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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Estrategia Boliviana
de Hidrocarburos

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Título: Estrategia Boliviana de Hidrocarburos


Propiedad: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
Ministro: Lic. Carlos Villegas Quiroga
Autoría: Viceministerio de Desarrollo Energético
Viceministro Jorge Ortíz Paucara
Directora General Hortensia Jimenez Rivera
Jefatura UDIE Susana Anaya Navia
Jefatura UIAE Boris Ballester Gemio
Jefatura UMA Jhon Vargas Vega

Viceministerio de Industrialización y Comercialización


Viceministro Willan Norman Donaire Cardozo
Director General Xavier Vega Marquez
Jefatura UCOM Leonor Calderón Zelaya
Jefatura UIND Mario Ávalos Salazar

Viceministerio de Exploración y Producción


Directora General Isabel Chopitea Zaconeta
Jefatura UEXP Juan Tadeo Guaraní
Jefatura UPRO Oscar Claros Dulón

Equipo Técnico Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Coordinador de Producción: Roger Uzquiano Alcoreza
Responsable de Edición: Selva Camacho Gonzales
Diseño y diagramación: Mauricio Encinas Yulow
Impresión: ZOON - Estudio

Depósito Legal: 4-1-220-08 P.O.


Todos los derechos reservados

Septiembre 2008

La Paz - Bolivia

Impreso en Bolivia

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Índice
PRESENTACIÓN........................................................................................................................................13

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................15

Parte I. POLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS ......................................................................... 17

1. LA GUERRA DEL GAS............................................................................................................................19

2. A DOS AÑOS DE LA NACIONALIZACIÓN.............................................................................................20

3. POLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS......................................................................................23

Parte II. ENTORNO MUNDIAL Y NACIONAL . ........................................................................................ 27

1. ENTORNO INTERNACIONAL Y NACIONAL..........................................................................................29

2. ENTORNO REGIONAL: OFERTA Y DEMANDA.....................................................................................39

3. ENTORNO NACIONAL: ESTANCAMIENTO Y RECUPERACIÓN.........................................................48

Parte III. ESTRATEGIA DE HIDROCARBUROS ..................................................................................... 59

1. EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS...................................................................61

1.1 EXPLORACIÓN....................................................................................................................................61

1.1.1 Diagnóstico Exploración de Hidrocarburos........................................................................................62

1.1.1.1 Antecedentes...................................................................................................................................62

1.1.2.1 Exploración . ...................................................................................................................................62

1.1.2 Estrategia de Exploración..................................................................................................................66

1.1.2.1 Exploración......................................................................................................................................66

1.1.2.1.1 Objetivo........................................................................................................................................66

1.1.2.1.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos...........................................................66

1.1.2.1.3. Acciones......................................................................................................................................67

1.1.2.2 Control de Reservas........................................................................................................................70

1.1.2.2.1. Objetivo.......................................................................................................................................70

1.1.2.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos...........................................................70

1.1.2.2.3. Acciones......................................................................................................................................70

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

1.1.2.3 Información Hidrocarburífera...........................................................................................................71

1.1.2.3.1. Obejtivo.......................................................................................................................................71

1.1.2.3.2. Identificación de Alternativas de Solución y sus Impactos..........................................................71

1.1.2.3.3. Acciones......................................................................................................................................71

1.1.2.4 Conclusiones...................................................................................................................................72

1.2. PRODUCCIÓN.....................................................................................................................................72

1.2.1. Diagnóstico de Producción de Hidrocarburos...................................................................................72

1.2.1.1. Antecedentes..................................................................................................................................72

1.2.1.2. Identificación de Problemas...........................................................................................................87

1.2.1.3. Conclusiones..................................................................................................................................87

1.2.2. Estrategia de Producción..................................................................................................................88

1.2.2.1. Objetivo..........................................................................................................................................88

1.2.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos..............................................................88

1.2.2.3. Acciones.........................................................................................................................................88

1.2.2.4. Conclusiones..................................................................................................................................93

1.3. Impactos Generales de la Implementación de las Estrategias de Exploración y Producción..............93

1.3.1. Niveles de Inversión para la Gestión 2008................................................................................94

1.3.2. Niveles de Inversión para el periodo 2008-2017...............................................................................94

1.3.3. Pronóstico de Producción de Gas Natural 2008-2026......................................................................95

1.3.4. Pronóstico de producción de Líquidos 2008-2026..........................................................................100

2. DEMANDA DE GAS NATURAL Y COMBUSTIBLES LÍQUIDOS..........................................................107

2.1. MERCADO INTERNO: GAS NATURAL.............................................................................................107

2.1.1. Estado de Situación........................................................................................................................107

2.1.1.1. Estructura del mercado interno de gas natural............................................................................107

2.1.1.2. Sector Termoeléctrico...................................................................................................................108

2.1.1.3. Distribución de Gas por Redes....................................................................................................108

2.1.1.4. Otros . ..........................................................................................................................................109

2.1.1.5. Incidencia del Mercado Interno.................................................................................................... 110

2.1.2 Proyección de la Demanda de Gas Natural..................................................................................... 110

2.1.3. Proyección de la Demanda de Gas Natural para los Proyectos de Industrialización y del
Mutun 2008-2026............................................................................................................................ 119

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

2.2. DEMANDA EXTERNA DE GAS NATURAL (CONTRATOS ACTUALES)..........................................121

2.2.1. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural YPFB-PETROBRAS (GSA)........................................121

2.2.1.1. Antecedentes................................................................................................................................121

2.2.1.2. Volúmenes Contratados...............................................................................................................121

2.2.1.3. Penalidades y garantías de suministro y recepción.....................................................................123

2.2.1.4. Condiciones de entrega de gas - poder calorífico........................................................................123

2.2.2. Contrato de Compra - Venta de Gas Natural BG BOLIVIA CORPORATION y BG COMERCIO


E IMPORTACAO LIMITADA - COMGAS.........................................................................................123
2.2.2.1. Antecedentes................................................................................................................................123

2.2.2.2. Volúmenes Contratados...............................................................................................................123

2.2.2.3. Precio de venta............................................................................................................................124

2.2.3. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural ANDINA y CUIABÁ.....................................................125

2.2.3.1. Antecedentes................................................................................................................................125

2.2.3.2. Volúmenes contratados................................................................................................................125

2.2.3.3. Precio de venta............................................................................................................................125

2.2.4. Entorno Regional . ..........................................................................................................................126

2.2.5. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural YPFB-ENARSA..........................................................127

2.2.5.1. Antecedentes................................................................................................................................127

2.2.5.3. Precio de venta............................................................................................................................128

2.2.5.4. Penalidades y garantías de suministro y recepción.....................................................................128

2.2.5.5. Condiciones de entrega de gas - poder calorífico........................................................................129

2.2.5.6. Descripción del Mercado de Argentina.........................................................................................129

2.3. PROYECCIÓN DE OFERTA Y DEMANDA DE GAS NATURAL........................................................130

2.4. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y DEMANDA DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS 2008-2017.......132

2.4.1. Diesel Oil ........................................................................................................................................132

2.4.2. Jet Fuel . .........................................................................................................................................134

2.4.3. Gasolinas Automotrices...................................................................................................................135

2.4.4. Gas Licuado de Petróleo ................................................................................................................136

3. DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR REDES...............................................................................139

3.1. DIAGNÓSTICO..................................................................................................................................139

3.1.1 Antecedentes....................................................................................................................................139

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

3.1.2 Estado de Situación.........................................................................................................................145

3.1.3 Identificación de Problemas.............................................................................................................154

3.1.4 Conclusiones....................................................................................................................................155

3.2 ESTRATEGIA DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR REDES...............................................156

3.2.1 Objetivo............................................................................................................................................156

3.2.2 Identificación de Alternativas de Solución y sus Impactos ..............................................................156

3.2.3 Metas................................................................................................................................................157

3.2.3.1. Gestión 2008 - 2012.....................................................................................................................157

3.2.3.2. Gestión 2013-2017.......................................................................................................................158

3.2.4 Proyecciones de Requerimiento de Gas Natural.............................................................................161

3.2.4.1. Sector Doméstico.........................................................................................................................161

3.2.4.2. Sector Comercial..........................................................................................................................162

3.2.4.3. Sector Industrial...........................................................................................................................163

3.2.5. Acciones..........................................................................................................................................166

3.2.6. Inversiones......................................................................................................................................166

3.2.7. Impactos .........................................................................................................................................168

3.2.8. Conclusiones...................................................................................................................................171

4. GAS NATURAL VEHICULAR - GNV ....................................................................................................173

4.1. DIAGNÓSTICO..................................................................................................................................173

4.1.1. Antecedentes...................................................................................................................................173

4.1.2. Estado de Situación .......................................................................................................................176

4.1.3. Conclusiones...................................................................................................................................186

4.2. ESTRATEGIA DE GAS NATURAL VEHICULAR................................................................................186

4.2.1. Obejtivo...........................................................................................................................................186

4.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos ..............................................................186

4.2.3. Acciones..........................................................................................................................................187

4.2.3.1. Medidas de Largo Plazo...............................................................................................................187

4.2.3.2. Medidas de Corto Plazo...............................................................................................................188

4.2.3.3. Medidas a Mediano Plazo............................................................................................................188

4.2.4. Escenarios: Proyecciones...............................................................................................................189

4.2.5. Análisis Costo-Beneficio (Impacto Económico)...............................................................................192

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

4.2.6. Planteamiento de Estrategias.........................................................................................................196

4.3. Conclusiones......................................................................................................................................196

5. PRECIO DEL GAS: MERCADO INTERNO...........................................................................................199

5.1. DIAGNÓSTICO..................................................................................................................................199

5.1.1. Antecedentes...................................................................................................................................199

5.1.2. Estado de Situación .......................................................................................................................199

5.1.3. Identificación de Problemas............................................................................................................202

5.1.4. Conclusiones...................................................................................................................................203

5.2. OPCIONES PARA EL PRECIO DE GAS NATURAL MERCADO INTERNO.....................................203

5.2.1. Objetivo...........................................................................................................................................203

5.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos...............................................................203

5.2.3. OPCIONES METODOLÓGICAS.....................................................................................................205

5.2.3.1. Precios en Función del Costo de Oportunidad del Sustituto........................................................206

5.2.3.2. Precios en Función del Costo de Oportunidad del Gas Natural enfocado para Generación
de Energía Eléctrica.....................................................................................................................207
5.3. Conclusiones......................................................................................................................................210

6. ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS.......................................................................... 211

6.1. DIAGNÓSTICO.................................................................................................................................. 211

6.1.1. Antecedentes................................................................................................................................... 211

6.1.2. Estado de la Situación.....................................................................................................................212

PLANTAS DE REFINACIÓN.....................................................................................................................212

6.1.3. Identificación de los Problemas . ....................................................................................................251

6.1.4. Conclusiones...................................................................................................................................252

6.2. ESTRATEGIA DE ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS.........................................252

6.2.1 Objetivo de Política..........................................................................................................................252

6.3.2. Procesos de Refinación..................................................................................................................253

6.2.2.1. Acciones.......................................................................................................................................253

6.2.2.2. Impactos por Adecuación, Ampliación y Nuevas Unidades de Crudo de las Refinerías
de YPFB-Refinación.....................................................................................................................262

6.2.2.2.1. Impactos en Inversiones de Proyectos.....................................................................................262

6.2.2.2.2. Impacto Fiscal por Efecto de la Producción Incremental de Diesel Oil 2008-2017...................263

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

6.2.2.2.3. Impacto Económico por la Exportación de Crudo Reconstituido ............................................264

6.2.2.2.4. Impactos Sociales.....................................................................................................................265

6.2.2.2.5. Impactos por Unidad de Hidrocraqueo con Reciclo de Crudo Reducido de las
Refinerías de YPFB-Refinación.................................................................................................265

6.2.3. Plantas de Extracción de GLP.........................................................................................................265

6.2.3.1 Actividades en Plantas de Extracción de GLP 2006-2007............................................................265

6.2.3.2. Impactos.......................................................................................................................................270

6.2.3.2.1. Inversiones 2008-2011 .............................................................................................................270

6.2.3.2.2. Impactos a Corto Plazo (2008)..................................................................................................271

6.2.3.2.3. Impactos a Mediano y Largo Plazo...........................................................................................272

6.2.3.3. Otras Acciones ............................................................................................................................274

6.2.5. Conclusiones...................................................................................................................................275

7. INDUSTRIALIZACIÓN DEL GAS NATURAL.........................................................................................277

7.1. DIAGNÓSTICO .................................................................................................................................277

7.1.1. Antecedentes...................................................................................................................................277

7.1.2. Estado de Situación........................................................................................................................284

7.1.3. Identificación de Problemas y soluciones ......................................................................................319

7.1.4. Conclusiones...................................................................................................................................321

7.2. ESTRATEGIA DE INDUSTRIALIZACIÓN DEL GAS NATURAL........................................................323

7.2.1. OBJETIVO.......................................................................................................................................323

7.2.2. Identificación de Alternativas...........................................................................................................323

7.2.3. Acciones: Petroquímica del Metano................................................................................................324

7.2.3.1. Proyectos Petroquímicos del Metano: Planta Amoniaco/Urea en la Provincia Gran Chaco
(Departamento de Tarija)..............................................................................................................324

7.2.3.1.1. Corto Plazo- 2008.....................................................................................................................324

7.2.3.1.2. Mediano y Largo Plazo 2009 - 2017........................................................................................325

7.2.3.2. Proyectos Petroquímicos del Metano: Planta de Fertilizantes en la Provincia Carrasco


(Departamento de Cochabamba).................................................................................................325

7.2.3.2.1. Corto Plazo- 2008.....................................................................................................................325

7.2.3.2.2. Mediano y Largo Plazo 2009 - 2017........................................................................................326

7.2.3.3. Otras Plantas vinculadas a las Plantas de Amoniaco/Urea ........................................................326

7.2.3.4. Impactos Petroquímica del Metano..............................................................................................327

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

7.2.4. Proyectos Petroquímicos del Metanol.............................................................................................327

7.2.5. La Petroquímica del Etano..............................................................................................................328

7.2.5.1. Polo de la Petroquímica del Etano...............................................................................................328

7.2.5.2. Proyectos Petroquímicos del Etano: Planta de Etileno/Polietilenos en la Provincia Gran Chaco
(Departamento de Tarija)..............................................................................................................330

7.2.5.2.1. Corto Plazo................................................................................................................................330

7.2.5.2.2. Mediano y Largo Plazo: 2009 - 2017........................................................................................331

7.2.5.2.3. Otras Plantas vinculada a las Plantas de etileno/Polietilenos . ................................................332

7.2.5.2.4. Impactos Petroquímica del Etano.............................................................................................332

7.2.6. Plantas de GTL (GAS TO LIQUID)..................................................................................................333

7.2.7. Plantas de LNG (LIQUIEFIED NATURAL GAS)..............................................................................333

7.2.8. Acciones..........................................................................................................................................335

7.2.9. Conclusiones ..................................................................................................................................336

8. CONSOLIDACIÓN DE BOLIVIA COMO CENTRO GASÍFERO REGIONAL........................................339

8.1. DIAGNÓSTICO.................................................................................................................................339

8.1.1. Mercados Actuales y Potenciales de Gas Natural..........................................................................339

8.1.2. Suministradores y Consumidores de Gas Natural Licuado (LNG)..................................................342

8.1.3. Gas natural e infraestructura...........................................................................................................345

8.1.4. Flujo de hidrocarburos en la región.................................................................................................347

8.1.5. La Integración Energética en Sudamérica .....................................................................................349

8.1.6. Resumen y Conclusiones ...............................................................................................................352

8.2. ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE BOLIVIA COMO CENTRO GASÍFERO REGIONAL........353

8.2.1. Punto de partida: Reservas de gas.................................................................................................353

8.2.1.2. Estimación de precios City Gate..................................................................................................362

8.2.2. Objetivo de la Política de Consolidación de Bolivia como Centro Gasífero Regional.....................363

8.2.3. Acciones..........................................................................................................................................363

8.2.3.1. Política de Consolidación y Ampliación del Mercado Externo......................................................363

8.2.3.1.1. Mercados Existentes: Brasil y Argentina...................................................................................363

8.2.3.1.2. Mercados Nuevos: Uruguay y Paraguay...................................................................................368

8.2.3.2. Integración Energética.................................................................................................................374

8.2.3.2.1. Posicionamiento del País .........................................................................................................374

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

8.2.3.2.2. Articulado de Iniciativas.............................................................................................................374

8.2.3.2.3. Gasoductos que integran mercados regionales........................................................................375

8.2.4. Conclusiones...................................................................................................................................375

9 . TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS.....................................................................377

9.1. DIAGNÓSTICO..................................................................................................................................377

9.1.1. Antecedentes...................................................................................................................................377

9.1.3. Demanda.........................................................................................................................................383

9.1.3.1. Gasoductos..................................................................................................................................383

9.1.3.2. Oleoductos ..................................................................................................................................385

9.1.3.3. Poliductos ....................................................................................................................................385

9.2. ESTRATEGIA DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR DUCTOS......................................385

9.2.1. Objetivo de Política.........................................................................................................................385

9.2.2. Acciones..........................................................................................................................................385

9.2.2.1. Proyectos en ejecución y estudio.................................................................................................385

9.2.2.1.1. Gasoductos...............................................................................................................................385

9.2.2.1.2. Oleoductos................................................................................................................................393

9.2.2.1.3. Poliductos..................................................................................................................................394

9.2.2.1.4. Inversiones Ejecutadas ............................................................................................................396

9.2.3. Análisis de Deficit y Proyectos a Ejecutarse...................................................................................397

9.2.3.1. Gasoductos..................................................................................................................................397

9.2.3.2. Oleoductos...................................................................................................................................400

9.2.3.3. Poliductos.....................................................................................................................................400

9.2.4. Impactos Económicos y Sociales ...................................................................................................401

9.2.4.1. Gasoductos..................................................................................................................................401

9.2.4.2. Oleoductos...................................................................................................................................401

9.2.4.3. Poliductos ....................................................................................................................................401

9.2.4.4. Nacionalización............................................................................................................................402

9.2.5. Conclusiones...................................................................................................................................402

10. ALMACENAJE DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Y GLP...................................................................415

10.1. DIAGNÓSTICO................................................................................................................................415

10.1.1. Antecedentes.................................................................................................................................415

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

10.1.2. Estado de Situación......................................................................................................................415

10.1.3. Identificación de Problemas..........................................................................................................417

10.2. ESTRATEGIA DE ALMACENAJE DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS Y GLP....................................445

10.2.1. Objetivo de Política.......................................................................................................................445

10.2.2. Acciones........................................................................................................................................445

10.2.2.2.1. Elaboración del Reglamento de Tarifas para Almacenaje.......................................................445

10.2.2.2.2. Incremento de la Capacidad en Inversiones en Almacenaje para Combustibles Líquidos


y GLP.......................................................................................................................................445

10.2.3. Impactos Social y Económico.......................................................................................................461

10.2.4. Conclusiones ...............................................................................................................................462

11. ESTRATEGIA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS............................477

11.1. ANTECEDENTES.............................................................................................................................478

11.2. GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES, OBRAS Y PROYECTOS DEL SECTOR


HIDROCARBUROS..........................................................................................................................479

11.3. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIOAMBIENTALES.................................................................481

11.4. POLÍTICA AMBIENTAL SECTORIAL...............................................................................................483

11.5. ESTRATEGIAS SECTORIALES.......................................................................................................483

11.5.1. Planificación ambiental energética................................................................................................483

11.5.1.1. Evaluación Socioambiental Estratégica por bloques o áreas de explotación.............................484

11.5.1.2. Reestructuración de las instancias ambientales públicas del sector hidrocarburos..................484

11.5.1.3. Desarrollo de mecanismos técnico legales................................................................................485

11.5.2. Actualización de la normatividad a los desafíos ambientales y socio-ambientales del


sector energético............................................................................................................................485

11.5.3. Adecuación de las AOP del Sector Hidrocarburos a la Normativa Ambiental y socioambiental
actualizada.....................................................................................................................................487

11.5.4. Cualificación del personal técnico del sector (Entidades públicas, AOP’s y Organizaciones
Sociales en general). . ..................................................................................................................487

11.6. Impactos de la estrategia socioambiental. ......................................................................................488

11.6.1. Impactos esperados en la gestión 2008. .....................................................................................488

11.6.2. Impactos esperados al 2012. ......................................................................................................488

11.6.3. Impactos esperados al 2017. .......................................................................................................488

Parte IV. REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR.....................................................................................489

4.1. DIAGNÓSTICO..................................................................................................................................491

- 11 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

4.1.1. Antecedentes...................................................................................................................................491

4.1.2 Instituciones del Sector....................................................................................................................493

4.1.3 Rol del Estado en las Actividades del Sector ..................................................................................496

4.2 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y LIMITANTES.........................................................................501

4.3 POLÍTICA DE REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS................................502

4.3.1 Lineamientos Estratégicos...............................................................................................................502

4.3.2 Fundamentos Legales e Institucionales de la Reestructuración......................................................502

4.3.3 Establecimiento de nuevas Atribuciones..........................................................................................506

4.4. Conclusiones...................................................................................................................................... 511

CONCLUSIONES GENERALES DE LA ESTRATEGIA (EBH)................................................................515

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS......................................................................................529

- 12 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

PRESENTACIÓN
A lo largo de la historia republicana, Bolivia no tuvo una estrategia nacional de hidrocarburos que conduzca
de forma integral la administración y gestión de los recursos naturales no renovables como factor geopolí-
tico de impulso al desarrollo socioeconómico equitativo de la Nación.

La explotación de los hidrocarburos pasó por diferentes fases acompañando la orientación y postura pre-
dominante por parte de grupos sociales y políticos que detentaban el poder. Así, la trayectoria histórica
esta impregnada, en algunos momentos, por cortes privatizadores y, en otros, por presencia del Estado,
implementando políticas asociadas al interés del país.

En la década del noventa del pasado siglo, primó la corriente de la entrega de los recursos hidrocarburífe-
ros a las empresas transnacionales, en el marco de la ola privatizadora que rigió a Bolivia. Esta decisión
tuvo fuertes repercusiones en materia de la estrategia y política hidrocarburífera, puesto que éstas fueron
definidas e implementadas por las empresas extranjeras, que en los hechos definieron la generación,
distribución y uso de los excedentes económicos provenientes de los hidrocarburos, por supuesto precau-
telando sus intereses y en detrimento del Estado boliviano.

Desde enero de 2006 se aplica en Bolivia una nueva visión acerca de la administración y gestión de los
hidrocarburos. El 1 de mayo del mismo año, el gobierno del Presidente de la República, Evo Morales Ayma,
nacionalizó los hidrocarburos, produciendo un viraje cualitativo al restituir el dominio del Estado sobre sus
riquezas para beneficio de todos los bolivianos.

Complementando aquella medida de trascendental importancia para el futuro del país, el Ministerio de Hidro-
carburos y Energía, en su condición de cabeza de sector, elaboró la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos,
documento que expresa los ejes centrales de la nueva política energética definida por esta administración.

La implementación de la misma y los resultados que se deben obtener pasan fundamentalmente por la
reestructuración integral del sector de hidrocarburos, proceso que define los roles y funciones que deben
cumplir las instituciones que conforman el mencionado sector.

En esa línea, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, se dedica a las funciones específicas asignadas por
la norma establecida en el país, las cuales son el diseño de políticas, estrategias, resoluciones, normas y
su aplicación estricta.

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa boliviana nacionalizada y recuperada, se


dedica, fundamentalmente, a todas las actividades operativas en las diferentes fases de la cadena de pro-
ducción de los hidrocarburos.

Por su parte, la Superintendencia de Hidrocarburos, que se transformará en la Agencia Nacional de Hi-


drocarburos (ANH), tendrá la misión de regular, fiscalizar y ejecutar tareas de seguimiento y control de la
cadena de hidrocarburos en la que conviven la empresa pública y la privada.

La Estrategia Boliviana de Hidrocarburos define a corto, mediano y largo plazo actividades, programas y
proyectos que permiten contar con una visión integral de desarrollo e incentivo de las inversiones en tareas
de exploración, explotación, refinación, transporte y comercialización.

La propuesta que presentamos al conjunto del país identifica, a través de un minucioso diagnóstico técnico
prospectivo, en todas y cada una de las fases de los hidrocarburos, las potencialidades del sector y pro-
mueve políticas para su desarrollo en pos de resultados concretos hasta el año 2017.

Este importante documento contempla un tema fundamental que fue reivindicado por la mayoría de la pobla-
ción en los últimos años, el cual es la industrialización y la creación de la Empresa Boliviana de Industrializa-
ción de los Hidrocarburos (EBIH) como la instancia fundamental a través de la cual se gestionarán e imple-
mentarán políticas que permitan esta inflexión significativa y cualitativa en la historia de los hidrocarburos.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

La nueva política energética no sólo tiene como visión formal e integral la recuperación de la propiedad
de los hidrocarburos sino, además, establece la articulación de cada una de las fases de la cadena de
producción, la participación de importantes actores y el compromiso de estos para realizar inversiones que
permitan la exploración, el aumento de la producción, la comercialización, mayores niveles de refinación de
hidrocarburos, la industrialización de los mismos y consolidación del mercado interno y externo y, todo este
esfuerzo, se plasme en la generación de recursos económicos.

Los recursos generados por los hidrocarburos, por primera vez en la historia de Bolivia, beneficia a los
nueve departamentos. A los departamentos productores se destinan las regalías e IDH; a los no producto-
res el Impuesto Directo a Hidrocarburos (IDH) que constituye, hoy por hoy, el puntal fundamental para el
desarrollo económico y social encarado por prefecturas, municipios y universidades públicas.

La nacionalización de los hidrocarburos cerrará su círculo en la medida en la que todas las autoridades
nacionales, prefecturales, municipales y universitarias inviertan los recursos en programas y proyectos que
verdaderamente eleven y mejoren la calidad de vida de la población, reduciendo los márgenes de pobre-
za brindando, asimismo, nuevas oportunidades de bienestar social. Esta será la diferencia cualitativa y el
aporte fundamental del gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, en comparación a las nacionalizacio-
nes del siglo XX.

Expreso mi profundo agradecimiento por el compromiso asumido por los Viceministros, Directores, Jefes
de Unidad, técnicos y todo el personal del Ministerio de Hidrocarburos y Energía. De igual manera al per-
sonal de YPFB y de la Superintendencia de Hidrocarburos, sus comentarios y sugerencias fueron valiosos,
orientados especialmente a que la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos sea una propuesta compartida
por las tres instituciones del sector.

La Paz, Agosto 2008

CARLOS VILLEGAS QUIROGA

MINISTRO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

INTRODUCCIÓN
Entre 1985 y 2005, Bolivia fue el escenario de implementación de un régimen económico y legal ajeno a
los intereses nacionales. La transferencia del patrimonio y actividades estratégicas del Estado a favor de
empresas transnacionales, en los diferentes sectores de la economía, se efectuó en un marco de total des-
equilibrio entre el interés público y el interés del capital privado, siendo éste último el mayor beneficiado.

El sector hidrocarburos y la empresa estatal del petróleo experimentaron, en gran medida, el mayor per-
juicio del régimen neoliberal. Las políticas de atracción de inversiones, basadas en la disminución de los
ingresos públicos y la paulatina desaparición de YPFB, hizo posible que el Estado únicamente se preocupe
por el suministro limitado del mercado interno, dejando a las empresas la libre disposición de los hidro-
carburos producidos, en calidad de propietarias, la utilización de las reservas nacionales como factor de
valoración de sus acciones y la definición de precios y contratos de comercialización.

La venta de los activos de YPFB, en las actividades de refinación y el almacenaje, y la denominada capita-
lización en el ámbito de la exploración, la producción y el transporte, desintegraron la cadena petrolera de
la empresa estatal, dándole el carácter de residual. Los gobernantes y administradores del modelo, dieron
lugar a la existencia de una empresa del petróleo encargada de la estadística del enriquecimiento de las
empresas que coparon la cadena de hidrocarburos, y a una instancia gubernamental responsable de via-
bilizar normas de interés privado.

Un largo proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de Bolivia, hizo posible la transforma-
ción del escenario político y social del país. Octubre de 2003 y la elección directa de Evo Morales Ayma,
como Presidente de la República, dieron lugar a la nueva política de hidrocarburos, cuyos fundamentos se
plasmaron en el Decreto de Nacionalización de los Hidrocarburos del 1º de mayo de 2006, marcando el
inicio de un proceso irreversible y de beneficio del pueblo boliviano, a partir de nuevos contratos petroleros
aprobados por el Congreso Nacional, la recuperación del control y administración de las empresas nacio-
nalizadas, la dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado y la reestructuración de YPFB.

El proceso de Nacionalización de los Hidrocarburos, en su perspectiva histórica, debe constituirse en una


política de Estado, que consolide las actividades e inversiones de la cadena de hidrocarburos, el incremen-
to de reservas y de caudales de producción, el desarrollo de infraestructura de transporte, almacenaje y
refinación, la industrialización del gas natural, la seguridad energética en Bolivia y el cumplimiento de los
compromisos de exportación, así como la distribución y administración equitativa y estratégica de la renta
petrolera, priorizando el interés de los pueblos de Bolivia.

El Plan Nacional de Desarrollo, en el ámbito de las políticas del sector, se ha propuesto la recuperación y
consolidación de la propiedad y control de los hidrocarburos; la exploración, explotación e incremento del
potencial hidrocarburífero, la industrialización de los hidrocarburos para generar valor agregado; así como,
garantizar la seguridad energética nacional y consolidar al país como centro energético de la región.

En este contexto, corresponde el planteamiento de la Estrategia Nacional de Hidrocarburos que, dentro de


una visión integral del sector, debe establecer los objetivos específicos para cada una de las actividades
hidrocarburíferas en el corto, mediano y largo plazo. Así, en materia de exploración y producción, la Estra-
tegia debe incrementar la producción de gas natural en 100% en los próximos seis años hasta alcanzar los
100 millones de metros cúbicos/día el año 2017, garantizando el consumo creciente en el mercado interno
y los compromisos de exportación actuales y futuros, así como el respectivo incremento de reservas hidro-
carburíferas en una relación Reserva/Producción de 20 años. El incremento de la producción de petróleo,
deberá hacer posible la ampliación de la capacidad de refinación y la consiguiente producción de combus-
tibles, para el consumo nacional y la generación de excedentes de exportación.

El incremento de la producción, en función de los mercados comprometidos y la planificación del incre-


mento de la demanda nacional, permitirán la masificación del uso del gas natural, mediante la conversión
de vehículos a GNV, superando, en un escenario optimista, los 125 mil vehículos el año 2012 y los 250 mil

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

vehículos el 2017. Además de la expansión de redes de gas domiciliario, 100 mil instalaciones por año y
más de 500 mil en el quinquenio, garantiza, el suministro a empresas industriales, de comercio y del sector
eléctrico, en el marco de un consumo planificado.

La implementación de la industria petroquímica en Bolivia, para la producción de urea y polietilenos, cum-


pliendo el mandato del pueblo en referéndum y, desde la planificación efectuada por el Gobierno Nacional
-previa construcción de las plantas requeridas-, a partir del año 2012 hará posible la producción de urea y
polietilenos, con una capacidad instalada de 1,75 millones y de 600 mil toneladas métricas año, respecti-
vamente.

El incremento en la producción de hidrocarburos líquidos permitirá la ampliación de la capacidad instalada


de refinación, y por tanto el incremento en la producción de derivados, garantizando, en el corto y mediano
plazo, la satisfacción de la demanda de combustibles líquidos y GLP en el mercado interno, y la generación
de excedentes para la exportación. En función de la calidad de los hidrocarburos líquidos y el crecimiento
de la demanda, al año 2016, Bolivia disminuirá significativamente la importación de Diesel Oil luego de un
proceso sostenido de incremento en la producción destinada al mercado interno.

En la relación producción y mercados, la infraestructura en transporte y almacenaje juega un rol funda-


mental; en este sentido, la estrategia de ampliación y construcción de ductos, poliductos y capacidad de
almacenaje permitirá atender los diferentes mercados de hidrocarburos a partir del año 2008.

Asimismo, en respeto de los derechos de los pueblos indígenas y originarios, comunidades campesinas y
del medio ambiente, la nueva gestión ambiental y socio ambiental de orden estratégico y territorial, se hace
un imperativo en el objetivo de hacer posible la actividad hidrocarburífera en toda la cadena.

El Ministerio de Hidrocarburos y Energía, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y, las futuras, Agencia
Nacional de Hidrocarburos y Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos, son responsables
de la dirección, control y operación del sector, en nombre del Estado, en el marco de sus competencias.
De ahí, la necesaria reestructuración de las entidades del sector y de sus empresas públicas en función
de los objetivos del proceso de Nacionalización de los Hidrocarburos, garantizando la especialidad y exce-
lencia en la gestión de los hidrocarburos. Al respecto, se han dado importantes pasos en el Ministerio de
Hidrocarburos y Energía con la consolidación de la política y la normativa de hidrocarburos y energía en
un solo ministerio y la creación del Viceministerio de Desarrollo Energético, responsable de la planificación
energética y seguimiento a la ejecución de ésta.

Asimismo, la estrategia de reestructuración del sector, sienta las bases de la política sobre la creación y/o
implementación, según corresponda, de la Agencia Nacional de Hidrocarburos como entidad responsable
de la regulación y fiscalización del sector, así como Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y la Empre-
sa Boliviana de Industrialización de los Hidrocarburos, como empresas operativas de carácter corporativo.

En ese sentido, el proceso de Nacionalización de los Hidrocarburos instala en Bolivia la era de la planifica-
ción que supera el modelo de satisfacción precaria en el suministro del mercado interno de hidrocarburos
y privilegio de la exportación de materias primas a cargo de empresas privadas. La planificación devuelve
al Estado su rol activo en la formulación y ejecución de políticas y normas, para administrar el potencial hi-
drocarburífero del país, promover la inversión nacional y extranjera bajo reglas de beneficio para el Estado
y del pueblo, generar ingresos y distribuirlos con equidad para vivir bien.

La Estrategia Nacional de Hidrocarburos establece los lineamientos y objetivos del Estado boliviano para
el desarrollo de la cadena de hidrocarburos en los próximos 10 años, bajo la dirección del Gobierno Na-
cional, en el objetivo de incrementar inversiones por parte de YPFB, la Empresa Boliviana de Industrializa-
ción de Hidrocarburos y de socios estratégicos en las diferentes actividades hidrocarburíferas, incrementar
producción, industrializar el gas, satisfacer el acelerado y planificado crecimiento del mercado interno y
los compromisos de exportación y así consolidar en forma definitiva el proceso de Nacionalización de los
Hidrocarburos.

- 16 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Parte I.
POLÍTICA NACIONAL
DE HIDROCARBUROS

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

1. LA GUERRA DEL GAS


En más de medio siglo, las experiencias de exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos por
empresas transnacionales en Bolivia, no siempre fueron positivas puesto que, las mismas, en algunas opor-
tunidades, incurrieron en incumplimiento de los contratos y prácticas de contrabando, cometieron irregulari-
dades y abusos, boicot y traición a la patria. Esta situación condujo, en dos oportunidades, a la nacionaliza-
ción de las compañías petroleras extranjeras, primero la Standard Oil, en 1937, y, en 1969, la Gulf Oil.

Ambas nacionalizaciones fueron ejecutadas por los gobiernos militares de Enrique Toro y Alfredo Ovando, res-
pectivamente. Esta modalidad de nacionalización obligó al Estado boliviano a indemnizar a las empresas extran-
jeras; sin embargo, los perjuicios a la economía nacional provocados por los bloqueos de mercados, el boicot
comercial y otras represalias ejecutadas por el gobierno norteamericano fueron significativos.

En ambos procesos de nacionalización, el control estatal de los hidrocarburos y de las actividades de la


cadena fueron insuficientes, debido a que la empresa petrolera estatal no logró consolidarse, entre otras
razones, por el obligatorio traspaso de sus ganancias al Tesoro General de la Nación, para solventar du-
rante años el gasto público y hacer frente al recurrente déficit fiscal y porque el fortalecimiento de la estatal
petrolera nunca fue una política de Estado; como consecuencia de esta situación, los resultados de la
nacionalización involucionaron. YPFB quedó sin los recursos que le permitan cumplir los objetivos para los
que fue creada, lo cual condujo a que las empresas transnacionales volvieran a asentarse en el país.

La debilidad institucional frente al avasallamiento petrolero foráneo, en medio de marcadas crisis económi-
cas, se reflejó en los escasos beneficios que obtuvo el Estado de la renta petrolera, debido a los regímenes
fiscales establecidos, la defraudación, la evasión impositiva, el contrabando, los negociados, la pérdida
de la propiedad de los hidrocarburos y el sistemático desmantelamiento económico e institucional de la
empresa estatal YPFB.

Las reformas neoliberales, inauguradas en 1985 y profundizadas en la década de los años 90 por los go-
biernos de la democracia pactada liderizada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), implan-
taron las medidas más antinacionales de la historia de Bolivia. La política de capitalización y privatización
de las empresas estatales tuvieron como resultado la transferencia del patrimonio nacional en beneficio de
intereses privados extranjeros y reducidos grupos de poder interno.

La liquidación de YPFB, desde 1996, provocó el desmembramiento de la empresa estatal que tenía, hasta
ese momento, el control de toda la cadena hidrocarburífera. El alza del precio de los combustibles y su inci-
dencia en el costo de la canasta familiar desnudó el sentido de la capitalización y provocó la insatisfacción
del pueblo por las reformas y ajustes estructurales implementados durante estos años. La corrupción de los
gobiernos de la “democracia pactada” y el desgaste de los partidos políticos tradicionales que los confor-
maron, dieron lugar a la mayor contradicción histórica nacional debido a la progresiva pérdida de soberanía
sobre los recursos naturales y de la renta petrolera.

Esta situación condujo a movilizaciones de organizaciones sindicales y de movimientos sociales en todo


el país, en especial en la ciudad de El Alto, por el principio de la recuperación de los recursos naturales,
particularmente de los hidrocarburos, que culminaron en octubre de 2003, en la “guerra del gas” y el de-
rrocamiento del gobierno de Sánchez de Lozada. Esta fue la señal de cambio del rumbo histórico para el
país, que apuntaba a la recuperación de la soberanía y la autoridad del Estado nacional, que implicaba la
inmediata recuperación de la propiedad de los hidrocarburos como primera medida y la refundación del
Estado como condición del cambio institucional.

Después de 111 años de historia petrolera, la Tercera Nacionalización de los Hidrocarburos en Bolivia y la
primera del siglo XXI en el mundo, se fundamenta y cobra sentido en este contexto histórico, social, polí-
tico y económico. La nacionalización es fundamentalmente un acto político que tiene su base en la firme
decisión del pueblo boliviano de recuperar el control de sus hidrocarburos, entregados sistemática y arbi-
trariamente a los intereses transnacionales.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

La “guerra del gas”, de octubre de 2003, constituye la expresión nacionalista más nítida de los bolivianos para
enfrentar el proyecto antinacional del régimen neoliberal sobre uno de sus principales recursos naturales.

Esta demanda encontró los canales para su consecución. La población movilizada obligó al gobierno transi-
torio del expresidente Carlos Mesa a convocar a un referéndum nacional para decidir sobre el futuro de los
hidrocarburos en Bolivia. Pese a que la consulta se planteó de manera genérica, ambigua y fragmentada,
en diciembre de 2004, los bolivianos dijeron sí a la “recuperación de los hidrocarburos en boca de pozo” en
favor del Estado, la “refundación de YPFB, su participación en toda la cadena productiva y la recuperación
de las acciones de los bolivianos en las petroleras capitalizadas”, entre otras medidas.

El desafío por la recuperación de los recursos naturales ya estaba planteado en mayo de 2005, con la
aprobación de la Ley de Hidrocarburos, Ley Nº 3058, que no fue acatada en sus plazos y objetivos por las
administraciones accidentales de Mesa y Rodriguez Beltzé, que fueron obligados a convocar a los comicios
generales de diciembre de 2005.

Con la legitimidad lograda en las urnas, el gobierno de Evo Morales ejecutó el mandato del pueblo y na-
cionalizó los hidrocarburos el 1º de mayo de 2006, mediante el Decreto Supremo Nº 28701, recuperó la
propiedad, posesión y el control total y absoluto de éstos en favor del Estado boliviano en beneficio del
pueblo. Estableció el control y dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado, recuperó la
dirección administración y operación de las empresas privatizadas y capitalizadas y planteó el objetivo de
la industrialización del gas.

El artículo 24 de la Constitución Política del Estado establece: “Las empresas y súbditos extranjeros están
sometidos a las leyes bolivianas, sin que en ningún caso puedan invocar situación excepcional ni apelar a
reclamaciones diplomáticas”.

La Nacionalización en el siglo XXI es un proceso de alta conciencia y visión política que conjuga la recupe-
ración de la propiedad del gas y del petróleo, subordinando a las empresas petroleras a un plan estratégico
nacional de reactivación de la industria petrolera nacionalizada a través de YPFB, sin obviar la realidad de
la globalización económica y garantizando nuevas condiciones e inversiones de mutuo beneficio estatal y
privado.

2. A DOS AÑOS DE LA NACIONALIZACIÓN


El 1 de mayo de 2006, en una jornada histórica por el Día Internacional del Trabajo, el Gobierno Nacional
pone en vigencia el D.S. Nº 28701 “Héroes del Chaco” que recupera la propiedad, posesión, control total y
absoluto de los hidrocarburos por parte del Estado. La medida reivindicó el pleno respeto a la soberanía y
a los intereses nacionales.

Esta medida reafirma el derecho constitucional que establece que los hidrocarburos son bienes nacionales
de dominio originario, directo, inalienable e imprescriptible del Estado, razón por la que se constituyen en
propiedad pública inviolable.

El Decreto precisa que la capitalización y privatización de YPFB no sólo provocaron daño económico al
Estado, sino constituyeron un acto de traición a la patria al entregar a manos extranjeras el control de este
sector estratégico, vulnerando la soberanía y la dignidad nacional.

“Todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio del beneficio
recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios
medios de subsistencia”, precisa el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y el Pacto de los
Derechos Económicos y Culturales expuestos como fundamento de la medida nacionalizadora.

El Decreto de Nacionalización expresa la nueva política del sector, bajo el principio de la propiedad estatal
inalienable de los hidrocarburos, establece el escenario en el cual se desarrollarán las diferentes activida-

- 20 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

des de la cadena de hidrocarburos; YPFB, a nombre del Estado boliviano, ejerce la propiedad sobre los hi-
drocarburos producidos y es el único comercializador de los mismos; establece las condiciones, volúmenes
y precio para el mercado interno, el mercado de exportación y para la industrialización.

El Estado, a través de YPFB, retoma su plena participación en toda la cadena productiva de los hidrocar-
buros y nacionaliza como mínimo el 50%+1 de las acciones de las empresas capitalizadas y privatizadas,
Andina S.A., Chaco S.A., Transredes S.A., Petrobras Bolivia Refinación S.A. y Compañía Logística de Hi-
drocarburos Boliviana S.A., con lo que se garantiza el control y la dirección estatal de las actividades que
desarrollan estas empresas.

Asimismo, el Decreto Supremo No 28701 de Nacionalización de los Hidrocarburos, base de la transforma-


ción del sector, establece que el Estado toma el control y la dirección de la producción, transporte, refina-
ción, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de los hidrocarburos en el país. Esto
implica no solamente tener la propiedad de los hidrocarburos, sino definir el uso, destino y el carácter de la
gestión de los mismos, dentro de toda la cadena productiva de los recursos, incluyendo su industrialización.
El Estado recupera la facultad de planificar el desarrollo del sector, el control y fiscalización de la producción
y la comercialización, para el desarrollo eficiente de las actividades hidrocarburíferas en el país.

A dos años de la aplicación de este proceso de la Nacionalización de los hidrocarburos, el Estado boliviano
consiguió recuperar el control y la dirección de la cadena de los hidrocarburos y las operaciones de las
empresas a través de YPFB.

La aprobación del Decreto Supremo No. 28701, el 1 de mayo de 2006, posibilitó el control estatal de la pro-
piedad de los recursos naturales para el beneficio de todo el pueblo boliviano. Esto permitió que YPFB, en
calidad de propietario de los hidrocarburos, el 19 de octubre de 2006, suscriba el contrato de compra venta
de gas, YPFB - ENARSA (Energía Argentina Sociedad Anónima) para ampliar el mercado de exportación
para el gas boliviano con el compromiso de provisión de hasta 27,7 Millones de Metros Cúbicos por día
(MMmcd) hasta el 2027.

Este antecedente facilitó la firma de los 44 contratos de operación entre las empresas petroleras transna-
cionales con el Estado boliviano, las cuales asumieron el compromiso de elevar los niveles de producción
a cambio de márgenes de utilidad razonables. Así, el 27 y 28 de octubre, 17 compañías petroleras firmaron
44 contratos de operación con YPFB, en representación del Estado boliviano, aceptando las condiciones
estipuladas en el Decreto de Nacionalización y otras medidas definidas en los contratos, que otorgan
garantías para la inversión, producción y comercialización de los hidrocarburos y garantizan estabilidad,
seguridad jurídica y ganancias razonables para las compañías privadas, asegurando al Estado una mayor
participación en la renta petrolera.

El 19 de abril de 2007, en sesión de Congreso, calificada como histórica, Diputados y Senadores aproba-
ron, por unanimidad los Contratos de Operación mediante 44 leyes que dan legalidad a todos los contratos
suscritos con las empresas petroleras en 2006. El 23 de abril, el Presidente Evo Morales promulgó las 44
leyes que aprueban los contratos petroleros en una solemne sesión en Palacio de Gobierno.

El 2 de Mayo de 2007, los 44 contratos de operación entre YPFB y las empresas operadoras fueron proto-
colizados. Posteriormente, el mismo día, en Palacio de Gobierno, el Presidente de la República, Evo Mora-
les Ayma, determina que los contratos, aprobados mediante leyes, entren en plena vigencia, otorgando la
más alta legitimidad sobre la seguridad jurídica de los compromisos contractuales contraídos por el Estado
Boliviano.

El 29 de julio de 2007, el Gobierno nacional recuperó el 100% de las acciones de la empresa Petrolera
Boliviana de Refinación S.A. propietaria de las refinerías Guillermo Elder Bell de Santa Cruz y Gualberto
Villarroel de Cochabamba que fueron privatizadas por los anteriores gobiernos, y dio paso a la empresa
YPFB Refinación S.A. de propiedad del Estado Boliviano.

El 10 de agosto de 2007, los presidentes de Bolivia, Venezuela y Argentina, Evo Morales, Hugo Chávez y
Néstor Kirchner, respectivamente, firmaron el acta de Tarija, que consolida la integración energética subre-

- 21 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

gional mediante la suscripción de acuerdos que garantizan una inversión de 1.120 millones de dólares para
ejecutar proyectos de exploración e industrialización de hidrocarburos en territorio nacional. El Gobierno
argentino comprometió un préstamo concesional por $us 450 millones para construir en el Chaco boliviano
la planta más grande de extracción de licuables de Latinoamérica.

En el último trimestre de 2007, el Gobierno nacional también impulsó el desarrollo de la infraestructura,


lográndose que la empresa transportadora Transredes entregue a finales del 2007 la ampliación de la
primera fase del gasoducto Villamontes Tarija (GVT), e inicie la segunda fase del GVT entregada en abril
de 2008. Este gasoducto permitirá llevar más gas para el desarrollo de Tarija.

Asimismo, Transredes entregó la fase I y II del Gasoducto al Altiplano (GAA), y se ejecuta la tercera fase
del mismo. También se inició la construcción del Gasoducto Carrasco Cochabamba (GCC) que aportará
mayores volúmenes de gas al Occidente del país.

El proceso de la Nacionalización de los hidrocarburos posibilitó el incremento de las inversiones para el


desarrollo de la producción de hidrocarburos. El 2007, se registró un punto de inflexión en las inversio-
nes en exploración y explotación, habiéndose incrementado las mismas respecto al 2006.

Para el 2008, se incrementó la inversión programada en el sector a más de 1.200 millones de dólares
(que incorpora CAPEX en el upstream y downstream, OPEX y depreciación), el monto más alto de los
últimos doce años que marca un verdadero record en el desarrollo de la industria petrolera nacional.

En 1998, durante el auge de la capitalización que desarticuló a YPFB, entregando el control de los recur-
sos hidrocarburíferos a manos privadas, la inversión petrolera ascendió hasta 604,81 millones de dólares
para descender progresivamente en el curso de los siguientes años.

Con registros que muestran cifras superiores a las de la gestión precedente, las 17 compañías petroleras que
firmaron 44 contratos de operación con el Estado invertirán el 2008 MM$us 877.4 (que incorpora CAPEX,
OPEX y depreciación), para desarrollar el upstream, que comprende emprendimientos para el desarrollo de
campos, explotación y exploración.

El Presidente de la República Evo Morales sostiene que el proceso de Nacionalización de los hidrocarburos
que emprendió el Estado es compatible con la inversión extranjera directa y remarcó que, en la medida que
las empresas transnacionales acaten la legislación nacional, tienen todas las garantías para el desarrollo
del sector y el justo retorno de sus utilidades.

Asimismo, el Gobierno nacional destacó la perspectiva para la atracción de mayores capitales a través de
los acuerdos y contratos firmados por YPFB con Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA) y el
Gobierno de Irán, que establecen compromisos para desarrollar e industrializar los recursos naturales de
Bolivia.

El 9 de octubre de 2007, el Gobierno firmó un acuerdo energético de amplio espectro con el Gobierno de
Irán y el Presidente Mahmoud Ahmadinejad, por el cual se priorizarán, la ejecución de estudios de ex-
ploración y explotación petrolera, además de desarrollar programas complementarios de industrialización
petroquímica e hidroeléctrica en territorio nacional.

Los presidentes de Bolivia, Evo Morales y de Brasil, Luiz Inácio “Lula” Da Silva, y los ministros de hidrocar-
buros y energía de ambos países suscribieron el 17 de diciembre de 2007, cinco acuerdos que viabilizan una
inversión de hasta 1.000 millones de dólares, para incrementar la producción de gas natural, explorar nuevas
reservas y además de ratificar el pago de los contenidos licuables en el gas rico de exportación al Brasil, que
significaría mejorar ingresos para YPFB entre 100 y 180 MM$us cada año.

En el marco de la política de gobierno en materia de industrialización del Gas Natural, el 6 de abril de 2008
se realizó la licitación binacional para Estudios de Preinversión de la Planta de Extracción de Licuables en
el Chaco Tarijeño, estos estudios requerirán una inversión de 4 MM$us; hasta el año 2011 se realizarán la

- 22 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Ingeniería de Detalle, la Procura y Construcción de esta planta para lo que se requerirá de una inversión de
446 MM$us. Esta planta se constituye en el inicio y una parte importante del complejo petroquímico del Gran
Chaco, donde paralelamente se instalarán una Planta de amoniaco/urea y una Planta de etileno/polietileno.

El 15 de mayo de 2008 se realizó la licitación para la construcción de la Planta de Extracción de Licuables


que se ubicará en Río Grande, la Ingeniería Básica y de Detalle, Procura y Construcción se realizarán de
julio de 2008 a julio de 2009 con una inversión de 90 MM$us. Esta planta llegaría a procesar 150 MMpcd de
gas natural para producir 260 tmd de GLP y 450 bpd de gasolina natural para abastecer el mercado interno y
los excedentes para la exportación.

Asimismo, el Gobierno nacional dejó en claro que no concluirá un segundo año de iniciarse el proceso de
nacionalización sin recuperar al menos el 50 por ciento más uno de las acciones de las empresas “capitali-
zadas” y privatizadas, es decir, de las empresas productoras Chaco y Andina, además de la transportadora
Transredes y la Compañía Logística de Hidrocarburos Boliviana (CLHB), habiéndose cumplido este objetivo
el primero de mayo de 2008.

Como resultados de la Nacionalización de los hidrocarburos, la Ley 3058 y el Decreto 28701, las recauda-
ciones por hidrocarburos (en el Upstream y en el Downstream) alcanzaron niveles históricos nunca antes
registrados. El 2004, el Estado boliviano recibió 559 millones de dólares, en tanto que el 2007 captó 1.972
millones de dólares, lo que significó un incremento de 2,5 veces.

El beneficio concreto fue para diez universidades del sistema público, nueve prefecturas y 327 municipios
de todo el territorio nacional que aumentaron la disponibilidad de sus recursos para multiplicar proyectos
de educación, salud, caminos, servicios públicos e infraestructura, así como para el pago del Bono Juancito
Pinto y de la Renta Dignidad.

El 2007, en el marco de la política y nueva visión de desarrollo de las actividades hidrocarburíferas, se


aprobaron dos decretos supremos que reglamentan la Ley de Hidrocarburos, el Reglamento de Consulta y
Participación de los Pueblos Indígenas y Comunidades Campesinas, y el Reglamento sobre la fiscalización
indígena y supervisión medioambiental sobre proyectos de hidrocarburos; restituyendo los principios de
respeto y garantía del ejercicio de los derechos fundamentales y efectivizando la participación social en la
toma de decisiones y de los beneficios generados por la actividad del sector.

3. POLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS


La dimensión económica del Plan Nacional de Desarrollo (PND), concebido como el instrumento que per-
mitirá contribuir a la transformación de la matriz productiva para cambiar el actual patrón primario exporta-
dor, establece que la matriz productiva nacional está formada por dos grupos de sectores: los estratégicos
generadores de excedentes y los generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran
los sectores de infraestructura y apoyo a la producción.

La idea central del PND es que, a partir de los excedentes generados en los sectores estratégicos, entre
ellos el sector hidrocarburos, además de reinvertir, provean, vía tributos y regalías, recursos a los sectores
generadores de ingresos y empleo para contribuir a diversificar la economía y el desarrollo social.

A la cabeza de los sectores estratégicos generadores de excedente se encuentra el sector hidrocarburos,


que se caracteriza por ser una actividad extractiva basada en la producción de recursos no renovables y
alta rentabilidad. Por este motivo, en el país se requiere la presencia efectiva del Estado en el ciclo produc-
tivo de la cadena petrolera.

Los lineamientos estratégicos en el PND para el sector hidrocarburos, en su carácter de sector estratégico,
son las siguientes:

a) Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos

- 23 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

b) Exploración, explotación e incremento del potencial hidrocarburífero nacional

c) Industrializar los recursos hidrocarburiferos para generar valor agregado

d) Garantizar la seguridad energética nacional y consolidar al país como centro energético regional

Cabe señalar que tomando en cuenta el papel y la importancia que representa la energía en el desarrollo
productivo y social del país, la política de hidrocarburos para el mercado interno no se la puede concebir de
manera aislada, sino debe ser planteada en el marco de una política energética y en sinergia con las polí-
ticas sectoriales para la industria, el transporte y los servicios básicos, en el contexto de una visión integral
de desarrollo que permita cumplir con los objetivos de desarrollo socioeconómico del país.

La Política Nacional de Hidrocarburos ha sido concebida bajo los siguientes principios:

– Propiedad estatal de los hidrocarburos

– Contribuir al desarrollo nacional, permitiendo el acceso del sector productivo a combustibles más eco-
nómicos (gas)

– Satisfacer las necesidades energéticas de la economía nacional

– Aprovechar plenamente las oportunidades del mercado internacional

– Garantizar la soberanía y seguridad energética

– Consolidar el desarrollo del sector para beneficio del pueblo boliviano

– Generar excedentes para el desarrollo productivo y la diversificación de la economía

– Velar por el desarrollo eficiente y efectivo de las actividades de la cadena de hidrocarburos

– Potenciar la gestión eficiente y sustentable de las empresas estatales del sector

En los principios señalados en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos,


(EBH), establece los objetivos a mediano y largo plazo para el sector y los lineamientos, acciones y recursos
necesarios para lograr estos objetivos. La EBH establece las metas de referencia de niveles de producción
y demanda de hidrocarburos y las acciones concretas para alcanzar los objetivos planificados, tomando en
cuenta que las diferentes actividades de la cadena petrolera presentan su propia dinámica, condiciones y
desafíos.

En el marco de las condiciones heredadas, no sólo de estancamiento en el desarrollo del sector, sino sobre
todo de enajenación de los recursos hidrocarburíferos y daño económico al Estado y al pueblo boliviano,
como consecuencia de la capitalización, las privatizaciones y la liberalización del mercado en el sector hidro-
carburos, la EBH plantea para cada una de las actividades objetivos, estrategias y acciones concretas para
revertir esta situación y convertir al sector en el generador de excedentes y en el motor del desarrollo produc-
tivo del país, garantizar la seguridad energética nacional, tal como está establecido en el PND.

En relación a la exploración y explotación, se presenta una tarea mayúscula y medular como es reacti-
var las inversiones a objeto de realizar actividad exploratoria en el total del área con potencial hidrocarbu-
rífero nacional que permita incrementar las reservas nacionales a objeto de lograr volúmenes adicionales
de hidrocarburos líquidos y gaseosos para abastecer el mercado interno, cumplir los compromisos actuales
de exportación y abrir nuevos mercados externos.

Para garantizar la seguridad energética nacional, la EBH establece como política fundamental de hi-
drocarburos en el mercado interno la masificación del uso de gas natural en los diferentes sectores de la
economía, que permita la disminución del consumo de combustibles líquidos, deficitarios y subsidiados,
conduciendo a un cambio de la matriz energética. Este propósito será posible a través del desarrollo de la

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

infraestructura de las redes que den acceso a gas domiciliario a la población, al comercio y a la industria,
así como mediante la conversión del parque automotor a gas natural vehicular (GNV).

La industrialización del gas natural, es otro de los principales objetivos de la política de los hidrocarburos
que permitirá cambiar el patrón primario exportador del sector, utilizando el gas natural como materia prima
para la obtención de una serie de productos de alto valor agregado y con niveles de demanda creciente en el
mercado externo. Este proceso será implementado a través de la Empresa Boliviana de Industrialización de
Hidrocarburos (EBIH), por si sola o mediante asociación estratégica con otras empresas, para emprender las
iniciativas en la producción de urea/fertilizantes y polietilenos, así como plantas de GLP ubicadas en zonas de
acceso a la exportación de gas, donde se disponga de infraestructura de transporte y acceso a mercados.

El crecimiento en el consumo de combustibles líquidos en el mercado interno y la sustitución limitada de


estos combustibles por GNV en sectores como el transporte, el mayor consumidor de combustibles, exige
reactivar e invertir en las actividades de refinación y extracción de licuables, estancadas como resultado de
la privatización y de los intereses de las transnacionales centrados en la obtención de la máxima ganancia,
sin tomar en cuenta los requerimientos de combustibles de la población.

La política de abastecimiento de combustibles líquidos tiene por objetivo incrementar los niveles de
producción de éstos y alcanzar, en el mediano y largo plazo, la sustitución progresiva de la importación de
diesel oil hasta su total eliminación, así como exportar los excedentes de otros combustibles que generen
mayores ingresos y divisas. YPFB Refinación S.A. incorporará nuevas unidades y plantas de refinación
sobre la base de los incrementos de producción de crudo y condensados asociados a los incrementos en
los niveles de producción de gas requeridos para cubrir los mercados. Asimismo, la estrategia de abasteci-
miento de combustibles líquidos contempla la incorporación de nuevas plantas de GLP que permitan en el
corto plazo evitar su importación, y, en el mediano y largo plazo, contar con excedentes para exportarlos a
precios internacionales, generando mayores ingresos y divisas para el país.

Otro objetivo es consolidar a Bolivia como el centro gasífero regional. Bolivia, en materia energética
y específicamente en gas natural, es el mayor exportador de la región y tiene a su alrededor mercados
naturales con grandes demandas de energía. El nivel de reservas actuales, la posición geográfica y conse-
cuentemente los precios competitivos a los que podría llegar el gas boliviano a esos mercados, conforman
una posición estratégica para incrementar y abastecer a países como Brasil, Argentina, Uruguay y Para-
guay. En este marco, se ha suscrito contratos e instrumentos bilaterales e nternacionales que, en conjunto,
conducirán a la consolidación, ampliación y diversificación de los mercados de gas natural y a posicionar a
Bolivia como centro gasífero regional.

La ampliación del sistema de transportes debe ir acorde con los objetivos planteados para cada activi-
dad, tomando las previsiones para que no se convierta en un cuello de botella entre la oferta y la demanda
de hidrocarburos. En este sentido, se ha previsto la expansión del sistema de transportes por gasoductos,
oleoductos y poliductos, sobre la base de un diagnóstico del estado de situación del sistema de transportes
en cuanto a capacidad versus el crecimiento y ubicación geográfica de la demanda, planteándose de ma-
nera específica el desarrollo de infraestructura y proyectos concretos para el transporte de crudo, refinados
y gas natural, así como la identificación de nuevos proyectos para implementarlos en la medida que los
mercados interno y externo se vayan desarrollando.

En relación a los aspectos medioambientales, la nueva política y visión del país ha cambiado la prác-
tica del ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas y campesinos afectados por el desarrollo de
actividades hidrocarburíferas. En esta perspectiva, se restituyen los principios de respeto y garantía en el
ejercicio de los derechos fundamentales e integridad territorial, usos y costumbres, mediante un proceso
de consulta y participación oportuna y transparente. Asimismo, se establece la participación social en la
toma de decisiones y de los beneficios generados por la actividad del sector. La gestión ambiental es un
componente de actuación directa, permanente y transversal dentro de la estrategia de hidrocarburos, que
requerirá, en el marco del desarrollo del sector, encarar el tratamiento socio ambiental de manera integrada
por zonas de desarrollo hidrocarburífero que permita, de manera transparente e integral, la evaluación y

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

cuantificación de impactos, y, en función de los resultados de esta evaluación, viabilizar y agilizar la inver-
sión en las actividades del sector.

Para que la estrategia permita cumplir con los objetivos establecidos, se requiere condiciones para una
gestión eficiente y eficaz, mediante la reestructuración institucional y la normativa adecuada para el sector
que permitan ejecutar e implementar la nueva política de desarrollo de los hidrocarburos en el marco de
la Nacionalización. Las instituciones del sector deben contar con un concepto y estructura acordes
con la nueva visión establecida por el Gobierno nacional para este sector estratégico. En este sentido,
se contempla modificaciones en los roles y atribuciones de las instituciones, específicamente, para que el
Ministerio de Hidrocarburos y Energía asuma el rol político, planificador y normativo; YPFB el rol operador
asumiendo la condición de inversionista, administrador, responsable del manejo de las operaciones pro-
ductivas y comerciales con rendimientos económicos y salud financiera: y el Ente Regulador en calidad de
regulador, fiscalizador y supervisor, tanto de las actividades del downstream, como del upstream.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Parte II.
ENTORNO MUNDIAL Y NACIONAL

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

1. ENTORNO INTERNACIONAL Y NACIONAL1


CONTEXTO

A objeto de efectuar un análisis de los hidrocarburos a nivel mundial, regional y nacional, es necesario
contar con un breve perfil de su importancia en el marco de la energía total. Los combustibles de origen
fósil, como el Petróleo y el Gas Natural, son y continuarán siendo las fuentes más importantes para el
abastecimiento de la demanda mundial de energía. Se estima que el Petróleo se mantendrá como la fuente
más utilizada, aunque con una participación descendente debido al crecimiento del uso del Gas Natural con
destino, en su mayor parte, a la generación de energía eléctrica. Se estima que el 74% del incremento en
la demanda de energía a nivel mundial se originarán en los países en desarrollo, China e India con un 45%,
dada la mayor velocidad de su crecimiento económico, poblacional, nivel de industrialización y una tenden-
cia a una mayor urbanización. Sin embargo, los países desarrollados son y seguirán siendo los principales
consumidores de energía a nivel mundial.

En este contexto, la región Sudamericana se constituye en un exportador neto de energía de origen fósil
no renovable (Venezuela – Petróleo). Algún día, éstos recursos se agotarán, por lo que resulta imperioso
y prioritario para la región, no sólo realizar nuevas y mayores inversiones en el sector hidrocarburos, sino,
tomando en cuenta que la seguridad del abastecimiento energético es asunto que atañe fundamentalmente
a los Estados, tener una mayor participación estatal en las actividades hidrocarburíferas, y un mayor con-
trol del Estado sobre los recursos naturales energéticos, a objeto de retomar la planificación energética que
permita garantizar el suministro seguro de energía a corto, mediano y largo plazo, de manera sustentable
y en beneficio de los pueblos. Éstas y otras consideraciones se abordan en los siguientes acápites de este
capítulo.

2.1 MUNDIAL: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS

Los principales energéticos producidos y consumidos en el mundo en las últimas décadas fueron básica-
mente el Petróleo, el Carbón Mineral y el Gas Natural. Más de la mitad de toda la producción y consumo
mundial de energía correspondieron a las fuentes energéticas de origen fósil, no renovables. Sin embargo,
la tendencia de los últimos años fue que la proporción de la oferta de Petróleo sea cada vez menor en re-
lación a la oferta total de energía a nivel mundial, disminución sustituida por el aumento en la participación
de la oferta de energía de otros energéticos, como el Gas Natural, la energía nuclear, así como de fuentes
de energías renovables como los biocombustibles y la hidroenergía, entre otros. Ésta evolución se puede
demostrar comparando los datos del año 1973 y 2005.

En 1973, el principal energético era el Petróleo, equivalente al 46,2% de la oferta de energía total, siguién-
dole, en orden de importancia, el carbón mineral, el Gas Natural y otras fuentes de energía renovables.

1 La fuente de información utilizada para la elaboración del presente documento, está constituida por documentos oficiales emitidos por organismos internacionales tales como
BP, OLADE, CEPAL, Internacional Energy Agency, Banco Mundial, Ministerios, Direcciones y Comisiones relacionadas con el ámbito energético de cada país y otras. Se
reconoce la propiedad intelectual de las fuentes, por tanto, en ningún caso, el MHE, se atribuye la autoría de éstas.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 1
Oferta Mundial de Energía, (Sobre 6.128 10 TEP) – 1973
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Fuente: VMDE en base a BEN Brasil.


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En el año 2005, hubo un aumento significativo en la participación de la oferta de Gas Natural y energía nuclear
en el mundo, bajando la participación del Petróleo en la oferta total a 35%. Una de las razones fundamenta-
les para este cambio se sustenta en la búsqueda de energías más limpias, económicas y renovables, como
el Gas Natural, la energía atómica y energías renovables como la Hidroelectricidad, los Biocombustibles,
energía Eólica, Solar y Geotérmica, entre otras, que sustituyan a las fuentes tradicionales no renovables de
energía, como el Petróleo, cuyos precios han ido aumentando significativamente en los últimos años.

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Oferta Mundial de Energía, (Sobre 11.435 10 TEP) - 2005 6

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Fuente: VMDE en base a
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A continuación, se abordan temas referidos a las condiciones actuales y las perspectivas en cuanto a produc-
ción, consumo y reservas de hidrocarburos y la capacidad de éstas para cubrir la demanda futura para los
siguientes veinte años. Tomando en cuenta la importancia de los hidrocarburos en la oferta total de energía,

- 30 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

se debe analizar los actuales niveles tanto de reservas, como de producción y la relación entre reservas y
producción (R/P), a objeto de determinar la disponibilidad de hidrocarburos para los siguientes años.

Al año 2006, los mayores niveles de reservas probadas de Petróleo a nivel mundial, se encontraban ubica-
dos en la región de Medio Oriente, concentrando el 61,5% de las mismas.

Gráfico Nº 3
Proporción de Reservas Probadas de Petróleo a Nivel Mundial
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(En Porcentaje) – 2006

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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.


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Lo propio con relación a las reservas probadas de Gas Natural, el 40,5% se encontraban concentradas en
Medio Oriente y 35,3% en Europa & Eurasia, tal como se puede observar en el siguiente gráfico.

Gráfico Nº 4
Proporción de Reservas Probadas de Gas Natural a Nivel Mundial
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(En porcentaje) – 2006
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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum


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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

A continuación se muestran los mayores productores y consumidores de Petróleo a nivel mundial, con da-
tos para la gestión 2006. Entre los mayores productores de Petróleo están los países de: Arabia Saudita,
Rusia, Estados Unidos e Irán y entre los principales consumidores están: Estados Unidos, China, Japón y
Rusia. Como se puede observar en el siguiente cuadro, los países que requirieron de los mayores niveles
de importación de Petróleo fueron los países más industrializados como: los Estados Unidos, Japón y Ale-
mania, o los más pablados como la China e India, para citar los más significativos.

Cuadro Nº 1
Producción y Consumo de Petróleo a Nivel Mundial
Principales Países (En miles de barriles por día) - 2006

PRODUCCIÓN CONSUMO
País Miles Bpd (%) País Miles Bpd (%)
1 Arabia Saudita 10.859 13,3% 1 Estados Unidos 20.589 24,6%
2 Rusia 9.769 12,0% 2 China 7.445 8,9%
3 Estados Unidos 6.871 8,4% 3 Japón 5.164 6,2%
4 Iran 4.343 5,3% 4 Rusia 2.735 3,3%
5 China 3.684 4,5% 5 Alemania 2.622 3,1%
6 Mexico 3.683 4,5% 6 India 2.575 3,1%
7 Canada 3.147 3,9% 7 Corea del Sur 2.312 2,8%
8 Emiratos Arabes Unidos 2.969 0,04 8 Canada 2.222 2,7%
9 Venezuela 2.824 3,5% 9 Brasil 2.097 2,5%
10 Noruega 2.778 3,4% 10 Arabia Saudita 2.005 2,4%
11 Kuwait 2.704 3,3% 11 Mexico 1.972 2,4%
12 Nigeria 2.460 3,0% 12 Francia 1.952 2,3%
13 Argelia 2.005 2,5% 13 Italia 1.793 2,1%
14 Irak 1.999 2,4% 14 Reino Unido 1.781 2,1%
15 Libia 1.835 2,2% 15 Iran 1.669 2,0%

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum

En el caso del Gas Natural, entre los mayores productores y consumidores de Gas Natural se encuentran
Estados Unidos y Rusia, el primero no cubre su consumo con su propia producción y debe importar este
producto. Otros países altamente industrializados requieren amplios niveles de importación de Gas Natural
para alimentar sus economías como son: Alemania, Japón, Italia, Ucrania, Reino Unido, para citar algunos
ejemplos.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 2
Mundo: Producción y Consumo de Gas Natural según Principales Países - 2006
(En Millones de Metros Cúbicos por Día)
GAS NATURAL - 2006
PRODUCCIÓN CONSUMO
País MM M3D (%) País MM M3D (%)
1 Rusia 1.677,02 21,3% 1 Estados Unidos 1.697,69 22,0%
2 Estados Unidos 1.435,86 18,5% 2 Rusia 1.183,81 15,1%
3 Canada 512,33 6,5% 3 Iran 287,97 3,7%
4 Iran 287,67 3,7% 4 Canada 264,71 3,4%
5 Noruega 240,04 3,0% 5 Reino Unido 248,82 3,2%
6 Argelia 231,42 2,9% 6 Alemania 238,85 3,0%
7 Reino Unido 219,07 2,8% 7 Japon 231,67 3,0%
8 Indonesia 202,74 2,6% 8 Italia 211,21 2,7%
9 Arabia Saudita 201,92 2,6% 9 Arabia Saudita 201,92 2,6%
10 Turkenistan 170,47 2,2% 10 Ucrania 181,97 2,3%
11 Holanda 169,58 2,2% 11 China 152,33 1,9%
12 Malasia 164,93 2,1% 12 Mexico 148,14 1,9%
13 China 160,42 2,0% 13 Francia 123,70 1,6%
14 Urbekistan 151,81 1,9% 14 Urbekistan 118,33 1,5%
15 Qatar 135,62 1,7% 15 Argentina 114,52 1,5%

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum

Tomando en cuenta la relación Reservas - Producción (R/P) a nivel mundial, la cual permite determinar el tiempo
de vida en años de las reservas a los niveles de producción actuales, se ha establecido que la relación reservas
producción a nivel mundial, para el caso del Petróleo, es de 40,5 años, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 3
Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial
Petróleo (En Años) – 2006

RESERVAS PRODUCCIÓN Relación


País Millones Bbl (%) País Millones Bbl (%) R/P Años

1 Sud y Centro América 103.493 8,6% 1 Sud y Centro América 2.511 8,4% 41,21
2 Africa 117.172 9,7% 2 Africa 3.646 12,2% 32,14
3 Asia y Pacífico 40.510 3,4% 3 Asia y Pacífico 2.898 9,7% 13,98
4 Medio Oriente 742.747 61,5% 4 Medio Oriente 9.340 31,3% 79,52
5 Norte América 59.923 5,0% 5 Norte América 5.001 16,8% 11,98
6 Europa y Eurasia 144.397 12,0% 7 Europa y Eurasia 6.410 21,5% 22,53
Total 1.208.242 100,0% Total 29.807 100,0% 40,54

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

A nivel de regiones, Medio Oriente es la región cuyas reservas alcanzan para 79 años al ritmo de produc-
ción actual, le siguen Sur y Centro América, África y Europa y Eurasia con una R/P mayor a 20 años. Norte
América tiene reservas para cubrir 12 años, región en la cual, Estados Unidos hace bajar esta Relación.
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Gráfico Nº 5
Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial de Petróleo
(En Años) – 2006
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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.

Para el Gas Natural, en 2006, la relación Reservas - Producción (R/P) a nivel mundial es de 63,3 años, al
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ritmo de producción actual, como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 4
Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial Gas Natural
(En Años) – 2006

RESERVAS PRODUCCIÓN Relación R/P


Años
País Bill M3 (%) País Bill M3 (%)
1 Sud y Centro América 6.878,90 3,8% 1 Sud y Centro América 144,49 5,0% 47,61
2 Africa 14.183,20 7,8% 2 Africa 180,49 6,3% 78,58
3 Asia y Pacífico 14.820,00 8,2% 3 Asia y Pacífico 377,13 13,2% 39,30
4 Medio Oriente 73.471,00 40,5% 4 Medio Oriente 335,87 11,7% 218,75
5 Norte América 7.978,00 4,4% 5 Norte América 754,45 26,3% 10,57
6 Europa y Eurasia 64.127,26 35,3% 6 Europa y Eurasia 1.072,87 37,4% 59,77
Total 181.458,36 100,0% Total 2.865,30 100,0% 63,33

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.

A nivel de regiones, al igual que el Petróleo, Medio Oriente es la región cuyas reservas de Gas Natural son
las más altas y alcanzan para 218 años al ritmo de producción actual, siendo Norte América la región con
una R/P más baja igual a 10,6 años, debido a la presencia del mayor consumidor e importador, EEUU, en
esta región.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

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Gráfico Nº 6
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Relación Reservas / Producción a Nivel Mundial Gas Natural
(En Años) – 2006

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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.

Como se ha podido observar, si bien muchos países en el mundo tienen asegurada su fuente de provisión
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de hidrocarburos por varios años en adelante, la gran mayoría de países, en especial altamente industria-
lizados y desarrollados, como también países en desarrollo emergentes, se encuentra en una situación de
inseguridad respecto a las fuentes de abastecimiento de energía, en especial de los hidrocarburos.

Los altos precios internacionales actuales y record históricos del barril de crudo, que han superado la
barrera de los cien dólares, pueden generar, en los próximos años, una recesión a nivel mundial, con
menores tasas de crecimiento de muchas economías en el mundo así como en algunos casos presiones
inflacionarias, dado el encarecimiento de los costos de producción en los países industrializados. Puede
ser rescatable sólo un hecho a favor de tener precios tan altos para el Petróleo, que consiste en que hacen
rentable la explotación del mismo en reservorios con elevados costos de producción, como son los situados
en regiones remotas, poco�������������������������������������������������������
accesibles o en el mar, para citar algunos ejemplos.

Gráfico Nº 7
Precio Spot WTI FOB (Dólares por barril)
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Fuente: U.S. Energy Information Administration

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Los precios altos generan también una redistribución muy grande de recursos en el mundo entre los pocos
países y compañías productoras y la inmensa mayoría de consumidores a nivel mundial. El problema de
tener precios altos del Petróleo se agrava más aún en aquellos países en vías de desarrollo que no cuen-
tan con dicho energético y deben recurrir a importaciones para cubrir sus necesidades energéticas, lo cual
genera mayores costos de producción y encarecimiento general en los precios de servicios y productos de
consumo y, por consiguiente, descensos en el nivel de vida de su población.

En cuanto al Gas Natural y al Carbón, las reservas actuales de ambos energéticos son mayores que las de
Petróleo, sin embargo, se debe tener en cuenta que el crecimiento de las economías desarrolladas, emer-
gentes y en vías de desarrollo, tanto en población, Producto Interno Bruto, comercio internacional, calidad
de vida y otros, harán que se demande cada vez más energía en el mundo.

Está previsto que en los siguientes años, los combustibles de origen fósil continuarán siendo las principa-
les fuentes primarias de energía en el mundo. Sin embargo, se estima también que, si se mantienen los
elevados precios internacionales del Petróleo, se busquen otras fuentes de energías alternativas más eco-
nómicas y limpias. Bajo esta perspectiva se prevé un aumento en el consumo de Gas Natural en el mundo,
en especial en generación de energía eléctrica. Por otra parte, se estima también que el Carbón Mineral,
no obstante su participación decreciente, continuará siendo la fuente más utilizada para la generación de
electricidad, especialmente en Asia.

Se presume que dos terceras partes del incremento en la demanda de energía a nivel mundial provendrá
de países en desarrollo, llegando a consumir en aproximadamente 20 años, cerca a la mitad del total de
energía consumida a nivel mundial, dadas las tasas de crecimiento de sus economías y de su población,
un mayor nivel de industrialización y una tendencia a una mayor urbanización. En este sentido, países al-
tamente poblados como la China y la India, arrastrarán el crecimiento de la demanda mundial de energía2.
La mayor demanda de Petróleo provendrá fundamentalmente del sector transporte, en vista a que difícil-
mente otras fuentes puedan competir eficazmente en este sector. Los países de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), fundamentalmente de Medio Oriente, serán los proveedores de más de
la mitad del Petróleo demandado mundialmente.

En cuanto al Gas Natural, se prevé que su consumo a nivel mundial prácticamente se duplicará en el 2030.
Aunque su demanda crecerá más rápidamente en África, América Latina y los países en desarrollo de Asia,
el incremento mayor de demanda se dará en países donde su demanda per-cápita es mayor como es el
caso de los países más desarrollados de Europa Occidental y de América del Norte y las economías en
transición, fundamentalmente para la generación de electricidad. La producción crecerá fundamentalmente
en Rusia y Medio Oriente, donde existen las mayores reservas de gas. Se pronostica que para el 2030
más de la mitad del comercio interregional de gas será en forma de LNG3. Por otra parte, se espera que la
demanda mundial de electricidad se duplique en el período considerado, debido fundamentalmente a un
crecimiento de la demanda en los países en desarrollo.

Como conclusión de este primer acápite referido a la situación actual y perspectivas a nivel mundial, se
puede rescatar los siguientes puntos: Hoy en día, los principales consumidores e importadores, a nivel
mundial, de hidrocarburos son países desarrollados y altamente industrializados como Estados Uni-
dos, Japón, Alemania, Italia, Francia y el Reino Unido, así como otros emergentes y con alta población
como la China, India, Corea del Sur y otros del Este asiático. Más de tres cuartas partes del comercio
mundial de energía se realizan en estos países. En tanto que en los países de menor desarrollo, en
vías de desarrollo o periféricos, los niveles de consumo de energía son significativamente menores, no
obstante las tasas de crecimiento más altas que tienen algunos de estos últimos. Por tanto, la escasez
de energía, los altos precios del Petróleo y la sustitución de energías renovables por biocombustibles
que puede repercutir en el encarecimiento de los alimentos, afectarán básicamente a los países del
primer mundo.

2 Dirección Nacional de Energía, Tecnología Nuclear y Ministerio de Industria, Energía y Minería - Uruguay.
3 Ídem

- 36 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

La relación entre reservas y producción de Petróleo de EEUU, Japón, Rusia y Alemania, principales consumido-
res, está por debajo de los 21 años, al ritmo de producción actual de estos países. En cuanto al Gas Natural, esta
relación para dos de sus grandes consumidores: EEUU y Reino Unido, es de 11 y 6 años, respectivamente.

Actualmente, estos principales consumidores e importadores, a nivel mundial, de hidrocarburos son países
desarrollados con elevados niveles de consumo per cápita que alcanzan niveles de alrededor de 8 tone-
ladas equivalentes de Petróleo por persona, mientras existen muchos países que no llegan a 0,50. Estos
datos demuestran, además de la desigual distribución en el destino de estos recursos, la situación de gran
dependencia en que se encuentran respecto de las fuentes de abastecimiento de combustibles fósiles que
conforman la mayor parte de su matriz energética.

La preocupación a nivel mundial, referente al carácter no renovable de los recursos hidrocarburíferos, a los
precios y al impacto ambiental que éstos generan, ha inducido a que los gobiernos enfoquen sus políticas
a la seguridad energética y a la contribución de la mitigación del cambio climático.

Para superar la extrema vulnerabilidad en que se encuentran, muchos gobiernos han emprendido acciones
para sustituir energías convencionales por energías alternativas y renovables. En este sentido, los biocom-
bustibles se han convertido en una alternativa que les permite disminuir su dependencia y diversificar sus
fuentes de energía bajo el argumento de reducir el efecto contaminante de los combustibles fósiles sobre el
medio ambiente, sin tomar en cuenta el impacto sobre la desnutrición de grandes poblaciones de los países
en desarrollo que tienen que sacrificar sus territorios actualmente destinados al cultivo de alimentos para
producir productos agro energéticos.

Paradójicamente, la demanda de biocombustibles va a ocasionar que zonas de importancia ecológica se


destinen al cultivo extensivo para la producción de los mismos, acarreando la depredación de bosques y
reservas forestales y el consecuente impacto sobre el medio ambiente que se pretende mitigar mediante el
uso de estos productos energéticos.

La vulnerabilidad energética y la necesidad de contar con seguridad en el abastecimiento de energías a


largo plazo deben conducir a generar espacios de análisis y reflexión profunda sobre las ventajas y desven-
tajas de los biocombustibles como alternativa y opción de diversificación de la matriz energética, tomando
en cuenta los potenciales impactos positivos y negativos que puedan generarse a nivel agrícola, ambiental,
económico, político y social4.

Perspectivas del Entorno Internacional

Se estima que en las siguientes décadas, los combustibles de origen fósil seguirán dominando el patrón de
consumo global de energía, en especial el Petróleo y un aumento en la participación del consumo del gas
natural como fuente de energía primaria.

En el siguiente cuadro se muestra información sobre las reservas, producción y consumo de petróleo por
regiones del mundo, para la gestión 2007.

4 Declaración del Presidente Evo Morales durante la Cumbre Energética de UNASUR, Margarita, Venezuela, 17 de abril de 2007.

- 37 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 5
Mundo: Consumo, producción y reservas de petróleo por regiones
Consumo de Petróleo Producción de Petróleo Reservas de Petróleo
(En Miles de bpd) (En Miles de bpd) (En Millones de Barriles)
Norte América 25.024 13.665 69.295
Asia - Pacífico 25.444 7.907 40.847
Europa y Eurasia 20.100 17.835 143.716
Medio Oriente 6.203 25.176 755.325
Sud y Cent. America 5.493 6.633 111.211
Africa 2.955 10.318 117.482
Total 85.219 81.534 1.237.876
Participación Porcentual
Norte América 29,4% 16,8% 5,6%
Asia - Pacífico 29,9% 9,7% 3,3%
Europa y Eurasia 23,6% 21,9% 11,6%
Medio Oriente 7,3% 30,9% 61,0%
Sud y Cent. America 6,4% 8,1% 9,0%
Africa 3,5% 12,7% 9,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de Statistical BP, 2007

Y lo propio para el caso de las reservas, producción y consumo de gas natural por regiones del mundo,
para la gestión 2007.

Cuadro Nº 6
Mundo: Consumo, producción y reservas de gas natural por regiones
Consumo de Gas Natural Producción de Gas Natural Reservas de Gas Natural
(En Billones de m3) (En Billones de m3) (En Trillones de m3)
Europa y Eurasia 1.156 1.076 59
Norte América 801 776 8
Asia - Pacífico 448 391 14
Medio Oriente 299 356 73
Sud y Cent. América 135 151 8
Africa 84 190 15
Total 2.923 2.940 177
Participación Porcentual
Consumo de Gas Natural Producción de Gas Natural Reservas de Gas Natural
Europa y Eurasia 39,5% 36,6% 33,3%
Norte América 27,4% 26,4% 4,5%
Asia - Pacífico 15,3% 13,3% 7,9%
Medio Oriente 10,2% 12,1% 41,2%
Sud y Cent. América 4,6% 5,1% 4,5%
Africa 2,9% 6,5% 8,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos de Statistical BP, 2007

- 38 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Si bien existen regiones con grandes asimetrías en cuanto a reservas, producción y consumo de petróleo y gas
natural, esas diferencias en Sud y Centro América, son menos marcadas. Actualmente, en términos agregados,
la región de Sud y Centro América es exportadora neta de petróleo y gas natural. Sin embargo se deberán hacer
importantes esfuerzos por aumentar los niveles de inversión tanto en exploración como en explotación, a fin de
cubrir los permanentes aumentos en cuanto a demanda de energía. Según la Agencia Internacional de Energía
(AIE), éstos requerimientos de inversión alcanzarían a más de 1.500 billones de dólares, para la región.

Se estima que en los próximos años, entre 2008 y 2030 y dadas las perspectivas del entorno mundial,
aumentarán las necesidades energéticas básicas en el mundo en aproximadamente un 56%, a una tasa
media anual de 1,9%. Por tanto la participación del gas natural llegará a representar un 22% de la demanda
global de energía.

Los países en vías de desarrollo contribuirán con aproximadamente un 74% al aumento del consumo ener-
gético global, de la cual conjuntamente China e India representarán un 45% de este aumento. Se estima
que el consumo de los países en vías de desarrollo representará el 47%, del mercado global en 2015. Se
estima que la demanda de gas natural se incrementará en todas las regiones con un promedio anual del 2%
y que el comercio interregional se expandirá más rápido que el producto, dado que las principales regiones
consumidoras aumentarán la dependencia de sus importaciones.

2. ENTORNO REGIONAL: OFERTA Y DEMANDA


A continuación, se analizan temas relacionados a los hidrocarburos, en el marco de la región Sud y Centro-
americana, referidos a las reservas, niveles de producción y demanda en los países de la región.

Las mayores reservas de Petróleo se encuentran en Venezuela con 80.012 millones de barriles, las mismas
que están muy por encima del resto de los otros países, como puede observarse en el siguiente gráfico:

- 39 -
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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Gráfico Nº 8
SUD Y CENTRO AMÉRICA: Reservas de Petróleo
(En millones de barriles) - Gestión (2006)
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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.

Tomando en cuenta la participación de los países en las reservas probadas totales de Petróleo al 2006, se
evidencia en el��������������������������������������������������������������
siguiente gráfico que Venezuela cuenta con las mayores reservas probadas en la región,
77,5% del total, seguido de Brasil, Ecuador y Argentina. El resto de los países tienen una participación
inferior al 4,5%, incluyendo a Bolivia.

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Gráfico Nº 9
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SUD Y CENTRO AMÉRICA: Proporción de Reservas de Petróleo
(En Porcentaje) - Gestión (2006)

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Fuente: VMDE en base a datos de British


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Con referencia al Gas Natural, las mayores reservas se encuentran también en Venezuela con 122,2 TCF
(Trillones de Pies Cúbicos) de reserva, principalmente de gas asociado, siguiéndole, en orden de importan-
cia, Bolivia (gas libre), Trinidad & Tobago, Argentina, Brasil y Perú, entre las más significativas, como puede
observarse en el siguiente gráfico:

- 40 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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������������������������ Gráfico Nº 10
SUD Y CENTRO AMÉRICA: Reservas probadas de Gas Natural
(En Trillones de Pies Cúbicos) - 2006
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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.


Fuente: Las reservas de Bolivia se han obtenido de información oficial del MHE.

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Por lo tanto, se evidencia una concentración de cerca de dos terceras partes de las reservas totales, tanto
de Petróleo como de Gas Natural, respectivamente, en Venezuela.

Gráfico Nº 11
SUD Y CENTRO
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AMÉRICA: Reservas probadas de Gas Natural
(En Trillones de Pies Cúbicos) - 2006
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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.


(*) Los Datos para Bolivia fueron extractados
�������������������������������������������������������������� de información de YPFB.
(**) Datos de Producción y Consumo de GN para Perú fueron extractados de Energy Internacional Agency.
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- 41 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En el anterior gráfico se puede observar que Venezuela cuenta con el mayor porcentaje de reservas de Gas
Natural 62,7%, seguido de Bolivia con 10,8%.
En el siguiente gráfico, se muestra la comparación entre producción y consumo de Petróleo a nivel de Sud
y Centro América, desglosado por principales países. Los cuatro mayores productores de Petróleo son: Ve-
nezuela, Brasil, Argentina y Colombia. Respecto al consumo, los países que registran los mayores niveles
son Brasil, Venezuela, Argentina y Colombia, en orden de importancia.

Cuadro Nº 7
SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Petróleo
(En millones de barriles) – 2006
PRODUCCIÓN CONSUMO
País Millones BBl (%) País Millones BBl (%)
1 Argentina 261,19 10,4% 1 Argentina 161,44 8,6%
2 Brazil 660,23 26,3% 2 Brasil 765,33 40,7%
3 Colombia 203,77 8,1% 3 Colombia 84,06 4,5%
4 Ecuador 198,93 7,9% 4 Ecuador 65,56 3,5%
5 Perú 42,18 1,7% 5 Perú 58,46 3,1%
6 Venezuela 1.030,76 41,0% 6 Venezuela 206,36 11,0%
7 Other 114,34 4,6% 7 Otros 539,39 28,7%
Total 2.511,40 100,0% Total 1.880,59 100,0%

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum

Gráficamente, los resultados se muestran de la siguiente manera.

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SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Petróleo
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(En millones de barriles) – 2006

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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.


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- 42 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Comparando la producción y consumo de Gas Natural de los países de Sud y Centro América en el Cuadro
Nº 8, los cuatro mayores productores fueron: Argentina, Trinidad & Tobago, Venezuela y Bolivia. En tanto
que los mayores consumidores fueron Argentina, Venezuela, Brasil y Trinidad & Tobago. Tomando en cuen-
ta que Venezuela reinyecta la mayor parte de su producción de gas para fines de recuperación mejorada,
es posible que en los volúmenes de consumo se haya incluido los volúmenes inyectados.

Uno de los países que presenta mayor nivel de déficit en su producción respecto a su consumo es Brasil,
como también Chile5, países que importan gas para cubrir su demanda, Brasil importó de Bolivia 27,77
MMmcd promedio en la gestión 2007, en base al contrato suscrito entre YPFB y PETROBRAS (en enero
de 2008, Brasil está importando los volúmenes contractuales de 30,08 MMmcd); y Chile importa gas de
Argentina por niveles inferiores a sus volúmenes contractuales debido a las restricciones en la producción
de Argentina. Asimismo, si bien Argentina registra volúmenes de producción mayores a su consumo, este
país se encuentra atravesando graves problemas para abastecer su mercado interno y externo, puesto que
tiene compromisos de venta de gas natural a Chile, Uruguay y Brasil que no puede cumplirlos, debido al
nivel de sus reservas (R/P = 9 años: ver Cuadro Nº 10), la madurez de sus cuencas y a la falta de inver-
siones en exploración y explotación, razones por las cuales en octubre de 2006 suscribió un contrato con
YPFB para importar gas de Bolivia hasta un volumen de 27,7 MMmcd, bajo este contrato, Argentina importó
4,62 MMmcd promedio en 2007. (En enero de 2008 las importaciones de gas fueron de 2,92 MMmcd).
Asimismo, actualmente Argentina está importando LNG bajo contrato interrumpible, mediante barcos rega-
sificadores (Bahía Blanca).

Si bien, Bolivia ocupa el cuarto puesto en cuanto a producción de Gas Natural, luego de Argentina, Trinidad
Tobago y Venezuela, es uno de los países con menores niveles de consumo, exportando la diferencia a los
mercados de Brasil y Argentina.

Cuadro Nº 8
SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Gas Natural
(En Millones de Metros Cúbicos Día) – 2006

PRODUCCIÓN CONSUMO
País MM mcd (%) País MM mcd (%)
1 Argentina 126,30 31,4% 1 Argentina 114,52 32,0%
2 Bolivia (*) 36,79 9,2% 2 Bolivia (*) 6,74 1,9%
3 Brazil 31,52 7,8% 3 Brazil 57,89 16,2%
4 Colombia 20,00 5,0% 4 Colombia 20,00 5,6%
5 Perú (**) 4,88 1,2% 5 Perú (**) 4,88 1,4%
6 Trinidad & Tobago 95,89 23,8% 6 Trinidad & Tobago 41,56 11,6%
7 Venezuela 78,51 19,5% 7 Venezuela 78,51 21,9%
8 Otros S. & Cent. América 8,18 2,0% 8 Otros S. & Cent. América 33,70 9,4%
Total 402,08 100,0% Total 357,79 100,0%

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum

Gráficamente los resultados se muestran de la siguiente manera:

- 43 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Gráfico Nº 13
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SUD Y CENTRO AMERICA: Producción y Consumo de Gas Natural
(En Millones de Metros Cúbicos Día) – 2006

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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.


(*) Los Datos para Bolivia fueron extractados de información de YPFB.
(**) Los datos de Producción y Consumo de GN para Perú fueron extractados de Energy Internacional Agency.
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Los siguientes cuadros permiten mostrar los desequilibrios entre países en relación a sus requerimientos
de hidrocarburos y el nivel de sus reservas. El Cuadro Nº 9 muestra las reservas y producción de Petróleo
por país, para el año 2006, así como la relación entre dichas variables (R/P), relación que permite determi-
nar los años de duración de las reservas al ritmo de producción de dicho año. En el caso de Venezuela, se
puede observar que, de continuar con las tasas de producción de 2006, sus reservas le permitirían cubrir
77 años de producción. Bolivia, de acuerdo a información del MHE, podría cubrir por 26 años su producción
de Petróleo. Los países, registrados en el Cuadro Nº 9 con menor relación Reservas Producción son Co-
lombia y Argentina con una R/P igual a 7,4 y 7,5, respectivamente. En tanto Brasil registra una R/P igual a
18,5 años, relación que variará con los últimos grandes descubrimientos de reservorios petroleros de Tupi
y Júpiter, en la Cuenca de Santos.

- 44 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 9
SUD Y CENTRO AMERICA: Reservas / Producción de Petróleo
(En Años) – 2006

RESERVAS PRODUCCIÓN Relación R/P


País Millones de BBl (%) País Millones de BBl (%) Años

1 Argentina 1.972 1,9% 1 Argentina 261 10,4% 7,5


2 Brazil 12.182 11,8% 2 Brazil 660 26,3% 18,5
3 Colombia 1.506 1,5% 3 Colombia 204 8,1% 7,4
4 Ecuador 4.664 4,5% 4 Ecuador 199 7,9% 23,4
5 Peru 1.078 1,0% 5 Peru 42 1,7% 25,6
6 Trinidad & Tobago 809 0,8% 6 Trinidad & Tobago 63 2,5% 12,8
7 Venezuela 80.012 77,3% 7 Venezuela 1.031 41,0% 77,6
8 Other S. & Cent. America 1.270 1,2% 8 Other S. & Cent. America 50,97 2,0% 24,9
Total 103.493 100,0% Total 2.511,39 100,0% 41,2

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum

Gráficamente los resultados se muestran de la siguiente manera:


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Gráfico Nº 14
SUD Y CENTRO AMERICA: Relación Reservas / Producción de Petróleo
(En Años) – 2006
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Fuente: VMDE en base a datos de de British Petroleum.

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- 45 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Con respecto a la relación Reservas Producción de Gas Natural, se puede advertir en el siguiente cuadro,
que los países con mayores reservas: Venezuela, Bolivia, Trinidad & Tobago, y Argentina, al ritmo de pro-
ducción del año 2006, podrían cubrir 150,5, 57,5, 15,1 y 9 años de producción, respectivamente.

Cuadro Nº 10
SUD Y CENTRO AMERICA: Relación Reservas / Producción de Gas Natural
(En Años) – 2006
RESERVAS PRODUCCIÓN Relación
R/P Años
País TCF (%) País TCF MMmcd (%)
1 Argentina 14,7 6% 1 Argentina 1,63 126,30 31,4% 9,0
2 Bolivia (*) 26,3 10,8% 2 Bolivia (*) 0,47 36,79 9,2% 55,5
3 Brasil 12,3 5,1% 3 Brasil 0,41 31,52 7,8% 30,2
4 Colombia 4,3 1,8% 4 Colombia 0,26 20,00 5,0% 16,8
5 Perú 12,0 4,9% 5 Perú (**) 0,06 4,88 1,2% 190,9
6 Trinidad & Tobago 18,7 7,7% 6 Trinidad & Tobago 1,24 95,89 23,8% 15,1
7 Venezuela 152,3 62,7% 7 Venezuela 1,01 78,51 19,5% 150,5
8 Otros S. & Cent. América 2,4 1,0% 8 Otros S. & Cent. América 0,11 8,18 2,0% 22,7
Total 243,0 100,0% Total 5,18 402,07 100,0% 490,9

Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum.


(*) Los Datos para Bolivia fueron extractados de información de YPFB.
(**) Los datos de Producción y Consumo de GN para Perú fueron extractados de Energy Internacional Agency.

Gráficamente, los resultados se muestran de la siguiente manera:


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Gráfico Nº 15
SUD Y CENTRO AMERICA: Relación Reservas / Producción de Gas Natural
(En Años) – 2006
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Fuente: VMDE en base a datos de British Petroleum y MHE.


(*) Los Datos para Bolivia fueron extractados de información de YPFB.
(**) Los datos de Producción y Consumo de GN para Perú fueron extractados de Energy Internacional Agency.

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- 46 -
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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

En el gráfico Nº 15, se ha desglozado los datos de Perú que se encontraban incluidos en otros, a objeto
de mostrar que al ritmo de producción 2006, su R/P es elevada, sin embargo tomando en cuenta el pro-
yecto Perú LNG, cuando se inicien las exportaciones de gas, esta relación disminuirá considerablemtente.
Tomando en cuenta las perspectivas de oferta y demanda de hidrocarburos en la región, indudablemente,
el mayor productor y exportador de Petróleo seguirá siendo Venezuela, y Bolivia continuará siendo el país
de mayor potencial exportador de Gas Natural de la región, considerando el nivel de sus reservas, su
ubicación geográfica, el crecimiento de su mercado interno y los contratos de exportación suscritos y los
nuevos que podría suscribir en el futuro. Los mayores niveles de demanda de hidrocarburos y de energía,
en general, procederán de los países con mayores niveles de población, Producto Interno Bruto, comercio
Internacional, y otros, como son principalmente: Brasil, Argentina y Chile y en los últimos años Colombia,
Perú y Ecuador.
Brasil, no sólo se constituye en el país de mayor consumo energético en toda la región, impulsado por
las perspectivas de crecimiento de su población y de su industria, la más desarrollada y diversa de toda
la región, sino también es un importador de energía, desde hace tiempo atrás cubre parte de su consumo
interno de energía con importaciones. Actualmente, más del 20% de su consumo energético primario es
importado6. Esto significa que la producción de energía local no abastece para cubrir la creciente demanda
interna de energía. Requiere de importaciones principalmente de Petróleo, carbón mineral, y los últimos
años de Gas Natural entre otros energéticos. Si bien los últimos descubrimientos de Petróleo pueden con-
vertir a este país en un exportador neto de este producto, la demanda creciente de energía hará necesaria
la importación de otros energéticos. En este sentido, la importación de Gas Natural se constituye en una
alternativa, no sólo para cubrir el déficit existente, sino también para sustituir a otras energías más caras y
de esta manera reducir los costos de producción de su industria.
El caso de Argentina es diferente, este país se autoabastecía de energía convirtiendo al “Gas Natural en
la base de su Matriz Energética”. Las necesidades energéticas de Argentina eran cubiertas básicamente
con producción generada en el propio país, llegando inclusive a exportar Gas Natural. Sin embargo, el
crecimiento económico, la reactivación industrial, su política sobre los precios de los hidrocarburos, la falta
de inversiones en exploración y explotación y sus compromisos de exportación han conducido a un déficit
creciente de energía en los últimos años, que trata de cubrir con importaciones de Gas Natural de Bolivia
(o de LNG de Venezuela u otras fuentes) y de electricidad de países vecinos. Esta situación se agrava en
2007 y 2008, debido a las restricciones a corto plazo de la oferta de gas boliviano y, por otra parte, a las
exigencias que se perfilan del nuevo Gobierno paraguayo sobre un “precio justo” para la electricidad ex-
portada a la Argentina.
Para el caso de otros países, la situación es variada. Por ejemplo en Chile, existe una dependencia muy
alta de las importaciones energéticas en especial de Petróleo, dadas sus limitadas reservas disponibles.
Lo propio se aplica a los países como Uruguay y Paraguay, ambos importadores netos de energía. Un país
con balance favorable en energía es Ecuador, sin embargo, sus posibilidades de crecimiento y exportación
de Petróleo dependen de la inversión y las acciones que pueda llevar adelante su Estado para la reactiva-
ción del sector hidrocarburífero, replicándose una situación similar para Colombia.
Perú, a la fecha, tiene reservas certificadas por 11 TCF (principalmente en Camisea). Si bien, al ritmo de
producción de 2006, su R/P es alta, sin embargo, la mayor parte de sus reservas se encuentran compro-
metidas con el consorcio Perú LNG para la exportación a Norte América. Por otra parte, recientemente,
Pluspetrol ha anunciado descubrimientos de nuevas reservas de gas (alrededor de 3 TCF) en las áreas
de Camisea y Pagoreni7, aún no certificadas. Asimismo, Repsol y Petrobrás se encuentran desarrollando
actividades de exploración y explotación en zonas cercanas a Camisea con posibilidades de éxito, reservas
que podrían ser destinadas al consumo interno creciente y a proyectos petroquímicos, prioritariamente.
Todos los países de Sudamérica realizaron reformas sobre sus políticas energéticas y a la estructura del
sector energético, principalmente en la década de los años 90, adoptando modelos con una amplia gama
de opciones en cuanto se refiere al grado de apertura del mercado y a la participación de las inversiones
privadas. Países como Argentina y Bolivia que privatizaron prácticamente todas sus empresas públicas,
incluidas las de explotación de recursos no renovables, presentan hoy en día problemas de abastecimiento
interno o de crecimiento en la producción de hidrocarburos por falta de inversiones en el sector.
Desde mediados de la década de los ochenta y luego de pasada la crisis de la deuda, en varios países de
la región se instauráron modelos económicos de tipo neoliberal, debiendo el sector privado ser el artífice

6 Balance Energético Nacional de Brasil 2006.

- 47 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

principal de las actividades productivas, de crecimiento y desarrollo económico. Sin embargo, luego de
varios años de implementación del modelo, no se registraron mayores y mejores condiciones para dichos
sectores de abastecimiento energético, de infraestructura, de crecimiento y de beneficios en general para
los Estados y la población en su conjunto.
En los últimos años, el diseño de las políticas está cambiando de orientación, priorizando la intervención
estatal en función de criterios de desarrollo sostenible, social y medio ambiental. En este sentido, los
gobiernos surgidos de elecciones democráticas (Venezuela, Bolivia, Ecuador y otros), ante la falta de
respuesta de mayores inversiones y crecimiento por parte del sector privado, están impulsando una mayor
participación estatal, recuperación de las empresas privatizadas y por tanto una mayor participación en la
renta petrolera, a objeto de que, a través de políticas públicas y la planificación estatal, se encaminen las
inversiones, operaciones, actividades y comercio energético entre países a garantizar el abastecimiento
energético, en beneficio de los pueblos.
Asimismo, se ha hecho énfasis en el incremento del uso del Gas Natural y el uso de fuentes renovables
de energía, con miras a lograr una alternativa energética más limpia, económica y sostenible que los com-
bustibles líquidos.
Se puede resumir las aspiraciones energéticas de la región a través de lo establecido en la primera cumbre
sobre Integración Energética de Sudamérica, realizada en Isla Margarita en Venezuela, llevada a cabo en
abril de 2007, en la cual se estableció como objetivo principal: buscar las vías que permitan asegurar un con-
senso entre los países de la región con miras a alcanzar una integración energética sudamericana efectiva.
El logro de este objetivo se realizará a través del reconocimiento de que el proceso de integración energética
involucra como actores principales al Estado, la sociedad y a las empresas del sector, a través de inversiones
conjuntas, para el desarrollo y expansión de la infraestructura de integración energética, y la promoción de la
cooperación entre las Empresas Petroleras Nacionales incluyendo la industrialización de los hidrocarburos.
El régimen tributario y el hecho de que los recursos naturales hidrocarburíferos estén operados y controlados
por el Estado, son factores fundamentales para la obtención de la mayor proporción de la renta petrolera,
a objeto de dirigir estos excedentes económicos al desarrollo productivo. Este es el caso de los países que
han mantenido una importante participación estatal en el sector petrolero como son los casos de Venezuela
y México. Lo contrario ocurrió con países que tendieron hacia una privatización total como Argentina, Bolivia
y Perú.

3. ENTORNO NACIONAL: ESTANCAMIENTO Y RECUPERACIÓN


Desde la gestión 1990 a la gestión 2006, se han dado cambios significativos en el régimen jurídico en el sector
hidrocarburos, pasando de la Ley 1194 en 1990, a la Ley 1689 en 1996 y a la Ley 3058 en 2005, bajo diferentes
escenarios, caracterizados por una mayor o menor participación estatal en la cadena hidrocarburífera nacional.

A partir de la promulgación de la Ley de Hidrocarburos Nº 1194, se dieron las condiciones para una mayor
participación privada en el sector hidrocarburos, a través de la participación de empresas petroleras trans-
nacionales en contratos de asociación y operación con YPFB, como consecuencia de una disminución
significativa en la inversión productiva pública en el sector, tanto en exploración como en producción. Con
la promulgación de la Ley Nº 1689, las condiciones para una mayor participación privada fueron aún más
favorables dado el incentivo tributario para la explotación de hidrocarburos nuevos en el país bajo un nuevo
régimen fiscal que disminuía la participación del Estado en la renta petrolera a favor de la participación
privada, complementado con la capitalización de YPFB y la privatización de las refinerías, las plantas de
almacenaje y poliductos.

Si bien de 1996 a 1998, hubo aumentos en la inversión extranjera directa en el sector, a partir de entonces
ésta disminuyó paulatinamente y significativamente con los años, como se muestra en el siguiente gráfico:

7 EL COMERCIO, 24 de octubre de 2007, Lima.

- 48 -
����������� Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Gráfico Nº 16
BOLIVIA: Inversiones en Exploración y Explotación
(En millones de dólares) – 2000 a 2007
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Fuente: VMDE en base a datos de YPFB.

Los menores niveles de inversión extranjera directa fueron tanto en exploración como en explotación de hi-
drocarburos. A partir del año 2007, las inversiones empiezan a incrementarse y se tiene programado 332,3
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millones de dólares para el 2008 destinados a inversiones en capital.

Las inversiones inducidas por estas condiciones tributarias favorables para las empresas transnacionales,
en los primeros años a partir de 1996, permitieron, en esta primera fase, el aumento del nivel de las reser-
vas de hidrocarburos, principalmente de Gas Natural; asimismo, se incrementó la producción, así como el
nivel de exportaciones para cubrir el contrato con el Brasil, y los niveles de contribución al Producto Interno
Bruto (PIB). A continuación se muestran los niveles de crecimiento de las reservas probadas y probables
tanto del Petróleo como del Gas Natural. La última certificación de reservas se realizó en la gestión 2005.

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Gráfico Nº 17
BOLIVIA: Reservas Probadas y Probables de Petróleo y Gas Natural – 1997 a 2005

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Trillones de pies cúbicos

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Fuente: VMDE en base a datos de YPFB.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Aumentaron los niveles de producción tanto de Petróleo, Condensado y Gasolina Natural, como conse-
cuencia del incremento de Gas Natural para cumplir con el Contrato de exportación con el Brasil, como se
puede apreciar en el gráfico siguiente.

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Gráfico Nº 18
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BOLIVIA: Producción de Petróleo, Condensado, Gasolina Natural y Gas Natural
Gestión 2000 a 2007

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Fuente: VMDE en base a datos de YPFB.

Asimismo, se incrementaron los volúmenes de exportación y, consecuentemente, los ingresos en divisas


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por exportaciones de Gas Natural:
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Gráfico Nº 19
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BOLIVIA: Ingresos por Exportaciones de Gas Natural (En millones de dólares)
Gestión 2000 a 2007
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Fuente: VMDE en base a datos del BCB.


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- 50 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Durante este período, los incrementos en cuanto a la contribución del sector hidrocarburos al Producto
Interno Bruto (PIB) se pueden apreciar en el siguiente Gráfico:

Gráfico Nº 20
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BOLIVIA: PIB Hidrocarburos respecto al PIB Total (En millones de bolivianos)
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Gestión 2000 a 2007

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Fuente: VMDE en base a datos del INE.

Sin embargo, hasta la gestión 2004, los incrementos en los ingresos fiscales no fueron significativos, acor-
de a toda la apertura económica del sector a capitales privados transnacionales, así como respecto a las
millonarias inversiones iniciales declaradas y a los niveles de producción y exportación de hidrocarburos. A
partir de 2005, como consecuencia de la aplicación del nuevo régimen tributario de la Ley Nº 3058 (Ley de
Hidrocarburos de 19/05/2005) y del DS 28701 de Nacionalización (1º de mayo de 2006) que grava transito-
riamente con un 32% adicional la producción de los megacampos (participación adicional a favor de YPFB),
los niveles de recaudación sobre la producción de hidrocarburos en boca de pozo y por los impuestos inter-
nos (Ley 843) por las actividades del Upstream (Exploración y Explotación) y del Downstream (Transporte,
Refinación, Almacenaje, Distribución de gas por redes, comercialización) empiezan a subir hasta alcanzar
1.972 millones de dólares en 2007. El incremento del precio del petróleo en los últimos años también tuvo
un efecto sobre las recaudaciones, al encontrarse los precios del gas de exportación indexados a los pre-
cios del fuel oil, como también del disel oil, en el caso del contrato YPFB-Enarsa, precios que varían en
función a las cotizaciones del petróleo.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 21
BOLIVIA:�����������
Total Recaudaciones Hidrocarburos por Regalías, IDH y Participación del 32% a favor
de YPFB (transitoria) e Impuestos Internos en Upstream y Downstream
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(En MM de $US) – 2000 a 2007

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Fuente: VMDE en base a datos del SIN y MHE.

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Separando las recaudaciones para el Estado provenientes del Upstream de las del Downstream, se regis-
tró un incremento, entre la gestión 2004 y 2007, del 365% en el Upstream y del 84% en el Downstream,
como se puede observar en el siguiente Gráfico.

- 52 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 22
BOLIVIA: Total Recaudaciones Hidrocarburos por Regalías e Impuestos Internos
según Upstream y Downstream
(En millones de dólares) - Gestión 2000 a 2007

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Millones de dólares

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Fuente: VMDE en base a datos del SIN y MHE.

Desagregando las recaudaciones totales del sector hidrocarburos por tipo de regalía, participación e im-
puestos, podemos observar, en el siguiente Gráfico, que desde la gestión 2005, los mayores niveles corres-
pondieron a las recaudaciones por el Impuesto Directo a lo Hidrocarburos (IDH - 32%). Para las gestiones
2006 y 2007, los recursos por IDH alcanzaron a 691 y 774 millones de dólares, respectivamente. Como
segunda fuente se encuentran las recaudaciones por Regalías Departamentales (11% + 1%) con destino a
los departamentos productores (Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca) y a Beni y Pando, seguido
por las recaudaciones por el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD a gasolinas, Diesel,
Jet Fuel y Fuel Oil). Como cuarta fuente de ingresos se encuentra la participación adicional transitoria para
YPFB, producto del DS 28701 de Nacionalización, por la producción de los megacampos en 2006 y 2007
que alcanzaron a 282 y 205 millones de dólares, respectivamente. Luego se ubica la participación a favor
del TGN (6%), seguido por otros impuestos internos menores.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

����������� Gráfico Nº 23
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BOLIVIA: Total Recaudaciones Hidrocarburos en Upstream y Downstream,
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según tipo de Regalía e Impuesto Interno
(En millones de dólares) - 2000 a 2007
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Millones de dólares
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Fuente: VMDE en base a datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y del SIN.
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Como se ha podido observar, la figura cambia a partir de la promulgación de la Ley Nº 3058 y el DS 28701
de Nacionalización. Los ingresos adicionales por IDH permiten significativos recursos para el TGN, los De-
partamentos, Municipalidades, Universidades, para la Renta Dignidad y otros. Con la implementación de
estas normas legales, se establecen las bases para la recuperación por parte del Estado de la propiedad de
los hidrocarburos en Bolivia, y por tanto del control, la distribución y el uso de los excedentes económicos
generados en el sector.

En el siguiente gráfico se muestra la recaudación promedio en las diferentes gestiones, tanto por impuestos
(en este caso, se incluye el IDH como parte de las regalías) como por regalías, con la Ley 1689, con la
vigencia de la Ley 3058 y el Decreto Supremo Nº 28701 de Nacionalización.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Gráfico Nº 24
BOLIVIA: Recaudación Promedio Anual por Hidrocarburos según Regalías e Impuestos Internos
(En millones de dólares)

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Fuente: VMDE en base a datos del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y del SIN.

A objeto de visualizar la importancia de los hidrocarburos, a continuación, se muestran datos extractados


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del Balance Energético Nacional (BEN) referentes a oferta, exportaciones y consumo de los principales
energéticos del país. Como se puede observar en el siguiente gráfico, según datos para la gestión 2006,
más del 72% de la producción primaria de energía en Bolivia, estuvo compuesta por Gas Natural. El saldo
corresponde a Petróleo, Biomasa e Hidroenergía.

Gráfico Nº 25
BOLIVIA: Proporción de Producción Primaria de Energía según Fuente - 2006
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Fuente: Balance Energético Nacional. 2006.

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En el siguiente gráfico, se puede observar que del total del gas producido, el 81% fue destinado a la exportación, a los
mercados externos, de Brasil y Argentina. En el caso del petróleo, del total producido, se exportó el 11,6%.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

����������� Gráfico Nº 26
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BOLIVIA: Nivel de Exportaciones respecto a la Producción.
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En Kbep - 2006
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Fuente: Balance Energético Nacional 2006 y DGEP.

En el siguiente gráfico, se puede observar que el 69,79% del consumo final de energéticos está constituido
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por hidrocarburos.

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Gráfico Nº 27
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BOLIVIA: Proporción de Consumo de Energía Final, según Tipo de Energético 2006
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Fuente: Balance Energético Nacional 2006

- 56 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Con la implementación de la política nacional de desarrollo de los hidrocarburos y la energía en general, a


través de una planificación energética y la consolidación de políticas, estrategias planes y proyectos ener-
géticos, se tiene previsto el cambio en la matriz energética nacional en el mediano y largo plazo.

El cambio en la matriz estará orientado hacia un mayor consumo interno de Gas Natural, tanto en el sector
residencial, comercial, de transporte, como industrial y minero. La tendencia por tanto será la de sustituir el
consumo de hidrocarburos líquidos que actualmente son subvencionados como son el Diesel Oil y GLP, por
Gas Natural. Se impulsará el consumo de Gas Natural como energía interna en el país, no sólo por ser un
recurso natural abundante en el país, sino por ser un energético más económico y limpio en comparación
al consumo de hidrocarburos líquidos, lo cual irá en beneficio de la economía de la población, del medio
ambiente y hará más competitiva a la industria nacional y otros sectores producitvos que sustituyan otros
combustibles más caros por gas.

El Sector de Hidrocarburos en Bolivia se ha constituido hace tiempo atrás y en la actualidad en el principal


“Sector Estratégico” generador de “Excedentes Económicos” para el “Desarrollo del país”. Otros sectores
estratégicos lo constituyen los sectores de la Minería, la Electricidad y los Recursos Ambientales. Entre
todos conforman la base para la “Matriz Productiva Nacional”.

Es a través de los excedentes generados en los sectores estratégicos de la economía que se lograrán los
recursos económicos para que el Estado, con el diseño e implementación de sus planes y políticas públi-
cas, pueda diversificar la matriz productiva nacional tanto en los “Sectores Generadores de Empleo e Ingre-
sos” como son los de la Industria, Comercio, Agropecuaria y Turismo entre otros, así como en los “Sectores
de Infraestructura para la Producción” como son el Transporte, Telecomunicaciones y Electricidad, y para
el sector de “Servicios Productivos” (Sistema Financiero Nacional, Mercado de Capitales, Financiamiento
para el Desarrollo y otros).

Luego de varios años de la privatización de los hidrocarburos en Bolivia, no se crearon las condiciones
para generar valor agregado en las exportaciones de Gas Natural, para aumentar las inversiones en ex-
ploración, explotación, e infraestructura hidrocarburífera, en ampliar o construir nuevas refinerías para el
país, en ampliar o construir nuevos gasoductos, oleoductos o poliductos en el sistema de transporte de
hidrocarburos, en mejorar los servicios petroleros, o en mejorar las condiciones de exportación del gas, a
través de la negociación de mejores precios y mayores volúmenes de exportación, o finalmente, generar
las condiciones para el desarrollo industrial del sector. Está claro que en todos estos años, el sector priva-
do transnacional no ha emprendido estas actividades, por que simplemente no eran rentables o no eran
beneficiosas para sus intereses.

Esta situación, ha motivado al Gobierno a Nacionalizar los hidrocarburos a través de la “Recuperación”


por parte del Estado de la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo, de una mayor participación
del Estado en las actividades operativas en toda la cadena hidrocarburífera, mediante el fortalecimiento de
YPFB a través de la dotación de recursos humanos, materiales y financieros y a través de la “Planificación
Energética” que permita implementar políticas, planes y proyectos de desarrollo a corto, mediano y largo
plazo que aseguren la generación de excedentes para impulsar el desarrollo económico y social del país
y garantizar el abastecimiento de energía en el mercado interno a precios razonables que permitan mejo-
rar la calidad de vida de la población y hacer más competitiva la industria nacional. Con el relanzamiento
operativo de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en toda la cadena de hidrocarburos, la
creación de la Empresa Boliviana de los Hidrocarburos, la definición de Políticas, Planes y Estrategias por
parte del Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE), y el control y fiscalización de la Agencia Nacional
de Hidrocarburos (ANH), se pretende lograr los propósitos anteriormente mencionados.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Parte III.
ESTRATEGIA DE HIDROCARBUROS

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

1. EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS


1.1 EXPLORACIÓN
La exploración significa -en términos técnicos- la prospección de un terreno y la realización de estudios
sísmicos para detectar la existencia de gas natural y líquidos (petróleo y condensado). Las actividades de
exploración representan una inversión económicamente riesgosa ya que las probabilidades de éxito en el
hallazgo de reservas son mínimas.

Las actividades de exploración en Bolivia se inician a principios del siglo pasado a través de iniciativas básica-
mente privadas. La empresa estatal del petróleo, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), realizó
trabajos de exploración geológica de superficie y sísmica, por primera vez, el año 1952; de tal forma obtuvo
un registro sísmico de 16.857 Km. hasta el año 1975. El Gráfico Nº 1 muestra la tendencia de los trabajos de
exploración de superficie realizados por YPFB y/o las compañías privadas desde 1950 hasta 1994.

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Gráfico Nº 1
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Estadística de Actividades de Exploración de Hidrocarburos desde 1950 a 1994
Kilometros

Años

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) con base a información de YPFB.

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Desde 1997 el descubrimiento de reservas de gas natural y de petróleo fue bastante significativo. Las re-
servas certificadas de gas —probadas y probables— pasaron de 5,69 a 54,9 trillones de pies cúbicos (TCF)
en 2003. Esto quiere decir que entre 1997 y 2003 el crecimiento de reservas fue de 9,6 veces con un ritmo
promedio anual de 55,8%. En el caso del petróleo las reservas crecieron 4,76 veces: de 200 a 956 millones
de barriles (MMBbl). Lo anterior demuestra que Bolivia es un país fundamentalmente gasífero con campos
en los que predomina el gas natural en comparación a los líquidos en una relación de reservas descubiertas
de 3 a 1. Esta situación se presenta como consecuencia directa de actividades de exploración concentra-
das principalmente en el subandino centro y sur, y posteriormente en la llanura.

- 61 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

1.1.1 Diagnóstico Exploración de Hidrocarburos


1.1.1.1 Antecedentes

Tres son los aspectos relevantes para un adecuado diagnóstico de las actividades de exploración de hidro-
carburos: la exploración en sí misma, las reservas y la información:

1.1.2.1 Exploración

Los trabajos de exploración realizados, principalmente por YPFB, permiten:

• Discriminar áreas con potencial hidrocarburífero en todo el territorio nacional y establecer cuáles son
las más favorables para la existencia de hidrocarburos;

• Determinar las estructuras geológicas favorables con potencial hidrocarburífero en las distintas re-
giones geomorfológicas;

• Conocer el factor de éxito estadístico de pozos exploratorios y;

• Establecer, controlar y optimizar las técnicas de perforación exploratoria y desarrollo en las distintas
zonas geomorfológicas.

Precisamente la información y conocimientos adquiridos entre los años 1952 y 1997 constituyeron la base
técnica de los descubrimientos realizados durante el período de la Capitalización (1997- 2005), ya que las
empresas petroleras concentraron sus esfuerzos exploratorios en zonas tradicionales del subandino sur;
geografía en la que YPFB había realizado descubrimientos importantes anteriormente. Este hecho derivó
en la concentración de las actividades exploratorias en áreas pequeñas, descuidando así los trabajos
geológicos regionales que son la base para permitir la realización de ajustes a los modelos geológicos
locales.

i) Costos de Exploración

El análisis de los costos exploratorios —tanto entre 1952 y 1997 como en el período de Capitalización—
muestra una diferencia en función a las distintas zonas morfoestructurales; es decir que el costo explora-
torio no es el mismo en la llanura chaqueña que en el subandino sur. Esta variación es aplicable tanto a
exploración de superficie como a la perforación exploratoria. Es importante mencionar que la única forma
de verificar la existencia de hidrocarburos en el subsuelo, aún después de explorar su probable ubicación,
es mediante la perforación de un pozo en el lugar.

Por otro lado, los costos de exploración pueden ser optimizados en función al conocimiento, experiencia e
innovación de técnicas implementadas en la perforación. Este aspecto se evidencia al comparar los costos
y tiempos de perforación utilizados entre el primer pozo exploratorio y los pozos exploratorios y de desa-
rrollo recientes.

ii) Inversión en Exploración y Explotación (1997 – 2006)

En el marco de aplicación de la Ley de Hidrocarburos Nº 1689 y de los contratos de riesgo compartido, las
inversiones tanto en exploración como en explotación tuvieron el comportamiento que se observa en el
Gráfico Nº 2.

- 62 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 2
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Inversión en Hidrocarburos desde 1997 a 2006
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Fuente: Elaboración MHE en base a datos proporcionados por YPFB.

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El año 1998 las inversiones en exploración alcanzaron un máximo de 374,56 MM $us; sin embargo, este
nivel de inversión fue decreciendo gradualmente hasta el año 2005. Asimismo, a partir de 1997 se pueden
identificar dos etapas: una correspondiente al período 1997 - 2000 con una tasa de crecimiento del 6%
anual, y una segunda que corresponde a la gestión 2001 - 2005 donde la tasa de crecimiento (-15%) es
negativa debido a las sucesivas caídas en la inversión.

Como se observa en el Gráfico Nº 2 -desde 1997 hasta el 2000-, la inversión en actividades de exploración
superó a la inversión en explotación. Los montos de inversión en exploración entre 1997 y 2000 alcanzaron
1.134 millones de dólares; mientras que para la explotación se destinaron 765 millones de dólares. Del
2001 al 2005, el escenario de inversión para la exploración se revierte pues desciende a 523,6 millones de
dólares; mientras que el registrado para la explotación es de 943,7 millones de dólares.

Sin embargo, estos montos de inversión, que en el periodo 1997-2006 suman $us 3.563 millones, corres-
ponden a las declaradas por las empresas petroleras y que, en su momento, no fueron verificadas por las
limitaciones de YPFB en su rol de tomador de información. Dichos montos de inversión recién estuvieron
sujetos a revisión y ajuste como parte del proceso de conciliación de inversiones y depreciaciones del
Anexo G de los Contratos de Operación, instancia en que las empresas declararon una monto total de
inversión bruta de aproximadamente $us 3.415 millones considerando un periodo adicional de un año a la
fecha de los Contratos de Operación, es decir el periodo 1997 al 30 de abril del 2007. Como resultado del
proceso de conciliación de las inversiones, en el marco del indicado Anexo 6, se registró una disminución
en el monto de inversión total, quedando por conciliar 5 contratos en los que no se espera ajustes impor-
tantes y cuyo monto declarado en sus Anexos G respectivos es de $us. 55,6 millones. En resumen, el valor
de la inversión bruta total para el periodo 1997 a abril del 2007 sería de $us 2.967 millones.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

b) RESERVAS

Durante el periodo de Capitalización la certificación de las reservas nacionales estuvo a cargo de la Em-
presa Internacional DeGolyer and MacNaughton. La última Certificación Oficial Anual efectuada por esta
empresa se realizó el 1° de enero del 2005. Posteriormente, YPFB decidió prescindir de los servicios de
esta empresa certificadora al detectar incongruencias técnicas en los diferentes reportes.

Las certificaciones de los últimos 10 años (Véase Gráficos 3 y 4), muestran que en 1996 el nivel de reservas
probadas de gas natural del país alcanzaba los 3,73 Trillones de Pies Cúbicos (TCF) y 114,3 Millones de Barri-
les (MMBbl) de reservas de líquidos. Estos niveles se fueron incrementando gradualmente hasta llegar a 28,69
TCF de gas y 486,3 MMBbl de líquidos para el 2003. Si en el caso del gas natural se consideran las reservas
probables se puede observar que éstas se incrementaron de 5,69 TCF en 1997 a 48,77 TCF en 2005.

Hoy en día a pesar de no contar con una Certificación Oficial de Reservas actualizada, los niveles de re-
servas reflejan el gran potencial energético del país. De tal, forma Bolivia es el segundo país de la región
sudamericana en importancia con respecto a las reservas de gas natural.

Gráfico 3
Reservas de Gas Natural en Trillones de Pies Cúbicos (TCF)
TCF

Fuente: Elaboración MHE en base a datos proporcionados por YPFB.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico 4
Reservas de Hidrocarburos Líquidos en Millones de Barriles (MMBbl)

MM bbl

Fuente: Elaboración MHE en base a datos proporcionados por YPFB.

El análisis de los dos últimos gráficos deja ver que el incremento sostenido de reservas y producción de
hidrocarburos se da a partir de la inversión de recursos en las actividades de exploración y explotación.

c) INFORMACIÓN
El Estado boliviano administra la información de las actividades de exploración a través de YPFB y el
Centro Nacional de Información Hidrocarburífera (CNIH), en el cual se registra y archiva la siguiente docu-
mentación:
Documentos Físicos: Documentación técnica petrolera generada desde el año 1924 y almacenada en
recintos construidos para este propósito. Adicionalmente se cuenta con un inventario electrónico de esta
información.
Base de Datos Electrónica: Actualmente no existe una base de datos integrada de toda la información
petrolera; sin embargo, dentro de cada una de las unidades de YPFB se manejan bases de datos con infor-
mación específica que deberá ser estructurada próximamente en un banco de datos dinámico que optimice
los tiempos y la eficiencia en los procesos de uso de la información.
Muestras de Campo: El CNIH ha concentrado las muestras de campo (testigos, recortes, fósiles, muestras
de superficie, líquidos y secciones delgadas) en un recinto denominado Litoteca; éste tiene las condiciones
adecuadas para su almacenamiento y preservación. También existe una base de datos electrónica con
descripciones e imágenes de las muestras de campo.

1.1.1.2 Identificación de Problemas

a) Exploración
• Insuficiente inversión en exploración.

- 65 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

• Orientación de la exploración a objetivos geológicos locales sin consideraciones de ajuste de geolo-


gía regional.
• Inexistencia de un indicador cuantitativo para las áreas reservadas y para determinar la probabilidad
de éxito de nuevas reservas.
• Insuficiente presencia por parte del Estado en actividades exploratorias.

b) Reservas
• Disminución de las reservas probadas.
• Falta de información actualizada y confiable sobre el nivel de reservas hidrocarburíferas.

c) Información

• Ausencia de una base de datos nacional de hidrocarburos y en especial de las actividades de explo-
ración dinámica acorde con el desarrollo tecnológico actual y los nuevos desafíos del sector.
La falta de inversión en exploración actual y la disminución de reservas se originaron -en gran medida- a
causa de la aplicación de algunas disposiciones de la Ley Nº 1689, que dejó al estado boliviano al margen
del control de las actividades hidrocarburíferas y limitó la participación de la empresa estatal YPFB. Por
otro lado, el incremento de las reservas de gas entre los años 1997 y 2001 no tuvo un desarrollo óptimo y
eficiente debido a la carencia de una política energética sostenible.
La inexistencia de una metodología que valorice las áreas de exploración, en base a información disponi-
ble, limita la posibilidad de determinar el atractivo exploratorio de éstas áreas y promover así procesos de
desarrollo en actividades exploratorias.

Los enfoques de exploración utilizados abarcaban extensiones de áreas pequeñas; esto limitó la probabili-
dad de éxito exploratorio al descuidar estudios de geología en todas las regiones del país.

1.1.2 Estrategia de Exploración

La Política Nacional de Exploración se enmarca en el desarrollo e incorporación de reservas a objeto de


lograr volúmenes adicionales de hidrocarburos líquidos y gaseosos a través de una política de exploración
agresiva en todo el territorio nacional; incentivando de este modo, la inversión para la exploración en áreas
tradicionales y no tradicionales considerando tres ejes de acción: Actividades de Exploración, Control de
Reservorios y Políticas de Información Hidrocarburífera.

1.1.2.1 Exploración

1.1.2.1.1 Objetivo

“El Estado boliviano, en el marco del proceso de Nacionalización de Hidrocarburos, promoverá la inversión
para realizar actividad exploratoria en el total de área con potencial hidrocarburífero nacional, a objeto de
incrementar las reservas nacionales y garantizar la explotación, comercialización e industrialización soste-
nida de hidrocarburos”.

1.1.2.1.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos

Las alternativas de solución a los problemas identificados en el diagnóstico realizado, según la política de
exploración planteada, se enmarcan en dos contextos: exploración en el marco de los 44 Contratos de
Operación suscritos entre YPFB y las Empresas Petroleras; y exploración bajo los nuevos Contratos para
la Exploración y Explotación en Áreas Reservadas asignadas a YPFB y/o Áreas Libres.

- 66 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

1.1.2.1.3. Acciones

Exploración en el marco de los 44 Contratos de Operación

• Presencia Fiscalizadora Operativa. Contar con una presencia fiscalizadora permanente en todas las
operaciones petroleras. La fiscalización debe significar recepción de datos y seguimiento técnico a
las operaciones, evaluando -en función a criterios técnicos- de acuerdo a lo estipulado en los térmi-
nos de los contratos cada una de las tareas que se realizan. Ésta fiscalización debe ser priorizada
en los megacampos.

• Capacidad de Evaluación de Programas de Trabajo y Planes de Desarrollo. Conformación de equi-


pos técnicos especializados multidisciplinarios del MHE y YPFB, a objeto de evaluar y garantizar que
las empresas operadoras cumplan con las actividades programadas en los planes aprobados por
YPFB en el marco de las políticas definidas por el MHE.

• Evaluación de Reservorios. A objeto de contar con un instrumento técnico-económico de decisión,


YPFB y el MHE deben poseer información objetiva de las reservas y del potencial productivo de
cada uno de los campos/reservorios mediante simulaciones u otros mecanismos; priorizando -de
este modo- los mega campos y estableciendo reglamentaciones para la gestión de reservorios en el
marco de las prácticas internacionalmente aceptadas en la industria petrolera.

• Áreas protegidas. Contar con estudios previos ambientales y sociales en coordinación con los acto-
res sociales de las zonas y superficiarios, verificando los verdaderos límites de las áreas protegidas y
las alternativas de exploración en las mismas. Estudios sobre tipos de exploración en áreas protegi-
das con las mejores tecnologías disponibles de menor impacto ambiental; y un estudio socio cultural
y económico integral de las zonas de influencia de las áreas protegidas, delimitando áreas hot spots
para el ingreso de las actividades hidrocarburíferas.

• Capacitación permanente y asistencia técnica especializada. La formación y especialización de los recur-


sos humanos permitirá una mayor solidez al momento de emitir criterios y soluciones técnicas a proble-
mas y/o propuestas planteadas por las empresas. En ese sentido, se cualificarán los Recursos Humanos
en el marco del Programa de Capacitación Energética del MHE, en lo que respecta a las actividades de
exploración para todas las instituciones del sector en el marco de sus competencias.

Exploración en el marco de las 33 Áreas Reservadas para YPFB

El Artículo 34 de la Ley Nº 3058 de Hidrocarburos establece que se reservarán áreas de interés hidrocar-
burifero a favor de YPFB para que desarrolle actividades de exploración y explotación por sí sola o aso-
ciada con terceros. Dentro de ese marco, la estrategia de exploración se orienta a la búsqueda de socios
estratégicos para encarar proyectos exploratorios en forma conjunta tanto en áreas tradicionales como no
tradicionales tomando como base el detalle del siguiente cuadro:

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 1
Exploración en Áreas Reservadas Tradicionales y No Tradicionales
Areas Valor Condicionado a Exploracion Trabajo Exploratorio Principal Contraparte YPFB
Exploratorio
Empirico
Subandino Sur 9 Subandino Norte Ajuste del Modelo Estructural YPFB aporta toda la información
Pie de Monte Sur 8 Condicionado a reprocesamiento y Transferencia de Conocimiento Geológico
reinterpretación del Altiplano Brigadas Geológicas
Subandino Centro Oeste 4 Reprocesamiento y Reinterpre- Objetivos en Trampas Estructu- YPFB aporta toda la información
Pie de Monte Central Area SCZ 8 tacion de Información sismica, rales y/o Transferencia de Conocimiento Geológico
Llanura Central Area SCZ 6 del total del area. En base a los Estratigráficas Interprete Sismo-Estratigráfico
resultados la programación de Optimizar la ubicación de
lineas sismicas adicionales. Paleocanales del
Carbonifero.
Madre de Dios 6 Toda la Cuenca, junto a los blo- Reprocesamiento y reinterpre- Transferencia de Conocimiento Geológico
ques Madre de Dios y Beni. tación sismoestratigrafia YPFB aporta toda la información
Llanura Beniana 4 En esta area YPFB trabaja por YPFB Reinterpreta toda el Transferencia de Conocimiento Geológico
si sola. area. Area immadura en cono- YPFB aporta toda la información
cimiento geologico. En funcion
de los resultados programar
lineas sismicas regionales.
Altiplano 5 Toda el Area, incluye los bloques Reactualización y revaloración Transferencia de Conocimiento Geologico
Corregidores y Coipasa del altiplano. YPFB aporta toda la información

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía MHE- DGEP/UEXP


Nota: El valor empírico se califica de 1 a 10 significando el valor alto un menor riesgo exploratorio, correlativamente.

Dentro de este marco y a través de la aprobación de los Decretos Supremos 29130, 29226 y 29371 se esta-
blecen los lineamientos y mecanismos de asociación para que YPFB desarrolle actividades de exploración
y explotación por sí misma o en asociación con terceros.

Los Decretos Supremos mencionados establecen como norma que en la conformación de la Sociedad Anó-
nima Mixta (S.A.M.), YPFB tenga como mínimo el cincuenta por ciento más uno (50% + 1) de participación
accionaría y el control de la empresa a constituirse.

YPFB podrá ejecutar las actividades de exploración y explotación en las Áreas Reservadas otorgadas, con-
cedidas y adjudicadas a la empresa estatal de manera directa -o en asociación- mediante la conformación
de una S.A.M. y la suscripción de un “Contrato de Exploración y Explotación de Áreas Reservadas”.

El “Contrato de Exploración y Explotación de Áreas Reservadas”, entre otras condiciones, establecerá que
el socio de YPFB deberá transferir tecnología a favor de la S.A.M., así como capacitar a su personal y al
de YFFB.

La conformación de las S.A.M. procederá conforme a lo dispuesto en el Código de Comercio y condiciones


adicionales a ser reglamentadas por YPFB en coordinación con el Ministerio de Hidrocarburos y Energía
a objeto de que las compañías petroleras cumplan con otros criterios técnicos y financieros así como los
descritos a continuación:

• Que el (los) socio(s) o futuro(s) socio(s) de YPFB sea(n) empresa(s) que se encuentren dentro del
alcance y el marco de acuerdos o convenios de cooperación energética en el sector hidrocarburifero,
debidamente aprobados mediante ley, suscritos por el Estado boliviano y el Estado de origen de las
empresas socias o futuras socias.

• Que el (los) socio(s) futuro(s) hubiera(n) suscrito convenios de estudio para ejecutar actividades de
exploración en una o más Área(s) Reservada(s) a favor de YPFB y que los resultados de dichos
estudios sean favorables a criterio de la petrolera estatal.

• Que el (los) socio(s) o futuro(s) socio(s) de YPFB sean empresas que hayan ganado una Licitación
Pública Internacional, con relación a las Áreas que el Directorio no hubiere priorizado para la aplica-
ción de las condiciones antes señaladas.

- 68 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Por otro lado, previa ejecución de las actividades de exploración en Áreas Reservadas a favor de YPFB
se suscribirá un Convenio de Estudio con la empresa en las áreas de interés para que de acuerdo a los
resultados obtenidos se conforme la S.A.M.

Los Convenios de Estudio para la Exploración de Áreas Reservadas a favor de YPFB, serán suscritos con
empresas y/o sociedades nacionales o extranjeras que tengan actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos y cuenten con capacidad económica y financiera para llevar a cabo dichas actividades o que
se encuentren asociadas con un operador que tenga experiencia en el sector.

Las inversiones y gastos derivados de la ejecución de los Convenios de Estudio serán asumidos en su
totalidad por la empresa y/o sociedad que suscriba el Convenio, la misma que deberá emitir una Boleta de
Garantía Bancaria o Carta de Crédito “Stand By” a favor de YPFB como garantía de cumplimiento de dicho
Convenio por cada área reservada.

Una vez concluido el Convenio de Estudio en el plazo máximo de un año, se deberá elaborar un informe
final de resultados que contenga información en relación a los siguientes aspectos:

• Informe geológico de los prospectos exploratorios.

• Determinación del potencial hidrocarburífero de los prospectos.

• Programa de las actividades exploratorias e inversiones.

• Plan inicial preliminar de la futura explotación del proyecto e inversiones.

• Evaluación del proyecto y análisis de riesgo.

• Pronóstico de producción con los flujos de caja esperados.

• Mapas geológicos, estructurales, análisis estratigráficos, capacidad productiva de los potenciales


reservorios y sus características.

• Propuesta de delimitación de área.

Si llegara a determinarse de acuerdo al Informe Final del Convenio de Estudio que es recomendable conti-
nuar con las actividades de exploración y explotación, se procederá a la conformación o constitución de la
S.A.M. En caso de resultar negativo el mencionado informe, YPFB dará por concluido el convenio firmado.

La implementación de la estrategia antes descrita requiere, adicionalmente, encarar acciones que permi-
tan a YPFB consolidar su nuevo rol dentro de las actividades de exploración y explotación de hidrocarbu-
ros, tales como:

Promoción de Inversiones: Promover los prospectos exploratorios —a nivel internacional— con la partici-
pación de YPFB en ferias internacionales (Road shows) resaltando las condiciones que ofrece Bolivia para
los futuros inversores (potencial hidrocarburífero por descubrir, ubicación geográfica estratégica, apertura
a la inversión, mercados y precios de comercialización comprometidos atractivos, nuevo marco contractual
favorable para la inversión).

Valorización de Áreas de Exploración: En base a información disponible y asistencia técnica especiali-


zada en el marco de convenios energéticos con otros países, se valorará de manera clara y transparente
el total del área de interés hidrocarburifero utilizando métodos numéricos de aplicación internacional en la
industria petrolera.

Modificación del Enfoque Exploratorio: A través de convenios energéticos se efectuarán actividades


de exploración de manera regional a objeto de no limitar la exploración en áreas pequeñas, disminuyendo
riesgos, costos y tiempos exploratorios.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Diseño, Elaboración e Implementación de Contratos de Exploración y Explotación. Para el diseño y


elaboración de tipos de Contratos de Exploración y Explotación aplicables a las áreas reservadas, a ser
suscritos por YPFB y las S.A.M. a conformarse, se deberán tomar en cuenta los siguientes aspectos:

• Rentabilidad Económica Esperada: Se efectuarán simulaciones económicas que permitan deter-


minar la rentabilidad esperada (Tasa Interna de Retorno) para el futuro inversionista tomando en
cuenta, como referencia, que de acuerdo a los lineamientos de la industria, antes del incremento de
precios a partir del 2004, la TIR se encontraba entre 18% a 20%.

• Información Existente: Actualmente YPFB cuenta con una base de datos con información general
de las áreas reservadas, la misma representa un valor agregado al designarse áreas a las S.A.M. y
por lo tanto implica una reducción significativa de costos exploratorios. La estrategia plantea que la
información existente de propiedad de YPFB sea valorada y considerada como parte del aporte de
YPFB en las sociedades de las que formará parte.

• Participación en la Renta Petrolera: YPFB, en su calidad de contraparte, deberá incrementar de ma-


nera progresiva su participación en las utilidades de la sociedad, en la medidad que se asegure una
TIR aproximada de 20% a los socios (YPFB y sus socios). Dicha participación será determinada en
función al potencial productivo de los reservorios descubiertos.

• Mercados: Disponibilidad de mercado cuya demanda se encuentra insatisfecha y donde el precio de


comercialización del Gas Natural y los volúmenes nominados constituyen el principal incentivo para
la inversión en exploración y explotación.

• Infraestructura: La S.A.M. deberá desarrollar la infraestructura necesaria en materia de transporte y


procesamiento de hidrocarburos para cumplir con sus mercados asignados.

• Estrategia para Líquidos en el Largo Plazo: En el caso en que los objetivos exploratorios se orienten
a proyectos en áreas con potencial en hidrocarburos líquidos, a objeto de abastecer el mercado inter-
no, se debe priorizar el desarrollo de éstas áreas estableciendo incentivos a través de metodologías
de precios que consideren cotizaciones internacionales.

1.1.2.2 Control de Reservas

1.1.2.2.1. Objetivo

“Las reservas de hidrocarburos son de propiedad del Estado boliviano, quien deberá garantizar su explota-
ción racional y eficiente para cumplir con la provisión de hidrocarburos en el mercado interno y los compro-
misos del Estado a nivel internacional”.

1.1.2.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos

Las alternativas de solución a los problemas identificados en el diagnóstico de reservas, de acuerdo a la


Política de Reservas definida, consideran en primer lugar contar con información precisa sobre el potencial
hidrocarburifero del país, para luego realizar una administración eficiente del mismo a través de institucio-
nes encargadas de la fiscalización y/o de la investigación.

1.1.2.2.3. Acciones

• Certificación de Reservas: Contar con información actualizada y confiable de las reservas nacionales
de Gas Natural y Líquidos para poder encarar una planificación estratégica integral del sector hidrocar-
buros. En el marco de la Ley Nº 3740, YPFB contratará empresas especializadas en la certificación de
reservas de hidrocarburos, mediante licitación internacional, para certificar el nivel efectivo de dichas
reservas en el país. Paralelamente, YPFB realizará las acciones necesarias para efectuar, por cuenta
propia, la certificación de reservas de hidrocarburos del país.

- 70 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

• Administración de Reservas y Producción: YPFB efectuará un seguimiento al comportamiento de la pro-


ducción en función a las reservas certificadas, por campo y reservorio, para garantizar la recuperación
óptima de las mismas en función a los requerimientos tanto del mercado interno como de los mercados
de exportación actuales y futuros. Como parte de este seguimiento a la producción, se debe asegurar
que la perforación de los pozos, las facilidades de producción, de procesamiento y los sistemas de
transporte, sean suficientes para cumplir con las obligaciones contractuales de cantidad y de calidad
de los hidrocarburos.

• Reposición de Reservas Producidas: El Estado boliviano a través de YPFB garantizará una relación
mínima de reservas/producción igual a 20 años a objeto de prever posible déficit energético futuro.

• Implementación del Centro de Tecnología Petrolera (CTP): YPFB contará con la asistencia técnica ne-
cesaria para fortalecer sus recursos humanos y económicos que permitan la implementación del CTP
y la infraestructura de investigación especializada para efectuar actividades que respondan a requeri-
mientos del sector (empresas privadas, YPFB, Sociedades de Economía Mixta).

1.1.2.3 Información Hidrocarburífera

1.1.2.3.1. Obejtivo

El Etado boliviano es propietario de la información generada, procesada e interpretada de todas las actividades
hidrocarburíferas realizadas en el territorio nacional y debe preservarla y administrarla en sistemas modernos de
gestión de información, garantizando su disponibilidad para encarar los desafíos energéticos futuros.

1.1.2.3.2. Identificación de Alternativas de Solución y sus Impactos

A objeto de implementar la Estrategia de Información Hidrocarburífera, es necesario definir la estructura de


un sistema de información integral que permita a todos los involucrados del sector contar con información
de primera mano para la toma de decisiones oportuna y eficientemente.

1.1.2.3.3. Acciones

Con toda la información disponible en el CNIH y las unidades técnicas de YPFB, se efectuará el diseño, desarrollo
e implementación de un Banco de Datos a nivel nacional que sirva de base para el desarrollo de proyectos explora-
torios y para la promoción nacional e internacional de inversiones en las áreas de interés hidrocarburífero nacional.
Esta Base de Datos contará con tecnología actualizada compatible con la industria petrolera mundial para integrar
a largo plazo toda la información generada en las distintas etapas de la cadena hidrocarburífera nacional.

Para su implementación es necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos:

• Disponer de recursos humanos especializados y asegurar su permanencia en el sector.

• Invertir en infraestructura informática (hardware y software).

• Invertir en la captura de datos.

• Capacitar a los administradores y usuarios de este Banco de Datos.

La implementación de este Banco de Datos, a cargo de YPFB, a través del CNIH y sus respectivas unida-
des técnicas, conformarán el Centro de Tecnología Petrolera (CTP). La captura de información se efectuará
en función a las prioridades de la actual política hidrocarburífera del país.

Por otro lado, la adquisición de la infraestructura informática se efectuará a través de un proceso de licita-
ción internacional a objeto de contar con empresas altamente especializadas y de reconocida experiencia
en manejo y administración de hardware, software y la respectiva capacitación de los recursos humanos.

- 71 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

A continuación se detallan los componentes principales para la implementación del Banco de Datos:

• Biblioteca Digital: El objetivo es escanear la documentación técnica para tener un respaldo digital de la documenta-
ción existente en papel, para efectos de seguridad y preservación de la información.

• Organización y Copiado de Información Digital Sísmica: Digitalización de la información sísmica (origi-


nal de campo y procesada) que se encuentra en más de 33.000 cintas magnéticas de diferente tipo y
tamaño, de manera organizada y validada a disco duro y posteriormente a cintas de alta densidad de
almacenamiento a objeto de darle un valor agregado a dicha información.

• Organización y Copiado de Registros Eléctricos Digitales de Pozo: Digitalización de la información de


los perfiles eléctricos de pozo que se encuentran almacenados en aproximadamente 2.000 cintas mag-
néticas y discos ópticos de manera organizada y validada a disco duro y posteriormente a cintas de alta
densidad de almacenamiento.

• Base de Datos: El objetivo es conformar una Base de Datos técnica petrolera de las actividades del Ups-
tream y Downstream que contenga la información oficial del sector energético del país de forma integral.
El primer paso es migrar los datos que se han recolectado y se han ido actualizando en la medida de sus
necesidades en las diferentes Unidades Técnicas de YPFB y posteriormente, de acuerdo a un esquema
de prioridades, complementar la captura de datos de los reportes e informes que almacena el CNIH.

• Sistema de Información Geográfica (SIG): El objetivo es contar con acceso a la Base de Datos a través de un SIG
que ubique al usuario geográficamente en las áreas de interés donde se pueda combinar información petrolera
contenida en mapas de interpretación, estructurales, localización de pozos, sísmica, áreas de contrato, etc., con
información no petrolera pero de mucha utilidad como mapas cartográficos, imágenes de satélite, etc.

1.1.2.4 Conclusiones

La estrategia en materia de exploración se enmarca en dos escenarios: aquel establecido bajo los 44 con-
tratos de operación y el definido por las 33 áreas reservadas para YPFB. En el caso de los 44 contratos
de operación vigentes, YPFB -como parte contractual y el ente fiscalizador- deberá efectuar un seguimiento
continuo de las actividades para hacer cumplir los planes de desarrollo, los programas de trabajo, los crono-
gramas de desarrollo y los presupuestos aprobados por el mismo YPFB; con el fin de incrementar los niveles
de producción y cumplir con el abastecimiento al mercado interno y los compromisos de exportación.

El diseño de los nuevos contratos para las áreas reservadas deberá reflejar la Política de Nacionalización
de Hidrocarburos y tomar en cuenta la dinámica internacional en la industria para poder asegurar la explo-
ración del total del área de interés hidrocarburífero nacional.

La Certificación de reservas actualizada y la implementación de un Banco de Datos de Información Hidro-


carburífera sobre la base del CNIH, deberán ser consideradas como prioridad nacional debido a su impor-
tancia e incidencia en la implementación de la Estrategia Nacional del sector hidrocarburífero.

1.2. PRODUCCIÓN
1.2.1. Diagnóstico de Producción de Hidrocarburos

1.2.1.1. Antecedentes

En los últimos 10 años la producción de hidrocarburos -a nivel nacional- se incrementó por la venta de
mayores volúmenes de gas natural al mercado externo, gracias a la firma del Contrato de Exportación de
Gas Natural (GSA) con la República de Brasil el año 1996. La tasa de crecimiento entre 1997 y 2007 fue
de 186% para la producción de gas natural, mientras que la de petróleo para el mismo período fue de 50%
(Véase el Cuadro Nº 2).

- 72 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 2
Evolución Histórica de los Volúmenes de Producción
Gas Natural y Petróleo
GAS NATURAL PETRÓLEO
Producción Total Medida Gas Natural Petroleo / Condensado Petroleo Cond. / Gasolina
de Gas Natural Entregado + Gasolina Natural Natural Entregado
Gestión MMmcd MMmcd Gestión Bpd Bpd
1997 14,61 7,59 1997 32.935 13.073
1998 14,71 7,86 1998 37.799 36.925
1999 13,71 6,39 1999 32.460 31.510
2000 15,58 8,92 2000 31.415 30.962
2001 19,60 13,42 2001 35.794 33.613
2002 24,40 16,45 2002 36.280 37.137
2003 28,01 19,06 2003 39.547 41.046
2004 34,67 26,78 2004 46.442 43.904
2005 40,24 33,04 2005 50.758 48.845
2006 40,24 35,50 2006 48.762 48.840
2007 41,74 37,93 2007 49.302 49.238

Tasa de crecimiento 1997-2007: 186% Tasa de crecimiento 1997-2007: 49,69%

Fuente: Elaboración VMEP con base a Certificaciones de Producción de YPFB.

a) Producción de Gas Natural

En 1997 más del 50% de la producción total de gas natural se entregaba al mercado interno y de exporta-
ción; el restante 50% era inyectado, utilizado como combustible en los campos o quemado. Posteriormente,
producto del incremento en las nominaciones de gas natural para el mercado del Brasil y la Argentina, a
partir del año 1999, la tendencia del uso del gas natural para inyección, combustible y quema disminuyó.

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Gráfico Nº 5
Producción de Gas Natural
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía - Ministerio de Hidrocarburos y Energía – DGEP/UPRO

- 73 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

b) Producción de Petróleo

La producción de líquidos también experimentó un incremento por su relación directa con la producción de
gas natural; sin embargo este crecimiento no es significativo pues los campos en Bolivia se caracterizan
por ser en su mayoría gasíferos.

Gráfico Nº 6
Producción de Petróleo condensado + Gasolina natural

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía MHE/ DGEP/ UPRO

c) Factores que afectan la Producción

De acuerdo al análisis de la producción histórica de hidrocarburos se identificaron ciertos eventos que afec-
taron la capacidad de producción, disminuyendo así los volúmenes disponibles de gas para atender a los
mercados. A continuación un detalle de éstos:

• Declinación de la producción: Es un efecto normal y controlable de las curvas de los campos, sin em-
bargo cuando se descontrola y se presenta en mega campos que aportan volúmenes importantes, la
producción se ve afectada en mayor proporción.

• Trabajos de mantenimiento en plantas de proceso: Actividades que influyen de manera significativa en


los volúmenes de producción disponibles, cuando los mismos no son programados adecuadamente
mediante reducciones parciales para minimizar el impacto en las entregas de gas.

• Mantenimiento de instalaciones de compresión en los gasoductos: Actividades que reducen la capaci-


dad de transporte de gas proveniente de los campos que aportan producción al mercado, las cuales
pueden afectar de manera significativa las entregas en caso de no ser bien programadas.

• Trabajos de conexión de líneas de recolección: Trabajos de mantenimiento y habilitación de líneas de


recolección de los pozos a las plantas, así como reparaciones de las instalaciones superficiales de los
pozos que afectan la producción normal del campo.

- 74 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

d) Inversiones en Explotación y Desarrollo de Campos

Gráfico Nº 7
Inversión en Explotación de Hidrocarburos desde 1997 a 2006

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía - Ministerio de Hidrocarburos y Energía – DGEP/UPRO

Como se observa en el Gráfico anterior, las inversiones destinadas a la explotación y desarrollo de campos
disminuyeron sostenidamente desde el año 2002. Uno de los factores más importantes que contribuyó a
este hecho fue la promulgación del D.S. 26366 de 24 de octubre de 2001, el cual establecía como unidad
de medida mínima la sección de parcela para delimitar el área de explotación. Esta disposición liberó a las
empresas de la obligación de perforar un pozo productor o de inyección por parcela como se establecía en
la Ley de Hidrocarburos Nº 1689.

La consecuencia de esta medida se refleja en los actuales niveles de producción que no representan los
volúmenes estimados en relación al nivel de reservas certificadas y las exigencias de volúmenes nomina-
dos al mercado interno y externo, considerando que los campos, actualmente, se encuentran produciendo
a su capacidad máxima.

e) Principales aspectos de los Contratos de Operación

En cumplimiento al mandato del Decreto Supremo de Nacionalización de los Hidrocarburos, YPFB y el


Ministerio de Hidrocarburos y Energía -como cabeza del sector- llevaron adelante el proceso de nego-
ciación de los contratos petroleros asumiendo como contrato tipo, acorde a los objetivos de la Nacio-
nalización y el control de la propiedad de los yacimientos e hidrocarburos producidos, el Contrato de
Operación. Éste tiene como objeto la ejecución por parte del Titular (empresa petrolera con quien YPFB
ha suscrito contrato) de todas las Operaciones Petroleras (exploración, evaluación, desarrollo, explota-
ción y abandono) dentro del Área del Contrato, a su exclusiva cuenta y riesgo, a cambio de recibir de
YPFB el pago de la retribución correspondiente. El Titular debe cubrir los costos y proveer el personal, la
tecnología, las instalaciones, los materiales y el capital necesarios para la realización de las Operaciones
Petroleras.

En el Cuadro siguiente se efectúa una comparación entre los Contratos de Riesgo Compartido (suscritos
bajo la Ley Nº 1689) y los Contratos de Operación vigentes:

- 75 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 3
Comparación Contratos de Operación – Contratos de Riesgo Compartido
CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO CONTRATOS DE OPERACIÓN
(Ley 1689) (Ley 3058 y D.S. 28701)
Propiedad y Control: Propiedad y Control:
- El Titular tiene derecho de propiedad en - YPFB ejerce el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos y
boca de pozo y controla toda la cadena controla toda la cadena
Producción: Producción:
- El Contratista es propietario de los hidrocar- - YPFB en nombre del Estado, ejerce el derecho de propiedad de
buros producidos los hidrocarburos producidos.
- El Contratista paga regalías, participaciones - YPFB paga regalías, participaciones e impuestos directamente.
e impuestos directamente - El Titular no es propietario de los hidrocarburos producidos y es
remunerado en dinero (retribución) por sus servicios prestados.

Comercialización: Comercialización:
- El Contratista dispone libremente de su - YPFB actúa como único comercializador de la producción en el
producción, salvo el gas natural que sea mercado interno y externo.
necesario para el mercado interno.
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía - Ministerio de Hidrocarburos y Energía – DGEP/UPRO

El Contrato de Operación y sus respectivos Anexos cumplen con las normas establecidas en la Constitu-
ción Política del Estado vigente, la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 y el Decreto Supremo de Nacionalización
Nº 28701, garantizando así las operaciones de Exploración y Explotación por parte de las empresas petro-
leras bajo el control y fiscalización de YPFB.

Como resultado del proceso de negociación de los contratos petroleros, llevado a cabo el 27 y 28 de octu-
bre de 2006, YPFB suscribió 44 Contratos de Operación con las siguientes empresas petroleras:

• BG Bolivia Corporation – Sucursal Bolivia.

• Canadian Energy Enterprises C.E.E. Bolivia S.R.L.

• Compañía Petrolera Exploración y Explotación “Petrolex” S.A.

• Compañía Petrolera ORCA S.A.

• Dongwon Corporation (Sucursal Bolivia).

• Empresa Petrolera Andina Sociedad Anónima EPAN S.A.

• Empresa Petrolera Chaco S.A. “EPCHA S.A.”.

• Matpetrol S.A.

• Monroy Electrónica y Control “Monelco” S.R.L.

• PAE E&P Bolivia Limited (Sucursal Bolivia).

• Petrobras Bolivia S.A.

• Petrobras Energía S.A. Sucursal Bolivia.

• Pluspetrol Bolivia Corporation S.A.

- 76 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

• Repsol YPF E&P Bolivia S.A.

• Total E&P Bolivie Sucursal Bolivia.

• Vintage Petroleum Boliviana Ltd. (Sucursal Bolivia).

• Tecpetrol de Bolivia S.A.

Inversiones

En cumplimiento al Anexo “G” de los Contratos de Operación, YPFB reconocerá las inversiones realizadas
por el Titular con anterioridad a la fecha efectiva de dichos Contratos, una vez sean conciliadas mediante
auditorias. Las inversiones mencionadas corresponden al periodo 1997 al 30 de abril de 2007.

A finales del año 2007 y comienzos de 2008, YPFB conformó una comisión encargada de conciliar los
montos de inversión del Anexo “G” de los Contratos de Operación. Como resultado de éste análisis se
determinó importes por ajustar a las inversiones y amortizaciones o depreciaciones, obteniendo un importe
neto por reconocer para cada Contrato.

Las inversiones declaradas en el Anexo “G” están compuestas por:

• Las inversiones activadas y sujetas a depreciación o amortización.

• Las inversiones iniciales por concepto de compra del paquete accionario en el caso de las empresas
capitalizadas Andina y Chaco.

• Las obras en curso compuestas por inversiones realizadas en proyectos no activados.

Para el análisis de las inversiones no fueron consideradas las realizadas en actividades de Downstream,
pozos secos e Inversiones Operativas (OPEX), dado que solo incluyen las inversiones de Capital (CAPEX)
que están sujetas a depreciación o amortización

Conciliación de Inversiones

Como resultado del proceso de conciliación de las inversiones del Anexo “G”, se disminuyó los montos
declarados como inversión por las empresas petroleras en un importe de $us 448.137.213 (Cuatrocientos
Cuarenta y Ocho Millones Ciento Treinta y Siete Mil Doscientos Trece 00/100 Dólares Americanos), es decir
que se consideró para su reconocimiento, solo un 86% del total de las inversiones declaradas.

Asimismo, se ajustó la depreciación acumulada en $us 20.242.388 (Veinte Millones Doscientos Cuarenta y
Dos Mil Trescientos Ochenta y Ocho 00/100 Dólares Americanos).

La conciliación se realizó de forma global, considerando las gestiones 1997 al 30 de abril de 2007, partiendo de la
declaración realizada en el anexo “G” y revisando los libros contables y documentación de respaldo de las empre-
sas por este periodo total de inversión, por tal motivo se realizó únicamente un ajuste global por todo el periodo.

En este sentido, se realizó la deducción de los importes que no se consideraron como inversión, debida-
mente respaldada o justificada.

Posteriormente, en función a los índices de depreciación establecidos en el contrato y en el D.S. 24051


(Reglamentación del IUE) se procedió a deducir la depreciación y realizar los ajustes correspondientes.

Finalmente, este resultado fue conciliado con las empresas petroleras titulares sujetas a Contrato de Ope-
ración obteniendo un importe por inversión neta reconocida.

El siguiente cuadro muestra las inversiones declaradas sujetas a conciliación, los montos ajustados y el
saldo de inversión reconocida.

- 77 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 4
CONCILIACION ANEXO “G” CONTRATOS DE OPERACIÓN
(Expresado en Dólares Americanos)

IMPORTE DEDUCCIONES INVERSIÓN DEPRECIACION INVERSIÓN


EMPRESA DECLARADO REVISION CONCILIADA (CONCILIADA) Y RECONOCIDA
S/ANEXO “G” YPFB AL 02-05-07 AJUSTES NETA AL 02-05-07
CHACO 689.370.580 -40.688.451 648.682.129 -232.205.593 416.476.536
ANDINA 520.271.615 -10.807.008 509.464.607 -287.731.260 221.733.347
TOTAL E&P BOLIVIE 242.571.189 -3.556.535 239.014.654 0 239.014.654
PLUSPETROL 258.161.374 -37.397.384 220.763.990 -41.831.258 178.932.732
VINTAGE 109.512.378 -13.050 109.499.328 -88.713.302 20.786.026
PESA 100.504.103 -16.695.735 83.808.368 -49.244.761 34.563.607
BG.BOLIVIA 120.412.221 -6.212.822 114.199.399 -36.235.849 77.963.550
PETROBRAS 696.835.964 -13.926.876 682.909.088 -120.400.964 562.508.124
REPSOL 618.690.447 -318.730.864 299.959.583 -270.242.798 29.716.785
MATPETROL 3.103.679 -108.488 2.995.191 -1.460.403 1.534.788
TOTAL 3.359.433.550 -448.137.213 2.911.296.337 -1.128.066.188 1.783.230.149

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía – MHE/ DGEP/ UPRO

Es bueno hacer notar que a la fecha, falta conciliar el monto de inversión de 5 contratos: Warnes, Montea-
gudo, El Dorado, Itatiqui y Palmar, sin embargo, en razón de los bajos montos de inversión declarada en los
mismos, no se espera que haya una modificación importante en los montos señalados anteriormente. El
monto declarado en los anexos G de los contratos mencionados es de 55.6 MM de $us.

A partir de la protocolización (2 de mayo de 2007) entran en vigencia los 44 Contratos de Operación debida-
mente aprobados por el Congreso Nacional, tal como lo establece la Constitución Política del Estado. Es así
que las empresas petroleras deciden invertir un monto considerable que a fines del 2007 alcanzó a 211, 31
MM$us en costos de capital, de acuerdo al detalle que se muestra en el siguiente cuadro:

- 78 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 5
Inversiones en Exploración y Explotación en el marco de los Contratos de Operación
Expresado en millones de dólares
Gestión 2007
Empresas - Titulares contratos de Operación CAPEX
Andina 2,45
BG Boliva 19,3
Chaco 48,61
Dong Won -
Matpetrol 0,09
REPSOL - YPFB 35,15
Petrobras Energía 8,69
Petrobras Bolivia 41,24
Pluspetrol 40,55
Total E&P Bolivie 11,63
Canadian Energy -
Vintage 3,61
Total 211,31

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía DGEP/UPRO con base a normativa vigente

El Contrato de Operación suscrito por YPFB con las empresas petroleras garantiza el pago del 18% por
concepto de Regalías y Particiones y el 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Asimismo establece
las reglas sobre la Retribución del Titular (Costos Recuperables y Utilidad) y la Participación de YPFB.

f) Recaudaciones por concepto de Regalías, Participación al TGN e Impuesto Directo a los Hidro-
carburos (IDH)

La Ley Nº 3058 establece el régimen de regalías, participación al TGN e IDH sobre el valor de la producción
de hidrocarburos en punto de fiscalización (Véase el Cuadro Nº 6).

Cuadro Nº 6
Distribución de Regalías, Participación al TGN e IDH
REGALIAS Y HIDROCARBUROS BENEFICIARIO
PARTICIPACIONES
Regalía Departamental 11% Departamento productor
Regalía Nacional Compensatoria 1% Beni y Pando
Participación TGN 6% TGN
Impuesto Directo a los Hidrocarburos 32% Prefecturas, Municipios, Universidades,
Pueblos Indigenas y TGN
TOTAL 50%

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía – MHE/ DGEP/ UPRO

- 79 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Adicionalmente, el D.S. Nº 28701 del 1 de mayo de 2006, establece -hasta la firma de los nuevos contra-
tos- una participación para YPFB que corresponde al 32% sobre el valor de la producción fiscalizada para
campos, cuya producción certificada durante la gestión 2005 haya sido superior a 100 MMpcd; aspecto que
se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 7
Distribución de Regalías y Participaciones (TGN + YPFB)
REGALIAS Y HIDROCARBUROS BENEFICIARIO
PARTICIPACIONES
Ley 3058 50%
D.S. 28701 32% YPFB
Participación sobre producción
certificada de Sábalo y San Alberto.
(Transitorio 2006 - 2007)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía – MHE/ DGEP/ UPRO.

A partir de la protocolización de los 44 Contratos de Operación, YPFB adquiere la responsabilidad con-


tractual de la Liquidación y Pago de las Regalías, Participación al TGN y el IDH, así como el pago de la
Retribución al Titular.

Producto de la aprobación de la Ley Nº 3058 y el Decreto de Nacionalización Nº 28701, las recaudaciones


por concepto de Regalías y Participaciones se incrementaron en los niveles que se muestran en el Gráfico
Nº 8.

Gráfico Nº 8
Ingresos recibidos por el Estado Boliviano
MM$us

Fuente: Elaboración Unidad de Producción - Viceministerio de Exploración y Producción.

- 80 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Nótese que estos ingresos han aumentado de 75 MM/$us en 1997 a 1,416 MM/$us -aproximadamen-
te- para el 2007. Entre los años 1997 y 2004 el aumento de los ingresos se debió al incremento en los
volúmenes y precios de exportación. Para el periodo 2005 a 2007, el incremento de volúmenes y precios
de exportación contribuyeron al aumento de recaudaciones, principalmente gracias a los cambios en la
normativa fiscal del sector, a través de la aprobación de la Ley Nº 3058 y el Decreto Supremo de Naciona-
lización de los Hidrocarburos.

g) Características de los Campos bajo Contratos de Operación

En el marco de los 44 Contratos de Operación vigentes, los campos que se encuentran en el área de
explotación se clasifican a nivel nacional como: campos en producción sostenida, campos en retención y
campos sin producción.

i) Campos en Producción

Sobre la base de la última Certificación Oficial de Reservas disponible al 1º de enero de 2005 y los volú-
menes de producción correspondientes a las gestiones 2006 y 2007, se pudo determinar los niveles de
reserva remanente de los campos clasificados como campos en producción (Véase el Cuadro Nº 8).

En el caso del Campo Percheles, dado que no existe certificación oficial de reservas, se utilizó el Informe
Final de estimación de reservas elaborado por DeGolyer & MacNaughton a diciembre de 2004 y proporcio-
nado por la Empresa Chaco S.A. en su Plan de Desarrollo. Los volúmenes de los Campos Surubí, Carrasco
y Kanata incluyen los volúmenes de los campos Surubí BB, Carrasco FW y Kanata FW, respectivamente.

Para la gestión 2007, la producción del mes de diciembre se estimó en relación al mes de noviembre: última
Certificación de Producción emitida por YPFB a la fecha.

- 81 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 8
Reservas Remanentes de Gas Natural a Diciembre 2008
Campos en Producción
Millones de Pies Cúbicos (MMpc)

RESERVA RESERVA
RESERVA RESERVA
PROBADA PRODUCCIÓN PROBADA
COMPAÑÍA PROBADA PROBABLE
CAMPO + PROBABLE ACUMULADA REMANENTE ESTADO
OPERADORA 1º de enero 1º de enero
1º de enero de 2005 A 2007 ESTIMADA A
de 2005 de 2005
2005 DICIEMBRE 2007
Andina Arroyo Negro 0 0 0 0 0 Productor
Andina Camiri 392 0 392 535 0 Productor
Andina Guairuy 342 0 342 206 136 Productor
Andina La Peña 15.825 594 16.419 880 14.945 Productor
Andina Los Penocos 778 246 1.024 43 735 Productor
Andina Los Sauces 43.865 0 43.865 10.915 32.950 Productor
Andina Río Grande 603.811 383.990 987.801 64.624 539.187 Productor
Andina Sirari 163.316 6.046 169.362 28.838 134.478 Productor
Andina Víbora 193.437 47.695 241.132 47.741 145.696 Productor
Andina Yapacaní 660.412 11.674 672.086 33.469 626.943 Productor
BG Bolivia Escondido 113.265 56.144 169.409 34.992 78.273 Productor
BG Bolivia La Vertiente 62.841 90.055 152.896 19.391 43.450 Productor
BG Bolivia Los Suris 54.117 12.952 67.069 5.491 48.626 Productor
Chaco Bulo Bulo 465.968 190.301 656.269 70.079 395.889 Productor
Chaco Carrasco 32.484 116.218 148.702 11.889 20.595 Productor
Chaco El Dorado 52.944 116.487 169.431 0 52.944 Productor
Chaco H. Suárez Roca 5.325 1.625 6.950 255 5.070 Productor
Chaco Kanata 78.271 146.979 225.250 7.152 71.119 Productor
Chaco Kanata Norte 58.653 6.599 65.252 12.751 45.902 Productor
Chaco Los Cusis 508 228 736 307 201 Productor
Chaco Montecristo 240 0 240 233 7 Productor
Chaco Patujusal 644 1.120 1.764 432 212 Productor
Chaco Patujusal Oeste 696 0 696 81 615 Productor
Chaco Percheles * 280.700 755.700 1.036.400 0 280.700 Productor
Chaco San Roque 167.908 74.217 242.125 7.522 160.386 Productor
Chaco Vuelta Grande 486.727 119.018 605.745 60.162 426.565 Productor
Matpetrol Tatarenda 0 0 0 0 0 Productor
Repsol Cambeiti 1.068 0 1.068 211 857 Productor
Repsol Margarita 5.861.224 4.647.652 10.508.876 66.129 5.795.095 Productor
Repsol Monteagudo 6.915 435 7.350 1.382 5.533 Productor
Repsol Paloma 72.242 5.369 77.611 20.049 52.193 Productor
Repsol Surubí Noroeste 3.742 1.068 4.810 1.401 2.341 Productor
Repsol Surubí 5.060 14.359 19.419 7.590 0 Productor
PESA Caranda 122.888 506.935 629.823 29.543 93.345 Productor
PESA Colpa 46.122 22.425 68.547 13.324 32.798 Productor
Petrobras Bolivia San Alberto 7.192.598 4.551.783 11.744.381 374.730 6.817.868 Productor
Petrobras Bolivia Sábalo 5.731.968 4.936.284 10.668.252 423.983 5.307.985 Productor
Pluspetrol Bermejo 2.082 14.308 16.390 1.108 974 Productor
Pluspetrol Toro 0 0 0 0 0 Productor
Pluspetrol Tacobo 90.214 633.097 723.311 38.231 51.983 Productor
Vintage Naranjillos 473.881 397.503 871.384 18.052 455.829 Productor
Vintage Ñupuco 123.163 33.087 156.250 7.456 115.707 Productor

* Al 10 de enero de 2005 no existía una estimación oficial de reservas de este campo.


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía MHE en base a Informe de Certificación de Reservas DeGolyer & MacNaughton
y Certificaciones de Producción YPFB.

- 82 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Los datos expuestos expresan que los actuales campos en producción cuentan con niveles de reservas de
gas natural remanentes; sin embargo, es necesario tener en cuenta que la capacidad de producción del
campo está directamente asociada a la capacidad de procesamiento del hidrocarburo, es decir a la capaci-
dad de las plantas de procesamiento.

Por lo tanto, la inversión en el desarrollo de un campo cuando la capacidad de la planta se encuentra a su


máximo nivel, debe considerar la inversión en la ampliación de dichas plantas y/o la instalación de nuevas
plantas para adecuar el gas natural a las condiciones de transporte requeridas. El siguiente Cuadro mues-
tra la capacidad de las plantas instaladas en el territorio nacional y el nivel actual de utilización.

Cuadro Nº 9
Capacidad Plantas de Procesamiento de Gas Instaladas en Bolivia
Capacidad Capacidad
Capacidad Eficiencia Eficiencia
Empresa Planta Tipo Ubicación utilizada sin utilizar
MMpcd GLP Gasolina
MMpcd MMpcd
Chaco S.A. Carrasco Criogénica Cochabamba 70 70 - 93,05% 98,89%
Kanata Criogénica Cochabamba 50 50 -
San Roque DewPoint Tarija 30 7 23 0,00% 74,55%
Vuelta Grande Criogénica Chuquisaca 120 80 40 90,80% 98,15%
Andina Río Grande Absorción Santa Cruz 180 180 - 89,04% 94,23%
Víbora Desgasolinadora Santa Cruz 90 40 50 0,00% 87,09%
Sirari Desgasolinadora Santa Cruz 46 40 6 0,00% 48,33%
Yapacaní Desgasolinadora Santa Cruz 30 30 - 0,00% 56,17%
Repsol Paloma Criogénica Cochabamba 40 40 - 93,73% 99,95%
Margarita Desgasolinadora Tarija 75 70 5 0,00% 65,15%
Monteagudo Desgasolinadora Chuquisaca 8 1,1 6,9 0,00% 40,62%
BG Bolivia La Vertiente Desgasolinadora Tarija 90 50 40 0,00% 60,73%
Vintage Porvenir Desgasolinadora Chuquisaca 60 15 45 0,00% 71,35%
Naranjillos Desgasolinadora Santa Cruz 50 14 36 0,00% 53,47%
Petrobras Colpa Desgasolinadora Santa Cruz 70 42 28 27,18% 73,96%
Energía Mejorada
Petrobras San Alberto Desgasolinadora Tarija 466 400 66 0,00% 77,47%
Bolivia Sábalo Desgasolinadora Tarija 472 450 22 0,00% 78,11%
Pluspetrol Tacobo Desgasolinadora Santa Cruz 60 42 18 0,00% 34,43%

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a Información YPFB.

La eficiencia de las plantas fue calculada en función a la cromatografía del gas natural de entrada y salida
de las plantas correspondientes al primer semestre del 2007 y aplicables para el cálculo de Regalías y
Participación al TGN para el segundo semestre 2007.

En cuanto a la capacidad utilizada promedio de las plantas se utilizó información correspondiente a la ges-
tión 2007, considerando para el mes de diciembre la misma producción del mes de noviembre: último mes
certificado por YPFB.

ii) Campos en Retención

Los campos bajo Contratos de Operación vigentes que se encuentran en retención por causales de falta de
asignación de mercado, se detallan en el siguiente cuadro, el mismo que muestra -de acuerdo a Certifica-
ción Oficial de Reservas al 1º de enero de 2005- los niveles de reservas de cada uno de ellos.

- 83 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 10
Reservas Certificadas de Gas Natural en Campos en Retención
Millones de Pies Cúbicos (MMpc)

AREA DE EMPRESA FECHA DE RESERVAS POZOS POZOS


RETENCIÓN OPERADORA DESCUBRIMIENTO MMpc PRODUCTORES ABANDONADOS
COMERCIAL
Incahuasi Total Exploration 10/22/2004 0 1 0
Production Bolivie
Ibibobo BG Bolivia 7/8/2003 17.125 0 1
Corporation
Palo Marcado BG Bolivia 6/5/2003 42.901 0 1
Corporation
Itatiqui Repsol YPF E&P 12/20/2001 62.860 1 0
Bolivia S.A.
Itaú Total Exploration 12/5/2002 3.273.845 1 2
Production Bolivie

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a información de YPFB


y Certificación Oficial de Reservas DEGOLYER and MACNAUGHTON

Todos los campos -a excepción del Campo Incahuasi, cuyas reservas no se encuentran certificadas- po-
seen niveles suficientes de reservas de gas natural que permitirían incrementar los actuales volúmenes de
producción, una vez se declare comercial el campo y salga del estado de retención. Especialmente en el
caso del Campo Itaú, clasificado, por sus niveles de reserva y producción, como mega campo.

iii) Campos sin producción

De acuerdo a Certificación Oficial de Reservas al 1º de enero de 2005, en el siguiente Cuadro se detallan


los campos que a la fecha no producen hidrocarburos; por lo tanto los volúmenes de la columna produc-
ción acumulada 2005 – 2007 no muestra valores. Debido a que no existe una certificación actualizada de
reservas, se asume que la reserva remanente de los mencionados campos es igual a la reserva probada a
enero 2005, como se detalla a continuación:

- 84 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 11
Reservas Remanentes de Gas Natural a Diciembre 2007 - Campos sin Producción
Millones de Pies Cúbicos (MMpc)
RESERVA RESERVA RESERVA PROBA-
RESERVA PROBABLE PROBADA
EMPRESA PROBADA DA REMANENTE
OPERADO- CAMPO 1º de enero de + PROBABLE ESTIMADA AL 1º ESTADO
RA 1º de enero de 2005 DE ENERO DE
2005 MMpc 1º de enero de
MMpc 2005 2008 MMpc

Andina Boquerón 25.961 3.480 29.441 25.961 No Productor


Andina Cascabel 1.243 0 1.243 1.243 No Productor
Andina Cobra 8.719 8.241 16.960 8.719 No Productor
Andina Enconada 39.764 7.955 47.719 39.764 No Productor
Andina Palacios 4.457 12.001 16.458 4.457 No Productor
Andina Patujú 49.498 7.248 56.746 49.498 No Productor
Andina Puerto Palos 12.224 18.808 31.032 12.224 No Productor
Andina Tundy 73 0 73 73 No productor
BG Bolivia Taiguati 0 0 0 0 No Productor
Canadian Warnes 2.936 7.543 10.479 2.936 No Productor
Energy
Chaco Caigua 11.923 0 11.923 11.923 No Productor
Chaco Churumas 12.996 37.105 50.101 12.996 No Productor
Chaco Junín 34.136 10.735 44.871 34.136 No Productor
Chaco Katari 0 0 0 0 No Productor
Chaco Los Monos 0 0 0 0 No Productor
Chaco Palometas 36.349 22.289 58.638 36.349 No Productor
NW
Chaco San Ignacio 4.871 6.929 11.800 4.871 No Productor
Chaco Santa Rosa 17.837 8.313 26.150 17.837 No Productor
Chaco Santa Rosa 21.014 42.458 63.472 21.014 No Productor
Oeste
Dong Won Palmar 12.924 39.384 52.308 12.924 No Productor
Pluspetrol Barradero 0 0 0 0 No Productor
Pluspetrol Tajibo 12.250 16.770 29.020 12.250 No Productor
Pluspetrol Huayco 17.885 7.860 25.745 17.885 No Productor
Pluspetrol Madrejones 13.859 69.192 83.051 13.859 No Productor
Pluspetrol Río Seco 13.901 24.604 38.505 13.901 No Productor
Vintage Porvenir 622 2.666 3.288 622 No Productor

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a información de YPFB y Certificación Oficial


de Reservas DEGOLYER and MACNAUGHTON

Los campos -detallados en el anterior cuadro- poseen niveles de reservas remanentes estimados; sin embar-
go, actualmente, no se encuentran en producción debido a factores como la falta de facilidades para acceder
a los mercados tanto interno como de exportación, así como factores económicos que no justifican su puesta
en producción. Cabe aclarar que los campos con reservas de gas natural igual a cero, son campos netamente
petrolíferos.

- 85 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

iv) Oferta de gas natural - Megacampos.


A continuación se presenta una breve descripción de las características de los mega campos que aportan
con más del 60% de la producción nacional de gas natural.

• Campo San Alberto


Se encuentra ubicado en la Serranía de San Antonio faja sub andina sur en la provincia Gran Chaco del de-
partamento de Tarija. La asociación está conformada por Petrobras Bolivia S.A. (35%), Empresa Petrolera
Andina S.A. (50%) y Total Bolivie (15%).
En este campo se han perforado seis pozos con objetivos profundos: San Alberto-X9; San Alberto-X10; San
Alberto-X11; San Alberto-X12; San Alberto-13 y San Alberto-14.
Para transportar la producción de los pozos a la planta se han instalado tuberías de 10 pulgadas de diáme-
tro con una longitud total de 37 km.
Una vez procesado el gas en la planta y separadas las fracciones de condensado y gas natural, ambos
productos son evacuados a través de un gasoducto de 24” de diámetro conectado al Gasoducto Yacuiba-
Río Grande (GASYRG Y TRANSREDES) y a un oleoducto de 6” de diámetro (TRANSREDES) con una
longitud estimada de 25 km.
La Planta de Tratamiento de Gas tiene una capacidad nominal instalada de 13,2 MMmcd (466 MMpcd) de
gas; y consta de dos unidades modulares independientes. Ambos módulos procesarán íntegramente el gas
natural producido por los pozos del Campo, separando así las fases de gas, condensado, y agua, acondi-
cionándolos para su comercialización.
De acuerdo a información proporcionada por el Operador del Campo, a partir del análisis de productividad
de cada pozo, se fijó un caudal operativo máximo del campo San Alberto de 400 MMpcd (11,3 MMmcd) con
una capacidad de venta o entrega máxima de 392 MMpcd.

• Campo Sábalo
El Bloque San Antonio se encuentra ubicado entre las Serranías Aguarague y Caipipendi de la faja suban-
dina sur a 30 kilómetros de la ciudad de Villamontes y 37 kilómetros de la localidad de Palos Blancos en el
departamento de Tarija. La asociación está conformada por Petrobras Bolivia S.A. (35%), Empresa Petro-
lera Andina S.A. (50%) y Total Bolivie (15%).
En este campo se han perforado cuatro pozos productivos: SBL-X1; SBL-X2; SBL-X3 y SBL-X4. En la ac-
tualidad se encuentran perforando el quinto pozo del Bloque (SBL-5) con previsión de entrada a producción
a partir de comienzos del año 2008.
Para transportar la producción de los pozos a la planta se han instalado tuberías de 10 y 12 pulgadas de
diámetro con una longitud total de aproximadamente 45 km. incluyendo al nuevo pozo productor.
Una vez procesado el gas en la planta y separadas las fracciones de condensado y gas natural, el gas
de exportación es evacuado a través de un gasoducto de 28” de diámetro y aproximadamente 20 km de
longitud, conectando a los Gasoductos GASYRG y YABOG. El condensado de exportación es evacuado a
través de un oleoducto de exportación de 8” de diámetro con una longitud aproximada de 26 km conectan-
do al oleoducto troncal de la empresa TRANSREDES.
La Planta de Tratamiento de Gas de Sábalo consta de dos unidades modulares independientes. Ambos
módulos procesan íntegramente el gas natural producido por los pozos del Campo, separando las fases de
gas, condensado y agua, acondicionándolos para su comercialización.

A partir del análisis de productividad de cada pozo se fijó un caudal operativo máximo del Bloque San Antonio
de 480 MMpcd (13,6 MMmcd) de producción con una capacidad máxima de venta o entrega en el punto de
fiscalización de 470 MMpcd (13,3 MMmcd), a partir del comienzo de producción del pozo SBL-5.

- 86 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

• Campo Margarita – Área Caipipendi

El Campo Margarita se encuentra ubicado en las sierras del subandino sur de los departamentos de Santa
Cruz, Chuquisaca y Tarija. Fue descubierto mediante la perforación del pozo exploratorio MGR -X1 y el reser-
vorio confirmado por la perforación de los pozos MGR-X2, MGR-X3 y MGR-4 de los cuales los pozos MGR-X3
y MGR-4 demostraron la capacidad de producción de gas rico en condensado y en cantidades comerciales.

En el año 2004 se construyeron facilidades de recolección, tratamiento, compresión y exportación. Esto


permitió incrementar la producción de gas a partir de los pozos existentes. Al momento cuatro pozos han
sido perforados exitosamente en el Campo Margarita.

Las Líneas de Flujo de los pozos son 8” de diámetro nominal y la distancia de los pozos a la planta de re-
colección y procesamiento (EPF) es de aproximadamente 30 Km.

El campo cuenta con una Planta de Procesamiento de Gas (denominada EPF) que tiene una capacidad de
70,63 MMpcd. Esta planta fue diseñada tomando en cuenta la capacidad de producción observada en los
pozos MGR-X1 y MGR-X2.

La planta de procesamiento posee facilidades para separar los condesados del gas producido, para deshi-
dratar el gas y comprimirlo para su exportación.

Las líneas actuales de exportación van desde la EPF hasta el Campo Sábalo, donde se conectan con el sis-
tema principal de evacuación de este campo. Las líneas de exportación están conformadas por dos líneas
de 27 Km de longitud; una línea de 6” de diámetro para el transporte de líquido y una de 10” de diámetro
para el transporte de gas.

1.2.1.2. Identificación de Problemas

Sobre la base del diagnóstico realizado de las actividades de producción y desarrollo de campos se pudo
identificar los siguientes problemas:

• Uso ineficiente de los recursos energéticos disponibles y potencial de reservas subutilizado.

• Falta de soberanía en las actividades de producción ocasionando desinformación sobre el potencial de


los campos y reservorios.

• Capacidad limitada de producción de gas natural y líquidos.

• Los recursos generados no fueron destinados a la reinversión en la explotación ocasionando la falta de


inversión en esta actividad.

• Los volúmenes de demanda total resultantes de los compromisos actuales de exportación de Gas
Natural establecidos en Contratos Comerciales y la obligación de abastecimiento al mercado interno
exceden la capacidad actual de producción.

• Incumplimiento de los compromisos contractuales por la falta de producción.

• Capacidad técnica limitada para una eficiente asignación de volúmenes a los mercados interno y de
exportación que incentive la inversión en explotación de hidrocarburos

1.2.1.3. Conclusiones

La limitada capacidad de producción -con la que cuenta el país en la actualidad- responde a la falta de
inversión en actividades de desarrollo de campos en los últimos años, principalmente por la promulgación

- 87 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

del D.S. 26366 de 24 de octubre de 2001, que liberó a las empresas petroleras de sus obligaciones de
inversión. Este hecho se ve reflejado en los actuales niveles de producción.

La diferencia entre la oferta de producción y la demanda actual obliga a encarar acciones destinadas a
eliminar el déficit existente.

1.2.2. Estrategia de Producción

El Gobierno boliviano, se encuentra implementando profundos cambios en su política energética que com-
prenden, entre otros, nuevas estructuras institucionales bajo tuición del Ministerio de Hidrocarburos y Ener-
gía como cabeza de sector.

La Empresa Estatal YPFB es incorporada dentro de la cadena productiva y principalmente en las actividades
de exploración y explotación, pudiendo encarar dichas actividades con socios estratégicos o por sí sola.

Consecuentemente se elaborará y presentará el año 2008, ante el Congreso Nacional, la Ley de confor-
mación de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), institución responsable de regular, supervisar y
fiscalizar las actividades de la cadena de hidrocarburos.

En este nuevo marco, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía -como entidad normadora-, la ANH -como
institución estatal a cargo de la fiscalización y regulación del sector- y YPFB, quien a nombre del Estado
ejercerá el derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos y representa a éste en la suscrip-
ción de contratos petroleros y en la ejecución de las actividades en toda la cadena de los hidrocarburos;
serán los entes responsables (dentro de sus competencias) de ejecutar la gestión para crear, administrar,
controlar y operar las actividades dentro de los dos actuales contextos: Contratos de Operación y nuevos
Contratos de Exploración y Explotación para las áreas reservadas a YPFB y otras.

1.2.2.1. Objetivo

Incrementar los niveles de producción hidrocarburífera en el país creando, en el marco de los 44 Contratos de
Operación y los nuevos Contratos para la Exploración y Explotación, las condiciones necesarias para poder cum-
plir con la creciente demanda del mercado interno y los compromisos de exportación actuales y futuros.

1.2.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos

Las alternativas de solución a los problemas identificados en el diagnóstico, de acuerdo a la política de pro-
ducción planteada, se enmarcan en dos escenarios estratégicos: bajo los actuales Contratos de Operación
y los nuevos Contratos para la Exploración y Explotación en Áreas Reservadas y Áreas Libres.

1.2.2.3. Acciones

La estrategia de producción se plantea en base a dos períodos de acción: período de corto y mediano plazo
(Contratos de Operación) y período de largo plazo (Prospectos en Exploración bajo Convenios de Estudios
con empresas privadas o estatales, bajo Contratos para la Exploración y Explotación de Áreas Reservadas
mediante la conformación de Sociedades Anónimas Mixtas con YPFB y otros).

BAJO CONTRATOS DE OPERACIÓN

Esta estrategia pretende a corto y mediano plazo incrementar los niveles de producción, considerando la
situación actual de los campos bajo este tipo de contratos, su capacidad de producción y los requerimientos
para cumplir con los compromisos asumidos de la demanda.

- 88 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

1) Administración de Contratos de Operación

• Campos en Producción

Como se identificó en el diagnóstico, los actuales campos en producción cuentan con niveles de reservas
de gas natural remanentes, por lo que el incremento de la capacidad del campo a través de la inversión
en explotación, incrementaría a corto plazo los niveles de producción actuales. Sin embargo, es necesario
considerar que en ciertos casos el desarrollo del campo está directamente relacionado con el incremento
de capacidad de las plantas de procesamiento de los hidrocarburos provenientes de dichos campos.

Las actividades a realizarse en este grupo de campos son:

- Seguimiento a los montos de inversión en explotación declarados por las Empresas en los Planes de
Desarrollo y Programas de Trabajo y Presupuestos, así como la respectiva evaluación técnica de las
actividades contenidas en estos documentos; las que en algunos casos deben considerar -necesaria-
mente- la ampliación de las plantas y/o instalaciones.

En ese sentido, la estrategia está dirigida a exigir inversión de acuerdo a las características técnicas de
cada campo, tomando en cuenta la curva de producción y los niveles de reservas remanentes de cada uno
de ellos, a través de una evaluación eficiente de los Planes y Programas presentados por las empresas; a
fin de que éstos se ajusten a los niveles de demanda requeridos tanto para el mercado interno como para
la exportación.

- Seguimiento especial a los mega campos (San Alberto, San Antonio, Margarita) de acuerdo a las acti-
vidades contenidas en los Planes de Desarrollo y Programas de Trabajo y Presupuestos presentados
por los Titulares a YPFB:

Campo San Alberto

Las actividades propuestas por la empresa operadora de este Campo para la gestión 2008 se resumen a
continuación;

- Pozos: Camino y planchada SAL-15 y SAL-17; desarrollo y perforación SAL-15.

- Facilidades de Producción:

Ductos de Recolección SAL-15.

Planta SAL. Mejoras operacionales; ingeniería para la planta de agua; estudio para compresor de residuo
adicional; fase 1 de mejoras de seguridad; estudio para Compresión Planta de Agua y Residuo Adicional;
ampliación capacidad almacenaje de líquidos.

Estas actividades orientadas a la ejecución de obras complementarias previstas dentro del Plan de Desa-
rrollo, así como a las mejoras, renovación y modernización tecnológica de las Plantas de Proceso y demás
facilidades -instaladas dentro del Área de Contrato- no contemplan incrementos de producción; mantenien-
do así los niveles en 400 MMpcd, acorde a la capacidad de planta actualmente instalada de acuerdo a la
empresa. Por lo tanto, en el marco de los Contratos de Operación, YPFB debe asegurar técnicamente que
el Titular realice una mayor inversión en perforación de más pozos, y particularmente iniciar trabajos en el
Pozo SAL-16 a objeto de que entre en producción antes del año 2015.

Campo Sábalo

Actividades mínimas propuestas por la empresa para garantizar incrementos de producción a corto y me-
diano plazo:

- 89 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- Facilidades de Producción:

Planta SAN. Mejoras operacionales de seguridad; estudios de viabilidad para futuros proyectos como ser
instalaciones y facilidades de producción, caminos y planchadas.

Ductos. Obras civiles para protección de gasoducto en quebrada Los Monos.

- Identificación y análisis de futuros proyectos para el Campo:

En cuanto a los estudios de geología y geofísica, es importante dividir las actividades en este Campo en dos
tiempos: el primer semestre 2008, caracterizado por una disminución de la producción a consecuencia de las
operaciones de mantenimiento e inspecciones programadas y donde se alcanzarán niveles de producción de
entre 314 MMpcd a 420 MMpcd. Para el segundo semestre la empresa propone incrementos a los niveles de
producción con la incorporación del Pozo SBL-5, el cual aportará con 85 MMpcd al total de la producción.

De acuerdo a las características técnicas del campo corresponde efectuar un seguimiento minucioso a las
actividades propuestas en el programa de trabajo -presentado por la empresa para el año 2008- asimismo
se exigirá a la empresa mayores niveles de inversión para la perforación de dos pozos adicionales en el sur
del campo, donde existe área por desarrollar así como inversión para ampliación de la planta y otras facili-
dades a objeto de adicionar producción para el año 2011. A partir del año 2013 la empresa debe desarrollar
el sector norte sobre la base de los resultados de futuros proyectos previstos en geología y geofísica.

Área Caipipendi - Campo Margarita

La empresa operadora propone -en su Programa de Trabajo para el año 2008- una estrategia en el Área
Caipipendi y el proyecto para el Campo Margarita para maximizar la producción de los pozos e instalacio-
nes de superficie existentes a través de las siguientes actividades:

- Monitoreo del reservorio para su óptima explotación.

- Mantener las operaciones necesarias para las entregas de hidrocarburos correspondientes al Campo
Margarita.

- Obtener datos para culminar el análisis y comprensión del Campo Margarita, así como lograr la optimi-
zación de la mejor opción de desarrollo del campo, y completar las actividades exploratorias en curso.

- Consideración de diferentes opciones de crecimiento para identificar y seleccionar la mejor opción en


el ciclo de vida del activo.

- Dimensionamiento económico óptimo del desarrollo.

- Finalización de la Perforación del Pozo Huacaya-X1 para finales de diciembre de 2007 para declarar
comercial el área; además de realización de estudios y reportes finales los primeros meses del 2008.

- Efectuar las ingenierías de la infraestructura de superficie requerida para el desarrollo.

Debido a la inundación del Pozo MGR-4ST, la producción del campo se redujo a 60 MMpcd, aproximada-
mente, el 2007. En ese sentido la empresa propone, dentro de sus actividades para el 2008, la reparación
del pozo MGR X3 con materiales especiales para prevenir la corrosión y monitoreos permanentes al Pozo
MGR-4ST para evaluar el comportamiento del agua de producción de este pozo.

El pronóstico de la empresa asume que la producción se mantendrá en los niveles actuales hasta que se
encuentre disponible el pozo MGR X3, luego de su separación.

La Estrategia de Producción, considerando las características del Campo y los niveles de Reserva del mis-
mo, prevé contar con producción adicional de 2 MMmcd para el 2011 con la reparación de dos pozos y 3

- 90 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

MMmcd adicionales para el 2012 con la perforación de 2 pozos. Este incremento de producción debe estar
acompañado de inversiones en ampliación de planta y otras facilidades.

Asimismo, debe desarrollarse el sector sur del campo MGR, con la ejecución de sísmica 3D, pozos a perfo-
rarse, y correspondiente ampliación de planta de procesamiento y facilidades, inversiones que deberán ser
ejecutadas a partir del 2008 para alcanzar un nivel de producción de 12 MMmcd para el 2012.

• Campos en Retención

Considerando que los actuales Campos en Retención se encuentran en este estado por falta de asignación
de mercado y/o factores económicos que no justifican su desarrollo, se efectuará la evaluación económica
de los mismos a objeto de determinar la Tasa Interna de Retorno y el Valor Actual Neto. Esta información
permitirá analizar los Programas de Trabajo y los Planes presentados por los Titulares de estos campos.
En caso que el análisis económico efectuado resulte positivo y que los Titulares no presenten alternativas
viables de inversión, dichos campos serán devueltos al Estado y se clasificarán como Áreas Libres dispo-
nibles para su operación por empresas petroleras a través de un proceso de licitación internacional en el
cual también podrá competir YPFB.

• Campos sin Producción

En el marco de los 44 Contratos de Operación existen campos desarrollados pero que a la fecha se en-
cuentran sin producir y, por lo tanto, sin aportar al mercado debido -principalmente- a la falta de facilidades
para acceder a los mercados tanto interno como de exportación.

La estrategia para este tipo de Campo es efectuar una evaluación de las actividades planteadas por los
Titulares en los Programas de Trabajo y Planes de Desarrollo, y contar con los elementos técnicos y eco-
nómicos suficientes como para que YPFB -en el marco del Contrato de Operación suscrito con la empresa-
elabore conjuntamente con el Titular las condiciones técnicas y comerciales que viabilicen el desarrollo del
Campo. En caso de renuncia del Titular a desarrollar las Áreas de Explotación en este tipo de Campo, las
mismas serán devueltas al Estado y éste, a través de un proceso de licitación, podrá adjudicar su opera-
ción a una nueva empresa petrolera.

Asimismo, a través de un Decreto Supremo que reglamente la operación de plantas de GLP se logrará
que los campos que envían su producción a una planta de este tipo accedan a una rentabilidad favorable;
la misma que en la actualidad se ve afectada por la aplicación del Decreto Supremo Nº 27959 que fija el
precio del GLP a nivel nacional en $16,91/Bbl y prohíbe su exportación.

El Decreto Supremo propuesto promoverá el tratamiento de las plantas de GLP dentro de un esquema de
industrialización del gas que -si bien afectará las recaudaciones del upstream por concepto de Regalías,
Participación al TGN e IDH- permitirá contar con mayores volúmenes de GLP para la población boliviana
(producto del desarrollo de nuevas plantas de GLP), así como el incremento en las recaudaciones del
dowstream por concepto de impuestos a la comercialización de este producto.

2) Suscripción de Acuerdos de Entrega y Procedimiento de Pago

YPFB suscribirá Acuerdos de Entrega con los Titulares de los Contratos de Operación a objeto de estable-
cer los términos y condiciones para la entrega de gas a YPFB por el Operador del Campo. Los volúmenes
entregados serán dispuestos por YPFB para el cumplimiento del Contrato de Comercialización suscrito con
el comprador.

A través del Acuerdo de Entrega, el Titular asume la obligación de entregar a YPFB -en el Punto de Entre-
ga- los volúmenes de gas que se acuerdan en los mismos términos y condiciones establecidos tanto en
el Contrato de Comercialización como en los Contratos de Transporte y/o Compresión suscritos, o a ser
suscritos, por YPFB.

- 91 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El Titular se obliga a desarrollar las Reservas Probadas No Desarrolladas correspondientes al Contrato de


Operación y acordadas en el Acuerdo de Entrega Suscrito; además, el titular está obligado a realizar las
Operaciones de Explotación y Desarrollo definidas en el Contrato de Operación para la entrega; todo esto
en las condiciones necesarias y el tiempo establecido para los volúmenes de Gas comprometidos.

Por otro lado, el Acuerdo de Entrega establece el Procedimiento para el Pago de la Retribución al Titular
conforme la Cláusula 13 y el Anexo F del Contrato de Operación; considerando el total de ingresos brutos
del mes atribuibles al campo correspondiente, los costos de transporte, la compresión y almacenaje de
hidrocarburos líquidos, los Costos Recuperables y el cálculo de Regalías, la participación al TGN e IDH,
estimados con base a los volúmenes y/o energía objeto de la venta.

Asimismo, mediante la aprobación del Reglamento de Costos Recuperables se establecerá las condiciones
y parámetros para el reconocimiento y aprobación expresa de dichos Costos por parte de YPFB; así como
los lineamientos generales para la presentación, evaluación y aprobación de Planes de Desarrollo, Progra-
mas de Trabajo y Presupuestos presentados por el Titular.

3) Modelo de Asignación de Mercados

En caso de no suscribirse Acuerdos de Entrega entre YPFB y el Titular, YPFB -como único comercializador
de los hidrocarburos producidos- asignará mercados a los campos bajo Contratos de Operación basado
en la Resolución Ministerial Nº 255/06, que establece que la asignación de mercados debe dar prioridad
al mercado interno, de manera proporcional, entre todos los titulares de contratos de acuerdo a su nivel
de producción. Asimismo establece que la entrega de hidrocarburos a YPFB será asignada en el orden de
prelación que a continuación se indica:

1º Mercado interno.

2º Mercado de exportación comprometido al Brasil.

3º Mercado de exportación comprometido a la Argentina.

Para efectuar una asignación efectiva y viable -en términos técnico económicos- YPFB contará con un Mo-
delo de Asignación que determinará el volumen a ser entregado por el Titular con base a la reglamentación
correspondiente y tomando en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

• Reservas remanentes asignables (de acuerdo a certificación oficial actualizada al período del cálculo)

• Curvas de declinación de los campos/reservorios

• Plan de desarrollo y capacidad de producción del campo

• Situación del campo (campo en producción, en retención o sin producción)

• Ubicación geográfica

• Instalaciones y transporte

• Mercados Comprometidos

La aplicación del modelo permitirá asignar mercados a todos los Campos -bajo Contrato de Operación-
considerando su estado de producción. Por lo tanto, aquellos campos sin producción que tengan asignacio-
nes para la entrega de volúmenes a YPFB, deberán ser desarrollados o de lo contrario devueltos al Estado
para que, a través de una licitación internacional, se adjudique su operación a otra empresa petrolera.

En cuanto a la oferta, previo cumplimiento de los requerimientos del mercado interno y la demanda contrac-
tual estipulada en el Contrato GSA, se asume la prioridad del mercado de Argentina sobre los mercados
de Cuiabá y Comgas.

- 92 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Bajo Contratos de Exploración y Explotación para las áreas reservadas a YPFB y otras áreas

Para cubrir la demanda del mercado de Argentina y otros nuevos contratos a partir del 2014, se debe con-
tar con volúmenes adicionales de producción en nuevas áreas, además de los definidos en el marco de
los Contratos de Operación. En ese sentido, la estrategia plantea viabilizar a partir de la gestión 2008 la
exploración y posterior explotación en las áreas reservadas para YPFB a través de la firma de Convenios
de Estudio, Contratos para la Exploración y Explotación en Áreas Reservadas para YPFB y otras áreas,
estrategia que se desarrolla con mayor detalle en el capítulo referido a la Actividad de Exploración.

1.2.2.4. Conclusiones

A objeto de cumplir con la Política de Producción, la Estrategia Nacional de Producción de Hidrocarburos


plantea dos escenarios para la incorporación de volúmenes adicionales de producción al mercado. El primer
escenario a corto y mediano plazo en el marco de los 44 Contratos de Operación y el segundo escenario a
largo plazo bajo Contratos para la Exploración y Explotación en Áreas Reservadas para YPFB y otras áreas.

A corto y mediano plazo se plantea el seguimiento a la administración de los Contratos de Operación y


las actividades de explotación y desarrollo de campos sobre la base de una clasificación a los mismos en
campos en producción, campos en retención y campos sin producción sostenida; así como un seguimiento
especial a los megacampos los cuales aportan con mayores niveles de producción al mercado.

Se definió la importancia de suscribir acuerdos de entrega con los Titulares de los Contratos de Operación a
objeto de establecer las condiciones de entrega de volúmenes para que YPFB pueda cumplir con los reque-
rimientos de sus mercados contractuales. En caso de no suscribirse los acuerdos de entrega YPFB, previo
cumplimiento de lo establecido en la Resolución Ministerial 255/06, asignará los volúmenes a cada campo
bajo Contrato de Operación basado en un modelo de parámetros técnico-económicos de asignación.

Tomando en cuenta que la aplicación de las estrategias planteadas a corto y mediano plazo permitirán con-
tar con producción adicional de forma gradual a partir del año 2008, se plantea la necesidad de reprogramar
los volúmenes contractuales con los mercados de exportación considerando que la demanda del mercado
interno de consumo de acuerdo a normativa vigente mantiene su prioridad en la asignación de volúmenes
entregados.

A largo plazo, es decir a partir del 2014, la estrategia plantea la incorporación de volúmenes de producción
provenientes de áreas bajo nuevos Contratos para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos a través
de la suscripción el 2008 de Convenios de Estudio y posterior conformación de Sociedades Anónimas
Mixtas con YPFB para efectuar actividades de exploración y explotación bajo un nuevo marco contractual.

1.3. Impactos Generales de la Implementación de las Estrategias de Exploración y Producción

El cumplimiento de las Políticas de Exploración y Producción planteadas a través de la implementación de


sus respectivas estrategias, permitirán alcanzar los siguientes resultados:

- 93 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

1.3.1. Niveles de Inversión para la Gestión 2008.

Cuadro Nº 12
Inversiones Programadas Gestión 2008
En millones de dólares
TITULAR CAPEX OPEX OTROS TOTAL OPEX, DEPRE- TOTAL IMPACTOS
GASTOS CAPEX Y CIACIÓN GENERAL
ADM. OTROS
Actividades de exploración y exlotación en el marco de los 44 Contratos de Operación suscritos Incremento
entre YPFB y 12 Titulares: de volúmenes
de producción
PETROBRAS 68,1 29,3 35,5 132,8 99,1 232,0
de gas natural
VINTAGE 0,5 6,2 1,3 8,0 3,4 11,4 a un nivel de
REPSOL YPF 18,6 39,5 12,1 70,2 66,6 136,9 41,1 MMmcd y
de 49,54 Mbpd
ANDINA S.A. 54,9 38,1 10,1 103,2 52,2 155,4 en líquidos
TOTAL E&P BOLIVIE 2,5 32,6 3,1 38,2 - 38,2 para el abas-
tecimiento
PLUSPETROL 26,0 9,4 3,0 38,4 46,4 84,8
del mercado
CHACO S.A. 111,2 15,6 21,7 148,5 67,0 215,5 interno y
BG BOLIVIA 17,6 10,2 1,7 29,5 9,3 38,9 cumplir con los
compromisos
MATPETROL S.A. 0,2 0,5 0,1 0,8 0,4 1,2 de exportación
CANADIAN E 5,2 1,2 0,3 6,7 - 6,7 a los merca-
dos de Brasil y
PESA 14,4 7,2 0,7 22,3 8,9 31,2
Argentina.
DONG WONG 13,1 0,9 - 14,0 1,1 15,1
TOTAL 332,3 190,6 89,7 612,6 354,5 967,1

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía - YPFB, en base a Planes y Programas de Trabajo 2008 - Contratos de Operación.

1.3.2. Niveles de Inversión para el periodo 2008-2017.

En base a un análisis de las necesidades de caudales de producción, se elaboró un pronóstico aproximado de


las actividades necesarias para poder aumentar los volúmenes de producción, tanto de Gas Natural como de
Líquidos. A continuación se muestra un cuadro agregado (Megacampos, Campos Medianos, Campos Peque-
ños y Prospectos Exploratorios) con las actividades necesarias a nivel nacional para el periodo 2008 - 2017.

Cuadro Nº 13
Programación de Actividades 2008-2017
ACTIVIDADES 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
Sismica 3D 7 1 4 0 0 0 0 0 0 0 12
Perforación 15 14 14 17 12 13 13 6 5 1 110
Terminacion 15 14 14 17 12 13 13 6 5 1 110
Intervención 20 24 17 18 17 16 19 15 12 16 174
Facilidades & Plantas 16 7 6 4 6 2 6 15 1 1 64
Otras Facilidades 30 8 9 10 14 9 13 8 7 7 115
Líneas 14 10 13 10 9 19 19 25 12 4 135
Compresión 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8
Medio Ambiente y Seguridad 31 26 21 27 27 26 30 26 23 31 268
Contingencias 29 27 18 26 27 19 35 18 33 23 255
TOTAL 185 131 116 129 124 117 148 119 98 84 1.251

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 94 -
Cuadro Nº 14
Pronóstico de Producción de Gas Natural 2008-2026
Presupuestos y Programas de Trabajo + Planes de Desarrollo
GAS NATURAL VENTA (MMpcd) PERIODO: 2006 -2026
EMPRESA - CAMPO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
REAL REAL PROM.
GRUPO “A” - CAMPOS EN PRODUCCION
MEGA CAMPOS
PEB SABALO 390,9 423,8 416,7 450,0 430,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 570,0 569,0 569,0 541,0 491,0 438,0
PEB SAN ALBERTO 326,6 376,0 399,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 400,0 399,9 398,9 394,7 365,7 329,6 297,0 262,0 211,0 180,0 134,0
REP MARGARITA 45,7 65,6 63,4 70,6 70,6 211,9 211,9 211,9 211,9 211,9 211,9 211,9 211,9 210,5 195,6 180,2 168,0 158,0 149,0 138,0 131,0
TOTAL, MMpcd 763,2 865,3 879,1 920,6 900,6 1.181,9 1.181,9 1.181,9 1.181,9 1.181,9 1.181,9 1.181,8 1.180,8 1.175,1 1.131,3 1.079,8 1.034,0 989,0 901,0 809,0 703,0
TOTAL, MMmcd 21,6 24,5 24,9 26,1 25,5 33,5 33,5 33,5 33,5 33,5 33,5 33,5 33,4 33,3 32,0 30,6 29,3 28,0 25,5 22,9 19,9

CAMPOS MEDIANOS
CHA VUELTA GRANDE 58,8 62,0 84,2 94,9 94,9 94,9 94,9 94,9 92,0 80,0 72,0 69,0 67,6 61,0 59,5 57,9 52,1 46,9 42,2 38,0 34,2
CHA BULO BULO 45,9 55,7 58,3 62,0 75,0 80,0 80,0 80,0 80,0 76,2 67,6 59,9 46,9 44,3 43,0 42,1 37,9 34,1 30,7 27,6 24,9
PLU TACOBO 36,5 39,8 41,7 82,9 74,0 74,0 59,9 59,9 52,9 52,9 42,3 38,1 34,3 30,8 27,8 25,0 22,5 20,2 18,2 16,4 14,8
AND VIBORA 44,8 36,1 36,1 32,5 28,6 25,8 20,5 18,3 12,3 10,4 9,6 8,9 6,3 4,2 3,8 3,5 3,2 2,9 2,6 2,3 2,1
AND RIO GRANDE 64,6 41,0 35,9 34,2 30,5 25,8 21,6 17,1 13,6 12,1 10,9 9,9 9,0 8,1 7,0 5,6 4,2 2,8 0,0 0,0 0,0
AND YAPACANI 30,3 31,4 33,3 49,0 48,7 58,8 59,5 73,7 80,8 82,6 93,0 95,0 102,3 97,5 67,0 47,6 38,1 30,4 24,4 19,5 15,6
AND SIRARI 26,5 28,0 28,7 23,0 29,1 31,2 27,5 22,6 17,3 16,8 13,9 13,0 8,0 8,0 8,0 4,7 3,7 2,7 0,0 0,0
BGB ESCONDIDO 29,4 30,0 34,8 35,3 35,9 26,5 23,3 10,1 7,8 7,5 2,5 3,0 2,4 2,6 2,6 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
PES CARANDA 24,2 22,1 23,3 25,0 23,1 23,7 21,9 22,5 20,8 21,4 19,8 20,3 18,8 19,3 17,9 18,3 17,0 17,4 16,1 16,6 15,3
BGB LA VERTIENTE 20,0 17,9 16,2 16,8 20,0 18,4 14,6 11,7 10,1 8,9 4,6 2,7 3,1 2,6 2,3 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
PES COLPA 11,5 15,9 19,3 27,8 31,1 24,8 21,8 16,7 18,3 34,7 31,4 28,0 25,2 22,7 20,4 18,3 16,5 14,9 13,4 12,0 10,8
VIN ÑUPUCO 7,0 10,9 15,1 13,0 11,8 10,8 9,9 9,2 8,6 8,1 7,6 7,3 6,9 6,7 6,4 6,2 6,0 5,8 5,6 5,4 5,2
REP PALOMA(PLM+SRB’s) 18,8 16,3 18,0 41,9 36,4 23,0 20,6 19,0 15,1 14,2 13,5 6,5 10,7 6,6 6,4 6,2 4,8 4,6 4,6 4,6 0,8
1.3.3. Pronóstico de Producción de Gas Natural 2008-2026

VIN NARANJILLOS 13,6 13,5 15,5 19,2 19,0 19,0 18,8 18,7 18,6 18,5 18,4 18,3 18,2 18,1 18,0 18,0 16,2 14,5 13,1 11,8 10,6
CHA KANATA NORTE 9,8 7,8 13,2 14,9 11,9 9,5 8,1 6,9 5,9 5,0 4,2 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
CHA KANATA 7,3 10,9 12,1 11,6 10,4 9,4 8,5 7,6 6,8 6,2 5,5 5,0 4,5 4,0 3,6 3,3 2,9 2,7 2,4 2,1 1,9
CHA PCH + DRD 0,0 0,0 13,4 20,0 50,0 70,0 80,0 80,0 80,0 80,0 80,0 65,0 52,8 42,9 34,9 28,3 23,0 18,7 15,2 12,3 10,0
CHA SNQ 7,4 6,6 5,8 5,0 15,0 35,0 35,0 35,0 35,0 35,0 35,0 35,0 31,5 28,4 25,5 23,0 20,7 18,6 16,7 15,1 13,6
CHA S.ROSA+PNW 0,0 0,0 0,0 22,0 31,6 29,0 26,7 25,7 19,2 16,7 10,0 9,0 8,1 7,3 6,6 5,9 5,3 4,8 4,3 3,9 3,5
TOTAL, MMpcd 456,4 445,9 505,0 630,9 676,9 689,8 653,0 629,6 595,1 587,1 541,8 496,0 456,5 415,0 360,8 318,3 274,0 242,0 209,4 187,6 163,2
TOTAL, MMmcd 12,9 12,6 14,3 17,9 19,2 19,5 18,5 17,8 16,9 16,6 15,3 14,0 12,9 11,8 10,2 9,0 7,8 6,9 5,9 5,3 4,6
CAMPOS PEQUEÑOS
CHA CARRASCO 12,6 9,8 9,6 10,6 10,0 9,4 8,8 8,8 6,0 4,0 2,7 1,8 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
CHA CARRASCO FW 5,7 8,3 9,4 7,9 7,1 6,4 5,8 5,2 4,7 4,2 3,8 3,4 3,1 2,8 2,5 2,2 2,0 1,8 1,6 1,5 1,3
PLU TAJIBO 0,0 0,0 6,2 7,1 6,4 5,3 5,3 4,2 4,2 4,2 3,0 2,1 1,5 1,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
VIN CHACO SUR 4,3 3,0 3,5 2,9 2,5 2,2 2,0 1,8 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
AND LOS SAUCES 5,9 3,8 1,5 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
BGB LOS SURIS 3,6 1,6 1,1 0,8 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
PLU BERMEJO X44 0,9 0,9 1,0 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
REP MONTEAGUDO 0,7 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
BGB TAIGUATI 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL, MMpcd 34,0 27,9 32,2 30,4 27,3 24,1 22,6 20,7 17,2 14,6 11,4 9,1 7,4 5,4 3,9 2,7 2,4 2,2 2,0 1,8 1,7
TOTAL, MMmcd 1,0 0,8 0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

- 95 -
- 96 -
Cuadro Nº 14 (Continuación)
Pronóstico de Producción de Gas Natural 2008-2026
Presupuestos y Programas de Trabajo + Planes de Desarrollo
GAS NATURAL VENTA (MMpcd) PERIODO: 2006 -2026
EMPRESA - CAMPO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

REAL REAL PROM.


GRUPO “B” - MEGA CAMPOS A DESARROLLAR
MEGA CAMPOS A DESA-
RROLLAR
(SUPUESTOS POR YPFB)
REP MARGARITA 80,0 160,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 180,0 162,0 153,9 146,2 138,9 132,0 125,4
TOT ITAU 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 250,0 250,0 250,0 250,0 250,0 250,0 250,0 237,5 225,6 214,3 203,6 193,4
TOT INCAHUASI 100,0 150,0 200,0 250,0 250,0 250,0 250,0 250,0 250,0 237,5 225,6 214,3 203,6 193,4 183,8
REP HUACAYA 50,0 75,0 100,0 125,0 125,0 125,0 125,0 125,0 125,0 125,0 125,0 125,0 118,8 112,8 107,2
TOTAL, MMpcd 0,0 0,0 0,0 0,0 50,0 180,0 460,0 625,0 750,0 825,0 825,0 825,0 825,0 825,0 805,0 774,5 742,0 711,2 675,6 641,8 609,7
TOTAL, MMmcd 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 5,1 13,0 17,7 21,2 23,4 23,4 23,4 23,4 23,4 22,8 21,9 21,0 20,1 19,1 18,2 17,3
GRUPO “C” - PROSPECTOS EXPLORATORIOS (EN EJECUCION Y POTENCIALES)
PROSPECTO EXPLORATORIO
EN EJECUCION (*)
PEB INGRE 100,0 150,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0
TOTAL, MMpcd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 150,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0 200,0
TOTAL, MMmcd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8 4,2 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7 5,7
AND Camiri Profundo 0,0 40,0 80,0 100,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 140,0 133,0 126,4 120,0 114,0
PLU Rio Seco Profundo 20,0 20,0 20,0 20,0 40,0 40,0 40,0 40,0 40,0 38,0 36,1 34,3 32,6 31,0 29,4 27,9
PAD Timboy 70,0 70,0 70,0 70,0 70,0 70,0 70,0 70,0 66,5 63,2 60,0 57,0 54,2 51,5
PAD Aguarague Centro 35,0 70,0 70,0 70,0 105,0 105,0 140,0 175,0 175,0 175,0 175,0
PAD Aguarague Sur B 35,0 70,0 70,0 70,0 105,0 105,0 140,0 175,0 175,0 175,0 175,0
PEB Astillero 35,0 70,0 70,0 70,0 105,0 105,0 140,0 175,0 175,0 175,0 175,0
PEB Carohuaicho 35,0 70,0 70,0 70,0 105,0 105,0 140,0 175,0 175,0 175,0 175,0
PAD Iñau 70,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 99,8 94,8 90,0
PAD Iñiguazu 70,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 99,8 94,8 90,0
PLU Huacareta-RDI 70,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 99,8 94,8 90,0
TEC San Telmo 70,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 105,0 99,8 94,8 90,0
TOTAL, MMpcd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 20,0 90,0 410,0 610,0 770,0 950,0 950,0 950,0 1.088,0 1.082,6 1.217,5 1.345,6 1.313,3 1.282,7 1.253,5
TOTAL, MMmcd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,6 2,5 11,6 17,3 21,8 26,9 26,9 26,9 30,8 30,7 34,5 38,1 37,2 36,3 35,5
TOTAL, MMpcd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 20,0 190,0 560,0 810,0 970,0 1.150,0 1.150,0 1.150,0 1.288,0 1.282,6 1.417,5 1.545,6 1.513,3 1.482,7 1.453,5
TOTAL, MMmcd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,6 5,4 15,9 22,9 27,5 32,6 32,6 32,6 36,5 36,3 40,1 43,8 42,9 42,0 41,2
GRAN TOTAL ENTREGADO,
1253,7 1339,1 1416,4 1581,9 1654,8 2095,8 2337,5 2647,2 3104,2 3418,6 3530,1 3662,0 3619,7 3570,6 3589,0 3457,9 3469,9 3490,0 3301,4 3122,9 2931,2
MMpcd
GRAN TOTAL ENTREGADO,
35,5 37,9 40,1 44,8 46,9 59,3 66,2 75,0 87,9 96,8 100,0 103,7 102,5 101,1 101,6 97,9 98,3 98,8 93,5 88,4 83,0
MMmcd

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía e YPFB


Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Para la proyección del año 2008, se utilizó la producción de gas natural real certificada por YPFB de los
meses de enero, febrero y marzo, los meses restantes están basados en los Programas de Trabajo y Pre-
supuesto (PTP) presentados por las empresas petroleras, con la modificación de la producción de algunos
campos.

En base a estas consideraciones, para el año 2008 se pronostica un promedio de producción anual de gas
natural de venta de 40,1 Millones de Metros Cúbicos Día (MMmcd), teniendo una mayor producción de gas
natural entre los meses de mayo y agosto.

Para el periodo 2009-2026 se tomó en cuenta los Planes de Desarrollo presentados por las Empresas Pe-
troleras, supuestos por YPFB y prospectos exploratorios con los que cuenta nuestro país. En este sentido
se vio la conveniencia de dividir los campos en tres grupos:

Grupo A

Incluye los campos que se encuentran en Actual Producción y sus Pronósticos se basan principalmente en
los Planes de Desarrollo presentados por las Empresas Petroleras y revisados y/o aprobados por YPFB.
Los Pronósticos de aquellos campos de este grupo, que no cuentan con un Plan de Desarrollo se basan en
el criterio del equipo técnico MHE – YPFB.

Grupo B

Este grupo contiene los campos de Margarita, Itau, Incahuasi y Huacaya. El campo Margarita fue incluido
también en este grupo debido a que de acuerdo al criterio del equipo técnico MHE – YPFB, el potencial
de producción de este campo, es mayor al presentado en su Plan de Desarrollo. Si bien los campos Itau,
Incahuasi y Huacaya son campos descubiertos con resultados optimistas en las pruebas efectuadas, es
necesario realizar inversiones para el desarrollo de los mismos.

Grupo C

Dentro de este grupo se incluyó los Prospectos Exploratorios, tanto los que están en actual ejecución como
proyectos potenciales. Este grupo en su totalidad fue analizado y elaborado por la parte geológica de YPFB
ya que se trata en su totalidad de estructuras exploratorias.

En este sentido, la tabla precedente ha sido elaborada a objeto de contar con las previsiones de los cau-
dales futuros de producción de Gas Natural permitiendo realizar la comparación con la proyección de
demanda interna, proyectos industriales y los compromisos de exportación de gas natural, además permite
tener una visión clara de todas las actividades de exploración y explotación necesarias para alcanzar dicha
producción proyectada y desarrollar las Políticas y Estrategias Energéticas en función de las necesidades
del Estado Boliviano.

Asimismo, dentro el Grupo A , se diferenció entre:

Megacampos

En el cuadro de Pronóstico de Producción de Gas Natural del periodo 2008 a 2026 se muestra que el aporte
de los Megacampos, representa en promedio un 38,3% de la producción total Nacional. Lo que involucra
que se deben realizar mayores inversiones en perforación de pozos, facilidades de producción e incremen-
to de la capacidad de transporte, para poder llegar a cumplir con este porcentaje de participación.

Los Megacampos a desarrollar como ser Margarita, Itau, Huacaya e Incahuasi, son los que merecen ma-
yor control y seguimiento de sus actividades e inversiones, debido a que sus caudales de producción, a
partir del año 2012, representan el 19,7% de los incrementos de producción del total de los Megacampos,
asegurando el cumplimiento de los compromisos del mercado interno, externo y los proyectos de indus-

- 97 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

trialización. En este sentido es vital el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las previsiones de
actividades sísmicas, equipos de perforación y facilidades de producción.

Finalmente el Estado Boliviano deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar que los reservorios
de estos campos sean adecuadamente manejados y estén bajo el control estratégico del Estado, en cum-
plimiento de la Ley de Hidrocarburos No 3058.

Campos Medianos

El aporte de producción de gas natural de estos campos representa en promedio el 18% de la producción
total nacional para el periodo 2008 – 2026. La importancia de estos campos es que representan el aporte
principal de petróleo crudo liviano, que alimentan las refinerías para obtener los productos derivados para el
consumo del mercado interno, adicionalmente en estos se encuentran las principales plantas de extracción
de licuables, que incorporan el 100% de los volúmenes de GLP y Gasolina Natural. Es importante mantener
los niveles de producción pronosticados en la tabla, y las inversiones necesarias en las actividades de per-
foración de pozos de desarrollo, reparación de pozos, ampliación de plantas (Planta Yapacani), capacidad
de ductos y líneas de evacuación (Campo Paloma).

Campos Pequeños

Estos campos representan en promedio el 0,6% de la producción nacional del periodo 2008 al 2026, ya que
los mismos se encuentran en etapa de declinación.

Prospectos Exploratorios

El aspecto más importante de los prospectos exploratorios, es que estos representan en promedio de 25%
de la producción total nacional, llegando el 2026 cerca del 50% de la producción proyectada. En este sen-
tido, estos prospectos representan la continuidad y garantizarán el abastecimiento proyectado de gas natu-
ral para el cumplimiento de compromisos de mercado interno y externo. Por lo tanto, es de vital importancia
para la política energética del país la concreción de estos proyectos exploratorios a partir del presente año,
debido a que necesitan trabajos exploratorios, que significan un periodo de al menos tres años, hasta la
perforación de los primeros pozos exploratorios a partir del año 2010 en adelante.

Asimismo, el pronóstico incluye los prospectos exploratorios de algunas de las 33 áreas reservadas a favor
de YPFB, que se encuentran bajo Convenios de Estudio o Contratos de Exploración y Explotación suscritos
hasta la fecha. Por consiguiente, no incluye otros prospectos que se puedan identificar en el marco de las
33 áreas reservadas o mediante licitación que permitirán que la producción continúe en ascenso.

Por otro lado, luego de analizar los 3 grupos, se vio razonable y necesario incluir factores de riesgo en cada
uno de ellos para incorporar un factor de ajuste a los Pronósticos de Producción elaborados, con motivo
de reflejar un cierto nivel de riesgo en cuanto a los trabajos, inversiones necesarias, descubrimientos de
nuevos campos, etc. En este sentido se utilizaron los siguientes factores de riesgo:

- 98 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 15
Criterios para la proyección de producción con riesgo
Grupo Factor de Porcentaje del Pronóstico de Detalle
Riesgo Producción Utilizado
A 0% 100% En este grupo no existe riesgo alguno a ser considerado, debido a
que estos campos están en actual producción y se tiene la suficiente
información sobre el desarrollo de los mismos.
B 20% 80% Debido a que los Mega campos de este grupo, para su desarrollo ne-
cesitan la inversión en nuevos pozos, construcción de plantas, líneas
de recolección, etc. se considero un riesgo del 20% en sus Pronósti-
cos de Producción, es decir se utilizó el 80 % de los mismos.
C 40% 60% Debido a que los Mega campos de este grupo, están en etapa de
exploración, el riesgo es aún mayor que en los dos anteriores grupos,
considerando un 40% de riesgo como razonable, lo que implica que
se utilizó el 60% de los Pronósticos de Producción de estos Prospec-
tos Exploratorios.

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

A continuación, se muestra el Pronóstico de Producción de Gas Natural que incluye los factores de ajuste:

Cuadro Nº 16
Pronóstico de Producción potencial de gas natural para venta - Periodo 2008-2026
Base: Planes de Desarrollo y Prospectos Exploratorios
GRUPO GAS NATURAL DE VENTA (MMpcd) PERIODO: 2008 -2026

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

PROM.

GRUPO “A” (CON RIESGO) 1.416,4 1.581,9 1.604,8 1.895,8 1.857,5 1.832,2 1.794,2 1.783,6 1.735,1 1.687,0 1.644,7 1.595,6 1.496,0 1.400,8 1.310,4 1.233,2 1.112,5 998,4 867,9

GRUPO “B” (CON RIESGO) 0,0 0,0 40,0 144,0 368,0 500,0 600,0 660,0 660,0 660,0 660,0 660,0 644,0 619,6 593,6 568,9 540,5 513,5 487,8

GRUPO “C” (CON RIESGO) 0,0 0,0 0,0 12,0 12,0 114,0 336,0 486,0 582,0 690,0 690,0 690,0 772,8 769,6 850,5 927,4 908,0 889,6 872,1

TOTAL (CON RIESGO), 1.416,4 1.581,9 1.644,8 2.051,8 2.237,5 2.446,2 2.730,2 2.929,6 2.977,1 3.037,0 2.994,7 2.945,6 2.912,8 2.789,9 2.754,5 2.729,5 2.560,9 2.401,5 2.227,8

GAS NATURAL DE VENTA (MMmcd) PERIODO: 2008 -2026

GRUPO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

PROM.

GRUPO “A” (CON RIESGO) 40,1 44,8 45,4 53,7 52,6 51,9 50,8 50,5 49,1 47,8 46,6 45,2 42,4 39,7 37,1 34,9 31,5 28,3 24,6

GRUPO “B” (CON RIESGO) 0,0 0,0 1,1 4,1 10,4 14,2 17,0 18,7 18,7 18,7 18,7 18,7 18,2 17,5 16,8 16,1 15,3 14,5 13,8

GRUPO “C” (CON RIESGO) 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 3,2 9,5 13,8 16,5 19,5 19,5 19,5 21,9 21,8 24,1 26,3 25,7 25,2 24,7

TOTAL (CON RIESGO), 40,1 44,8 46,6 58,1 63,4 69,3 77,3 83,0 84,3 86,0 84,8 83,4 82,5 79,0 78,0 77,3 72,5 68,0 63,1

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía e YPFB

Los resultados del ajuste al Pronóstico de Producción de Gas Natural pueden ser tomados como un esce-
nario pesimista. Sin embargo, el Pronóstico original ha sido utilizado para la elaboración de la Estrategia
Nacional de Hidrocarburos tomando en cuenta el cumplimiento y la aplicación de todas las políticas y ac-
ciones identificadas en la misma para las actividades de Exploración y Producción.

- 99 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

1.3.4. Pronóstico de producción de Líquidos 2008-2026

El pronóstico de producción de líquidos se dividió en tres grandes grupos:

- La producción de los campos petrolíferos.

- La producción de condensado de los campos gasíferos.

- La producción de gasolina natural

a) Producción de campos petrolíferos

El pronóstico de producción de campos petrolíferos, se basó principalmente en los planes de desarrollo de


algunos campos y el criterio técnico sobre comportamiento del campo, para aquellos campos con los que
el MHE no cuenta con un plan de desarrollo. Cabe mencionar que este pronóstico debe ser analizado de
forma mas profunda, ya que el análisis efectuado se realizó tomando en cuenta la producción histórica de
los últimos 10 años, sin embargo, para poder realizar un análisis de curvas de declinación es necesario
tener toda la producción histórica del campo, no solo a nivel global sino también por pozo y/o reservorio
productor, además es necesario realizar un análisis económico de cada campo para poder determinar el
caudal límite económico del mismo.

Cuadro Nº 17
Pronóstico anual de campos petrolíferos - 2008 - 2026
EMPRESA - CAMPO BARRILES POR DÍA (Bpd)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
REAL REAL PROM.
CAMPOS PETROLÍFEROS
AND ARROYO NEGRO 14 13 12 11 10
AND CAMIRI 203 192 188 157 146 135 125 113 105 95 85 80 76 72 61 57 51 45 39 31
AND GUAIRUY 125 79 75 62 58 49 44 41 38 34 32 26 15 14
AND LA PEÑA 397 319 301 210 174 141 125 94 77 72 54
AND LOS PENOCOS 179 178 169 89 37 16 6
CHA H. SUAREZ 402 356 282 186 130 98 71 52 39 29 20 13
CHA LOS CUSIS 384 343 311 238 190 152 122 97 78 62 50 40
CHA MONTECRISTO 17 17 17 15 15 14 14 14 13 13 12 12 12
CHA PATUJUSAL 619 518 479 237 151 96 61 39 25 16
CHA PATUJUSAL OESTE 42 24 21 9 5 3
MAT TATARENDA 88 67 79 55 51 47 44 41 38 36 33 31 29 27 25 23 21
PLU BERMEJO SOMERO 39 43 39 31 30 30 29 28 27 27 26 25 25 24 24 23 22 22 21 21 21
PLU TORO 94 76 80 61 54 47 41 36 31 28 24 21
REP CAMBEITI 37 31 26 25 23 22 21 20 19 19 18 17 16 15 15 14
REP PALOMA 1.783 1.149 979 898 741 612 505 417 345 284 235 194 160 132 109 90 74 61 51 42 35
REP SURUBI 2.167 1.878 1.791 1.646 1.502 1.370 1.250 1.141 1.041 950 867 791 722 659 601 549 501 457 417 380 347
REP SURUBI BB 1.301 1.357 1.013 969 841 729 632 548 476 413 358 310 269 233 202 176 152 132 115 99 86
REP SURUBI NOROESTE 2.733 2.799 2.581 2.481 2.234 1.941 1.687 1.519 1.367 1.108 963 780 678 550 523 494 474 449 425 394 375
REP MONTEAGUDO 245 210 175 165 149 131 115 81 35 32 27 11 9
CHA B. VISTA + CAMATINDI 1
TOTAL, Bpd 10.871 9.650 8.618 7.545 6.540 5.635 4.893 4.281 3.755 3.216 2.805 2.351 2.010 1.726 1.560 1.425 1.295 1.166 1.068 968 863

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 100 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

b) Producción de condensado

Para los campos gasíferos, la producción de condensado es función directa de la producción de gas na-
tural, en este sentido, para pronosticar la producción de condensado se utilizó como base el pronóstico
de gas natural de venta, en el cual se analizaron los factores de encogimiento histórico en las plantas de
procesamiento para poder pronosticar los volúmenes de gas natural en separador. Con la producción histó-
rica de gas natural en separador y condensado, se pudo determinar el comportamiento de la Relación Gas
Petróleo (RGP) del campo, este comportamiento fue aplicado a los volúmenes pronosticados de gas en
separador para determinar la producción de condensado hasta el 2026. Para los campos en los cuales no
se tiene información alguna sobre el comportamiento de la Relación Gas Petróleo, como es el caso de al-
gunos campos del grupo B y los campos del grupo C, del pronóstico de gas natural, se utilizó los valores del
campo Sábalo bajo el supuesto de que estos campos llegarán a tener un comportamiento similar a Sábalo.
También se utilizaron los planes de desarrollo de los campos con los que cuenta el MHE. Sin embargo, es
necesario mencionar que este análisis fue realizado de manera global, y para poder determinar con menor
incertidumbre los volúmenes de condensado, es necesario realizar un análisis a nivel reservorio, ya que
cada reservorio tiene un comportamiento distinto, además de que en algunos campos catalogados como
gasíferos existen capas productoras de petróleo.

- 101 -
- 102 -
Cuadro No. 18
Pronóstico de Producción de Condensado - Periodo 2008-2026
Presupuestos y Programas de Trabajo + Planes de Desarrollo
BARRILES POR DÍA (BPD)
EMPRESA - CAMPO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
REAL REAL PROM.
GRUPO “A” - CAMPOS EN PRODUCCION
MEGA CAMPOS
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

PEB SABALO 11.104 11.777 11.490 12.302 11.656 15.321 15.193 15.068 14.944 14.823 14.703 14.585 14.470 14.356 14.244 14.133 14.000 13.893 13.109 11.808 10.455
PEB SAN ALBERTO 6.378 7.372 7.703 7.644 7.569 7.495 7.422 7.350 7.280 7.212 7.144 7.077 6.994 6.857 6.297 5.624 5.023 4.392 3.507 2.966 2.189
REP MARGARITA 2.557 3.928 3.506 3.838 3.769 11.119 10.932 10.751 10.575 10.406 10.241 10.082 9.928 9.712 8.894 8.073 7.418 6.877 6.394 5.840 5.469
TOTAL, BPD 20.039 23.077 22.699 23.784 22.994 33.934 33.547 33.169 32.800 32.440 32.089 31.745 31.392 30.925 29.434 27.830 26.441 25.162 23.010 20.614 18.113
CAMPOS MEDIANOS
CHA VUELTA GRANDE 509 491 506 538 509 483 460 438 406 338 292 269 253 220 208 195 170 148 129 113 99
CHA BULO BULO 2.111 2.001 1.888 1.668 1.869 1.846 1.709 2.233 1.940 1.640 1.315 1.058 937 834 742 661 549 442 336 229 123
PLU TACOBO 149 141 130 232 187 171 127 117 96 90 68 57 49 42 36 31 26 23 20 17 15
AND VIBORA 803 595 501 414 333 279 194 163 99 78 69 61 32 18 15 13 12 10 9 7 6
AND RIO GRANDE 903 573 495 215 153 112 80 53 38 30 24 19 15 12 11 6 4 3 3 2 2
AND YAPACANI 336 355 341 327 295 323 327 353 332 324 367 340 351 324 191 141 125 107 72 63 56
AND SIRARI 208 166 158 86 107 110 96 74 51 48 37 33 20 19 19 9 4 1 0 0 0
BGB ESCONDIDO 626 615 710 699 689 495 423 179 134 126 40 48 38 39 39 35 0 0 0 0 0
PES CARANDA 524 480 513 572 551 591 570 614 595 644 628 682 670 733 725 802 802 897 910 1.036 1.074
BGB LA VERTIENTE 375 294 266 269 314 283 218 171 145 125 63 37 41 34 30 26 0 0 0 0 0
PES COLPA 205 342 527 751 832 656 572 435 471 887 793 701 625 557 497 443 396 353 315 281 251
VIN ÑUPUCO 66 82 113 88 73 62 52 45 40 35 31 28 25 23 21 20 18 17 16 15 14
VIN NARANJILLOS 66 66 71 84 80 77 74 71 68 65 63 61 59 57 55 53 46 41 36 31 28
CHA KANATA NORTE 959 509 768 1.104 751 511 369 267 193 139 101 48 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CHA KANATA 547 372 239 243 211 184 160 139 121 106 92 80 64 53 45 38 32 27 23 20 17
CHA PCH + DRD 0 1 555 835 1.901 2.434 2.547 2.334 2.140 1.966 1.807 1.351 1.009 783 609 474 370 289 226 177 139
CHA SNQ 52 49 34 535 476 504 422 359 309 269 238 212 195 186 178 171 164 158 152 132 115
CHA S.ROSA+PNW 0 0 83 104 113 111 109 85 56 38 26 20 18 16 14 12 10 9 8 7
TOTAL, BPD 8.441 7.133 7.817 8.743 9.435 9.232 8.513 8.156 7.263 6.967 6.066 5.110 4.402 3.953 3.437 3.131 2.731 2.527 2.255 2.132 1.944
CAMPOS PEQUEÑOS
CHA CARRASCO 137 107 106 89 78 69 61 57 36 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CHA CARRASCO FW 1.049 1.125 832 581 391 263 177 119 80 54 36 24 20 16 13 12 12 11 10 9 8
PLU TAJIBO 0 0 21 24 22 18 18 15 15 15 10 7 5 4 0 0 0 0 0 0 0
VIN CHACO SUR 14 25 51 45 41 39 38 37 36 36 36 37 38 40 43 0 0 0 0 0 0
AND LOS SAUCES 128 74 34 7 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BGB LOS SURIS 64 51 35 35 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PLU BERMEJO X44 16 17 17 15 14 14 13 12 12 11 11 10 10 9 9 8 8 7 7 7 6
BGB TAIGUATI 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL, BPD 1.420 1.399 1.098 796 577 403 307 240 178 138 93 78 73 69 65 20 20 18 17 16 14

TOTAL, BPD 29.901 31.610 31.614 33.324 33.007 43.570 42.367 41.564 40.241 39.546 38.248 36.933 35.866 34.947 32.936 30.982 29.191 27.708 25.283 22.762 20.071
GRUPO “B” - MEGA CAMPOS
A DESARROLLAR
MEGA CAMPOS A DESARROLLAR (SUPUESTOS POR YPFB)

REP MARGARITA 0 0 0 0 0 4.198 8.255 10.147 9.982 9.822 9.667 9.517 9.371 9.230 8.183 7.257 6.795 6.364 5.961 5.584 5.233
TOT ITAU 0 0 0 0 946 1.874 2.783 3.675 4.550 4.507 4.465 4.424 4.383 4.344 4.304 4.266 4.017 3.783 3.562 3.355 3.160
TOT INCAHUASI 0 0 0 0 0 0 1.855 2.756 3.640 4.507 4.465 4.424 4.383 4.344 4.304 4.053 3.816 3.593 3.384 3.187 3.002
REP HUACAYA 0 11 0 0 0 0 2.580 3.805 4.991 6.139 6.042 5.948 5.857 5.769 5.683 5.600 5.519 5.441 5.096 4.774 4.474

TOTAL, BPD 0 11 0 0 946 6.072 15.473 20.384 23.163 24.975 24.639 24.312 23.995 23.686 22.475 21.176 20.147 19.180 18.003 16.901 15.869
Cuadro No. 18 (Continuació)
Pronóstico de Producción de Condensado - Periodo 2008-2026
Presupuestos y Programas de Trabajo + Planes de Desarrollo

BARRILES POR DÍA (BPD)


EMPRESA - CAMPO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
REAL REAL PROM.
GRUPO “C” - PROSPECTOS
EXPLORATORIOS
(EN EJECUCION Y POTENCIALES)
PROSPECTO EXPLORATORIO EN EJECUCION (*)
PEB INGRE 0 0 0 0 0 0 0 2.647 3.938 5.208 5.166 5.124 5.084 5.044 5.004 4.965 4.927 4.890 4.853 4.816 4.780
TOTAL, BPD 0 0 0 0 0 0 0 2.647 3.938 5.208 5.166 5.124 5.084 5.044 5.004 4.965 4.927 4.890 4.853 4.816 4.780
PROSPECTOS
EXPLORATORIOS
POTENCIALES (*)
AND Camiri Profundo 0 0 0 0 0 0 0 0 1.048 2.079 2.578 3.580 3.552 3.524 3.496 3.469 3.443 3.246 3.060 2.885 2.720
PLU Rio Seco Profundo 0 0 0 0 0 537 533 528 524 1.040 1.031 1.023 1.015 1.007 949 895 843 795 750 707 666
PAD Timboy 0 0 0 0 0 0 0 1.849 1.834 1.819 1.805 1.790 1.776 1.762 1.748 1.648 1.553 1.465 1.381 1.302 1.228
PAD Aguarague Centro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 902 1.790 1.776 1.762 2.622 2.602 3.443 4.270 4.238 4.206 4.175
PAD Aguarague Sur B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 902 1.790 1.776 1.762 2.622 2.602 3.443 4.270 4.238 4.206 4.175
PEB Astillero 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 902 1.790 1.776 1.762 2.622 2.602 3.443 4.270 4.238 4.206 4.175
PEB Carohuaicho 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 902 1.790 1.776 1.762 2.622 2.602 3.443 4.270 4.238 4.206 4.175
PAD Iñau 0 0 0 0 0 0 0 0 1.834 2.729 2.707 2.685 2.664 2.643 2.622 2.602 2.582 2.562 2.416 2.278 2.148
PAD Iñiguazu 0 0 0 0 0 0 0 0 1.834 2.729 2.707 2.685 2.664 2.643 2.622 2.602 2.582 2.562 2.416 2.278 2.148
PLU Huacareta-RDI 0 0 0 0 0 0 0 0 1.834 2.729 2.707 2.685 2.664 2.643 2.622 2.602 2.582 2.562 2.416 2.278 2.148
TEC San Telmo 0 0 0 0 0 0 0 0 1.834 2.729 2.707 2.685 2.664 2.643 2.622 2.602 2.582 2.562 2.416 2.278 2.148
TOTAL, BPD 0 0 0 0 0 537 533 2.378 10.743 15.854 19.850 24.295 24.102 23.912 27.172 26.828 29.938 32.836 31.805 30.829 29.904

TOTAL, BPD 0 0 0 0 0 537 533 5.025 14.681 21.061 25.016 29.419 29.186 28.956 32.176 31.793 34.865 37.725 36.658 35.645 34.684

GRAN TOTAL, BPD 29.901 31.620 31.614 33.324 33.953 50.178 58.372 66.972 78.085 85.582 87.903 90.665 89.047 87.589 87.587 83.951 84.203 84.613 79.944 75.308 70.623

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

- 103 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Producción de gasolina natural

La gasolina natural es producto del procesamiento y/o adecuación del gas natural en plantas. En Bolivia
en la mayoría de los casos las plantas de procesamiento solo adecuan el gas natural para que pueda ser
transportado y comercializado. En este sentido, para el pronóstico de gasolina natural, se analizaron los
rendimientos promedios de las plantas de procesamiento y las composiciones de los gases naturales que
son procesados en las diferentes plantas. Con este análisis y los volúmenes de gas natural de entrada al
proceso, determinados con los factores de encogimiento de las plantas, se pronosticó la producción de ga-
solina natural hasta el 2026. Para los campos que aun no cuentan con planta de procesamiento como es el
caso de algunos campos del grupo B y los campos del grupo C del pronóstico de gas natural, se utilizó los
valores del campo Sábalo bajo la suposición que estos campos llegaran a tener un comportamiento similar
a Sábalo. También se utilizaron los planes de desarrollo de los campos con los que cuenta el MHE.

- 104 -
Cuadro No. 19
Pronóstico de Producción de Gasolina Natural - Periodo 2008-2026
BARRILES POR DÍA (BPD)
EMPRESA - CAMPO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
REAL REAL PROM.
GRUPO “A” - CAMPOS EN PRODUCCION
MEGA CAMPOS
PEB SABALO 2.245 2.448 2.719 2.936 2.805 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.719 3.712 3.712 3.529 3.203 2.858
PEB SAN ALBERTO 1.594 1.704 1.695 1.699 1.699 1.699 1.699 1.699 1.699 1.699 1.699 1.699 1.695 1.677 1.554 1.400 1.262 1.113 896 765 569
REP MARGARITA 201 303 304 338 338 1.015 1.015 1.015 1.015 1.015 1.015 1.015 1.015 1.008 937 864 805 757 714 661 628
TOTAL, BPD 4.041 4.455 4.718 4.974 4.843 6.434 6.434 6.434 6.434 6.434 6.434 6.433 6.429 6.404 6.210 5.983 5.779 5.582 5.140 4.629 4.055
CAMPOS MEDIANOS
CHA VUELTA GRANDE 639 616 705 795 795 795 795 795 770 670 603 578 566 510 498 485 436 393 354 318 286
CHA BULO BULO 387 404 351 373 451 481 481 481 481 458 406 360 282 266 258 253 228 205 184 166 149
PLU TACOBO 36 31 23 46 41 41 34 34 30 30 24 21 19 17 16 14 13 11 10 9 8
AND VIBORA 345 300 299 234 201 177 138 121 83 68 62 55 42 30 28 17 24 22 20 15 7
AND RIO GRANDE 169 150 130 106 87 68 53 46 40 35 31 28 24 17 12 10 8 7 6
AND RIO GRANDE PLANTA 633 595 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350
AND YAPACANI 119 106 108 161 155 188 188 224 241 241 272 268 280 263 174 122 110 99 61 56 52
AND SIRARI 155 153 119 74 93 98 90 75 57 55 46 43 26 26 26 16 11 6 0 0 0
BGB ESCONDIDO 141 138 154 156 159 117 103 45 34 33 11 13 11 11 12 11 0 0 0 0 0
PES CARANDA 180 150 155 167 154 159 147 151 139 143 132 136 126 129 119 123 113 117 108 111 102
BGB LA VERTIENTE 103 95 92 95 114 105 83 66 57 51 26 16 17 15 13 12 0 0 0 0 0
PES COLPA 103 137 146 210 235 187 165 127 138 263 237 211 190 171 154 139 125 112 101 91 82
VIN ÑUPUCO 57 89 131 112 102 93 86 80 75 70 66 63 60 58 56 54 52 50 49 47 45
REP PALOMA(PLM+SRB’s) 412 390 313 302 262 166 148 137 109 102 97 47 77 48 46 44 34 33 33 33 5
VIN NARANJILLOS 59 58 68 85 84 84 83 83 82 82 81 81 81 80 80 79 71 64 58 52 47
CHA KANATA NORTE 87 56 100 112 90 72 61 52 44 38 32 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CHA KANATA 66 66 87 84 75 68 61 55 49 44 40 36 32 29 26 24 21 19 17 15 14
CHA PCH + DRD 0 0 61 90 226 316 362 362 362 362 362 294 239 194 158 128 104 85 69 56 45
CHA SNQ 53 54 63 54 163 380 380 380 380 380 380 380 342 308 277 249 225 202 182 164 147
CHA S.ROSA+PNW 0 0 0 73 104 96 88 85 63 55 33 30 27 24 22 20 18 16 14 13 12
TOTAL, BPD 3.576 3.439 3.495 3.723 3.983 4.080 3.929 3.767 3.598 3.541 3.300 3.033 2.798 2.559 2.336 2.156 1.947 1.794 1.618 1.502 1.359
CAMPOS PEQUEÑOS
CHA CARRASCO 57 48 74 81 77 72 68 68 46 31 20 14 9 0 0 0 0 0 0 0 0
CHA CARRASCO FW 36 57 86 73 65 59 53 48 43 39 35 31 28 25 23 21 18 17 15 13 12
PLU TAJIBO 0 0 11 13 11 9 9 8 8 8 5 4 3 2 0 0 0 0 0 0 0
VIN CHACO SUR 33 25 30 25 22 19 17 16 14 13 12 11 10 9 9 0 0 0 0 0 0
AND LOS SAUCES 8 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BGB LOS SURIS 13 7 6 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REP MONTEAGUDO 28 16 15 9 8 7 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BGB TAIGUATI 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL, BPD 168 153 230 207 186 167 152 139 111 90 72 60 50 36 31 21 18 17 15 13 12
TOTAL, BPD 7.785 8.047 8.443 8.904 9.012 10.680 10.514 10.339 10.143 10.064 9.806 9.526 9.276 8.999 8.578 8.159 7.744 7.393 6.773 6.144 5.425
GRUPO “B” - MEGA CAMPOS A DESARROLLAR
MEGA CAMPOS A DESARROLLAR (SUPUESTOS POR YPFB)
REP MARGARITA 0 0 0 0 0 383 767 958 958 958 958 958 958 958 863 776 738 701 666 632 601
TOT ITAU 0 0 0 0 212 425 637 850 1.062 1.062 1.062 1.062 1.062 1.062 1.062 1.062 1.009 959 911 865 822
TOT INCAHUASI 0 0 0 0 0 0 425 637 850 1.062 1.062 1.062 1.062 1.062 1.062 1.009 959 911 865 822 781
REP HUACAYA 0 0 0 0 0 0 240 359 479 599 599 599 599 599 599 599 599 599 569 541 514
TOTAL, BPD 0 0 0 0 212 808 2.069 2.805 3.350 3.682 3.682 3.682 3.682 3.682 3.586 3.447 3.304 3.169 3.010 2.860 2.717
GRUPO “C” - PROSPECTOS EXPLORATORIOS (EN EJECUCION Y POTENCIALES)
PROSPECTO EXPLORATORIO EN EJECUCION (*)
PEB INGRE 0 0 0 0 0 0 0 653 980 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306
TOTAL, BPD 0 0 0 0 0 0 0 653 980 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306 1.306
PROSPECTOS EXPLORATORIOS POTENCIALES (*)
AND CAMIRI PROFUNDO 0 0 0 0 0 0 0 0 261 522 652 913 913 913 913 913 913 867 824 783 744
PLU RIO SECO PROFUNDO 0 0 0 0 0 130 130 130 130 261 261 261 261 261 248 235 224 212 202 192 182
PAD TIMBOY 0 0 0 0 0 0 0 456 456 456 456 456 456 456 456 434 412 391 372 353 336
PAD AGUARAGUE CENTRO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 228 456 456 456 685 685 913 1.141 1.141 1.141 1.141
PAD AGUARAGUE SUR B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 228 456 456 456 685 685 913 1.141 1.141 1.141 1.141
PEB ASTILLERO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 228 456 456 456 685 685 913 1.141 1.141 1.141 1.141
PEB CAROHUAICHO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 228 456 456 456 685 685 913 1.141 1.141 1.141 1.141
PAD IÑAU 0 0 0 0 0 0 0 0 456 685 685 685 685 685 685 685 685 685 650 618 587
PAD IÑIGUAZU 0 0 0 0 0 0 0 0 456 685 685 685 685 685 685 685 685 685 650 618 587
PLU HUACARETA - RDI 0 0 0 0 0 0 0 0 456 685 685 685 685 685 685 685 685 685 650 618 587
TEC SAN TELMO 0 0 0 0 0 0 0 0 456 685 685 685 685 685 685 685 685 685 650 618 587
TOTAL, BPD 0 0 0 0 0 130 130 587 2.673 3.977 5.021 6.194 6.194 6.194 7.094 7.059 7.938 8.774 8.563 8.363 8.173
TOTAL, BPD 0 0 0 0 0 130 130 1.240 3.653 5.284 6.327 7.501 7.501 7.501 8.400 8.365 9.245 10.080 9.870 9.670 9.480
GRAN TOTAL, BPD 7.785 8.047 8.443 8.904 9.225 11.619 12.713 14.384 17.145 19.029 19.815 20.708 20.459 20.182 20.564 19.971 20.293 20.642 19.653 18.674 17.622
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

* Nota.- Los volumenes de Gasolina Natural de la Planta Río Grande para los años 2006 y 207, incluyen los que corresponden a los campos Río Grande, Los Sauces y las corrientes del norte y sur.

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 105 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 20
Pronóstico de Producción Total de Líquidos - Periodo 2008-2026
TOTAL PRODUCCION DE HIDROCARBUROS LÍQUIDOS - BARRILES POR DÍA (BPD)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Condensado 29.901 31.620 31.614 33.324 33.953 50.178 58.372 66.972 78.085 85.582 87.903 90.665 89.047 87.589 87.587 83.951 84.203 84.613 79.944 75.308 70.623
Gasolina Natural 7.785 8.047 8.443 8.904 9.225 11.619 12.713 14.384 17.145 19.029 19.815 20.708 20.459 20.182 20.564 19.971 20.293 20.642 19.653 18.674 17.622
Petroleo Crudo 10.871 9.650 8.618 7.545 6.540 5.635 4.893 4.281 3.755 3.216 2.805 2.351 2.010 1.726 1.560 1.425 1.295 1.166 1.068 968 863
TOTAL (BPD) 48.557 49.318 48.675 49.773 49.718 67.433 75.978 85.637 98.986 107.827 110.523 113.724 111.515 109.496 109.712 105.347 105.791 106.421 100.665 94.950 89.109

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


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Gráfico Nº 9
Proyección de Producción de Hidrocarburos Líquidos
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

2. DEMANDA DE GAS NATURAL Y COMBUSTIBLES LÍQUIDOS


2.1. MERCADO INTERNO: GAS NATURAL

2.1.1. Estado de Situación

Una de las características del desarrollo energético del mercado interno ha sido la baja utilización de Gas
Natural en términos relativos. En efecto, de acuerdo con datos del Balance Energético Nacional del año
1996, elaborado por la entonces Secretaría Nacional de Energía, el consumo de Gas Natural representaba
el 12% del consumo total de energía. En los siguientes años el empleo de este energético se ha incremen-
tado, alcanzando un 16,83% de participación para el año 2006 de acuerdo a información del Viceministerio
de Desarrollo Energético. Asimismo, en el periodo 2000-2007 el consumo de gas destinado al mercado
interno aumentó de 2,99 MMmcd a 5,89 MMmcd que corresponde a un incremento del 97%.

2.1.1.1. Estructura del mercado interno de gas natural

En el periodo 2000-2007, la participación de consumo de gas destinado a la Generación Termoeléctrica ha


registrado un comportamiento irregular con una fuerte tendencia a la baja, disminuyendo de 51% a 42% en
dicho periodo. Al contrario, la demanda de gas para ser distribuida por redes, que incorpora el consumo del
sector industrial, GNV, comercial y doméstico, se ha mantenido relativamente constante con un incremento
marginal de 38% a 39% en el 2007, siendo el sector Otros el de mayor incremento desde un volumen de-
mandado en el año 2000 de 0,31 MMmcd, 10% sobre el total, a un 1,09 MMmcd en el 2007 que representa
el 19% del consumo global (Gráfico Nº 1).

Gráfico Nº 1
Demanda de Gas Natural en Mercado Interno por Categoría
(En MMmcd y %)

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(1) Corresponde a las categorías Doméstico, Comercial, Industrial y GNV.


(2) Corresponde al consumo de gas que toma directamente de la línea troncal en un punto ubicado fuera del área de las Distribuidoras de gas por redes, el consumo propio de
gasoductos, oleoductos, y de la Planta de Compresión JV Río Grande, consumo de refinerías y el gas consumido en venteo.

- 107 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

2.1.1.2. Sector Termoeléctrico

Como lo muestra el Gráfico Nº 1, las empresas generadoras de electricidad representan el consumo más
elevado de Gas Natural dentro del mercado interno, constituyendo al 2007 el 42% del total de las ventas
en el territorio nacional. Si bien esta participación es significativamente menor que el 57% registrado en el
2000, el sector termoeléctrico en términos absolutos ha experimentado un aumento importante en su vo-
lumen consumido, desde 1,54 MMmcd al inicio del periodo hasta 2,44 MMmcd en el 2007, representando
un incremento del 62%.

2.1.1.3. Distribución de Gas por Redes

Como lo muestra el Gráfico Nº 1, el consumo de Gas Natural Distribuido por Redes ha experimentado
un incremento de aproximadamente el 100%, duplicando el volumen demandado de 1,15 MMmcd a 2,31
MMmcd en el periodo 2000-2007. En términos relativos, el aumento de dicha categoría fue de un punto
porcentual, pasando de 38% a 39% sobre el volumen total consumido de Gas Natural por el mercado in-
terno.

En lo relativo a la distribución de cada sector en el consumo de gas por redes, el sector industrial históri-
camente ha sido el mayor demandante de Gas Natural en el periodo 2000-2007. Si bien en términos ab-
solutos el volumen demandado por el sector industrial ha registrado un crecimiento del 40% desde 1,049
MMmcd hasta 1,47 MMmcd, en términos relativos tuvo una participación fuertemente decreciente de 91%
a 63% sobre el volumen total destinado a distribución por redes, en dicho periodo.

Gráfico Nº 2
Distribución de Gas Natural por Redes en el Mercado Interno por Categoría
(en MMmcd y %)

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.

- 108 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

El sector que habría capturado en gran parte esta disminución es el transporte que aumentó su participa-
ción desde aproximadamente un 6% en el 2000 hasta un 30% en el 2007, equivalente a un volumen con-
sumido de Gas Natural Vehicular de 0,698 MMmcd en dicho año en comparación con un volumen de 0,072
MMmcd en el 2000, lo cual significó un incremento de aproximadamente 866%.

Los sectores comercial y doméstico también experimentaron leves aumentos, representando cada uno el
3% del consumo total de gas por redes en el 2007 (Gráfico 2). En el periodo 2000-2007 las tasas de creci-
miento del sector doméstico siempre superaron a las registradas en el sector comercial, lo cual se refleja
en un crecimiento de aproximadamente el 200% en este último, en comparación a una tasa de incremento
de casi 450% en el volumen de Gas Natural consumido por el sector doméstico.

2.1.1.4. Otros

El sector Otros corresponde al consumo del Sector Energético y el Consumo Directo (Consumo propio
de refinería, sistema de transporte por ductos, plantas de procesamiento y consumo directo de industrias
descolgadas de la red troncal de distribución de gas natural.

Gráfico Nº 3
Venta de Gas Natural de Consumidores Directos y Consumo Propio
(MMmcd)

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos

Esta demanda incrementó de 0,31 MMmcd a 1,09 MMmcd en el periodo 2000-2007, lo que significó aproxi-
madamente un incremento del 258%. Este comportamiento también implicó un aumento en la participación
de dicho sector sobre la demanda total del mercado interno del 6% al 19%, respectivamente.

Los principales determinantes de este crecimiento fueron el incremento en el consumo propio de gasoduc-
tos, oleoductos y la Planta de Compresión de Río Grande como consecuencia de los mayores volúmenes
transportados de Gas Natural para la exportación, consumo que desde el 2000 experimentó un incremento
de aproximadamente un 450%. Asimismo, su participación aumentó en 20 puntos porcentuales, desde un
48% a un 68% sobre el total demandado por el sector Otros.

- 109 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Por su parte, el consumo propio de Refinerías, si bien disminuyó marginalmente su participación de un 22%
a un 21%, en términos absolutos tuvo un crecimiento de 47% en el periodo 2000-2007. El consumo directo
de industrias descolgadas de la red troncal aumentó su participación de un 6% a un 12%, con una tasa de
crecimiento de alrededor de un 665% en el mismo periodo (Gráfico Nº 3).

2.1.1.5. Incidencia del Mercado Interno

Como se muestra en el grafico Nº 4, la relación entre el volumen comercializado en el mercado interno


-sector industrial, domiciliario, comercial, GNV, termoeléctrico y otros- respecto al volumen total comer-
cializado, ha tenido una tendencia fuertemente decreciente en el periodo 2000-2004 disminuyendo des-
de un 36% hasta un 16% al final de dicho periodo, manteniéndose desde entonces en un porcentaje de
15%.

Gráfico Nº 4
Participación del Mercado Interno
(MMmcd y %)
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía / Superintendencia de Hidrocarburos.

Este comportamiento se ha debido fundamentalmente a que si bien ha existido una expansión en el volu-
men comercializado destinado al mercado interno, éste ha sido mucho menor que el incremento registrado
en los volúmenes exportados, producto de una política que no estaba dirigida a priorizar el desarrollo del
mercado doméstico, sino a que éste fuese el resultado residual después de asumir compromisos con el
mercado externo.

2.1.2 Proyección de la Demanda de Gas Natural

La Política Nacional de Hidrocarburos interna contempla como uno de sus objetivos el cambio de la matriz
energética, el desarrollo intensivo del proceso de industrialización de los hidrocarburos en el territorio na-
cional y promover la exportación de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado.
En este marco se desarrolló la proyección de demanda de gas natural de consumo para el mercado interno
en función a la aplicación de la estrategia de mediano y largo plazo que como principal premisa mantiene
la priorización del mercado interno, la exportación a Brasil e inmediatamente después el Contrato con la

- 110 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Argentina.

La demanda de gas natural de los sectores que forman parte del mercado interno de consumo son los
siguientes:

- Generación Termoeléctrica

- Distribución por redes: Domiciliario, Comercial, Industrial y Transporte (GNV)

- Otros (Consumo propio de refinerías, Planta de Compresión de Río Grande, gasoductos y oleoductos, y
consumo directo de industrias descolgadas de la red troncal de distribución de gas)

La proyección de demanda de gas natural para el mercado interno de consumo se divide en dos periodos.
El primero correspondiente a la implementación de la Estrategia Nacional de Hidrocarburos a mediano pla-
zo que corresponde al periodo planificado (2008 – 2012), con metas concretas de cobertura de uso de gas
en los diversos sectores antes señalados. Para la proyección del segundo periodo (2013 – 2027) se realizó
en primera instancia un análisis del comportamiento histórico de las variables relevantes involucradas, y
posteriormente se establecieron políticas de largo plazo al año 2027 y criterios sobre la participación de
cada sector en la demanda total de gas natural, empleándose para algunos casos metodologías estadísti-
cas y econométricas. Para las diferentes proyecciones se consideraron dos escenarios por sector, uno alto
y otro bajo, con metas diferenciadas bajo las mismas políticas.

a) Generación Termoeléctrica

En la actualidad, la generación eléctrica del país está conformado por un mix energético en generación de un
53% generado por centrales termoeléctricas, y un 47% generado por centrales hidroeléctricas, con una po-
tencia instalada de 949,51 MW y 483,28 MW de centrales termoeléctricas e hidroeléctricas, respectivamen-
te, según la Superintendencia de Electricidad y una generación bruta de 5.222,80 GWh para el año 2006.

Para el periodo planificado, la proyección de demanda de gas natural en el sector eléctrico fue realizada
por el Comité Nacional de Despacho de Carga, a través de la elaboración de una Programación de Me-
diano Plazo para cuatro años (2007 – 2011). Esta programación es elaborada a partir de una proyección
econométrica de la demanda en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), aplicando las proyecciones
de demanda presentada por los agentes consumidores (distribuidoras de electricidad y consumidores no
regulados).

Uno de los componentes del Programa de Eficiencia Energética es la sustitución de focos incandescentes
por focos ahorradores de energía, con lo que la demanda de electricidad se reducirá de acuerdo al siguien-
te detalle:

• Para la gestión 2008, se ha estimado que el consumo de energía eléctrica reducirá en 85,75 GWh.

• Para el periodo 2009 - 2011, se ha estimado que el consumo de energía eléctrica se reducirá en 150
GWh por año.

• Para el periodo 2012 - 2027, se ha estimado que el consumo de energía eléctrica se reducirá en 90
GWh por año.

Por otra parte, se tiene previsto que en la gestión 2009 se incrementará la producción de generación eléc-
trica en 646,49 GWh mediante el acoplamiento de una Turbina a Vapor a las unidades 9 y 10 de la Central
Guaracachi. Dicha turbina tendrá una potencia de 82 MW con un factor de Planta de 0,90.

De esta manera, se obtuvieron la relación de energía requerida, la potencia coincidental y el factor de carga
que, de manera conjunta, establecen las condiciones futuras para abastecer el consumo de energía eléc-
trica del país en el SIN, y la proporción de esta que sería generada por las centrales termoeléctricas. Hasta

- 111 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

el año 2011 se estableció llegar a una potencia de 1.212,2 MW y 6.578 GWh de generación con un factor
de carga de 0.619. En el caso del Sistema Aislado (SA), su proyección consideró los datos históricos de
energía bruta requerida, así como el consumo de gas natural en el mencionado sistema. Como resultado
del requerimiento de generación bruta en ambos sistemas (SIN y SA), se obtuvo un agregado de 4.849,02
GWh o su equivalente de 4,36 MMmcd para el año 2011.

Las proyecciones para el periodo proyectado fueron elaboradas considerando la política del sector eléctri-
co, que es incentivar la generación eléctrica con energías renovables, preponderantemente hidroenergía,
para lo cual se tienen dos escenarios de demanda de gas para este sector.

i) Escenario Bajo

En este primer escenario el mix energético de generación termoeléctrica empleando gas natural y energías
renovables sería de 41% y 59%, respectivamente, con una tasa de crecimiento promedio de 3,15% en el
consumo de gas natural en el periodo proyectado (2013 – 2027).

Se tiene planificado que para el año 2014 se inyectará al sistema generación hidroeléctrica de 175,2 GWh,
en el año 2016 se instalará 946 GWh de energía geotérmica, para el año 2018 se incrementará 876 GWh,
y se tiene previsto incrementar la generación de las centrales hidroeléctricas en 1.577 GWh para los años
2020, 2022, 2024 y 2026.

ii) Escenario Alto

La generación termoeléctrica con gas natural tendría una participación en el mix energético del 59% y el
41% sería la participación de energías renovables, con una tasa de crecimiento promedio de 5,39% del
consumo de gas natural en el periodo proyectado (2013 – 2027).

Se tiene planificado que para el año 2014 se inyectará al sistema generación hidroeléctrica de 210,24
GWh, en el año 2018 se inyectará al sistema 350,40 GWh y para los años 2022, 2024 y 2026 se tiene pre-
visto incrementar la capacidad instalada de las centrales hidroeléctricas en 1.401,6 GWh.

b) Sector Domiciliario

En la actualidad, la población nacional está distribuida en un 65% de población urbana y 35% población
rural, contándose con una cobertura total del 4,82% del número de viviendas urbanas y un 1,98% de las
rurales, abarcando una cobertura total del 3,83% a nivel nacional. La proyección planificada del volumen de
gas natural del periodo 2008 hasta el 2012 se realizó en función de las instalaciones planificadas por YPFB
y el resto de las empresas de distribución. Para el periodo 2013 – 2027, se ha considerado los objetivos
mencionados a continuación de acuerdo a cada escenario.

Para la proyección de la demanda al año 2027, se estableció como política de masificación de gas natural
domiciliario condicionada a una política de control de migración interna, mediante la ejecución de progra-
mas de desarrollo local y complejos productivos regionales, y la ejecución de políticas de universalización
de los servicios básicos.

i) Escenario Bajo

La proyección para el periodo planificado (2008-2012) se ha elaborado proyectando el número de instala-


ciones para dicho periodo en base al crecimiento promedio histórico de los últimos tres años (2004 – 2006)
de 19,92%. Se prevé, contar con una relación Urbano – Rural de 70% / 30% respectivamente, cubriendo
el 70% de viviendas en el área urbana y el 40% de viviendas en el área rural, alcanzando una cobertura
del 61% a nivel nacional, con una tasa de crecimiento promedio de 16% del consumo de gas natural para
el periodo 2013 - 2027.

- 112 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

El volumen requerido para el sector domiciliario sería de 0,195 MMmcd el año 2012, 0,631 MMmcd para el
año 2017 y 1,729 MMmcd para el año 2027.

ii) Escenario Alto

En el periodo planificado se ha tomado en cuenta el plan de YPFB para el año 2008 que considera, como
màximo, 100.000 conexiones domiciliarías, de las cuales 79.000 se efectuaran en ciudades y 21.000 en
poblaciones intermedias. Para este escenario se prevé contar con una relación urbano/rural prevista de
60/40%, cubriendo el 90% de viviendas en el área urbana y el 60 % en el área rural, alcanzando una co-
bertura total del 78% a nivel nacional, con una tasa de crecimiento promedio de 9,3% del consumo de gas
natural en el periodo 2013 - 2027.

Bajo este escenario los volúmenes demandados de gas natural para el sector domiciliario serían de 0,56
MMmcd el año 2012, 1,02 MMmcd para el año 2017 y 2,10 MMmcd para el año 2027.

c) Sector Comercial

De acuerdo a la información de la Superintendencia de Hidrocarburos, el año 2007, el sector comercial


demandó 0,06 MMmcd de Gas Natural para 2.458 usuarios.

Las proyecciones elaboradas para este sector se basan fundamentalmente en la razón número de usuarios
en el sector comercial sobre el número de usuarios en el sector doméstico, cuyo promedio para el periodo
2004-2007 es de 2.98%. Tomando en cuenta que dicha razón adicionalmente ha ido decreciendo a un
promedio de -0.0014 puntos porcentuales, dicha razón disminuye en forma gradual desde el 2008 hasta
el 2017 hasta 1.59%, manteniendosé constante en adelante. A partir de dicha razón, y considerando las
proyecciones en el escenario alto y bajo del número de usuarios en el sector domiciliario proyectado hasta
el 2027, se deriva el número de usuarios para ambos escenarios del sector comercial. Con la obtención de
estos resultados y en función al cálculo del consumo por usuario promedio en el sector comercial para el
periodo 2004-2007 de 0.000026 MMmcd, se derivan los volúmenes que se demandarían en dicho sector
hasta el 2027 para ambos escenarios.

i) Escenario Bajo

En el escenario conservador del sector comercial se tiene como resultado un volumen proyectado de gas
natural para el año 2012 igual a 0,13 MMmcd, 0,30 MMmcd para el año 2017 y 0,82 MMmcd para el año
2027. La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2013 - 2027 es del 13,10%.

ii) Escenario Alto

Los volúmenes proyectados de gas natural resultantes son de 0,39 MMmcd el año 2012, 0,50 MMmcd para
el año 2017 y 1,044 MMmcd para el año 2027. La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2013 - 2027
es del 6,90%.

d) Sector Industrial

Actualmente este sector tiene una matriz energética con una participación del 37% de gas natural, equiva-
lente a 0,06 MMmcd registrados el año 2007.

Los criterios empleados para proyectar los escenarios bajo y alto de la demanda de gas para el sector
industrial son: la tasa de crecimiento del PIB, la tasa de crecimiento del sector industrial y su participación
en la economía y el objetivo de penetración del consumo de gas en el sector industrial a alcanzarse en el
año 2027.

- 113 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

i) Escenario Bajo

En el escenario bajo se considera una tasa de crecimiento del PIB conservadora del 4% del 2008 en ade-
lante, calculada como un promedio geométrico de las tasas de crecimiento en el periodo 1998-2012 (in-
cluyendo las proyecciones de UDAPE). Los objetivos de política considerados al 2027 bajo este escenario
contemplan una participación del sector industrial en la economía del 19% y un uso del gas natural en la
industria del 45% sobre el total del consumo energético de este sector, comparado con un 37% actual.

Las proyecciones de gas natural para el sector industrial, bajo este escenario de demanda, resultan en
volúmenes de 1,89 MMmcd para el año 2012, 2,42 MMmcd para el 2017 y 3,95 MMmcd para el 2027. Para
el periodo 2013 – 2027 el promedio de la tasa de crecimiento del consumo de gas natural llega a 5,03%.

ii) Escenario Alto

El escenario alto considera las tasas de crecimiento del PIB y del sector industrial planificadas y proyec-
tadas por UDAPE hasta el 2012 y un promedio geométrico de 5.63% en adelante para el crecimiento del
Producto Interno Bruto. Asimismo, considerando que la participación del sector industrial en el PIB actual-
mente es del 18%, se plantea como objetivo de política alcanzar una participación del 20% para el 2027.
Adicionalmente, se considera ejecutar una política de inserción de gas agresiva de manera que en 2027,
el 50% del total de energía empleada en el sector industrial sea gas natural, comparado con un 37% en el
2007.

En el escenario alto los volúmenes resultantes serían de 2,14 MMmcd para el año 2012, 3,08 MMmcd para
el 2017 y 6,29 MMmcd para el 2027. El promedio de la tasa de crecimiento del consumo de GN llega a
7,5% para el período 2013 - 2027.

e) Sector Transporte (GNV)

Actualmente, el 16% del parque automotor a nivel nacional está convertido a Gas Natural Vehicular (GNV)
y el consumo de GN registrado el año 2007 fue de 0,67 MMmcd.

La proyección consideró una tasa de crecimiento anual del parque automotor de 7,05% similar al promedio
del periodo 2001-2006. Asimismo los escenarios de proyección consideran la implementación de ferias de
GNV, la conformación de un Fondo de Conversión, los Corredores Azules y las restricciones en el número
de vehículos con posibilidad de cambio a GNV.

i) Escenario Bajo

Se estima que para el año 2027, el 20% del parque automotor nacional estará convertido a GNV. Para el
mediano plazo (2007 – 2012), se pretende convertir 128.958 vehículos, equivalentes al 17% del parque
automotor y para el largo plazo (2013 – 2027) el número de conversiones alcanzarán a 421.709 vehículos,
equivalentes al 20% del parque automotor.

Como resultado de estas consideraciones, el volumen proyectado de gas natural para el año 2012 es de
1,03 MMmcd, 1,54 MMmcd para el año 2017 y 3,37 MMmcd para el 2027. La tasa de crecimiento promedio
para el periodo 2013 – 2027 es del 8,2%.

ii) Escenario Alto

El escenario alto establece que para el año 2027 el 35% del parque automotor nacional estará convertido
a GNV. Para el mediano plazo (2007 - 2012), se convertirán 157.434 vehículos equivalentes a 20,7% del
parque automotor. Para el largo plazo (2013 – 2027) se pretende convertir 737.991 vehículos que corres-
ponde al 35% del parque automotor.

- 114 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Se tiene como resultado un volumen proyectado de gas natural para el año 2012 igual a 1,26 MMmcd, 2,18
MMmcd para el año 2017 y 5,90 MMmcd para el 2027. La tasa de crecimiento promedio para el periodo
2013 – 2027 es del 10,9%.

f) Otros

El gas natural destinado al consumo propio del Sector Energético y el Consumo Directo (como se detalló
anteriormente), representa en la actualidad aproximadamente el 19% de la demanda interna de gas natural
y el 3% de la producción entregada a ducto total.

La proyección de la demanda de consumo de gas natural destinado a gasoductos, oleoductos y la planta de


Compresión de Río Grande, se realizó estableciendo la razón consumo propio versus producción. En este
sentido, para la gestión 2007, la razón de la suma de consumo propio de gasoductos y el destinado a la
planta de compresión de Río Grande versus la producción total de gas natural fue de 0,02, mostrando que
por 1 MMmcd comercializado se utiliza 0,02 MMmcd como combustible para su transporte. Aplicando igual
metodología, se calculó que por 1 bbld comercializado de líquidos, se consume 37,4 pcd de gas en oleo-
ductos. En base a estos indicadores y a la proyección de la producción de gas natural y de líquidos para el
periodo 2008-2027, se derivó la demanda proyectada de consumo propio de estos tres componentes. Para
el 2017, año en el que se alcanza una producción máxima de 103,2 MMmcd de gas natural, el consumo
propio agregado por estos conceptos, alcanzaría un volumen máximo de 1,99 MMmcd.

La proyección del consumo propio de refinerías se construyó en base a criterios técnicos y en función de
los proyectos de ampliación, adecuación y construcción de nuevas refinerías. Siguiendo este procedimien-
to, el volumen consumido por este concepto se incrementaría sostenidamente de 0,23 MMmcd en el 2008
a 0,42 MMmcd en el 2012. En el 2014, este consumo se incrementaría a 0,45 MMmcd, manteniéndose
constante en adelante, debido a que, a partir de dicho año, se deben identificar nuevos proyectos de refi-
nación en función a la producción que resulte de los nuevos proyectos de exploración y explotación que se
implementen en el futuro.

Para la proyección del consumo directo destinado al uso de industrias descolgadas de la red troncal de
transporte, se estimó un modelo de tendencia simple a partir de una tasa de crecimiento promedio men-
sual histórica de 8,37% en el periodo enero del 2003 hasta abril del 2008. Bajo esta metodología, para el
periodo 2008 – 2012, se prevé un crecimiento anual de este sector de 14%. Asimismo, en el largo plazo
(2013-2027), se estima una tasa de crecimiento promedio anual de 6%, alcanzando un volumen de 0,53
MMmcd para el año 2027.

Los volúmenes obtenidos son de 1,986 MMmcd para el año 2012, 2,769 MMmcd para el 2017 y 2,371
MMmcd para el 2027. Para el periodo 2013 – 2027 el promedio de la tasa de crecimiento del consumo de
gas natural llega a 1,30%.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 1
Proyección de Demanda de Gas Natural por Sector en el Mercado Interno
Escenarios Alto y Bajo

Volúmen de gas natural (MMmcd)


Año GENERACIÓN DOMICILIARIO COMERCIAL INDUSTRIAL TRANSPORTE OTROS TOTAL
TERMOELÉCTRICA (GNV)
Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario Escenario
alto bajo alto bajo alto bajo alto bajo alto bajo alto bajo
2008 3,68 3,68 0,18 0,09 0,16 0,08 1,59 1,55 0,78 0,75 1,20 7,59 7,35
2009 3,48 3,48 0,28 0,11 0,23 0,09 1,71 1,63 0,89 0,81 1,36 7,95 7,48
2010 3,92 3,92 0,38 0,14 0,30 0,10 1,84 1,71 1,00 0,88 1,44 8,88 8,19
2011 4,36 4,36 0,47 0,16 0,34 0,12 1,98 1,80 1,12 0,95 1,67 9,94 9,05
2012 4,77 4,77 0,56 0,19 0,39 0,13 2,13 1,89 1,26 1,03 1,99 11,09 10,00
2013 5,24 5,24 0,65 0,28 0,42 0,18 2,30 1,99 1,41 1,12 2,15 12,17 10,95
2014 5,51 5,54 0,74 0,36 0,45 0,21 2,47 2,09 1,58 1,21 2,42 13,17 11,84
2015 5,98 6,01 0,83 0,45 0,48 0,25 2,66 2,19 1,76 1,31 2,60 14,31 12,82
2016 6,49 5,67 0,93 0,54 0,49 0,28 2,86 2,31 1,96 1,42 2,68 15,40 12,89
2017 7,02 6,20 1,02 0,63 0,50 0,30 3,08 2,42 2,18 1,54 2,77 16,56 13,86
2018 7,27 5,98 1,12 0,73 0,55 0,34 3,31 2,55 2,42 1,66 2,77 17,43 14,02
2019 7,87 6,58 1,22 0,83 0,60 0,39 3,55 2,67 2,68 1,80 2,76 18,68 15,02
2020 8,50 5,79 1,33 0,93 0,65 0,44 3,82 2,81 2,97 1,95 2,79 20,06 14,71
2021 9,16 6,46 1,43 1,03 0,70 0,49 4,10 2,95 3,28 2,11 2,72 21,41 15,76
2022 8,61 5,74 1,54 1,14 0,76 0,54 4,41 3,10 3,63 2,28 2,69 21,63 15,49
2023 9,35 6,49 1,65 1,25 0,81 0,59 4,73 3,25 4,01 2,47 2,65 23,20 16,70
2024 8,88 5,86 1,76 1,37 0,87 0,65 5,08 3,41 4,42 2,67 2,54 23,55 16,49
2025 9,71 6,69 1,87 1,48 0,92 0,70 5,46 3,58 4,87 2,88 2,44 25,27 17,77
2026 9,33 6,15 1,99 1,61 0,98 0,76 5,86 3,76 5,37 3,12 2,35 25,87 17,74
2027 10,25 7,07 2,10 1,73 1,04 0,82 6,28 3,95 5,90 3,37 2,37 27,96 19,31

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 5
Volumen de Gas Natural por Sector en el Mercado Interno - Escenario Alto
(MMmcd)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 116 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 6
Volumen de Gas Natural por Sector en el Mercado Interno - Escenario Bajo
(MMmcd)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 7
Proyección de Demanda Total de Gas Natural – Mercado Interno
Escenarios Alto y Bajo
(MMmcd)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 117 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 8
Participación Sectorial en la Proyección de la Demanda de Gas Natural para Mercado Interno
Escenario Alto

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 9
Participación Sectorial en la Proyección de la Demanda de Gas Natural para Mercado Interno
Escenario Bajo

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 118 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 2
Tasas de Crecimiento en la Proyección de la Demanda de Gas Natural
en el Mercado Interno por Sector
Escenario Alto y Bajo

SECTOR TASAS DE CRECIMIENTO (%)


HISTÓRICO PLANIFICADO PROYECTADO
1999 - 2006 2008-2012 2013-2027
ALTO BAJO ALTO BAJO
GENERACIÓN TERMOELÉCTRICA 4,95 11,45 11,45 5,39 3,15
INDUSTRIAL 2,39 7,72 5,14 7,46 5,03
TRANSPORTE (GNV) 36,69 13,59 9,14 10,85 8,22
DOMICILIARIO 34,11 52,85 19,92 9,31 16,02
COMERCIAL 18,21 50,09 15,68 6,85 13,13
OTROS 22,22 12,80 12,80 1,30 1,30
PROMEDIO TOTAL 19,76 24,75 12,36 6,86 7,81

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos SH, SE, INE, CNDC

Es importante señalar que por su carácter de largo plazo, las proyecciones de la demanda de gas natural
están sujetas a modificaciones en función al desenvolvimiento y dinamismo de cada uno de los sectores
involucrados, por lo tanto esta proyección debería estar sujeta a revisiones constantes. Para tal efecto, se
plantea la tarea de llevar adelante reuniones periódicas con las instituciones pertinentes a objeto de revi-
sar, ajustar y validar las proyecciones.

2.1.3. Proyección de la Demanda de Gas Natural para los Proyectos de Industrialización y


del Mutún 2008-2026

a) Planta de GLP en Río Grande

En el corto plazo se tiene previsto instalar una nueva planta de GLP en el Campo Río Grande. Esta planta
procesará 200 MMpcd de gas natural del flujo de exportación de gas al Brasil, para producir 350 tmd de
GLP, 600 bpd de gasolina natural a partir del segundo semestre de 2009, para abastecer el mercado inter-
no y los excedentes para la exportación.

El gas requerido estimado para el proceso de transformación a GLP y gasolina natural además del gas
combustible requerido para esta planta a lo largo de su vida útil desde el inició de operación en el 2009
hasta el 2026 será de 15,5 MMpcd (0,5 MMmcd).

b) Planta de Extracción de Licuables del Chaco Tarijeño

En el mediano plazo se tiene previsto instalar una planta de extracción de licuables en la provincia Gran
Chaco. Esta planta será construida en forma modular y procesará en su máxima capacidad hasta 34,4
MMmcd de gas natural del flujo de exportación a la Argentina para producir hasta 1.800 tmd de GLP, 3.700
bpd de gasolina natural y 2.200 tmd de etano para abastecer el mercado interno, su industrialización y
excedente para la exportación.

El gas requerido estimado para el proceso de transformación a GLP y gasolina natural además del gas
combustible requerido para esta planta desde el inicio de operación el año 2011 será de 1,1 MMmcd incre-
mentándose hasta el 2014 a 2.1 MMmcd, tal como se muestra en el siguiente Cuadro.

- 119 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 3
Requerimiento de Gas Natural para la Planta de Extracción de Licuables
en la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija
Fecha Gas Gas requerido para Producción Producción Gas Seco de
Estimada Alimentado transformación en GLP Gasolinas exportación
Producción Planta GLP, Gasolina y (tmd) (bpd) ENARSA
(MMmcd) combustible Planta (MMmcd)
(MMmcd)
2011 17,6 1,07 900 1.850 16,5
2012 15,2 0,92 800 1.600 14,3
2013 24,2 1,47 1.300 2.550 20,0
2014-2026 34,4 2,07 1.800 3.700 28,8

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

c) Planta de Amoniaco/Urea en la Provincia Gran Chaco - Tarija

Se tiene previsto, en el corto plazo, efectuar los estudios de prefactibilidad para la implementación de una
planta de amoniaco/urea de 1 MMtma de capacidad, a ser instalada en la Provincia Gran Chaco del De-
partamento de Tarija.

El requerimiento estimado de gas, para esta plantas, además del gas combustible que se requiere para las
operaciones, es de 1,5 MMmcd para el año 2012 y para el periodo 2013 – 2026 el requerimiento estimado
es de 1,7 MMmcd por año.

d) Planta de Amoniaco/Urea en la Provincia Carrasco - Cochabamba

Se tiene previsto efectuar los estudios de prefactibilidad para la implementación de una planta de Amonia-
co/Urea de 750 Mtma de capacidad, a ser instalada en la provincia Carrasco de Cochabamba.

El requerimiento estimado de gas, para esta planta, además del gas combustible que se requiere para las
operaciones, es de 1,5 MMmcd para el periodo 2012 – 2026.

e) Planta de Etileno/Polietilenos en la Provincia Gran Chaco - Tarija

Se tiene previsto, en el corto plazo, efectuar el estudio de prefactibilidad para la instalación de una planta
de etileno/polietileno con una capacidad de 600 Mtma a ser instalada en la Provincia Gran Chaco del De-
partamento de Tarija.

El requerimiento estimado de gas para el proceso de transformación del etano, para el año 2013, es de 1,5
MMmcd y para el periodo 2014 – 2026 se estima que el requerimiento será de 1,80 MMmcd de gas por año.

f) Proyecto Siderúrgico Mutún en Puerto Suárez

En el marco de la Ley Nº 3058 de 17 de mayo de 2005, YPFB aplicará los mecanismos de asignación de vo-
lúmenes de gas natural requeridos con destino al Proyecto “Complejo metalúrgico-siderúrgico del Mutún”.

Según el Contrato Mutún se estima que inicie sus operaciones el 2012 con un requerimiento de gas natural
en los primeros cuatro años hasta el 2015 de 4,6 MMmcd. Posteriormente el requerimiento de gas natural
desde el quinto año de operación es decir el 2016 hasta el 2026 será de 7,7 MMmcd.

- 120 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

2.2. DEMANDA EXTERNA DE GAS NATURAL (CONTRATOS ACTUALES)


A diciembre del 2007, Bolivia contaba con cuatro contratos de compra-venta de GN. Tres de ellos YPFB-
PETROBRAS (GSA), Comgas y Cuiabá tienen como destino el Brasil; y el contrato YPFB-ENARSA con
destino a la Argentina. A la fecha, se encuentran vigentes el Contrato GSA y ENARSA.
A continuación se realiza un breve análisis de los contratos comerciales de compra-venta que tiene Bolivia
con Brasil y Argentina. Dicho análisis incluye una descripción de los antecedentes de cada contrato, así como
las cláusulas referidas a duración, volúmenes contratados y el uso del GN en los mercados de destino.

2.2.1. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural YPFB-PETROBRAS (GSA)

2.2.1.1. Antecedentes
En 1996, Petróleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS -sociedad brasileña de economía mixta- y YPFB firmaron
un Contrato de compra–venta de GN con una duración de 20 años; iniciándose la exportación de GN a
partir de julio de 1999, una vez concluida la construcción del gasoducto Bolivia-Brasil.

2.2.1.2. Volúmenes Contratados


El contrato original establecía la compra, por parte de Brasil, de 16 MMmcdía de GN. El Addendum Nº 1 in-
crementó el volumen a 18 MMmcdía, y el Addendum Nº 2 estableció la cifra definitiva que hoy se encuentra
en vigencia: 30,08 MMmcdía. La evolución de las cantidades contractuales, de acuerdo al Addendum Nº2,
se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 4
Contrato compra-venta de GN, YPFB-PETROBRAS GSA
Cantidades contratadas (en MMmcd)

Año QDCB QDCA QDC


1999 8,0 0,0 8,0
2000 9,1 0,0 9,1
2001 10,3 3,0 13,3
2002 11,4 9,0 20,4
2003 12,6 12,0 24,6
2004 13,7 16,4 30,1
2005 14,9 15,2 30,1
2006 – 2019 16,0 14,1 30,1

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


QDC = CANTIDAD DIARIA CONTRACTUAL = (QDCB + QDCA).
QDCB = CANTIDAD DIARIA CONTRACTUAL BASE.
QDCA = CANTIDAD DIARIA CONTRACTUAL ADICIONAL.

Adicionalmente a la Cantidad Diaria Contractual, YPFB debe suministrar en el punto de entrega, todo el
gas combustible necesario para la operación continua de las estaciones de compresión del gasoducto en
el Brasil (1,5 MMmcd); siendo este volumen pagado por PETROBRAS.

La diferenciación entre QDCB y QDCA tiene por objetivo la aplicación de precios base (Pi) diferentes en la
fórmula de precios establecida en el Contrato, que para el 2008 son 1,00 y 1,20, respectivamente. Asimis-

- 121 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

mo, el combustible se paga al precio promedio para QDCB y QDCA del mes correspondiente. Los volúme-
nes comercializados se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 5
Contrato compra-venta de GN, YPFB - PETROBRAS GSA
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada

AÑO VOLUMEN Mpc VOLUMEN PROMEDIO


MMmcd
2002 133.220.412,61 10,34
2003 177.734.100,06 13,79
2004 251.251.555,53 19,49
2005 288.585.531,78 22,39
2006 317.421.613,12 24,63
2007 350.656.815,19 27,20

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El precio para el gas boliviano exportado a Brasil es fijado cada tres meses con una fórmula que incluye una
canasta de tres fuel oil. El precio también contempla un mecanismo de amortiguación para evitar cambios
bruscos tomando en cuenta el comportamiento de trimestres precedentes. El siguiente cuadro y gráfico
muestra la evolución del precio promedio de venta de gas natural al Brasil.

Cuadro Nº 6
Contrato Compra-Venta de GN, YPFB – PETROBRAS
Evolución de los precios de venta
($us/MMbtu)

MES 2002 2003 2004 2005 2006 2007


ENERO 1,37 1,70 1,93 2,08 3,37 3,76
FEBRERO 1,38 1,70 2,05 2,09 3,40 3,80
MARZO 1,37 1,70 2,02 2,11 3,42 3,80
ABRIL 1,34 1,97 1,97 2,29 3,63 3,65
MAYO 1,34 1,96 1,98 2,27 3,69 3,66
JUNIO 1,34 2,01 1,99 2,26 3,69 3,69
JULIO 1,50 1,91 2,07 2,71 3,97 4,12
AGOSTO 1,50 1,90 2,09 2,75 4,00 4,12
SEPTIEMBRE 1,43 1,90 2,08 2,77 4,02 4,16
OCTUBRE 1,65 2,02 2,14 3,24 4,07 4,71
NOVIEMBRE 1,65 2,05 2,13 3,25 4,01 4,77
DICIEMBRE 1,65 2,01 2,11 3,22 4,02 4,84
PROMEDIO 1,46 1,90 2,05 2,59 3,77 4,09

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 122 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

2.2.1.3. Penalidades y garantías de suministro y recepción


El contrato prevé dos cláusulas, a saber: “deliver or pay” (DoP) y “take or pay” (ToP), en virtud de las
cuales el vendedor, YPFB, se obliga a entregar un determinado porcentaje del volumen contractual como
mínimo, durante la vigencia del contrato (20 años) y el comprador, PETROBRAS, a tomar como mínimo un
porcentaje del volumen contractual. En caso de incumplimiento de alguna de las partes se han establecido
penalidades de tipo monetario.

2.2.1.4. Condiciones de entrega de gas - poder calorífico


Actualmente, de acuerdo a contrato, el gas natural comercializado, a determinadas condiciones de tem-
peratura y presión debe tener un poder calorífico base saturada que no sea menor a nueve mil doscientos
kilocalorías por metro cúbico (9.200 kcal/m3), equivalente a 1.034 BTU/PC.
Asimismo, el 14 de febrero de 2007, a través de la firma del Acta de Brasilia entre los Gobiernos de Bolivia y Bra-
sil representados por los Presidentes de las respectivas Empresas Estatales, se consiguió que PETROBRAS
pague -a partir del 2 de mayo de 2007- a precios internacionales los hidrocarburos líquidos contenidos en la
corriente de gas natural con destino al mercado del Brasil, por encima de un poder calorífico de 1000 BTU/PC.
Pago de Licuables establecido en el Acta de Brasilia
El 14 de febrero de 2007 en la ciudad de Brasilia, los Ministros de Minas y Energía del Brasil Silas Rondeau
y de Hidrocarburos y Energía de Bolivia Carlos Villegas Quiroga y los Presidentes de Petrobras José Sérgio
Gabrielli y de YPFB Manuel Morales Olivera firmaron la denominada “Acta de Brasilia”. Dicho documento
establece el pago por parte de Petrobras Brasil, a precios internacionales, de las fracciones de hidrocarbu-
ros líquidos contenidos en el gas natural adquirido a través del GSA, por arriba de un poder calorífico de
8900 Kcal por m3 equivalentes a 1000BTU por pié cúbico.
Asimismo, mediante “Comunicado Conjunto” el 17 de diciembre de 2007, las empresas YPFB de Bolivia y
Petrobras de Brasil llegaron a un acuerdo sobre la fórmula del pago de los licuables por un valor comprendido
entre USD. 100.000.000.- (Cien Millones 00/100 Dólares Americanos) y USD. 180.000.000.- (Ciento Ochenta
Millones 00/100 Dólares Americanos) por año, aplicables a partir del 2 de mayo de 2007, fecha de protocoliza-
ción y entrada en vigencia de los Contratos de Operación suscritos entre YPFB y las Empresas Petroleras.
Con estos acuerdos, Bolivia en el proceso de nacionalización incrementa el valor de exportación de sus
hidrocarburos, obteniendo así mayores ingresos en beneficio del país y del pueblo boliviano.

2.2.2. Contrato de Compra - Venta de Gas Natural BG BOLIVIA CORPORATION y BG COMERCIO E


IMPORTACAO LIMITADA - COMGAS

2.2.2.1. Antecedentes
En el 2001, la empresa distribuidora COMGAS de Brasil comenzó la recepción de GN boliviano a través de
un contrato suscrito con la empresa British Gas Bolivia Corporation (BG).
A través del Decreto Supremo Nº 28701 de 1° de mayo de 2006, YPFB, a nombre y en representación del
Estado, asume la comercialización de los hidrocarburos definiendo las condiciones, volúmenes y precios
tanto para el mercado interno como externo y la industrialización.

2.2.2.2. Volúmenes Contratados


A partir de la protocolización de los Contratos de Operación, YPFB suscribe un contrato de compra–venta
de GN con BG Comércio e Importaçao Ltda. BGCI, por un volumen interrumpible que llega hasta 650,000
m3/día más el combustible necesario para transportar el GN desde el punto de entrega hasta Sao Paulo
Brasil. El contrato definitivo se encuentra actualmente en etapa de negociación.

Históricamente, el detalle de volúmenes comercializados a este mercado se presenta en los siguientes cuadros:

- 123 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 7
Contrato compra-venta de GN, BG-COMGAS
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada

AÑO VOLUMEN VOLUMEN PROMEDIO


Mpc MMmcd
2002 19.328.188,02 1,50
2003 2.430.087,58 0,19
2004 5.432.098,98 0,42
2005 8.392.453,04 0,65
2006 6.481.131,18 0,50
2007 7.734.535,22 0,60

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

2.2.2.3. Precio de venta

La evolución histórica de los precios en el contrato de compra venta con BGCI se describe en el siguiente
cuadro:

Cuadro Nº 8
Contrato compra-venta de GN, BG-COMGAS
Evolución de los precios de venta
($us/MMbtu)

2002 2003 2004 2005 2006 2007


ENERO 1,77 1,76 1,38 1,38 2,26 3,14
FEBRERO 1,77 1,40 0,00 1,38 2,26 3,14
MARZO 1,77 1,40 1,38 1,38 2,26 3,14
ABRIL 1,66 1,40 1,38 1,38 2,26 2,98
MAYO 1,66 1,40 1,38 1,38 3,14 3,10
JUNIO 1,66 1,40 1,38 1,38 3,14 3,10
JULIO 1,82 1,40 1,38 1,38 3,39 3,48
AGOSTO 1,82 1,40 1,38 1,38 3,39 3,48
SEPTIEMBRE 1,82 1,38 1,38 1,38 3,39 3,48
OCTUBRE 1,99 1,38 1,38 1,38 3,43 3,97
NOVIEMBRE 1,99 1,38 1,38 1,38 3,43 3,97
DICIEMBRE 1,99 1,38 1,38 1,38 3,43 3,97
PROMEDIO 1,81 1,42 1,26 1,38 2,98 3,42

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El contrato temporal suscrito entre YPFB y BG - COMGAS en fecha 2 de mayo de 2007, establece que el precio
del gas natural que YPFB venderá a BGCI, será el precio establecido en el Contrato de compra-venta de gas na-
tural suscrito entre BG y BGCI entregado en el Mutún. Actualmente, el contrato se encuentra en negociación.

- 124 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

2.2.3. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural ANDINA y CUIABÁ

2.2.3.1. Antecedentes

Inicialmente, el contrato de compra–venta de GN fue celebrado entre la empresa Petrolera Andina S.A.
y Southern Cone Gas; posteriormente, el contrato fue cedido a Transborder Gas Service Ltda. TBS. Las
exportaciones se iniciaron el año 2001, una vez finalizada la construcción del gasoducto GOB (GTB San
Miguel-San Matías).

Como se mencionó anteriormente, a través DS Nº 28701, YPFB asume la comercialización de los hidro-
carburos. En este sentido, a partir de la protocolización de los Contratos de Operación, YPFB suscribe un
contrato de compra–venta de GN con TBS, cuyo destino será la planta termoeléctrica de Cuiabá, Gober-
nador Mario Covas y la Compañía Matogrossense de Gas S.A. (MTGas); ubicados en el Estado de Mato
Grosso, Brasil.

YPFB suscribió el contrato temporal con TBS -a partir del 2 de mayo 2007- con volúmenes interrumpibles.
El contrato definitivo se encuentra actualmente en etapa de negociación.

2.2.3.2. Volúmenes contratados

A partir del 2007 los volúmenes interrumpibles establecidos en el Contrato Temporal firmado por YPFB son:

• Desde el 02 de mayo hasta el 22 de junio de 2007: volúmenes efectivamente entregados.

• A partir de la suscripción del Contrato Temporal hasta el 30 de junio del 2007: 1,1 MMmcdía.

• A partir de julio 2007: 1,1 MMmcdía.

Cuadro Nº 9
Contrato compra-venta de GN, CUIABÁ
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada

AÑO VOLUMEN VOLUMEN PROMEDIO


Mpc MMmcd
2002 16.994.638,65 1,32
2003 15.137.503,66 1,17
2004 12.155.728,92 0,94
2005 8.871.709,04 0,69
2006 8.051.838,54 0,62
2007 5.064.990,02 0,39

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

A solicitud de TBS, YPFB podrá suministrar volúmenes de gas natural superiores a 1,1 MMmcdía y hasta
2,2 MMmcdía de acuerdo a su disponibilidad, conveniencia y criterio.

2.2.3.3. Precio de venta

La evolución histórica de los precios en el contrato de compra venta con TBS se describe en el siguiente
cuadro:

- 125 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 10
Contrato compra-venta de GN, Cuiabá
Evolución de los precios de venta ($us/MMbtu)
MES 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ENERO 0,97 1,06 1,07 1,08 1,09 1,19
FEBRERO 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 1,19
MARZO 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 1,19
ABRIL 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 1,19
MAYO 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 2,97
JUNIO 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
JULIO 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
AGOSTO 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
SEPTIEMBRE 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
OCTUBRE 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
NOVIEMBRE 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
DICIEMBRE 1,05 1,06 1,07 1,08 1,09 4,20
PROMEDIO 1,04 1,06 1,07 1,08 1,09 3,09

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Como se observa en el cuadro anterior, a partir del mes de mayo el precio de venta es superior de acuerdo
a lo establecido en el Contrato Temporal suscrito entre YPFB y TBS.

2.2.4. Entorno Regional


Según datos del Balance Energético Nacional 2006 del Brasil -elaborado por la Empresa de Pesquisa Ener-
gética EPE y el Ministerio de Minas y Energía- el consumo de GN por sectores económicos, promedio del
quinquenio 2000-2005, es de 59,58% en el sector industrial, 27,03% en el sector termoeléctrico, 9,67% en
el sector de transporte, 2,12% en el sector comercial y, finalmente, 1,6% en el sector residencial.

Gráfico Nº 10
Consumo de Gas Natural por Sectores Económicos de Brasil
Quinquenio 2000-2005

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base al Balance Energético Nacional 2006 elaborado por la Empresa de
Pesquisa Energética EPE y el Ministerio de Minas y Energía.

- 126 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

2.2.5. Contrato de Compra-Venta de Gas Natural YPFB-ENARSA

2.2.5.1. Antecedentes

En 2006, la Empresa Nacional Argentina S.A. - ENARSA y YPFB suscribieron un nuevo contrato de compra
venta de GN -que sustituyó a los anteriormente vigentes- con una duración de 20 años a partir del 1º de
enero de 2007 y un volumen inicial de 7,7 MMmcdía para los dos primeros años; volumen que posterior-
mente se incrementa hasta llegar a 27,7 MM m3/día. El contrato incluye el financiamiento de una planta de
extracción de licuables a instalarse en la frontera; la misma que será de propiedad de YPFB.

2.2.5.2. Volúmenes Contratados

Los volúmenes comercializados bajo anteriores contratos y el nuevo contrato son:

Cuadro Nº 11
Contrato compra-venta de GN, YPFB-ARGENTINA
Volúmenes comercializados a 68º F Base Saturada

AÑO VOLUMEN VOLUMEN PROMEDIO


Mpc MMmcd
2002 3.387.064,55 0,26
2003 3.010.731,11 0,23
2004 28.256.632,22 2,19
2005 60.633.687,68 4,70
2006 61.072.551,73 4,74
*2007 59.557.114,04 4,62

* A partir de 2007, las condiciones de entrega es a 60ºF Base Seca.


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El nuevo Contrato establece que el suministro y la recepción del gas natural en el punto de entrega por
volúmenes crecientes hasta 27.7 MMmcdía se realizará de acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro Nº 12
Contrato compra-venta de GN, YPFB-ARGENTINA
Volúmenes contractuales

Año Volumen
(MMmcd)
2007 7.7
2008 – 2009 Hasta 16
2010 – 2026 27.7

Fuente: Contrato YPFB - Enarsa.

- 127 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

2.2.5.3. Precio de venta

La evolución histórica de los precios de venta al mercado de Argentina se describe en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 13
Contrato compra-venta de GN, YPFB-ARGENTINA
Evolución de los precios de venta ($us/MMbtu)
MES 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ENERO 1,02 0,60 0,60 2,09 3,32 5,00
FEBRERO 1,00 0,60 0,60 2,04 3,35 5,00
MARZO 1,03 0,60 0,60 2,06 3,37 5,00
ABRIL 0,90 0,60 0,60 2,24 3,58 4,56
MAYO 0,90 0,60 1,59 2,22 3,63 4,56
JUNIO 0,90 0,60 1,59 2,21 3,64 4,56
JULIO 0,90 0,60 1,59 2,66 4,51 5,08
AGOSTO 0,90 0,60 1,59 2,70 5,00 5,08
SEPTIEMBRE 0,90 0,60 1,59 2,72 5,00 5,08
OCTUBRE 0,90 0,60 1,59 3,19 5,00 6,01
NOVIEMBRE 0,60 0,60 1,59 3,19 5,00 6,01
DICIEMBRE 0,60 0,60 1,59 3,17 5,00 6,01
PROMEDIO 0,88 0,60 1,26 2,54 4,20 5,16

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En el contrato actual, la fórmula del precio es similar a la estipulada en el Contrato GSA, salvo que se añade
a la canasta de tres fuel oils, el precio internacional de diesel oil, mostrando así una mejora del precio en
relación al precio de venta al Brasil bajo contrato GSA.

2.2.5.4. Penalidades y garantías de suministro y recepción

La subcláusula 12.4 establece que la garantía de suministro (DoP) corresponde al 60% del volumen inicial
contractual para los dos primeros años; de 100% del volumen inicial contractual para el tercer año; y de
100% de la cantidad diaria contractual para el período restante del contrato. Asimismo, se determina que la
garantía de recepción (ToP) es del 60% de la cantidad diaria contractual para los dos primeros años y del
80% de la cantidad diaria contractual a partir del tercer año, y hasta la finalización del contrato.

Sin embargo, en las cláusulas 12.6.1 y 12.6.2 se estipula lo siguiente:

12.6.1 Salvo caso fortuito o fuerza mayor, YPFB se compromete a entregar el 100% de la Cantidad Diaria
nominada por ENARSA y confirmada por YPFB con un máximo de hasta la CDC.

12.6.2 En caso de falla de suministro, YPFB pagará a ENARSA la diferencia de las cantidades nominadas
y confirmadas con las cantidades efectivamente entregadas, multiplicada por el precio del gas vi-
gente en el día en que ocurriese la falla de suministro.

Por lo tanto, es importante resaltar que se aplicarán penalidades solo en el caso que los volúmenes en-
tregados sean inferiores a los volúmenes efectivamente confirmados por YPFB, situación que no se ha
registrado hasta el momento.

- 128 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Asimismo, el contrato YPFB-ENARSA estipula que las exportaciones de gas natural a la Argentina -ante
potenciales interrupciones que pudieran presentarse- mantendrán razonable prioridad o proporcionalidad,
según corresponda, frente a terceros países, respetando las obligaciones asumidas anteriormente; es de-
cir, abastecer primero el mercado interno boliviano, luego la exportación de gas al Brasil e inmediatamente
después el contrato con Argentina.

2.2.5.5. Condiciones de entrega de gas - poder calorífico

El gas natural comercializado -a determinadas condiciones de temperatura y presión- debe tener un poder
calorífico superior base seca de referencia de 9.200 kcal/m3 equivalente a 1.045 BTU/PC. Sin embargo,
bajo las mismas condiciones de medición del Contrato GSA, el poder calorífico es de 1000 BTU/PC, es
decir inferior a la exigencia estipulada en el Contrato con el Brasil GSA.

2.2.5.6. Descripción del Mercado de Argentina

Considerando las proyecciones en la producción actual y tomando en cuenta que la aplicación de las es-
trategias planteadas -a corto y mediano plazo- que permitirán contar con producción adicional de forma
gradual a partir del año 2008, se plantea la necesidad de reprogramar los volúmenes contractuales con
ENARSA en función a las prioridades establecidas (mercado interno, GSA, ENARSA).

De conformidad a la proyección de producción, existen volúmenes disponibles para exportar a la Argentina


bajo el contrato ENARSA, asegurando la provisión de 28,8 MMmcdía a partir del año 2014 hasta la finali-
zación del contrato; volumen que incluye el gas combustible (1,1 MMmcdía).

De acuerdo a datos de Enargas y la Secretaría de Energía, el consumo de GN por sectores económicos al


año 2007 es de 31,7% destinando al sector industrial, 28,7% al consumo en termoeléctricas, 26% al consu-
mo residencial, 17% utilizado en el sector transporte y 6,5% utilizado en otros sectores.

Gráfico Nº 11
Consumo de gas natural por sectores económicos de Argentina
Gestión 2007

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía en base a datos Enargas, Secretaría de Energía y www.energygas.com.br.

- 129 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

2.3. PROYECCIÓN DE OFERTA Y DEMANDA DE GAS NATURAL

La proyección de producción y demanda del mercado interno, demanda de gas para industrialización y el
Proyecto Siderúrgico del Mutún y los volúmenes comprometidos para el mercado externo de GN, permiten
elaborar un balance entre la oferta y demanda totales para el período 2006 - 2026.

Es necesario aclarar que la proyección de producción de gas natural incluye los prospectos exploratorios
de algunas de las 33 áreas reservadas a favor de YPFB, que se encuentran bajo Convenios de Estudio o
Contratos de Exploración y Explotación suscritos hasta la fecha. Por consiguiente, no incluye otros pros-
pectos que se puedan identificar en el marco de las 33 áreas reservadas o mediante licitación que permiti-
rán que la producción continúe en ascenso.

La proyección del mercado interno considera dos escenarios, optimista y pesimista, que siguen los supues-
tos y lineamientos que fueron ampliamente explicados.

Cuadro Nº 14
Proyección de Volúmenes de la Oferta y Demanda de Gas Natural
Escenario Alto
(MMmcd)
MERCADO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

MERCADO INTERNO ALTO 5,3 5,9 7,6 7,9 8,9 9,9 11,1 12,2 13,2 14,3 15,4 16,6 17,4 18,7 20,1 21,4 21,6 23,2 23,5 25,3 25,9

PROYECTO MUTUN 4,6 4,6 4,6 4,6 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7

INDUSTRIALIZACION 0,5 0,5 1,5 4,8 7,0 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6

BRASIL (GSA) 24,3 26,8 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1

ARGENTINA 4,7 4,6 1,5 5,1 6,2 16,5 14,3 20,0 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8

BRASIL CUIABA + COMGAS 1,1 1,0

TOTAL DEMANDA ALTA 35,3 38,3 40,2 44,6 46,7 59,1 66,0 75,0 85,3 86,4 90,6 91,7 92,6 93,9 64,1 65,5 65,7 67,3 67,6 69,3 69,9

TOTAL PRODUCCION 35,5 37,9 40,1 44,8 46,9 59,3 66,2 75,0 87,9 96,8 100,0 103,7 102,5 101,1 101,6 97,9 98,3 98,8 93,5 88,4 83,0

OTROS MERCADOS 0,2 -0,4 -0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,0 2,6 10,4 9,4 11,9 9,9 7,2 37,5 32,4 32,6 31,6 25,9 19,1 13,1

Notas:
- Las proyecciones de produccion y demanda son comparadas a 60º F Base Saturada.
- La proyección de otros mercados incorpora los mercados de Cuibá y COMGAS.
- De acuerdo a los volúmenes comercializados para el mercado interno y externo, el volúmen demandado total para el 2007 habría estado por encima de la producción entre-
gada a gasoducto en 0,4 MMmcd. Sin embargo, cabe recalcar que este año estaría sujeto a realizar un balance energético que debe considerar las pérdidas o mermas en el
sistema y los ajustes correspondientes.
- Para la gestión 2008, la producción estaría en 0,1 MMmcd por debajo de la demanda total. Sin embargo, se prevée que el escenario alto de demanda del mercado interno no
se concretice debido a que los volúmenes ejecutados hasta el mes de mayo de la presente gestión están por debajo de lo esperado.

Fuente: YPFB - MHE

Cabe aclarar que el volumen resultante de restar la demanda total de la proyección de producción en di-
cho periodo es considerada como otros mercados, e incorpora los volúmenes que podrían ser destinados
a los mercados de Cuibá y COMGAS, así como el potencial volumen a ser exportado a otros mercados
externos.

- 130 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 15
Proyección de Volúmenes de la Oferta y Demanda de Gas Natural
Escenario Bajo
(MMmcd)
MERCADO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

MERCADO INTERNO BAJO 5,3 5,9 7,4 7,5 8,2 9,1 10,0 11,0 11,8 12,8 12,9 13,9 14,0 15,0 14,7 15,8 15,5 16,7 16,5 17,8 17,7

PROYECTO MUTUN 4,6 4,6 4,6 4,6 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7 7,7

INDUSTRIALIZACION 0,5 0,5 1,5 4,8 7,0 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6 7,6

BRASIL (GSA) 24,3 26,8 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1 31,1

ARGENTINA 4,7 4,6 1,5 5,5 6,9 17,5 15,4 21,3 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8 28,8

BRASIL CUIABA + COMGAS 1,1 1,0

TOTAL DEMANDA BAJA 35,3 38,3 40,0 44,6 46,7 59,2 66,0 75,0 84,0 84,9 88,1 89,0 89,2 90,2 58,8 59,8 59,5 60,8 60,5 61,8 61,8

TOTAL PRODUCCION 35,5 37,9 40,1 44,8 46,9 59,3 66,2 75,0 87,9 96,8 100,0 103,7 102,5 101,1 101,6 97,9 98,3 98,8 93,5 88,4 83,0

OTROS MERCADOS 0,2 -0,4 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,0 3,9 11,9 11,9 14,7 13,3 10,9 42,9 38,1 38,7 38,1 32,9 26,6 21,2

Notas:
- Las proyecciones de produccion y demanda son comparadas a 60º F Base Saturada.
- La proyección de otros mercados incorpora los mercados de Cuibá y COMGAS.
- De acuerdo a los volúmenes comercializados para el mercado interno y externo, el volúmen demandado total para el 2007 habría estado por encima de la producción entre-
gada a gasoducto en 0,4 MMmcd. Sin embargo, cabe recalcar que este año estaría sujeto a realizar un balance energético que debe considerar las pérdidas o mermas en el
sistema y los ajustes correspondientes.
Fuente: YPFB - MHE

Resultado de este balance y de los volúmenes potenciales para ser destinados a la Argentina en el marco
del Contrato con ENARSA, actualmente se está elaborando una Adenda de modificación de volúmenes
contractuales y garantizados, así como plazos, de manera de compatibilizar la entrega de Gas Natural con
la producción proyectada por YPFB.

- 131 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 12
Producción Vs. Demanda - Escenarios Alto y Bajo
(en MMmcd)

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Fuente: YPFB – MHE.

2.4. PROYECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y DEMANDA DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS 2008-2017

Para la proyección de la producción de combustibles líquidos se asume que los proyectos de adecuación,
ampliación y nuevas unidades de proceso de las refinerías Guillermo Elder y Gualberto Villarroel serán
ejecutados en los tiempos previstos y cargarán crudo al máximo de sus capacidades permisibles durante
el periodo 2008-2017.

Asimismo para la proyección de la producción de GLP vía plantas, se asume que se ejecutarán los pro-
yectos de la Planta de GLP en Río Grande y la Planta de extracción de licuables del Chaco Tarijeño en los
plazos previstos.

Para la proyección de la demanda en el escenario “Con Sustitución” se asume también que se ejecutarán
los proyectos de sustitución del GLP, gasolinas y diesel oil por GNV y gas natural por redes domésticas.

La proyección de la demanda de combustibles líquidos utilizada es la pronosticada por la Superintendencia


de Hidrocarburos asumiendo esta demanda en el primer escenario “Sin Sustitución” de GNV y gas natural
por redes en el rango del Límite Superior (LS) y del Límite Inferior (LI). El segundo escenario de la demanda
es “Con Sustitución” de los combustibles derivados del petróleo (diesel oil, gasolinas automotrices y GLP)
por GNV y gas de redes domésticas en el rango del Límite Superior (LS) y del Límite Inferior (LI).

2.4.1. Diesel Oil

Para la proyección de la producción de diesel se ha considerado un rendimiento del 28 a 30 % de carga de


crudo ya que se trata de crudo liviano con bajo contenido de diesel oil, razón por la cual desde la década
del 70 se realizan importaciones. Los volúmenes de producción estarán en función a la carga de crudo.

- 132 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

La demanda de diesel oil “Con Sustitución” del GNV y gas domiciliario por redes no tiene efecto significa-
tivo respecto al escenario “Sin Sustitución” ya que prácticamente en los dos escenarios los rangos de la
demanda son similares a partir del 2008.

Para el 2007 la producción nacional de diesel oil cubrió el 65% de la demanda y el restante 35% fue cubier-
to por las importaciones.

El balance entre la producción y demanda nos muestra un déficit anual proyectado de diesel oil durante
el periodo 2008-2013 a ser cubierto por la importación de este producto. En el Gráfico siguiente se puede
apreciar que la producción se mantiene casi constante durante el periodo 2008 al 2010 y se incrementa
considerablemente desde el 2011 hasta el 2015 año en el cual la producción se acerca al límite superior del
rango determinado por la demanda. En el periodo 2014-2015 la producción se encuentra dentro del rango
del LS y LI, existiendo un superávit en la producción, tanto el LI “Sin Sustitución” como el LI “Con Sustitu-
ción” a partir de ese año la producción mantiene un comportamiento casi constante hasta el año 2017. El
déficit (importaciones) respecto a los LI, va reduciéndose considerablemente desde un 34% de la demanda
total para el 2008 hasta cerca al 0% durante los años 2014-2015, abasteciendo la producción toda la de-
manda del mercado interno, con un efecto neto positivo para el TGN por el ahorro de la subvención por las
importaciones e ingresos por los volúmenes incrementales producidos y liberados de las importaciones.

Gráfico Nº 13
Proyección de la Producción y Demanda de Diesel Oil 2008-2017
(bpd)
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 133 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Por lo tanto para cubrir la demanda de este producto en el periodo 2008 – 2013, se deberá realizar las
importaciones con la anticipación respectiva, almacenando saldos en épocas de baja demanda o déficits
(enero a mayo) sobre todo en las regiones de mayor consumo (Santa Cruz, La Paz, Cochabamba), para
posteriormente abastecer en las épocas de mayor demanda. La logística e infraestructura del transporte
terrestre, ferroviario y fluvial de las rutas de importación desde los puntos de aprovisionamiento en el exte-
rior hasta las regiones de mayor consumo del país jugaran un rol importante en el abastecimiento de este
producto, lo mismo que las condiciones climatológicas naturales que afectarán las vías de transporte sobre
todo en época de lluvias o sequía. Otra variable importante será el contar con almacenaje disponible en
los puntos de entrada en las fronteras y las terminales de los puntos de mayor consumo. La sustitución del
diesel oil por GNV podrá en alguna manera reducir la demanda y déficit de este producto, pero para el 2008
- 2010 no se prevé una reducción significativa por los altos costos de transformación en los motorizados
que usan este combustible. Otro factor importante que repercutirá en la mayor producción de diesel oil y en
consecuencia en la disminución del déficit será la liberación de la gravedad especifica y color del diesel oil
en el Reglamento de Calidad de Carburantes y Lubricantes tal como lo señala la norma internacional ASTM
D-975, en consecuencia se estima que se podrá obtener entre 1 a 3% de producción incremental por la
liberación de la gravedad especifica y color del diesel oil.

2.4.2. Jet Fuel

Para la proyección de la producción de jet fuel se ha considerado un rendimiento del 6 a 8 % de la carga de


crudo, los volúmenes de producción estarán en función a la carga de crudo y la producción de diesel oil, ya
que ambos combustibles provienen del mismo corte en el proceso de refinación.

La razón por la cual la demanda proyectada presenta un rango considerablemente amplio se debe a que el
comportamiento histórico del consumo de jet fuel fue irregular durante el periodo 2000-2017.

El Gráfico siguiente muestra la demanda proyectada del jet fuel a lo largo del periodo 2008-2017, sin em-
bargo la demanda proyectada es la mas sensible para su pronostico por el reinicio del las operaciones
aéreas del Lloyd Aéreo Boliviano o nuevas aerolíneas como Aerolíneas Sudamericanas (AS), Boliviana de
Aviación (BoA) y otras, en el periodo señalado.

El balance entre la producción y demanda nos muestra, que la producción proyectada se encuentra dentro
del rango de aceptación de la demanda proyecta demarcada por el LS y el LI como se muestra en el gráfico,
si se diera el caso y existieran excedentes de jet fuel estos irían a incrementar la producción de diesel oil y
disminuir la brecha deficitaria del diesel y si el caso seria a la inversa y existiera déficit de jet fuel este debie-
ra ser cubierto con producción adicional a costa del diesel oil, por tratarse de productos del mismo corte.

- 134 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 14
Proyección de la Producción y Demanda de Jet Fuel 2008-2017
(bpd)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

2.4.3. Gasolinas Automotrices

Para la proyección de la producción de las gasolinas automotrices se ha considerado un rendimiento del


26 a 30% de la carga de crudo, los volúmenes de producción estarán en función a dicha carga.

La demanda de gasolinas automotrices “Con Sustitución” del GNV tiene un efecto significativo respecto al
escenario “Sin Sustitución” ya que disminuye en promedio de 228 bpd en el año 2008 hasta 3.328 bpd en
el año 2017, representando una disminución de la demanda de 2% en el año 2008 a un 16% en el 2017
considerando el LS.

La producción nacional de gasolinas automotrices siempre estará ubicada por encima de la curva de de-
manda donde los rangos del LS y LI se encuentran muy por debajo de la producción ya sea “Con Sustitu-
ción” o “Sin Sustitución”, a lo largo de los años proyectados.

El balance entre la producción y demanda nos muestra el superávit anual proyectado de gasolinas automo-
trices durante el periodo 2008-2017, lo cual permitirá contar con excedentes exportables, como se muestra
en el gráfico siguiente.

- 135 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Gráfico Nº 15
Proyección de la Producción y Demanda de Gasolinas Automotrices
(bpd)

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

2.4.4. Gas Licuado de Petróleo

El GLP proviene de dos fuentes: de plantas de GLP 74% y de refinerías del petróleo 26% (datos 2007).

La demanda de GLP Con Sustitución del GNV y gas domiciliario por redes tiene un efecto grande respecto al
escenario Sin Sustitución ya que disminuye la demanda en promedio de 26 tmd en el año 2008 hasta 624 tmd
en el año 2017, representando una disminución de 2% el año 2008 a un 36 % en el 2017 respecto al LS.

El balance entre la producción y demanda nos muestra un déficit/superávit anual proyectado de GLP du-
rante el periodo 2008-2010, ya que el 2008 en el escenario Sin Sustitución, existirá un déficit en el rango
del LS de -141 tmd y un déficit en el LI -11 tmd al igual que el escenario con Sustitución existirá un déficit
en el LS de -116 tmd pero un superávit en el LI de 15 tmd. Si el consumo de GLP en el periodo 2009-2017
se encuentra en lo niveles del LS o LI de la demanda Sin Sustitución proyectada, existirán excedentes
exportables en ambos límites.

En el mediano plazo 2009-2010 con la producción de la nueva planta de Río Grande, en el escenario de la
demanda Con o Sin Sustitución se registra superávit con excedentes exportables.

A partir del año 2011 la producción se incrementa en grandes volúmenes debido a la entrada en operación
de la Planta de Extracción de Licuables del Chaco Tarijeño, con lo que la producción total llega el año 2011
aproximadamente 2.172 tmd incrementándose hasta el año 2015 a producir 3.336 tmd manteniendo un
comportamiento casi constante hasta el año 2017 donde registra 3.354 tmd. Esto nos permitirá disponer de
excedentes exportables que beneficiaran al estado.

- 136 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 16
Proyección de la Producción y Demanda de GLP 2008-2017
(tmd)
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Por lo tanto, si el consumo de GLP alcanzaría los niveles de LS de la demanda Sin Sustitución en el año
2008, para cubrir la demanda de GLP se deberá importar con anticipación y haber almacenado saldos en
épocas de baja demanda o déficits (febrero, abril, julio, septiembre, noviembre y diciembre) sobre todo en
las regiones de mayor consumo (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba) para abastecer en las épocas de ma-
yor demanda (enero, marzo, mayo, junio, agosto, octubre). Para tal efecto se cuenta con el D.S. Nº 29166
que autoriza la importación de este producto a YPFB.

La logística e infraestructura del transporte terrestre, ferroviario y fluvial de las rutas de importación desde
los puntos de aprovisionamiento en el exterior (Argentina) hasta las regiones de mayor consumo del país,
deberán ser similares a la importación de Diesel Oil.

La sustitución del GLP por gas natural de redes domésticas y GNV reducirá de manera significativa la
demanda y déficit de este producto, por lo que se deberá agilizar los proyectos de sustitución (por cada
10.000 instalaciones de gas natural domiciliario se sustituyen un promedio de 7,3 tmd de GLP).

Si el consumo del GLP alcanzan los niveles del límite inferior de la demanda Sin Sustitución en el año 2008,
la producción más los saldos disponibles cada mes, cubrirán la demanda total evitándose las importacio-
nes.

- 137 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 138 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

3. DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR REDES


3.1. DIAGNÓSTICO
3.1.1 Antecedentes

El servicio público de Distribución de Gas Natural por Redes tiene por objetivo transportar el gas natural
desde el “City Gate” hasta los usuarios finales conectados a esta red. El City Gate comprende las instala-
ciones destinadas a la recepción, filtrado, regulación, medición, y despacho de gas natural a ser distribuido
a través de los sistemas de redes. Es el punto que separa el sistema de transporte del sistema de distribu-
ción. Las redes de gas natural se dividen en redes primarias, utilizadas principalmente para la distribución
a usuarios industriales y estaciones de GNV y redes secundarias, utilizadas para la conexión de usuarios
comerciales y domésticos.

A partir del año 1986 se destinaron fondos provenientes del crédito francés para capacitación y el diseño y
construcción de redes.

El Cuadro 1 muestra la evolución del número de instalaciones realizadas por categoría desde 1998 hasta
2007, asimismo se puede observar el punto de inflexión a partir de 2003, año en el cual YPFB inició el pro-
ceso de masificación del uso del Gas Natural.

Cuadro Nº 1
Número de Usuarios Históricos
Categoria
Año Industrial Comercial Domestico Total
1998 848 547 4.701 6.096
1999 889 597 6.469 7.955
2000 920 733 9.276 10.929
2001 934 984 12.524 14.442
2002 958 1.179 15.065 17.202
2003 1.004 1.312 39.765 42.081
2004 1.045 1.533 50.543 53.121
2005 1.079 1.798 59.240 62.117
2006 1.127 2.127 68.389 71.643
2007 1.083 2.458 89.657 93.198

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía y Superintendencia de Hidrocarburos

Las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y Sucre son atendidas por las empresas privadas de economía
mixta EMCOGAS, SERGAS y EMDIGAS respectivamente. La ciudad de Tarija es atendida por EMTAGAS,
una empresa con participación de entidades públicas.

YPFB atiende las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Potosí y Camiri. COSERMO atiende a la población
de Monteagudo a partir de 2006. En el cuadro Nº 2 se puede observar el número de usuarios historicos
de Gas Natural por Redes desde la gestion 2006 hasta el año 2007 que tiene cada empresa distribuidora
en cada categoría.

- 139 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 2
Número de Usuarios por Empresa y Categoría
Gestión 2006
Empresa Industrial Comercial GNV Domestico Sub Total
EMCOGAS 525 650 42 13.207 14.424
EMDIGAS 23 126 2 5.696 5.847
EMTAGAS 86 312 1 24.348 24.747
SERGAS 154 437 32 4.517 5.140
YPFB 247 579 12 20.353 21.191
COSERMO 3 23 - 268 294
Sub Total 1.038 2.127 89 68.389 71.643
Gestión 2007
EMCOGAS 542 701 45 14.701 15.989
EMDIGAS 27 141 2 7.888 8.058
EMTAGAS 89 340 2 29.649 30.080
SERGAS 165 566 43 5.510 6.284
YPFB 258 700 15 31.316 32.289
COSERMO 2 10 - 593 605
Total 1.083 2.458 107 89.657 93.305

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

De la misma forma, en el siguiente cuadro podemos observar el tipo de conformacion de cada empresa Dis-
tribuidora de Gas Natural por Redes. YPFB es una empresa estatal que opera en las ciudades de La Paz,
El Alto, Potosi, Oruro y Camiri, EMTAGAS una empresa conformada por instituciones publicas (Prefectura
de Tarija, Alcaldia) razon por la cual es una empresa pública, las empresas EMCOGAS, EMDIGAS y SER-
GAS constituidas como empresas mixtas por la participacion minoritaria que tiene YPFB en las mismas.

Asimismo, en el cuadro 3 se muestra el número de usuarios domésticos a los cuales las empresas Distri-
buidoras de Gas Natural por Redes atienden en sus respectivas areas de operación.

- 140 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 3
Empresas Distribuidoras de Gas Natural y
Número de Usuarios Domésticos
Gestión 2006 y 2007
Gestión 2006
CIUDAD EMPRESA MIXTA EMPRESA PUBLICA EMPRESA ESTATAL Número de Usuarios
Domésticos
Cochabamba EMCOGAS 13.207
Sucre EMDIGAS 5.696
Tarija EMTAGAS 24.348
Santa Cruz SERGAS 4.517
La Paz YPFB 20.353
Oruro
Potosí
Monteagudo COSERMO 268
Sub Total 68.389
Gestión 2007
Cochabamba EMCOGAS 14.701
Cliza
Punata
Sucre EMDIGAS 7.888
Tarija EMTAGAS 29.649
Entre Ríos
Bermejo
Yacuiba
Villamontes
Santa Cruz SERGAS 5.510
Warnes
Minero
Montero
La Paz YPFB 31.316
El Alto
Viacha
Oruro
Potosí
Camiri
Monteagudo COSERMO 593
TOTAL 89.657

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 141 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Las empresas operadoras privadas a cargo de la Distribución de gas por redes en el país suscribieron con-
tratos de administración de redes de gas natural con YPFB en 1989, por el plazo de 20 años, estableciendo
una serie de obligaciones y derechos para dichas empresas.
La participación accionaria de YPFB en las empresas distribuidoras de gas natural es minoritaria, siendo to-
das ellas empresas privadas, a excepción de EMTAGAS la cual está conformada por instituciones públicas,
en la que YPFB cuenta con una mejor participación accionaria en comparación al resto de las empresas
distribuidoras de gas natural.
En lo referente a tarifas de Distribución de Gas Natural por Redes, las tarifas se calculan en base a la Re-
gulación Tarifaria para la Distribución de gas natural, aprobada mediante Resolución Ministerial 03/93. Las
tarifas son diferentes para cada una de las empresas distribuidoras de gas natural.
Asimismo, los precios del gas natural aprobados por Resolución Administrativa de la Superintendencia de
Hidrocarburos difieren según el destino y usuario final
El precio de venta del gas natural a las estaciones de servicio de GNV es el mismo que al sector industrial.

Cuadro Nº 4
Precios Máximos de Venta de Gas Natural
(En $us/Mpc)

EMPRESA MAXIMO APLICADO


INDUSTRIAL COMERCIAL DOMÉSTICO INDUSTRIAL COMERCIAL DOMÉSTICO
YPFB 1,7 4,32 5,48 1,7 2,26 1,00 - 2,79
(Camiri) 1,7 4,5 5,2 1,7 2,26 2,79
EMCOGAS 1,7 5,17 5,17 1,7 5,17 5,17
EMDIGAS 1,7 5,35 5,35 1,7 4,5 1,25 - 5,35
SERGAS 1,7 5,37 5,37 1,7 2,50 - 5,00 5
EMTAGAS 1,5 4,27 4,27 1,5 3 3

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos (vigentes al 17 de agosto de 2007).

a) Disposiciones Legales Vigentes


La Ley de Hidrocarburos 3058 establece los siguientes lineamientos en lo que se refiere a la actividad de
Distribución de Gas por Redes:

• Con relación a la actividad de Distribución de Gas por Redes, las concesiones para el servicio de Dis-
tribución de gas por redes se otorgarán previa licitación pública convocada por la Superintendencia de
Hidrocarburos (art. 104).

• El Ente Regulador, con carácter previo a la licitación de áreas de concesión invitará a YPFB para que
por sí sola o en asociación, con carácter prioritario y de manera directa se adjudique la zona de conce-
sión, cumpliendo los requisitos y obligaciones legalmente establecidos.

• Los precios de Distribución de gas natural deberán contemplar subsidios a ser otorgados a los consu-
midores de menores ingresos.

• La pequeña industria, salud pública, asilos, orfelinatos, educación fiscal, electrificación rural, abastecimien-
to de gas natural al área rural de acuerdo al impacto social de estas actividades, al turismo y al GNV.

- 142 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

• La industria clasificada como gran consumidor de gas natural tendrá tarifas basadas en principios eco-
nómicos pudiendo negociar precios menores con los productores, pasando los beneficios a los consu-
midores finales.

• Las actuales empresas de distribución de gas natural se adecuarán a lo dispuesto en el art. 105 de la
Ley, es decir, la metodología tarifaria, compromisos de inversión y planes de expansión.

• El Artículo 139 de la Ley de Hidrocarburos 3058 establece que el Estado Boliviano, utilizará el gas
natural para apoyar y fomentar el desarrollo interno del país y luchar contra la pobreza y la exclusión
social.

• De igual manera se otorgará este subsidio para apoyar el desarrollo productivo nacional con el uso del
gas natural, como gas y/o energía para la irrigación del campo, la industria y la agroindustria nacional,
la pequeña industria y artesanía, la generación de electricidad, la minería, el transporte y el turismo
entre otros de acuerdo a una clasificación por consumo y el plan nacional que sea elaborado para el
efecto.

El artículo 142 de la Ley Nº 3058 establece la creación del Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional,
el mismo que debiera conformarse con los siguientes recursos:

• 5% del Saldo del IDH que recibe el TGN

• Multas y sanciones del Sistema de Regulación

• Monetización del gas natural extraído en el marco de los contratos de compensación de servicios.

El Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional, estará bajo tuición del Ministerio de Hacienda.

Dichos lineamientos fueron desarrollados en el reglamento de Distribución de Gas Natural por Redes, con
D.S. No 28291, del 11 de agosto de 2005, que en sus artículos más relevantes establece lo siguiente:

• El concesionario debe construir, instalar, operar y mantener las redes primarias y secundarias y cual-
quier otro equipo entre City Gate y los medidores de los usuarios en el área de concesión, así como
presentar a la Superintendencia de Hidrocarburos para su aprobación y cumplimiento los compromisos
de inversión, programas de desarrollo y planes de expansión por períodos de 4 años.

• La concesión para la distribución de gas por redes, otorgada por un plazo máximo de 30 años, faculta
al concesionario a realizar las actividades de construcción, instalación, operación y mantenimiento de
las redes y Distribución de gas natural.

• El concesionario deberá atender los requerimientos de servicio que soliciten los usuarios ubicados
dentro de su área geográfica de concesión y expandir el servicio en áreas económicamente deprimidas
con sus propios recursos.

En lo que se refiere al Título correspondiente a la parte tarifaria es importante señalar que de manera tran-
sitoria se ha mantenido la misma metodología que fue aprobada por Resolución Ministerial el año 1993 y
que fue considerada en cada uno de los contratos de los actuales operadores e YPFB. Sin embargo, en el
mismo reglamento se dispone de un plazo determinado para establecer un nuevo régimen tarifario aplica-
ble a la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes.

Por otra parte, el Reglamento consolida el funcionamiento y la vigencia del Fondo de Redes y del Fondo
de Operaciones:

• De acuerdo a Resolución Administrativa SSHH No. 260/98, el Fondo de Operación se encuentra cons-
tituido por aquella parte de los ingresos provenientes de las ventas de gas natural, tanto de las efectua-
das por YPFB como de los concesionarios y las actuales empresas distribuidoras, que no comprende

- 143 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

la tarifa de Distribución que dichas empresas perciben. Los recursos correspondientes al Fondo de
Operaciones se encuentran destinados a inversiones, mantenimiento mayor y correctivo y canon de
alquiler en Redes primarias de propiedad de YPFB. El Fondo de Operación corresponde a 0,16 $us/
Mpc.

• Mediante Decreto Supremo Nº 27612 de 5 de julio de 2004, fue creado el Fondo de Redes para YPFB y
para los concesionarios y actuales distribuidores; se encuentra constituido con los recursos provenien-
tes de: los montos del Fondo de Operaciones, los montos que YPFB, los concesionarios o los actuales
distribuidores que obtengan como producto de las rebajas en el precio del gas natural en City Gate, las
multas pagadas conforme al artículo 112 de la Ley Nº 3058 y otros recursos adicionales. Los recursos
de este Fondo deberán ser utilizados para el desarrollo de redes secundarias, acometidas y gabinetes,
cofres de medición e instalación interna. Mediante Resolución SSDH N° 605/05, el fondo de redes que-
da establecido en 0,32 $us/Mpc.

En lo que se refiere a las disposiciones transitorias se establece un capítulo concerniente a la Adecuación


de los contratos de las actuales empresas distribuidoras de gas natural.

b) Auditoría a las Empresas Concesionarias de Redes de Gas

En el marco del Decreto Supremo Nº 28701, se emitió la Resolución Ministerial Nº 196/2006 de fecha 16 de
agosto de 2006, la cual establece que YPFB asume el control total de la red de Distribución de gas natural
en todo el territorio nacional previa auditoria técnica, económica, financiera y ambiental con la finalidad de
establecer el grado de cumplimiento de los contratos suscritos entre YPFB y empresas concesionarias de
redes de gas.

Dicha auditoria debería llevarse a cabo en el plazo de 120 días a las empresas privadas de redes de gas
(SERGAS, EMCOGAS, EMDIGAS, EMTAGAS), sin embargo la Superintendencia de Hidrocarburos solicitó
la ampliación del plazo indicado.

En este sentido, se emitió una nueva Resolución Ministerial Nº 245/2006 de 24 de noviembre de 2006, que
amplia el plazo establecido en la Resolución Ministerial Nº 196/2006 en 180 días adicionales, computables
a partir del 27 de noviembre de 2006. Este plazo fue ampliado hasta el 31 de diciembre del año en curso,
mediante Resolución Ministerial N° 062/2007 de 18 de junio de 2007.

Por otro lado en lo que se refiere a las auditorias a las empresas privadas SERGAS; EMCOGAS Y EMDIGAS,
en su tercera convocatoria, la misma que fuera adjudicada a la empresa Seinpetrol SRL mediante Resolución
Interna ADM 0029/2007, habría quedado sin efecto por que la mencionada empresa no cumplió con la pre-
sentación de los documentos de respaldo de su propuesta.

Esta situación deriva en que la Superintendencia de Hidrocarburos, considerando el plazo restante para la
terminación de la presente gestión y el tiempo que tomaría realizar una nueva convocatoria, la misma que no
seria factible en la gestión 2007, por lo que se la reprogramaría para la gestión 2008, teniendo resultados a
medio año de la gestión 2008.

- 144 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

3.1.2 Estado de Situación

Gráfico Nº 1 ����������
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Venta de Gas Natural en Mercado Interno por Categoría
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(Gestión 2006)

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El Gráfico 1 muestra la estructura de la demanda de gas natural atendida mediante las redes de Distribu-
ción de gas, en la gestión 2006, el sector industrial, que no incluye el consumo de las centrales de gene-
ración eléctrica fue el mayor demandante de gas natural, representando 67,9% del consumo. Siguen en
orden de importancia, el consumo de GNV con el 26,3%, el sector doméstico con el 3,1% y el comercial con
el 2,7%, de la utilización de Gas Natural en promedio de la gestión 2006.

Gráfico Nº 2
Venta de Gas Natural en Mercado
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Gestión 2007
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 145 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

La Distribución de Gas Natural por Redes comprende el consumo del sector industrial, doméstico, co-
mercial y vehicular. El Gráfico 2 muestra la estructura de la demanda de gas natural atendida mediante
las redes de Distribución de gas, a diciembre de 2007, el sector industrial, que no incluye el consumo de
las centrales de generación eléctrica fue el mayor demandante de gas natural, representando 62,6% del
consumo (18.970 MMpc al año). Siguen en orden de importancia, el consumo de GNV con el 32,3% (8.999
MMpc al año), el sector doméstico con el 2,7% (926,81 MMpc al año) y el comercial con el 2,4% (779,37
MMpc por año), de la utilización de Gas Natural en promedio de la gestión 2007.

Estas cifras muestran que la tarea de desarrollar redes de gas natural para el uso domiciliario en particular
por parte de las empresas distribuidoras privadas, es deficiente.

Gráfico Nº 3
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Volúmen de Gas Natural por Empresa Distribuidora
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Gestión 2006

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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.

En el gráfico 3 presentado a continuación se puede apreciar, que las Empresas Distribuidoras que tienen el
mayor volumen de ventas son EMCOGAS (31,77%), SERGAS (26,47%) e YPFB (29,97 %).

Asimismo, en el gráfico 4 presentado a continuación se puede apreciar, que las Empresas Distribuidoras que
tienen el mayor volumen de ventas son EMCOGAS (33,3%), SERGAS (30,8%) e YPFB (24,2%) a excepción
de YPFB, EMCOGAS cuenta con tan solo el 17% de usuarios y SERGAS con el 6% del total de usuarios, por
lo cual se puede decir que el consumo de Gas Natural en el eje troncal del país es el más importante.

- 146 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 4
Volúmen de Gas Natural ����������
por Empresa Distribuidora
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Gestión 2007

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Las empresas de instalación interna de gas natural iniciaron sus actividades en 1999 con 4 empresas, esta
cantidad fue incrementando notablemente, en especial desde el año 2003, a partir del cual las instalaciones
fueron realizadas de manera gratuita a través de YPFB. Esta situación puede ser apreciada en el siguiente
gráfico:

Gráfico 5 ���������
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Evolución de las Empresas Instaladoras de Gas Natural
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(*) Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos

- 147 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En cuanto a la evolución del uso interno masivo de gas natural por redes, se llevaron a cabo diferentes pro-
yectos para la instalación de gas natural a cargo de YPFB. El primer proyecto se inició en noviembre de 2002
con 14.000 instalaciones, en julio de 2003 se realizó una ampliación equivalente a 6.000 instalaciones.

En la actualidad, el Estado, a través del operador estatal YPFB, lleva a cabo el proyecto de expansión de
redes de Distribución de gas natural, denominado proyecto 39K cuyo objetivo es 91.500 conexiones domi-
ciliarias nuevas a realizar en las ciudades que atiende. Para llevar a cabo estas conexiones, es necesario
realizar previamente la extensión de las redes secundarias de Distribución de gas natural y la puesta en
funcionamiento de Estaciones Distritales de Regulación (EDR) y medición. La finalización de este proyecto
con 64.760 instalaciones está prevista, de acuerdo a información de YPFB, para la gestión 2008, en la cuál
se contempla llegar a un total de 100.000 instalaciones.

a) Características de las Redes

La redes son un conjunto de cañerías o ductos interconectados entre sí que conforman los sistemas de
Distribución destinados al suministro de Gas Natural, éstas se clasifican en redes primarias y redes secun-
darias. Las redes primarias son de acero y conforman la matriz del sistema de Distribución a partir de la
estación de recepción y despacho, cuya presión de operación supera los 20 bares (290 psig) por lo cual
se denominan sistemas de alta presión. Las redes secundarias que generalmente son de polietileno, se
conforman a partir de las estaciones distritales de regulación y operan con una presión media de 4 bares
(58 psig). Las instalaciones internas de acero o cobre, operan a una presión baja de 19 mbar.

Para llegar a un punto de conexión de gas natural domiciliario es necesario contar con las siguientes partes:

1) Red primaria.

2) Estación distrital de regulación y medición.

3) Red secundaria.

4) Acometida y gabinete de regulación y medición.

5) Instalación interna.

El costo promedio de la instalación interna de un punto en un domicilio, que comprende desde la salida
del gabinete de medición hasta la cocina, es de 200 $us. El costo total de la conexión de un punto en un
domicilio, que comprende desde la red primaria hasta la cocina, es de 870 $us.

Cuadro Nº 5
Costos unitarios para instalación domiciliaria ($us/usuario)
MONTOS DE INVERSION POR USUARIO
(EN $US.)
Costo Promedio RED PRIMARIA RED SECUNDARIA ACOMETIDA INST. INTERNAS TOTAL
70,0 370,0 230,0 200,0 870,0
* En la Red Primaria se incluye el costo del EDR.

Fuente: YPFB – Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

Los materiales empleados para los diferentes proyectos de instalación de redes, provienen de diferentes
países. El primer proyecto de instalación, por parte de YPFB, se efectuó con material francés. El Proyecto
Puente fue realizado con material argentino y material empleado para el Proyecto 39K proviene de China.

- 148 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Por otra parte, la longitud de redes de Distribución de gas natural colocada, alcanza al año 2006 a 541.695 m.,
en lo que se refiere a redes primarias, mientras que la longitud de las redes secundarias alcanza a 3.055.453
metros, en el territorio nacional. En el siguiente cuadro, se presenta la longitud de redes de gas natural.

Cuadro Nº 6
Longitud de Redes de Distribución
(Al año 2006)

REDES
(metros)
Red Primaria Red Secundaria
Acero Polietileno Acero
2” 3” 4” 6” 8” 40 mm 63 mm 90 mm 110 mm 2”
YPFB 130.154 140.403 103.803 119.586 14.170 1.210.200 202.950 210.320 8.640 16.640
508.116 1.648.750
DISTRIBUIDORAS 25.503 8.076 0 0 0 1.288.637 67.078 50.988 0 0
33.579 1.406.703
Total 541.695 3.055.453

Nota.- Falta la discriminación por diámetros de Emtagas (Red Secundaria). Se sumó todo a 40 mm de diámetro.
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.

La empresa concesionaria EMDIGAS opera aproximadamente el 16% de las redes secundarias, EMCOGAS
el 15%, EMTAGAS el 8% y SERGAS el 7%, y YPFB opera el 54% de las redes secundarias. (Gráfico 6).

Gráfico Nº 6
Operación������������������������������
de Redes Secundarias
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos

- 149 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

b) Desarrollo de Redes

De acuerdo al número de usuarios de gas natural por redes se tiene que la tasa anual de crecimiento
promedio desde el año 1999 hasta mayo de 2007 fue igual a 37%, mostrando un incremento significativo
el año 2003 (145% en relación al año 2002) como se observa en el Gráfico 5 por parte de las empresas
YPFB y EMTAGAS, debido a las instalaciones realizadas gratuitamente. A partir del año 2004, la tasa de
crecimiento promedio disminuyó a 17%. ���������
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Gráfico Nº 7
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos, Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

En este sentido, se puede evidenciar que hasta diciembre de 2007, el desarrollo de redes e instalaciones
internas tuvo resultados más significativos mediante la participación de entidades públicas, con 32.289
instalaciones efectuadas por YPFB y 30.080 instalaciones realizadas por EMTAGAS hasta el final de la
gestión 2007, en comparación con la iniciativa privada (EMCOGAS, EMDIGAS, SERGAS, COSERMO) que
efectuaron 30.331 instalaciones (aproximadamente 32,5% del total nacional de instalaciones) (Gráfico 7).

- 150 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 8
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Número de Usuarios por Empresa Distribuidora
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(A diciembre de 2006)

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía – EMTAGAS hasta Octubre de 2007.


Información de empresas Distribuidoras

Gráfico 9
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por Empresa Distribuidora
(A���������������������
diciembre de 2007)

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía – EMTAGAS hasta Octubre de 2007


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��������������������� Información de empresas Distribuidoras
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- 151 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En base al crecimiento promedio histórico de los últimos tres años (2004-2006) del 19,92% anual, se pro-
yectó el número de instalaciones domésticas para los años 2008 al 2012. Entonces, del 2013 al 2017 se
prevé contar con una relación Urbano-Rural de 70/30%, cubriendo el 70% de viviendas en el área urbana
y el 40 % en el área rural.

De mantenerse ese ritmo de crecimiento en las instalaciones domésticas, el consumo de GN hasta el año 2017,
así como los volúmenes liberados de GLP debido al uso de GN, podrían desarrollase de la siguiente manera:

Cuadro Nº 7
Proyección de las Instalaciones Domésticas
Escenario Conservador

AÑO Número Acumulado de Total Consumo Equivalencia Equivalencia Sustitucion Sustitucion


Usuarios Domésticos Acumulado Total de GN En Kg de En TM de En tmd de En tmd de
de Usuarios En MM M3/ GLP/año GLP/año GLP GLP
Domésticos año (Acumulado) (Anual)
Zona Urbana Zona Rural
2007 73.517 16.140 89.657 28,27 22.216.630 22.217 60,87 -
2008 88.160 19.355 107.515 33,9 26.641.836 26.642 72,99 12,12
2009 105.721 23.210 128.931 40,66 31.948.475 31.948 87,53 14,54
2010 126.779 27.833 154.612 48,75 38.312.113 38.312 104,96 17,43
2011 152.031 33.377 185.408 58,47 45.943.289 45.943 125,87 20,91
2012 182.313 40.025 222.338 70,11 55.094.477 55.094 150,94 25,07
2013 256.054 60.532 316.586 99,35 78.070.650 78.071 213,89 62,95
2014 332.647 81.504 414.151 129,65 101.882.755 101.883 279,13 65,24
2015 413.256 103.214 516.471 161,47 126.885.572 126.886 347,63 68,5
2016 494.468 124.794 619.262 193,46 152.028.420 152.028 416,52 68,88
2017 579.735 147.090 726.825 226,98 178.368.807 178.369 488,68 72,17

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía con información de la Superintendencia de Hidrocarburos.

c) Cobertura

Se entiende por cobertura posible (“cobertura”), al porcentaje de viviendas (hogares) que cuentan con instalaciones
internas domiciliarias, respecto de un total de viviendas que cuentan con servicios básicos de agua potable y alcan-
tarillado en ciudades capitales y poblaciones intermedias cercanas a gasoductos mayores a 2.000 habitantes.

Se entiende por cobertura total, al porcentaje de viviendas (hogares) que cuentan con instalaciones inter-
nas domiciliarias, respecto al total de viviendas ya sea que cuenten o no con servicios básicos de agua
potable y alcantarillado.

Al año 2007 la población nacional está distribuida en un 65% de población urbana y 35% población rural, contán-
dose con una cobertura total del 4,82% del número de viviendas urbanas y un 1,98% de las rurales, abarcando
una cobertura total del 3,83%.

Para realizar el análisis de la cobertura de gas natural por redes, en el periodo 2008 al 2012 se consideró la in-
formación del Instituto Nacional de Estadística (INE) 2001, sobre el número de viviendas (hogares) que cuentan
con servicios básicos de agua potable y alcantarillado, datos que fueron proyectados con una tasa de crecimiento
histórica del 2,925% del número de hogares. El siguiente gráfico muestra las coberturas posibles en la gestión
2007 de acuerdo a dicha tasa.

- 152 -
���������� Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
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Gráfico Nº 10
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Cobertura de Gas Natural por Redes por Departamento
(Hasta la Gestión 2006-2007)

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* En el departamento de Santa Cruz se excluye Camiri.


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía/ Instituto Nacional de Estadística (Población proyectada al año 2007)

Se observa que la cobertura posible de gas natural por redes en la localidad de Camiri llega aproximadamente
a 43,4%, y en el departamento de Tarija a 37,4%, en las poblaciones donde se encuentran las coberturas
posibles más bajas son en las ciudades de Santa Cruz, La Paz, y Cochabamba, con 1,5%, 3,6% y 9,0% res-
pectivamente.

Por otro lado, a partir de las gestiones 2006 y 2007 se observa un incremento significativo en la cobertura de
las areas de distribucion en donde YPFB opera la distribucion de Gas Natural por Redes.

De acuerdo a los datos del INE con la proyección mencionada, al año 2007, se cuenta con 2.342.856 vi-
viendas (hogares) de las cuales 1.171.018 cuentan con servicios básicos de agua potable y alcantarillado,
correspondiendo al 49,81%.

Al 2007 se cuenta con 89.657 instalaciones domiciliarias a nivel nacional, lo que permite obtener los siguien-
tes indicadores:

La cobertura posible de instalaciones domiciliarias posibles a nivel nacional alcanza a diciembre de 2007 al
7.66% del total de 1.171.018 viviendas que cuentan con servicios básicos. La cobertura total de instalaciones
domiciliarias alcanzaría a diciembre de 2007 al 3,83% respecto del total de 2.342.856 viviendas.

Para el cálculo de la demanda, se ha considerado un consumo mensual promedio de usuario doméstico de


1,00 Mpc/mes, calculado como el promedio de los años 2002 al 2007 para las ciudades capitales e incluyendo
la ciudad de El Alto y de 0,60 Mpc/mes en las poblaciones intermedias.

- 153 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 8
Inversión realizada en la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes
Gestión 2005, 2006 y 2007

Montos de Inversión (MM$us)


Instalaciones de Gas Natural Domiciliario
Dpto. Empresa 2005 2006 2007(1)
Cochabamba EMCOGAS 0,04 0,02 0,04
Chuquisaca EMDIGAS 0,77 0,70 0,88
Tarija EMTAGAS 5,33 2,74 3,13
Santa Cruz SERGAS 0,55 0,48 0,50
La Paz, Oruro, YPFB 0,14 1,07 9,82
Potosi
(Camiri)
YPFB-LA PAZ
YPFB-ORURO
YPFB-POTOSI
YPFB-CAMIRI
MONTEAGUDO
Total 6,82 5,02 14,36

Fuente: Ministerio de Hidrocarbuos y Energía con datos de la SH.


(1) Inversiones estimadas excepto EMDIGAS
(2) Inversión estimada utilizando 870 $us por instalación

Tal como se puede observar en el anterior cuadro durante la gestion 2006 YPFB invirtió 7,6 veces más que en
el año 2005 y en el año 2007: 9,2 veces más que el año 2006. Asimismo, en el año 2007 la inversión de YPFB
ha significado el 68 % de las inversiones totales en la actividad de distribucion de Gas Natural por Redes.

3.1.3 Identificación de Problemas

• El suministro de gas natural por redes al usuario final en las ciudades más pobladas del país es inferior
a lo esperado en más de 20 años transcurridos desde la otorgacion del crédito francés; llegándose a
cubrir bajos porcentajes en el eje central con sólo el 3,6% en La Paz, 1,5% en Santa Cruz y 9,0% en
la ciudad de Cochabamba, lo que frena el cambio de la matriz energética, mediante la masificación del
uso de gas natural.

• Dada la baja cobertura existente se puede evidenciar que el desarrollo de redes por la iniciativa privada,
mediante la concesión, no tuvo resultados significativos, verificándose que sólo mediante la participa-
ción de entidades públicas (YPFB y EMTAGAS) y con financiamiento obtenido por el Estado nacional,
el programa de uso masivo del gas natural por redes ha significado un mayor impulso al desarrollo de
redes de gas natural en Bolivia.

• Debido entre otros, a demoras en la adquisición de gabinetes de medición, el Proyecto 39K ha tenido
como consecuencia un retraso en el avance de las instalaciones internas.

• El sistema de asignaciones, inspecciones y proceso de pago es muy lento, lo cual retrasa las instala-
ciones internas en las áreas que son manejadas por YPFB.

• Se debe contar oportunamente con el material necesario para la eficiente ejecución del proyecto de
masificación del uso del gas, tales como gabinetes de medición, equipos, tuberías, etc., así como con

- 154 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

el personal técnico calificado que permita el ágil desarrollo del proceso y garantice a su vez una buena
ejecución.

• No se cuenta con los resultados de la auditoria técnica, económica, financiera y ambiental a ser reali-
zada a las empresas concesionarias de redes de gas, para establecer el grado de cumplimiento de los
contratos suscritos entre YPFB y las empresas comercializadoras de gas natural, así como para poder
determinar la participación accionaria que YPFB debería tener en cada una de estas empresas.

• Otro factor que parece ser importante es la provisión de los materiales tanto para la instalación de redes
como para las instalación de acometidas en el mercado nacional con especial énfasis en la de cañería
de acero galvanizado, utilizadas en las instalaciones domiciliarias, que son objeto de un incremento
especulativo en el precio.

• La incidencia del precio de las cañerías es del orden del 21%, del costo de una instalación interior
promedio, lo que permite aseverar que es posible mantener y/o bajar los costos mediante políticas
adecuadas.

3.1.4 Conclusiones

El suministro de gas natural por redes hasta el usuario final en la mayoría de las ciudades del país, es infe-
rior a lo esperado en más de 20 años transcurridos desde el crédito francés.

De acuerdo a la normativa vigente, los recursos correspondientes al Fondo de Operación y al Fondo de Re-
des tienen como destino la inversión en redes primarias propiedad de YPFB, el desarrollo de redes secun-
darias, acometidas, gabinetes e instalaciones internas. Por lo tanto dichos recursos deben ser destinados
a la ampliación de cobertura de gas natural por redes en el país.

De acuerdo a la reglamentación vigente, todo proyecto de redes de gas natural y planes de expansión,
deben ser presentados a la Superintendencia de Hidrocarburos, para su aprobación, requisito que algunas
empresas instaladoras no han venido cumpliendo.

Por otra parte, la composición accionaria de las empresas distribuidoras de Gas Natural muestra que en el
caso de las empresas SERGAS, EMCOGAS, y EMDIGAS, los accionistas privados tienen la mayor parti-
cipación, mientras que YPFB tiene la participación minoritaria. Por su parte, en la empresa EMTAGAS no
existen accionistas privados, contando con participación mayoritaria de la Prefectura de Tarija, YPFB y la
Alcaldía Municipal de la ciudad de Tarija.

Dentro de este contexto, es importante obtener los resultados de la auditoria técnica, económica, financiera
y ambiental con la finalidad de establecer el grado de cumplimiento de los contratos suscritos entre YPFB y
empresas concesionarias de redes de gas, para de esta manera determinar la participación accionaria de
YPFB en las empresas distribuidoras de gas natural.

Es importante tomar en cuenta la normativa vigente en la que YPFB tiene la prioridad de obtener las con-
cesiones de Distribución de Gas Natural por Redes, y el Decreto Supremo de Nacionalización, donde se
instruye a YPFB tomar el control de la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes.

YPFB deberá preparar los planes de expansión y proyectos pertinentes para asumir esta actividad en todas
las áreas geográficas de Distribución, exigidos por la reglamentación vigente.

Es tarea necesaria la reglamentación del artículo 142 de la Ley de Hidrocarburos 3058, que establece la
creación del Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional.

Es necesario que la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes sea rentable para el concesionario,
razón por la cual se debe actualizar el reglamento tarifario correspondiente a esta actividad, tomando en
cuenta el mandato de la Ley de llegar a áreas deprimidas.

- 155 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Se debe tomar en cuenta que los contratos de Distribución entre YPFB y las empresas privadas fenecen el
año 2009, para lo cual se deben establecer políticas en lo que se refiere a esta actividad.

YPFB debe adecuar la estructura de la Unidad encargada de la Distribución de Gas Natural por Redes,
cuya dimensión, capacidad económica y operativa le permita enfrentar el desafió encomendado por Ley
para la masificación del uso del gas natural a nivel nacional.

3.2 ESTRATEGIA DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR REDES

3.2.1 Objetivo

Masificar el Uso del Gas Natural en el Mercado Interno a través de la actividad de Distribución de
Gas Natural por Redes e instalaciones domiciliarias a objeto de lograr el cambio de la matriz ener-
gética.

3.2.2 Identificación de Alternativas de Solución y sus Impactos

Alternativas e impacto social y económico

Para conseguir -en el corto y mediano plazo- un mayor avance en la masificación del uso de GN por redes,
existen dos claras alternativas que pueden permitir el logro de este objetivo:

A. YPFB por sí misma toma el control total de la Distribución a nivel nacional. Para ello se propone que
a parte de continuar operando en los departamentos y ciudades donde actualmente realiza esta
actividad, administre la Distribución de Gas Natural por Redes en el resto de ciudades atendidas por
las otras empresas.

De acuerdo a los resultados a ser obtenidos mediante la auditoría técnica, económica financiera a
las empresas privadas de Distribución de Gas Natural por Redes, YPFB podrá evaluar la situación
técnica económica de las empresas en las cuales deba operar al vencimiento de los contratos en el
transcurso de la gestión 2009.

En este sentido, al contar YPFB en la actualidad con la Gerencia de Ductos y Redes de Gas que
fuera establecida en la Ley Nº 3058, permitirá fortalecer el proceso de masificacion del uso del Gas
Natural.

En esta alternativa, YPFB debe financiar todo el proceso de masificación por sí mismo, con recursos
propios y los previstos por ley mediante el Fondo de Redes, Fondo de Operaciones, etc., así como
recurriendo a otros financiamientos.

B. YPFB asume el control efectivo de la Distribución de Gas Natural por Redes en asociación, la cual
puede darse de dos maneras:

• Conformar una empresa subsidiaria que administre, opere y ejecute la Actividad de Distribu-
cion de Gas Natural por Redes a nivel nacional.

• Conformar empresas subisidiarias departamentales que podrían contar con la participación de


Prefecturas y Municipios, para lo cual YPFB debe constituirse en el accionista mayoritario con
facultad de control y dirección de la empresa.

En ambos casos, YPFB debe constituirse en el accionista mayoritario con facultad de control y dirección
de la empresa.

- 156 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Los datos históricos presentados en la evolución de las instalaciones realizadas, permiten ver que se ha
avanzado más mediante entidades públicas, tales como YPFB y EMTAGAS. En su caso, las Prefecturas y
Municipios aportarían con sus ingresos propios y las Alcaldías Municipales coadyuvarian en agilizar los tra-
bajos de obras civiles, apertura de zanjas, reposición de obras civiles y la coordinación sería automática.

Dentro de este contexto, al asumir YPFB de manera integral la actividad y expansión de las redes de gas
natural domiciliaria en todo el territorio nacional, se requiere que esta empresa cuente con una tarifa de
Distribución de Gas por Redes que le permita recuperar sus costos e inversiones y le otorgue cierta renta-
bilidad a dicha actividad y le permita realizar subsidios cruzados entre usuarios de zonas económicamente
rentables y usuarios de zonas deprimidas.

YPFB deberá prepararse técnica, administrativa y financieramente, a objeto de asumir en la Gestión 2009
la actividad de Distribución de Gas Natural por redes en las áreas geográficas atendidas por otras empre-
sas de Distribución.

3.2.3 Metas

A continuación se presentan las metas programadas para la conexión de nuevos usuarios al sistema de
Distribución de Gas Natural por Redes con la finalidad de mejorar e incrementar el nivel de cobertura de
instalaciones internas del servicio de gas natural por redes en las distintas ciudades y localidades del
país.

Sin dejar de lado las instalaciones industriales y comerciales, se debe priorizar las conexiones domiciliarias,
con el objetivo de llegar a las ciudades capitales por tener mayores facilidades para las conexiones, para-
lelamente proseguir con las poblaciones intermedias y aquellas que puedan ser incorporadas al sistema
de transporte de gas por ductos a través de un hot tap y finalmente continuar con las conexiones en áreas
rurales donde no se cuenta con un sistema de transporte de gas natural por ductos mediante el sistema de
gasoductos virtuales de gas natural.

El plan de conexiones domiciliarias plantea concluir el Proyecto 39K el año 2008, así como continuar con
las instalaciones en ciudades y poblaciones intermedias, iniciar el proyecto de instalación de las poblacio-
nes cercanas al sistema troncal de ductos, así como la ejecución del Proyecto del Trópico de Cochabamba,
continuando a nivel nacional con las instalaciones de redes en aquellas viviendas que cuentan con servi-
cios básicos.

Asimismo, se deben realizar estudios técnicos y económicos para abastecer a mediano y largo plazo a
poblaciones alejadas de los gasoductos del sistema nacional a través de gasoductos reales y/o virtuales,
asi como se debe contar el Reglamento para el transporte de Gas Natural por módulos.

3.2.3.1. Gestión 2008 - 2012

En el escenario Conservador, a partir del año 2008 se proyectó el número de instalaciones hasta el año
2012 en base al crecimiento promedio histórico de los últimos tres años (2004-2006) del 19,92% anual.

Para el escenario Optimista se ha considerado que el plan de YPFB para el año 2008 considera 100.000
conexiones domiciliarias, de las cuales 79.000 se efectuarán en ciudades y 21.000 en poblaciones inter-
medias.

A su vez, de acuerdo a informacion remitida por las empresas privadas distribuidoras de gas natural por
Redes efectuarán 13.521 instalaciones en ciudades y 9.788 en poblaciones intermedias, haciendo un total
de 23.309 en la gestión 2008.

- 157 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

De las 100.000 instalaciones planificadas para la gestión 2008 por YPFB, 64.760 corresponden a la fina-
lización del Proyecto 39K y el saldo restante, es decir, 35.240 instalaciones dentro del nuevo Proyecto de
Suministro de Gas Natural por Redes.

En consecuencia el año 2008 se efectuarán un total de 123.309 instalaciones.

Sobre esta base, realizando una proyección hasta fines del 2012, se llegará a contar con 655.316 insta-
laciones domésticas acumuladas, logrando una cobertura total del 25,48%,habiéndose incrementado el
número de usuarios en 565.659 unidades en el quinquenio.

Para ejecutar el plan 2008 YPFB ha estimado una inversión de 87,01 MM $us en la forma que explica el
cuadro siguiente.

Cuadro Nº 9
Inversión planificada por YPFB
Gestión 2008

Montos de Inversión
Departamento Numero de Instalaciones Internas Total (En MM $us)
LA PAZ 64.020 55,7
ORURO 12.010 10,4
POTOSI 7.240 6,3
CHUQUISACA 3.300 2,9
SANTA CRUZ 4.430 3,9
COCHABAMBA 7.500 6,5
TARIJA 1.500 1,3
TOTALES 100.000 87,01

Fuente: YPFB

3.2.3.2. Gestión 2013-2017

A partir del año 2013 se proyectó el número de instalaciones hasta el año 2017 a través de la fijación de
dos objetivos en cuanto al nivel de cobertura planteado al año 2027, un primer objetivo conservador es el
de alcanzar una cobertura del 70% en el área urbana y 40% en el área rural, el segundo objetivo optimista
consiste en llegar a una cobertura del 90% en el área urbana y el 60% en el área rural.

En consecuencia aplicando el escenario optimista en sujeción a la política de masificación de uso del


gas natural, el número acumulado total nacional de instalaciones domiciliarias hasta el 2017 alcanzará a
1.213.519 viviendas, llegando a una cobertura total del 43,33%.

En los siguientes dos cuadros se muestra el número de instalaciones planificadas para las gestiones 2008
a 2012, es necesario indicar que el número de instalaciones planificadas para la instalación de Gas Natural
domiciliario corresponde a datos sujetos a ajustes en coordinación con YPFB.

- 158 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 10
Número de Instalaciones por Departamento
Desde 2008 a 2012

Ciudad Gestión
2008 2009 2010 2011 2012
YPFB
Total La Paz 64.020 60.800 50.900 48.150 35.145
Total Potosi 7.240 7.000 15.520 13.509 5.479
Total Oruro 12.010 10.041 8.000 6.500 8.000
Total Santa Cruz 4.430 4.930 10.204 10.700 23.576
Total Chuquisaca 3.300 3.700 4.400 6.558 8.755
Total Cochabamba 7.500 13.173 9.470 13.200 20.476
Total Tarija 1.500 1.500 4.000 4.500 4.500
Privados
Total Cochabamba 10.919 3.358
Total Santa Cruz 6.813 4.185
Total Chuquisaca 1.800 1.600
Total Tarija 3.777 5.062
Total YPFB 100.000 101.144 102.494 103.117 105.931
Total Privados 23.309 14.205
Total Nacional 123.309 115.349 102.494 103.117 105.931
Total Acumulado 212.966 328.315 430.809 533.926 639.857

Planificación sujeta a modificaciones


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 159 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 11
Número de Instalaciones por ciudades y poblaciones intermedias
Gestión 2008
Ciudad Gestión 2008
YPFB
Total La Paz 64.020
La Paz 14.500
El Alto 43.000
Viacha 2.720
Sica sica 800
Patacamaya 3.000
Calamarca
Total Potosi 7.240
Potosi 6.000
Betanzos 1.240
Total Oruro 12.010
Oruro 10.100
Caracollo 1.910
Total Santa Cruz 4.430
Santa Cruz de la Sierra 1.500
Boyuibe 390
Chorety 140
Camiri 2.400
Total Chuquisaca 3.300
Sucre 1.180
Monteagudo 400
Tarabuco 724
Villa Abecia 251
Muyupampa 445
Camargo 300
Total Cochabamba 7.500
Cochabamba 1.500
Tiquipaya 2.000
Punata 4.000
Total Tarija 1.500
Tarija 1.500
Poblaciones Intermedias
Privados
Total Cochabamba 10.919
Cochabamba 6.319
Poblaciones Intermedias 4.600
Total Santa Cruz 6.813
Santa Cruz de la Sierra 3.125
Poblaciones Intermedias 3.688
Total Chuquisaca 1.800
Sucre 1.800
Poblaciones Intermedias -
Total Tarija 3.777
Tarija 2.277
Poblaciones Intermedias 1.500
Total YPFB 100.000
Ciudades 79.280
Poblaciones Intermedias 20.720
Total Privados 23.309
Ciudades 13.521
Poblaciones Intermedias 9.788
Total Nacional 123.309

Planificación sujeta a modificaciones


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 160 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

3.2.4 Proyecciones de Requerimiento de Gas Natural

Tomando en cuenta las consideraciones mencionadas se han establecido objetivos en cuanto a la expan-
sión de redes de gas natural, habiéndose realizado para el efecto, dos escenarios; un escenario conserva-
dor y otro optimista para los sectores industrial, doméstico y comercial.

3.2.4.1. Sector Doméstico

Al año 2007 se ha considerado una relación urbano/rural del 65% urbana y 35% rural, contándose con una
cobertura total del 4,82% de las viviendas urbanas y un 1,98% de las rurales, alcanzando una cobertura
total nacional del 3,83%.

En base a estas relaciones se han establecido escenarios con diferentes parámetros de dicha relación y
en ellas distintos objetivos de cobertura en función al desarrollo de los servicios básicos esperados al año
2027, de una adecuada política de desarrollo integral que evite la migración campo - ciudad y de la eficien-
cia administrativa y operativa de YPFB en la actividad de distribución de gas natural por redes.

En estos escenarios se han establecido diferentes metas de cobertura en función al desarrollo de los ser-
vicios básicos esperados al año 2027.

Escenario Optimista

En el escenario optimista, para el periodo 2008 – 2012, se ha considerado un número planificado de insta-
laciones presentado por YPFB y en el periodo 2013 – 2017, se prevé contar con una relación urbano/rural
prevista de 60/40%, cubriendo el 90 % de viviendas en el área urbana y el 60 % en el área rural, alcanzando
una cobertura total del 78 %, al 2027.

Escenario Conservador

En el escenario Conservador, a partir del año 2008 se proyectó el número de instalaciones hasta el
año 2012 en base al crecimiento promedio histórico de los últimos tres años (2004-2006) del 19,92%
anual.

En este escenario, para los años 2013 al 2017, se prevé contar con una relación Urbano-Rural de 70/30%,
cubriendo el 70% de viviendas en el área urbana y el 40 % en el área rural, alcanzando una cobertura total
del 61%, al 2027.

Para realizar el cálculo de las coberturas en ambos escenarios, se han considerado limitaciones técnicas,
económicas u otras, que evitan lograr cubrir la totalidad del número de hogares, habiéndose aplicado un
factor de disminución al número de hogares proyectados totales del 10%.

Asimismo, para la proyección del volumen de Gas Natural para este sector se consideraron varios supues-
tos y argumentos, los cuales son:

- Se utilizaron los datos proyectados de la población urbana y rural del INE por quinquenios
(2005–2010-2015–2020 y 2025) habiéndose encontrado el número de población entre quinquenios
mediante regresión lineal hasta el 2027.

- Se ha utilizado como referencia, el dato del INE de 4,2 habitantes por hogar para estimar el número de
hogares que existen en la zona urbana y rural.

- De acuerdo a datos proporcionados por la Superintendencia de Hidrocarburos el consumo promedio


por vivienda es de 1 Mpc/mes en la zona urbana y de 0,6 Mpc/mes en la zona rural.

- La proyección del volumen de gas natural del periodo 2008 hasta el 2012 se realizó en función de las
instalaciones planificadas en dicho periodo.

- 161 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Dentro de este contexto, para la ejecución del proyecto de suministro de gas natural por redes para el
sector doméstico hasta el 2012 se estima que de acuerdo al escenario alto se requerirán de 0,56 MMmcd
como demanda del sector doméstico.

De acuerdo a las consideraciones antes señaladas, el escenario elegido es el optimista, en este sentido, se
plantea llegar al año 2017, a 1.213.519 instalaciones domiciliarias.

Para el año 2017 se estima que se requerirán de 1,02 ����������


MMmcd para cubrir la demanda de gas natural por
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redes para el sector domiciliario. (Gráficos 8 y 9).
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Gráfico Nº 11
Volumen Proyectado de Gas Natural - Sector Domiciliario
(en MMmcd)
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


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3.2.4.2. Sector Comercial


De acuerdo a la informacion de la Superintendencia de Hidrocarburos, el año 2007, el sector comercial
demandó 0,06 MMmcd de Gas Natural para 2.458 usuarios.
Para la proyección del volumen de gas natural para el Sector Comercial en el periodo 2008 - 2017 se ha
utilizado la relación entre el número de usuarios comerciales y el número de usuarios domésticos desde la
gestión 2004 hasta el año 2007, misma que en promedio dió como resultado 2,98%. Posteriormente se cal-
culó la diferencia anual de dicha relación, que en promedio dio como resultado una disminución de 0,14%,
mismo que se fue restando anualmente a la relación encontrada para el año 2007.
A continuación se estimó el número de usuarios comerciales hasta el año 2017 multiplicando el número de
usuarios planificados en el sector doméstico por la relación calculada anteriormente.
Finalmente se encontró el consumo específico del sector comercial en el periodo 2000 - 2007, de 0,000026
MMmcd, con el cual se calculó el volumen requerido para el sector comercial dado el número de usuarios
comerciales estimado en el periodo 2008 - 2017.

- 162 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Escenario Optimista
El escenario optimista para el sector comercial, se ha obtenido emplendo el procedimiento anteriormente
descrito con el número de usuarios domésticos correspondiente al escenario optimista.
De acuerdo a ello, en el escenario optimista del sector comercial se tiene como resultado un volumen pro-
yectado de gas natural para el año 2012 igual a 0,39 MMmcd y de 0,50 MMmcd para el año 2017.

Escenario Conservador
De manera similar, se aplicó el procedimiento al escenario Conservador del número de instalaciones do-
mésticas.
En el escenario conservador del sector comercial se tiene como resultado un volumen proyectado de gas
natural para el año 2012 igual a 0,13 MMmcd y de 0,30 MMmcd para el año 2017.
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Gráfico Nº 12
Volumen Proyectado de Gas Natural - Sector Comercial
En MMmcd

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos


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3.2.4.3. Sector Industrial


La metodología empleada se sustenta fundamentalmente en tres criterios de política para distinguir los
dos escenarios: las proyecciones en la tasa de crecimiento del PIB nacional a precios constantes, la
tasa de crecimiento del sector industrial y el objetivo de penetración del consumo de gas en el sector
industrial.

Escenario Optimista
- Para el periodo planificado 2007-2012 se empleó las tasas de crecimiento del PIB nacional incluido el
proyecto del Mutún proyectadas por la Unidad de Análisis de Políticas Económicas (UDAPE).

- 163 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- La tasa de crecimiento del PIB industrial en el periodo 2007-2012 es el proyectado por UDAPE (4,82%
promedio).
- Para el periodo 2013-2017 se consideró una tasa de crecimiento de 5,63% resultado de un promedio
geométrico de los años 2007 - 2012.
- La participación efectiva del sector industrial en la gestión 2007 - 2012 fue calculada a partir de las
proyecciones de UDAPE cuyo valor inicial es aproximadamente de 18,87% con relación al PIB total.
Partiendo de este dato observado, se planteó como objetivo de política aumentar dicha participación al
20% hasta el año 2027 de una manera gradual.
- La participación del consumo de gas natural del sector industrial es para el año 2007, de 37%, y con-
siderando una política de masificación y mayor penetración del gas natural en la industria, se prevé
un aumento del porcentaje del sector industrial que emplea gas natural como energético al 50% hasta
el año 2027. Este objetivo se planteó en función al análisis comparativo que se hizo para Argentina y
Brasil, países que tomaron de 15 a 20 años en incrementar la participación del consumo de gas natural
dentro del sector industrial en aproximadamente un 8%.
- El promedio de la tasa de crecimiento del consumo de gas natural llega a 7,53% hasta el año 2027,
habiéndose obtenido un volumen de 2,14 MMmcd para el año 2012, y de 3,08 MMmcd para el 2017.

De esta manera, el volumen proyectado para el sector industrial, en base a los objetivos que se pretenden
alcanzar, es igual a 3,08 MMmcd. (Gráfico 13), hasta el 2017.

Escenario Conservador
- Para proyectar una tasa de crecimiento moderada, en el escenario conservador se consideró el prome-
dio geométrico de las tasas de crecimiento del PIB Nacional desde 1998 hasta el 2012, que considera
un periodo histórico hasta el 2006 y las proyecciones de UDAPE en el periodo 2007 - 2012. La tasa
promedio de crecimiento resultante del PIB Nacional es del 4,0%, la que ha sido empleada para el pe-
riodo 2007-2027.
- La participación efectiva en la gestión 2007 es del 18,87% con relación al PIB total. Partiendo de este
dato observado, en el escenario conservador se planteó como política de masificación aumentar dicha
participación al 19% en el año 2027 de una manera gradual.
- A raíz de dicha participación se derivan las tasas de crecimiento del sector industrial habiéndose obte-
nido una tasa de crecimiento geométrica de 4,037%, que posteriormente se aplicó al consumo de gas
natural en el periodo 2007 - 2027.
- La participación del consumo de gas natural del sector industrial es para el año 2007, de 37%, y con-
siderando una política de masificación y mayor penetración del gas natural en la industria, se prevé un
aumento del porcentaje del sector industrial que emplea gas natural como energético al 45% hasta el
año 2027.
- El promedio de la tasa de crecimiento del consumo de gas natural llega a 5,05% hasta el año 2027,
habiéndose obtenido un volumen de 1,89 MMmcd para el año 2012, 2,42 MMmcd para el 2017 y 3,95
para el 2027.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 13
Volumen Proyectado de Gas Natural
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Sector Industrial
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En MMmcd
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos/ Instituto Nacional de Estadística.

En este sentido, a�����������������������������������������


continuación se presentan los volúmenes totales de Gas Natural proyectados que se
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requerirían en función al escenario optimista para cada sector, para la gestión 2008 el sector domiciliario
demandará 0,18 MMmcd, el sector Comercial un volumen de 0,14 MMmcd, el consumo por GNV alcanzará
0,78 MMmcd y el sector industrial demandará 1,59 MMmcd. A continuación se muestra en el Cuadro Nº 12, el
resumen por categorías del Total de la Demanda Proyectada hasta el año 2017, en el escenario optimista.

Cuadro Nº 12
Demanda Total de Gas Natural
Por Sector
Año Volumen de Gas Natural En MMmcd Total
MMmcd
Sector
Domiciliario Comercial Industrial GNV
2006 0,06 0,05 1,34 0,52 1,97
2007 0,07 0,06 1,47 0,69 2,29
2008 0,18 0,16 1,59 0,78 2,69
2009 0,28 0,23 1,71 0,89 3,09
2010 0,38 0,30 1,84 1,00 3,51
2011 0,47 0,34 1,98 1,12 3,94
2012 0,56 0,39 2,13 1,26 4,38
2013 0,65 0,42 2,30 1,41 4,85
2014 0,74 0,45 2,47 1,58 5,35
2015 0,83 0,48 2,66 1,76 5,89
2016 0,93 0,49 2,86 1,96 6,46
2017 1,02 0,50 3,08 2,18 7,06

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

3.2.5. Acciones
YPFB debe asumir el control total de la Distribución de Gas Natural por Redes en el territorio nacional, en
cumplimiento del Decreto Supremo de Nacionalización.
En este sentido, al contar YPFB en la actualidad con una la Gerencia de Ductos y Redes de Gas que fuera
establecida en la Ley Nº 3058, permitirá fortalecer el proceso de masificacion del uso del Gas Natural.
Las alternativas para conseguir el objetivo planteado y en cumplimiento a la normativa vigente, se plantean
a continuación:

A) YPFB por sí misma toma el control total de la Distribución a nivel nacional. Para ello se propone que
a parte de continuar operando en los departamentos y ciudades donde actualmente realiza esta
actividad, administre la Distribución de Gas Natural por Redes en el resto de ciudades atendidas por
las otras empresas.

En esta alternativa, YPFB debe financiar todo el proceso de masificación por sí mismo, con recursos
propios y los previstos por ley mediante el Fondo de Redes, Fondo de Operaciones, etc., así como
recurriendo a otros financiamientos.

B) YPFB asume el control efectivo de la Distribución de Gas Natural por Redes en asociación, la cual
puede darse de dos maneras:

• Conformar una empresa subsidiaria que administre, opere y ejeute la Actividad de Distribución de
Gas Natural por Redes a nivel nacional.

• Conformar empresas subisidiarias departamentales que podrían contar con la participación de Pre-
fecturas y Municipios, para lo cual YPFB debe constituirse en el accionista mayoritario con facultad
de control y dirección de la empresa.

En ambos casos, YPFB debe constituirse en el accionista mayoritario con facultad de control y dirección
de la empresa

3.2.6. Inversiones
Los recursos que pueden obtenerse de las ventas de volúmenes de gas natural en el mercado interno como
resultado de la administración del Fondo de Operaciones y el Fondo de redes de muestra en el siguiente
cuadro.

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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 13
Fondo de Redes y Fondo de Operaciones
Año Total Total Mpc/ Fondo Operaciones Fondo de Redes Total
MMmcd dia (0,16 $us/Mpc) (0,32 $us/Mpc) En MM $us/año
en $us/día en $us/dia
2006 1,98 69.923 11.188 22.375 12,25
2007 2,29 80.871 12.939 25.879 14,17
2008 2,69 95.142 15.223 30.445 16,67
2009 3,09 109.277 17.484 34.969 19,15
2010 3,51 124.126 19.860 39.720 21,75
2011 3,94 139.018 22.243 44.486 24,36
2012 4,38 154.664 24.746 49.493 27,1
2013 4,85 171.297 27.407 54.815 30,01
2014 5,35 189.010 30.242 60.483 33,11
2015 5,89 208.023 33.284 66.567 36,45
2016 6,46 227.986 36.478 72.955 39,94
2017 7,06 249.418 39.907 79.814 43,7

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

A continuación se detallan los factores e instituciones que pueden formar parte de las opciones de finan-
ciamiento.

Cuadro Nº 14
Potenciales Fuentes de Financiamiento
Actores Fuentes de Financiamiento
YPFB Fondo de Redes y Fondo de Operaciones
Organismos Internacionales y Exterior CAF, Cooperación Internacional
- Prefecturas - Regalías, participaciones e IDH
- Municipios - Obras civiles
- Participación de la Población (Org. Sociales) - Mano de Obra
Ley de Hidrocarburos 3058 Infracciones y Sanciones
Articulo 112 Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional
Articulo 142
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El cuadro siguiente muestra la diferencia entre el monto de inversión anual y el monto recaudado por con-
cepto del Fondo de Redes para efectivizar el Plan de Instalación de Gas por Redes, la cual asciende a
685,53 MM$us.; monto a ser cubierto por las fuentes de financiamiento potenciales.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro 15
Requerimiento Total de Inversión
MM$us.
Año Número Monto de Volumen de Monto Diferencia
instalaciones inversión Gas Natural Recaudado
a realizarse Total Mpc/día
2008 123.320 107,29 95.142 16,67 90,62
2009 115.349 100,35 109.277 19,15 81,21
2010 117.942 102,61 124.126 21,75 80,86
2011 103.117 89,71 139.018 24,36 65,36
2012 105.931 92,16 154.664 27,10 65,06
2013 105.811 92,06 171.297 30,01 62,04
2014 108.745 94,61 189.010 33,11 61,49
2015 114.385 99,51 208.023 36,45 63,07
2016 111.830 97,29 227.986 39,94 57,35
2017 117.432 102,17 249.418 43,70 58,47
Total 1.123.862 977,76 1.667.959,85 292,23 685,53

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


Las gestiones 2008 y 2009 incluyen inversión de las empresas privadas

Asimismo, en el anterior cuadro se ha estimado el monto de inversiones que deberían ser ejecutados por par-
te de YPFB desde el año 2008 hasta el 2012 y las empresas Privadas hasta la conclusión de su contrato de
distribución (2009), de acuerdo a la planificación de la Estrategia de masificación del uso del Gas Natural.

Es importante, mencionar que el monto de inversiones utilizado para realizar la estimación es de 870 $us,
sin embargo, cabe indicar que el precio del acero y de otros materiales para la instalación de Redes Prima-
rias, secundarias y los respectivos accesorios pueden verse incrementados.

En este sentido, las estimaciones presentadas en este documento estan sujetas a la oscilación de precios
internacionales de los materiales, equipo y accesorios para la instalación de Gas Natural por Redes.

3.2.7. Impactos

La masificación del uso del gas natural, tendrá un importante impacto social. El gas natural es más barato
que la energía a la cual sustituye, el GLP y la energía eléctrica en el caso de uso domiciliario en las ciuda-
des, lo que redundará en beneficio directo de la población atendida.

Al ser el gas natural más seguro que el GLP, y siendo que la normativa vigente exige que cualquier ins-
talación sea debidamente inspeccionada, permite que el usuario goce de una mayor seguridad que en el
caso de las garrafas del GLP.

El gas natural no necesita almacenamiento, lo que brinda al usuario mayor seguridad y comodidad de
utilización.

Las conexiones residenciales generarán fuentes de trabajo de mediana duración durante la implementa-
ción del proyecto de Distribución. Asimismo, la actividad de Distribución generará empleos permanentes
de corte técnico, comercial y administrativo, con diversos grados de especialización.

Se generarán oportunidades para las pequeñas y micro-empresas orientadas a la venta, conversión, re-
paración de vehículos; a la venta, producción y reparación de gas domésticos.

- 168 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

El acceso al gas permitirá un crecimiento industrial con oportunidades laborales en las áreas de logística,
servicios, producción y elaboración.

El incremento del valor de la vivienda, por contar con el servicio de la red domiciliaria y ahorro por con-
cepto de combustible usado.

El gas natural es más limpio que cualquier otro combustible de origen fósil, carbón y leña, lo que permitirá
menor contaminación del medio ambiente.

En términos económicos se posibilitará un ahorro de 3,09 MM$us aproximadamente al año 2008, 9,38
MM$us hasta el año 2012 y el año 2017 se generaría un ahorro para el Estado de 17,49 MM$us por con-
cepto de disminución del subsidio de GLP, reduciendo erogaciones del TGN, además existe la posibilidad
de exportar GLP previo al abastecimiento del mercado interno.

A continuación se presenta un cuadro con las estimaciones del ahorro generado por la liberación de volúmenes
de GLP dados los proyectos de instalaciones de redes, debido a que el precio del GLP es un precio subven-
cionado por el Estado tal como lo establecen los Decretos Supremos Nº 28117 y 28121. Cabe indicar que el
siguiente cuadro fue calculado en base al escenario optimista de la instalación de Gas Natural domiciliario.

Cuadro Nº 16
Ahorro del TGN por la sustitución de GLP por Gas Natural
Año Total VOLUMEN Equivalencia de Garrafas de 10 Kg Ahorro acumulado del
Usuarios Anual (MM M3) GLP (En Kg/Año) liberadas por año TGN (MM $us/año)
2006 68.389 23,24 18.515.106 1.851.511 1,09
2007 89.657 28,27 22.525.192 2.252.519 1,32
2008 212.977 66,03 52.607.008 5.260.701 3,09
2009 328.326 101,63 80.972.003 8.097.200 4,75
2010 446.268 137,37 109.447.619 10.944.762 6,43
2011 549.385 169,06 134.698.868 13.469.887 7,91
2012 655.316 200,45 159.703.318 15.970.332 9,38
2013 761.127 239,83 191.080.751 19.108.075 11,22
2014 869.872 272,19 216.866.356 21.686.636 12,73
2015 984.257 306,16 243.927.356 24.392.736 14,32
2016 1.096.087 339,17 270.228.614 27.022.861 15,87
2017 1.213.519 373,76 297.787.822 29.778.782 17,49

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En la actividad de Distribución de gas por redes se encuentra la comercializacion de gas natural a las
estaciones de servicio de GNV, las cuales son consideradas como usuarios del sector industrial por los
importantes volúmenes de gas natural que demandan, por lo que el sector industrial y las ventas por GNV,
revisten gran importancia en la estrategia, para viabilizar un subsidio cruzado con el sector doméstico.

Es importante resaltar que el volumen de Gas Natural consumido por el sector doméstico es comparativa-
mente bajo en relación al número de usuarios de dicho sector, a diferencia de lo que ocurre en el sector in-
dustrial, el cual se caracteriza por consumir volúmenes grandes de Gas Natural con un número de usuarios
muy reducido. Esto implica que la Tarifa de Distribución de Gas Natural del sector doméstico no garantiza
una tasa de rentabilidad adecuada para la empresa de Distribución, razón por la cual es necesario que la
tarifa del sector industrial permita realizar subsidios al sector doméstico, a fin de garantizar el retorno de las
inversiones en el desarrollo de Redes para el sector doméstico.

- 169 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En el siguiente cuadro se puede observar que en promedio los ingresos correspondientes por la venta de
Gas Natural a un usuario industrial es equivalente a los ingresos percibidos por la venta a 617 usuarios do-
mésticos, los ingresos percibidos por la venta a una Estación de Servicio de GNV es equivalente a 2.427,4
usuarios domésticos y, por último, los ingresos percibidos por la venta a un usuario comercial equivale a
18,7 usuarios domésticos.

Cuadro Nº 17
Relación de Ingresos por Tipo de Usuario
Tipo de Consumo Promedio Tarifa Ingreso Bruto Relacion Tipo de Usuario
Usuario Mpc/usr-mes $us/Mpc (1) $us/usr-mes vs. Doméstico
Industrial 1.253,80 1,7 2.131,50 617,0
GNV 4.932,47 1,7 8.385,20 2.427,40
Comercial 28,52 2,26 64,5 18,7
Doméstico 1,24 2,79 3,5 1,0

(1) Tarifa de distribución aplicada por YPFB


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

La masificación del uso del gas natural especialmente en el sector domiciliario conlleva a sustituir el consu-
mo de GLP en garrafas. De acuerdo al escenario optimista plasmado en la presente estrategia de Distribu-
ción de Gas Natural por Redes del sector doméstico se pronostica que el consumo de gas natural sustituirá
al consumo de GLP en la forma que a continuación se indica:

Cuadro Nº 18
Sustitución de la Demanda de GLP por Gas Natural
AÑO Número Total Consumo Total Equivalencia Equivalencia Sustitución
de usuarios de GN En Kg de GLP/ En TN de GLP/ En TND de GLP
Acumulados En MM M3/año año año (Acumulado)
2006 68.389 23,24 18.261.477 18.261 50,03
2007 89.657 28,27 22.216.630 22.217 60,87
2008 212.977 66,03 51.886.369 51.886 142,15
2009 328.326 101,63 79.862.805 79.863 218,8
2010 446.268 137,37 107.948.347 107.948 295,75
2011 549.385 169,06 132.853.691 132.854 363,98
2012 655.316 200,45 157.515.616 157.516 431,55
2013 761.127 232,47 182.683.486 182.683 500,5
2014 869.872 265,28 208.462.902 208.463 571,13
2015 984.257 299,68 235.497.166 235.497 645,2
2016 1.096.087 333,18 261.821.071 261.821 717,32
2017 1.213.519 368,25 289.382.172 289.382 792,83

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 170 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

3.2.8. Conclusiones

YPFB debe asumir el control total de la Distribución de Gas Natural por Redes en el territorio nacional, en
cumplimiento del Decreto Supremo de Nacionalización.

Se debe fortalecer la actual estructura de YPFB en la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes,
mediante la creación de la Gerencia de Ductos y Redes establecida en la Ley Nº 3058.

Esta Gerencia tendrá el control a nivel nacional, ya sea mediante Unidades departamentales de YPFB, o
mediante la conformación de empresas departamentales subsidiarias pudiendo aquí participar las Prefec-
turas y Municipios que a su vez permitirán obtener recursos económicos y establecer un sistema coordina-
do entre la Distribución del Gas Natural por Redes con el desarrollo urbano.

En cumplimiento a lo dispuesto en el reglamento de Distribución de Gas Natural por Redes y de acuerdo a


la estrategia planteada:

- YPFB deberá prepararse técnica, administrativa y financieramente, a objeto de asumir en la Gestión


2009 la actividad de Distribución de Gas Natural por Redes en las áreas geográficas atendidas por
otras empresas de Distribución, a medida que fenezcan los contratos suscritos por las empresas distri-
buidoras privadas.

- Asimismo YPFB deberá generar y preparar los planes de expansión y proyectos pertinentes para asu-
mir esta actividad en todas las áreas geográficas de Distribución.

Para el cumplimiento de las metas propuestas se considera necesario adoptar las siguientes medidas:

• Efectuar una reingeniería en el proceso de asignación, inspecciones y asignaciones en los proyectos


de YPFB.

• Conseguir nuevas fuentes de financiamiento además del Fondo de Redes y del Fondo de Operaciones,
así como hacer efectivos los mecanismos de financiamiento establecidos en la Ley Nº 3058.

• Establecer nuevos procedimientos para agilizar la recepción de materiales para la construcción de re-
des e instalaciones internas.

• Establecer una adecuada escala de precios para las instalaciones internas, para las Empresas Instala-
doras de Gas, a objeto de lograr mayor participación de las mismas en el proceso de masificación, en
especial de aquellas empresas que pueden realizar mayores inversiones.

• Ampliar el número de marcas e industrias de cañerías certificadas para su uso en instalaciones inter-
nas, o alternativamente considerar que sea YPFB quien provea dichas cañerias a las empresas insta-
ladoras, a efecto de evitar la especulación del precio de las mismas en el mercado.

• Establecer una nueva estructura tarifaria que permita a las empresas Distribuidoras de Gas Natural por
Redes contar con los recursos suficientes para cubrir sus costos, se reconozcan sus inversiones y le
permita poder llegar hasta áreas deprimidas a través de un su subsidio cruzado.

En las instalaciones domiciliarias se han considerado las comprendidas en ciudades capitales, poblaciones
intermedias y aquellas que puedan ser incorporadas al sistema de transporte de gas por ductos a través de
hot taps, así como efectuar conexiones en poblaciones donde no se cuenta con un sistema de transporte
de gas natural por ductos mediante el sistema de redes virtuales de gas natural.

Finalmente, en la presente Estrategia Nacional se ha considerado la inclusión de proyectos específicos


dirigidos a poblaciones intermedias como a las de Potosí y el Proyecto del Trópico de Cochabamba, para
la instalación de redes de Gas Natural.

- 171 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 172 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

4. GAS NATURAL VEHICULAR - GNV


4.1. DIAGNÓSTICO
4.1.1. Antecedentes

En Bolivia las reservas de hidrocarburos líquidos son escasas y las de Gas Natural son abundantes, razón
por la cual, la política sobre los hidrocarburos está orientada al cambio de la matriz energética nacional,
entendida como la masificación del uso y consumo del Gas Natural en el mercado interno. Dentro de este
objetivo, uno de los planes es la sustitución en el sector transporte de combustibles líquidos tales como
gasolina, Diesel Oil y GLP por Gas Natural Vehicular (GNV), como alternativa económicamente atractiva y
ecológicamente más limpio.

Al respecto, el objetivo antes del proceso de Nacionalización de los Hidrocarburos, planteaba convertir
aproximadamente 70.000 vehículos del parque automotor nacional en un período de 5 años, dando prio-
ridad a vehículos que utilizaban GLP como combustible y vehículos del transporte público sindicalizado y
cooperativizado.

El Plan de Conversión a GNV presentaba los siguientes objetivos:

• Estabilizar los precios del transporte, dotando al sector de un combustible alternativo más barato.

• Disminuir los índices de contaminación, al ser un combustible ecológicamente limpio.

• Fomentar la Inversión Nacional y Extranjera, en el rubro de consumo de Gas Natural en el mercado


interno.

• Aprovechar el recurso natural energético más abundante en el país y atender prioritariamente la de-
manda social.

a) Estrategia Contemplada en el Plan Nacional

La estrategia contemplada en el Plan Nacional en cuanto al financiamiento, comprendía la creación de un


fideicomiso privado, administrado por una entidad financiera privada encargada de la administración de los
fondos destinados a la conversión masiva de vehículos. Los recursos serían aportados por inversionistas
interesados en el plan, o por créditos gestionados con aval del mismo fondo.

El mecanismo de fideicomiso financiaba la conversión de cada vehículo y el usuario final pagaba su trans-
formación al momento de cargar GNV a su vehículo, de acuerdo a los términos establecidos al momento
de realizar la conversión, y mediante un Sistema Electrónico de Control. Esto garantizaba el repago de los
fondos a los inversionistas, de acuerdo al flujo que se explica en el siguiente esquema:

- 173 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Esquema de Estrategia contemplada en el Plan Nacional

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Al respecto, se debe indicar que el conflicto de intereses entre financiadores y usuarios finales imposibilitó
la implementación del fideicomiso.

b) Políticas para Incentivar la Conversión a GNV

Las políticas que se dictaron para incentivar la conversión de vehículos a GNV comprenden el marco legal
existente para este objeto.

El Decreto Supremo Nº 27956 de 22 de diciembre de 2004 estableció el marco normativo (Reglamento de


Precios y Reglamentos Técnicos), los procedimientos para implementar el Plan Nacional de Conversión
de Vehículos a Gas Natural, y la estrategia de conversión del parque automotor nacional a GNV, para la
masificación del uso de Gas Natural en el mercado interno.

Asimismo, el Decreto Supremo establece un Comité Nacional de Gas Natural Vehicular, entidad sin fines
de lucro, integrada por las empresas que forman parte de la cadena del GNV (productores, transportadores
de Gas Natural, distribuidores, Estaciones de Servicio de GNV, proveedores y talleres de conversión), des-
tinada a coordinar y garantizar la eficiente aplicación del Plan Nacional de Conversión a GNV.

Para dar cumplimiento al Plan Nacional, se establecen Programas de Conversión a GNV iniciales y promo-
cionales, los cuales son un conjunto de acciones llevadas adelante por parte de privados y el Estado.

Por otra parte, el Reglamento de Precios del GNV, establece la metodología de Cálculo y Ajuste del Precio del
GNV, que de manera inicial y a objeto de promocionar los Programas de conversión incluye un incentivo fiscal
para el desarrollo del sector, durante la primera etapa se considera un Impuesto Especial a los Hidrocarburos y
sus Derivados para el GNV (IEHDGNV) igual a cero, un Margen Minorista (EESS) igual a 1,176 Bs/mc, y deter-
mina que el Precio Final del GNV alcanzará un valor máximo de 50% del precio final de la gasolina especial.

- 174 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cabe señalar que actualmente el precio final del GNV es de 1,66 Bs/mc, menor al 50% del precio de la
gasolina.

Dentro de los incentivos para consolidar las inversiones y las conversiones en el mercado interno, también
se aprobó el Reglamento de Construcción y Operación de Estaciones de Servicio de GNV y Talleres de
Conversión de GNV, así como el Reglamento de Recalificación de Cilindros de Acero sin Costura.

c) Programas Iniciales de Conversión de GNV

La implementación de los Programas de conversión a GNV, administrados e impulsados exclusivamente por ini-
ciativa privada, consistió en el establecimiento de Ferias de Gas Natural Vehicular, dentro de las cuales existían
los siguientes planes:

Plan Cerrado (GLP a GNV), diseñado exclusivamente para la conversión de vehículos que funcionaban a GLP,
tenía una duración de 21 meses (6 meses para la conversión de vehículos y 15 para el consumo de Gas Natural
de los vehículos convertidos). Cada propietario pagaba el costo total de los cilindros y del kit de conversión en
un taller autorizado. En contraparte, el programa le otorgaba, mediante vales, un volumen de Gas Natural equi-
valente al 100% del costo de conversión.

Este Plan otorgaba mayores beneficios que el Plan Abierto, tomando en cuenta que es necesario priorizar la
conversión de vehículos que funcionaban a GLP, ya que el uso de este combustible en vehículos no tiene regla-
mentación y se encuentra prohibido.

Plan Abierto (Gasolina y Diesel a GNV), diseñado para la conversión de vehículos que funcionaban a gasolina
o Diesel Oil, tenía una duración de 30 meses (18 meses para la conversión de vehículos y 12 para el consumo
de Gas Natural de los vehículos convertidos). Cada propietario pagaba el costo total de los cilindros y del kit de
conversión en el taller autorizado. En contraparte, el programa le entregaba Gas Natural, mediante vales, equi-
valente al 60% de los costos totales de conversión.

A partir de estos planes, se establecieron diferentes Ferias de Gas Natural en las ciudades de Santa Cruz, El
Alto, La Paz y Tarija, en las que participaban todas las empresas de la Cadena de GNV: Productoras, Transpor-
tadoras, Distribuidoras, Estaciones de Servicio de Gas y Talleres de conversión.

Los vales para el consumo mensual de GNV eran canjeados diariamente en las Estaciones de Servicio que
participaban del plan. El costo de los vales se cubriría proporcionalmente con la cesión de márgenes de todas
las empresas que conforman la Cadena de GNV.

Al respecto, según un estudio realizado por Transredes1, el costo total de conversión a GNV de vehículos
es 625 $us y el costo de conversión de buses es 2.100 $us, tal como se puede observar en el cuadro si-
guiente.

1 Análisis de costos de conversión de los vehículos para la solicitud de la aprobación de la Tarifa con Distingo Razonable para el “Nuevo Programa Promocional
Abierto de Conversión a Gas Natural Vehicular (GNV)”.

- 175 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Cuadro Nº 1
Costo de Conversión de Vehículos a GNV
(en $us)

Descripción Vehículos Buses


Cilindro 330 $us * 1.100 $us
Otolización 0 600 $us
Reductor 165 $us 185 $us
Accesorios 50 $us 100 $us
Mano de Obra 80 $us 115 $us
Total Costo 625 $us 2.100 $us

Fuente: Transredes
(*) 2 cilindros 25 mc.

De esta manera, considerando los costos presentados en el Cuadro 1 y en base a una estimación realizada
respecto a las conversiones que se han dado a lugar por tipo de combustible (Gasolina Especial, GLP o
Diesel Oil) ya que no se cuenta con información exacta de este detalle, se calculó el monto aproximado
invertido en las conversiones efectuadas a nivel nacional. (Cuadro 2). Cabe indicar que dicha inversión no
incluye los costos en Estaciones de Servicio de GNV.

Cuadro Nº 2
Inversión Estimada Efectuada en la Conversión de Vehículos a GNV
(en M$us)

Año Conversiones Anuales a Inversión


GNV a nivel nacional (M$us)
1999 841 544
2000 1.694 1.096
2001 3.280 2.123
2002 4.117 2.664
2003 5.002 3.237
2004 7.701 4.984
2005 16.168 10.463
2006 20.265 13.114
2007 22.883 14.808

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

4.1.2. Estado de Situación

a) Evolución de la Actividad de GNV

La conversión del parque automotor se promocionó mediante una política de incentivos y créditos. Dentro
de este contexto, el consumo de GNV tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 35,57% entre los
años 2004 y 2007, superando el crecimiento en otros sectores, industrial (7,38%), comercial (14,43%) y
doméstico (23,67%) durante el mismo periodo. (Gráfico 1).

- 176 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 1
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Ventas de GNV en Estaciones de Servicio
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(en Mpc)
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.
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El Gráfico 2 muestra que al aumentar la penetración del GNV en el periodo 2004 a 2007, la demanda de
gasolinas presenta una tasa de crecimiento anual promedio pequeña (6,59%) en comparación al GNV
(35,57%), lo que muestra que el Gas Natural está compitiendo efectivamente con la gasolina.

El consumo del Diesel Oil continúa creciendo, mostrando que el GNV no sustituyó al uso de este combus-
tible, dado los altos costos de conversión de vehículos que funcionan a Diesel Oil, así como el alto uso de
este combustible en el sector agrícola. Por lo tanto, serían necesarias otro tipo de iniciativas orientadas al
segmento de buses y transporte pesado para lograr la competitividad del GNV.

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Gráfico Nº 2
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Consumo de Gasolinas, Diesel Oil y GNV
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(en Mbbl para las Gasolinas y el Diesel Oil y en Mpc para el GNV)
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.


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- 177 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

En cuanto al análisis regional, es importante destacar que la ciudad de Cochabamba se constituye como el
principal consumidor de GNV con más del 46 por ciento de las ventas totales de dicho combustible en terri-
torio nacional, al año 2007. Esta situación puede deberse a que el parque automotor de esta ciudad tenía
mayor potencialidad para convertirse, ya que usaba en su mayoría gasolina, mientras que en Santa Cruz
la mayor parte del parque automotor funciona a Diesel Oil. Asimismo, el alto grado de desarrollo de redes
primarias en Cochabamba respecto a otras ciudades del país, coadyuvó a la implementación de Estaciones
de Servicio de GNV lo cual impulsó la conversión de vehículos.

El Alto representa un porcentaje considerable, igual al 11%, dentro del consumo de GNV a nivel nacional,
este incremento de la demanda ocasionó la instalación de varios talleres de conversión a GNV (17% de los
talleres a nivel nacional se encuentran en El Alto).

El creciente número de conversiones a GNV en las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz y El Alto puede
ser atribuido a la topografía llana de dichas ciudades, debido al mejor rendimiento que se logra del GNV.

Durante la gestión 2007, La Paz, Sucre y Oruro muestran un escaso desarrollo del parque vehicular a GNV,
con el 2,3%, 1,5% y 0,9% del total nacional respectivamente, mostrando que en algunos mercados del
país el precio del GNV, altamente competitivo frente a otros combustibles, no fue incentivo suficiente para
la conversión. Tarija cuenta con el 1,4% del parque automotor a GNV a diciembre de 2007, cuya primera
Estación de Servicio GNV entró en funcionamiento en mayo de 2004. (Gráfico 3)

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Gráfico Nº 3
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Porcentaje de Ventas de GNV en Estaciones de Servicio por Ciudad
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.


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El parque vehicular convertido a GNV en Bolivia es de 86.315 vehículos a diciembre de 2007, mostrando
una tasa de crecimiento anual durante el último año (2006 – 2007) igual a 36%. En general, el número de
vehículos a GNV presentó una tasa de crecimiento anual promedio aproximada de 40% (1999-2007), don-
de Cochabamba es la ciudad que tiene un mayor número de autos convertidos a GNV. (Cuadro 3).

- 178 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 3
Evolución del Número de Vehículos Convertidos a GNV por Departamento
CIUDAD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Alto 554 602 716 1.293 1.537 1.723 2.088 3.161 4.963 7.970
La Paz 7 102 254
Cochabamba 1.359 1.986 3.216 5.743 9.173 12.742 17.462 26.015 36.021 45.445
Santa Cruz 2.353 2.511 2.747 2.835 3.187 4.193 6.406 11.917 19.145 28.141
Sucre 98 106 189 215 264 480 596 751 1.145 1.806
Oruro 0 0 31 93 135 160 184 313 483 720
Tarija 0 0 0 0 0 0 263 1.003 1.573 1.979
Total Acumulado 4.364 5.205 6.899 10.179 14.296 19.298 26.999 43.167 63.432 86.315

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.

Los vehículos convertidos a GNV mostraron un aumento creciente durante el periodo 1999-2007, como
porcentaje del parque automotor nacional total al año 2007, los vehículos convertidos a GNV representan el
15,98%, lo cual demuestra que las políticas de conversión fueron progresivamente incrementado el número
de autos convertidos. (Cuadro 4)

Cuadro Nº 4
Vehículos Convertidos a GNV como % del Total del Parque Automotor
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total Parque 87.381 244.840 336.528 350.282 358.799 377.728 413.713 447.361 504.709 540.269 *
Automotor
Vehículos 4.364 5.205 6.899 10.179 14.296 19.298 26.999 43.167 63.432 86.315
Convertidos a
GNV
% de Vehículos 4,99% 2,13% 2,05% 2,91% 3,98% 5,11% 6,53% 9,65% 12,57% 15,98%
Convertidos a
GNV

Fuente: Instituto Nacional de Estadística/ Superintendencia de Hidrocarburos


(*) Datos Estimados.

Cabe destacar que la mayor conversión de vehículos a Gas Natural generó una fuerte inversión en los ta-
lleres de conversión instalados en el país. Como se puede observar en el Gráfico 4, existe una correlación
positiva entre el número de vehículos convertidos a GNV y el número de talleres de conversión, durante el
periodo 1998 a 2007.

- 179 -
Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Gráfico Nº 4
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Número de Vehículos Convertidos a GNV
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Número de Talleres de Conversión de GNV
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos


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A diciembre de 2007, el 36,36% de los talleres de conversión a GNV se encuentra en Cochabamba; el


31,82% en Santa Cruz; el 17,05% en El Alto; el 5,68% en Tarija; el 3,41% en La Paz; el 3,41% en Sucre; y
finalmente, el 2,27% en Oruro (Cuadro Nº 5).

Cuadro Nº 5
Evolución del Número de Talleres de Conversión a GNV por Departamento

CIUDAD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Alto 1 1 2 2 3 3 4 8 14 15
La Paz 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3
Cochabamba 3 3 4 8 14 18 20 25 29 32
Santa Cruz 2 4 4 4 7 12 13 19 25 28
Sucre 1 1 1 1 1 1 1 2 3 3
Oruro 0 0 1 1 1 1 1 1 2 2
Tarija 0 0 0 0 0 0 3 5 6 5
TOTAL 7 9 12 16 26 35 42 61 82 88

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos

Actualmente, todas las Estaciones de Servicio de GNV se alimentan de Gas Natural mediante el sistema de
redes primarias de distribución de Gas Natural, empleando la presión de entrega necesaria, aproximada-
mente 19 Bar. (276 PSI). Este punto es importante, ya que el desarrollo de nuevas Estaciones de Servicio

- 180 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

GNV dependerá de la expansión de las redes primarias de distribución y la capacidad dentro el sistema de
distribución de Gas Natural para atender la creciente demanda.

A su vez, la disposición de Estaciones de Servicio de GNV es un incentivo adicional para la conversión


de vehículos a GNV. Actualmente existen 109 Estaciones de Servicio de GNV en el país, donde la mayor
cantidad de Estaciones se encuentran en Cochabamba, Santa Cruz y El Alto. (Cuadro 6)

Cuadro Nº 6
Evolución del Número de Estaciones de Servicio de GNV por Departamento
CIUDAD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
El Alto 1 1 2 3 4 5 6 7 10 15
La Paz 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2
Cochabamba 6 6 9 11 18 28 34 35 42 45
Santa Cruz 7 7 7 7 8 10 15 19 32 41
Sucre 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2
Oruro 0 0 1 1 1 1 1 1 1 2
Tarija 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2
TOTAL 15 15 20 23 32 45 58 66 91 109

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos

b) Resultados de las Ferias de GNV

Las Ferias de Gas Natural Vehicular se establecieron en varias ciudades del territorio boliviano con el fin de
impulsar la conversión a GNV, con el apoyo de empresarios privados.

En la ciudad de Santa Cruz, la tasa de crecimiento anual promedio de consumo de GNV, durante el periodo
1999 y 2004, era igual a 23,8% y el promedio de los años 2005 y 2007 fue igual a 67,6%, mostrando un
incremento de 43,8 puntos porcentuales.

Este incremento puede ser explicado por la implementación de la Feria de Gas Natural en Santa Cruz, de-
bido a que con dicho Programa se convirtieron 10.000 vehículos a GNV, de los cuales 1.700 funcionaban a
GLP, 8.150 a Gasolina y 150 a Diesel Oil.

Esto implica que del total de vehículos convertidos a GNV durante las gestiones 2005 y 2006 (12.739 vehícu-
los convertidos en Santa Cruz), el 78,5% corresponde a conversiones realizadas en la Feria establecida en la
ciudad de Santa Cruz. (Gráfico 5).

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Gráfico Nº 5
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Vehículos Convertidos a GNV en Santa Cruz
(Gestiones 2005 - 2006)

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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos


Feria del Gas Natural Santa Cruz
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Para la implementación de la Feria de Gas Natural antes mencionada, se aprobaron tarifas base para el
transporte de Gas Natural con distingo razonable igual a cero2 (0) $us/Mpc, mediante Resoluciones Admi-
nistrativas emitidas por la Superintendencia de Hidrocarburos.

Para el caso de vehículos que funcionaban a GLP, se estimó la conversión de 4.500 vehículos, para lo cual
se aprobó la tarifa base con distingo razonable a ser aplicada al transporte de un volumen de 447 MMpc de
Gas Natural por el plazo de 21 meses, a partir de la fecha de inicio del Proyecto.

Este programa concluyó en noviembre de 2006, donde el volumen entregado por la conversión de vehiculos
que funcionaban a GLP fue igual a 73.746 Mpc, lo que representa el 16% del volumen destinado y aprobado
para dicho programa. Sin embargo, al examinar el número de vehículos convertidos, se puede evidenciar
que el programa logró la conversión de 1.700 vehículos, lo que representa el 38% del valor estimado (4.500
vehículos). Ver Cuadro 7.

2 La Tarifa Mercado Interno a regir para el volumen, tramos y plazo mencionados, será igual al Sobrecargo de la Cuenta Diferida (SCD) vigente al momento de realizar el
transporte.

- 182 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Cuadro Nº 7
Resultados de la Feria de Gas Natural en Santa Cruz
Conversión de Vehículos que Funcionaban a GLP
Volumen Aprobado Volumen Entregado por % de uso del Número de Número Efectivo % de Vehículos
según Resolución Conversión a GNV Volumen Vehículos de Vehículos convertidos a
Administrativa (en Mpc) Asignado Estimados Convertidos GNV
(en Mpc)
447.000 73.746 16% 4.500 1.700 38%
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos
Feria del Gas Natural Santa Cruz

En el caso de conversiones de vehículos que funcionan a gasolina o Diesel Oil, la Superintendencia de


Hidrocarburos aprobó una tarifa base con distingo razonable igual a cero (0) $us/Mpc para un volumen
igual a 577.909 Mpc, por el plazo de 30 meses (desde abril de 2005 hasta octubre de 2007). Este programa
consideraba una entrega diaria de 1.589 Mpc para la conversión estimada de 9.000 vehículos en la ciudad
de Santa Cruz.

A 2007, se empleó el 94% de dicho volumen y analizando el número de vehículos convertidos a GNV se
observa que se convirtieron 8.300 vehículos, que es igual al 93% del objetivo estimado (9.000 vehículos)
(Cuadro 8).

Cuadro Nº 8
Resultados de la Feria de Gas Natural en Santa Cruz
Conversión de Vehículos que funcionaban a Gasolina y Diesel Oil

Tipo de Volumen Aprobado Volumen Entregado % de uso Número Número % de


Conversión según Resolución por Conversión a del Volúmen de Vehículos Efectivo de Vehículos
Administrativa GNV Asignado Estimados Vehículos convertidos
(en Mpc) (en Mpc) Convertidos a GNV
Gasolina 577.909 540.660 94% 9.000 8.150 91%
Diesel Oil 150 2%

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos


Feria del Gas Natural Santa Cruz

Se considera que el programa evidentemente ha contribuido de manera positiva a lograr la conversión a


GNV. Los resultados para el programa de sustitución de gasolina en la ciudad de Santa Cruz han sido satis-
factorios. Sin embargo, se encuentra la necesidad de implementar más programas que logren la conversión
a GNV de aquellos vehículos que funcionan a GLP y Diesel Oil.

En lo que se refiere a las ciudades de La Paz y El Alto, la tasa de crecimiento anual promedio de consumo
de GNV, durante el periodo 1999 a 2004, era igual a 26,9% y el promedio de los años 2005 a 2007 fue igual
a 40,9%, mostrando un incremento de 14 puntos porcentuales. Este incremento puede ser explicado por la
implementación de la Feria de Gas Natural.

Para la ejecución de este Programa de Conversión, la Superintendencia de Hidrocarburos aprobó me-


diante Resolución Administrativa una tarifa base con distingo razonable igual a cero (0) $us/Mpc, para
un volumen de 245.962 Mpc de Gas Natural. El objetivo de dicho programa consistía en la conversión de

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

1.500 vehículos que operaban a GLP, estimando una entrega diaria de 265 Mpc por el plazo de 21 meses
a partir de la fecha de inicio del Proyecto.

La finalización de este programa fue en abril de 2007, en el cual se entregaron 2.085 Mpc por la conversión
de vehículos que funcionaban a GLP, lo que representa el 0,85% del volumen destinado a dicho programa.
(Cuadro 9).

Para aquellos vehículos que funcionan a gasolina o Diesel Oil, la Superintendencia de Hidrocarburos apro-
bó una tarifa base con distingo razonable igual a cero (0) $/Mpc para un volumen de 545.803 Mpc de Gas
Natural, cuyo plazo de entrega fue hasta enero de 2008 (30 meses computables a partir de la fecha de
inicio del Proyecto). Este programa estimó una entrega diaria de 1.501 Mpc para la conversión de 8.500
vehículos en las ciudades de La Paz y El Alto.

Del volumen asignado por la Superintendencia de Hidrocarburos, se empleó el 8,15%, donde el 100% co-
rresponde al volumen entregado a vehículos que funcionaban con gasolina. (Cuadro 9)

Cuadro Nº 9
Volumen Entregado por Conversión a GNV en la Feria de Gas Natural en El Alto

Tipo de Volumen Aprobado mediante Volumen % de uso del


Conversión Resolución Administrativa Entregado por Volumen Asignado
(en Mpc) Conversión a GNV
(en Mpc)
GLP 245.962 2.085 0,85%
Gasolina 545.803 44.490 8,15%
Diesel Oil

Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos


Feria del Gas Natural El Alto

El programa de sustitución de gasolina en las ciudades de La Paz y El Alto, tuvo un desempeño razonable,
pero no ha tenido el mismo impacto que en la ciudad de Santa Cruz. Asimismo, tal como se puede observar,
la conversión de GLP no ha tenido mayor impacto.

Este bajo rendimiento y resultados del programa en La Paz, pueden ser explicados por los problemas de
abastecimiento de Gas Natural, que se dieron durante este periodo en el occidente del país a causa de las
dificultades de disponibilidad de capacidad de transporte en el gasoducto del Altiplano (GAA).

Por otra parte, en la ciudad de Tarija las conversiones a GNV se iniciaron el año 2004. A través de la imple-
mentación del Programa de Conversión en la ciudad de Tarija, se convirtieron 1.000 vehículos a GNV, esto
implica que del total de vehículos convertidos a GNV durante las gestiones 2005 y 2006 (1.310 vehículos
convertidos en Tarija), el 76% corresponde a conversiones realizadas en la Feria establecida en la ciudad
de Tarija. (Gráfico 6).

- 184 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Gráfico Nº 6
Vehículos Convertidos a GNV en Tarija
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(Gestiones 2005 - 2006)
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Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos


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Feria del Gas Natural Santa Cruz
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De este total de vehículos convertidos a GNV en la Feria de Gas Natural en Tarija, 70 eran vehículos que funcio-
naban a GLP, 920 eran vehículos que empleaban Gasolina y 10 vehículos funcionaban a Diesel Oil. (Gráfico 7)

Gráfico Nº 7
Vehículos Convertidos a GNV����������
en La Feria de Gas Natural en Tarija
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Fuente: Feria del Gas Natural Santa Cruz


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En el caso de la Feria del Gas establecida en Tarija, es evidente que tuvo éxito en las conversiones a GNV,
por lo tanto es recomendable continuar con dichos Programas a fin de llegar a convertir todo el parque
automotor en dicha ciudad, ya que las Ferias han sido un incentivo efectivo en la conversión de vehículos
de gasolina a GNV.

Por otra parte, en el Departamento de Tarija existe actualmente un programa de conversión de vehículos a
GNV que surge a partir de la promulgación de la Ley N° 3802 en fecha 14 de diciembre de 2007, cuyo obje-
to es autorizar a la Prefectura del Departamento de Tarija a financiar, desarrollar y ejecutar directamente y

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

a través de las Subprefecturas y Corregimientos Mayores, el Proyecto de transformación de todo el parque


automotor de dicho Departamento a GNV, con recursos económicos propios, a través de la constitución de
un Fondo Rotatorio.

Este Fondo Rotatorio estará constituido por el aporte económico inicial otorgado por la Prefectura del De-
partamento de Tarija, dichos recursos serán devueltos a esta institución a través del aporte de 0,20 Bs./mc
de las Estaciones de Servicio adheridas voluntariamente a este programa.

4.1.3. Conclusiones

El consumo de GNV tuvo una tasa de crecimiento anual promedio de 35,57% entre los años 2004 y 2007,
superando el crecimiento en otros sectores, industrial (7,38%), comercial (14,43%) y doméstico (23,67%)
durante el mismo periodo. Tal como se demostró anteriormente, al aumentar la penetración del GNV en el
periodo 2004 a 2007, la demanda de gasolinas no presentó un alto crecimiento, esto muestra que el GNV
está compitiendo efectivamente con la gasolina.

Sin embargo, el consumo del Diesel Oil continúa creciendo, mostrando que el GNV no sustituyó al uso de
este combustible, debido a que el Diesel se emplea principalmente en la agricultura, así como también de-
bido a que el costo de conversión a GNV de buses que funcionan a Diesel Oil es superior al costo incurrido
en las conversiones de vehículos, representando el 30% del costo de conversión de buses a Diesel (625
$us costo de conversión de vehículos vs. 2.100 $us costo de conversión de buses a diesel). Por lo tanto,
son necesarias otro tipo de iniciativas orientadas al segmento de buses y transporte pesado para lograr la
competitividad del GNV.

Por otra parte, se considera que los programas de Ferias de Gas Natural evidentemente han contribuido
de manera positiva a lograr la conversión a GNV en los Departamentos en los cuales se han establecido
las mismas. Por ejemplo, los resultados para el programa de sustitución de gasolina en la ciudad de Santa
Cruz han sido satisfactorios.

Si bien los resultados de las Ferias han sido positivos en lo que se refiere a la conversión de vehículos
de gasolina a GNV, es necesario implementar políticas más agresivas que logren la conversión a GNV de
aquellos vehículos que funcionan a GLP y Diesel Oil, disminuyendo el consumo de estos hidrocarburos que
son deficitarios en el mercado interno y además son subvencionados por el Estado.

4.2. ESTRATEGIA DE GAS NATURAL VEHICULAR

4.2.1. Obejtivo

Masificar el Uso del Gas Natural en el Mercado Interno a través de la Conversión de Vehículos a GNV.

4.2.2. Identificación de alternativas de solución y sus impactos

De acuerdo al análisis realizado en el estado de situación del presente documento, se ha podido evidenciar
que si bien la estrategia de conversión comprendía la creación de un fideicomiso con el objetivo de contar
con recursos necesarios para promover las conversiones de vehículos a GNV, este aspecto nunca pudo
ser llevado a cabo.

Sin embargo, como parte de dicha estrategia los programas de corto plazo de conversión, reflejados en las
Ferias de Gas si pudieron ser implantadas dando los resultados que antes se expusieron.

Dentro de este contexto, es necesario rediseñar la estrategia de conversión del Parque Automotor Nacional,
que comprenda políticas de corto, mediano y largo plazo, que permitan alcanzar el objetivo de masificación
del uso del Gas Natural en el mercado interno a través de una penetración más agresiva de GNV.

- 186 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

4.2.3. Acciones

4.2.3.1. Medidas de Largo Plazo

Como medidas de largo plazo se propone la creación de un Fondo de Conversión de vehículos a GNV,
este Fondo estaría destinado a la conversión a GNV, del parque automotor y se conformaría por recursos
provenientes de un monto fijo establecido a través de reglamento correspondiente.

Es importante mencionar que de acuerdo al Reglamento de Precios vigente, el precio final del GNV por
metro cúbico debe ser como máximo el valor equivalente al 50% del precio final por litro de la gasolina es-
pecial. Actualmente, el precio del GNV es igual a 1,66 Bs/mc, lo que representa aproximadamente el 40%
del precio de la gasolina especial.

Por otra parte, cabe indicar que el Fondo de Conversión podría ser manejado por YPFB que se encargará
de la implementación de dicho Fondo en lo referente, entre otros aspectos, al establecimiento de priorida-
des por departamento, por combustible que emplea el vehículo (GLP, Diesel Oil o gasolina) y por tipo de
servicio (transporte público o privado). Asimismo, determinará el porcentaje del costo de conversión que
será subvencionado, pudiendo cubrir el 100% del costo o sólo un porcentaje del mismo.

Para incentivar la conversión de vehículos que funcionan a GLP, YPFB a través del Fondo podría subven-
cionar el total del costo de conversión de este tipo de vehículos, debido a que como se mencionó ante-
riormente estas conversiones no tuvieron un gran impacto. Asimismo, es prioridad disminuir el consumo
vehicular de GLP ya que el uso de este combustible en vehículos no tiene reglamentación y se encuentra
prohibido, así como también permitirá asegurar su suministro para consumo doméstico.

El funcionamiento del Fondo de Conversión de Vehículos a GNV podría tener el siguiente esquema:

Esquema de Funcionamiento del Fondo de Conversión

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

El manejo y control del Fondo de Conversión deberá ser reglamentado y analizado dentro del marco de
las disposiciones legales vigentes de manera que las conversiones se realicen de manera ordenada y no
burocrática, tomando en cuenta el establecimiento de prioridades antes mencionadas.

Por otra parte, el Reglamento de Construcción y Operación de Estaciones de Servicio de GNV y Talleres
de Conversión de GNV, señala que ningún vehículo podrá cargar GNV sin cumplir con la revisión periódica
de cilindros cada 5 años, por lo que es necesaria la recalificación y reposición de los mismos cuando no
cumplan con las condiciones óptimas.

Asimismo, la existencia de gran parte del parque automotor convertido en algunas ciudades, como es el caso
de Cochabamba (35% de su parque automotor al año 2007), implica que dichos usuarios no se beneficiarán
del Fondo de Conversión, por lo que se podría beneficiarlos a través de la recalificación y reposición de cilin-
dros de GNV. En este sentido, se plantea la creación de un Fondo de Recalificación y Reposición de Cilindros
de GNV, que se encontraría conformado por un monto fijo establecido en el Reglamento correspondiente.

Es importante indicar que esta propuesta ya se encuentra plasmada en el Decreto Supremo Nº 29629 de 2
de julio de 2008, que tiene por objeto reglamentar el régimen de precios del GNV. En dicho Decreto Supre-
mo, se crearon el Fondo de Conversión de Vehículos a GNV y el Fondo de Recalificación y Reposición de
Cilindros.

Sin embargo, el inicio de las conversiones de vehículos a GNV, así como el inicio de recalificación y reposi-
ción de clindros efectuados con recursos de los Fondos, se realizará durante la gestión 2009, por lo que se
consideran estos Fondos como una medida de largo plazo.

4.2.3.2. Medidas de Corto Plazo

Como una medida de corto plazo, las Ferias de Gas Natural apoyarían a la conversión del Parque Automo-
tor Nacional, lo que permitiría continuar las conversiones que se están llevando a cabo actualmente y se
trataría de sustituir el consumo de GLP y Diesel Oil por GNV en alguna medida.

Es necesario señalar que en el largo plazo, las Ferias de Gas Natural y el Fondo de Conversión de Vehícu-
los a GNV podrían implementarse de manera paralela para que ambos mecanismos contribuyan al cambio
de la matriz energética.

4.2.3.3. Medidas a Mediano Plazo

La implementación de Corredores Azules sería un objetivo a mediano plazo, y se refiere a la implementa-


ción de Estaciones de Servicio de GNV en carreteras interdepartamentales, que permitan el abastecimiento
de vehículos convertidos a GNV, permitiéndoles llegar a destino entre ciudad y ciudad, utilizando únicamen-
te el Gas Natural como combustible.

Por ejemplo, el tramo de red interurbana entre Santa Cruz y Entre Ríos en el Departamento de Cochabam-
ba cubre 205 Km. de ruta, con seis Estaciones de Servicio de GNV: 2 en Warnes (a 30 Km. de Santa Cruz),
1 en Montero (a 50 Km. de Santa Cruz), 1 en Guabirá (a 55 Km. de Santa Cruz), 1 en Portachuelo (a 74
Km. de Santa Cruz) y 1 en Entre Ríos (a 205 Km. de Santa Cruz).

Para desarrollar esta actividad, se requiere contar con la reglamentación aprobada del transporte de gas
por módulos, para implementar el abastecimiento de combustible a través de gasoductos virtuales, para
el caso de Estaciones de Servicio que se encuentren alejadas de gasoductos de transporte a partir de los
cuales se pueda efectuar el aprovisionamiento de Gas Natural.

El disponer de Estaciones de Servicio de GNV en carreteras, indudablemente será un incentivo adicional para
convertir a GNV al parque automotor que trabaja en el transporte entre departamentos del país.

- 188 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Esta actividad en primera instancia estaría abierta al sector privado y público (estatal) y dependiendo de la
respuesta que se obtenga, se haría incidencia en la implementación de Estaciones de Servicio por parte
de YPFB.

Cabe señalar, que actualmente Transredes se encuentra impulsando el proyecto “Red Azul” que propone:
(i) establecer una red de estaciones de GNV entre Yacuiba (frontera Argentina) y La Paz y desde Puerto
Suárez (frontera Brasil) hasta La Paz; y (ii) convertir vehículos de transporte pesado para establecer una
demanda en la red troncal caminera.

4.2.4. Escenarios: Proyecciones

Tomando en cuenta las propuestas antes señaladas se han establecido objetivos en cuanto al porcentaje del
parque automotor nacional que se quiere convertir a GNV en el largo plazo y esto se traduce en vehículos a
ser convertidos y consumo de Gas Natural en un determinado periodo.

Para realizar dichas proyecciones, en primer lugar se analizó el comportamiento del parque automotor
nacional, de esta manera se determinó que dicho sector crecerá a una tasa anual de 7,05%, que es igual
a la tasa de crecimiento promedio de los años 2001 a 2006. Para el cálculo del parque automotor nacional
se consideraron aquellos vehículos con posibilidad de cambio a GNV.

De esta manera, considerando la implementación de nuevas ferias y en el largo plazo la implementación


del Fondo de Conversión, suponiendo un escenario conservador, se estimó que al año 2027, el 20% del
parque automotor nacional estará convertido a GNV. Tomando en cuenta esta meta, al año 2017 se tendría
18,0% del parque automotor nacional convertido a GNV. (Gráfico 8).
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Gráfico Nº 8
Escenario Conservador
Porcentaje del parque automotor nacional convertido a GNV
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

De esta manera, se estimó el volumen diario consumido por vehículo convertido a GNV, dentro de este
contexto para el año 2017 se estima que se requerirán de 1,5 millones de metros cúbicos diarios para cubrir
dicha demanda de GNV (Gráfico 9).

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Gráfico Nº 9
Escenario Conservador: Volumen Diario de Gas Natural
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(en MMmcd)
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

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Por otra parte, suponiendo un escenario más optimista, se estima que para el año 2027 el 35% del parque
automotor nacional estará convertido a GNV. Tomando en cuenta esta meta, al año 2017 se tendría 25,5% del
parque automotor nacional convertido a GNV, (Gráfico 10).

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Gráfico Nº 10
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Escenario Optimista
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Porcentaje del parque automotor nacional convertido a GNV

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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


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Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Bajo este contexto (35% del parque automotor convertido a GNV), como se puede observar en el siguiente
gráfico, el volumen estimado llega a 2,2 millones de metros cúbicos diarios.

Gráfico Nº 11
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Escenario����������������������������������������������
Optimista: Volumen Diario de Gas Natural
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Por otra parte, a continuación se presenta un gráfico de los volúmenes de GNV bajo ambos escenarios,
conservador y optimista.

Gráfico Nº 12
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Escenario Conservador y�����������������������������������
Optimista: Volúmen Diario de Gas Natural
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(en MMmcd)
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


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Ministerio de Hidrocarburos y Energía

4.2.5. Análisis Costo-Beneficio (Impacto Económico)

Para realizar un análisis costo-beneficio de la conversión de vehículos a GNV, se consideraron las pro-
yecciones de volumen de GNV por conversiones anuales realizadas en el escenario conservador (20%
del parque automotor nacional convertido al año 2027), de esta manera se calculó la sustitución de GLP
empleado el sector transporte, gasolina y Diesel Oil. (Cuadro 10).

Cuadro Nº 10
Sustitución Anual de Combustibles Líquidos
Escenario Conservador
Años Incremento de GNV Sustitución de Sustitución de Sustitución de
por Conversiones Anuales (mc) GLP (lt) Gasolina (lt) Diesel Oil (lt)
2008 21.155.083 9.028.297 13.247.679 3.243.945
2009 22.884.948 9.766.546 14.330.950 3.509.205
2010 24.753.556 10.564.007 15.501.105 3.795.740
2011 26.771.872 11.425.358 16.765.009 4.105.230
2012 28.951.714 12.355.643 18.130.064 4.439.490
2013 31.305.825 13.360.301 19.604.249 4.800.472
2014 33.847.941 14.445.193 21.196.166 5.190.283
2015 36.592.867 15.616.637 22.915.086 5.611.194
2016 39.556.564 16.881.446 24.771.004 6.065.650
2017 42.756.231 18.246.959 26.774.691 6.556.291

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Asimismo, se calculó la sustitución de hidrocarburos líquidos bajo el escenario más optimista (35% del par-
que automotor convertido a GNV, al año 2027) por el incremento de consumo de GNV. (Cuadro 11).

Cuadro Nº 11
Sustitución Anual de Combustibles Líquidos
Escenario Optimista
Años Incremento de GNV por Sustitución de Sustitución de Sustitución de
Conversiones Anuales (mc) GLP (lt) Gasolina (lt) Diesel Oil (lt)
2008 33.820.587 14.433.519 21.179.037 5.186.089
2009 37.335.163 15.933.425 23.379.925 5.725.018
2010 41.177.097 17.573.037 25.785.810 6.314.145
2011 45.375.071 19.364.595 28.414.654 6.957.867
2012 49.960.184 21.321.371 31.285.931 7.660.954
2013 54.966.150 23.457.753 34.420.753 8.428.574
2014 60.429.510 25.789.336 37.842.004 9.266.332
2015 66.389.866 28.333.021 41.574.482 10.180.301
2016 72.890.133 31.107.122 45.645.062 11.177.059
2017 79.976.801 34.131.480 50.082.856 12.263.737

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

- 192 -
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

Bajo este contexto, se tomaron en cuenta las proyecciones realizadas por la Superintendencia de Hidrocar-
buros para la gasolina, el Diesel Oil y el GLP, las mismas que fueron explicadas en el documento de Abas-
tecimiento. Dichas proyecciones fueron ajustadas tomando en cuenta la penetración de GNV; es decir, se
calculó cual sería la disminución de consumos en cada uno de los casos por las conversiones realizadas.

Al analizar la influencia de la penetración del GNV sobre el comportamiento de estos carburantes, podemos
observar que la tasa de crecimiento de la gasolina disminuye a medida que se incrementa el consumo de
GNV, lo cual indica que este combustible competirá efectivamente con la gasolina. (Gráfico 13).

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Gráfico Nº 13
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Volumen Anual de Gasolina y GNV
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Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía


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Respecto al Diesel Oil, como se puede ver en el Gráfico 14, la sustitución por GNV es menor que en el
caso de la gasolina, sin embargo la penetración del GNV disminuye la tendencia de crecimiento de este
combustible. De esta manera, ya que el consumo de Diesel Oil continúa en ascenso, se ve la necesidad de
que el Fondo de Conversiones priorice específicamente en la conversión de éstos vehículos, financiando
el 100% del costo de conversión.

Bajo este contexto, dentro de las medidas de corto plazo que comprenden las Ferias de GNV, cabe men-
cionar que Transredes solicitó la aprobación de la Tarifa con Distingo Razonable para el “Nuevo Progra-
ma Promocional Abierto de Conversión a Gas Natural Vehicular (GNV)” en la ciudad de Santa Cruz, que
plantea la conversión de 5.000 buses, con lo que se disminuiría el actual consumo de Diesel Oil en dicha
ciudad.

Por otra parte, cabe indicar que el uso de Diesel Oil está orientado principalmente al sector agrícola, por lo
que la conversión a GNV del sector transporte que funciona a Diesel, no influirá de manera significativa en
el consumo de este combustible.

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Ministerio de Hidrocarburos y Energía
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Gráfico Nº 14
Volumen Anual de Diesel Oil y GNV
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�������� ������������������ Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía

Finalmente, realizando un análisis del consumo de GLP, se evidencia que no presenta una tendencia de
crecimiento muy alta a medida que el consumo de GNV se incrementa. Sin embargo, se considera que la
sustitución de GLP vehicular por GNV puede tener resultados más significativos y representativos en el
largo plazo si el Fondo de Conversiones prioriza la conversión del vehículos que utilizan GLP, identificando
objetivos por departamentos y mercados y teniendo en cuenta que dicho Fondo podría ser regional, tal
como se lo explicó anteriormente. (Gráfico 15)

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Gráfico Nº 15
Volumen Anual de GLP y GNV
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