Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo

Contemporneo: Dilemas e Perspectivas

Ao final desta Unidade inicial, o aluno dever estar apto a:

o
identificar os principais pontos da agenda de relaes
internacionais contemporneas;
o
estabelecer o conceito e as caractersticas da Globalizao;
o
estabelecer a importncia das relaes internacionais para o Brasil;
o
assinalar a evoluo histrica e a importncia de Relaes
Internacionais como disciplina acadmica.

Em um curso de educao a distncia por meio da

Internet, o estudante tem um papel central no
estabelecimento de uma relao de qualidade com
o contedo proposto. Portanto, procure organizar-se
para ter o melhor aproveitamento possvel do curso.

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo

Contemporneo: Dilemas e Perspectivas
Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo
contemporneo

Antes de iniciar os estudos desta unidade, assista ao primeiro

vdeo educacionalda srie: Conexo Mundo ("Aldeia Global Mundo Digital"), disponvel no youtube.

Conexo Mundo uma srie de 20 programas sobre relaes internacionais que

oferece informaes necessrias compreenso dos novos processos de intercmbio
entre as naes. Os programas enfocam toda a histria das relaes entre os povos,
os tratados e polticas para a nova ordem internacional e procuram desvendar
conceitos como o de globalizao, blocos econmicos etc.

As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das

relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada
anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e
espao perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as
pessoas de diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor
distncia
entre
dois
pontos

uma
tecla.
O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,
globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em
Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o
sistema internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana
milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo
sculo do segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica
inimaginvel!

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo

Contemporneo: Dilemas e Perspectivas

Pg. 3 - O Processo de Globalizao

O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e

intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista
promoo de uma interdependncia global e, em ltima escala,
integrao econmica e poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito
revolucionrio, envolvendo aspectos sociais, econmicos, culturais e
polticos. Registre-se, ademais, que essa apenas uma das vrias
conceituaes do fenmeno, o qual no recente, mas se acelerou a partir
da segunda metade do sculo XX.

Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia

crescente do mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como
aldeia global e economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais
de dez dias de viagem, e a comunicao atravs das fronteiras
praticamente instantnea.
Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com
consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as
conquistas sociais e polticas de um membro do bloco logo devero
chegar aos territrios de todos os outros. Princpios como a democracia
e a prevalncia dos direitos humanos podem ser defendidos e argudos
em troca de benefcios econmicos. Cite-se, por exemplo, o caso de
pases como Grcia, Portugal e Espanha, que, para serem aceitos na
ento Comunidade Europeia, tiveram que promover importantes
mudanas econmicas, sociais e polticas. O mesmo se aplica Turquia,
que
aspira
a
tornar-se
parte
da
moderna
Europa.
No caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), h a chamada

"clusula democrtica", a qual estabelece que apenas pases sob

regimes democrticos podem participar do bloco. Essa clusula evita as
alternativas autoritrias em alguns pases do Mercosul, em momentos
de crise institucional.
Assim, o atual processo de globalizao envolve a integrao econmica
mundial em diversos nveis, com a reduo das distncias em virtude do
desenvolvimento de mecanismos de produo e distribuio de bens em
escala global, e do fortalecimento dos meios de comunicao. Nesse
contexto, novos atores, como as organizaes no governamentais, as
empresas transnacionais, a opinio pblica e a mdia, ganham destaque
ao influenciarem a conduta dos Estados.

Pg. 4 - Dilemas da Globalizao

Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala

mundial. Nesse sentido, h a criminalidade, que ultrapassa as fronteiras dos
Estados, com organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no
mbito internacional. Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o
trfico de pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so
problemas exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que
devem ser encaradas sistemicamente. E a base do crime organizado a
lavagem de dinheiro, que movimenta cerca de um trilho de dlares por ano
no mundo, ou 4% do Produto Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a
Organizao das Naes Unidas (ONU).
Assim, ao
lado
das
grandes
conquistas,
h novos
e
grandes
desafios: parte significativa da populao mundial ainda permanece
no sculo XIX. Naes ricas e prsperas convivem com Estados que
comportam milhes de miserveis. Alguns locais do globo ainda no saram
da Idade Mdia! Novas e antigas doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a
parte significativa da raa humana que sofre com a fome, a pobreza, as
guerras. A sociedade internacional presencia crises econmicas, polticas,
culturais e sociais. E o destino da humanidade permanece uma grande
incgnita.

g. 5 - Meio Ambiente, Direitos Humanos, Conflitos

Internacionacionais

Outro importante tema de relaes internacionais neste mundo globalizado

envolve os problemas ambientais. Cada vez mais a humanidade toma conscincia
de que o meio ambiente no pode ser tratado como assunto interno dos Estados e
que os danos ambientais ultrapassam as fronteiras. A terra um corpo nico e
seus recursos so patrimnio de todos os seres humanos e das futuras geraes.
Da que os males causados ao meio ambiente afetam toda a humanidade.

No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser

uma das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na
esfera de governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta.
A Conferncia do Rio de Janeiro de 1992 exerceu essa salutar influncia, e
multiplicaram-se nas ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos
ambientais, tanto assim que se calcula em mais de mil os tratados
internacionais assinados sobre o tema.

Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo

quando notcias de violaes a esses direitos nos chegam de todas as partes
do planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma
pessoa devem ser consideradas crimes contra toda a raa humana. O
intenso trabalho das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e
no continente americano refletem essa nova realidade.

Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm
os conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde
sempre. E no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes
formas. Nesse sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade
de guerras por todo o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram
praticamente toda a sociedade internacional.

De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda
presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo
que a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre
civilizaes (HUNTINGTON, 1998).

Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes

Internacionais

Con
Rela
disc
con
inic
qua
de
min

Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas,

grandes desafios! E nesse contexto que se percebe a necessidade de
conhecimento das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver
informado sobre o que ocorre no mundo poder ver-se bastante limitado,
pessoal e profissionalmente.

Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um

processo de globalizao, que situaes ocorridas na China podem afetar a
ns, brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro
passa a ser tambm um problema nosso, e o bem-estar de cada homem
passa a significar o bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se
voc no parte da soluo, parte do problema!

Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por
ocasio de curso presencial ministrado no ILB.
Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!

O Brasil e as
Relaes
Internacionacionais

Como quinto maior pas do

globo em populao e dimenso
territorial, e estando entre as
maiores economias do planeta,
com condies e pretenses de
se
tornar uma grande potncia, o
Brasil no pode se furtar a ter
um papel de destaque nas relaes internacionais. As transformaes e
acontecimentos no mundo globalizado faro cada vez mais parte de nosso
dia a dia, em uma tendncia praticamente irreversvel.

Estamos estrategicamente localizados, temos fronteiras com praticamente

todos os pases sul-americanos, e com o Atlntico, principal via para a
Europa e a frica. Ademais, somos uma nao tida como pacfica e
respeitadora do direito internacional e com incontestveis atributos de
liderana regional. Finalmente, no devemos desconsiderar nossas maiores
riquezas: os recursos naturais e um povo multitnico, empreendedor e, nos

dizeres de Gilberto
antropofgicas.

Freyre,

com

suas

peculiares

caractersticas

Pouco significativa diante de suas potencialidades a atuao brasileira

no cenrio internacional. Apenas nas ltimas dcadas do sculo XX que
o Brasil comeou a se fazer mais presente. Isso coincide com o
surgimento e o desenvolvimento dos primeiros cursos de Relaes
Internacionais no Pas e com o aumento do interesse nas questes
internacionais por parte de diversos setores da nossa sociedade.
premente a necessidade de que os brasileiros tenham algum
conhecimento de Relaes Internacionais. Na Administrao Pblica, essa
demanda mais evidente. No Poder Legislativo, fundamental que
aqueles que assessoram os legisladores conheam as principais linhas da
poltica internacional to bem quanto conhecem a poltica interna
brasileira. Afinal, poltica interna e poltica externa esto estreitamente
relacionadas: as aes daquela afetaro e sero afetadas por esta e viceversa.

Um stio interessante para o estudante e o profissional de Relaes Internacionais

o Inforel, que traz cobertura atualizada das questes gerais da rea e tambm de
defesa nacional, alm de artigos com anlises interessantes.

Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio

Brasileira

A importncia das relaes internacionais tambm pode ser percebida na

maneira como o tema tratado na Constituio Federal. A Carta Magna,
j em seu Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais, estabelece, no
art. 4, os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil:

independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;

 igualdade entre os Estados;

defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;

cooperao entre os povos para o progresso da h

concesso de asilo poltico.

Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias

fundamentais esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas
pela comunidade das naes ao longo de sua histria. Foi graas s
revolues em pases como a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e
difuso desses princpios para alm de suas fronteiras, que o mundo moldou
uma cultura de direitos fundamentais que hoje so inquestionveis em todo
o planeta. E a violao a esses direitos gera repulsa da comunidade
internacional.
A Constituio de 1988 inovou ao elencar, de forma sistemtica, os
princpios que regem nossas relaes internacionais. Para maior
aprofundamento, sugerimos a leitura do artigo 'Os princpios das relaes
internacionais e os 25 anos da Constituio Federal', do Professor Alexandre
Pereira da Silva, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos
complementares'.

Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos

humanos um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de
proteo internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e
indivduo, que tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas,
no mais pode ser considerado uma questo puramente domstica dos
pases.

A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a

incorporao das normas internacionais ao sistema jurdico interno e a
prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa
parte, caso estes estabeleam regras que difiram daquelas estipuladas em
lei interna. Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios
pases. Quando no h dispositivos legais expressos, as cortes
constitucionais tm dado o rumo da interpretao.

Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia,

por exemplo, decidiram que a Constituio e as normas internas

deveriam ser interpretadas de tal forma que as normas internacionais

geralmente aceitas tivessem fora efetiva.
H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia
at mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal Internacional nada mais
que uma expresso e consequncia disso.

Pg. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais

As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder

Legislativo. Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o
Brasil celebre com outras naes ou com organizaes internacionais
devem necessariamente passar pelo aval do Congresso Nacional antes de
serem ratificados.
O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos
dois primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso
Nacional:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
(...)

E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a
Casa Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades
mximas das misses diplomticas brasileiras, designados para representar
o Pas no Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes

externas de natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios.

Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de

relaes exteriores e defesa nacional. No Senado Federal, por exemplo, a
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por
19 membros titulares e 19 suplentes, competente para tratar das
questes que envolvam as relaes internacionais do Pas.
A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos
destinos das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque
integrar-se na comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de
destaque, mais importante se faz o conhecimento, na esfera do
Legislativo, dos principais temas da rea.

Pg. 9 - O Estudo das Relaes Internacionais

Antes de concluirmos a primeira Unidade, convm apresentar algumas

consideraes gerais sobre o estudo das relaes internacionais como
disciplina, as reas de atuao do profissional da rea e a realidade
brasileira.
O estudo de Relaes Internacionais envolve conhecimentos gerais de
Direito,
Economia,
Administrao,
Histria,
Filosofia,
Sociologia,
Antropologia, Estatstica e, sobretudo, de questes internacionais
contemporneas.

O interesse por temas de relaes internacionais aumentou mais ainda aps

os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Ao assistirmos queles
dramticos acontecimentos em tempo real, alguns vus foram retirados, e
aos poucos tomamos conscincia de que as distncias fsicas se estreitavam
ao mesmo tempo em que as distncias culturais e sociais aumentavam. O
terrorismo passa tambm a ser uma questo global, que afeta pases nos
hemisfrios Norte e Sul, no Ocidente e no Oriente.

No campo profissional, as relaes internacionais so aplicveis em diversas

reas. No Brasil, h profissionais dessa rea atuando em vrios setores da
Administrao Pblica e da iniciativa privada.

Em termos de
carreira, uma das
mais conhecidas
a diplomacia. O
diplomata

o
legtimo
representante do
Governo
e
da
nao
junto
a
outros povos e
organizaes
internacionais.
Para se tornar um
diplomata
no
Brasil,

necessrio
o
ingresso
na
carreira por meio
de
concurso
pblico,
promovido
pelo
Instituto
Rio
Branco (IRBr) do
Ministrio
das
Relaes
Exteriores.
Aprovado
no
concurso,
e,
submetido a um
perodo
de
treinamento
no
IRBr, o diplomata
inicia
uma
carreira
como
Terceiro
Secretrio,
podendo chegar a
Embaixador.

Palcio
Fonte:www.inforel.org

do

No servio pblico, alm da Chancelaria, o profissional de relaes

internacionais tem diante si alternativas de trabalho nos vrios rgos da
Administrao Federal, Estadual e Municipal. Afinal, sempre h uma
assessoria internacional em cada ministrio, secretaria, autarquia e
empresas pblicas. E o perfil do internacionalista se destaca. Constata-se
a presena de profissionais de relaes internacionais nas principais
carreiras de Estado.

Na iniciativa privada, outro leque de alternativas se abre aos que possuem

formao na rea. Alm das grandes corporaes multinacionais e

transnacionais, as empresas brasileiras de mdio e grande porte j

percebem a necessidade de atuarem em uma economia globalizada. Assim,
em um mundo cada vez mais integrado econmica e financeiramente, as
empresas precisam de profissionais que as auxiliem a se integrarem e a
permanecerem no sistema internacional. Aquelas que desconsideram essa
percepo frequentemente acabam por sucumbir.

Alm disso, h a possibilidade de trabalho nas centenas de Organizaes

Internacionais e Organizaes No Governamentais que atuam no globo:
ONU, OEA, OIT, OMC, OPEP, UNESCO, FAO, Greenpeace, WWF e outras.
Braslia tem representao da maior parte dos organismos internacionais
dos quais o Brasil membro e, com isso, o mercado do profissional de
relaes internacionais se amplia na capital federal.

Pg. 10 - Relaes Internacionais como disciplina

independente

At o incio do sculo XX, as relaes internacionais no eram estudadas

como disciplina independente. O estudo do tema estava sempre sob o
manto de outras cincias, como o Direito, a Economia, a Sociologia e a
Cincia Poltica.
medida que a sociedade internacional tornava-se mais complexa e as
relaes entre os Estados mais diversificadas, relaes estas que
envolviam conflito e cooperao, e que muitas vezes culminavam em
situaes que interferiam diretamente no cotidiano das pessoas e na
poltica interna das naes, percebeu-se a crescente necessidade de
teorias que explicassem a conduta dos atores em um cenrio
internacional. Essas teorias e seu estudo deveriam constituir uma nova
rea do conhecimento, independente e com autonomia para gerar suas
prprias percepes da realidade. Da o aparecimento das primeiras
ctedras de Relaes Internacionais pelo mundo.
Os cursos de Relaes Internacionais surgiram na primeira metade do
sculo XX, nas principais universidades europeias e norte-americanas.
Foram constitudos com o objetivo de produzir conhecimento que
explicasse como se desenvolviam as relaes entre os Estados. Naquele
contexto, as perguntas que impulsionariam o estudo estavam
intimamente relacionadas ao grande trauma da Primeira Guerra Mundial
(1914-1918), conflito sem precedentes at ento, que envolvera diversas
naes do globo e causara pesadas perdas, sobretudo no territrio
europeu. Assim, os temas centrais eram:

o
o
o
o

O que havia conduzido o mundo a uma situao de conflito to

drstica?
O que leva os Estados guerra?
possvel se evitar o conflito entre os povos?
Como agem os atores internacionais e quais foras que interferem
na conduta desses entes?

Claro que, no decorrer do sculo XX, o estudo de Relaes Internacionais

diversificava-se medida que os laos entre os povos tornavam-se mais
complexos e novos temas, como cooperao, desenvolvimento, integrao,
paz, direitos humanos e globalizao, vinham baila. Atualmente, a
disciplina ampla e alcana as mais diferentes reas de estudo, e evolui
medida que tambm evolui a complexidade da sociedade internacional. De
fato, hoje h cursos de Relaes Internacionais nas principais universidades
do mundo e profissionais da rea atuando nos mais variados segmentos dos
setores pblico e privado.

O primeiro curso de Relaes Internacionais no Brasil foi institudo na

Universidade de Braslia, na dcada de 1970, fazendo da capital da
Repblica o referencial brasileiro em estudos internacionais. At meados
da dcada de 1990, havia apenas dois cursos de Relaes Internacionais
no Brasil na Universidade de Braslia e na Universidade Estcio de S
(Rio de Janeiro). Hoje, so dezenas de instituies que oferecem a
graduao em Relaes Internacionais por todo o Pas. Trata-se,
portanto, de carreira de grata expanso. Mesmo assim, a contribuio
brasileira para as relaes internacionais ainda muito incipiente,
sobretudo para um pas que tem potencial para se tornar uma grande
potncia
entre
seus
pares.
Feitas essas primeiras consideraes acerca do tema de nosso curso,
realize as atividades propostas e, em seguida, passemos s teorias e aos
principais conceitos utilizados pelos profissionais e estudiosos das
Relaes Internacionais.

-0---------------

Unidade 2 - Conceitos Fundamentais

Ao final desta unidade, o aluno dever ser capaz de identificar e definir os

seguintes conceitos fundamentais de relaes internacionais:
Sociedade Internacional;
Atores;
Foras Profundas;
Sistema Internacional;
Potncia;
Hegemonia.

Lembre-se sempre dos objetivos estabelecidos, que devem servir de

guias para o
estudo do contedo e para a autoavaliao do cursista. Tenha um bom
aproveitamento!

Pg. 2 - Conceitos Fundamentais

Essencial para o desenvolvimento de nosso curso a compreenso de

conceitos fundamentais de Relaes Internacionais. Nesse sentido, seria
complicado tentar iniciar qualquer anlise de Relaes Internacionais sem
as
noes
desses
conceitos.
Dentre
eles
ressaltamos:

Sociedade Internacional;

Atores;

Foras Profundas;

Sistema Internacional;

Potncia;

Hegemonia.

A seguir, vamos procurar identificar os elementos mais importantes

desses conceitos.

Sociedade Internacional
Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o
estudo de Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a
Sociedade Internacional.
Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos
desse conceito?

A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio

no sculo XVII permite direcionar a ateno para a atuao
padronizada dos Estados. Apesar da ausncia de uma autoridade
central no cenrio internacional, os Estados exibem padres de
atuao que esto sujeitos a, e constitudos por, restries de

diversas naturezas histricas, sistmicas, legais e morais, entre

outras.
Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional
evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e, mais tarde,
Estados-naes organizados em mbito espacial determinado. Podemos
identificar a evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre
os grupos primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e
chegando Idade Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e
soberano nos sculos XVIII e XIX e o seu declnio, no sculo XX, frente a
um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.

Pg. 3 - Sociedade Internacional

Podemos falar em Sociedade Internacional antes mesmo da formao dos
Estados nacionais, que s se deu, nos moldes como os concebemos hoje
(compostos de povo, territrio e soberania), h dois sculos. Mesmo que
no houvesse conscincia dos povos a esse respeito, no h como negar
a existncia de fato de uma Sociedade Internacional na Antiguidade.
Afinal, a partir do momento em que surgem os primeiros grupos
independentes e diferenciados, exercendo relaes polticas, culturais ou
comerciais entre si, tem-se uma Sociedade Internacional embrionria.
Das tribos passaram-se aos reinos, s cidades-estados e aos imprios, e
estes, vistos em um contexto macro e nas relaes entre si, formavam a
Sociedade Internacional do mundo antigo.
Claro que o primeiro modelo de Sociedade Internacional, inserido em um
Sistema Internacional da Antiguidade, refletia mais um conjunto de
sociedades regionais localizadas, muitas vezes sem qualquer contato
entre si e at sem conscincia da existncia umas das outras. Era uma
poca em que as foras naturais limitavam a comunicao entre Oriente
e Ocidente, e a Sociedade Internacional do sistema grego mantinha
pouco contato com a Sociedade Internacional do extremo oriente na
qual o imprio dinstico chins era o principal ator.
Somente com as grandes navegaes e o expansionismo europeu
pelo planeta que se estrutura uma Sociedade Internacional global.
Assim, desde o sculo XVI, o mundo vai-se tornando cada vez mais
integrado, seja pela fora da economia e do comrcio, seja pela fora dos
canhes e das conquistas coloniais europeias. Paul Kennedy, em sua obra
j clssica Ascenso e Queda das Grandes Potncias, analisa, com
clareza, como o extremo oeste do continente euro-asitico, conhecido
como Europa, com uma diversidade de povos e reinos autnomos e
marcado por conflitos regionais e fratricidas, consegue expandir-se pelo
mundo e, em pouco mais de dois sculos, tornar-se o centro de uma
sociedade global, subjugando foras tradicionais como a China e o

Imprio

Otomano.

O termo internacional foi utilizado pela primeira vez em 1780, pelo

filsofo ingls Jeremias Bentham, em sua obra Princpios de Moral e
Legislao. Essa a poca do apogeu dos Estados nacionais, com o incio
do declnio do absolutismo no continente europeu. Era um perodo em que
a ideia de nao ainda estava muito ligada figura do soberano. A
Sociedade Internacional representava, para os europeus, a Cristandade,
com seus paradigmas e princpios seculares. O Estado soberano era o
principal ator internacional.
Foi com a Revoluo Francesa que o conceito de nao deixou de ter
carter puramente simblico e passou a relacionar-se diretamente
questo da soberania. Esta passou a residir essencialmente na nao, onde
o sdito tornou-se cidado e as relaes entre os Estados, at ento
simbolizados e conduzidos pelos monarcas, estenderam-se s relaes
entre os povos. O sculo XX esclarece essa nova perspectiva: as relaes
entre naes no so necessariamente relaes entre os Estados, muito
pelo contrrio.

Pg. 4 - Sociedade Internacional

No h dvida de que essa Sociedade Internacional dinmica e tem sua

evoluo diretamente relacionada evoluo dos grupos, povos, reinos,
Estados, Imprios e naes, enfim, de todos os atores que a compem ou a
compuseram e das foras que influenciam a sua atuao.

Qual , ento, o conceito de sociedade internacional?

A resposta para essa pergunta percebida de maneira diferenciada pelos
tericos das Relaes Internacionais, que podem ser reunidos em trs
grandes grupos (CERVERA, 1991).

Para os tericos do primeiro grupo, simplesmente impossvel definir

Sociedade Internacional. Limitam-se, assim, ao estudo dos componentes da
Sociedade Internacional e evoluo das relaes entre eles.

Os tericos do segundo grupo dedicam-se a analisar a Sociedade

Internacional em contraposio a outros grupos sociais. Por essa tica, a
pergunta que se busca responder Como a Sociedade Internacional?
irrelevante, portanto, para esses autores, a formulao de um conceito
terico para Sociedade Internacional. De qualquer maneira, eles no deixam
de apresentar sua definio de Sociedade Internacional, mas apenas para
instrumentalizar suas explicaes, como veremos adiante.

O terceiro grupo, majoritrio, afirma no s ser possvel, mas tambm

necessrio, proceder definio do termo Sociedade Internacional, para
que se possa tratar com mais propriedade o estudo dos fenmenos
internacionais e das relaes que se desenvolvem em seu meio. Uma vez
que concordamos com essa percepo, apresentaremos nosso conceito de
Sociedade Internacional. Antes, porm, vejamos alguns conceitos de
autores renomados.

Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres

humanos que vivem sobre a terra. Percebemos uma definio genrica e
abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres
humanos esto agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o
autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de
humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a
Sociedade
Internacional
teria
em
primeiro
plano
o
indivduo,
independentemente de suas origens e do grupo ou povo a que pertence.
Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu
Sociedade Internacional como um grupo de comunidades polticas
independentes que no formam um sistema simples.
Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e
completa: um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo
conjunto de relaes entre grupos humanos diferenciados, territorialmente
ou geograficamente organizados e com poder de deciso. O autor acredita
que a Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade
Internacional.
Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como
aquela sociedade global (macrossociedade) que compreende os grupos
com um poder social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que
mantm entre si relaes recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre
as quais assentada certa ordem comum.
Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade
Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela qual

buscamos reunir elementos que consideramos essenciais para a

compreenso do termo e de sua evoluo desde a Antiguidade. A nosso ver,
Sociedade Internacional pode ser definida como o conjunto de entes que
interagem de maneira sistmica em uma esfera internacional sob a
influncia de foras profundas.
Desmembremos esse conceito para melhor compreenso.

Pg. 5 - Ator Internacional

A primeira parte de nosso conceito de Sociedade Internacional trata de um

conjunto de entes. Esses entes nada mais so do que os Atores
internacionais. Ator internacional toda autoridade, organizao, grupo ou
pessoa que representa ou pode vir a representar um papel de destaque na
Sociedade Internacional. A percepo desses atores varia conforme o tempo
e a corrente terica que os identifica, mas podemos destacar aqueles que,
na atualidade, podem ser considerados os mais importantes: os Estados
nacionais, os atores governamentais interestatais (as organizaes
internacionais), os atores no governamentais interestatais (i.e.,
organizaes no governamentais e empresas multi- e transnacionais, entre
outros) e os indivduos.

No so todas as pessoas, grupos ou organizaes que podem ser

identificados como Ator Internacional. Para nossa classificao, necessrio
que a atuao desses entes tenha destaque em escala global. Por exemplo,
uma associao estabelecida dentro de determinado pas e voltada em suas
atividades e interesses prioritariamente ao mbito interno daquele pas no
um Ator internacional.

No obstante, qualquer grupo, organizao ou indivduo pode vir a tornar-se

Ator internacional. Grandes empresas transnacionais de hoje foram, no
passado, pequenas organizaes comerciais, algumas de natureza familiar,
que atuavam exclusivamente no interior de seu pas de origem, no sendo
poca Atores internacionais. medida que essas empresas cresceram,
expandiram-se para alm das fronteiras de seus Estados de origem e
comearam a atuar e influir na Sociedade Internacional, tornaram-se Atores
internacionais.

Pg. 6 - Sistema Internacional

O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional referese atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma
abordagem sistmica, em que o aspecto relacional importante. Sistema
pode ser conceituado como conjunto de elementos e instituies entre
os quais se possa encontrar alguma relao ou, ainda, conjunto
ordenado de meios de ao ou de ideias, tendente a um resultado. A
abordagem sistmica em relaes internacionais v o conjunto de interrelaes entre os Atores internacionais como sujeito a padres e normas
enfim, a foras profundas , que remetem ao conjunto mais amplo, o
sistema internacional como um todo.
As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar
as Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da
Qumica. Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo
humano, no qual vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so
compostos de rgos que se relacionam e dependem uns dos outros. A
ideia de sistema, portanto, est relacionada a um ordenamento nas
relaes entre componentes e interdependncia entre esses
componentes.
Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes,
recorreu ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes
internacionais. Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas
suficientemente estveis para que possamos perceb-la como um
sistema onde os Atores conduzem suas relaes dentro de certos
padres.

Cabe aqui, tambm, apresentar um conceito de Sistema Internacional, de

acordo com Frederic S. Pearson e J. Martin Rochester (2000, p. 641):
Sistema Internacional. Conjunto de relaes em mbito mundial nas
reas poltica, econmica, social e tecnolgica, em torno do qual ocorrem as
relaes internacionais em um dado momento.
H ainda autores que separam as noes de Sociedade Internacional e de
Sistema Internacional para identificar certos perodos histricos. Por
exemplo, Sociedade Internacional teria como substrato a ideia de concerto e
harmonia internacional, que alguns defendem corresponder, por exemplo,
Europa do ps-1815. Em contrapartida, Sistema Internacional traduziria a
existncia de vrios polos de poder que interagem entre si e no
necessariamente se harmonizam no todo, o que alguns autores defendem
corresponder ao mundo ps-1945.

Pg. 7 - Foras Profundas

Finalmente, de acordo com a nossa concepo de Sociedade Internacional,

o terceiro elemento fundamental so as foras profundas. A ideia de
foras profundas origina-se da corrente historiogrfica das Relaes
Internacionais cujos principais expoentes foram Pierre Renouvin e JeanBaptiste Duroselle. De acordo com esses historiadores, as foras profundas
nada mais seriam que determinados fatores que influenciariam as aes
das coletividades.

As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses

econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes
correntes sentimentais todas essas foras profundas formaram o quadro
das relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes
determinaram o carter. O homem de Estado, nas suas decises ou nos
seus projetos, no pode negligenci-las; sofre-lhes a influncia e
obrigado a constatar os limites que elas impem sua ao. Todavia,
quando ele possui quer dons intelectuais, quer firmeza de carter, quer
temperamento que o levam a transpor aqueles limites, pode tentar
modificar o jogo de semelhantes foras e utiliz-las para seus prprios fins.

Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores

condicionantes (PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns desses fatores:
fator geogrfico, fator demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico,
fator ideolgico/sistema de valores, fator poltico-jurdico e fator militarestratgico.

Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados,

organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas
transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras
profundas fatores geogrficos, demogrficos, migratrios, polticos,
econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em
suas aes sistmicas na esfera internacional.

Uma leitura complementar recomendada a do texto sobre Rio Branco e as Foras

Profundas, de Arno Wehling:
Viso de Rio Branco o homem de estado e os fundamentos de sua poltica.

Alm do clssico Histoire des Rlations Internationales, obra-mestra

da
historiografia francesa das relaes internacionais, caberia destacar dois
livros de
Renouvin e Duroselle j traduzidos para o portugus: Introduo
Histria das
Relaes Internacionais publicada em 1967 pela Difuso Europeia do
Livro, de
So Paulo e Todo Imprio Perecer um dos ltimos grandes
trabalhos de
Duroselle, lanado no Brasil em 2000.

Pg. 8 - Potncia
Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio,
algumas observaes ainda que sem aprofundamento a respeito de
outros conceitos essenciais para viabilizar nosso entendimento dos
temas tratados no decorrer das prximas unidades. Passemos a eles.

Potncia

O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores.

Nesse contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem
diferenas marcantes entre os Estados na esfera internacional e o grau
de influncia (poder) que eles exercem. Assim, importante para a
compreenso das relaes internacionais a ideia de Potncia e das
diferentes gradaes dessa classificao.
H inmeras definies para Potncia.

Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano

em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade
mxima em defesa da qual os homens hoje iro lutar.

Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais
ou menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo

em um ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua

habilidade de relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.

Ao tratar da
influenciarem
Wight
Grandes
Potncias
Potncias
gnero
ambas
as
interesses
significativa
anlise,
a
a
Grandes

capacidade
dos
Estados
de
a Sociedade Internacional, Martin
relaciona
Potncias
Dominantes,
Potncias, Potncias Mundiais e
Menores. Potncias Dominantes e
Mundiais seriam subdivises do
Grande Potncia, uma vez que
categorias se referem a Estados com
globais e capacidade de influncia
no Sistema Internacional. Em ltima
diferenciao poderia ser restringida
Potncias e Potncias Menores.

Wight define
Potncia Dominante como aquela
capaz de medir foras contra todos os rivais juntos. E cita exemplos ao
longo dos sculos, como Atenas, poca das Guerras do Peloponeso, o
Imprio Romano, a Espanha de Carlos V e de Filipe II, a Frana de Lus
XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no sculo XX.

Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia

Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse
termo, cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente
URSS e EUA. Esses pases, em virtude de suas capacidades nucleares
com poder de destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio
militar convencional e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham
status nico na comunidade das naes.

Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:

o

tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo;

dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos

diferenciados dos armamentos convencionais e composto tanto
de armas nucleares quanto de outros meios de destruio em
massa;

assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN

e a URSS do Pacto de Varsvia);

pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.

Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o

poderio exclusivamente militar. De fato, a capacidade de destruio
massiva do planeta o elemento central do conceito de Superpotncia,
mas o aspecto de liderana de um bloco de naes e de pretenses de
estabelecimento de uma sociedade universal em seus moldes polticoeconmico-ideolgico-sociais no pode ser desconsiderado.

Pg. 9 - Potncia

Atualmente, com o colapso da URSS, restou, no planeta, apenas uma

Superpotncia: os EUA. Alguns autores vislumbram a possibilidade de a
China vir a ocupar, na segunda metade do sculo XXI, o lugar da URSS.
Entretanto, ainda no h que se falar na China como Superpotncia,
uma vez que esta, alm de no dispor de arsenais nucleares capazes de
fazer frente ao poderio de Estados como EUA e Rssia, no tem
pretenses nem condies de projetar um modelo scio-polticocultural-ideolgico seu para o mundo. A Rssia, por sua vez, apesar de
dispor de arsenais nucleares com capacidade de destruio massiva do
planeta, no pode ser chamada de Superpotncia, exatamente porque
tambm no tem condies de aspirar a qualquer pretenso hegemnica
no sistema internacional, como fazia a URSS. Assim, os EUA,
considerados os vencedores da Guerra Fria, so hoje o nico Estado com
as caractersticas bsicas da superpotncia, e, de fato, essa nao temse tornado to poderosa que j se cunha o conceito de Hiperpotncia,
algo sem precedentes na Histria.
A Hiperpotncia dispe de um aparato blico superior ao das demais
Potncias juntas. Esse aparato no se resume ao acervo das armas de
destruio em massa, mas inclui armamento convencional significativo e
capacidade de operao militar em mais de um teatro no globo.
Ademais, trata-se de uma Economia de peso diante do sistema, sua
influncia na poltica internacional marcante e, ainda, consegue
projetar seu modelo scio-cultural e poltico para outras regies do
planeta.
Assim, os EUA no encontram, no incio do sculo XXI, adversrios
militares altura, e so a Grande Potncia econmica e a liderana
mundial. Do ponto de vista econmico, por exemplo, apenas a coalizo
das grandes economias europeias pode fazer frente aos EUA, o mesmo
se podendo dizer das economias asiticas. A projeo de poder dos
norte-americanos no mundo no encontra precedentes, e alguns
analistas j comeam a analisar a poltica externa estadunidense como
uma poltica de imprio. De qualquer maneira, o conceito de
Hiperpotncia ainda encontra-se em desenvolvimento.
O conceito de Wight para Potncia Dominante tem grande proximidade
com a ideia de hegemon, ou seja, uma potncia to poderosa que seria
necessria uma coalizo de todas as demais naes para cont-la. A
concepo de hegemon ultrapassa a esfera exclusivamente poltico-

militar, de modo que o Estado que detm esse ttulo influencia a

Sociedade Internacional em esferas diversas, como a cultura, a
estrutura social interna, a Economia e at o Direito. Alm disso, essa
influncia do hegemon no ocorre necessariamente de maneira
impositiva. De fato, a hegemonia, como veremos a seguir, envolve um
misto de coero e consenso. Finalmente, convm lembrar que
o hegemon continua influenciando a Sociedade Internacional mesmo
aps
perder
esse
status.
Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais
por outros meios o que alguns autores chamam de soft power (poder
suave) , como a presena marcante na compilao e divulgao de
notcias e diverses, na produo de bens de consumo, nas inmeras
formas de cultura popular e sua identificao com a liberdade poltica e
de mercado, do que propriamente por meio do hard power (poder
militar).
Alm da potncia hegemnica, h outros atores estatais com capacidade
significativa de influncia na Sociedade Internacional. Esses so as
Grandes Potncias, as quais, inclusive, disputam a hegemonia entre si e
aspiram tornar-se a potncia dominante, chegando, muitas vezes, a
alcanar esse objetivo. De fato, as relaes internacionais seriam um
grande tabuleiro onde essas Potncias disputariam poder em um jogo de
influncia. Como exemplos atuais de Grandes Potncias teramos China,
Frana, Rssia, Alemanha, Japo e Gr-Bretanha.
As potncias menores constituem a maioria. Seu grau de influncia no
sistema varia significativamente. Nesse grupo, poderiam ser
relacionadas desde as Potncias Mundiais menores como Espanha e
ndia at as Potncias Regionais Argentina e Egito, por exemplo.
Vale destacar que uma Potncia Menor hoje pode vir a tornar-se uma
Grande Potncia e at a Potncia Dominante. Os EUA so um bom
exemplo disso.

Pg. 10 - Potncia
Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade
de influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade
Internacional em prol de seus interesses particulares, um Estado pode
ser classificado como Microestado, Potncia Local, Potncia Mdia,
Grande
Potncia
ou
Superpotncia.
Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em
nossos dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao
histrica dos Estados nacionais europeus ou no processo de
descolonizao. Encontram-se constantemente sob amplo grau de
dependncia frente a uma Potncia e integram-se a grupos de Estados
organizados no seio de organizaes internacionais. Conviria

exemplificar nessa categoria pases como o Principado de Mnaco e a

Repblica de San Marino, diversos Estados-arquiplagos no Pacfico ou
at algumas Repblicas da Amrica Central e Caribe. Apesar de
minimamente influentes na Sociedade Internacional, esses entes
ganham fora quando se associam e se fazem representar em
organismos internacionais onde tenham poder de voto igual ao de
outros Estados.
As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades
comuns da vida internacional, esses entes tm como objetivos principais
sua prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De
maneira geral, no tm grandes pretenses internacionais de projeo
de poder e acabam tambm associados s Grandes Potncias ou a
Potncias Regionais. Como exemplos para essa categoria, temos pases
como Bolvia, Paraguai, Camboja, Albnia e Moambique.
So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles
Estados aptos a representarem certo papel de destaque em grandes
reas geopolticas. Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so
exemplos de Potncias Regionais ou Mdias. Esses pases exercem
influncia em virtude de suas aptides de liderana sob certos limites
geogrficos, fundadas em seus potenciais materiais ou demogrficos,
sua envergadura ideolgicas ou seu peso militar, econmico e at social.
Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias
Mdias ao afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais restritas s
suas prprias capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a
domnios especficos (nuclear, cultural, econmico, diplomtico). A
Frana, a Alemanha, a China e o Japo estariam nessa categoria. De
fato, o que Gounelle relaciona como Potncias Mdias seria o que se
costuma chamar mais apropriadamente de Grandes Potncias, ou seja,
Potncias com interesses globais e capacidade de influenciar a
Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar Potncias
como China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz
comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.

Pg. 11 - Hegemonia

Tomamos como base para o conceito de

Hegemonia a obraInternational Relations: the
Key Concepts, de Martin Griffiths e Terry
OCallaghan (London: Routledge, 2002).

Hegemonia, em

grego,

significa

liderana.

Em

sentido

amplo,

portanto, em Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o

Estado lder de um grupo de naes.
Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis,
presume-se que haja uma certa ordem na Sociedade Internacional. Da
que, apesar de ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional,
o hegemon s pode exercer sua liderana (hegemonia) se houver
relaes de poder entre entes em um meio internacional.
Hegemonia consiste, ento, no exerccio de uma liderana ou comando
em uma sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos
fundamentam-se em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda
relao de poder tem por base os graus de coero e consenso
exercidos por um ente ou mais de um sobre os demais. medida que
alterada essa relao, muda tambm a liderana no grupo.
Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar
nas esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas
na coero por meio de recursos de fora militar ou econmica no
pode ser verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que
impossvel a liderana da comunidade internacional com fulcro apenas
no consenso dos demais atores.
As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte
das Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa
hegemonia, alm de poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou
ideolgica. Pode ser regional ou global. Um Estado que seja a Potncia
hegemnica em uma dessas reas muito provavelmente o ser na
maioria das outras. claro que tal liderana pode ter diferentes
gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias pode
no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at militar no cenrio
internacional.
A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo
interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias
que no pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a
teoria da estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade
de garantir a ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos
demais entes da comunidade como positiva a seus interesses. Para isso,
o hegemon deveria dispor de alguns atributos: liderana em um setor
econmico ou tecnolgico e poder poltico baseado no poder militar.
Podemos acrescentar a esses atributos a capacidade de obter consenso
sobre sua liderana.

No acumule dvidas. Procure san-las logo que apaream.

Pg. 12 - Hegemonia

Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de

uma hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de
fornecer bens pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda
estvel. Conforme didtica explicao de Griffiths (2004, p. 26-27):
(...) os mercados no podem crescer em produo e
distribuio de bens e servios se no houver um
Estado que fornea certos pr-requisitos. Por definio,
os mercados dependem da transferncia, por meio de
um mecanismo de preo eficiente, de bens e servios
que possam ser comprados e vendidos entre os
principais agentes particulares que permutam direitos
de posse. Mas os mercados dependem do Estado para
lhes dar, por coero, regulamentos, taxas e certos
bens pblicos que eles sozinhos no podem gerar.
Isto inclui uma infraestrutura legal de direitos e leis de
propriedade para fazer contratos, uma infraestrutura
coerciva que assegure a obedincia lei, alm de um
meio de permuta estvel (dinheiro) que assegure um
padro de avaliao dos bens e servios. Dentro das
fronteiras territoriais do Estado, os governos fornecem
tais bens. claro que, internacionalmente, no existe
Estado no mundo capaz de multiplicar sua proviso em
escala global. Baseando-se na obra de Charles
Kindleberger e na anlise de E. H. Carr sobre o papel
da Gr-Bretanha na economia internacional no sculo
XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a
liberalizao da permuta internacional dependem da
existncia de uma hegemonia, que tenha tanto
capacidade quanto vontade de fornecer bens pblicos
internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel
para o comrcio financeiro.
Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.

 uma teoria importante e voltaremos a ela na Unidade 4, ao tratarmos do debate

terico travado entre neorrealistas e neoliberais.

As Potncias hegemnicas so as Grandes Potncias na concepo de

Wight, e o hegemon nada mais que a Potncia Dominante. A hegemonia
poltico-ideolgica no planeta, por exemplo, era disputada pelas
Superpotncias no contexto da Guerra Fria, mas a URSS dificilmente
poderia ser caracterizada como ameaa hegemonia econmica dos EUA.

Deve-se esclarecer, todavia, que, durante a maior parte da

Guerra Fria, imaginava-se que a Unio Sovitica se tornaria
uma grande potncia econmica.
Isso especialmente vlido para os anos 30: enquanto as
economias ocidentais agonizavam por causa da crise de
1929, a economia sovitica crescia a taxas espantosamente
altas.

g. 13 - Hegemonia

Complementando os estudos sobre o conceito de Hegemonia, atente para

esta aula do Professor Joanisval.

Durao: 2min55
Caso no consiga visualizar:
1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado;
2) pode precisar atualizar o Flash Player (http://get.adobe.com/br/flashplayer/)

Essas observaes introdutrias so suficientes e fundamentais para a

compreenso das unidades seguintes e para a discusso dos temas tratados
neste curso.

Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo Marques
de Almeida, sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.

Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes

Internacionais

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de:

o
indicar e caracterizar as principais correntes tericas das Relaes
Internacionais no Sculo XX;
o
identificar os principais debates tericos da disciplina

Esperamos que voc tenha excelente

aproveitamento em seus estudos!

Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais

O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade

que se pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao
de um mtodo cientfico (CERVERA, 1991). A teorizao sobre as
Relaes Internacionais surgiu quando se buscou explicar a existncia e
as condutas dos entes internacionais. na Grcia Antiga, com a obra de
Tucdides, Histria da Guerra do Peloponeso, que se tem a primeira
manifestao embrionria de uma teoria de Relaes Internacionais.
H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme
Karl Popper, certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se
desenvolverem. Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55):

"A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige
uma explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e
algumas predies (ou, no caso das cincias sociais, conjecturas)
sobre seu comportamento provvel no futuro, uma mescla de
causalidade, teleologia e prospeco. No campo das cincias sociais,
como em outras cincias, a teoria chamada a ministrar essas
explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas vezes
incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies."

A Teoria do Equilbrio de Poder

Comeamos por essa teoria por

uma razo simples: para muitos
estudiosos
da
poltica
internacional, a Teoria do Equilbrio
de Poder, tambm conhecida como
Teoria do Balano de Poder, o
que mais prximo existe de uma
teoria
poltica
das
relaes
internacionais. Arnold Toynbee,

conhecido historiador, chegou mesmo a dizer que tal teoria constitua

uma lei da Histria.
Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao,
multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes
internacionais. Em um contexto de anarquia internacional e de conflito
entre os Estados, as prticas dos agentes e dos atores na Sociedade
Internacional levaram formulao de uma teoria que pode ser
considerada a precursora da anlise convencional realista das relaes
internacionais, a Teoria do Equilbrio de Poder.
A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma
situao de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos
Estados. Quando um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar
seu poder frente aos demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se
necessria uma coalizo das Potncias para conter o Estado pretensioso
e restaurar a ordem. Assim, pressupondo o Estado como um ator
racional, a teoria defende que o balano ou o equilbrio de poder a
escolha prefervel e, portanto, a tendncia do sistema internacional. A
Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro sculos
compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira
Guerra Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos
Estados e aes de governantes em um contexto anrquico e conflituoso,
como ser visto nas Unidades 2 e 3 do mdulo seguinte deste nosso
curso.

Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica

(esforo deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um
padro da poltica internacional (em que a interao entre os Estados
tende a limitar ou frear a busca por hegemonia e, como resultado, resulta
num equilbrio geral).
Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no
cenrio internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas
causados pelo conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto
opinio pblica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi
questionada. Sob o argumento de que essa doutrina no poderia
perdurar em um sistema em que a guerra deveria ser evitada a qualquer
custo, o imediato ps-guerra foi marcado por novas concepes sobre as
relaes internacionais, baseadas em uma nova corrente terica, a qual
se fundamentava no Direito Internacional, na soluo pacfica das
controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que garantisse
a paz: o Idealismo das Relaes Internacionais.
Foi, portanto, na primeira metade do sculo XX que os primeiros tericos
de Relaes Internacionais comearam a desenvolver suas explicaes
sobre o tema em um contexto de disciplina autnoma. Claro que, em
virtude de um objeto de estudo to complexo, diversas foram as
correntes tericas institudas nas ltimas dcadas. Como no este um

curso de teoria, pretendemos apresentar apenas as linhas gerais das

correntes mais reconhecidas.

Pg. 3 - A fase idealista

O Idealismo, como ficou conhecida a primeira grande corrente terica de

Relaes Internacionais, surge em um contexto do final de um conflito
muito marcante, a Primeira Guerra Mundial, e reflete a crescente
preocupao daqueles que ento comeavam a teorizar sobre as relaes
internacionais:
Como se poderia buscar a paz na Sociedade Internacional, ou melhor, como
evitar o conflito, sobretudo blico, entre os Estados?

No que se refere ao contexto internacional, lembra Arenal (1984), o clima

nunca poderia ter sido mais favorvel ao Idealismo. A Grande Guerra
havia demonstrado a fragilidade da tradicional diplomacia europeia como
meio para assegurar a ordem e a paz internacional. As enormes perdas
humanas e materiais produzidas pelo conflito foram responsveis,
tambm, pelo advento de uma opinio comum universal segundo a qual
a guerra deveria ser erradicada como instrumento de poltica dos
Estados. Pregava-se, ademais, o estabelecimento de um modelo de
segurana coletiva capaz de evitar novas contendas.
Assim, sob os auspcios do discurso idealista e moralizante do presidente
estadunidense Woodrow Wilson, foi criada a Sociedade (ou Liga) das
Naes (SDN), com o objetivo de ser a organizao central de um
sistema de segurana coletiva e um frum em que os Estados pudessem
resolver suas contendas de maneira pacfica. A SDN, portanto, contribua
para acentuar o otimismo frente ao futuro da Sociedade Internacional e
estabelecia os fundamentos de um sistema dirigido para preservar a paz.
Nesse contexto, a teoria internacional dominante se orientava pelos
caminhos do Idealismo, dos projetos de organizao internacional, do
estabelecimento de mecanismos tendentes soluo pacfica e de
propostas de desarmamento. Importncia significativa foi dada pelos
idealistas ao Direito Internacional e s instituies jurdico-normativas
que garantissem a ordem nas relaes entre os Estados: ganhava fora o
institucionalismo nas relaes internacionais.

Anarquia internacional no significa desordem, mas, sim, ausncia de um governo

central superior aos Estados (que so soberanos e s prestam contas a si mesmos e a
outros Atores do sistema).Anarquia , portanto, ausncia de governo.

Idealismo

partia

do

princpio

de

que

as

relaes

internacionais

encontram-se em estado de natureza, ou seja, de anarquia internacional.

As naes devem buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um
contrato social em mbito internacional que ordene as relaes entre os
povos. Os Estados, acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo
com os mesmos princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para
estimular

ou

obrigar

esses

Estados

seguir

tais

princpios,

seria

fundamental que se institucionalizasse, em escala mundial, o interesse

comum de todos os povos em alcanar a paz e a prosperidade. O estudo de
Relaes Internacionais, como disciplina autnoma, mostrou-se como uma
cincia da paz.

Pg. 4 - A fase idealista

O Realismo e o Idealismo encerram, na verdade, duas vises de mundo
opostas, em que o ponto de partida a dicotomia anarquia x ordem.
Apesar de Tucdides, com Histria da Guerra do Peloponeso, antes
mesmo de surgirem os conceitos de soberania e a tese do estado de
natureza, j ter iniciado a moldar uma concepo anrquica do mundo,
com Thomas Hobbes, em Leviat, e, em seguida, com John Locke, em O
Estado de Guerra (Captulo III da obra Segundo Tratado do Governo
Civil), em que se explora, pela primeira vez, o estado de natureza
anrquico a respeito das relaes internacionais.
Segundo Lijphart (1982), as noes de soberania e de anarquia
internacional inspiraram trs teorias interligadas: a do governo mundial,
a do equilbrio de poder (ou balano do poder) e a da segurana coletiva.

Segundo a teoria do governo mundial, dado que a anarquia responsvel

pela tenso internacional, necessrio celebrar um contrato social
internacional para instituir um governo mundial soberano e nico, para
pr fim anarquia.
A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo
poder entre os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no
alimenta uma tenso perptua, mas cria uma ordem internacional.
Para a teoria da segurana coletiva, o melhor seria que os Estados se
empenhassem em tomar medidas coletivas contra todo agressor, o que
acabaria atenuando a anarquia internacional.
Todas essas teorias aceitam a tese de que a anarquia reina entre os
Estados soberanos. Segundo Inis L. Claude, citado por Lijphart, essas
trs teorias correspondem a estgios sucessivos de uma progresso em
direo a uma centralizao cada vez mais repleta de autoridade e
poder (no sentido balano de poder > segurana coletiva > governo
mundial). O mundo nunca passou do segundo estgio, o qual foi, na
verdade, o foco da maior parte dos autores idealistas.

Historicamente, no desenvolvimento do sistema de Estados da

Europa,
soberania normalmente associada aos trabalhos de Jean Bodin
e Thomas
Hobbes, nos quais significava o direito de exercer poder irrestrito.
Todavia, a
histria do sistema de Estados modernos, do sculo XVII em
diante, uma
tentativa de se distanciar da rigidez dessa concepo original em
busca da ideia
de igualdade formal.

Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso

construda por Hugo Grcio sobre a sociedade internacional a partir da
teoria do contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional,
defendeu ser o direito um conjunto de normas ditadas pela razo e
sugeridas pelo appetitus societatis. A base da doutrina de Grcio a
solidariedade, ou potencial solidariedade, entre os Estados em relao
aplicao da lei internacional, e procura estabelecer uma ordem mundial
restringindo os direitos dos Estados de irem para a guerra por motivaes
polticas e promover a ideia de que a fora s pode ser legitimamente usada
em nome dos objetivos e anseios da comunidade internacional como um
todo.

Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de

poder. Para ele, existe um fundamento comum de normas morais e
jurdicas, e o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um
consenso normativo suficientemente amplo e intimidador para que a noo
de estado de natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A tese
de Grcio parte da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de
teorizao, desconsiderando a relao necessria entre anarquia e guerra,
relao esta reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa,
como fazem os realistas).

Pg. 5 - A fase idealista

A teoria e a prtica das relaes internacionais desde a Primeira Guerra
Mundial, principalmente com o Pacto da Liga das Naes (o Pacto de
Paris), a Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Carta do
Tribunal Internacional de Nuremberg, derivam da frmula grociana, que

concebe a sociedade internacional de forma ordenada, fruto da analogia

com a alegoria da sociedade domstica usada pelos tericos do contrato
social dos sculos XVII e XVIII.
Edward Hallett Carr, autor do clssico Vinte Anos de Crise: 19191939, cuja primeira edio foi lanada logo aps o desencadeamento da
Segunda Guerra Mundial, em 1939, analisa a dicotomia entre uma
perspectiva utpica e a prtica realista dos Estados e ilustra bem a
maneira como os idealistas viam as relaes internacionais e os
argumentos que utilizavam ao tratarem das interaes entre os povos:
O aspecto teleolgico da cincia da poltica internacional tem estado
evidente desde o princpio. Surgiu de uma grande e desastrosa guerra; e o
objetivo-mestre que inspirou os pioneiros da nova cincia foi o de evitar a
recidiva dessa doena do corpo internacional. O desejo passional de evitar a
guerra determinou todo o curso e direo iniciais do estudo. Como outras
cincias na infncia, a cincia poltica internacional tem sido marcada e
francamente utpica. Ela se encontra no estgio inicial, no qual o desejo
prevalece sobre o pensamento, a generalizao sobre a observao, e
poucas tentativas so efetuadas de uma anlise crtica dos fatos existentes
e dos meios disponveis. Neste estgio, a ateno est concentrada quase
exclusivamente

no

fim

ser

alcanado.

Carr cita, ainda, o discurso do Presidente Wilson que refletia o

pensamento idealista geral e que continha a resposta de Wilson: se no
funcionar, teremos que faz-lo funcionar!, quando indagado se aquele
modelo moralizante e pacifista funcionaria e esclarece:
"O advogado de um plano para uma fora de polcia internacional,
ou para a segurana coletiva, ou de algum outro projeto para uma
ordem internacional, geralmente responde crtica, no com um
argumento destinado a mostrar como e por que ele pensa que seu
plano funcionaria, mas sim, ou com uma declarao de que ele tem
que ser posto a funcionar porque as consequncias de sua ausncia
de funcionamento seriam desastrosas, ou com a demanda por
alguma panaceia alternativa."

Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi um esforo

especfico da poltica internacional de substituir o princpio do
equilbrio de poder pelo princpio da segurana coletiva. Tal princpio,
que sustentou a criao daquela Organizao, foi elaborado para
remover a necessidade de equilbrio ou balano. Para os realistas,
essa sua remoo no perodo entreguerras teria sido justamente a
causa da Segunda Guerra Mundial. Como resultado, o sistema
internacional ps-1945 deixou de ser explicado em termos do
princpio idealista da segurana coletiva, e noes de bipolaridade e
multipolaridade,

tpicas

das

anlises

de

balano

de

poder, o

substituram. Chegou-se mesmo, nos perodos mais quentes da

Guerra Fria, em se falar de balano de terror.

Pg. 6 - A fase realista

A dcada de 1930, entretanto, caracterizada por uma crescente

instabilidade internacional, consequncia de comoes polticas,
econmicas e ideolgicas, internas e internacionais, e pelo fracasso do
sistema da Sociedade das Naes e da poltica de apaziguamento das
democracias europeias, marca a decadncia da perspectiva idealista para
a teoria das Relaes Internacionais. Nesse perodo, tem-se o debate
entre o Idealismo e uma nova corrente que ganhava fora, o Realismo
Poltico.

Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a

mudana no aporte terico. O Realismo representou, em um primeiro
momento, a reao dos especialistas s insuficincias tericas e
prticas dos idealistas, no contexto de convulses internacionais dos
anos trinta e da prpria Segunda Guerra Mundial. Para os realistas, o
apelo opinio pblica e razo humanista, preconizada pelos
idealistas, mostrou-se incapaz de prevenir a guerra, fazendo-se
necessrio retomar as ideias de segurana nacional e de fora militar
como suportes da diplomacia. Apenas por meio de um poder efetivo,

acreditavam, os Estados poderiam assegurar a paz internacional e a

soluo pacfica das controvrsias. Carr assinalava que o significado
ltimo da crise internacional era "o colapso da total estrutura do
utopismo baseado no conceito de harmonia de interesses".
A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra
Mundial

baseava-se

no

pensamento

clssico

maquiavlico

hobbesiano e via na defesa dos interesses nacionais, em relao a

poder, o grande eixo da conduta dos Estados soberanos no meio
internacional. O Realismo encontrou maior respaldo nos EUA. Desse
pas, a doutrina realista difundiu-se pelo globo, tornando-se a
corrente

terica

mais

relevante

para

explicar

as

Relaes

Internacionais.
Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em
unidade prpria.

Atualmente, cerca de 90% da produo acadmica dos EUA em Relaes

Internacionais tm por fundamento a corrente realista.

Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas

A terceira fase da Teoria das Relaes Internacionais desenvolveu-se

tambm nos EUA como resposta aos excessos do Realismo. Trata-se de

uma aproximao com a vertente behaviorista da Sociologia. Essa

corrente ficou conhecida como behaviorista ou cientfica. Para Arenal
(1984, p.82):
No incio dos anos cinquenta, alguns especialistas
norte-americanos em poltica de segurana nacional
repensam os postulados do realismo poltico, com
base no carter impreciso e intuitivo dos mesmos
para a anlise da realidade internacional, e buscam
um enfoque de carter cientfico capaz de dar
resposta

complexidade
das
Relaes
Internacionais. O impacto dos mtodos de pesquisa
e os modelos das cincias fsico-naturais so
notados com fora nas pesquisas que comeam a
pr em marcha. A partir desse momento, uma onda
de cientificismo, que trata de desenvolver uma
cincia das Relaes Internacionais, com base na
aplicao de mtodos quantitativo-matemticos,
invade as Relaes Internacionais, impondo-se o
que se denominou perspectiva behaviorista ou
conducista.
Para os behavioristas, o objetivo das Relaes Internacionais o
comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para
parmetros que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o
tratamento quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos
dentro do rigor cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os
estudos devem estar sempre voltados para os casos concretos, a partir dos
quais uma linguagem cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com
base em dados empricos, rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da
Histria ou da Filosofia. Entre os vrios enfoques da corrente behaviorista,
convm destacar a Teoria da Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das
Relaes Internacionais e a Teoria dos Jogos. Os autores cientficos mais
renomados so Morton Kaplan, David Singer e G. T. Allison.
O desenvolvimento da corrente cientfica gerou um grande debate nos
anos sessenta entre os tradicionalistas filosfico-intuitivos (idealistas e
realistas) e os cientficos (behavioristas).
Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David
Easton (1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se
convencionou chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-seia produzido devido a uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica
e os ensinamentos behavioristas, sobretudo por quererem converter o
estudo da poltica em uma cincia segundo o modelo fsico-natural. As

bandeiras levantadas pelos ps-behavioristas so ao e relevncia. O

novo movimento, sem abandonar o enfoque cientfico do behaviorismo,
dirige sua ateno conduta humana enquanto tal e aos problemas reais
do

mundo,

motivaes

aos

valores

subjacentes

toda

conduta. Busca-se uma pesquisa com nfase ao caso concreto, dando

ateno a um objeto de anlise que difere dos objetos das cincias
exatas. O ps-behaviorismo constituiu, portanto, a sntese do debate
entre as concepes tradicionalistas e as cientficas.

Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo

Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das

Relaes Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o Globalismo. So

tambm chamados de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias
que existem na disciplina podem ser encaixadas em uma dessas trs
correntes. O Realismo trabalha mais com os conceitos de poder e
equilbrio de poder, o Globalismo com dependncia, e o Pluralismo, por
sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso e
transnacionalismo.
Vamos abord-las brevemente a seguir.

Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos

conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento
do Realismo.

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Realismo
O Realismo tem algumas proposies bsicas.

Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das

relaes internacionais foca essa unidade poltica. Atores no estatais, como
as empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as
organizaes internacionais, como a ONU ou a OTAN, no possuem
existncia autnoma ou independente, porque so compostas de Estados,
as verdadeiras unidades soberanas, independentes e autnomas, que
determinam o comportamento dessas organizaes internacionais.

O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de

gerncia do poder na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria,
pelo veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos
opostos e, por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No psGuerra Fria, apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a
Organizao ainda no funcionava automaticamente, dependendo, em cada
circunstncia, do interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por
exemplo, o contraste entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia
diante da crise iugoslava.

Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer

diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do
Estado so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s
voz.

Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos

objetivos, trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de
suas capacidades, por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas
reconhecem a existncia de problemas como falta ou rudo de informao,
incerteza, pr-julgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem
que os tomadores de deciso no medem esforos para alcanar a melhor
deciso possvel.

Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior

importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado.
Questes polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta
poltica (high politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse
nacional. Em outras palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade
de atingirem qualquer objetivo que tenham estabelecido, o que inclui
preocupaes de alta poltica relativas sobrevivncia do Estado
(segurana) assim como os objetivos de baixa poltica ligados a esse
campo, como comrcio, finanas, cmbio e bem-estar.
A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques
terroristas de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o
Iraque, em 2003, evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois,
durante os quatro anos do Governo Bush, os democratas o criticaram
constantemente por ter abandonado as questes de economia domstica
em nome da segurana nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso
nos EUA: vm sendo negados a vrios suspeitos, estrangeiros e nacionais,
direitos garantidos constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do
devido processo legal (due process of law), conquista de mais de dois
sculos da sociedade norte-americana.

Pg. 9 - Pluralismo

Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre

Pluralismo. Vamos l!

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Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como

Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa
corrente normalmente se enquadram os neoliberais.

O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.

Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional.

Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas
questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas.
Elas so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam
uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao
internacional pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os
termos de uma agenda, assim como ao fornecer informaes sobre em
quais representantes de Estado baseiam suas demandas (como acontece
com o FMI em relao aos pases que pedem emprstimos alm de suas
cotas, e, por consequncia, precisam seguir o receiturio do consenso de
Washington).

Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e

corporaes multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General
Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham
papis importantes na poltica mundial. Atualmente, lembram os
pluralistas, at mesmo na rea comercial as ONGs tm sido chamadas a
atuar.

Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no

estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de
armas da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC
colombianas etc.

Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado

composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem
entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal
pas, geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo
governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo
um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata
chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por
trs da definio da poltica externa.
Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em
determinada questo de poltica externa. Competio, formao de
coalizes e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser
anunciada como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o
resultado de lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como
o lobby dos fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios
agrcolas, das empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo
de um ente amorfo, a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado
no pode ser visto como um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia
de vista a multiplicidade de atores que formam e compem a entidade
chamada de Estado-nao.

Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um

ator racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupese, ao contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de
compromisso que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso
racional.

Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa.

Embora a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se

preocupam com um nmero variado de questes econmicas, sociais,

energticas e ecolgicas que tm surgido com o aumento da
interdependncia entre os pases e as sociedades nos sculos XX e XXI.
Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o comrcio e as questes
monetrias e energticas, as quais estariam no topo da agenda
internacional. Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e da
fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do
meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta
poltica (high politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.

Pg. 10 - Globalismo

Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida,

leia atentamente o texto que se segue!

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Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro

Mundo na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e
desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma
caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a
desigualdade na distribuio do poder dentro do sistema.

Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica

de como a estabilidade pode ser mantida num macroambiente anrquico.
Os pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser
promovidas num mundo que crescentemente interdependente poltica,
militar, social e economicamente. Os globalistas, por sua vez, se
concentram na questo de por que tantos pases do Terceiro Mundo na
Amrica Latina, na frica e na sia no tm conseguido se desenvolver.
Para muitos globalistas, mais ligados linha marxista, essa questo faz
parte de um campo maior de anlise: o desenvolvimento do capitalismo no
mundo.

Os globalistas so guiados por quatro proposies.

Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros

atores interagem. Os globalistas argumentam que para explicar o
comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o
societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do
sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como
os realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o
sistema internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de
atores individuais explicado por um sistema que fornece limitaes e
oportunidades.

Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na

compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo
histrica do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator
histrico chave e a caracterstica definidora do sistema como um todo o
capitalismo. At mesmo os Estados socialistas precisam operar dentro desse
sistema econmico, que constantemente restringe suas opes.

Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao

que impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o
desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses
mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases
industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres
do Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia).

Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so

absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do
sistema capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma
posio subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta
poltica para os globalistas.

Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs
paradigmas
das
Relaces
Internacionais:

Realismo
Unidades analticas

Concepo de ator

Pluralismo

Estado como principal Estado e atores no estatais,

unidade de anlise.
como organizaes
burocrticas, elites,
sociedades, indivduo, grupos
de indivduos, organizaes
internacionais, corporaes
multinacionais, organizaes
no governamentais.

Estad
socied
estata
sistem

Estado
racional.

Estad
racion
persp
desen
capita

unitrio

e Estado no unitrio e no
racional: desagregado em
componentes, alguns dos
quais com atuao
transnacional.

Dinmica
comportamental

Estado
como
maximizador de seus
prprios interesses na
poltica externa.

Agenda

Segurana

Conflito, barganha, formao

de coalizes e compromissos
nos processos transnacionais
e de tomada de deciso em
poltica externa, no
necessariamente levando a
resultados timos.

nacional Agenda mltipla, com

Poltic
padr
domin
Estad

Quest

como questo
importante.

mais questes scio-econmicas

to ou mais importantes do
que questes de segurana
nacional.

mais

Pg. 11 - Outras correntes tericas

Registre-se, outrossim, que as correntes citadas nesta unidade so as

mais difundidas e tradicionais. No obstante, neste contexto de psmodernidade, ganham fora perspectivas de vanguarda, com destaque
para o Construtivismo. Porm, foge ao escopo deste curso a anlise
dessas outras correntes.
Passemos, portanto, aos principais debates que marcaram a Teoria das
Relaes Internacionais no sculo XX.
OS GRANDES DEBATES TERICOS

Idealismo X Realismo
O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No
obstante, conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que
est presente, com maior ou menor fora, em toda a histria da teoria
internacional, inclusive tendo recobrado fora com novas perspectivas em
nossos dias. De acordo com John Herz (1951, p.8), o Idealismo um
tipo de pensamento poltico que no conhece os problemas que surgem
do dilema da segurana e poder, ou que o faz somente de uma forma
superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio, considera fatores de
segurana e poder inerentes sociedade humana.
Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo
na Tabela 1:

TABELA 1: IDEALISMO X REALISMO

IDEALISMO

REALISM

1) Crena no progresso: diante da suposio de que a

natureza humana pode ser compreendida no como
imutvel, mas como potencialidade que se atualiza
progressivamente ao longo da Histria.

1) Pessimismo antropolgico: n
de evoluo para uma sociedad
poltica de poder sempre foi e
Relaes Internacionais.

2) Viso no determinista do mundo: a f no

progresso careceria de sentido se no fosse
acompanhada de uma similar crena na eficcia da
mudana por meio da ao humana.

2) Viso determinista do proce

internacional dificilmente pode
ao humana. possvel comp
histrico, mas no alter-lo.

3) Racionalismo: considera que uma ordem poltica

racional e possvel na Sociedade Internacional e que,
como os indivduos so morais e racionais, da mesma
maneira os Estados so capazes de comportarem-se
de forma racional e moral em suas relaes. a
racionalidade que conduz ao progresso.

3) Distino entre os cdigos d

indivduo e do Estado: a tica p
tica na vida privada. O homem
defensor da comunidade nacio
em sua atuao pelas normas
regem os particulares. Da o co
Estado, em virtude do qual co
em mbito interno do Estado s
aceitveis na poltica internacio

4) Harmonia natural de interesses: os Estados teriam

interesses mais complementares que antagnicos. Da
a ideia de que possvel a cooperao entre os povos
por um fim ltimo de paz e integrao.

4) Ausncia de harmonia natur

Estados encontram-se em uma
constante, uma vez que difc
entre os entes estatais que lhe
dessa situao.

Pg. 12 - Idealismo x Realismo

Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o

poder poltico no constitui fenmeno natural, lei imutvel da
natureza. A Sociedade Internacional, em um primeiro momento,
poderia at se encontrar em um estado de natureza, mas a anarquia
internacional seria naturalmente substituda no por um sistema
baseado no equilbrio de poder, mas por uma ordem fundamentada
na lei internacional, em instituies e na cooperao entre os povos.
Assim, a conduta racional dos Estados os levaria constituio de um
poder supranacional, uma confederao de naes, que garantiria a
segurana e a paz no Sistema (a paz perptua de Kant).

Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma

constante e interminvel luta pelo poder, definido em capacidade de
influncia. Negam o otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir
em favor dos prprios interesses; ou seja, de aumentar o poder, a
capacidade ou habilidade de controlar os outros entes internacionais.
Partindo do princpio de que o homem no naturalmente bom e que se
rene em sociedade apenas porque a melhor maneira que encontrou
para garantir a segurana essencial sua sobrevivncia diante da guerra
de todos contra todos, o Realismo percebe o Estado como um gladiador
envolvido em um combate perptuo pela sobrevivncia na Sociedade
Internacional anrquica em que as relaes de fora predominam.
O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do
Estado, mas a prudncia, o senso de oportunidade e o clculo racional.
Essa considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em
organizaes internacionais como instituies que no sejam apenas
meros instrumentos de alguns Estados no jogo de poder internacional.
Um governo mundial baseado apenas no Direito e no desejo global de
paz inconcebvel para o Realismo.

Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos

O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e

behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate entre realistas e
idealistas. Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica
quanto os da perspectiva cientfica podem inscrever-se nas vises realista
ou idealista. O debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter
metodolgico.

Faremos

apenas

algumas

breves

consideraes

introdutrias a esse respeito.

Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais
diferenas entre os dois debates, lembra que,
enquanto o primeiro debate (idealistas x realistas)
tem sua origem especfica no mbito das relaes
internacionais,
o
segundo
(tradicionalistas
x
cientficos) est centrado na totalidade das cincias
sociais, tendo ocorrido em virtude da revoluo
behaviorista. Os cientficos buscavam alcanar, nas cincias sociais, o
nvel de exatido similar ao das cincias exatas. Da a tentativa de

adoo de tcnicas semelhantes s utilizadas nas cincias naturais

como as da qumica, da fsica e at da biologia e a busca de leis
naturais para explicar as relaes sociais.
Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que,
enquanto o primeiro debate referia-se a questes substanciais aspectos
da natureza humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional, da
essncia do poder , o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse
sentido, tanto pensadores realistas quanto tericos idealistas poderiam
assumir uma perspectiva cientfica em suas anlises.
Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e
realistas, por tratar de questes substanciais, faz com que as duas
correntes sejam eternamente irreconciliveis, o segundo debate
estabelece uma paulatina aproximao das colocaes e um
entendimento final, dando origem aos ps-behavioristas. Os neorrealistas
so o melhor exemplo desse resultado.
Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes
dissociarem o sistema internacional do sistema nacional, e tambm
porque os tradicionalistas ignoravam as variveis internas como, por
exemplo, o processo de tomada de deciso no mbito interno , as quais
seriam, na concepo cientfica, fundamentais para a compreenso da
poltica exterior. Ademais, os behavioristas no davam ateno a
questes filosficas e morais, como a busca da paz, a moralidade da
Sociedade Internacional, ou quais seriam os melhores mecanismos para a
estabilidade internacional baseada no crescimento e na cooperao entre
naes.
A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no
fato de que a Sociedade Internacional complexa demais para que se
chegue a leis que expliquem o sistema e a conduta dos atores com
base na anlise de variveis isoladas. Lembravam, ainda, que o mtodo
quantitativo no permitia a compreenso de situaes chaves
fundamentadas em aspectos intuitivos ou racionais. Finalmente,
assinalavam que, devido ao sigilo, em Relaes Internacionais longo o
tempo at que se tenha acesso a determinadas informaes que seriam
essenciais para quantificar a anlise cientfica. Na resoluo de questes
urgentes na Sociedade Internacional, no possvel, outrossim, esperar
at que se consigam os dados estatsticos ou a concluso das vrias
anlises de casos em que os cientficos querem basear-se.
Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a
anlise das relaes internacionais. Afinal, foi possvel aperfeioar os
mtodos da teoria e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais
emprica. No obstante, o aspecto intuitivo ou racionalista das cincias
sociais jamais poder ser desprezado. Nesse sentido, no se pode querer
atribuir s cincias humanas equivalncia em relao s cincias naturais,
exatas. Em Relaes Internacionais, assim como em qualquer cincia
social, o homem seja sob seu aspecto individual, seja por meio de suas
manifestaes coletivas o objeto central de estudo. Tentar explicar as

relaes humanas com base apenas nos critrios exclusivamente

quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua avaliao.

Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Segundo Tomassini, o enfoque sistmico para explicar as relaes

internacionais encontra-se entre os aspectos substantivos que dividiram
os realistas e idealistas durante o primeiro ps-guerra e as questes
metodolgicas que foram objeto das disputas entre tradicionalistas e
cientficos aps a Segunda Guerra Mundial. H, entretanto, aqueles que
situam a corrente sistmica na escola cientfica.
A escola sistmica encontra suas origens na dcada de 1950, quando se
comeou a aplicar conceitos de anlise de sistemas ao estudo das
Relaes Internacionais. Sua principal diferena frente ao enfoque
convencional consistia no fato de que, enquanto os tradicionalistas
concebiam as relaes internacionais como um conjunto de interaes
entre unidades independentes e soberanas os Estados , no sujeitas a
pautas nem a qualquer previsibilidade, a anlise sistmica percebia as
relaes internacionais influenciadas ou determinadas pela estrutura ou
pelas tendncias de uma unidade mais ampla, que seria o Sistema
Internacional em seu conjunto.
Um sistema geral pode ser definido como algo substantivado em um
conjunto de elementos ou partes interconectados. Essa conexo entre os
diversos elementos ocorre por meio de um princpio claramente
identificvel ou, mais simplesmente, por um rol de interao hipottico
entre seus distintos componentes. Pode-se dizer, portanto, que um
sistema um conjunto de unidades que interagem entre si de acordo
com padres relativamente regulares e perceptveis, alguns dos quais
podem configurar subsistemas que se relacionam com o conjunto,
seguindo o mesmo tipo de padronizaes, e cujos limites ou parmetros
tambm so reconhecveis, mas que, em geral, permanecem abertos a
influncias de um meio ambiente externo.
A maior preocupao da perspectiva sistmica est na interao entre os
componentes de um Sistema Internacional e nos efeitos que o sistema
tem sobre a conduta dos atores. Da a ateno maior aos mecanismos e
estrutura do conjunto que s partes especficas.
Tomassini conclui que os enfoques sistmicos tm permitido conhecer e
melhor compreender as relaes existentes entre as distintas unidades

nacionais, o Sistema Internacional em seu conjunto e os diversos

subsistemas que operam em seu interior. O enfoque tambm
importante
para:
a percepo das funes que desempenham as estruturas e sua
influncia sobre o comportamento das distintas unidades;
a necessidade de trabalhar com diferentes nveis de anlise, com os
limites entre um Sistema Internacional e seus elementos contextuais;
a natureza fechada ou aberta do sistema diante desse contexto; e
a interao observvel entre o sistema e os diferentes segmentos que o
integram.

Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Um termo muito usado na anlise sistmica o
tambm ser explorado no decorrer deste curso.
Internacionais, normalmente vem associado
subsistemas regionais ou s relaes dentro de
econmico, militar etc.).

de subsistema, que
Aplicado s Relaes
ideia de regio
um setor (subsistema

A regio, concebida como um subsistema, implica categorizar o todo (ou

sistema) em partes distintas. O subsistema apresentaria as mesmas
caractersticas do sistema, sendo que em um nvel diferente. A busca por
padres e processos caractersticos se daria da mesma forma que na
anlise de sistemas, embora no necessariamente apresentando os
mesmos resultados.
Por exemplo, poder-se-ia considerar a integrao uma tendncia perifrica
em um sistema mundial e, ao mesmo tempo, uma tendncia dominante em
um subsistema. Essa , particularmente, uma das concluses de alguns
pesquisadores a respeito da formao de blocos econmicos. Dentro do
sistema mundial, esta seria uma tendncia dominante apenas entre pases
perifricos, e no entre as principais potncias. Paulo Nogueira Batista Jr.,
por exemplo, argumenta que os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm e
nem pretendem ter acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em
cogitao uma rea de livre comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o
Japo e a UE. Isso no impede que os EUA, a UE e o Japo mantenham
inter-relacionamento comercial substancial e crescente ao longo do tempo.
O que os norte-americanos, europeus e japoneses tm feito nas ltimas
dcadas negociar, no mbito multilateral, em rodadas sucessivas de
liberalizao, a gradual e seletiva diminuio de barreiras ao comrcio
internacional.

Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio Europeia, OMC
e Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil e Oportunidades de
Integrao, patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela
Fundao Getlio Vargas de So Paulo, realizado em 04 de novembro de 2003.

Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas

no estudo do sistema macropoltico da poltica internacional, podem ser
aplicadas, com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais.
Assim, um ator estatal pode apresentar papel significante em um nvel e
apenas modesto em outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso,
dois processos sistmicos relevantes, como o conflito e a cooperao,
podem igualmente se manifestar no nvel subsistmico e, ainda, provocar
um efeito spillover sobre o macrossistema. O conflito palestino-israelense
ilustrativo disso.
Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema
econmico, militar e ideolgico, entre outras.

Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes

Internacionais esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard Rosecrance.
No caso do Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica,
tem-se em Kenneth Waltzseu grande expoente.

Sugerimos as obras de Waltz, particularmente Teoria das Relaes

Internacionais
(Theory of International Politics) para o estudo mais aprofundado da
perspectiva
neorrealista de relaes internacionais, e, ainda, O homem, o estado e a
guerra.

Pg. 16 - Realistas x Pluralistas

Outro debate relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os

pluralistas colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a
importncia da segurana em segundo plano, o que fortemente criticado
pelos realistas, para os quais nenhuma anlise das relaes internacionais
ser completa sem se considerar a estrutura anrquica do Sistema e o
dilema da segurana. Para os pluralistas, dada a complexa interdependncia
da Sociedade Internacional, o uso militar da fora tende a ter menos
utilidade na resoluo de conflitos.
Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio
nas relaes internacionais, dado que no concebem atores autnomos e
predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses
baseadas em anlises de balana de poder dos realistas por serem
demasiado genricas.
Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem
indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre
poltica externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta,
pois no deixa de ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a
indstria do lobby e processos de barganha entre os atores internos
(polticos, agncias burocrticas etc.). A noo de Estado-nao dos
pluralistas, ao contrrio do que concebem os realistas, difusa, irracional
e altamente permevel.
A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que vimos na Unidade 2 ao
tratarmos de hegemonia, exemplo de uma tentativa de conjugao da
perspectiva realista com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um
compromisso parcial entre ambas as correntes.

Outros

debates

H discusses mais recentes e igualmente relevantes, como os

debates entre neorrealistas e globalistas e entre neorrealistas e
neoliberais. Vamos abord-los na prxima Unidade.

Tambm sobre o debate terico de relaes internacionais, veja o texto

de William Gonalves, Relaes Internacionais.

Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais

A partir de 1990, a Teoria das Relaes Internacionais passou a enfrentar

um problema epistemolgico, uma vez que estava acostumada a trabalhar
com os conceitos de Estado nacional, soberania, territrio nacional,
interesse nacional, entre outros. Alguns autores identificam, na dcada
de 1990, a ramificao das escolas da Teoria das Relaes Internacionais
em trs direes: o Realismo, nos EUA; o Pluralismo, na Europa e na
literatura mais recente da Amrica Latina; e o Globalismo, nas
interpretaes da esquerda ainda presente na Amrica Latina e em outros
pases do Hemisfrio Sul.

O Realismo passou a sofrer vrias crticas devido dificuldade do Estado em

administrar foras transnacionais. O Globalismo se enfraqueceu com a crise
do socialismo real. O Pluralismo se revelou inadequado, uma vez que as
suas preocupaes com as questes sociais teriam sido desprezadas pela
nova poltica internacional (SARAIVA, 1997, p. 361-362).

Os seguintes movimentos passaram a ter relevncia para a anlise das

relaes internacionais contemporneas:
o

soma de fluxos transnacionais como fator que afeta o cotidiano das

pessoas e leva crise do Estado-nao, cujo universalismo e
soberania so questionados;

relativizao do conceito de soberania, surgindo expresses, nos

meios diplomticos, como soberania operacional;

atores no estatais no necessariamente agem contra o Estado,

mas exigem mudanas de sua conduta na poltica interna e
externa;

atores no estatais foram o Estado a levar em conta a

Comunidade Internacional, uma vez que a interdependncia torna-se
fato, e os problemas globais (ecologia, migraes, epidemias,
narcotrfico, direitos humanos, terrorismo) passam a ser de
responsabilidade de todos;

o Sistema Internacional passa a ser composto de sistemas

confederados, o que solapa a identidade tradicional;

a Economia desliga-se do espao nacional e das regulamentaes

do Estado, funcionando para o exterior.

A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem

que a nova ordem internacional demonstrasse capacidade para superar
problemas globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do
mercado financeiro, o arrocho econmico mundial requerido para o ajuste
de economias centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas
importantes para os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.

Um filme interessante para se entender, na prtica, teoria das relaes internacionais

Sob a Nvoa da Guerra (Errol Morris, EUA, 2003), documentrio em que o exSecretrio de Defesa dos EUA, Robert McNamara, faz uma anlise da poltica externa
dos
EUA
na
II
Guerra
Mundial.

Como sugesto de leitura, reforamos a indicao da ltima grande obra

de Jean-Baptiste
Duroselle, Todo imprio perecer: teoria das relaes
internacionais. Interessante,
ainda, um livro bsico para a compreenso do Realismo, A Poltica entre
as Naes,
de Hans Morgenthau. Finalmente, convm conhecer a Escola Inglesa de

Relaes
Internacionais por meio de duas obras fundamentais: A Poltica do
Poder, de Martin
Wight, e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull. Veja a referncia
completa sobre
essas obras na Bibliografia Complementar, no menu de apoio.

Unidade 4 - O Realismo

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de:

identificar as caractersticas da principal corrente terica das Relaes Internacionais
e as crticas a essa corrente;
descrever a evoluo do pensamento realista nas Relaes Internacionais ao longo
do sculo XX;
discorrer sobre a validade do Realismo no sculo XXI.

Outro fator importante, que pode contribuir para o aproveitamento do

curso,
sua organizao pessoal e a disponibilidade de um tempo dirio e preciso
para os
estudos.

Pg. 2 - O Realismo

A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes

internacionais foi conduzida por um grupo de pensadores que
contemplavam a realidade internacional com base nas relaes de fora,
poder e dominao. Esses autores foram os representantes da corrente
terica conhecida como Realismo Poltico ou, simplesmente, Realismo.
Trata-se da doutrina mais clssica e aceita das Relaes Internacionais,
chegando-se a ponto de muitos a considerarem o tronco central do
estudo terico do tema. Aps os ataques terroristas de 11 de setembro
de 2001, ela teve notrio fortalecimento. Devido a essas peculiaridades,
optamos por dedicar uma unidade especfica a essa corrente.
Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que
mais se destacam, a saber:
o

a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma

autoridade central superior aos Estados e titular legtima do uso da
fora;

o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao

menos, o principal ator internacional;

desprezo

pelo

institucionalismo

pelo

papel

efetivo

das

organizaes internacionais no sistema;

o

a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao

conduzirem sua poltica externa;

a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos,

polticos, culturais etc.;

o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas

as formas de relaes entre os aaAtores internacionais;

a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na

esfera internacional perseguindo sempre seu interesse nacional;

o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma

paradoxal ordem internacional no sistema anrquico, ordem esta
imposta pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em
benefcio das primeiras;

preocupao

com

segurana

como

umas

das

grandes

orientadoras da conduta dos atores, no que os realistas consideram

alta poltica (high politics) em contraposio chamada baixa
poltica (low politics);
o

a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido

pelas Potncias.

Pg. 3 - O Realismo

Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que

fariam do campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia
prpria. Da buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional
da poltica interna dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo
anrquica do sistema internacional.
Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no
qual no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os
realistas, os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer
autoridade que no a sua prpria, tambm no estando, em ltima
anlise, internacionalmente sujeitos nem mesmo s regras do Direito.
Nesse sentido, os Estados so livres para fazer sua prpria justia e
podem recorrer fora para defender seus interesses nacionais
(SENARCLENS, 2000, p. 16).

O pensamento realista
inspira-se nas concepes
de Thomas Hobbes sobre
o estado de natureza e,
reproduzindo
a
viso
hobbesiana
sobre
o
homem,
percebe
os
Estados numa situao de
guerra permanente no
necessariamente
de
conflito armado , na qual
perseguem
seus
interesses nacionais.
Nesse contexto anrquico,
o
Estado

visto
internacionalmente como
um ente unitrio e que
atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo estratgico
essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o interesse
nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos Estados, e,
em meio guerra de todos contra todos, so essenciais para a
sobrevivncia de qualquer ente a garantia de sua segurana e o aumento
de sua capacidade de influncia no sistema.
Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem
mo de parte de sua independncia para garantir sua segurana,
transferindo uma parcela de seu poder para um soberano o Estado
que, tornando-se o nico e legtimo titular do uso da fora (coero),
protege-os e garante a ordem. Na esfera internacional, entretanto,
declaram os realistas, no h uma autoridade superior qual os Estados
estejam dispostos a transferir parcela de seu poder ou soberania em
troca
de
segurana.
Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder
definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser
influenciado o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional.
Esse poder relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de
poderio poltico-militar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em
outras palavras, quanto mais forte for um Estado frente a seus pares,
menos sujeito a ser subjugado por estes ele se encontra.

g. 4 - O Realismo
Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema
internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem
internacional estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos ,
que a impem aos demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em
um equilbrio de poder institudo pelas relaes entre as Potncias.
Quando uma Potncia aumenta sua esfera de poder, entrar em atrito
com as demais que no aceitaro ver sua capacidade de influncia
diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser levado ao desequilbrio,
chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que culminar, por
sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores.
Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por
princpios morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao
internacional ser conduzida pelos Estados enquanto esses perceberem
que a cooperao garantir mais segurana que a no cooperao. As
instituies internacionais so frgeis e somente prevalecem enquanto for
mais conveniente para as Potncias. No meio internacional, o Direito
acaba quando a fora comea.
Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito
Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies
jurdicas internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se
furtar a viol-las, desde que tenha capacidade potencialidade de uso
da fora para faz-lo e para suportar as reaes dos outros Estados que
defendam aqueles institutos. Periodicamente, os governos recorrem
fora e violam os princpios de Direito Internacional, produzindo,
inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua poltica de agresso.
Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do
Estado como o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes
Internacionais. Nessa perspectiva, os demais Atores reconhecidamente
as organizaes internacionais no seriam mais que instrumento de
manobra das Potncias para garantir sua hegemonia na Sociedade
Internacional. Segundo Senarclens (2000, p. 18):
De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana
internacional e se arrogam em uma boa margem de manobra na
interpretao dos princpios da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as
organizaes internacionais; as utilizam continuamente para servir aos seus
prprios fins [das grandes Potncias], notadamente para efetivar suas
ambies polticas e seu desejo de hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o
direito e a moral nas Relaes Internacionais no fazem mais que exprimir a
racionalizao dos interesses dos principais Estados que dominam a poltica
mundial.

(...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis;

sua implementao frgil, uma vez que os Estados interpretam a seu
bel-prazer as obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem
invocando a defesa de seus interesses nacionais. Contrariamente ao que
ocorre na esfera estatal interna, no h [no meio internacional] um poder
legtimo capaz de instaurar e assegurar uma ordem poltica impondo sua
arbitragem frente aos conflitos entre os Estados; nenhuma autoridade
capaz de produzir um conjunto de normas jurdicas universalmente
reconhecidas como legais. No existe uma corte internacional capaz de
julgar de maneira sistemtica e coerente as diferenas entre os Estados,
nem foras policiais [internacionais] que possam coibir agresses a fim
de estabelecer a paz. O indivduo que viole a lei dentro de um Estado
passvel de sano. O Estado que transgrida o direito internacional em
geral
no

punido.
O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva
realista.

Pg. 5 - O Realismo
Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar
relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz
e Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de
que os Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua
prpria justia , admitiu que o direito desses entes de recorrer fora
constitui uma das especificidades das relaes internacionais.
No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam
que, apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos
iguais de pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a
capacidade de exercerem sua soberania varia consideravelmente.
O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a
China a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao
Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das
Naes Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os
Estados nas relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros
quanto

grandeza

territorial,

populaes,

localizao

geogrfica,

capacidade militar, nveis de desenvolvimento em que se encontram,

recursos

econmicos,

capacidade

de

explorao

desses

recursos.

exatamente em virtude dessas diferenas que os Estados tero maior ou

menor influncia no sistema internacional e buscaro formas de defender
seus interesses.

O artigo 2 da Carta da Naes Unidas dispe que a

ONU "fundada sobre o princpio da igualdade
soberana de todos os seus Membros.

Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado

conduzida considerando-se as prprias potencialidades e as daqueles com
os quais o Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica,
poltica, militar, cultural, ideolgica, social a regra no sistema
internacional, e no levar isso em considerao pode ser tremendamente
desastroso para qualquer Ator.

Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana

A
base
dos

poltica internacional, como toda poltica, tem por

os conflitos relacionados distribuio do poder e
recursos econmicos. Os Estados atuam na arena
internacional considerando essa disputa por poder
e por
recursos econmicos. E os governos no devem
ter
objetivos maiores que os da defesa de seus
interesses nacionais, entre os quais o mais
importante assegurar sua sobrevivncia.
exatamente a conduta dos Atores internacionais
em
uma persecuo - muitas vezes desordenada por
seus interesses nacionais que leva situao de
conflito e caos. Da a assertiva de Morgenthauem A Poltica entre as
Naes:
A poltica internacional, como toda poltica, uma
luta pelo poder. Quaisquer que sejam os fins ltimos
da poltica internacional, o poder sempre o fim
imediato.
Os realistas percebem diferentes maneiras pelas quais os Estados
buscam sua segurana. Para assegurar a independncia, dependendo da

posio e do status internacional, optam pela proteo de uma grande

Potncia, a participao em sistemas de segurana coletiva ou em
alianas polticas ou militares. De qualquer maneira, a maioria dos
Estados dispe de foras armadas para garantir sua segurana. Aqueles
que renunciaram a elas (a Costa Rica o caso mais notrio),
necessariamente confiam sua defesa proteo de uma Potncia
hegemnica.
Philippe Braillard, em Teoria das Relaes Internacionais (1990, p. 115),
resume bem os principais conceitos do pensamento de Morgenthau:
Para Morgenthau o poder (power) e, mais
precisamente, a procura pelo poder, que o
fundamento de toda a relao poltica e que constitui,
assim, o conceito chave de toda a teoria poltica. Esta
procura do poder est inscrita profundamente na
natureza humana, onde tem a sua origem, natureza
que no essencialmente boa, j que ela confere a
todos os homens um ardente desejo de poder
ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir
como uma ave de rapina, pelo menos ao nvel das
relaes dos grupos sociais entre si. Temos, por isso,
no fundamento da teoria poltica de Morgenthau, uma
viso filosfica do homem, uma antropologia, marcada
pelo pessimismo, que fortemente inspirada pela obra
do telogo Reinhold Niebuhr, um dos mestres do
pensamento da escola realista americana.
No
que
respeita
particularmente

poltica
internacional, a aspirao ao poder por parte das
diversas naes, cada uma procurando manter ou
modificar o status quo, conduz, necessariamente, a
uma configurao que constitui o que chamamos de
equilbrio [de poder] (balance of power) e as polticas
que visam conservar esse equilbrio. Ao estabelecer
uma ligao necessria entre a aspirao das naes
ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau
pretende evitar o erro cometido pelos que acreditam
que podemos escolher entre a poltica fundada no
equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor,
esquecendo que todos os Estados procuram os seus
interesses, exprimidos em termos de poder.

Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes
Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.

Pg. 7 - Crticas ao Realismo

Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas.
Por exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais,
culturais ou mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores
poltico-militares. Outra crtica de que o conceito de poder na
perspectiva realista estaria mal definido e seu emprego demasiado vago,
uma vez que o poder seria, ao mesmo tempo, um fim, um meio, um
motivo e uma relao.
H, ainda, aqueles que lembram que o interesse nacional definido em
termos de poder discutvel, uma vez que complicado determinar e
quantificar esse interesse. Ademais, o Estado jamais poderia ser
considerado um Ator unitrio e racional, e as decises e aes de poltica
externa so fruto de um complexo conjunto de interesses de foras em
diferentes nveis da sociedade interna. Da que interesse nacional seria
um conceito bastante subjetivo, tanto em virtude da diversidade das
foras do interior do Estado que estabelecem quais so as prioridades e
os interesses da nao, quanto devido heterogeneidade do sistema
internacional.
Finalmente, h a ponderao de que a teoria realista assenta-se numa
viso das relaes internacionais limitada configurao dessas relaes
nos sculos XVIII e XIX, ou mesmo na primeira metade do sculo XX,
sendo inadequada ao sistema internacional contemporneo, marcado
pela diversidade de Atores e de grupos, como organizaes
internacionais,
organizaes
no
governamentais
e
empresas
transnacionais.

O conhecimento da perspectiva realista fundamental para a

compreenso das relaes internacionais. Alm da j citada
obra de Morgenthau, sugere-se a leitura dos trabalhos de
Raymond Aron, com destaque para Paz e Guerra entre as
Naes e dos livros de Henry Kissinger.

Pg. 8 - O Neorrealismo

Durao: 7min08
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O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado

alguns elementos do cientificismo behaviorista e, assim, deu um renovo
para a corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento
epistemolgico que ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os
estruturalistas, a sociedade se define pelas condies de possibilidade de
toda organizao social. A anlise dos diferentes sistemas constitutivos da
Sociedade Internacional e de sua articulao mostra serem eles a aplicao
de certo nmero de leis lgicas encontrveis em toda sociedade. Tal ponto
de vista se casou com algumas perspectivas clssicas, como as que veem
as leis da anarquia e do poder como explicativas da realidade (como a
lei do balano de poder j estudada), dando luz ao Neorrealismo. Para os
estruturalistas, so essas as invariantes ou constantes que do unidade
necessria fundamentao cientfica. Enfim, para os estruturalistas, o
importante
sistemticas

identificar

os

em

padres,

os

arranjos,

determinado

as

organizaes
estado.

Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos

mtodos cientficos ao ensinar que o processo cientfico bsico o

analtico, da decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o

aspectorelacional da realidade, uma vez que as relaes so constantes,
enquanto que os elementos podem variar.

Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu

Neorrealismo, tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final
da dcada de 1970, que ele modestamente chama de revoluo
de Coprnico no mbito das Relaes Internacionais.

Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o

Indivduo, o Estado e a Sociedade (economia domstica/sistemas polticos),
e o Sistema Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise
identificados por ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a
anarquia uma constante, um dado na estrutura do Sistema
Internacional. Enquanto esse primeiro critrio da estrutura, a anarquia,
uma constante, o segundo, a distribuio de capacidades, uma varivel,
pois varia entre os Estados. O referencial emprico para essa varivel a
quantidade de Superpotncias que domina o sistema. Dado o pequeno
nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia na poca da
Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram
importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em
termos da lgica de poucos sistemas.
O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema
internacional estatocntrico do que as unidades que o compem (os
Estados). Em outras palavras, a estrutura que molda e conforma as
relaes polticas entre as unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por
se concentrar nas unidades e nos seus atributos funcionais, incapaz de
trabalhar com mudanas de comportamento ou na distribuio de poder que
ocorre independentemente das flutuaes entre as prprias unidades.
Assim, apesar de o sistema ainda ser anrquico e as unidades ainda serem
autnomas no Neorrealismo, a ateno voltada para o nvel estrutural
fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos restrita do
comportamento poltico internacional emergente. O Neorrealismo busca
explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados,
independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.

Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem.
o mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas
interaes. Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que
limita o potencial de cooperao entre os Estados e que, por consequncia,
gera o dilema da segurana, a corrida armamentista e a guerra.

Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia

para sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que
otimizem o lucro a longo prazo.

Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se
esperava, dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema
internacional. Percebe-se que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a
sociedade no a simples soma de indivduos e que todo fato social tem
por causa outro fato social, e jamais um fato da psicologia individual. Em
seu trabalho sobre o suicdio, Durkheim procurou demonstrar que, mesmo
no ato privado de tirar a prpria vida, conta mais a sociedade presente na
conscincia do indivduo do que sua prpria histria individual. Ou seja, o
ambiente mais importante do que o agente, e essa a tese por trs do
Neorrealismo de Waltz.

Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada

por duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar
dominada por trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se
sustente sem guerras espalhadas no sistema. Para ele, h diferenas
expressivas entre multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os
Estados

confiam

em

alianas

para

manter

segurana,

que

inerentemente instvel, uma vez que existem potncias demais para se

permitir que qualquer uma delas trace linhas claras e fixas entre aliados e
adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a desigualdade entre as
Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura que a ameaa posta
a cada um deles seja mais fcil de ser identificada, e, no sistema bipolar da
Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central, confiando
mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim,
minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao
nuclear e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as

foras retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para

Waltz, a estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

Os conceitos de multipolaridade e de bipolaridade sero abordados com

mais detalhes
no prximo mdulo.
Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra
Fria
tinha mais a ver com as armas nucleares em si do que com a
bipolaridade. Muitos
crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito esttico e
determinstico,
alm de desprovido de qualquer dimenso de mudana estrutural
(revoluo). Mas
essas, na verdade, so as caractersticas do Estruturalismo. Em Waltz, os
Estados
esto condenados a reproduzir a lgica da anarquia, e qualquer
cooperao que
ocorra entre eles ficar subordinada distribuio de poder. Os
neoliberais criticam
Waltz por exagerar o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de
poder e
por ignorar os benefcios coletivos que podem ser alcanados pela
cooperao.
Abordaremos esse debate entre neorrealistas e neoliberais mais frente.
Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da
cincia.
Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o que
no se
harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as quais as
Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas sensveis no
comando
de uma estrutura crescentemente estvel.

Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates

Visto o Neorrealismo, agora podemos abordar os ltimos grandes debates

tericos de interesse para o presente curso introdutrio. Tais debates, que
surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, refletem as teorizaes que se
fizeram necessrias para explicar as significativas mudanas nas relaes
internacionais produzidas pelo processo de globalizao e pelo aumento da
interdependncia entre os Atores.

Neorrealistas X Globalistas

Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d

entre neorrealistas e globalistas.

Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver

uma anlise mais precisa das Relaes Internacionais, baseada nos
pressupostos realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que
considerar a nova realidade internacional mais complexa.

Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o

princpio da soberania estatal confere Sociedade Internacional
caractersticas prprias e limita os domnios da cooperao internacional,
prejudicando qualquer integrao durvel. O autor retoma a nfase na
teoria do equilbrio de poder diante do Sistema Internacional anrquico, no
qual os Estados competem e atuam em defesa de seus interesses, que
podem ser percebidos como, no mnimo, a sua prpria preservao, e, no
mximo, a dominao universal.

O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo
usa (como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas
surge como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os
neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os
Estados, mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que
da anarquia no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica
chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade na
distribuio do poder dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder
estrutural e centram as capacidades chaves no sistema econmico. Para
eles, uma diviso peculiar do trabalho ocorreu historicamente no sistema

mundial como resultado do desenvolvimento do capitalismo como a forma

dominante de produo.

Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes

internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do
subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as
Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como
fazem os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as
relaes de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a
maioria, domstica ou internacionalmente, e essa dominao encontra na
Economia seu aspecto central.

Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises

sobre o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito
seria o motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um
enfoque na totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem
entender as relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva
global, que qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma
etapa da soluo global. Miguel Burnier, Debate Interparadigmtico das
Relaes
Internacionais,
no Caderno
Pet
Jur n.
IV.

Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas

O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o
centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas
atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de
alta tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios
e madeira, para a expanso econmica do centro. O trabalho no
qualificado sufocado, e aos pases perifricos negado o acesso a
tecnologias avanadas nas reas/setores em que podem vir a competir com
os pases centrais. O relacionamento polarizado entre as duas categorias
um dos motores do sistema.

Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como

pensam os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as
hegemonias do centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito
srio no sistema possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria
nenhum dos dois se no fosse a diviso da maioria numa camada inferior
maior.

Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos,
em busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada
vez mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do
centro se acelerar.

Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina
diante de nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido
como um debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e
neoliberais se renem no paradigma pluralista.
Como pano de fundo desse debate temos
a Teoria da Interdependncia. Esse
debate terico ganhou fora nas dcadas
de 1980 e 1990 e perdura at os dias de
hoje. O debate se d em torno de
questes
como:
se
o
sistema
internacional mudou ou no sob o
impacto da interdependncia, e quais as
implicaes de tal mudana para a teoria
e prtica das relaes internacionais. No
fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da
anarquia
estava
perdendo
seu
poder
explicativo
frente

interdependncia entre os Estados, se a agenda tradicional das relaes

internacionais passou ou no a reduzir a importncia da alta poltica (high

politics segurana militar, dissuaso nuclear) e a elevar a baixa poltica

(low politics comrcio, finanas internacionais etc.).

Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam

que o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana
sistmica (a escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo
passou a ser um guia inadequado para a compreenso das mudanas
dramticas ocorridas nas relaes internacionais como resultado das foras
econmicas transnacionais (a escola neoliberal).

Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da

Interdependncia
A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de
conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram
todo o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na
Guerra do Vietn.

Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia

da distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das
foras transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a
vulnerabilidade dos Estados s foras fora de controle e os custos da
reduo de exposio a essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento
vigente, o grau de interdependncia era relativamente baixo entre as
Superpotncias, e a persistncia da anarquia, como princpio central
organizador das relaes internacionais, garantia que os Estados
continuassem a privilegiar a segurana acima da busca por riquezas
(GRIFFITHS, 2004).

Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o

crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos
financeiros, a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao
crescimento econmico e a diviso internacional do trabalho tornavam o
Realismo obsoleto. Os benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos
fluxos financeiros para as polticas domsticas dos Estados assegurariam
uma cooperao maior entre os Estados e contribuiriam para o declnio do
uso da fora entre eles.

Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de

hoje, agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus

ganhos relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia
mundial correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente
dominante. No sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os
EUA. Por consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende,
em si, da distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia
econmica subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre
os Estados, e no o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista na
Unidade 2, trata desse ponto.
Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre
colocam a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a
estabilidade social tambm so cruciais, e isso significa que, embora o
comrcio aberto possa fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que
se comprometerem com ele, alguns Estados ganharo mais do que outros,
e essas diferenas de poder so o principal fator determinante e explicativo
do comportamento dos Estados. Krasner ataca os globalistas pelo fracasso
em explicarem o envolvimento dos EUA na Guerra do Vietn, que provocou
to intensas discordncias domsticas para to pouco ganho econmico. Se
os EUA frequentemente desejavam proteger os interesses das corporaes
norte-americanas, reservaram o uso da fora em larga escala, todavia, para
as causas ideolgicas. Isso explicaria a guerra contra o Vietn, uma rea de
importncia econmica insignificante para os EUA, e a relutncia no uso da
fora durante as crises do petrleo nos anos de 1970, que ameaaram o
fornecimento do produto em todo o mundo capitalista.

Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da

Interdependncia
Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o
institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados
pequenos e pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que
distribuem recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos
do Norte favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos
mecanismos de mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles
conjuntos de regras, normas, princpios e procedimentos que aumentam os

poderes soberanos dos Estados individualmente, dando aos Estados o

direito de regulamentar fluxos internacionais (migrao, sinais de rdio,
ativos financeiros, aviao civil etc.) ou de distribuir acesso a recursos
internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os Estados do Terceiro
Mundo procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger contra a
operao de mercados em que eles se encontram em desvantagem.
No seria por outro motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum
Social Mundial, cujas preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos
financeiros internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a
chamada taxa Tobin).

Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas, regras

e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas do Ator
convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os regimes implicam no
apenas normas e expectativas que facilitam a cooperao entre os Estados, mas formas
de cooperao.

Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro

Mundo versus desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia
relaes de poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese
de que os Estados perseguem simplesmente riqueza, e argumenta que os
Estados do Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder,
querendo diminuir sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle
estatal maior sobre ele ( o que estaria por trs, por exemplo, das
discusses na China sobre o controle ou no dos fluxos de capital deixar
ou no fechada a conta de capital do balano de pagamentos). Assim, a
soberania d aos Estados do Terceiro Mundo uma forma de metapoder ou
poder de uma ideologia coerente para atacar a legitimidade dos regimes do
mercado internacional e as injustias do capitalismo global (GRIFFITHS,
2004).

Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes

internacionais como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no
funciona. Tais regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas
relaes internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da
soberania dos Estados.

Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses,

buscando uma resposta positiva para a questo de se as instituies
explicam ou no o comportamento dos Estados. O argumento bsico de
Keohane que, num mundo interdependente, o paradigma realista de uso
limitado para ajudar a compreender a dinmica dos regimes internacionais,

ou seja, as normas, regras e princpios que governam as tomadas de

deciso e as operaes em relaes internacionais sobre determinadas
questes, como o dinheiro.

Pg. 14 - Neorrealistas x Neoliberais e a Teoria da

Interdependncia
Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de
um modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe
mltiplos canais de contato entre as sociedades, uma ausncia de
hierarquia entre questes de agenda e uma diminuio da utilidade do
poder militar, ou um papel minimizado para o uso da fora. A
interdependncia complexa o resultado da multiplicao das
interconexes globais e da acelerao de fluxos financeiros, demogrficos,
de bens, servios e de informaes, com operadores extremamente
variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais, organizaes
no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais passam a
ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado deixa de
ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda
proeminente.

Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que

difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas
exteriores racionais, como defendem os realistas.

Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo

que no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se
relacione com a condio de interdependncia complexa. A Teoria da
Estabilidade Hegemnica normalmente citada como a conjugao das
ideias do realismo com as ideias pluralistas de interdependncia (vide
Unidade 2). Ela explica, por exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e
o grau de interdependncia complexa no comrcio internacional. Waltz, ao
falar sobre a importncia do equilbrio de poder, mostrou que a
interdependncia, longe de tornar obsoleto o poder, dependia da habilidade
e da disposio dos EUA em fornecer as condies sob as quais os outros
Estados estariam participando da concorrncia por ganhos relativos e
cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com base em uma
cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento

neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os

Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico

entre a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais.
Afinal, est a interdependncia econmica que testemunhamos no mundo
atual reduzindo a importncia do poder militar? A resposta dessa teoria
negativa, como visto.

Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o

antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo
liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar
a grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos
de 1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm).
Giovanni Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no
mesmo sentido. Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos
dourados do ps-Guerra.

Pg. 15 - Concluso

O Realismo continua sendo a principal corrente terica de

Relaes
Internacionais. No sculo XXI, anlises sob uma tica realista
passam a
considerar diferentes fatores e novos Atores. No obstante, esses
novos
elementos no conduzem decadncia ou obsolescncia do
paradigma, mas, sim, a novas adaptaes. As teses neorrealistas
so bons exemplos. De fato, com as mudanas na poltica
internacional que vm ocorrendo neste incio de
milnio, motivadas pelas pretenses hegemnicas de projeo de
poder da Hiperpotncia norte-americana, nunca o mundo pareceu
to realista.
Nesta Unidade ento, estudamos a principal corrente terica das Relaes
Internacionais: O Realismo. Volte ao incio da Unidade e verifique se os
objetivos propostos foram alcanados.

Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais

apresentar os aspectos gerais que caracterizam a Sociedade

Internacional;
assinalar as subestruturas que compem a Sociedade
Internacional e sua
importncia na compreenso da mesma.

Outro fator importante, que pode contribuir para o

aproveitamento do curso, sua organizao pessoal e a
disponibilidade de um tempo dirio e preciso para os estudos.

Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Em um primeiro momento, podemos relacionar a Sociedade Internacional

evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e Estados-naes
organizados em mbito espacial determinado. Assim, possvel identificar a
evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos
primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando
Idade Contempornea, com a ascenso e o declnio do Estado-nao frente
a um sistema cada vez mais globalizado e interdependente.
Em nossas observaes acerca da Sociedade Internacional, a anlise
histrica pode ser de grande auxlio. Essa anlise definida como o estudo
do grande nmero de eventos ou fatos que transcenderam as fronteiras
entre os Estados e que relacionaram entre si as naes e os povos, de
forma pacfica ou conflituosa.

Conceito

de

Sociedade

Internacional

Convm apenas lembrar que definimos Sociedade Internacional como o

conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera
internacional sob a influncia de foras profundas. Passemos aos elementos
fundamentais da Sociedade Internacional.

Elementos

Fundamentais

Sistema

da

Sociedade

Internacional

Para Rafael Calduch Cervera (1991, p. 64-55), a Sociedade Internacional

uma sociedade global de referncia, ou seja, constitui um marco social de
referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos
sociais, quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma
sociedade de sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se
desenvolvem os grupos humanos, desde a famlia s organizaes
intergovernamentais, passando pelos Estados.

A Sociedade Internacional pode ser percebida como um conjunto de

sociedades, sendo, portanto, heterognea. Registre-se que h cerca de

apenas trs sculos que a Sociedade Internacional comeou a adquirir

caractersticas globais: at recentemente, pouco contato havia entre as
diversas sociedades dentro da Sociedade Internacional.

Pg. 3 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Elementos Fundamentais
Internacional (cont.)

Sistema

da

Sociedade

Outro ponto a que Calduch chama a ateno que a

Sociedade Internacional distinta da sociedade interestatal.
Mesmo sendo o Estado o principal Ator internacional, compreender a
Sociedade Internacional apenas com base nas relaes interestatais
conduziria a uma percepo obscura e, portanto, deficiente da realidade.
No h como desconsiderar, sobretudo nos dias atuais, a presena e
influncia cada vez maior de grupos diferentes dos Estados-nao no
sistema internacional. Ademais, convm lembrar que a doutrina aceita a
existncia de uma Sociedade Internacional antes do surgimento dos Estados
nacionais.

Calduch afirma, ainda, que no possvel considerar a existncia de uma

Sociedade Internacional em seu sentido estrito, sem que seus membros
mantenham relaes mtuas intensas e durveis no tempo. Com isso,
assinala que a mera ocorrncia de aes espordicas e ocasionais no basta
para se considerar a existncia de uma Sociedade Internacional.

Discordamos dessa percepo de Calduch. Afinal, o que no se pode

conceber, nos termos apresentados, uma sociedade global,
interdependente, como a dos dias atuais. Entretanto, Sociedade
Internacional sempre houve, mesmo que sua principal caracterstica fosse a
falta de interao entre as sociedades/civilizaes que a compunham.

A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x

ordem comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade
superior que, legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a
conduta a seus membros. No existe um governo mundial ou uma
autoridade supraestatal. Assim, os Atores conduzem suas relaes
internacionais de acordo com seus prprios interesses e, ao menos no que

concerne aos Estados, no aceitam, de maneira geral, autoridade superior

no sistema.

Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de

desordem. H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos
prprios Atores para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das
grandes Potncias essencial, pois so elas que definem os rumos do
sistema. No poderiam existir relaes internacionais sem um
ordenamento mnimo na Sociedade Internacional.

Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os

Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado
com base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural,
estratificao e hierarquia, polarizao, grau de homogeneidade ou
heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da
estrutura internacional (Esses elementos foram apresentados por Calduch, e as
observaes que faremos a respeito so

provenientes do estudo

de

sua

obra.). Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser

identificados em todas elas.

Sobre as transformaes na Sociedade Internacional, interessante a

trilogia de
Manuel Castells: A Sociedade em Rede (Paz e Terra, 2007), O
Poder da
Identidade (Paz e Terra, 2000), Fim de Milnio (Paz e Terra,
2002).

Pg. 4 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A extenso espacial

Para Calduch, a Sociedade Internacional uma sociedade territorial. Da

considerar-se essencial para a anlise de qualquer Sociedade Internacional
o conhecimento do marco espacial em que a referida sociedade se
encontra assentada.

A Sociedade Internacional sofrer transformaes em sua estrutura e

dinamismo sempre que sua dimenso espacial for alterada, ou, ainda,
quando algum de seus membros principais experimentar mudanas em seus
limites fronteirios ou em sua zona de influncia territorial direta como
ocorreu no Leste Europeu para a URSS. Vale lembrar que, sendo o Estado o
principal Ator internacional, suas mudanas territoriais e reaes a
mudanas tm marcado as diferentes sociedades internacionais.

Portanto,
da
mais
remota Antiguidade
aos dias atuais, a
constante expanso
geogrfica
da
Sociedade
Internacional
gerou
conflitos
e
mudanas nos Atores
e nas relaes de
poder entre eles. O
que deve ficar claro
que, at o sculo XX,
a caracterstica da
Sociedade
Internacional
era
exatamente
a
composio espacial
de
diferentes
sociedades
internacionais,
ainda
que com espaos
definidos
e
com
crescentes
intercmbios culturais, comerciais, sociais e polticos, mas com
caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado.

O sculo XX marca o limite espacial da Sociedade Internacional. Esse foi um

problema que surgiu quando a Sociedade Internacional alcanou dimenses
planetrias. Com o desenvolvimento tecnolgico, a ideia de globalizao
apresenta uma Sociedade Internacional no mais espacialmente limitada ao
continente europeu, ao Ocidente ou ao mundo civilizado, mas s
dimenses do planeta Terra.

No se pode mais buscar solues para problemas locais sem um

pensamento global. Os problemas da Sociedade Internacional globalizada
tm efeitos em todo o territrio do planeta. Entre esses desafios esto o

fenmeno do esgotamento dos recursos naturais, o crescimento exponencial

da populao mundial, a deteriorao ambiental ocasionada pela
contaminao da terra, do ar e das guas, o uso crescente da energia
nuclear para fins civis ou militares, a utilizao do espao estratosfrico e
das profundezas ocenicas. Acrescente-se a significativa disparidade de
renda na esfera internacional, marcada por uma minoria da populao do
globo com alto padro de vida e a maioria vivendo em condies
subumanas, na misria absoluta, sob regimes autoritrios e sem quaisquer
perspectivas de futuro digno. Essas condies implicam necessariamente
uma reestruturao da Sociedade Internacional, em que a questo
geogrfica, isoladamente, cai para segundo plano.

g. 5 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A diversidade sistmica

A Sociedade Internacional composta de distintos subsistemas, cuja

correlao configura a ordem internacional imperante. Cada um desses
subsistemas corresponde a uma das reas imprescindveis para a existncia
da Sociedade Internacional em seu conjunto. Calduch prefere cham-los de
subestruturas.

Cite-se, ento, o subsistema econmico, no qual est a base material e

produtiva indispensvel para a existncia dos grupos humanos. Incluem-se
a tanto o conjunto dos fatores e foras de produo quanto as interrelaes associadas ao processo econmico (produo, comrcio e
consumo). O subsistema econmico no pode ser descartado para a
compreenso da Sociedade Internacional, uma vez que a Economia uma
das foras profundas mais influentes na conduta internacional dos Atores.

O segundo subsistema a ser

considerado

o polticomilitar.
Compe-se
das
comunidades
polticas
e
organizaes
internacionais,

bem como das relaes de autoridade e dominao que elas mantm entre
si em virtude de normas jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar.

O terceiro subsistema o cultural-ideolgico. Forma-se, segundo

Calduch, por atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir da
existncia de conhecimentos, valores ou ideologias comuns a distintas
sociedades humanas e dos processos de comunicao que deles derivam. O
subsistema cultural-ideolgico, to importante quanto os anteriores,
desempenha um papel de mediador entre a dimenso poltico-militar e a
econmica, como foi testemunhado, por exemplo, nos anos da Guerra
Fria.

Naturalmente, cada um dos subsistemas est conformado de maneira

particular, em virtude das caractersticas exclusivas de cada um de seus
componentes. Suas respectivas evolues seguem ciclos e ritmos de
diferentes intensidade e durao, provocando tenses, desajustes e crises,
tanto entre os grupos que as capitalizam quanto ao conjunto da Sociedade
Internacional.

Pg. 6 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A estratificao hierrquica

A Sociedade Internacional constitui uma realidade complexa, cujos

membros ocupam nveis ou estratos segundo a desigualdade de poder
poltico, econmico, militar, social, cultural/ideolgico. Uma vez que h
diferentes graus de influncia nos assuntos internacionais, existe uma
hierarquia de fato entre os Atores na Sociedade Internacional. Da o
conceito de Calduch para essa estratificao: conjunto das diferentes e
desiguais posies ocupadas pelos atores internacionais em cada uma das
estruturas parciais que formam parte da Sociedade Internacional.
Uma primeira observao a ser feita a respeito da estratificao que a
hierarquia internacional no nica e imutvel em cada Sociedade
Internacional e muito menos homognea para cada subsistema. Assim, a

posio ocupada por um Estado no Subsistema econmico internacional

poder no ser a mesma no subsistema poltico-militar, ou vice-versa. Para
exemplificar, a influncia atual do Brasil na economia internacional
bastante diferente de sua influncia na poltica ou de seu poder militar, e,
mais
ainda,
de
seu
papel
cultural-ideolgico
internacional.
Calduch lembra, tambm, que, junto aos Estados soberanos, deve-se
considerar aqueles grupos internacionais cujo protagonismo fica limitado a
certas reas da vida internacional, por exemplo, o Fundo Monetrio
Internacional, para o subsistema econmico; o [extinto] Pacto de Varsvia,
para a poltica; a Agncia de notcias Reuters, no plano cultural. Claro que
esses outros membros da Sociedade Internacional no podem ser
desconsiderados, pois inquestionvel sua influncia nos diferentes
subsistemas, em alguns casos muito superior da maior parte dos Estadosnacionais.

Acrescentemos a relevncia no papel de alguns indivduos na Sociedade

Internacional contempornea, os quais exercem, efetivamente, influncia
como Atores internacionais. Inegvel que Bill Gates, George Soros, o Papa

Joo Paulo II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais
conhecidos, mostraram-se mais influentes nas relaes internacionais,
sejam polticas, econmicas ou at culturais, que muitos pases. Portanto,
na Sociedade Internacional contempornea, o indivduo, entendido como
Ator internacional, tambm ocupa um estrato dessa hierarquia.
Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas
internacionais pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de
Atores
(Estados,
organizaes
internacionais,
organizaes
no
governamentais, empresas multinacionais/transnacionais, indivduos, entre
outros) ou, ainda, considerando cada um dos grupos com capacidade de
participao nos diferentes subsistemas.

Pg. 7 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A polarizao

Alguns Atores atraem para si outros em virtude da capacidade de influncia

no sistema e da desigualdade entre os diferentes protagonistas do cenrio
internacional. Introduzimos, aqui, um dos elementos essenciais para a
compreenso da estrutura do sistema internacional: a ideia de polarizao.
Polarizao pode ser definida como a capacidade efetiva de um ou vrios
Atores internacionais para adotar decises, comportamentos ou normas que
sejam aceitos pelos demais Atores e, por meio dos quais alcanam ou
garantem uma posio hegemnica na hierarquia internacional. Para os
Atores que ocupam essa posio de destaque, a manuteno da estrutura
imperante mostra-se questo de sobrevivncia, pois qualquer sinal de
mudana pode significar que outro polo est a se estruturar, com a
consequente e, s vezes, fatal alterao no equilbrio de poder no
sistema. Enquanto a estratificao considera o conjunto dos Atores, a
polarizao ou polaridade contempla somente aqueles que dominam as
relaes bsicas de cada subsistema internacional.
Portanto, ao tratarmos de polarizao, consideramos os membros da
Sociedade Internacional nas posies superiores da estratificao
hierrquica.

Segundo Calduch, os Atores frente de cada subsistema internacional se

veem obrigados a intervir de modo crescente e constante nas relaes
internacionais, com o objetivo de perpetuar sua hegemonia. A longo prazo,
haver uma drenagem to grande de seus recursos e capacidades para
projetos e atuaes exteriores que esses Atores tero seu poder debilitado,
tanto interna quanto externamente. Um bom exemplo disso o que ocorreu
com a URSS na dcada de 1980, que culminou no desaparecimento daquele
Estado em 1991.

O caso da URSS , como dito, apenas um exemplo. A ascenso e queda

das grandes potncias, para usar os termos de Paul Kennedy, um fato
que pode ser constatado em diversos momentos da evoluo histrica da
Sociedade Internacional, sempre relacionado incapacidade de manuteno
da hegemonia internacional nos diferentes subsistemas ao longo do tempo.
A evoluo fatal: um Ator hegemnico surge ainda quando o Sistema est
polarizando por outro ou outros atores; aos poucos, vai ocupando o vazio
de poder fruto do enfraquecimento desse ou desses, at adquirir capacidade
suficiente para afetar o Sistema. Entretanto, depois de determinado tempo
anos, dcadas ou sculos , a nica certeza que surgir um novo Ator
para ocupar seu espao no Sistema Internacional. Assim como ocorre na
natureza, numa lgica darwiniana, ocorre tambm na Sociedade
Internacional.
Entenda-se lgica darwiniana como a capacidade de um ente se adaptar a
determinado ambiente. importante observar que um ente muito adaptado
a determinado ambiente e, portanto, bem-sucedido, pode desaparecer se as
condies se modificam.

Pg. 8 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Polarizao (cont.)
H trs formas de polarizao internacional:
o

unipolaridade;

bipolaridade; e

multipolaridade.

Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de

dirigir, de modo decisivo, a dinmica de determinado subsistema
internacional. No seu auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel,
devido incapacidade de outro Ator fazer-lhe frente.

O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio

Romano, entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu desmembramento
(476 d.C.), no contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um
exemplo atual poderia ser a condio dos EUA, ao menos sob a perspectiva
de poder militar, com o fim da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns
autores, entretanto, discordam e vislumbram um sistema multipolar no
contexto geral.
A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um
subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam migrando para a
esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que
os demais Atores optem por uma poltica pendular, tendendo a uma ou
outra esfera de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo
tempo, jogando com a disputa entre os polos. Como exemplos de
sistemas bipolares no plano poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia
clssica; Cartago e Roma, no mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro
dcadas seguintes ao trmino da II Guerra Mundial (1939-1945).

Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado

por mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade. Como na bipolaridade, a
hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os
distintos polos a considerarem em suas condutas internacionais os
interesses e condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores

polarizando o Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes

internacionais.

Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o

Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a derrota de Napoleo, e que
perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a
multipolaridade econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de
nossos dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas (EUA,
Japo,
Alemanha,
China),
surgem
tambm
organizaes
intergovernamentais e blocos econmicos (Unio Europeia, NAFTA, APEC,
Mercosul etc.) e ainda empresas multinacionais ou transnacionais (Exxon,
General Motors, IBM, Citicorp), algumas das quais com capacidade para
influenciar o sistema de forma muito superior da maior parte dos Estados
soberanos do globo.

Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve

basear-se em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a
liderana em um sistema por muito tempo apenas com base no uso da
fora, ao mesmo tempo em que hegemonia fundamentada simplesmente no
consentimento dos pares pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.

Pg. 9 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O

grau

de

homogeneidade

heterogeneidade

A Sociedade Internacional encontra-se condicionada tambm pela presena

ou ausncia de homogeneidade entre seus membros. Uma vez que existem
Atores com diferentes naturezas, composies, poder e objetivos, s
possvel estudar o grau de homogeneidade/heterogeneidade se forem
comparados Atores pertencentes a uma mesma categoria. No se pode,
portanto, comparar Estados soberanos com organizaes internacionais
para se medir o grau de homogeneidade de determinado subsistema.

Existe homogeneidade internacional quando so observadas identidades ou

similitudes internas fundamentais entre os Atores que pertenam a uma
mesma categoria e participem de um mesmo subsistema internacional,

principalmente entre os Atores estatais. J a heterogeneidade constatada

com a existncia de divergncias internas bsicas entre os referidos Atores.

Uma anlise das relaes internacionais sob o enfoque do grau de

homogeneidade/heterogeneidade
da
Sociedade
Internacional
deve
considerar:

1)
a
comparao
entre
Atores
da
mesma
categoria;
e
2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto.
Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade
uma caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade
Internacional.

Um terceiro aspecto que deve ser considerado que um elevado ndice de

homogeneidade em um subsistema internacional no se transfere
automaticamente aos outros subsistemas. Assim, h casos em que so
vislumbradas relaes polticas homogneas em contraposio
heterogeneidade econmica e sociocultural em um mesmo grupo de Atores.

grau

Finalmente, vale observar que, para alguns autores, os

sistemas homogneos tendem a ser mais estveis
(ARON, 1986). Afinal, a homogeneidade permite maior
de previsibilidade na conduta internacional dos Atores.
Trata-se, entretanto, de uma tendncia que no pode ser
considerada de maneira categrica, visto que ao prprio
conceito de estabilidade so atribudas diferentes

interpretaes.

Muitas
vezes,
os
Atores
fazem
uso
dessa
dicotomia
homogeneidade/heterogeneidade
para
conduzir
seus
interesses
internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os
grupos que se formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas,
pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos,
capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter
homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz
presente, em outros nada mais se tem que uma forma de apresentao
internacional pouco condizente com a realidade.

Pg. 10 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e

Conceito

O grau de institucionalizao
O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais
identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez,
resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de
institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto
de rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter
expresso ou tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores
internacionais de um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a
configurao e a manuteno de determinada ordem internacional.
(CALDUCH,
1991,
p.
74).

Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar

entre componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou
modificarem suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode
analisar o grau de institucionalizao apenas com base nas normas
jurdicas: h normas que no estariam envolvidas pelo Direito Internacional,
ainda que este sintetize a maior parte das instituies fundamentais da
Sociedade Internacional.

Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista

depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores
e as foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade
Internacional ao longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos
valores, s normas e aos objetivos dos membros de uma sociedade e,
mesmo, essncia de seus subsistemas.

As mudanas nas instituies

refletem,
portanto,
as
transformaes
da
prpria
sociedade em que se encontram,
suas formas de cooperao e seus
antagonismos.

Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so

formas de relaes internacionais presentes em diversos tipos de
instituies internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de
institucionalizao de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que
emanem diretamente da existncia de conflitos blicos.

Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se

compreender seus membros, as foras que nela interferem e os reflexos das
relaes entre os Atores.

Pg. 11 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e

Conceito
O grau de institucionalizao
Um exemplo recente de dificuldades geradas em modelos institucionais
crticos a guerra em regies menos desenvolvidas do globo. Enquanto o
conflito entre as Potncias busca seguir determinadas leis de conduta, um
confronto em reas menos desenvolvidas foge a qualquer padro. Muitos
oficiais ocidentais ficaram perplexos ao combater em 2001 no Afeganisto,
porque as milcias afegs desconheciam os usos e costumes do direito de
guerra das naes civilizadas. No havia nada parecido com as instituies
da guerra clssica no cenrio da sia Central, o que levou violncia
exacerbada de ambos os lados no combate.

Cite-se entre as principais as Convenes de Genebra de 1949 e seus

protocolos Adicionais, que regulamentam as condutas dos combatentes.

Assim, as instituies refletiro os subsistemas e a maneira como esto

ordenados. Pode-se, portanto, analisar as relaes internacionais sob a
tica das instituies que se manifestam no Sistema Internacional.
essencial, portanto, ao internacionalista, conhecer as instituies que regem
as estruturas da sociedade objeto de seu estudo.

Assista aula do Professor Joanisval Gonalves, em duas partes,

sobre Sociedade Internacional, que engloba conceitos tratados neste
primeiro mdulo. Vamos l!

Parte 1-durao: 7min29

Parte 2 - durao: 7min08

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1) seu acesso ao Youtube pode estar bloqueado;
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Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos

seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da
Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos
tericos operando como pano de fundo.

Pg. 12 - Concluso do Mdulo I

Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos
seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da
Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos
tericos operando como pano de fundo.

Dois livros importantes para se compreender a ideia

de sociedade internacional so A Evoluo da

Sociedade Internacional, de Adam Watson (Braslia: Ed.
UnB, 2004) e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull
(Braslia: Ed. UnB, 2002). Bull e Watson so dois cones da
chamada Escola Inglesa de Relaes Internacionais, a qual
tem uma perspectiva das relaes internacionais muito
fundamentada nas ideias de sociedade internacional.

Voc pode encontrar resenhas dos livros sugeridos na Internet:

# A Sociedade Anrquica e
# A Evoluo da Sociedade Internacional