisitos, especialmente para renovao do certificado,
pode ser reduzido mediante a necessidade do gestor em contratos ou convnios j firmados.

III.Qualificaes

a) OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico)

O rgo responsvel por esta qualificao o Ministrio da Justia. Esta qualificao
regulamentada pela Lei n 9.790/99 bem como pelo Decreto n 3.100/99.

47

Decreto que regulamenta a Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de
certificao das entidades beneficentes de assistncia social e sobre procedimentos de iseno das contribuies
para a seguridade social. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2014/Decreto/D8242.htm#art70>. Acesso em 28/04/2015 s 18:50.

Para outorgar a qualificao a organizao solicitante deve se enquadrar em na

realizao de atividades com finalidades especificas citadas abaixo conforme o artigo 3 da
Lei n 9.790/99:
- promoo da assistncia social
- promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
- promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
- promoo gratuita da sade observando-se a forma complementar de participao
das organizaes de que trata esta Lei;
- promoo da segurana alimentar e nutricional;
- defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
- promoo do voluntariado
- promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza
- experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
- promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
- promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais e;
- estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito
s atividades mencionadas neste artigo.

J no 2 artigo da mesma lei a qualificao vedada as seguintes entidades:

I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e
confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao
com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio
Federal.

Apenas fundaes (no pblicas) e associaes de carter meritrio, objeto do presente

estudo, possuem o direito a esta qualificao. Sendo assim, devem cumprir com toda a
legalidade de sua constituio (Estatuto Social, Ata de Constituio, Lavratura da escritura da
instituio) e cumprir com as normas de prestaes de contas (seguir as Normas Brasileiras de
Contabilidade, publicar em meio eficaz as demonstraes financeiras, relatrio de atividades,

e as CNDs48, realizar auditorias e prestar contas de todos os bens e recursos recebidos ao

longo do ano fiscal).
A solicitao da qualificao realizada a partir da formulao do requerimento
escrito ao Ministrio da Justia com cpias autenticadas dos seguintes documentos: estatuto
registrado em cartrio, ata de eleio da atual diretoria, balano patrimonial e demonstrao
do resultado do exerccio, declarao de iseno do imposto de renda (declarado a Secretaria
da Receita Federal) e inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas.
A manuteno da qualificao tem durabilidade de 5 anos, caso no tenha tido
revogao. A organizao deve requerer novamente a qualificao aps os 5 anos, do
contrrio, ter a qualificao automaticamente excluda.
O diferencial no caso das OSCIPs a possibilidade de remunerao dos dirigentes da
organizao que atuem na rea de gesto executiva e seus salrios devem ser compatveis ao
mercado e ao local de atuao. E tambm a exclusividade de firmar Termos de Parceria com o
poder pblico no intuito de formar um vnculo de cooperao e executar atividades de
interesse pblico condizentes com o artigo 3 da Lei 9.790/99 acima descrita.
b) OS (Organizao Social)
Esta qualificao dada pelo Estado ou Municpio da localidade da sede da organizao.
A Lei n 9.637/98 e o Decreto 5.396/05 regulamentam a qualificao dada. A organizao
necessita ter atividades com finalidades especficas para poder ser escolhida, so eles:
- Atividades relacionadas ao ensino, pesquisa cientifica;
- Desenvolvimento tecnolgico;
- Proteo e preservao do Meio Ambiente;
- Cultura;
- Sade.
A grande diferenciao para ser uma OS est nas obrigatoriedades que o Estatuto
Social da Associao ou Fundao deve apresentar. Dentre os requisitos: os representantes do
Poder Pblico e membros da comunidade que est inserida em seu colegiado de deliberao

48

Certido Negativas de Dbitos uma certido emitida pela Receita Federal e no caso de empresas emitida
afim de comprovar que a organizao no possui dbitos junto aos rgos pblicos e possui regularidade fiscal e
cadastral perante a Receita Federal. Disponvel em: http://wwwcarvalhoramos.com.br/blog/o-que-e-certidaonegativa/. Acesso em 03/02/2015 s 11:32.

superior, ou seja, entre seus membros da Diretoria. Ao final do ano fiscal a organizao
dever publicar no Dirio Oficial da Unio49 seus relatrios financeiros, e caso existir, o
relatrio de execuo do contrato de gesto.
Para alm disso, o Conselho de Administrao da organizao deve manter o seguinte
padro de composio:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento de membros natos representantes do Poder
Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os
membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade
moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;50

perceptvel na anlise da regulamentao das Organizaes Sociais que a burocracia

para angariar a qualificao bastante rgida. Ao longo da Lei 9.637/98 h muitas exigncias
em relao a composio da organizao, principalmente a composio e obrigaes do
Conselho de Administrao da entidade.
A firmao de parceria de uma OS com o poder pblico faz-se atravs da celebrao
de um Contrato de Gesto. Neste contrato so estabelecidas as obrigatoriedades de ambas as
partes.
A desqualificao da entidade como OS ser realizada quando a organizao no cumprir
as disposies contidas no seu Contrato de Gesto.
A desqualificao ser precedida de um processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
A desqualificao importar reverso de bens permitidos e dos valores

49

DOU o Dirio Oficial da Unio o meio de comunicao no qual todo e qualquer assunto do mbito federal
torna-se pblico. separado em trs sees para melhor organizao dos atos normativos. Disponvel em:
http://naiaramalta.jusbrasil.com.br/artigos/105039166/uma-breve-introducao-ao-diario-oficial-da-uniao-dou.
Acesso em 04/02/2015 s 11:52.
50
Artigo 3 da Lei 9.637/05 a qual dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais.
Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9637.htm>. Acesso em 28 abr. 2015 s 12:27.

entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes

cabveis.51

A Relao do Poder Pblico com as Associaes e Fundaes torna-se cada vez mais
evidente. Como j citado anteriormente a partir da redemocratizao a sociedade civil
organizada ganhou grande espao na arena de implementao de polticas pblicas.

1.5 Parcerias
Neste sentido h diversas categorias de celebrao de parceria com o Poder Pblico, so elas:
CONTRATO ADMINISTRATIVO
O contrato administrativo uma celebrao entre pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas
ou privadas, que tem por objetivo atividades em prol da coletividade e consecuo de fins
pblicos, e seguem o regime jurdico de direito pblico.
A Lei 8.666/93 conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em seu artigo
54 retrata os princpios que o contrato administrativo deve seguir, so eles: legalidade (o
contrato deve ser cumprido conforme o acordado previamente), impessoalidade (considerando
suas clusulas contratuais), moralidade (o contrato deve comprometer-se a realizar as
atividades designadas afim de atender o interesse pblico) e publicidade (o contrato, suas
condies e termos devem ser publicizados em ato convocatrio sendo exposto a todos que
possam interessar).
Esta formalizao deste acordo se d por termo de contrato, carta de contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Como a Administrao pode firmar o Contrato Administrativo com pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, esta forma de contrato bastante ampla e pouco
utilizada para o Terceiro Setor muito por conta da obrigatoriedade que a LRF imps ao poder
pblico de haver licitao para qualquer compra ou prestao de servios ao poder pblico.
Sendo assim, essa forma de parceria acaba sendo inadequada ao Terceiro Setor.
CONVNIO

51

Refere-se ao 1 e 2 pargrafo, artigo 16 da Lei 9.637/05. Disponvel em <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9637.htm>. Acesso em 28 abr. 2015 s 12:27.

Os convnios tm como caracterstica principal possuir interesses convergentes, ou

seja, os dois lados interessados possuem o mesmo propsito de servir ao interesse pblico.
Apesar do poder pblico firmar convnios com as organizaes de carter meritrio, a
partir de uma anlise superficial da legislao, percebe-se que os convnios s podem ser
firmados entre membros da prpria administrao pblica ou relacionados a ela direta ou
indiretamente.
A famosa Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei n 8.666/93) regulamenta o artigo 37,
inciso XXI, da Constituio Federal. Em seu pargrafo nico do artigo 1 esclarece:
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios..

Sendo assim, entende-se que quando a palavra Convnio surge como meio de
parceria entre organizaes, a celebrao apenas vlida para entidades pblicas ou que
sejam a elas vinculadas. O artigo 116 da LRF deixa bastante ntida esta relao
administrativa:
Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades
da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano
de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair
sobre a entidade ou rgo descentralizador..

Como os convnios independem de ao licitatria, e um meio de flexibilizar as

amarras da burocracia pblica para contratao de obras, servios, compras e alienaes, por
natureza legal, todo convnio no poder ser firmado com a iniciativa privada.
O Decreto n 6.170/07 legisla sobre a matria e define quando os convnios podem ser
celebrados:

convnio acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a

transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramento Fiscal e
da Seguridade Social da Unio e tenha como participe, de um lado, rgo ou entidade
da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta,
ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de
governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou
evento de interesse reciproco, em regime de mutua cooperao .52
ntido que o Decreto revela uma inconsistncia legal ao permitir que Convnios
sejam uma forma de parceria entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil, pois
a LRF redigida em 1993, ou seja, quatorze anos antes, deixa claro que Convnios devem
apenas ser celebrados entre organizaes pertencentes ao poder pblico.
A particularidade do convenio que no h vnculo contratual, ou seja, os participes
podem se retirar quando desejar, sem sofrer penalidades, obviamente se no houver clausula
de permanncia obrigatria. Tambm no h a existncia de preo ou remunerao
estabelecida.
Os convnios administrativos, so, pois, acordos firmados pelos mais
diversos entes pblicos, nada obstando, porm, que se realizem esses ajustes
entre entidades pblicas e particulares, visando realizao de objetivos
comuns.53

Como os convnios tem sempre uma das partes sendo a Administrao, e os recursos
repassados so sempre pblicos, a natureza do dinheiro continua sendo pblica, desta maneira
a prestao de contas deve seguir a legislao prestando contas para o ente pblico bem como
ao Tribunal de Contas. Ao executar o convnio a organizao compreendida como
administradora de recursos pblicos e sujeita aos controles oramentrios e financeiros
previstos em lei.
Neste contexto ntido que convnios so instrumento bastante utilizado para firmar
relao entre o poder pblico com o terceiro setor j que o convenio possui como prerrogativa
uma associao de carter cooperativo. Considerando que o terceiro setor possui atividades
em prol da coletividade e de carter social os convnios so bastante comuns no terceiro setor.
Os convnios so formalmente firmados entre as partes atravs de um Termo que
contenha numerao sequencial, qualificao dos partcipes, finalidade do convnio
descrevendo o objeto, a necessidade pblica que se objetiva atender, e a sujeio do convnio
a LRF e ao Decreto 93.872/86. Para alm disso, necessrio que a organizao do terceiro
52
53

Decreto Lei n 6.170/07. Inciso I, pargrafo 1, artigo 1.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. Malheiros, 1996, p 354.

setor apresente um Plano de Trabalho ao rgo pblico responsvel com as justificativas,

descrio detalhada do objeto, metas, etapas do processo de execuo, cronograma da
execuo bem como o oramento apresentando tanto os desembolsos do poder pblico como
as contrapartidas da organizao.
A Instruo Normativa n 01/97 da Secretaria Nacional do Tesouro aborda em um
texto consolidado toda a legislao pertinente a celebrao de convnios. Esta Instruo
Normativa disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira, para fins de execuo
descentralizada de Programa de Trabalho da Administrao Pblica direta ou indireta.
por meio deste texto que so determinados quais os entes administrativos que podem
estabelecer um convnio. O inciso I do primeiro artigo da IN explica:
convnio - instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos
pblicos e tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal
direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia
mista que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando
execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse
recproco, em regime de mtua cooperao;.

Em seu artigo 5 aonde so estabelecidos o que vedado aos convnios, no Inciso II,
pode-se compreender que convnios podem ser celebrados com organizaes sem fins
lucrativos:
destinar recursos pblicos como contribuies, auxlios ou subvenes s
instituies privadas com fins lucrativos.

A Instruo Normativa 01/97 tambm lista todos os documentos necessrios no qual

as organizaes do terceiro setor apresentem para a formalizao do convnio. A
documentao possui por objetivo singular comprovar sua regularidade e sua idoneidade
perante a administrao pblica, ou seja, a organizao no poder ter dbitos para com o
governo. Esta Instruo Normativa tambm prev clusulas que so obrigatrias nos
convnios.
O SICONV54 o Portal do Governo Federal em que so publicados todos os
convnios firmados pelo poder executivo da Administrao Pblica Federal. Atravs deste
portal eletrnico todos os interessados em realizar um convnio podem se cadastrar. O site
54

O SICONV o Sistema de Gesto de Convnios. Atravs do Portal dos Convnios todo convenio celebrado
disponibilizado no site e informa a liberao dos recursos, o acompanhamento da execuo e prestao de contas
dos convnios. Disponvel em: https://www.convenios.gov.br/siconv/Principal/Principal.do. Acesso em
25/05/2015 s 16:30.

tambm permite o acesso a listagem de todos os convnios que esto abertos para celebrao
bem como os que j esto sendo executados.
TERMO DE PARCERIA
O termo de parceria firmado entre o poder pblico e as OSCIPs e regulamentado
pela Lei 9.790/99. Esta nova forma de relao entre o primeiro e terceiro setor caracterizada
por um vnculo de cooperao que destinam-se a atividades de interesse pblico, em que
podem ser doados recursos financeiros, fsicos, humanos, e na maioria dos casos a prestao
de servios por parte da OSCIP.
O termo de parceria focado em resultados e foi elaborado justamente para adequar a
relao entre o terceiro setor e o poder pblico considerando que a lei que regulamenta os
termos de parceria anterior a lei que possibilita os contratos de gesto.
O termo de parceria visto como um modelo hbrido entre o contrato e o convnio
pois uma alternativa menos burocrtica a nvel das documentaes exigidas para firmar um
convnio mas possuem a mesma caracterstica de realizar projetos e atividades de interesse
comum entre as partes.
Para que haja celebrao do termo de parceria deve ser realizado previamente uma
consulta ao conselho de polticas pblicas da rea de atuao correspondente considerando o
nvel de governo que se interessou pela parceria.
O termo de parceria deve conter o programa de trabalho da OSCIP especificado,
estabelecer todas as metas e resultados bem como os prazos estabelecidos no cronograma.
imprescindvel ao nvel de controle que sejam expostos quais sero os mtodos de avaliao
de desempenho bem como os indicadores que sero usados para mensurar os resultados da
implementao do programa de trabalho.
Deve conter no termo de parceria o controle financeiro que ser efetuado. O
inciso IV do 10 artigo da Lei das OSCIPS demonstra as especificidades:
... previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela
organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a
seus diretores, empregados e consultores;

A nvel de fiscalizao a OSCIP dever apresentar ao Poder Pblico, ao final de cada

exerccio, um relatrio de execuo do plano de trabalho anteriormente acordado contendo

no apenas as comparaes das metas atingidas e os resultados obtidos mas tambm a

apresentao da prestao de contas de todos os gastos, item a item, conforme especificado
em cada categoria contbil que conta no termo de parceria. A OSCIP ainda deve publicar na
imprensa oficial do ente federativo com o qual realizou o termo o extrato do termo de parceria
bem como o demonstrativo da execuo fsica e financeira conforme o modelo imposto pela
prpria lei.
H uma comisso de avaliao formada por membros do poder pblico e da OSCIP
para avaliar o relatrio de gesto do termo de parceria bem como a prestao de contas.
Posteriormente a comisso envia um relatrio conclusivo da avaliao ao rgo competente.
Quaisquer irregularidades encontradas na fiscalizao do termo de parceria devero
ser anunciadas ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico para investigao. Ao ser
comprovado o mau uso dos recursos pblicos encaminhados a OSCIP o poder pblico pode
solicitar o sequestro de bens e valores sob posse da entidade e o poder pblico ser o
depositrio e gestor dos bens e valores sequestrados afim de dar continuidade as atividades
programadas no termo de parceria.
CONTRATO DE GESTO
Os contratos de gesto so firmados entre o poder pblico e as organizaes sociais.
Ambos so regidos pela Lei 9.637/98. Os Contratos de Gesto permitem que a OS receba
recursos oramentrios e administre servios pblicos bem como equipamentos e instalaes
do Poder Pblico. Foi a partir do Programa de Publicizao que foi permitido que atividades
de carter social fossem desempenhados pelas OS.
pr-requisito do Contrato de Gesto a entidade ser qualificada como Organizao
Social. Os contatos de gesto so direcionados as atividades de carter pblico que
contemplem as reas de ensino, cultura, sade, pesquisa cientifica, desenvolvimento cientifico
e proteo ao meio ambiente.
O Contrato de Gesto deve designar as atribuies, responsabilidades e obrigaes de
ambas as partes (poder pblico e OS). O diferencial do Contrato de Gesto o
estabelecimento de metas de desempenho e objetivos a serem alcanados. Os incisos I e II do
artigo 7 da Lei das Organizaes Sociais demonstra o que deve conter no Contrato de Gesto:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social,
a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de

execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao

de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e
vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.

Conforme o caput do mesmo artigo a OS deve cumprir com os princpios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade.
Com a celebrao do contrato de gesto firmado o poder pblico pode destinar bens e
recursos oramentrios, afim de cumprir as metas e atividades designadas no contrato, porm
h uma permisso de uso, a qual dispensa a ao licitatria (tambm utilizada nos contratos de
prestao de servios) e pode tambm ceder servidores pblicos (cujo nus fica sob encargo
da prpria Administrao).
Em todo Contrato de Gesto, por ser especificamente pautado por metas de
desempenho, sua fiscalizao efetuada sob pelo rgo ou entidade supervisora da rea de
atuao correspondente atividade fomentada. Sendo assim, ao entregar o relatrio de
execuo de cada exerccio ao rgo ou entidade supervisora do contrato, se houver indcios
de irregularidades com o uso do recurso pblico destinado, o responsvel pela superviso
dever contactar o TCU55. O artigo 10 retrata quais os rgos responsveis por retirar os bens
e valores sob posse da organizao social.
...quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo
indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira
ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e
o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.

Quando comprovado que a organizao social agiu de forma irresponsvel na

execuo do plano de trabalho o poder pblico tem o direito de sequestro sob os valores e
bens que ainda estavam sob posse da organizao social e o poder pblico torna-se o
depositrio dos bens e valores e ser responsvel em resguardar as atividades sociais que a
organizao social efetuava.
55

TCU o Tribunal de Contas da Unio responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Disponvel em: s
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/conheca_tcu/historia. Acesso em 8/02/2015 s
12:07.

 ntido que o contrato de gesto, a nvel de segurana da prestao do servio

acordado, bastante efetivo em termos de controle do poder pblico. A tendncia dos rgos
pblicos cada vez mais firmar contratos de gesto, ou seja, mediante um plano de trabalho
focado no estabelecimento de metas de desempenho o qual est sujeito a controle de gesto,
qualidade do servio prestado e fiscalizao do dinheiro pblico.
Os contratos de gesto permitem aos rgos responsveis pelo acordo demonstrar a
sociedade quais os seus propsitos, suas metas, seus prazos e, a posteriori, divulgar o impacto
das atividades realizadas para o pblico alvo.

1.6 Imunidades e Isenes

A legislao do terceiro setor impem algumas particularidades na questo tributria.
As entidades possuem benefcios fiscais considerando que suas finalidades so pblicas e
consequentemente complementares ao Poder Pblico. cada vez mais comum a parceria do
terceiro setor com o setor pblico por meio das categorias j acima citadas. A legislao
tributria separa, para as organizaes no governamentais sem fins lucrativos, em dois
regimes tributrios excessivamente diferentes: Imunidade e Iseno. A iseno pode ser
tributria e previdenciria.
A) Imunidade tributria caracterizada como a proibio constitucional de entes polticos
a tributar atos, fatos ou pessoas.
B) Iseno caracterizada pela renncia do Estado ou sua autorizao o qual configura-se
pela desobrigao do pagamento de determinados tributos. As isenes possuem
legislaes especficas as quais no constam diretamente na Constituio Federal.
O quadro comparativo56 elaborado pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
bastante esclarecedor nas diferenas entre os dois regimes tributrios.
IMUNIDADE
Prevista na Constituio Federal
No pode ser revogada.
Inexiste fato de obrigao tributria.
56

ISENO
Determinada por legislao
infraconstitucional.
A qualquer tempo poder ser revogada.
A obrigao tributria ocorre, porm a
entidade dispensada de sua quitao.

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Repasses pblicos ao Terceiro Setor. Manual Bsico para
Setor.2012. p.22.

Inexiste direito de cobrar tributos.

H o direito de cobrar tributos, no entanto

por disposio legal, no exercido.

CAPTULO 2 - MARCO REGULATRIO

Neste captulo vamos nos ater ao marco regulatrio do Terceiro Setor entre os entes
federativos da Unio, principalmente no que tange legislao das relaes entre o Estado e o
Terceiro Setor bem como os benefcios que lhe so concedidos.
Como mencionado anteriormente o Terceiro Setor foi de fato regulamentado a partir da
Constituio Federal de 1988 o qual versa sobre a caracterizao jurdica das organizaes
no governamentais sem fins lucrativos bem como as garantias dos incentivos fiscais que
podem desfrutar considerando que suas atividades possuem finalidade pblica e auxiliam a
zelar pela seguridade social.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia, e assistncia social.57
Dessa forma o Estado compreende que organizaes da sociedade civil que
contribuem com a manuteno e at mesmo com a melhora da seguridade social devem ser
menos oneradas financeiramente, ou seja, j que prestam atividades em prol da sociedade
possuem o direito legal de receber da Unio imunidades tributrias bem como isenes fiscais
dos outros entes federativos. Nos tpicos abaixo vamos nos ater apenas nas isenes
tributrias mais relevantes que os entes da Federao instituem as associaes de carter
meritrio e fundaes.
2.1 Na Unio/ Governo Federal
O Governo Federal responsvel por estabelecer as imunidades ao terceiro setor. O
artigo 150 da Constituio Federal probe a instituio de imposto sobre:
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios de partidos polticos, inclusive suas
Fundaes das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos
da lei.

57

Refere-se ao artigo 194 da Constituio Federal do Brasil.

As concesses das imunidades s sero realizadas mediante ao cumprimento das leis

que regem as organizaes. H uma srie de regras para a obteno das imunidades, no basta
apenas a organizao ser formalmente uma Associao de carter meritrio ou uma Fundao,
existem imunidades que s so aprovadas mediante determinados enquadramentos legais.
So impostos federais:
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras. Incide sobre emprstimos, financiamentos e
outras operaes financeiras, e tambm sobre aes.
IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica. Incide sobre o lucro das empresas.
COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social. Cobrado das empresas.
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido.
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Percentual do salrio de cada trabalhador
com carteira assinada depositado pela empresa.
INSS Instituto Nacional do Seguro Social. Percentual do salrio de cada empregado cobrado
da empresa e do trabalhador para assistncia sade. O valor da contribuio varia segundo o
ramo de atuao.
PIS/Pasep Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico. Cobrado das empresas
Para que as organizaes sem fins lucrativos obtenham de forma legal a imunidade
para cada imposto citado acima h uma norma especfica que regulamenta a iseno para a
entidade. E este considerado o principal empecilho das organizaes pertencentes ao
terceiro setor de se tornarem transparentes pois apesar da Constituio Federal lhe prover a
imunidade cada imposto exige o cumprimento de normas especificas para comprovar a
iseno do imposto.
No caso do IOF, vigora o Decreto 6.306/2007, o qual isenta a incidncia do imposto
para instituies sem fins lucrativos atendidos os requisitos da lei.
As organizaes que so consideradas sem fins lucrativos, conforme dispem a lei, s
usufruem da imunidade do IRPJ e do CSLL ao cumprir os requisitos:
a) no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados;

b) aplicar integralmente seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus

objetivos sociais;

c) manter escriturao completa de suas receitas e despesas em livros revestidos das

formalidades que assegurem a respectiva exatido;
d) conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contado da data da emisso, os
documentos que comprovem a origem de suas receitas e a efetivao de suas despesas,
bem assim a realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham a modificar
sua situao patrimonial;
e) apresentar, anualmente, a DIPJ, em conformidade com o disposto em ato da
Secretaria da Receita Federal;
f) recolher os tributos retidos sobre os rendimentos por elas pagos ou creditados e a
contribuio para a seguridade social relativa aos empregados, bem assim cumprir as
obrigaes acessrias da decorrentes;
g) assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que atenda s condies
para gozo da imunidade, no caso de incorporao, fuso, ciso ou de extino da
pessoa jurdica, ou a rgo pblico.
h) outros requisitos, estabelecidos em lei especfica, relacionados com o
funcionamento das entidades citadas.58
O COFINS no incide sobre as fundaes e organizaes sem fins lucrativos e de carter
social. Porm para as entidades de educao, assistncia social e de carter filantrpico devem
possuir o CEAS. J a regulamentao do PIS para o terceiro setor que seja de 1% sobre a
folha de salrios do ms dos empregados contratados.
A garantia da imunidade sobre INSS e contribuies sociais, tais como o FGTS, a
organizao sem fins lucrativos deve, atravs da Secretaria da Receita Federal, retirar sua
certido negativa de dbitos relativos s contribuies previdencirias e s de terceiros.
Para obter a imunidade da quota patronal do INSS necessrio que a organizao
possua o Ttulo de Utilidade Pblica Federal ou Certificado de Entidade Beneficente de
Assistncia Social. A imunidade sobre o Imposto de Renda, s concedida para entidades
qualificadas como OSCIPs j que a Receita Federal condiciona o benefcio quando a entidade
no faz a remunerao de seus dirigentes.

58

Receita Federal do Brasil. Pessoa Jurdica Imune ou Isenta. Disponvel em

<http://www.receita.fazenda.gov.br/PessoaJuridica/DIPJ/2000/Orientacoes/PessoaJuridicaImuneIsenta.htm>.
Acesso em 01/03/2015 s 8:47.

A relao do Governo Federal com as entidades sem fins lucrativos para executar
servios pblicos torna-se cada vez mais presente na gesto pblica. Os Ministrios tendem a
executar parcerias atravs de Convnios ou Termos de Parceria, considerando que os
Contratos de gesto restringem-se apenas as reas de ao ensino, pesquisa cientifica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
O Governo Federal trabalha de forma segmentada atravs de seus 39 Ministrios59.
Cada Ministrio representa um setor da administrao pblica e responsvel por executar
seus programas, projetos e aes para honrar com suas metas institucionais.
Atualmente o Governo Federal possui como tendncia a celebrao de convnios pela
particularidade de que os Ministrios possuem dotao oramentria prpria e transferem seus
recursos financeiros mediante a implementao de seus programas e projetos.
Vale salientar que os Ministrios transferem recursos aos outros entes da federao
(estados e municpios) para que seus respectivos programas sejam implementados de forma
homogenia no territrio nacional.
O SICONV o sistema responsvel por publicar os projetos e programas do Governo
Federal e gerenciar todos os convnios firmados pelo Governo Federal, ou seja, de cada
Ministrio com estados, municpios e entidades sem fins lucrativos. O SICONV
disponibilizado pela Internet em seu Portal de Convnios e permite a todo e qualquer
interessado o acesso a informao de todos os convnios e contratos de repasse efetuados pelo
Governo Federal.
O SICONV vem de encontro a Lei de Acesso a Informao60 que promove a
transparncia dos gastos pblicos e contm as informaes de propostas do Governo Federal,

59

So eles: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;

Ministrio da Cultura; Ministrio da Defesa; Ministrio da Educao; Ministrio da Fazenda; Ministrio da
Integrao Nacional; Ministrio da Justia; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio da Sade; Ministrio
das Cidades; Ministrio das Comunicaes; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio de Minas e Energia;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Ministrio do Esporte; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Turismo; Ministrio dos Transportes; Secretaria da Micro e
Pequena Empresa; Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; Gabinete de Segurana
Institucional; Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica; Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria de Polticas para
as Mulheres; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Controladoria-Geral da Unio; Advocacia-Geral da
Unio; Banco Central do Brasil e Casa Civil, Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica; Secretaria de Portos da
Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais.

dos proponentes a firmar o convenio, dados de todos convnios j firmados, rgos

concedentes da administrao, programas, emendas, empenhos e ordens bancrias.
H um avano em termos de controladoria e transparncia no uso do recurso pblico
no Brasil no que tange as legislaes existentes. A criao do SICONV foi um passo
importante para auxiliar as entidades sem fins lucrativos angariar parcerias com o poder
pblico bem como controla-las na gesto do recurso pblico.

2.2 No Estado de So Paulo

So impostos estaduais:
ICMS - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestao Servios
ITCM Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
O governo do Estado de So Paulo, bem como os outros entes da federao,
responsvel por legislar sobre as isenes dos impostos estaduais as organizaes
pertencentes ao terceiro setor. Em sua Constituio Federal mantm o princpio de no
tributar as entidades sem fins lucrativos e de assistncia social conforme especifica o
artigo 163 inciso VI.
Presta contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de
direito privado, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro,
bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria61

Sendo assim, toda as parcerias realizadas pelo Governo do Estado de So Paulo com
OS ou OSCIPs tem por obrigatoriedade a prestao de contas segundo a legislao
pertinente a cada uma como j anteriormente mencionado.
Na Constituio do Estado de So Paulo o artigo 165 versa sobre os impostos que so
de sua responsabilidade. Dentre todos os impostos citados acima, o imposto de
60

Lei 12.527 de 18 de Novembro de 2011 que tem por finalidade a publicao de todos os rgos pblicos, ou
privados que recebam dinheiro pblico, a divulgar todas as informaes pertinentes a destinao do recurso
pblico.
61
Constituio do Estado de So Paulo. Trecho do pargrafo nico do artigo 32. Disponvel em: <
http://www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/dg280202.nsf/a2dc3f553380ee0f83256cfb00501463/46e2576658b1c
52903256d63004f305a?OpenDocument>. Acesso em: 24/02/2015 s 19:30.

transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos (TCMD) bastante

relevante ao presente estudo. Existe para as ONGs a iseno sobre este imposto
denominado de ITCMD (iseno de imposto de transmisso causa mortis e doao). O
imposto deve ser pago a toda e qualquer doao efetuada as ONGs. O TCMD de
responsabilidade dos governos estaduais. A Lei n 10.705/2000 versa sobre o ITCMD
bem como as alteraes propostas no ano seguinte com a Lei 10.992/2001.
O artigo 2 inciso II da Lei 10.705/2000 dispe:
O imposto incide sobre a transmisso de qualquer bem ou direito havido: por doao
Isso quer dizer que toda e qualquer doao que as organizaes sem fins lucrativos
receberem h a incidncia do imposto com exceo dos casos em que a organizao tenha o
documento formal de iseno. A Lei define de forma clara quais so as entidades que
possuem o direito de adquirir a iseno:
Ficam tambm isentas as transmisses "causa mortis" e sobre
doao de quaisquer bens ou direitos a entidades cujos objetivos sociais
sejam vinculados promoo dos direitos humanos, da cultura ou
preservao do meio ambiente, observado o seguinte:
1 - o reconhecimento dessa condio dever ser feito, de forma cumulativa,
pela Secretaria da Fazenda e, conforme a natureza da entidade, pela
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, pela Secretaria da Cultura ou
pela Secretaria do Meio Ambiente, de acordo com disciplina a ser
estabelecida pelo Poder Executivo;
2 - devero ser observados os requisitos do artigo 14 do Cdigo Tributrio
Nacional e os demais previstos na legislao tributria. 62

A legislao sobre o clculo da incidncia do imposto bastante complicada aos

leigos, pois todos os clculos utilizam-se como base as Unidade Fiscal do Estado de So
Paulo (UFPESP). O valor monetrio desta unidade de mensurao recalculado todos os anos
e o Governo do Estado deve publicar o seu valor no Dirio Oficial do Estado de So Paulo
(DOE-SP) o valor em reais para o ano fiscal seguinte. Para o ano de 2015 o valor da UFESP
ser de 21,25.
No Estado de So Paulo, tambm so isentas do imposto toda e qualquer doao cujo
valor no ultrapassar 2.500 UFPESPs, ou seja, convertendo no valor corrigido para o ano de
2015, so isentas as doaes at R$ 53.125,00. Acima deste valor o clculo realizado para
62

Trecho do artigo 6, inciso II, 2 pargrafo da Lei 10.992/2001 a qual aborda o imposto sobre transmisso de
causa mortis e sobre doao de quaisquer bens. Disponvel em:<
http://www.fazenda.sp.gov.br/itcmd/lei_10.992_01.asp>. Acesso em: 24/02/2015 s 21:45.

saber o valor devido de 4% sob o total do valor doado. A burocracia para adquirir o ITCMD
requer os seguintes documentos para as associaes e fundaes:
I Cpia reprogrfica:
1) Estatuto Social registrado no Cartrio de Ttulos e Documentos e ltima alterao;
2) Ata de Eleio da Diretoria: ltima alterao;
3) Comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ ;
4) Cpia do Decreto publicado no Dirio Oficial da Unio - D.O.U. que declarou a
instituio como de "UTILIDADE PBLICA;"
5) Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, em plena vigncia; ou o respectivo
protocolo, caso ainda no tenha sido expedido;
6) Comprovante de entrega da Declarao de Renda de Pessoa Jurdica Secretaria
da Receita Federal;
7) Balanos e Demonstrativo de Resultado dos 3 ltimos exerccios com a relao
discriminada de despesas, ou, se for o caso, de perodo inferior, na hiptese de a
constituio da entidade no atingir tal perodo;
II Original:
8) Declarao de que atende os requisitos do Artigo 14 do CTN. 63

A legislao para a retirada do ITCMD bastante burocrtica e o rgo responsvel

para solicitao e aprovao da iseno a Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo. H
muita dificuldade entre as ONGs de pequeno porte em cumprir todos os requisitos legais para
a retirada da iseno. Porm, o mais preocupante no atual cenrio que muitas organizaes
ainda desconhecem a existncia do imposto.
Em relao ao ICMS mais complicada a legislao. O Decreto Estadual 45.490/2000
em seu 7 artigo inciso VII alnea c prev a iseno sobre as entidades sem fins lucrativos.
Em seu Anexo I nos artigos 31 e 32 o qual resumidamente apresentam que so isentas
do pagamento do ICMS as entidades assistenciais ou de educao em duas situaes:
a) Na produo prpria de mercadores promovida pela prpria organizao desde que a
renda liquida seja totalmente direcionada na manuteno de seus objetivos sociais e
que no haja sob hiptese alguma distribuio de lucros ou participaes e que o
montante do valor das vendas, realizadas no ano anterior, no seja maior que teto
estabelecido para a iseno de microempresas.
b) Nos casos de importao de mercadoria doadas principalmente por organizaes
internacionais ou por pases estrangeiros desde que seja uma distribuio gratuita em

Retirado do Guia do Usurio sobre ITCMD 0 Imunidade e Iseno da Secretaria da Fazenda do Governo do
Estado de So Paulo. Disponvel em:<http://www.fazenda.sp.gov.br/guia/itcmd/imunidade.shtm>. Acesso em
01/03/2015 s 08:16.
63

algum programa implementado por entidades educacionais ou de assistncia social

considerando suas finalidades.
O IPVA tambm no incide sob instituies de educao e de assistncia social. Apesar
do Decreto Estadual 59.593/2013 ser muito conciso em relao a iseno deste imposto sobre
as organizaes sem fins lucrativos, o rgo responsvel por ceder a imunidade a estas
entidades a Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo. Dentre os documentos que so
solicitados para requerer a imunidade sobre o IPVA a organizao deve apresentar os
seguintes documentos:
1) Cpia do CNPJ, atentando para sua validade;
2) Ato oficial de reconhecimento de utilidade pblica no Estado e, na
hiptese de instituio de assistncia social, registro no rgo competente da
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social;
3) Estatuto ou Contrato Social;
4) Livros revestidos das formalidades capazes de assegurar a exatido da
escriturao de suas receitas e despesas, tais como Termo de Abertura de
Dirio, de Razo ou outros;
5) Balano Patrimonial do ltimo exerccio;
6) Declarao de Imposto de Renda do ltimo exerccio;
7) Declarao sobre a no prestao de servios unicamente a associados e
contribuintes;
8) Declarao sobre o uso efetivo do veculo nas finalidades essenciais da
entidade.64

Apesar das inmeras burocracias para que as organizaes sem fins lucrativos tenham
de fato o reconhecimento da imunidade dos impostos estaduais, j previstos na Constituio
Federal, a Secretaria da Fazenda do Governo do Estado de So Paulo em seu site deixa
bastante explcito ao cidado como solicitar as imunidades e isenes de seus impostos bem
como a documentao necessria e quais so as organizaes que possuem esse direito.
A Constituio do Estado de So Paulo demonstra atravs do artigo 179 a relevncia
das parcerias firmadas com o terceiro setor como auxiliar na implementao de polticas
pblicas de responsabilidade do Governo do Estado.
A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo
assim podemos entender a abertura do Governo do Estado de So Paulo como um fomentador
as parcerias com o terceiro setor.

Retirado do Guia do Usurio sobre IPVA Imunidade e Iseno da Secretaria da Fazenda do Governo do
Estado de So Paulo. Disponvel em:< http://www.fazenda.sp.gov.br/guia/ipva/imunidade.shtm>. Acesso em: 14
/05/2015 s 09:15.
64

O governo do Estado de So Paulo tambm possibilita algumas vantagens as entidades

sem fins lucrativos, tais como:
a) Programa da Nota Fiscal Paulista: O programa tem o intuito de estimular a
cidadania fiscal no estado. regulamentado pela lei n 12.685/2007. So feitos
sorteios para entidades sem fins lucrativos que possuem atividades voltadas a rea
da sade e assistncia social. Para que a entidade possa participar dos sorteios deve
ser cadastrada na secretaria estadual de sua rea e solicitar o acesso ao sistema da
Nota Fiscal Paulista sendo enquadrada como consumidora pessoa jurdica.
b) Desconto nas contas da SABESP65. O desconto realizado para as entidades que
prestam servio de assistncia social e esto cadastradas na SEADS (Secretaria
Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social).
Ao longo dos ltimos anos, o Governo do Estado de So Paulo, tm trabalhado
conjuntamente com as entidades do terceiro setor, principalmente por meio de Contratos de
Gesto com as Organizaes Sociais.

2.3 No municpio de So Paulo

So impostos municipais:
- IPTU: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana;
- ISS: Imposto sobre Servios;
- ITBI: Imposto sobre Transmisso de Bens Inter Vivos;
de responsabilidade dos municpios zelar pela arrecadao dos tributos acima
descritos. Os municpios so obrigados a seguir com a norma imposta pela Constituio
Federal, sendo assim, o artigo 150, inciso VI, alnea VI estabelece que os impostos no
incidiro sobre:
patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas
fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de

65

SABESP sigla que denomina a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo. A SABESP
uma empresa de economia mista que responsabiliza-se pelo fornecimento de gua bem como pela coleta e
tratamento de esgoto de 364 municpios do Estado de So Paulo. Disponvel em:<
http://site.sabesp.com.br/site/fale-conosco/faq.aspx?secaoId=134&cid=10>. Acesso em 29/04/2015 s 13:24.

educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos

da lei;.

Dessa forma compreende-se que as organizaes pertencentes ao terceiro setor

possuem imunidade fiscal dos impostos e os municpios devem esclarecer a imunidade em
sua lei orgnica.
A Lei Orgnica do Municpio de So Paulo reitera a iseno de imposto para
organizaes pertencentes ao terceiro setor em seu artigo 131 inciso IV:
Sem prejuzos de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado ao
municpio:
instituir imposto sobre:
a) patrimnio, renda ou servios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas
fundaes, das entidades sindicais, dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia
social sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;.

Conforme o artigo 156 da Constituio Federal de responsabilidade do municpio

regular a concesso e revogao de isenes, incentivos e benefcios fiscais de seus tributos
especficos.
No caso do IPTU o Municpio de So Paulo isenta, por exemplo, o pagamento do
imposto66 para entidades sem fins lucrativos que tenha finalidade cultural conforme a lei
municipal n 6.989/66, artigo 18, inciso II, alnea b:
So isentos do imposto:
II os imveis construdos pertencentes ao patrimnio:
b) de entidades culturais, observando o disposto em lei federal
complementar quanto s instituies de educao ou assistncia
social;.

Conforme o artigo 150 da Constituio Federal h imunidade sobre os impostos

municipais para as organizaes do terceiro setor. No entanto, por conta da burocracia
existente a organizao deve comprovar a Prefeitura de So Paulo que faz jus a imunidade.
Para cada imposto municipal (IPTU, ISS e ITBI) existe um requerimento e formulrio
especfico a ser preenchido. Aps a aprovao da documentao o Departamento de
Imunidades (Subim) emite uma declarao a organizao para atestar sua imunidade do
66

A iseno do IPTU tambm garantida para outros casos que no somente a organizaes sem fins lucrativos
com finalidade cultural. H iseno do imposto para aposentados, pensionistas e beneficirios de renda mensal
vitalcia; Sociedades amigo de bairros, agremiaes desportivas, entre outros. Disponvel em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/servicos/iptu/index.php?p=2462>. Acesso em
29/04/2015 s 14:22.

imposto requerido. A renovao dever ser anual realizada pela Diviso de Imunidades,
Isenes e Regimes Especiais (Diesp).
O site da Prefeitura de So Paulo bastante esclarecedor e possui uma aba para cada
imposto contendo explicaes como: informaes gerais, calendrio do imposto, consulta,
emisso de 2 via, reclamaes, consultas de dbitos, atualizao de dados cadastrais,
certides, clculo do imposto, descontos, imunidades, isenes, incentivos fiscais, legislao,
entre outros.
CAPTULO 3 A IMPORTNCIA DO TERCEIRO SETOR
3.1 Anlise dos avanos da legislao para o terceiro setor
A legislao para o terceiro setor no Brasil, como j visto anteriormente, iniciou-se em
1995 quando o governo de Fernando Henrique, atravs do MARE, implementou o Plano
Diretor.
Porm o tema do terceiro setor entra de fato na agenda governamental em 1997.
Segundo Elisabete Ferrarezi67 foi no ano de 1997 que a articulao poltica, atravs do
Conselho da Comunidade Solidria68, comeou para pressionar o governo a regulamentar as
organizaes jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. Foram formados grupos de
trabalho que participavam de rodadas de interlocuo os quais apresentavam problemas do
setor e da falta de uma legislao clara.
A criao das qualificaes de Organizao Social e Organizao Social de Interesse
Pblico, bem como suas burocracias j especificadas no presente trabalho, trouxe poca um
grande passo as organizaes no governamentais sem fins lucrativos principalmente no que
tange ao incio de uma nova cultura governamental alicerada na burocracia, ou seja, na
anlise de documentos da organizao para a concesso dos ttulos e no na antiga cultura do
clientelismo, na qual os ttulos de utilidade pblica era concedidos por meio de favoritismo e
troca poltica.
67

Elisabete Ferrarezi sociloga. Doutora em Sociologia pela UnB (2007), graduada em Cincias Sociais pela
PUC/SP (1985) e mestre em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getlio Vargas - SP (1995).
Pertence carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental do Governo Federal desde 1996.
Atualmente Coordenadora do Centro e Documentao e Pesquisa da Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia. Disponvel em <http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4728869Y5>. Acesso em
22/05/2015 s 17:05.
68
Conselho da Comunidade Solidria regulamentado pelo Decreto n 2.999 de 25 de Maro de 1999. Tem por
finalidade promover o dilogo poltico e parcerias entre governo e sociedade para o enfrentamento da pobreza e
da excluso, por intermdio de iniciativas inovadoras de desenvolvimento social

Resumidamente, em 1998, quando foi sancionada a lei de qualificao para as

organizaes sem fins lucrativos para se enquadrarem em Organizaes Sociais, o PT
e o PDT entraram com uma Ao de Inconstitucionalidade n 1923 na qual foi
finalmente indeferido e contemplado parcialmente neste ano de 2015.
ntido que houve um embate partidrio entre PT e PSDB no momento da criao de
um novo Marco Regulatrio para o terceiro setor na dcada de 90. Este conflito recorrente
no cenrio poltico, pois atravs de melhorias para determinados grupos de interesse que so
pactuados apoios a determinados partidos.
Como o PSDB possua uma pauta muito menos articulada e baseada em avanos
sociais comparado ao PT, o Partido dos Trabalhadores sendo a oposio na poca, se
contraps a nova lei, principalmente por ser restrita a determinadas reas de atuao o que
exclua muitas organizaes da sociedade civil a obter a titulao de OS e conseguir recursos
governamentais atravs de Contratos de Gesto.
No ano seguinte, a Comunidade Solidria continua seus esforos para articular com o
governo um marco regulatrio mais abrangente, sendo assim foi sancionada, em 1999 a lei
que cria a qualificao de Organizaes Sociais de Interesse Pblico. importante ressaltar
que neste perodo houve participao de membros do PT na Comunidade Solidria: Augusto
de Franco69 um exemplo. Sendo assim, a Lei das OSCIPS foi basicamente um projeto da
oposio.
A inovao da Lei das OSCIPs foi a ampliao das reas de atuao das organizaes
o que em prtica amplia o acesso s organizaes da sociedade civil qualificao
institucional, desde que ela cumpra o envio dos documentos necessrios para angariar a
titulao.
O avano dado com o marco regulatrio para o terceiro setor dos anos 90 foi muito
mais burocrtico do que prtico: os ttulos passam a ser angariados fora da lgica de
clientelismo, os custos so menores para as organizaes e o poder pblico pde se beneficiar
com uma atuao mais rpida para despachar as titulaes.

69

Augusto de Franco escritor, palestrante e consultor. Publicou dezenas de livros nos temas de capital social,
democracia, desenvolvimento local e redes sociais. Um dos fundadores do MT (Movimento dos Trabalhadores)
e em 1982 faz parte da primeira direo nacional dos Partidos dos Trabalhadores. Participou do processo de
elaborao da Lei das OSCIPS desde 1996. Disponvel em< http://net-hcw.ning.com/page/quem-augusto-defranco>. Acesso em 14/05/2015 s 09:13.

Sendo assim, o panorama de que apenas organizaes da sociedade civil estruturadas

teriam acesso aos recursos governamentais, no foi alterado. A grande crtica que o marco
regulatrio realizado na dcada de 90 apesar de ampliar a inteno governamental de
estabelecer parcerias com entidades sem fins lucrativos para executar servios pblicos, seja
por Contrato de Gesto ou Termos de Parceria, ainda so excludentes pois a legislao no
fomenta recursos para a profissionalizao do setor, ou seja, no propem medidas que
englobem organizaes sem fins lucrativos de pequeno porte para estabelecer parcerias com o
setor pblico.
Aps quinze anos, em 2014, o Governo Federal retoma a pauta do Marco Regulatrio
para o Terceiro Setor e coloca o tema na agenda governamental para discusso e a
implementao de uma nova lei que seja capaz de adequar a legislao ao novo contexto
poltico, social e econmico brasileiro ps a consolidao da Reforma do Estado.
3.2 Anlise da Lei 13.019/14: O Novo Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil
3.2.1 Elaborao do Projeto de Lei 7.168/14
Aps a expanso do terceiro setor no Brasil, ps o marco regulatrio do terceiro setor,
implementado na dcada de 90, foi efetivada a ampliao de parcerias entre os entes
federativos e as OSCs. No entanto, com as alteraes do cenrio poltico, social e econmico
brasileiro foi necessria uma rediscusso da legislao para atender as necessidades das OSCs
bem como alguns empecilhos legais.
Aproveitando-se do momento poltico de eleio presidencial, um coletivo foi
formado, no ano de 2010, composto por movimentos sociais, ONGs, entidades religiosas e
fundaes, afim de formar e definir uma pauta consolidada, com prioridades comuns a ser
apresentada aos candidatos da Presidncia da Repblica.
O timing70 poltico foi essencial para que a pauta realmente entrasse na agenda
governamental com a reeleio da Presidenta Dilma, candidata eleita pelo PT. Salientamos
que a ABONG foi bastante responsvel pela formao deste grupo, o qual criaram a
Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil.

70

Timing expresso em ingls que designa a escolha do momento. Disponvel em:

<http://pt.bab.la/dicionario/ingles-portugues/timing>. Acesso em 22/05/2015 s 17:15.

Em 2011 foi formado um grupo de trabalho constitudo pela Presidncia da Repblica

para elaborar as propostas do novo marco regulatrio. Os trabalhos foram efetuados ao longo
de todo primeiro semestre de 2011. Foi ento lanado o Projeto de Lei 7.168/2014 proposto
pelo Senado Federal.
A Plataforma tinha como inteno a participao da sociedade civil, atravs de
consulta pblica, para aperfeioar a proposta do projeto de lei. Foi bastante utilizado como
forma de consulta pblica uma pgina criada no Facebook71 para disseminar as discusses,
incluir outras OSCs em apoio ao movimento, e principalmente como meio de disseminao
do andamento da proposta do projeto de lei at a sano da lei que regulamenta o novo marco
regulatrio para o setor.
Aps a apreciao da Cmara dos Deputados e do Senado Federal o projeto de lei
7.168/14 tornou-se a Lei 13.019/14 sancionando, ento, o Novo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil.
3.2.2 Anlise da Lei 13.019/14
Em 31 de Julho de 2014 foi sancionado a Lei que altera a legislao para o terceiro
setor. O artigo 1 da Lei 13.019/14 capaz de orientar as novas diretrizes ao setor:
Esta Lei institui normas gerais para as parcerias voluntrias, envolvendo ou
no transferncias de recursos financeiros, estabelecidas pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios e respectivas autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, e
suas subsidirias, com organizaes da sociedade civil, em regime de mtua
cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define
diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com as organizaes de
sociedade civil; e institui o termo de colaborao e termo de fomento.

O artigo V da Lei trata dos objetivos principais dos novos instrumentos de parceria e
do novo marco regulatrio como um todo, em suma, pode-se dizer que a nova Lei
fundamentada em uma gesto democrtica que d extrema relevncia a participao social, a
transparncia na aplicao dos recursos pblicos atravs das parcerias efetuadas com as OSCS
e ao fortalecimento da sociedade civil. E deixa explcito em seus incisos a valorizao dos
seguintes itens:
I o reconhecimento da participao social como direito do cidado;
II a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a construo
de valores de cidadania e de incluso social e produtiva;

71

Rede Social que permite conversar, compartilhar mensagens, links, vdeos e fotografias entre seus amigos. A
ferramenta foi criada em 2004 por Mark Zuckerberg, Dustin Moskovitz, Chris Hufghes e Eduardo Saverin.

III a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e

sustentvel;
IV o direito informao, transparncia e ao controle social das aes
pblicas;
V a integrao e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e
instancias de participao social;
VI a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cidadania
ativa;
VII- a promoo e a defesa dos direitos humanos;
VIII a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do
meio ambiente;
IX a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades
tradicionais;
X- a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial;.

Percebe-se, nitidamente, que foram englobados, no novo marco regulatrio, muitas

bandeiras de atuao tornando imenso o leque de possibilidades de atuao das OSCS em
polticas pblicas em parceria com o poder pblico.
H diretrizes, estabelecidas na Lei, como itens fundamentais a serem seguidos para os
novos modelos de parcerias denominados Termo de Colaborao e Termo de Fomento. O
artigo 6, em seus incisos, descreve as diretrizes que passam valer para o novo marco
regulatrio das organizaes da sociedade civil, so elas:
I a promoo, o fortalecimento institucional, a capacitao e o incentivo
organizao da sociedade civil para a cooperao com o poder pblico;
II a priorizao do controle de resultados;
III o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informao
e comunicao;
IV o fortalecimento das aes de cooperao institucional entre os entes
federados nas relaes com as organizaes da sociedade civil;
V o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gesto da informao,
transparncia e publicidade;
VI a ao integrada, complementar e descentralizada, de recursos, aes,
entre os entes da Federao, evitando sobreposio de iniciativas e
fragmentao de recursos;
VII a sensibilizao, a capacitao, o aprofundamento e o aperfeioamento
do trabalho de gestores pblicos, na implementao de atividades e projetos
de interesse pblico e relevncia social com organizaes da sociedade civil;
VIII a doao de prticas de gesto administrativa necessrias e suficientes
para coibir a obteno individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens
indevidas, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio
ou ocupao de posies estratgicas;
IV a promoo de solues derivadas de aplicao de conhecimentos, da
cincia e tecnologia e da inovao para atender necessidades e demandas de
maior qualidade de vida da populao em situao de desigualdade social..

Em suma, as diretrizes esclarecem que a norma preza pela colaborao entre o setor
pblico e as OSCs, visa o uso de tecnologias da informao como meio de comunicao no
intuito de proporcionar mxima transparncia na utilizao dos recursos pblicos transferidos

as OSCs e exalta a capacitao dos envolvidos nos projetos implementados, tanto para os
burocratas da administrao pblica quanto aos dirigentes das OSCs.
A nova legislao traz como alterao visvel a criao de duas novas modalidades de
parceria entre a administrao pblica e o terceiro setor: Termo de Colaborao e Termo de
Fomento.
O novo regimento no se aplica as OS e OSCIPs, bem como suas modalidades de
parceria: Contrato de Gesto e Termo de Parceria, ou seja, em suma, a nova legislao no que
tange a uma nova normatizao no altera o cenrio anterior: apenas cria duas novas formas
de parceria, conforme especificado no artigo 3 inciso III e ao artigo 4:
No se aplicam as exigncias desta Lei:
III- aos contratos de gesto celebrados com organizaes sociais, na forma
estabelecida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998..
Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s relaes da
administrao pblica com entidades qualificadas como organizaes da
sociedade civil de interesse pblico, de que trata a Lei n 9.790, de 23 de
maro de 1999, regidas por termos de parceria.

Porm, uma das principais alteraes, alm do estabelecimento de Termos de

Colaborao e Fomento, a vedao de convnios entre o poder pblico e as OSCs. O artigo
84 esclarece:
Salvo nos casos expressamente previstos, no se aplica s relaes de
fomento e de colaborao regidas por esta Lei o disposto na Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, e na legislao referente a convnios, que ficaro
restritos a parcerias firmadas entre os entes federados..

O novo regimento especifica que convnios sero parcerias celebradas apenas entre
entidades pblicas, o que bem na verdade sempre foi o correto, conforme j mencionado no
presente trabalho, ou seja, a partir desta legislao todo acordo firmado com o termo
convnio designar acordo entre entes da administrao pblica direta e indireta.
Dessa forma, o Marco Regulatrio analisa as origens de acordos entre o Estado e o
Terceiro Setor, e assim, cria duas novas formas de parceria:
a) Termo de Colaborao: instrumento pelo qual se formalizar parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com OSCs, para consecuo de
finalidades de interesse pblico, propostas pela administrao pblica.

b) Termo de Fomento: instrumento pelo qual se formalizar parcerias estabelecidas

pela administrao pblica com OSCs, para consecuo de finalidades de interesse
pblico, propostas pelas organizaes da sociedade civil.
Na prtica, a nica diferena entre os dois novos instrumentos quem propem a
iniciativa da parceria.
A nova Lei explicita que para a consecuo dos novos instrumentos de parcerias no
necessrio, a nenhuma OSC, obter ttulos de qualificao. Os requisitos gerais para o
estabelecimento das parcerias so:
Existncia legal da OSC de no mnimo 3 anos e com experincia previa na
realizao do objeto proposto pela parceria alm da capacidade tcnica e
operacional;
Estatuto que comprove:
Que as atividades realizadas possuem relevncia pblica;
Que haja Conselho Fiscal;
Que no distribua entre scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais,
brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu
patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplique
integralmente na consecuo de seu objetivo social de forma imediata ou por
meio de constituio de fundo patrimonial ou fundo de reserva;
Que em caso de dissoluo destine seu patrimnio a entidade de mesma
finalidade e carter;
Que mantenha observncia das Normas Brasileiras de Contabilidade e
publicidade dos relatrios contbeis;
Ata de eleio da atual diretoria e relao nominal dos dirigentes da
organizao;
Documentao que comprove existncia jurdica (CNPJ);
Documento de propriedade de imvel (em casos necessrios a execuo do
projeto);

Observa-se pelos critrios mencionados acima que no h muita diferena nas

exigncias documentais entre as novas modalidades e os Contratos de Gesto e Termos de
Parceria. Todos os documentos necessrios so especificados no artigo 34 da Lei.
A nova Lei tambm prev a realizao de um processo licitatrio para essas novas
modalidades denominado de chamamento pblico. O chamamento pblico o instrumento
legal para orientar as OSCS quanto aos requisitos do edital, seu procedimento, os critrios de
seleo, as hipteses de inexigibilidade ou dispensa e as vedaes de possveis participaes.
A administrao pblica deve deixar bastante claro os objetivos, metas, mtodos, custos,
plano de trabalho e indicadores, quantitativos e qualitativos, para a avaliao de resultados.
O artigo 24 da Lei em seu 1 e 2 pargrafo especificam o que a administrao pblica
deve contemplar no chamamento pblico:
1 O edital de chamamento pblico especificar, no mnimo:
I a programao oramentria que autoriza e fundamenta a celebrao de
parceria;
II o tipo de parceria a ser celebrada;
III o objeto da parceria;
IV as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das
propostas;
V as datas e os critrios objetivos da seleo e julgamento das propostas,
inclusive no que se refere metodologia de pontuao e ao peso atribudo a
cada um dos critrios estabelecidos, se for o caso;
VI o valor previsto para a realizao do objeto;
VII a exigncia de que a organizao da sociedade civil possua:
a) no mnimo, 3 (trs) anos de existncia, com cadastro ativo, comprovados
por meio de documentao emitida pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ;
b) experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da parceria ou
de natureza semelhante;
c) capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimento das atividades
previstas e o cumprimento das metas estabelecidas.
2 vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo e estabeleam preferencias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou do domiclio dos concorrentes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especifico objeto da
parceria.

Neste sentido, a Lei se assegura de que o chamamento pblico uma forma bastante
eficaz para avaliar qual, de todas as organizaes concorrentes, est mais apta a implementar
o projeto. O artigo 35 traz as etapas que a administrao pblica deve realizar para a
celebrao e formalizao do termo de colaborao e termo de fomento:
I realizao de chamamento pblico, ressalvadas as hipteses
previstas nesta Lei;
II- indicao expressa da existncia de previa dotao oramentria para

execuo da parceria;
III demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais e a
capacidade tcnica e operacional da organizao da sociedade civil foram
avaliados e so compatveis com o objeto;
IV aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado nos Termos da Lei;
V emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica, que
dever pronunciar-se, de forma expressa, a respeito:
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de parceria
adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizao, em
mtua cooperao, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de as execuo, inclusive no que se refere aos valores
estimados, que devero ser compatveis com os preos praticados no
mercado;
d) da verificao do cronograma de desembolso previsto no plano de
trabalho, e se esse adequado e permite a sua efetiva fiscalizao;
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utilizados para a
fiscalizao da execuo da parceira, assim como dos procedimentos que
devero ser adotados para avaliao da execuo fsica e financeira, no
cumprimento das metas e objetivos;
f) da descrio de elementos mnimos de convico e de meios de prova que
sero aceitos pela administrao pblica na prestao de contas;
g) da designao do gestor da parceria
h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da parceira;
j) da aprovao do regulamento de compras e contrataes apresentado pela
organizao da sociedade civil, demonstrando a compatibilidade entre a
alternativa escolhida e a natureza e o valor do objeto da parceria, a natureza e
o valor dos servios, e as compras passiveis de contratao, conforme
aprovado no plano de trabalho;
VI) emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria jurdica
da administrao publica acerca da possibilidade de celebrao da parceria,
com observncia das normas desta Lei e da legislao especifica..

Analisando o processo de como se dar a celebrao e formalizao dos Termos de

Colaborao e Termos de Fomento perceptvel que a burocracia est enraizada no processo
e na metodologia como um todo. Desde o chamamento pblico por parte da administrao
pblica, a anlise das OSCS em sua idoneidade e capacidade tcnica e operacional para
consecuo dos objetivos e metas previstos no plano de trabalho at a aprovao da parceria,
ser, de fato, um processo bastante demorado.
O plano de trabalho segue como instrumento primordial de anlise da proposta da
OSC para a consecuo dos objetivos do chamamento pblico. Ser atravs deste documento
que a administrao pblica analisar as propostas de cada organizao e selecionar a
organizao com maior aptido a celebrar a parceria proposta. O plano de trabalho dever
conter conforme especificado no artigo 22 e seus incisos:
I - diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da parceria,
devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou metas a serem
atingidas;
II - descrio pormenorizada de metas quantitativas e mensurveis a serem atingidas e
de atividades a serem executadas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se
pretende realizar ou obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto;

III - prazo para a execuo das atividades e o cumprimento das metas;

IV - definio dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem utilizados para a
aferio do cumprimento das metas;
V - elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os preos praticados
no mercado ou com outras parcerias da mesma natureza, devendo existir elementos
indicativos da mensurao desses custos, tais como: cotaes, tabelas de preos de
associaes profissionais, publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de
informao disponveis ao pblico;
VI - plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela administrao
pblica;
VII - estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento de encargos
previdencirios e trabalhistas das pessoas envolvidas diretamente na consecuo do
objeto, durante o perodo de vigncia proposto;
VIII - valores a serem repassados, mediante cronograma de desembolso compatvel
com os gastos das etapas vinculadas s metas do cronograma fsico;
IX - modo e periodicidade das prestaes de contas, compatveis com o perodo de
realizao das etapas vinculadas s metas e com o perodo de vigncia da parceria,
no se admitindo periodicidade superior a 1 (um) ano ou que dificulte a verificao
fsica do cumprimento do objeto;
X - prazos de anlise da prestao de contas pela administrao pblica responsvel
pela parceria.
Pargrafo nico. Cada ente federado estabelecer, de acordo com a sua realidade, o
valor mximo que poder ser repassado em parcela nica para a execuo da parceria,
o que dever ser justificado pelo administrador pblico no plano de trabalho. .

O plano de trabalho demonstra todo o escopo da proposta a ser apresentada a

administrao pblica: desde o diagnostico ao qual pretende-se trabalhar demonstrando que as
atividades possuem consonncia para alterar a realidade problemtica, ao cronograma
detalhado das atividades, etapas, metas a seres alcanadas, bem como um oramento
pormenorizado detalhando os custos e preos de funcionrios, e seus encargos trabalhistas de
acordo com as leis trabalhistas, cotaes de compras com preos praticados no mercado e a
especificao dos perodos de prestao de contas, tanto fsico quanto financeiro, a ser
enviados para anlise da administrao pblica de acordo com os indicadores propostos, e
aprovados aps aprovao do Termo, no plano de trabalho.
Como inovao a Lei tambm cria novos rgos e instrumentos para celebrao de
parcerias do poder pblico com o terceiro setor:
Conselho de Poltica Pblica: rgo a ser criado pelo poder pblico para atuar
de forma consultiva, na respectiva rea de atuao, na formulao,
implementao, acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas
pblicas.
Comisso de seleo: rgo colegiado da administrao pblica com objetivo
de processar e julgar chamamentos pblicos. Dever ser composto por agentes
pblicos, designados em publicao oficial, como o Dirio Oficial, sendo

composto de pelo menos, 2/3 (dois teros) de servidores, que sejam ocupantes
de cargos permanentes do quadro de pessoal da administrao pblica
realizadora do chamamento pblico;
Comisso de monitoramento e avaliao: rgo colegiado da administrao
pblica com objetivo de monitorar e avaliar as parcerias celebradas com as
OSCs. Dever ser composto por agentes pblicos, designados em publicao
oficial, sendo pelo menos, 2/3 (dois teros) de servidores ocupantes de cargos
permanentes do quadro de pessoal da administrao pblica realizadora do
chamamento pblico;
Conselho Nacional de Fomento e Colaborao: rgo que poder ser criado, a
nvel do executivo federal com intuito de divulgar boas prticas, propor e
apoiar polticas pblicas e aes objetivando o fortalecimento das relaes de
fomento e de colaborao. Dever ser composto de forma igualitria por
representantes governamentais e representantes de OSCs.
Procedimento de Manifestao de Interesse Social: ser um instrumento o qual
a sociedade, movimentos sociais e as prprias OSCs podero apresentar
propostas a administrao pblica para avaliar a relevncia de um chamamento
pblico afim de realizar a celebrao de uma parceria. diferente da
apresentao de um Termo de Fomento. Na proposta dever constar o nome do
subscritor da proposta, a indicao do interesse pblico envolvido e o
diagnstico da realidade a qual pretende-se alterar, se possvel, demonstrando
benefcios, prazos e custos. A proposta pode ser entendida como um plano de
trabalho simplificado e menos detalhado. A administrao pblica dever
tornar a proposta pblica em seu site e observados a importncia e a
possibilidade, de acordo com o oramento pblico, ser realizado um
chamamento pblico.
Verifica-se, com a criao de um Conselho Nacional de Fomento e Colaborao e
atravs do instrumento de Procedimento de Manifestao de Interesse Social, uma primazia
pela participao social. A nova legislao tambm rigorosa nos quesitos de transparncia e
mecanismos de controle dos recursos pblicos que viro a ser utilizados pelas OSCS ao firmar
os termos de colaborao e fomento.

Sobre transparncia e controle de responsabilidade da administrao pblica publicar

em meios oficiais de divulgao (sites e Dirio Oficial), no incio de cada ano civil, os valores
aprovados na lei oramentria anual vigente afim de viabilizar o planejamento bem como a
execuo de programas e projetos estabelecidos no plano plurianual, os quais podero ser
viabilizados por meio de termos de colaborao e/ou fomento. Ser de responsabilidade da
administrao pblica manter, por cinco anos, em seu site, a relao das parcerias firmadas,
em ordem alfabtica, a partir da apreciao da prestao de contas final da parceria.
A administrao pblica dever fornecer manuais especficos as OSCs, com as quais
celebraram acordos, para facilitar o entendimento das regras, limites e prazos da parceria
estabelecida. Em caso de alterao do manual as organizaes devero ser previamente
avisadas e as modificaes devero ser publicadas em meios oficiais de comunicao.
Conforme reza o artigo 58, o poder pblico responsvel por realizar todos os
procedimentos cabveis de fiscalizao da parceria antes do termino de sua vigncia,
incluindo visitas in loco, afim de monitorar e avaliar se o objeto da parceria est sendo
executado conforme previsto no regulamento.
A administrao pblica, a posteriori, realizar um relatrio de monitoramento e
avaliao da parceria, contendo:
I - descrio sumria das atividades e metas estabelecidas;
II - anlise das atividades realizadas, do cumprimento das metas e do impacto
do benefcio social obtido em razo da execuo do objeto at o perodo, com
base nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;
III - valores efetivamente transferidos pela administrao pblica e valores
comprovadamente utilizados;
IV - quando for o caso, os valores pagos nos termos do art. 54, os custos
indiretos, os remanejamentos efetuados, as sobras de recursos financeiros,
incluindo as aplicaes financeiras, e eventuais valores devolvidos aos cofres
pblicos;
V - anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela
organizao da sociedade civil na prestao de contas;
VI - anlise das auditorias realizadas pelos controles interno e externo, no
mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das
medidas que tomaram em decorrncia dessas auditorias..

O poder pblico, ao receber a prestao de contas das OSCs, dever analisar os

seguintes relatrios:
I - relatrio da visita tcnica in loco realizada durante a execuo da
parceria, nos termos do art. 58;
II - relatrio tcnico de monitoramento e avaliao, homologado pela
comisso de monitoramento e avaliao designada, sobre a conformidade do

cumprimento do objeto e os resultados alcanados durante a execuo do

termo de colaborao ou de fomento..

Sem ferir a autoridade dos responsveis por elaborar o relatrio de monitoramento e

avaliao da parceria, a execuo da parceria, conforme especifica o artigo 60, poder ser
acompanhada pelos conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao
existente, em cada nvel governamental.
de responsabilidade das OSCs divulgar, em seu site na internet, caso o tenha, e em
locais visveis de suas sedes sociais bem como dos estabelecimentos os quais exeram suas
atividades, todas as parcerias celebradas com o poder pblico, contendo as seguintes
informaes como os incisos do artigo 11 da Lei:
I - data de assinatura e identificao do instrumento de parceria e do rgo
da administrao pblica responsvel;
II - nome da organizao da sociedade civil e seu nmero de inscrio no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da Receita
Federal do Brasil - RFB;
III - descrio do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores liberados;
V - situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a data
prevista para a sua apresentao, a data em que foi apresentada, o prazo para
a sua anlise e o resultado conclusivo..

Tambm responsvel por zelar, em todas as contrataes de bens e servios

efetuadas pela OSCs, celebrados os termos de colaborao e/ou fomento, pelos princpios da
legalidade, moralidade, boa-f, probidade, impessoalidade, economicidade, eficincia,
isonomia, publicidade, razoabilidade e do julgamento objetivo. Dever observar a
permanncia da qualidade e durabilidade, de acordo com o regulamento de compras e
contrataes aprovado para a consecuo do objeto da parceria.
As OSCs, ao elaborar suas prestaes de contas, dever inserir informaes
pormenorizadas das realizaes das atividades, do atendimento as metas e resultados
esperados, que possibilitem ao gestor da parceria a execuo do objeto ou na finalizao da
parceria concluir que o seu objeto foi executado conforme acordado. A organizao dever
entregar, como itens da prestao de contas, os seguintes relatrios, conforme especificados
no artigo 66:
I - Relatrio de Execuo do Objeto, elaborado pela organizao da
sociedade civil, assinado pelo seu representante legal, contendo as atividades
desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas
propostas com os resultados alcanados, a partir do cronograma acordado,

anexando-se documentos de comprovao da realizao das aes, tais como

listas de presena, fotos e vdeos, se for o caso;
II - Relatrio de Execuo Financeira, assinado pelo seu representante legal e
o contador responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente
realizadas..

O artigo 72 demonstra os nveis de avaliao, que o gestor responsvel pelo termo de

colaborao e/ou fomento, os quais podero ser qualificados atravs da anlise da prestao
de contas:
As prestaes de contas sero avaliadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de
gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra
falta de natureza formal de que no resulte em dano ao errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou de infrao a norma
legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.
Pargrafo nico. A autoridade competente para assinar o termo de fomento ou de
colaborao a responsvel pela deciso sobre a aprovao da prestao de contas,
tendo como base os pareceres tcnico e financeiro, sendo permitida delegao a
autoridades diretamente subordinadas, vedada a subdelegao..

de responsabilidade do gestor pblico avaliar os relatrios existentes e enquadrar a

prestao de contas como: regular, regular com ressalvas ou irregular. O gestor ser
responsabilizado caso seja omisso ou superficial em sua anlise. Nos casos em que a
execuo da parceria for julgada como inadequada poder ser aplicadas sanes de:
advertncia, suspenso temporria de participao em chamamentos pblicos e impedimento
de celebrar parcerias por at dois anos alm de declarao de inidoneidade.
Como regras gerais pode-se salientar:
A possibilidade das OSCs efetuarem seu plano de trabalho em rede, ou seja, duas ou
mais entidades, sendo apenas uma delas de fato responsvel pela parceria, podem atuar em
rede nos termos de colaborao e termos de fomento, desde que cumpram os requisitos de:
todas as organizaes envolvidas na rede possurem no mnimo cinco anos de constituio,
atuem em rede por pelo menos trs anos e tenha comprovado sua capacidade tcnica e
operacional para executar o objeto da parceria.

Nos critrios sob os repasses de recursos, as regras continuam respeitando a legislao

existente sob como gerenciar dinheiro pblico. As organizaes aps firmarem a parceria
tero uma conta bancria especifica de instituio financeira pblica, que ser indicado pelo
departamento pblico responsvel pela parceria.
Os valores depositados podero ser aplicados em cadernetas de poupana, fundos de
aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da
dvida pblica. Todo e qualquer rendimento obtido por meio das possibilidades de aplicao
bancria devero ser, obrigatoriamente, investidos no objeto da parceria. Todos os
pagamentos realizados a prestadores de servios bem como fornecedores devero ser
efetuados eletronicamente para que facilite a checagem das transferncias de valores.
Os pagamentos efetuados em espcie sero realizados em regime de exceo. No
poder ser utilizado os recursos financeiros da parceria para pagamentos de taxas
administrativas ou peas publicitrias que no estejam especificados anteriormente no plano
de trabalho. Tambm, no ser permitido o uso do recurso para pagamento de multas, juros e
correo monetria e obras de ampliao do espao fsico da entidade.
permitido que os dirigentes sejam remunerados, desde que estejam especificados no
plano de trabalho, e que esteja especificado o salrio, impostos, contribuies sociais, FGTS,
13 salrio, verbas rescisrias, e o que demais couber.
Os custos indiretos, entendidos como: gastos com internet, aluguel, telefone, servios
contbeis e assessoria jurdica, podem ser aceitos como custos do projeto desde que estejam
detalhados no plano de trabalho e comprovados, especificamente no oramento proposto, e
que no se sobreponha aos 15% do total do valor da parceria, conforme especifica a nova
legislao.
As organizaes pertencentes ao terceiro setor que tenham j firmado convnios,
anteriores a sano do novo marco regulatrio para as organizaes da sociedade civil, no
devero se adequar as novas normas at o final de sua parceria.
A nova legislao passa a vigorar a partir do dia 27 de julho de 2015, conforme a
Medida Provisria n. 658/14 e Lei federal n 13.102/15.

Sob um olhar atento ao MROSC pode-se aferir que, apesar da possibilidade de criao
de novos rgos e colegiados para ampliar a participao social, bem como a formao de
comisses e conselhos para tornar a tomada de deciso do poder pblico mais eficaz e
transparente, a nova legislao no to inovadora conforme desejavam os membros do
movimento para o novo MROSC. Desejava-se que a legislao tambm permeasse os temas
de: acesso aos fundos pblicos, criao de endowments72, uma legislao especfica para
doaes no pas, a reforma do sistema tributrio para o setor e maiores critrios de
transparncia para qualquer parceria celebrada.
3.3 Crticas a Legislao
O novo MROSC, apesar de criar novas formas de parceria entre o terceiro setor e a
administrao pblica, mesmo que no exija da OSC uma titulao especifica para tal,
mantm a burocracia extremamente rgida, no apenas por conta de maiores critrios de
controle para anlise fsica e financeira da parceria, mas por ser apenas mais uma Lei no
emaranhado da legislao existente.
O governo optou por colocar o tema do MROSC para atender um pblico que
atualmente tem sido importante na economia e na implementao de polticas pblicas no
Brasil. Pblico este, que h muito, vem sendo ignorado na apresentao de suas pautas.
Observa-se que o governo optou por criar mais uma nova regulao, que no exclui ou
altera as legislaes anteriores. Por mais uma vez ntida a utilizao de uma postura poltica
incremental, ou seja, no se reformula as leis existentes, suas resolues e decretos para
realizar de fato um marco regulatrio nico, conciso e direto, complementa-se a legislao
com a promulgao de outra Lei que atenda uma parcela do setor que se sente excluda por
no possuir titulaes que lhe permitam parceria com o setor pblico por meio de Termo de
Parceria ou Contrato de Gesto.

72

Endowments o termo em ingls que significa fundo patrimonial, ou seja, em suma as estruturas que recebem
e administram recursos majoritariamente financeiros os quais so investidos a fim de preservar o valor do
capital, sem que este valor sofra com perdas inflacionrias. Os resgates podem ser efetuados com recorrncia no
intuito de gerar sustentabilidade financeira a uma causa ou entidade. Os fundos patrimoniais so bastante
utilizados em universidades e em grandes fundaes e associaes sem fins lucrativos porm no Brasil a matria
no possui ainda regulamentao. Disponvel em < http://jus.com.br/artigos/20918/endowments-no-brasil-aimportacao-de-uma-estrategia-de-sustentabilidade>. Acesso em 25/05/2015 s 17:00.

Apesar do MROSC ser enftico em regulamentar que Convnios s sero realizados

entre entes do poder pblico, no mais, suas alteraes so bastantes superficiais
principalmente por no alterar as legislaes vigentes.
evidente, ao ler a Lei 13.019/14, que somente organizaes extremamente
estruturadas podero firmar parcerias com a administrao pblica. Obviamente, que toda e
qualquer parceria realizada no terceiro setor, seja com o poder pblico ou privado, exige que a
organizao da sociedade civil seja estruturada para realizar suas atividades em conformidade
com o objeto da parceria, e que seja extremamente eficaz no uso dos recursos financeiros.
Porm, a Lei falha por ser excludente com as organizaes que so estruturalmente
pequenas. A Lei exige um aperfeioamento forado, ou seja, apesar da organizao no
necessitar de ttulos para a realizao de parcerias com o setor pblico, h muitas exigncias
burocrticas, exigncias estas que, infelizmente, ainda no faz parte da realidade do cenrio
do terceiro setor brasileiro.
Apesar da potencialidade que o terceiro setor tm em avanar com as polticas sociais,
no atendimento rpido e pontual das carncias da populao, a nova legislao no foi capaz
de atender todas as necessidades do setor, e principalmente, no foi capaz de tornar da
regulao um instrumento de fomento a profissionalizao do terceiro setor, pois no que prev
a Lei, apenas as organizaes que firmarem Termo de Colaborao ou Termo de Fomento ter
a oportunidade de receber capacitao governamental para os gestores e demais colaboradores
da organizao envolvidos no projeto financiado pelo poder pblico.
No houve alterao no regime tributrio do terceiro setor. O regime tributrio para o
terceiro setor bastante polmico, pois ainda h pessoas que agem de m f, e utilizam-se das
isenes e imunidades do terceiro setor. Existe o registro da pessoa jurdica de direito privado
sem fins lucrativos, legalmente, sem de fato existir, na prxis, ou seja, funciona como
empresa sem ter a necessidade do pagamento de impostos. Por muitas vezes nem a sede
existente de fato. Para as organizaes que so idneas este o maior empasse do crescimento
do setor no Brasil. A populao perde a confiabilidade nas organizaes da sociedade civil e
enxergam as ONGs do pas sempre como um micro paraso fiscal.
A lei que deveria regulamentar as fraquezas e potencialidades do terceiro setor
brasileiro no fez jus ao esforo de diversas organizaes e ativistas do setor. Alm da falta de
reformulao do regime tributrio tambm no houve regulamentao de parcerias do terceiro

setor com organizaes privadas, as quais so bastante recorrentes no pas. A sobrevivncia

das ONGs idneas, de pequeno porte no Brasil, s se d por conta de parcerias com o setor
privado. Atravs de parcerias com o comrcio local, doaes de pessoas fsicas e, para as
organizaes que detm em seus recursos humanos profissionais qualificados, a sada de
sustentabilidade tm sido os editais sociais das grandes empresas. Em suma, a legislao no
foi capaz de ser inovadora como era o planejado pelos envolvidos que fizeram a proposta do
projeto de lei.

CONCLUSO
A notoriedade que o terceiro setor tem angariado no cenrio scio econmico
brasileiro inegvel: sua atuao tanto em parcerias pblicas quanto em parcerias privadas,
demonstram que o brasileiro, cada vez mais, segue os padres dos pases desenvolvidos e
apostam no terceiro setor como um vetor de sada para a diminuio das desigualdades
sociais.
O terceiro setor por ter caracterstica privada e finalidade pblica, possui em sua
essncia uma grande importncia aos avanos sociais que podem vir a ser conquistados. As
organizaes da sociedade civil possuem uma tendncia a tornarem-se corporativas, pois
criam mercado de trabalho, e no h como ignorar que o setor um grande ativo na economia,
j que apesar das isenes e imunidades, um setor que j gerencia milhes de reais.
As parcerias estabelecidas entre OSCs e empresas privadas formam o que
denominamos de Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Atualmente, a poltica de
responsabilidade social, no mais considerado como um diferencial, ela essencial para
demonstrar a credibilidade da empresa no mercado e demonstrar aos consumidores que possui
uma causa de apoio ao utilizar parte do lucro para apoiar uma causa de relevncia social.
Algumas empresas optam apenas por ter um departamento outras apostam na estrutura de
uma Fundao.
As parcerias entre o terceiro setor e o poder pblico so ainda mais comuns por
representar a viabilizao de polticas sociais de forma mais pontual e flexvel e foram
estabelecidos, at a sano do novo marco regulatrio para as organizaes da sociedade civil,
por meio de: contratos administrativos, convnios, termos de parceria e contratos de gesto.

Com o estabelecimento do MROSC o antigo cenrio no se alterou de forma

considervel. As regras para as obtenes de ttulos, certificados e qualificaes no foram
reformuladas. Tambm no houve modificaes no arcabouo tributrio, ou seja, nas isenes
e imunidades.
A legislao continua sendo excludente medida que pequenas e mdias organizaes
sem fins lucrativos no conseguem angariar parcerias com o poder pblico e continuam
merc de doaes de pessoas fsicas e de parcerias com o setor privado. O sistema de
titulaes tambm bastante exigente a nvel burocrtico e requer que a organizao possua
em sua estrutura, recursos humanos qualificados para gerenciar toda documentao necessria
para a retirada de documentos comprobatrios de iseno, a manuteno dos ttulos, e a
elaborao das prestaes de contas anual.
O novo marco regulatrio no foi capaz de enxugar a legislao existente que, no geral,
extensa, complexa, e em partes, contraditrias. A realidade brasileira demonstra que no h
vontade poltica para a realizao de um processo extenso e complexo da matria, que realize
um consenso das necessidades especificas do setor como um todo.
necessrio que haja uma ampla discusso da matria, afim de que a legislao seja um
reflexo da realidade e no uma imposio legal que queira construir uma realidade no cenrio.
Existe a necessidade da criao de uma poltica pblica que seja elaborada de forma down to
up, ou seja, o resultado das discusses dos membros da sociedade civil organizada sobre as
necessidades do terceiro setor, traria uma srie de consensos e pontos para a elaborao de
uma Poltica Pblica Nacional para o Terceiro Setor.
A cincia poltica enfatiza sete fases para a elaborao de uma poltica pblica:

1. Agenda: a partir do momento que determinado tema, que tenha como caracterstica ser
um problema, e ao adquirir um status de destaque, cabe aos rgos responsveis do
poder pblico trazer o tema tona para discusso na agenda de prioridades
governamental.
2. Elaborao: o momento de preparao da deciso poltica, ou seja, nesta fase h a
identificao do problema bem como suas delimitaes e a determinao das possveis
alternativas para sua soluo.
3. Formulao: o momento da tomada de deciso poltica, ou seja, delineada as opes
de resoluo do problema, esta fase seleciona a alternativa de melhor resoluo do
problema.
4. Implementao: a fase de pr execuo, ou seja, constitudo o planejamento e
organizao de todo aparelho administrativo que dever ser envolvido para a execuo
das aes direcionadas a solucionar o problema.
5. Execuo: a fase da prtica de todas as aes anteriormente delineadas para atingir
os objetivos da poltica em questo.

6. Acompanhamento: o momento de supervisionar cada ao em processo de execuo

afim de verificar a necessidade de correo das aes para o atingimento do objetivo
da poltica. Esta fase consiste em ser um processo bastante sistemtico, pois pode
determinar mudanas ainda no processo de execuo.
7. Avaliao: a etapa em que todas as aes voltadas a resoluo do problema so
analisadas considerando os efeitos produzidos pela poltica na sociedade e
principalmente em mensurar a eficincia, eficcia e efetividade da poltica. As
avaliaes podem ser realizadas durante a execuo ou na finalizao da poltica.
A construo de polticas pblicas em nvel nacional, envolvem diversos atores: grupos de
interesse (atores que defendem a causa e geralmente esto estruturados como sociedade civil
organizada), polticos (eleitos) e agentes pblicos (administrativos, ou seja, inseridos em
determinada instituio da mquina estatal).
toda politica pblica est integrada dentro do conjunto de polticas governamentais e
constitui uma contribuio setorial para a busca do bem estar coletivo.73
As instituies possuem papel fundamental para a construo de uma poltica pblica de
mbito nacional. So todos os agentes pblicos que participaro ativamente nas sete etapas da
construo da poltica. Alm disso, a construo de uma poltica prev no apenas a resoluo
de um problema, mas tambm define em cronograma: metas, objetivos (quantitativos e
qualitativos), prazos e oramento.
Sendo assim, para a evoluo do terceiro setor brasileiro faz-se necessrio uma
organizao da sociedade civil que seja capaz de pressionar o governo a criar um rgo
responsvel para o terceiro setor brasileiro. Esta instituio seria designada a delinear a
Poltica Pblica Nacional para o Terceiro Setor.
Uma Poltica Pblica Nacional para o Terceiro Setor versaria no apenas sobre as regras
de isenes e imunidades, da regulamentao tributria, do acesso aos fundos pblicos, a
regulamentao dos endowments no pas, de regras pormenorizadas para a realizao de
doaes: versaria, como toda poltica pblica de mbito nacional, diretrizes, metas de
arrecadao, objetivos a serem alcanados com respectivos prazos e planejamento
oramentrio e o acompanhamento (prvio e posterior) do atendimento das diretrizes.

73

SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete. Polticas Pblicas. ENAP, Braslia, 2006. p. 35.

No se pode fechar os olhos para a importncia do terceiro setor no Brasil. Ainda h

muitos desfalques no que tange aos benefcios sociais que esto descritos na Constituio
Federal como direitos fundamentais do cidado, que na prtica, so inexistentes para muitos
brasileiros.
O terceiro setor tem capacidade de alterar uma realidade no apenas social, mas tambm
potencialmente econmica. Uma Poltica Pblica para o Terceiro Setor seria capaz de no
apenas traar perspectivas para o setor, mas de tornar a legislao um instrumento de fomento
ao setor, ou seja, um documento que seja capaz de impor regras a parcerias das organizaes
da sociedade civil tanto com o setor pblico como com o setor privado, traria uma
profissionalizao para o setor, mecanismos que alavancassem as pequenas e mdias
organizaes a crescerem, e assim, naturalmente, o terceiro setor seria capaz de potencializar
a arrecadao econmica do pas, e ao mesmo tempo, maximizar benefcios pblicos a
populao.
O governo, bem como a oposio, deveria investir na discusso de um Plano Nacional
para o Terceiro Setor, que ao possuir grande potencial social e econmico, atuaria em
perodos de crise governamental e financeira. Dessa forma, a construo de mecanismos de
controle mais eficientes para verificar a malversao tanto de recursos pblicos como os de
origem privada, trariam consigo uma retomada na confiana, que outrora, os brasileiros
tinham nas organizaes privadas no governamentais.

BIBLIOGRAFIA

ABONG. Entenda o PL 7.168/2014 de A a Z. Disponvel em: < http://www.ceaprs.org.br/wp-content/uploads/2014/08/entenda-o-mrosc-de-a-a-z1.pdf >. Acesso em: 15 mai.
2015.
ALBUQUERQUE, Antonio Carlos Carneiro de. Terceiro Setor: histria e gesto de
organizaes, 2 ed. So Paulo: Summus, 2005.
ARAUJO, Osmar; CARRENHO, Ana Carolina Barros Pinheiro; MONTEIRO, Helena;
SCHNEIDER, Juliana Gazzoti. Diferenas entre Associao e Fundao. Disponvel em:
<http://idis.org.br/diferencias-entre-associacao-e-fundacao-2/>. Acesso em: 22 de out. 2014.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Promulgada em 5 de
outubro de 1988, Congresso Nacional, Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso
em: 19 set. 2014.
BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Arrecadao Previdenciria Perguntas mais
frequentes sobre Iseno Previdenciria. Disponvel em:
<http://www.previdencia.gov.br/arrecadacao-previdenciaria-perguntas-mais-frequentes-sobreisencao-previdenciaria/>. Acesso em 4 de mar. 2015.
BRASIL. Portal dos Convnios. Alguns esclarecimentos s entidades sem fins lucrativos a
respeito do Decreto n 6.170, de 2007 e da Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127, de
2008. Disponvel em:
<https://www.convenios.gov.br/portal/arquivos/Esclarecimentos_EntidadesSemFinsLucrativo
s.pdf>. Acesso em 24 abr 2015.
BRASIL. Portal do Ministrio da Justia, Requerimento. Disponvel em:
<,http://portal.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B3891F04C-F853-43C9-B9869B84BE01FE95%7D&params=itemID=%7B15782745-2148-4795-933DA8FEDF7EC42F%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11A26F70F4CB26%7D>. Acesso em: 19 de fev. 2015.
BRASIL. Receita Federal do Brasil. Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL.
Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Aliquotas/ContribCsll/Default.htm>.
Acesso em 14 mai. 2015.

BRASIL. Receita Federal do Brasil. No incidncias, Imunidades E Isenes. Disponvel

em:<http://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/pispasepcofins/incidimunisencoes.htm
>. Acesso em 3 de mar. 2015.
BRASIL. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Organizaes Sociais.
Braslia, Cadernos MARE, n. 2, 1997. Disponvel em: <
http://www.bresserpereira.org.br/documents/mare/cadernosmare/caderno02.pdf>.

BRESSER-PEREIRA, L. C.. Reforma do Estado nos anos 90: lgica e mecanismos de

controle. Braslia: MARE, Cadernos MARE, n. 1, 1997. Disponvel em:<
http://www.scielo.br/pdf/ln/n45/a04n45.pdf >. Acesso em: 10 de Nov. 2014.
CARDOSO, Ruth. Fortalecimento da sociedade civil. In: IOSCHPE, Evelyn Berg (org). 3
setor: desenvolvimento social sustentado. 2 ed. So Paulo/ Rio de Janeiro: Gife/Paz e Terra,
2000. P. 7-12.
COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro Setor: um estudo comparado entre Brasil e
Estados Unidos. So Paulo: Editora SENAC So Paulo, 2000.
COMISSO DE DIREITO DO TERCEIRO SETOR DA OAB. Cartilha do Terceiro Setor.
So Paulo, 2011. Disponvel em: < http://www.oabsp.org.br/comissoes2010/direito-terceirosetor/cartilhas/REVISaO%202011Cartilha_Revisao_2007_Final_Sem%20destaque%20de%2
0alteracoes.pdf>.
FALCONER, Andrs P. A promessa do Terceiro Setor: um estudo sobre a contruo do
papel das organizaes sem fins lucrativos e do seu campo de gesto. So Paulo: FEA-USP.
152 P. 1999. Dissertao (Mestrado em Administrao). Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1999.
FALCONER, Andrs P.; VILELA, Roberto. Recursos privados para fins pblicos: as
grantmakers brasileiras. So Paulo: Peirpolis/GIFE, 2001.
FERRAREZI, Elisabete Roseli. A Reforma do Marco Legal do Terceiro Setor no Brasil:
A criao da Lei das OSCIPS (Lei 9.970/99), Braslia: UNB, 2007.
FERNANDES, Rubem C. Privado porm pblico: o Terceiro Setor na Amrica Latina, 2
ed. Rio de Janeiro: Relume- Dumar, 1994.
_____. O que Terceiro Setor?. Em IOSCHPE, Evelyn Berg (org.). 3 setor:
desenvolvimento social sustentado. So Paulo/ Rio de Janeiro: Gife/ Paz e Terra, 1997.

FOLHA DE SO PAULO. Discursos que mudaram o mundo. Vrios autores. 1 ed. So

Paulo, Folha de So Paulo, 2010.
Governo do Estado de So Paulo. Secretaria da Fazenda. IPVA Imunidade e Iseno.
Disponvel em: <http://www.fazenda.sp.gov.br/guia/ipva/imunidade.shtm>. Acesso em 14
mai. 2015.
GRAZIOLI, Airton; RAFAEL, Edson Jos. Consideraes Gerais sobre Associao e
Fundao. Disponvel em: <http://www.apf.org.br/fundacoes/index.php/artigos/17consideracoes-gerais-sobre-associacao-e-fundacao.html>. Acesso em: 19 jan de 2015.
MAGALHES, Rafael Andrade. Terceiro Setor e a Fiscalizao do Tribunal de Contas,
Monografia (Bacharelado em Gesto de Polticas Pblicas). Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36 ed. Malheiros, 1996.
MODESTO, Paulo. Reforma do Marco Legal do Terceiro Setor no Brasil. Revista de
Direito Administrativo, Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro,1998. Disponvel em: <
http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/viewFile/47266/45373>. Acesso em 29
abr. 2015.
RIFKIN, Jeremy, Identidade e Natureza do Terceiro Setor. In: IOSCHPE, Evelyn Berg (org.)
3 setor: desenvolvimento social sustentado. 2 ed. So Paulo/Rio de Janeiro: Giffe/Paz e
Terra, 2000. P.13-23.
SANTOS, Marcondes Francisco dos; DORTA, Mrio de Carvalho; SILVA, Rubem Souza da.
A importncia das entidades do terceiro setor para a comunidade Paulo Afonsina: Estudo de
Caso da Gesto do Terceiro Setor no Municpio. Revista Cientfica da FASETE, Bahia, ano
4, n. 4, dez. 2010. Disponvel em:
<http://www.fasete.edu.br/revistarios/media/revistas/2010/a_importancia_das_entidades_do_t
erceiro_setor_para_a_comunidade_paulo_afonsina.pdf>. Acesso em: 26 de out. 2014.
SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete. Polticas Pblicas. ENAP, Braslia, 2006.
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Manual bsico de Repasses pblicos ao Terceiro
Setor. So Paulo, 2012.
ZANLUCA, Jlio Csar. Imunidades e isenes tributrias terceiro setor. Disponvel
em: <http://www.portaltributario.com.br/artigos/imunidadesisencoes.htm>. Acesso em: 29
jan. 2014.

_____. Terceiro Setor Aspectos Tributrios. Disponvel em:

<http://www.portaltributario.com.br/artigos/tributacaoong.htm>. Acesso em: 2 mai. 2015.
WETZEL, Danile de Freitas. A relao do terceiro setor com o poder pblico. Monografia
(Ps Graduao lato sensu em Administrao Pblica). Fundao Getlio Vargas, Joinvelle,
2010.
_____. Decreto n 50.517, de 02 de Maio de 1961. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/d50517.htm>. Acesso em: 19 set.
2014.
_____. Decreto n 3.415, de 19 de Abril de 2000. Braslia, DF. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3415.htm>. Acesso em: 20 out. 2014.
_____. Decreto n 8.242, de 23 de Maio de 2014. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8242.htm#art70> .
Acesso em: 25 jan. 2015.
_____. Decreto n 3.100, de 30 de Junho de 1999. Braslia, DF. Disponvel em:
http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/111355/decreto-3100-99>. Acesso em: 29 set.
2014.
_____. Decreto n 45.490, de 30 de Novembro de 2000. Braslia, DF. Disponvel em:<
http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2000/decreto-45490-30.11.2000.html>.
Acesso em: 14 mar. 2015
_____. Decreto n 59.953, de 13 de Dezembro de 2013. So Paulo, SP. Disponvel em:
<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2013/decreto-5995313.12.2013.html>. Acesso em: 17 mar. 2015.
_____. Decreto n 2.999, de 25 de Maro de 1999. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2999.htm>. Acesso em: 28 abr. 2015
_____. Decreto n 8.242, de 23 de Maio de 2014. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8242.htm#art70>.
Acesso em: 28 abr. 2015

_____. Lei n 91, de 28 de Agosto de 1935. Braslia, DF. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/LEIS/1930-1949/L0091.htm>. Acesso em: 19. set.
2014.
_____. Lei n 2.574, de 3 de Janeiro de 1980. Braslia, DF. Disponvel em: <http://governosp.jusbrasil.com.br/legislacao/204388/lei-2574-80>. Acesso em: 12 mar. 2015
_____. Lei n 8.666, de 21 de Junho de 1993. Braslia, DF. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 29 abr de 2015
_____. Lei n 9.532, de 10 de Dezembro de 1997. Braslia, DF. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9532.htm#art12>. Acesso em: 28 abr. 2015
_____. Lei n 9.608, de 18 de Fevereiro de 1998. Braslia, DF. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9608.htm>. Acesso em: 28 abr. 2015
_____. Lei n 9.637, de 15 de Maio de 1998. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/leis/L9637.htm>. Acesso em: 28 abr. 2015
_____. Lei n 9.790, de 23 de Maro de 1999. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/109501/lei-9790-99>. Acesso em: 28 abr.
2015
_____. Lei n 10.992, de 21 de Dezembro de 2001. Braslia, DF. Disponvel em:
http://www.fazenda.sp.gov.br/itcmd/lei_10.992_01.asp>. Acesso em: 28 abr. 2015
_____. Lei n 12.101, de 27 de Novembro de 2009. Braslia, DF. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12101.htm>. Acesso em: 07
mai. 2015.
_____. Lei n 12.527, de 18 de Novembro de 2011. Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 07
mai. 2015.
_____. Lei n 13.296, de 23 de Dezembro de 2008. So Paulo, SP. Disponvel em:
<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2008/lei-13296-23.12.2008.html>. Acesso
em: 07 mai. 2015.

_____. Lei n 13.019, de 31 de Julho de 2014. Braslia, DF. Disponvel em:

http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/130268082/lei-13019-14>. Acesso em: 29 set.
2014.
_____. Resoluo n 58, de 24 de Outubro de 2008. So Paulo, SP. Disponvel em:
<http://www.nfp.fazenda.sp.gov.br/pdf/entidades_soc.pdf>. Acesso em: 14 mai. 2015.