CAPTULO II

MARCO TERICO

CAPTULO II

MARCO TERICO

Este captulo representa el soporte principal de la investigacin, consta

primero de los precedentes, formada por los antecedentes de la investigacin
que servirn de orientacin al proceso investigativo a desarrollar, al igual que
las bases tericas como premisa en esta investigacin que definen en gran
medida el objeto, las caractersticas y soportes del presente estudio, as
mismo las bases legales conformadas por distintas normativas para el
desarrollo, definicin de trminos bsicos y un sistema de categoras como
marco significativo de la investigacin.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Seguidamente se seala algunas investigaciones jurdicas relacionadas

con la temtica, las cuales aportan informacin de importancia a ser
considerados al momento del abordaje de la investigacin:
Gonzlez (2010) presenta su investigacin en la Universidad Rafael
Urdaneta y se titulo Anlisis de las contingencias de maternidad y
paternidad bajo el rgimen jurdico del sistema de seguridad social
venezolano, tipo de investigacin documental.
Por lo que resulta de gran aporte a la investigacin debido a que

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12

desarrolla

conceptos

sobre

seguridad

social,

categora

de

nuestra

investigacin.
Arellano (2009) en su investigacin Anlisis de la incorporacin de los
profesionales del derecho en el libre ejercicio dentro del sistema de
seguridad social en Venezuela en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn,
y que tena como objetivos analizar el derecho a la seguridad social y estudio
de la declaracin de los derechos humanos, que tiene relevancia para el
desarrollo de la investigacin, en cuanto brinda un gran aporte para la
conceptualizacin de una de una de las categoras.
Bejarano (2009), de la universidad Dr. Rafael Belloso Chacn, en su
estudio Anlisis de la estructura del fondo para la seguridad social de los
trabajadores independientes venezolanos que tena como objetivo general
analizar la estructura del fondo para la seguridad social de trabajadores
independientes y presentaba como objetivos especficos el desarrollo del
rgimen jurdico de la seguridad social. En esta investigacin se pueden
observar similitudes en una de las variables lo que sirve como fundamento
para la conceptualizacin y caractersticas de la operacionalizacin.
Santiago (2009), de la misma casa de estudio, en su investigacin Las
polticas sociales basadas en las misiones en el contexto de la seguridad
social en Venezuela que tiene como objetivo analizar las polticas sociales
en cuanto a la seguridad social. Este estudio presenta una similitud y por
tanto de relevancia para la investigacin y complemento del ltimo objetivo,
puesto que sirve de base para su desarrollo.

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2. FUNDAMENTACIN TERICA LEGAL DOCTRINAL

Estas bases normativas y doctrinales son el eje principal de esta

investigacin, debido a que con esta informacin se ayudara a comprender ms
a fondo el anlisis de los derechos humanos y la seguridad social en Venezuela.
2.1. DERECHOS HUMANOS

En Venezuela, los derechos humanos tienen base constitucional, puesto

que est regulado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela (1.999) en su Ttulo III Capitulo I de las disposiciones generales
de los Derechos humanos y garantas, y de los deberes, articulo 23.
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio
ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en
las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

Los Derechos Humanos son obligaciones que ineludiblemente debe

asumir el estado en su posicin de garante en cuanto a la proteccin de los
derechos y por tanto procurar las condiciones mnimas de dignidad. Todo
tratado, pacto o convenio han de poseer una jerarqua , y por ende, de
cumplimiento inmediato por todos los componentes de la nacin.
En este sentido, toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a
la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida en cuenta de la organizacin y los recursos de cada

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estado, la satisfaccin de los derechos econmicos y culturales indispensables

a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
En virtud de lo expuesto, la ley orgnica del sistema de seguridad social tuvo
su reforma el 31 de julio del 2008 publicada en gaceta oficial extraordinaria No.
5891, el cual destino que el mbito de dicha ley es derivado de la consagracin
constitucional del derecho a la seguridad social, como derecho humano
fundamental irrenunciable para todos los venezolanos residentes en el territorio
de la republica y a los extranjeros residenciados legalmente en el,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad
laboral, medios de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
As mismo expone Truyol (1994, p. 11) que los derechos humanos:
Equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el hombre posee
por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos
que le son inherentes, y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad
poltica, han de ser por esta consagrados y garantizados.
De igual forma son entendidos como derechos inherentes a todo ser
humano sin existir distincin alguna de nacionalidad, sexo, color, religin,
lengua u otra clase (Prez 2001, p.17; citado en Araujo 2010).
En sntesis, los derechos humanos son los derechos que tiene una
persona por el hecho de ser humano y los cuales el Estado est obligado a
respetar. (Cubillan 2002).
En efecto los derechos humanos, son entendidos por parte de los
investigadores como inherentes a la persona y se proclaman sagrados,

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inalienables, y imprescriptibles; su finalidad radica en crear, conservar y

comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y
necesidades del hombre para lograr el bienestar general.
2.1.1. TRATADOS

CONVENIOS

INTERNACIONALES

QUE

GARANTIZAN LA DEFENSA Y EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL.

La oficina internacional del trabajo (OIT) ha desempaado un papel

importante en la seguridad social, mediante la formulacin de polticas y
programas internacionales, que requiere una considerable labor de estudio e
intercambio de ideas, para mejorar las condiciones de trabajo y de vida. La
adopcin de leyes y reglamentos relativos al trabajo es importante para la
aplicacin de las normas, la promocin de la Declaracin de la OIT relativa a
los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, y la puesta de
prctica del concepto de Trabajo Decente.
El Sistema de Naciones Unidas (ONU) en 1951

fue ratificado por

Venezuela mediante el documento fundamental para el reconocimiento

mundial de los Derechos Humanos de las personas con necesidad de
proteccin internacional, con el fin de mejorar las capacidades del pas en
esta materia, equiparar tanto las cargas como las responsabilidades,
garantizar su aplicacin de forma ms consistente y el acceso universal a los
mecanismos de proteccin internacional.
Otro de los organismos internacional que regula la declaracin americana
de los derechos y deberes del hombre es la organizacin de los estados

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americanos (OEA) la cual nace en 1948 en Bogot, en la IX Conferencia

Interamericana, y se adopta la Carta de la Organizacin que fue reformada
por primera vez en 1967 y entro en vigencia en 1970 y la segunda vez en el
ao 1985 y entro en vigencia en 1990.
A continuacin se realiza un anlisis detallado de los tratados y convenios
internacionales ratificado por la nacin venezolana sobre la aplicacin de los
derechos humanos respecto a la seguridad social.
2.1.1.1. DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

Para subsanar la falta de una lista concreta de los derechos humanos que
permitiese poner en marcha la proteccin y promocin de los mismos, la
organizacin mundial cre una comisin especial, la comisin de los
derechos humanos, que en un tiempo relativamente breve preparo un
proyecto la declaracin de los derechos humanos el cual tiene su
fundamento en la dignidad y el valor de la persona humana.
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Tras este
acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el
texto de la Declaracin y dispusieran que fuera distribuido, expuesto, ledo y
comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin
distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios.
Venezuela se adhiere a esta declaracin en el pacto de san jose en 1969;
una vez que ratifica dicho tratado debe sumarse las estipulaciones jurdicas,

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que el caso de la seguridad social, como consecuencia se tiene que toda

persona como miembro de la sociedad tienen derecho a la seguridad social.
El desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones han originado que la
libertad, la justicia y la paz en el mundo tengan por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana, los pueblos de las Naciones Unidas han
reafirmado en la carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social
y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Ahora bien, La declaracin universal de los derechos humanos en su
artculo 22 habla sobre la seguridad social y la importancia que tiene esta
para todo miembro de una sociedad.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y
al libre desarrollo de su personalidad.

Por otra parte tambin establece la igualdad de tratos, con respecto a que
toda persona es igual ante la ley por lo tanto no debe existir discriminacin
alguna, es por esto que toda persona tiene derecho al trabajo, a la igualdad
de salarios, y a la defensa de sus intereses.
Para tal efecto, a nivel general Venezuela y su legislacin se establece
con funciones esenciales en un Estado Social que brinda un Estado de

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Derecho, a travs de los pactos, tratados y convenios suscritos por

Venezuela en materia de derechos humanos. Su finalidad radica en crear,
conservar y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las
demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general.
De acuerdo con lo analizado, los investigadores exponen que Venezuela
ratifica los derechos humanos como la mayora de los pases con el fi n de
establecer el orden social y el equilibrio de los derechos y deberes del
hombre. En este sentido los tratados y convenios internacionales desde sus
orgenes tienen como fin la proteccin y promocin del

desarrollo de

relaciones amistosas entre las naciones que han originado que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tengan por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana.
2.1.1.2. CONVENIO 102 NORMA MNIMA.

Fue en el 28 de Junio de 1952 cuando se adopto a Venezuela este

convenio referentes a la norma mnima de seguridad social, la importancia
que tuvo estriba en que los estados deben aceptar las obligaciones relativas
para poder ratificar este convenio cuya norma mnima se define respecto del
alcance de la proteccin y las prestaciones, incluido el monto de las mismas.
Abarca las nueve modalidades principales de la seguridad social:
asistencia mdica; prestaciones monetarias de enfermedad; prestaciones de
desempleo; prestaciones de vejez; prestaciones en caso de accidente de

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trabajo y enfermedad profesional; prestaciones familiares; prestaciones por

maternidad; prestaciones por invalidez; y prestaciones para sobrevivientes.
El Convenio N 102 establece que dentro de las tres ramas aceptadas
como mnimas deben estar comprendidas:
... por lo menos una de las cinco siguientes: de desempleo, de
vejez, de accidente de trabajo y enfermedad profesional, de
invalidez o de sobrevivientes. Tambin deben dar cumplimiento a
las normas estatuidas en cuanto a cobertura mnima de su
poblacin, cuanta mnima de prestaciones y, cuando proceda,
suministro mnimo de asistencia mdica. El convenio exige, como
la regla general, la igualdad de trato entre nacionales y extranjeros
residentes en el pas...

En efecto, constituye un documento que conserva su significacin puesto

que establece las normas bsicas y que posteriormente sirvi de marco para
la elaboracin ms detallada de convenios de las determinadas ramas de la
seguridad social.
Ahora bien, La seguridad social en Venezuela est, bsicamente
administrada en manos del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
IVSS. El IVSS, constituido como un sistema de seguros obligatorios que
recibe aporte de los trabajadores, los patrones y el sector pblico, fue
ampliando su cobertura y expandindose durante un largo periodo en que
funciono razonablemente bien.
El mismo, se organiza de la siguiente manera: el sistema recibe
cotizaciones mensuales y, con ellas, paga las pensiones y jubilaciones de los
beneficiarios, utilizando para ello el sistema de financiamiento sobre la
marcha o de reparto, lo que significa que todo el dinero llega a un fondo

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comn y luego es gastado segn la obligaciones contradas ao a ao, con

esos fondos, adems, el IVSS fue generado, en su primera etapa, una red de
centros de atencin de salud que, si bien no logr cubrir todo el territorio
nacional, al menos represent en su momento un perceptible avance con
respecto a la situacin anterior. Por consiguiente la Asamblea Nacional
Constituyente (1999) en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela decreta lo siguiente:
Titulo: Captulo IV: de los Derechos Sociales y de las Familias.
Articulo N 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social
como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud
y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El
Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su
proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn
ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que
realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios
mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social
podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del
Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad
social ser regulado por una ley orgnica especial.

Para los investigadores, en relacin a lo antes expuesto, se analiza y se

establece por va legal que:
(a) La seguridad social es un derecho humano fundamental.
(b) Toda

persona

tiene

derecho

la

seguridad

social,

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independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su

financiamiento.
(c) El estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a
la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social,
regulado por una Ley Orgnica Especial.
(d) La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
(e) Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y
excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido
original, es decir, proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del
Estado.
(f) El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a
su campo de aplicacin ante la contingencia de enfermedades o accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y costo, maternidad, paternidad,
invalidez, incapacidad parcial, desempleo, vejez, muerte, riesgo viudedad,
orfandad, vivienda, cargas familiares, necesidades especiales, y , cualquier
otra circunstancia de prevencin social.
(g) El sistema de seguridad social debe ser universal, integral de
financiamiento, solidario, unitario, eficiente, participativo, y de contribuciones
directas o indirectas.
2.1.1.3. CONVENIO 103. PROTECCIN A LA MATERNIDAD

En Venezuela, este convenio es ampliamente establecido a travs de de

la ley para la proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad

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(2007), la cual tiene por objeto, establecer los mecanismos de desarrollo de

polticas para la proteccin integral de las familias, la maternidad y la
paternidad, as como promover prcticas responsables ante las mismas; y
determinar las medidas para prevenir los conflictos y violencia intrafamiliar,
educando para la igualdad, la tolerancia y el respeto mutuo en el seno
familiar, asegurndole a todos sus integrantes una vida digna y su pleno
desarrollo en el marco de una sociedad democrtica, participativa, solidaria e
igualitaria.
Con base en lo anterior, la Ley para la proteccin de la Familia, la
Maternidad y la Paternidad se basa en los principios de justicia, igualdad y no
discriminacin,

solidaridad,

corresponsabilidad,

responsabilidad

social,

participacin, celeridad, eficiencia y eficacia. Ahora bien, una de las mayores

innovaciones de esta ley, es la de incluir al padre dentro de los sistemas de
proteccin

del

Estado,

otorgndole

dos

derechos

fundamentales

tradicionalmente reconocidos en Venezuela slo a la madre, a saber: (i)

inamovilidad laboral, y (ii) licencia de paternidad remunerada.
En efecto, la proteccin de la maternidad de las mujeres en el trabajo ha
tenido una importancia fundamental para la Organizacin Internacional del
Trabajo desde su fundacin en 1919. El Convenio sobre la proteccin de la
maternidad, estuvo entre los primeros instrumentos que se adoptaron. En
1952, este Convenio fue revisado para tener en cuenta la evolucin de la
legislacin y de las prcticas nacionales, especialmente en el dominio de la
seguridad social.

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Desde 1952 se ha producido una evolucin muy profunda en la

participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, y se ha avanzado hacia
un compromiso cada vez mayor para eliminar la discriminacin en el empleo.
Solo 36 pases haban ratificado el Convenio sobre la proteccin de la
maternidad y entre ellos se encontraba Venezuela.
Dicho convenio est dirigido a todas las mujeres empleadas en empresas
industriales y en trabajos no industriales y agrcolas que deben gozar de
proteccin a la maternidad, no podr ser objeto de diferencia en cuanto a la
remuneracin y condiciones de trabajo. Prescribe una duracin mnima de
doce semanas de descanso con derecho a prestaciones monetarias y
asistencia mdica, y en cuanto al periodo de lactancia la mujer estar
autorizada a interrumpir su trabajo durante uno o varios perodos cuya
duracin ser determinada por la legislacin nacional.
En efecto se establece a nivel internacional, que las prestaciones en
dinero y las prestaciones mdicas sern concedidas en virtud de un sistema
de seguro social obligatorio o con cargo a los fondos pblicos; en ambos
casos, las prestaciones sern concedidas, de pleno derecho, a todas las
mujeres que renan las condiciones prescritas.
A lo referido se puede acotar que la Ley para la Proteccin a la Familia,
Maternidad y Paternidad, representa un rgimen de proteccin laboral y
seguridad social en relacin de la Maternidad y la Familia la Constitucin
Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela (CNRBV) donde se
expresa tcitamente en el Capitulo V de los Derechos Sociales y la Familia:

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donde, toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El

Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que
toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho
Por otra parte, todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo
adecuados, ahora bien dentro de lo expuesto por la Ley, se establece que el
padre, sea cual fuere su estado civil, gozar de inamovilidad laboral hasta un
ao despus del nacimiento de su hijo. Como consecuencia de lo anterior, el
padre no podr ser despedido, trasladado o desmejorado en sus condiciones de
trabajo sin justa causa, previamente calificada por el Inspector del Trabajo,
A estos efectos, el padre y la madre progenitores son protegidos, ante la
necesidad de abrigo del nacimiento de un hijo, por lo que se protege de igual
forma a lo familia brindndole a la niez un sistema de seguridad en los
primeros das del nacimiento, es importante sealar a los efectos del estudio,
los casos de la seguridad laboral, la mujer no deber trabajar seis semanas
antes ni seis semanas despus del parto, recibiendo adems las
prestaciones monetarias y asistencia mdica correspondientes. Igualmente,
tendr derecho a los descansos para lactancia.
2.1.1.4. CONVENIO 118. IGUALDAD DE TRATO

El 25 de junio de 1958 los Estados Miembros de la organizacin

internacional de trabajo (OIT) adoptaron la Declaracin sobre la igualdad de

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oportunidades y de trato para los trabajadores, y entro en vigencia el 15 de

junio de 1960, se adoptaron diversas proposiciones relativas a la
discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Expone que todo Estado ratificante ha de reservar igualdad de trato a los
trabajadores de otro estado ratificante en lo que respecta a las nueve ramas
de la seguridad social, aunque las obligaciones del convenio hayan sido
aceptadas con respecto a una sola de esas ramas.
Todo esto tomando en consideracin, lo expuesto por Ekmekdjian (2008,
p.2005), donde la idea de la igualdad vara segn se trate de la justicia
distributiva o correctiva. En el primer caso, cada persona debe recibir de la
sociedad bienes o cargas en una proporcin adecuada a sus mritos. Esto
significa que antes mritos o posibilidades desiguales no es posible atribuir
beneficios o cargas iguales.
Asimismo el autor expone, que no hay igualdad si se da trato igual a los
desiguales. En la justicia correctiva, se trata de que cada parte tenga una
situacin de paridad, de modo tal que las oportunidades sean las mismas
para todos. Las situaciones de injusticia que pudieran derivarse de la
aplicacin de estos principios a casos particulares, deben suavizarse con la
equidad, que es una forma particular de justicia correctiva.
El pago de prestaciones a largo plazo a personas residentes en el extranjero
debe asegurarse tanto a los nacionales del propio pas como a los nacionales de
cualquier otro Estado que haya aceptado las obligaciones del Convenio relativas
a la rama correspondiente. Adems, en relacin con los nios residentes en el

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territorio de cualquier Estado ratificante, se debe garantizar el beneficio de las

asignaciones familiares a los propios nacionales y a los nacionales de otros
Estados que hayan aceptado las obligaciones que emanan de dicha rama.
Desde la adopcin de este Convenio, se ha producido un cambio gradual en la
legislacin social y laboral que rige el empleo. Ha tenido lugar un cambio, en el
sentido de apartarse de unos planteamientos exclusivamente prote ctores,
dirigidos a limitar la exposicin de las mujeres a los peligros de los lugares de
trabajo industriales, y aproximarse cada vez ms a un enfoque basado en la
igualdad de derechos en el empleo y en la eliminacin de las prcticas desleales.
En efecto, Venezuela con la ratificacin de este convenio se obligan a
conceder a los nacionales de cualquier otro pas que haya ratificado el
convenio, el mismo trato que a sus propios nacionales en materia de
indemnizacin por accidentes de trabajo. Asimismo, se pueden aceptar las
obligaciones concernientes a una o varias ramas de la seguridad social
siguientes: asistencia mdica; prestaciones de enfermedad, maternidad,
invalidez, vejez, sobrevivencia, de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, de desempleo, y familiares, para las cuales posea una
legislacin efectivamente aplicada a sus propios nacionales.
2.1.1.5. CONVENIO 121. PRESTACIONES EN CASO DE ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

En relacin a los accidentes laborales, la Ley Orgnica de Prevencin,

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo LOPCYMAT (2005) define en su

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artculo 69 los accidentes de trabajo como toda lesin funcional o corporal,

permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte , resultante de una
accin que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por
el hecho o con ocasin del trabajo. Se incluyen los accidentes desde y hasta
el lugar de trabajo y los que sucedan en ejercicio de actividad sindical.
En este sentido, Castillo (2007, p.79), seala que el texto normativo
considera como un accidente de trabajo las lesiones internas por un esfuerzo
violento o producto de la exposicin a agentes fsicos, mecnicos, qumicos,
biolgicos,

psicosociales,

condiciones

meteorolgicas

que

sufra

un

trabajador, determinada o sobrevenida en el curso del trabajo o con ocasin

de este.
Tambin incluy el legislador aquellos accidentes que pudieran ocurrir con
ocasin del trabajo, los cuales vincula directamente como si se tratara de los
accidentes que ocurren por la prestacin del servicio. Asimismo incluye como
un accidente de trabajo las lesiones que se originen o posteriormente
aparezcan como consecuencia de labores de salvamento o en otros de
naturaleza anloga cuando tengan una relacin de trabajo.
Igualmente, contempla el accidente ocurrido en el trayecto del trabajador a
su sitio de trabajo o de regreso, denominado accidente in itinere. La ley hace
alusin a aquellos accidentes de trabajo sufridos por el trabajador que
desempea un cargo de eleccin, ocurridos al ir o volver del lugar donde se
ejecutan sus funciones, tales como el trabajador que ejerce funciones
sindicales.

28

Los accidentes, segn Aisa (2000, P.55), pueden clasificarse en:

"accidentes sin lesin, con lesin. Estos ltimos a su vez se clasifican en
accidentes con incapacidad parcial temporal, incapacidad total temporal,
incapacidad total permanente y fatal".
Ahora bien, este convenio fue adoptado el 17 de Julio de 1964, y
establece que la legislacin nacional sobre las prestaciones en caso de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales debe proteger a todos
los asalariados, incluidos los aprendices, de los sectores pblico y privado,
comprendidos aquellos de las cooperativas, y, en caso de fallecimiento del
sostn de familia, a categoras prescritas de beneficiarios.
El artculo 6 del convenio describe cules son las contingencias cubiertas:
- Estado mrbido.
- Incapacidad para trabajar que resulte de un estado mrbido y que
entrae la suspensin de ganancias. tal como est definida en la legislacin
nacional.
- Prdida total de la capacidad para ganar o prdida parcial que exceda
de un grado prescrito, cuando es probable que dicha prdida total o parcial
sea permanente, o disminucin correspondiente de las facultades fsicas.
- Prdida de los medios de existencia, sufrida a consecuencia del
fallecimiento del sostn de la familia, por categoras prescritas de beneficiarios.
En la legislacin venezolana se encuentran definidos especficamente en
la ley de prevencin, condicin y medio ambiente de trabajo cada una de las
discapacidades que pueden ocurrir en el rea de trabajo, como lo son:

29

(1) Discapacidad temporal: Se entiende por aquella situacin que se

encuentre el trabajador a consecuencia de un accidente trabajo o
enfermedad ocupacional que lo imposibilite de manera temporal a realizar su
labor.
(2) Discapacidad parcial permanente: Es la contingencia que le puede
ocurrir a un trabajador a consecuencia de un accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional, generando disminucin parcial y definitiva menor
del sesenta y siete (67%) por ciento de su capacidad fsica o intelectual para
el trabajo.
(3) Discapacidad total permanente: esta discapacidad genera en el
trabajador o trabajadora una disminucin mayor o igual al sesenta y siete por
ciento (67%) de su capacidad fsica, intelectual o ambas, impidindole el
desarrollo de las actividades laborales inherentes a la ocupacin u oficio
habitual que vena desarrollando antes de la contingencia, siempre que se
conserve capacidad para dedicarse a otra actividad laboral distinta.
(4) Discapacidad absoluta permanente: genera en el trabajador o
trabajadora una disminucin total y definitiva mayor o igual al sesenta y siete
por ciento (67%) de su capacidad fsica, intelectual, o ambas, que lo
inhabilita para realizar cualquier tipo de oficio o actividad laboral.
(5) Gran discapacidad: esta discapacidad impide al trabajador a realizar
los actos elementales de la vida diaria obligndolo a auxiliarse de otras
personas para realizar dichos actos.
(6) Muerte: La muerte causada por un accidente de trabajo o enfermedad

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ocupacional, causa el derecho a sus sobrevivientes calificados, a recibir un

pago nico, distribuido en partes iguales, equivalente a veinte (20) salarios
mnimos urbanos vigentes a la fecha de la contingencia.
El empleador deber denunciar el accidente inmediatamente de producido
dentro de las 24 horas siguientes. Tambin podr denunciarlo cualquier
persona que haya tomado conocimiento del hecho. Se excluyen los
accidentes producidos por fuerza mayor extraa y sin relacin alguna con el
trabajo o los producidos.
2.1.1.6. CONVENIO 128. PRESTACIONES DE INVALIDEZ, VALIDEZ Y
SOBREVIVIENTES

Con fecha veintinueve de junio de mil novecientos sesenta y siete, el

siguiente convenio, que deber garantizar a las personas aseguradas el
pago de prestaciones de invalidez cuando la persona se encuentre
incapacitada para ejercer una actividad lucrativa cualquiera, cuando sea
probable que esta incapacidad ser permanente o cuando subsista a la
terminacin de un perodo prescrito de incapacidad temporal o inicial.
En este sentido, prestaciones de vejez para las cuales el Convenio
establece como principio general que la edad prescrita no deber exceder
de sesenta y cinco aos; y tambin el pago de pensiones de
sobrevivientes, la cual se har efectiva ante la prdida de medios de
subsistencia sufrida por la viuda o hijos como consecuencia de la muerte
del sostn de familia.

31

Cabe destacar que mediante el Artculo 34, el Convenio garantiza que: 1.

Todo solicitante deber tener derecho a interponer un recurso en caso de
que se le niegue una prestacin o en caso de reclamacin sobre su calidad o
cantidad.
2. Debern establecerse procedimientos que permitan al solicitante
hacerse representar o ser asistido, cuando sea apropiado, por una persona
calificada escogida por l, o por un delegado de una organizacin
representativa de las personas protegidas.
En este mismo orden, la legislacin venezolana prev la seguridad social,
mediante aplicaciones concretas del derecho, entre otras en materia de
pensin de sobreviviente, choquen o se contrapongan parcialmente con el
contenido concreto de otros derechos tambin fundamentales, obligando al
intrprete a encontrar una solucin a travs de un mtodo de interpretacin
legtimo dentro del contexto del Estado Social de Derecho.
De acuerdo con lo antes mencionado, cuando el juez se encuentra ante
reclamaciones relacionadas con la pensin de sobrevivientes deber
construir su juicio sobre dos tipos de premisas:
(a) Las primeras, de tipo analtico, como la forma de concrecin del
derecho a la seguridad social y, por consiguiente, el grado de afectacin o
limitacin que deba soportar en una situacin especfica.
(b) Las segundas, de tipo fctico valorativo, que toman en consideracin
el contexto concreto de aplicacin, es decir, la situacin de necesidad o no
en que se encuentre el solicitante, la edad del mismo, la eficacia para el caso

32

especfico de los mecanismos ordinarios que prev el ordenamiento jurdico,

entre otros.
De este modo podr el juez determinar, no slo el impacto que una
medida tiene en el derecho a la pensin de sobreviviente, sino la eventual
afectacin que su realizacin supone sobre derechos como el mnimo vital, el
derecho fundamental a la salud o el libre desarrollo de la personalidad del
titular de los mismos. Se resalta entonces la imposibilidad de aplicacin total
o absoluta de los derechos fundamentales en situaciones concretas y, por
consiguiente, la necesidad que tienen estos de ceder a favor de otros
derechos fundamentales en concordancia con la precisa situacin en que se
pretenda su aplicacin.

2.1.1.7. CONVENIO 130. ASISTENCIA MDICA Y PRESTACIONES

MONETARIAS DE ENFERMEDAD

La asistencia de la Seguridad Social tiene por objeto la prestacin de los

servicios mdicos y farmacuticos necesarios para conservar o restablecer la
salud de sus beneficiarios, as como su aptitud para el trabajo. En este
sentido, el Convenio adoptado el 25 de junio de 1969, establece en los
Artculos 7 y 13 las contingencias y las prestaciones que tienen como objeto
conservar, restablecer o mejorar la salud de la persona protegida y su aptitud
para trabajar y para hacer frente a sus necesidades personales.
Las contingencias cubiertas debern comprender: a) la necesidad de
asistencia mdica curativa, y, en las condiciones prescritas, de asistencia

33

mdica preventiva; b) la incapacidad para trabajar, tal como est definida en

la legislacin nacional, que resulte de una enfermedad y que implique la
suspensin de ganancias.
Adicionalmente, el Artculo 27 conviene en que en caso de muerte de la
persona beneficiaria esta prestacin una asignacin por gastos funerarios
deber ser pagada, en condiciones prescritas, a sus sobrevivientes, a las
dems personas a su cargo o a la persona que hubiere costeado tales
gastos.
Ahora bien, en Venezuela se aplica este convenio, a travs de la Ley Del
seguro Social (1991) especficamente en el artculo 3; donde:
Las personas que prestan servicios a la Nacin, Estados, Territorios
Federales, Distrito Federal, Municipios, Institutos Autnomos y en
general a las personas morales de carcter pblico, quedan
cubiertas por el rgimen del Seguro Social Obligatorio en los casos
de prestaciones en dinero por invalidez o incapacidad parcial, vejez,
sobrevivientes y nupcias. Se aplicar el seguro de prestaciones de
asistencia mdica y prestaciones en dinero por incapacidad
temporal, cuando el Ejecutivo lo considere conveniente. A estos fines
tomar las providencias necesarias para incorporar los servicios
mdicos asistenciales de los Ministerios, Institutos Autnomos y
dems entidades pblicas al Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales. Para los efectos de esta Ley, las entidades y personas
morales mencionadas se considerarn como patronos.
Todo lo relativo a la previsin y seguridad social de los miembros
de las Fuerzas Armadas Nacionales continuar rigindose por
leyes especiales.

En efecto, para los investigadores, el Estado venezolano ha aumentado

nmero de personas protegidas, y ha ampliado los servicios de asistencia mdica
que se proporcionen y extender la duracin de las prestaciones monetarias de
enfermedad como se exigen a nivel internacional, a travs de este convenio.

34

2.1.1.8. CONVENIO 157. CONSERVACIN DE LOS DERECHOS EN

MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Fue el 21 de Junio de 1982 cuando se adopto este convenio, el cual prev

la creacin de un rgimen internacional para que quienes trabajan o estn
fuera de su pas conserven los derechos relacionados con todas las ramas
de la seguridad social entre ellas, asistencia mdica, prestaciones
econmicas de enfermedad, prestaciones de maternidad, prestaciones de
invalidez,

prestaciones

de

vejez,

prestaciones

de

supervivencias,

prestaciones en caso de accidentes del trabajo y de enfermedades

profesionales, prestaciones de desempleo y prestaciones familiares.
El Tratado no pretende crear un sistema de Seguridad Social comn a los
Estados miembros, sino que se limita a remover las trabas a la libre
circulacin de trabajadores y a coordinar los sistemas nacionales existentes,
para que los trabajadores puedan conservar sus derechos adquiridos y/o en
curso de adquisicin, respetando la diversidad, propia de la historia y cultura
de cada Estado.
La normativa de coordinacin se caracteriza por ser neutral respecto del
contenido material de las normas nacionales, el Estado miembro conserva el
derecho a determinar los tipos de prestaciones y las condiciones de concesin.
En cambio, el Derecho comunitario impone determinadas normas y principios al
objeto de garantizar que la aplicacin de los distintos sistemas nacionales no
perjudica a las personas que ejercen su derecho a la libre circulacin.

35

Establece entonces, segn su anlisis un marco normativo mnimo de

seguridad social en materia de asistencia mdica, prestaciones monetarias
de enfermedad, desempleo, vejez, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, prestaciones familiares, de maternidad, de invalidez, de
sobrevivientes, as como el clculo de los pagos peridicos e igualdad de
trato entre residentes nacionales y extranjeros.

2.1.1.9. CONVENIO 168. EL EMPLEO Y LA PROTECCIN CONTRA EL

DESEMPLEO

El desempleo, hace referencia a la situacin del trabajador que carece de

empleo y, por tanto, de salario. Por extensin es la parte de la poblacin que
estando en edad, condiciones y disposicin de trabajar carece de un puesto
de trabajo. En virtud de esta circunstancia, el 21 de junio de 1988 por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su
septuagsima quinta reunin, y entra en vigor el 17 de octubre de 1991.
En efecto, se detalla los elementos indispensables del rgimen de
prestaciones de desempleo que, junto con otros medios tales como los
servicios de empleo, la orientacin y la formacin profesionales, han de
propiciar una activa poltica de empleo como objetivo nacional prioritario.
En vista de lo planteado expresa en su artculo 2 que: Todo Miembro deber
adoptar medidas apropiadas para coordinar su rgimen de proteccin contra el
desempleo y su poltica de empleo. A tal fin deber procurar que su sistema de
proteccin contra el desempleo y en particular las modalidades de

36

indemnizacin del desempleo, contribuyan al fomento del pleno empleo,

productivo y libremente elegido, y no tengan por efecto disuadir a los
empleadores de ofrecer un empleo productivo ni a los trabajadores de buscarlo.
Es de destacar, que el conve nio no slo protege contra el desempleo total
sino tambin contra la prdida de ingresos, a raz de desempleo temporario o
suspensin de trabajo temporal, y exhorta a los Estados Miembros de la OIT
a promover oportunidades de empleo suplementarias para determinas
categoras de personas desafortunadas y a ampliar progresivamente la
proteccin a los nuevos solicitantes de empleo.
No obstante, Venezuela segn este convenio, suministra informacin relativa
a las medidas tomadas o en proyecto destinadas a luchar contra el desempleo.
Y establece agencias de colocacin pblica y gratuita. Adems es importante
hacer mencin que en los ltimos aos, se ha implementado una inamovilidad
laboral que tiene como fin la proteccin del trabajador ante posibles despidos.
2.1.2. LA CORRESPONSABILIDAD ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
EN CUANTO A LA GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS

La corresponsabilidad entre Estado y sociedad en complemento de los

derechos humanos, constituye una relacin de derechos y obligaciones entre
sujetos que participan solidariamente para el fortalecimiento y promocin de
las instituciones que persiguen como objetivo un bienestar.
Segn, Melndez (2005) el Estado tiene su asiento de responsabilidad como
fuente el mbito constitucional, pero tambin tiene su fuente en el derecho

37

internacional pblico general y en el derecho internacional pblico privado, es

decir en el derecho internacional de los derechos humanos, en el derecho
internacional humanitario, en el derecho internacional de los refugiados, en el
derecho penal internacional y el derecho internacional del trabajo.
Vale recordar, el reconocimiento constitucional en Venezuela de la
seguridad social como un servicio pblico de carcter no lucrativo, fue
objetado por representantes del sector privado de la economa nacional. En
esta sentido el Estado Social de Derecho se propone obtener la procura
existencial, ser responsable a travs de la llamada administracin y sus leyes
su nota definitoria es lo social y sus objetivos se encaminan hacia el bien
comn y la participacin justa en la riqueza social. El intervencionismo del
Estado social de Derecho es positivo, el Estado social de derecho fomenta la
racionalidad del proceso poltico-econmico-social.
Todo esto se hace en referencia, al objetivo de que el Estado debe ser
sinnimo, es el bien comn, donde se supone que es el bien de las personas
que le conforman, as mismo debe de responsabilizarse los ciudadanos que
la conforman, es decir una preocupacin por ese bienestar de los
conciudadanos y hacerse coparticipes del bien comn.
2.1.2.1. JUSTICIA SOCIAL Y EQUIDAD

La equidad equivale a igualdad, a una interpretacin de darle a cada uno

lo que le corresponde, deviene como instrumento para hacer incidir en el
Derecho positivo los criterios de los principios generales, siendo una de las

38

expresiones del ideal de justicia del ordenamiento jurdico, y considerado

necesario para este.
Ahora bien, entre las mltiples relaciones existentes entre la equidad y los
derechos sociales se vinculan al concepto integral de desarrollo. En este
sentido, cuando se ejercita y se activan los mecanismos de los derechos
humanos, se elevar el valor instrumental que el mismo posee, en virtud de
hacer sentir la voz de los excluidos reforzando las reivindicaciones sociales.
Segn Arango (2009, p.58), la equidad viene a constituir un componente
del desarrollo humano, la igualdad en los bienes o servicios necesarios
permitir gozar de una adecuada calidad de vida. A este se le aade
indudablemente una visin integral de reconocer la condicin de persona de
cada ser humano y de su dignidad, la cual se expresa principalmente en el
conjunto de los derechos humanos. Siendo estos derechos aquellos que
deben manejarse como libertades reales, tangibles y accesibles para todos.
Se considera como una tendencia a tratar de manera desigual a los seres
que forman parte de una misma categora esencial, ella se desarrolla
acortando la desigualdad debido a que se extiende hacia el establecimiento
de un paralelismo perfecto de la justicia formal.
Todo esto asegura, condiciones de de vida y trabajo dignas e igualitarias a
travs de una bsqueda constante de justicia social, estando presente la
equidad e integracin social como poltica social del estado en la construccin
de una sociedad equitativa, por cuando convergen intereses comunes.
Desde una perspectiva fundamentalmente jurdica la justicia supone la

39

disponibilidad efectiva de causes institucionales destinados a la proteccin de los

derechos. Determina por tanto las posibilidades de defensa de los derechos
subjetivos y de los derechos humanos en particular, es un requisito para la
autentica garanta de los mismos y es un factor capital en la construccin de
civilidad o ciudadana y en la consolidacin de los valores democrtico. (Casal,
2005, p.11)
Por ende para los investigadores, ambos son componentes necesarios de
un concepto integral de desarrollo humano, pues presupone que para una
adecuada calidad de vida el reconocimiento de la condicin de persona, de
cada ser humano y de su dignidad siendo derechos que han de operar como
libertades reales, tangibles y accesibles para todos.

2.1.2.2. IRRENUNCIABILIDAD

La irrenunciabilidad se limita a los derechos provenientes de normas

imperativas, as serian validos los acuerdos que alteren, aun en perjuicio del
dependiente, las condiciones de trabajo, siempre que los mininos legales
inderogables provenientes del orden publico sean respetados.
En este orden de ideas, la irrenunciabilidad debe entenderse en sentido
amplio pero en relacin con los derechos laborales derivan de la naturaleza
de orden pblico y consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en el capitulo V de los derechos sociales y de las familias en
su artculo 89 numeral 2; los trabajadores en ningn caso podrn renunciar a
sus derechos; por lo tanto bajo este principio, est imposibilitado de privarse

40

voluntariamente de las garantas que le otorga la legislacin laboral, aunque

sea por beneficio propio. Lo que sea renunciado est viciado de nulidad
absoluta por lo tanto todo acuerdo o convenio que implique renunciar o
menoscabar dichos derechos no tendrn validez.
As tambin establecido en el artculo 3 de la Ley Orgnica del Trabajo ofrece
normas de contenido mnimo obligatorio; Alfonzo (2006) define que la
irrenunciabilidad es ms exacta si se entiende como la prohibicin al trabajador
de desistir de la titularidad de un derecho mediante acto, expreso o tcito con el
patrono.
En efecto, se est imposibilitando de privarse, voluntariamente, de los
derechos garantas que le otorga la legislacin en materia de seguridad
social, aunque sea por beneficio propio. Lo que sea renunciado est viciado
de nulidad absoluta. La autonoma de la voluntad no tiene mbito de accin
para los derechos irrenunciables.
2.1.2.3. PROGRESIVIDAD

La progresividad para Martnez (2010, p.58) implica la obligacin de

avanzar, y supone dos obligaciones implcitas, la de mejorar continuamente
el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, y la de
abstenerse de tomar medidas deliberadamente regresivas. Requiere que los
Estados no permanezcan pasivos frente a un deterioro en el nivel de goce o
disfrute de los derechos, es decir la no tolerancia que ocurra una disminucin
en el nivel de proteccin de tales derechos.

41

En este orden, el principio de progresividad est dirigido a que las

garantas laborales de los trabajadores no se vean condicionadas o
disminuidas por normas regresivas que atenten contra el orden pblico
laboral. (Fuentes, 2009, p. 54)
Este principio se encuentra relacionado con el principio de intangibilidad,
puesto que constituyen derechos favorables atribuidos a los trabajadores,
son disposiciones de orden pblico y de aplicacin territorial.
La intangibilidad da seguridad una vez que un derecho ha sido consagrado
en una convencin colectiva, y dicho derecho no puede ser aminorado, ni por
una que se establezca con posterioridad al beneficio otorgado.
Es decir, los derechos consagrados en las leyes asumirn modificaciones
constantes adaptndose a cambios de la sociedad, propio de ellos en cuanto
a nuevas condiciones para una mayor calidad de vida. A los efectos el
Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la
cobertura de la seguridad social que comprender la prestacin de los
servicios en la forma que determine la ley.

2.1.2.4. INDIVISIBILIDAD

La indivisibilidad de los derechos se establece en el Ttulo III de los

derechos humanos y garantas, y de los deberes de la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela, donde el Estado garantizara el
cumplimiento de los derechos humanos a toda persona.
Constituye el principio de indivisibilidad el libre desenvolvimiento de toda

42

persona, si mas limitaciones que la establecidas por la ley consideradas de

orden pblico y en respeto de los derechos de los dems ciudadanos, as
expuesto en el artculo 20 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela.
Este principio, est aceptado por la comunidad Internacional. As, la
Declaracin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en
Viena en Junio de 1993, expresa en su prrafo 3: que
humanos

son

universales,

indivisibles

los derechos

interdependientes

estn

relacionados entre s, la comunidad internacional debe tratar los derechos

humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y
dndoles a todos el mismo peso.
Es decir, que en conjunto de los derechos humanos, civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, individuales y colectivos, necesariamente
est presente en nuestras consideraciones, ya que la violacin de unos lleva
a comprometer la garanta de los dems.
Puede decirse, que la indivisibilidad, se convierte as en referencia crtica de
aquellas polticas que potencian slo un bloque de derechos (por ejemplo, los
civiles y polticos; o los econmicos y sociales; o el derecho al desarrollo),
sacrificando los otros ya sea en nombre de una jerarqua entre ellos ya sea
porque los postergan para su posterior y ms o menos espontneo cumplimiento.
De igual forma, se convierte en referencia crtica de todas las estrategias
de contestacin que se pretenden justificar desde la reivindicacin de un
derecho pero que implican el grave incumplimiento de otros.

43

En este sentido, se hacen consideraciones importantes, donde la

indivisibilidad no slo se traduce en la exigencia de que quien reclama un
derecho debe hacerlo respetndolos todos; es tambin la referencia que
permite entender adecuadamente el sentido y alcance de cada uno de los
derechos, al situarlo en interrelacin con los dems.
Todos los derechos son fines en s mismos, pero precisamente porque
remiten a la misma fuente de la dignidad humana, porque son indivisibles,
son tambin interdependientes, esto es, el ejercer unos derechos se
convierte en condicin de posibilidad y en va de realizacin de otros.
2.1.2.5. DERECHOS Y DEBERES

Los derechos componen un conjunto de prerrogativas inherentes a las

personas cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo
integral de la sociedad jurdicamente organizada. As mismo, todos estn en
la obligacin de cumplir deberes, es decir, respeto a los derechos los cuales
han de encontrarse establecidos en leyes y reconocidos por el Estado.
En referencia al principio de corresponsabilidad, tanto Estado como
sociedad posee derechos y deberes, que deben cumplir de forma solidaria
en busca del bienestar social general.
(A) DERECHOS Y DEBERES DEL ESTADO

La nocin de derechos corresponde con la afirmacin de la dignidad de la

persona; el Estado debe ejercerse al servicio del ser humano, no puede ser

44

empleado lcitamente para ofender atributos inherentes a la persona y debe

ser orientador para que ella pueda vivir en sociedad en condiciones
cnsonas con la misma dignidad que le es consustancial (Nikken 1994;
citado por Marcucci 2010).
Los derechos humanos, por su caracterstica de inviolabilidad, nadie est
autorizado para atentar o destruirlos; por ello el Estado debe regirse por el
respeto hacia ellos, y por ende, las leyes dictadas no pueden ser contrarias a
estos.
Por ello, en funcin de los deberes del Estado y cumplimiento de lo expuesto
en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en los artculos 19,
29 y 30; deber garantizar el ejercicio y goce de los derechos humanos
conforme a los principios de progresividad, irrenunciabilidad e indivisibilidad y de
obligatori o cumplimiento por todos los rganos del Poder Pblico.
De igual forma, el Estado est en el derecho y deber de investigar y
sancionar legalmente a quien realice actos contra los derechos humanos, y
siendo delitos imprescriptibles, y as mismo, la obligacin de indemnizar a las
vctimas.
En referencia a la seguridad social, considerado como un derecho
humano, el estado asume la responsabilidad de realizar aportes en el
financiamiento del sistema por su naturaleza pblica, a travs del Fisco
Nacional, con el fin de no relevar al Estado de su obligacin de ser garante y
colaborador de la seguridad social con el carcter de orden pblico. (Sainz,
1999, p.163)

45

El Estado est en el deber de asegurar la efectividad del sistema de

seguridad social, de regular su organizacin, funcionamiento y ejercer un
control para una aplicacin eficaz del mismo, y cumplimientos de los
beneficios en proteccin de sus afiliados.
(B) DERECHOS Y DEBERES DE LA SOCIEDAD

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela , en su

exposicin de motivos hace referencia a los principios de la historia
constitucional en Venezuela; ilustra la Declaracin de los Derechos de 1811,
publicada en Gaceta Oficial el 23 de julio del mismo ao, como el origen y
desarrollo de los derechos del hombre en sociedad.
Posteriormente, en la Constitucin Federal de Venezuela de 1811,
consagra los deberes del hombre en sociedad que se mantienen en la actual
constitucin; promoviendo una sociedad armnica, solidaria e integrada y
comprometida en todos sus mbitos.
En tal sentido, destaca la obligacin de la sociedad de promover y
defender los derechos humanos, como fundamento de la convivencia
democrtica y la paz social. De tal manera, cabe resaltar la importancia de
los derechos humanos en la sociedad; destacando que ellos son un conjunto
de principios que les otorgan a los ciudadanos una serie de proteccin
cuando estos quieran ser transgredidos por el Estado.
En este sentido, en materia de seguridad social; el articulo 86 expone
toda persona tiene derecho a la seguridad social y as mismo, el artculo

46

87 establece que toda persona tiene derecho al trabajo y por ende, la

obligacin de trabajar para contribuir con el estado al funcionamiento del
sistema de seguridad social, a travs de cotizaciones para cubrir los servicios
y beneficios necesarios con fines sociales y bajo la rectora del estado.
El sistema tripartito de seguridad social asumido por la legislacin venezolana
adems del financiamiento del Estado, deber cumplir con el sustento del
mismo todos los trabajadores en conjunto con los empleadores.

Los

empleadores debern cumplir con la obligacin de inscribir a sus trabajadores

en el sistema de seguridad social en las formas determinadas por las leyes.
2.1.2.6. GARANTIAS

La garanta refiere a las medidas y acciones que debe tomar el Estado en

proteccin y cumplimiento de los derechos de las personas.

En

consecuencia, La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela

desarrolla en su Ttulo III, de los derechos humanos y las garantas, todas las
gestiones que el Estado garantizara en defensa de los derechos humanos.
El artculo 86 de la constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela que el
estado garantiza el ejercicio efectivo de los derechos en materia de seguridad
social y as asegurar la proteccin de contingencias y cualquier otra circunstancia
de previsin social. La previsin social tiene como principal objetivo crear una
forma para construir contextos sociales, polticos, econmicos, tecnolgicos, en
los que se desenvolver los trabajadores y la sociedad.
El estado en su poltica social establece estrategias para la creacin de un

47

sistema innovador, con una compleja estructura funcional integrada por

organismos y entes pblicos, con atribuciones rectores, fiscalizadoras,
supervisoras, recaudatorias y de gestin encargadas de garantizar a las
personas el cumplimiento de los beneficios y creando condiciones optimas
para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la
gestin del sistema. (Ceja, citado por Viteri 2008)
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social en su artculo 17
determina las contingencias que el estado debe cubrir, y as darle un
cumplimiento efectivo al sistema de seguridad social, siendo estas
situaciones

como

la

maternidad,

paternidad,

enfermedad,

invalidez,

incapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, desempleos y

dems prestaciones en funcin del ejercicio del derecho.
2.1.2.7. PRINCIPIOS

Los derechos humanos estn insertos dentro de los principios generales

del derecho. Ensea Peces (2007, p.125) que los principios generales del
derecho son fuente de los derechos fundamentales, y que lo son casi
siempre como supletorios de la carencias de fuentes en este campo, como
son la Constitucin y las leyes ordinarias. Su afirmacin tiene el sentido de
indicar que los principios que acoge el derecho positivo (y trae como ejemplo
los valores del respeto a la dignidad humana, o el principio de libertad) sirven
para dar recepcin a los derechos humanos cuando faltan normas expresas,
y para acicatear su inclusin en ellas."

48

Por el contrario, Bidart (2009, p.267) dice que la filosofa y la ideologa de

los derechos humanos son la fuente de dichos principios, entendiendo por
fuentes que aquellas hacen ingresar a los principios generales el de que hay
que promover, respetar y dar efectividad de los derechos humanos.
Ahora bien, unos principios humanos que merecen respeto, tutela ,
reconocimiento, promocin, vigencia, sociologa, deben considerarse hoy
como situados dentro, o formando parte de los principios generales del
derecho, al menos dentro del orbe cultural al que pertenecemos.
En cuanto, a la funcin y finalidad de los derechos humanos: En principio
se puede decir que ellos sirven de ideas de fuerza, ya que disponen vigor
para canalizar el derecho futuro, para perfeccionar el existente y para
acelerar el cambio y la transformacin.
El curso histrico que ha seguido la filosofa de los derechos humanos va
mostrando hitos importantes en un progreso, por ejemplo se ha alcanzado la
instancia de la internacionalizacin. La difusin de la filosofa de los derechos
humanos se han empujado a una ascendente de su positivizacin. Sin ella el
derecho de los derechos humanos no sera hoy lo que es. Cuando pasamos
al derecho positivo y un funcionamiento eficaz, los derechos humanos
diversifican su funcin valiosa.
Los derechos humanos cumplen una funcin determinada, dentro del
orden social. Desde un punto de vista filosfico, dan la orientacin necesaria
para introducir dentro del derecho los derechos humanos. Dentro del
derecho, son los que hacen que se pueda llegar al bien comn dentro de la

49

sociedad, garantizando el desarrollo de todas las personas, teniendo como

base a la dignidad de la persona . Los derechos humanos marcan los lmites
del abuso del poder, se fundan en la tica de la libertad, la igualdad y la paz.
El sistema de los derechos humanos cumple una poltica de propiciar el bien
comn, la libertad y el desarrollo de todos los hombres, en todos los
aspectos y mbitos de su convivencia.
Por lo tanto, en la funcin de los Derechos Humanos se puede destacar la
importancia de la filosofa de los derechos humanos, la cual nos da la base
necesaria, para que luego surja una determinada ideologa basada en la
democracia y esta nos del pie para poder insertar dentro del Derecho
positivo, las normas basadas en los derechos humanos, dentro del mbito
social
Respecto al tema de los principios del Derecho de la seguridad social, se
permite en base a la doctrina, jurisprudencia, as como el marco legal, se
estima los principios ms emblemticos de la seguridad social que muestran
una clara y absoluta distincin con los del derecho laboral.

(A) UNIVERSALIDAD

Este principio est orientado a garantizar que todas las personas sin
distincin alguna tengan derecho a la cobertura de las prestaciones,
con independencia a que desarrollen o no una actividad econmica, y
que su actividad laboral sea dependiente o autnoma. (Fuentes, 2009,
p.55).

50

(B) INTEGRIDAD

La integridad est dirigida a proteger a todas las personas contra todas las
contingencias y as expuesto en el artculo de la Ley orgnica del sistema de
seguridad social.

(C) SOLIDARIDAD

Se puede decir que este principio es piedra angular de la seguridad social

puesto que es un principio bsico, aunque algunos autores limitan el alcance
de este principio solo el financiamiento del sistema, no obstante se estima
que debe reconocrsele una proyeccin mayor debido a que la solidaridad
social es una manifestacin de la fraternidad entre los hombres que imponen
a quienes conviven en sociedad y se prestan reciproca ayuda. (Fuentes,
2009, p.55)

(D) UNITARIO

El artculo 8 de la ley orgnica del sistema de seguridad social expone que

este ser unitario, siendo la articulacin de polticas, institucionales,
procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar el objetivo de un sistema firme.

(E) EFICIENTE

Es la mejor utilizacin de los recursos para que los beneficios de la ley

orgnica del sistema de seguridad social sean prestados de forma estable.

51

Expuesto as en el artculo 86 de la constitucin de la repblica bolivariana

de Venezuela Los recursos financieros de la seguridad social no podrn
ser destinados a otros fines
(F) PARTICIPATIVO

Se presenta el principio de corresponsabilidad as desarrollado por la

constitucin de la repblica y en el artculo 14 de la ley orgnica del sistema
de seguridad social, donde la participacin en el sistema de seguridad social
estar representado por los actores sociales y culturales en todos sus
niveles.
Por otro lado, se puede hacer mencin de que estos principios que son
aquellos juicios de valor, anteriores a la formulacin de la norma positiva, que
se refieren a la conducta de los hombres en su influencia intersubjetiva, que
fundamentan la creacin normativa legal o consuetudinaria. La remisin de
tales principios los es a un juicio de valor, que es lo que se denomina
Derecho Natural

2.1.2.8. PLURALIDAD DE PARTICIPACION CIUDADANA

En el Prembulo de la Constitucin de la Republica Bolivariana de

Venezuela (1999), se establece que el fin supremo de la misma es refundar
una sociedad democrtica, participativa y protagnica; de esta manera, se
reconoce el rango constitucional a la participacin ciudadana.
Etimolgicamente la palabra participacin proviene del latn partem

52

capere que se traduce en tomar una parte o tomar parte; en sentido

tcnico la participacin ciudadana es comprendida como un proceso social,
continuo y dinmico, por medio del cual los miembros de una comunidad a
travs de mecanismos establecidos y organizaciones legtima en las cuales
se encuentren representadas todos los miembros de la comunidad deciden,
aportan y participan en la realizacin del bien comn; tambin puede
traducirse en la actuacin de los ciudadanos en las actividades pblicas.
Todo esto, para hacer prevalecer tanto sus intereses sociales as como para
defender y garantizar los derechos colectivos o difusos, a travs de mecanismos
(estructuras y procesos) idneos por medio de los cuales el ciudadano es
tomado en cuenta en la toma de decisiones por parte de la administracin
pblica en materias que de manera directa le afectan, abarcando incluso etapas
anteriores y posteriores a la toma de decisiones en s, como podran ser la
consulta, resolucin, votacin y ejecucin de esas decisiones.
La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como forma
estratgica usada para activar o reactivar las relaciones entre el Estado y la
sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de
gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para
democratizar y mejorar la sociedad, dando as, legitimidad al sistema
democrtico.
Segn Moreno (2004) la participacin implica un proceso mutuo de
transformacin en la medida en que la persona al mismo tiempo que
trasforma, se ve transformada por la realidad o hecho en el que participa, por

53

su parte en el mbito de la comunidad la participacin tambin implica y

abarca espacios y estructuras que van desde los espacios de encuentro
informales hasta los plenamente constituidos y legalizados.(2004, p.125)
Ahora bien, la seguridad social representa un derecho humano y expuesto
en la constitucin de le repblica, donde la seguridad social es un servicio
pblico de carcter no lucrativo y por tanto no deber ser motivo de exclusin
independiente de su capacidad contributiva.
El mbito de aplicacin que establece el artculo 4 de la Ley Orgnica del
Sistema De Seguridad Social (2002) es que el estado garantizara este
derecho a todos los venezolanos residentes en la repblica sin distincin de
condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento y salario.
De la participacin de los actores sociales y cultura de la Seguridad Social
el artculo 14.
El Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos sus
niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en
particular de los afiliados, trabajadores, empleadores,
pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civi l, en
la formulacin de la gestin, de las polticas, planes y
programas de los distintos regmenes prestacionales del
Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento,
evaluacin y control de sus beneficios y promover activamente
el desarrollo de una cultura de la seguridad social
fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de
solidaridad, justicia social y equidad.
Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social y sus reglamentos, fijarn las modalidades en las
que participarn los ciudadanos amparados por esta Ley.

Siguiendo este orden de ideas es necesario analizar los diferentes tipos de

participacin que pueden ser reconocidos por el estado venezolano.

54

- Participacin poltica: proceso social que tiende a la democratizacin

del poder y de la toma de decisiones.
- Participacin social: proceso social que tiende a integrar al individuo a
la sociedad
- Participacin econmica: proceso social que tiende a integrar al
individuo a la generacin de riqueza.
Para concluir los investigadores resean, que la participacin ciudadana
en Venezuela es un elemento que se encuentra consagrado en la Carta
Magna, en distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber,
espacio o instancia y como proceso sociopoltico. En su concepcin de
participacin como deber la Constitucin en el artculo 132 expresa que toda
persona tiene el deber de cumplir con sus responsabilidades sociales y
participar de manera solidaria en la vida poltica y comunitaria.
2.1.2.9. FINES

Los artculos 2 y 3 de la ley orgnica del sistema de seguridad social

establecen que el estado garantizara la efectividad del derecho a la
seguridad social, mediante la creacin de un sistema de seguridad social,
como servicio pblico, de carcter no lucrativo que debe amparar a las
personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias; la
proteccin a las contingencias, establecidas en la misma ley.
El estado asume la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos el
derecho a la seguridad social con la creacin de un sistema integral, que

55

como conjunto orgnico e interrelacionado de regmenes de proteccin

social, pretende abordar aspectos fundamentales tales como la salud
vinculados a la calidad de vida y al desarrollo humano con el fin de lograr un
sistema eficaz, equilibrado y actual. (Tubiez, 2008, p.63).
A lo expuesto, los investigadores resaltan que para que Venezuela
obtenga los fines que consagran los derechos humanos es necesario, que
este se organice a nivel administrativo, con la intencin, de promover el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y su bienestar.
2.2. SEGURIDAD SOCIAL

Definir la seguridad social es una tarea difcil, ya que no existen acuerdos

entre los distintos autores, tratadistas y doctrinas, por los diversos contenidos
que involucra el concepto, como por las implicaciones de su desarrollo en la
estructura de la sociedad, por la responsabilidad del Estado en su
instrumentacin y por la vinculacin que tiene con la doctrina de derechos
humanos. Conceptos como asistencia social y seguro social, coexisten y
forman parte del acervo cultural vinculado a la seguridad social.
El venezolano Ziga (2006, 197) define a la seguridad social como el
conjunto de medidas previsivas que conducen a garantizar a los habitantes
de un pas los medios econmicos para lograr las condiciones mnimas de
comodidad, salud, educacin y recreacin necesarias; y las providencias
contra una serie de riesgos inherentes a la vida moderna, tales como el
desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez parcial o

56

total, la ancianidad, la educacin de los nios, los derivados de la muerte del

jefe de familia.
En su trabajo de introduccin a la seguridad social de la Oficina
internacional del trabajo define la seguridad social como:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas publicadas, contra las privaciones
econmicas y sociales que de otra manera derivaran de la
desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como
consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo,
enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte ; y
tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a
las familias con hijos.

De igual forma la ley orgnica del sistema de seguridad social expone que
se entiende como seguridad social el sistema integrado de regmenes
prestacionales, que es el conjunto de normas que regulan las prestaciones
que se atendern en caso de contingencias.
Venezuela ha acogido un sistema de seguridad social mixto, basado en el
principio de corresponsabilidad, que se caracteriza por la particin del
estado, trabajador y empleador.
En atencin a lo expuesto, el sistema de seguridad social tendr sus
fuentes de financiamiento en las cotizaciones que realicen sus afiliados, los
aportes fiscales del estado, entre otro cualquier ingreso para su
financiamiento, as establece en el artculo 106 de la ley orgnica del sistema
de seguridad social.
En opinin de los investigadores la seguridad social es ... un sistema de
proteccin social, fundado legalmente, orientado a garantizar a los habitantes

57

de un pas un mnimo de condiciones favorecedoras de una existencia

humana y digna.
2.2.1. LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA COMO UN DERECHO
HUMANO

Definida en trminos generales como un sistema basado en cotizaciones

que garantiza la proteccin de la salud, las pensiones y el desempleo as
como las prestaciones sociales financiadas mediante impuestos.

La

seguridad social es un derecho humano fundamental que garantiza la

proteccin que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para
asegurar el acceso a la asistencia mdica y garantizar la seguridad del
ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez,
accidentes del trabajo, maternidad o prdida del sostn de familia.
La seguridad constitucional constituye un sistema de proteccin social
desarrollado por la humanidad durante siglos, con realizaciones significativas
y avances considerables. Ha sido reconocido como derecho en la
declaracin universal de los derechos humanos e incorporados como
derecho social y humano fundamentalmente con rango constitucional.
2.2.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS

El derecho humano a la seguridad social se encuentra establecido en una

amplia

gama

de

declaraciones,

tratados,

pactos,

convenciones,

recomendaciones y resoluciones, que componen sus bases normativas y

58

doctrinarias de carcter internacional. De la misma manera, en el orden

interno, se encuentra reconocido constitucionalmente y en el ordenamiento
legal vigente en Venezuela.
En su estudio, la doctrina y filosofa de la seguridad social Aarn Rivero
expone que: El prcer de la independencia y la integracin la tinoamericana
de Simn bolvar, el discurso de angostura (15 de febrero de 1819) dijo por
primera vez: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce
mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor
suma de estabilidad poltica.
Las ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la
seguridad social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba
llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
El principio, la seguridad social como tal nace en Alemania, segn lo
documentado por el Hernndez fuente en su obra de los antecedentes histricos
de la seguridad social, como producto del proceso de industrializacin, las fuertes
luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos
y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se
organizaban en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando las mutuales de
socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en
que Alemania era gobernada por el kiser.
El primer gran documento de compromiso social del estado, se caracteriza
el mensaje imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al

59

trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,

accidentes, vejez o invalidez total o parcial; documento escrito por el
Canciller alemn Otto Von Biskamarck (Canciller de Hierro)

quien refrenda

tres leyes sociales, que presentan hasta hoy, la base del sistema de
seguridad universal.
- Seguro contra enfermedad 1883
- Seguro contra accidentes de trabajo 1884
- Seguro contra la invalidez y vejez 1889.
Los resultados de este modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo. En 1889,
en Paris se cre la asociacin internacional de seguros sociales. Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en
1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1900; en Dusseldorf en 1902; en
Viena en 1905 y en Roma en 1908.
En el congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias
destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las
primeras de las cuales tuvieron lugar en la Haya en 191, en Dresden en
1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el tratado de Versalles, lderes polticos ponen fin a la
primera

Guerra

mundial.

Como

producto

histrico

tratado

nace

la

organizacin internacional del trabajo. El prembulo de la constitucin de la

OIT es muy rico en contenido de proteccin social y sirve como pilar doctrinal
y de poltica de la seguridad social.

60

Un segundo gran componente de la seguridad social, es introducido desde

Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el Plan Beberidge,
este contiene una concepcin mucho mas amplia de la seguridad social, fue
adoptado por pases Europeos extendindose a Amrica Latina y otras
partes del mundo.
En 1944, la conferencia general de la organizacin internacional del
trabajo congregada en filadelfia presenta la declaracin de los fines objetivos
de la OIT y de los principios que deberan inspirar la poltica de sus
miembros, en su ttulo III establece que la:
Conferencia reconoce la obligacin solemne de la organizacin internacional
del trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que
permitan: extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos
bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa.
La seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte
integrante de la declaracin de los derechos humanos. El departamento de
seguridad social de la oficina internacional del trabajo, Ginebra, en conjunto
con el centro internacional de la seguridad social, en Ginebra se public en
1991 un interesante documento titulado administracin de la seguridad
social. De este documento se transcribe, una definicin ampliamente
aceptada de seguridad social, la cual se describe como:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una
serie de medidas publicadas, contra las privaciones econmicas y sociales
que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin una fuerte reduccin de los

61

ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo o

enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte, y tambin la
proteccin mdica y de ayuda a las familias con hijos.
El segundo tipo de sistema de salud nace en 1948 en Inglaterra, cuando el
servicio nacional de urgencias de la gran Bretaa en guerra fue transformado
en el servicio nacional de salud, quizs el modelo de sistema de salud ms
influyente aun, el asumir ese pas la propuesta del informe Beberidge en
1942. El informe haba identificado la atencin sanitaria como uno de los tres
requisitos bsicos para un sistema viable de seguridad social.
El informe oficial del gobierno en 1944 estipula lo siguiente: toda las
personas, independientemente de sus medios, la edad, el sexo, o la ocupacin,
tendrn las mismas oportunidades de beneficiarse de los servicios mdicos y
conexos mejores y ms actualizaciones que puedan obtener.
La constitucin de Venezuela de 1947 en su artculo 52 establece por
primera vez el derecho a la seguridad social, dentro de los parmetros de
riesgos de carcter social que afectan a los trabajadores.
Posteriormente en la constitucin de 1961 en el artculo 94, ratifica el
derecho a la seguridad social, en esta ocasin el legislador denomina un
sistema de seguridad social de proteccin para los trabajadores contra los
infortunios del trabajo, por consecuencia de enfermedad, invalidez, muerte,
vejez, desempleo y cualquier otro riesgo objeto de la previsin social.
En Venezuela, el seguro social es concebido bajo un esquema limitado de
accin, tanto en materia de contingencias como de poblacin y territorio

62

cubierto, lo cual es resultado de las caractersticas para la fecha de su creacin.

Hoy da se encuentran sumergidos en una profunda crisis, consecuencia, a su
vez, de los graves desequilibrios econmicos sociales, polticos y morales del
mundo y especialmente de Venezuela, pero de ello, no puede concluirse que
las formas tpicas y tradicionales de proteccin social, del tipo de los programas
pblicos, son inviables como modalidad protectora.
Ahora bien la seguridad social en Venezuela, utiliza diversidad de medios:
caridad, beneficencia, asistencia social, seguro social, previsin pblica, privada
y sectores sociales. Bajo este criterio, toda la poblacin venezolana estara
protegida, pues, a su excepcin muy relativa del seguro social, los dems
instrumentos o modalidades ofrecen prestaciones a la poblacin en general.
Pero la realidad es otra, debido a la histrica tendencia centralizadora en
la administracin pblica, la falta de continuidad administrativa y la
agudizacin de los elementos configurados de la denominada crisis que hoy
da se encuentran sumergidos en los en los graves desequilibrios
econmicos, sociales, polticos y morales del mundo, son inviables como
modalidad protectora, econmica, social y poltica de Venezuela, colocando
al descubierto el grado de indefensin y desproteccin de los venezolanos.
2.2.1.2. DESARROLLO DE LOS SEGUROS SOCIALES EN VENEZUELA

Los seguros sociales histricamente han estado asociados a las

relaciones de trabajos subordinados, conflictividad obrero patronal y a la
intervencin social del estado.

63

El primer rgimen amplio de seguro social fue instituido en Alemania por el

gobierno de Bismarck entre 1883 y 1889. Los seguros sociales es una forma
de proteccin social y este rgimen determino un modelo segurista en el que
la carga social o responsabilidad esta sectorizada y limitada a los actores
principales que intervienen en la relacin laboral tpica: empleadores,
trabajadores y estado (modelo bismarck kiano). Opuesto, al modelo
Beveriagno universalista en el que la socializacin del riesgo es plena y la
responsabilidad financiera es colectiva o de origen fiscal.
En conclusin de los investigadores, en Venezuela surgen en 1940 con la
promulgacin de la ley, y en 1944 con la creacin del instituto central de los
seguros sociales, hoy, instituto venezolano de los seguros sociales; donde la
financiacin se segura mediante cotizaciones y de afiliacin obligatoria.
2.2.1.3. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

En Venezuela las tendencias mundiales en cuanto a los sistemas de

seguridad social llegaron de manera tarda siendo las Leyes Indias el
antecedente ms remoto que puede sealarse como el inicio de la seguridad
social. Para el ao 1909 se dan a conocer las primeras normas de seguridad
industrial en nuestro pas, establecidas mediante la Ley de Minas, la cual
regulo con ms puntualidad lo referido a las jornadas laborales y la seguridad
de los obreros en la explotacin de minas. Esta ley sirvi de base para que
en 1917 fuere publicada la Ley de Talleres y Establecimientos pblicos, la
cual sostena la forma y condiciones en que deban laborar los trabajadores a

64

fin de preservar la seguridad e higiene en el trabajo en conjunto con las

primeras disposiciones sobre la responsabilidad patronal en materia de
accidente y enfermedades profesionales as como de higiene y seguridad.
Fue para el ao 1928 con la Ley de Trabajo donde realmente se incorporaron
normas ms completas relacionadas con la responsabilidad patronal en cuanto
al tema de accidentes y enfermedades profesionales, sin embargo, dicha ley no
tuvo mayor aplicacin practi ca si no hasta 1936 cuando se promulgo una nueva
ley del trabajo, la cual abarco con mayor efectividad toda la materia de la
seguridad social y creo el Seguro Social Obligatorio (SSO) a cargo del patrono,
con su artculo 127. A razn de dicha ley del trabajo, el 24 de Julio de 1940
entro en vigencia la Primera Ley del Seguro Social en Venezuela previendo la
creacin de la seguridad social mediante los servicios de Enfermedad,
maternidad, accidentes y patologas por accidentes, lo cual motorizo el rango
constitucional al derecho a la seguridad social en la Constitucin de 1947 en su
artculo 52 y dio inicio a la creacin del Instituto Venezolano de Los Seguros
Sociales (IVSS) como una institucin pblica.
Con la aparicin de la seguridad social en la Constitucin de 1947 se
estableci y regulo la denominada Teora del Riesgo social, y fue as cuando en
el ao 1961 con la nueva Constitucin Nacional que se establecieron las bases
para el desarrollo e implementacin del derecho a la seguridad social como
sistema. No se puede desestimar el rol de las convenciones colectivas de trabajo,
las cuales mediante acuerdos sobre clausulas referidas a la seguridad y la salud
conllevaron a una evolucin dinmica y social vertiginosa a lo largo de estos anos

65

Ya para los ltimos aos en Venezuela se pueden distinguir tres

momentos en el proceso de reforma de la seguridad social:
En un primer momento, donde en el ao 1989, entre las medidas de ajuste
para equilibrar el dficit fiscal y hacer posible la conquista de la Gran
Venezuela, el Ministerio de Trabajo propone un conjunto de diecisiete
programas orientados a reformar toda la seguridad social.
Entre los aos 1997 y 1998, en sintona con la orientacin dada a la
reforma de la seguridad social en Chile y otro pases latinoamericanos, el
Estado impulso un proceso de reforma social en cuanto a la legislacin
laboral mediante un acuerdo tripartito, donde se reforma la Ley Orgnica del
Trabajo y mediante Ley Habilitante concedida al Poder Ejecutivo se
desarrolla la Ley Orgnica de la Seguridad Social.
La aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en el ao 1999, incorporando a ella una nueva concepcin del
sistema seguridad social.
En efecto, la seguridad social en Venezuela refleja la evolucin de la
responsabilidad de los hombres frente a los estados de necesidad;
responsabilidad que progresivamente fue amplindose desde la esfera
individual a los grupos sociales, y de stos a toda la sociedad. Esta
transferencia permiti que los mtodos o instrumentos utilizados fueran
perfeccionndose y dieran paso a la seguridad social, como herramienta de la
poltica social para hacer frente a las necesidades del hombre en su convivencia
social, pero en nuestro pas los medios de proteccin an se encuentran

66

dispersos a pesar de los esfuerzos legislativos, y en la prctica presentan las

siguientes caractersticas:
La seguridad social es entonces un servicio pblico, un derecho del
hombre, y por tanto una funcin fundamental del Estado, quin debe
suministrarla mediante un sistema que comprenda las obligaciones del
Estado, de la sociedad, de las instituciones y asigne los recursos destinados
a garantizar la cobertura de las prestaciones de carcter econmico, de
salud y de servicios complementarios.
2.2.1.4. CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR DE LA POBLACION
ASEGURADA

El bienestar se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad

de la vida de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos
elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana. El bienestar
social es una condicin no observable directamente, sino que es a partir de
formulaciones como se comprende y se puede comparar de un tiempo o
espacio a otro. Aun as, el bienestar, como concepto abstracto que es, posee
una importante carga de subjetividad propia al individuo, aunque tambin
aparece correlacionado con algunos factores econmicos objetivos.
Asimismo,el bien social no implica un colectivismo, donde todos son,
tericamente, dueos de todo pero la propiedad, posesin y uso se
transforman en una abstraccin para el pueblo (vgr. el Estado Sovitico). No
as para una minora usurpadora que ocupa el vrtice de la pirmide social,

67

desde donde usa y abusa de la propiedad y desde all administra la

abundancia y escasez: el dominio del hombre.
En desarrollo del marco constitucional, la seguridad social da respuesta a
los conceptos y principios, consagrados en las leyes respectivas. Procura un
sistema de seguridad social eficiente, en conjunto con la salud asociada
indudablemente a una calidad de vida y al desarrollo humano, y el
reconocimiento en el campo laboral de todos los derechos fundamentalmente
por considerarse el empleo como un hecho social.
Todos estos derechos constituyen base fundamental del ordenamiento
jurdico, con las mltiples garantas por parte del estado y la participacin de
la sociedad proporcionando as una estabilidad y por tanto el bienestar de las
personas como elemento fundamental de poltica social.
3. SISTEMA DE CATEGORAS

3.1. CATEGORA 1

3.1.1. DEFINICIN NOMINAL

La categora de la investigacin son los Derechos Humanos.

3.1.2. DEFINICIN CONCEPTUAL

La definicin conceptual es: Son derechos inherentes a todo ser humano

sin existir distincin alguna de nacionalidad, sexo, color, religin, lengua u
otra clase (Prez 2001, p.17; citado en Araujo 2010).

68

3.1.3. DEFINICIN OPERACIONAL

Los investigadores desarrollaron que para el concepto de Derechos

humanos, son aquellas preposiciones que le corresponden al ser humano
por

la

simple condicin de tal y que son fundamentales a su

persona.
3.2. CATEGORA 2

3.2.1. DEFINICIN NOMINAL

Se presenta como categora de la investigacin, la seguridad social.

3.2.2. DEFINICIN CONCEPTUAL

El concepto ms completo a consideracin de los investigadores es el

expuesto en la doctrina por la Oficina Internacional del Trabajo en el ao
1992; que define la seguridad social como la proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros mediante unas medidas publicas contra las
privaciones econmicas y sociales.
3.2.3. DEFINICIN OPERACIONAL

Los investigadores podemos definir la seguridad social como el sistema

desarrollado por el estado que brinda la proteccin a la sociedad para la
sobrevivencia a cualquier contingencia que pueda sufrir los asegurados y as
brindar un bienestar econmico y social.

69

Cuadro 1
Operacionalizacin de la categora
Objetivo General: Analizar los derechos humanos y la seguridad social en
Venezuela.
Objetivos
Categora Sub categora
Unidad de anlisis
especficos
Declaracin universal de
los derechos humanos.
Convenio
mnima.

102.

Norma

Convenio103 Proteccin
a la maternidad.
Convenio 118. Igualdad
de trato.

Analizar tratados
y
convenios
internacionales
que garantizan la
defensa y el
derecho a la
seguridad social.

Derechos
humanos.

Convenio
121.
Prestaciones en caso de
Tratados
y
accidentes de trabajo y
convenios
enfermedades
internacionales
profesionales.
que garantizan
la defensa y el
Convenio
128.
derecho a la
Prestaciones
de
seguridad
invalidez,
validez
y
social.
sobrevivientes.
Convenio130. Asistencia
mdica y prestaciones
monetarias
de
enfermedad.
Convenio
157.
Conservacin de los
derechos en materia de
la seguridad social.
Convenio 168. El empleo
y la proteccin contra el
desempleo

70

Cuadro 1
(Cont)
Objetivo General: Analizar los derechos humanos y la seguridad social en
Venezuela.
Objetivos
Categora Sub categora
Unidad de anlisis
especficos
Justicia social y equidad.
Irrenunciabilidad.

Analizar
la
corresponsabilida
d entre el estado y
la sociedad en
cuanto
a
la
garanta de los
derechos
humanos

Derechos
humanos.

La
corresponsabili
dad entre el
estado y la
sociedad en
cuanto a la
garanta de los
derechos
humanos.

Progresividad.
Indivisibilidad.
Derechos y deberes.
Garantas.
Principios.
Pluralidad de participacin
ciudadana.
Fines.
Antecedentes
histricos
de la situacin de la
seguridad
social
en
Venezuela.

Analizar
la
seguridad social
en
Venezuela
como
derecho
humano.

Seguridad
social.

La seguridad
Desarrollo de los seguros
social en
sociales en Venezuela.
Venezuela
como derecho
Reforma de la seguridad
humano.
social.
Calidad
de
vida
y
bienestar de la poblacin
asegurada.

Fuente: Amaya, DAmbrosio y Medina (2011/2012)