Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
(O.S.C.E.)
1
2
Scurt istoric
nainte de a aborda aceast tem, ce denot un grad ridicat de complexitate i
rigurozitate, a dori s realizez o scurt incursiune, dar necesar, n istoria i evoluia
acestei organizaii internaionale, pn n zilele noastre.
Oraganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost iniial o form de
cooperare instituionalizat nepermanent, sub denumirea de Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa. Aceasta a fost convocat pentru prima dat n anul
1972, n urma tratativelor de consolidarea a securitii i dezvoltrii europene, ntre
Statele Unite Americane, Canada i grupul statelor europene.
Din punct de vedere cronologic, C.S.C.E. a parcurs trei mari etape, i anume:
a) etapa minitrilor de externe, la care au participat 33 de nali reprezentani ai
statelor europene, ai Statelor Unite ale Americii i Canada;
b) etapa experilor, care au avut misiunea de a elabora i finaliza documentele
conferinei (1973-1975);
c) etapa efilor de state i de guvernare care s-au reunit la Helsinki (1975) pentru
semnarea Actului Final. Acest document nsumeaz principii care guverneaz
relaiile ntre statele membre, care sporesc ncrederea ntre statele membre
O.S.C.E., dar i cu privire la securitate i dezarmare, ori cooperare economic,
tiniific; protecia mediului, securitate i cooperare n Mediterana, dreptului
omului, schimburi de informaii, de cultur, educaie, precum i continuarea
procesului de consolidare i cooperare n cadrul reuniunilor ulterioare semnrii
Actului Final (1975).
n ceea ce privete, Actul Final al C.S.C.E., acesta este un act complex,
alctuit din mai multe documente, dintre care voi aminti doar Coul I i Coul II.
Acestea dou privesc aspecte legate de drepturile omului, fiind primul document
politic elaborat n cadrul unei conferine la care au participat 33 de state europene,
S.U.A. i Canada. Coul I face trimitere la respectarea drepturilor omului, a
3
Structura O.S.C.E.
Din punct de vedere structural, aceast organizaie are la baz patru piloni
strategici, i anume : cel geopolitic, cel funcional, cel normativ i cel operaional. Cu
ajutorul acestor elemente constitutive viziunii acestei organizaii, rezid urmtoarele
atuuri : securitate transnaional (aici cuprinznd : securitatea militar, politic,
economic i uman); participarea egal a tuturor rilor membre n luarea deciziilor,
instrumente i mecanisme n domeniul diplomaiei preventive; toate acestea fiind
guvernate de principii, norme i valori comune.7
Misiunea O.S.C.E. vizeaz atingerea urmtoarelor scopuri : consolidarea
valorilor comune ale statelor pri la OSCE, construcia unor societi democratice pe
4
Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.315;
Ibidem, p.316.
care sunt prezente seminarii legate de doctrine militare, reuniuni n cadrul crora este
evaluat gradul de aplicare angajamentelor asumate militar, dar i cel al schimbului de
informaii ca msur de ncredere.10
Structurile i instituiile operaionale se mpart i ele pe urmtoarele
departamente de activitate : primul departament de activitate este cel al Preedintelui
n Exerciiu (Chairman-in-Office). Acesta rspunde de activitatea executiv i
activitile curente ale O.S.C.E. Aceast instituie a luat fiin n anul 1992, n cadrul
Summit-ului de la Helsinki. n ndeplinirea activitilor sale, Preedintele este asistat
de fostul i viitorul preedinte al Organizaiei (sub denumirea de Troik). Mandatul
unui preedinte este de un an, fiind ales dintre minitrii de externe ai unuia dintre
statele membre. n cazul rii noastre, poziia de preedinte n exerciiu al O.S.C.E. a
fost deinut de domnul Mircea Geoan (ianuarie 2001 decembrie 2001).11
Cel de-al doilea departament de activitate i revine Secretarului General (The
Secretary General), cu sediul la Viena. Rolul su principal este acela de a sprijini i
reprezenta pe Preedintele n exerciiu al O.S.C.E. Mai concret, activitile sale
presupun : administrarea structurilor i aciunilor organizaiei, pregtirea i
organizarea summit-urilor, promovarea i implementarea politicilor O.S.C.E.,
meninerea contactelor cu celelalte instituii internaionale etc. Aceast instituie are n
subordinea sa Secretariatul General de la Viena, structurat la rndul su pe trei
departamente : departamentul politic, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (C.P.C.),
respectiv departamentul administrativ-financiar. La acesta se mai adaug un Oficiu de
Pres al O.S.C.E., respectiv un Coordonator pentru activiti economice i de mediu.
Al treilea departament de activitate a O.S.C.E., este reprezentat de ctre
instituia naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (High Commissioner on
National Minorities), cu sediul la Haga. Misiunea acestuia este de a gestiona eficient
tensiunile etnice, nc din faza incipient a acestora. Acest departament a fost creat n
1992, avnd misunea de a preveni conflictele ce pot pune n pericol pacea, stabilitatea
sau relaiile diplmatice dintre statele membre O.S.C.E. Acest departament este condus
de naltul Comisar, care este asistat de civa experi. Acesta ntocmete rapoarte cu
privire la probleme cu care se confrunt i formuleaz recomandri n soluionarea
conflictelor. Prin aceast practic, se dorete gsirea i implementarea unor soluii
panice ntre prile diferende.
Urmtorul domeniu de activitate ce va fi prezentat n cadrul acestei lucrri,
este cel al Reprezentantului pentru Libertatea Presei (The Representative on the
Freedom of the Media), avnd un mandat de trei ani. Acest departament a aprut
relativ trziu, fiind oficializat n urma summit-ului de la Lisabona, din data de 5
noiembrie, 1997. Responsabilitile sale de baz constau n observarea i acionarea
rapid n cazul n care unele ri membre OSCE ngrdesc libertatea presei,
obstrucioneaz activitatea presei libere, politizeaz trusturi de pres etc.12
Cel mai important departament de activitate din cadrul O.S.C.E., este cel al
Adunrii Parlamentare (Parliamentary Assembly). Aceast adunare a aprut n urma
Cartei de la Paris pentru o Nou Europ (care marcheaz n mod oficial sfritul
rzboiului rece i nceputul instituionalizrii C.S.C.E., 1921 noiembrie 1990), avnd
ca i misiune promovarea participrii parlamentare n activitile O.S.C.E., respectiv
facilitarea dialogului global i a cooperrii. Adunarea parlamentar este alctuit din
315 parlamentari, avnd rolul de a dezbate activitile O.S.C.E., dar i proiecte ca i
10
Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.317;
Ibidem;
12
Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.318319.
11
13
14
Ibidem;
Ibidem, pp.319-320.
Mecanismele mai sus-menionate sunt mai complexe n natura lor juridic, dar
voi ncerca s prezint succint modul n care acestea funcioneaz, pentru a fi mai uor
asimilate.
Primul mecanism la care se apeleaz de catre O.S.C.E., este cel de la Valetta.
Mecanismul const n urmtoarele: una sau mai multe persoane, selectate din rndul
unor candidai calificai, vor stabili o modalitate de contact cu prile implicate n
diferend, separat sau mpreun. Acetia vor comenta sau vor face recomandri
specifice, ori generale fr a avea obligaii asupra prilor implicate. Cel de-al doilea
mecanism const n Convenia de Conciliere i Arbitraj, care se poate pronuna doar
asupra statelor membre, care sprijin financiar aceast curte. Urmeaz Grupurile Adhoc cu rol n a asista Preedintele n exerciiu, n domenii ca prevenirea conflictelor,
gestionarea crizelor i a rezoluiilor controversate. cel din urm mecanism este cel
dedicate Operaiunilor de meninere a pcii. Acestea se vor declana doar n scopul
meninerii pcii i stabilitii politico-militare. Pn n acest moment, acest mecanism
nu a fost declanat.15
15
Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008,
pp.321-322.
16
Activitatea rii noastre i-a atins punctul maxim n anul 1999, prin decizia
adoptat n cadrul Summit-ului de la Istambul. Atunci, Romniei i-a revenit poziia de
Preedinte n exerciiu a OSCE, fiind reprezentat de ctre domnul Mircea Geoan.
Astfel c, n cadrul intervalului 1 ianuarie 31 decembrie 2001, au fost depuse
eforturi n atingerea urmtoarelor scopuri: evitarea standardelor duble, evaluarea
obiectiv a performanelor statelor membre, prevenirea apariiei unor stri diferite de
securitate din diverse zone ale spaiului O.S.C.E., reducerea decalajelor economice
ntre statele membre, meninerea unor politici constante cu privire la conservarea
dreptului cetenilor la un trai de via decent, respectiv meninerea unei situaii calme
n Balcanii de Vest.
Dar ceea ce e important de reinut e faptul c, preedinia romn la O.S.C.E. a
avut urmtoarele realizri notabile: Consiliul Ministerial al O.S.C.E. a aprobat Planul
de aciune mpotriva terorismului, a contribuit la integrarea Balcanilor de Vest
(supravegherea organizrii de alegeri libere i corecte n Kosovo, implementarea
planului de pace n sudul uniunii Serbia-Muntenegru i adoptarea unei constituii mult
mbuntit a uniunii Serbia-Muntenegru), a organizat o conferin regional privind
traficul de persoane i imigraia ilegal, a acionat la nivel regional i inter-regional
pentru contracararea crimei organizate, a ntreprins demersuri n vederea eliminrii
discriminrii i a srciei din cadrul comunitilor rrome europene, precum i
respectarea de ctre Federaia Rus a primului termen pentru retragerea trupelor
proprii de pe teritoriul Republicii Moldova, conform prevederilor summit-ului
O.S.C.E. de la Istambul (noiembrie 1999).17
n perioada ce a urmat, Romnia i-a reconfirmat profilul particular n ceea ce
privete combaterea tuturor formelor de intoleran cu ocazia gzduirii la Bucureti a
Conferinei Ministeriale O.S.C.E., pe marginea discriminrii i promovarea nelegerii
reciproce. Acest eveniment s-a axat pe problematica intoleranei i discriminrii n
ceea ce privete dimensiunea uman a agendei O.S.C.E.
Cu privire la stadiul actual al participrii rii noastre la O.S.C.E., putem spune
c prioritile acesteia sunt armonizate cu obiectivele politicii externe si de securitate
att a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, ct i a Uniunii
Europene. Activitatea reprezentanilor romni, att la Viena, ct i n cadrul diferitelor
reuniuni specializate ale O.S.C.E., vizeaz urmtoarele scopuri:
afirmarea i respectarea principiilor i normelor O.S.C.E.;
adaptarea organizaiei la noile realiti, ntrirea capacitii sale de a face fa
noilor riscuri i provocri;
consolidarea capacitii operaionale a O.S.C.E., a eficienei instrumentelor i
mecanismelor sale de diplomaie preventiv, gestionare a crizelor i
reconstrucie post-conflict;
afirmarea conceptului atotcuprinztor de securitate prin cooperare;
17
18
Vtman, Dan, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.324;
Romnia i OSCE - Ministerul Afacerilor Externe (2010).
Din multitudinea de documente elaborate pe marginea drepturilor omului, mam oprit atenia asupra Actului Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, semnat n data de 1 august 1975, la Helsinki. Acest document nu este un
tratat, dar prin importana lui, acesta depete greutatea multor altor tratate, datorit
influenei pe care i-a exercitat-o asupra procesului de securitate i cooperare n
Europa.
Am ales Actul I n a ilustra o parte din coninutul acestui document
internaional. Acesta cuprinde un numr de zece principii de baz (indentificat i sub
denumirea de decalog), printre care voi aminti principiul VII, care se refer exclusiv
la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Voi cita un fragment
din cadrul acestui act pentru a ilustra mai eficientatt coninutul, ct i forma juridic
luat :
Statele participante vor respecta drepturile omului i libertile fundamentale,
inclusiv liberatatea de gndire, contiin, religie sau de convingere pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie.19
Acest act reprezint cu siguran o baz n elaborarea de noi plitici n scopul
promovrii drepturilor omului. n acest sens, este de subliniat Documentul final al
Reuniunii de la Viena, care prevede crearea unui mecanism de schimb de informaii
ntre stetele membre O.S.CE.20
n urma acestei reuniuni, s-a convenit asupra convocrii unei conferine
privind de aceast dat dimensiunea uman a C.S.C.E. Aceasta a avut loc n cadrul
mai multor sesiuni de lucru, n mai multe zone geografice, scopul fiiind i acela de a
reliefa caracterul democratic al acestei iniiative: Madrid (1983), Paris (1989),
Copenhaga (1990), Moscova (1991), Helsinki (1992), respectiv Budapesta (1994). De
menionat, e faptul c s-a ajuns la anumite acorduri importante, care au lrgit ntr-o
msur considerabil sfera de aplicare a drepturilor omului, dintre care putem
meniona: dezvoltarea statului de drept, dreptul la recursul intern n urma nclcrilor
drepturilor omului, dreptul de a organiza reuniuni panice, promovarea drepturilor
enunate prin schimb de informaii, contacte i cooperare (Copenhaga); iar ceea ce ar
putea cu uurinm strni interesul oricui ar fi faptul c, tocmai la Moscova, s-a decis
asupra recurgerii la experi i raportori, avnd misiunea de a realiza rapoarte
impariale cu privire la nclcrile grave ale drepturilor omului.
Astfel c, prin intermediul documentului de la Viena i Copenhaga s-a realizat
un catalog al drepturilor omului. n ciuda faptului c, acesta nu are natura unui tratat
internaional, el exprim opinio juris atitudinea general a tuturor statelor membre
O.S.C.E. n materia respectrii i promovrii drepturilor omului.21
19
Beteliu, M., Brumar, C., Protecia internaional a drepturilor omului Note de curs, p.76;
Ibidem, p.77;
21
Ibidem, p.78.
20
10
- Biroul Curii, care este alctuit din zece membrii, alei de membrii celor dou
colegii reunite: un preedinte, un vicepreedinte, patru membrii conciliatori, respectiv
patru membrii arbitrii;
- Grefa Curii, aleas i numit de Curte. Mai exact, Biroul Curii are i rolul de a
elabora Statutul Grefei, care ulterior, va fi adoptat de statele-pri la Convenie.
Mandatul membrilor Curii este de 6 ani, mandat ce poate fi rennoit. Este
important de reliefat faptul c, aceast Curte nu este o instan permanent, ci mai
degrab un cadru juridic.22
22
11
Comisia de Conciliere se compune din cinci membrii, care pentru a ocupa cele
cinci scaune ale comisiei, trebuie s treac urmtoarele trei etape, i anume:
a. fiecare stat are dreptul de a numi de pe lista de conciliatori, un singur conciliator,
n caz contrar, Biroul Curii i va nsui acest drept;
b. Biroul Curii va alege de pe aceeai list un numr de ali trei conciliatori;
c. Comisia nou format i va alege propriul preedinte.
Misiunea acestei Comisii este de a ajuta prile la un diferend s l reglementeze
conform dreptului internaonal i angajamentelor la care au subscris n cadrul
C.S.C.E./O.S.C.E.
Noutatea pe care aceast Curte o aduce pe plan internaional const n procedura
Comisiei de Conciliere. Astfel c, aceast comisie din cadrul Curii poate fi sesizat
unilateral cu privire la un diferend, iar concilierea la care s-a ajuns are un titlu
obligatoriu. Consider a fi necesar s menionez i faptul c, aceast comisie de conciliere
poate fi sesizat i prin acordul prilor implicate, fiind singurul caz n care prile pot fi
i state nemembre O.S.C.E.
Ultimul aspect asupra asupra cruia m voi apleca n cadrul acestui capitol, va fi
cel ce privete procedura concilierii. Aceast procedur conine un set de ase reguli
edificatoare soluionrii unui diferend, fiind adoptate la data de 1 februarie 1997. Acestea
sunt urmtoarele:
-
limbile procedurii sunt limbile oficiale ale O.S.C.E. (engleza, franceza, spaniola,
germana, rusa, respectiv italiana);
Comisia i rezerv dreptul de a invita un stat ter, pentru a participa la
Convenie, avnd un interes n reglementarea diferendului;
Comisia va ncerca s gseasc o soluie reciproc acceptabil pe durata
procedurii; n cazul n care soluia este convenit, se va elabora o ncheiere, ce va
fi semnat, att de membrii Comisiei, ct i de reprezentanii prilor. Ulterior,
acest document va fi trimis Consiliului O.S.C.E.;
n cazul n care nu se va ajunge la o situaie de compromis agreat de prile la
diferend, Comisa va elabora un raport final, ce va include propunerile Comisiei n
soluionarea diferendului. Acesta va fi notificat prilor, care n termen de 30 de
zile au dreptul de a-l accepta sau nu;
dac dup expirarea celor 30 de zile, prile nu vor accepta soluia, acest raport va
fi naintat Consiliului O.S.C.E.;
Consiliul O.S.C.E. va iniia procedura arbitrajului. Acesta const n constituirea
tribunalului arbitrar a crui funcionare este similar arbitrajului clasic. Sentina
va fi publicat de ctre grefier, fiind ulterior comunicat prilor la diferend i
Consiliului O.S.C.E.
23
12
Sumar
Originile O.S.C.E. merg napoi pn n perioada Rzboiului Rece, mai exact,
la nceputul anilor 1970. Atunci a fost creat Conferina pentru Securitate i
Cooperare n Europa, fiind unica soluie de dialog i negociere, n cadrul procesului
european instituional de gestionarea a problemelor politice, economice, de securitate
cu care se confrunta continentul.
Dezvoltarea instituional a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa (C.S.C.E.) a ajuns ntr-o etap de adaptare la realitile vremii, devenind o
organizaie internaional, sub numele de Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa. Acest eveniment a avut loc n n data de 5 decembrie 1994, n contextual
Summit-ului de la Budapesta.
O.S.C.E. a fost i este n mod tradiional un forum internaional pentru
consultare i negociere ntre statele membre. Ea are cteva instituii care negociaz
deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic.
Cred c este binevenit o sintez punctual a lucrrii de fa, prin prezentarea
avantajelor, dezavantajelor, respectiv a problemelor actuale ale acestei organizaii:
Avantajele O.S.C.E.:
Dezavantajele O.S.C.E.:
Nevoia de a avea consensul pentru cele mai multe aciuni ale sale;
Puterile O.S.C.E. sunt foarte limitate. Acest organizaie se bazeaz pe
principiul participrii voluntare a statelor membre i nu are puteri de
constrngere asupra membrilor si. Nu poate s impun sanciuni pentru
nerespectarea obligaiilor mpotriva voinei statului;
Lipsa echilibrului: organizaia pune prea mult accentul pe dimensiunea uman
i prea puin pe factorii economic, politic i militar;
Lipsa resurselor financiare i umane mpiedic OSCE s implementeze
obiective pe termen lung.
Anexa I
Echipa O.S.C.E.
O.S.C.E. are un numr de peste 550 de persoane angajate, n diferitele sale
instituii, iar un numr de peste 2.330 de persoane sunt angajate n activiti de teren,
pe o durat determinat Mai mult, aceast organizaie are reprezentani n cadrul
statelor membre, activitatea acestora fiind finanat prin proiecte financiare ale
administraiilor naionale.
Anghel, Petre, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, - Ebooks, Editura
Universitii din Bucureti (2003);
14
Decalogul de la Helsinki
1.
2.
3.
Inviolabilitatea frontierelor;
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Anexa II
25
26
15
ar
Procentul
ar
Procentul
Frana
9,00
Uzbekistan
0,55
Germania
9,00
Iugoslavia (suspendata)
0,55
Federaia Rus
9,00
Slovacia
0,33
Anglia
9,00
Albania
0,19
S.U.A.
9,00
Croatia
0,19
Canada
5,45
Cipru
0,19
Spania
3,65
Estonia
0,19
Belgia
3,55
Islanda
0,19
Olanda
3,55
Letonia
0,19
Suedia
3,55
0,19
Elveia
2,30
Lituania
0,19
Austria
2,05
Moldova
0,19
Danemarca
2,05
Slovenia
0,19
Finlanda
2,05
Armenia
0,185
Norvegia
2,05
Azerbaidjan
0,185
Ucraina
1,75
Georgia
0,185
Turcia
1,00
Kirgistan
0,185
Belarus
0,70
Tadjikistan
0,185
Grecia
0,70
Turkmenistan
0,185
Ungaria
0,70
Andorra
0,125
Romnia
0,70
Vatican
0,125
Republica Ceh
0,67
Lichtenstein
0,125
16
Bulgaria
0,55
Malta
0,125
Irlanda
0,55
Monaco
0,125
Kazahstan
0,55
San Marino
0,125
Luxemburg
0,55
Portugalia
0,55
Total
100,00
Anexa III
Germania
1992
1993
Cehoslovacia
Suedia
1994
Italia
1995
Ungaria
1996
1997
Elvetia
Danemarca
1998
Polonia
1999
Norvegia
2000
Austria
2001
Romnia
2002
Portugalia
27
Anghel, Petre, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, - Ebooks, Editura
Universitii din Bucureti (2003).
17
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Olanda
28
Anghel, Petre, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, - Ebooks, Editura
Universitii din Bucureti (2003).
18