La aprobacin de la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, la

Ley Maldita

La poltica anticomunista de Gonzlez Videla ha sido asociada a la Ley

de Defensa Permanente de la Democracia del 3 de septiembre de 1948
tena el propsito de borrar a los militantes comunistas de los
registros electorales, expulsarlos de la administracin pblica y de las
directivas de las organizaciones sindicales con el fin de producir su
muerte legal y poltica. Gonzlez Videla se deba controlar la accin de
los comunistas, para anular su influencia poltica. Los objetivos de la ley
terminaron siendo ms amplios se redujeron derechos de sindicatos y
trabajadores para organizarse y plantear demandas reivindicativas.
Su tramitacin comienza el 21 de abril de 1948 vastas consecuencias
institucionales y polticas, atentando contra derechos fundamentales.
Cancelar la ciudadana era controvertido. Era un proyecto de ley que
propona combatir una idea por primera vez en la historia constitucional
de Chile-, contradiciendo las libertades dispuestas en la carta
fundamental. Adems de que constitua un exceso jurdico.
El contexto internacional favoreca la iniciativa del Ejecutivo por el
bloqueo de Berln occidental.
La puesta en prctica de la Ley Maldita implic constituir una verdadera
red de espionaje policial, para identificar a miles de militantes; verificar
la posicin de miles de funcionaros pblicos lo que gener un clima
proclive a las mayores arbitrariedades de las autoridades intermedias e
inferiores implicaba constituir un Estado policial.
Esta medida produjo un enorme debate en el Congreso, en especial en el
Senado es probablemente la discusin ms documentada y seria que
registra en su historia, porque todos fundamentaron cuidadosamente su
posicin. Se dividieron las principales colectividades, comenzando por
radicales y conservadores, como tambin los socialistas y los radicales
democrticos. Liberales, comunistas y la pequea Falange Nacional se
mantuvieron unidos en su posicin respecto al proyecto de ley a favor
el primero, en contra los otros dos.
No era nuevo el inters de proscribir al PC 1940 conservadores y
liberales presentan una iniciativa en esa direccin.

El proyecto de ley contra

conservadores de 1940

los

comunistas

de

liberales

Iniciativa marcada por el estallido de la SGM donde el PC apoyaba la

URSS, aliada con la Alemania de Hitler por el tratado de 1939. Los
comunistas aparecan respaldando un rgimen nazi lo cual era
rechazado por diversos sectores de la sociedad.
En junio de 1940 se presenta un proyecto de ley en el que se prohiban
las actividades de carcter comunista, las que sern reprimidas y
castigadas. La idea era evitar difundir su ideologa. El PC era sealado
como un partido que buscaba destruir la democracia en Chile por medio
de la violencia, siguiendo instrucciones impartidas desde Mosc ya
que obedecan incondicionalmente las resoluciones de los Congresos
Mundiales de la Internacional Comunista. El principal promotor de la
iniciativa fue Sergio Fernndez Larran sealando que queran tomar
el control del pas. Argument que sus militantes no podan invocar a su
favor las garantas constitucionales, porque con ellas se proponan la
destruccin del sistema
democrtico. Utilizaban los
medios
institucionales en favor de su revolucin.
El diputado socialista Ricardo Latcham rechaz el proyecto. Indic que
para combatir el comunismo no haba que ponerlo fuera de la ley.
Destac la ambigedad de criticar un partido por revolucionario, pero no
tener el mismo criterio con otros partidos de similar carcter. Adems
esto podra abrir las puertas para la prohibicin de otras fuerzas
polticas, lo que atentara contra la democracia. Deca que el PC no
segua instrucciones de afuera, minimiz la influencia ideolgica de la
URSS. Los diputados comunistas solo pudieron hacer una breve defensa
de sus derechos. Slo hablo el secretario general del partido Carlos
Contreras Labarca quien fue interrumpido por liberales y conservadores.
Manuel Garretn de la Falange Nacional dijo que en un principio haban
estado a favor de aprobar el proyecto sin embargo con la clausura de la
discusin por parte de los parlamentarios de derecha cambi de opinin
por la necesidad de discutir el proyecto. Responsabiliz al Ejecutivo de
favorecer el desarrollo del comunismo al no enfrentar sus causas, que se
encontraran en los problemas sociales y econmicos del pas. La

Falange termina abstenindose como protesta por haber impedido la

discusin.
La discusin en el Senado mostro posiciones de apoyo y rechazo. Los
conservadores a travs de Maximiliano Errzuriz reiteraron acusaciones
de que el PC era una colectividad totalitaria dependiente de la URSS. La
defensa del PC fue hecha por el senador Elas Lafertte quin descalific
el proyecto catalogndolo como una conspiracin de partidos en contra
de su colectividad, con fin de perjudicar el gobierno del Frente Popular y
llevarlo a una cada forzada para implantar un rgimen de fuerza que
atendiera los intereses de EEUU. Por los socialistas intervino el senador
Guillermo Azcar quien sostuvo que no era propio de una democracia
prohibir un partido o ideal democrtico y crtica la verdadera unidad del
Frente Popular criticando el comportamiento del PC. El senador radical
Rudecindo Ortega menciona que el combate al comunismo haba sido
usado para esconder los problemas del pas y corresponda, mediante
una Reforma Agraria, mejorar las condiciones de vida de los chilenos. En
un tercer trmite en la Cmara de Diputados, el radical Ral Braes
cataloga de lo ms monstruoso que puede haber salido del Parlamento
chileno el proyecto. El proyecto se aprueba, sin embargo el Presidente
Aguirre Cerda envi el veto al Congreso (el 21 de feb de 1941), porque
consideraba innecesaria su promulgacin pues ya se podan reprimir las
actividades que estuviesen fuera del marco jurdico, porque l contaba
con recursos slidos para mantener el orden pblico, y porque estableca
un peligroso precedente. El veto fue duramente criticado por la
oposicin. Luego estos sern recogidos para el proyecto de ley posterior.
La preparacin del proyecto de Ley de Defensa Permanente de la
Democracia
A partir del segundo semestre de 1947 se comenz a difundir la idea
entre parlamentarios de derecha y el gobierno de la necesidad de una
ley que eliminase de raz al comunismo, principalmente de los partidos
Conservador y Liberal. Esto derivado el xito electoral del PC en las
elecciones municipales. Por el escenario internacional, haba consenso
en que Chile deba tener una posicin no neutral en el plano
internacional y tomar parte con EEUU en la lucha contra el comunismo.
Adems, los conflictos laborales en zonas mineras haban generado un
cierto antagonismo entre socialistas y comunistas. Paralelo a la accin
de los mencionados partidos el gobierno de la mano de Ramn Zaartu
director del Registro Electoral hasta el 58, cuando se deroga esta ley-

comenz a preparar el proyecto de ley. Zaartu consideraba al PC como

una asociacin ilcita tenan que evitar el xito electoral de dicho
partido para conseguir un Congreso favorable a Gonzlez Videla, sin
embargo esto no le dio estabilidad al radicalismo y benefici a sus
adversarios.

Visiones antagnicas entre los conservadores

Haba consenso en que haba que combatir el comunismo pero haban
diferencias en los mtodos que se deban utilizar. Por eso, el proyecto
tambin se utiliza para debilitar a los conservadores. El sector
socialcristiano sostena que el comunismo era una realidad poltica y
social producida por las condiciones de pobreza de muchos chilenos. Por
esta razn, esta realidad se combata a travs de eliminar sus causas y
no a travs de la represin. Esta posicin era compartida por la Iglesia
Catlica y la Falange Nacional. Horacio Walker sostena que solo
corresponda sancionar acciones y no las ideas, sin embargo vot a favor
de la iniciativa. El sector tradicionalista sostena que el problema
comunista constitua una realidad con origen exterior por la accin de la
Unin Sovitica buscaba expandir su poder destruyendo la sociedad
occidental. Por eso deban ser reprimidos ya que las polticas de
superacin de pobreza demoraban mucho en mostrar efectos.
Este fue el principal tema del directorio general del partido el 21 de
marzo del 48. El clima internacional haba cambiado disminuyendo el
margen de accin socialcristiano. Exista la posibilidad de una nueva
divisin del partido como 10 aos antes con la Falange. Horacio Walker
presidente del partido- tild de inconstitucional el proyecto, ya que
estableca una causal de prdida de la calidad de elector no
contemplada por la Constitucin. Si era posible separar a los comunistas
de la administracin pblica. Hctor Rodrguez de la Sotta defendi el
proyecto y sealo que durante la vigencia de la CPR de 1833 se sent
precedente de establecer inhabilidades no contempladas en ella. En la
resolucin de acuerdo se apoy a Walker y sus ideales socialcristianos.
Se acord tambin que se preparara un proyecto de ley para reformar la
Constitucin, para conseguir el cometido de sacar a los comunistas del
escenario poltico. En la prctica fue un triunfo tradicionalista. Al final
por la opinin pblica perjudic a Walker. Ellos entregaron su proyecto
de ley anticomunista.

Por otro lado los liberales entregaron un proyecto de ley bastante ms

duro. Castigaba con prisin o relegacin o grandes multas a quienes
fuesen comunistas o los ayudasen; los eliminaba de la administracin
pblica; autorizaba a suprimir por 6 meses diarios con su propaganda y
los impeda de votar. La embajada britnica calificaba de exageradas
majaderas y absurdas estas medidas propuestas por el gobierno.
Bsicamente porque se culpabilizaba a los comunistas de problemas
especficos que no tenan nada que ver con una accin poltica.
Se presenta el proyecto el 21 de abril del 48 y su viabilidad estaba
asegurada, porque los 2 partidos de oposicin estaban a favor. Pretenda
privarlos de la posibilidad de votar y eliminarlos del aparato pblico,
adems de eliminar a sus votantes de los registros electorales. Fue un
texto breve con 13 artculos, centrado principalmente en las penas a
quienes lo apoyaran por cualquier medio. Era un texto demasiado
amplio para actuar contra cualquier actividad organizada por los
trabajadores. El gobierno esperaba que en el Congreso se perfeccionara
el proyecto. Se acusaba a los comunistas de intentos de sabotaje el Da
del Trabajador. Mientras la embajada britnica segua explicando la
situacin por un descontento generalizado donde se beneficiaban los
comunistas
El proyecto de ley presentado por el gobierno al Congreso.
El gobierno no entreg antecedentes que demostraran la existencia de
un plan del PC para atentar contra el orden democrtico, pues consider
que ya lo haba hecho anteriormente. Justifica el proyecto con un marco
internacional europeo donde la URSS haba roto su poltica de
cooperacin con otros pases. Se enfatiza que el pas no poda enfrentar
dicha amenaza con recursos de ya que era un desafo permanente que
amenazaba la estabilidad poltica. El proyecto se presenta en la Cmara
de Diputados y sus opositores descalificaron la iniciativa por ser
contraria a la CPR, pero la mayora de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia la aprobaron. El informe se discute los das 11, 12,
y 13 de mayo. El ministro del Interior, Inmanuel Holger fundamenta el
proyecto en la denuncia de un plan antidemocrtico del PC. El proyecto
fue apoyado por diputados del partido Conservador, Liberal,
Democrtico, Agrario Laborista y Radical.
La discusin en la Cmara de Diputados.

Fue ampliamente debatido. Por los conservadores intervienen Ral

Yrarrzabal quin destaca el crecimiento electoral del PC, lo cual lo
justifica con la tolerancia complaciente de los hombres del gobierno.
Jos Alberto Echeverra destac las graves consecuencias planteadas por
la amenaza comunista.
Por los liberales intervienen Miguel Luis Amuntegui y Ral Marn
Balmaceda, los que contraponen comunismo y democracia, arguyendo
que la forma ms efectiva del triunfo de la democracia es a travs de
poner fuera de la ley el comunismo.
Carlos Cifuentes, presidente del Partido Democrtico, se refiri a la
polarizacin que se daba en el mundo entre totalitarismo y democracia.
Julin Echavarri, en representacin del Partido Agrario Laborista,
desarroll un argumento doctrinario y se refiri a los abusos cometidos
por los comunistas en Europa del Este.
Ral Braes, a nombre del Partido Radical, se limit a aclarar que el
proyecto no se propona combatir ideas ni filosofas, sino que pretenda
mantener la estabilidad del rgimen democrtico.
El proyecto tambin lo apoyan diputados socialistas pertenecientes a la
CTCH por los enfrentamientos sindicales de ambos partidos.
El secretario general del PC, Ricardo Fonseca, rechazo el proyecto del
Ejecutivo. Sostuvo que el gobierno tomaba esta medida porque haba
fracasado en la solucin de los graves problemas econmicos y sociales
que afectaban al pas. Lo considero inconstitucional en cuanto atentaba
con la soberana popular.

El discurso de Radomiro Tomic

Diputado de la Falange Nacional (FN) por Antofagasta. Principal figura de
la FN despus de Eduardo Frei. Este argument que la FN era contraria
al comunismo y la accin del PC en Chile. Plante que las psimas
condiciones econmicas y sociales que vivan los asalariados explicaban
el arraigo del comunismo. Dice que combatir al comunismo a travs de
excluirlos de la vida legal y perseguirlos policialmente es un mtodo
que, histricamente, ha fracasado en forma rotunda. Deca que en

pases como Francia, Italia y Blgica no perseguan estos partidos sino

que los dejaban actuar en el sistema democrtico y priorizaban las
mejoras a las condiciones econmicas y sociales de los obreros. Slo se
castigaban actos antidemocrticos de cualquier colectividad. Dice que el
PC saldra fortalecido de esta medida dando como ejemplo Brasil donde
esto haba sucedido. Afectara familias que solidarizaran con su familiar
comunista reprimido aunque ellos no lo fuesen. Adems servira como
pretexto para que se cometieran abusos contra los dirigentes de
movimientos sindicales. Al final reaparecera el PC ms fuerte.
La Cmara aprob el proyecto del Ejecutivo por amplia mayora de 93
votos a favor, 20 en contra y una abstencin, y fue enviado al Senado.

La discusin en el Senado
El proyecto lo estudiaron 3 comisiones: la de gobierno, la de
Constitucin, Legislacin y Justicia, y la de Trabajo y Previsin Social
voluntad de perfeccionar el proyecto por parte del Senado.
Horacio Walker se opuso a que se les privara del derecho de sufragio por
ir en contra de la Constitucin. Al final del examen de las comisiones
hubo dos informes uno de mayora que apoyaba el proyecto, y otro de
minora, que lo rechazaba. El de mayora calific al PC como una
asociacin ilcita que atentaba con la democracia y el estado de derecho.
Por lo que la democracia deba protegerse. El informe de minora,
suscrito por senadores comunistas Carlos Contreras y Elas Lafertte-,
rechazo el proyecto por inconstitucional y por atentar contra los
principios bsicos de la democracia. No se poda convertir en
delincuentes a los ciudadanos que fuesen partidarios del PC. Sealaba
que estableca nuevos delitos: el delito de pensar y de opinar. Por ultimo
consideraba que el proyecto era un atentado contra de la legislacin
social y de las conquistas sociales.
La discusin abarc varias sesiones con una alta intervencin de sus
miembros. El senador agrario laborista Jaime Larran Garca Moreno
consider que era un grave error haberlos incorporado al Ejecutivo por
ser un partido revolucionario que buscara alcanzar sus propios
objetivos. Defini a los comunistas como una amenaza a la civilizacin
occidental. Crea que el proyecto poda fortalecer a los comunistas al

final. Rechaz los cambios introducidos en la Cmara ya que destruan y

atropellaban importantes conquistas de la legislacin social.

El discurso del Dr. Eduardo Cruz-Coke

Fue el discurso ms elocuente con mayor solidez conceptual e impacto
nacional. Su postura implicaba asumir una postura fuertemente
rechazada por el sector tradicionalista de su colectividad. Considero que
la iniciativa era negativa. l estaba al tanto de como las democracias
europeas enfrentaban a los comunistas por va legal. Precis dos
criterios fundamentales establecidos por su partido: defini al
comunismo como una asociacin ilcita en cuanto a que propicia la
metdica revolucionaria y la lucha de clases para establecer la dictadura
del proletariado y estableci la inconstitucionalidad que representara
el dejar fuera de los registros electorales por una simple ley a un partido
cualquiera, aunque este sea el comunista, y, por lo tanto, la necesidad
de proceder para este efecto a una reforma de la Constitucin. Record
que la guerra se libr para defender la democracia y las libertades del
hombre. El proyecto ampliaba en exceso la represin. Creara un estado
policial que perseguira a sus ciudadanos por sus ideas. Estableca un
grave precedente, porque poda pasar lo mismo con otro partido
despus. Consideraba que el proyecto era peor que el mal que se
intentaba combatir. Cuestion la efectividad de la iniciativa, ya que se
deba combatir con ideas no con la polica. Se deba combatir a travs de
un programa econmico que apuntara a mejorar las condiciones de vida
de los asalariados. No descartaba los mtodos represivos pero dentro de
normas que respetasen la tradicin democrtica del pas. Rechazo los
artculos que repriman a los comunistas dentro de los trabajadores
porque se vulneran los derechos esenciales de estos. Fue muy criticado
dentro de su partido. Luego intervino Horacio Walker, sin embargo a
pesar de ser socialcristiano sostuvo otra opinin. Estim que el proyecto
era insuficiente para enfrentar el problema comunista.

Los discursos de los conservadores tradicionalistas

Hctor Rodrguez de la Sotta, principal figura del ala tradicionalista del
partido, defendi la constitucionalidad del proyecto ya que buscaba
prohibir una asociacin ilcita, ya que buscaba un rgimen opuesto a la

democracia. No estaban persiguiendo ideas sino que acciones de

individuos y de un partido. Desde el momento en que una idea se
convierte en un acto con consecuencias en el sistema poltico, aunque
fuese un artculo de prensa, puede ser sometida al control y eventual
sancin de la autoridad. Dice que el comunismo no tiene que ver con el
bienestar de la masa asalariada. Y dice que el proyecto es una prctica
legal legitimada por el tiempo, ya que se haba acotado el electorado,
fijando limitaciones a la ciudadana, una vez durante la vigencia de la
Constitucin de 1833.

La posicin de los Liberales.

Intervino Francisco Bulnes quien comienza aclarando que su partido
unnimemente haba acordado apoyar el proyecto del gobierno.
Defendi las medidas de coercin y de orden poltico contenidas en el
proyecto diciendo que era una amenaza esencialmente poltica y esas
eran las medidas para combatirla. Dice que otras medidas no son
antdoto suficiente para este peligro, ya que ellos pretenden mantener
siempre vivo el descontento. Para l, las desigualdades no son
atribuibles al capitalismo liberal, ya que ellas eran inevitables en la vida
social. El comunismo era una accin en marcha, no slo ideas que quera
alcanzar el poder fuera de las formas de la democracia, para establecer
una tirana de unos pocos.

La divisin de los Radicales

El proyecto tambin dividi al PR en su discusin en el Senado,
Rudecindo Ortega y Gustavo Jirn se abstuvieron de apoyarlo, esto
corriendo el riesgo de ser abandonados por su partido para una prxima
eleccin. Rudecindo Ortega en su discurso record el veto de Aguirre
Cerda, dijo adems que con esto el Estado iba a decir lo que era hertico
y lcito en materia poltica, dotndolo de un atributo de infalibilidad. Jirn
enumer las fallas del proyecto: 1) consider inadmisible que se
excluyeran de los registros electorales a miles de ciudadanos; 2) estaba
en desacuerdo con las disposiciones que afectasen los derechos de los
trabajadores; 3) se manifestaba alarmado de pensar que el Director del
Registro Electoral sera quien ejerciera una especie de purga, la que en

el futuro poda volverse contra ellos; y 4) rechazaba el clima de delacin

y soplonaje que fomentara la ley.
Humberto lvarez (PR) expuso a favor del proyecto, hablando de los
daos que le haba hecho al gobierno el PC, al estar aliados con l.
Adems hablo de la absorcin y hegemona de la URSS sobre los dems
partidos comunistas en el mundo.
El Partido Radical Democrtico tambin se dividi ex vicepresidente
de la Repblica, Alfredo Duhalde, en contra, mientras que Florencio
Durn estaba a favor. Duhalde rechaz el proyecto por encontrarlo
inconstitucional, adems que consideraba que se estaba subestimando
la fortaleza del comunismo para resistir la represin. Lo que haba que
eliminar eran sus causas y no el comunismo en s. Agreg que el
gobierno tena los recursos legales para enfrentar las amenazas a la
estabilidad democrtica.
Florencio Durn bas su argumentacin en la penetracin comunista que
se daba en el pas, de lo que responsabiliz a los sectores dirigentes de
izquierda. Diciendo que la actitud permisiva estaba dando malos
resultados y haba que legislar de manera enrgica en estos temas.

La divisin en el Socialismo
Hubo diferencias en el socialismo. Mientras el senador Eleodoro
Domnguez vot a favor, Salvador Allende, Marmaduke Grove y Carlos
Alberto Martnez lo hicieron en contra. Domnguez realiz un duro
discurso cuestionando el sistema poltico adoptado en la URSS y su
poltica exterior. Cuestion que el PC siguiese esa poltica, obedeciendo
sus decisiones. Salvador Allende pronunci un discurso bien
argumentado de su posicin. Consider que el proyecto estaba
dividiendo a los partidos, puso de relieve la posicin internacional de los
socialistas y sus diferencias con los comunistas. Tena crticas slo
moderadas para la URSS. Sostuvo que para defender la democracia
deba hacerse con estricta sujecin al estado de derecho y no
sacrificndolo.
El proyecto fue votado en general en el Senado el 22 de junio, con 29
votos a favor y 8 en contra. La votacin en particular se hizo al da
siguiente, con lo que el proyecto quedo en condiciones para ser
promulgado. Este fue enviado por el Congreso al Ejecutivo quien le

introdujo diversas indicaciones relativas a los derechos de los

trabajadores, y estas fueron aprobadas por el Congreso en agosto. Se
promulga y se publica el 3 de sept de 1948 bajo la ley N 8.987.

El contenido de la ley
La disposicin principal estaba contenida en su art. 3 (est en la pgina
242, por si quieren leerlo). Implic la modificacin de otras 4 leyes. La
reforma de la Ley de Seguridad Interior del Estado signific endurecer
las penas por los delitos contemplados en ella y ampli las situaciones
en las que se entregaban apoyo a la difusin de ideas comunistas a
travs de la prensa cualquier forma de ella- o afiches de cualquier tipo.
En su artculo 8 estableci normas muy claras para debilitar el poder de
los comunistas en los sindicatos los comunistas no podan ser
miembros, dirigentes, ni participar en instancias de negociacin laboral,
ni siquiera en representacin de empleadores y trabajadores. Tuvo
disposiciones que limitaron el derecho a huelga y la actividad sindical
considerndolas alteraciones del orden pblico. Esto constitua un claro
debilitamiento de los derechos de los trabajadores y como respuesta
tuvo una fuerte oposicin del movimiento sindical, que dio un
importante paso en su organizacin al crear la Central nica de
Trabajadores (CUT) en 1953.
Para poner en aplicacin la ley se estableci un plazo de 100 das. El PC
trat de detener la aplicacin de la ley, presentando un recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante la Corte Suprema, que fue
rechazada por fallo del 3 de feb de 1949. El gobierno llev una activa
labor para llevar adelante la ley.