Fondo Ganadero de Córdoba 2011

INFORME DE AUDITORA
FONDO GANADERO DE CORDOBA S.A

(VIGENCIA FISCAL 2011)
CGR CDSA GDC No.
DICIEMBRE DE 2012
Gerencia Departamental CGR - Crdoba - Calle 27 No. 8 - 47 Tel. 7810350 - 7810347 7810348 Fax: 7810349 (Montera Crdoba)
INFORME DE AUDITORA
FONDO GANADERO DE CORDOBA S.A
(VIGENCIA FISCAL 2011)
Contralor General de la Repblica
Sandra Morelli Rico
Vicecontralor General
Carlos Felipe Crdoba Larrarte
Contralor Delegado Sector Agropecuario
Luis Alberto Higuera Malaver
Director de Vigilancia Fiscal
Jairo Enrique Garzn Rodrguez
Supervisora de Auditora
Lily Luz Lozano Medina
Gerente Departamental
Daniel Eduardo Patrn Prez
Supervisora Crdoba
Libia Josefa Burgos Echenique
Responsable
Patricia Isabel Zrate Ortiz
Integrantes del Equipo Auditor
Yuri Teresa Forero Jimnez.

Sara Cecilia Venegas Armesto
TABLA DE CONTENIDO
Pgina
1. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO
4
2. DICTAMEN INTEGRAL
2.1 EVALUACIN GESTIN Y RESULTADOS
2.1.1. Gestin
2.1.2. Resultados
2.1.3. Legalidad
2.1.4. Financiero
2.1.5. Mecanismos de control
2.2.FENECIMIENTO DE LA CUENTA
2.3. RELACION DE HALLAZGOS
2.4. PLAN DE MEJORAMIENTO
7
8
9
10
11
11
11
12
3.
13
3.1
RESULTADOS DE LA AUDITORA
EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS
13
3.1.1. Gestin
3.1.2. Resultados
3.1.2.1 Actividad Ganadera
3.1.2.2 Actividad Agrcola
3.1.3 Legalidad
3.1.4 Evaluacin del sistema de control interno y/o mecanismos de
control
3.1.5 Financiero
18
19
22
23
26
28
4. ANEXOS
35
28
1. HECHOS RELEVANTES
La Superintendencia de Sociedades, segn Resolucin No. 306-018048 del 27 de

Diciembre de 2011, decide someter al Fondo Ganadero de Crdoba S.A. a la
instancia de control. Adems, en la vigencia auditada el Ministerio de Agricultura
requiri al Fondo en lo siguiente:
-. Poner en disposicin de las autoridades la informacin del Fondo que sea
requerida y, especialmente, la relacionada con la hacienda Tulapa.
-. El Fondo debe adelantar acciones jurdicas y acopiar la informacin que permita
aclarar las transacciones de predios correspondientes a la hacienda Tulapa, y
cumplir las decisiones judiciales y/o administrativas que obliguen a reversar
transacciones, y en las que se solicite su consentimiento para la revocatoria de
actos administrativos de carcter registral o de otra naturaleza.
-. Suspender inmediatamente las operaciones de transferencias de dominio
pendientes a favor del Fondo Ganadero.
-. Abstenerse de realizar negocios jurdicos sobre los predios de la hacienda
Tulapa que estn a nombre del Fondo Ganadero de Crdoba en la actualidad y
que impliquen la salida de su patrimonio o el menoscabo de los derechos de uso,
goce y disposicin que detenta el Fondo, ni sobre aquellos sobre los cuales
ostente posesin material.
Cabe anotar que el Fondo Ganadero de Crdoba S.A. ha sido respetuoso de las
sugerencias del Ministerio de Agricultura, aplicando sus requerimientos.
La empresa no ha conseguido cumplir con el pargrafo 1 del articulo 2 de la Ley
363 de 1997, respecto a que por lo menos el treinta (30%) por ciento del hato
ganadero de Cra deber estar representado en Contratos de Ganado en
Participacin con pequeos y medianos ganaderos independientes o que se
encuentren afiliados a empresas comunitarias o cooperativas de produccin. Esta
situacin se ha constituido en un hecho recurrente.
4
2. DICTAMEN INTEGRAL
Doctor
CARLOS SOTOMAYOR HODEG
Gerente
Empresa Fondo Ganadero de Crdoba S.A
Montera (Crdoba).
La Contralora General de la Repblica, con fundamento en las facultades
otorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic Auditora (PGA
2012), a la empresa Fondo Ganadero de Crdoba S.A., a travs de la evaluacin
de los principios de la Gestin Fiscal: economa, eficiencia, eficacia y equidad con
que administr los recursos puestos a su disposicin y los resultados de su
gestin en las reas, actividades o procesos examinados, el examen del Balance
General al 31 de Diciembre de 2011 y el Estado de Actividad Financiera,
Econmica, Social y ambiental por el ao terminado en esa fecha. Dichos Estados
Contables fueron examinados y comparados con los del ao anterior, los cuales
fueron auditados por la Contralora General de la Repblica.
La auditora incluy la comprobacin de que las operaciones financieras,
administrativas y econmicas se realizaron conforme a las normas legales,
estatutarias y de procedimientos aplicables. Asimismo, se evaluaron los
mecanismos de control.
Es responsabilidad de la administracin el contenido de la informacin
suministrada por la entidad y analizada por la Contralora General de la Repblica.
Igualmente, es responsable por la preparacin y correcta presentacin de estos
Estados Financieros de acuerdo con las normas prescritas por las autoridades
competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o
prescritos por el contador General.
La responsabilidad de la Contralora General de la Repblica consiste en producir
un informe que contenga el pronunciamiento sobre el Fenecimiento (o no) de la
cuenta fiscal, con fundamento en la evaluacin de la Gestin y Resultados (control
de gestin, de resultados, financiero (opinin sobre la razonabilidad de los Estados
Financieros), legalidad y control interno, obtenidos por la administracin de la
entidad en las reas y/o procesos auditados.
La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con normas de auditora gubernamental
colombianas (NAGC), compatibles con las normas internacionales de auditora
5
(NIAs), y con polticas y procedimientos de auditora gubernamental con enfoque

integral prescritos por la Contralora General de la Repblica.
Tales normas requieren que se planifique y efecte la auditora para obtener una
seguridad razonable acerca de si los Estados Contables estn libres de errores e
inconsistencias significativas. Una auditora incluye examinar, sobre una base
selectiva, la evidencia que soporta las cifras, las revelaciones en los Estados
Financieros, los documentos que soportan la Gestin y Resultados de la entidad y
el cumplimiento de las disposiciones legales, as como la adecuada
implementacin y funcionamiento de mecanismos de control.
Los procedimientos de auditora seleccionados dependen del criterio profesional
del auditor, incluyendo su evaluacin de los riesgos de errores significativos en los
Estados Financieros y de la Gestin y Resultados de la Entidad. En la evaluacin
del riesgo, el auditor considera el control interno de la Entidad como relevante para
todos sus propsitos, con el fin de disear procedimientos de auditora que sean
apropiados en las circunstancias. Una auditora tambin incluye, evaluar los
principios de contabilidad utilizados y las estimaciones contables significativas
hechas por la administracin, as como evaluar la presentacin general de los
Estados Financieros. Consideramos que la auditora proporciona una base
razonable para expresar nuestro Concepto sobre la gestin y la razonabilidad de
los registros contables.
En el trabajo de auditora no se presentaron limitaciones que afectaran el alcance
de nuestra auditora.
Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del
desarrollo de la auditora; las respuestas de la administracin fueron analizadas y
validadas.
2.1 EVALUACION DE GESTIN Y RESULTADOS

La auditora se realiz con base en muestras selectivas, las cuales evidencian y
soportan los procesos evaluados, el cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias y las expedidas en relacin con su Objeto Misional, cuyo anlisis
se encuentra debidamente documentado en papeles de trabajo, los cuales
reposan en los archivos de la Gerencia Departamental de Crdoba - CGR.
La evaluacin de la Gestin y Resultados se fundament en los sistemas de
control de: Gestin, Resultados, Legalidad, Financiero y Mecanismos de Control;
6
los cuales contemplan las variables que son verificadas y calificadas por el equipo
auditor.
2.1.1 Gestin
COMPO
NENTE
Control
de
Gestin
PRINCIPIOS
Eficiencia,
Eficacia
OBJETIVO DE
EVALUACIN
Factores
Mnimos
Variables a
Evaluar
Ponderacin
Subcomponente %
Calificacin
Equipo
Auditor
Consolidacin
de la
Calificacin
Procesos
Administrativos
Direccin,
planeacin,
organizacin,
control
(seguimiento y
monitoreo)
y
ejecucin.
25%
80,0
20,00
Formulacin;
Oportunidad;
Confiabilidad
de
la
informacin o
datos de las
variables
que
los conforman;
Calidad;
Utilidad;
Relevancia y;
Pertinencia de
los resultados.
25%
80,0
20,00
Manejo
recursos
presupuesto
(planeacin,
asignacin,
ejecucin
evaluacin)
0%
Determinar
la
eficiencia y la eficacia
mediante
la
evaluacin de sus
Indicadores
procesos
administrativos,
la
utilizacin
de
indicadores
de
rentabilidad pblica y
desempeo
y
la
identificacin de la
distribucin
del
excedente que stas
producen, as como
de los beneficiarios Ciclo
de su actividad.
Presupuestal
Poblacin
objetivo
beneficiaria
20%
Cobertura;
Focalizacin;
Demanda
y futura;
Poblacin
objetivo
y/o
beneficiaria.
CALIFICACIN COMPONENTE CONTROL DE GESTIN
Ponderacin
Calificacin
Componente
%
25%
75%
50,0
12,50
52,50
7
10,50
El resultado del componente de Gestin equivale a 52,50.

Al Fondo Ganadero de Crdoba le es prcticamente inviable seguir con el
desarrollo de su Objeto Social principal, cual es el fomento, mejoramiento y
sostenibilidad del sector Agropecuario. De manera reiterada viene incumpliendo
con lo establecido en la normatividad que lo regula (Ley 363 de 1997).
Para la vigencia 2011, la empresa dej de incluir algunas actividades dentro del
Plan de Accin, siendo sta una herramienta de planificacin que permite orientar
su accionar en un periodo de tiempo determinado, impidiendo con esto mostrar un
panorama real de sus actividades, que a su vez permitiran realizar actividades
correctivas a las mismas, por lo que se concluye que dicha herramienta no se est
utilizando de forma adecuada.
2.1.2. Resultados
OBJETIVO
COMPONENTE PRINCIPIOS
DE
EVALUACIN
Factores
Mnimos
Variables a
Evaluar
Grado
de
cumplimiento
en trminos
de Cantidad,
Calidad,
Objetivos
Oportunidad
misionales
y Coherencia
con el Plan
Nacional de
Establecer en
Desarrollo
qu
medida
y/o
Planes
los sujetos de
del Sector.
Eficacia,
la
vigilancia
Efectividad,
logran
y
Grado
de
Economa,
cumplen
los
avance
y
Control
de Eficiencia,
planes,
cumplimiento
Resultados
Valoracin
programas y
de las metas
de
Costos proyectos
establecidas
Ambientales adoptados por
en trminos
y Equidad
la
Cantidad,
administracin Cumplimiento Calidad,
en un perodo Planes
Oportunidad,
determinado.
Programas y resultados y
Proyectos
satisfaccin
de
la
poblacin
beneficiaria y
coherencia
con
los
objetivos
misionales
CALIFICACIN COMPONENTE CONTROL DE RESULTADOS
Ponderacin
Ponderacin
Calificacin Consolidacin
Calificacin
Subcomponente
Equipo
de la
Componente
%
Auditor
Calificacin
%
50%
78,3
39,17
30%
50%
100%
85,0
42,50
81,67
8
24,50
La evaluacin del componente de Resultados, fue de 81,67.

Para la vigencia 2011, algunas actividades no fueron incluidas en el Plan de
Accin.
2.1.3. Legalidad
COMPONENTE
Control
Legalidad
de
PRINCIPIOS
OBJETIVO DE
EVALUACIN
Factores
Mnimos
Variables
a Evaluar
Eficacia
Establecer
aplicacin
normativa en
las
operaciones
financieras,
administrativas,
econmicas y
de otra ndole.
Cumplimiento
de
normatividad
aplicable al
ente o asunto
auditado
Normas
externas e
internas
aplicables
CALIFICACIN COMPONENTE LEGALIDAD
Ponderacin
Ponderacin
Calificacin
Subcomponente
Equipo
de la
Componente
%
Auditor
Calificacin
%
100%
100%
80,0
80,00
10%
80,00
8,00
El resultado del componente de Legalidad fue de 80

En la vigencia 2011, la Superintendencia de Sociedades, mediante Resolucin
306-018048 con fecha 27 de Diciembre de 2011, someti a control al Fondo
Ganadero de Crdoba S.A., en primer lugar debido a situaciones irregulares, entre
otras, la presunta utilizacin del Fondo para legalizar despojos de tierras en el
Urab Antioqueo, en razn a la comunicacin enviada por el Superintendente de
Notariado y Registro, donde ponen en conocimiento hallazgos investigativos
encontrados en la oficina de Instrumentos Pblicos de Turbo (Antioquia). En
segundo lugar, a la situacin financiera, econmica y administrativa del Fondo a
31 de Diciembre de 2010, y la inoperatividad del Fondo en relacin con la
actividad de Fomento del Sector Agropecuario, reflejado ello en el bajo porcentaje
de ganado en Participacin entregado a terceros depositarios.
9
2.1.4. Gestin Financiera
COMPONENTE
Control
Financiero
PRINCIPIOS
OBJETIVO DE
EVALUACIN
Factores
Mnimos
Variables
a Evaluar
Economa,
Eficacia
Establecer
si
los
Estados
Financieros
reflejan
razonablemente
Opinin
Razonabilidad
el resultado de
con
Financiera
sus
Salvedades
operaciones y
sus cambios en
su
situacin
financiera
Ponderacin
Subcomponente
Equipo
de la
%
Auditor
Calificacin
CALIFICACIN COMPONENTE FINANCIERO
100%
100%
90,0
Ponderacin
Calificacin
Componente
%
90,00
30%
90,00
27,00
El resultado del componente Financiero fue de 90.

La situacin jurdica que compromete al Fondo Ganadero, con respecto a la
legalidad de la adquisicin de algunos predios que conforman la hacienda Tulapa,
lo cual es tema de investigacin, repercutira en su estructura patrimonial,
financiera y econmica.
La empresa no cuenta con los mecanismos de control que permitan llevar el
registro y seguimiento individual del ganado, en especfico en la hacienda Tulapa,
con el propsito de obtener informacin real de la existencia y condiciones de los
animales.
El Software Ganadero no cuenta con soporte tcnico y adems carece de algunos
conceptos que ponen en riesgo la informacin contable para efectos de su
verificacin, en especfico lo correspondiente a la discriminacin del ganado por
potreros.
Al finalizar la vigencia 2011, el Fondo dej de legalizar anticipos a sus empleados
por valor de $10.067.340.
2.1.4.1 Opinin de los Estados Financieros
En nuestra opinin, excepto por lo expresado en los prrafos precedentes, los
Estados Financieros del Fondo Ganadero de Crdoba, presentan razonablemente
la situacin financiera, en sus aspectos mas significativos por el ao terminado el
31 de Diciembre de 2011, y los resultados del ejercicio econmico del ao
10
terminado en la misma fecha, con los principios y normas prescritas por las
autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente
aceptados o prescritos por el Contador General. (Opinin Con Salvedades)
2.1.5 Mecanismos de control

Total Calificaciones
Ponderacin (Total de la calificacin / N tems evaluados)
% Ponderacin (% Asignado)
Subtotal Calificaciones (Ponderacin * % Ponderacin)
TOTAL CALIFICACIN - PUNTAJE (SUMA DE SUBTOTALES)
CALIFICACION SCI: EFICIENCIENTE / CON DEFICIENCIAS /
INEFICIENTE
45
48
1,500
1,600
30%
70%
0,450
1,120
1,570
CON DEFICIENCIAS
Desarrollada la matriz de evaluacin de Control Interno y/o los Mecanismos de

Control, esta arroja una calificacin, para el Fondo Ganadero de Crdoba S.A,
Con Deficiencias para la vigencia 2011.
En lo que respecta a la calificacin final de la evaluacin de la Gestin y
Resultados, por la vigencia fiscal 2011, es Desfavorable.
2.2. FENECIMIENTO DE LA CUENTA FISCAL

Con base en la calificacin de los componentes, obtenida en la evaluacin de la
Gestin y Resultados, la Contralora General de la Repblica NO FENECE la
Cuenta del Fondo Ganadero de Crdoba S.A., por la vigencia fiscal
correspondiente al ao 2011.
2.3 RELACION DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente auditoria, se establecieron siete (7) hallazgos
Administrativos, sin connotacin Fiscal, Penal o Disciplinaria.
11
2.4 PLAN DE MEJORAMIENTO

La entidad debe presentar un Plan de Mejoramiento, con acciones y metas que
permitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y que
se describen en este informe.
El Plan de Mejoramiento debe ser presentado en la Gerencia Departamental
Colegiada de Crdoba - CGR, dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo
del informe, en los formatos de que trata la Resolucin No. 05872 de 11 de Julio
de 2007, segn lo establecido en la Resolucin Orgnica No. 06289 del 08 de
marzo de 2011, artculo 41, emitida por la CGR.
Sobre el Plan de Mejoramiento la CGR no emite pronunciamiento; no obstante,
ser insumo para el seguimiento para un prximo proceso auditor.
Dicho Plan de Mejoramiento debe contener las acciones y metas que se
implementarn, por parte de la Entidad, que debern responder a cada debilidad
detectada y comunicada, el cronograma para su implementacin y los funcionarios
responsables de su desarrollo.
Bogot D.C.,
LUIS ALBERTO HIGUERA MALAVER

Contralor Delegado para el Sector Agropecuario.
Director DVF: Jairo Enrique Garzn Rodrguez
Supervisora de Auditora: Lily Luz Lozano Medina
Responsable: Patricia Isabel Zrate Ortiz
12
3. RESULTADOS DE LA AUDITORA
3.1.
EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS
Los Objetivos Misionales del Fondo Ganadero de Crdoba S.A., estn sealados
en su norma bsica, Ley 363 de 1997, en su artculo 3, donde se establece que el
objeto social principal de los Fondos Ganaderos es el fomento, mejoramiento y
sostenibilidad del sector agropecuario, adems las actividades de industrializacin
y comercializacin que tengan relacin directa con su actividad.
En la evaluacin de la Gestin se tuvo en cuenta el objetivo estratgico sealado
en su Plan de Accin, y los programas discriminados en este.
As mismo, se efectu la evaluacin a los mecanismos de Control Interno, examen
de Legalidad en cuanto al cumplimiento de las normas que le aplican, la actividad
Contractual y la evaluacin Financiera. Se efectu un seguimiento al Plan de
Mejoramiento como insumo para el desarrollo de los procedimientos y pruebas de
control.
Con base en las conclusiones y hallazgos antes relacionados, la Contralora
General de la Repblica, como resultado de la auditora adelantada, concepta
que la Gestin y Resultados para el periodo 2011, es DESFAVORABLE, con la
consecuente calificacin de 70,157, resultante de ponderar los aspectos que se
relacionan a continuacin:
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
GUA DE AUDITORA DE LA CGR
MATRIZ DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS
FONDO GANADERO DE CORDOBA
Y RESULTADOS
EVALUACIN DE GESTIN
COMPO
NENTE
PRINCIPIOS
Control de Eficiencia,
Gestin
Eficacia
OBJETIVO DE
EVALUACIN
Factores
Mnimos
Determinar la
eficiencia y la
eficacia
Procesos
mediante
la
Administrati
evaluacin de
vos
sus procesos
administrativos,
la utilizacin de
Ponderacin
Variables a
Subcomponen
Evaluar
te %
Direccin,
planeacin,
organizaci
n,
control
(seguimient
o
y
monitoreo)
y ejecucin.
25%
Calificacin
Equipo
Auditor
Consolidaci
n de la
Calificacin
Ponderacin
Calificacin
Componente
%
80,0
20,00
20%
14
indicadores de
rentabilidad
pblica
y
desempeo y
la identificacin
de
la
distribucin del
excedente que
stas
producen, as Indicadores
como de los
beneficiarios de
su actividad.
Formulaci
n;
Oportunida
d;
Confiabilida
d de la
informacin
o datos de
las
variables
que
los
conforman;
Calidad;
Utilidad;
Relevancia
y;
Pertinencia
de
los
resultados.
Manejo
recursos
presupuest
Ciclo
o
Presupuest (planeacin
al
,
asignacin,
ejecucin y
evaluacin)
Cobertura;
Focalizaci
n;
Poblacin
Demanda
objetivo
y futura;
beneficiaria Poblacin
objetivo y/o
beneficiaria
.
CALIFICACIN COMPONENTE CONTROL DE GESTIN
Control
Resultados
Establecer en
qu medida
los sujetos de
Eficacia,
la vigilancia
Efectivida
logran
y
d,
cumplen los
Economa,
planes,
de Eficiencia,
Objetivos
programas y
Valoracin
misionales
proyectos
de Costos
adoptados
Ambiental
por
la
es
y
administraci
Equidad
n
en
un
perodo
determinado.
Grado
de
cumplim
iento en
trmino
s
de
Cantida
d,
Calidad,
Oportun
idad y
Cohere
ncia con
el Plan
Naciona
l
de
Desarrol
lo
y/o
Planes
del
Sector.
25%
80,0
20,00
50,0
12,50
0%
25%
75%
50%
78,3
52,50
10,50
39,17
30%
15
Grado
de
avance
y
cumplim
iento de
las
metas
establec
idas en
trmino
s
Cantida
d,
Calidad,
Cumplimient
Oportun
o
Planes
idad,
Programas y
resultad
Proyectos
os
y
satisfac
cin de
la
poblaci
n
benefici
aria
y
coheren
cia con
los
objetivo
s
misional
es
CALIFICACIN COMPONENTE CONTROL DE RESULTADOS
Control
Legalidad
de
Eficacia
Establecer
aplicacin
normativa en
las
operaciones
financieras,
administrativa
s,
econmicas y
de
otra
ndole.
Cumplimient
o
de
normatividad
aplicable al
ente
o
asunto
auditado
Normas
externa
s
e
internas
aplicabl
es
CALIFICACIN COMPONENTE LEGALIDAD
Control
Financiero
Economa,
Eficacia
Establecer si
los Estados
Financieros
reflejan
razonableme
nte
el
Razonabilida
resultado de
d Financiera
sus
operaciones y
sus cambios
en
su
situacin
financiera
50%
85,0
100%
100%
80,0
100%
Opinin
con
Salveda
des
CALIFICACIN COMPONENTE FINANCIERO
100%
100%
90,0
42,50
81,67
24,50
80,00
10%
80,00
8,00
90,00
30%
90,00
27,00
16
Evaluacin SCI
Eficacia,
Eficiencia
Obtener
suficiente
comprensin
del
sistema
de
control
interno o de
Calidad
y Concept
los
Confianza
o
mecanismos
de
control
segn
la
metodologa
descrita
en
esta Gua.
CALIFICACIN COMPONENTE SISTEMA DE CONTROL INTERNO
100%
1,570
100%
1,57
10%
1,57
0,16
CALIFICACIN FINAL DE GESTIN PONDERADA
70,157
MAYOR A 80 PUNTOS
CONCEPTO DE GESTIN
MENOR O IGUAL A 80
PUNTOS
DESFAVORABLE
La evaluacin y el concepto sobre la Gestin y Resultados en el uso de los

recursos pblicos, se fundament en el cumplimiento de su Objetivo Misional, en
concordancia con los fines esenciales del Estado, como:
-. Fomento, mejoramiento y sostenimiento del sector agropecuario.
-. Desarrollar directamente o mediante asociacin con terceros nacionales o
extranjeros, actividades de produccin, industrializacin, comercializacin,
distribucin y financiacin de bienes y servicios agropecuarios.
-. Desarrollar programas de investigacin y transferencia de tecnologa y en
general todas las actividades relacionadas directa e indirectamente con su objeto
social.
El Fondo Ganadero de Crdoba S.A. es una sociedad annima abierta de
economa mixta de Derecho Privado. Su capital pagado est representado en
59.705.277 acciones que hay en circulacin, con un valor nominal de $10 pesos
cada una, para un total de $597.052.770. Este capital se discrimina en acciones
de Clase A (sector oficial) con 12.029.214 acciones por valor de $120.293.140,
representando el 20,15% del total de las acciones, y en acciones de Clase B
(sector privado) con 47.675.963 acciones por valor de $476.759.630, y que
representan el 79,85%.
17
Cuadro No. 1
FONDO GANADERO DE CORDOBA
Estructura del Capital Pagado al 31 de Diciembre de 2011
Nombre o Razn social
Naturaleza
% Participacin
Jurdica
No. Acciones sobre el capital
LA NACION-MINISTERIO DE
AGRICULTURA
MOLINA VELARDE BENITO
PROMOGAN S.A.
DEPARTAMENTO DE CORDOBA
SOTOMAYOR HODEG CARLOS
ACCIONES INEFICACES (Ineficaces
segn Res. 1486 de 2006
Superfinanciera)
Otros Accionistas personas jurdicas
Otros Accionistas personas Naturales
Persona Jurdica
Persona Natural
Persona Jurdica
Persona Jurdica
Persona Natural
8.968.403
3.565.098
3.013.187
2.955.076
15,0211%
8,1886%
5,9714%
5,0468%
4,9496%
Persona Natural y
4.747.572
7,9502%
Personas Jurdicas
5.652.792
Personas Naturales
30.661.888
59.705.277
Total
9,7351%
43,1372%
100%
Fuente: Fondo Ganadero de Crdoba
En la vigencia 2011, se present un cambio con relacin a la composicin

accionaria de la empresa por concepto de 1.949 acciones, equivalentes a $19.490,
pesos, correspondientes al 1% de las utilidades entregadas a los depositarios. As
es como, de 59.703.328 acciones en el ao 2010, se pasa a 59.705.277 de
acciones para la vigencia auditada.
Cabe anotar, que dentro de la composicin accionaria se encontr que an
existen 4.747.572 acciones ineficaces declaradas por la Superintendencia
Financiera de Colombia con la Resolucin 01486 del 1 de septiembre de 2006,
debido a que las acciones fueron conseguidas desatendiendo lo establecido en
el Artculo 1.2.5.6 de la Resolucin 400 de 1995.
3.1.1 Gestin
3.1.1.1 Procesos Administrativos
En la vigencia 2011 las actividades administrativas del Fondo Ganadero, estn
relacionadas con los siguientes procesos diferenciados. Las funciones relativas
a las empresas Ganaderas donde se registran las actividades de Movimiento de
Ganado de las tres haciendas, tanto en administracin directa, como
entregados a Depositarios, el registro en sistemas del Inventario Ganadero; la
oficina de contabilidad; archivo y manejo de los diferentes contratos tanto de
ganado como de prestacin de servicios.
18
El Fondo Ganadero de Crdoba S.A. elabor un Plan de Accin, cuyo objetivo

estratgico se orient a producir ganado de excelente calidad, con cuatro
programas: Mejoramiento Gentico, Sanidad Animal, Nutricin Animal y
Mejoramiento de Praderas; es de anotar que no se incluyeron actividades
referentes al fomento, actividades propias de su objeto Misional, sealadas
estas en el Estatuto de los Fondos Ganaderos
El Fondo Ganadero no maneja la herramienta de presupuesto que permita
hacerle seguimiento a los recursos invertidos, situacin que dificulta el control
eficiente en el uso de los recursos.
3.1.1.2 Indicadores
El Fondo Ganadero de Crdoba no ha diseado los indicadores de economa,
eficiencia, eficacia y valoracin de costos ambientales correspondientes,
nicamente present ndices de Natalidad y Mortalidad e indicadores
Financieros y Contables. Situacin que fue comunicada a la entidad en la
auditora anterior y se encuentra en el Plan de Mejoramiento
3.1.1.3 Poblacin objeto y beneficiaria
Para el Fondo Ganadero de Crdoba es muy bajo el beneficio que le presta a los
pequeos y medianos campesinos de la regin; esto se puede apreciar en el
reducido nmero de contratos con Depositarios que en la vigencia 2011
alcanzaron un nmero de (4) cuatro; igualmente, debido a las investigaciones
abiertas por la Superintendencia de Notariado y Registro donde se denuncian
presuntas irregularidades en el registro de predios en la oficina de Turbo
(Antioquia), adems de no tener acceso a crdito de fomento, lo que le impide
realizar acciones a favor de su poblacin objeto.
3.1.2. Resultados
Durante la vigencia 2011, el Fondo Ganadero de Crdoba elabor un Plan de
Accin cuyo objetivo estratgico se orient a producir ganado de excelente
calidad, con cuatro (4) programas: Mejoramiento Gentico, Sanidad Animal,
Nutricin Animal y Mejoramiento de Praderas; es de anotar que no se incluyeron
actividades referentes al fomento, actividades propias de su objeto Misional
sealadas estas en el Estatuto de los Fondos Ganaderos.
19
Cuadro No. 2
Fondo Ganadero de Crdoba S.A
PROGRAMA MEJORAMIENTO GENETICO
RECURSOS
PROYECTO
PROYECTADOS
Transferencia de Embriones
21.000.000
Compra de Toros Puros
7.000.000
Adquisicin Semen 100 pajillas
1.200.000
Clasificacin de Ganado- Descarte
0
PROGRAMA SANIDAD ANIMAL PROYECTO

Control de Endoparsitos Cabezas-3522
Vacunacin
Cabezas-3522
PROGRAMA DE NUTRICIN ANIMAL 9T

Suplemento Sales Mineralizadas 9T -7T
Suministros de concentrados 6B - 2B
MEJORAMIENTO PRADERAS
Arreglos de Potreros, Fumigacin y Siembra de
Pastos 1.614 1614
Arreglo de cercas y corrales 200 Hc-200
EJECUTADOS
10.080.000
7.000.000
0
0
RECURSOS
PROYECTADOS
27.800.000
6.400.000
EJECUTADOS
RECURSOS
PROYECTADOS
11.035.000
312.000
EJECUTADOS
RECURSOS
PROYECTADOS
56.400.000
EJECUTADOS
18.300.000
18.492.236
31.840.617
6.589.125
8.730.000
104.000
%
48%
100%
0%
100%
%
114.5%
102.9%
%
79.1%
33,3%
55.855.900
99.03%
101.0%
Las actividades diseadas en el Plan de Accin corresponden a actividades de las

fincas ganaderas, alcanzndose el 100% de ejecucin en las actividades de
Sanidad Animal, Mejoramiento de Praderas, y un promedio del 56% en el
programa de Nutricin Animal.
En el programa de Mejoramiento Gentico se alcanz un 100% en la compra de
toros puros y descartes de animales, y un 48% en la transferencia de embriones.
Con relacin a los indicadores, el Fondo Ganadero cuenta con indicadores
Financieros, ms no ha elaborado indicadores de Gestin que permitan el
seguimiento y evaluacin peridica de eficiencia, economa, eficacia y valoracin
de costos ambientales, situacin que se estableci y no se ha avanzado en el
Plan de Mejoramiento.
20
INVENTARIO GANADERO
Revisado el inventario del fondo ganadero se obtuvieron las siguientes cifras
comparativas:
Cuadro No. 3
INVENTARIO DE GANADO 2010 -2011
Categora animales
TOTAL
VALOR
2010
COMERCIAL
Hembras
Cras hembras
384
88.479.000
Hembras destetas
158
64.680.000
Hembras levante
205
167.917.600
Novillas vientre
453
511.055.000
Vacas
1.388
1.494.826.000
Subtotal hembras
2.588
2.326.957.600
Machos
Cras machos
325
121.760.000
Machos destetos
124
70.680.000
Machos levante
49
79.650.000
Machos ceba
0
0
Toros
31
85.620.000
Subtotal machos
529
357.710.000
Total
3.117
2.684.667.600
TOTAL
2011
VALOR
COMERCIAL
393
271
184
331
1.227
2.406
89.127.000
107.990.000
152.971.000
379.169.000
548.029.156
1.277.286.156
290
47
33
0
30
400
2.806
104.368.000
3.420.000
50.490.000
0
74.970.000
233.248.000
1.510.534.156
Fuente: Fondo Ganadero de Crdoba
En la vigencia 2011, el Fondo Ganadero de Crdoba contaba con un inventario

de 2.980 animales. De estos solamente se encontraban representados en
Ganado en Participacin 174 animales, el 5.8%, lo que indica que el Fondo
contina incumpliendo con lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 2 de la
Ley 363 de 1997, respecto a que por lo menos el 30% del hato ganadero de Cra
deber estar representado en contratos de Ganado en Participacin con
pequeos y medianos ganaderos independientes o que se encuentren afiliados a
empresas comunitarias o cooperativas de produccin.
En cuanto a la actividad de Ganado en Participacin, se estableci que durante
la vigencia 2011, el Fondo suscribi cuatro (4) contratos de Ganado en
Participacin con seis ( 6) depositarios, a los cuales se les entreg 174 cabezas
con un valor de $76.728 millones.
Como se puede apreciar en los cuadros, el Fondo Ganadero de Crdoba
disminuy su inventario de Ganado en Administracin Directa, en un 18,31%, y
su ganado en Participacin disminuy en un 64%; igualmente, se disminuy el
inventario de vientres aptos en 38,8%, se vendieron activos fijos en una cifra
equivalente a 12%, representados en toros.
21
Estos contratos se pactaron acorde a la normatividad establecida, artculo 13 de

la Ley 363 de 1997, con reparto de utilidades con base en la produccin y de las
utilidades que corresponden al Depositario el Fondo se pagar un 1% en
acciones, a su valor intrnseco a 31 de diciembre del ao inmediatamente
anterior.
Cuadro No. 4
INVENTARIO DE GANADO EN PARTICIPACION
Nmero de Valor Unitario ($)
Nmero de
Cabezas 2010
Cabezas 2011
Categora
Cras hembras
Hembras destetas
Hembras de levante
Novillas de vientre
Vacas
Cras machos
Toros
Total
419
37
15
15
450.000
529.000
828.000
936.000
1
483
2.100.000
229.294.000
Valor
Unitario ($)
5
129
25
195.500
51.637.803
14.752.200
10
4
1
174
8.343.282
0
1.800.000
76.728.785
3.1.2.1. Actividad Ganadera

El FGC posee tres (3) haciendas discriminadas as:
Cuadro No. 5
HACIENDAS
HAS
POTREROS
El SOCORRO
884 HA
50
EL CORAZON DE
LA MONTAA
580 HA
34
HACIENDA
TULAPA
4.061 HA
527 Ha
1.128 Ha
400 ha
1.094 Ha
275 Ha
3.424 ha
VR/CMCIAL
DIC 2011
5.480.800.000
DEDICACIN
PROMEDIO
100% Ganadera 1.318 Animales

por ao
4.582.000.000 86% Ganadera
907
14% Roble 80ha
50% Ganadera
Caucho 13%
Teca 27.7%
600.000.000 Teca y roble 9.8%
3.172.579.700 9999999.89.8%
Pasto 4.78%
357.204.250
Rastrojo 6.7%
Total 84.31%
Relacin de Haciendas Fondo Ganadero

22
El Socorro, con una extensin de 884 hectreas; El Corazn de la Montaa

con
una extensin 580 hectreas; y Tulapa con 4.061 hectreas
aproximadamente; para un total de 5.525 hectreas.
3.1.2.2. Actividad Agrcola
CULTIVOS
El Fondo Ganadero de Crdoba, durante los ltimos siete aos ha realizado otras
actividades como la reforestacin y siembra de caucho.
Del total de hectreas que posee el Fondo Ganadero de Crdoba, el 65.5%, que
corresponde aproximadamente a 2.600 hectreas, se destin para la siembra de
Caucho, Roble y Teca; es decir que, para la actividad pecuaria (ganadera) el
Fondo solo destin el 35.5% de sus tierras, lo cual ira de igual manera en
contrava de lo establecido en el pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 363 de
1997, en el sentido que los Fondos Ganaderos destinarn un mnimo del 70% de
sus Activos a la actividad pecuaria.
REFORESTACIN SIEMBRAS DIRECTAS
El Fondo Ganadero de Crdoba S.A., durante la vigencia 2011 no suscribi
contratacin para este tipo de proyecto, estn vigentes los contratos de incentivos
forestales con el Ministerio de Agricultura que a continuacin se detallan:
Contrato 20090092 CIF 104-08
Celebrado entre el Ministerio de Agricultura y el Fondo Ganadero de Crdoba,

para el Establecimiento y Manejo Forestal, por valor de $545.8 millones,
distribuidos en cinco (5) pagos, uno (1) por ao, para la reforestacin y
mantenimiento forestal de 300 hectreas de Roble, ubicadas en los Municipios
Turbo y Necocli , en la hacienda Tulapa.
Se ha pagado del Incentivo Forestal, con disponibilidad presupuestal 104-08, un
total de $377.3 millones, adeudando un valor de $168.554 millones.
La ltima visita tcnica realizada a la plantacin fue el 11 de diciembre de 2010, y
se recomienda por parte del tcnico, en el acta de visita a la plantacin, mantener
una presencia permanente en ella con el fin de programar a tiempo las labores de
mantenimiento que se requieran con el objeto de lograr rboles con las mejores
caractersticas.
23
Sin
embargo, con fecha 9 de septiembre de 2011, el Ministerio enva
comunicacin al Fondo Ganadero, donde se determina paralizar el giro de
recursos hasta tanto se esclarezcan las acciones administrativas y judiciales
emprendidas por los entes de control. Segn el Ministerio, se han girado
$378.642.623, adeudando an $167.211.577.
Contrato No. 20090093 CIF 103-08
Del 30 de marzo de 2009, celebrado entre el Ministerio de Agricultura y el

Fondo Ganadero de Crdoba, por valor de $142.5 millones, distribuidos en
cinco (5) pagos, uno (1) por ao, para la reforestacin y mantenimiento
forestal de 100 hectreas de Teca en la hacienda Tulapa.
Se han cancelado por parte del Ministerio $102.4 millones, adeudando a la fecha
$40.1 millones.
La ltima visita tcnica fue el da 19 junio de 2012, donde se informa que la
plantacin est sana, sin problemas aparentes y se recomienda cancelar el valor
del mantenimiento.
Sin
embargo, con fecha 9 de septiembre de 2011, el Ministerio enva
emprendidas por los entes de control. Segn el Ministerio de se han girado
$378.642.623, adeudando an $167.211.577
Contrato No. 20070196
Del 6 de septiembre de 2007, entre el Ministerio de Agricultura y el Fondo

Ganadero de Crdoba, CIF 002-06, por valor de $136.6 millones, distribuidos en
cinco (5) pagos, uno (1) por ao, para la reforestacin y mantenimiento forestal
de 80 hectreas de Roble en el predio Corazn de la Montaa; de los cuales a la
fecha se han girado $118.4 millones.
Se adeuda a la fecha, por parte del Ministerio, un valor de $18.2 millones.
El 18 de julio de 2011 se realiz visita tcnica por parte del Ministerio a la
reforestacin, mediante el contrato 20070196, CIF 002-06, en la cual se dan
recomendaciones tcnicas y la realizacin del desembolso para la plantacin
forestal.
24
Sin
embargo, con fecha 9 de septiembre de 2011 el Ministerio enva
emprendidas por los entes de control.
Los incentivos forestales tramitados en el ao 2011, Nos. CIF 046-11 y 047-11,
fueron anulados por el Ministerio Agricultura segn radicado del 6 de febrero de
2012, por orden del Ministro de Agricultura.
SIEMBRA DE CAUCHO
El Fondo Ganadero de Crdoba, durante la vigencia 2011 no suscribi nuevos
contratos para el cultivo de caucho; estn vigentes los contratos de usufructo para
la siembra de caucho con la Compaa Productora de Caucho San Pedro,
mediante Escritura Pblica No. 1097; y el contrato No. 1098 del 19 de septiembre
de 2006, con la Productora de Caucho del Norte de Urab, suscrito en la Notara
nica del Crculo de Apartad (Antioquia). De 15 predios entregados, por lo
menos ocho (8) se encuentran con medida cautelar que impide la enajenacin de
los mismos. Cabe anotar que por disposiciones del Ministerio de Agricultura la
empresa debe abstenerse de realizar negocios jurdicos sobre la hacienda
Tulapa, en tanto no se cierren las investigaciones abiertas sobre estos predios.
REFORESTADORA INDUSTRIAL DE ANTIOQUIA (RIA)
El Fondo Ganadero de Crdoba, en la vigencia fiscal 2011 tiene vigentes
Contratos de Usufructo con la Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA), en la
hacienda Tulapa, mediante los cuales se reforestaron 1.500 hectreas en Teca.
Segn acta de Junta Directiva No. 1230 de 2011, el contrato con la Reforestadora
RIA es de 1.500 hectreas, de las cuales se han firmado 314 hectreas segn
Escritura Pblica No. 2152 del 28 de octubre de 2005. Las restantes 1.186
hectreas se encuentran sembradas sin ningn soporte legal; este contrato se
pact a 15 aos y como compensacin se estableci el 32% de la plantacin a tala
rasa, situacin que se encuentra suscrita en el Plan de Mejoramiento 2012.
25
3.1.3 Legalidad
3.1.3.1 Escrituras y sometimiento a control
En la vigencia 2011 el Fondo Ganadero de Crdoba ha realizado actuaciones a
travs de su asesor jurdico, con el fin de sanear los procesos de investigacin
adelantados contra la entidad, y esclarecer la situacin jurdica de 27 predios
adquiridos en el ao 1998 que se encuentran sin legalizar, ubicados en la
hacienda Tulapa.
El Comit Local de Atencin de Desplazados de Turbo, segn Resolucin 004 de
6 de noviembre de 2008, ha proferido resoluciones de Declaratoria de
Desplazamiento Forzado, incluyendo a los predios de la hacienda Tulapa, los que
a la fecha cuentan con medida cautelar con inscripcin de medida colectiva.
En la vigencia 2011 el Fondo Ganadero de Crdoba, debido a un comunicado
emitido por la Superintendencia de Notariado y Registro donde se denuncian
presuntas irregularidades en el registro de predios en la oficina de Turbo
(Antioquia), fue sometido a medida de control por parte de la Superintendencia de
Sociedades segn Resolucin No. 306-018048 del 27 de Diciembre de 2011, por
la compra de terrenos en el Urab, pertenecientes a la hacienda Tulapa,
atendiendo lo establecido por el artculo 83 de la Ley 222 de 1995, reglamentacin
de sociedades. El Ministerio de Agricultura, como ente encargado de la poltica
agraria en el pas, igualmente requiri al Fondo Ganadero de Crdoba la
suspensin inmediata de todas las operaciones de transferencia de dominio de
predios, hasta que culminen todas las investigaciones administrativas y financieras
realizadas por los entes de control, y poner a disposicin de las entidades de
vigilancia que lo requieran la informacin correspondiente a la transaccin de
predios.
Hallazgo No. A1- Plan de Accin
En el Plan de Accin diseado para la vigencia 2011, no se contemplan todas los

proyectos o actividades que viene realizando el Fondo Ganadero, entre ellas se
encuentran algunas como las de reforestacin, legalizacin de predios, y la
gestin administrativa, que no fueron incluidas en el Plan desarrollado en la
vigencia. Presentada por deficiencias en el seguimiento de los proyectos incluidos
en el Plan de Accin, lo que puede conllevar a que no se conozca la situacin real
de algunas actividades desarrolladas por el FGC, ni utilizar la herramienta de
planificacin adecuadamente.
26
Hallazgo No. A2 - Objeto Social
Las actas de Junta Directiva realizadas en la vigencia 2011, nmeros 1224, 1225,
1226, 1227, 1228, 1229, 1230, 1231, no presentan anlisis de la situacin,
misional, financiera y operacional por las que atraviesa el Fondo Ganadero, con
miras a informar a la Asamblea General, sobre la imposibilidad de seguir con el
desarrollo de su objeto social principal, el cual es el fomento, mejoramiento y
sostenibilidad del sector agropecuario. Igualmente, no se realiza el anlisis de las
prdidas en el resultado de su ejercicio econmico y la disminucin de su
inventario ganadero, cuya explotacin constituye su objeto.
Esta situacin se presenta por debilidades de control que no permiten advertir
oportunamente el problema y tomar acciones sobre la reactivacin o liquidacin
de la Sociedad.
Hallazgo No. A3 - Ganado en Participacin
Ley 363 de 1997, artculo 2 pargrafo 1. El Fondo Ganadero de Crdoba en la

vigencia 2011 no cumpli con el porcentaje del 30% de ganado en Participacin a
pequeos y medianos ganaderos independientes o que se encuentren afiliados
a empresas comunitarias o cooperativas de produccin, ya que el hato ganadero
estaba representado en 2.980 animales, y de estos solamente se encontraban
como ganado en Participacin 174 animales, que representan el 5.8%.
As mismo, en los ltimos siete aos se ha venido reduciendo el inventario de
ganado, e incluso en la vigencia 2011 su reduccin fue 18,32%.
La anterior situacin se debe a debilidades en la supervisin y control, y a
procedimientos inadecuados o poco prcticos, repercutiendo en el cumplimiento
de la Misin del Fondo, contraviniendo las disposiciones generales
Hallazgo No. A4 - Plan de Mejoramiento
En la revisin realizada al Plan de Mejoramiento de la auditoria, vigencia 2010, se

encontr que las acciones establecidas para los hallazgos 5 y 8 tienen un periodo
de finalizacin vencido, y a la fecha de verificacin tienen un cumplimiento parcial.
Igualmente, las acciones 2, 3 y 4 que finalizan a 31 de diciembre de 2012,
presentan un cumplimiento poco significativo.
Esto debido a que no han tomado las medidas necesarias para hacer efectivas las
acciones, lo que conlleva a que no se corrijan las deficiencias y se mejoren los
procesos.
27
3.1.4 Evaluacin del Sistema de Control Interno y/mecanismos de control

En la evaluacin de los mecanismos de control implementados por el Fondo
Ganadero de Crdoba, se obtuvo un resultado total de 1,57, lo que significa que
se encuentran con deficiencias para mitigar los riesgos.
3.1.5 Financiero
3.1.5.1 Calificacin del Control Interno Contable
Utilizando herramientas tcnicas como la matriz de evaluacin con respecto a la
operatividad de los mecanismos de control contable empleados por la empresa, se
estableci que el resultado determinado en la etapa de Planeacin, correspondi
al 30%, que equivale al 0.57, y el resultado determinado en la etapa de Ejecucin,
correspondiente al 70%, equivale al 1,19; al sumar ambos resultados se obtuvo
una calificacin total de 1,7 lo cual indica que los mecanismos de control para el
proceso contable se encuentran con deficiencias para mitigar los riesgos.
El resultado de esta evaluacin se presenta por diversos factores como el de no
encontrarse tarjetas de control del inventario del ganado que permitan llevar el
registro y seguimiento individual del mismo, con el fin de obtener una informacin
real de la existencia y condiciones de los animales, en especifico en la hacienda
Tulapa. De igual forma, el Software Ganadero carece de algunos conceptos, como
por ejemplo la discriminacin por potreros, como s lo manejan a travs del kardex,
situacin esta que dificulta la verificacin de la informacin, tal como lo establece
la normatividad vigente. Adems, se dejaron de legalizar gastos por concepto de
anticipos a los empleados, al cierre de la vigencia auditada.
3.1.5.2 Evaluacin Financiera.
El Balance General del Fondo Ganadero de Crdoba S.A. cuenta con
$21.970.748.332 en el Total de Activos. Practicando un anlisis vertical a los
estados financieros a 31 de Diciembre de 2011, se obtienen los siguientes
resultados: Los Activos de la entidad estn conformados por: Activos Corrientes
por valor de $1.173.958.474, o sea que corresponden al 5,35% sobre el total de
Activos, y los Activos No Corrientes por valor de $20.796.789.858, es decir, el
94,65%.
28
Aplicando anlisis horizontal a los Estados Financieros, con corte a 31 de

Diciembre, entre los aos 2011 y 2010, el Balance General muestra que el Activo
tuvo una variacin relativa creciente de 5%, siendo en valores absolutos la suma
de $978.717.772. En los Activos Corrientes se refleja una variacin relativa
decreciente del -11%, motivada en mayor proporcin, debido a que la cuenta
Reclamaciones disminuy por las menores cabezas de ganado depositadas en
compaa, es decir, en participacin, al igual que Depositarios, ya que se recaud
el dinero en Seguros La Equidad. En los No Corrientes se dio una variacin
relativa creciente del 6%.
Por grupos, se observa que el Disponible creci en un 108% con respecto al
periodo anterior, como resultado del movimiento de la venta de ganado; mientras
que los Deudores presentan una variacin creciente del 93%, debido al
incremento de la cuenta Anticipos.
En el Activo No Corriente se muestra una variacin creciente en la Propiedad
Planta y Equipo, de slo el 4%, debido a la extincin del contrato de usufructo con
Procaucho S.A., se recibieron terrenos en devolucin ubicados en Urab (Tulapa),
adems de la legalizacin de Escrituras que pasaron a formar parte del Activo, e
igualmente por la inversin en reforestacin que se llev a cabo en las haciendas
Corazn de La montaa y Tulapa. Por su parte, las Valorizaciones crecieron el
11%, debido a la actualizacin del avalo de bienes inmuebles, por parte de la
empresa Araujo y Segovia (solo las tres fincas, ya que el edificio administrativo se
le hizo actualizacin de avalo en el ao 2009).
El Pasivo de la empresa ascendi a 31 de diciembre de 2011, a $2.554.578.407.
Practicando un anlisis vertical se obtienen los siguientes resultados: Los Pasivos
de la entidad estn conformados por Pasivos Corrientes por valor de
$927.166.131, lo que representa el 36% del total Pasivos. Pasivos No Corrientes
por valor de $1.627.412.276, lo que representa el 64% del total de los pasivos de
la entidad.
Dentro de los Pasivos Corrientes, la cuenta de mayor participacin es la de
Obligaciones Financieras con el 28%; le siguen los Impuestos con el 21% de
participacin; Pasivos Estimados con el 20% de participacin; las Cuentas por
Pagar con el 17%; los Proveedores con el 8%, y Obligaciones Laborales con el
5%.
Aplicando anlisis horizontal, con corte a 31 de Diciembre, entre 2011 y 2010, el
Balance General muestra que el Pasivo total tuvo una variacin relativa creciente
de 34%, debido a que queda por pagar parte del Impuesto al Patrimonio 201229
2014, al igual las Cuentas por Pagar con respecto al crecimiento de las
obligaciones con la Bolsa de Valores y los Intereses sobre los crditos otorgados.
El patrimonio presenta una variacin creciente, con respecto al periodo anterior,
de 1,76% debido a la actualizacin de avalos y a la utilidad del ejercicio. La
Utilidad del Ejercicio fue de $25.773.918.
Las cuentas de Orden decrecen con respecto al periodo anterior en -17%, debido
a que decrece la cuenta de Contratos de ganado en Participacin, por efecto de
las liquidaciones de ganado. Adems, por extincin del contrato con Procaucho
S.A.; igualmente, disminuyen las demandas laborales por fallo a favor del Fondo.
En las promesa de compraventa tambin se presenta disminucin debido a la
legalizacin de escrituras.
CICLO DE INGRESOS OPERACIONALES
Ingresos Operacionales- Deudores- Egresos e Ingresos.
Los Ingresos Operacionales de 2011, reflejaron una variacin negativa del -2%,
debido principalmente a la disminucin que sufrieron las ventas de semovientes en
Administracin Directa, teniendo en cuenta la disminucin de los inventarios.
Los Ingresos Operacionales lo conforman significativamente en un 90,16% las
ventas de semovientes en Administracin Directa con un valor absoluto de
$1.006.057.400, seguidos por las venta de semovientes en deposito con el 8,21%
y con valor absoluto de $91.667.760; luego con el 1,35% se ubican las ventas de
madera por valor de $15.085.050; por ltimo se encuentran los ingresos producto
de las muertes injustas de semovientes con el 0,28% y valor absoluto de
$3.035.804.
Los Deudores presentan una variacin creciente del 93%, con respecto al periodo
anterior, debido al incremento de la cuenta Anticipos, ya que se pagaron anticipos
por compra de predios en la hacienda Tulapa, los cuales no se han legalizado por
medidas cautelares y por directrices del Ministerio de Agricultura, quien orden
que no deban hacerse ningn tipo de negociaciones sobre dichos predios.
Igualmente, existen Anticipos efectuados a los empleados, que no fueron
legalizados al cierre del periodo, por la suma de $10.067.340. Los Deudores por
ventas de ganado sumaron $7.921.396 y fueron provisionados en la suma de
$2.237.387..
Los Ingresos fueron registrados en sus respectivos recibos de caja, y dems
soportes como recibos de consignacin, entre otros. Adems, los egresos
30
contaban con su respectivo respaldo, acorde a las normas administrativas,

exceptuando lo referente a la legalizacin de anticipos a empleados, observacin
esta que se valid como hallazgo.
La empresa aplica el sistema de causacin para el registro contable de sus
Ingresos y la clasificacin de estos est acorde con la normatividad vigente
CICLO NOMINA Y PRESTACIONES SOCIALES
La planta de personal del Fondo Ganadero de Crdoba S.A., no sufri ninguna
modificacin durante la vigencia 2011 y est conformada por 16 cargos.
Los aportes de ley para pensiones, salud, riesgos profesionales, retenciones para
obligaciones tributarias, prestaciones sociales, estn debidamente atendidas por la
empresa. En la actualidad, la entidad tiene a su cargo siete pensionados.
El monto actuarial por concepto de jubilaciones, a 31 de Diciembre de 2011 sum
$503.559.478. Se registraron en los Estados Financieros la liquidacin de sueldos,
prestaciones sociales, aportes parafiscales, acorde con los procedimientos
establecidos en la normatividad y la nomina est debidamente autorizada y
certificada por funcionario competente y firmada por los empleados.
CICLO ADQUISICIN Y PAGOS
Las adquisiciones por concepto de bienes y elementos que afectan los registros
de Propiedad Planta y Equipo, no obedecen a un plan de compras, ya que un plan
como tal no elabora la empresa Fondo Ganadero de Crdoba, las adquisiciones
se van generando acorde con las necesidades de las diferentes dependencias,
previo estudio de stas.
La Propiedad Planta y Equipo, tiene la mayor participacin dentro del grupo de los
Activos no Corrientes, con el 51%, y con valor absoluto de $10.610.362.947.
Los saldos reflejados en los Estados Contables de la empresa, en las cuentas
sujetas a depreciacin, agotamiento, amortizacin, y provisin, estn registradas
de acuerdo a la normatividad vigente en la materia
Las erogaciones por concepto de Gastos de Mantenimiento, reparaciones,
conservacin y seguridad, realizadas a los bienes de la empresa durante la
vigencia 2011, se efectuaron acorde con las necesidades de estos y fueron
contabilizados en las cuentas de gastos indicadas. No obstante, al practicar visita
a las haciendas se encontr maleza, algunos potreros en mal estado y algunos
31
pisos agrietados en las viviendas. Al respecto, la empresa adujo que en gran parte
el fuerte invierno en las zonas, impeda un adecuado mantenimiento al igual que
limitaciones de recursos.
Los Costos de Produccin presentan variacin negativa del -1,22%, debido a la
disminucin de los costos de venta de los semovientes en Administracin Directa y
la disminucin en participacin a depositarios.
Los Gastos Operacionales presentan una variacin creciente del 1,37% teniendo
en cuenta el incremento que sufren las cuentas de Haciendas y Gastos
Capitalizados, con respecto al periodo anterior.
La cuenta de haciendas comprende los gastos de personal, honorarios,
impuestos, servicios, gastos legales, mantenimiento y reparaciones, adecuacin e
instalacin, gastos de viaje.
Los gastos capitalizados corresponden a las vacunas, sales, medicinas,
concentrados y la inseminacin artificial.
CICLO DE TESORERA, INVERSIONES FINANCIERAS
Los saldos de los auxiliares de las cuentas de ahorro y cuentas corrientes, no
presentan diferencias al confrontarlos con los saldos del libro mayor. Las
conciliaciones bancarias se realizan mensualmente. La empresa est cumpliendo
con lo pactado en los planes de amortizacin, paga oportunamente los intereses y
comisiones originadas por el crdito
Los ttulos que respaldan las inversiones, deuda pblica y obligaciones
financieras, se encuentran custodiados y la informacin correspondiente se
encuentra en los registros de la empresa.
CICLO OPERACIONES DIVERSAS, OTROS INGRESOS Y GASTOS
Como resultado de la revisin de las cuentas que intervienen en el ciclo de las
operaciones diversas y otros Ingresos y Gastos, se concluye que todas las
cuentas de ingresos, gastos y costos quedaron debidamente canceladas a 31 de
Diciembre de 2011.
CICLO CUENTAS DE ORDEN.
La empresa registr en los Estados Contables a 31 de Diciembre de 2011, los
litigios y demandas a favor y en contra, una vez fueron derechos reales acorde
32
con lo establecido en el rgimen de contabilidad aplicable. El monto de la cuenta

Litigios y/o Demandas en Cuentas de Orden Deudoras, suman $9.000.000, y
Litigios y /o Demandas en cuentas de Orden Contingentes suman $74.000.000.
Las cuentas de orden decrecen con respecto al periodo anterior en -17%, debido
a que decrece la cuenta de Contratos de Ganado en Participacin, por efecto de
las liquidaciones de ganado, por extincin del contrato con Procaucho S.A.;
igualmente, disminuyen las demandas laborales por fallo a favor del Fondo. En las
promesa de compraventa tambin se presenta disminucin debido a la
legalizacin de escrituras.
Hallazgo No. A5 - Tarjeta de control
Decreto 2649 de 1993. En la hacienda Tulapa, no se encontraron tarjetas de

control del inventario del ganado que permitan llevar el registro y seguimiento
individual del mismo, con el fin de obtener una informacin real de la existencia y
condiciones de los animales.
Esta situacin es causada por falta de diligencia, tanto por parte de los
encargados de las haciendas, como de la parte administrativa del Fondo,
generando informacin poco confiable o inexacta.
Hallazgo No. A6 - Software Ganadero
Decreto 2649 de 1993. Al comparar la informacin que contienen las tarjetas de

control del ganado, con la informacin suministrada por el rea de contabilidad de
la empresa, se observ que el Software Ganadero carece de algunos conceptos,
como por ejemplo la discriminacin por potreros, como si lo manejan a travs del
kardex, situacin sta que dificulta la verificacin de la informacin, tal como lo
establece el Decreto 2649 de 1993, y que adems no tiene soporte tcnico, lo que
es obsoleto.
Lo anterior se presenta por la falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo, lo
que no permite que la informacin sea comparable y confiable. Este tipo de
situaciones suele ser recurrente en los Estados Financieros de la entidad.
Hallazgo No. A7- Anticipos Empleados.
La empresa Fondo Ganadero de Crdoba, al finalizar la vigencia 2011 dej

Anticipos sin legalizar por la suma de $10.067.340, por concepto de viticos y
gastos de viaje, gastos administrativos y de haciendas; distribuidos de la siguiente
forma: $9.351.736 que estn por legalizar por parte del Gerente del Fondo,
33
$384.604 que estn por legalizar por parte de la secretaria, y $331.000 por
legalizar por parte del veterinario, quien prest servicios a la entidad hasta el 30 de
Junio de 2011. Esta situacin es anmala, ya que no se tienen soportes sobre los
dineros gastados, entregados por la entidad mediante la modalidad de anticipos.
Lo anterior se presenta por falta de mecanismos de seguimiento y monitoreo, lo
que genera informes inexactos, poco tiles y alejados de la verdad. Este tipo de
situaciones suele ser recurrente en los Estados Financieros de la entidad.
34
4. ANEXOS
35
ANEXO No. 1
CUADRO DE HALLAZGOS DETECTADOS Y COMUNICADOS
TIPO DE HALLAZGO
NIVEL CENTRAL
CANTIDAD
VALOR (millones $)
ADMINISTRATIVOS
FISCALES
DISCIPLINARIOS
PENALES
36

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INFORME DE AUDITORA

FONDO GANADERO DE CORDOBA S.A

Contralor General de la Repblica

Sandra Morelli Rico

Carlos Felipe Crdoba Larrarte

Contralor Delegado Sector Agropecuario

Luis Alberto Higuera Malaver

Director de Vigilancia Fiscal

Jairo Enrique Garzn Rodrguez

Lily Luz Lozano Medina

Daniel Eduardo Patrn Prez

Libia Josefa Burgos Echenique

Patricia Isabel Zrate Ortiz

Integrantes del Equipo Auditor

Yuri Teresa Forero Jimnez.

2.1 EVALUACIN GESTIN Y RESULTADOS

La Superintendencia de Sociedades, segn Resolucin No. 306-018048 del 27 de

(NIAs), y con polticas y procedimientos de auditora gubernamental con enfoque

2.1 EVALUACION DE GESTIN Y RESULTADOS

CALIFICACIN COMPONENTE CONTROL DE GESTIN

El resultado del componente de Gestin equivale a 52,50.

La evaluacin del componente de Resultados, fue de 81,67.

CALIFICACIN COMPONENTE LEGALIDAD

El resultado del componente de Legalidad fue de 80

2.1.4. Gestin Financiera

CALIFICACIN COMPONENTE FINANCIERO

El resultado del componente Financiero fue de 90.

2.1.5 Mecanismos de control

Desarrollada la matriz de evaluacin de Control Interno y/o los Mecanismos de

2.2. FENECIMIENTO DE LA CUENTA FISCAL

2.3 RELACION DE HALLAZGOS

2.4 PLAN DE MEJORAMIENTO

LUIS ALBERTO HIGUERA MALAVER

EVALUACIN DE LA GESTIN Y RESULTADOS

CALIFICACIN COMPONENTE CONTROL DE GESTIN

CALIFICACIN COMPONENTE LEGALIDAD

CALIFICACIN COMPONENTE FINANCIERO

CALIFICACIN COMPONENTE SISTEMA DE CONTROL INTERNO

CALIFICACIN FINAL DE GESTIN PONDERADA

La evaluacin y el concepto sobre la Gestin y Resultados en el uso de los

Fuente: Fondo Ganadero de Crdoba

En la vigencia 2011, se present un cambio con relacin a la composicin

El Fondo Ganadero de Crdoba S.A. elabor un Plan de Accin, cuyo objetivo

PROGRAMA SANIDAD ANIMAL PROYECTO

PROGRAMA DE NUTRICIN ANIMAL 9T

Las actividades diseadas en el Plan de Accin corresponden a actividades de las

Fuente: Fondo Ganadero de Crdoba

En la vigencia 2011, el Fondo Ganadero de Crdoba contaba con un inventario

Estos contratos se pactaron acorde a la normatividad establecida, artculo 13 de

3.1.2.1. Actividad Ganadera

100% Ganadera 1.318 Animales

Relacin de Haciendas Fondo Ganadero

El Socorro, con una extensin de 884 hectreas; El Corazn de la Montaa

Contrato 20090092 CIF 104-08

Celebrado entre el Ministerio de Agricultura y el Fondo Ganadero de Crdoba,

Contrato No. 20090093 CIF 103-08

Del 30 de marzo de 2009, celebrado entre el Ministerio de Agricultura y el

Contrato No. 20070196

Del 6 de septiembre de 2007, entre el Ministerio de Agricultura y el Fondo

Hallazgo No. A1- Plan de Accin

En el Plan de Accin diseado para la vigencia 2011, no se contemplan todas los

Hallazgo No. A2 - Objeto Social

Hallazgo No. A3 - Ganado en Participacin

Ley 363 de 1997, artculo 2 pargrafo 1. El Fondo Ganadero de Crdoba en la