Diversidade Cultural Políticas, Visibilidades Midiática e Redes

Diversidade-Cultural-Capa-494,5x228mm.
indd 1
8/6/15 16:23
Diver sidade cultur al:

poltic a s , visibilidades miditic a e r edes
ProjetoCult_Diversidade-Cultural-Book.indb 1
07/08/2015 18:44:00
universidade feder al da bahia

r eitor Joo Carlos Salles Pires da Silva
vice-r eitor Paulo Cesar Miguez de Oliveira
assessor do r eitor Paulo Costa Lima
editor a da u niv ersidade feder al da bahia

dir etor a Flvia Goulart Mota Garcia Rosa
conselho editor ial
Titulares
Alberto Brum Novaes
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Caiuby lves da Costa
Charbel Nio El Hani
Cleise Furtado Mendes
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Evelina de Carvalho S Hoisel
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria do Carmo Soares Freitas
Maria Vidal de Negreiros Camargo
cult centro de est udos multidisciplinar es em cult ur a

coor denao Clarissa Braga
vice-coor denao Leonardo Cost a
07/08/2015 18:44:01
col eo cult
Diver sidade cultur al:

poltic a s , visibilidades miditic a e r edes
Giuliana K auark
Jos Mrc io B ar ros
Paulo Mig ue z
(O rgani z adore s)
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 5
07/08/2015 18:44:01
2015, autores.
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.
Grafia atualizada conforme o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,
em vigor no Brasil desde 2009.
foto or iginal Pollyana S
r eviso Eduardo Ross
diagr amao Tiago Silva dos Santos
nor malizao Equipe E DU F BA
tr aduo de textos estr angeiros Jos Pedro de Car valho Neto
pr epar ao de textos Luisa Torreo
apoio A line Eliazage
Ficha Catalogrfica: Fbio Andrade Gomes - CRB-5/1513

D618
Diversidade cultural: polticas, visibilidades miditicas e redes/Paulo Miguez,

Organizadores. Salvador: EDUFBA, 2015.
273 p. : il. (Coleo Cult)
ISBN: 978-852-232-1386-2
1. Pluralismo cultural I. Miguez, Paulo. II. Barros, Jos Mrcio.
III. Kauark, Giuliana.
CDU: 316.72
editor a filiada :
edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,

Salvador Bahia cep 40170-115 tel/fax (71) 3283-6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br
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Sumrio
9
A p r e s e nt a o
A a f ir m a o d a di ve r s i d a d e c ul t ur a l s o b di f e r e nt e s o lh a r e s
Giuliana Kauark
Jos Mrcio Bar ros
L u i s a To r r e o
Paulo Miguez
15
D e z a n o s d a C o nve n o d a D i ve r s i d a d e Cul t ur a l c o nt r ib ui e s p a r a um
balano
Giselle Dupin
59
O s d e s a f i o s d a di ve r s i d a d e c ul t ur a l n o n ovo mil ni o
George Ydice
93
N o t a s s o b r e a di ve r s i d a d e c ul t ur a l , a g ove r n a n a e a s p o lt i c a s l o c a i s
Jordi Pascual
115
P at r im ni o U r b a n o e P at r im ni o I m at e r i a l : p r o b l e m a s e d e s a f i o s
c o nt e mp o r n e o s
M r c i a S a n t A n n a
07/08/2015 18:44:01
135
P o lt i c a s p b li c a s p a r a a di ve r s i d a d e c ul t ur a l : um a a n li s e d o P r o g r a m a
B r a s il P lur a l
Giuliana Kauark
Jos Mrcio Bar ros
153
D i ve r s i d a d e c ul t ur a l e o c a mp o d o au di ov i s u a l : n ovo s d e s a f i o s n a e r a
di g it a l
Luis A. Albornoz
173
D i ve r s i d a d e Cul t ur a l n o C in e m a L at in o e I b e r o - A m e r i c a n o : p o lt i c a s p a r a a
I nt e g r a o d o E s p a o Au di o v i s u a l R e g i o n a l
Daniele Canedo
Elisabeth Loiola
197
O o lh a r d a m di a s o b r e a s di ve r s i d a d e s
Maria Luiza Martins de Mendona
213
P a r a a c r t i c a d a di ve r s i d a d e
Csar Bolao
227
Cul t ur a e s ub j e t i v i d a d e e m r e d e : o s d e s a f i o s n o c a p it a li s m o d o s c ul o X X I
Bruno Cava
07/08/2015 18:44:01
235
V i s ib ili d a d e e x p a n di d a e m c o n e x e s int e r m di a : p b li c o s e mul t i d e s n o s
p r o t e s t o s d e 2 0 1 3 e d e 2 0 1 4 n o B r a s il
Geane Alzamora
257
Sm ar t c i t ie s , i d e nt i d a d e s e c ul t ur a s c o n e c t a d a s : o g l o b a l e o l o c a l n a
c o muni c a o c o nt e mp o r n e a
Paulo Celso da Silva
07/08/2015 18:44:01
07/08/2015 18:44:01
Apr esent a o
A af irma o da diver sidade cultur al
sob dif er entes olhar es
Giuliana Kauark*
Jos Marcio Bar ros**
L u i s a To r r e o* * *
Paulo Miguez****
Claude Lvi-Strauss em seu clssico ensaio Raa

e Histria, escrito originalmente na dcada de
1950 por encomenda da UNESCO, apresentava, j
naquela poca, os principais balizamentos conceituais para se compreender e atuar com a diversidade
cultural. De forma sucinta podemos elencar:
a. a compreenso da inexistncia de uma relao de causa
e efeito entre as diferenas culturais e as diferenas no
plano biolgico;
b. a defesa da dinamicidade histrica da diversidade;
*Doutoranda do Programa
de Ps-Graduao Cultura
e Sociedade da Universidade
Federal da Bahia e membro
do Frum Mundial U40.
<giukauark@gmail.com>
**Professor do Programa de
Ps-Graduao em Comunicao da PUC-Minas, do
Programa de Ps-Graduao
em Artes da UEMG, professor colaborador do programa
de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA e
coordenador do Observatrio da Diversidade Cultural.
<josemarciobarros@gmail.
com>
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***Jornalista formada pela

Universidade Federal da
Bahia e coordenadora da
Diversa (Cultura + Acesso)
<lutorrea@gmail.com>
****Professor da Universidade Federal da Bahia e do
Programa de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
UFBA <paulomiguez@uol.
com.br>
c. o reconhecimento de que operam simultaneamente

nas sociedades tanto foras que acentuam as permanncias e as particularidades, quanto outras que agem
na facilitao de convergncias e das afinidades.
A despeito de sua preocupao com os perigos

da homogeneizao das sociedades e das culturas, fruto da imposio e hegemonia de modelos
de desenvolvimento de um pas sobre outro,
o antroplogo francs oferece uma alternativa
perspectiva evolucionista e fatalista, que nos leva,
inevitavelmente, afirmao de um movimento
linear de desaparecimento da diversidade cultural. Mais que preservar o passado e demonizar
os contatos e trocas entre sociedades diferentes e
desiguais trata-se de se compreender a natureza
e os resultados das mudanas, desvelando desafios,
mas tambm possibilidades. O que est em questo,
no campo da diversidade cultural, no simplesmente o destino das expresses das diferenas, mas
a prpria condio de ser diverso e a possibilidade de
vivermos juntos.
a diversidade que deve ser salva, no o contedo histrico
que cada poca lhe deu e que nenhuma poderia perpetuar
para alm de si mesma. necessrio, pois, encorajar as
potencialidades secretas, despertar todas as vocaes para
a vida em comum que a histria tem de reserva; necessrio tambm estar pronto para encarar sem surpresa, sem
repugnncia e sem revolta o que estas novas formas sociais
de expresso podero oferecer de desusado. ... A diversidade das culturas humanas est atrs de ns, nossa volta e
10
Gi u l i a na K aua r k , Jo s M rc io, Lu isa Tor r e o & Pau l o M igu e z
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nossa frente. A nica exigncia que podemos fazer valer a seu respeito (exigncia
que cria para cada indivduo deveres correspondentes) que ela se realize sob
formas em que cada uma seja uma contribuio para a maior generosidade das
outras. (LVI-STRAUSS, 1976, p.23/24) 1
Decorre deste enquadramento o enfrentamento de sua complexidade. No basta proclamar e festejar a diversidade cultural. Enquanto
fenmeno mundial, ela demanda pesquisa, interpretaes e debates
sob os mais diferentes enquadramentos conceituais e metodolgicos.
Este o objetivo deste livro: reunir e difundir abordagens diversas
sobre a questo da diversidade cultural, como fruto do trabalho de
vrios pesquisadores e seus grupos de pesquisa. Esta coletnea rene
12 artigos acadmicos de pesquisadores, a maioria brasileira, mas
tambm da Espanha e dos Estados Unidos. Por meio das ref lexes
destes autores, que perpassam aspectos de mdia, audiovisual, redes,
tecnologias, patrimnio e polticas pblicas, obtemos um escopo da
diversidade cultural em diversos mbitos.
Para abrir o livro, no primeiro bloco, Giselle Dupin, que ponto
focal da UNESCO no Brasil para a Conveno sobre a Proteo e
a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, aborda um histrico dos dez anos deste documento fundante ratificado em mais
de 130 pases, apontando seus impactos e desafios. Na sequncia,
o professor da Universidade de Miami George Ydice apresenta um
panorama dos desafios da diversidade cultural no novo milnio, com
foco na Amrica Latina. O artigo, dividido em trs partes, traz reflexes
em torno de cidades, culturas comunitrias e o novo cenrio digital e
antecede algumas discusses abordadas pelos autores seguintes.
O segundo bloco de textos traz abordagens acerca de polticas
pblicas, cidades e patrimnio. O espanhol Jordi Pascual, professor da
Universidade Aberta da Catalunha e gestor da Agenda 21 da Cultura,
escreve sobre polticas culturais voltadas ao espao local urbano,
a relao entre diversidade cultural e desenvolvimento sustentvel
A pr esen tao
11
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e o conceito de governana. A doutora em arquitetura e urbanismo da

Universidade Federal da Bahia, Mrcia SantAnna levanta questes em
torno da preservao da diversidade de saberes e prticas e a necessidade da participao social na defesa do patrimnio imaterial, trazendo
tona a problemtica do binmio patrimnio e turismo. Por fim, os
pesquisadores Giuliana Kauark e Jos Mrcio Barros fazem uma anlise do Programa Brasil Plural enquanto poltica pblica voltada para
a diversidade cultural.
Em seguida, o terceiro bloco com quatro artigos nos convida
a ampliar a percepo acerca dos setores de audiovisual, cinema
e mdia. No primeiro deles, o professor da Universidade Carlos III de
Madri (Espanha) Luiz Albornoz resgata a Conveno da UNESCO
para tratar o lugar do audiovisual diante dos desafios da diversidade
cultural no cenrio atual e na era digital. As professoras Daniele Canedo
e Elisabeth Loiola focam no cinema latino para abordar as desigualdades de produo e distribuio dos filmes diante do poderio econmico e poltico dos grandes grupos empresariais que dominam o mercado. J Maria Luiza Martins de Mendona, da Universidade Federal
de Gois, traz para o debate a diversidade no campo miditico, a partir
de questes de representao social e construo de subjetividades,
apresentando exemplos em meio digital e audiovisual. Para fechar,
o professor da Universidade Federal de Sergipe Csar Bolao parte da
diversidade das culturas populares como base da construo de uma
identidade cultural nacional para relembrar a formao da indstria
cultural brasileira, tomando como medida a hegemonia da Rede Globo
no meio televisivo.
O quarto e ltimo bloco vem levantando ref lexes a respeito das
redes sociais e novas tecnologias. O primeiro artigo de Bruno Cava,
mestre em filosofia do direito e membro da rede de ativismo, mdia e
cultura Universidade Nmade. No texto, ele aborda aspectos do capitalismo que se articula em rede e de como as redes sociais funcionam
hoje como espao de dominao, mas tambm de cooperao social.
12
Gi u l i a na K aua r k , Jo s M rc io, Lu isa Tor r e o & Pau l o M igu e z
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Um exemplo desta cooperao est no artigo da professora da

Universidade Federal de Minas Gerais Geane Alzamora, que debate
a interface entre as ruas e as redes sociais online a partir dos protestos
de junho de 2013 e 2014, discutindo relaes entre pblico e multido e
conexes intermdia. J Paulo Celso da Silva, coordenador do mestrado
em comunicao e cultura da Universidade de Sorocaba, apresenta
exemplos de smart cities, cidades que utilizam a alta tecnologia como
facilitadora do cotidiano, para refletir sobre identidades e as culturas
conectadas entre o local e o global.
Para finalizar, agradecemos a todos os autores que contriburam
com esta publicao, Editora da Universidade Federal da Bahia,
ao Programa de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA,
ao Observatrio da Diversidade Cultural, ao Frum Mundial U40,
ao Ministrio da Cultura, ao Observatrio Ita Cultural, Diversa
(Cultura + Acesso), entre outras instituies parceiras.
Notas
1
LVI-STRAUSS, C. Raa e Histria. In: LVI-STRAUSS, C. Antropologia Estrutural II. Rio de

Janeiro: Tempo Brasileiro, 1976. p 328-366.
A pr esen tao
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Dez anos da Conveno da Diversidade

Cultural: contribuies para um balano 1
Giselle Dupin*
Adotada pela Assembleia Geral da UNESCO a 20

de outubro de 2005, aps dois anos de discusses
e negociaes em torno de seu texto, a Conveno
sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais entrou em vigor a 18 de maro
de 2007, quando foi ratificada pelos primeiros 30
pases. 2 A efemride dos dez anos daquele momento
histrico em Paris propcia para uma ref lexo
sobre os impactos desse acordo e o alcance de sua
eficcia no cenrio mundial. Teria a Conveno da
Diversidade Cultural (como mais conhecida no
Brasil) alcanado pelo menos parte de seus objetivos? E em que medida?
*Especialista em gesto
cultural, funcionria do
Ministrio da Cultura e ponto
de contato da UNESCO no
Brasil para a Conveno
sobre a Proteo e a
Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais.
<giselledupin@gmail.com>
07/08/2015 18:44:02
Um balano ser mais completo aps a publicao do primeiro relatrio global sobre a Conveno, que est sendo elaborado com recursos
doados pela Sucia, com previso de publicao em dezembro de
2015. Portanto, a proposta deste texto trazer algumas informaes
j disponveis, que permitam uma anlise preliminar da implementao da Conveno e de sua eficcia, com foco nos principais desafios
a que se prope esse importante marco legal internacional da cultura:
o reequilbrio do comrcio de bens e servios culturais; a adoo e fortalecimento de polticas pblicas de cultura; a criao de um quadro de
cooperao e de solidariedade internacional; e a integrao da cultura
nas polticas de desenvolvimento sustentvel.
Neste sentido, apreciaremos, tambm, o contexto internacional
e o ambiente poltico no mbito da UNESCO que abriga os rgos
criados pela Conveno e enfrenta atualmente uma crise que afeta
a agenda de atividades desta.
Apresentaremos, ainda, um tema transversal recentemente incorporado agenda da Conveno: o impacto das tecnologias digitais
sobre a diversidade cultural. Finalmente, comentaremos algumas particularidades da implementao da Conveno da Diversidade Cultural
no Brasil.
I. Principais desafios da Conveno

O c o m rc i o d e b e n s e s e r v i o s c u l t u ra i s
As duas aes mencionadas no ttulo da Conveno proteo e

promoo indicam a principal inteno do texto e apontam para
o fato de que a diversidade das expresses culturais est submetida
a uma presso. Esta ideia claramente desenvolvida no prembulo, cujo
nono pargrafo reconhece
16
Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:02
[...] a necessidade de adotar medidas para proteger a diversidade das expresses

culturais, incluindo seus contedos, especialmente nas situaes em que expresses culturais possam estar ameaadas de extino ou de grave deteriorao.
(UNESCO, 2005, p. 1)
No 19 pargrafo, indica-se tambm que

[...] os processos de globalizao, facilitados pela rpida evoluo das tecnologias
de comunicao e informao, apesar de proporcionarem condies inditas para
que se intensifique a interao entre culturas, constituem tambm um desafio para
a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres. (UNESCO, 2005, p. 2)
Da lista de objetivos listados no Artigo 1, (UNESCO, 2005, p. 3)

destacamos os itens (g) reconhecer a natureza especfica das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores de identidades,
valores e significados e (h) reafirmar o direito soberano dos Estados de
conservar, adotar e implementar as polticas e medidas que considerem
apropriadas para a proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais em seu territrio.
Estes elementos conformam, sem citar explicitamente, o primeiro grande desafio a que se propunha a Conveno da Diversidade
Cultural: ser um marco legal capaz de fazer com que os produtos culturais tenham um tratamento diferenciado nos acordos comerciais internacionais, de modo que no sejam mais submetidos ao ponto de vista
do Direito comercial internacional, e sim a um ponto de vista cultural,
de modo que a proteo e promoo da diversidade cultural deixem de
ser vistas como obstculos ao comrcio.
Cabe aqui um breve histrico da gnese da Conveno, ligada
a um debate poltico sobre a interface entre cultura e comrcio, travado desde os anos 1920, quando alguns pases europeus decidiram
proteger, de diversas maneiras, sua indstria cinematogrfica contra
Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al
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o desembarque dos filmes americanos, o que era considerado principalmente como uma ameaa s suas culturas nacionais. Aps a Segunda
Guerra Mundial, a questo foi retomada durante as negociaes do
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), no qual se reconheceu
a especificidade cultural do cinema. Com a criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), em 1995, passou-se a discutir o tratamento a ser dado aos produtos culturais nos acordos de liberalizao do
comrcio internacional. A proposta de exceo cultural foi vencida
pela existncia de uma regra segundo a qual no h exceo possvel
na OMC.
Alm disto, em 1997, o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC
condenou o Canad aps a denncia dos Estados Unidos de que as leis
daquele pas restringiam a entrada no pas de jornais e revistas, ou seja,
representavam um obstculo ao livre comrcio desses bens. Ficava
claro, a partir de ento, que a liberalizao do comrcio podia avanar
sobre as polticas pblicas nacionais. Nesse contexto, surgiu a proposta
de se criar um novo instrumento internacional sobre a diversidade
cultural, retirando-se a discusso sobre bens e servios culturais do
mbito da OMC instncia que v a realidade exclusivamente de um
ponto de vista econmico e comercial para lev-la UNESCO, organismo da ONU (Organizaes das Naes Unidas) para a educao, a
cincia e a cultura.
Portanto, a nova Conveno reconhece a dupla natureza econmica e cultural dos bens e servios culturais que, acrescidos de sentidos e valores, ultrapassam o simples valor mercadolgico e podem
ser subtrados a uma comercializao que os equipare a quaisquer
outros produtos e servios. O Acordo tambm afirma e reconhece
a legitimidade das polticas pblicas culturais nacionais. Portanto,
na tentativa de reequilibrar uma entrada em massa de produtos culturais estrangeiros em seus territrios, muitos governos nacionais
adotaram medidas para regular a importao de produtos culturais
estrangeiros ou para fortalecer e dar segurana sua produo interna.
18
Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:02
Essas medidas tinham carter tanto alfandegrio, com taxaes,

quanto no alfandegrio, com cotas de tela, medidas fiscais especficas, subvenes (diretas e indiretas), regras de propriedade etc.
Paralelamente a esse movimento, assistia-se evoluo do quadro
normativo que visava favorecer o desenvolvimento do comrcio
mundial, com tendncias claras a limitar ou at mesmo questionar as
medidas adotadas para apoio cultura. Deve-se lembrar que a OMC foi
criada com o objetivo de facilitar o comrcio internacional de produtos
e servios (de qualquer natureza) por meio da liberalizao progressiva
dos entraves ao comrcio, bem como atravs da eliminao do tratamento discriminatrio nas relaes comerciais internacionais, ou seja,
das barreiras alfandegrias e no alfandegrias criadas pelos pases.
Alm disto, dentre suas regras esto: a inexistncia de excees possveis; a proibio de restries quantitativas ao comrcio; o princpio do
tratamento nacional;3 o princpio da nao mais favorecida; 4 e o princpio da concorrncia leal.5
Para a diplomata Vera Cntia Alvarez, a Conveno sobre a Proteo
e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
[...] fornece um complemento indispensvel ao normativa da OMC. A OMC,
que at a aprovao do instrumento na UNESCO, era a nica instncia multilateral
a tratar de forma global das trocas, mercados e indstrias culturais, conta agora, por
deciso da maioria de pases, com a co-tutelagem da Conveno para promover
mercados mais isonmicos e padres de desenvolvimento mais justos. Essa parceria, que caber aos Estados implementar na medida em que evoluem as negociaes internacionais nas vrias esferas, favorece a reestruturao do sistema internacional, em formato menos assimtrico, e representa um avano em direo
cultura cvica global, centrada na reduo do hiato entre naes ricas e pobres.
(ALVAREZ, 2008, p. 207)
Apesar de em seu artigo 20 a Conveno da Diversidade Cultural

afirmar (em dois itens que parecem inconciliveis) sua simultnea
19
07/08/2015 18:44:02
complementaridade e no-subordinao a outros tratados, a eficcia da

Conveno como resposta ao desafio do comrcio ainda precisava ser
provada, mesmo porque pases importantes como os Estados Unidos
e o Japo no a ratificaram. A expectativa aumentou em 2007, quando
os Estados Unidos denunciaram a China na OMC, devido sua poltica de proteo na rea cultural (cinema, livros e msica), que, no
caso dos produtos audiovisuais, inclua pesadas taxas de importao e
estabelecia uma cota de tela de apenas 20 filmes estrangeiros por ano.
No julgamento do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, a
Conveno da Diversidade Cultural no pde ser utilizada em defesa
da China, j que a outra parte os Estados Unidos no membro do
acordo. Assim, a poltica cultural chinesa foi condenada (em 2009),
considerada como discriminatria e incompatvel com os engajamentos internacionais da China no mbito do quadro normativo
da OMC. A China teve, portanto, que alterar sua poltica cultural,
ampliando o acesso de filmes no nacionais ao seu (enorme) mercado
cinematogrfico interno.
Alm desse fato que, em si, j demonstra a fragilidade da Conveno
em relao ao tema do comrcio , nos ltimos 15 anos um conjunto de
Acordos Bilaterais de Livre-Comrcio foi negociado pelos Estados
Unidos com diversos pases da Amrica Latina, como Chile, Colmbia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Panam,
Peru, Repblica Dominicana, e tambm com Austrlia, Coreia do Sul,
Bahrein, Marrocos, Om e Singapura. Esses acordos tm em comum
o fato de inclurem engajamentos em todos os setores de atividades
comerciais com exceo daqueles que forem inscritos em uma
lista para os quais sero restritas ou suprimidas todas as medidas de
ordem regulatria. No caso dos pases citados, a maioria no incluiu em
suas listas de excees os bens e servios culturais, o que poder priv
-los da possibilidade de adotar dispositivos de regulao nessas reas,
tais como restries propriedade estrangeira de algumas empresas
culturais, adoo de cotas de tela para o audiovisual, entre outras.
20
Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:02
A lista negativa do Chile, por exemplo, inclui uma cota de tela para
a televiso de 40% de difuso nacional, que no poder ser ampliada no
futuro, sendo que os produtos e servios culturais dos Estados Unidos
devero ser tratados da mesma maneira que os produtos e servios
nacionais. Esta ltima regra vale tambm para a Costa Rica, o Marrocos
e o Peru.
Diante desses exemplos, pode-se facilmente concluir que, apesar
de ser um instrumento legal que reconhece a especificidade das atividades, bens e servios culturais enquanto portadores de identidades,
valores e sentido, no que diz respeito ao objetivo de restabelecer o equilbrio das trocas comerciais de bens e servios culturais, a Conveno
da Diversidade Cultural no capaz de modificar o atual cenrio
internacional, marcado por importantes interesses econmicos e
financeiros. Por este motivo, alguns autores apontam como uma
lacuna normativa da Conveno de 2005 o fato de ela no dispor de um
organismo de regulao de controvrsias, nos moldes da OMC. Alm
disso, pode-se afirmar que para ganhar fora a Conveno precisaria
alcanar um status universal, o que ela dificilmente conseguir, tendo
em vista que os Estados Unidos no tm inteno de ratific-la, tendo
sido contrrios sua adoo desde o incio das negociaes.
A s p o l t i c a s p b l i c a s d e c u l t u ra
Outro objetivo importante da Conveno, expresso no Artigo 1,

a afirmao e reconhecimento da legitimidade das polticas pblicas
culturais, ou seja, do direito soberano dos Estados de conservar,
adotar e implementar as polticas e medidas que considerem apropriadas para a proteo e promoo da diversidade das expresses
culturais em seu territrio. (UNESCO, 2005, p. 3)
provvel que um dos motivos pelos quais esse acordo obteve uma
ampla adeso seja o fato de apresentar uma srie de objetivos comuns,
sem ditar quais so prioritrios. Assim, a adoo de polticas culturais depende do que cada pas considera mais importante, de acordo
21
07/08/2015 18:44:02
com seu nvel de desenvolvimento. Alm disto, tanto o alcance da

Conveno quanto seu conceito de diversidade cultural so bastante
amplos, e o texto no traz uma lista de disciplinas artsticas.
O artigo 6 Direitos das partes no mbito nacional (UNESCO,
2005) apresenta uma srie de medidas possveis de serem adotadas,
com f lexibilidade para que cada pas possa escolher aquelas que considerar mais adaptadas aos seus recursos financeiros e institucionais,
mais legtimas diante de seus engajamentos internacionais, ou mais
adequadas aos seus contextos nacionais e aos seus desafios especficos,
em busca de uma melhor proteo e promoo da diversidade.
Os pases-membros conservam, portanto, uma grande margem de
manobra na implementao da Conveno, e mostram-se reticentes
ideia de ter diretrizes muito rgidas sobre questes sensveis, como as
ligaes da Conveno com os acordos comerciais e o tipo de poltica
cultural apropriada para os objetivos anunciados.
Pode-se dizer que positivo o balano deste objetivo sobre as
polticas pblicas. Apesar de alguns pases terem abdicado de certos
direitos culturais por meio de acordos de comrcio bilaterais, conforme
citado, para todos os pases que ratificaram a Conveno trata-se de
uma oportunidade para ref letir sobre sua realidade cultural e, para
a maioria deles, trata-se do momento de adotar ou aperfeioar suas
polticas culturais.
Em abril de 2014, o Servio de Avaliao e Auditoria da UNESCO
publicou o relatrio final sobre um estudo realizado sobre a implementao da Conveno. Essa pesquisa baseou-se em documentos
de 22 pases-membros dos cinco continentes, e relaciona tendncias
e mudanas tangveis nas polticas, na legislao e nos programas adotados por eles, bem como fatores que dificultam ou impedem a implementao do acordo.
O estudo revelou que a Conveno foi mencionada como uma
fonte de inspirao em certo nmero de pases que adotaram um novo
marco legislatrio ou novas polticas nacionais na rea da cultura nos
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Giselle Dupin
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ltimos anos. (UNESCO, 201 4, p 2-3, traduo nossa) O relatrio

observa que a implementao da Conveno tem um impacto visvel
sobre a concepo de novas polticas e programas, especialmente nas
reas que compem as indstrias culturais e criativas nos pases da
frica, Amrica Latina e da sia, inclusive na criao de novos ministrios ou de outros departamentos governamentais. Assim, aps a ratificao da Conveno, o Peru criou um Ministrio da Cultura (2010);
o Senegal separou em dois seu Ministrio do Turismo e da Cultura
(2012); e a Argentina transformou sua Secretaria Nacional de Cultura
em Ministrio da Cultura (2014). No Chile, um dos pontos do Programa
de Governo do segundo mandato da presidenta Michelle Bachelet
a criao de um Ministrio da Cultura em substituio ao atual
Conselho Nacional da Cultura e das Artes. O projeto est em consulta pblica junto sociedade civil, com previso de aprovao pelo
Congresso at o final de 2015.
O estudo da UNESCO (2014) observa tambm que, nos pases que
j dispem de marcos polticos que correspondam aos objetivos da
Conveno, esta ajudou a melhorar o perfil dessas polticas e forneceu
a base para fortalecer a ligao com outras reas, especialmente as estratgicas de desenvolvimento sustentvel, nacionais e regionais. Neste
sentido, o relatrio cita o Plano Nacional da Cultura 2011-2020 do
Brasil, que inclui referncias Conveno e apresenta uma viso integral do desenvolvimento sustentvel que inclui o papel socioeconmico de todos os setores da economia criativa.6 (UNESCO, 2014, p. 3,
traduo nossa)
Acreditamos, portanto, que em geral a Conveno da Diversidade
Cultural tem aportado uma importante contribuio, no apenas para
a ampliao do debate internacional e nacional sobre as questes
culturais, como tambm para o avano na adoo, por pases-membros,
de polticas de proteo e promoo da diversidade cultural.
Entretanto, cabe dizer que esse avano relativo, pois apresenta
lacunas evidentes. Uma delas que raramente as polticas adotadas
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aprofundam as questes relacionadas difuso das expresses culturais, ou seja, medidas que visem a dar a cada cultura a possibilidade de
difundir obras que lhe so prprias e de ter acesso s obras do maior
nmero possvel de outras culturas. Este tema mais sensvel no que
diz respeito promoo do pluralismo dos meios de comunicao e do
servio pblico de radiodifuso, que est claramente inscrito no texto
da Conveno, dentre outros, na alnea h do artigo 6. (UNESCO, 2005)
A articulao entre diversidade cultural e polticas de comunicao
um desafio pouco abordado pelos pases membros da Conveno,
inclusive o Brasil, cujo sistema de comunicao caracterizado por
uma forte concentrao econmica e pela ausncia de diversidade e pluralidade, e onde, apesar do avano que representou a adoo do Marco
Civil da Internet, o Captulo V da Constituio Federal de 1988, sobre
Comunicao Social, segue sem a regulamentao que deve garantir
sua aplicao. Alm disto, a principal legislao nacional da radiodifuso, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, precisa ser atualizado,
pois j tem mais de 50 anos. Neste sentido, citamos duas excees
latino-americanas: a Argentina, com sua regulamentao dos servios de comunicao audiovisual, 7 e o Uruguai que aprovou, em
dezembro de 2014, a Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. 8
C r i a o d e u m q u a d ro d e c o o p e ra o e d e s o l i d a r i e d a d e
inter nac ional
Criada logo aps a 2 Guerra Mundial, com a proposta de alcanar

gradualmente, pela cooperao das naes do mundo nas reas da
educao, da cincia e da cultura, os objetivos da paz internacional
e da prosperidade comum da humanidade, a UNESCO j avaliava,
em sua Carta Constitutiva (1945, p. 2), que uma paz baseada apenas
nos acordos econmicos e polticos dos governos no poderia atrair a
adeso unnime, duradoura e sincera dos povos e que, portanto, essa
paz deve ser estabelecida com base na solidariedade intelectual e moral
da humanidade.
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Giselle Dupin
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A Declarao Universal da Diversidade Cultural, adotada pela

UNESCO em 2001 e, portanto, precursora da Conveno, traz um captulo intitulado Diversidade cultural e solidariedade internacional,
no qual o artigo 10 Reforar as capacidades de criao e de difuso em
escala mundial afirma que:
Ante os desequilbrios atualmente produzidos no fluxo e no intercmbio de bens
culturais em escala mundial, necessrio reforar a cooperao e a solidariedade
internacionais destinadas a permitir que todos os pases, em particular os pases em
desenvolvimento e os pases em transio, estabeleam indstrias culturais viveis
e competitivas nos planos nacional e internacional. (UNESCO, 2001, p. 4)
A Conveno (UNESCO, 2005) retoma o tema em seus artigos

12 e 1 4, que convidam os pases-membros a reforar a cooperao
e a solidariedade internacionais num esprito de parceria, especialmente com a ampliao das capacidades dos pases em desenvolvimento para proteger e promover a diversidade das expresses
culturais, de modo a favorecer a emergncia de um setor cultural dinmico. Em sua 2 reunio, em junho de 2009, a Conferncia das Partes
da Conveno decidiu no adotar diretrizes operacionais para o artigo
12, que j possui uma caracterstica operacional. Ele recomenda aos
pases-membros que promovam a cooperao internacional por meio
do dilogo sobre a poltica cultural; o fortalecimento das capacidades
estratgicas e de gesto do setor pblico nas instituies culturais;
o intercmbio cultural internacional; o compartilhamento de informaes e de melhores prticas; o fortalecimento de parcerias com e
entre a sociedade civil; a promoo da utilizao das novas tecnologias;
e a celebrao de acordos de coproduo e de codistribuio. (UNESCO,
2005)
As diretrizes operacionais do artigo 14 remetem a outros artigos
da Conveno (15 Modalidades de Colaborao; 16 Tratamento
P referencial para Pases em Desenvolvimento; e 18 Fundo
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Internacional para a Diversidade Cultural) e sugerem uma lista de

medidas que podem ser tomadas pelos pases-membros para: o fortalecimento das indstrias culturais; o fortalecimento das capacidades por
meio da troca de informaes e da formao; a transferncia de tecnologias na rea das indstrias culturais; e o apoio financeiro. (UNESCO,
2005)
Diante da percepo de que os setores culturais em muitos pases
enfrentam srias dificuldades na implementao da Conveno tais
como: dficit de especialistas e de conhecimentos em matria de elaborao de polticas e de marcos legais; fragilidade das estruturas
institucionais; falta de dados pertinentes indispensveis definio
de polticas adequadas; e capacidade limitada para avaliar e acompanhar o impacto das polticas e medidas no setor cultural , a Secretaria
da Conveno elaborou uma estratgia global de fortalecimento das
capacidades para ajudar os pases em desenvolvimento a criar um
meio institucional e profissional propcio promoo da diversidade
das expresses culturais e sensibilizao da sociedade civil sobre os
conceitos e objetivos da Conveno. Essa estratgia incluiu a preparao de materiais e ferramentas de formao de base sobre a elaborao
de polticas a favor das indstrias culturais e criativas, e a criao de um
banco de especialistas para prestar assistncia tcnica direta.
Entre 2011 e 2013, a Unio Europeia financiou as atividades do
projeto Fortalecer o sistema de governana da cultura nos pases em
desenvolvimento, que instituiu um banco de 24 especialistas e apoiou
misses de assistncia tcnica em 13 pases. 9 O objetivo era acompanhar os pases beneficirios em seus esforos de criao de marcos
legais/institucionais para o desenvolvimento do setor nacional da
cultura e de implementao de polticas que definam o papel da cultura no desenvolvimento social e econmico, especialmente graas
s indstrias culturais. Em 201 4 , misses de acompanhamento
foram efetuadas em quatro pases (Burkina Faso, Camboja, Nger e
Vietn), visando garantir a sustentabilidade dos resultados por meio
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do desenvolvimento de planos estratgicos para acompanhar as novas

polticas e identificar fontes de recursos financeiros para apoiar sua
implementao. Nos nove outros pases beneficirios da ajuda, foram
empreendidas atividades de acompanhamento a distncia.
Os especialistas internacionais que realizaram essas misses na rea
das polticas e indstrias culturais foram selecionados por meio de processo lanado pela Secretaria da Conveno em 2011, que recebeu mais
de 600 candidaturas. 10
Em sua 4 reunio, em junho de 2013, a Conferncia das Partes da
Conveno decidiu que o fortalecimento das capacidades uma das
estratgias prioritrias para sua implementao, ao lado do Fundo
Internacional para a Diversidade Cultural.
Graas ao financiamento da Agncia Sueca Internacional de
Cooperao para o Desenvolvimento foi possvel adotar um novo
projeto, intitulado Fortalecer as liberdades fundamentais por meio
da promoo da diversidade das expresses culturais, a ser implementado no perodo 2015-2017, em 12 pases: Burkina Faso, Camboja,
Cuba, Etipia, Indonsia, Marrocos, Ruanda, Senegal, Tunsia, Vietn
e Zimbabwe. O Banco de Especialistas foi renovado e ampliado para
43 membros, que sero encarregados da assistncia tcnica local,
bem como da produo de dois relatrios mundiais (2015-2017) sobre
a implementao da Conveno.
Entretanto, como se ver mais adiante, a crise financeira que se
abateu sobre a UNESCO vem prejudicando a realizao de diversos
programas e aes de promoo da cooperao e solidariedade internacional, a exemplo do Fundo Internacional para a Diversidade Cultural
(FIDC).
Institudo pelo artigo 18 da Conveno (UNESCO, 2005), com o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel e a reduo da
pobreza nos pases em desenvolvimento membros da Conveno,
o FIDC j contemplou, desde 2010, 78 projetos em 48 pases em desenvolvimento, num investimento total de cerca de US$ 5,3 milhes.
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Os projetos cobrem um amplo leque de atividades, desde o desenvolvimento e a implementao de polticas culturais (22% dos projetos
financiados), at o fortalecimento das capacidades dos empreendedores culturais (50% dos projetos), passando pelo desenvolvimento
de indstrias criativas, o mapeamento e a criao de novos modelos
econmicos para as indstrias culturais (28%). Porm, como as contribuies a esse Fundo so voluntrias, a cada ano os recursos se tornam
mais escassos, o que reduz a quantidade de projetos beneficiados. 11
A 30 de junho de 2014, o montante total disponvel no FIDC era de
US$ 1.086.323 milho, dos quais apenas US$ 624.296 mil disponveis
para o financiamento de projetos.
Para melhorar essa situao, de modo a poder fortalecer o Fundo da
Diversidade Cultural e beneficiar mais projetos, a UNESCO desenvolve uma campanha para incentivar os pases-membros a contribuir
anualmente para o FIDC com pelo menos o equivalente a 1% de suas
contribuies regulares Organizao.
Os pases-membros da Conveno, por sua vez, tambm tm
empreendido aes de fortalecimento da cooperao internacional.
No mbito do d i logo mu lt i l at er a l , u m bom exemplo o
M ERCOSU L , que criou em 2011 uma Comisso Tcnica sobre
Diversidade Cultural. Em 2014, essa Comisso props aos ministros
da Cultura do MERCOSUL a adeso do bloco Conveno sobre
a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
nos termos de seu artigo 27, sem prejuzo da prerrogativa de voto de
cada pas, a exemplo do que fez a Unio Europeia. A proposta, que se
encontra em anlise pelas chancelarias dos pases-membros, tem como
objetivo fortalecer o tema da diversidade cultural na agenda poltica do
MERCOSUL.
Tambm digno de registro o aumento significativo das coprodues na rea do audiovisual. No Brasil, essas aes constituem o eixo
central da atual poltica de promoo internacional do audiovisual,
e contam com acordos j assinados com diversos pases. A Agncia
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Giselle Dupin
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Nacional do Cinema (ANCINE) anunciou, para 2015, a entrada em

operao de uma linha indita do Programa Brasil de Todas as Telas,
que investir R$ 5 milhes em projetos de coproduo com 19 pases da
Amrica Latina.
Esses exemplos demonstram que, nesses dez anos de existncia,
a Conveno vem cumprindo um importante papel de estmulo
e fomento do dilogo, da troca de informaes e experincias, e da
cooperao entre os pases-membros no setor da cultura, embora se
vislumbre facilmente um vasto campo de oportunidades a serem
exploradas nesse sentido.
I n t e g ra o d a c u l t u ra n o d e s e n v o l v i m e n t o s u s t e n t v e l
Com o objetivo de chamar a ateno para a necessidade de se ter uma

viso holstica do processo de desenvolvimento, que rena a dimenso
cultural e os objetivos ambientais e econmicos, num quadro de sustentabilidade, a Conveno da Diversidade Cultural (UNESCO, 2005)
dedica grande espao ao tema em seu texto, a comear por dois dos
princpios elencados no artigo 2: a complementaridade dos aspectos
econmicos e culturais do desenvolvimento (princpio 5) e o desenvolvimento sustentvel (princpio 6). Vm em seguida os artigos 13
Integrao da cultura no desenvolvimento sustentvel , que convida
os pases-membros a envidar esforos para integrar a cultura nas suas
polticas de desenvolvimento; e 14 Cooperao para o desenvolvimento , de acordo com o qual os pases-membros devero apoiar
a cooperao para o desenvolvimento sustentvel e a reduo da
pobreza, com vistas a favorecer a emergncia de um setor cultural
dinmico. (UNESCO, 2005, p. 8)
As diretrizes operacionais desses dois artigos trazem importantes
consideraes gerais, que vo do conceito de desenvolvimento sustentvel aos benefcios da integrao da cultura nas polticas de desenvolvimento, no apenas para a proteo e promoo da diversidade e
o fortalecimento das indstrias culturais, mas para a manuteno da
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coeso social, o combate violncia e a melhoria das polticas de educao, turismo, sade pblica e segurana. Essas diretrizes trazem
tambm orientaes e exemplos de medidas possveis de serem adotadas pelos pases na implementao dos artigos.
Em consonncia com o trabalho desenvolvido pela UNESCO na
elaborao de uma bateria de indicadores culturais para o desenvolvimento e de ferramentas especficas de ajuda formulao de polticas
e realizao de parcerias na rea das indstrias culturais e criativas,
a Secretaria da Conveno, com o apoio do governo espanhol, desenvolveu uma metodologia que inclui 22 indicadores para medir e avaliar
a contribuio da cultura nos processos de desenvolvimento nacional.
Em 2012-2013, essa metodologia foi aplicada em 12 pases, 12 nos quais
foram realizadas oficinas de formao, em parceria com institutos
nacionais de estatstica, instituies pblicas e centros de pesquisa,
com o objetivo de reforar as capacidades para produzir novos dados
sobre a contribuio da cultura para o desenvolvimento sustentvel
e sua aplicao no nvel das polticas.
Esses 22 indicadores da cultura para o desenvolvimento13 estimulam
a elaborao de polticas nacionais e demonstram de que maneira dados
e anlises adaptadas podem favorecer a adoo de uma abordagem mais
global da incluso da cultura nas estratgias de desenvolvimento e nas
polticas culturais para o desenvolvimento. Os resultados levaram,
por exemplo, incluso da cultura no atual Plano de Referncia das
Naes Unidas para a ajuda ao desenvolvimento da Nambia e tambm
guiam o processo de elaborao de uma poltica da cultura no Camboja.
As informaes consolidadas dos 12 pases participantes do projeto
foram publicadas numa base de dados mundial dedicada aos indicadores da cultura e do desenvolvimento. 14 Apesar das fontes dos dados
serem nacionais, essa base de dados permite uma compreenso comparativa da maneira como, no nvel internacional, a cultura em suas
diferentes dimenses (econmica, social, governana, etc.) contribui
para o desenvolvimento sustentvel.
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Giselle Dupin
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Para que esses indicadores e resultados possam ser teis a

outras instituies, a Secretaria da Conveno est trabalhando com
a Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) para inclu-los em seu
Latinobarometro15 dos indicadores de base sobre a participao cultural.
importante notar que este um tema to relevante para
a UNESCO que os esforos para a conscientizao da comunidade internacional sobre a importncia da cultura para o desenvolvimento sustentvel tm sido constantes e ultrapassado as atividades diretamente
ligadas Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais.
O relatrio mundial da UNESCO sobre a diversidade cultural,
Investir na diversidade cultural e no dilogo intercultural (2009), traz
no captulo 7 A diversidade cultural uma dimenso-chave do
desenvolvimento sustentvel, a afirmao de que uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel no pode ser culturalmente neutra. No
apenas ela deve ser sensvel dimenso cultural, mas ela deve tambm
se esforar para tirar proveito das vantagens que podem decorrer da
interao dinmica entre as culturas. (UNESCO, 2009, p. 24)
Em preparao para a Conferncia Mundial da ONU sobre desenvolvimento sustentvel, Rio +20, realizada em junho de 2012 ,
a UNESCO elaborou uma vasta documentao16 que serviu de base
para a realizao, em maio de 2013, em Hangzhou, na China, de um
Congresso Internacional com o tema Cultura chave do desenvolvimento sustentvel. A declarao final desse encontro defende que
a cultura seja levada em conta na elaborao das polticas pblicas
de desenvolvimento, e convida os governos, a sociedade civil e
o setor privado a explorar o potencial da cultura diante dos principais
desafios de desenvolvimento, como a sustentabilidade ambiental,
a pobreza e a incluso social.
A Secretaria da Conveno da Diversidade organizou uma srie
de eventos internacionais em 2013 e 201 4 para apresentar e promover o Relatrio sobre Economia Criativa elaborado pela UNESCO.
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Nas Naes Unidas, em Nova York, o relatrio foi apresentado em

dezembro de 2013, com a participao do PNUD, durante um debate
temtico especial sobre a cultura e o desenvolvimento. No ano seguinte,
o tema foi discutido em diversas conferncias dedicadas pesquisa
sobre as polticas culturais, em Londres (Inglaterra), Bruxelas (Blgica),
Bangkok (Tailndia), Kingston (Jamaica), Umea (Sucia), Florena 17
(Itlia), Berlim (Alemanha), Rabat (Marrocos) e Pequim (China).
Ao mesmo tempo, a UNESCO trabalhou com um grupo de especialistas na elaborao de um documento intitulado Participao da
UNESCO na preparao da agenda de desenvolvimento ps-2015
(Paris, abril de 2014), que sugere metas para a introduo da cultura na
Agenda ps-2015, buscando conect-las com o documento original do
Grupo de Trabalho Aberto das Naes Unidas.
Na ONU, a integrao da cultura no programa de desenvolvimento
sustentvel ps-2015 foi o tema do debate temtico especial realizado em maio de 2014, em Nova York, durante o qual os participantes
fizeram recomendaes visando a enriquecer a Agenda ps-2015. Essa
contribuio resultou na adoo, pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, em 29 de outubro de 2014, de uma resoluo sobre cultura e
desenvolvimento sustentvel que representou um avano em relao
a resolues anteriores (de 2010 e 2011), pois desta vez a ONU reconhece
explicitamente as ligaes diretas entre a cultura e os trs pilares do
desenvolvimento sustentvel (pilares econmico, social e ambiental).
O texto estipula explicitamente que a cultura ao mesmo tempo um
catalisador e um motor do desenvolvimento sustentvel, e menciona
tambm sua contribuio para modos de produo e de consumo sustentveis. Finalmente, a resoluo lembra a importncia de levar plenamente em conta o papel da cultura para o desenvolvimento sustentvel
na elaborao da agenda de desenvolvimento ps-2015.
Ainda em 2014, um grupo de organizaes da sociedade civil como
a Federao Internacional de Conselhos de Arte e Agncias Culturais
(IFACCA), rede mundial das agncias nacionais sobre o financiamento
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Giselle Dupin
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da cultura; o Comit sobre a Cultura da Organizao Mundial Cidades

e Governos Locais Unidos (CGLU), uma plataforma de cidades, organizaes e redes que faz a relao entre as polticas culturais locais e
o desenvolvimento sustentvel; a Federao Internacional das
Coalizes para a Diversidade Cultural (FICDC); e a Ao Cultural da
Europa (CAE), principal voz europeia do setor cultural elaborou um
documento intitulado Cultura como objetivo na agenda de desenvolvimento ps-2015, no qual, alm de justificar a insero da cultura na
Agenda elaborada na ONU, sugere dez metas especficas.
So elas: a) integrar a cultura em todas as polticas e programas
de desenvolvimento; b) garantir o acesso e a participao de todos na
cultura, por meio da elaborao de polticas e marcos regulatrios,
com nfase em povos indgenas, minorias, questes de gnero e juventude; c) multiplicar por um determinado percentual o nmero de aes
de arte, cultura e criatividade nas polticas educacionais; d) multiplicar
por um determinado percentual o nmero de cidados envolvidos
diretamente com prticas culturais; e) garantir um mnimo de 1% do
financiamento pblico global no setor cultural; f ) alavancar a cultura
para a reduo da pobreza e desenvolvimento econmico inclusivo; g)
elaborar quadros de referncia e planos de ao para identificar e proteger e uso sustentvel do patrimnio material e imaterial em todas
as suas formas e diversidade; h) enraizar a cultura para a promoo da
sustentabilidade ambiental; i) elaborar e implementar uma estratgia
nacional centrada na diversidade cultural; j) mobilizar a cultura para
fortalecer a compreenso mtua na promoo da paz.
Apesar de todo esse esforo da UNESCO e de vrias instituies
pblicas, privadas e do terceiro setor, que percebem a transversalidade
e o papel estratgico da cultura na consecuo de uma resposta aos
desafios da sustentabilidade e do desenvolvimento humano com equidade e incluso social, o tema no foi plenamente includo nos objetivos que integram a proposta de Agenda de desenvolvimento ps-2015,
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negociada na ONU, a cultura sendo considerada uma varivel secundria de alguns dos 17 objetivos adotados.
A partir de ento, a estratgia dos defensores da presena da cultura
foi alterada para a insero de indicadores culturais em alguns dos objetivos da Agenda, como os que tratam das cidades, do clima, dos ecossistemas e biodiversidade, da eliminao da pobreza e das sociedades
pacficas e no violentas.
Quanto s polticas nacionais desenvolvidas pelos pases membros
da Conveno da Diversidade Cultural, apesar da aparente unanimidade da importncia da cultura, a passagem da teoria para a prtica
acontece lentamente, e as propostas para a sustentabilidade econmica e ambiental incluem raramente a cultura. Um dos motivos para
que a ligao entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento
cultural seja em geral ignorada que a poltica de desenvolvimento
quase sempre formulada em termos econmicos, 18 por meio de poltica
oramentria e monetria, poltica comercial, poltica de mercado de
trabalho etc., e os economistas que controlam os ministrios das
finanas tm tendncia a no se deixar impressionar por argumentos
baseados nos benefcios da cultura, considerados subjetivos.
Nessas condies, para a maioria dos pases o meio mais fcil de
introduzir a cultura no programa de desenvolvimento por meio
da demonstrao de como as indstrias culturais podem contribuir
para o crescimento do PIB, a criao de empregos, o desenvolvimento
regional, a revitalizao urbana e a coeso social. Certamente, essa
abordagem permite criar laos entre a cultura e a economia, mas ela
pode deixar a desejar quando reduz a cultura s atividades artsticas,
ignorando seus aspectos simblicos, bem como uma srie de outras
atividades culturais, em especial as que so desenvolvidas por povos
e comunidades tradicionais e que, em grande parte, respondem pela
contribuio da cultura para a preservao ambiental. Tambm podem
ser falhas quando provocam um desequilbrio entre as trs dimenses
do desenvolvimento econmica, social e ambiental.
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Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:03
Portanto, muito alm da insero da cultura na Agenda de

Desenvolvimento ps-2015 da ONU, e independentemente da configurao desta, a integrao da cultura s polticas de desenvolvimento
sustentvel um dos desafios que a Conveno da Diversidade Cultural
deve continuar a enfrentar nos prximos anos.
A Cr ise na U NESCO
Desde sua criao, a UNESCO j foi marcada por muitas crises polticas que tiveram impacto decisivo em sua estrutura e funcionamento.
As dificuldades enfrentadas pela organizao, tanto internas quanto
em relao sua atuao no cenrio internacional, so provocadas por
diversos fatores, a comear pela amplitude de seu mandato que vai
dos direitos humanos aos sistemas de informao e de comunicao,
passando pelos sistemas educativos e pela diversidade cultural. Outras
causas visveis das dificuldades so: sua complexa estrutura organizacional e pesada burocracia; o impacto das crises polticas internacionais
sobre a instituio; e sua relao conflituosa com os Estados Unidos.
Uma das mais graves crises vividas pela UNESCO ocorreu em 1984,
quando os Estados Unidos se retiraram da organizao devido falta de
confiana, num contexto de Guerra Fria, devido sua discordncia em
relao s discusses sobre a nova ordem da informao e da comunicao, e a crticas sobre a gesto interna da instituio. Alm das inevitveis consequncias financeiras, a ausncia norte-americana que se
estenderia por 19 anos (1984-2003) trouxe para a agenda da organizao o tema da reforma de sua estrutura, ainda hoje em pauta.
A crise atual, embora tenha em comum a perda da contribuio norte-americana, tem caractersticas bem diversas. Ela teve incio em 31
de outubro de 2011, quando a Assembleia Geral da UNESCO aprovou
a admisso da Palestina como seu 195 pas-membro. A deciso teve
consequncias imediatas: obrigados por leis em vigor desde os anos
1990, que probem financiar uma agncia especializada das Naes
Unidas que aceite os palestinos como Estado-membro at a concluso
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de um acordo de paz com Israel , os Estados Unidos suspenderam

sua contribuio financeira regular UNESCO, sendo acompanhados nesse gesto por Israel. Com isto, a organizao se viu com um
dficit de US$ 65 milhes em 2011, e uma lacuna financeira superior
a US$ 140 milhes para 2012-2013. 19 .
A organizao reagiu com medidas drsticas, como o cancelamento
de novas atividades, a reviso de contratos e cortes de gastos administrativos (como viagens, publicaes, custos de comunicao e de
organizao de reunies) e a criao de um fundo de urgncia, aberto
a doaes de instituies, fundaes e particulares.
Em dezembro de 2012, o Conselho Executivo adotou um plano
de ao, que ficaria conhecido como Mapa do Caminho, para superar
o hiato entre os recursos necessrios para a execuo do ProgramaOramento bienal e a disponibilidade financeira. Esse plano estabelece
18 metas, organizadas em torno de trs abordagens: a) maior foco dos
programas nas reas de reconhecida vantagem comparativa, nas quais
a UNESCO detenha posies de liderana ou mandatos no plano multilateral; b) mobilizao reforada e constante de recursos adicionais,
por meio do fundo de emergncia e dos mecanismos extra-oramentrios (dos Estados, da sociedade civil ou do setor privado), a fim de
implementar as prioridades j definidas 20 ; c) economia sistemtica
de recursos nas reas administrativas (de 15% at o final de 2013) e
adaptao das prticas de trabalho para torn-las mais eficientes.
Na rea da cultura, a queda do oramento destinado s atividades do
perodo 2012-2013 foi de 76%. Vrias atividades, como a ao em favor
das lnguas em perigo e das indstrias artesanais, passaram a depender
por completo de fontes extra-oramentrias, e algumas obrigaes
estatutrias das convenes culturais s puderam ser realizadas graas
aos recursos do fundo de emergncia e a doaes de pases-membros.
Entre as metas traadas pelo Mapa do Caminho est a ampliao do
nmero de parcerias pblico-privadas. Isto significa que a UNESCO
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Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:03
se abre a uma maior e mais influente participao financeira e intelectual de atores no estatais.
Entretanto, a crise da UNESCO no apenas financeira, pois
a queda oramentria veio acirrar um debate travado h muito tempo
sobre uma necessria reforma da instituio. Desde a dcada de 1980
j foram criados vrios grupos de trabalho e elaborados relatrios para
tentar reformar a organizao em relao sua estrutura e governana,
gesto de recursos humanos e at mesmo sua misso. Foi criado,
em 2001, um Servio Interno de Auditoria e de Avaliao (Internal
Oversight Service IOS), que publica relatrios regulares.
Em 2010, a UNESCO passou por uma avaliao externa independente, cujo relatrio tenta responder seguinte pergunta: como a organizao deve se posicionar para enfrentar os desafios do sculo XXI e
aproveitar ao mximo as potenciais oportunidades? Nesses desafios,
esto includos: o processo de globalizao, a questo da pobreza e das
desigualdades, o crescimento populacional e a urbanizao, as novas
ameaas paz, a revoluo cientfica e tecnolgica, e a diversidade cultural. Aps uma anlise transversal de acordo com a qual o contedo
dos programas da UNESCO visto como coerente com os desafios
apontados , o relatrio sugere a renovao institucional por meio de
cinco orientaes estratgicas: a) concentrar aes; b) aumentar a
presena fora da sede (descentralizao); c) fortalecer a participao no
sistema das Naes Unidas; d) aprimorar a governana; e) desenvolver
uma estratgia de parcerias, especialmente com a sociedade civil e o
setor privado.
Em relao concentrao das aes, a UNESCO fixou o objetivo
de reduzir os planos de trabalho em 20%, mas o relatrio da avaliao
prope algo mais profundo: um debate sobre as misses da organizao, do qual participariam no apenas os Estados-membros, mas
tambm as demais agncias da ONU e os parceiros da UNESCO, que
refletiriam sobre suas vantagens comparativas e as reas de ao onde
sua atividade seria mais til e eficaz.
37
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Quanto ao desenvolvimento de uma estratgia de parcerias, para

a Avaliao Externa Independente, embora a sociedade civil e o setor
privado sejam responsveis por um volume considervel de recursos
financeiros e pelas capacidades de implementao para os mais variados
tipos de atividades voltadas para o desenvolvimento, seria importante
que a UNESCO recorresse a eles de maneira mais prxima, aproveitando suas vises, conhecimentos e experincia, a fim de arrecadar
fundos adicionais para suas atividades.
Para o diplomata Nilo Dytz Filho, a anlise, as concluses e recomendaes do Relatrio Final visariam a:
[...] engendrar uma UNESCO mais enxuta, mais tcnica, mais operacional e mais
aberta s influncias da sociedade civil e do setor privado. Em certo sentido, uma
UNESCO mais utilitarista e pragmtica. Uma UNESCO que se assemelharia mais
a uma agncia de cooperao, voltada para a execuo de projetos localizados, nos
moldes do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) ou do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), e menos a um foro eminentemente poltico para debates sobre as principais questes contemporneas em suas
reas de competncia, e dotado de capacidade de formulao de conceitos crticos
e inovadores. (DYTZ FILHO, 2013, p. 23)
Enquanto a UNESCO se esfora para qualificar a parceria com

a sociedade civil, cabe um parnteses para lembrar que a Conveno da
Diversidade Cultural o primeiro instrumento normativo da UNESCO
a contar com um artigo especfico sobre a participao desse setor
(o artigo 11). Muitos pases-membros vm empreendendo esforos
para implicar a sociedade civil na elaborao do relatrio quadrienal,
mas muito resta a ser feito para a implementao desse artigo. Vale
notar que, nessa rea, o Brasil tem se colocado em posio de vanguarda, com seu histrico de participao da sociedade civil na elaborao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas de
cultura, por meio das conferncias e dos conselhos de cultura
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Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:03
(municipais, regionais e nacionais), da elaborao do Plano Nacional de

Cultura 2011-2020 e de vrios outros mecanismos de dilogo praticados
em diferentes instncias governamentais de cultura, tais como seminrios, grupos de trabalho, consultas pblicas, colegiados setoriais etc.
No contexto deste balano, seria interessante avaliar como
a crise da UNESCO est afetando o setor da cultura e, em especial,
a Conveno da Diversidade Cultural. Pelas informaes da organizao, at o momento, todos os seus setores de atividade foram afetados
pelos cortes oramentrios e nenhum setor foi poupado, nem mesmo
o da proteo do patrimnio mundial, apesar de ser o mais conhecido do pblico. Alm disso, a concentrao estratgica do processo
de reforma pretende alcanar uma melhor definio das prioridades
em cada setor e para a atividade intersetorial, mas no a supresso de
um dos setores de atividade.
Entretanto, claro que uma queda do oramento de 76% para as
atividades da rea da cultura (no perodo 2012-2013) tem impactos considerveis. A Conveno da Diversidade Cultural tem sofrido sensivelmente com a falta de recursos. Alm de ser a mais recente a ser adotada
no setor cultural e ainda pouco conhecida em nvel mundial, ela possui
um Fundo Internacional cujas contribuies so voluntrias, alm de
precisa de recursos extra-oramentrios para realizar muitas das atividades previstas.
Em sua 7 reunio ordinria, em dezembro de 2013, o Comit
Intergovernamental da Conveno, seguindo recomendao do
Servio de Avaliao e Auditoria Interna, resultante de auditoria dos
mtodos de trabalho da ao normativa da UNESCO no setor da cultura, estabeleceu uma lista de atividades prioritrias: as reunies dos
rgos diretores; atividades de fortalecimento das capacidades de
pases em desenvolvimento, especialmente para apoiar a preparao
dos relatrios peridicos; o funcionamento do Fundo Internacional
da Diversidade Cultural e sua estratgia de levantamento de recursos;
a gesto do conhecimento, especialmente o acompanhamento da
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implementao e do impacto dos artigos 16 e 21; e o acompanhamento

de questes transversais pertinentes para a Conveno, inclusive as
tecnologias digitais, o estatuto do artista, os servios pblicos de radiodifuso e a participao da sociedade civil.
Necessitando de expertise suplementar para realizar plenamente
todas essas tarefas, especialmente em relao s novas reas temticas
(comrcio e tecnologias digitais), a Secretaria da Conveno convidou
os pases-membros a apoi-la por meio da cesso de especialistas ou
de recursos extra-oramentrios. 21 Resta esperar que a cooperao
internacional continue a fortalecer a Conveno para que a carncia
de recursos tanto humanos quanto financeiros no venha a limitar
suas atividades e seu potencial.
Apesar disso, alguns analistas apontam aspectos positivos na
criseatual:
Essa crise permite lembrar para que serve a UNESCO e quais so suas misses, no
apenas a proteo do patrimnio mundial, mas tambm de programas importantes
nas reas da educao e das cincias. Mas, principalmente, e paradoxalmente,
a crise em si mesma permite lembrar por que a UNESCO um frum multilateral
particularmente interessante. A caracterstica democrtica e quase universal da
organizao apresenta, certamente, desvantagens em termos de eficcia, mas faz
da UNESCO um frum onde, cada Estado tendo uma voz, as decises refletem
as opinies da maioria dos Estados do mundo. por isto que decises altamente
simblicas, como o reconhecimento da Palestina enquanto Estado-membro,
podem ser tomadas. (JOSEPH, 2012, p. 68, traduo nossa) 22
Outros, como o diplomata brasileiro Nilo Dytz Filho, percebem na

crise da UNESCO a abertura de uma janela de oportunidade para que
alguns pases promovam seu poder brando (soft power):
luz desse quadro, o Brasil deveria conferir UNESCO a ateno que merece do
ponto de vista estratgico e diplomtico, como foro multilateral de participao
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Giselle Dupin
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universal para o dilogo, a cooperao e a soluo de conflitos em reas e matrias

que sero decisivas para definir o nvel de bem-estar da sociedade brasileira e
o lugar do Pas no mundo. Nessa mesma toada, a UNESCO deveria ser encarada
como espao privilegiado para a consolidao da diplomacia dos temas sociais (na
qual ningum poder alegar que o Brasil no dispe de excedentes de poder), funcionando como um dos contrapesos supremacia da agenda de segurana internacional. A execuo dessa estratgia poderia ser resumida na frase: injetar mais
UNESCO na poltica externa brasileira e injetar mais poltica externa brasileira na
UNESCO. (DYTZ FILHO, 2013, p. 197-198)
Novas Pautas
Tra t a m e n t o p re f e re n c i a l e c o o rd e n a o i n t e r n a c i o n a l
impac to dos ar t igos 16 e 2 1 da Conve no
Quando trabalhavam na regulamentao dos artigos da Conveno,

seus pases-membros decidiram (durante a 3 Conferncia das Partes,
em 2011) que, antes de adotar diretrizes para o artigo 21, era necessrio
aprofundar o debate sobre o tema da consulta e coordenao internacionais, de modo a acompanhar sua implementao, especialmente
num contexto de multiplicao dos acordos bilaterais de comrcio
(cf. abordado no item I acima). Em 2013, o Comit Intergovernamental
props que o artigo 16, sobre tratamento preferencial, fosse includo
nessa reflexo, apesar de j ter sido devidamente regulamentado. 23
O artigo 21 tem como objetivo encorajar os Estados nacionais a promover e a defender a diversidade das expresses culturais em todas as
instncias internacionais, sejam elas instncias culturais, comerciais
ou ambientais, e devem faz-lo em coordenao entre si. J o artigo 16
visa a levar os pases desenvolvidos a facilitar as trocas culturais com
os pases em desenvolvimento, a fim de que os criadores, profissionais
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e artistas, bem como os bens e servios culturais provenientes destes

pases, se beneficiem do melhor tratamento possvel.
Aps coleta de informaes e consultas aos pases-membros e
sociedade civil, a Secretaria da Conveno produziu um relatrio sobre
o tema, em 2014, no qual busca responder s perguntas: A Conveno
influenciou a adoo ou modificao de polticas pblicas? E como?.
Nesse relatrio, a Secretaria considera que
[...] esses dois artigos so essenciais para a implementao da Conveno, pois propem uma nova abordagem da cooperao internacional, visando ao mesmo
tempo s polticas culturais, s polticas comerciais e s polticas ambientais, bem
como uma coordenao das polticas pblicas para fortalecer as indstrias culturais e promover um comrcio equilibrado dos bens e servios culturais, bem como
a mobilidade dos artistas, contribuindo assim para uma melhor governana da cultura. (UNESCO, 2014, p. 10, traduo nossa).
Aps anlise das informaes obtidas sobre documentos, aes

e eventos provenientes de 5 4 pases-membros, uma organizao
internacional e trs organizaes da sociedade civil, a Secretaria da
Conveno identificou casos concretos de aplicao do artigo 21 na rea
da cooperao cultural internacional. Os principais resultados indicam
que os pases-membros tm utilizado esse dispositivo, invocando
a Conveno da Diversidade Cultural, para: intervir em fruns internacionais (tenham estes ou no objetivos culturais); afirmar vigorosamente os objetivos e princpios da Conveno em acordos culturais
e comerciais, em todos os nveis; participar de consultas com outros
pases para assinar novos acordos bilaterais que se refiram aos objetivos
e princpios da Conveno; estabelecer um dilogo com os Estados que
no fazem parte da Conveno para encorajar sua ratificao; levar em
conta a Conveno no mbito das discusses sobre a ligao entre cultura e desenvolvimento.
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Giselle Dupin
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Foram pesquisados 38 acordos bilaterais e regionais de comrcio

assinados aps a adoo da Conveno entre pases de todas as regies
do mundo, dos quais trs fazem referncia explcita Conveno;
12 contm uma exceo cultural, ou seja, excluem alguns bens e/ou servios culturais do seu campo de aplicao; 18 contm dispositivos relativos ao comrcio eletrnico; quase a metade faz referncia aos grupos
minoritrios e aos povos indgenas; outros reconhecem expressamente a especificidade dos bens e servios culturais; e h os que tratam
de outros aspectos relativos cultura, como a propriedade intelectual.
O relatrio conclui que a capacidade dos aspectos culturais de influir
nas negociaes comerciais uma das pedras angulares da eficcia
da Conveno de 2005, e que a diversidade das expresses culturais
entrou na agenda do comrcio internacional e foi levada em conta na
negociao de alguns acordos comerciais bilaterais e regionais. Mas,
citando o relatrio do Servio de Auditoria e Avaliao da UNESCO
sobre a Conveno, essa concluso apresenta algumas reservas quanto
ao cenrio internacional, devido a uma mudana de estratgia que vem
sendo verificada nas negociaes comerciais:
Esses ltimos anos permitiram constatar, por um lado, como alguns pases conseguiram integrar os princpios da diversidade cultural na agenda do comrcio internacional; entretanto, por outro lado, recentes negociaes bilaterais e multilaterais,
tais como acordos em discusso sobre a cooperao transpacfico (TPP) e a cooperao transatlntica Unio Europeia/Estados Unidos de comrcio e investimento
(TTIP), suscitam algumas dvidas quanto solidez dos engajamentos a favor da
diversidade das expresses culturais e s implicaes potenciais dos acordos multilaterais e regionais sobre as polticas e estratgias nacionais. (UNESCO, 2014, p. 35,
traduo nossa). 2 4
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I m p a c t o d a s Te c n o lo g i a s D i g i t a i s s o b re a D i v e r s i d a d e
C u l t u ra l
Presente na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural e em

seu plano de ao, a expresso digital no aparece de forma explcita
na Conveno da Diversidade Cultural. No prembulo ao texto, seus
membros reconhecem que
[...] os processos de globalizao, facilitados pela rpida evoluo das tecnologias
de comunicao e informao, apesar de proporcionarem condies inditas para
que se intensifique a interao entre culturas, constituem tambm um desafio para
a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres. (UNESCO, 2005, p. 3) 25
Sem dvida, o desenvolvimento em larga escala das tecnologias

da informao e da comunicao digitais modifica profundamente
a organizao e o funcionamento das indstrias culturais, pois permite
a criao e distribuio de uma quantidade crescente de contedos,
graas reduo dos custos ligados produo e maior facilidade de
difuso e, portanto, de acesso a obras de todas as origens. Por outro
lado, ao invs de fomentar a diversidade cultural, a internet pode favorecer uma maior concentrao em termos de contedos, j que as pessoas tendem a consumir contedos que j conhecem. Corre-se, portanto, o risco de que algumas culturas fiquem margem desse processo,
medida que surgem atores dinmicos e poderosos nesse cenrio, que
buscam impor sua lgica de mercado em escala mundial e diminuir,
em muitos casos, a visibilidade e o alcance das expresses culturais
minoritrias.
desejvel que as polticas para a diversidade cultural levem em
conta e sejam especficas para as realidades prprias ao ambiente virtual, j que as possibilidades abertas pelas tecnologias digitais para
a diversidade das expresses culturais, bem como os riscos a que
essa diversidade exposta no universo digital, podem ser diferentes
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Giselle Dupin
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dos observados no mundo material. Alm disto, algumas polticas

e medidas adotadas pelos pases podem permitir alcanar seus objetivos no ambiente material, mas serem dificilmente transpostas para
o digital (por exemplo, a adoo de cotas).
Entretanto, mesmo com a presena implcita dessas tecnologias na
Conveno de 2005, nenhum engajamento de suas Partes visa especificamente e exclusivamente s expresses culturais produzidas e/
ou difundidas em formato digital. O texto da Conveno no restringe
a capacidade dos pases-membros de tomar iniciativas adequadas a essa
tecnologia, mas tambm no esclarece que tipos de polticas e medidas
de proteo e promoo seriam adaptados ao ambiente virtual.
Por este motivo, o Canad e a Frana propuseram ao Comit
Intergovernamental da Conveno a incluso, em suas discusses, do
tema do impacto das tecnologias digitais na diversidade cultural. Em
suas reunies de 2013 e 2014, o Comit abordou a questo e decidiu no
apenas aprofund-la, mas lev-la Conferncia das Partes que, por sua
vez, resolveu convidar as Partes que desejem e a sociedade civil a apresentar um relatrio Secretaria [da Conveno] sobre os aspectos do
desenvolvimento das tecnologias digitais que tm um impacto sobre
a Conveno.26
Alguns estudos j foram produzidos sobre o tema, assim como uma
Declarao sobre a Proteo e Promoo da Diversidade Cultural na Era
Digital, adotada em outubro de 2013 na Espanha, durante o seminrio
internacional de mesmo nome promovido pela Universidade Carlos
III, de Madri. 27 Alm de afirmar a necessidade da adoo de polticas
pblicas, nacionais e internacionais que protejam e promovam a diversidade de contedos no universo digital, e de lamentar a falta de visibilidade de grande quantidade de contedos culturais, o documento
pleiteia a prestao de servios de internet banda larga como servio
universal no mbito internacional (com preo acessvel) como uma das
ferramentas para garantir o direito igualdade digital.
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Um estudo disponibilizado UNESCO pela Coalizo da Diversidade

Cultural, produzido pela professora canadense da Universidade de
Laval, Vronique Guvremont, intitula-se Ref lexo preliminar sobre
a implementao da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais na Era Digital. A autora considera que um dos maiores (e ambiciosos) desafios da implementao da
Conveno a adaptao dos modos de interveno em cultura, tanto
nos nveis nacional quanto internacional, s especificidades das tecnologias digitais e s suas repercusses sobre a diversidade das expresses culturais. (GUEVREMONT, 2013, p. 29) Ela lembra que a rpida
evoluo do ecossistema de cultura digital incita a reagir prontamente, e chama ateno para a necessidade da reflexo sobre a implementao da Conveno na era digital levar em conta as interaes
entre esse instrumento jurdico e outros acordos internacionais:
Na ltima dcada, diversos acordos de livre comrcio assinados no mundo incorporam um captulo sobre o comrcio eletrnico e distinguem os bens e servios
tradicionais de uma nova categoria de bens e servios reunidos sob a denominao
de produtos digitais. Os engajamentos assumidos nesse captulo implicam geralmente em mais obrigaes do que os contrados nos captulos dedicados liberalizao do comrcio de mercadorias ou de servios. Considerando o fato de que as
expresses culturais produzidas e/ou difundidas por meio das tecnologias digitais
so classificadas na nova categoria de produtos digitais, os engajamentos dos
pases-membros no mbito desses acordos reduziro consideravelmente o alcance
dos direitos a eles garantidos pela Conveno de 2005. (GUEVREMONT, p. 28, traduo nossa) 28
Para a ex-ministra da Cultura do Quebec, Louise Beaudoin, se

quisermos que a Conveno guarde todo o seu significado, ser preciso levar em conta a tecnologia digital no nvel da aplicao: Como
assegurar concretamente, e no apenas em teoria, levando em conta
o desafio do digital em todas as suas formas, a perenidade do direito
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Giselle Dupin
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soberano dos Estados e governos de formular e implementar suas polticas culturais?. (BEAUDOIN, 2014, traduo nossa)
Ela faz referncia no apenas questo dos acordos de comrcio, pois
as tecnologias digitais e o espao virtual da internet tambm trazem
impactos para a diversidade cultural no que diz respeito liberdade de
expresso, circulao de ideias, neutralidade da rede e soberania
e autodeterminao das naes.
Lembrando que a UNESCO a nica agncia do sistema das Naes
Unidas a ter o mandato de proteger a liberdade de expresso. Alguns
dos pases-membros da Conveno da Diversidade Cultural desejam
um aprofundamento do debate para chegar a propostas concretas
sobre a governana da internet e a proteo e promoo da diversidade
cultural nesse ambiente. Entretanto, h divergncias sobre a questo,
pois alguns pases consideram que a Conveno j suficientemente
abrangente para contemplar a questo.
A C o n v e n o d a D i v e r s i d a d e C u l t u ra l n o B ra s i l
Alm de todos os desafios que se apresentam Conveno da

Diversidade Cultural no contexto internacional, comentados acima,
o Brasil precisa enfrentar pelo menos um desafio especfico: a proteo
e promoo, de forma equilibrada, de sua prpria diversidade cultural.
Desde 2003, o governo brasileiro desenvolve uma poltica pblica
baseada no conceito amplo de cultura e, portanto, voltada para toda
a sociedade, e no apenas para os produtores, artistas e tcnicos das
expresses artsticas. At ento, o Ministrio da Cultura estava estruturado para atender s artes (audiovisual, artes cnicas, msica, literatura etc.) e diversos segmentos da sociedade no eram contemplados ou
no tinham acesso poltica pblica de cultura centrada no mecanismo
de renncia fiscal. Foi, portanto, necessrio formular aes visando
implementao de uma poltica inclusiva, acessvel aos grupos, mestres e mestras das culturas populares, povos indgenas e comunidades
tradicionais (como ciganos, quilombolas, ribeirinhos e vrios outros), 29
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a todos os segmentos etrios (idosos, crianas e juventude) e ao

segmento LGBT.
Para implementar essa poltica foi criada a Secretaria da Identidade
e da Diversidade Cultural (SID), que, alm de associar direitos culturais e direitos humanos, elaborava suas aes a partir de um processo
de escuta aos interessados. Baseada no princpio de que por meio
da identificao prpria cultura que se constri a identidade, sua
proposta era elaborar e implementar uma poltica que assegurasse a
todos os segmentos da sociedade a possibilidade de produzir e difundir
suas manifestaes culturais em escala local, nacional ou mundial.
Em 2011, a SID foi fundida com a Secretaria da Cidadania Cultural,
resultando na atual Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural,
responsvel pelo Programa Cultura Viva conhecido por reconhecer e
fomentar Pontos de Cultura em todo o pas, estimulando a cidadania e
o acesso aos meios de produo cultural.
Anterior adoo, na UNESCO, da Conveno sobre a Proteo
e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, a SID contribuiu para difundir a proposta de valorizao da diversidade cultural
brasileira por meio da promoo da identidade e da cidadania, luz dos
direitos humanos, bem como para associar essa pauta ao marco legal
internacional de 2005.
Quando a Conferncia Geral da UNESCO decidiu, em outubro
de 2003, adotar uma nova conveno cultural, sua resoluo 32C34
anuncia que a questo da diversidade cultural, no que diz respeito
proteo da diversidade dos contedos culturais e das expresses
artsticas, deve ser objeto de uma conveno internacional. (UNESCO,
2003, p. 64, traduo nossa) A partir disso, as anlises do contedo da
conveno partiam do princpio de que o objetivo a ser atingido no era
proteger a diversidade cultural no sentido amplo, mas sim proteger um
aspecto preciso da diversidade cultural, que era a diversidade dos contedos culturais e das expresses artsticas. Durante a fase de elaborao do texto, as palavras contedos culturais e expresses artsticas
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Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:04
foram substitudas (por sugesto da delegao brasileira) por expresses culturais, devido a questes de simplicidade e clareza, j que as
expresses artsticas tambm so culturais.
Ao longo da dura negociao que se seguiu, uma das crticas manifestadas pelos Estados Unidos, contrrios adoo do novo acordo,
era que a Conveno do Patrimnio Cultural e Natural (de 1972)
e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial (de 2003) j
protegiam e promoviam o conjunto das manifestaes culturais, sendo
desnecessrio adotar um novo marco legal. Essa afirmao obrigou os
defensores da Conveno da Diversidade Cultural a diferenci-la claramente das anteriores, e o argumento mais utilizado foi de que o novo
acordo no iria proteger as culturas no sentido sociolgico e antropolgico, ou seja, os modos de vida, os sistemas de valores e as crenas
(objeto da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial),
e sim defender os contedos artsticos que alimentam a indstria
cultural.
Com isto, em mais de uma ocasio a delegao brasileira presente s
reunies dos rgos da Conveno da Diversidade Cultural, ao exemplificar seus comentrios com aes da poltica cultural desenvolvida
no pas, foi criticada por estar confundindo a Conveno de 2005 com
a de 2003.
Embora as polticas de patrimnio sejam bastante desenvolvidas no
Brasil, no possvel negar as fortes ligaes entre o patrimnio imaterial e as expresses culturais de que trata a Conveno da Diversidade.
Para utilizar a mesma lgica da UNESCO, pode-se dizer que, ao promover, por meio de polticas pblicas, a identidade e a produo da
cultura popular, dos povos e comunidades tradicionais, das comunidades de periferias e demais segmentos minoritrios, e dar-lhes
acesso aos meios e tecnologias necessrios para fortalecer e difundir
suas expresses culturais, o Brasil est investindo na diversidade
cultural interna, de modo que, num futuro prximo, os bens e servios culturais brasileiros tero vitalidade e fora de penetrao ainda
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maiores inclusive para insero no mercado internacional. Em outras

palavras, ao invs de investir apenas no fortalecimento da indstria
cultural local que por sua vez ir se alimentar das expresses culturais
tradicionais e populares (transformadas em espcies de commodities 30
culturais) , a poltica desenvolvida busca proporcionar s prprias
comunidades as condies ideais para a produo e difuso de seus
bens culturais audiovisuais, musicais, literrios, digitais etc.
A poltica brasileira para a proteo e promoo da diversidade
cultural trabalha, portanto, com o sentido ampliado do termo, e ela
inclui ainda questes como os direitos culturais, os direitos autorais,
os direitos lingusticos e a contribuio da cultura para o desenvolvimento no apenas em seus eixos social e econmico, mas tambm no
eixo da proteo ambiental, especialmente por meio da contribuio
dos conhecimentos culturais tradicionais associados biodiversidade,
para o manejo e a preservao do ambiente.
Pode-se afirmar com tranquilidade que o Brasil est entre os pases-membros da Conveno que possui uma poltica pblica de cultura mais estruturada. Alm disto, toda essa poltica desenvolvida
pelo Ministrio da Cultura, com sua longa lista de programas e aes
voltadas para todas as reas da cultura, est alinhada Conveno da
Diversidade.
Entretanto, ao se traar um balano da implementao do acordo
no pas, fica evidente que os desafios ainda so enormes. As expresses culturais minoritrias, em sua maioria, continuam sofrendo forte
presso da cultura hegemnica e carecem ainda de muitas aes de
proteo e promoo. preciso, tambm, cuidar da difuso e circulao
dos bens e servios culturais produzidos pelos Pontos de Cultura e
demais comunidades, grupos e pequenas indstrias culturais, especialmente para que sua produo consiga chegar aos meios de comunicao
de massa e circular em todo o territrio. Outra necessidade aperfeioar
os indicadores e realizar avaliaes de impacto dasaesdesenvolvidas.
50
Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:04
Muito esforo ainda precisa ser feito no sentido de sensibilizar

outras reas governamentais para integrar a cultura nas polticas de
desenvolvimento que ainda no levam em conta sua contribuio.
Alm disto, o Brasil tambm deve enfrentar o desafio representado
pelas tecnologias digitais, especialmente no que diz respeito ao controle das grandes corporaes norte-americanas sobre a diversidade
cultural no espao virtual.
medida que a Conveno da Diversidade Cultural e seu alcance
tornam-se mais conhecidos pelos gestores pblicos e pela sociedade
civil, espera-se que novos atores passem a trabalhar para o alcance
de seus objetivos. Mas isso vai depender, logicamente, da correlao
de foras entre a viso mercantilista da sociedade e aquela que ainda
acredita na importncia dos valores, dos aspectos simblicos e daquilo
que nossos vizinhos latino-americanos chamam de buen vivir.
Notas
1
ste artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o III Seminrio
E
Polticas para a Diversidade Cultural, em Salvador, Bahia.
At abril de 2015, a Conveno havia sido ratificada por 137 pases e uma organizao de
integrao econmica regional (a Unio Europeia).
I mpede o tratamento diferenciado dos produtos internacionais, para evitar desfavorec-los

na competio com os produtos nacionais.
ignifica que, caso um pas conceda um benefcio a outro pas, ter obrigatoriamente que
S
estender aos demais membros da OMC a mesma vantagem ou privilgio.
ste princpio visa garantir um comrcio internacional justo, sem prticas consideradas
E
desleais, como os subsdios.
For example in Brazil where the National Culture Plan 2011-2020 includes references to the
Convention and presents an integrated vision of sustainable development including the economic and social role by all sectors of the creative economy.
Lei n. 16.522, promulgada a 10 de outubro de 2009 tem um captulo sobre diversidade

A
e identidades culturais, diversidade lingustica e contedo local. Disponvel em: <http://
www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/ anexos/155000-159999/158649/norma.htm>.
51
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R
egula a prestao de servios de rdio, televiso e outros servios de comunicao audiovisual com critrios de pluralismo, diversidade e interesse pblico. Disponvel em: <http://
archivo.presidencia.gub.uy /sci/proyectos/2013/05/cons_min_682_anexo.pdf>.
Argentina, Barbados, Burkina Faso, Camboja, Haiti, Honduras, Qunia, Malawi, Maurcio,
Nger, Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Vietn.
10
As principais atividades das misses e seus resultados foram publicados em novembro de

2013 pela Secretaria: Reforar a governana da cultura para criar oportunidades de desenvolvimento Os resultados do Projeto UNESCO/UE Banco de especialistas. Eles so acompanhados por meio da publicao de informaes no site da Conveno. Disponvel em:
<http://www.unesco.org/new/fr/culture/themes/cultural-diversity/diversity-of-culturalexpressions/ programmes/technical-assistance/missions/>.
11
Com base nos recursos disponveis, em dezembro de 2014, o Comit Intergovernamental

aprovou apenas sete projetos para serem financiados pelo Fundo, sendo que, em 2010, foram
contemplados 31 projetos; 17 projetos em 2011 e 13 projetos em 2012.
12 Bsnia-Herzegovina, Burkina Faso, Camboja, Colmbia, Costa Rica, Equador, Gana, Nambia,
Peru, Sua, Uruguai e Vietn.
13 Disponveis (em espanhol) em: <http://es.unesco.org/creativity/iucd>.
14 Disponvel (em ingls) em: <http://en.unesco.org/creativity/cdis/toolbox/
global-database>.
15 Estudo realizado anualmente em 18 pases da Amrica Latina. Disponvel em: <http://www.
latinobarometro.org/lat.jsp>.
16 Disponvel (em ingls) em:<http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/culture-and-development/the-future-we-want-the-role-of-culture/culture-in-rio-20/>.
17 O Frum Mundial da UNESCO sobre a cultura e as indstrias culturais, realizado de 2 a 4 de
outubro de 2014, em Florena, Itlia, resultou na adoo da Declarao de Florena, que
reconhece o valor da cultura e das indstrias culturais enquanto fontes de criatividade e inovao para o desenvolvimento sustentvel. Disponvel (em ingls) em: <https://en.unesco.
org/system/files/Florence%20Declaration_ 4%20October%202014 _EN_ 3.pdf>.
18 Pelo que consta, o Buto seria a nica exceo a confirmar a regra, com seu ndice de felicidade humana.
19 Embora os Estados Unidos no tenham manifestado inteno de se retirar da UNESCO, no
dia 8 de novembro de 2013 eles perderam automaticamente, juntamente com Israel, seu
direito a voto na organizao, conforme o regulamento desta, por no terem pagado suas
cotas por trs anos seguidos: 2011, 2012 e 2013.
ocumento 36C/5 UNESCOs Approved Programme and Budget 2012/2013. Alguns pases
20 D
j esto colaborando neste sentido, colocando especialistas disposio da Secretaria,
durante perodos de at dois anos, como a Espanha, a Itlia e o Quebec/Canad.
21 Cette crise est loccasion de rappeler quoi sert lUNESCO et quelles sont ses missions, non
pas seulement la protection du patrimoine mondial mais aussi des programmes important
dans les domaines de lducation et des sciences. Mais surtout, paradoxalement, la crise en
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elle-mme permet de rappeler pourquoi lUNESCO est un forum multilatral particulirement intressant. Le caractre dmocratique et quasi universel de lorganisation prsente,
certes, des dsavantages en terme defficacit, mais il fait de lUNESCO un forum o, chaque
Etat ayant une voix, les dcisions refltent les opinions de la majorit des Etats du monde.
Cest pourquoi des dcisions hautement symboliques, telles que la reconnaissance de la
Palestine en tant quEtat membre peuvent tre prises.
22 As diretrizes do artigo 16 fornecem aos pases-membros uma srie de medidas indicativas
que os pases desenvolvidos podem tomar para assegurar sua implementao, bem como
exemplos para os pases em desenvolvimento, a fim de que eles possam criar um ambiente
favorvel prprio para receber um tratamento preferencial. As diretrizes tambm encorajam
os pases em desenvolvimento a conceder um tratamento preferencial aos demais pases em
desenvolvimento, no mbito da cooperao Sul-Sul.
23 Ces dernires annes ont permis de constater, dune part, comment certains pays ont russi
intgrer les principes de la diversit culturelle dans lagenda du commerce international;
pourtant, dautre part, de rcentes ngociations bilatrales et multilatrales, dont les ngociations en cours sur le Partenariat transpacifique (TPP) et le Partenariat transatlantique
UE-tats-Unis de commerce et dinvestissement (TTIP) suscitent quelques doutes quant la
solidit des engagements en faveur de la diversit des expressions culturelles et aux implications potentielles des accords multilatraux et rgionaux sur les politiques et stratgies
nationales.
24 Ver tambm os artigos 6.2 (b) (c) e (e), 14 (a) (ii) e (iv), 15 e 16, e as diretrizes operacionais dos
artigos 10, 13, 14 e 16, que citam a questo das tecnologias da informao e da comunicao.
25 Resoluo 4.CP 13, Paris, 14 de junho de 2013.
26 Disponvel (em portugus) em: <http://diversidadaudiovisual.org/wp-content/uploads/2013/09/
Declaracao_Workshop_Portugues.pdf>.
27 En effet, depuis une dizaine dannes, des accords de libre-change incorporent un chapitre sur le commerce lectronique et distinguent les biens et services traditionnels dune
nouvelle catgorie de biens et services rassembls sous le vocable de produits numriques 49. Les engagements au titre de ce chapitre sont gnralement plus contraignants
que ceux qui sont contracts dans les chapitres consacrs la libralisation du commerce
des marchandises ou encore des services. Considrant le fait que les expressions culturelles produites et/ou diffuses par le biais des technologies numriques tombent dans
cette nouvelle catgorie de produits numriques, les engagements des Parties dans le cadre
de tels accords rduiront considrablement la porte des droits quelles se sont par ailleurs reconnus dans le cadre de la Convention de 2005.
28 O conceito de povos e comunidades tradicionais regulado no pas pelo Decreto n 6.040,
de 07 de fevereiro de 2007.
29 Do ingls, mercadorias (traduo nossa).
53
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Giselle Dupin
07/08/2015 18:44:04
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Os des af ios da diver sidade cultur al no

novo milnio
George Ydice*
A minha apresentao tem menos a ver com

a Conveno sobre a P roteo e P romoo da
Diversidade das Expresses Culturais ou abreviadamente a Conveno da Diversidade Cultural que
com o estado da questo da diversidade cultural na
Amrica Latina. Para esse propsito, esta apresentao se divide em trs partes: a primeira tem a ver
com cidades, ou programas em cidades; a segunda
com as culturas comunitrias; e a terceira com o
novo cenrio digital, que apresenta novos desafios
no que diz respeito competitividade e capacidade
para a diversidade cultural latino-americana.
*Professor da Universidade
de Miami e diretor do Observatrio de Miami em Comunicao e Indstrias Criativas.
Tambm vice-reitor de
Relaes Internacionais e
Comunitrias da Universidade das Artes, Guayaquil,
Equador. <gyudice@miami.
edu>
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maneira de prefcio, fao uma observao bvia: o cumprimento

com as recomendaes da Conveno da Diversidade Cultural depende
da vontade poltica dos governos. Na Amrica Latina todos os governos
com exceo de Honduras e Nicargua, que se abstiveram assinaram
a Conveno. Mas isso no garante o cumprimento dela. Devemos ter
em conta que se a Conveno visa a proteger a diversidade de expresses culturais, os assinantes tm que zelar pelas condies materiais
que permitem que os indivduos e os grupos consigam reproduzir
as suas identidades. Em muitos casos, isso implica compreender, ter
em conta e assegurar as relaes transversais que manifestam muitas
expresses culturais em relao com outros setores. A cultura no
completamente autnoma; isso evidente nas cosmovises indgenas.
Considere-se a situao em que devastar uma f loresta acaba com as
rvores de cuja madeira uma comunidade indgena faz as suas mscaras rituais. D-se o mesmo problema com a explorao petroleira
ou a extrao mineral, ou a expulso de comunidades de onde desenvolveram a sua identidade cultural. A transversalidade intersetorial
vlida no s para as comunidades indgenas, e tambm caracteriza
todas as prticas e expresses culturais. Como escreve Germn Rey
(2010, p. 45, traduo nossa) a respeito da poltica cultural colombiana:
necessrio que o setor cultural volte o seu olhar para os problemas de sade,
convivncia social, educao, proteo social, para achar o seu lugar neles, umas
relaes mais fluidas e umas aes mais compartilhadas, sem perder, claro, nenhuma
das suas especificidades. Essa articulao vai exigir esforos na compreenso dos
outros setores, o estudo das conexes da cultura com eles, experincias-piloto de
articulao, formao para a intersetorialidade e processos de planejamento intersetorial mais explcitos e exigentes.
Como a cultura afeta outras reas, faz parte delas, mas sua relevncia nem sempre reconhecida. Portanto, uma das primeiras iniciativas em toda secretaria ou rgo pblico da cultura (seja em nvel
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George Ydice
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nacional, estadual ou municipal) reconsiderar a definio de cultura que ir orientar a poltica. Ou seja, deve ser flexibilizado o marco
conceitual da cultura, no para estabelecer uma definio nica ou
esteticista (a arte como objetivo final) ou antropolgica (a reproduo
simblica da comunidade), mas para orientar as relaes culturais com
outros setores: educao, direito, sade, vivncia, fomento produtivo,
comrcio, esportes, gastronomia, gnero, meio ambiente, segurana,
turismo, urbanismo etc. Em outras palavras, deve-se reconhecer que
a cultura no uma esfera prpria, mas que transversal; permeia
todas as outras esferas da sociedade. O famoso cantor e ex-ministro da
Cultura do Brasil, Gilberto Gil, comparou a sua poltica cultural especialmente o Programa Cultura Viva com a liberao da energia obstaculizada pelos distrbios fsicos e emocionais mediante a massagem
chinesa do-in. A ao do Estado nos Pontos de Cultura como essa
massagem. Gil diz-nos que a ao do
[...] Estado deve intervir para fazer uma espcie de do-in antropolgico, massageando pontos vitais, mas momentaneamente desprezados ou adormecidos, do
corpo cultural do pas. Enfim, para avivar o velho e atiar o novo. Porque a cultura
brasileira no pode ser pensada fora desse jogo, dessa dialtica permanente entre a
tradio e a inveno, numa encruzilhada de matrizes milenares e informaes e
tecnologias de ponta. (MURILO, 2004)
Ou para modificar um pouco a metfora de Gil, pode-se dizer que

a ao do Estado deve ajudar a desbloquear as fixaes que detm a
energia, que impedem que os diversos coletivos se expressem e assim
contribuam para fortalecer a esfera pblica e, sobretudo, as relaes
interculturais. A cultura deveria negociar polticas multissetoriais
com os outros setores. Em sade, por exemplo, j existem projetos
conjuntos com a cultura para fomentar prticas vernculas, que aproveitam saberes tradicionais, desenvolvidas em ecologias de alta biodiversidade, como a brasileira ou a costarriquense, algumas das quais tm
Os desafios da di v er sidade cult ur al no novo mil nio
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se incorporado medicina alopata e indstria farmacutica industrializada. (SANTOS, 2001)

A cultura, num sentido amplo, refere-se no s s artes e ao patrimnio construdo, mas tambm s indstrias culturais, s prticas
cotidianas da comunidade, enfim, aos saberes, significados e valores
que fazem dela uma fonte de identidade, inovao e criatividade. Neste
sentido mais amplo, a cultura necessariamente transversal, quer
dizer, no opera em um nico setor. Esta seria a primeira dimenso da
transversalidade, como j vimos mais acima: fortalecer a transversalidade quer dizer fomentar sinergias entre os diversos setores: cultura,
educao, economia, comrcio, meio ambiente, turismo, comunicaes
etc.
Mas tambm se pode falar na transversalidade institucional; foment-la implica criar alianas entre o Estado, as empresas, o terceiro
setor, organizaes da sociedade civil e a cooperao internacional.
No tpico conseguir esse tipo de aliana transversal, mas seria um
empurro para as indstrias culturais.
No estou esquecendo que a cultura pode ser um fim em si mesma,
sobretudo em certas manifestaes artsticas. A partir deste ponto de
vista, existem muitas crticas ao conceito de desenvolvimento cultural, porque instrumentaliza a cultura, seja para o mercado ou para
resolver problemas sociais essa foi a premissa bsica do meu livro
A Convenincia da Cultura (2006). Essas crticas se fazem em geral
a partir de uma perspectiva da arte pela arte que quer impor uma
compreenso nica da ideia e da prtica da cultura. Mas hoje em dia se
reconhece mesmo na arte, que ela tambm transversal, e responde a
uma multiplicidade de fatores. Como explica Garca Canclini:
Hoje em dia o que sobrevive como esttica no um campo normativo, mas um
mbito aberto onde buscamos formas no separadas radicalmente de todos os
tipos de funo, representaes mais interessadas no conhecimento inclusive do
que no existe que na verdade, experincias despreocupadas por algum tipo de
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George Ydice
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transcendncia e mais interessadas em abrir possibilidades em um mundo sem

normas pr-determinadas. Mais do que uma esttica como disciplina achamos o
esttico como uma reflexo disseminada que trabalha sobre as prticas ainda chamadas artsticas e explora fenmenos que aparecem em outras cenas: os lugares de
trabalho e consumo, a cincia e a tecnologia, a organizao e desorganizao do
espao urbano, as mensagens e contramensagens que circulam na comunicao de
massa. (2008, p. 2)
Semelhantemente, no seu novo livro sobre esttica, Garca Canclini

reitera que os fenmenos ainda chamados artsticos precisam ter
em conta a sua migrao para outras cenas onde as prticas artsticas
baseadas em objetos so deslocadas a prticas baseadas em contextos
at chegar a inserir as obras em meios de comunicao, espaos urbanos,
redes digitais e formas de participao social [...]. (2010, p. 17) Esses
deslocamentos tambm so formas de diversidade.
A diversidade cultural existe com abundncia. O desafio no obstaculiz-la com polticas erradas, por exemplo, de desenvolvimento,
sobretudo de extrao e elaborao de matrias-primas que erodem o
meio ambiente. Ou inclusive o problema pode ser legitimar polticas
depredadoras do meio ambiente com o apoio para empreendimentos
culturais, como o financiamento para o Museu do Frevo, em Recife,
pelo BNDES (BNDES, 2014), o mesmo banco que concedeu o maior
emprstimo da sua histria para a Usina Hidroeltrica de Belo Monte,
no rio Xingu (PAULINO, 2012). O problema no s que os R$ 22,5
bilhes emprestados para a hidroeltrica superam por 7,5 milhes por
cento os R$ 3 milhes concedidos ao Museu do Frevo, mas que essa
nfima colaborao cultura deve limpar os danos que esto sendo
causados pelo modelo de desenvolvimento adotado no Brasil. Modelo
que esmaga a diversidade que o setor da cultura est tentando defender,
com menos dos 10% do que Belo Monte recebeu: em 2012, o Ministrio
da Cultura recebeu um oramento real de R$ 1,64 bilho (PORTAL
BRASIL, 2012) e, em 2015, esse oramento caiu para R$ 927 milhes.
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(BERBERT, 2015) uma vergonha que s um de muitos projetos de

desenvolvimento convencionais tenha um oramento 2. 427 mil porcento maior que o total do oramento em cultura. Uma das premissas
mais importantes em cultura tem a ver com o equilbrio e a sustentabilidade, e isso se mede em termos de diversidade. O projeto da usina
hidroeltrica diminui a diversidade, ao contrrio da grande inovao
da gesto de Gilberto Gil, o Programa Cultura Viva com seus Pontos de
Cultura.
O grande desafio da Conveno hoje em dia a sua fraqueza, que
se faz evidente com a interveno dos Estados Unidos, que voltou
UNESCO precisamente para diluir a Conveno. Para esse propsito
negociou um artigo que diz que nenhuma conveno de uma organizao multilateral pode superar outros acordos de organismos multilaterais. Portanto, no se pode usar a Conveno da Diversidade para juridicamente rebater princpios e atividades justificadas pela Organizao
Mundial do Comrcio ou pela Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual. Fica outro tema, que aquele da gesto, tanto ao nvel
internacional das convenes quanto ao estabelecimento do equilbrio
das duas lgicas de curto e longo prazo.
A ecologia cultural implica precisamente esse equilbrio que faz possvel a sustentabilidade da diversidade. Um equilbrio, ademais, entre
os valores do mercado, que so de curto prazo, e os valores de longo
prazo, que tm a ver com a manuteno da natureza, da preservao
do ar, da gua, da qualidade do solo, da biodiversidade, do patrimnio,
tanto material quanto intangvel, para nosso desfrute e das geraes
futuras. Mas alm do desfrute humano tambm se fala, mais recentemente, dos direitos da natureza, alm dos direitos de terceira gerao,
como os econmicos, sociais e culturais, e que so reconhecidos na
Constituio do Equador, junto com os direitos do bem viver, inclusive as normas do meio ambiente. (GUDYNAS, 2010) Transferida essa
dinmica para o setor cultural, precisa-se achar a sustentabilidade entre
as duas lgicas, de curto e longo prazo, por exemplo, entre as indstrias
64
George Ydice
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culturais ou o turismo cultural: a imagem-marca de um produto territorial, por uma parte, e, por outra parte, os valores cidados de coeso
social de identidade, governabilidade, cidadania e cultura da paz.
Urbanismo
Achamos a mesma tenso entre as duas lgicas nos projetos urbansticos pelos quais passamos. Eu acho que a melhor escala onde se
pode implementar o reconhecimento e apoio diversidade de prticas
e expresses culturais a cidade, ou distritos em cidades, o que no significa que sejam muitas as cidades que desenvolveram planos efetivos
para garantir a incluso dessa diversidade. Tampouco conheo todas as
cidades e, portanto, s posso ser parcial na minha apresentao deste
tema. Mas posso fazer uma observao, que tem a ver com escala. Nas
megacidades de mais de 10 milhes de habitantes quase impossvel
incluir todos os moradores num plano de apoio diversidade cultural.
Ao pensar nas reas metropolitanas de So Paulo, ou Cidade do Mxico,
ou Rio de Janeiro (com cerca de 20 milhes, as duas primeiras, e 12
milhes a terceira), evidente que as polticas de descentralizao e
redistribuio no incluem a todos. Mas h programas interessantes que
visam a certos distritos. Essas reformas urbanas podem ser para as elites,
como Puerto Madero, em Buenos Aires, ou para comunidades de baixa
renda, como o caso de Medelln, na Colmbia. Em outros casos tambm
se procura reverter as condies (pobreza, desigualdade, racismo, crime
organizado etc.) que levam muitas comunidades violncia, como nas
favelas do Rio de Janeiro. A as Unidades de Polcia Pacificadora UPPs
que ocuparam as favelas foram justificadas pela expulso do narcotrfico e estabelecimento de paz para os moradores. (LIMA, 2012) Mas
a ocupao pelas UPPs foi muito criticada, entre outras razes, porque
criminaliza a populao pobre, com 553 casos de desaparecimento nas
primeiras 18 comunidades ocupadas entre 2007 e 2012, o encarecimento
da propriedade nelas e, em geral, a compreenso de que as ocupaes,
65
07/08/2015 18:44:05
embora venham com alguns recursos, inclusive culturais, beneficiam

mais classe mdia alta. (BRITTO; NADER, 2014) Isso leva gentrificao, j que em certas zonas como Tijuca a classe mdia pode substituir as classes mais pobres: Na Tijuca, a situao se reverteu a partir de
2010, quando uma srie de comunidades que rodeia a Tijuca foi pacificada
Salgueiro, Formiga, Boru, Andara, Turano, Macacos e Mangueira ,
transformando-a novamente num polo de atrao de investimentos
imobilirios. (REIS, 2012) Outra crtica que esse modelo de ocupao
no considera a participao da populao nas decises, o que fundamental se o objetivo o respeito diversidade cultural.
Desde os anos 1990 vem-se falando de cidades criativas, em alguns
modelos com nfase na gerao de inovao, sobretudo em propriedade
intelectual, como o modelo que promove Richard Florida (2011). Nesse
modelo uma cidade precisa de talento, desenvolvimento tecnolgico
e tolerncia da diferena, fatores que constituem indicadores com os
quais se mede a possibilidade de que uma cidade seja bem sucedida
como criativa.
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Mas alguns desses indicadores so enganosos. Por exemplo, tolerncia de minorias no caso dos Estados Unidos se refere tolerncia
pela diferena tnica ou racial. Quando Florida se refere a cidades
criativas tolerantes a essa diferena tnica est pensando no grande
nmero de engenheiros de software indianos ou chineses, e inclusive
mexicanos ou afro-americanos, mas como assinalaram muitos crticos,
no se tem a mesma tolerncia pela diferena de classe, sobretudo de
minorias tnicas pobres. Ao contrrio, encontra-se um alto nvel de
segregao tnico-classista nas cidades criativas estudadas por Richard
Florida. No se compartilham gostos, lugares de lazer etc. Ademais,
com frequncia a chamada classe criativa procura morar em distritos
que sofrem gentrificao, contribuindo assim para a expulso dos mais
pobres. (THE FLIGHT..., 2005)
Em outros modelos se pensam as cidades criativas a partir da inovao social. o modelo de Charles Landry e tambm de Ana Carla
Fonseca Reis. O modelo de Landry, The Creative City, , na verdade,
uma lista de boas prticas, das quais ele sintetiza uma caixa de ferramentas que inclui: a criao de redes de atores e instituies multissetoriais para aproveitar a diversidade de talentos; a necessidade de
aceitar radicais e outsiders 1 para possibilitar o cmbio; uma combinao
de infraestrutura hard 2 e soft3 para gerar fluxos de ideias e invenes;
o pensamento integrado; o apagamento das fronteiras; o pensamento
orgnico e no mecnico; um banco de ideias; espaos para a colaborao; a reavaliao do que conta como sucesso; a participao ampla da
cidadania. (LANDRY, 2000)
Para Ana Carla Fonseca Reis (2008, p. 141-142), as cidades criativas
inclusivas e participativas tm as seguintes caractersticas:
1. A organizao de um projeto cultural como catalisador de um programa complexo, transformador e transversal a diferentes setores (economia, meio
ambiente, turismo, educao);
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2. O reconhecimento da necessidade de uma transformao profunda, motivada

por uma situao de crise econmica e social (estagnao econmica, violncia,
desesperana, baixa autoestima), em cumplicidade com uma determinao
inequvoca de sobrepujar obstculos;
3. A apropriao do programa pela comunidade, ainda que inicialmente no seja
ela a protagonista;
4. A identificao de traos distintivos (ainda que latentes) da cultura local, cuja
originalidade percebida e apreciada pelo olhar de quem de fora. Com isso,
quebra-se a falsa dicotomia entre preservao da cultura local e abertura para o
turismo e se garante a continuidade do turismo mesmo fora dos perodos de
realizao do projeto;
5. O apelo a um turista qualificado, que entende a cidade como a casa de sua anfitri e procura conhec-la e vivenci-la com respeito;
6. A aliana entre as instituies pblicas, privadas e do terceiro setor, com governana claramente definida, no importando qual dos trs tenha se destacado
no incio desse processo de transformao;
7. O investimento na qualificao dos recursos locais, na capacitao de crianas
e jovens e na organizao de atividades de conscientizao e expanso da capacidade de raciocnio da comunidade;
8. A viso de que a sustentabilidade cultural local dependente de sua sustentabilidade econmica. Isso no equivale a dizer que o valor de mercado se sobreponha aos valores culturais, mas sim que as duas esferas so complementares e
necessrias para que a comunidade tenha a possibilidade de fazer suas prprias
escolhas;
9. O combustvel cultural de altssima octanagem que se d pelo rompimento das
fronteiras entre erudito e popular, externo e local, grande nome e jovem talento.
Vemos muitas destas caractersticas na transformao de Medelln,

na Colmbia, cidade de 3,5 milhes de habitantes, desde que Sergio
Fajardo, prefeito entre o comeo de 2004 e o final de 2007, introduziu
propostas e projetos sociais, urbansticos e econmicos desenvolvidos
no Plano de Desenvolvimento Urbano Medelln, a mais educada,
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George Ydice
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considerado modelo para o pas, o continente e o mundo. Medelln

ganhou o prmio Cidade do ano para 2012, outorgado pelo Centro
Internacional Urban Land Institute (ULI), por seu desenvolvimento
social e cultural, especialmente pela inovao em centros culturais e
educativos, como o Parque Espanha e o Centro Cultural de Moravia,
conectados ao transporte, e tambm pelo sucesso das polticas para
a reduo da criminalidade. (MEDELLN..., 2013) Alm da inovao
no setor empresarial, que no teria sido possvel sem a reduo da
violncia a partir da ao do Estado federal, o plano se traduziu concretamente na designao dos 40% do oramento de Medelln para a
educao, a construo de dez novos colgios com condies similares ou melhores que as de qualquer colgio privado [...] nas zonas
mais esquecidas da nossa cidade, (MEDELLN..., 2013) a consolidao
do Oramento Participativo e a construo de uma srie de equipamentos culturais estrategicamente localizados e, sobretudo, geridos
como projeto cidado. O plano no copiou outros modelos, mas se
desenvolveu como projeto endgeno, fruto da interveno contra a
violncia e a segregao por parte de um movimento cvico independente o Compromisso Cidado , integrado por acadmicos, profissionais de ONGs, empresrios e lderes de organizaes comunitrias.
Os famosos parques-biblioteca so s a ponta do iceberg, j que formam
parte de uma estratgia mais ampla de integrao da cidade. So belos
cones que realam a autoestima e se colocam nas zonas mais pobres
da cidade, vinculando-se com escolas, creches, centros esportivos,
centros culturais e jardins, que no s dignificam a vida como facilitam
a participao em vrias atividades devido sua colocao em intersees com acesso ao transporte pblico 95.000 pessoas curtem os servios todos os dias da semana. Pode-se dizer que se tece a vida urbana e
cotidiana em torno desses parques-biblioteca. (MELGUIZO, 2011)
Deve-se ressaltar que este projeto intersetorial e transversal.
Como explica o arquiteto Alejandro Echeverri, que liderou o projeto
quando era secretrio de Desenvolvimento Urbano, uma verdadeira
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transformao no se alcana apenas a partir dos aspectos fsicos ou

materiais. A revitalizao urbana de Medelln incluiu um forte aspecto
esttico, cultural e educacional. Os vizinhos participaram e estiveram
ativamente envolvidos com o programa. (GERBASE, 2013) Outro
arquiteto envolvido no projeto explica que a transformao sem precedentes tem a ver com o desenvolvimento social, com a melhora da
qualidade de vida. (SANN apud VLEZ RINCON) Os resultados
tambm foram econmicos, no s relacionados poupana em termos
de impacto econmico da reduo do crime, das doenas, das horas perdidas na educao e no emprego, mas tambm no aumento do turismo
no novo Metrocable. (SANN apud VLEZ RINCON)
Em Medelln foram costuradas, por assim dizer, as partes fragmentadas da cidade, mas essa transformao no foi apenas infraestrutural; tambm se estabeleceram pontes entre o Estado e os cidados,
criando assim governanas compartilhadas. Jorge Melguizo, secretrio
de Cultura, que compartilhou com Echeverri o processo de revitalizao, fala da convivncia cotidiana. Trata-se de processos de costura
e acupuntura da sociedade, para usar a metfora com a qual Gilberto
Gil caracterizou o programa Pontos de Cultura, descrito abaixo. Alm
disso, os jovens foram includos na tomada de decises atravs da sua
incluso no oramento participativo de Medelln. (PREFEITURA DE
MEDELLN, 2009)
A transversalidade intersetorial se v tambm no Plano de
Desenvolvimento 2012-15, Medelln: un hogar para la vida, no qual se
diz:
Ser necessrio, no interesse da justia, incluir nos programas e projetos que compem este plano de desenvolvimento, intervenes para melhorar a qualidade da
vida no s em termos de desenvolvimento humano e gerao de renda dos seus
moradores, mas tambm indicadores mais especficos, como sade, educao,
habitao, recreao e esporte, cultura e outros. tempo que Medelln se preocupe
com seu territrio rural, no s do ponto de vista da sua importncia como um
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George Ydice
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recurso natural, mas tambm a partir da perspectiva do desenvolvimento humano

e social da populao. (PREFEITURA DE MEDELLN, 2012, p. 43, traduo nossa) 4
Embora a cultura no constitua o centro do plano, no obstante

uma parte integral dos seus objetivos. Em verdade, todos os setores
esto envolvidos no desenvolvimento humano. Como na realidade
em que transporte, trabalho e lazer no se separam totalmente, mas
um intervm no outro. No Plano, as diversas secretarias cooperam
em aes complexas. Por exemplo, o componente Arte e cultura para
a vida cvica e a coexistncia desempenha um papel-chave na primeira linha que se elabora no Plano em relao ao respeito e proteo da vida. O resultado deste componente deve ser contribuir
atravs da ao cultural e educao cotidiana valorizao da vida e da
diversidade. (PREFEITURA DE MEDELLN, 2012, p. 49) Descrevo
apenas dois exemplos de como os vrios subsetores colaboram so
corresponsveis nas linhas do Plano sob a responsabilidade de um
deles. No programa Diversidade tnica para uma cidade vital, a
Secretaria de Cultura Cidad responsvel e coordena a corresponsabilidade das secretarias de Sade, Educao, Esportes, Bem-Estar Social,
Desenvolvimento Social, Planejamento, Estatuto Legal, Conselhos
Indgenas, Organizaes Afrodescendentes, Governo e Direitos
Humanos. No exemplo Jovens pela vida, uma estratgia de convivncia, a Secretaria de Governo e Direitos Humanos coordena a ao
conjunta das secretarias de Cultura Cidad, Esportes, Sade, Educao,
Bem-Estar Social e Desenvolvimento Social com o objetivo de:
[...] promover o acesso da populao jovem aos espaos promotores de vida, programas de formao integral, liderana, ensino superior, iniciativas empresariais e
juvenis, bem como a utilizao adequada do tempo de lazer, entre outros, com o
fim de que a sociedade lhes proporcione oportunidades para a construo do seu
projeto de vida e a preveno do relacionamento dos e das jovens com grupos
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margem da lei, contribuindo assim para o melhoramento da coexistncia. (PREFEITURA DE MEDELLN, 2012, p. 74) 5
At nos projetos de indstrias criativas que no contexto anglosaxo em que nasceram so totalmente voltados ao lucro existem
possibilidades de incluso e de desenvolvimento de retornos que no
so somente econmicos, embora a economia tambm seja importante
para o sucesso de qualquer projeto. (REYES, 2010) Por exemplo, a
grande maioria dos empreendimentos culturais so micro e pequenos
e nem esto cadastrados como empresas, como afirma o economista
Ernesto Piedras (2009, p. 26). No existe uma linha divisria talhante
entre atividade cultural e economia. Portanto, se precisa fomentar todo
tipo de empreendimento, especialmente os que tm mltiplos tipos
de retorno e que contribuem para a sustentabilidade das comunidades.
Existem perspectivas de investimento que no so (neo) liberais.
Redes culturais
Estas ltimas ref lexes me levam segunda parte desta apresentao, que tem a ver com os coletivos e redes culturais, que aprofundam
e impulsionam as aes do Estado tratadas na primeira parte deste
ensaio. Estes novos atores coletivos e redes devem trabalhar junto
com o Estado, at quando para critic-lo e, mais importante, reform-lo. Cultura Viva Comunitria (CVC) um processo de articulao
continental desenvolvido ao longo dos ltimos dez anos que procura
dar visibilidade e fora a milhares de experincias populares de atividades culturais e comunitrias no continente, mobilizando anualmente milhes de pessoas em eventos e workshops, trabalhando ainda
sem o reconhecimento adequado nas leis e polticas pblicas em vigor
na Amrica Latina.
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George Ydice
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Em 2011, uma centena de organizaes socioculturais latino-americanas se reuniu

em Medelln para lanar uma Plataforma Ponte (ao mista entre o pblico e a
sociedade civil), uma gesto conjunta entre as redes, em relao a: polticas de arte
e cultura, arte e transformao social, arte ponte para a sade, artes e educao,
comunicao para o desenvolvimento, cultura e desenvolvimento, gestores sociais
para o desenvolvimento, cidades sustentveis, cidades imaginadas. (ENCUENTRO...,
2010, p. 3) 6
O movimento um conjunto amplo de experincias de arte, cultura

e comunicao popular de toda Amrica Latina reunidas para organizar
uma agenda de trabalho a partir dos sucessos de desenvolvimento
cultural na primeira dcada do milnio no Brasil, como pas, e em
Medelln, como cidade. J se apresentou o caso de Medelln, e o antecedente brasileiro se refere ao Programa Cultura Viva e seus Pontos de
Cultura. Alm dessas experincias, h outros antecedentes que convergiram na criao desta plataforma: novas estratgias de organizao
sobretudo as redes sociais que levaram para frente o legado dos novos
movimentos sociais dos anos 1980 e 1990; a oposio ao legado neoliberal no contexto do auge dos governos de esquerda, que apoiaram
polticas de apoio aos entorno locais e s populaes desatendidas; a
crescente importncia do papel da cultura no capitalismo cognitivo/
cultural ou de experincia; a contribuio dos discursos internacionais sobre diversidade cultural UNESCO, UNCTAD, AECID etc.;
a criao em muitos pases latino-americanos de novas constituies
e novos acordos que reconhecem a sua composio pluricultural e a
importncia dos direitos humanos e da sociedade civil na governana;
o crescente nmero de encontros presenciais para fazer networking e
estabelecer agendas comuns.
A composio dos integrantes nesses encontros uma demonstrao da verdadeira heterogeneidade e diversidade que importante
fomentar: gestores, artistas, cineastas, organizaes de comunicao
comunitria, grmios de trabalhadores da cultura e comunicadores,
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acadmicos, alunos e professores de institutos de artes, artistas de rua,

movimentos de jovens, alfabetizadores, novos movimentos urbanos,
ONGs, organizaes de responsabilidade social empresarial, organizaes de desenvolvimento e polticas pblicas, comunidades perifricas,
polticos que compreendem o tema etc. (ENCUENTRO..., 2010, p. 4)
A minha prpria participao em alguns desses encontros me leva
a algumas reflexes sobre seu networking cultural: em primeiro lugar,
tratam-se de experincias arraigadas no territrio local, mas simultaneamente em contextos nacionais e multinacionais, sobretudo latino-americanos. Essa atividade multiescalar e multiterritorial se v
tambm no objetivo de ver o mundo segundo o paradigma do complexo e do rizomtico, aproximando-se da realidade. (VISIONES Y...,
s/d.) Outra caracterstica, relacionada com a primeira, o combate
excluso; portanto, a importncia de promover a diversidade. Tambm,
a composio heterognea e diversa dos ativistas de CVC se traduz em
aes que transcendem a autonomia dos campos artsticos e sociais
ao estilo de Bourdieu. A arte importante, mas uma dimenso mais
abrangente que o campo de museus, instituies culturais etc. Se trabalha nessa multiplicidade para atingir a sustentabilidade. Por isso, os
ativistas de CVC se envolvem no desenho e seguimento das polticas
pblicas no s em cultura, mas tambm das polticas transversais,
transetoriais.
Cultura Viva Comunitria obteve sua inspirao do Programa
Cultura Viva Pontos de Cultura do Brasil. O lendrio msico Gilberto
Gil, que assumiu o cargo de ministro da Cultura durante o governo
Lula, trouxe um ativista poltico-cultural inovador Clio Turino a
bordo para criar o programa, que identifica importantes expresses
culturais locais em todo o pas, procurando desesconder a diversidade dos Brasis, quer dizer, a heterogeneidade das suas expresses criativas. (TURINO, 2010, p. 14)
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George Ydice
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O Ponto de Cultura a referncia de uma rede horizontal de articulao, recepo

e disseminao de iniciativas culturais. Como um parceiro na relao entre Estado
e sociedade, e dentro da rede, ele agrega agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes em suas comunidades, e destas entre si. O Ponto de
Cultura no tem um modelo nico, nem de instalaes fsicas, nem de programao
ou atividade. Um aspecto comum a todos a transversalidade da cultura e a gesto
compartilhada entre poder pblico e a sociedade civil. (PROGRAMA..., [20--])
J existem mais de 3,6 mil pontos de cultura no Brasil e o programa

foi adotado ou est sendo adotado na Argentina, no Peru, na Colmbia,
na Costa Rica, e j considerado em outros pases onde se entrelaa
com os coletivos de Cultura Viva Comunitria. Posso falar da experincia na Costa Rica, pas onde vivo a metade de cada ano e onde
participei, em abril de 2014, como relator de uma oficina de Cultura
Viva Comunitria no Congresso Ibero-americano de Cultura, em que
dezenas de coletivos de CVC de toda Amrica Latina e Espanha tiveram
protagonismo. A organizadora do congresso Fresia Camacho, assessora do Ministro da Cultura e Juventude no governo anterior para a
integrao das culturas comunitrias nas polticas do Ministrio. Ela j
tinha uma longa experincia com projetos participativos, como Voces
Nuestras 7. No novo governo ela foi nomeada Diretora da Cultura,
e est aprofundando a descentralizao dos servios do ministrio.
(CHAVES ESPINACH, 2014)
O novo cenrio digital
Finalmente, vou falar do novo cenrio digital por duas razes.

Primeiro, se diz que o digital o meio que vai incluir a grande diversidade de expresses e o acesso a todos os pblicos ou consumidores ou
melhor, os prosumidores (a linguagem ainda no achou o melhor
termo para os usurios, ou talvez produsurios seja melhor) contra
os oligoplios que estabeleceram os grandes consrcios miditicos e de
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entretenimento. Em segundo lugar, porque se abrem para os pases da

Amrica Latina novas possibilidades de circular a sua cultura.
Com relao ao primeiro ponto, verdade que todo mundo vai ser
includo? O cenrio que j existe, especialmente em outras latitudes,
e que se impe de maneira insistente, o ambiente digital, e como
veremos, existem vrias iniciativas para conectar todo o mundo
internet. E essa conectividade tanto mais importante enquanto a circulao da cultura est passando para formatos digitais. O relatrio da
PriceWaterhouseCoopers (PwC) para 2013 prev um crescimento da
cota de mercado de contedo digital, de modo que o comrcio digital
vai atingir os contedos fsicos em pouco mais de trs anos, e, em
seguida, ir super-los.
Esta transformao tem muitas implicaes. De acordo com o relatrio digital para 2013 da comScore, empresa de monitoramento de
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George Ydice
07/08/2015 18:44:06
comrcio e outros comportamentos online, a Amrica Latina a regio

com maior crescimento de usurios online. Com 8,5% da populao
mundial, a regio representa 9, 4% dos usurios online. No entanto,
esses usurios constituem apenas 25% dos latino-americanos, embora
outras medies obtivessem valores consideravelmente mais elevados.
Um fato importante que os usurios latino-americanos tm um nvel
de envolvimento ou compromisso relativamente alto, comparvel com
o dos europeus, o que muito significativo para os marketeiros e publicitrios, porque, como veremos, eles procuram criar poderosas experincias imersivas, tais como aquelas que ocorrem nos shows ao vivo.
Outro fato revelador que os usurios online na Amrica Latina so
mais jovens do que em outras regies 60,7% dos usurios entre 15 e 34
anos, contra uma mdia mundial de 52,7%. (FUTURO..., 2013)
Esses dados tm vrias implicaes. Uma delas que ainda h muito
espao para a expanso dos usurios envolvidos engaged users, em
ingls (traduo nossa) , porque no uso de dispositivos para navegar
na internet a cota de dispositivos mveis baixa em comparao com
outras regies.
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E como o segmento que mais usa celulares o de jovens, e eles sero

os que engrossaro as multides de novos usurios, vai crescer aceleradamente o uso de celulares para acessar a internet. Tenha-se em conta
que, em apenas um ano, o nmero de dispositivos mveis utilizados
para navegar na web triplicou. (FUTURO..., 2013)
Outra implicao que esses usurios mais jovens optam por
experincias mais interativas e imersivas, nas quais se busca intervir,
orientar ou moldar a oferta. Este tipo de envolvimento produz sentimentos mais fortes do que a assistncia passiva da televiso, que em
todo caso continua sendo o segmento mais rentvel das indstrias culturais. Mas a internet comea a alcan-la e, se no conseguir super-la,
sem dvida vai transform-la. Por exemplo, a companhia americana
Nielsen (THE CROSS-PLATFORM REPORT..., 2012) informa que
cada vez mais os televidentes nos EUA fazem multitasking 8 com outras
plataformas (tablet, smartphone) enquanto assistem televiso.
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George Ydice
07/08/2015 18:44:06
A TV vai se adaptando maneira com que os nativos digitais consomem audiovisual, msica, jogam videogames etc. Esses usurios
exigem o que eles querem, quando e onde quiserem. Essa a lei do novo
cenrio. A aquisio de fonogramas atravs de P2P, BitTorrent e outras
tecnologias de troca digital baseada mais na facilidade de uso que na
gratuidade, embora isso tambm sejaimportante, especialmente nos
segmentos de baixa renda. Alis, o famoso The Pirate Bay nasceu na
Sucia principalmente por princpios polticos contra leis de direitos
autorais, mas tambm por causa da facilidade de acesso que fornece.
O fato que novas empresas de streaming,9 como Spotify e Pandora, so
rentveis na Escandinvia, em contraste com a maior parte do mundo,
que ainda sofre perdas, embora os rendimentos estejam aumentando.
Como explicam alguns analistas, o modelo de negcio de streaming
muito diferente da compra e download de fonogramas, porque no
streaming no se lucra no momento da reproduo, mas o valor se d ao
longo do tempo, e enquanto mais usurios pagam assinaturas os servios de streaming alcanam a rentabilidade.
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Nessa corrida para a rentabilidade do streaming vemos novos

modelos de negcios e, ao mesmo tempo, o agigantamento de empresas
reproduz no ambiente digital um ethos semelhante ao dos grandes
conglomerados do passado. Trs exemplos: a Apple incorpora novos
empreendedores inovadores e novos curadores para capturar os usurios com maior eficcia. O que voc ouve em playlists pode ser compartilhado no Twitter ou Facebook, e tambm pode ser adicionado
prpria biblioteca. Ademais, os servios de streaming esto convergindo com a internet das coisas, na medida em que existem listas de
reproduo para todos os tipos de atividade: exerccio, cozinha, trabalho, festas etc. Com Beats e seus curadores, a Apple conseguiu lanar
a Apple Music, que visa derrocar os outros servios de streaming, j que
evidente que o modelo de negcio da Apple venda de fonogramas
na tenda iTunes ficou desatualizado, e o novo servio de streaming
s a entrada numa nova dimenso da internet. (MUNARRIZ, 2014)
A Apple, como outros, est criando nuvens privadas que aprovisionam
todo tipo de mdia e servios, aumentando o alcance da empresa, que
tambm favorecido pelo ambiente multiplataforma mencionado
acima. Esse outro princpio do novo ambiente: todos os contedos
devem ser projetados para uma multiplicidade de plataformas.
O segundo exemplo vai alm do streaming e tem a ver com a,
acima mencionada, integrao entre msica, audiovisual, videogames
e outros tipos de atividade. por isso que o Google adquiriu a empresa
Nest Labs por US$ 3,2 bilhes, a segunda aquisio mais cara de sua
histria. Trata-se de um fabricante de termostatos e detectores de
fumaa de alta tecnologia. O termostato regula a temperatura ambiente
em relao s preferncias do usurio; desse jeito, o dispositivo vai
aprendendo ao longo do tempo. Esses dispositivos operam com algoritmos que permitem que todos os aparelhos do usurio se comuniquem entre eles, criando assim perfis dos usurios para antecipar as
suas necessidades. (TREFIS TEAM, 2014) Google vai alm do hub, ou
nuvem privada de mdia, e cria um sistema de comunicao rizomtica
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George Ydice
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entre usurios, dispositivos e meios de comunicao. Esse um cenrio

futuro bastante assustador, j que ao entrar no sistema os usurios
deixam todo tipo de rasto informativo, que possibilita saber tudo sobre
eles. Obviamente, h uma linha tnue entre a convenincia que disponibiliza a internet das coisas e a privacidade.
Meu terceiro exemplo vai alm do streaming ou mesmo do hub de
mdia e tem a ver com a extenso do acesso internet para a maioria do
mundo. Atualmente, 3,15 bilhes de pessoas tm algum tipo de acesso
internet. (INTERNET..., 2015) Facebook e Google esto liderando
a corrida para fornecer internet gratuita ou barata para os outros 4,17
bilhes de pessoas sem acesso a populao atual, em junho de 2015,
de 7,32 bilhes. (CURRENT..., 2015) Estima-se que, em 2014, 1,75
bilho de pessoas usava smartphones e 2,23 bilhes utilizava celular
simples para acessar a internet. (SMARTPHONE..., 2014) Para ampliar
o nmero de usurios que utilizam smartphone, o Facebook comprou
o aplicativo de mensagens WhatsApp por US$ 19 bilhes, em fevereiro
do 2014, apesar de ter gerado apenas US$ 20 milhes em receita em
2013, com base nos 450 milhes de usurios naquele ano. O Facebook
espera adicionar pelo menos outros 2 bilhes de usurios sua plataforma. O primeiro ano de uso gratuito e depois se deve pagar US$
1,18 mensalmente, o que permite enviar um nmero ilimitado de imagens, vdeos e mensagens de udio. Para complementar esta estratgia
de crescimento, o Facebook tambm comprou uma frota de drones
(WAKEFILED, 201 4) e o Google tem feito o mesmo para complementar bales de hlio que tinha adquirido para fornecer internet em
algumas partes do mundo onde no h servio. (TSUKAYAMA, 2014)
No se deve pensar que Facebook e Google esto fornecendo um
servio humanitrio que os governos no esto fazendo, embora seja
verdade que haver mais conectividade e que os pobres podero ter
servios digitais mais econmicos, tais como transferncia bancria
e a possibilidade de receber remessas atravs do celular, entre outras
coisas. De fato, em setembro do ano passado, Mark Zuckerberg, CEO
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do Facebook, se reuniu com o presidente mexicano, Pea Nieto, e

Carlos Slim, CEO do Grupo Carso (que inclui as telefnicas Telmex
e Amrica Mvel), no Century Forum Mxico XXI 2014, onde ele se
comprometeu a colaborar com o governo para conectar mais mexicanos
internet. (EL UNIVERSAL, 201 4) Em abril deste ano, na Cpula
das Amricas no Panam, Zuckerberg tambm se reuniu com a presidente Dilma Rousseff para promover a sua organizao Internet.org.
(ANTUNES, 2015b) Vemos que o Facebook est fazendo lobby para
estender essa organizao na Amrica Latina (OZORES, 2014) e at
est disposto a fornecer servios aos clientes pobres em favelas para
penetrar ainda mais nos mercados ao redor do mundo. (ANTUNES,
2015a)
Semelhantemente, a Fundao Gates, em parceria com o Banco
Mundial, tem um projeto para integrar bilhes ao sistema bancrio
atravs do celular e do dinheiro digital. (GATES FOUNDATION,
2014) Facebook e Google, seguidas de YouTube e Twitter, todas elas
empresas estadunidenses, so as redes sociais mais utilizadas no
mundo. (VAUGHN-NICHOLS, 2013) Esta informao crucial para a
Amrica Latina, especialmente se pensarmos sobre a forma de acessar
a mdia. Segundo a comScore, cinco dos pases mais ativos em redes
sociais esto na Amrica Latina. E a mdia de horas online quase o
dobro da mdia global. (FUTURO..., 2013)
O enorme crescimento dessas empresas apresenta muitos riscos
para a cidadania mundial, e certamente para as indstrias culturais e
criativas latino-americanas, mas no no sentido de impedir a diversidade da produo cultural. Convm para estas empresas que circule a
maior quantidade de contedos possveis; o uso das suas plataformas
o que importa. E na medida em que elas cresam, tanto mais vai ser o
seu poder. E esse poder chega a tal ponto que se disputa com Estadosnaes, como argumenta Benjamin Bratton (201 4). Nos Estados
Unidos nem se conseguiu que se passasse uma legislao para garantir
a neutralidade da internet. (TALBOT, 2014) E o Google, por exemplo,
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George Ydice
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no s entrou em disputas com governos ao redor do mundo em relao

sua entrega de informao em respeito segurana nacional, mas
no caso do Brasil at provocou a aprovao fast track 10 do Marco Civil
da Internet. (BANKER, 2014) Muito conhecida tambm a disputa
do Google com o governo da China, que ps barreiras operao da
empresa e criou verses do buscador, como tambm do Facebook e do
Twitter. (MCCOY, 2014)
Esta terceira reflexo sobre a diversidade muito diferente da primeira, sobre cidades, e da segunda, sobre redes de cultura comunitria.
Esses fenmenos so de dimenso territorial e interpessoal, mas as
plataformas de internet tm a capacidade de controlar grande parte dos
processos dessas outras dimenses da diversidade. No as impedindo,
mas controlando a coleta e anlise dos dados que so gerados no uso
dessas plataformas. At agora, as iniciativas latino-americanas em
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polticas culturais seja para proteger e promover a diversidade, seja

para incentivar as indstrias culturais e criativas , no tm confrontado
este tema. Por exemplo, o MICSUR Mercado das Indstrias Culturais
do Cone Sul reuniu instituies importantes para a indstria do livro:
Centro Regional de Fomento do Livro da Amrica latina e do Caribe
(CERLALC); para as artes cnicas, o Congresso de Polticas Pblicas em
Artes Cnicas e Laboratrio de Circulao Teatral (IBERESCENAS);
em relao aos videogames, o SI V E (Simpsio Internacional de
Videogames e Educao); para o audiovisual, a FEISAL (Federao de
Escolas da Imagem e do Som da Amrica Latina); para a informao
cultural, o SICSUR (Sistema de Informao Cultural do MERCOSUL);
o Artesanato do Sul; para a msica, a ALCAM (Aliana LatinoAmericana de Autores e Compositores de Msica) e o IBERMSICAS;
e em relao aos txteis, a iniciativa Costurando Novos Laos LatinoAmericanos. Mas em nenhuma dessas reunies foram discutidos os
problemas que apresentam as megaplataformas da internet. Esse o
grande desafio hoje em dia. A diversidade cultural vai se promover em
outros contextos, como vimos nas primeiras duas partes do ensaio,
mas preciso um dilogo e polticas pblicas continentais.
Notas
10 Expresso do ingls: aquele que no se enquadra na sociedade (traduo nossa).
11
Do ingls: rgida (traduo nossa).
12 Do ingls: suave (traduo nossa).

13 Ser necesario en aras de la equidad, adelantar dentro de los programas y proyectos que
integran este Plan de Desarrollo, intervenciones no slo en la direccin de mejorar la calidad
de vida, el ndice de desarrollo humano y los ingresos de sus habitantes, sino tambin, en
indicadores ms puntuales tales como salud, educacin, vivienda, recreacin y deporte, cultura y otros. Ya es hora de que Medelln mire su territorio rural, no slo bajo la perspectiva de
su importancia como recurso natural, sino tambin desde la perspectiva del desarrollo
humano y social de la poblacin.
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14 Promover el acceso de la poblacin joven a espacios promotores de vida, programas de formacin integral, liderazgo, educacin superior, iniciativas empresariales y juveniles, y la adecuada utilizacin del tiempo libre, entre otros, con el fin de brindarles, como sociedad, oportunidades para la construccin de su proyecto de vida y prevenir as la vinculacin de los y las
jvenes a grupos al margen de la ley, contribuyendo as al mejoramiento de la convivencia
ciudadana.
15 Cien (100) organizaciones sociales latinoamericanas se dan cita en Medelln para lanzar
desde aqu una PLATAFORMA PUENTE (accin mixta entre lo pblico y la sociedad civil),
una gestin conjunta entre redes, en torno a: Polticas de arte y cultura, Arte y transformacin social, Arte puente para la salud, Arte y Educacin, Comunicacin para el desarrollo,
Encuentro de Cultura y Desarrollo, Gestores sociales para el desarrollo, Ciudades sustentables, Ciudades imaginadas.
16 Do espanhol: nossas vozes (traduo nossa).
17 Do ingls: expresso que significa a habilidade de executar mltiplas tarefas, ou acessar diferentes dispositivos, ao mesmo tempo (traduo nossa).
18 Do ingls: tecnologia que transmite dados multimdia em rede atravs de pacotes (traduo
nossa).
19 Do ingls: expresso que designa uma situao de competio e rpido sucesso (traduo
nossa).
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George Ydice
07/08/2015 18:44:07
Not a s sobr e a diver sidade cultur al ,

a g overnan a e a s poltic a s loc ais 1
Jordi Pascual*
A diversidade cultural surgiu como palavra-chave

nos debates internacionais sobre a cultura no final
dos anos 1990 do sculo XX, tentando ser uma
assertiva positiva, associada ao aprofundamento
democrtico, governana participativa, ao desenvolvimento centrado no ser humano e a outra forma
de construir cidades e sociedades. Hoje, fato,
muitas cidades e governos locais no adotam mais
o conceito de diversidade cultural, mas empregam
outros, como desenvolvimento cultural, part ic ipa o do c id ad o, democ r ac ia c u lt u r a l ,
interc ult uralidade e governana para apoiar
as polticas locais sobre a diversidade cultural.
*Professor dos programas de

mestrado: Gesto da Cultura
e Cidade: urbanismo,
polticas e gesto, da
Universidade Aberta da
Catalunha, e gestor da
Agenda 21 da Cultura
(CGLU). <coordination@
agenda21culture.net>
07/08/2015 18:44:07
A aprovao da Declarao (2001) e da Conveno (2005) sobre

a diversidade cultural da Unesco, assim como a aprovao da Agenda
21 da cultura (2004), a declarao de Friburgo sobre os direitos culturais (UNIVERSIT DE FRIBOURG, 2007), ou Cultura 21: aes
(CIUDADES Y GOBIERNOS..., 2015), promoveram um interesse
progressivo pela diversidade cultural. Sim, um nmero cada vez maior
de cidades mostra interesse pela diversidade cultural, particularmente
aquelas com uma sociedade civil que vibra e tensiona, que convida,
pressiona ou fora os governos locais a tomarem uma posio sobre
a questo. As cidades que seguem um processo de planejamento cultural tambm abordam a questo.
Sim, tudo isso verdade. por isso que o conceito de diversidade
cultural ainda no foi adotado pela grande maioria das cidades. Esto
mais em voga variaes como cidade criativa ou cidade inteligente,
seguidoras das bolhas especulativas (imobiliria, econmica, cultural)
que tm anestesiado, quando no arrebatado, o debate sobre a cultura
nas polticas urbanas.
As seguintes pginas revisitam e atualizam alguns textos que escrevi, j
h alguns anos, como parte do estudo Polticas locais para a diversidade
cultural que a Diviso de Polticas Culturais e Dilogo Intercultural
encarregou ao Grupo de Trabalho em Cultura de Cidades e Governos
Locais Unidos (CGLU), que eu coordenava naquele momento.
(PASCUAL, 2006) O principal objetivo do estudo era investigar que
tipo de polticas pblicas apoia, em nvel local, a diversidade de formas
das expresses culturais. Em suma, o estudo analisou as polticas e os
programas desenvolvidos pelos departamentos de cultura, enquanto
o amplo papel que desempenha a cultura nas polticas locais permitiu
tambm a incluso de polticas e programas desenvolvidos por outros
departamentos municipais.
O estudo foi realizado seguindo trs linhas: a elaborao de vrios relatrios (devo aqui agradecer aos trabalhos de Nancy Duxbury, Annamari
Laaksonen e de Colin Mercer in memoriam, trabalhos que citarei
94
Jor di Pa sc ua l
07/08/2015 18:44:07
ao longo deste artigo); a anlise de estudos de caso concretos; e a anlise

de portais e sites da web. O estudo completo ainda pode ser baixado no
site da Agenda 21 da cultura.
Novidades e dificuldades
A reao ao aparecimento da diversidade cultural nas discusses

sobre as polticas urbanas no incio do sculo XXI foi, em geral, positiva. Em resumo, ressaltava-se um relato poltico que contava com
uma forte tradio acadmica e que permitia, primeiro, abordar e, em
seguida, solucionar questes necessrias, algumas urgentes, nas polticas pblicas. No entanto, as dificuldades que tal conceito implica no
podem ser negligenciadas. Vale destacar que hoje as dificuldades persistem, e ainda no exagero dizer que elas aumentaram.
Dorothea Kolland (apud LAAKSONEN, 2006, p. 7) afirmava:
[...] nos pedem que celebremos a diversidade, a diferena e a riqueza [que causa] a
diferena, enquanto cada vez mais centros urbanos lutam contra problemas e conflitos culturais de discriminao e segregao. Ainda que grande parte destes
problemas seja de carter muito mais social do que cultural, as tenses culturais e
religiosas fazem parte da nossa vida cotidiana []. As metrpoles do mundo
renem pessoas guiadas por noes tnicas e valores fundamentais muito divergentes, ideias e valores com profundas razes sociais e muitas vezes religiosas, incutidas como tradies culturais evidentes em si mesmas.
A diversidade cultural ainda um conceito muito difcil sem contexto, sem explicaes, sem experincia prtica, nos leva inevitavelmente a mal-entendidos. Digamos com certa veemncia: o Ocidente
ainda no assumiu expressamente sua condio de outro no dilogo
ps-colonial. E, portanto, as mensagens mais claras sobre a diversidade, a democracia e os direitos so vozes como a do escritor (libans,
de Quebec, universal) Wajdi Mouawad, de quem falava Judit Carrera 2
Notas sobr e a di v er sidade cult ur al , a gov er nana . . .
95
07/08/2015 18:44:07
h alguns dias: So vozes que, acostumadas ao plurilinguismo e ao

passado hbrido e cosmopolita de seus pases, esto bem posicionadas
para entender a complexidade do momento sobre as bases dos princpios democrticos.
Retornemos, ento, ao contexto. As condies para compreender
a diversidade cultural no so sempre as mesmas. A base local para
concretizar aes de apoio diversidade cultural varia: a histria,
a geografia, as caractersticas demogrficas e a vitalidade da sociedade civil, entre outros fatores, diferem de uma cidade para outra.
Alm do mais, as cidades tm diferentes nveis de competncias legais,
ou seja, enquadramentos jurdicos, regionais e/ou nacionais; o conceito bsico do Estado-nao (Estado unitrio, Estado descentralizado,
Estado federal), assim como a definio das polticas nacionais (leis
e regulaes que reconhecem, protegem ou fomentam a diversidade
cultural), so de extrema importncia para a diversidade cultural, uma
vez que criam as condies e legitimam os governos locais para pr
em prtica polticas a favor da diversidade cultural. Alguns Estadosnaes restringem as possibilidades dos governos locais de desenvolver
e executar polticas para a diversidade cultural. O Relatrio sobre
o Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), intitulado Liberdade Cultural num Mundo
Diversificado, recentemente revelou a necessidade urgente de reconhecer as diferenas, defender a diversidade e fomentar a liberdade
cultural, de forma que todo mundo tenha a opo de falar sua lngua,
praticar sua religio e participar na criao de sua cultura para que
todos possam decidir quem so. (2004, p.14) Digamos tambm com
clareza: os relatos oficiais de muitos pases do Ocidente continuam
tendo um amargo gosto colonial e uma aproximao paternalista; a (re)
construo da memria e da diversidade em muitos destes pases continua acontecendo e ainda no alcanou sua cidadania (cada vez mais
diversificada).
96
Jor di Pa sc ua l
07/08/2015 18:44:07
A diversidade cultural um conceito novo e difcil; muitas cidades

e governos locais j o tm em mente, embora seus significados sejam
mltiplos. Vejamos aonde podemos chegar.
Signif icados mltiplos
Pode-se tentar uma tipologia dos mltiplos significados que o

conceito de diversidade cultural pode acolher localmente. A ns, ser
til a utilizao do conceito ecossistema cultural para uma melhor
compreenso dos mltiplos significados que o conceito diversidade assume nas polticas locais; tambm algumas cidades utilizam
o conceito de ecologia cultural. Ambos conceitos permitem descrever lgicas baseadas no respeito e na cooperao entre agentes, mas
tambm lgicas de discusso, enfrentamento ou competncia entre
agentes culturais (um elemento que tendemos a esquecer).
a. As consideraes sobre a diversidade cultural que se observam nos governos
locais vigiam, primeiramente, uma relao com a dimenso dos atores culturais
e com os setores da cultura (desde o patrimnio at a criao contempornea).
A respeito da dimenso, muitas cidades explicam que sua vitalidade cultural se
baseia em um sistema dinmico no qual iniciativas de bairros ou experimentais
(frequentemente no institucionais, muitas vezes microiniciativas baseadas em
voluntariado sem predisposio para crescer, para no deixar de fazer sentido
para as pessoas, para os vizinhos e para os grupos que elaboraram tal projeto)
convivem com grandes projetos concebidos para a projeo internacional ou
simplesmente a fim de consumo cultural (que esta frase seja entendida como
uma descrio do que acontece, e no necessariamente como uma validao).
A respeito dos subsetores, embora os recursos culturais das cidades divirjam,
ao menos trs subsetores culturais principais esto presentes nas polticas culturais locais: o patrimnio, as bibliotecas e as artes. O interesse recente pela
identidade local e pela diversidade cultural induziu as cidades a prestar ateno
cultura tradicional, mencionada muitas vezes como folclore da cidade, da
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regio ou do pas. As chamadas indstrias criativas (a arquitetura, o design, a

moda, a gastronomia etc.) tm surgido com projetos e programas que reivindicam junto lgica da cultura (por sua capacidade de gerar sentido). Finalmente, as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) e as redes sociais
tm atrado o interesse dos jovens e tm se tornado novos subsetores, ou uma
dimenso transversal, das polticas culturais locais.
b. Outra maneira de entender a diversidade cultural, includa mais recentemente
na elaborao de polticas culturais locais, a implicncia de diversos agentes
(pblicos, ONGs, privados) no sistema cultural local. Alguns governos locais
descrevem estas consideraes como governana multilateral. Nas ltimas
duas dcadas, muitas cidades passaram da oferta pblica direta de servios
culturais para assumir um papel relacional, mantendo uma quantidade bsica
de servios culturais na administrao pblica e promovendo uma srie de parcerias e alianas com agentes privados e sociais. Repetidamente, este processo,
por vezes, ocasionou na criao de novos organismos/instncias/agncias que
possibilitam uma gesto mais eficiente das polticas culturais e de tais alianas.
Se em alguns casos esta nova governana permitiu tornar mais visvel o papel
da sociedade civil, ou at agenciar ou empoderar estas organizaes no quadro
das polticas pblicas, em outros este processo resultou na perda de controle
pblico sobre um projeto cultural. Em geral, a participao de agentes no
pblicos inclui a elaborao e, em alguns casos, a superviso e a avaliao das
polticas culturais atravs, por exemplo, dos conselhos de cultura locais. Neste
sentido, aqui tambm vale relembrar a importncia da governana dos grandes
equipamentos culturais (como decidida a composio de seus conselhos
administrativos?). Tambm neste mbito devemos ressaltar que as consideraes relativas a gnero (mulher homem) no adquiriram (todavia) nas polticas culturais um interesse to essencial como em outras polticas pblicas: a
perspectiva de gnero est quase ausente (diramos, flagrantemente ausente)
nas polticas culturais.
c. Por ltimo, o surgimento do quadro da diversidade cultural, entendido do ponto
de vista antropolgico ou tnico, est mudando o tipo de apoio das cidades para
a cultura local, prestando mais ateno presena de minorias no ecossistema
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cultural da cidade. Pode-se detectar certo interesse em alcanar um equilbrio

entre a presena de agentes culturais nativos (se eles ainda existem ou so reconhecidos como tal na cidade), os agentes da cultura nacional e aqueles agentes
que resultam direta ou indiretamente da imigrao. Esta ideia de diversidade
cultural extremamente difcil, porque os termos utilizados nunca satisfazem
a todos os agentes afetados e porque paralisam uma realidade dinmica: a cultura urbana. s vezes, devido represso da liberdade de expresso ou, mais
geralmente, ausncia de democracia, a produo cultural das cidades no permite a continuidade (a proteo e a promoo) das culturas (primeiras,
nativas etc.) que nasceram ou evoluram nesse territrio, e impede o desenvolvimento como afirma a Agenda 21 da cultura de culturas locais originrias, portadoras de uma relao histrica e interativa com o territrio. ( CIUDADES Y GOBIERNOS..., 2004, p. 5) Em outras cidades, pode ocorrer que
os novos habitantes, resultado direto e indireto dos processos de imigrao, e
com parte de suas razes culturais em outros territrios, ainda no sejam reconhecidos como cidados culturais e que a diversidade cultural a que pertencem no esteja legitimada pelos discursos oficiais e/ou marginalizada da
governana democrtica e dos seus mecanismos de financiamento. Entre os
catastrficos extremos da marginalizao das culturas locais e da negao dos
aportes trazidos com a migrao existem muitos pontos intermedirios, que
apenas o conhecimento local e a viso conjuntamente elaborada por todos e
todas que habitam uma cidade podem converter em uma poltica local slida.
Muitas cidades esto realizando exerccios de cartografia e diagnsticos para conhecer melhor sua diversidade cultural. As cidades
podem incorporar o interesse pela diversidade cultural s suas polticas com mais facilidade do que os Estados-naes. Existem exemplos numerosos de cidades que pensam e repensam sua histria oficial, em projetos como o MIME (Malmoe, Tampere e Nottingham,
em 2001). Alguns grandes eventos urbanos, como a Capital Europeia
da Cultura (sempre condicionados pelas lgicas de gesto de marca e
de atrao de turismo), tm a capacidade de concentrar a ateno no
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reconhecimento da diversidade cultural, como Rotterdam (2001), Lille

(2004), Ruhr (2010), Guimares (2012) e Leewarden (2018).
Ao analisar a diversidade sob uma perspectiva histrica, todas as
cidades experimentaram (e experimentam) processos de hibridao e
interculturalidade. As cidades so lugares onde pessoas de diferentes
origens se encontram, interagem e criam novas expresses culturais.
Parece que a interculturalidade e a hibridao so hoje as respostas de
muitas cidades para os desafios (locais) da diversidade cultural. Esta
nfase ocorre especialmente nas cidades de pases industriais e ps-industriais, cuja populao apresenta uma crescente diversidade tnica
como resultado da recente imigrao, que compreendem a diversidade cultural, hoje em dia, principalmente em carter tnico. Outras
cidades, no entanto, formulam seus desafios (locais) de diversidade
cultural em relao base que lhes permitam produzir e distribuir
seu contedo cultural. Dessa forma, estabelecem medidas polticas
para fomentar o desenvolvimento das indstrias culturais locais para
assegurar a presena destas cidades/culturas no mundo. Isto ocorre
principalmente nas cidades emergentes (da sia at a Amrica Latina);
a diversidade cultural vista como diversidade de contedos no mercado global. Necessita-se de mais pesquisas para identificar, compreender e difundir as polticas culturais destas cidades e governos
locais, que esto pouco representadas neste estudo.
Os conceitos de ecossistema cultural ou ecologia cultural (embora
ainda no sejam amplamente utilizados) esto cada vez mais disseminados como termos-chaves. (DUXBURY; SIMONS; WARFIELD,
2006, p. 6 apud PASCUAL, 2006) Muitas cidades acreditam que estes
conceitos facilitam a compreenso da diversidade cultural, permitem
transformar os planejamentos sobre a diversidade cultural em polticas
e situam as consideraes de base tnica da diversidade cultural em um
contexto mais extenso.
fundamental destacar que, como escreve Robbins (apud MERCER,
2006, p. 2):
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A diversidade um elemento constitutivo da cultura, no um elemento agregado.

Apesar das tendncias da homogeneizao das culturas nacionais no perodo
moderno, sobretudo desde o fim do sculo XVIII e incio do XIX na Europa e em
outras partes do mundo, fica evidente atravs das provas histricas e da realidade
que todas as culturas so diversas e hbridas na sua formao, embora no nas circunstncias em que se construram e que foram imaginadas pelos estados-naes
e seus cidados retrospectivamente.
Estas consideraes apenas ilustram que, tambm em nvel local,

a diversidade cultural um conceito que deve ser tratado com cuidado,
alm de salientar a governana democrtica das polticas culturais
como elemento crucial.
Enquadrando o paradigma da sustentabilidade
A cultura tem cada vez mais se tornado o centro das polticas urbanas, em parte graas ao impulsionamento da diversidade
cultural, mas tambm por outros fatores: a nova vigncia da liberdade de expresso, a insustentvel leveza da sociedade do espetculo, a
preocupao com os direitos humanos e sua relativizao cultural, a
desigualdade no acesso ao conhecimento, a mudana de significado de
certas partes da cidade (em processos de especulao ou em processos
de empobrecimento), as expectativas em relao s possibilidades das
indstrias criativas como bases do crescimento econmico, o debate
sobre a propriedade intelectual e os direitos autorais, etc. Torna-se, no
entanto, impossvel compreender a realidade sem a considerao explcita das questes culturais.
Na segunda metade da dcada de 1980, um tringulo do desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico + equidade social
+ meio ambiente) se destacou, sendo o relatrio Brundtland (1987) o
documento mais conhecido. Este tringulo consolidou-se com xito
nos anos 1990 e hoje empregado em estratgias locais, nacionais
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e globais como um modelo de anlise e de atuao pblica voltado para

o desenvolvimento sustentvel.
Muitas pessoas defendem que a cultura enquadre este tringulo.
Os valores intrnsecos cultura, como a memria, a diversidade,
a criatividade, a excelncia, o conhecimento crtico ou a ritualidade
(e qui outros), so cada vez mais importantes para o desenvolvimento
humano, para a governana democrtica e para a sustentabilidade em
escala global. Existem razes muito boas para semelhante afirmao,
e muitas delas so oriundas de setores no culturais.
Os setores culturais precisam de imagens poderosas para criar
conscincia da dimenso cultural do desenvolvimento humano e para
assegurar o papel da cultura na atuao pblica. Hoje em dia difcil
defender a cultura sem construir pontes slidas com outras esferas
da governana. O quarto pilar proporciona uma poderosa imagem
e constri estas pontes slidas.
O argumento do quarto pilar origina-se do trabalho de Jon Hawkes
(2001), baseando-se em sua experincia em todos os mbitos da cultura
(desde a criao at a avaliao, passando pela pesquisa e pela gesto).
Jon Hawkes propunha um esquema tanto simples como ambicioso: um
pilar ou dimenso cultural deve estar explcito na anlise das polticas
pblicas.
No quadro do quinto aniversrio da Agenda 21 da cultura, ocorrido
no ano de 2009, tive o prazer de redigir o texto Cultura e desenvolvimento sustentvel: exemplos de inovao institucional e proposta
de um novo modelo de poltica cultural. Neste relatrio eu buscava
fundamentar como a ideia da cultura como quarto pilar do desenvolvimento sustentvel era a resposta lgica para os desafios que marcaram os agentes culturais das cidades, e os desafios mais amplos que as
cidades devem enfrentar no comeo do sculo XXI. O relatrio sugere
que o novo modelo de poltica cultural tenha cinco questes principais: valores intrnsecos cultura; cultura e incluso; cultura e espaos
pblicos; cultura e economia; e governana. Cada questo tem vrios
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contextos de ao poltica at um total de 21. Um grfico que sistematiza estas questes pode ser consultado em anexo.
Defendia-se neste relatrio que um novo modelo de poltica
cultural deveria emergir, baseando-se no argumento do quarto pilar,
e propunha-se, ainda, dez razes para tanto: (PASCUAL, 2009)
1. um argumento novo.
2. Oferece uma perspectiva ampla que no instrumentaliza a cultura nem a reduz
a um mero recurso.
3. Preserva os valores intrnsecos da cultura (memria, criatividade, diversidade,
dilogo, ritualidade, etc.) como ncleo e fundamenta-se na necessidade humana
de cultura.
4. Incentiva a relao entre os agentes ativos nos mbitos da cultura e da ecologia.
5. Contribui para o vnculo da cultura com os agentes sociais.
6. Contribui para o vnculo das indstrias culturais e criativas com o desenvolvimento urbano.
7. Empodera o setor cultural, situando-o igualitariamente com outros agentes
urbanos de maior influncia na elaborao das polticas locais.
8. Conduz participao estrutural da sociedade civil na elaborao e na implementao das polticas locais.
9. Potencializa a crescente importncia da cultura nas relaes, na cooperao e
na diplomacia internacionais.
10. uma ideia clara e admirvel.
Este relatrio estabeleceu que a organizao mundial Cidades

e Governos Locais Unidos (CGLU) trabalhasse explicitamente na considerao da cultura como o quarto pilar do desenvolvimento sustentvel. Esta etapa ocorreu precisamente em novembro de 2010, no
quadro da Cpula Mundial de Lderes Locais e Regionais 3 Congresso
Mundial da CGLU, realizado na Cidade do Mxico, onde a CGLU
aprovou por unanimidade um documento de orientao poltica, intitulado A cultura o quarto pilar do desenvolvimento sustentvel.
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Vale a pena destacar um trecho deste documento, por sua meno evidente da governana e da diversidade; l-se assim:
A governana tem como objetivo fundamental trabalhar por uma sociedade saudvel, segura, tolerante e criativa (e no exclusivamente pela prosperidade econmica). Neste sentido, os governos locais devem fomentar um modelo de desenvolvimento que contemple a satisfao de as necessidades do presente sem pr em
risco a capacidade de as geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades,
assim como garantir o acesso universal cultura e suas manifestaes, e s defesa
e melhora dos direitos dos cidados liberdade de expresso, e ao acesso informao
e aos recursos. Os desafios culturais presentes no mundo so muito importantes para
no serem tratados da mesma forma que as outras trs dimenses originais do desenvolvimento sustentvel (a economia, a equidade social e o equilbrio do meio
ambiente). O quarto pilar estabelece slidas conexes de complementaridade com as
demais dimenses do desenvolvimento. ( CIUDADES Y GOBIERNOS..., 2010, p. 3)
Com esta declarao, aprovada em 2010, e em pleno vigor, a Cidades

e Governos Locais Unidos proporcionou uma orientao inicial para
integrar e operacionalizar a cultura no desenvolvimento sustentvel
local. O documento evita a retrica e aborda claramente a questo.
Os governos locais sugerem que a relao entre a cultura e o desenvolvimento urbano sustentvel tem uma perspectiva dual: em primeiro lugar, a cultura considerada como uma condutora do desenvolvimento, e, neste sentido, a CGLU prope que as cidades elaborem
uma poltica cultural slida; por outro lado, a cultura considerada
um agente possibilitador do desenvolvimento e, portanto, a CGLU
reivindica a presena terminante de uma dimenso cultural em todas
as polticas pblicas.
A diversidade de utilizaes, significados e percepes da diversidade cultural precisa de uma fora unificadora, e os governos locais
tm que desempenhar um papel fundamental, a fim de defender
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os valores intrnsecos da cultura e construir pontes com outras esferas

da governana.
Polticas locais
Os projetos analisados nas pesquisas sobre cultura e governana

locais que compem este estudo do conta de vrias polticas e programas que apoiam a diversidade cultural localmente. Parece-me
interessante classificar estas polticas e programas tal como veremos
a seguir, em cinco sees, em um esquema que enquadra o tringulo da
sustentabilidade e inclui a governana como conceito conectivo. Este
esquema em cinco blocos congruente com o esquema de anlise que
propus em 2009 e que est ilustrado no anexo 1.
O s d i re i t o s c u l t u ra i s e o s v a lo re s i n t r n s e c o s c u l t u ra .
Como afirma Annamari Laaksonen (2006, p. 55).

[...] o foco do planejamento baseado nos direitos essencial, j que proporciona
o quadro normativo para os parmetros que devem orientar qualquer atividade da
administrao pblica na elaborao de polticas. [] O contexto dos direitos culturais mais extenso do que as questes relacionadas expresso artstica e criatividade, e, portanto, ilustra a necessidade de encontrar mecanismos que definam
o apoio e o encorajamento da responsabilidade social, assim como formas de assegurar a participao, o acesso cultura, o direito de expressar e interpretar a cultura
e a conservao e educao como princpios da elaborao de polticas.
Embora muitas vezes diga que os direitos culturais so muito

abstratos, a Agenda 21 da cultura pode ser considerada uma declarao
de direitos culturais em nvel local. Na verdade, um governo local que
adere Agenda 21 da cultura assume um compromisso com sua cidadania de promover os direitos culturais, assim como p-los em prtica em nvel local, atravs de polticas e programas. Uma estratgia
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cultural local tambm poderia ser baseada nos direitos culturais. Os

departamentos de cultura podem desempenhar um papel fundamental
na promoo dos direitos culturais e ao relacionar estes conceitos com
polticas e programas especficos; os valores intrnsecos cultura,
como a memria, a criatividade, a excelncia, o conhecimento crtico
ou a ritualidade (e qui outros) podem ser formas interessantes de
argumentao. Aprovado em Bilbao em maro de 2015, o documento
Cultura 21: aes explora a considerao dos direitos culturais como
base das polticas locais para a cultura.
A d i v e r s i d a d e c u l t u ra l e a i n c l u s o s o c i a l .
As polticas urbanas interpretam a participao cultural de distintas

formas. Enquanto algumas cidades interpretam-na como um aumento
no nmero de pessoas que frequentam os eventos e as instituies culturais, outras amplificam estes conceitos para incentivar a participao
dos cidados na produo cultural e/ou nos processos de mediao
cultural. Em uma sociedade cada vez mais diversificada, a educao
em diversidade cultural e na promoo das competncias interculturais transforma-se em prioridade, no apenas para o departamento de
cultura, mas tambm para as autoridades educativas. Alm do mais,
a crescente importncia da diversidade cultural aumentou a necessidade de unificar as polticas culturais com as polticas sociais: os departamentos destinados incluso social j consideram a cultura como
uma dimenso em seus programas e no mais ignoram as existentes
diferenas de conhecimentos, lngua e valores da populao. O papel
das iniciativas da sociedade civil fundamental; na maioria das vezes,
as polticas tm um impacto maior quando h uma cooperao sincera
entre a administrao e as associaes, as ONGs, etc. Existe um vasto
espectro de atividades que contribui para aumentar a conscincia
pblica e o conhecimento da diversidade cultural e das iniciativas artsticas culturalmente diversas. (DUXBURY; SIMONS; WARFIELD,
2006 apud PASCUAL, 2006, p. 35)
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O s e s p a o s p b l i c o s c o m o z o n a s d e c o n v i v n c i a e i n t e ra o .
O interesse pela diversidade cultural reforou o uso dos espaos

pblicos para atividades culturais. O conceito de espao pblico, de
alguma forma negligenciado no final do sculo XX, chama a ateno
mais uma vez, embora sua gesto cultural esteja mais difcil do que
nunca. As sociedades tm criado todo tipo de rituais vinculados tradicionalmente s estaes do ano e ao calendrio religioso, eventos
que ocupam os espaos pblicos periodicamente; alm do mais, a globalizao produz novos eventos com uma forte presena fsica nos
espaos pblicos (como paradas ou festivais). Por outro lado, durante as
ltimas duas dcadas, surgiu uma nova gerao de espaos culturais em
zonas ps-industriais e em bairros perifricos, muitas vezes promovidos em suas origens por associaes e ONGs de bairro, muito comprometidas com a diversidade das expresses culturais. A definio do
programa em longo prazo (contrato programa), de um equipamento
ou evento cultural com uma grande (e diversa) gama de interessados,
e a cooperao participativa ou deliberativa entre, pelo menos, os responsveis do governo municipal nos mbitos de cultura e urbanismo e
a cidadania (representada individualmente por pessoas ou por associaes de ativistas, ou vizinhos), passam a ser vitais para criar respostas
para os desafios levantados a respeito da relao entre espao pblico,
prticas culturais e convivncia.
A c u l t u ra , a s i n d s t r i a s c r i a t i v a s e a e c o n o m i a .
O crescimento do emprego nos setores culturais ficou notavelmente acima da mdia durante a ltima dcada. A gesto do lazer, das
indstrias criativas e do turismo cultural so setores com um crescimento excepcional. O contedo cultural reside no centro da sociedade
do conhecimento. O conceito de diversidade produtiva extremamente atraente: a diversidade cultural de pessoas, de atitudes e prticas, de produtos, de mercados e gostos boa para a inovao e para
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possibilitar a sustentabilidade em uma economia do conhecimento

criativa, afirma Robbins (apud MERCER, 2006, p. 73)
Para os imigrantes envolvidos em atividades transnacionais e para seus equivalentes
em seu pas de origem, o sucesso no depende apenas do abandono de sua cultura e
de sua lngua para adotar a cultura e a lngua de outra sociedade, mas tambm de
conservar seu legado cultural original enquanto se adapta instrumentalmente a outro
legado []. A diversidade cultural pode ser um estmulo vital para o desenvolvimento
de empresas culturais, abrindo novos mercados culturais e criativos.
Algumas cidades desenvolveram programas especficos para

fomentar o emprego entre as minorias tnicas, assim como a criao
de lugares e instalaes especficas (distritos culturais, incubadoras de
projetos, etc.) para promover projetos novos, sobretudo no contexto
audiovisual, mas tambm no turismo cultural, na gesto de eventos,
no design, na moda e nos ofcios. Existe uma cooperao progressiva
entre os departamentos municipais de desenvolvimento econmico e
de cultura. A diversidade produtiva.
A gover nana da cultura em nvel local
As consideraes culturais esto crescendo em diversos departamentos de um governo local (educao, incluso social, desenvolvimento econmico, etc.). A coordenao entre eles de suma importncia, e isto compatvel com um Departamento de Cultura municipal
influente, com a formulao evidente das polticas culturais municipais, com o apoio cultura desde os nveis mais altos do governo municipal (prefeito, Cmara de Vereadores) e com o apoio s alianas/parcerias com uma sociedade civil ativa e comprometida com os projetos
culturais. A diversidade cultural merece uma arquitetura poltica forte,
em que os cidados possam atuar na elaborao de polticas culturais
participativas ou deliberativas (como em Bogot, Gnova, Montreal)
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e que seja assegurada uma coordenao entre agncias de operao e as

esferas de governo (como no ILAP 3 australiano). O planejamento em
cultura demonstrou ser conveniente para: (a) criar uma cartografia dos
recursos culturais da cidade e promover ideias para potencializar seu
papel na vitalidade urbana; (b) incentivar a coeso no setor cultural;
(c) gerar novas alianas/parcerias e uma responsabilidade partilhada
entre o setor cultural e outros agentes urbanos. A Agenda 21 da cultura (2004) e Cultura 21: aes (2015) promovem algumas polticas
culturais baseadas na cidadania e trazem conselhos muito detalhados
sobre questes bsicas. A governana da cultura local tambm tem a ver
com a aproximao relacional, j estabelecida por muitas autoridades
pblicas, na qual a participao de todos os interessados e habitantes
uma prioridade.
I n d i c a d o re s
O interesse pelos indicadores culturais aumentou nos ltimos

anos. Foi escrito um grande nmero de relatrios em nveis local,
nacional e internacional. Localmente, a pesquisa sobre os indicadores
culturais especialmente ativa no Reino Unido, Austrlia e Canad.
Nacionalmente, a Federao Internacional de Conselhos de Artes e
Agncias Culturais (INTERNATIONAL FEDER ATION..., 2005)
publicou o relatrio Indicadores estatsticos para polticas de artes, que
proporciona uma excelente base conceitual para pesquisas posteriores.
Internacionalmente, a UNESCO (2015) recentemente publicou
no quadro dos trabalhos uma orientao para avaliar a contribuio
da cultura para o desenvolvimento atravs de 22 indicadores classificados nestes sete blocos: economia, educao, governana, participao
social, igualdade de gnero, comunicao e patrimnio.
Ainda no ano de 2015, a coalizo mundial de redes que trabalha para
a incluso da cultura nos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel
(#culture2015goal) 4 encerrou seus trabalhos com um documento
sobre os indicadores culturais. O documento diz:
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Acreditamos firmemente que a realizao do desenvolvimento sustentvel necessitar de inverso para melhorar as ferramentas e metodologias de medio, inclusive aquelas vinculadas aos aspectos culturais. necessrio gerar uma nova arquitetura de informao que reconhea a importncia da cultura. (INTERNATIONAL
FEDERATION..., 2015, p. 7)
Este documento completa os trabalhos realizados em 2013 e 2014

referentes presena da cultura nas negociaes sobre o modelo de
desenvolvimento que as Naes Unidas vo adotar em setembro
de 2015.
Finalmente, tambm em 2015, a organizao mundial de Cidades
e Governos Locais Unidos (CGLU) adotou a Cultura 21: aes, que promove at 100 aes concretas no contexto das polticas culturais locais.
Vrias destas aes podem ser assimiladas a indicadores referentes
diversidade cultural e governana.
A pesquisa de indicadores culturais locais um trabalho urgente
que deve ser encaixado na agenda das redes internacionais de cidades,
a fim de, ao menos, estabelecer conexes entre as iniciativas existentes,
evitar a duplicao de trabalhos, aprender com os quadros utilizados
em outros pases e contribuir para a melhora dos objetivos polticos.
Em suma, estes trs trabalhos-chaves publicados nos primeiros
meses de 2015 evidenciam que os indicadores culturais existem,
embora haja polticas e programas dedicados cultura. Estes trabalhos
tambm evidenciam que as questes relativas diversidade cultural
podem e devem ser medidas enquanto so objeto de polticas pblicas.
Frequentemente escutamos que no existem indicadores no contexto da cultura, ou que apenas os indicadores de consumo cultural
so confiveis. Estas frases no esto corretas. Se h uma poltica cultural, os governos locais devem ser capazes de formular seus indicadores, quantitativos e qualitativos, em todos os mbitos de ao.
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Jor di Pa sc ua l
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Conclu ses
As cidades esto incluindo os planejamentos sobre a diversidade

cultural em suas polticas locais, enquanto a diversidade tem mltiplos
significados: em relao ao contedo, de atores ou tnico. Os conceitos
de ecossistema cultural ou ecologia cultural facilitam a compreenso
e permitem a converso em abordagens polticas sobre a diversidade
cultural.
A governana torna-se uma prioridade essencial para que as consideraes relativas diversidade alcancem todos os agentes envolvidos
e contribuam para melhorar a vida das pessoas que habitam um territrio. A governana entendida como a colaborao entre a administrao local e os cidados, com um foco relacional, que permita aos
cidados ampliar sua capacidade de votar, participar ativamente na
vida cultural e trazer suas ideias para a construo de polticas culturais
deliberativas. Uma governana sensvel diversidade cultural implica
em um governo local com capacidade de liderar, que baseia seu trabalho
nos valores intrnsecos cultura e que coopera com aqueles departamentos e agncias (de educao, incluso social, desenvolvimento
econmico, etc.) que contemplam elementos culturais em seu trabalho.
Finalmente, a governana inclusiva tambm afeta aos diferentes nveis
da administrao. Os governos locais precisam trabalhar com redes
internacionais e realizar acordos concretos com os governos nacionais,
com programas de longo prazo, com responsabilidades partilhadas,
que tragam mensagens positivas sobre o significado passado, presente
e futuro da diversidade cultural.
Para finalizar, a diversidade um elemento constitutivo da cultura;
questiona muitos dos discursos oficiais sobre a cultura e as polticas
culturais, particularmente aqueles que se embasavam na homogeneidade e/ou nos que apresentam carncias democrticas. A diversidade
proporciona um novo conjunto de lentes conceituais para descrever
as atuais polticas locais, e provavelmente articular novas polticas
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culturais. Com toda certeza, vivemos uma situao em que o paradigma que articula as polticas culturais est em transformao.
Notas
1
ste artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o III Seminrio
E
Polticas para a Diversidade Cultural, em Salvador, Bahia.
CARRERA, Judit. El temps que sanglota. D Ara, 11 abr. 2015.
ILAP o Programa de Assistncia Legal aos Indgenas (Indigenous Legal Assistance

Programme) do governo da Austrlia.
A rede #culture2015goal publicou tambm os seguintes documentos:DECLARACIN

sobre la inclusin de la cultura en los objetivos del desarrollo sostenible. [S.l., s.n.], 2014.
Disponvel em: <http://culture2015goal.net/index.php/es/docman/declaration/26-adeclaracion-cultura-y-ods-post2015-1-mayo-2014-esp>. Acesso em: 12 abr. 2015.POR el
reconocimiento del rol de la cultura en el fortalecimiento de la Agenda de Desarrollo Post2015 de las Naciones Unidas. [S.l., s.n.], 2015. Disponvel em: <http://culture2015goal.net/
images/yootheme/culture2015/def/Indicators_SPA.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2015.
Referncias
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P atrimnio Ur bano e P atrimnio Imaterial:

problema s e des af ios contempor neos 1
M r c i a S a n t A n n a *
Para situar histor icamente

o problema
At a 2 Guerra Mundial, as polticas de preservao

do patrimnio concentraram-se na proteo, conservao e restaurao de objetos, documentos,
obras de arte, monumentos histricos 2 e stios
rurais pitorescos, numa abordagem eminentemente
esttica e visual e numa perspectiva, por assim
dizer, museolgica. A massiva destruio promovida pela guerra, o arrasamento de bairros, vilas e
cidades inteiras constituiu, na Europa, o divisor de
guas que marcou uma transformao significativa
na maneira de conceber, usar e tratar o patrimnio.
*Doutora em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade
Federal da Bahia, Mrcia
SantAnna professora
adjunta da Faculdade de
Arquitetura da UFBA e
vice-coordenadora da PsGraduao. <marciags@ufba.
br>
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A partir de ento ainda que reas tambm tenham sido reconstrudas

nos moldes preconizados pelo Movimento Moderno (BENEVOLO,
2009) pases como Itlia, Inglaterra e Frana, dentre outros, passaram
a incorporar seus patrimnios edificados e urbanos s polticas habitacionais e de desenvolvimento urbano e territorial.3 Uma nova abordagem vinculada reabilitao, reciclagem e atribuio de nova funo
ao patrimnio das cidades, numa perspectiva menos museolgica,
mais utilitria e ligada dinmica cotidiana, foi se consolidando. Com
esses objetivos, todo um aparato legal, fiscal, urbanstico, operacional e
de gesto foi elaborado e implantado, o que deu consistncia e eficcia a
essas polticas de preservao.
Essa progressiva articulao do patrimnio urbano ao planejamento, poltica urbana e vida cotidiana foi tambm sendo incorporada em documentos difundidos por organismos internacionais,
como UNESCO, ICOMOS, 4 Conselho da Europa, entre outros,
a partir dos anos 1960. Apropriando-se, por vezes de modo simplificado, das discusses e experincias que tiveram lugar em pases europeus, cartas patrimoniais como a Recomendao de Avignon (1968),
a Declarao de Amsterd (1975), as Recomendaes de Budapeste
(1972), a Recomendao de Nairbi (1976), a Carta de Burra (1980)
e a Carta de Washington (1987) 5 refletiram essa tendncia e buscaram
fix-la como um parmetro internacional, recomendando, ainda, instrumentos de gesto e de participao social e estabelecendo as bases da
conservao e restaurao de stios urbanos como objetos patrimoniais
especficos. (IPHAN, 2004)
Contudo, a preservao do patrimnio urbano no 2 ps-Guerra
no se deu apenas nessas bases. Stios histricos urbanos tambm
foram apropriados como reas de visitao turstica, que, alm do
patrimnio edificado, incluram aspectos da cultura local como atrativos. Na Hungria, por exemplo, a vila de Hollk, protegida como
patrimnio a partir de 1972, foi transformada em um museu de arquitetura vernacular e da vida rural, onde, alm de fruir edificaes
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e logradouros cuidadosamente reconstitudos, o visitante tem

contato com uma populao que, portando roupas, instrumentos e ferramentas de poca, representa o seu prprio passado. noite, entretanto, todos vo viver as suas vidas reais em um assentamento vizinho,
aps o trabalho, na vila-patrimnio. 6
A despeito desses exemplos extremos, entre os quais se pode incluir
a vila colonial de Williamsburg, nos Estados Unidos uma das mais
antigas experincias de museu vivo de arquitetura e cultura , a partir
dcada de 1960, a viso do turismo como uma atividade fundamental
para a viabilizao econmica da conservao de monumentos e cidades
histricas tambm constituiu, por algum tempo, uma espciedeconsenso mundial. Na sua origem est uma noo de patrimnio como
algo parte do devir histrico ou como obra do passado a ser mantida
para fruio contemplativa. Essa concepo encontrou eco na apologia
do aproveitamento turstico do patrimnio da Amrica Latina, que
consta das Normas de Quito (1967). Embora j conceitualmente criticada nos anos 1970/80, possvel verificar uma forte resilincia dessa
concepo no campo preservacionista, especialmente em pases menos
desenvolvidos onde, h dcadas, se promove a crena de que o turismo
pode ser a tbua de salvao econmica no somente de um patrimnio
urbano abandonado, deteriorado e esvaziado, mas, por vezes, de municpios e de regies inteiras.
O campo preservacionista no Ocidente se formou e se consolidou
em torno de uma ideia de patrimnio essencialmente articulada cultura material, tendo como um dos seus pilares uma noo de autenticidade vinculada permanncia da matria que constitui o suporte
dos valores atribudos ao bem cultural e da imagem que o identifica.
(BRANDI, 1988, p. 15-17) Embora discusses mais recentes relativizem
essa noo em favor de outra construda a partir de parmetros estabelecidos por cada contexto cultural como a que emerge da Conferncia
de Nara 7 e das ref lexes de Muoz Viaz (2004) , a resilincia da
Pat r i mn io Ur ba no e Pat r i mn io I m at e r i a l
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primeira facilmente verificvel, sendo ainda possvel reconhec-la

como dominante.
A trajetria da preservao do patrimnio nos pases orientais j
bem diferente. O Japo, por exemplo, esteve relativamente margem
das polticas preservacionistas internacionais at os anos 1990, mas,
aps a 2 Guerra Mundial, preocupou-se em proteger sua cultura tradicional da invaso cultural americana. Em 1950, a chamada Lei da
Cultura (Bunka Cho) instituiu uma poltica de apoio e fomento transmisso de saberes e habilidades tradicionais para as novas geraes,
declarando seus portadores e detentores Tesouros Humanos Vivos.
As polticas de preservao foram marcadas neste pas, portanto,
por uma ideia de patrimnio cujo fundamento diferente daquele que
ancora as polticas ocidentais: o conhecimento e a habilidade humana
que constituem os bens culturais mais importantes, e no o seu produto material. o ser humano, em ltima anlise, o suporte dos saberes
e prticas especialmente valorizados e a autenticidade, por sua vez,
aferida pela conformidade da tcnica ou da performance com o modo
tradicional de realizao. A salvaguarda, por fim, corresponde implementao de aes que dependem da aquiescncia e da participao
dos produtores e detentores dos bens culturais para se efetivarem.
(SANTANNA, 2011, p. 193-198)
As ideias contidas na Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio
Cultural Imaterial, aprovada pela UNESCO em 2003, derivam, em
grande parte, dessa experincia oriental. Neste documento afirma-se
a salvaguarda como um conjunto de aes de identificao, documentao, investigao, proteo, promoo, valorizao e transmisso
que visam a garantir a viabilidade e a continuidade da existncia do
bem cultural imaterial. (IPHAN, 2004, p. 374). 8 Essas aes, contudo,
no podem ser realizadas sem a participao mais ampla possvel
das comunidades, grupos e [] dos indivduos que criam, mantm e
transmitem esse patrimnio. (IPHAN, 2004, p. 380) Diferentemente
da Conveno do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972), que
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orientada para a conservao de objetos, edificaes e stios, esta

conveno mais recente orientada para o apoio s comunidades produtoras e detentoras dos saberes, fazeres, habilidades e prticas que so
objeto de salvaguarda. Neste caso, portanto, no h possibilidade de
processo de preservao sem participao social.
Ainda que, a partir dos anos 1970, as polticas europeias de preservao de setores urbanos tenham promovido o vnculo entre salvaguarda, planejamento e poltica urbana e tenham buscado a articulao
com populaes locais e com usos ligados vida cotidiana de moradores e usurios, a manuteno da forma e da matria originria de
edificaes e espaos permaneceu como princpio essencial. A despeito
da busca e da promoo da participao popular nas operaes de reabilitao do patrimnio, as referncias e manifestaes culturais locais
raramente surgiram como um dado a ser levado em conta, exceto nos
casos j comentados de implantao de parques temticos da arquitetura e da cultura local.
Por sua vez, as polticas implementadas, internacional e nacionalmente, como consequncia da Conveno de 2003 tm tambm produzido distores, como exemplificam as aes de consagrao mundial
de bens culturais imateriais difusos e/ou francamente massificados
(como a refeio tradicional francesa) onde as comunidades detentoras so de difcil, seno impossvel, identificao , que claramente
incentivam a espetacularizao de prticas culturais. Em contrapartida, as recomendaes desta conveno voltadas para a promoo da
continuidade de bens culturais em risco de desaparecimento, bem
como o incentivo aos programas e projetos que podem ser considerados boas prticas de incluso e participao, ficam em segundo plano.
(FONSECA, 2013)
Apesar desses problemas, o sucesso mundial alcanado pela patrimonializao de aspectos imateriais da cultura produziu impactos nas
prticas de preservao do patrimnio edificado, urbano e natural,
fomentando ref lexes sobre a importncia da participao social,
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assim como discursos em defesa da integrao das dimenses material e imaterial nas aes de preservao do patrimnio urbano e paisagstico. Esse objetivo foi um dos que animaram a aprovao, pela
Assembleia Geral da UNESCO, em 2011, do documento denominado
Recomendao sobre a Paisagem Urbana Histrica (traduo nossa).9
Mas diante de fundamentos conceituais e metodolgicos to distintos, quais as possibilidades de fazer convergir polticas de salvaguarda das dimenses material e imaterial do patrimnio cultural?
Como escapar, nessa integrao, dos riscos de espetacularizao e
museificao comuns nos processos de preservao do patrimnio,
especialmente em pases perifricos? Como a experincia brasileira de salvaguarda do patrimnio imaterial poderia contribuir para
mitigar essas distores? Este artigo no responde a todas essas perguntas, mas busca desenvolver uma reflexo que poder indicar alguns
encaminhamentos.
O binmio pat r imnio e tur ismo no Brasil
O Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a conceber cidades

e setores urbanos como objetos de reconhecimento patrimonial.
Enquanto na maioria dos pases da Europa a noo de patrimnio ainda
se encontrava, nos anos 1930, vinculada a obras de arte, edificaes
monumentais e paisagens rurais consideradas pitorescas, o Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) tombou, em
1938, seis cidades inteiras no estado de Minas Gerais. 10 O tratamento
dessas reas, entretanto, no implicou a criao de novos instrumentos
de controle e gesto, e as dificuldades de envolvimento das populaes e municipalidades nas tarefas de preservao fizeram com que
apenas um grupo de especialistas decidisse e determinasse que aspectos
fsicos, materiais e formais deveriam ser mantidos, independentemente das demandas postas pela dinmica urbana. Na verdade, a cidade
histrica foi ento concebida como uma obra de arte a ser conservada
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e restaurada, o que era possibilitado pelo estado de estagnao econmica em que a maioria das cidades assim denominadas se encontrava.
Essa forma de atuao foi vivel at os anos 1960, quando um surto de
industrializao e desenvolvimento econmico impactou vrias reas
urbanas tombadas e forou mudanas de abordagem e concepo.
A partir desse momento, o IPHAN enfrentou duas situaes igualmente difceis no que diz respeito preservao do patrimnio urbano
protegido. De um lado, a urgncia de planejar, sem a devida estrutura e
sem a colaborao das municipalidades, o crescimento desordenado das
cidades localizadas em reas sob impacto de industrializao e urbanizao, e, de outro, a necessidade de buscar sadas econmicas para um
conjunto expressivo de cidades do interior e setores centrais esvaziados
e deteriorados, localizados nas principais capitais do Norte e Nordeste.
Em consonncia com o Programa dos Monumentos Histricos no
Desenvolvimento Turstico, aprovado pela XIV Conferncia Geral da
UNESCO, em 1966 (RAMOS; MATOS, 2008), e, ainda, em decorrncia do iderio propagado pelas Normas de Quito, o Brasil implantou
nos anos 1970 sua primeira poltica de preservao fundamentada no
binmio patrimnio e turismo: o Programa de Cidades Histricas
(PCH). 11
Concebido e executado inicialmente como um programa da
Presidncia da Repblica, 12 o PCH inaugurou o discurso e a prtica que
alinharam turismo e preservao do patrimnio no Brasil, um binmio
que, embora concretamente tenha apresentado parcos resultados em
termos da conservao sustentada de stios urbanos e edificaes, ainda
anima grande parte dos programas e projetos contemporneos de
preservao. Em capitais e cidades do Nordeste, a despeito dos investimentos, relativamente contnuos, feitos na promoo do binmio
patrimnio e turismo, h mais de 40 anos, so raros os casos em que
se logrou produzir essa dinmica de conservao. Um balano geral
do PCH mostra que apenas cerca de 20% das edificaes restauradas
com recursos deste programa mantiveram-se conservadas at os anos
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1990, (SANTANNA, 1995, p. 152) sendo que nenhum dos projetos de

interveno em stios urbanos logrou dinamizao econmica ou conservao, ao longo do tempo, em decorrncia do seu aproveitamento
turstico. Contudo, um dos efeitos mais duradouros e persistentes
desse tipo de abordagem foi consolidar, no Nordeste, uma ideia de que
o desenvolvimento da atividade turstica a sada mais indicada para
reas economicamente estagnadas, devendo ser submetidos a essa
lgica stios naturais e urbanos, alm de produtos da cultura popular
(festas religiosas e profanas, artesanato, gastronomia).
Na Bahia, a massificao e espetacularizao de bens da cultura
popular, como a capoeira, as comidas de santo e os ritos do candombl,
a figura da baiana de acaraj, as festas de largo e o artesanato de barro,
tiveram incio nos anos 1960/70 como resultado de programas de
desenvolvimento do turismo, aliados, muitas vezes, preservao do
patrimnio. Desta poca, deste contexto e, no por mera coincidncia,
do surgimento das primeiras novelas transmitidas em cores pelas redes
de TV data a imagem colorida do Centro Histrico de Salvador uma
inveno13 que confirmava e, ao mesmo tempo, tirava partido promocional da imagem pitoresca da Bahia que estava sendo difundida na
telinha, e que, assim, funcionava tambm como propaganda turstica.
O estado de abandono e de deteriorao fsica em que esta rea chegou
nos anos 1990, entretanto, do a exata medida do fracasso socioeconmico dessas iniciativas no que toca aos aspectos materiais do patrimnio urbano. Em contrapartida, o consumo turstico da cultura
popular foi economicamente mais bem sucedido, como demonstra a
hipertrofia e a explorao empresarial do Carnaval de Salvador.
Embora, posteriormente, se tenha criticado essa abordagem da
preservao baseada exclusivamente no aproveitamento turstico e
tenham sido buscadas outras alternativas, 14 essa foi ainda a postura inicial do Programa Monumenta, quando implantado no ano de 2000. 15
Embora tenha surgido como uma proposta inovadora e calcada na
reviso dos erros e fracassos de programas anteriores, e tambm na
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ampliao de suas conquistas, o atual Programa de Acelerao do

Crescimento Cidades Histricas (PAC-CH) tampouco introduz qualquer nova alternativa ao turismo e ao lazer como forma de aproveitamento e dinamizao econmica do patrimnio urbano.
Os impactos dos parcos resultados econmicos dessa apropriao,
contudo, atingem negativamente a configurao dos stios histricos e
impedem que sejam apropriados de modo socialmente mais inclusivo,
democrtico e diverso. Da mesma forma, entravam o aproveitamento
do potencial da cultura popular como elemento impulsionador da preservao do patrimnio urbano e do desenvolvimento socioeconmico.
Do folclore ao pat r imnio cultural imater ial
Os antecedentes conceituais e metodolgicos da poltica de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial implementada no Brasil
a partir de 2002 encontram-se na noo inovadora de patrimnio artstico proposta por Mrio de Andrade, nos anos 1930, que inclua, alm
dos aspectos materiais do patrimnio cultural, o artesanato, as lendas,
os assentamentos, as msicas e danas populares. Encontram-se,
ainda, nas pesquisas e registros de manifestaes da cultura popular
realizados pelos chamados folcloristas, a partir dos anos 1940.
Ser nos anos 1970, entretanto, e no por acaso no momento do estabelecimento no Brasil do iderio do aproveitamento turstico do patrimnio, que as primeiras vises sobre a possibilidade de desenvolvimento social e econmico articulado a aspectos culturais vo surgir e se
traduzir em instituies e aes governamentais. 16 Apostava-se ento
na possibilidade de incorporar o saber popular ao desenvolvimento de
produtos com a cara do Brasil, uma viso que fomentou, por ocasio
da criao, em 1979, da antiga Fundao Nacional Pr-Memria novo
brao executivo da ento Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional , uma concepo de patrimnio cultural mais ampla e vinculada cultura popular e s necessidades do presente.
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A despeito das aes de identificao, reconhecimento patrimonial, apoio e fomento a produtos artesanais, expresses artsticas e
tecnologias tradicionais, empreendidas pela Fundao Nacional PrMemria, e da incorporao Constituio Federal de 1988 dessa noo
ampliada de patrimnio, ocorreu nos anos 1990 um retorno prtica
de preservao do patrimnio calcada apenas em seus aspectos materiais. Este panorama somente comea a se alterar a partir de 1997, com
os estudos e iniciativas que culminaram na promulgao do Decreto
n3.551/2000 que criou o Registro de bens culturais de natureza
imaterial e o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial , na elaborao da metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais
(INRC) e na implementao de uma poltica de salvaguarda no plano
federal, a partir de 2002.
As conquistas dessa poltica so bem conhecidas e divulgadas
(BRASIL, 2010), assim como a participao do Brasil em fruns internacionais de discusso e formulao de propostas neste campo conquistas que no seriam obtidas sem um entendimento do carter
dinmico e processual desse patrimnio e sem o estrito cumprimento
de determinados princpios de atuao. Entre esses princpios, cabe
enfatizar o respeito ao vnculo desses bens culturais com as vises de
mundo, com os modos de vida e com o cotidiano das comunidades
detentoras/produtoras, a anuncia e participao direta dessas comunidades em todas as etapas do processo de patrimonializao (inclusive nas que dizem respeito ao ps-reconhecimento) e o investimento
em aes de apoio s condies ambientais e materiais que permitem
a existncia e continuidade desse patrimnio.
Mas esse respeito, esse espao institucional e a implementao de
aes de salvaguarda exemplares no foram conquistados facilmente
e sem dificuldades. Entre as principais encontram-se as resistncias que
ainda existem no aparelho estatal com relao salvaguarda de bens
que emergem da cultura popular e o entendimento equivocado de que
essa salvaguarda algo meramente declaratrio e sem consequncias
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jurdicas que criem obrigaes para o poder pblico e para terceiros.

Consequentemente, entende-se que essa rea de atuao no demanda
grandes recursos financeiros nem uma estrutura similar que existe
para a proteo do patrimnio edificado, urbano ou natural, vista, no
fundo, como mais importante e, at mesmo, mais sria do que a voltada para o patrimnio imaterial. Como mostra o recente trabalho de
pesquisa elaborado por Hermano Guanaes e Queiroz (2014), o registro
de bens culturais imateriais no somente tem amparo na Constituio
Federal para gerar efeitos de proteo sempre que qualquer aspecto
material ou imaterial de um bem registrado esteja em risco, como,
mesmo sem existir ainda um consenso em torno desta eficcia jurdica,
os fundamentos democrticos e participativos da poltica de salvaguarda desenvolvida no mbito federal tm garantido a gerao desses
efeitos. Outras dificuldades so as ligadas integrao de polticas
pblicas nas reas da cultura, educao, sade, previdncia social, justia, meio ambiente e trabalho, o que fundamental para a sustentabilidade e continuidade de bens culturais imateriais, alm da manuteno
da mobilizao e do compromisso de grupos detentores de bens culturais com o processo de salvaguarda um desafio cujo enfrentamento
reclama, crescentemente, recursos financeiros e humanos adequados.
Por fim, ainda como parte desse inventrio de dificuldades e desafios, cabe ressaltar o fato de que alguns estados e municpios ainda no
compreenderam o esprito e o alcance real de uma poltica de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial, assim como a importncia
dos princpios de atuao estabelecidos no plano federal. Essas falhas
tm implicado na implementao de aes fragmentadas, inconsistentes e de resultados fracos, ou mesmo negativos, como exemplificam
os processos de reconhecimento de mestres da cultura popular como
patrimnios vivos, sem sua insero em programas de transmisso
dos saberes que dominam, (CAVALCANTI; FONSECA, 2008) e as
aes de patrimonializao de torcidas de futebol, sem qualquer consequncia em termos de envolvimento dos grupos praticantes em aes
125
07/08/2015 18:44:09
de salvaguarda e com claros objetivos de promoo poltico-partidria.

Em suma, tem havido, especialmente no mbito municipal, uma frequente apropriao da noo de patrimnio cultural imaterial com fins
meramente promocionais e comerciais.
So muitas, portanto, as dificuldades e os desafios a serem enfrentados para que se logre manter no Brasil um rumo correto e coerente no
campo da salvaguarda do patrimnio imaterial e para que se possa obter
resultados e efeitos mais amplos e duradouros, inclusive no plano legal.
Contudo, inegvel que o saldo dos resultados j obtidos altamente
positivo e animador, tanto em termos de impactos sociais quanto de
sustentabilidade dos processos de salvaguarda que foram adequadamente conduzidos. Uma vez que essa poltica tem apenas pouco mais
de dez anos de implementao, foroso reconhecer que seus resultados tm sido mais consistentes do que os gerados pelos 40 anos de
investimentos no aproveitamento turstico do patrimnio urbano do
Nordeste.
Um olhar sobre o Nordeste
A despeito de resultados fracos e insuficientes, os programas e intervenes de preservao calcados no aproveitamento turstico do patrimnio urbano do Nordeste jamais foram superados, como demonstra
o Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, iniciado
nos anos 1990. Como se sabe, o corao desse programa foi a implantao de uma espcie de shopping a cu aberto, voltado para o turismo
e o lazer, na rea hoje conhecida como Pelourinho 17 empreendimento urbano que jamais se sustentou com as prprias pernas sem
o socorro de constantes injees de recursos pblicos. Quando de sua
inaugurao, em 1994/95, contudo, o empreendimento constituiu
um retumbante sucesso de pblico e de mdia que, entre outras consequncias, produziu altos dividendos promocionais e polticos para
o governo do estado da Bahia (autor, executor e financiador exclusivo
126
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da operao), e firmou um modelo funcional, gerencial e visual que

passou a ser replicado em intervenes em quase todas as principais
capitais do Nordeste.
Passado o momento inicial de novidade e euforia, contudo, esse
modelo tem apresentado, nas reas onde foi implantado, problemas
muito semelhantes de dificuldade de sustentabilidade econmica e
de capacidade de promoo de uma conservao sustentada do patrimnio edificado utilizado. As causas desses resultados so diversas
e, por vezes, especficas, mas envolvem equvocos e falhas de formulao, execuo e implementao. O voluntarismo governamental,
a falta de participao de habitantes e operadores privados nas aes
de recuperao/reabilitao e a fixao do turismo e do lazer como as
vocaes principais em reas onde o turismo incipiente so alguns dos
equvocos de concepo. Como atestam nmeros recentes do turismo
nacional (BRASIL, 201 4), o nmero total de turistas estrangeiros,
em 2013, foi de 5.813.342 em todo o territrio nacional, sendo que nos
principais polos receptivos do Nordeste no passaram de 32 4.019. 18
Se compararmos esses dados com os nmeros de 2012 dos principais
pases receptores de turismo, tem-se Frana com 83 milhes de chegadas internacionais; EUA com 66,7 milhes; China com 57,7 milhes;
Espanha com 57,5 milhes; Itlia com 46, 4 milhes; e Turquia com
35,7 milhes. Percebe-se, assim, a dificuldade objetiva de sustentar
a conservao de setores urbanos inteiros tendo esta atividade como
a principal ncora. 19
A aposta nesse modelo de interveno implica ainda a expulso de
moradores de menor renda, a eliminao ou a perda de funes urbanas
ligadas vida cotidiana, o descompasso ou a falta de relao do setor com
a dinmica do seu entorno, alm de excluso, deslocamento ou desvalorizao de atividades econmicas e usos tradicionais. A consequncia
a transformao dos stios urbanos submetidos a esses projetos em
parques de uma identidade regional artificialmente construda ou em
guetos de turistas desconectados da economia e da dinmica urbana
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local, onde importantes referncias culturais so destrudas por falta

de vida cotidiana e real ou so transformadas em espetculos para consumo visual e turstico. Alm disso, so criados espaos homogneos, e
sempre idnticos, em termos funcionais e visuais, como atestam fotografias de divulgao do Pelourinho, em Salvador; do Bairro do Recife;
da Praia de Iracema, em Fortaleza; ou do Bairro da Ribeira, em Natal,
que podem ser facilmente acessadas na internet.
Contudo, possvel observar na rea central de Salvador, em setores
atingidos ou no pelo Programa de Recuperao do Centro Histrico,
no somente a dificuldade de sustentao e expanso do binmio patrimnio e turismo, mas a resilincia e resistncia de funes, usos e prticas tradicionais que hoje constituem os principais e efetivos vnculos
da populao da cidade com esta rea. So exemplos o comrcio tradicional de espumas e couros no Taboo e de produtos eletroeletrnicos
na rua Saldanha da Gama; as papelarias especializadas do Comrcio e
a venda de artigos relacionados religio afro-brasileira, entre muitos
outros, na Feira de So Joaquim. Alm desses usos, h ainda as celebraes profano-religiosas mobilizadoras de gente da cidade, como as
Festas de Santa Brbara, da Conceio da Praia, do Bonfim e o Carnaval.
Por fim, h tambm as prticas sociais e espaciais decorrentes do uso
residencial que ainda imperam no entorno da rea recuperada e que
ainda conferem, a grande parte do Centro Histrico, contornos de
bairro e de rea de vivncia. Apesar disso, os programas habitacionais
iniciados foram implementados de modo incompleto e fragmentado,
deram apenas resultados minguados. 20
Os projetos contemporneos para a rea central de Salvador no
indicam caminhos alternativos ao velho binmio patrimnio e turismo
(ou ao novo trinmio patrimnio/turismo/lazer), exceto no que concerne expanso da fronteira de investimentos imobilirios de alto
luxo, se deslocando da Vitria para a encosta que margeia a Avenida do
Contorno nas imediaes da Bahia Marina. Com isso, mais uma vez,
potencialidades reais relacionadas aos usos residenciais e comerciais
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populares e s prticas culturais tradicionais que ainda se desenvolvem

na rea sero, certamente, deixadas de lado.
Patrimnio imaterial e sustentabilidade social,

cultural e econmica do pat r imnio urbano
A histria da preservao do patrimnio urbano no Nordeste mostra

que integrar o patrimnio cultural imaterial a uma prtica que tem se
fundamentado, h mais de 40 anos, na explorao do turismo no produzir qualquer resultado consistente em termos de sua salvaguarda.
Ao articular-se a polticas e projetos dessa natureza, o patrimnio cultural imaterial funcionar apenas como uma cereja ou recheio que
ajudar a vender o bolo do empreendimento turstico, ou seja, como
mais uma das mercadorias patrimoniais exibidas e postas venda.
Em contrapartida, a poltica de salvaguarda do patrimnio cultural
imaterial atual exibe, a despeito de certas distores e desvios, fundamentos de sustentabilidade social e econmica bem mais slidos, o que
lhe permitiria contribuir positivamente para a reviso das bases das
polticas voltadas para o patrimnio urbano. Entre esses fundamentos,
cabe enfatizar a mobilizao e a participao social obrigatria e o foco
na integrao de polticas pblicas e na melhoria das bases materiais,
econmicas e ambientais que do sustentao existncia de qualquer patrimnio. Um exerccio de transposio desses princpios para
a esfera do patrimnio urbano indicaria a mudana de toda a sistemtica atual de identificao, reconhecimento patrimonial, normatizao
e gesto. Significaria incluir o olhar e as demandas da populao na
identificao e valorao do patrimnio que deve ser protegido e dinamizado; desenvolver o entendimento conjunto a respeito das potencialidades e fragilidades que entravam o seu desenvolvimento; conhecer
de modo compartilhado os processos urbanos que fragilizam as reas
tombadas e os que podem promover sua dinamizao; suprir necessidades habitacionais, de infraestrutura e de equipamentos urbanos
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adequados ao uso residencial; e, por fim, envolver a populao e criar

mecanismos para sua participao mais efetiva na gesto do patrimnio protegido. Para tanto, o patrimnio no poder ser estranho
populao, nem esta poder estar excluda do seu uso e fruio.
Algumas experincias de aplicao do Inventrio Nacional de
Referncias Culturais em stios urbanos tombados tm demonstradoa
importncia do conhecimento dos valores atribudos pela populao
a determinados espaos, edificaes, lugares, expresses culturais e
celebraes existentes no espao urbano, inclusive para o trabalho de
sensibilizao da populao para a preservao dos aspectos materiais
do patrimnio. 21 Este tipo de investigao pode orientar no somente
o estabelecimento de uma relao positiva e produtiva com populaes locais, mas atuar tambm como um instrumento de compartilhamento do conhecimento sobre os problemas e as potencialidades do
stio tombado.
Uma integrao positiva das abordagens de salvaguarda do patrimnio material e imaterial passa, entretanto, pela avaliao rigorosa do
impacto dos atuais programas de recuperao e requalificao urbana
na vida da populao local e nas atividades existentes e, sobretudo, pelo
desenvolvimento e consolidao de uma perspectiva em que habitantes
e usurios no sejam vistos como entraves, mas sim como sujeitos fundamentais e ativos da preservao.
Notas
130
Este artigo corresponde a uma verso revista e ampliada da apresentao oral realizada, em
maio de 2014, durante o III Seminrio Polticas para Diversidade Cultural, em Salvador, Bahia.
O sentido dado aqui expresso monumento histrico o mesmo expresso na lei francesa
de 1913 e tambm utilizado por Choay (1992), que designa no apenas monumentos comemorativos, mas tambm edificaes reconhecidas como patrimnio histrico.
Gustavo Giovannoni (1998), contudo, j advogava e difundia, nos anos 1930, a incluso das
vilas e cidades histricas italianas no planejamento urbano e territorial, com funo sobretudo habitacional.
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International Council on Monuments and Sites organizao criada em 1964 e que rene
especialistas de todo o mundo em preservao do patrimnio cultural.
Os documentos citados (e na ordem apresentada) resultaram de conferncias e encontros

promovidos pelas seguintes instituies: Conselho da Europa (as duas primeiras), ICOMOS,
UNESCO e, de novo, ICOMOS.
Ver Old village of Hollk. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/list/401/>. Acesso

em: 25 abr. 2015.
Conferncia sobre autenticidade em relao Conveno do Patrimnio Mundial, promovida pela UNESCO, ICCROM e ICOMOS, em novembro de 1994, na cidade de Nara, Japo.
Inciso 3 do Artigo 2 da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial.
Recommendation on Historic Urban Landscape (ainda sem texto oficial traduzido no

Brasil).
10 Ouro Preto, Mariana, So Joo del Rei, Tiradentes, Diamantina e Serro.

11
O Programa de Cidades Histricas foi criado em 1973 e extinto por volta de 1983.
12 Criado no mbito da antiga Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica

(SEPLAN-PR), o PCH passou alada da Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional e da Fundao Nacional Pr-Memria, em 1979. Na primeira fase, fizeram parte de
sua coordenao, tambm, a EMBRATUR e a SUDENE.
13 verdade que a arquitetura da cidade j exibia cores variadas no sculo XIX, mas nunca to
calculadamente pitorescas.
14 Um exemplo notrio a experincia de aproveitamento habitacional do patrimnio edificado da cidade de Olinda nos anos 1980, com financiamento do antigo Banco Nacional da
Habitao (BNH).
15 O Programa Monumenta constituiu a poltica integrada de preservao do patrimnio
urbano que sucedeu o PCH e foi fruto de contrato de financiamento firmado com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), em 1999, tendo sido oficialmente concludo por
volta de 2011.
16 Entre outras, a criao do Centro Nacional de Referncias Culturais e os programas de apoio
a artesanatos tradicionais desenvolvidos pelo Ministrio da Indstria e Comrcio.
17 rea que abrange o Largo do Pelourinho propriamente dito, os antigos bairros do Maciel de
Cima e Maciel de Baixo, trechos do Carmo, Terreiro de Jesus, Praa da S e imediaes das
ruas Saldanha da Gama e de So Francisco.
18 Bahia: 128.838 turistas estrangeiros; Cear: 84.119; Pernambuco: 75.174; Rio Grande do Norte:
35.888. (BRASIL, 2014)
19 Os nmeros do turismo interno brasileiro so incertos, pois so baseados no total de embarques e desembarques areos e rodovirios em todo o pas, com motivao turstica ou no.
Em 2013, todo o Nordeste, considerando vias areas e terrestres, somou 23.030.316 desembarques, sendo 16. 054.044 areos e 6.976.272 rodovirios.
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20 So exemplos o Projeto Rememorar da Caixa Econmica Federal e o projeto da 7 etapa do

Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, financiado pelo Programa
Monumenta.
21 Experincias desse tipo foram desenvolvidas pelo IPHAN em Alcntara e So Lus, no
Maranho; em Rio de Contas, na Bahia; na cidade da Lapa, no Paran; e em Natividade, no
Tocantins. (BRASIL, 2010)
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132
07/08/2015 18:44:09
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VIAS, S. M. Teoria contemporanea de la restauracin . Madrid:
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133
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Poltic a s pblic a s par a a diver sidade

cultur al: uma anlise do Prog r ama
Br a sil Plur al 1
Giuliana Kauark*
Jos Mrcio Bar ros**
Muito j se escreveu sobre o fato de todas as culturas influenciarem umas s outras ou ainda de que
nenhuma cultura fechada, imutvel ou esttica e
que tampouco um pas abriga apenas uma cultura.
Nossas sociedades, em especial as contemporneas,
so marcadas pelo pluralismo cultural.
O pluralismo surge de diversas formas que vo desde a
conquista e a colonizao de sociedades at a imigrao,
voluntria ou forada, de indivduos ou grupos inteiros.
O pluralismo cultural pressupe reconhecimento e respeito
s diferenas e concretiza-se nos diversos movimentos em
defesa dos direitos das minorias sejam estas nacionais,
*Doutoranda do Programa
de Ps-Graduao Cultura e
Sociedade da Universidade
Federal da Bahia e membro
do Frum Mundial U40.
<giukauark@gmail.com>
**Professor do programa de
Ps-Graduao em Comunicao da PUC-Minas, da
Universidade do Estado de
Minas Gerais, professor
colaborador do Programa de
Ps-Graduao Cultura e
Sociedade da Universidade
Federal da Bahia e coordenador do Observatrio da
Diversidade Cultural.
<josemarciobarros@gmail.
com>
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tnicas, sexuais, de gnero, entre outras. Os objetivos de tais movimentos so os mais

diversos e dependem muito do histrico de reivindicaes. Enquanto uns anseiam
por integrao (como os movimentos feministas, de gnero ou ainda de imigrantes),
outros pleiteiam a diferenciao (a exemplo dos indgenas, em algumas localidades,
sendo um dos mais representativos o levante zapatista em Chiapas, Mxico). Ambos,
porm, so igualmente legtimos. O pluralismo no apenas um fim em si mesmo.
O reconhecimento das diferenas , acima de tudo, uma condio para o dilogo, e,
portanto, para a construo de uma unio mais ampla de pessoas diferentes. A despeito das dificuldades, temos uma obrigao inevitvel: conciliar o novo pluralismo
com a cidadania comum. O objetivo deve ser no apenas uma sociedade multicultural, mas um Estado constitudo de forma multicultural, um Estado que reconhea o
pluralismo sem renunciar sua integridade. (CUELLAR, 1997, p. 97)
Sendo assim, de se considerar que em muitas sociedades o discurso

do pluralismo fundamental para a elaborao de uma poltica pblica
de cultura. Entretanto, apenas sua retrica no a torna eficaz. necessrio o desenvolvimento de aes positivas pelo Estado que deem conta
tanto da valorizao e proteo da diversidade cultural, como tambm
que promova as diversas expresses culturais, ampliando o acesso
cultura e aos seus meios de produo aos diversos grupos minoritrios.
Nesse sentido, pretendemos analisar o Programa Brasil Plural,
implementado pela Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural
(SID) do Ministrio da Cultura (MINC), em sua fase mais proeminente, ou seja, entre os anos de 2005 e 2008, cujo objetivo principal foi
garantir a grupos e redes de agentes culturais responsveis pela diversidade das expresses culturais brasileiras o acesso aos recursos para
o desenvolvimento de suas aes.
Institucionalizao da diversidade cultural no

Ministr io da Cultura
O governo Lula e as gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira no

Ministrio da Cultura so inegavelmente marcos para os estudos sobre
136
Giul iana K auar k & Jos M rcio Bar ros
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polticas culturais no Brasil. Este perodo registra transformaes tanto

no plano conceitual da poltica pblica de cultura, com a adoo de
um conceito ampliado de cultura em sua tridimensionalidade simblica, cidad e econmica, bem como na forma de interao entre poder
pblico e sociedade civil, por meio de um intenso processo de participao social. Alm disso, cabe destacar que a cultura passou a integrar
o Plano Plurianual 2003/2007 Plano Brasil de Todos do governo do
presidente Lula. A valorizao da diversidade das expresses culturais nacionais e regionais foi explicitamente proposta no Desafio 24
do Megaobjetivo III Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. (BRASIL, 2004) Com isso, cabia ao Ministrio
da Cultura assumir, como um problema de poltica pblica, as dificuldades de dilogo, proteo e promoo das expresses culturais
brasileiras na promoo da cidadania e da democracia do pas.
Desde o incio da gesto de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura,
em 2003, metas ampliadas e diversificadas foram lanadas para o referido rgo. Dentre elas, destaca-se o aumento de recursos para a cultura; a construo de uma poltica cultural de envergadura nacional,
na qual fossem definidos os papis dos agentes pblicos atravs do
Sistema Nacional de Cultura e instituio do Plano Nacional de Cultura;
a promoo da democratizao cultural, a partir de um equilbrio do
financiamento pblico e das aes governamentais entre as diferentes
regies do pas; e, finalmente, a valorizao da diversidade cultural.
A partir de 2003 pode-se perceber esta ampliao do escopo de
atuao do MinC, no se resumindo somente ao fomento das artes,
mas estendendo-se dimenso da cultura no plano do cotidiano e ao
reconhecimento dos direitos culturais. Esta mudana trouxe, consequentemente, uma necessidade de reorganizao da mquina
administrativa.
O ponto aqui no apenas levar cultura a este ou aquele setor ou segmento social,
mas demonstrar a existncia de mltiplas experincias criativas, promovendo as
culturas locais e regionais, fortalecendo os laos sociais e as instituies polticas de
P ol t ic a s p bl ic a s pa r a a di v er si da de c u lt u r a l
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estados e municpios, bem como as redes de infraestrutura cultural descentralizadas

que permitam o desenvolvimento de mltiplas experincias. (BARBOSA, 2007, p. 55)
Dentre as mudanas operadas, foi criada a Secretaria da Identidade

e da Diversidade Cultural (SID), 2 tendo como primeira competncia,
conforme artigo 11 do decreto que a cria, promover e apoiar as atividades de incentivo diversidade e ao intercmbio cultural como
meios de promoo da cidadania. Seu objetivo centrava no fomento
diversidade cultural brasileira, trazendo como enfoques as culturas
populares, indgenas, ciganas, do movimento de gays, lsbicas, bissexuais e transgneros, bem como as culturas rurais, dos estudantes ou
ainda relativas diversidade etria e sade mental. Como podemos
perceber, a Secretaria foi constituda para atender aos grupos sociais
e culturais historicamente desfavorecidos, destitudos de plena cidadania cultural e at ento desconsiderados pela ao pblica.
A criao desta Secretaria estava intrinsecamente ligada s discusses travadas na agenda internacional sobre o tema da diversidade
cultural. Em 2001 elaborada, no mbito da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a Declarao
Universal para a Diversidade Cultural. Em 2003, aps verificarse o carter pouco vinculativo da Declarao, alguns pases, dentre
eles o Brasil. pleitearam a criao da Conveno sobre a Proteo
e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Finalmente
aprovada em 2005 e ratificada em 2007, a Conveno constitui-se como
um documento normativo de carter internacional que reconhece
o papel da poltica cultural nacional na proteo e promoo da diversidade cultural.
O governo brasileiro teve papel ativo durante o processo de
criao e negociao da referida Conveno. Assegurar a diversidade cultural tornou-se, neste nterim, um princpio fundamental
das polticas pblicas de cultura. E o Brasil estava preparado tanto
para levar este discurso UNESCO como para aplic-lo internamente.
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Dentre os fatores inf luentes na articulao do Brasil, muitos estudiosos indicam que o posicionamento do pas em favor da Conveno
exerceu uma forte influncia nos demais pases em desenvolvimento,
a exemplo das naes africanas e latinas. Este peso estava respaldado
por um trabalho anterior de anlise feito pelo Ministrio da Cultura
em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, tambm pelo
reconhecimento internacional do ministro Gilberto Gil e ainda por ter
demonstrado, a partir da descrio de sua poltica cultural, e, em especial, da ao promovida pela Secretaria da Identidade e da Diversidade
Cultural (SID), como seria possvel desenvolver iniciativas para
os povos indgenas, para os mestres da cultura popular e para a cultura
cigana, trazendo uma dimenso prtica da Conveno.
Pases que tm em seu territrio uma diversidade de expresses culturais perceberam que essa era uma oportunidade para avanar na era global. Trazendo um
enfoque diferenciado acerca da conveno sobre a diversidade, com relao
defesa dos direitos das minorias e das populaes tradicionais, como povos indgenas e quilombolas, por exemplo, [...] o Brasil parece ter surgido com o discurso
certo para convencer naes que estariam no mesmo patamar de desenvolvimento
e que possuam polticas culturais com problemas prximos aos brasileiros.
(KAUARK, 2010, p. 248)
Podemos indicar, como dificuldades neste campo, a ausncia de

aes sistemticas de valorizao e promoo do direito de expresso
das diferenas culturais e das identidades; as desigualdades tnicas,
de gnero e culturais ainda presentes e muito fortes no territrio brasileiro; e a urgncia de se promover a capacitao dos diversos grupos
interessados nesta poltica para que tenham condies de se organizar
e se fazer ouvir.
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O Prog rama Brasil Plural: uma aprox imao c r t ica
Como explicitado anteriormente, o Programa Brasil Plural foi

implementado pela Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural,
do Ministrio da Cultura do Brasil, criada em 2004. Eram objetivos do
Programa:
Valorizar a diversidade das expresses culturais nacionais e regionais.
Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e a cidadania
com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos.
Garantir que os grupos e redes de produtores culturais, responsveis pelas
manifestaes caractersticas da diversidade, tenham acesso aos mecanismos
de apoio, promoo e intercmbio cultural entre as regies e grupos culturais
brasileiros, considerando caractersticas identitrias por gnero, orientao
sexual, grupos etrios, tnicos e da cultura popular.
Identificar, preservar e valorizar os patrimnios culturais brasileiros assegurando sua integridade, permanncia, sustentabilidade e diversidade.
Seu pblico-alvo constitua-se, principalmente, de grupos e representantes das manifestaes caractersticas da diversidade cultural
brasileira, tais como: povos e comunidades tradicionais (indgenas,
ciganos, etc.), culturas populares, segmento LGBT, pessoas com deficincia, jovens e idosos. Dentre as aes do Brasil Plural destinadas
a este pblico, estavam a realizao de encontros, capacitaes, alm do
financiamento de projetos culturais.
Uma das metodologias de trabalho utilizadas pela SID foi a constituio de Grupos de Trabalhos (GTs) para suas diversas aes, dos
quais participaram tanto membros do prprio Ministrio e de outros
rgos como representantes que possussem reconhecido saber sobre a
cultura em questo. Os trabalhos dos GTs culminaram em relatrios
com propostas de direcionamento e aes que traduziam as necessidades existentes para o reconhecimento e o incentivo da cultura tema
do GT (cigana, indgena, LGBT, etc.) por toda sociedade brasileira.
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A partir desses grupos eram identificados os problemas e, a partir da,

eram elaborados os projetos que dessem conta das demandas.
Apesar da complexidade dos objetivos do Programa e dos resultados
oriundos dos GTs, a ao da SID esteve focada sobremaneira no financiamento. Entre 2005 e 2008, segundo dados da prpria SID, foram
lanados 12 editais que contemplaram 875 projetos, com um investimento de mais de R$ 14 milhes. Somente os editais de culturas populares e indgenas, que tiveram, respectivamente, trs e duas edies,
somam mais de R$ 10 milhes nesses quatro anos. (BRASIL, 2009)
Editais da SID (2005-2008)
1. Fomento s Expresses das Culturas Populares (2005)
Culturas
Populares
2. Prmio Culturas Populares - Edio Mestre Duda - 100 anos de Frevo (2007)
3. Prmio Culturas Populares - Edio Mestre Humberto de Maracan (2008)
4. Prmio Culturas Indgenas Edio ngelo Cret (2006)
Culturas
Indgenas
5. Prmio Culturas Indgenas Edio Xico Xukuru (2007)

6. Parada do Orgulho GLBT (2005)
7. Concurso Cultura GLBT (2006)
LGBT
8. Concurso Cultura GLBT (2007)

9. Concurso Pblico de Apoio a Paradas de Orgulho GLTB (2008)
10. Concurso Pblico Prmio Cultural GLBT (2008)
Culturas
Ciganas
11. Prmio Culturas Ciganas (2007)
Idosos
12. Prmio Incluso Cultural da Pessoa Idosa (2007)
Fonte: elaborao do autor.
141
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Os primeiros editais lanados, no ano de 2005, foram o de Fomento

s Expresses das Culturas Populares e o da Parada do Orgulho GLBT.
Nos anos subsequentes percebemos que a nomenclatura se modifica
para prmios e concursos. Este aspecto, aparentemente irrelevante, tem funo estratgica no acesso a tais incentivos. Em especial,
os prmios simplificavam a forma de apresentao do projeto cultural
e prescindiam da prestao de contas. Especificamente os editais para
as culturas indgenas recebiam inscrio em formato oral e tambm nas
lnguas nativas. Diante da incipiente organizao formal, sobretudo
dos setores populares, indgenas e ciganos, tal premissa de desburocratizao dos mecanismos de apoio foi fundamental para garantir maior
adeso do pblico-alvo.
Na anlise do Programa Brasil Plural, um dos primeiros pontos
que pode ser ressaltado refere-se aos objetivos e respectivos pblicos-alvo. Como citado, suas aes e investimento foram direcionados
a grupos at ento desconsiderados na poltica pblica desenvolvida
pelo Ministrio da Cultura, ou, dito de outro modo, foram destinados
s minorias que compem a diversidade cultural brasileira.
Esse enfoque tem claramente concordncia com a ideia de poltica
pblica como a garantia de direitos a todos os cidados, indiscriminadamente. Em especial, coaduna-se tambm com a perspectiva de aplicao dos direitos culturais a toda populao, por meio da ao explcita
do Estado na garantia do exerccio da cidadania.
Podemos afirmar que o Programa tambm expressava outro modelo
de poltica cultural em substituio aos perodos claramente neoliberais, durante os dois mandatos do presidente Fernando Henrique
Cardoso, entre 1995 e 2002. Neste perodo, a ao do Ministrio da
Cultura reduzia-se praticamente gesto da lei de incentivo cultura via iseno fiscal, transferindo para os setores de marketing das
empresas a deciso sobre o investimento em cultura no pas.
142
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Quando Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) assume a presidncia, o lugar

secundrio reservado cultura no sofre qualquer alterao. A poltica cultural do
governo restringe-se to somente s leis de incentivo: o oramento do Ministrio
da Cultura no ultrapassava 0,14% do oramento nacional. No contexto neoliberal
do governo FHC, o ministro Francisco Weffort, renomado cientista poltico, lana
uma pequena publicao intituladaA cultura um bom negcio, buscando sensibilizar a iniciativa privada a investir em cultura atravs das leis de incentivo, cujos
artigos haviam sido alterados para aumentar o teto de renncia e os percentuais de
iseno, de forma a tornar mais atrativo o investimento na rea. iniciativa privada
cabia resolver os caminhos da poltica cultural. Outro slogan propagado pelo
ministro afirmava:a parceria com o mercado o caminho. A Lei Rouanet passava a
ser efetivamente utilizada pelas empresas e se consolidava como a forma predominante de financiamento cultura no Brasil, perodo em que vivamos um processo
de estabilizao da economia, outro fator a explicar a maior adeso das empresas
privadas ao mecenato.3 (OLIVEIRA, 2012)
O Programa tambm materializava a ruptura operada a partir de

2003, com a explcita ateno dada s desigualdades registradas no
acesso cultura e aos recursos pblicos e a construo da diretriz que
identifica a cultura como fator importante no fortalecimento da democracia e da cidadania.
Outro ponto interessante do Brasil Plural foi sua metodologia de
participao e deliberao. Por meio dos GTs eram traadas as aes
a serem implementadas pelo Estado em atendimento ao pleito de determinado segmento atendido pelo Programa, fosse de cultura indgena,
popular ou LGBT. Com isso, verificamos que o processo de tomada de
deciso envolveu, para alm do gestor, tambm a sociedade civil, limitando assim a discricionariedade do Estado na execuo de polticas
pblicas.
No quadro abaixo, sintetizamos os principais aspectos conceituais do Programa de forma a permitir relacion-los com algumas
aes oramentrias apresentadas no Cadastro de Aes na Proposta
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Oramentria do Programa Brasil Plural de 2008. 4 Assim, pretendemos identificar quais seriam os resultados previstos por esta poltica.
Para tanto, organizamos as informaes no esquema abaixo.
Fonte: elaborao do autor.
Diante das metas e aes correlacionadas, percebemos que o resultado mais imediato que se pretendia alcanar relaciona-se com a redistribuio dos recursos pblicos para a cultura, com ateno a segmentos
socioculturais anteriormente no atendidos. Deste modo, fica evidente
a importncia de um indicador apropriado para avaliar se o Programa
atingiu os resultados esperados, e este parece ser o volume de recursos
distribudos por meio dos mecanismos de apoio financeiro.
Com relao aos recursos despendidos, dentre os grupos atendidos,
aqueles relacionados s culturas populares, s culturas indgenas e
aos segmentos das chamadas minorias sexuais foram os que mais
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receberam apoio, como visualizamos no Quadro 1 e Grfico 1 abaixo.

O que podemos inferir que a organizao destes segmentos e sua participao ativa nas aes do Ministrio da Cultura constitui a varivel
determinante desta realidade. Outra possibilidade de interpretao
seria pela prpria representatividade desses segmentos para a diversidade cultural brasileira e uma necessria compensao pela ausncia de
aes efetivas em gestes anteriores.
Quadro 1: Distribuio de recursos por segmento
Fonte: Brasil (2009).
Grfico 1: Distribuio de recursos por segmento
Fonte: Brasil (2009).
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Com relao distribuio territorial do financiamento entre

as diversas regies brasileiras, encontramos uma tentativa de se produzir um equilbrio tanto entre contemplados como em recursos
investidos. Como mostra o Grfico 2 abaixo, h um equilbrio entre
as regies Norte, Sul e Centro-Oeste, e uma supremacia da regio
Nordeste em relao ao Sudeste. Tais dados revelam inverses histricas, no que diz respeito ao declnio de recursos para projetos da
regio mais rica do pas, a Sudeste, e a promoo de um equilbrio entre
as demais. A situao da regio Nordeste pode ser explicada, acreditamos, por duas variveis: a fora poltica da regio, expressa na presena
expressiva de quadros dos estados do Nordeste na conduo do MinC,
incluindo a os dois ministros de Estado, como tambm a presena das
expresses da diversidade cultural do Nordeste no cenrio cultural brasileiro e da participao social setorializada nos espaos decisrios.
Levando em considerao a distribuio por municpio, os 875 projetos contemplados referem-se aos 27 estados da nao e a 385 municpios, com uma presena um pouco mais concentrada nas capitais, de
acordo com o Grfico 3.
Grfico 2: Distribuio de projetos e recursos por regio
(fonte: MINC, 2009)
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Grfico 3: Distribuio de recurso por estado
Fonte: Brasil (2009)
Aqui tambm possvel verificar certo equilbrio, fruto de uma

perspectiva distributivista dos recursos, com uma preponderncia
dos estados de Minas Gerais e So Paulo, e, em um segundo momento,
Pernambuco e Rio de Janeiro. Tais predominncias podem estar relacionadas ao nmero de municpios e populao dos referidos estados,
ou mesmo no nvel de organizao dos grupos culturais dos segmentos
contemplados. H, contudo, um visvel equilbrio entre os demais.
Consideraes f inais
A inteno deste artigo foi fazer um exerccio de anlise de um

programa do Ministrio da Cultura indicado UNESCO como uma
das polticas desenvolvidas pelo governo brasileiro no sentido de
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implementar a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade

das Expresses Culturais. (BRASIL, 2012)
Como vimos, o Programa Brasil Plural implementou um carter
inovador enquanto poltica pblica na medida em que reconheceu e
fortaleceu a diversidade cultural da sociedade brasileira, trazendo em
evidncia grupos minoritrios at ento desprovidos de ateno do
referido Ministrio. Alm disso, outro ponto importante a ser destacado que o Programa foi criado e desenvolvido antes mesmo da aprovao da supracitada Conveno da UNESCO. poca de seu desenvolvimento, apenas a Declarao Universal da Diversidade Cultural
havia sido promulgada, o que revela a adeso da poltica governamental
de ento aos debates internacionais e ao que viria a constituir os termos
da Conveno.
O alinhamento do Programa Brasil Plural com os objetivos da
Conveno evidente, na medida em que se constitui como um importante instrumento poltico e institucional internacional que busca
garantir compromissos dos Estados Nacionais na implementao de
polticas pblicas para a proteo de promoo das expresses da diversidade cultural. Inegavelmente, o Programa responde aos objetivos de
proteger e promover a diversidade cultural, no entanto, seu enfoque
demasiadamente centrado no financiamento e no apoio a segmentos
especficos deixa a desejar em relao ao atendimento a outros objetivos
dispostos na Conveno, a exemplo das dimenses do intercmbio
entre culturas e do estmulo interculturalidade. A despeito da importncia do reconhecimento e reforo identitrio, especialmente como
mecanismo de visibilidade de grupos socioculturais na esfera pblica
da cultura, no houve no Programa iniciativas que pudessem garantir a
realizao de intercmbios e seu consequente dilogo intercultural. Tal
dimenso no se mostra menos importante que as aes de reconhecimento, dado que a interao entre os povos, entre as culturas, revela-se
crucial na sociedade contempornea, na qual vivenciamos a ascenso
de fundamentalismos e extremismos.
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Cabe destacar tambm a fragilidade institucional do Programa

implementado. As gestes subsequentes frente do MinC no deram
continuidade aos editais para os segmentos ressaltados pelo Programa.
Alm disso, a extino da prpria Secretaria da Identidade e da
Diversidade, em 2011, e sua transformao em Secretaria de Cidadania
e Diversidade Cultural no conseguiu manter em termos de importncia e protagonismo institucional o debate e as aes de proteo e
promoo da diversidade cultural, como no perodo anterior.
No h dvidas de que o Programa Brasil Plural colocou a diversidade cultural como referncia importante no desenho de polticas
pblicas e governamentais no Brasil, e s isto j uma razo para seu
destaque. Entretanto, a descontinuidade e sua ao com foco prioritrio em segmentos tnicos e de gnero, por mais compreensivo que
seja, haja vista sua negao histrica pelo Estado, sem a promoo dos
dilogos interculturais, limitou seus efeitos e revelou o quanto ainda se
est distante de polticas contnuas e efetivas de proteo e promoo
da diversidade cultural.

Se convocarmos trs autores considerados referncias mundiais para a discusso das polticas pblicas o pioneiro ingls T. H.
Marshall (1967a, 1967b) e os americanos T. Lowi (1964, 1970, 1972) e
OConnor (1977) , a despeito de nenhum deles ter tratado especificamente das polticas culturais, podemos afirmar que o Programa Brasil
Plural constituiu-se como a expresso, respectivamente, de uma poltica social no campo cultural, uma poltica redistributiva de recursos e
uma poltica de legitimao.
De acordo com Souza (2010), na perspectiva de Marshall, uma poltica social buscaria enfrentar o problema da desigualdade por meio da
reduo ou compensao das desigualdades vinculadas ao mercado.
Mesmo que no explicitado em sua narrativa programtica, o Brasil
Plural expressa essa perspectiva compensatria, buscando trazer ao
centro da distribuio de recursos pblicos alguns segmentos sociotnicos e de gnero marcados pela pobreza e pela excluso econmica.
149
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Se considerarmos a tipologia criada pelo americano Theodore J.

Lowi, podemos afirmar que o Brasil Plural caracterizou-se como uma
poltica redistributiva, na medida em que buscou ampliar o nmero de
pessoas atendidas pela ao do Estado e, especificamente, pelo financiamento de projetos culturais. Mas possvel tambm afirmar com
OConnor que o Programa expressou uma poltica de legitimao,
sobretudo pelo carter de atendimento a um pblico at ento desassistido pelas polticas pblicas de cultura no Brasil.
No resta dvida de que o Programa Brasil Plural foi, claramente,
substitutivo da vertente neoliberal da poltica cultural brasileira, que
priorizava os investimentos a artistas consagrados do mercado cultural
como decorrncia do modelo de financiamento centrado nas prticas
de marketing cultural.
Entretanto, se proteger e promover a diversidade cultural significa
reconhecer a cultura como patrimnio, mas tambm como arena de
uma sociedade pluralista, (BARROS, 2011, p. 122) os avanos realizados parecem ser subtrados e minimizados em funo da descontinuidade e da falta de uma perspectiva de dilogo intercultural. Ambas
as discusses impediram o fortalecimento de uma perspectiva de autonomia e cooperao entre os diferentes, o que poderia contribuir para
o empoderamento efetivo dos segmentos e grupos culturais.
Notas
150
Este artigo foi especialmente elaborado para esta publicao pelos organizadores do III
Seminrio Polticas para Diversidade Cultural.
A SID criada por meio do Decreto n 5.036, de 07 de abril de 2004.
Disponvel em: <http://www.forumpermanente.org/revista/edicao-0/textos>. Acesso em:

14 abr. 2015.
Optamos por utilizar somente as aes dispostas no planejamento de 2008 devido ao amadurecimento interno da prpria Secretaria diante do referido Programa e da prpria gesto
no Ministrio da Cultura.
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Referncias
BARBOSA, F. Poltica Cultural no Brasil, 2002-2006:
acompanhamento e anlise. Braslia: Ministrio da Cultura, 2007.
BARROS, J. M. A sociedade civil e a educao na proteo e promoo
da diversidade cultural. In. BARROS, J. M.; KAUARK, G. Diversidade
cultural e desigualdade de trocas : participao, comrcio e comunicao.
So Paulo: Ita Cultural; Observatrio da Diversidade Cultural; Editora
PUC-Minas, 2011. p. 117 p. 132.
BRASIL. Casa Civil. Plano Plurianual para o perodo 2004/2007.
Lei N10.933, de 11 de agosto de 2004. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.933.htm>.
Acesso em: 13 ago. 2014.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Balano do Programa Identidade e
Diversidade Cultural: Brasil Plural 2005 a 2008 . Braslia: DF, 2009.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Implementao da Conveno sobre
a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais

Relatrio do Brasil 2012 . Braslia, 2012.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa Cultural para o
Desenvolvimento do Brasil . Braslia, 2006.
CUELLAR, Javier Prez (Org.). Nossa diversidade criadora .
Campinas,SP: Papirus, Braslia: Unesco, 1997.
KAUARK, G. Participao e Interesses do MinC na Conveno sobre a
Diversidade Cultural. In. RUBIM, A. A. C. (Org.). Polticas culturais no
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LOWI, T. American business, public policy, case studies and political
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LOWI, T. Decision making vs. policy making: toward an antidote for
technocracy. Public Administration Review, v. 30, n. 3, May./Jun. 1970.
151
07/08/2015 18:44:11
LOWI, T. Four systems of policy, politics and choice. Public

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MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro:
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SOUZA, L. M. de. Comentando as classificaes de polticas pblicas.
Revista Cronos, Natal, v. 1, n. 3, jul./ago. 2010.
152
07/08/2015 18:44:11
Diversidade cultural e o campo do

audiovisual: novos desaf ios na era digital 1
Luis A. Albornoz*
O conceito de diversidade cultural polissmico

e multidimensional, devemos reconhecer ocupa
um lugar central nos debates sociais contemporneos. Abordar, atender, integrar ou incorporar a
diversidade so agora novos lugares comuns das
polticas pblicas. Isto tambm vlido para as polticas pblicas da cultura e da comunicao.
Parte da importncia adquirida por este novo
conceito e sua aplicao a diferentes aspectos da
vida atual reside no trabalho que vem sendo desenvolvido pela Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), com a
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural
*Professor do Departamento
de Jornalismo e Comunicao
Audiovisual da Universidade
Carlos III de Madri. Codiretor
do projeto de pesquisa
A diversidade da indstria
audiovisual na era digital (ref.
CSO2014-52354-R) do
Programa Estatal de
Pesquisa, Desenvolvimento e
Inovao (I+D+i) Orientada
aos Retos da Sociedade do
Ministrio de Economia e
Competitividade da Espanha.
<lalborno@hum.uc3m.es>
07/08/2015 18:44:11
(UNESCO, 2001; doravante a Declarao Universal) e a Conveno

sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade de Expresses Culturais
(UNESCO, 2005; doravante a Conveno de 2005), e por diferentes
organizaes sociais, como a Rede Internacional de Polticas Culturais
(RIPC) e a Rede Internacional para a Diversidade Cultural (RIDC).
Neste contexto, pesquisadores das universidades espanholas Carlos
III de Madri, Complutense de Madri e de Salamanca desenvolveram o
projeto de pesquisa A diversidade cultural e o setor audiovisual: boas
prticas e indicadores. Esse projeto se desenvolveu durante o trinio
2012-2014 e se props a abordar a problemtica da diversidade cultural
no sistema de funcionamento dos diferentes setores que conformam
o audiovisual (cinema, televiso, rdio, fonografia, videogames). Com
este objetivo, a pesquisa fixou os seguintes objetivos:
O conhecimento e a anlise das consequncias de diferentes tipos (institucionais, normativas, polticas, etc.) emanadas da ratificao da Conveno da
UNESCO sobre a diversidade cultural por parte do Estado espanhol (25.10.2006)
e de outros pases, com ateno especial ao setor audiovisual.
A identificao de fatores e circunstncias que constituem um obstculo
diversidade das expresses culturais no audiovisual.
A identificao daquelas boas prticas que fomentam a diversidade de
expresses culturais na indstria audiovisual.
A elaborao de uma srie de indicadores capazes de dar conta do grau de
diversidade cultural que apresenta uma determinada indstria audiovisual,
atravs da qual possam ser detectadas falhas, com a finalidade de orientar polticas pblicas no setor audiovisual.
Em nvel institucional, essa pesquisa tem sua continuidade no

projeto A diversidade da indstria audiovisual na era digital, (ref.
CSO2014-52354-R, Espanha) que se desenvolve durante o binio 20152016. O projeto de pesquisa atual, em que este captulo est inscrito,
duplo: em primeiro lugar, procura abordar a questo da diversidade na
15 4
Luis A . Albornoz
07/08/2015 18:44:11
indstria audiovisual no ambi ente digital; em segundo lugar, busca

acompanhar a evoluo e aplicao da Conveno de 2005.
Partimos do princpio de considerar que a aplicao exclusiva das
regras do mercado audiovisual representa uma ameaa diversidade
cultural, pois esta situao seria equivalente a uma homogeneizao
do audiovisual baseada numa lgica exclusivamente econmica e
comercial, que excluiria expresses audiovisuais menos rentveis
ou carentes dos recursos e mecanismos de apoio necessrios para sua
expresso. Portanto, a efetiva proteo e promoo da diversidade cultural no audiovisual precisa contar com mecanismos capazes de diagnosticar o grau de diversidade cultural (e as problemticas inerentes a
esta) que as expresses exibem.
Grande parte do trabalho desenvolvido ao longo dos ltimos trs
anos no quadro do projeto de pesquisa esto disponveis em site na
internet: <www.diversidadaudiovisual.org>. Trata-se de uma plataforma de gesto do conhecimento voltada a todos os interessados na
problemtica da diversidade nas indstrias culturais, em geral, e no
setor audiovisual, em particular. Atravs de suas variadas sees, esta
plataforma oferece abertamente um amplo conjunto de contedos tanto
de produo prpria quanto de terceiros, organizados em subdivises.
Interessa ref letir sobre o sistema de desenvolvimento do conceito
da diversidade cultural e, particularmente, abordar o desenvolvimento
da Conveno de 2005. Trata-se de um texto muito importante porque
consagra a diversidade cultural como princpio em mbito internacional. A Conveno foi proclamada pela UNESCO em sua XXXIII
Conferncia Geral, realizada na cidade de Paris, de 3 a 21 de outubro de
2005, com os votos a favor de 148 delegaes presentes; quatro abstenes: Austrlia, Nicargua, Honduras e Libria; e somente dois pases,
que ainda no ratificaram a Conveno de 2005, votaram contra: os
Estados Unidos da Amrica (EUA) e seu aliado geopoltico Israel.
Fazer parte da Conveno de 2005 no s um gesto poltico de
boas intenes. Uma conveno, na linguagem jurdica da UNESCO
Di v er sida de c u lt u r a l e o c a m p o do au diov isua l
155
07/08/2015 18:44:11
e do Direito internacional, significa assinar um tratado internacional

juridicamente vinculante. At hoje (junho de 2015) a Conveno de
2005 j foi ratificada por 138 pases e pela Unio Europeia. Trata-se da
mais nova das convenes da UNESCO no mbito cultural, que rapidamente foi firmada por um conjunto muito amplo de pases e que
pode ser uma nova ferramenta que contribua para a governana internacional do mundo, uma espcie de contrapeso liberalizaco dos bens
e servios de todo tipo inclusive os audiovisuais , hoje defendidos
atravs da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
A Conveno de 2005 reconhece a natureza especfica dos bens e
servios culturais como portadores de identidade, valores e sentidos, e
reafirma o direito soberano dos Estados para elaborar polticas pblicas
culturais. Dessa forma, o texto valoriza o princpio de soberania cultural. Alm disso, a Conveno deseja que artistas, profissionais,
outros atores da cultura e os cidados de todo o mundo possam criar,
produzir, difundir e desfrutar de um amplo leque de bens, servios e
atividades culturais.
O artigo 4 da Conveno de 2005, que consagra as definies de
algumas noes-chaves relacionadas com a problemtica da cultura e
da diversidade, expressa que a diversidade cultural
[...] se manifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se expressa, se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante a variedade
das expresses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso, distribuio e fruio das expresses culturais, quaisquer que sejam
os meios e tecnologias empregados. (UNESCO, 2005, p. 4)
Insisto: quaisquer que sejam os meios e tecnologias empregados.

Portanto, sem dvida alguma, a Conveno de 2005 tem importncia
tanto para o presente como para o futuro das relaes culturais; importa
tanto para o mundo tradicional analgico como para o mundo que j
do presente e que vai ser do futuro, que o mundo digital.
156
Luis A . Albornoz
07/08/2015 18:44:11
P r o t e c i o n i s t a s versus l i v r e - c a m b i s t a s
O prlogo da Conveno de 2005 aconteceu durante as negociaes

da Ronda Uruguai (1986-1993) do GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio; em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade) sobre
a incluso do audiovisual na lista de bens e servios a liberalizar, que
enfrentou simplificando o debate duas posies, a dos livre-cambistas e a dos protecionistas, e abriu portas para a ideia de exceo cultural. A possvel incluso do audiovisual filmes e sries de televiso
no conjunto de servios a liberalizar representou, portanto, o atestado de bito de todos aqueles instrumentos destinados a promover a
produo e difuso de produtos culturais postos em prtica por vrios
pases ao longo do sculo passado, como cota de contedos, subsdios
para produo e distribuio ou incentivos fiscais.
No debate, os protecionistas (as delegaes francesa, belga e canadense, principalmente), embora reconhecendo o valor econmico de
toda mercadoria cultural, insistiram no valor simblico dos bens e servios audiovisuais e na intrnseca relao desses com as identidades dos
diferentes grupos sociais. Deixadas ao jogo livre da mquina capitalista, que propicia a concentrao empresarial e as economias de escala,
muitas expresses culturais correriam o risco de desaparecer com uma
clara possibilidade de homogeinizao cultural que isso implicaria.
Diante deste perigo, necessrio contar com uma interveno pblica
capaz de assegurar a diversidade no conjunto das indstrias culturais.
Dessa forma, a frmula exceo cultural pressupunha a proteo do
audiovisual da lgica laissez faire, laissez passer, defendida, ento, pelo
GATT e agora pela OMC.
Os defensores da frmula exceo cultural argumentaram, em
relao aos filmes e sries de televiso, que no possvel aplicar a essas
produes as regras que regem os intercmbios dos bens liberalizados
pelo GATT, porque os produtos audiovisuais como qualquer bem ou
servio de natureza cultural no constituem bens parecidos com os
demais.
157
07/08/2015 18:44:11
O debate chamou a ateno e muitas organizaes hoje nucleadas na

Coalizo para a Diversidade Cultural 2 comearam a trabalhar na defesa
da existncia de diversas expresses culturais em suas origens geogrfica, lingustica, tnica, etc. Por outro lado, delegaes de diferentes
pases do Conselho da Europa e da UNESCO comearam trabalhos que
desencadeariam na Declarao sobre a Diversidade Cultural (Conselho
da Europa, 2000), na Declarao Universal e, posteriormente, na
Conveno de 2005. Em nvel ibero-americano, a Carta Cultural IberoAmericana (SEGIB/OEI, 2006), adotada pela XVI Cimeira IberoAmericana de Chefes de Estado e de Governo (Montevidu, 4 e 5 de
novembro de 2006), tambm inspira-se no princpio da diversidade
cultural, reconhecendo no seu prembulo que a diversidade cultural se
nutre e se promove por meio da livre interao e do intercmbio em condies de igualdade entre todas as culturas. (SEGIB;OEI, 2006: p. 7)
A votao da Conveno de 2005 mais uma vez evidenciou o
enfrentamento de duas posies. O ento ministro francs da Cultura
e Comunicao, Renaud Donnedieu de Vabres (2004-2007), disse:
No somos mais a ovelha negra neste tema. A Europa est unida.
Compartilha os valores que temos defendido. (RIDDING, 2005)
Alm disso, o poltico francs indicou a profunda assimetria que
registra o mercado do audiovisual em escala internacional: Os filmes
de Hollywood representam 85 por cento dos ingressos vendidos em
todo o mundo. E nos Estados Unidos, apenas 1 per cento dos filmes exibidos so de fora dos Estados Unidos. (RIDING, 2005) Por outro lado,
o delegado permanente da Gr-Bretanha para a UNESCO, Timothy
Craddock, afirmou que a Conveno de 2005 tem um texto claro,
cuidadosamente balanceado, consistente com os princpios do direito
internacional e dos direitos humanos fundamentais. (HENLEY, 2005)
Em oposio, como se pode imaginar, a postura liderada pela administrao de George W. Bush (2001-2009) era totalmente contrria a
isso e tambm muito coerente em relao poltica de diplomacia dos
EUA no mbito cultural internacional. A embaixadora norte-americana
158
Luis A . Albornoz
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para a UNESCO, Louise V. Oliver, disse que a Conveno de 2005

um texto ambguo que se presta facilmente a ser utilizado como
ferramenta para enfraquecer a obrigao constitucional da UNESCO
de promover a livre circulao de ideias por palavra e por imagem.
(UNITED STATES, 2005, p. 2) Segundo a delegao americana,
[...] a presente Conveno, como est escrita, poderia ser utilizada pelos Estados
para justificar polticas que poderiam ser usadas ou violadas para controlar a vida
cultural de seus cidadospolticas que um Estado poderia utilizar para controlar o
que seus cidados podem ver, podem ler, podem ouvir, e o que podem fazer. Ns
acreditamosem conformidade aos acordos existentes que o mundo deve assegurar
o direito de que todas as pessoas possam tomar decises por si mesmas. (UNITED
STATES, 2005, p. 2)
Posies dominantes no audiovisual digital
Como observamos em outro texto, (ALBORNOZ, 2013) conseguir

o acesso equitativo a uma rica e diversificada gama de expresses
culturais provenientes de todo o mundo, ou o acesso das culturas
aos meios de expresso e de difuso, (UNESCO, 2005, p. 4) continua
sendo um desafio muito significativo no s para os pases em desenvolvimento, mas tambm para os pases tecnologicamente desenvolvidos. As redes e suportes digitais tm dificultado o panorama e reavivado um discurso tecno-determinista que conecta automaticamente
a tecnologia digital e a diversidade cultural. Sendo assim, o acesso
internet traria automaticamente consigo a diversidade das expresses
culturais.
Sem entrar em uma anlise detalhada deste discurso, nem negar
as novas possibilidades de produo, difuso e intercmbio que fortalecem as redes e suportes digitais, deve-se ressaltar que este um
discurso que ignora as especificidades de cada indstria cultural e o
grande compromisso de cada regio e pas no desenvolvimento de
159
07/08/2015 18:44:11
suas atividades individuais. Trata-se, da mesma forma, de um discurso que desconhece fenmenos como a reterritorializao da rede
pelo copyright, a etiquetagem (tagging) de contedos por parte das
poderosas ferramentas de busca, ou a fora dos novos intermedirios
digitais. Desconhece, portanto, as estratgias e tticas dos agentes econmicos e atores sociais, e as polticas dos poderes pblicos. Em suma,
desconhece o carter socialmente construdo dos mercados da informao, da comunicao e da cultura.
A iluso colocada nas tecnologias digitais como garantia de uma
diversidade cultural automtica, h uma dcada, provou ser apenas
isso: uma iluso. E hoje claro o desequilbrio existente entre uma
abordagem dominante centrada no mercado capitalista e outra
baseada na promoo dos bens comuns, compartilhados. No incio de
2012, a seo espanhola da associao cientfica internacional Unio
Latina de Economia Poltica da Informao, da Comunicao e da
Cultura elaborou o Manifesto por el cambio cultural y comunicativo,
(MANIFESTO..., 2012) um documento assinado por mais de uma
centena de professores e pesquisadores universitrios do campo das
cincias da comunicao e da cultura, que denuncia um aumento da
concentrao empresarial e uma diminuio do pluralismo no mbito
comunicativo e cultural com o seguinte texto:
A situao agravada qualitativamente uma vez que os novos atores (Google,
Apple, Facebook, Amazon, plataformas web de msica, audiovisual, informao...)
trazem consigo um modelo de concentrao muito mais global do que o de indstrias culturais transnacionais ou nacionais, com muito poucos atores seno
monoplios em escala mundial em todos os campos das redes, plataformas ou
servios. Os mesmos antigos oligoplios audiovisuais, ou empresas, negociam seu
lugar na nova cadeia de valor na Rede. (MANIFESTO..., 2012)
Esta concentrao tem impacto direto sobre a falta de visibilidade dos contedos culturais de diferentes tipos... ou at mesmo na
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capacidade de deletar da paisagem digital qualquer meio de comunicao com seus contedos. Dois exemplos podem ajudar a mensurar o
poder que detm os novos intermedirios que habitam o cenrio digital
e que tm como protagonista a empresa Google Inc. (Google, Gmail,
Google Maps, Google+, etc.) O primeiro caso envolve o servio de notcias do Google News, um site de notcias gerado automaticamente que
rene manchetes de mais de cem fontes de notcias de todo o mundo,
agrupa artigos similares e os mostra de acordo com os interesses personalizados de cada leitor; enquanto o segundo caso depende do site
da web para fazer upload e compartilhar vdeos do YouTube, adquirido
pela Google Inc. h quase uma dcada.
Muitos de vocs conhecem a rdua disputa que a as empresas de
jornalismo de vrios pases europeus (Alemanha, Frana, Espanha)
enfrentam com os sites agregadores de notcias da web, em nome do
direito da propriedade intelectual. Elas argumentam que os agregadores de notcias se beneficiam dos diferentes contedos (textos,
imagens e vdeos) que produzem para a internet e que, portanto, eles
deveriam pagar-lhes uma taxa para uso e citao dos contedos. Por
outro lado, empresas como a Google Inc. defendem-se dizendo que o
servio que disponibilizam atravs de seus agregadores contribuem
para aumentar exponencialmente as visualisaes mensais dos jornais
online e, consequentemente, o faturamento publicitrio dos mesmos.
Na Blgica, o Google e a empresa de gesto de direitos autorais Copiepresse, representante de jornais como o Le Soir e La Libre
Belgique, se enfrentaram nos tribunais entre 2006 e 2012 porque o
grupo considerava ilegal a publicao de contedos das edies digitais
dos jornais no servio Google News. A disputa foi resolvida em favor
do Google atravs da parceria entre a companhia e as editoras jornalsticas em uma ampla gama de iniciativas de negcios para conjuntamente promover seus respectivos produtos: descontos por volume ou
melhores comisses de publicidade (promoo no AdWords; melhores
acordos de participao nos lucros do AdSense e do AdExchange;
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auxlio para o desenvolvimento de produtos e para o desenvolvimento

de mais interatividade no Google+; e melhorias na acessibilidade dos
contedos em dispositivos mveis e tablets).
Entretanto, o que vale ressaltar desses seis anos de disputas legais
a postura dominante do Google na paisagem digital, considerando
que seu motor de busca de contedo na internet o site mais visitado em mbito mundial pelos internautas. Inexplicavelmente para
alguns analistas das novas tecnologias da informao e da comunicao por exemplo: Enrique Dans (2011) , os tribunais belgas condenaram o Google em trs ocasies por considerar que sua prtica
violava os direitos autorais, e em maio de 2012 o Tribunal de Apelao
de Bruxelas confirmou sua condenao. A empresa estadounidense
respondeu a esta medida com a retirada de todos os contedos geridos
pela Copiepresse tanto do seu buscador geral (Google) quanto do seu
agregador Google News. A imprensa espanhola noticiava tal sucesso
da seguinte forma: Uma pesquisa, por exemplo, sobre o Le Soir apresentava referncias a um jornal de Argel e as citaes ao jornal belga
em outros sites. Mas nenhuma lista fornecia o link para o endereo
digital do jornal. (GOOGLE..., 2011) O Le Soir, em sua edio online,
publicou a expressiva manchete: Google boicota o Le Soir. Este
exemplo mostra claramente a capacidade de algumas poucas e poderosas empresas de tornarem invisveis (ou de diminuir a visibilidade)
os bens e servios online que no se ajustam s suas polticas de presena na paisagem digital.
Em 14 de dezembro de 2014, o Google decidiu encerrar seu servio
Google News na Espanha (GOOGLE, 2014), em desacordo com a nova
Lei de Direitos Autorais/Lei da Propriedade Intelectual, que exige dos
meios de comunicao a cobrana, de forma inalienvel, de uma
taxa aos agregadores de notcia da internet a legislao no afeta o
motor de busca nem a aba Notcias do site de buscas. (KASSAM,
201 4) Dessa forma, a Espanha torna-se o primeiro pas do mundo
onde esta empresa norte-americana encerra um servio que hoje est
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disponvel em mais de 70 edies internacionais e em 35 idiomas. A

empresa, por sua vez, decidiu acompanhar o encerramento do agregador removendo o contedo dos meios de comunicao espanhis de
todas as edies deste servio no mundo. Atualmente os editores espanhis se enfrentam no s pelo fato de saberem que no cobraro nada
ao Google News, mas tambm pela incerteza de no saberem como o
encerramento do servio afetar o trfego de visitas e o acesso atravs
de publicidade. Certamente esta condio ser material de reflexo para
as empresas e governos interessados em regular as relaes entre os
diferentes atores no ambiente digital.
O segundo exemplo revelador do poder dos novos intermedirios
tem como protagonista o YouTube, uma das filiais da Google Inc. Em
junho de 201 4, o jornal britnico The Guardian chamava a ateno
do setor das gravadoras de selos independentes 3 para informar que
o responsvel pelos contedos e operaes comerciais do Google,
Robert Kyincl, confirmava que a plataforma YouTube bloquearia os
vdeos de todos aqueles selos que no fechassem acordo com o novo
servio de msica premium via streaming. (DREDGE; RUSHE, 2014)
Ao final de maio desse mesmo ano, a coaliso internacional de selos
independentes, a Worldwide Independent Network (WIN), j havia se
manifestado contra os novos termos que o YouTube ameaava impor.
Segundo publicao de diversas fontes, previa-se que o YouTube lanaria um novo servio de msica por streaming e com a adeso das trs
grandes multinacionais que controlam a indstria fonogrfica: Sony
Music Entertainment (SME), Warner Music Group (WMG) e Universal
Music Goup (UMG). A WIN expressou uma grande preocupao com
a poltica do YouTube de dirigir-se diretamente s gravadoras com um
contrato padro e com uma ameaa explcita de que seu contedo ser
bloqueado na plataforma caso no o assine. De acordo com os scios da
WIN, os contratos oferecidos s gravadoras independentes eram muito
desfavorveis, suas condies no eram negociveis e ainda desvalorizavam as tarifas vigentes de outros servios por streaming j existentes
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no mercado (como as tarifas das marcas globais Deezer e Spotify, ou

outras regionais, como Rdio, KKBOX e WiMP).
A diretora geral da WIN e presidente da britnica da Association of
Independent Music (AIM), Alison Wenham, dizia ento:
Nossos membros so pequenas empresas que dependem de uma srie de fontes de
acesso, tais como streaming, para investir em novos talentos. E agora vocs podem
ver como uma das maiores empresas do mundo lhes dizem que tm que aceitar
termos que esto completamente em dissonncia com o resto do mercado. Esta no
uma maneira justa de fazer negcios. A WIN questiona qualquer ao de qualquer
organizao que busque prejudicar e castigar inmeros selos e msicos inocentes
assim como seus fs s para conquistar seus interesses prprios. Cremos, portanto,
que estas aes so desnecessrias e indenfensveis, para no mencionar comercialmente questionveis e potencialmente perigosas mesmo para o YouTube. As associaes de msica independente a nvel internacional pedem ao YouTube, em nome dos
nossos associados, que trabalhe junto a eles para chegar a um acordo justo e equitativo para todos os selos independentes. (AIM, 2014)
Finalmente, a imprensa internacional informou, em novembro de

2014, que, depois de um ano de indecises, o YouTube havia chegado
a um acordo com Merlin, a gestora de direitos da WIN, que representa
20 mil selos discogrficos independentes de todo o mundo, para lanar
seu servio de assinatura de msica por streaming, o YouTube Music
Key. Entretanto, at o momento, no se conhece as clusulas deste
acordo. (SISARIO, 2014)
Declarao sobre a proteo e promoo da

diversidade cultural na era digital
Preocupada com essa problemtica, a equipe de pesquisadores que

desenvolveu o projeto Diversidade cultural e o setor audiovisual: boas
prticas e indicadores durante o trinio 2012-2014, organizou, nos dias
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3 e 4 de outubro de 2013, na Universidade Carlos III de Madri (UC3M),

o workshop internacional Proteo e promoo da diversidade no
meio audiovisual na era digital. No encontro foram expostas e debatidas as mudanas que esto acontecendo no audiovisual a partir da sua
digitalizao integral. Considerou-se, em particular, de que maneira
as mudanas causadas pelo novo ambiente tecnolgico esto afetando
a diversidade das expresses culturais, assim como seu impacto na
Conveno de 2005. O workshop foi realizado em trs sesses de
trabalho e contou com a participao de aproximadamente 25 especialistas de diferentes nacionalidades: profesores do Departamento
de Jornalismo e Comunicao Audiovisual da UC3M, experts da
UNESCO, pesquisadores do exterior e de outras universidades espanholas, pesquisadores extrangeiros em processo de pesquisa na UC3M
e estudantes de Mestrado e Doutorado do Departamento de Jornalismo
e Comunicao Audiovisual da UC3M.
Como resultado do evento, na sesso de encerramento foi apresentada uma srie de concluses, a partir das quais os organizadores
do encontro redigiram a Declarao sobre a proteo e promoo da
diversidade cultural na era digital. (ALBORNOZ et al., 2013) Este
documento, acessvel atravs da pgina criada com o propsito de
difuso do workshop, 4 est disponvel nas seguintes lnguas: espanhol, ingls, francs, portugus e chins.
Deve-se notar que, no planejamento do workshop internacional, os
organizadores (os professores Luis Albornoz e Ana Segovia) levaram
em considerao a recomendao feita na ltima reunio da Conferncia
das Partes da Conveno de 2005 de convidar
[...] as Partes que desejem e a sociedade civil a apresentar um relatrio Secretaria
sobre os aspectos do desenvolvimento no mbito digital relacionado com a Conveno, assim como propostas de aes que deveriam empreender para que o
Comit as examine em sua stima reunio, e solicita ao Comit que comunique os
resultados do seu trabalho na sua 5 sesso ordinria. (UNESCO, 2013, p. 18)
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Em consequncia, a Declarao foi apresentada publicamente

com o motivo de celebrar a stima sesso ordinria do Comit
Intergovernamental da Conveno de 2005 da UNESCO (Paris, 10 a
13 de dezembro de 2013). Nesta sesso do Comit Intergovernamental
aconteceu um debate preliminar no qual entidades representantes da
sociedade civil foram convidadas sobre as tecnologias digitais e seu
impacto na Conveno e o papel da radiodifuso pblica na conquista
dos objetivos da Conveno.
A Declarao contm um total de 20 consideraes, recomendaes
e/ou concluses, entendendo que a Conveno de 2005 deve alcanar
o seu desenvolvimento e aplicao na nova paisagem desenhada pelas
redes e suportes digitais.
Em seguida apresentarei uma seleo de seis pontos da Declarao
(ALBORNOZ et al., 2013) que acredito serem interessantes para pensar
a problemtica da diversidade nas indstrias culturais, em geral, e na
indstria audiovisual, em particular.
O ponto dois da Declarao reconhece que:
O Relatrio da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao (Relatrio MacBride, 1980) e a Declarao do Mxico sobre Polticas Culturais (Unesco, 1982) so dois antecedentes diretos tanto da Declarao sobre a diversidade cultural (UNESCO, 2001) quanto da Conveno de 2005. (ALBORNOZ et al.,
2013, p. 23)
Gostaria de lembrar que tanto o Relatrio MacBride (UNESCO,

1980) quanto a Declarao do Mxico sobre politicas culturais so
dois documentos decisivos nas posteriores sadas da UNESCO das
delegaes dos EUA e do Reino Unido. Os EUA se retiraram em 1984
alegando desconformidades com a gesto da Organizao, enquanto o
Reino Unido, junto com Singapura, se retirou em 1985, afetando consideravelmente o oramento da Organizao.
O terceiro ponto do texto expe que:
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A diversidade cultural no deve ser entendida como um objetivo em si, mas

sim como um princpio que contribui para o reconhecimento do outro, do
distinto e diferente. Portanto, necessrio combater as possveis invocaes desse princpio por parte de projetos que excluam o outro atravs da
imposio de barreiras de diferentes tipos. (ALBORNOZ et al., 2013, p. 23)
Trata-se de um ponto a destacar que j recorre prpria Conveno

de 2005 em seu prembulo, quando afirma que a diversidade cultural
se fortalece mediante a livre circulao de idias e se nutre das trocas
constantes e da interao entre culturas. (UNESCO, 2005, p. 2)
O ponto seis da Declarao refere-se a dois conceitos-chaves na
histria das Cincias da Comunicao e na luta pela democratizao da
mdia: o acesso e a participao social. Assim, o documento aponta que:
O acesso e a participao de indivduos e grupos sociais so condies necessrias
para a diversidade cultural no mbito digital e devem ser princpios orientadores
das polticas culturais contemporneas. (ALBORNOZ et al., 2013, p. 23)
Recordemos que j no final da dcada de 1970 documentos da

UNESCO precisavam do alcance de ambas noes. O acesso se relaciona com a proximidade do pblico aos sistemas de comunicao,
aprovando tanto o nvel da escolha de contedos quanto da autorregulao. Por outro lado, a participao abarca as aes protagonizadas pela
cidadania na produo e no gerenciamiento de sistemas miditicos e
sucetvel de ser analisada em trs nveis de interveno da populao:
na produo de contedos, na tomada de decises e na contribuio
para formular planos e polticas de comunicao.
Em suma, [segundo a UNESCO] o acesso se refere ao uso dos meios para o servio
pblico. Pode ser definido nos termos das oportunidades que o pblico tem para
escolher entre variados e relevantes programas, e para ter um canal de autorregula-
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mentao para transmitir suas reaes e demandas s organizaes a cargo da produo [de contedos].
A participao envolve um maior nvel de participao pblica nos sistemas de comunicao. Inclusive a participao do pblico no processo de produo, e tambm na
gesto e planejamento dos sistemas de comunicao. (UNESCO, 1977, p. 5)
O oitavo ponto da Declarao faz referncia ao papel dos novos

intermedirios das indstrias culturais na paisagem digital:
Nas novas redes e suportes digitais se verifica um processo de re-intermediao
promovido por novos agentes como Google, YouTube, Facebook, Spotify etc. e
suas alianas com tradicionais conglomerados miditico-culturais, que promovem
um questionamento sobre a diversidade cultural nas redes digitais. A atuao
desses intermedirios ou gatekeepers da paisagem digital forma uma espcie de
gargalo que d visibilidade e promove determinados contedos culturais (os mais
vendveis) em detrimento de outros. A postulada cauda longa metfora que faz
referencia ampla disponibilidade de contedos atravs das redes digitais funciona como uma cauda longa invisvel. (ALBORNOZ et al., 2013, p. 23-24)
Finalmente, o ponto nove da Declaraao interpela a todos/as

aqueles/as que trabalham na anlise dos fenmenos da Comunicao,
especialmente aos pesquisadores das universidades pblicas que tm
como responsabilidade maior contribuir para o bem-estar geral da
sociedade:
necessrio realizar mais pesquisas sobre as estratgias desenvolvidas por esses
intermedirios do cenrio digital em temas sensveis como: as alianas com os
grandes grupos de comunicao e cultura; o etiquetamento de contedos; os algoritmos secretos utilizados pelos motores de busca que orientam a visibilidade de
materiais pesquisados. (ALBORNOZ et al., 2013, p. 24)
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Por ltimo, gostaria de enfatizar que a paisagem hoje desenhada

pelas redes e dispositivos digitais constitui um espao vital para a
oferta de contedos culturais de qualquer tipo. Os novos intermedirios digitais grandes conglomerados comerciais vm crescendo nos
ltimos anos com vias a ocupar posies dominantes em diferentes
segmentos do mercado cultural. Com suas prticas, muitas delas mantidas em segredo, as plataformas transnacionais digitais (Amazon,
iTunes, Netf lix, YouTube, etc.) desafiam os tradicionais agentes da
cultura-comunicao, os governos e a cidadania. preciso desenvolver
pesquisas sobre essa realidade que afeta o setor audiovisual com a finalidade de desenvolver diagnsticos rigorosos e capazes de conceber
as ferramentas que tornem os objetivos da Conveno de 2005 uma
realidade.
Notas
1
Este artigo baseia-se na apresentao oral realizada em 27 de maio de 2014, durante o III Seminrio Polticas para a Diversidade Cultural, em Salvador, Bahia.
CDC: <www.cdc-ccd.org>
Pequenas e mdias empresas que no so nenhuma das trs que em 2013 controlaram 75% do
mercado mundial da msica gravada fsica e digital Sony Music Entertainment, Warner Music Group e Universal Music Group.
4 <http://diversidadaudiovisual.org/workshop/>
Referncias
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169
07/08/2015 18:44:12
ALBORNOZ, L. A. A diez aos de la Cumbre mundial de la Sociedad

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170
Luis A . Albornoz
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Opposes_Cultural-Diversity-Convention.pdf>. Acesso em: 16 mar. 2015.
172
Luis A . Albornoz
07/08/2015 18:44:12
Diver sidade Cultur al no Cinema L atino

e Ibero -Americ ano: poltic a s par a a
Integ r a o do E spao Audiovisual
R eg ional 1
Daniele Canedo*
Elisabeth Loiola**
Continuo fechado com minhas posies de um cinema

terceiro-mundista. Um cinema independente do ponto de
vista econmico e artstico, que no deixe a criatividade
esttica desaparecer em nome de uma objetividade comercial e de um imediatismo poltico.
Glauber Rocha
Int roduo
A frase acima, atribuda a Glauber Rocha, continuaria atualizada mais de 30 anos depois da morte
*Doutora em Mdia e Estudos

da Comunicao pela
Universidade Livre de
Bruxelas, doutora em Cultura
e Sociedade pela
Bahia e professora
daUniversidade Federal do
Recncavo da Bahia
(UFRB).<danielecanedo@
ufrb.edu.br>
**Doutora em
Administrao pela
Bahia (UFBA) e professora
Associada IV da Escola de
Administrao da mesma
Universidade. <beteloiola@
oi.com.br>
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do cineasta no fosse pelo uso do conceito Terceiro Mundo, que fazia

referncia aos pases no alinhados. A Guerra Fria acabou e a geopoltica mundial ganhou novos contornos baseados na cooperao internacional, na integrao regional e nos acordos inter-regionais. Todavia,
um cinema independente do ponto de vista econmico e artstico
continua sendo um sonho ainda no alcanado pela maioria dos
realizadores. A luta de Glauber Rocha para reverter a pasmaceira
cinematogrfica, propondo um cinema latino-americano sempre
novo, em constante mutao, propositivo, disposto a enfrentar a hegemonia comercial de Hollywood, como salientou Orlando Senna,
(LEAL, 2008, p. 275) uma luta dos nossos dias. O enunciado de
Glauber Rocha parece propcio, sobretudo, por ressaltar um dos principais dilemas do cinema na contemporaneidade: como garantir que
a dimenso econmica do cinema no se sobreponha dimenso
cultural, quer artstica, quer poltico-ideolgica, garantindo a diversidade cultural?
Bem antes do conceito de diversidade cultural ter sido cunhado nos
idos dos anos 2000 (UNESCO, 2006), Celso Furtado (1984) apresentava uma preocupao com o direito cultura e criatividade a partir de
duas dimenses intrnsecas: a do produtor cultural e a do consumidor
dos bens culturais. Tais dimenses fazem parte do direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes,
previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, (ONU, 1948)
que ressalta que todo cidado deve ter acesso aos meios para produzir
cultura e desfrutar das expresses culturais da humanidade. No caso
do setor cinematogrfico, estamos nos referindo ao acesso aos meios de
produo, enquanto realizador, e ao acesso diversidade da produo
audiovisual contempornea, como pblico.
Contudo, existe uma disparidade entre o ideal de difuso cinematogrfica e a realidade do setor. O cinema uma atividade econmica
que movimenta uma ampla cadeia produtiva. A realizao de um filme
de longa-metragem e a distribuio deste no mercado demandam
174
Daniele Canedo & Elisabeth Loiol a
07/08/2015 18:44:12
investimentos financeiros, especializao tcnica, equipamentos profissionais e uma ampla rede logstica. Por conseguinte, o fator econmico impe entraves realizao flmica e um obstculo para
o pleno exerccio do direito aos meios de produo cinematogrfica.
Por outro lado, o pblico deveria ter acesso a uma oferta diversificada de
filmes provenientes de diferentes pases. Todavia, esse direito limitado pelo fato de que a exibio cinematogrfica dominada pelo poder
econmico e poltico de poucos grupos empresariais responsveis pela
distribuio de f luxos miditicos dominantes, as chamadas majors. 2
(THUSSU, 2007) Tais corporaes se assemelham no que concerne s
estratgias de produo e distribuio de produtos culturais.3 Portanto,
so majors com modelos de negcios focados na aspirao de domnio
poltico e econmico do setor audiovisual, em geral, e cinematogrfico,
em particular.
O quadro global das desigualdades de oportunidades na produo e exibio de filmes justifica a demanda pela interveno dos
poderes pblicos, enquanto promotores de polticas cinematogrficas,
e a ampliao da esfera de participao na elaborao de polticas para
o setor. O princpio da governana envolvendo diferentes nveis de
governos e mltiplos atores, aplica-se ao setor cinematogrfico tendo
em vista que o cinema uma atividade que se desenvolve em rede.
Trata-se de um mercado de redes sociais que sofre influncias das interaes de atores, individuais e coletivos, desde a fase da produo at
o consumo final. (RHODES, 2006; POTTS et al. 2008)
Desde meados dos anos 1940, governos nacionais passaram a desenvolver medidas de fomento produo, distribuio e exibio, bem
como de proteo dos mercados internos. A partir dos anos 1980,
o cinema tambm foi includo na agenda poltica dos blocos de
integrao regional na Europa e na Amrica Latina. As polticas
desenvolvidas por organizaes como a Unio Europeia (UE),
o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Organizao dos Estados
Ibero-Americanos (OEI) buscam, sobretudo, promover a criao
Di v er sidade C ult ur al no Cinema L at ino e Ibero -A mer icano
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de mercados regionais para ampliar o intercmbio produtivoe o fluxo

transnacional de contedos e, consequentemente, reduzir a predominncia do cinema norte-americano nos respectivos territrios.
(CANEDO, 2013) Tais polticas inspiram-se nos preceitos sobre democratizao dos f luxos de comunicao do informe da Unesco Um
mundo e muitas vozes, tambm conhecido como Relatrio MacBride,
(UNESCO, 1980) e da Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais (Conveno da Diversidade
Cultural), adotada em 2005. (UNESCO, 2006)
Neste contexto, se insere a pesquisa apresentada na tese Todos
contra Hollywood? Polticas, redes e f luxos do espao cinematogrfico
do Mercosul e a cooperao com a Unio Europeia. (CANEDO, 2013)
Neste artigo analisamos as polticas para o espao audiovisual da IberoAmrica, assim chamado nas iniciativas que contam com a participao
de Portugal e da Espanha; e/ou da Amrica Latina, como chamado nas
aes no compartilhadas pelos pases ibricos. A investigao buscou
compreender como tais polticas podem contribuir para a consolidao
de um movimento contra-hegemnico capaz de promover a diversificao da produo e da oferta de contedos, portanto a criao de novos
fluxos audiovisuais.
O que Espao Audiovisual?
Embora os processos regionalistas tenham comeado no incio dos

anos 1950, apenas nos anos 1990 os contornos regionais ganharam
traos definidos. Foram fatores preponderantes o contexto do final
da Guerra Fria e a intensificao da globalizao. (RITZER, 2010)
Cristina Pecequilo (2012) afirma que a relao entre regionalizao
e globalizao dbia. A regionalizao se aproxima da globalizao
no que se refere consolidao de espaos sem fronteiras, que facilitam
a livre circulao de bens e pessoas, partindo de uma concepo e de
valores comuns sobre temas polticos, econmicos, sociais e culturais.
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(PECEQUILO, 2012, p. 50) Todavia, a autora salienta que a formao de

blocos regionais tambm representa a possibilidade de isolamento de
um grupo de pases, j que ao abrirem suas fronteiras internas, as fechariam para o mundo. (PECEQUILO, 2012, p. 50) O mesmo tipo de argumentao foi apresentado por George Ritzer (2010). Segundo o autor, a
regionalizao pode representar o fortalecimento de estruturas internacionais que atuam como barreiras ou catalisadores dos fluxos de informao, pessoas e objetos, conforme os interesses polticos, econmicos e
sociais dos blocos. Neste sentido, a regio existe enquanto contraposio
ao contexto mundial e aos pases que no fazem parte do grupo.
A abordagem da regionalizao enquanto estratgia de isolamento
para promoo de fluxos locais fundamental para o estudo das polticas de integrao cinematogrfica. Segundo Andrew Hurrell (1995), o
regionalismo est ancorado no discurso do pertencimento identitrio e
na rivalidade em relao a um agente externo que representa uma ameaa
regio. Nos documentos da poltica cinematogrfica do Mercosul, por
exemplo, o agente externo a ser combatido o cinema de Hollywood.
(HURRELL, 1995) Todavia, em outra regio ou contexto, a ameaa
cinematografia local pode estar diretamente relacionada com a presena
hegemnica da produo de um pas vizinho. (CANEDO, 2013)
Aplicando o conceito de Ritzer (2010), a regionalizao da poltica
audiovisual se justifica enquanto estratgia para a criao de mecanismos capazes de barrar a dominncia do cinema de Hollywood e, ao
mesmo tempo, ampliar os fluxos cinematogrficos na regio, portanto
abrindo as fronteiras para a circulao de contedos internos. Esta
estratgia criaria uma rea de integrao que geralmente denominada
espao audiovisual regional ou espao cinematogrfico regional
(quando se refere apenas ao cinema). O termo aparece em documentos
oficiais de polticas culturais, nos documentos da militncia de realizadores em prol do cinema regional, na Amrica Latina e na Europa,
e abordado por diversos pesquisadores dedicados s polticas audiovisuais regionais.
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Fazendo referncia integrao por meio das redes informais de

intercmbio de contedos, principalmente televisivos, Nstor Garca
Canclini conclui que se existe um espao ibero-americano, , sobretudo, como espao audiovisual. (2007, p. 7, traduo nossa) 4 J Facundo
Solanas ressalta a necessidade de polticas pblicas que atuem para salvaguardar o espao audiovisual e prope a atuao efetiva de organizaes
sociais e associaes para empurrar o Estado. (1998, p. 214) Para o
autor, preciso alterar o sentido unidirecional Norte-Sul dos fluxos de
informaes e cultura. (SOLANAS, 1998)
Todavia, embora amplamente citado, no existe uma definio clara
do que seja o espao audiovisual regional e o que se espera conseguir nos
limites deste espao. (JIMNEZ, 2009) No encontramos uma descrio
precisa do termo, mas premissas e objetivos a ele associados que deram
pistas para a definio adotada na pesquisa. (CANEDO, 2013) Partimos
das pistas apresentadas nos documentos de polticas regionais, bem
como nas discusses dos pesquisadores e nos conceitos de governana e
regionalismo, para propor a seguinte definio do termo:
Definimos o espao audiovisual regional como sendo uma rea de cooperao na
qual a governana vertical (multinvel) e horizontal (transnacional; inter-regional e/
ou entre atores pblicos e privados) promove a adoo de estratgias para fomentar
fluxos audiovisuais intrarregionais e limitar a penetrao da produo extrarregional, principalmente daquelas cinematografias baseadas em um modelo dominante que possam representar alguma ameaa cinematografia local. (CANEDO,
2013, p. 153)
Tais fluxos intrarregionais correspondem tanto ao intercmbio produtivo, via coprodues ou colaboraes informais, quanto circulao
de contedos cinematogrficos. J os f luxos extrarregionais dominantes que ameaam a cinematografia local podem variar em cada contexto. Esta definio vai embasar a anlise das polticas audiovisuais na
Amrica Latina e Ibero-Amrica.
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Antecedentes da Integrao cinematogrf ica

Ib e ro( L a t ino)-A me r ic a na
Na Amrica Latina, a ideia de espao audiovisual regional surgiu

como uma iniciativa de realizadores independentes e movimentos
culturais que, apenas mais recentemente, ganhou espao nas polticas pblicas. Em um dos artigos fundamentais dos estudos sobre
polticas audiovisuais, Octavio Getino (1989) apresenta uma exaustiva lista dos eventos realizados de 1930 a 1989, citando os principais
participantes, os objetivos e os encaminhamentos propostos. Nesses
encontros, discutiram-se aes que facilitariam o intercmbio
produtivo entre as cinematografias nacionais. Entre as propostas
consideradas prioritrias estavam a criao de uma organizao cinematogrfica ibero-americana, a harmonizao de legislaes trabalhistas, a criao de normas de comercializao de contedo e de
fundos para coproduo e distribuio.
Nas dcadas de 1950 a 1970, as iniciativas para a criao do espao
audiovisual regional ganharam fora com os movimentos de renovao
do cinema latino que eclodiram em diversos pases da regio. Em meio
s ditaduras militares que dominavam a poltica da Amrica Latina e
inspirados pelos cineastas da revoluo cubana, esses movimentos se
caracterizavam por produes flmicas que buscavam inovaes estticas e engajamento social, poltico e ideolgico. (VELLEGGIA, 2010)
O Novo Cinema Latino-Americano, tambm conhecido como Cinema
Terceiro-Mundista, Cinema do Terceiro Mundo ou Cinema Imperfeito,
tinha por objetivo produzir um cinema crtico que fosse capaz de expor
a realidade e propor mudanas na sociedade latina.
O ano de 1967 foi marcado pela realizao do I Encontro de Cineastas
Latino-Americanos e do I Festival do Novo Cinema Latino-Americano,
em Via del Mar, no Chile. Um dos resultados dessa reunio foi a
criao do Comit de Cineastas da Amrica Latina (C-CAL), com o objetivo de garantir a continuao da realizao do Encontro e do Festival
e realizar outras aes de aproximao das cinematografias nacionais.
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Como relata Orlando Senna, nesse perodo o internacionalismo cultural de Cuba se expandiu, o Festival de Havana se transformou no
centro nervoso da ideia de integrao do cinema latino-americano.
(LEAL, 2008, p. 280)
No incio dos anos 1980, os cineastas latinos parecem ter sido
inf luenciados pelas concluses do Relatrio MacBride. (UNESCO,
1980) Motivados pelo movimento em prol da democratizao da comunicao, cineastas e militantes latinos passaram a contestar de forma
contundente a hegemonia da indstria cinematogrfica de Hollywood
na Amrica Latina, no que concerne produo de contedos e ao controle da distribuio e dos espaos de exibio. Nesse perodo floresce
o debate sobre a criao do espao audiovisual latino-americano,
a exemplo do que estava em curso na Europa, com a discusso sobre
o espao audiovisual europeu. (IBERMEDIA, 2009)
O C-CAL organizou uma concentrao de esforos diversos que
resultou na criao da Fundao do Novo Cinema Latino-Americano
(1985) e da Escola Internacional de Cine e TV de San Antonio de Los
Baos (1986), ambas em Cuba. A comunho de esforos aqui citados
incluiu o aporte do governo cubano e de outros pases, o trabalho
voluntrio de diversos cineastas e at mesmo a doao de Gabriel Garca
Mrquez de mais de US$ 1 milho, o montante recebido pelo escritor
pelo Prmio Nobel de Literatura. (LEAL, 2008) Todavia, nos anos que
se seguiram, no foram registrados avanos no processo de institucionalizao das propostas. Razes distintas para o atraso so encontradas
na literatura e nos documentos. Entre elas, a tese de que aes diretas
dos agentes da Motion Pictures Association of America em altos setores
governamentais dos pases da Amrica Latina teriam atrasado o encaminhamento das propostas. (FONCINE, 1991, p. 8, traduo nossa)5
Em 1988, cineastas da regio propuseram a realizao de um frum
regional que resultasse na assinatura de um acordo com compromissos
assumidos pelos signatrios. Esse movimento contou com o envolvimento de uma rede formada por autoridades cinematogrficas dos
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Estados nacionais da regio. (FONCINE, 1991) Finalmente, o Frum

Ibero-Americano de Integrao Cinematogrfica aconteceu em
Caracas, na Venezuela, de 08 a 11 de novembro de 1989. O documento
Memria do Frum Ibero-Americano de Integrao Cinematogrfica
conclui que, para o cinema latino,
[...] a escolha clara: ou integrar ou desaparecer. O Frum Ibero-americano de Integrao Cinematogrfica a resposta que temos a esta escolha: integrar a deciso,
porque o que todos ns temos claro que no queremos desaparecer, e no vamos
desaparecer. (FONCINE, 1991, p. 11, traduo nossa) 6
Vale, neste ponto, nos atermos para destacar duas caractersticas

do processo histrico de construo da integrao cinematogrfica
na Amrica Latina. Por um lado, o fato de que existiram inf luncias do cinema europeu, sobretudo do cinema sovitico, do neorrealismo italiano e do cinema de autor francs da Nouvelle Vague.
Os festivais europeus foram citados em documentos como espaos
de discusso e exibio do cinema latino de contestao. (FONCINE,
1991) Paradoxalmente, o cinema latino negava o modelo europeu de
cinema dominante, burgus ou populista. Ademais, Velleggia afirma
que todos os movimentos cinematogrficos do perodo tinham
a mesma vontade de demolir a institucionalidade industrial do
cinema-espetculo de Hollywood. (2010, p. 210, traduo nossa) 7
No manifesto do Cinema Novo, Glauber Rocha defendia que a organizao da produo nacional deveria resultar na expulso do cinema
imperialista e capitalista dos mercados nacionais latinos. (VELLEGGIA,
2010) Portanto, tratava-se prioritariamente de um posicionamento
contrrio ao modelo de negcio do cinema comercial de Hollywood,
marcando a diferena em relao ao tipo de cinema, mais engajado
e menos comercial, que caracterizava a produo latina e parte da produo europeia.
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O encontro de 1989 pode ser considerado um marco na histria

da integrao do espao audiovisual da Amrica Latina. Reunidos em
Caracas, representantes de 13 pases assinaram trs acordos: o Convnio
de Integrao Cinematogrfica Ibero-Americano, o Acordo LatinoAmericano de Coproduo Cinematogrfica e o Acordo de Criao
do Mercado Comum Cinematogrfico Latino-Americano. No mesmo
dia tambm foi criada a Conferncia de Autoridades Cinematogrficas
e Audiovisuais da Ibero-Amrica (Caci), que o rgo ligado
Organizao dos Estados Ibero-Americanos (OEI), responsvel por
programas de mbito regional, como o Programa de Desenvolvimento
e Apoio Construo do Espao Audiovisual Ibero-Americano
(Ibermedia) e o DocTV Amrica Latina.
A a n lise sobre o espao audiov isu a l ibero-a mer ic a no e
latino-americano a ser apresentada nas concluses deste artigo se
baseia em uma extensa pesquisa sobre as polticas audiovisuais regionais desenvolvidas pela Caci. Por limitaes de espao, optamos por
no detalhar neste artigo as anlises especficas sobre o convnio, os
acordos e os dois programas citados. 8 No prximo subtpico, apresentamos brevemente os programas Ibermedia e DocTV, principais aes
de integrao audiovisual desenvolvidas na regio para, no subtpico
seguinte, apresentar com mais detalhes as concluses da pesquisa.
D a m ilit n c i a p a ra a p r t i c a I b e r m e d i a e Do cT V
Amrica Latina
Criado em 1995 e aprovado em 1997, o Ibermedia um fundo de

apoio financeiro e tcnico a projetos cinematogrficos que envolvam
diferentes pases da regio. O oramento do fundo proveniente de
aportes realizados pelos pases participantes a cada edio do programa.
O Ibermedia funciona atravs de convocatrias divulgadas em todos os
pases participantes para seleo de projetos em modalidades como
coproduo, distribuio, desenvolvimento, formao, promoo
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e exibio. Entre os critrios para a seleo esto as exigncias de que

o idioma das obras deva ser portugus ou espanhol e que o montante
solicitado no ultrapasse 50% do custo total de produo. Cada contemplado convidado a participar de oficinas de capacitao e recebe
assistncia tcnica visando a ampliar o potencial de sucesso da produo em termos de padres tcnicos cinematogrficos e econmicos.
Esse acompanhamento fundamental, tendo em vista que os recursos
so concedidos como emprstimos a serem devolvidos de acordo com a
arrecadao do filme. Apenas as modalidades de divulgao e formao
recebem recursos a fundo perdido.
Entre 1997 e 2014, o programa investiu US$ 85 milhes em aes de
apoio a projetos cinematogrficos. (IBERMEDIA, 2014) O Ibermedia
avaliado como a mais exitosa iniciativa de integrao audiovisual da
Amrica Latina, principalmente no que concerne s coprodues cinematogrficas. (DOMINGUEZ, 2008; JIMNEZ, 2009) Alguns pesquisadores ressaltam principalmente o carter democrtico da iniciativa,
tendo em vista que todos os pases participantes j foram beneficiados.
(FALICOV, 2012; MOGUILLANSKY, 2011) Tambm digno de nota que
diversos filmes apoiados pelo programa foram premiados em festivais
internacionais consagrados.
Uma pesquisa realizada pela Fundao para a Investigao do
Audiovisual (FIA), da Universidade Internacional Menndez Pelayo,
sob encomenda do Ibermedia, dedicou-se a avaliar os resultados dos
dez primeiros anos do programa (1997-2008). A pesquisa concluiu que
existe um espao audiovisual ou mais exatamente cinematogrfico
em consolidao. Este espao cinematogrfico referido no homogneo
e apresenta configurao de geometria varivel. (IBERMEDIA, 2009,
p. 8, traduo nossa)9 De acordo com os resultados da pesquisa, podemos
concluir que o impacto das aes do Ibermedia foi relativo estrutura de
cada cinematografia nacional e posio de cada indstria no mercado
cinematogrfico global. Nos pases nos quais no havia produo cinematogrfica, a contribuio do programa foi decisiva para fomentar o cinema
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local. Em outros casos, o Ibermedia representou um reforo significativo

para a modernizao da atividade cinematogrfica. O estudo agregou os
pases membros do programa em cinco grupos a partir das caractersticas
do contexto industrial cinematogrfico e dos resultados obtidos nos dez
primeiros anos do Ibermedia (Ibidem). Na Figura 1 apresentamos uma
sntese dos resultados da pesquisa. Adicionamos o Paraguai, que ainda
no fazia parte do Ibermedia no perodo do estudo da FIA.
Figura 1: Classificao dos pases membros do Ibermedia
FONTE: elaborao do autor com base em dados do Ibermedia (2009).
A pesquisa realizada pela FIA (IBERMEDIA, 2009) tambm avaliou a opinio dos beneficirios das aes. Para 90% dos entrevistados,
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o Ibermedia contribuiu para a consolidao de profissionais e empresas

da regio no mercado cinematogrfico. Por outro lado, 85% dos entrevistados ressaltaram a necessidade de aproximar o cinema e a televiso,
criando canais de exibio para a produo regional, e de ampliar investimentos em aes de capacitao profissional nos pases menos desenvolvidos. (IBERMEDIA, 2009) Os entrevistados tambm enfatizaram
que a harmonizao de legislaes dentre os pases-membros crucial para potencializar as oportunidades de intercmbio profissional
e a realizao de coprodues. (IBERMEDIA, 2009)
Uma das principais crticas ao Ibermedia assenta no fato de que
os eixos de comercializao, circulao e de incremento ao consumo
continuam necessitados de polticas que os promovam. Para Octavio
Getino, a grande lacuna do programa est na falta de aes de formao
de pblico para a cultura cinematogrfica da regio. Segundo Getino,
se essas polticas no vo acompanhadas com aes educativas, que
levem o cinema s escolas, aos bairros, que promovam o dilogo, no
vo formar pessoas interessadas no nosso cinema. (informao verbal,
traduo nossa) 10 Tambm existem crticas a respeito do balano de
poder entre empresas e profissionais das potncias industriais regionais nas colaboraes com realizadores dos pases de cinematografias recentes e menos industrializadas. Em relao aos contedos, as
principais crticas dizem respeito exigncia da incluso de atores
de diferentes nacionalidades nas coprodues. Para pesquisadores
que analisaram o contedo dos filmes apoiados pelo programa, tal
exigncia estaria provocando alteraes nos roteiros originais e, em
alguns casos, afetando a qualidade do produto final com a incluso de
personagens estrangeiros, sem funo na trama, apenas para atender
exigncia do edital. (FALICOV, 2012)
Outro programa regional que analisamos foi o DocT V Amrica
Latina 11 (DocT V AL), iniciativa de fomento produo e exibio
de documentrios, criado em 2005, em uma parceria entre a Caci
e a Fundao do Novo Cinema Latino-Americano. (DOCTV AL, 2012)
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A cada edio o programa seleciona um projeto para a realizao de um

documentrio de 52 minutos, em cada um dos 16 pases participantes.
Os contemplados recebem recursos para a produo e participam de
oficinas para aprimoramento dos projetos. Os documentrios devem
ser finalizados no prazo de 180 dias para serem exibidos em 18 canais
pblicos de televiso na regio.
A iniciativa se baseia na governana entre governos nacionais e
emissoras pblicas de TV da regio. O modelo inovador por pensar
no formato de distribuio desde a concepo do documentrio, concedendo apoio para a produo ao mesmo tempo em que assegura
uma janela de exibio atravs da rede de canais pblicos de televiso.
(JIMNEZ, 2009) Adicionalmente, o DocTV AL cria uma nova oportunidade para o documentrio regional, gnero que normalmente no
atrai uma fatia significativa de pblico para as salas de exibio.
Os 16 documentrios realizados a cada temporada formam uma
srie documental dividida em captulos a serem exibidos em horrio
nobre. A exemplo do Ibermedia, o DocTV AL financiado pelas contribuies dos pases participantes. A Seci, rgo executivo da Caci,
responsvel pela gesto financeira. Na primeira edio, realizada em
2006-2007, cada projeto selecionado recebeu US$ 100 mil, sendo US$
80 mil do fundo DocTV AL e os US$ 20 mil restantes deveriam ser
repassados pelo pas de origem do projeto. A partir da segunda edio,
no perodo de 2008 a 2009, definiu-se a quantia de US$ 70 mil para
cada projeto, com contribuies da ordem de US$ 50 mil e US$ 20
mil do Fundo DocTV AL e do pas de origem do projeto, respectivamente. O montante referente ao pas pode ser repassado em recursos
financeiros ou em equipamentos tcnicos e servios. Geralmente,
a TV pblica assume a dvida e em troca assegura o direito de exibio
de todos os documentrios da carteira de ttulos do DocTV AL. As trs
primeiras edies do programa somam 1500 projetos inscritos e 42
documentrios selecionados.
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A resposta da audincia tem sido significativa. A exibio dos documentrios tem mdia de 3 a 4 pontos de audincia, o que pode ser considerado um bom resultado, levando em considerao que a mdia dos
canais pblicos na Amrica Latina vai de 1 a 6 pontos. O modelo do
DocTV interessante por ter capacidade de atingir as duas dimenses
do setor audiovisual atravs da difuso da diversidade cultural latina
na TV, da ampliao da oferta de contedo regional e de um modelo de
produo em rede. (PERINI; TAVARES, 2012)
Todavia, a limitada capacidade do oramento de cada documentrio
e o nmero reduzido de projetos a serem contemplados, apenas um
por pas, parecem no dar conta da demanda produtiva e da diversidade criadora da regio. (JIMNEZ, 2009) Outra crtica ao programa
diz respeito ao fato de que a difuso online de contedos ainda no
foi viabilizada. Certamente, a internet uma janela de exibio que
no deveria ser menosprezada por um programa que visa integrao
cinematogrfica regional e ao fomento ao intercmbio cultural entre
os povos latinos. A venda de contedo por demanda, por exemplo,
poderia ser pensada como estratgia adicional para viabilizar a sustentabilidade do programa.
Concluses
O cinema global contemporneo, campo de trocas desiguais e disputa de poder, provoca conformaes entre interesses pblicos e privados; culturais e econmicos; locais e globais. Neste artigo, refletimos
sobre em que medida as polticas cinematogrficas regionais desenvolvidas na Ibero-Amrica e na Amrica Latina promovem a integrao do
espao audiovisual regional.
No que concerne governana, possvel afirmar que as polticas
analisadas representam reas de cooperao transnacional nas quais
a governana vertical e horizontal promove a adoo de estratgias de
polticas pblicas para o cinema. Destacamos o papel preponderante
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das redes formais (rgos nacionais e acordos) e informais (realizadores

independentes e militantes) no processo de institucionalizao da
integrao ibero-americana. Os eventos realizados desde os anos 1930
foram promovidos por redes informais. A motivao dos militantes
parecia ir alm dos projetos pessoais de realizao flmica. Sobretudo,
os atores interessados estavam preocupados com questes amplas
de capacitao profissional, infraestrutura produtiva e intercmbio de
contedos. Essa conformao de esforos resultou na constituio
de redes formais de atores nacionais e regionais baseadas na formalizao de acordos e instituies.
A institucionalizao se tornou possvel a partir de um modelo de
governana que agregou realizadores, associaes, sindicatos, fundaes e os rgos nacionais do cinema. Por fim, tal governana promove estratgias de aproximao por meio de polticas pblicas que
fomentam redes informais de parceria na realizao cinematogrfica, ampliando as condies de produo, distribuio e intercmbio
das indstrias criativas. A implementao dos programas de integrao cinematogrfica regional Ibermedia, DocT V Amrica Latina
e Ibermedia TV so baseados na governana vertical e horizontal para
financiamento, gesto e controle das iniciativas. Portanto, so exemplos de governana horizontal e vertical e do modo como as redes formais e informais se promovem mutuamente.
Todavia, embora a parceria entre autoridades cinematogrficas e os
realizadores tenha sido fundamental para o processo, na atualidade,
parece haver um deslocamento da funo desses atores promotores
da integrao audiovisual para beneficirios dos fundos e programas.
Ao que parece, a militncia poltico-artstico-ideolgica de outrora
teria dado lugar a um posicionamento de concorrncia por recursos
pblicos para a realizao cinematogrfica. (PERINI; TAVARES,
2012) Tal posicionamento faz ref letir sobre as mudanas no modelo
de atuao da sociedade e, consequentemente, da militncia cinematogrfica. Contudo, ns defendemos que o afastamento dos atores
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interessados da esfera de deciso do setor cinematogrfico no se trata

apenas de individualismo. Essa tambm uma forma de luta pelo direito
produo artstica para alm do consumo. Na realidade do cinema
na atualidade, uma pessoa que escolhe trabalhar na rea cinematogrfica tem como pressuposto o desafio de realizar seus prprios filmes.
Os modelos de financiamento existentes implicam concentrao de
esforos na arrecadao de recursos que possibilitem que um projeto flmico se torne realidade e que, posteriormente, seja visto pelo
pblico. Portanto, hoje, o resultado da militncia no cinema pode estar
diretamente relacionado a conseguir lanar um filme, fazendo cumprir
os princpios da Conveno da Diversidade Cultural. (UNESCO, 2006)
Todavia, vale ressaltar que se trata de um crculo vicioso no qual a concentrao de esforos para garantir o direito produo tambm limita
o potencial de mudanas estruturais no modelo vigente. Portanto,
conclumos que existe certa governana nas polticas cinematogrficas
regionais na Ibero-Amrica ou Amrica Latina.
Na conformao do espao audiovisual regional resta analisar como
as polticas pblicas fomentam f luxos cinematogrficos intrarregionais e criam barreiras para a produo cinematogrfica dominante
extrarregional. A ideia integrar para criar uma estrutura produtiva do
cinema regional capaz de oferecer outras opes de contedo com as
quais o pblico possa se identificar por questes histricas e culturais.
Desta forma, o cinema regional poderia fazer frente dominao de
contedos e de canais de distribuio e exibio da indstria de cinema
norte-americana.
Neste sentindo, destacamos que o carter multidimensional do
cinema esteve sempre presente nos discursos e objetivos dos documentos de polticas. Os textos enfatizam o carter industrial do cinema,
sem deixar de lado o perfil artstico e cultural, bem como a imprescindvel relao com a tecnologia. A partir de 2006, os documentos passaram a ressaltar a necessidade de promoo e proteo da diversidade
cultural. Todavia, na prtica, ainda existe uma distncia considervel
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entre o discurso e as aes implementadas, principalmente em relao

ideia de causar impacto econmico e promover a apropriao tecnolgica na cadeia produtiva do cinema regional.
Os programas Ibermedia e o DocT V A L pregam a necessidade de difundir contedo regional, porm ignoram as Tecnologias
da Informao e da Comunicao e as novas janelas de exibio que
esto disposio na internet. Para alm da questo tecnolgica, a principal barreira diz respeito aos limitados oramentos desses programas.
Embora os modelos das iniciativas desenvolvidas no mbito da Caci
sejam inovadores e com alto potencial de promover a diversidade cultural regional, os recursos investidos so demasiadamente reduzidos
para causar impacto na cadeia produtiva do cinema regional. Portanto,
a escassez de recursos limita o potencial das polticas cinematogrficas
regionais para alterar o modelo de negcio vigente, fomentar f luxos
regionais e restringir a dominncia de Hollywood. Tendo em vista
a falta de recursos financeiros das polticas cinematogrficas regionais na Amrica Latina, a realizadora uruguaia Pepi Gonalves (informao verbal, 2012)12 avaliou que tais iniciativas podem ser comparadas
brincar de casinha, enquanto, na realidade, o sistema comercial das majors norte-americanas continua controlando o mercado
cinematogrfico.
As concluses a que chegamos a respeito do cenrio das polticas
cinematogrficas regionais podem parecer paradoxais. Por um lado,
ressaltamos as contribuies dessas polticas para a integrao do espao
cinematogrfico regional. Primeiro, tendo em vista que so modelos de
governana vertical e horizontal que resultam na constituio de redes
formais e informais. Ademais, por tratar-se de estratgias de polticas
pblicas inovadoras executadas na esfera regional. Todavia, por outro
lado, conclumos que tais polticas tm limitada capacidade de causar
impacto econmico e tecnolgico no mercado cinematogrfico e, efetivamente, promover fluxos intrarregionais e limitar os fluxos extrarregionais da hegemnica indstria de Hollywood.
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Nesse sentido, possvel enquadrar essas polticas como iniciativas

incrementais. Segundo Celina Souza, o incrementalismo nas polticas pblicas refere-se s iniciativas que desconsideram mudanas
polticas ou mudanas substantivas nos programas pblicos. Assim,
as decises dos governos seriam apenas incrementais e pouco substantivas. (SOUZA, 2006, p. 29) Jan Loisen (2012) aplica o conceito
de mudanas incrementais do novo institucionalismo econmico de
Douglass C. North anlise da governana miditica global do cinema
no mbito da OMC e da Unesco. Segundo Loisen (2012), a Conveno da
Diversidade Cultural uma poltica incremental que beneficia o setor,
mas no capaz de revolucionar o cenrio do cinema global. Tal conceito pode ser aplicado s polticas cinematogrficas regionais no contexto latino. Tais iniciativas provocam melhorias incrementais, porm
ainda no foram capazes de alterar significativamente o quadro de
trocas desiguais que caracteriza a cadeia produtiva do cinema. As polticas so inovadoras, promovem articulaes em redes e a ampliao do
intercmbio entre as cinematografias regionais, porm tm limitado
potencial para efetivamente alterar a dinmica de poder hegemnico
controlado pelas majors de Hollywood e, assim, promover a diversidade cultural no cinema latino.
Notas
1
ste artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o VII Diversidade
E
Cultural, em Belo Horizonte, Minas Gerais.
Expresso em ingls que faz referncia s grandes empresas que controlam a produo e a
circulao de filmes no mercado audiovisual.
Entre os grupos que exercem poder no cinema global, as seis corporaes norte-americanas
conhecidas como as majors de Hollywood so proeminentes: Warner Bros. Pictures (Time
Warner), 20th Century Fox (News Corporation), Universal (General Electric), Buena Vista
(The Walt Disney Company), Paramount Pictures (Viacom) e Columbia Pictures (Sony).
Segundo dados da Unesco (UNCTAD, 2010), 80% de todos os filmes vistos ao redor do
mundo so produzidos por esses estdios. Todavia, vale salientar que a hegemonia no campo
audiovisual no se restringe atuao desses conglomerados. Existem outros grupos
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hegemnicos em escala nacional ou regional, a exemplo dos grupos Clarn, Televisa e Rede
Globo, na Amrica Latina.
4
Si existe un espacio iberoamericano es, sobre todo, como espacio audiovisual.
acciones directas de los agentes de la Motion Pictures Association of America en altos sectores gubernamentales de los pases de Amrica Latina.
[...] la disyuntiva es bien clara: o integranos o desaparecer. El foro Iberoamericano de

Integracin Cinematogrfica es la respuesta que a esa disyuntiva hemos dado: integrarnos es
la decisin, porque lo que todos tenemos claro es que no queremos desaparecer, y no vamos
a desaparecer
La voluntad de demoler la institucionalidad industrial del cine-espectculo de Hollywood.
Sobre os acordos e programas, consultar Canedo (2013).
Existe un espacio audiovisual - o ms exactamente cinematogrfico - en consolidacin. el

espacio cinematogrfico referido no es homogneo y presenta una configuracin de geometra variable.
10 Entrevista concedida a Daniele Canedo. Buenos Aires, 05 de junho de 2012.

11
Quando foi criado, em 2005, o programa chamava-se DocTV Ibero-Amrica. Todavia, a

exemplo do que havia acontecido com outras iniciativas de integrao audiovisual da regio,
Portugal e Espanha decidiram no participar do programa, que passou a ser chamado oficialmente de DocTV Amrica Latina. A verso regional inspirada no DocTV brasileiro, programa criado pela Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura, durante a gesto do
cineasta Orlando Senna.
12 Entrevista concedida a Daniele Canedo. Montevidu, 13 de junho de 2012.
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O olhar da mdia sobr e a s diver sidades 1

Maria Luiza Martins de Mendona*
As novas tecnologias de comunicao, mas no

apenas elas, esto apresentando continuamente,
aos pesquisadores da rea e a todos aqueles que pretendem compreender, algumas mudanas significativas que acontecem e/ou que precisam acontecer
na sociedade brasileira contempornea.
A proposta central aqui , ento, apontar e trazer
para o debate alguns argumentos favorveis diversidade cultural no campo da produo miditica,
especialmente porque concebemos a circulao
de contedos como elementos importantes para
a fixao de sentidos e significados sociais, o que
coloca a instituio miditica em relao estreita,
*Maria Luiza Martins de

Mendona doutora em
Comunicao e professora
associada da Faculdade de
Informao e Comunicao
da Universidade Federal de
Gois. <mluisamendonca@
gmail.com>
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ao lado de outras instituies sociais, obviamente, como elementos

construtores das subjetividades e das identidades individuais e
coletivas.
O percurso que pretendemos fazer retoma algumas ideias que
estiveram menos valorizadas do que deveriam em alguns meios intelectuais, mas que podem efetivamente nos conduzir elaborao de
uma nova episteme, a episteme do sul, como a nomeia Boaventura
de Sousa Santos (2003) ao considerar a condio e o pensamento
ps-colonial. Sem pretender fazer uma historiografia da ideia de diversidade cultural e no intuito de associar o conceito ao de cidadania e aos
direitos cidados, achamos necessrio um breve percurso para situar a
questo, agora que as novas tecnologias de comunicao convivem com
os meios tradicionais e o terreno da produo cultural no oferece certezas nem aos pesquisadores, nem aos produtores culturais.
Diversidade cultural um conceito que tem sido usado de forma
abrangente e s vezes com pouca clareza, sendo necessrio informar
que na perspectiva aqui adotada refere-se possibilidade efetiva de
manifestaes de diferentes vozes que deveriam estar presentes nas
sociedades. Essa efetividade s pode ser assegurada ao se desdobrar
em pelo menos duas condies fundamentais que devem ser atendidas. Em primeiro lugar, trata-se de assegurar aos diversos segmentos
sociais o acesso aos meios tcnicos que possibilitem sua manifestao,
bem como as garantias polticas e econmicas para que esse acesso
possa realmente acontecer, o que vai implicar na existncia de polticas
pblicas que garantam o direito expresso. Um segundo aspecto,
mais subjetivo, refere-se s condies culturais que suplantem o que
Paulo Freire chamou de cultura do silncio, em uma referncia no
exatamente ao calar-se, mas tambm mera reproduo do pensamento hegemnico. Para Freire (1980, p.26), ser silencioso no no
ter uma palavra autntica, mas seguir as prescries daqueles que falam
e impem sua voz. Essa afirmao de Freire nos encaminha para a concepo de hegemonia elaborada por Antnio Gramsci. 2
198
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Dessa maneira, do ponto de vista que adotamos aqui, a importncia

da diversidade cultural deve-se principalmente a dois elementos:
a existncia de meios de comunicao democrticos e independentes
que consigam contemplar a oferta de informaes, programao
e tambm as formas de representao dos distintos segmentos sociais
de modo a cumprir a exigncia democrtica da possibilidade de que
mltiplas vozes encontrem suas prprias formas e caminhos de
expresso. Assim, a organizao da sociedade deveria prover meios
institucionais, organizacionais, que assegurem a multiplicidade de
vozes. Esse pluralismo decorrente dessas polticas pblicas destinadas
a promover a democratizao dos meios , a nosso ver, necessrio,
mas insuficiente. No basta oferecer aos diversos pblicos diferentes
vises de mundo ou diferentes perspectivas de um mesmo fenmeno.
No basta incluir temas e interpretaes distintas que representam
opinies tambm distintas, embora isso seja fundamental. Tratam-se,
dessa maneira, de polticas de comunicao que devem ser negociadas
no mbito da sociedade civil e poltica. Embora essa seja uma questo
fundamental, o objeto que nos inquieta e mobiliza e que pretendemos
abordar aqui de outra ordem.
A principal inteno nesse trabalho colaborar com as reflexes que
ultrapassem a concepo de comunicao como difuso de contedos,
o que implica a relao entre comunicao e constituio de subjetividade dos indivduos. Ainda seguindo os passos de Paulo Freire, a comunicao democrtica pressupe a existncia de sujeitos falantes livres e
livres de hierarquias. S assim se poderia responder positivamente
pergunta formulada por Spivak (2010): pode o subalterno falar?
Consideramos que os meios de comunicao, mas no apenas eles,
obviamente, detm a possibilidade e a capacidade de modelar identidades e subjetividades; os sistemas de significao fornecidos pela
mdia tanto podem reforar valores como levar ao surgimento de novos
modelos. No sem razo os grupos sociais que se reconheceram como
sub-representados, ou representados de forma negativa, trataram de
O ol har da mdia sobr e as di v er sidades
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colocar em suas pautas de reivindicao a transformao dos termos em

que eram (ou ainda so) representados e das polticas de visibilidade.
O aspecto poltico da representao j conhecido e, no caso de vozes
subalternas ou minoritrias, so muitos os trabalhos que se debruam
sobre o tema e ainda assim continuam atuais, uma vez que mudar os
termos da representao significa mudar a percepo que se tem dos
fenmenos.
Valorizar as formas de representao assumir que o sentido de
representar extrapola a interpretao poltica que o aproxima da delegao de poder, ou de estar no lugar de algum e/ou falar por ele,
estende-se aos sistemas de atribuio de sentidos dos quais a produo da mdia emblemtica. Longe de retratar fielmente as coisas
do mundo, a linguagem constri a realidade no momento mesmo em
que a nomeia. A linguagem no apenas nomeia o mundo, ela o institui; (SODR, 2003, p. 32) e a realidade , tambm, um efeito do
discurso, tanto um produto da representao quanto seu ponto de partida. Convm lembrar que a representao no neutra, preciso compreend-la tanto a partir da posio que os indivduos ocupam em seu
meio social e cultural quanto a partir das polticas de visibilidade que
a mdia adota e que so, simultaneamente, polticas de invisibilidade,
posto que implicam escolhas sobre o que e como vai ser mostrado.
Dito de doutra forma, as ideias que circulam sobre determinados temas
no so apenas reflexos da realidade, so tambm a expresso concreta
de uma relao social que deve ser inserida em um contexto histrico
que a torna compreensvel.
Quanto se trata da produo e difuso de imagens, ainda que no
se possa traar limites precisos entre imagem e representao, a fora
afetiva e emocional da imagem faz com que incida sobre a constituio
de identidade a motivao para comportamentos e formao da subjetividade. Segundo Woodward (2007, p. 17)
200
07/08/2015 18:44:14
[...] os discursos e os sistemas de representao constroem os lugares a partir dos

quais os indivduos podem se posicionar e a partir dos quais podem falar. Por
exemplo, a narrativa das telenovelas e a semitica da publicidade ajudam a construir certas identidades de gnero.
Assim, o termo representao social refere-se elaborao de

comportamentos e comunicao entre indivduos na vida cotidiana;
so as diferentes representaes socialmente construdas que permitem compreender e explicar a realidade, definir identidades, orientar
e justificar os comportamentos e as prticas. (S, 1996) A mdia atua,
nas sociedades contemporneas, como elemento importante na construo da realidade social, em especial dos contedos dessa realidade
e da imagem que a sociedade e os diferentes grupos sociais fazem de si
mesmos e dos outros. Ela apresenta e difunde ideias, imagens e representaes de uma viso de mundo que indica as maneiras adequadas de
se comportar, de viver, a noo do correto e do imprprio, as expectativas que se podem ter, a diferena entre o possvel e o utpico; enfim,
atua, ao lado de outras instncias, como importante construtor de
subjetividades. A forma como se mostrado na mdia, assim como
a inexistncia para a mdia, so indicadores relevantes para compreender
como a sociedade reconhece seus diferentes membros e grupos.
Diversidade cultural e cidadania: copo meio cheio

ou meio vazio?
Tentaremos, aqui, articular a discusso em torno de dois eixos conceituais complementares: a questo da representao nas mdias hegemnicas e o surgimento de espaos em que outras falas se tornam
possveis. Assim como importante compreender aspectos relacionados relevncia poltica das estratgias de visibilidade e representao atuais, da mesma forma importa identificar os aspectos de surgimento de novas falas, novas propostas.
201
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De maneira um tanto generalizante, podemos dizer que muitos

dos artigos, pesquisas e textos que tratam da sub-representao de
determinados grupos nos meios de comunicao hegemnicos o fazem
a partir da perspectiva da falta. O que verdadeiro. Mas neste trabalho
o faremos a partir da perspectiva da presena. Evidentemente, no
desconsideramos que a grande mdia oferece sua plateia, seja ela qual
for, um cardpio restrito e classificatrio dos diferentes grupos sociais.
Quando oferece. o caso, ento, de tentar observar os lugares em que
essas expresses marginais so contempladas.
Na academia e fora dela, h produo suficiente para jogar luz sobre
as questes de representao de grupos minoritrios (que iremos
definir adiante), alimentar e aprofundar o debate e as reflexes sobre a
existncia, os direitos e a incluso proporcional desses grupos nas produes miditicas destinadas ao grande pblico. Isso porque a grande
mdia, para adotar uma terminologia compatvel com as demandas
contra-hegemnicas, , hoje em dia, um dos maiores construtores
culturais da atualidade e um dos alicerces da edificao da hegemonia.
Tanto que possvel, partindo dessa premissa, apontar tanto a necessidade de se assegurar lugares de fala para os excludos das representaes miditicas quanto identificar algumas questes que devem ser
consideradas para a expresso das minorias.
Esclarecemos que o conceito de minorias empregado nesse trabalho
no se restringe dimenso quantitativa de determinados grupos
sociais, mas de grupos sociais percebidos como diferentes e que
so objeto, em algum momento histrico, conforme explica Sodr
(2005), de uma vulnerabilidade jurdico-poltica, social ou cultural,
e de uma marginalizao pelos sistemas hegemnicos de representao
e produo de sentido. Nessa perspectiva, um grupo minoritrio pode
ou no ser simultaneamente considerado subalterno. Mesmo que em
ambos os casos estejam excludos das falas hegemnicas, e quando so
representados, em geral, o so de maneira estereotipada e muitas vezes
202
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ridicularizada. Desse ponto de vista, pode-se falar em sub-representao, esteretipos, ausncias, marginalidades.
Mas, como j dissemos, o que nos mobiliza aqui buscar as novas
possibilidades de fala. Ao longo desses anos, inquieta identificar o
lugar de fala do outro, os diferentes. Quem que fala aqui no Brasil,
quem que tem o poder de falar e quem so essas pessoas? Nesse sentido, podemos citar pelo menos trs esferas em que novas vozes vm
(in)surgindo e que fazem parte dos nossos interesses de pesquisas. Para
isso nos valemos de dados obtidos em pesquisas que j estamos realizando h alguns anos e que tratam das formas de expresso de ou sobre
grupos e segmentos sociais no hegemnicos.
Os dois primeiros casos tratam de expresses da cultura popular
que, graas s novas tecnologias, conseguem obter alguma visibilidade: a poesia popular que se inseriu nos meios eletrnicos, o cordel
eletrnico, e os novos coletivos de cinema que permitem aos grupos
subalternos expressarem-se em seus prprios termos. Por ltimo, mas
no menos importante, avaliamos a presena e o tratamento dado s
pessoas idosas, em especial mulheres, nas produes audiovisuais,
como protagonistas ou no.
Vejamos o que o cordel nos mostra: em pesquisa realizada em 2014
encontramos o blog Cordelirando,3 que traz muitas inovaes. A dominante cor preta do fundo, poca, remetia s xilogravuras dos folhetos
tradicionais e a autora, na foto de apresentao, estava vestida de bruxa.
Salete Maria da Silva 4 tem outra proposta de cordel: cordel e cidadania,
cordel e direitos das minorias, em especial as propostas relativas a
questes de gnero. As inovaes temticas de Salete Maria so mais
perceptveis dos que as relacionadas ao formato para um no especialista em poemas de cordel. Deste modo, que no abordaremos aqui os
aspectos formais da poesia. Como exemplo h os cordis intitulados
Negrestilos e Outras Pessoas, dos quais retiramos pequenos trechos:
203
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Somos tantos e diversos

Com cabelos acionados
Uns com luzes e reflexos
Outros tantos alisados
Black powers transeuntes

Negritudes f lower punks
Muitos somos afirmados
...
Negros, negras, negrestilo
De negrssima negritude
Nigrrimo trocadilho
Negros, oh quanta sade!
Negros de todo Brasil:
Negra ptria que pariu
Negro luta, no se ilude!
(SILVA, 2014)
Em Outras Pessoas, ela diz:

Mendigos e solitrios
Idosas e analfabetos
Maconheiros, operrios
Favelados e sem-tetos
Jovens e desempregados
Freiras e mes-objeto
204
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...
Outras pessoas existem
fora dos reality show
Que a seu modo persistem
Em fazer seu prprio gol
Ganhando algumas partidas
Perdendo tantas na vida
Assim como elas, soul .
(SILVA, 2014).
Essas breves amostras indicam o quanto h de comprometimento,

provocao e leveza potica no trabalho de Salete Maria. No h cordel
que no tenha um tema relacionado a demandas reprimidas. Essa pode
ser considerada uma novidade no cordel, ainda que tradicionalmente
se encontrem folhetos com crticas aos governos, corrupo, ao baixo
poder aquisitivo, e h notcias de cordelistas presos por subverso
durante um encontro de repentistas no perodo da ditadura militar.
A autora questiona, inclusive, a tradicional hegemonia masculina na
produo de cordel: Do macho foi monoplio/do europeu foi esplio/
do nordestino, alforria. (SILVA, 2008)5
A insero de novas temticas no suficiente para caracterizar
a transformao do cordel, mesmo porque o cordel tradicional se
ocupou dos acontecimentos do seu tempo, mas apesar de poder causar
certo desconforto entre os mais tradicionalistas, esse novo cordel
consegue, simultaneamente, estimular novos cordelistas a inovar formalmente. Em entrevista, ela afirma: J existem cordelistas no Brasil
discutindo e re-significando esse tipo de literatura, inclusive propondo uma crtica ao cordel tradicional, como o caso da Sociedade dos
Cordelistas Mauditos. (UOO,2012)
205
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O encontro do cordel com a internet pode, assim, ser percebido

como mais uma forma de o popular, o subalterno, dar-se a ver e ter sua
existncia tornada pblica. Entretanto, pode-se perceber algumas diferenas qualitativas entre os diversos sites e blogs, tais como um certo
desejo de protagonismo e de pertencimento ao universo miditico
e sociedade do espetculo em algumas das publicaes online.
As comunidades virtuais esto, em grande parte, subsumidas ao
modelo espetacular e exibicionista da mdia. Ainda assim, com a ressalva de que o capital cultural requerido para participar deste mundo
virtual tambm exclui boa parte da populao brasileira, podemos
dizer que o mundo virtual acaba revelando semelhanas com o modus
operandi da grande mdia. Obviamente, essa constatao no se aplica
a todos.
Passemos agora ao campo da produo audiovisual: podemos citar o
caso do coletivo Ns do Morro como emblemtico da possibilidade de
alterao do lugar de fala na produo cultural. Fundado em 1986, no
Morro do Vidigal, favela do Rio de Janeiro, realiza trabalhos que tm
por objetivo dar acesso aos meios de produo e ao consumo de arte
a populaes que no possuem renda suficiente para consumir esse
tipo de bem. Alm disso, as produes do grupo giram em torno do
cotidiano dos prprios moradores, seus problemas, dificuldades, sua
luta para sobreviver dignamente, suas crenas, seus festejos e alegrias.
So filmes curtas-metragens que no apenas retratam os moradores,
mas em que estes so os protagonistas que narram suas prprias histrias. Ao abordar temas do cotidiano, ao permitir ao subalterno falar,
expressar seu modo de pensar, possvel ultrapassar a lgica vigente
e romper com o discurso hegemnico.
Algumas de suas produes foram premiadas em festivais internacionais: Picol, pintinho e pipa, dirigido por Gustavo Melo, participou do 16 Festival de Encontros da Cultura Latino-Americana, em
Biarritz, na Frana, e do Festival de Huesca, na Espanha; Mina de f,
de Luciana Bezerra, recebeu prmios nacionais e integrou a seleo
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oficial do festival de curtas-metragens de Clermont-Ferrand, Frana;

Neguinho e Kika, de Luciano Vidigal, foi premiado no Festival de curtas
de Marselha, tambm na Frana.
O ator Babu Santana, em entrevista ao site 6 do coletivo, afirma realizar um sonho, o de representar a famlia comum da favela para um
pblico maior. A srie Mais X Favela estreou sua segunda temporada
no canal Multishow com a inteno de mostrar a favela para alm da
violncia. Ou seja, a produo popular chegando, ainda que modestamente, ao circuito mais amplo de exibio, podendo atingir um pblico
maior.
Vale lembrar tambm das produes de Eduardo Coutinho, que
quando realiza os filmes no fala alguma coisa sobre aquelas pessoas
que entrevista, nem fala por elas; ele fala com elas, e isso faz toda a
diferena. Queremos deixar claro que no h exclusividade sobre quem
pode falar, mas diferena entre as posies de sujeito daquele que tem
o poder da palavra, da imagem, da narrao.
A observao e a anlise dessas novas prticas culturais e comunicacionais possibilitam perceber os processos de emancipao no apenas
do ponto de vista das polticas tradicionais, mas a partir do relevo que
adquire o papel das culturas na constituio de uma nova subjetividade, que concebe o desenvolvimento dos indivduos e das sociedades
a partir de outra compreenso do mundo e das relaes entre indivduos e grupos.
Assim, ao perceber as culturas populares na perspectiva das prticas
sociais, dos sentidos que as permeiam e que do significado s vivncias e experincias das pessoas, podemos tentar compreend-las para
alm de uma atualizao ou repetio da memria e imaginrio coletivos, mas como formas de sociabilidade em que a produo cultural
o cordel exemplar, nesse caso consiga manter seu elemento de
mediao entre grupos e ser capaz de fazer pensar e criticar as contradies e desigualdades da sociedade brasileira.
207
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Os processos de produo de manifestaes culturais populares

requerem prticas de sujeito incompatveis com a fruio passiva, uma
vez que so elaboradas por e para os membros do grupo. Retirar os
indivduos de sua usual condio de passividade, de contemplao,
e mobiliz-los para qualquer tipo de construo comum leva ao enriquecimento da experincia e abre caminhos para a ref lexo sobre si
mesmo e sua insero no mundo. Ao afirmar, por meio da atividade
cultural, sua condio de sujeito atuante, o indivduo pode certamente
querer levar para outras esferas da existncia essa mesma experincia
que a atividade possibilitou alcanar.
O mais importante, em todos os casos, superar a costumeira passividade sempre presente em ambientes em que a cultura consumida
aquela oferecida pelos meios de comunicao de massa.
Por ltimo, gostaramos de mostrar os resultados de uma observao assistemtica em meios dirigidos prioritariamente ao pblico
feminino que revela que os contedos difundidos raramente trazem
informaes claras e abrangentes (reportagens, debates, dados atuais
e sem sensacionalismo) sobre assuntos que so de particular interesse para mulheres que, se ainda no so classificveis como pertencentes chamada terceira idade, tampouco so apenas adultas.
Na fico telenovelas, minissries, cinema , essas pessoas, em geral,
tm papis secundrios e so representadas por esteretipos sociais
tradicionais, em sua maioria, negativos, ou que, com ou sem alarde, so
revestidos de uma imagem moderna e tambm estereotipada de indivduos sempre ativos, entusiasmados demais, joviais demais e, muitas
vezes, contemplados com encontros amorosos e sexuais que, uma vez
mais, fogem realidade.
Essa invisibilidade, ou visibilidade no coerente com o real vivido,
essa inexistncia social de que a mdia apenas o exemplo mais aparente, coloca os indivduos, principalmente as mulheres que esto
vivenciando plenamente o processo de envelhecimento, mas ainda
no podem ser classificadas como velhas, numa espcie de limbo
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social (e talvez) subjetivo que, por vergonha ou por medo, lhes impede
de se identificar como tais. Se no podem mais se identificar com
os modelos de juventude que povoam o imaginrio do que seja belo
e desejvel, tampouco querem se identificar como velhas ou idosas.
Nesse caso, velho sempre o outro e esse outro, nas sociedades miditicas, no apenas o outro com que se convive ou se encontra esporadicamente: o outro aquele que tem o poder da representao, de dizer
quem essa mulher e qual a sua posio social, suas possibilidades e
impedimentos.
Acontece tambm o que Debert (1999) aponta como privatizao
da velhice, ou seja, atribuio de responsabilidade pessoal pelos sinais
do envelhecimento, como se permitir que as mudanas fsicas decorrentes do avano da idade cronolgica fossem um sinal de lassido.
Entretanto, parece haver um novo discurso surgindo e vamos citar
aqui alguns exemplos que observamos em nossas pesquisas. No campo
da produo audiovisual podemos citar o maior protagonismo de pessoas mais velhas. Na televiso, no Canal Brasil, foi exibida em 2012
a srie a vovozinha!, em episdios em que as atrizes eram idosas e
mostravam as conquistas e as dificuldades do envelhecimento feminino no Brasil. Nos 32 episdios da srie so abordados temas como
amores, homossexualidade, moda, invisibilidade e vrios outros.
O site da TV Brasil informa que
[...] em um formato que mistura fico com narrativa, a srie traz tona diversas
questes que permeiam essa revoluo de costumes, comportamentos e convenes. Entre outros temas, discute o mercado de trabalho, namoro, sexo, mundo virtual e novas tecnologias, o momento em que os filhos saem de casa, ao tornar-se
av e a famlia contempornea. (TVBRASIL, 2012)
Se na televiso um dos bons exemplos pode ser percebido por meio

dessa srie, ainda que com pouca repercusso, pois foi exibida em
canais de baixa audincia, no cinema comercial brasileiro podemos
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citar filmes como Casa de Areia (Andrucha Waddington, 2005),

O outro lado da rua (Marcos Berstein, 2004) e Chega de Saudade
(Laiz Bodanski, 2008), emblemticos de um novo olhar sobre a diversidade geracional. Assim como na TV esses filmes no tiveram grandes
plateias, o que certamente no altera seu carter inovador no que diz
respeito ao tratamento dado s pessoas mais velhas.
Na impossibilidade de aqui realizar uma anlise flmica, podemos
dizer sucintamente que extrapolam os esteretipos mais comuns sobre
a velhice e o envelhecimento e trazem ao pblico um retrato mais coerente com a realidade do que as produes que colocam idosos em categorias rgidas: rabugentos, compreensivos, conselheiros, sbios, para
citar apenas algumas. Nessas novas formas de representao, o velho
aparece como uma pessoa comum, com todas as dvidas, angstias
existenciais, vivncias afetivas que fazem parte da vida de todos ns.
A diferena que o avano do tempo os coloca mais prximos do fim
e do que o antecede: as mudanas fsicas prprias dessa etapa da vida.
Mas nem por isso, necessariamente, infelizes, amargos, ou o oposto,
risonhos e sempre prestativos. Mesmo com a recente denominao
dos novos velhos como pessoas ageless, 7 dado o embaamento das
diferenas de idade e das imposies e limitaes no que diz respeito
a comportamentos e estilos de vida, no podemos deixar de considerar
a diferena geracional como uma diferena que pode muitas vezes
levar desigualdade e ao preconceito.
Para finalizar, podemos dizer que a observao e anlise dessas
novas prticas culturais e comunicativas permitem perceber os processos de emancipao no apenas do ponto de vista das polticas tradicionais, mas a partir do relevo que adquire o papel das culturas na constituio de uma nova (inter)subjetividade na qual o desenvolvimento
dos indivduos e das sociedades seja assimilado a partir de uma nova
compreenso do mundo e das relaes interpessoais.
Isso posto, torna-se mais fcil visualizar as possibilidades que as
diversas formas de expresso cultural popular podem proporcionar
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para o desenvolvimento da cidadania. Estender ao campo da cultura e

da comunicao a busca por um espao que promova o questionamento
dos ordenamentos sociais pode levar, efetivamente, ao desenvolvimento de polticas cidads, luta que um processo contnuo que no
se encerra quando alguns direitos formais so obtidos, nem quando
garantido o acesso a certos produtos e servios. Ela s pode concretizarse por meio de prticas de sujeito, ela pressupe a existncia de sujeitos
sociais comprometidos com mudanas e que sejam capazes de romper,
em alguma medida, com uma cultura poltica que refora a subjetividade modelada pelos padres mercantis da mdia e de outras instituies sociais. E assim, s vezes mais lentamente do que desejaramos,
novos espaos so conquistados, novas imagens e novos discursos so
postos em circulao, outros lugares de fala emergem.
Notas
1
Este artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o VII Seminrio
de Diversidade Cultural, em Belo Horizonte, Minas Gerais.
Em termos sucintos, podemos dizer que hegemonia refere-se capacidade que as classes
dominantes possuem de exercer a direo cultural e moral em uma formao social. Direo
que no implica o uso da fora; opera por meio da adeso e do consenso. Sua construo
pressupe a participao de instituies da sociedade e, nos casos que abordamos, dos
meios de comunicao que entre outras estratgias tratam de naturalizar o que histrico e circunstancial, embora nem sempre transitrio, e transform-lo em senso comum, ou
seja, em concepes e ideias cuja eficincia encontra-se na sua insero na vida cotidiana dos
indivduos. Ver: GRUPPI (1978).
Disponvel em: <www.cordelirando.blogspot.com>. Acesso em: 17 de maio de 2014.
Salete Maria se define como cordelista, professora e advogada, nessa ordem.
Trecho de A mulher tambm faz cordel. Disponvel em: <http://www.cordelirando.blogspot.

com.br>.
Disponvel em: <www.nosdomorro.com.br>. Acesso em: 10 mai. 2014.
Do ingls, sem idade (traduo nossa).
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Referncias
CORDELIRANDO. Disponvel em: <cor delirando.blogspot.com.
br/2014/03/negrestilos.htm. Acesso em: 20 abr. 2014.
DEBERT, G. G. A reinveno da velhice. So Paulo: Edusp, 1999.
FREIRE, P. Conscientizao: teoria e prtica da libertao: uma
introduo ao pensamento de Paulo Freire. So Paulo: Moraes, 1980.
GRUPPI, L. O conceito de hegemonia em Gramsci . Rio de Janeiro:
Graal, 1978.
PAIVA, R.; BARBALHO, A. Comunicao e cultura das minorias.
So Paulo: Paulus, 2005.
NOS DO MORRO. Disponvel em: <multishow.globo.com/.../babusantana-o-boi-de-mais-x-favela-fala-da...> Acesso em: 10 maio 2014.
S, C. P. Ncleo central das representaes sociais. Petrpolis: Vozes,
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SPIVAK, G. C. Pode o subalterno falar? Belo Horizonte: Ed. UFMG,
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WOODWARD, K. Identidade e diferena: uma introduo terica e
conceitual. In: SILVA, T. T. Identidade e diferena: a perspectiva dos
estudos culturais. Petrpolis: Vozes, 2000.
UOO. <www.umoutroolhar.com.br/2012/04/cordeis-conrta-opreconceito.html>. Acesso em: 9 abr. 2012.
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P ar a a Crtic a da Diver sidade 1

Csar B olao*
O enquadramento do tema da diversidade aqui

o da problemtica da relao entre cultura, criatividade e desenvolvimento. Apoio-me especialmente numa leitura da obra de Celso Furtado, 2
enfatizando o conceito de cultura que est na base
do seu modelo terico. O prprio Furtado participou, entre 1993 e 1996, da Comisso Mundial de
Cultura e Desenvolvimento, cujo relatrio intitulado Nossa diversidade criadora (CULLAR,
1996) est na gnese de um novo pensamento estratgico constitudo na UNESCO aps a desarticulao do projeto de uma Nova Ordem Mundial de
Informao e Comunicao (NOMIC), culminando
*Doutor, professor da
Universidade Federal de
Sergipe. <bolano.ufs@gmail.
com>
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com a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das

Expresses Culturais, de 2005. (LOPES, 2013)
Dez anos aps, encontramo-nos diante de novos e mais complexos
desafios. As noes de criatividade e diversidade fazem parte de uma
disputa simblica relacionada a processos mais fundamentais de construo de hegemonia. Tomando o caso brasileiro numa perspectiva
histrico-estrutural, podemos partir do fato de senso comum de que
a cultura brasileira, na sua gnese, compe-se de trs matrizes originais: ibrica, indgena e africana. Todas as imigraes que aconteceram
ao longo do sculo XX, especialmente, e at os nossos dias, tornaro
o ambiente evidentemente mais complexo, ampliando a diversidade,
mas incorporam-se a um modelo civilizacional j constitudo.
Furtado tem uma discusso interessante sobre o que ele denomina o
divrcio entre elite e povo (FURTADO, 1984) no perodo da modernizao capitalista no Brasil, no sculo XIX, anterior ao da industrializao substitutiva. Assim, o fascnio que a expanso da civilizao
industrial europeia com a transformao profunda da cultura material
decorrente da exploso da oferta de novos bens de consumo exerce
sobre as elites brancas se traduz numa ruptura da unidade do sistema
cultural prprio do perodo colonial anterior, construda com a argamassa que representava o velho catolicismo e o barroco, com os quais as
diferentes camadas da populao se identificavam.
A modernizao dessa ordem oligrquica, no momento do nascimento da nao brasileira, significar ento a marginalizao da cultura popular no europeia, a qual, segregada nos rinces e, principalmente, deslocada para as vilas e favelas de um meio urbano em rpida
expanso, em decorrncia do crescimento da economia cafeeira e da
burguesia nacional a partir de 1808, e sobretudo a partir de 1822, pode
desenvolver enormes potencialidades criativas, longe dos olhos das
elites culturais que a encaravam, em geral (quando no a criminalizavam simplesmente, tratando-a como caso de polcia), como coisa
primitiva, prpria de gente inculta etc.
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Csar Bolao
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Assim, quando comea a se desenvolver um processo de acumulao interna de capital e o crescimento de uma burguesia comercial
brasileira com suas vinculaes tambm com as velhas oligarquias
e as novas, ou as velhas oligarquias reunificadas , nesse momento,
justamente, d-se uma ruptura do ponto de vista da cultura, em que
as matrizes culturais diferentes daquela europeia hegemnica, que
constituem o povo brasileiro, so marginalizadas porque h uma identificao das elites brancas autctones com a nova cultura europeia
nascida da Revoluo Industrial no velho continente. Nessas condies
que se constitui uma espcie de dependncia cultural que, mais tarde,
com a industrializao substitutiva, se transformar em dependncia
tecnolgica (de uma tecnologia inadequada, dada a distribuio dos
fatores produtivos prevalecente no pas), inscrita no mago da prpria
estrutura industrial brasileira.
O interessante que, segundo Furtado (1984), com essa marginalizao as culturas populares conseguem se desenvolver com uma
importante autonomia. E essa autonomia que vai fazer com que, logo
em seguida, elas possam se apresentar na cena poltica nacional com
toda a fora da sua criatividade, e justamente essa a base da construo da hegemonia burguesa industrial no Brasil ao longo do sculo
XX, pela ao dos intelectuais, como aqueles de 1922, ou os que promoveram a revoluo de 1930, de reconhecimento da cultura popular
alada condio de cultura nacional popular, unidade na diversidade,
tendo em vista o seu carter mestio, dinmico, antropofgico.
O que cabe explicitar que a diversidade caracterstica das culturas
populares se resolve ento numa unidade construda a partir de um
projeto de hegemonia comandado, a partir de 1930, pelo Estado brasileiro, a servio de um tipo de desenvolvimento capitalista bem definido pelo conceito de revoluo pelo alto, na perspectiva gramsciana
de Carlos Nelson Coutinho (2011). A forma de integrao das massas,
nessa fase (populista), em todo caso, passa pelo reconhecimento e valorizao das suas expresses culturais, ainda que, por certo, de forma
Pa r a a C r t ic a da D i v e r si da de
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seletiva e discriminatria. Nessa linha, valorizar-se-o determinados

traos, e no outros, das culturas populares o samba carioca, o futebol,
a capoeira baiana , anteriormente marginalizados; e, a partir deles, ser
produzida a ideologia da cultura nacional-popular, em funo de um
projeto poltico de construo nacional e de consolidao de uma certa
imagem do Brasil para consumo externo.
Os recortes sero feitos, evidentemente, pelos intelectuais, ao
longo de um processo em que as disputas simblicas vo se sucedendo,
definindo os polos de tenso entre os quais a luta epistemolgica se
estabelece a cada momento para definir, de uma ou outra forma, as
caractersticas desse pas mestio, to diferente daquele desejado
pelas elites brancas do sculo XIX, ciosas de sua identidade europeia.
Agora, a intelectualidade e a classe mdia que se empenham na construo do projeto desenvolvimentista do Estado brasileiro devem
faz-lo em dilogo tenso, pautado pela luta de classes com os intelectuais e lideranas do movimento negro, produtores da cultura popular,
para chegar unificao de um espao cultural comum. A ideologia
nacional popular, assim construda, base da cultura popular, para
servir ao projeto hegemnico, em ltima instncia, da burguesia industrial brasileira, gera uma unidade em que a diversidade reconhecida
como valor fundamental.
Esse tambm, por outro lado, o momento de constituio da chamada era do rdio, processo fundamental para a gnese do que viria
a ser a Indstria Cultural brasileira. Nesse espao, da comunicao
de massa, a diversidade no se apresenta, em primeiro plano, como
expresso de diferenas tnicas, mas de uma impressionante diversidade regional refletindo os grandes movimentos populacionais que
caracterizam o perodo da industrializao e legitimada ademais pelo
reconhecimento consensual do carter mestio da formao cultural
brasileira , fruto da prpria condio anterior de marginalidade de que
se falou acima.
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Csar Bolao
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Toda essa diversidade ser canalizada, atravs das hordas de

migrantes, para So Paulo e, sobretudo, Rio de Janeiro, capital da
Repblica, para constituir aquela primeira forma de industrializao
da cultura, que no chega a ser ainda uma Indstria Cultural no sentido
econmico preciso do termo, (BOLAO, 1988) sendo, no obstante,
um momento essencial na sua gnese, pois ela que vai fornecer os
padres, os formatos e as experincias que formaro a base de conhecimento a partir da qual se construir, anos depois, o mercado brasileiro
de televiso.
Em 1964 h uma ruptura e toda essa construo, iniciada trinta
anos antes, interrompida com o golpe militar ou civil-militar, se se
preferir , com apoio norte-americano, no contexto da Guerra Fria. Isto
muito grave porque se tratava, at ento, com todos os percalos, da
construo de uma determinada hegemonia e, evidentemente, junto
com ela, de uma contra-hegemonia, instaurando-se, no agregado, uma
dinmica social em que as contradies se apresentam e se resolvem no
interior de um processo democrtico recm-instaurado. Nessas condies, plenamente constitudas no imediato ps-guerra, pode-se dizer
que havia dois grandes blocos em disputa, um dos quais, ento hegemnico, que propunha as chamadas reformas de base e um determinado tipo de desenvolvimento capitalista, ser simplesmente cortado,
favorecendo a implantao de outra perspectiva, tambm modernizadora, mas defensora de outro tipo de modernismo, relacionado a um
certo sentido de segurana nacional e de eficcia e a uma importante
valorizao da cultura norte-americana.
O fundamental, no que nos interessa aqui mais de perto, que
a construo da grande Indstria Cultural brasileira se d exatamente
nessas condies, sob o comando de um governo militar que trata de
unificar o territrio nacional atravs de uma poltica de estatizao das
telecomunicaes, cedendo, por outro lado, para um grande capital
nacional, o controle da produo de contedo, seja da publicidade, seja
da propaganda, seja da mercadoria cultural, de um modo geral, que
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ser entregue ao povo brasileiro. E mais: a construo do oligoplio

se dar, ao longo desses vinte anos de regime militar, paralelamente
construo do gosto, formao do pblico, com os seus hbitos de
audincia, de consumo cultural, numa economia j monopolista, com
outro padro de desenvolvimento.
Nessas condies, a diversidade passa a ser essencialmente um
insumo a servio das estratgias empresarias e polticas das empresas
que manejam o mercado cultural. O resultado ser um novo processo
de reduo das expresses populares condio de marginalidade.
A censura e represso aos produtores culturais de classe mdia que
estabeleciam um efetivo dilogo com o popular, de contornos mais
radicais, se completa com a construo de uma alternativa hegemnica
que no mais a da cultura esnobe da burguesia de origem estrangeira, como no sculo XIX, mas uma cultura de massas globalizada
e capitalista, no que se refere sua forma cultural, (WILLIAMS,
1974) e nacional-popular no sotaque e em boa parte dos seus contedos
especficos.
Assim, uma empresa poderosa como a Globo ter a capacidade de
transformar em mercadoria parte importante da cultura popular brasileira, com nveis de qualidade esttica evidentemente variveis, mas
que lhe garantem at hoje a preferncia do publico brasileiro e certa
capacidade exportadora. A diversidade cultural nesse novo contexto no
desaparece. Trata-se no apenas de um dado da realidade incontornvel,
mas principalmente de um insumo fundamental da produo industrial
da cultura. No obstante, o carter centralizador do sistema de redes
brasileiro que adota o modelo de afiliao para contornar a limitao do
nmero legal de concesses no territrio nacional , aliado a estratgias
de expanso da empresa lder, levar a um modelo de grades de programao centralmente definidas base de produo prpria da cabea de
rede e de enlatados.
Esse modelo, que a termo reduzir a competitividade sistmica no
setor ao reduzir o espao de ao dos concorrentes e, principalmente,
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Csar Bolao
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da produo regional e independente, diante do enorme poder daquele

tipo de estrutura centralizada , garante, em todo caso, competitividade para a empresa lder, que inclusive chega a conquistar importante
capacidade para exportar, facilitada pela amortizao prvia dos seus
principais produtos de fico no mercado nacional.
Essas so as caractersticas, em linhas gerais, de uma complexa
estrutura de mediao entre os poderes e o povo, que se d por subsuno do trabalho cultural, (BOLAO, 2000) quer dizer, o capital
investido no setor da cultura emprega trabalho cultural para garantir
a mediao com a massa popular porque esse trabalho que tem a
capacidade de estabelecer esse dilogo. Este conceito de mediao
diferente daquele corrente no campo da comunicao. A subsuno do
trabalho no capital que permite a subsuno da cultura popular na
Indstria Cultural, produtora daquilo que se convencionou chamar de
cultura de massa. Trata-se de uma relao sempre contraditria em que
a recepo tem por certo a sua autonomia, no se questiona esse fato,
mas tampouco se pode negligenciar que o processo envolve sempre
controle e manipulao por parte de complexas estruturas de poder
poltico, econmico e cultural.
Com a redemocratizao, o sistema no muda. Furtado (1984), mais
uma vez, deixa clara a questo central ento colocada, a qual no se alterou
de forma significativa at hoje, antes pelo contrrio, pois ele via a situao,
poca, com inevitvel otimismo. Estvamos saindo da ditadura,
entrando num processo constituinte, de incluso, com grande mobilizao popular etc. Nessas condies ele considera que as possibilidades
de um desenvolvimento justo dependem de uma aliana entre a classe
mdia e ele pensava certamente aqui naquela parcela da classe poltica
que, havendo lutado pela redemocratizao, se encontrava no aparelho
do Estado e na sua base de apoio e o povo, uma aliana em que a classe
mdia reconhecesse, como no passado, a importncia da cultura popular
e, a partir da, se empenhasse na construo de um novo projeto de desenvolvimento, com autonomia cultural e, mais que isso, tendo a cultura
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como um eixo estruturante e a poltica cultural considerada como parte

da uma poltica social garantidora da universalizao dos direitos e da
reduo da chamada heterogeneidade estrutural.
Mas no se tratava de um otimismo ingnuo. No mesmo texto ele
afirma que, ao lado dessa grande oportunidade, existia o risco grave
de descaracterizao da prpria cultura popular, dado o desenvolvimento da grande Indstria Cultural, que ele chama de ciclpico
negcio, envolvendo somas importantes e relacionado com formas
de dominao externas, de dependncia cultural. (FURTADO, 1984)
Embora o autor no entre em detalhes, consideramos fundamental
entender esse risco como fruto da existncia justamente daquela
Indstria Cultural implantada conforme vimos, que facilita um processo de construo da hegemonia na base, evidentemente, de contedo
nacional popular, mas no interior de uma forma cultural, no sentido de
Williams (1974), essencialmente norte-americana, de broadcasting.3
Essa tenso existe at hoje e, na verdade, o segundo lado da disjuntiva que ns estamos vendo triunfar. Nessas condies, a diversidade aparece no como construo de uma contra-hegemonia, que se
traduzisse em uma nova totalizao, partindo, por exemplo, como ele
propunha, (FURTADO, 1984) de uma recuperao da cultura popular
a servio de um novo projeto de desenvolvimento, com universalizao
dos sistemas de bem-estar social, distribuio de renda etc., mas fundamentalmente como preservao da forma cultural herdada do perodo
autoritrio e das estruturas de poder vinculadas e, ainda mais, do poder
especfico daqueles atores que comandaram o processo de constituio
do tal ciclpico negcio ao longo dos anos de chumbo.
Assim, a diversidade continua sendo insumo a servio da produo
cultural globalizada e a questo da hegemonia no se discute porque
est posta, evidentemente, e no se negocia, independentemente de
qual seja o governo. Considerar, nessas condies, a diversidade do
ponto de vista simplesmente do hibridismo, diferentemente do clssico conceito latino-americano de mestiagem de raiz oligrquica,
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Csar Bolao
07/08/2015 18:44:15
sem dvida, mas que carrega ao menos inevitavelmente a ideia de

uma contra-hegemonia possvel , refora a lgica ps-modernista da
fragmentao, em que a unidade s se pode estabelecer pelo jogo das
diferenas que o mercado estabelece.
interessante notar como uma viso de mundo que, nas suas origens, se pretendia crtica do determinismo que equivocadamente
imputava ao pensamento marxista, ainda que a crtica ao marxismo
estivesse, como geralmente estava, camuflada pela cmoda expresso
certo marxismo, nunca esclarecida acaba caindo no apenas no
mais vulgar determinismo (o tecnolgico), mas ainda num tipo de
fetichismo economicista do mercado e das relaes mercantis, bem ao
gosto da pensamento neoliberal. O perigo envolvido nessa operao
o da legitimao de formas de populismo de mercado, como as que
vm sendo efetivamente desenvolvidas pelo oligoplio televisivo, cujo
caso paradigmtico talvez seja o do programa Esquenta, da Rede Globo.
(MARTINS, 2015)
Se quisermos fugir a essa lgica, a diversidade deve ser pensada na
perspectiva da construo de uma alternativa contra-hegemnica que
permita uma totalizao diferente, no mercantil, uma unidade na
diversidade, disputada e negociada, sobre cuja base possa se definir um
projeto nacional de desenvolvimento a partir das capacidades de ao
garantidas pelo empoderamento da maioria da populao. Isto significa entender a poltica cultural como eixo estruturante das polticas
de desenvolvimento, no sentido de Furtado (1984), o que passa, entre
outras coisas, na formulao dessas polticas culturais, a desvencilharse da ideia infeliz expressa na frase a cultura um bom negcio e,
fundamentalmente, a romper a separao entre poltica cultural e poltica de comunicao, que evidentemente impossibilita a consecuo de
um projeto de desenvolvimento alternativo porque de fato mantm as
condies essenciais do projeto cultural do perodo autoritrio, radicalizado ainda, com a perspectiva neoliberal imperante.
221
07/08/2015 18:44:15
E passa, como talvez no tenha sido bem compreendido na experincia da Secretaria da Economia Criativa, do primeiro governo Dilma,
a reconhecer que a criatividade uma categoria em disputa. O interesse
em recuperar o pensamento de Furtado, como procurou fazer, poca,
a secretria Claudia Leito, ao propor a organizao dos Colquios
Furtado, no era outro seno retomar a viso da poltica cultural como
eixo estruturante de um projeto nacional de desenvolvimento vinculado construo de uma autonomia cultural sem a qual no se poder
sair do mimetismo, da dependncia e do subdesenvolvimento. Sem a
qual no se poder fugir das tendncias impostas por aquele mercado,
aquele oligoplio, que estrutura o ciclpico negcio da cultura.
Essas tendncias, materializadas hoje na expanso da internet e
das chamadas redes sociais, so evidentemente contraditrias porque,
de um lado, fragilizam os poderes constitudos no campo cultural,
abrindo possibilidades de ao para atores no hegemnicos de todo
tipo, mas, por outro, acarretam um processo grave de internacionalizao cultural que j vinha ocorrendo de forma importante com
o surgimento da televiso segmentada, particularmente depois da privatizao do sistema de telecomunicaes, tendo em vista a evoluo
dos processos de convergncia, redundando numa rearticulao das
relaes entre o oligoplio nacional e o oligoplio global da cultura,
comandado pelos Estados Unidos.
A Rede Globo, por exemplo, que o capital nacional mais importante na rea, tomou um susto considervel no momento da privatizao do sistema Telebrs e acabou passando, principalmente, por uma
crise financeira que a obrigou a rever estratgias e ajustar-se s circunstncias de um mercado em que a lgica patriarcal da velha empresa
familiar v-se suplantada pela expanso irrefrevel da lgica financeira do grande capital internacional. No h espao aqui para analisar
o caso, basta dizer que a prepotncia afinal cede ao pragmatismo e que
a lei do servio de acesso condicionado, de 2011, sacramenta, acima de
222
Csar Bolao
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tudo, o acordo entre as perspectivas conservadoras e liberais que se

hostilizavam no Brasil desde a privatizao de 1997.
Assim, a Globo cede poder na operao da T V segmentada,
mantendo-se, por certo, como scia privilegiada, voltada especialmente para a sua vocao de grande produtora de contedo (mas
sem abrir mo da posio folgada que adquiriu nos idos das dcadas de
1960 e 1970, na velha e boa televiso aberta), que ter um papel muito
confortvel nesta nova onda de internacionalizao da cultura, se beneficiando ainda, de forma sempre criativa, dos mecanismos de defesa da
produo nacional e independente, como j sinalizava a sua entrada,
tardia, na produo cinematogrfica, alterando profundamente a linha
evolutiva do cinema nacional. Em suma, ao mesmo tempo em que se
refora a internacionalizao, refora-se tambm a centralizao da
capacidade de produo e distribuio de cultura nas mos da Globo, do
conjunto do oligoplio televisivo e dos seus associados.
Note-se que tudo isso faz parte de uma tendncia maior de avano
do sistema financeiro internacional sobre o campo cultural, que coloca
em primeiro plano a problemtica dos direitos autorais, da valorizao
fictcia do capital, do rentismo e da especulao. No h espao aqui
para explicar esse processo, fruto da reestruturao capitalista que
coloca a cultura e o conhecimento no centro de uma disputa econmica de grande magnitude. O fato que, s lgicas da diferenciao de
produtos e da segmentao, evidentes no incio do processo de reestruturao, (BOLAO, 1988) adequam-se as (justas) demandas por diversidade, satisfeitas de um modo muito particular quando a cultura passa
a participar do circuito do capital financeiro internacional e de todo
um campo econmico para o qual criatividade, inovao, diversidade e
identidades so elementos fundamentais, tornando-a de fato negcio.
Bom para alguns.
As culturas hbridas, algumas, encontram a tambm seu espao
de mercado, os jovens criativos das periferias, no sendo atingidos
por bala perdida, podem se tornar bem sucedidos empreendedores,
223
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ou mesmo empreendedores sociais, ou representar ainda seus irmos

menos afortunados no programa Esquenta, nas tarde de domingo, e
todos podemos nos divertir bea com as deliciosas sries americanas
que povoam a TV paga, ou as stand-up comedies, 4 e todos os demais
enlatados que j no vm em latas porque os festejados garotos do
Vale do Silcio, esses gnios que mudaram o mundo a partir de suas
garagens, nos brindaram com algo muito mais bacana, como nos
explicam os criativos apresentadores do programa Navegador.
Resta um problema: em meio a tanta diversidade e hibridez, ser
possvel reconstruir uma identidade nacional em relao a um projeto
de desenvolvimento transformador, alternativo, inclusivo etc.? Ou
assume-se que a nica identidade possvel aquela dada pela anarquia
da produo mercantil que se resolve no mercado, onde todas as diferenas se reduzem a nmero? Questo fundamental, pois se refere
no apenas a cultura e economia, mas capacidade que o pas ter de
assumir o seu prprio destino.
Notas
1
ste artigo baseia-se na apresentao oral realizada, em maio de 2014, durante o III Seminrio
E
Polticas para Diversidade Cultural, em Salvador, Bahia.
ais reflexes so fruto de um estudo, entre 2011 e 2012, sobre o conceito de cultura em Celso
T
Furtado, materializado em dois livros em vias de publicao. (BOLAO 2015a; 2015b)
Do ingls, radiodifuso (traduo nossa).
xpresso do ingls para espetculos de humor apresentados por um comediante (traduo

E
nossa).
Referncias
BOLAO, C. R. S. Mercado Brasileiro de Televiso. Aracaju: UFS, 1988.
BOLAO, C. R. S. Indstria cultural, informao e capitalismo. So
Paulo: Hucitec, 2000.
224
Csar Bolao
07/08/2015 18:44:15
BOLAO, C. R. S. O conceito de cultura em Celso Furtado. Salvador:

EDUFBA, 2015a.
BOLAO, C. R. S. Campo Aberto: para a crtica da epistemologia da
comunicao. Aracaju: Editora UFS/SEGRASE, 2015b. (no prelo).
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CULLAR, J. P. Nossa diversidade criadora . So Paulo: Papirus, 1997
(1996).
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Congresso da Sociedade Brasileira de Estudos
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o trabalho cultural a partir do programa de TV Esquenta. 2015.
114f Dissertao (Mestrado em Comunicao) Departamento de
Comunicao, Universidade Federal de Sergipe, Aracaju, 2015.
WILLIAMS, R. Tecnologia e forma cultural . Roma: Editori Riuniti,
2000 (1974).
225
07/08/2015 18:44:15
07/08/2015 18:44:15
Cultur a e subjetividade em r ede: os

des af ios no c apit alismo do sculo X X I 1
Bruno Cava*
A rede central nos debates sobre a organizao

das lutas hoje. Fazer redes com horizontalidade est
na ordem do dia. No entanto, com frequncia, o discurso ao redor das redes mistificado, aplainando-se
os problemas, as contradies e os paradoxos, sem os
quais toda a agudeza poltica da questo desaparece.
Uma premissa bsica est em que a rede no uma
tendncia libertadora em si mesma, nem significa
alguma espcie de evoluo tecnolgica. Por outro
lado, preciso evitar argumentos decadentistas ou
mesmo apocalpticos, que se resumam a lamentar
a sofisticao dos mecanismos de controle em rede.
*Mestre em Filosofia do
Direito pela UERJ e participa
da rede Universidade
Nmade (uninomade.net).
coeditor das revistas Lugar
Comum e Global Brasil.
<hamletvictrix@hotmail.
com>
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O capitalismo sempre funcionou na rede social, como fica claro em

Marx (2011). O giro do capital depende do lanamento de um circuito
produo-circulao-consumo, que permite condensar o trabalho vivo
da cooperao em valor, que por sua vez reiniciar o ciclo. Em resumo,
o capital precisa explorar o trabalho para continuar rodando. (HARVEY,
2011) Quanto mais o capitalismo engole a sociedade, mais pontos de
extrao de valor precisam ser lanados, sofisticando e difundindo os
lugares e tempos da produo, circulao e consumo, em redes progressivamente mais complexas, at o momento em que a inteira sociedade
se torna subsumida na fbrica social da produo de valor. (NEGRI,
2006) A financeirizao globalizada o estado da arte deste processo.
Outra disposio consiste na acelerao do giro de realizao do valor,
o que implica maior velocidade e maior conectividade das redes. Isto significa uma tendncia de formao de uma malha contnua de extrao de
valor distendida por toda a metrpole, no dependendo mais dos antigos
centros de comando e produo do capitalismo fabril, que polarizavam
as redes sociais na sociedade industrial.
Yochai Benkler, em A riqueza das redes (2006), aposta na formao
gradual de uma multido online em rede, baseada na arquitetura peer
to peer (P2P)2 e na produo horizontal dos bens comuns (commons).
Modelos proprietrios e centralizadores, como a Microsoft, no funcionam porque reduzida a riqueza da cooperao e interrompida
a troca livre de bens que caracteriza tambm uma economia da ddiva,
mais produtiva do que o padrocopyright3 da escassez. Os 20 bilhes
de dlares de lucro lquido de 2013 da Microsoft resultam, assim, de um
modelo de negcio obsoleto, que prejudica cadeias produtivas que bem
poderiam estar gerando mais e de maneira mais democrtica.
O fato que no apenas empresas proprietrias como a Microsoft
exploram a cooperao transversal que acontece nas redes. Conforme
dados da Wikipdia, Google e Facebook lucraram US$ 13 bilhes e
US$ 1,5 bilho, respectivamente, em 2013, sem cobrar um centavo dos
usurios. As duas empresas faturaram apenas capitalizando as brands 4
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B r u n o C ava
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de outras empresas. Operam, assim, predominantemente no plano

do imaterial, oferecendo um servio em troca do investimento altamente produtivo de tempo, ateno e cooperao de bilhes de pessoas.
A teoria de Benkler, esposada por vrios redistas, bastante incompleta, na medida em que parece apenas acompanhar o processo de
sofisticao das redes de explorao e expropriao difusa, colocandose a servio de uma modernizao capitalista que nada garante em
termos de libertao do trabalho social ante os circuitos de valorizao.
Lawrence Lessig, em Free culture (2004), se colocou contra o paradigma proprietrio no direito cpia, autoral e nas patentes, e contra
a colonizao de espectros de comunicaes e da prpria internet por
grandes empresas concentracionrias. Embora essa linha de discurso,
de fato, engrosse a luta contra as gigantes da indstria fonogrfica e
as teles, igualmente insuficiente para lidar com uma nova forma
de explorao da cooperao, que se d dentro do prprio paradigma
dofree.5 A ONG Creative Commons multiplica alternativas de modelos
de licenciamento aos autores, mas no questiona formas de trabalho,
empresa e lucratividade.
Geralmente com estilo descolado e investindo pesado no marketing da inovao tecnolgica, tais empresas se limitam a captar o que
no produzem (as ditas externalidades positivas), se credenciando
em funo da capacidade de concentrar sobre si tempo e ateno, como
Google e Facebook, para magnetizar verbas de publicidade e benesses
governamentais, numa simbiose crescente segundo uma nova forma
de poder. Mas a gratuidade no garante nada e pode chegar a ser
ideolgica. Quando algum precrio contratado por uma empresa
terceirizada da frica para realizar a manuteno do Facebook (inspecionando contas, apagando pornografia, identificando bug, etc.),
por um dlar a hora, no aparece nas planilhas como trabalho semiescravo. Nem achamos to estranho uma rede social multibilionria
faturar em cima de nossas fotos, mensagens, conversas e relaes,
afinal, grtis. Existe uma ambiguidade, de modo que a expressofree
C ult ur a e subjet i v idade em r ede
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culture pode ser traduzida tanto por cultura livre quanto como
cultura grtis (traduo nossa).
No modelo Fora do Eixo 6 , a capitalizao se d pela associao da
prpria marca com nascentes de contedo imaterial, como bandas,
artistas, coletivos e movimentos sociais, qualquer coisa que a gerao se
sinta atrada e d valor. No final do ciclo de sucessivas manobras em que
colam e esto juntos e misturados, a gesto da marca consegue integrar no cmputo geral no s uma imagem alternativa-indie-descolada
-inovadora, como tambm passa a aspirar ao exerccio da representao
dessas nascentes, canalizando verbas de publicidade e mediaes estatais. A captao do free, aqui, consiste numa tcnica eficiente de costurar
a riqueza imaterial com aqueles que pretendem represent-la poltica ou
mercadologicamente pagando o mnimo possvel na operacionalizao
do processo, de maneira a reverter o poupado no processo mesmo, no
melhor esprito calvino-capitalista. (UNINMADE, 2012)
Existe ainda uma terceira apropriao indbita das redes, no discurso que se limita a celebrar um novo estgio de desenvolvimento da
humanidade (seja l o que isto signifique). Com foco nas tecnologias
de rede, bastaria disseminar as novas formas de comunicao e interao humanas que as redes propiciam. As lutas, conf litos e contradies teriam ficado obsoletas diante do potencial imensurvel de
evoluo disparado por algo como a internet. Este digitalismo,
(PASQUINELLI, 2008, 2012) usualmente invocado por tericos que se
comportam como gurus, to inovador quanto o socialismo utpico do
sculo XIX. Saint-Simon, um aristocrata, dizia que a inveno das ferrovias e do telgrafo era uma revoluo que conduziria paz perptua.
As novas tecnologias levariam refundao da humanidade baseada na
cooperao livre e na evoluo moral, automaticamente erradicando a
pobreza e os conflitos sociais. Atualmente, os saintsimonianos esto
na mesma trincheira dos neoliberais e no admira que estejam vendendo bem suas consultorias e palestras de capacitao tecnolgica,
harmoniosamente alinhados no deboche do fim da histria.
230
B r u n o C ava
07/08/2015 18:44:15
***
As redes so o terreno do conf lito. A produo horizontal e cooperativa que nelas acontece continua em disputa, entre instncias de
representao e controle, e a libertao dessa produo segundo formas
polticas autnomas. Estas no podem ser confundidas com utopias,
como se fosse hoje possvel viver fora do capital e do Estado. O caso das
lutas generalizar uma alternativa de sociedade, e no meramente uma
sociedade alternativa autogestionria que, alis, costuma ocultar os
prprios pressupostos de existncia em banais anarcoindividualismos
e paranoicas horizontalidades. Por isso a importncia de construir
agenciamentos polticos em rede com tendncias de libertao, alm de
qualquer gesto de marcas inteiramente funcional a um comemorado
capitalismo 2.0. (ROGGERO, 2009)
Na medida em que o capital e o Estado so relaes e no leviats
intocveis, a questo da autonomia continua sendo como disputar os
termos dessa autonomia em meio ao modo de dominao presente.
A alternativa de sociedade, em verdade, j existe segundo formas transitrias, ainda embrionrias, na composio antropolgica do trabalho
vivo. uma transio viva que se debate para afirmar-se em meio s
constries, muitas vezes ridicularizada e criminalizada. Mas precisa
se libertar de dentro das redes colonizadas pelo capital e pelo Estado.
Dentro delas, afinal, tambm existe o trabalho vivo que est sendo parasitado. As redes, portanto, esto cruzadas de fora a fora por conflitos,
paradoxos e tendncias, exigindo uma contnua problematizao de
seus projetos de libertao, sem mistificaes de liberdade, gratuidade
ou imediatismo. Isto no s teoria, (NEGRI; HARDT, 2009) como
tambm o modo como a vivem aqueles que se dispem luta dentro
e contra as formas de dominao e explorao, na precariedade.
Como explica Gigi Roggero (2013), precisamos de um conceito forte
de rede, que corresponda s bases materiais de desejo de quem quer
(e precisa) ir alm do menos pior, no comum da auto-organizao
alm do Estado e do mercado. Apesar de as redes serem o lugar por
231
07/08/2015 18:44:15
excelncia da apropriao capitalista e da dominao estatal, elas

tambm so onde o melhor da cooperao social acontece e onde a mais
potente resistncia e afirmao de alternativas podem ser elaboradas e
transformadas em projeto poltico. Isso, por sinal, j est acontecendo,
e no tem passado despercebido por quem copesquisa o ciclo global de
lutas em curso.
A subjetividade emergente nasce em rede, numa transformao
antropolgica em que estamos inteiramente recombinados segundo
uma socialidade ultra-acelerada, alterao perceptiva e psicomotora,
com outras sensibilidades para experimentar as relaes, o tempo e o
espao. Isto no pode levar, de qualquer maneira, seja a celebrar alguma
evoluo qualitativa (porque o capital tambm se desenvolveu), seja
a lamentar a perda de alguma falsa autenticidade, numa nostalgia dos
bons e velhos tempos que no vo voltar. Nem tecnoutopismo, nem o
erro simtrico, a tecnofobia. Mudaram as coordenadas.
Obviamente, essa luta pela libertao nas redes um longo processo, sobretudo nas regies mais pobres. O capitalismo funciona
tambm estratificando nveis, porque s desta maneira consegue
impulsionar os f luxos produtivos atravs da arquitetura do valor.
O valor tem que ser forado a entrar nas tubulaes e circular. O capital
precisa constranger o trabalho para que ele, livremente, se submeta
ao processo de explorao. O que mobiliza o sistema digestivo, portanto, so compresses de nveis diferentes, que se empurram. Da o
fato de o racismo, o patriarcado, a diviso internacional do trabalho, o
nacionalismo serem to estruturantes do prprio capital, porque propiciam os desnivelamentos com que a dinmica do processo encontra a
energia cintica para funcionar.
Em consequncia, vital para a libertao das redes nas redes
que tambm aconteam movimentos paralelos pela incluso digital,
pela facilitao do acesso ao hardware, pelo barateamento da telefonia celular, pela disseminao do wi-fi em comunidades, periferias
e rinces. Tudo isso dentro de uma problematizao permanente das
232
B r u n o C ava
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ambivalncias e contradies deste prprio processo, o que nos remete

de volta ao problema da organizao das lutas.
Notas
1
ste artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o VII Diversidade
E
Do ingls, par-a-par ou simplesmente ponto-a-ponto, com sigla P2P (traduo nossa).

Refere-se a uma arquitetura de rede de computadores que permite compartilhamentos sem
necessidade de servidor central.
Do ingls, direitos reservados (traduo nossa). Indica que o uso da obra ou do produto
reservado ao autor.
Do ingls, marcas (traduo nossa).
Do ingls, livre (traduo nossa).
O Fora do Eixo era um pequeno coletivo de produtores culturais de Cuiab ligados aos circuitos alternativos de msica, em meados da dcada de 2000, destacando-se na organizao do Grito Rock. Gradualmente, ao longo dos anos, moveu-se para o eixo Rio de Janeiro
e So Paulo, mediante tcnicas de brand management, costurando, de um lado, uma nuvem
de coletivos e circuitos de produo cultural, e, de outro, o mercado de produtos e servios
interessados nesse manancial de valor cognitivo e afetivo. A partir de 2009, envolveu-se mais
diretamente com administraes ligadas ao PT, no Rio Grande do Sul, e, a seguir, no mbito
federal. Em 2013, surfou na onda de manifestaes do levante de junho a outubro com o lanamento da marca Mdia Ninja, tambm elaborada sobre a ambiguidade do livre ( free).
Referncias
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transforms markets and freedom. Yale: Yale Press, 2006.
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LEMOS, R. Direito, tecnologia e cultura. Rio de Janeiro: Ed. do autor,
2011.
LEMOS, R; CASTRO, O. Tecnobrega: o Par reinventando o negcio da
msica. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2008.
233
07/08/2015 18:44:16
LESSIG, L. Free culture : how big media uses technology and the law to
lock down culture and control creativity. New York: Penguin, 2004.
MARX, K. Grundrisse : manuscritos econmicos de 1857-1858, esboos
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NEGRI, A. Fbricas del sujeto/ontologia de la subversin:
antagonismo, subsuncin real, poder constituyente, multitud,
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Cedillo. Madrid: Akal, 2006.
NEGRI, A.; HARDT, M. Commonwealth . Cambridge: Belknap/
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PASQUINELLI, M. Animal Spirits: a bestiary of the commons.
Rotterdam: NAi Publishers / Institute of Network Cultures, 2008
PASQUINELLI, M. Capitalismo maqunico e mais-valia de rede: notas
sobre a economia poltica da mquina de Turing. Traduo de Henrique
Antoun e Caia Fittipaldi. Revista Lugar Comum , n. 39, p. 13-36, 2012.
ROGGERO, G. La produzione del sapere vivo: crisi delluniversit e
trasformazione del lavoro tra le due sponde dellAtlantico. Verona: ombre
corte, 2009.
ROGGERO, G. Cinco teses sobre o comum . Traduo de Silvio Pedrosa.
Revista Lugar Comum , n. 42, p. 11-30, 2013.
UNINMADE. O comum e a explorao 2.0. Site da Universidade
Nmade Brasil. 11 de fevereiro de 2012. Disponvel em: <http://
uninomade.net/tenda/o-comum-e-a-exploracao-2-0>.
Acesso em: nov. 2012.
234
B r u n o C ava
07/08/2015 18:44:16
V isibilidade e xpandida em cone x es

intermdia : pblicos e multid es nos
protestos de 2 0 1 3 e de 2 0 1 4 no Br a sil 1
Geane Alzamora*
Os protestos brasileiros que mobilizaram o pas

em junho de 2013, durante a realizao da Copa das
Confederaes, e em junho de 2014, durante a Copa
do Mundo da FIFA, evidenciaram semelhanas e
diferenas em seus modos de agregao social em
redes online e off-line, assim como em relao aos
atravessamentos polticos que os caracterizaram.
Se em 2013 predominou um sentimento difuso
de indignao social, agenciado horizontalmente
em redes sociais online em conexo com as ruas, em
2014 observou-se menor adeso social aos protestos,
maior efetivo repressivo nas ruas e participao
mais ativa dos movimentos sociais tradicionais, que
*Professora do
Departamento de
Comunicao Social da
Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG),
pesquisadora do Centro de
Convergncia de Novas
Mdias (CNPq/UFMG),
bolsista Capes de Estgio
Snior (Processo n BEX
2390/14-0) na Universitat
Pompeu Fabra (Espanha).
Agradeo Capes, CNPq e
Fapemig por auxlio a
pesquisas que fundamentam
este estudo.
<geanealzamora@ufmg.br>
07/08/2015 18:44:16
agiam verticalmente em tentativas de direcionar as pautas e o curso das

mobilizaes sociais. Tanto em 2013 quanto em 2014, porm, os protestos brasileiros se processaram na interface porosa entre ruas e redes
sociais online, em aes individuais e coletivas que recusavam instncias representativas tradicionais como imprensa e partidos polticos.
Busca-se compreender as dimenses sociais e comunicacionais
desses protestos com o intuito de assinalar suas especificidades em
2013 e em 2014, assim como a dinmica reticular que os caracteriza.
Os atravessamentos polticos dos protestos, relacionados diretamente
realizao da Copa do Mundo da FIFA no Brasil e indiretamente
representao tradicional da imprensa e dos partidos polticos, so
tomados como inf lexes relevantes na configurao reticular dos
pblicos e multides que conformaram os protestos brasileiros em
2013 e em 2014.
Entre pblicos e multides
Partimos da definio de protesto oferecida pela Wikipdia, o

stimo site mais visitado da internet em 2014 2 e o quinto em 2013.3
A escolha no fortuita. Funda-se na convico de que tem relevncia
social a primeira sugesto do Google, o buscador mais acessado do
mundo, especialmente quando se trata de compreender os modos contemporneos de agregao social.
O protesto ou manifestao expressa uma reao solitria ou em grupo, de carter
pblico, contra ou a favor de determinado evento. Os manifestantes organizam um
protesto como uma maneira pblica de que suas opinies sejam ouvidas em uma
tentativa de influenciar a opinio de outras pessoas ou a poltica do governo, ou
podem empreender a ao direta tentando, elas mesmas, decretar diretamente as
mudanas desejadas. (PROTESTO, 2014)
236
Geane Alzamor a
07/08/2015 18:44:16
Destacamos a relao estabelecida pela definio entre protesto

sinnimo de manifestao , pblico, opinio e evento, assim como
a articulao entre aes individuais e coletivas nesse processo.
Discutiremos a especificidade do evento nessa relao mais adiante.
Por enquanto, interessa compreender a dimenso pblica dos protestos
e de que modo interferem, de modo individual e coletivo, na formao
da opinio. Para tanto, resgataremos as concepes de pblico e de
multido desenvolvidas por Gabriel Tarde em A opinio e as massas,
originalmente publicado em 1901. Essa escolha tambm no fortuita. Gabriel Tarde apresenta, na virada do sculo XIX para o sculo
XX, contribuio muito instigante para pensarmos a relao entre
pblico e multido na segunda metade do sculo XXI. Trata-se de uma
visada social, mediada pela comunicao que leva em conta as conexes virtuais entre uma mente e outra e dessas s multides fsicas. 4
Acreditamos ser esta uma abordagem bastante apropriada para discutirmos as conexes entre redes sociais online e as ruas, as quais caracterizaram os protestos brasileiros em 2013 e em 2014.
De acordo com Tarde, (2005, p. 05) pblico uma coletividade
puramente espiritual, como uma disseminao de indivduos fisicamente separados e cuja coeso inteiramente mental, enquanto
a multido um feixe de contatos fsicos e, por isso, apresenta algo
de animal. (2005, p. 6) O autor explica que o pblico, indefinidamente extensvel, sempre maior que a multido, de tal modo que
se pode pertencer a vrios pblicos simultaneamente, mas somente
a uma multido de cada vez, pois uma multido no poderia aumentar
alm de um certo grau, estabelecido pelos limites da voz e do olhar,
sem logo fracionar-se ou sem tornar-se incapaz de uma ao de conjunto. (TARDE, 2005, p. 12)Nessa perspectiva, o pblico de um jogo
de futebol, por exemplo, sempre maior, do ponto de vista espacial,
que a multido que vai aos estdios, e sempre mais amplo, do ponto de
vista temporal, que a durao do jogo. Do mesmo modo, os protestos
mobilizam pblicos bem maiores e amplos, do ponto de vista espacial
Visi bil i da de e x pa n di da em con e xe s i n t er m di a
237
07/08/2015 18:44:16
e temporal, que as multides que se formam circunstancialmente nas

ruas. Todavia, especificidades dos pblicos se revelam nas multides
que deles derivam, pois de um pblico superexcitado nascem reunies tumultuosas nas ruas; e, como um mesmo pblico pode estar
espalhado por um vasto territrio, possvel que, em muitas cidades,
ao mesmo tempo, multides ruidosas deles surgidas se renam,
gritem, pilhem, massacrem. (TARDE, 2005, p. 27) o que se observa
nos recentes protestos brasileiros, em especial durante as chamadas
Jornadas de Junho,5 em 2013, quando os protestos aconteceram simultaneamente em mais de cem cidades no pas. 6 Para alm das multides
visveis nas ruas, o pblico dos protestos expandiu-se de modo variado
e disperso pelas conexes de redes sociais online, manifestando-se
tambm em aes de postagens, visualizao, compartilhamentos e
comentrios. O pblico uma multido dispersa, em que a influncia
dos espritos uns sobre os outros tornou-se uma ao a distncia,
a distncia cada vez maiores. (TARDE, 2005, p. 02) Dos eventos do
Facebook e das hashtags do Twitter, por exemplo, emanaram aes
coletivas e difusas de indignao, que se espalharam fisicamente, de
modo disperso, por vrias cidades do pas na forma de multides ruidosas que gritam, pilham, massacram. E, das ruas, aes individuais
retornaram s redes sociais online na forma de registros que, muitas
vezes, retornaram coletivamente s ruas em cartazes e dizeres comuns.
Assim, de um indivduo a outro e desses multido, ideias individuais
se tornavam coletivas, ruidosas e, muitas vezes, agressivas, intercambiadas na interseo constante entre ruas e redes sociais online.
Para Gabriel Tarde, as ideias se propagam de um indivduo a outro
e destes a uma multido por imitao. Assim, segundo ele, uma inovao expande-se progressivamente at substituir pouco a pouco uma
opinio dominante por um efeito de sugesto. 7 A mola propulsora
desse processo, segundo ele, a conversao. A propagao, de certo
modo ondulatria, gradativamente assimiladora e civilizadora da imitao, tem na conversao um de seus agentes mais maravilhosos.
238
Geane Alzamor a
07/08/2015 18:44:16
(TARDE, 2005, p. 95) Nas manifestaes em anlise esse processo

tornou-se visvel, por exemplo, no compartilhamento em larga escala
de hashtags e de registros de aes nas ruas, sendo a violncia, em
especial os embates entre policiais e manifestantes, 8 um aspecto recorrente nesses compartilhamentos. Nota-se que os registros dos cidados
procuravam se contrapor s narrativas jornalsticas acerca da violncia
nas ruas e, por compartilhamentos sucessivos, tencionavam a opinio
dominante.
Os protestos nas ruas so sempre imprevisveis e, no raro, violentos. Na viso de Tarde, isso se explica pelo fato de que multides
polticas, urbanas, so as mais apaixonadas e furiosas; versteis, por
sorte, passam da execrao adorao, de um acesso de clera a um
acesso de alegria, com extrema facilidade. (2005, p. 34) Pblico e multido, portanto, diferem-se no apenas em termos quantitativos como
tambm qualitativos. De acordo com Tarde, a formao de um pblico,
que um grupo abstrato, pressupe evoluo mental e social bem
mais avanada do que a formao de uma multido, pois o pblico
uma multido bem menos cega e bem mais duradoura, cuja raiva mais
perspicaz se acumulou e se sustenta durante meses e anos. (2005,
p. 45) O pblico dos protestos brasileiros, conforme essa abordagem, se
mantm virtualmente coeso, embora pouco perceptvel, entre junho
de 2013 e junho de 2014, pois o pblico permanece na sombra, inapreensvel, esperando a hora de recomear. (TARDE, 2005, p. 53)
Temos dados estatsticos acerca das multides presentes nas ruas, mas
pouco ou nada sabemos acerca do pblico que silenciosamente as nutre.
Por causa disso, Tarde identifica maior fora no pblico que na multido, embora afirme que as multides sejam loucas e animalescas.
(2005, p. 51, p. 06) As multides se assemelham todas por certos
traos: sua intolerncia prodigiosa, seu orgulho grotesco, sua suscetibilidade nascida da iluso da onipotncia e a perda total do sentimento mutuamente exaltado. (TARDE, 2005, p. 35) O que mobiliza o
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pblico dos protestos e consequentemente as multides nas ruas o

compartilhamento, ainda que difuso, de uma opinio, ou seja, de
[...] um grupo momentneo e mais ou menos lgico de juzos, os quais, respondendo a problemas atualmente colocados, acham-se reproduzidos em numerosos
exemplares de pessoas do mesmo pas, da mesma poca, da mesma sociedade
(TARDE, 2005, p. 63).
Segundo Tarde, a opinio mediada pela imprensa, porque

[...] o jornal unificou no espao e diversificou no tempo as conversaes dos indivduos, mesmo dos que no lem jornais, mas que, conversando com leitores de jornais, so forados a seguir a trilha de seus pensamentos de emprstimo. (2005, p. 70) 9
Entretanto, ele afirma: a imprensa somente uma das causas da

opinio, e uma das mais recentes. (TARDE, 2005, p. 75) Tarde avalia
que, se as pessoas no conversassem, os jornais no exerceriam sobre
os espritos nenhuma ao duradoura e profunda. (2005, p. 72) Assim,
a conversao cotidiana, no os jornais, o fundamento da opinio
pblica, que passa de um indivduo a outro e desses s multides por
um efeito de sugesto. Por conversao, entendo todo dilogo sem utilidade direta e imediata, em que se fala sobretudo por falar, por prazer,
por distrao, por polidez. (TARDE, 2005, p. 76)
Consideramos que, embora a imprensa tenha sido alvo recorrente
da indignao coletiva durante os protestos brasileiros, 10 ela permeia
ativamente a conversao cotidiana, sendo perceptvel, por exemplo,
em compartilhamentos que entrelaam vozes da imprensa e dos cidados nas redes sociais online. O que diferencia a abordagem de Tarde,
feita nos primrdios da cultura de massa, 11 da nossa, desenvolvida no
mbito da cultura da convergncia, 12 o entendimento de que a conversao contempornea constitui um mosaico de posicionamentos provenientes da imprensa e dos cidados, tecendo-se intermidiaticamente
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em aes de visualizaes, comentrios e compartilhamentos nas

conexes intermdia.
Jornalismo e conversao
O jornalismo se desenvolveu ao longo do sculo XX sob a promessa de vigiar os interesses dos cidados. Constituiu-se, assim,
como uma espcie de quarto poder por posicionar-se de modo crtico
e vigilante em relao aos outros trs poderes democraticamente institudos: Executivo, Legislativo e Judicirio. A ideia de imprensa como
quarto poder funda-se na crena de que os jornalistas atuam como
porta-vozes da opinio pblica, dando expresso a diferentes vozes
na sociedade. (TRAQUINA, 2005, p. 48) E justamente essa crena
que parece estar se dissolvendo na contemporaneidade. Para alm da
representao clssica da imprensa, as diferentes vozes da sociedade
se fazem ouvir em conexes de redes sociais online e, muitas vezes,
denunciam a representao jornalstica, como j dito.
Segundo Ramonet (2003), os meios de comunicao de massa tm
perdido progressivamente sua capacidade de exercer o contra-poder
reivindicado pela imprensa porque se transformaram em sofisticadas
empresas de atuao global e, por seu peso econmico e importncia
ideolgica, se tornaram os principais atores da mundializao liberal.
Desse modo, no se mostram mais aptos a fazer a defesa dos interesses
dos cidados porque se ocupam de seus prprios interesses econmicos
e polticos. Diante desse cenrio, Ramonet (2003) exalta o surgimento
de um quinto poder, relacionado ao aparecimento dos diversos observatrios de mdia a partir dos anos 1990, cuja funo seria a de denunciar os abusos da imprensa contempornea. Em trabalho mais recente,
Ramonet (2011) defende a ideia de que blogs e redes sociais online
podem tambm desempenhar a funo de quinto poder na sociedade
contempornea.
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Nas redes sociais online, em conexes com as multides que se

formavam simultaneamente nas ruas do pas em 2013 e em 201 4,
o pblico dos protestos exercia de modo coletivo e disperso a funo de
quinto poder. As atitudes coletivas de queimar bandeiras de partidos
polticos que se misturavam multido13 ou de expulsar das ruas reprteres da imprensa tradicional14 circularam densamente em conexes de
redes sociais online. Esse processo sociocomunicacional de compartilhamento evidenciou uma opinio comum a clara desconfiana em
relao a instncias representativas da sociedade15 , embora dispersa
nas mais variadas pautas articuladas por cartazes carregados individualmente nas ruas e por hashtags coletivamente compartilhadas em
redes sociais online. medida que os registros de cartazes nas ruas
eram compartilhados em redes sociais online e as hashtags ganhavam
as ruas na forma de cartazes, mais se evidenciava a relao entre indivduos/coletivos e pblico/multido nos protestos brasileiros.
De acordo com Tarde (2005), as manifestaes desempenham papel
importante na interpenetrao de opinies de grupos diversos, assim
como na propagao em larga escala dessas opinies. Pelas manifestaes, so as opinies mais violentas que mais depressa e mais claramente tomam conscincia de sua existncia, o que favorece estranhamente sua expanso. (TARDE, 2005, p. 64) Nos protestos brasileiros,
sobretudo em 2013, disseminaram-se nas ruas aes violentas, cujos
autores foram rapidamente denominados de vndalos pela imprensa. 16
A violncia dos protestos foi a tnica da cobertura da imprensa,
enquanto nas redes sociais online predominavam questionamentos
relativos fora policial desproporcional nas ruas. 17 De acordo com
Shirky (2011), opinies so primeiramente transmitidas pela mdia e
depois ecoam nos crculos de amigos. Assim, as redes sociais online
so relevantes na formao contempornea da opinio porque atuam
no apenas na disseminao de opinio, como a imprensa o faz, mas
tambm na configurao coletiva da conversao. Por causa disso,
Shirky (2011) considera que, no atual contexto miditico, o acesso
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Geane Alzamor a
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informao, transmitida pela imprensa, se torna menos importante do

ponto de vista poltico que o acesso conversao registrada nas redes
sociais online. 18 As conversaes em redes sociais online exerceram
papel preponderante na formao da opinio comum, assim como nas
formas coletivas de aes nas ruas, muitas vezes crticas em relao
cobertura jornalstica. 19 Surgiram nesse cenrio diversas iniciativas de
cobertura midialivrista20 que foram densamente compartilhadas nas
redes sociais online, as quais exerceram uma espcie de contra-poder
em relao cobertura feita pela imprensa tradicional. Evidencia-se,
assim, a conformao de uma conversao pblica e midiatizada 21 mais
afeita s formas contemporneas de propagao de ideias entre indivduos, e destes multido, do que ideia de imprensa como formadora
da opinio pblica, conforme perspectiva defendida por Gabriel Tarde
na virada do sculo XIX para o sculo XX.
Conexes intermdia
As conexes intermdia processos sociocomunicacionais que mesclam registros da imprensa, de coletivos midialivristas e de cidados,
individualmente ou em grupos caracterizaram os protestos brasileiros em 2013 e em 2014. Trata-se de uma prtica miditica que no
apenas efetua a fuso entre informaes provenientes de um ou mais
meios de comunicao, como tambm promove interferncia nos significados dos textos miditicos em circulao por meio da participao
cidad. 22
Jenkins, Green e Ford (2013) propem o conceito de spreadable
media 23 para descrever a circulao dos textos miditicos na contemporaneidade. Na viso dos autores, esse processo deriva em grande
medida da maneira pela qual as pessoas conferem valor e significado
aos contedos que compartilham, o que enfatiza a passagem de um
paradigma da distribuio para o paradigma da circulao.
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Nesse processo, alcana maior visibilidade miditica os temas e

abordagens que mais se adequam opinio dominante e, quanto mais
essa opinio compartilhada em conexes intermdia, mais se expande
e se fortalece. A mudana de opinio deriva, em grande parte, do fortalecimento gradativo de um curso alternativo de posicionamentos em
conexes intermdias, por meio de postagens, comentrios e compartilhamentos sucessivos. Quanto mais um posicionamento gera empatia
na rede, mais compartilhado nas conexes intermdia e, consequentemente, mais fortemente se inscreve nas conversaes cotidianas.
Assim, as opinies mais compartilhadas pelo pblico dos protestos no
Brasil, em 2013 e em 2014, acabaram se sobrepondo s demais na teia
miditica que delineou as manifestaes. De um indivduo a outro, e
destes rede de amigos de amigos nas redes sociais online, conformouse uma espcie de opinio pblica que, no raro, tencionava a opinio
defendida pela imprensa. 2 4 A visibilidade miditica promovida em
compartilhamentos sucessivos parmetro da fora do pblico das
manifestaes, mas no necessariamente corresponde fora das multides nas ruas, pois estas foram muitas vezes bloqueadas pelo aparato
policial do Estado. Os significados dos embates nas ruas entre policiais e manifestantes alteraram-se conforme os registros comentados
desses episdios circulavam em conexes intermdia. Quanto mais
visibilidade certos registros das ruas alcanavam nas conexes intermdia, mais se tornavam aptos a interferir no curso da opinio, porque
mais conversao geravam. Disso j sabia Gabriel Tarde (2005, p. 118):
H um vnculo estreito entre o funcionamento da conversao e as
mudanas de opinio, de que dependem as vicissitudes do poder.
A conversao pblica e midiatizada sobre as manifestaes tornouse, assim, fonte relevante de fortalecimento e de mudanas de opinies;
consequentemente, manancial inesgotvel de poder. Do ponto de
vista poltico, a conversao , antes da imprensa, o nico obstculo aos
governos, o abrigo inexpugnvel da liberdade; cria as reputaes e os
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Geane Alzamor a
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prestgios, determina a glria e, atravs dela, o poder. (TARDE, 2005,

p. 113)
As conversaes baseiam-se nas experincias cotidianas, das quais
a mdia um aspecto importante, mas no o nico. Disso tambm j
sabia Tarde (2005, p. 120)
A evoluo do poder explica-se pela evoluo da opinio, que por
sua vez se explica pela evoluo da conversao, que se explica por sua
vez pela srie de suas diferentes origens: ensinamentos da famlia,
escola, aprendizagem, pregaes, discursos polticos, livros, jornais.
O que parece diferenciar o atual contexto miditico do cenrio descrito
por Tarde a capacidade de aes no corporativas, individuais e coletivas se propagarem em larga escala nas conexes intermdia e, consequentemente, impactarem na formao pblica da opinio. Castells
(2010) chama esse processo de mass self communication, 25 cuja fora
difusora deriva da participao cidad. De acordo com Castells (2010),
desse processo surgem novas fontes de poder na contemporaneidade.
A visibilidade miditica dos protestos brasileiros em 2013 e em
2014, em grande parte derivada de aes de mass self communication,
contribuiu tanto para difundir as aes nas ruas quanto para conferir
relevncia aos eventos planejados, constituindo, assim, um parmetro
do alcance social dos protestos. o que se observa, por exemplo, nos
eventos do Facebook criados para convocar as pessoas a irem s ruas
no Brasil em 2013 e em 2014, como o caso do #VEMPRARUA, entre
muitos outros. 26
Esses eventos, simultneos e variados, conformaram uma rede de
conversaes que entrelaou ruas e redes sociais online por meio de
registros feitos nas ruas, links para outros ambientes miditicos que
abordavam temas de interesse conversao em curso e comentrios
variados, entre outros aspectos da conversao pblica e midiatiazada.
Por conta disso, so vetores de formao social que atuam como uma
espcie de matriz espao-temporal, tal como a definio de evento
proposta por Santos (2009). Assim, mais que uma agenda pblica
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07/08/2015 18:44:16
e midiatizada das manifestaes, os eventos do Facebook conformaram

uma matriz espao-temporal que ora se referia aos eventos programados, ora quilo que ocorria simultaneamente nas ruas, ora s conversaes em torno dos registros postos em circulao intermdia.
De acordo com Thompson (2008), as interaes miditicas tm
caractersticas espaciais e temporais diferentes das interaes face a
face, o que, potencialmente, torna as aes nas ruas mais visveis por
mais tempo quando midiatizadas. As conversaes nas redes sociais
online expandem as interaes sociais face a face tpicas das multides
nas ruas, assim como dilatam a durabilidade dos protestos por meio de
compartilhamentos, comentrios e acessos aos registros publicados.
Desse modo, interferem no curso poltico das manifestaes, corroborando a ideia de que a visibilidade miditica se tornou o fundamento
pelo qual as lutas sociais e polticas so articuladas e se desenrolam.
(THOMPSON, 2008, p. 37) Os protestos brasileiros em 2013 e em 2014
Tanto em 2013 quanto em 2014, os protestos brasileiros se processaram na interface porosa entre ruas e redes sociais online. Entretanto,
a fora propagadora dos protestos em 2013 foi bem maior que em 2014.
Como ambos estavam diretamente relacionados realizao, no pas,
dos megaeventos esportivos que eram a Copa das Confederaes (2013)
e a Copa do Mundo da FIFA (2014), era de se esperar que em 2014 os protestos seriam mais potentes, uma vez que a Copa do Mundo alcanaria
visibilidade miditica bem mais ampla que a Copa das Confederaes.
Levando-se em conta a perspectiva de Santos (2009) acerca dos
eventos, de que estes so vetores de formao social e atuam como
uma espcie de matriz espao-temporal, e tendo em mente que o prefixo mega indica que a unidade padro foi multiplicada por um
milho, 27 torna-se evidente que os megaeventos so vetores de transformao social bem mais complexos e grandiosos que qualquer outro
evento. Por conta disso, um megaevento esportivo, como o caso
da Copa do Mundo da FIFA no Brasil, no pode ser compreensvel
levando-se em considerao apenas as questes do mbito esportivo ou
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Geane Alzamor a
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relacionado ao evento em si mesmo. (VILANO; TERRA, 2008, p. 103)

Segundo os autores, o impacto econmico, as circunstncias polticas e
as tecnologias aplicadas so temas obrigatrios na anlise de qualquer
megaevento esportivo e servem como uma amostra de como esse tipo
de produo vem se transformando em uma grande e complexa teia
multidisciplinar. (VILANO; TERRA, 2008, p. 103)Consideramos
que todas as circunstncias que atravessaram o megaevento da Copa
do Mundo da FIFA no Brasil em especial a circunstncia poltica 28
buscaram a visibilidade miditica que um evento global como esse est
apto a gerar. De acordo com Thompson (2008), conquistar visibilidade miditica conseguir um tipo de presena ou reconhecimento no
mbito pblico que poder servir para chamar ateno a uma situao
ou avanar alguma causa. O autor explica que a visibilidade miditica
de aes e eventos impacta na forma como os indivduos comuns
entendem o que est acontecendo em regies distantes e na forma
como moldam suas opinies e julgamentos morais sobre tais situaes, tornando-se, no tempo presente, parte inseparvel do decurso
dos eventos em si. (THOMPSON, 2008, p. 37) Mas, para alm da
visibilidade miditica global, a Copa do Mundo da FIFA afeta o Brasil
de modo particular, poiso o futebol tema de enorme envergadura
econmica, cultural, social e emocional no chamado pas do futebol.
Por conta disso, a realizao da Copa do Mundo da FIFA no Brasil gerou
grande expectativa no pas. Os atravessamentos polticos da Copa das
Confederaes, megaevento esportivo que antecede a Copa do Mundo
da FIFA, geraram o bordo imagina na Copa, repetido a todo instante
entre os protestos de 2013 e de 2014.
Esse bordo, em nossa opinio, expressa a diferena mais contundente entre os protestos brasileiros de 2013 e de 2014. Se em 2013 os
protestos explodiram no pas de modo espontneo e surpreendente,
em uma espcie de reao em rede ao truculenta da polcia contra
os manifestantes que questionavam o aumento das passagens urbanas
na cidade de So Paulo, os protestos de 201 4 foram precedidos por
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grande expectativa em relao sua magnitude e ao seu impacto na

realizao da Copa. Hashtags como #naovaitercopa e #copapraquem?,
por exemplo, foram exaustivamente compartilhadas entre 2013 e 2014,
constituindo um mosaico de referncias negativas realizao dos
jogos no pas e ao seu legado.
Entretanto, a despeito da magnitude do evento, os protestos foram
bem mais tmidos em 201 4 que em 2013. No ano anterior imperou
a recusa por instncias representativas, como partidos polticos,
imprensa e at movimentos sociais tradicionais, j que nenhuma
organizao social podia legitimamente reivindicar a liderana das
manifestaes. Em 2014, porm, os movimentos sociais foram protagonistas na convocao dos protestos e, desse modo, buscaram domesticar a profuso de pautas individuais que marcaram os protestos de
2013. 29 Outro aspecto importante o gigantesco aparato policial que
o Estado colocou nas ruas nos dias agendados para os protestos em
2014.30 Na mesma sintonia do bordo imagina na Copa, as cidadessedes, em ao conjunta com seus estados e o governo federal, se organizaram para impedir as manifestaes nas ruas.31 Em 2014, a represso
policial no apenas foi mais dura que em 2013 como tambm mais
sofisticada, envolvendo a atuao de empresas multinacionais de vigilncia.32 Diversas prises preventivas foram realizadas para impedir
que algumas pessoas, identificadas como lderes pelo aparato oficial
da vigilncia, participassem das manifestaes.33 Na maior parte das
vezes, a investigao policial baseou-se na ao dos manifestantes em
redes sociais online, o que ressalta a dimenso reticular e midiatizada
dos protestos.
Pode-se afirmar, portanto, que a multido menor nas ruas durante
os protestos de 2014 no necessariamente significa que o pblico dos
protestos tenha sido menor em 2014, comparativamente ao ano anterior. Por um lado, o aparato policial, em 2014, inibiu a presena das
pessoas nas ruas. Para Gabriel Tarde (2005), as ruas constituem espao
de combate e de exibio de fora. O que vemos s vezes uma tropa
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Geane Alzamor a
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regular em luta com uma multido que se dispersa se for mais fraca,
que a esmaga e a massacra se for mais forte. (TARDE, 2005, p. 36) Por
outro lado, h que se considerar que o pblico dos protestos em 2014
eventualmente era o mesmo da Copa do Mundo da FIFA no pas do
futebol, o que delineia um cenrio de paixes conflitantes j que, conforme defende Gabriel Tarde (2005), possvel pertencer a mais de um
pblico simultaneamente, mas somente a uma multido de cada vez.
H ainda que se considerar a proximidade das eleies presidenciais,
que aconteceriam em outubro de 2014. As preferncias partidrias,
banidas das manifestaes de 2013, se tornaram, de certo modo, protagonistas nas manifestaes de 2014.34 Percebe-se, assim, que a crise
da representao foi mais branda nos protestos brasileiros de 2014,
comparativamente a 2013. Mesmo porque os protestos de 2014 foram,
a exemplo da Copa do Mundo da FIFA, uma espcie de evento programado, do qual o bordo imagina na Copa referncia tanto para os
manifestantes quanto para o aparato policial de represso. Se em 2013
polticos e cidados foram surpreendidos pela fora dos eventos que
irromperam de modo contundente e imprevisvel nas ruas do pas, em
2014 a expectativa de magnitude bloqueou a potncia das multides
nas ruas.
Consideraes f inais
A definio de protesto que abre esse texto evidencia a dimenso

pblica das manifestaes, prtica social que busca se fazer ouvir e,
assim, inf luenciar a opinio de outras pessoas com o intuito de provocar uma mudana poltica. Com base na diferenciao que Gabriel
Tarde (2005) estabelece entre pblico e multido, construmos nosso
argumento em favor de uma noo de protesto como prtica social
que se processa na interface porosa entre ruas e redes sociais online,
mesclando, em conexes intermdia, aes individuais, coletivas e
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corporativas. Os protestos, assim compreendidos, interferem na formao pblica da opinio por meio das conversaes que mobilizam.
Compreendemos a visibilidade miditica como parmetro da fora
pblica das conversaes em torno dos protestos, as quais, cada vez
mais, se processam em conexes intermdia. Buscamos, assim, refletir
acerca da natureza da conversao contempornea e de seus ref lexos
na formao pblica da opinio que se esboa em torno dos protestos
brasileiros em 2013 e em 2014, situando diferenas e semelhanas entre
eles.
Enquanto em 2013 os protestos brasileiros foram marcados pelo
modo imperativo e inesperado com o qual irromperam no cotidiano
do pas, em 2014 se caracterizaram por terem sido cuidadosamente
delineados por movimentos sociais, assim como pela gigantesca fora
repressiva do Estado que buscou cont-los. Em 2014 os protestos foram
ainda atravessados pela paixo conflitante despertada pela realizao
da Copa do Mundo da FIFA no pas, assim como pela proximidade da
eleio presidencial, que trouxe cena os partidos polticos banidos das
ruas em 2013.
Mas, da presena menor de multides nas ruas em 2014, comparativamente a 2013, no se pode inferir um pblico menor dos protestos.
Pouco se sabe acerca do pblico dos protestos, nem em que medida permanecem espreita, a despeito da relativa ausncia das multides nas
ruas, contidas pela fora policial em 2014. Quando os lamos e os carvalhos so derrubados pela tempestade, no que tenham se tornado
fracos, e sim que o vento tornou-se mais forte. (TARDE, 2005, p. 140)
A visibilidade miditica tornou mais forte, porque mais perceptvel
em imagens, a ideia de que os protestos foram isolados e pouco representativos em 2014. Entretanto, isso no significa o enfraquecimento
de certas opinies que permearam silenciosamente o pblico das
multides nas ruas. Esta , em nossa opinio, a principal contribuio
de Gabriel Tarde para a compreenso dos protestos contemporneos,
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cada vez mais agenciados na interface porosa das ruas-redes e em suas

dilatadas matrizes espao-temporais.
Notas
1
Este artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o VII Diversidade
Disponvel em: <http://www.alexa.com/topsites>. Acesso em: 3 dez. 2014.
Disponvel em: <http://www.techtudo.com.br/artigos/noticia/2013/02/os-20-sites-mais-acessados-no-mundo-em-2013.html>. Acesso em: 10 jun. 2015.
Sobre o assunto, ver Vargas (2003).
A expresso se popularizou no Brasil em referncia s manifestaes sociais de junho de 2013.

Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,passeata-dos-cem-mil-caras-pintadas-e-movimento-passelivre-debatem-jornadas-de-junho,1107798,0.htm>. Acesso em:
dez. 2014.
Disponvel em: <http://noticias.band.uol.com.br/cidades/noticia/?id=100000608426&t#

foto2>. Acesso em: 4 dez. 2014.
Este foi um dos temas que permeou o intenso debate entre Tarde e Durkheim. Sobre o
assunto, ver, por exemplo, CONSOLIM (2010).
Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1695>. Acesso em: 16 dez.

2014.
Essa acepo permeia tambm a hiptese da Agenda Setting (MCCOMBS; SHAW, 1972),
segundo a qual a imprensa define a pauta das conversas cotidianas.
10 Por exemplo, aos brados de O povo no bobo, abaixo a Rede Globo, os manifestantes
expulsaram das ruas reprteres da maior emissora televisiva do pas, como aconteceu com o
jornalista Caco Barcellos, em junho de 2013. Disponvel em:<https://www.youtube.com/
watch?v=90K-QGXdinI>. Acesso: 04 dez. 2014.
11
De acordo com Morin (1977), o poder industrial trouxe sociedade moderna no apenas
avanos cientficos e tecnolgicos, como tambm o sentimento de crescimento individual
por meio do consumo. Os meios de comunicao de massa cumprem, assim, o controle ideolgico, e em larga escala, do consumo individual.
12 Para Jenkins (2006), a cultura da convergncia, um processo mais cultural e cognitivo que
tecnolgico, pressupe o entrelaamento entre aes comunicativas verticais, como a
cobertura dos protestos feita pela imprensa tradicional, e aes comunicativas horizontais,
como a cobertura colaborativa feita pelos cidados. Aes coletivas de compartilhamento
em redes sociais online mesclam os dois movimentos que, juntos, configuram a cultura da
convergncia.
251
07/08/2015 18:44:16
13 Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=xrN4D-HD-jI>. Acesso em: 04 dez.

2014.
14 Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=L783_KrqiAQ>. Acesso em: 04 dez.
2014.
15 A chamada crise da representao, tema caro aos tericos da ps-modernidade, diz respeito,
entre outros aspectos, aos limites dos signos da representao e fragilidade do projeto
moderno. Os protestos brasileiros inserem-se, de certa forma, no mbito dessa desconfiana
mais ampla em relao a representaes tpicas da modernidade, como o jornalismo e os
partidos polticos. Sobre o assunto, ver ALZAMORA (2014).
16 Sobre vandalismo nas Jornadas de Junho, ver SILVA et al (2014).
17 Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=KVLxZN7-lNU>. Acesso em: 04 dez.
2014.
18 De acordo com o consultor poltico espanhol Antoni Gutierrez-Rub, em entrevista ao jornal
El Confidencial, em 15 de dezembro 2014, a opinio pblica no mais a opinio publicada,
mas a opinio compartilhada em redes sociais online. Ele afirma que aquilo que as pessoas
falam em redes sociais online cria um efeito de reverberao muito mais eficiente que aquilo
que a imprensa publica. Ele atribui a esse processo o sucesso dos novos movimentos sociais
na era digital, como o caso de Podemos, na Espanha. Disponvel em: <http://www.elconfidencial.com/espana/2014-12-15/el-algoritmo-de-podemos-para-hackear-la-opinion-publica_590172/#>. Acesso em: 16 dez 2014.
19 o caso de uma convocao para a realizao de uma marcha at a sede da TV Globo, a partir
de hashtags como #opovonaoboboabaixoaredeglobo e #globomente. O objetivo era
ocupar a Ponte Estaiada, cujas imagens captadas ao vivo servem de cenrio de fundo para a
bancada do Jornal Nacional, principal telejornal da TV Globo. Disponvel em: <https://www.
youtube.com/watch?v=k82uN1Ot-J4>. Acesso em: 4 dez 2014.
20 Midialivrismo um movimento contemporneo baseado na ideia de prtica miditica
cidad, muitas vezes colaborativa, atrelada realidade de quem produz as informaes. o
caso de Mdia Ninja e de #BHNASRUAS, entre diversas outras iniciativas de cobertura
cidad dos protestos brasileiros em 2013 e em 2014. Sobre o assunto, ver, por exemplo, Bentes
e colaboradores (2008).
21 Entende-se por midiatizao o processo contemporneo de virtualizao das interaes
sociais, cada vez mais permeadas pela mdia em seus variados aspectos. Sobre o assunto, ver,
por exemplo, Hjarvard (2012).
22 Sobre o assunto, ver, por exemplo, Weinz (2008).
23 Do ingls, algo como mdia espalhvel (traduo nossa).
24 o caso do vdeo postado no YouTube sob o ttulo A Globo mente, a gente desmente:
#FORAREDEGLOBO, que foi densamente compartilhado em redes sociais online.
Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=FexrkqemDL0>. Acesso em: 04 dez.
2014.
25 Do ingls, autocomunicao de massa (traduo nossa).
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Geane Alzamor a
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26 Sobre o assunto, ver, por exemplo, Alzamora; Arce; Utsch (2014).

27 Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Mega>. Acesso em: 05 dez. 2014.
28 Sobre o assunto, ver Alzamora; Arce; Utsch (2014).
29 ilustrativa a campanha #Copapraquem?, promovida pela Articulao Nacional dos Comits
Populares da Copa, cujo objetivo era expor as violaes de direitos humanos sofridas pela
populao em razo do megaevento e questionar o real legado que ficar para o pas aps os
jogos. Disponvel em: <http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_
k2&view=item&id =5 47:campanha->. Acesso em: 05 dez. 2014.
30 Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/05/beltrame-anuncia-dois-mil-policiais-nas-ruas-do-rio-na-proxima-semana.html>. Acesso em: 06 dez. 2014.
31 Ver, por exemplo, vdeo postado por midialivristas no YouTube sobre a violncia policial
contra manifestantes. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=h9PMmZbUt-M>. Acesso em: 05 dez. 2014.
32 Disponvel em:<http://apublica.org/2013/09/copa-brasil-vira-mercado-prioritario-da-vigilancia>. Acesso em: 06 dez. 2014.
33 o caso da priso preventiva dos manifestantes Elisa Quadros Pinto, conhecida como
Sininho, Igor Mendes da Silva e Karlayne Moraes da Silva Pinheiro, a Moa. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/12/justica-do-rio-decreta-prisao-de-sininho-e-mais-2-manifestantes.html>. Acesso em: 04 dez. 2014.
34 A presidenta do Brasil, Dilma Rousseff, que era candidata reeleio, foi vaiada e xingada nas
cerimnias de abertura e de encerramento dos jogos. Esses episdios geraram grande polmica nas redes sociais online, em especial entre simpatizantes do PT, partido da presidenta,
e do PSDB, principal partido de oposio ao governo federal. Disponvel em:<http://www.
folhapolitica.org/2014/07/dilma-volta-ser-xingada-durante-derrota.html>. Acesso em: 06
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255
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Smar t citie s , identidades e cultur a s

conec t ada s : o g lobal e o loc al na
comunic a o contempor nea 1
Paulo Celso da Silva*
Os locais e as identidades
Propositadamente, o plural para as duas situaes no exagera ou expande seus contedos.

De todas as escalas sociais, a que guarda estreita
relao com as identidades, sem nenhuma dvida
o local. Contudo, essa relao no linear e nem
tampouco estritamente lgica. Compomos em
nossa subjetividade um mosaico de pontos de referncias com o contedo dos lugares que, ao final, se
torna nico. Cada bairro ou cada rua so referenciais
subjetivos com sentido para nosso entendimento,
como considera Walter Benjamin, descrevendo as
ruas como intersees de nomes.
*Coordenador do mestrado
em Comunicao e Cultura
da UNISO, doutor em
Geografia pela USP e psdoutor pela UERJ e
Universitat de Barcelona
(ES). <paulo.silva@prof.
uniso.br>.
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Aliado a isso, outro componente que (com)forma o lugar o cotidiano. Esse expresso por Santos (1996) como a quinta dimenso
do espao, sendo que a quarta dimenso , precisamente, o viver.
Intransfervel, o cotidiano nico e inevitvel para todos ns. E pelo
seu carter de imediatismo, pois exige respostas automticas para
aes simples, como atravessar uma rua no sinal aberto para pedestres, a leitura superficial do entorno busca uma referncia conhecida;
o cotidiano tambm responde com a emoo.
Entra em ao um componente importante do lugar e do cotidiano, a
emoo, as trocas, encontros e desencontros entre pessoas e as infinitas
possibilidades de intercmbio. Temos assim a noo de emorao,
que a relao entre a emoo e a razo, e encontra seu fundamento
nessas trocas simblicas. (SANTOS, 1996, p. 256)
Emoo que o fundante da comunicao e, dessa forma, viver
na era da comunicao uma metfora, e Santos vai afirmar que so
os pobres, aqueles fora da lgica nica do capital, que se comunicam.
Denise Stoklos, em seu espetculo Vozes Dissonantes, de 2000, citava
Milton Santos; por isso, em maro do mesmo ano, a Folha de S. Paulo
reuniu os dois para uma conversa, na qual Stoklos afirma (SANTOS,
2000, p.1): Acho muito interessante, por exemplo, quando o senhor
diz que no estamos vivendo uma poca da comunicao, como se
apregoa por a, porque comunicao emoo. Santos complementa:
Esse aspecto mostra tambm a diferena entre o artista e o homem da universidade
na direo da verdade. O grande artista livre e sabe que, se no houver emoo, ele
no se aproxima da verdade. E o homem da universidade imagina que tem de
reprimir a emoo para produzir. As cincias humanas, brasileiras e latino-americanas acabam no interpretando os respectivos pases porque olhamos para
a interpretao que dada a outra histria. Quer dizer, a gente busca se espelhar
apenas e toma isso como se fosse uma riqueza intelectual. um conjunto que inclui
possivelmente essa preguia intelectual, essa comodidade de pegar os espelhos e
us-los adequadamente. (SANTOS, 2000, p. 1)
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Pau l o C e l s o da S i lva
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Ao que Santos remete epistemologia da existncia, que d conta

do que da apreenso da realidade, e defende o papel da emoo, assim
como a dificuldade da academia em aceit-la:
A descoberta dessa nova condio, dessa epistemologia da existncia, como estou
chamando agora. Quer dizer, o existir como condio para ver o mundo, e isso
inclui, em primeiro lugar, a emoo. Porque a razo reduz a fora de descobrir,
porque s a emoo nos leva a ser originais. No s a emoo, claro, mas por meio
dela mais depressa. Ns fomos tratados e educados para examinar o chamado
presente, no imaginando que o futuro est a, embutido no presente. Na realidade,
cada ato nosso presente, agimos em funo do futuro. A ao presente, mas a
aspirao dela o futuro. (SANTOS, 2000, p. 1)
Finalizando a questo da emoo, ela que nos liberta da priso das

escolas, dos limites do vocabulrio fechado e limitante das cincias.
Ela quem possibilita a intersubjetividade no cotidiano e, por extenso,
o locus no qual o novo pode ser pensado e criado. Sendo assim, cidades
como Songdo querem indicar outro caminho para a emorao cotidiana do sculo XXI.
SONGDO International Business District

Desde que eu moro aqui, eu posso caminhar e me divertir com os meus.
Songdo me aproximou dos meus vizinhos. 2
Sra. Kwon, residente de Songdo.
(WILLIAMSON,2013)
Na dcada de 1990, a Disney Co. criou o projeto da cidade de

Celebration, em Orlando/FL/EUA, que foi estimado em US$ 2,5
bilhes nos dez anos que separaram a sua criao da entrega final, em
2005, para a administrao de Osceola County. A smart city de Songdo
Smart ci t ies, iden t idades e cult ur as conec tadas
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custar, para os mesmos dez anos, entre US$ 35 bilhes e US$ 40

bilhes, sendo um dos projetos mais caros dessa natureza. Vale ressaltar que no sero apenas os materiais que daro forma cidade que
sero mais novos e caros, mas todo o conceito dessa cidade difere da
cidade estadunidense.
Celebration, em seus momentos iniciais, surge sob o signo do novo,
totalmente projetada, a fim de parecer tradicional e, ao mesmo tempo,
moderna e funcional em todos os aspectos urbansticos possveis. Isso
fica evidente graas sua infraestrutura, que diferenciada da maioria
das cidades mdias americanas. Em termos de ocupao, h outro
aspecto que tambm deve ser levado em conta: o projeto previa em
torno de 20.000 habitantes em 8.000 residncias ao final de 10 anos
(iniciado em 1995), contudo, conforme o Censo de 2010,3 o nmero de
habitantes era de 7.427 pessoas, distribudas em 3.063 residncias.
As primeiras etapas da construo incluram: Celebration Village,
West Village e Lake Evalyn, com 500 lotes, incluindo 76 townhomes, 4
e aproximadamente 700 condominiums. 5 A segunda fase, North
Village, apareceu com mais de 300 lotes e 300 condominiums, seguida
por South Village, com mais de 600 lotes e townhomes e aproximadamente 500 condominiums. Em seguida, foi a vez de East Village e
Aquila Reserve, com uma combinao de 500 casas e townhomes e 70
condominiums. Artisan Park, ltima fase residencial de Celebration,
uma vila de 160 acres construda pela St. Joe Company e contm
mais de 600 casas e condominiums, conforme indica o website de
Celebration. 6
Nos incios do projeto da cidade, o manual Frequently Asked
Questions, compilled by Kenny Cottrell7 nos ensinava a maneira adequada de conviver, alm da obrigatoriedade de aprovao para alteraes mais radicais nas casas.
Em outubro de 2013 foi publicada uma norma que regula o uso de
espaos sociais:
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The Celebration Residential Owners Conselho Associativo (CROA) aprovou a

seguinte resoluo para a atual poltica de identificao dos moradores: cada
morador e portador de identificao da cidade (passholder) pode trazer no mais
do que 4 (quatro) pessoas no residentes, fora de sua famlia imediata, em qualquer
ocasio a no ser em um evento programado, festa privada etc. O passholder deve
permanecer com o(s) convidado(s) em todos os momentos. A fim de evitar conflitos ou decepes, entre em contato na Prefeitura se voc estiver dando uma festa
em um dos parques ou playgrounds. (CELEBRATION NEWS, 2013, p. 7)
Apesar de ser uma cidade pensada em seus aspectos urbansticos,

arquitetnicos e tecnolgicos, o projeto no encontra respaldo pleno na
sociedade norte-americana.
visvel que tudo em Celebration tem um aspecto de ambiente
higienizado, pois seus parques so bem cuidados, visualmente bonitos
e organizados, todos criados para os Magic Moments. 8 Aqueles
momentos propostos por Walt Disney, nos quais cada visitante dessas
reas verdes destinadas ao lazer deveria passar ao menos uma vez.
Momentos simples, mas de grande impacto para o morador-visitante.
Por exemplo: se uma chupeta de criana cai no cho, logo deve aparecer
um funcionrio do parque com outra novssima e limpa para entregar
me, a fim de evitar transtornos famlia.
Todo esse ambiente cria uma falsa impresso de eterna proteo
e, de certa forma, parece-nos que Orlando, Orange, Kissimmee e seus
belos arredores querem transmitir essa sensao de bem-estar, segurana e conforto.
Dessa forma, enquanto Celebration pode ser considerada uma
cidade informacional, no sentido proposto por Castells (1999), como
aquela que alia alta tecnologia com a tradio e est voltada busca da
vida comunitria, articulando os fluxos locais e os globais, com Songdo
o conceito de smart city, uma cidade onde a experincia de viver quer
ser completa utilizando a alta tecnologia como facilitadora do cotidiano. Morar, viver, trabalhar, ter e ver o mundo esto no mesmo lugar,
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ou seja, os f luxos locais e globais so mesclas do mesmo processo.

Buscando uma imagem conhecida na arquitetura, as smart cities lembram a ideia dos lofts, onde morar, trabalhar, etc., pode ser feito ocupando e transformando espaos. Contudo, a semelhana ou a imagem
fica apenas nisso.
A smart city da Coreia do Sul est localizada em Incheon, importante cidade e centro de transporte sul-coreano com portos e o principal aeroporto, alm de seu papel destacado na Zona Econmica Livre
de Busan-Jinhae; dista quarenta milhas de Seul. uma das 100 smart
cities atualmente em construo pelo mundo, conforme indica Stan
Gale, Chairman da Gale International.
A cidade construda em rea de 1500 acres, utilizando parte da orla
de Incheon adentrando ao mar, e sua primeira parte foi aprovada em
2003 e entregue em 2009. O projeto prev espao comercial e escritrios, residncias, lojas, hotis, bem como instalaes cvicas e culturais.
A proposta de que 75.000 pessoas ocupem uma superfcie de 6 km
e, em 2016, mais de 400 novos edifcios existiro, incluindo o edifcio mais alto da Coria do Sul. Toda a cidade estar cabeada com fibra
ptica, o que possibilitar controlar as funes da casa ou interagir em
vdeo a partir de qualquer lugar da cidade.
Contudo, devemos destacar que em Seul j possvel acessar
wi-fi de alta velocidade no metr, podendo enviar e-mail ou assistir
a vdeos com tranquilidade. Outras facilidades tecnolgicas incluem
ainda painis eletrnicos indicativos de trens e nibus. Dessa forma,
o sul-coreano j est habituado ao uso da tecnologia, mas Songdo quer
indicar uma nova forma de viver a cidade, agora com sustentabilidade
e economia de recursos, alm do reaproveitamento dos resduos.
Isso pode ser verificado com as redes de descarte de lixo que trafegam por toda a cidade a partir de cada casa. Chegando estao,
os resduos so processados, higienizados, tudo de maneira automtica. A cidade ainda conta com 10% de seu espao total destinado a reas
verdes em um grande parque, baseado no Central Park de Nova York.
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So 100 acres com um canal martimo (seawater canal; traduo nossa),

e 25 quilmetros de ciclovias para um deslocamento mais rpido e
limpo.
A ideia a conectividade entre os lugares e, principalmente, entre as
pessoas. o diferencial mais destacado pelos projetistas e construtores
da cidade, conforme atesta Summer Scott, quando afirma que talvez
o maior equipamento da vida urbana, em Songdo, seja a tecnologia que
conectar todos, a partir de qualquer lugar, atravs do vdeo. Stan Gale,
vice-presidente da Gale Internacional, completa o conceito maior para
Songdo: Somos uma cidade compacta, somos uma cidade verde.
Assim apresentada, Songdo j uma realidade, pois sua primeira
fase est concluda e moradores j habitam a cidade e a apresentam ao
mundo atravs do recurso das redes sociais. V-se, por exemplo, um
sorridente e feliz morador, Evren Rey, atravs do YouTube, em 2011,
mostrando aos espectadores alguns pontos emblemticos da cidade
em 2:02 minutos, com destaque para o Central Park e a International
School. Assim descrita nas palavras de Jeff Mercer, diretor da Chadwick
International School:
O projeto e o propsito educar os filhos dos empresrios que
vivem em Songdo. A escola privada de ensino mdio est ligada ao
campus de sua sede em Palos Verdes, CA/USA. Ambas as escolas utilizam a tecnologia em cada sala de aula para melhorar a experincia de
aprendizagem. (TANAKA, 2012)
Cultura e identidade
Outro plano para o entendimento desses modelos globais o fato

de serem consideradas U-Cities (Ubiquitous Cities), ou seja, cidades
onde os padres de interoperabilidade permitem a utilizao de vrias
tecnologias de comunicao e informao (e-services) para distribuir
e receber dados significativos aos seus habitantes, gerando a U-life,
considerada por alguns como a vida totalmente monitorada, com todo
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o cotidiano controlado por computadores e tecnologias da informao

e comunicao. Uma questo que se apresenta sobre a necessidade das
informaes e da comunicao pelos usurios, ou seja, avaliar o uso e
a necessidade dos e-services oferecidos nas cidades e o impacto disso
no cotidiano das pessoas. Esse impacto pode ser verificado atravs de
entrevistas com moradores, empresrios, arquitetos e engenheiros
que se relacionaram ou se relacionam com as cidades, seja em sua construo e/ou desenvolvimento.
A problemtica das cidades contemporneas na globalizao inclui,
alm do componente tecnolgico dos e-services, outras variveis relacionadas ao tamanho e tempo de existncia. Isso porque, apenas exemplificando com outras cidades que se pretendem smart cities,9 temos
Barcelona (ES), com 2014 anos, Seattle (EUA), com 163 anos, e Songdo,
com 15 anos, e o impacto, a importncia e a utilizao das tecnologias
no so as mesmas para as trs. Ainda assim, todas elas so apresentadas, pelos idealizadores e por quem as comercializa, como smart
cities.
Em contato com James Yu, 10 morador de Songdo h dois anos,
quando perguntado sobre como ele vislumbrava a identidade dos
moradores, ele respondeu:
Bem, boa pergunta, mas difcil de responder. Estou certo de que as pessoas em
Songdo, como eu, tem identidade, mas a questo ser se elas tm uma forte identidade ou no. Eu no acho que ns temos uma identidade forte ainda, mas tenho
certeza de que a teremos no futuro. (YU, 2014)
Ele continua com suas impresses dizendo que a maioria das pessoas na cidade vem de fora, de outros continentes, e, por isso, reafirma:
a identidade ainda estaria em construo. Como muitos moradores de
Songdo, James Yu viveu em vrias cidades, como em Seul Gangman
(KOR) e Glasgow (UK), e vive na smart city desde 2012, local em que diz
estar feliz com todas as coisas inteligentes que a cidade oferece. Mas eu
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ainda toro pelo time de beisebol de Seul Gangnam e ainda tenho mais
amigos em Seul. Ento, eu vivo uma mistura de sentimentos... amo
Songdo, mas sinto que ainda perteno a Seul. (YU, 2014)
Questionado sobre a paisagem cultural de uma cidade internacional
com tanta diversidade, seus possveis conflitos e, ainda, se a tecnologia
teria algum papel na aproximao das pessoas, James Yu afirmou:
No muito simples de responder. Eu acho que eu no vi nenhum
caso possvel que a tecnologia ajuda na aproximao cultural entre as
pessoas. Por exemplo, as tecnologias de informao em Songdo, na
verdade, possibilitam, na minha opinio, menos comunicao entre
as pessoas. Eu acho que a convenincia tecnolgica est perturbando
a comunicao entre as pessoas. Provavelmente o SNS (social networking service) ajuda um pouco, mas h prs e contras. Pr que as
pessoas podem ter mais ideia e informaes sobre quem so os demais
e suas diferentes culturas. Mas os contras, os comentrios negativos
sobre outra cultura e as pessoas, tambm podem ser compartilhados
muito rapidamente e amplamente. Em Songdo no h muita incompatibilidade entre a cultura ocidental e oriental. Pelo fato de o povo
coreano estar muito familiarizado com o estilo de vida ocidental e,
tambm, os ocidentais em Songdo parecem OK com a cultura e a vida
local. Eu posso sentir uma atmosfera amigvel por aqui. (YU, 2014)
Buscando referncias sobre a cultura e a tecnologia, retomamos
alguns posicionamentos de Walter Benjamin quando analisa a tecnologia e a perspectiva positivista; reconhecidamente, ela indica apenas
um progresso linear, cientfico e racional que aponta sempre para
frente. Conforme indica Jae ho Kang, temos:
Na viso de Benjamin, sob a rubrica da cultura, a concepo positivista da histria desempenha um papel crucial para o surgimento
da barbrie. Ele atribui a viso positivista da histria perspectiva
instrumentalista da tecnologia que v, no desenvolvimento da tecnologia, apenas progresso cientfico, e no a regresso da sociedade. Em
outras palavras, ela conduz a uma recepo equivocada da tecnologia,
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destituda de qualquer reconhecimento de suas energias destrutivas.

profundamente otimista e, ao mesmo tempo, revela uma viso
romntica da tecnologia. Esta apenas entendida como um meio
neutro. (KANG, 2009, p. 219)
Benjamin analisava ainda as metrpoles modernas compreendendo,
com Simmel, o cotidiano inseguro nessas cidades graas exploso de
estmulos visuais. Essa experincia reflete componentes fotogrficos
semelhantes queles que Simmel descreve recorrentemente, os instantneos subespcie a eternitatis. (KANG, 2009, p. 221) A riqueza
das anlises para as cidades modernas parece, tambm, indicar caminhos para nossas cidades, queiramo-las modernas ou ps-modernas.
O mesmo se d para a comunicao nesses espaos, ou seja, as tecnologias da comunicao trouxeram novas habilidades na socializao das
experincias cotidianas.
Com isso vemos uma aproximao do cotidiano ao conceito de
smart city, o qual implica que a tecnologia no oferecida em si mesma,
mas conectada inteligncia do morador. Completa uma relao que,
no seu limite, estar somando muito ao territrio vivido. A economia
de energia, gua, tempo e custos resulta em um modelo de interveno
no espao, principalmente quando verificamos que ela foi projetada em
um aterro martimo. Townsend (2013, p. 15) define uma cidade inteligente como um ambiente urbano no qual a tecnologia da comunicao
combinada com infraestrutura, arquitetura, objetos do cotidiano e
at mesmo nossos corpos, para lidar com os problemas sociais, econmicos e ambientais.
Assim, tem o elemento da tecnologia como diferencial para ser, ou
desejar ser, um novo paradigma comunicacional urbano. Os diretores
gerais e mentores dos projetos tm o cuidado de relativizar a importncia da tecnologia quando abordam a temtica do viver em comunidade, da importncia de espaos fsicos para convivncia, encontro e
lazer.
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Tambm corrente nos discursos a certeza de que, apesar de toda

tecnologia aplicada e criada para as cidades, os modelos so nicos
e servem para aquela realidade e espao construdos com resultados
distintos. Assim, no existe modelo pronto que possa ser aplicado em
outras cidades do mundo. Inclusive, o futuro, enquanto projeto aberto,
resultar nico para cada uma, conforme aquilo que se elabora como
desafio a ser transposto ou na prpria essncia da cidade, valorando
e valorizando aspectos de sua histria. Outra posio a de Songdo,
que deixa clara sua inteno de ser pioneira no uso de tecnologias de
ponta para facilitar a vida urbana em rede, ao mesmo tempo em que a
preservao/conservao ambiental o elemento possibilitado disso.
Parece certo afirmar que a complexidade presente e supera, muito,
os discursos veiculados para a venda ou marketing de seus espaos.
Como as demais cidades, estas tambm apresentam contradies que
devem ser resolvidas no cotidiano imediato.
Mal comparando, no incio do sculo XX, diversas partes do mundo
viveram a implantao de redes de energia eltrica e telefonia. Ou seja,
uma rede de informao e comunicao que transformou a maneira
como entendamos o cotidiano. Podia-se, finalmente, produzir em
qualquer horrio do dia, as empresas podiam ter uma jornada de 2 4
horas e o trabalhador adaptava-se, no sem consequncias, ao novo
modelo de viver. A cidade foi o palco importante para essas transformaes; talvez revolues seja a palavra exata.
Desde os primeiros anos do sculo XXI iniciativas das mais diversas
abrangncias so implantadas pelo mundo com o apoio de tecnologias da informao aplicadas ao espao urbano. As cidades novamente
so palco de revolues na forma de viver no mundo. Songdo indica
maneiras dessas revolues operarem, com o apoio de grandes empresas
de altos investimentos. Na cidade, terminais garantem o abastecimento
para carros eltricos, ao mesmo tempo em que o MIT (Massachusetts
Institute of Technology, nos EUA) desenvolve o Hiriko (carro eltrico
dobrvel), que j vendido na Europa. Este, certamente, no ser
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o nico carro nesse conceito, mas a cidade j est preparada para ele e os
demais que viro.
Em Songdo temos sensores wi-fi nas garrafas para possibilitar descontos ao usurio se descarta-la no container correto, mais uma lio
que as tecnologias nos ensinaram. Sua aplicao serve para os planejadores das cidades; o fato de que uma tecnologia no anula a outra.
Temos o rdio e a T V, e tambm rdio e T V juntos, e um no anula
o outro. Com as cidades tambm: teremos Songdo e uma gama de diferentes smart cities.
O tema contempla questionamentos contemporneos que se relacionam com as perspectivas tecnolgicas, ecolgicas, de economia
criativa e sustentabilidade em seu sentido mais amplo, tendo cidades
que no so apenas para a ocupao do espao fsico, mas para desfrutar
e viver, portanto, um conceito diferente, que remete ao que Jordi Pardo
classificou como ruralizao do urbano, ou seja, cidades mais ecolgicas, mais humanas e sustentveis. (RANIERI, 2012, p. 24)
Notas
268
Este artigo baseia-se na apresentao oral realizada em maio de 2014 durante o VII Diversidade
Since I live here I can walk to hang out with mine. Songdo brought me closer to my neighbours (Mrs. Kwon, a resident of Songdo) .
CENSUS 2010. Disponvel em: <http://www.census.gov/2010census>. Acesso em: 09 out.

2013.
Townhomes so espcies de casas conjugadas, dividindo parede com outras casas.
Condominiums, ou condo, so unidades residenciais que fazem parte de um complexo, onde

partilham reas comuns entre todos os residentes.
Disponvel em: <http://www.celebration.fl.us/town-info/community-profile/>. Acesso em:

14 out. 2013.
O site <http://www.home.ptd.net/~glisman/cele2.htm> est, atualmente, indisponvel.

Do ingls, momentos mgicos (traduo nossa).
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Sobre o tema, pode-se consultar, para Barcelona: Barcelona Smart City. Barcelona es una de
las ciudades ms fascinantes y cosmopolitas de Europa. Disponvel em: <http://www.smartcityexpo.com/barcelona#sthash.qJhiu2hl.dpuf>. Para os EUA: The 10 Smartest Cities In
North America. Disponvel em: < http://www.fastcoexist.com/3021592/the-10-smartest-cities-in-north-america>. Para Songdo, ver: Songdo. Disponvel em: <http://www.songdo.
com/>. Acesso em: 04 mai. 2014.
10 Depoimento concedido ao autor via Facebook.
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sociedade e cultura. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
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celebration.fl.us/wp-content/uploads/2013/10/CELEBRATIONNEWS-OCT-2013-low.pdf>. Acesso em: 20 out. 2013.
CELEBRATION. 2013. Disponvel em: <http://www.celebration.fl.us/
town-info/community-profile/>. Acesso em: 1 out. 2013.
CENSUS 2010. Disponvel em: <http://www.census.gov/2010census/>.
Acesso em: 9 out.2013.
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So Paulo, p. 215- 233, jul. 2009.
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SANTOS, M. A natureza do Espao: tcnica e tempo, razo e emoo.
So Paulo: HUCITEC, 1996.
SANTOS, V. Um olhar dissonante. A atriz Denise Stoklos encontra o
gegrafo Milton Santos para conversar sobre os 500 anos do Brasil e sobre
a pea Vozes Dissonantes, destaque do Festival de Curitiba. Folha de S.
Paulo, 7 mar. 2000, Caderno C1, p1.
269
07/08/2015 18:44:17
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Education. Abr. 2012. Disponvel em: <http://newsroom.cisco.
com/feature/776668/Cities-of-the-Future-Songdo-South-KoreaEducation>. Acesso em: 15 out. 2013.
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a new utopia. New York City: Norton & Company: ed. 1, 2013.
YU, J. Life and Identity in Songdo. Interview at Facebook. Message to
paulo.celso@facebook.com, 26 jan. 2014.
270
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Outros ttulos da Cole o Cult
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A n t o n i o A l b i n o C a n e l a s R u b i m , Ta i a n e F e r n a n d e s e
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polticas e econmicas
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Cult 14 - Federalismo e polticas culturais no Brasil
Ale xandre B arbalho, Jos Mrc io B ar ros e Lia Calabre
(O rg.)
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L e andro Colling e Djalma Thurle r (Org.)
Cult 16 - Cultura dos sertes
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(Org.)
Cult 20 - Polticas Pblicas de cultura para as cidades: os casos de
Recife e Salvador
Hortncia Silva Nepomuceno dos Santos
Cult 21 -Polticas culturais no governo Dilma
Antonio Albino Canelas Rubim, Alexandre Barbalho
e Lia Calabre (Org.)
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Este livro foi composto na edufba por

Tiago Silva dos Santos.
O projeto grfico foi desenvolvido no Estdio
Quimera por Ians Negro, com o auxlio de Inara
Negro para a edufba, em Salvador.
Sua impresso foi feita no setor de Reprografia da
edufba. A capa e o acabamento foram feitos na
Grfica Cartograf em Salvador.
A fonte de texto dtl Documenta. As legendas
foram compostas em dtl Documenta Sans, famlia
tipogrfica projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m
e o formato, 16,3 x 22,8 cm
400 exemplares.
07/08/2015 18:44:18
Diversidade-Cultural-Capa-494,5x228mm.indd 1
8/6/15 16:23

Diversidade Cultural Políticas, Visibilidades Midiática e Redes

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Diver sidade cultur al:

universidade feder al da bahia

editor a da u niv ersidade feder al da bahia

cult centro de est udos multidisciplinar es em cult ur a

Diver sidade cultur al:

Ficha Catalogrfica: Fbio Andrade Gomes - CRB-5/1513

Diversidade cultural: polticas, visibilidades miditicas e redes/Paulo Miguez,

edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,

Claude Lvi-Strauss em seu clssico ensaio Raa

***Jornalista formada pela

c. o reconhecimento de que operam simultaneamente

A despeito de sua preocupao com os perigos

Gi u l i a na K aua r k , Jo s M rc io, Lu isa Tor r e o & Pau l o M igu e z

e o conceito de governana. A doutora em arquitetura e urbanismo da

Gi u l i a na K aua r k , Jo s M rc io, Lu isa Tor r e o & Pau l o M igu e z

Um exemplo desta cooperao est no artigo da professora da

LVI-STRAUSS, C. Raa e Histria. In: LVI-STRAUSS, C. Antropologia Estrutural II. Rio de

Dez anos da Conveno da Diversidade

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As duas aes mencionadas no ttulo da Conveno proteo e

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No 19 pargrafo, indica-se tambm que

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Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

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Apesar de em seu artigo 20 a Conveno da Diversidade Cultural

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

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Outro objetivo importante da Conveno, expresso no Artigo 1,

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

com seu nvel de desenvolvimento. Alm disto, tanto o alcance da

ltimos anos. (UNESCO, 201 4, p 2-3, traduo nossa) O relatrio

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

Criada logo aps a 2 Guerra Mundial, com a proposta de alcanar

A Declarao Universal da Diversidade Cultural, adotada pela

A Conveno (UNESCO, 2005) retoma o tema em seus artigos

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

Internacional para a Diversidade Cultural) e sugerem uma lista de

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Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

Nacional do Cinema (ANCINE) anunciou, para 2015, a entrada em

Com o objetivo de chamar a ateno para a necessidade de se ter uma

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

Para que esses indicadores e resultados possam ser teis a

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

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Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

Portanto, muito alm da insero da cultura na Agenda de

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

de um acordo de paz com Israel , os Estados Unidos suspenderam

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

Quanto ao desenvolvimento de uma estratgia de parcerias, para

Enquanto a UNESCO se esfora para qualificar a parceria com

(municipais, regionais e nacionais), da elaborao do Plano Nacional de

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

implementao e do impacto dos artigos 16 e 21; e o acompanhamento

Outros, como o diplomata brasileiro Nilo Dytz Filho, percebem na

universal para o dilogo, a cooperao e a soluo de conflitos em reas e matrias

Quando trabalhavam na regulamentao dos artigos da Conveno,

Dez anos da Con v eno da Di v er sidade C ult ur al

e artistas, bem como os bens e servios culturais provenientes destes