Como se fabrica um policial:

algumas consideraes em torno dos

processos de socializao e formao profissional1
Neiva Vieira da Cunha

As instituies de segurana pblica atuam, como sabemos, no vasto campo

das formas institucionais de controle social. Neste sentido, elas seriam responsveis pela manuteno da ordem, tanto no que diz respeito ao controle de
multides rebeldes ou revoltadas, quanto no que se refere supresso da desordem ou do comportamento incivilizado dos indivduos no espao pblico.
No entanto, se a sociedade o lugar por excelncia das regras, uma de suas
virtualidades a possibilidade, pois, da violao dessas prprias regras; ou seja,
de sua transgresso. Desta perspectiva, o papel das instituies de segurana
pblica apontaria para uma dupla dimenso. De um lado elas teriam por funo
a mediao de conflitos; mas, por outro, tambm teriam como atribuio o
trabalho de preveno da criminalidade e das diferentes formas de violncia.
O papel de manuteno da ordem desempenhado pelas instituies de
segurana pblica deveria, portanto, reforar o cdigo de comportamento pblico das pessoas e da comunidade; e a habilidade para manter tal ordem implicaria, necessariamente, na leitura correta do cdigo de comportamento considerado apropriado para cada rea por seus prprios habitantes. Esse papel tornar-se-ia significativo para a sociedade na medida em que as aes implementadas
por essas instituies levassem em conta o mundo ao seu redor, exigindo
uma interao entre os agentes responsveis pela manuteno da ordem pblica
e os cidados comuns que implicaria uma capacidade de enxergar o mundo
atravs dos olhos do outro. Assim, e considerando o papel de mediao que
deveria ser exercido pelas instituies de segurana pblica, poderamos afirmar
que a relao entre elas e as comunidades s quais se propem servir deveria se
traduzir, fundamentalmente, numa relao de dilogo e conversao. Desse

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modo, a manuteno da ordem representaria uma ampliao dos propsitos do policiamento em si, mas iria alm da estrita ao de combate ao
crime, para chegar ao trabalho de preveno e desenvolvimento de comunidades nas quais se poderia viver de forma mais segura e digna.
Em termos ideais, a premissa central que deveria orientar as aes dessas
instituies seria a de que a comunidade deveria exercer um papel mais ativo na
manuteno da segurana pblica, devendo ser vista como co-produtora da
segurana e da ordem, juntamente com as instituies policiais. Assim, seria
necessrio que as instituies de segurana pblica tomassem para si a responsabilidade de criar formas apropriadas de se aproximar da comunidade, associando-a s aes e atividades de policiamento e manuteno da ordem pblica.
De fato, esta formulao das responsabilidades das instituies de segurana pblica no nova. O trabalho de policiamento de uma localidade
certamente se tornaria mais fcil e eficaz se a comunidade em questo participasse de maneira mais ativa da construo e manuteno dessa ordem pblica, cooperando e apoiando os agentes policiais. O que haveria de novo,
ento, nessa relao? que tal proposta pressupe a implementao de programas de ao, ao nvel das tticas e estratgias de operao, que mudem as
formas de interao habituais entre as instituies policiais e a comunidade.
Mas, alm disso, e neste particular, a relao das instituies de segurana
pblica com a chamada comunidade pressupe tambm a existncia de um
poderoso dispositivo de reduo da complexidade do mundo que a confiana.
Isto significa dizer que, para que as prticas operacionais voltadas para a segurana pblica possam pretender alguma eficcia, preciso criar um sentimento de
confiana entre a polcia e os cidados. Tal relao pode ser incrementada, por
exemplo, atravs da implementao de programas educativos destinados preveno do crime e s formas generalizadas de violncia, visando estreitar esses
laos de confiana. Pois, na medida em que essa relao de confiana quebrada
ou deixa de existir, toma o seu lugar a desconfiana, ou seja, a permanente
focalizao das virtualidades negativas implcitas, da para frente, na relao das
instituies responsveis pelo controle social e a coletividade.
Jerome Skolnick e David Bayley, em livro recentemente traduzido, afirmam
que em muitos pases o policiamento comunitrio tem sido apontado como
uma alternativa para os problemas de segurana pblica. Essa forma de policiamento se estruturaria a partir 1. da organizao da preveno do crime, tendo
como base a comunidade; 2. da reorientao do patrulhamento, enfatizando os
servios no emergenciais; 3. do aumento das responsabilidades das comunida-

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des locais e, finalmente, 4. da descentralizao dos comandos. Segundo seus

defensores, o policiamento comunitrio gera segurana pblica e diminui as
taxas de criminalidade, reduzindo o medo do crime e fazendo a comunidade se
sentir menos desamparada, refazendo, desse modo, a conexo da polcia com o
pblico, tornando-a mais sujeita prestao de contas, como tambm a se
explicar, a dar conta de (accountabillity). Entretanto, embora chamem a ateno e reconheam o fato de que essa forma de policiamento representa uma
mudana de prticas, esses mesmos autores acrescentam que no se trata necessariamente de uma mudana dos objetivos originais que orientam o trabalho
das instituies responsveis pela segurana pblica (Skolnick e Bayley, 2002).
No entanto, como seria possvel almejar efetivamente operar mudanas nas prticas dos aparelhos policiais? Na verdade, o que as instituies
de segurana pblica so, internamente, em termos de filosofia, de concepo, estilo de gerenciamento e de organizao, se traduz nos meios
empregados para que tais fins propalados como seus objetivos originais
possam ser atingidos. Sobretudo na medida em que essa filosofia, essa
concepo organizacional, dever se refletir no nvel das tticas e estratgias de operao, ou seja, no sistema de prticas dessas instituies.
E na medida em que tais instituies de segurana pblica se constituem a
partir dos agentes responsveis pela sua manuteno, seria interessante dedicar,
uma vez mais, um segundo pensamento ao processo de formao profissional
desses agentes, na tentativa de apreender a lgica que orienta os procedimentos
operacionais dessas instituies em suas relaes com a coletividade.
II
A teoria sociolgica muito tem contribudo para as anlises dos processos
de formao e socializao profissional. Encontramos, por exemplo, nos trabalhos de Everett Hughes, o emrito professor da chamada Escola de Chicago, algumas boas indicaes e produtivas pistas que ajudam a pensar e esboam um quadro terico bastante sugestivo para a considerao desses processos. na coletnea de artigos intitulada Men and Their Work, publicada em
1958, mais especificamente no artigo intitulado The Making of a Physician,
que Hughes, embora tomando como modelo para o processo de formao
profissional o campo da medicina, prope um esquema geral para o estudo da
formao (training) em profisses variadas. E por isso resolvi trazer as questes tais como ele as formulou em 1958, dado que considero poder aqui ser

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til para os nossos propsitos de pensar a formao dos agentes policiais.

Buscando evidenciar os processos tpicos presentes no caso da formao
mdica, Hughes formula a existncia de uma cultura profissional, constituda
no somente pelos conhecimentos tcnicos e cientficos, mas tambm por uma
viso de mundo particular e especfica. Tal cultura seria adquirida atravs do
processo de formao profissional, concebido ao mesmo tempo como: 1. uma
aprendizagem, 2. uma iniciao e 3. uma forma de converso.
Segundo Hughes, a fabricao de um profissional no incluiria apenas o conjunto das disciplinas aprendidas em seu processo de formao, mas implicaria,
sobretudo, numa espcie de iniciao ao novo papel profissional e numa converso nova viso de mundo que permitir o desempenho desse papel. Durante
este processo, o que se efetua uma verdadeira converso identitria, que consiste em mudar a si mesmo a partir da incorporao de novas idias sobre a
natureza do trabalho a ser realizado, e da aquisio de competncias especficas
que possibilitem o seu desempenho em termos de uma carreira profissional.
Trata-se, desse modo, de fabricar em si mesmo e no olhar do outro, uma nova
identidade: uma identidade profissional. E essa espcie de impregnao cultural
seria condio fundamental para a construo dessa nova identidade, sendo considerada a base mesmo de todo processo de socializao profissional.
Hughes analisa a relao entre o profissional e aqueles a quem ele presta
servios como uma relao entre iniciado e no-iniciado; e, neste sentido, entre
aquele que detm uma espcie de conhecimento especfico por oposio a um
conhecimento leigo. Mas essa distino pressupe a considerao de uma etapa
essencial no processo de socializao profissional, que corresponderia separao do futuro profissional do mundo leigo, estabelecendo a possibilidade de
rompimento com determinados aspectos da cultura do senso comum considerados incompatveis com a cultura profissional.
A imagem usada por Hughes a da passagem atravs do espelho, que
consistiria em aprender a ver o mundo ao inverso, ou seja, ver as coisas
como que escritas no espelho, do jeito que gostava de propor aos seus
leitores e leitoras, como todos certamente se recordam, Lewis Carrol, o
simptico autor de Alice no Pas das Maravilhas. Desse momento em diante,
ser com os olhos de um profissional que o iniciante, no caso o aprendiz,
dever olhar as pessoas e o mundo.
Essa complexa passagem se daria exatamente atravs da imerso nessa cultura profissional, que se coloca neste sentido como dissemos radicalmente oposta
cultura do senso comum, tendo como conseqncia uma espcie de desdo-

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bramento do self. Tal etapa do processo de socializao profissional, segundo

Hughes, seria marcada pela coexistncia dessas duas culturas no interior das
conscincias. Para aqueles que se iniciam trata-se, num primeiro momento, de
aprender a administrar e gerir essas identidades no espao e no tempo. Entretanto, preciso considerar que essa identificao progressiva com o papel profissional no se faz sem crises e dilemas, na medida em que ela implica na
renncia de algumas das concepes anteriores, estabelecendo o risco de perda
da identidade durante o perodo em que os antigos modelos de identificao
esto sendo substitudos e os novos no se encontram ainda definidos.
Esse momento seria marcado pela dualidade entre o modelo ideal (sainttly
models), que imprime sua marca distintiva e sua valorizao simblica aos olhos
dos pares e do senso comum, e o modelo prtico ou modelo real, que diz
respeito s tarefas quotidianas e aos duros trabalhos de rotina (dyrth works). Segundo Hughes, esta distino entre as tarefas consideradas nobres e as necessrias atividades rotineiras identificadas com o trabalho sujo (dyrth work)
sempre motivo de disputas e conflitos no seio dos grupos profissionais e constitui uma importante chave de compreenso de sua dinmica. Assim, o processo de socializao profissional seria necessariamente marcado por uma srie de
escolhas de papis que possam reduzir essa distncia entre o modelo ideal e o
modelo real, ou seja, pelas interaes com outros significativos que representem essa passagem de um modelo ao outro. Um dos mecanismos essenciais
de gesto dessa dualidade seria a constituio de um grupo de referncia no
meio profissional, que representasse ao mesmo tempo uma antecipao de
posies desejveis e uma instncia de legitimao.
Finalmente, o processo de socializao profissional seria caracterizado pelo
abandono dos esteretipos anteriores a respeito da profisso mesma e pela converso ao novo papel profissional, atravs de uma acomodao entre o modelo
ideal da profisso e suas realidades prticas. Seria uma espcie de ajustamento do
self, ou seja, uma tentativa de definio da nova identidade em vias de constituio,
atravs da tomada de conscincia das capacidades e limitaes fsicas, mentais e
pessoais de cada indivduo, e de sua adaptao s reais possibilidades de desenvolvimento de uma futura carreira, no sentido de uma trajetria profissional.
Assim, do ponto de vista da sociologia dos grupos profissionais desenvolvida pelos socilogos de Chicago, tais como Howard Becker (Boys in
White) e Anselm Strauss (Mirrors and Masks), por exemplo, o processo de
socializao profissional no pode ser equacionado ao processo de formao, em seu sentido estrito.

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Tornar-se profissional, e no caso aqui em questo, tornar-se policial, no

corresponderia simplesmente a aprender as disciplinas constantes do currculo
obrigatrio e obter xito no desempenho de determinadas prticas. Para tornarse profissional seria necessrio submeter-se, ao longo do perodo de formao,
a um verdadeiro processo de (re) construo do self, uma espcie de converso
identitria que consistiria em transformar a si mesmo e a incorporar um novo
conjunto de idias, concepes e valores a respeito do novo papel que dever ser
desempenhado profissionalmente. Mas, sobretudo, tornar-se profissional seria
empreender o deslocamento entre o modelo ideal e a realidade prtica, feita
de trabalhos sujos (dirths works), de disputas e controvrsias entre os vrios
segmentos do grupo profissional e da prpria sociedade.
Dessa forma, o modo particular como o agente policial enxerga o mundo ao seu redor, adquirido ao longo de seu processo de socializao e
formao profissional, e, conseqentemente, o modo atravs do qual ele
desempenha seu papel, uma chave fundamental para a compreenso do
comportamento e das atitudes da polcia.
No caso da formao tradicional dos agentes policiais no Brasil, muitos tm
sido os estudiosos que chamam a ateno para um processo de socializao que
enfatiza a internalizao de determinadas prticas e valores orientados para um
modelo extremamente militarizado, onde os princpios da hierarquia e da submisso instrucional serviriam de justificativa para a aplicao de ritos de humilhao e prticas violentas e desrespeitosas infligidas aos agentes policiais.
Tal modelo teria como finalidade a transformao do indivduo civil em agente
policial, atravs da incorporao de atitudes que naturalizariam essas condutas,
como oportunamente nos chamou a ateno, em sua conferncia no IV Frum
Internacional de Formao Policial, nossa colega da Universidade de Buenos
Aires, a professora Sofia Tiscornia. Tais prticas e condutas constituiriam uma
verdadeira cultura policial que se traduziria em formas de abordagens e aplicao de procedimentos que muito pouco se aproximam do tipo ideal de relao
entre instituies de segurana pblica e comunidade, mencionada inicialmente.
No caso da cidade do Rio de Janeiro, como exemplo dessa relao, podemos
considerar a atuao policial, sobretudo nas favelas e bairros de periferia, geralmente caracterizada pelo autoritarismo e pelo desrespeito aos moradores. A
percepo destes sobre a violncia vivida em suas comunidades, embora vinculada de um modo ou de outro questo do trfico de drogas, encontra-se
diretamente relacionada com a atuao da polcia. comum a invaso de residncias sem mandado judicial em busca de eventuais suspeitos, muitas vezes

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interrogando os moradores com brutalidade ou praticando atos de tortura. Do

ponto de vista dos agentes policiais, os moradores dessas comunidades, em
sua maioria negros, mulatos e pardos, afrodescendentes, portanto, so sempre
considerados, bandidos em potencial, no sendo mesmo reconhecidos como
cidados e sim como elementos, como bem nos mostrou o professor Jorge
da Silva em seu livro Violncia e Racismo no Rio de Janeiro (Silva,1998). Sobretudo os
jovens, sobre os quais recai, com maior vigor, o peso dessa forma de discriminao social que os estigmatiza como delinqentes potenciais.
Tal fato reforaria ainda mais a percepo negativa da polcia por parte dos
moradores de tais localidades. Sua nfase nas crticas atuao dos agentes policiais, sobretudo nas favelas, seria funo no apenas de sua experincia como
moradores, mas tambm, possivelmente, o esboo de uma reao condio
de serem vtimas preferenciais da ao policial. Pois, o que de fato se verifica
que a polcia muitas vezes no mantm uma poltica de atuao nessas comunidades, no estabelecendo nenhuma outra forma de interao com os seus moradores. Assim, sua forma de interveno caracteriza-se, de modo geral, pela
violncia e arbitrariedade, oscilando conforme a conjuntura e as mudanas no
comando. Tambm importante destacar que a corrupo praticada por policiais que atuam sistematicamente nos morros, alm da relao de extorso que
muitas vezes mantm com os traficantes, corrobora sobremaneira a imagem
negativa que o morador tem dos agentes policiais (Oliveira e Carvalho,1993).
Mesmo naquelas comunidades onde existem unidades ou postos policiais
(unidades inicialmente denominadas como Diviso de Policiamento Ostensivo-D.P.O. e, posteriormente, Posto de Policiamento Comunitrio P.P.C.),
geralmente os agentes s mantm relacionamento com os moradores da rea
contgua ao posto. Muitas vezes, os prprios moradores procuram se aproximar e manter relaes amistosas com os policiais como parte de uma espcie de
estratgia de defesa. Entretanto, a presena policial nas reas residenciais de
baixa renda ou nas favelas, seja ela vertical ou horizontal, percebida com
crticas, uma vez que a atitude dos agentes policiais dificilmente muda em relao aos moradores da localidade. Dessa forma, refora-se permanentemente a
atmosfera de desrespeito e arbitrariedade que parece caracterizar a imagem que
os moradores tm da ao dos agentes policiais (Oliveira e Carvalho,1993).
Tais atitudes impossibilitariam a reverso da relao de desconfiana com
relao polcia, tornando sempre distante sua transformao no sentido de
uma abordagem mais profissional, baseada no respeito dignidade e no reconhecimento dos direitos inerentes cidadania, que pudesse alcanar o respeito e

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a confiana dessa populao. Do ponto de vista dessas populaes, o respeito ao trabalho do policial est diretamente relacionado ao respeito que tais
agentes possam vir a manifestar pelos moradores. Caso contrrio, a nica
base que restaria para o exerccio da autoridade policial seria a violncia e o
medo, infligido diuturnamente, mas cuja eficcia s se mantm at o momento em que a outra parte for capaz de efetivar uma reao com maior
fora, gerando cada vez mais insegurana.
Mas, na verdade, um dos objetivos aqui exatamente chamar a ateno
para as novas propostas de formao profissional dos agentes policiais que
vm sendo implementadas nos ltimos anos, buscando refletir criticamente
sobre as prticas tradicionais relativas s aes e procedimentos das instituies e agentes responsveis pela segurana pblica. Tais iniciativas, como,
por exemplo, o Curso de Especializao em Justia Criminal e Segurana
Pblica (NUFEP/ICHF-UFF), entre outras, so to oportunas quanto necessrias. Mas preciso retomar o fio da meada e no perder de vista as
relaes que devem ser necessariamente estabelecidas entre os processos
de formao e socializao profissional e um sistema de prticas e procedimentos que, de algum modo, trataro de refleti-lo.
Assim, ao considerar o papel das instituies de segurana pblica em sua
relao com a comunidade, procurei no s chamar a ateno para o referido
nexo entre o processo de socializao e formao profissional e o sistema de
prticas que o constitui; mas, tambm, tentar refletir sobre outras possibilidades que, ao menos de forma ideal-tpica, poderiam nos orientar na busca de um
novo modelo de interao entre as agncias de segurana publica e a coletividade. A partir das consideraes aqui apresentadas, seria importante indagar em
que medida essas novas propostas de formao policial tm efetivamente engendrado novas prticas no que diz respeito s formas de abordagem e procedimentos operacionais dos agentes policiais. Torna-se necessrio, no entanto, reconhecer que iniciativas tais como programas de reforma e de profissionalizao
direcionados s instituies de segurana pblica se defrontam freqentemente
com uma cultura policial que se expressa atravs da resistncia s mudanas e da
inrcia da prpria organizao das instituies policiais (Monjardet, 2001).
Certamente que esta afirmao deve ser matizada na medida em que toda
instituio policial composta por diferentes segmentos, dentre os quais alguns
reagem mais facilmente do que outros s novas orientaes. No entanto,
interessante observar que geralmente aqueles que oferecem mais resistncia s
mudanas sejam exatamente os segmentos que se encontram na base dessas

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instituies e que formam seus maiores contingentes. E nesse caso no consigo

deixar de me perguntar: mas no seria talvez importante considerar que os mais
jovens procuram emular os mais velhos, os veteranos, os mais experientes, os
mais poderosos, os que mandam, enfim, os que esto no topo da pirmide?
H aqui um aparente paradoxo, j que indica que os agentes que se encontram mais prximos e em permanente contato com a comunidade, sejam talvez
aqueles os que mais resistiriam em seguir as novas orientaes e implementar
as novas prticas. Talvez a aparente autonomia que desfrutam quanto qualificao das ocorrncias no que diz respeito natureza, alcance, riscos e modos de
regulao das mesmas, possa vir a permitir ao agente policial (que se encontra na
base dessa estrutura, na ponta, como se costuma dizer) a aplicao de prticas
e procedimentos que nem a regra nem a hierarquia podem enquadrar inteiramente. Portanto, se esperamos que algumas mudanas se operem no que diz
respeito relao das instituies de segurana pblica com a comunidade
preciso continuar investindo no sentido de estabelecer efetivamente um
distanciamento desses segmentos das prticas operacionais passadas, atravs da
internalizao de novas condutas tticas e estratgicas.
Enfim, as indagaes que trago e que espero possam ser aqui compartilhadas nada mais so do que observaes de uma antroploga que tem
acompanhado, a uma certa distncia, o trabalho de colegas pesquisadores e
profissionais na rea da segurana pblica. Espero ter contribudo de alguma maneira para essa discusso.
Nota
1. Este trabalho foi originalmente apresentado, sob a forma de comunicao, no IV Frum Internacional de Formao Policial, realizado no perodo de 7 e 9 de outubro de 2003, na Universidade Federal
Fluminense. Agradeo ao convite feito pelas professoras Ana Paula Mendes Miranda, Glucia Mouzinho
e Ktia Sento-S, atravs do NUFEP/ICHF-UFF.

Referncias bibliogrficas
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MONJARDET, Dominique. Profissionalismo e mediao da ao policial. Antropoltica-Revista Contempornea de Antropologia e Poltica, n.10/11, Niteri,
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SILVA, Jorge da. Violncia e racismo no Rio de Janeiro. Niteri: EdUFF, 1998.
SKOLNICK, Jerome H. & BAYLEY, David H. Policiamento comunitrio
Questes e prticas atravs do Mundo. So Paulo: Edusp, 2002.
STRAUSS, Anselm. Espelhos e mscaras A busca da identidade. So Paulo:
Edusp, 1999.
Resumo
O presente artigo discute o papel das instituies de segurana pblica
atravs da considerao das prticas e aes dos agentes policiais. Partindo
do princpio de que tais prticas refletem, na verdade, toda uma concepo
e estilo de gerenciamento e organizao de agncias e agentes policiais,
tomamos o processo de socializao e formao profissional de tais agentes como objeto de anlise, a partir das contribuies sobretudo da sociologia dos grupos profissionais desenvolvida por Everett Hughes, Anselm
Strauss e Howard Becker, entre outros socilogos da Escola de Chicago.
Palavras-chave
Segurana pblica, sociologia dos grupos profissionais, socializao e formao profissional, polcia e comunidade.
Resum
Cest article met en question les institutions de scurit publique en prennant
en compte les pratiques et les actions des agents de police. En partant du principe
que des tels pratiques reproduisent toute une conception et un style de gestion
et organisation des agences elles mmes et des agents policiers, nous prenons
ici en considration le processus de socialisation et de formation professionelle
de ces agents comme objet danalyse, en prennant les contributions surtout de
la sociologie des groupes professionelles devellope par Everett Hugues, Anselm
Strauss et Howard Becker, parmi dautres sociologues de lcole de Chicago.
Mots-Cls
Scurit publique, sociologie des groupes professionelles, socialisation et
formation professionelle, police, communaut.

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