Ambiente sano y equilibrado

La preocupacin de los ltimos aos por el medio ambiente no es sino una

manifestacin actual de un tema de todos los tiempos: la relacin del hombre
con su medio ambiente aparece hoy teida de una gran complejidad debido al
impacto generado sobre la naturaleza por el progreso cientfico y tecnolgico, el
crecimiento demogrfico y la utilizacin intensiva de los recursos naturales,
aspecto que adems de crear una gama de problemas globales, amenazan no
slo la supervivencia de la especie humana sino toda la vida terrestre.
Durante la mayor parte de la historia de la humanidad de sociedades
predominantemente rurales en condiciones de escasa presin demogrfica y
con actividades econmicas esencialmente primarias (primero, la recoleccin
de frutos silvestres, la caza de animales y la pesca, luego la agricultura, la
ganadera y la minera a pequea escala), ms la circunstancia de un
conocimiento precario de la naturaleza, ella despertaba asombro y temor, la
problemtica ambiental se constitua en una de subsistencia. Ante la
imposibilidad de dominar las leyes y elementos de la naturaleza la respuesta
tuvo que ser especialmente, de adaptacin a ella, evitando lo ms posible sus
riesgos naturales. En cuanto a los riesgos inducidos, que siempre han existido
los mismos solan ser de difcil asimilacin por la propia naturaleza, por lo que
sus impactos eran d poca cuanta.
Llegados a la revolucin industrial, con sus procesos paralelos de explotacin
demogrfica y de urbanizacin y con la ciencia y a tecnologa facilitando una
manipulacin de la naturaleza de cada vez mayor el hombre y sus actividades
se fueron erigiendo en amenazas progresivamente peores para el equilibrio del
entorno.
Segn las naciones unidas sobre el medio ambiente humano, se lleg a una
etapa en que gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la tecnologa el
hombre adquiri el poder de transformar, de innumerables maneras y a una
escala sin precedentes cuanto lo

rodeaba. La primitiva adaptacin a la

naturaleza fue sustituida por el propsito de someterla y adaptarla a la

satisfaccin de las necesidades humanas. Consiguientemente, fue por entonces
cuando los riesgos ambientales inducidos, atrajeron la atencin pblica y se
constituyeron en motivo de preocupacin gubernamental.

Esta situacin, por su parte, dio lugar a la conciencia de que era necesario
proteger el bienestar de los individuos y la sociedad por va del control de sus
actividades susceptibles de alterar la naturaleza.
Llamamos la atencin sobre el hecho de que con estos esfuerzos para controlar
las actividades potencialmente daadas del entorno natural, se trataba, en el
fondo, de proteger el bienestar de los seres humanos, muy particularmente de
su salud y para la continuacin de aquellas actividades directamente
dependientes de los recursos naturales.
.
Este derecho es reconocido por primera vez en el Principio 1 de la Declaracin
de Estocolmo sobre Medio Humano segn el cual el hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en
un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las
generaciones futuras.
Los derechos humanos haban transitado por una evolucin generacional. Esta
evolucin ha sido entendida como la progresiva concrecin de aquellos
derechos de la libert, egalit y fraternit, proclamados por la revolucin francesa.
Los derechos de la primera generacin fueron los concernientes a las libertades
individuales (la libert). Luego aparecieron los de la segunda generacin, los
derechos colectivos de ndole social y econmica (la egalit). Y, cmo ltimo
complemento al menos hasta los actuales momentos vinieron los de la tercera
generacin, cuyos sujetos son, simultneamente, los individuos los pueblos, los
estados y la raza humana, y entre los cuales se enumeran el derecho a la paz, el
derecho al desarrollo el derecho al ambiente y el derecho al patrimonio comn
de la humanidad.
Los derechos humanos de tercera generacin tambin se los cataloga como
derechos de Solidaridad, porque supone la vida en comn y dependen de la
mayor participacin de todos para su efectiva realizacin.
El derecho a un medio ambiente equilibrado o sano, es indiscutible que
constituye un derecho fundamental de la persona reconocido
constitucionalmente en la mayora de los pases del mundo, por ello, debe ser
estrictamente respetado.

El avance cientfico y la tecnologa han hecho que este derecho est siendo
vulnerado, porque el hombre de estos tiempos con su vasto conocimiento, est
en plena capacidad de destruir el medio ambiente si as lo quisiera.
Al igual que otros derechos, el derecho a gozar de un ambiente sano surge con
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948. Por su parte, la
Declaracin de Lisboa de 1988 emitida dentro del marco de la Conferencia
Internacional sobre garantas del Derecho Humano al Ambiente, exhort a
reconocer el derecho que tiene una persona a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, y a la vez sugiri a los estados crear mecanismos
jurdicos que hagan posible que cada individuo pueda ejercer y exigir sin
impedimentos, el derecho a habitar en un medio ambiente saludable para el
desarrollo de su vida.
De hecho, prcticamente todos los estados que han reformado sus cartas
fundamentales desde 1972 han procedido a manifestar de manera explcita el
derecho

al

ambiente

como

uno

de

los

nuevos

derechos

humanos

fundamentales. La ms resaltante encontramos: La Carta Africana de Derechos

Humanos y de los Pueblos de 1981, en cuyo artculo 24 se indica que todos los
pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a su
desarrollo.
Es as que podemos llegar a la conclusin que el derecho a un ambiente sano ha
dejado de ser asunto de uno o dos Estados, para pasar a ser un tema de
envergadura mundial, un tema que por su importancia ha hecho posible que los
estados del mundo fomenten programas conjuntos dirigidos a la defensa de un
derecho fundamental que hace y har digna la vida del hombre. Pero a la
misma vez podemos concluir que en ningn momento de la historia hasta la
actualidad se dio un concepto contundente de AMBIENTE SANO Y
EQUILIBRADO, bsicamente solo se centr en la idea que es un derecho que
tenemos todos los seres humanos, y que esa terminologa seria entendida por
todos.
Y es as que en nuestro pas, este derecho a un ambiente sano y equilibrado se
encuentra estipulado en nuestra carta magna, que es nuestra Constitucin
poltica que en su artculo 2 inciso 22 reconoce en calidad de derecho
fundamental el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida de la persona.

Asimismo, la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, califica a este derecho
como irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar el
ambiente.
Como lo expliquemos lneas arriba este es un derecho de tercera generacin
pues tiende a preservar la integridad de la sociedad humana, resulta oponible al
Estado y exigible a l, pero que por sobre toda las cosas requiere el concurso de
todos los actores sociales para su cumplimiento efectivo. De esta manera, es
posible que su cumplimiento sea exigido por uno o todos los miembros de la
comunidad, pues su afectacin le incumbe a ella y a todos.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la
dignidad propia del ser humano, entendida como las condiciones mnimas para
el desarrollo del hombre por s mismo, independientemente de la conducta del
individuo. En un ambiente contaminado y degradado es imposible que un ser
humano pueda desarrollarse y vivir con dignidad, siendo estas circunstancias
adversas lo que daara y degradara su naturaleza.
Por lo tanto una vez explicado cmo da inicio el derecho al ambiente sano y
equilibrado; este no est conceptualizado o definido como tal, ya sea en la
declaracin de derechos humanos y en otros ordenamientos de mbito
internacional como nacional.
En nuestra constitucin solo se plasma el derecho que tenemos todas las
personas a disfrutar de un ambiente equilibrado y adecuado; para poder llegar
a una definicin de AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO, abordaremos

Medio Ambiente Zaror (2002), afirma que el medio ambiente es un sistema

global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanentes
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
Este autor, opina que el medio ambiente es el sistema de factores fsicos y
biticos con los que interacta el hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo
transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades.

El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de

elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de
elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales existentes
en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y
psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin
jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos. El
ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos
los factores que hacen posible la existencia humana y la de los dems seres
vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones e influencias del mundo
exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten de una manera directa
o indirecta su sana existencia y coexistencia. () La Constitucin no seala
explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto es, lo
referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana.
No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a
partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se
limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un
medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos
vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida. Lo que supone que, desde una perspectiva
constitucional, se tenga que considerar el medio ambiente, bajo las
caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de
otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y
los tratados internacionales en materia de derechos humanos. A partir de la
referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional
considera que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se
encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su calidad, lo que
comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la fauna; los
componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e,
incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las
comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden
biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los elementos sociales
y culturales aportantes del grupo humano que lo habite. Tales elementos no
deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir,
en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en
armona sistemtica y preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el
inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin, implica que la proteccin

comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus componentes, en un

estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que haga posible
precisamente el adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos.
Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle en
un medio ambiente equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser
adecuado para el desarrollo de la vida humana. Lo expuesto se traduce en la
obligacin concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas
condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en
condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mencin, se
pretende enfatizar que en el Estado democrtico de derecho no slo se trata de
garantizar la existencia fsica de la persona o cualquiera de los dems derechos
que en su condicin de ser humano le son reconocidos, sino tambin de
protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva esa
existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones
ambientales aceptables. Como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin
Americana sobre los derechos de los pueblos indgenas, adoptada por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1997, el derecho a un
medio ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria para el goce del derecho a
la vida y el bienestar colectivo.
https://books.google.com.pe/books?id=HQqT3CuZywC&printsec=frontcover&dq=derecho+ambiental+internacional&
hl=es&sa=X&ved=0CBsQ6AEwAGoVChMIh5mcu6P8xwIVh7IeCh1VAQSM#v=
onepage&q=derecho%20ambiental%20internacional&f=false

Definicin de medio ambiente en el derecho penal

Existen varias modalidades conceptuales en orden a definir el medio ambiente.
Una concepcin extensiva que postula la integracin dentro del ambiente de los
elementos materiales e inmateriales: urbansticos, paisajsticos, estticos,
histrico-patrimoniales, y artsticos, sociales, culturales y polticos, educativos y
ldicos, as como las propias relaciones de interconexin entre los distintos

componentes ambientales. Conforme a tal posicionamiento conceptual, en

suma, es ambiente todo aquello que puede influir, positiva o negativamente, en
la vida del hombre o en la propia calidad de la misma. Una concepcin
restrictiva, que propugna que el entorno se reduce exclusivamente a aquellos
elementos fsicos indispensables para la vida58; en contra de esta postura se ha
resaltado que un concepto antropocntrico absoluto del medio ambiente no es
el ms adecuado, desde una perspectiva jurdico constitucional, puesto que el
medio ambiente supone, adems de un bien personal apreciable a favor del
individuo singular, la conjuncin de naturaleza y cultura, de calidad de vida y
de valores sociales, que no deben unilateralmente supeditarse a individualistas
concepciones antropolgicas. Y por ltimo est una concepcin intermedia, de
carcter eclctico y que es en la actualidad la que parece tener mayor arraigo
entre la doctrina, que viene en suma a sostener que el medio ambiente
constituye el conjunto de las bases naturales de la vida.
El concepto de medio ambiente es, desde una ptica puramente filosfica o
cientfico-natural extraordinariamente amplio. Y es que, en suma, todo lo que
nos rodea, y por supuesto tambin nosotros los hombres, formamos parte del
entorno, del medio ambiente. Desde tal posicionamiento ideolgico, alcanza a
ser el medio ambiente el conjunto de todas las cosas y sus relaciones, esto es,
todo. Tal delimitacin conceptual de lo que es medio ambiente no resulta
operativa en la esfera jurdico-penal, ya que, de ser admitida en dicho contexto,
resultara que todos los delitos seran, al fin y al cabo, delitos contra el medio
ambiente, y ya no habra lugar para ningn otro bien jurdico, de forma que el
Cdigo penal bien podra pasar a denominarse Cdigo penal ambiental60. Por
tanto, la tendencia doctrinal busca una limitacin del concepto de medio
ambiente, que permita, a su vez, fijar dentro de contornos ntidos los objetos de
proteccin a que debern referirse los supuestos de hecho tpicos individuales
61. Sobre la base de lo previsto en el texto constitucional artculo 45 la
mayora de la doctrina penal ha optado por un concepto de medio ambiente
intermedio y descriptivo. Lo que se propone es restringirlo a la suma de las
bases naturales de la vida humana, quedando al margen otros aspectos de tipo
socio-econmico o cultural.
En este sentido, PERIS RIERA, ha afirmado que al pretender conceptuar el
medio ambiente, lo primero que se puede creer es que cuanto ms amplia sea la
nocin, mayor mbito de proteccin existir. Esta idea conduce a una definicin
amplia que abarca la totalidad de los problemas sobre ecologa general y,
especialmente la utilizacin de los recursos. Considerar que una delimitacin
amplia del trmino medio ambiente difunde la esfera de proteccin es errneo,
porque, como se acepta ya en la doctrina, cuanto ms restringido sea el
concepto mayor ser la eficacia de la proteccin. Existe por tanto un amplio

consenso (aunque existen opiniones contrarias) tendente a considerar que el

medio ambiente no se puede proteger por s mismo, sino que tan slo gozar de
proteccin penal en cuanto que condicin necesaria para el desarrollo y la
conservacin de la vida humana.

el particular el Tribunal Constitucional ha sealado en el caso Regalas Mineras,

que
El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est
determinado por los siguientes elementos, a saber: 1) el derecho
de gozar de ese medio ambiente, y 2) el derecho a que ese medio
ambiente se preserve.
En su primera manifestacin, esto es, el derecho de gozar de un
medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta
la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio
ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan
de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre
intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la
interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su
dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce
se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido.
Pero tambin el derecho en anlisis se concretiza en el derecho a
que el medio ambiente se preserve. El derecho a la preservacin
de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones
ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A
juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los
particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades
econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio
ambiente.[10]

El Tribunal Constitucional ha establecido que un ambiente puede ser afectado

por

alguna

de

estas

cuatro

actividades:

a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o
vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o
partculas

en

suspensin

otras

sustancias.

b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente

que

pueden

resultar

perjudiciales

para

la

salud

humana.

c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que

afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola.
d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o
sus

bienes

debido

explosiones,

combustiones

radiaciones.

El Tribunal Constitucional sostiene que existe una obligacin concurrente del

Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del
ambiente, a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente
dignas. El Estado democrtico de derecho debe proteger a las personas contra
los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva su existencia, para
permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales
aceptables.El Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier
tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida humana.

El papel del Estado no slo supone tareas de reparacin frente a daos

ocasionados, sino de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar
que aquellos no sucedan. El artculo I del Titulo Preliminar de la Ley General
del Ambiente seala que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de
las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el

desarrollo

sostenible

del

pas.

El Tribunal Constitucional ha manifestado, en la sentencia emitida en el

Expediente N. 0048-2004-PI/TC, que el contenido del derecho fundamental a
un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est
determinado
1)
2)

El
El

por

los

derecho
derecho

a
a

siguientes
gozar

que

de

ese

elementos;
ese

medio

medio

saber:

ambiente

ambiente,

se

preserve.

El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la

facultad de las personas de poder disfrutar de un ambiente en el que sus
elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en
el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva
de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto
supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del
adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad.. El derecho a la
preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones
ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en
las

condiciones

adecuadas

para

su

disfrute.

Ahora bien, todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga
que deber soportar el titular del derecho ambiental, en nuestro caso del deber
de

contribuir

una

gestin

ambiental

eficiente

efectiva.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar

la diversidad biolgica y mantener la continuidad de los ecosistemas, lo que se
vera traducido necesariamente en el cumplimiento de las evaluaciones de
impacto ambiental (instrumentos de gestin ambiental), el respeto a los limites
mximos permisibles, el ordenamiento territorial, en la zonificacin ecolgica y
econmica, las zonas de proteccin ecolgicas, la conservacin in situ y las reas
naturales protegidas ( nacionales, regionales, municipales y privadas) as como
la efectiva fiscalizacin de actividades productivas que impliquen riesgos al
ambiente.
El aprovechamiento racional de los recursos naturales y el desarrollo sostenible

del pas son parte de ese proceso de observar el derecho a un ambiente sano y
equilibrado, la racionalidad en el aprovechamiento de los recursos sin
perjudicar el bienestar y salud de las generaciones futuras.

https://books.google.com.pe/books?id=HQqT3CuZywC&pg=PA276&dq=derechos+humanos+al+medio+ambiente+sa
no+y+equilibrado&hl=es&sa=X&ved=0CCkQ6AEwA2oVChMIpaL9_Nf6xwIV
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https://books.google.com.pe/books?
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u&hl=es&sa=X&ved=0CBoQ6AEwAGoVChMIkIWBjNv6xwIVQVweCh3ZMA0
E#v=onepage&q=medio%20ambiente%20sano%20y%20equilibrado
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http://cdam.minam.gob.pe/novedades/Compendiolegislacion01.pdf
http://criminet.ugr.es/recpc/recpc_04-11.pdf