REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

EDUCACION UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGA.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRIGUEZ
NUCLEO APURE/EXTENSION AMAZONAS

DISEO DE UN MODELO DE REGISTRO Y CONTROLINTERNO DE

BIENES MUEBLES DE LA COORDINACIN REGIONAL DE SALUD DEL
ESTADO AMAZONAS.

Tutor:
Lcda. Alis Garca

Autores:
Blanca Lennys
Tovar Yuxmar

Puerto Ayacucho, Febrero 2015

NDICE

INTRODUCCIN

CAPTULOS
I

EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
1.2 Objetivos de la Investigacin
1.2.1 Objetivo General
1.2.2 Objetivos Especificos
1.3 Importancia o Justificacin de la Investigacin

II

MARCO TERICO
2.1 Antecedentes Relacionados con la Investigacin
2.2 Bases Tericas
2.2.1 El Control Interno
2.2.2 El Control Interno Aplicado a los Bienes Pblicos
2.2.3 Bienes Muebles
2.2.4 El Registro de Bienes
2.2.5 Desincorporacin de los Bienes Muebles
2.2.6 La Depreciacin Contable
2.2.7 El Inventario de los Bienes Muebles
2.3 Bases Legales
2.4 Definicin de Terminos
2.5 Conceptualizacin de las Variables
2.5.1 Sistema de Variables
2.5.2 Definicin conceptual
2.5.3 Definicin Operacional

III

MARCO METODOLGICO
3.1 Tipo y Diseo de la Investigacin
3.2 Poblacin y Muestra
3.3 Tecnicas e Instrumentos de Recoleccion de Datos

4
4

IV INTERPRETACIN Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS

4.1 Analisis General
V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones

INTRODUCCIN

La Administracin Pblica es aquella parte de la ciencia de la Administracion,

que se relaciona con el Gobierno, y asi se ocupa fundamentalmente de la rama
ejecutiva, dentro del cual se realiza la obra del Gobierno, donde es evidente la
existencia de problemas administrativos.
La Administracin Pblica significa la organizacin, el personal, las prcticas,
procesos y procedimientos esenciales para lograr un funcionamiento efectivo de las
funciones civiles que cumplen los burcratas (funcionarios) de la rama ejecutiva del
gobierno. Esto implica la aplicacin de componentes fundamentales de la
Administracin, incluyendo planeamiento, organizacin y asignacin de personal,
iniciativa, delegacin, coordinacin, direccin, supervisin, evaluacin, control y
motivacin, etc.
En sntesis, la Administracin Pblica debe enfrentar el problema de la
planificacin del desarrollo, creando un sistema integral que con instrumentos
administrativos adecuados, permita, en forma seria y responsable, no solo formular
los programas de desarrollo, sino tambin controlar y evaluar su ejecucin.
De aqu la necesidad de que se lleven a cabo la aplicacin de un control
interno, ya que, no se puede desarrolar una planeacin; no puede haber un proceso de
organizacin, no puede haber la obtencion de recursos humanos, materiales y
financieros sin control o intercoordinados, y obviamente no se puede administrar sin
control. En tal sentido, uno de los mecanismos de control interno mas utilizados tanto
en Venezuela como a nivel mundial, se conoce como el registro y control de bienes
muebles, el cual se verifica a traves del inventario, instrumento en el que se registran
la cantidad o nmeros de bienes que un rgano o ente pblico mantiene en existencia.
Con el fin de recopilar informacin de manera facil, oportuna y fiable, a fin de que se
tenga una visin global y oportuna de lo que acontece, pudindo as tener una
inversion menor y evitando el mal gasto de los recursos.
Para la mejor comprensin del tema planteado, el presente trabajo estar
estructurado de la siguiente manera:

Captulo I: En este captulo se presenta el planteamiento del problema, el

objetivo general y los objetivos especficos, as como tambin la justificacin o
motivaciones que condujeron a la realizacin de trabajo.
Captulo II: Constituye este captulo el marco terico, donde se muestran los
antecedentes o trabajos previos que han realizado otros estudiantes o expertos en el
rea que sirven de sustento material al presente trabajo; igualmente, se desarrollan las
bases tericas consecuencia del anlisis de diversos textos y fuentes que respaldan los
criterios del autor, tambin se analiza la parte jurdica mediante el desarrollo de las
bases legales, la definicin de trminos y por ltimo la conceptualizacin de las
variables
Captulo III: En este particular, se desarrolla el marco metodolgico donde se
muestra el tipo de investigacin, el diseo, la conformacin de la poblacin y la
muestra, as como el mtodo e instrumento para la recoleccin de datos.
Captulo IV: es aqu en la parte crucial del trabajo donde se muestra el
anlisis de los datos obtenidos a travs de la representacin grfica y el anlisis de los
valores obtenidos por la aplicacin del instrumento, finalizando con un anlisis
general que de alguna u otra manera son el sustento de las conclusiones y
recomendaciones, que tambin forman parte de este captulo.
Para finalizar, se espera que este trabajo pueda servir como antecedente para
trabajos posteriores sobre el tema, por la importancia que este reviste.

CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El control interno es un elemento fundamental de la administracin que se
debe tomar encuenta en toda organizacin, cualquiera que sea su tipo o
conformacin. Su importancia se aprecia ubicndolo desde el punto de vista bsico de
la accin de administrar hacia el interior de la propia organizacin (de ah el concepto
de interno): no se puede desarrollar una planeacin sin control; no puede haber un
proceso de organizacin sin control; no puede haber una obtencin de recursos
humanos, materiales y financieros sin control o intercoordinados; y obviamente, no se
puede administrar sin control, ha sido preocupacin de las entidades, en mayor o
menor grado, con diferentes enfoques y terminologas, lo que ha permitido que al
pasar del tiempo se hayan planteado diferentes concepciones acerca del mismo, sus
principios y elementos que se deben conocer e instrumentar.Cabe sealar que los
controles internos fomentan la eficiencia, reducen el riesgo de prdida de valor de los
activos y ayudan a garantizar la fiabilidad de los estados financieros y el
cumplimiento de las leyes y normas vigentes.
En tal sentido, uno de los mecanismos de control interno mas utilizados tanto
en Venezuela como a nivel mundial, se definen como el registro y control de los
bienes muebles, el cualse verifica a traves del inventario, instrumento en el que se
registran la cantidad o numero de bienes que un rgano o ente pblico mantiene en
existencia en un momento dado, planteando para ello diversos formatos que sirven
como apoyo a tal registro.
En la Guia para el Registro y Control de Bienes, de la USAID (2006), se define
inventario de la siguiente manera:
El Inventario es el procedimiento que consiste en verificar fsicamente,
codificar y registrar los bienes muebles con que cuenta cada entidad a una
determinada fecha, con el fin de verificar su existencia real, contrastar su

resultado con el registro contable, investigar las diferencias que pudieran

existir y proceder a las regularizaciones que correspondan.(p.25).
En concordancia con lo anterior, hay que considerar que los bienes muebles
sufren de una u otra manera desgastes, debido a su participacin en las operaciones de
una organizacin, lo cual conlleva, en determinado momento de su vida til, a su
desincorporacin ya sea por inservible, por venta, donacin o por cualquier otro
concepto, trayendo como consecuencia la necesidad de retirarlo del proceso
operativo. Al desincorporar un bien se requiere realizar una serie de actividades, bajo
el Marco Legal, que permitan de la manera ms fcil y clara el retiro de ste del
Patrimonio.
De igual manera, es conocido que los activos pierden su capacidad operativa o
dejan de ser tiles para la entidad por diversas razones, de las cuales se pueden
mencionar, el fin de la vida til, obsolescencia, abandono, siniestro, entre otros;
cuando esto sucede, es necesario eliminar el valor en los libros de los activos que no
seguirn operando dentro de las instalaciones la Coordinacion Regional de Salud del
estado Amazonas, a este proceso se le conoce como Desincorporacin; el cual
permite la actualizacin de la base de datos de activos generando estados financieros
razonables y confiables mejorando el control patrimonial.
En atencin a lo anterior, cabe sealar que las instrucciones y modelos
existentes para el registro y control de los bienes en la Coordinacin Regional de
Salud del Estado Amazonas, no establecen la aplicacin de ningn mtodo de
depreciacin para los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos.
En atencion a lo anteriormente planteado, Cabe destacar que de las
actuaciones fiscales realizadas por parte de la Contraloria del Estado Amazonas a la
Oficina de Bienes de la Coordinacin Regional de Saluddel Estado Amazonas por
ejmplo, se han detectado deficiencias en los procesos administrativos empleados para
el registros y desincorporacion de los bienes muebles, lo que imposibilita tener una
informacin veraz acerca de la ubicacin de los bienes, asi como tampoco se pueden
verificar las especificaciones y caractersticas correspondientes por cuanto hay
ausencia de etiquetas de identificacin, inexistencia de un registro discriminado por

rea de trabajo, descripcin incompleta de los bienes relacionados con los inventarios,
asi como la desincorporacin de los mismos, lo mismo sucede con la Unidad de
Bienes de la Coordinacion Regional de Salud, que aunque no esta sujeta a control por
parte de la Contraloria del estado por depender directamente del Ministerio del Poder
Popular para la Salud y Bienestar Social, por simple analogia se instuye que todos
estos procesos se dan de manera similar en esta dependencia.
En este orden de ideas, se destaca que dentro de todos los organismo pblico debe
existir una Oficina de Bienes y Servicios, tal es el caso de la Oficina de Bienes y
Servicios de la Coordinacin Regional de Saluddel Estado Amazonas, lacual es una
dependencia de gran importancia y relevancia dentro de la estructura organizativa,
por cuanto es la oficina responsable de registrar y desincorporar todos los bienes
adscritos a esta Coordinacion. Por ello, se pretende llevar a cabo un estudio dirigido a
proponer mecanismo de contro interno orientados al registro y desincorporacin de
bienes muebles.
Por todas las consideraciones anteriores,surgen las siguientes interrogantes:
Cul es la situacin actual que presenta el registro y desincorporacin de los bienes
muebles en la Oficina de Bienes y Servicos de la Coordinacin Regional de Saluddel
Estado Amazonas?
Es factible disear mecanismos de control interno orientados al registro y
desincorporacin de bienes muebles?
Cul es el marco normativo que regula el registro y desincorporacin de los bienes
muebles?
La Oficina de Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de Saluddel Estado
Amazonas, aplica algun mecanismos de control interno orientados al registros y
desincorporacin de bienes muebles?

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Disear mecanismos de control interno orientados al registro y control de los
bienes muebles en la Oficina de Bienes y Servicios de laCoordinacin Regional de
Saluddel Estado Amazonas.
Objetivos Especficos

Diagnosticar la situacin actual de la Oficina de Bienes y Servicios de la

Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas, respecto al registro y
desincorporacin de bienes muebles.

Describir la importancia de los modelos de control interno orientados al

registro y control de los bienes muebles en la Oficina de Bienes y Servicios de
la Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas.

Analizar el marco normativo que regula el registro y control de los bienes

muebles.

Disear mecanismos de control interno orientados al registro y control de

bienes muebles en la Oficina de Bienes y Servicios de laCoordinacin
Regional de Saluddel Estado Amazonas.

Importancia o Justificacin de la Investigacin

Dada las condiciones que anteceden, es preciso acotar que esta propuesta
surge de la necesidad que tiene la Oficina de Bienes y Servicios de la Coordinacin
Regional de Saluddel Estado Amazonas, de un sistema de control interno, que
permita el logro de los objetivos y por consiguiente, mejorar la gestin pblica,

mediante las asesoras y la formulacin de recomendaciones orientadas a superar las

debilidades detectadas.
Resulta oportuno sealar, que la propuesta de implementar un sistema de
control interno para el registro y control de bienes muebles, significara un cambio
considerable en la manera de incorporar y controlar los bienes muebles que
pertenecen a esta coordinacin, y en este sentido se lograra tener un mayor control de
todos los bienes, saber en que dependencia de la Coordinacin Regional de Salud se
encuentran y todas sus carasteristicas, asi como el estado del bien, y en funcion de
esto saber si es necesario desincoporarlo, repararlo o actualizarlo.
Por otra parte, el tema planteado no deja de ser interesante tanto para la
administracion pblica, como para los organos de control fiscal existentes en nuestro
estado, toda vez, que el resultado de este puede significar un precedente a tener en
cuenta a la hora de implementar un sistema de control interno dentro de las
instituciones, siempre que este dirigido a llevar un control de los bienes muebles
Finalmente, se espera que una vez desarrollado el tema planteado este pueda
servir como referencia a futuros estudios que se realicen en este sentido, gracias a la
compilacion de criterios y fuentes que se analizaran con la finalidad de lograr
esclarecer cada uno de los aspectos, y asi contribuir al mejoramiento de la
Administracion Pblica, en el sentido que es nuestro deber como ciudadanos dar
aportes para que las instituciones funcionen a cabalidad con la mayor eficiencia y
eficacia. Esta propuestareviste significativa importancia, toda vez que permitira un
mayor control en la incorporacion, deincoporacion y custodia de los bienes muebles
de la Coordinacion Regional de Salud del Estado Amazonas, ya que se
implementaran un conjunto de mecanismos adaptados a la normativa juridica
vigente.Por consiguiente, se ratifica el anhelo de que tal propuesta sirva de referencia
a los estudiantesde la Universidad Nacional Experimental Simn Rodriguez,
teniendo en esta un antecedente de gran relevancia.

CAPITULO II
MARCO TERICO
Una vez planteado el problema y definidos los objetivos, se procede a
presentar la fundamentacin terica que sustenta la presente investigacin. En este
sentido, en este captulo se presentara el resumen de una serie de investigaciones que
respecto al tema se han llevado a cabo, lo que conforma lo que se denominan los
antecedentes de la investigacin; as mismo, se desarrollara cada uno de los aspectos
tericos, tomando en consideracin el punto de vista de distintos autores para lo cual
se hizo necesario la consulta de diversas fuentes bibliogrficas y electrnicas, para
respaldar y dar sustento a los criterios presentados por los autores del presente
trabajo. Igualmente, se analizaran cada uno de los aspectos legales que rigen la
materia de los bienes muebles, en las denominadas bases legales; y para finalizar se
presentara la definicin de trminos lo cual permitir, aclarar las dudas puntuales con
respecto al tema desarrollado. A continuacin se presentan los antecedentes de la
Investigacin:
AntecedentesRelacionados con la Investigacin
Velsquez, G (2011), en su Trabajo Especial de Grado, titulado Propuesta
Metodolgica para el Registro y Control de Bienes Nacionales de la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador para optar al ttulo de especialista en Finanzas
Publicas de la Universidad Catlica Andrs Bello.
En la administracin pblica todo tipo de proceso debe estar normado para
que sea cumplido de forma homologada por cada uno de los rganos y entes pblicos,
y una vez analizadas las regulaciones establecidas actualmente en la materia, se
evidencia que este aspecto en particular las directrices existentes, no orientan de
forma especfica este tipo de funciones. Revisados cada uno de los aspectos legales
que en la actualidad proporcionan algunas pautas consideradas para normar estos

procesos generalmente conllevan solo a la funcin contralora, mas no abarca las

funciones de gestin, ya que cada uno de los aspectos legales revisados en funcin del
tema no se ajustan para regular un control de bienes en un sistema de administracin
nacional integrado. La Universidad Experimental Libertado (UPEL) no escapa de tal
situacin, razn por la cual se plantea la implementacin de una metodologa que
estandarice los procesos de forma tal que se unifiquen criterios en materia de gestin
de bienes nacionales.
Este trabajo, guarda relacin con la presente propuesta por cuanto desarrolla
un aspecto significativo, como lo es, la necesidad de unificar criterios en torno a la
gestin de bienes nacionales (incorporacin, resguardo, desincorporacin), por lo que
es un claro referente para dar sustento a las afirmaciones de la autora en relacin al
tema a desarrollar visto desde una ptica distinta.
Reina del Valle Mata Milln (2009), en su trabajo Registro y Control De Los
Bienes Muebles De La Alcalda Del Municipio Marcano, Estado Nueva Esparta.
Trabajo de Grado, Modalidad Pasanta, presentado como requisito parcial para optar
al ttulo de Licenciada en Contadura Pblica, Universidad de Oriente Ncleo Nueva
Esparta, apoyndose en un diseo de campo, concluye lo siguiente:
El Departamento de Servicios Financieros, Incorpora los Bienes Muebles de
la Alcalda del Municipio Marcano, solo por los siguientes conceptos, Inventario
Inicial, Compras, Incorporacin por Donacin, traspaso, debido a que estos son los
que se adecuan al registro contable. Cuando se empieza el proceso para la adquisicin
de un activo mueble el funcionario designado para la entrega del mismo en algunos
casos, no se encuentra presente. Los encargado del departamento de bienes y materia
no realizan los registro contables, que les proporcione una sntesis detallada de cada
uno los activos de la alcalda. No se utiliza completamente los formularios, formatos
y libros auxiliares de entrada, salida y traspaso de los bienes como lo establece el
Instructivo Para la Formacin de Inventarios y Cuentas de los Bienes Muebles de los
Estados y Municipios de la Repblica,El Departamento de Bienes y Materia, no
realiza la entrega de los Formularios de Inventario de Bienes Muebles a cada Unidad
de Trabajo oportunamente, para su revisin y firma de conformidad. El mecanismo

utilizado para registrar las operaciones en los libros diarios, carece de un anlisis
detallado y permanente que le proporcione una evaluacin de los bienes. No se aplica
mtodos de depreciacin para los bienes existentes, por lo tanto esto trae como
resultado que los costos que reflejan los activos en los estados financieros no sean los
reales. Debe existir un registro sucesivo de las operaciones a partir del inventario de
los bienes, puesto que estos son base indispensable para contabilizar cifras ciertas y
actualizadas. En la Alcalda del Municipio Marcano, no se lleva un control
organizado de los bienes que se adquieren, se desincorpora y se traspasa, debido a
que las facturas de los activos son manejadas por personas ajenas a la institucin.
Cabe sealar, que el trabajo anterior constituye un gran aporte al tema planteado,
porque seala claramente la problemtica que dentro de los organismos pblicos en
cuanto al registro, incorporacin y desincorporacin de bienes muebles sin seguir los
mecanismos apropiados, debido a entre otras cosas a la falta de control interno.
Por otra parte, Jos Gregorio Guerra Tovar (2008), en su trabajo denominado
Sistema De Control y Registro De Los Bienes Nacionales De La Coordinacin
Regional Del Instituto Nacional De Geologa Y Minera De Venezuela (Ingeomin)
Regin Guayana, Trabajo de Grado presentado para optar al grado de Licenciado en
Administracin de Empresas, sostiene:La investigacin realizada se plante como
objetivo general proponer un Sistema de Control y Registro de los Bienes Nacionales
de la Coordinacin Regional del Instituto Nacional de Geologa y Minera de
Venezuela (INGEOMIN), Regin Guayana. El diseo fue de campo, porque se
desarroll y aplic en el propio mbito donde se present la realidad objeto de
estudio; el tipo de investigacin en modalidad proyecto factible, ya que no slo se
hizo un diagnstico acerca del control y registro de los bienes en el marco de la
institucin, sino que tambin se propusieron alternativas de solucin que se
expresaron a travs de un Sistema de Control y Registro de los Bienes Nacionales. La
poblacin del estudio estuvo representada por catorce (14) funcionarios que laboran
en las reas administrativas de control interno de la institucin. Para la recoleccin de
los datos se utiliz un cuestionario conformado por veinticuatro (24) tems. De los

resultados obtenidos, se infiere la necesidad de desarrollar una alternativa de solucin

que comprenda un proceso de planificacin ajustado a las necesidades del control de
inventario y la implementacin de un sistema de inventario, donde se controlen con
efectividad los procesos de almacenamiento, niveles de inventario, movimiento de los
materiales y los dispositivos de supervisin para verificar el cumplimiento de cada
una de estas actividades.
En virtud de lo planteado anteriormente, hay que destacar que el tema
sealado, aporta informacin relevante al presente trabajo, en cuanto al hecho de que
el titulo est enfocado al registro de bienes muebles y el autor sealo un conjunto de
alternativas para mejorar el control interno de la institucin en el caso particular de la
incorporacin y desincorporacin de bienes.
Bases Tericas
Cabe sealar, que los aspectos relacionados con los fundamentos tericos van
a permitir presentar una serie de aspectos que constituyen un cuerpo unitario por
medio del cual se sistematizan, clasifican y relacionan entre si los fenmenos
estudiados. Antes de comenzar el estudio del Control Interno para la Incorporacin,
Desincorporacin y Resguardo de los Bienes Muebles, es preciso conocer que es el
control interno y su importancia.
El Control Interno
A ese respecto, Aular (2002), hace referencia a que la American
InstitutforCertifiedAccountants (AICC) o Instituto Americano de Contadores
Autorizados (titulados/colegiados) en el ao 1949, a travs de su Comit de
Procedimientos, luego de un estudio sobre el control interno y pblico iniciado en
1948, estableci, a travs de un boletn especial, una definicin de control interno y
pblico que sealaba lo siguiente:
El control interno comprende el plan de organizacin de todos los mtodos
coordinados y las medidas adoptadas en el negocio, para proteger sus
activos, verificar la confiabilidad de sus datos contables, promover la

eficiencia de las operaciones y estimular la adhesin a las prcticas

ordenadas por la empresa. (p. 421).
Como se evidencia del texto que precede, el control interno comprende el
conjunto de normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos
de la administracin financiera as como la auditora interna. El sistema de control
interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de la
Contralora General de la Repblica, tiene por objeto promover la eficiencia en la
captacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas legales en las
operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere y divulgue
sobre los mismos; as como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el
manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la
obligacin de los funcionarios de rendir cuenta de su gestin.
En este sentido, las Normas Generales de Control Interno dictadas por la
Contralora General de la Repblica en el artculo 3, establecen:
Artculo 3.- El control interno de cada organismo o entidad debe
organizarse con arreglo a conceptos y principios generalmente aceptados
de sistema y estar constituido por las polticas y normas formalmente
dictadas, los mtodos y procedimientos efectivamente implantados y los
recursos humanos, financieros y materiales, cuyo funcionamiento
coordinado debe orientarse al cumplimiento de los objetivos siguientes:
a) Salvaguardar el patrimonio pblico.
b) Garantizar la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidad de la
informacin presupuestaria, financiera, administrativa y tcnica.
c) Procurar la eficiencia, eficacia, economa y legalidad de los procesos y
operaciones institucionales y el acatamiento de las polticas establecidas
por las mximas autoridades del organismo o entidad.
Al respecto, el artculo anteriormente sealado, nos indica claramente cules son
los objetivos del control interno dentro de las instituciones y como debe organizarse,
dejando claro que se debe salvaguardar el patrimonio pblico garantizando la
exactitud

veracidad

de

las

operaciones

financieras,

presupuestarias

administrativas que se llevan a cabo dentro de la organizacin,

procurando un

mximo de eficiencia, todo dentro del marco de la legalidad.

Por otra parte, Prez Manuel y Otros (2012), sostiene:
El control interno es el conjunto de mtodos y medidas adoptadas para
salvaguardar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la
informacin financiera y administrativa, promover la eficacia y la calidad
en las operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas, y
lograr el cumplimiento de las metas y objetivos programados. (p.37).
Tal y como se describe el concepto anterior, se evidencia la relacin con lo
planteado en las Normas Generales de Control Interno de la Contralora General de la
Repblica de Venezuela, haciendo hincapi los autores en la necesidad de
salvaguardar el patrimonio y en la sinceridad y veracidad de las operaciones.
En conclusin, se debe considerar el control interno como un sistema
integrado por el conjunto de mtodos, procedimientos, principios, y mecanismo de
verificacin, implementado por los entes de la administracin pblica o privada para
el mejor desempeo de sus funciones y para tener un mayor control de todas sus
operaciones de carcter financiero, econmico o presupuestario.
Sistema de Control Interno
Gmez (1989), sostiene que en trminos generales, un sistema se define de la
siguiente manera: es aquel todo ordenado, en el cual las partes estn en relacin y
dependencia recproca, como lo estara el encadenamiento de una serie de teoremas,
que conformen una teora. (p.11)
Al respecto, Catacora (2001), por su parte, define un sistema como un
conjunto de elementos, entidades o componentes que se caracterizan por ciertos
atributos identificables que tienen relacin entre s, y que funcionan para lograr un
objetivo comn (p. 25).
La aplicacin de los sistemas al control interno dentro de las organizaciones
viene a representar formas de garantizar el logro de los objetivos trazados. En ese

sentido, se justifica el planteamiento de Timms (2001), cuando seala lo siguiente:

La forma idnea de alcanzar la eficacia de la gestin empresarial es la
instalacin de buenos sistemas de control; lo cual permita a la
organizacin retroalimentarse con los resultados de sus propias
actividades, de modo que pueda reorientarse en la instrumentacin de
sus estrategias y en la propuesta del logro de sus objetivos (P. 52)
A los efectos de alcanzar mejores resultados en la gestin, se hace necesaria la
implementacin de sistemas de control, ello permitir mayor eficacia y eficiencia en
la utilizacin de los recursos, en este caso la incorporacin, desincorporacin y
resguardo de los bienes pblicos.
El Control Interno aplicado a los Bienes Pblicos
Se entiende por bienes todos aquellos elementos materiales e inmateriales,
consumibles y no consumibles, muebles e inmuebles, que tienen un valor positivo y
por ello estimable econmicamente y susceptibles de ser adquiridos, inventariados,
enajenados, gravados, excluyendo el dinero efectivo.
Bienes Pblicos
A los efectos legales, se considera Bienes Pblicos a los bienes muebles e
inmuebles, ttulos valor, acciones, cuotas o participaciones en sociedades y dems
derechos de dominio pblico o de dominio privado, que hayan adquirido o adquieran
los rganos y entes que conforman el Sector Pblico, independientemente del nivel de
gobierno al que pertenezcan; igualmente, Los bienes, mercancas o efectos, que se
encuentran en el territorio de la Repblica y que no tienen dueo; por otra parte
tambin se considera bienes pblicos Las mercancas que se declaren abandonadas;
los bienes, mercancas o efectos que sean objeto de una medida de comiso firme
mediante acto administrativo o sentencia definitiva, y los que mediante sentencia
firme o procedimiento de Ley sean puestos a la orden del Tesoro Nacional.

Dentro de los Bienes Pblicos, se establecen las siguientes categoras:

1. Bienes Nacionales. Son Bienes Nacionales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de La Repblica, de los institutos autnomos y de
las empresas del Estado, de las dems personas en que los entes antes
mencionados tengan una participacin superior al 50% del capital social y de
las consideradas fundaciones del Estado.
2. Bienes Estadales. Son Bienes Estadales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de los estados, de los institutos autnomos y de
las empresas estadales, de las dems personas en que los entes antes
mencionados tengan una participacin superior al 50% del capital social y de
las consideradas fundaciones estadales.
3. Bienes Municipales. Son Bienes Municipales, los bienes pblicos, de
dominio pblico o privado propiedad de los municipios, de los institutos
autnomos y de las empresas municipales, de las dems personas en que los
entes antes mencionados traigan una participacin superior al 50% del capital
social y de las consideradas fundaciones municipales.
4. Bienes Distritales. Son Bienes Distritales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de los distritos, de los institutos autnomos y de
las empresas distritales, de las dems personas en que los entes antes
mencionados tengan una participacin superior al 50% del capital social y de
las consideradas fundaciones distritales.
Como se pudo verificar, la clasificacin anterior seala claramente cada una
de las clasificaciones de los bienes pblicos en el mbito a que corresponden
(Nacional, Estadal, Municipal e incluso Distrital).

Bienes Muebles
El Diccionario de Contabilidad de Finanzas, Editorial Cultura, S.A., Madrid,
Espaa Ed. 2002.
Generalmente se definen por contraposicin con los bienes muebles, todos
aquellos bienes que no estn considerados especficamente como
inmuebles. Todos aquellos bienes susceptibles de ser transportados de un
sitio a otro sin menoscabo de la cosa inmueble a la que estuviera unido. (p.
25)
Segn se ha citado, una caracterstica primordial de los bienes muebles es la
condicin que ostentan de poder ser trasladados de un lugar a otro, queda en
evidencia y aqu se aplica el razonamiento lgico de que un mueble es todo lo que no
est considerado como inmueble. Al respecto, otro concepto de bienes muebles lo
encontramos en Wikipedia la enciclopedia libre en internet:

Losbienes mueblesa son aquellos que pueden trasladarse fcilmente de un

lugar a otro, manteniendo su integridad y la del inmueble en el que se
hallaran depositados. Los bienes muebles son los que, por oposicin a los
inmuebles, se caracterizan por su movilidad y posibilidad de traslacin, y
ciertos derechos a los que las leyes otorgan esta condicin.

En este orden de ideas, el concepto anterior confirma lo que se ha venido

planteando con relacin a los bienes muebles, resaltando la caracterstica de poder ser
trasladado y agrega tambin que puede estar constituido por derechos a la que la ley
le otorga esta condicin de bien mueble, entre ellos se incluirn: todo tipo de
instrumentos, materiales, mquinas, herramientas, equipos engeneral y de oficina con
las partes que lo integran; los vehculos, archivos, telfonos,escritorios, mesas, sillas,
pizarras, fotocopiadoras, computadoras con sus accesorios ycualquier otro bien, que

sea asignado e incorporado a las dependencias administrativasa travs del rea de

Bienes Nacionales.
Dadas las condiciones que anteceden, es necesario traer a colacin el termino
mueble desde el punto de vista jurdico: Los bienes son todas las cosas, corporales o
no, que pueden constituir objeto de una relacin jurdica, de un derecho, de una
obligacin, o de uno y otra a la vez.
El Registro de Bienes
En este particular, Guerra (2009), sostiene:
Es posible afirmar que un sistema de registro y control de bienes
dentro de toda institucin debe estar dirigido a garantizar la eficacia
de este aspecto fundamental de la gestin de los diferentes
movimientos de dichos bienes, a los fines de que las decisiones a
tomar se ajusten a criterios que abarquen los aspectos tcnicos,
legales y ticos relacionados con lo que debe ser la gestin de los
recursos pertenecientes a los entes de la administracin pblica tanto
centralizada como descentralizada.(p.54).
En trminos generales son operaciones de registro de bienes, las adquisiciones,
incorporaciones, reasignaciones y desincorporaciones, sean stas de origen
presupuestarias o no. En razn a lo planteado, se puede decir que el registro de los
bienes tiene su origen en las siguientes operaciones:
1.
2.
3.
4.

Incorporacin de bienes (muebles o inmuebles) y semovientes.

Movimientos o traslado de bienes.
Desincorporacin de bienes
Enajenacin de bienes.

Desincorporacin de Bienes Muebles

Los bienes muebles sufren de una u otra manera desgastes, debido a su
participacin en las operaciones de una organizacin, lo cual conlleva, en
determinado momento de su vida til, a su desincorporacin ya sea por inservible, por
venta, donacin o por cualquier otro concepto, trayendo como consecuencia la

necesidad de retirarlo del proceso operativo. Al desincorporar un bien se requiere

realizar una serie de actividades, bajo el Marco Legal, que permitan de la manera ms
fcil y clara el retiro de ste del Patrimonio. A tales efectos Las Normas Generales
para la Disposicin de Bienes Muebles, dictadas por la Superintendencia de Bienes
Pblicos en su aparte decimo, establece lo siguiente:
Cuando un Bien Pblico propiedad de un rgano o ente del Sector Pblico
Nacional sufra prdida o deterioro que imposibilite de manera permanente
su utilidad, deber ser desincorporado del inventario de Bienes Pblicos
del respectivo rgano o ente, previa autorizacin de la Comisin de
Enajenacin de Bienes Pblicos. Igual procedimiento habr de seguirse en
los casos de bienes que no sean susceptibles de reparacin, a los cuales se
les dar la condicin de obsolescencia y los que resultaren inservibles por
haber sido modificados o alterados para recuperar o poner en
funcionamiento otros bienes.(p.3)
Del texto anterior, se verifica que la desincorporacin es el egreso de un bien
mueble que se traduce en un descargo o enajenacin de dicho bien y conlleva a la
disminucin del patrimonio del rgano u ente, en lo referente a sus bienes muebles.
La Depreciacin Contable
Se ha insistido en que el costo histrico de los activos considerados como
propiedad, planta y equipos lo conforman todos los costos y gastos necesarios hasta
que ste se encuentre en condiciones de utilizacin. Sin embargo es necesario aclarar
que los activos deben presentarse en los estados financieros por su verdadero valor de
realizacin o valor neto en libros de acuerdo a los principios contables generalmente
aceptados. En el caso de los activos depreciables, este valor neto estar determinado
por su costo histrico menos la depreciacin acumulada. Al respecto Romero Javier
(2.000) afirma: La depreciacin es la reduccin sistemtica o prdida de valor de un
activo por su uso o cada en desuso o por su obsolescencia ocasionada por los avances
tecnolgicos. (p. 314)
El Inventario de Bienes Muebles

El Inventario es el procedimiento que consiste en verificar fsicamente,

codificar y registrar los bienes muebles con que cuenta cada entidad a una
determinada fecha, con el fin de verificar su existencia real, contrastar su resultado
con el registro contable, investigar las diferencias que pudieran existir y proceder a
las regularizaciones que correspondan. Se consideran bienes muebles para inventariar
las maquinarias, herramientas, mobiliario y equipos de oficina, ordenadores, material
deportivo, equipos para la docencia y la investigacin, aparatos de aire
acondicionado, elementos de transporte, etc., que renan las siguientes caractersticas:
1. Que no sean bienes fungibles.
2. Que su perodo de vida til sea superior a un ao.
3. Que produzcan un incremento del patrimonio.
No sern objeto de inventario:
1. El material de repuestos y reparaciones.
2. Las instalaciones fijas (armarios empotrados, sistemas fijos de aire
acondicionado, etc.).
3. Las cortinas, persianas y similares, excepto las de valor manifiestamente
singular y que se consideren para el inventario de acuerdo con el criterio
econmico.
4. Las lmparas fijas de techo y pared, excepto las de valor singular (araas,
madera, etc.).
5. Libros, revistas, pelculas, discos
Superintendencia de Bienes Pblicos
La Superintendencia de Bienes Pblicos, es un

instituto pblico con

personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma econmica, presupuestaria,

financiera, tcnica y funcional, adscrita al ministerio con competencia en materia de

finanzas al slo efecto de la tutela administrativa, para ejercer la rectora del Sistema
de Bienes Pblicos bajo la responsabilidad y direccin de un Superintendente o una
Superintendente de Bienes Pblicos, quien ser la mxima autoridad dentro de dicho
ente.
Son competencias de la Superintendencia de Bienes Pblicos:
1. Participar en la formulacin de las polticas para la administracin, registro
y disposicin de los Bienes Pblicos.
2. Proponer y promover normas legales destinadas al fortalecimiento del
Sistema de Bienes Pblicos, priorizando la modernizacin del Estado y los fines
sociales que persigue el mismo.
3. Emitir opinin, asesorar y coordinar las actividades de las unidades
administrativas competentes del Sector Pblico, en todo lo conducente al
cumplimiento de las polticas y normas en materia de Bienes Pblicos, sin perjuicio
de las competencias que en materia de asesora jurdica le corresponde a la
Procuradura General de la Repblica.
4. Evacuar consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales
sobre Bienes Pblicos, con carcter orientador, sin perjuicio de las competencias que
en materia de asesora jurdica le corresponde a la Procuradura General de la
Repblica.
5. Dictar las normas e instrucciones tcnicas en las materias de su
competencia.
6.

Establecer,

mediante

las

correspondientes

normas

tcnicas,

los

procedimientos destinados al registro y disposicin de los Bienes Pblicos.

7. Supervisar el cumplimiento de los procedimientos establecidos para el
registro, administracin y disposicin de Bienes Pblicos, en los casos previstos en la
Ley de Bienes Pblicos y sus Reglamentos.
8. Remitir al rgano competente del Sistema Nacional de Control Fiscal las
comunicaciones y/o expedientes administrativos a que haya lugar, con ocasin del

incumplimiento de las normas previstas en la presente en la Ley de Bienes Pblicos y

sus Reglamentos.
9. Definir los criterios para la racionalizacin de la construccin,
reconstruccin, adaptacin, adquisicin, identificacin, recuento fsico, valuacin,
enajenacin, conservacin, mantenimiento y aprovechamiento de los inmuebles
destinados al funcionamiento de los rganos y entes del Sector Pblico.
10. Mantener informacin actualizada acerca de la existencia, valor,
ubicacin, necesidades y excedentes de los Bienes Pblicos y de su estado de
conservacin y funcionamiento.
11. Acceder a los registros y bases de datos de los rganos y entes que
conforman el Sector Pblico, respecto de los actos de registro, administracin y
disposicin de los Bienes Pblicos, con las excepciones establecidas en la presente
Ley, en el marco del Sistema Nacional de Bienes Pblicos y sin perjuicio de la
autonoma de los diferentes niveles polticos territoriales.
12. Mantener relaciones con las dependencias correspondientes de los entes u
rganos de los estados, municipios, distritos y distritos metropolitanos, as como de
los entes pblicos no territoriales, de modo que el registro y disposicin de bienes en
esas entidades pueda efectuarse en el mbito del Sistema de Bienes Pblicos.
13. Tramitar las denuncias de bienes ocultos o desconocidos, conforme a lo
previsto en la Ley de Bienes Pblicos y sus Reglamentos.
14. Ordenar, previa autorizacin de la Comisin de Enajenacin de Bienes
Pblicos, el remate, venta, donacin o destruccin, de los bienes, mercancas o
efectos que sean objeto de una medida de comiso firme mediante acto administrativo
o sentencia definitiva y los que mediante sentencia firme o procedimiento de Ley,
sean puestos a la orden del Tesoro Nacional.
15. Ordenar, el remate, venta, donacin o destruccin, de los efectos retenidos,
embargados, asegurados, incautados, confiscados o en situacin de comiso, que estn
expuestos a prdida, deterioro o corrupcin, an antes de haberse dictado sentencia en
el proceso.
16. Ordenar, previa autorizacin de la Comisin de Enajenacin de Bienes

Pblicos, el remate, venta, donacin o destruccin de mercancas legalmente

abandonadas, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Aduanas.
17. Ordenar, previa autorizacin de la Comisin de Enajenacin de Bienes
Pblicos, el remate, venta, donacin o destruccin de los bienes propiedad de la
Repblica cuya administracin le corresponda.
18. Autorizar, previo el cumplimiento de las formalidades presupuestarias de
ley, el reintegro de sumas de dinero ingresadas al Tesoro Nacional, derivadas de la
disposicin de bienes provenientes de retenciones, embargos, incautaciones o
comisos, cuando la respectiva medida haya sido declarada sin efecto.
19. Efectuar convencimientos, transacciones o concesin de plazos para el
pago de deudas relativas a Bienes Pblicos propiedad de la Repblica, previa opinin
expresa y favorable por parte de la Procuradura General de la Repblica.
20. Establecer e imponer las sanciones pecuniarias y administrativas a que
haya lugar, de conformidad con la Ley de Bienes Pblicos y sus Reglamentos.
21. Llevar un registro actualizado de profesionales tasadores de bienes.
22. Emitir opinin en los casos que establezca la Ley de Bienes Pblicos y
sus Reglamentos.
Bases Legales
A juicio de PALELLA & MARTINS (2006), La fundamentacin legal o
bases legales, se refiere a la normativa jurdica que sustenta el estudio. Desde la carta
magna, las leyes orgnicas, las resoluciones, decretos, entre otros.(p.69).
En este particular, se har un breve anlisis de la fundamentacin legal del
presente trabajo, tomando en consideracin los postulados que hacen referencias a
los bienes pblicos, a su control y fiscalizacin, el sistema de control interno que
debe implementarse y algunas otras consideraciones al respecto. En tal sentido se
inicia con lo que establece la carta magna en su artculo 141:

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos

y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho. (p.85.)

Del artculo anterior, se observan los principios por los que deben regirse los
funcionarios pblicos, y es importante haber trado a colacin este artculo, por
cuanto la persona encargada de los bienes pblicos, dentro de los entes de la
administracin pblica, estn investidos como funcionarios pblicos, es su obligacin
rendir cuenta y actuar con responsabilidad mientras dure en el ejercicio del cargo, y
debe tener presente que es sujeto de sanciones de carcter administrativas, civiles y
penales, por la inobservancia de las disposiciones establecidas en las leyes que rigen
la materia de los bienes y la funcin pblica. A tales efectos, en el texto
Constitucional indica a quien corresponde el control, vigilancia y fiscalizacin de los
bienes pblicos nacionales, estadales y Municipales, as como de las operaciones
relativas a los mismos, por lo que en los artculos 287, 163 y 176 se lee:

Artculo 287. La Contralora General de la Repblica es el rgano de

control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y
bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos.
Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su
actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades
sujetas a su control.

Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de

autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer,
conforme a esta Constitucin y la ley, el control, la vigilancia y la
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del
alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho

rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o

Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern
determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia;
as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante concurso
pblico.

Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control,

vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as
como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de
las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida
por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el
Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad
de quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las
condiciones establecidas por la ley.

De las consideraciones anteriores, se evidencia un sometimiento por parte de las

Contraloras Estadales y Municipales a las disposiciones de la Contralora General de
la Repblica como mximo rgano del Sistema Nacional de Control Fiscal en
nuestro pas, cuando en ambos casos inserta el texto sin menoscabo del alcance de
las atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
Por otra parte, el texto constitucional tambin establece a quien corresponde la
defensa de los intereses patrimoniales (entre ellos los bienes pblicos) de la nacin,
los estados y los municipios.

Artculo 247. La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y

representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la
Repblica, y ser consultada para la aprobacin de los contratos de inters
pblico nacional.
La ley orgnica
funcionamiento.

determinar

su

organizacin,

competencia

Del artculo anteriormente sealado, es evidente la importancia que reviste los

bienes pblicos para la nacin, los estados y municipios, por lo que el estado
Venezolano ha creado instrumentos legales que permitan regular su disposicin,
mantenimiento, y proteccin, por tal razn en el ao 2012 dicta el Decreto N 9.041,
mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Bienes Pblicos Gaceta Oficial N 39.945 de fecha 15 de junio de 2012, que tiene por
objeto segn se lee en su artculo 1:
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene
por objeto establecer las normas que regulan el mbito, organizacin,
atribuciones y funcionamiento del Sistema de Bienes Pblicos, como parte
integrante del Sistema de Administracin Financiera del Estado.
El artculo precedente seala un sistema de bienes pblico, este est integrado
por el conjunto de principios, normas, rganos, entes y procesos que permiten regular,
de manera integral y coherente, la adquisicin, uso, administracin, mantenimiento,
registro, supervisin y deposicin de los Bienes Pblicos, dentro del Sector Pblico.
Igualmente, en la misma ley se establece que son bienes pblicos y que no, tal y
como se detalla a continuacin en el artculo 5:
Artculo 5.- Se consideran Bienes Pblicos:
1. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos valor, acciones, cuotas o
participaciones en sociedades y dems derechos, de dominio pblico o de
dominio privado, que hayan adquirido o adquieran los rganos y entes que
conforman el Sector Pblico, independientemente del nivel de gobierno al
que pertenezcan;
2. Los bienes, mercancas o efectos, que se encuentran en el territorio de la
Repblica y que no tienen dueo;
3. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos valore, acciones, cuotas o
participaciones en sociedades y dems derechos provenientes de las
herencias yacentes;
4. Las mercancas que se declaren abandonadas;
5. Los bienes, mercancas o efectos que sean objeto de una medida de
comiso firme mediante acto administrativo o sentencia definitiva, y los que
mediante sentencia firme o procedimiento de
Ley sean puestos a la orden del Tesoro Nacional.
(Omissis)
No sern catalogados como Bienes Pblicos:
1. Los productos que sean adquiridos, concebidos, extrados o fabricados

por las personas, rganos y entes sujetos a esta Ley, de conformidad con su
naturaleza, funciones, competencias, atribuciones o actividades
comerciales, mercantiles, financieras o sociales, con destino a la venta;
2. Los artculos calificados como materiales y suministros segn el
Clasificador Presupuestario dictado por la Oficina Nacional de
Presupuesto;
3. Los bienes adquiridos con la finalidad de ser donados de forma
inmediata;
4. Los bienes adquiridos en ejecucin de norma expresa, en cumplimiento
de fines institucionales, con el fin de ser enajenados a terceros.
Por otra parte, cabe sealar que dentro de los organismos y entes de la
administracin pblica en sus distintos niveles debe crearse una unidad administrativa
responsable de los bienes pblicos, al respecto el artculo 27 seala:
Artculo 27. Se ordena la creacin de una instancia administrativa, como
unidad responsable patrimonialmente de los Bienes Pblicos, en cada
rgano o ente del Poder Pblico Nacional, de los estados, municipios,
distritos, distritos metropolitanos y entes pblicos no territoriales, las
cuales, sin menoscabo de la autonoma de los Poderes Pblicos distintos al
Poder Pblico Nacional, debern ajustar a lo previsto en esta Ley y sus
Reglamentos y a las normas que dicte la Superintendencia de Bienes
Pblicos en la materia, lo relativo a la adquisicin, uso, mantenimiento,
registro y disposicin de sus bienes.
Dichas unidades funcionarn bajo los criterios de cooperacin y
colaboracin entre las distintas ramas del Poder Pblico, fundamentndose
esta en las normas, lineamientos, directrices y pautas tcnicas dictadas por
la Superintendencia de Bienes Pblicos, sin perjuicio de la autonoma
constitucional de aquellas.
Las disposiciones contempladas en la presente Ley y sus Reglamentos y en
las normas que dicte la Superintendencia de Bienes Pblicos relativas al
registro, conservacin y mantenimiento de Bienes Pblicos, sern de
observancia obligatoria para los estados, municipios, distritos, distritos
metropolitanos, entes pblicos.
En lo relativo a las instancias administrativas que deben crearse en los entes
de la administracin pblica, el artculo que analizamos nos seala expresamente que
funcionaran bajo criterios de cooperacin y colaboracin entre las distintas ramas del
poder pblico, y que deben sujetarse a los lineamientos y normas que establezca a
tales efectos la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Es necesario sealar tambin, que los bienes dentro de las instituciones debe

drseles la utilidad que corresponda y en tal sentido el artculo 70 seala:

Artculo 70. Los Bienes Pblicos no podrn
injustificadamente, inactivos o privados de destino til.

mantenerse,

As mismo, esta ley de bienes pblicos, tambin seala la obligacin de

perfeccionar los mtodos y procedimientos de control interno para el resguardo,
conservacin y proteccin de los bienes pblicos en concordancia con las normas
generales de Control interno dictadas por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 71. Los rganos y entes del Sector Pblico debern adecuar y
perfeccionar sus mtodos y procedimientos de control interno, respecto del
mantenimiento, conservacin y proteccin de sus bienes, de acuerdo con
las normas que dicte la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Los funcionarios pblicos que tengan competencia en la conservacin,
mantenimiento y proteccin de Bienes Pblicos, debern llevar un sistema
de registro que evidencie la cronologa de los trabajos de mantenimiento
y/o reparaciones dados a los bienes, especificando el detalle de los
materiales utilizados y costos de los mismos.
De igual modo, los funcionarios a quienes corresponde la conservacin,
mantenimiento y proteccin de Bienes Pblicos, estipula el artculo deben llevar un
registro cronolgico de todos los trabajos y mantenimiento que han sufrido dichos
bienes indicando el monto de dichas operaciones.
Definicin de Trminos
Bienes Muebles: Son manifestaciones materiales, elementos u objetos que pueden
ser movidos o trasladados. Incluye todo tipo de objetos que no estn fijos ni
conectados en forma directa a estructuras. (Rosenberg, 1998.p.43).
Bienes Nacionales. Son Bienes Nacionales, los bienes pblicos, de dominio pblico
o privado propiedad de La Repblica, de los institutos autnomos y de las empresas
del Estado, de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una
participacin superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones del
Estado.

Bienes Estadales. Son Bienes Estadales, los bienes pblicos, de dominio pblico o
privado propiedad de los estados, de los institutos autnomos y de las empresas
estadales, de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una
participacin superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones
estadales.
Bienes Municipales. Son Bienes Municipales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de los municipios, de los institutos autnomos y de las
empresas municipales, de las dems personas en que los entes antes mencionados
traigan una participacin superior al 50% del capital social y de las consideradas
fundaciones municipales.
Depreciacin: Normalmente, cargos contra beneficios para cancelar el costo de un
activo menos el valor residual a lo largo de su vida til estimada. Es un asiento
contable y no representa ninguna salida lquida de caja ni se destinan a este propsito
fondos. 2. PRO. INM. Disminucin del valor de una propiedad. (Rosenberg,
1998.p.127).
Empresas Pblicas: Son aquellas entidades en la que existe una participacin
mayoritaria o minoritaria del estado, y que puede o no estar sujeta a control
presupuestar. Esta empresa pblica puede o no tener un fin lucrativo. (Barandiarn,
1990.p. 55).
Gasto Pblico: Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno, estadal y
municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial en sus respectivos niveles, en
el ejercicio de sus funciones. (Def. Op).

Conceptualizacin de las Variables

Sistema de variables
De acuerdo a lo expresado por Arias (2000), una variable es una cualidad
susceptible a sufrir cambios. Un sistema de variable consiste, en una serie de

caractersticas por estudiar, definidas operacionalmente, es decir en funcin a sus

indicadores o unidades de medida. Segn Manual de Normas para la Elaboracin,
Presentacin y Evaluacin de los Trabajos Especiales de Grado de la
UniversidadSanta Mara (2000) en los trabajos de investigacin: Las variables
constituyen el centro del estudio y se presentan incorporados en los objetivos
especficos, correspondiendo al investigador identificarlas y de ser necesario
clasificarlas, segn sea la relacin que aguarden entre s (p.38)
Definicin Conceptual
La definicin conceptual de las variables, se realiza una vez identificado los
objetivos especficos, en el cual cada una de ellas debe ser definida conceptualmente.
La definicin conceptual es la expresin del significado de las variables.
Desde este punto de vista se inserta el fenmeno o problema seleccionado por
el estudio en el contexto donde realmente la variable asume un determinado valor,
permitiendo a quien investiga organizar ideas y conceptos expresados en trminos
precisos y concretos que cualidad de la variable se pretende estudiar.
Definicin Operacional
La definicin operacional de la variable representa el desglosamiento de la
misma en aspectos cada vez ms sencillos que permiten la mxima aproximacin
para poder medirla, estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de
dimensiones, indicadores y de ser necesarios subindicadores.
De lo anterior expuesto, cabe destacar en el presente cuadro, ladefinicin
conceptual y operacional de las variables objeto de este estudio se deben presentar
en una matriz como la sealada en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Conceptualizacin de Variables.

Objetivos Especficos

Efectuar un diagnostico de la situacin

actual de la Oficina de Bienes y Servicios de

Variables

Conceptualizacin

Situacin actual de la Oficina de

Bienes y Servicios de la
Coordinacin Regional de Salud
del Estado

Se refiere a la situacion que

presenta la Oficina de
Bienes y Servicios de la
Coordinacion Regional de
Salud, en cuanto a la
disposcion y resguardo de
los bienes muebles.
Se refiere al ingreso y
egreso que debe efectuarse
a la hora de adquirir o
desincorporar
un
bien
mueble.

la Coordinacin Regional de Salud del

Estado Amazonas, respecto al registro y
desincorporacin de bienes muebles.

Describir la importancia de los modelos de

Registro y desincorporacin de
bienes muebles.

Modelos de control interno

Formatos a utilizar para el

uso y disposcion de los
bienes muebles.

Bienes y Servicios de la Coordinacin

registro y control de los bienes muebles.

Servicios
Muebles
Registro
Desincorporacin
Control

Modelos
Muebles

de los bienes muebles en la Oficina de

Analizar el marco normativo que regula el

Bienes

Control

control interno orientados al registro y control

Regional de Salud del Estado Amazonas.

Indicadores

Control de los bienes muebles

Marco normativo

Comprende todo el proceso

de registro, incorporacion,
desincorporacion,
disposicion y resguardo de
bienes muebles.
Conjunto de disposciones
juridicas de rango legal o
sublegal que rige los bienes
muebles en Venezuela.

Leyes
Reglamentos

Normas
Providencias

Disear mecanismos de control interno

orientados al registro y control de bienes
muebles en Oficina de Bienes y Servicios de

Disear mecanismos de control

interno

Diseo de nuevos formatos,

para registrar los bienes
muebles propiedad de la
Coordinacion Regional de
Salud.

Mecanismos de control
Registro de Bienes
Control de Bienes

la Coordinacin Regional de Salud del

Estado Amazonas.

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO

Consideraciones Generales
El Marco Metodolgico es la instancia referida a los mtodos, las diversas reglas,
registros, tcnicas, que se incorporaran en el despliegue de la investigacin en el
proceso de la obtencin de los datos.
En tal sentido, Sabino (2002) afirma que: La metodologa del proceso incluye el
tipo o tipos de investigacin, las tcnicas y procedimientos que sern utilizados para
llevar a cabo la indagacin en el cmo se realiza el estudio para responder al
problema planteado.(p. 47).

Resulta oportuno sealar, que en el presente trabajo como en toda investigacin, se

hace necesario aplicar una metodologa que conforme al problema y a los objetivos
previamente planteados, permita crear una estructura sistemtica para desarrollar sin
ninguna dificultad las acciones que correspondan para el logro de los mismos, por lo
que en razn al planteamiento se enfoca la presente investigacin en el tipo de
proyecto factible.
En tal sentido, se desarrollaran varios aspectos relativos a este tipo de
investigacin, as como, el diseo de la misma, la poblacin o universo objeto de
estudio

y por consiguiente se har mencin a los criterios de diversos autores

respectos a los aspectos ms relevantes del marco metodolgico, se indicara el

mtodo a utilizar para efectuar el muestreo y as determinar la muestra para el
estudio, todo ello con la finalidad de sustentar apropiadamente la presente propuesta.
En este mismo orden, es de gran relevancia describir con precisin las tcnicas y
los instrumentos de recoleccin de datos que se utilizaron para obtener de la realidad
toda la informacin necesaria para su posterior anlisis e interpretacin desde el
punto de vista de la autora, lo cual ser de vital importancia en el logro de los
objetivos.
Tipo y Diseo de la investigacin
Tipo de Investigacin
Atendiendo a los objetivos delimitados en el presente trabajo, consistente en una
Propuesta de un Mecanismo de Control Interno Orientado al Registro y
Desincorporacin de Bienes Muebles de la Coordinacin Regional de Salud del
Estado Amazonas, se incorpora el tipo de investigacin denominado proyecto
factible. Al respecto, Palella, Santa (2006) define proyecto factible de la siguiente

manera: Consiste en elaborar una propuesta viable destinada a atender las

necesidades especficas, determinadas a partir de una base diagnostica. (p.107).
Por otra parte, es preciso sealar lo que el manual de tesis de grado de
especializacin y maestra y tesis doctorales de la Universidad Experimental
Libertador (FEDEUPEL, 2003) expresa:
Un proyecto factible es la investigacin, elaboracin y desarrollo de
una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o
grupos sociales; puede referirse a la formulacin de polticas,
programas, tecnologas, mtodos o procesos. (p.107).
El propsito fundamental de esta modalidad es el de presentar proposiciones
o planteamientos que se puedan ejecutar.Se dice que el proyecto es factible porque se
refiere a la formulacin de una Propuesta de un Mecanismo de Control Interno
Orientado al Registro y Desincorporacin de Bienes Muebles de la Coordinacin
Regional de Salud del Estado Amazonas.

Diseo de investigacin
En cuanto a este particular, ALVIRA citado por Ballestrini, (2006), afirma:
Un diseo de investigacin se define como el plan global de la
investigacin que integra de un modo coherente y adecuadamente
correcto tcnicas de recogidas de datos a utilizar, anlisis previstos
y objetivosel diseo de una investigacin intenta dar de una
manera clara y no ambigua respuestas a las preguntas planteadas en
la misma. (p.131).
En el marco del presente trabajo se presenta una Propuesta de un Mecanismo de
Control Interno Orientado al Registro y Desincorporacin de Bienes Muebles dela
Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas, el diseo de la investigacin

es la estrategia adoptada a fin de dar solucin al problema planteado, su objeto es

proporcionar un modelo de verificacin que permita contrastar hechos con teoras,
por lo que en virtud de los objetivos, la investigacin se orienta a un diseo de campo
no experimental de nivel descriptiva. En cuanto al diseo no experimental, Palella,
Santa (2006). Sostiene:
Es el que se realiza sin manipular ninguna variable .el investigador
no sustituye intencionalmente las variables independientes. Se
observan los hechos tal y como se presentan en su contexto real y
en un tiempo determinado o no para luego analizarlos. (p.96).
En atencin a lo anterior, esta investigacin es descriptiva por cuanto los hechos y
datos son recogidos directamente de la realidad y en funcin a su anlisis se obtendr
argumentos suficientes para materializar la propuesta. Por otra parte, se hace
necesario sealar, lo que a juicio de ARIAS (1997) es el nivel de investigacin
descriptivo: consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo con el fin
de establecer su estructura o comportamiento miden de forma independiente las
variables. (p.48).
Dadas las condiciones que anteceden, este estudio es descriptivo en tanto que su
objeto es determinar la efectividad en la ejecucin de las sentencias laborales, y se
propone una Propuesta de un Mecanismo de Control Interno Orientado al Registro y
Desincorporacin de Bienes Muebles de laCoordinacin Regional de Salud del
Estado Amazonas.
Poblacin y Muestra
Poblacin
La poblacin segn Arias (2004), es el conjunto de elementos con caractersticas
comunes que son objetos de anlisis y para los cuales sern vlidas las conclusiones de
la investigacin. (p.98).

Por otra parte, PALELLA, Santa (2006), define a la poblacin de la siguiente manera:
La poblacin de una investigacin es el conjunto de unidades de las
que se desea obtener la informacin y sobre las que se van a generar
conclusiones. La poblacin puede ser definida como el conjunto finito o
infinito de elementos, personas o cosas pertinentes a una investigacin
y que generalmente suele ser inaccesible.(p.115).
En este particular y en atencin a lo anterior, en la presente propuesta la
poblacin estar conformada por 25 personas quienes laboran en la dependencia de
bienes pblicos, de la Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas.
Muestra
Para Sabino (1994): Una muestra, en un sentido amplio, no es ms que eso,
una parte del todo que llamamos universo y que sirve para representarlo. (p. 90).
La muestra para la realizacin de este trabajo es de 25 individuos en este caso,
las personas encargadas de realizar el Registro y Desincorporacin de Bienes
Muebles dela Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas; hay que sealar
que, la muestra obtenida es representativa, por cuanto, es el universo total al cual se le
aplicara el instrumento.
Tcnica e Instrumento de Recoleccin de Datos
A continuacin se describirn las tcnicas e instrumentos utilizados en el
desarrollo de la presente Propuesta de un Mecanismo de Control Interno Orientado al
Registro y Desincorporacin de Bienes Muebles dela Coordinacin Regional de
Salud del Estado Amazonas, todo ello para dar respuesta a los objetivos planteados y
responder las preguntas derivadas del planteamiento del problema, en el entendido
que la tcnica e instrumento a utilizar son los ms indicados, a tales efectos, se hace
necesario sealar lo que BALLESTRINI (2006), sostiene:Conjunto de tcnicas que
permitirn cumplir con los requisitos establecidos en el paradigma cientfico,

vinculados al carcter especfico de las diferentes etapas de este proceso investigativo

y especialmente referidos al momento terico y al momento metodolgico de la
investigacin.(p.145).
De lo anterior, la autora hace mencin a un conjunto de tcnicas que en
cumplimiento de los momentos de la investigacin nos van a permitir cumplir con el
fin propuesto, en el caso que nos ocupa, solo utilizaremos la tcnica de la encuesta
por ser esta una tcnica que permite la interaccin con distintas personas que de una u
otra manera estn directamente involucrados con el proceso de registro y
desincorporacin de Bienes pblicos en la Coordinacin Regional de Salud del
Estado Amazonas, afectados. Por otra parte, PALELLA & MARTINS (2006),
sostienen acerca de las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos:
Una vez realizado el plan de la investigacin y resueltos los
problemas que plantea el muestreo, empieza el contacto directo con
la realidad objeto de la investigacin o trabajo de campo. Es
entonces cuando se hace uso de las tcnicas de recoleccin de datos,
que son las distintas formas o maneras de obtener la informacin.
(p.126).
En atencin a lo anterior, hay que observar que los autores hablan de formas o
maneras de obtener la informacin cuando hacen referencia a la tcnica y dejan claro
que es el proceso posterior al muestreo.
La Tcnica
A los efectos de la presente propuesta, se hace necesario sealar que se
utilizaron las tcnicas de la encuesta, y la revisin documental, ambas encaminadas a
obtener diversidad de criterios que luego sern analizados con la finalidad de
contestar las dudas que han surgido acerca del Registro y Desincorporacin de Bienes
Muebles dela Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas, Al respecto,
MUNCH (2008) en Mtodos y tcnicas de investigacin, es del criterio siguiente:

La encuesta es una tcnica que consiste en obtener informacin

acerca de una parte de la poblacin o muestra, mediante el uso del
cuestionario o de la entrevista. La recopilacin de la informacin se
realiza mediante preguntas que midan los diversos indicadores que
se han determinado en la Operacionalizacin de los trminos del
problema o de las variables de la hiptesis. (p. 54)
Respecto a la conceptualizacin de la Licenciada Lourdes Munch, la
informacin para la encuesta se obtiene a travs de la aplicacin de un cuestionario, el
cual recoge la apreciacin de cada una de las partes involucradas en del Registro y
Desincorporacin de Bienes Muebles e Inmuebles de laCoordinacin Regional de
Salud del Estado Amazonas, as mismo, se hace necesario analizar el concepto de
Farias y Otros (2009):
Una encuesta es un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a
una muestra representativa de la poblacin o instituciones, con el fin de
conocer estados de opinin o hechos especficos. El investigador
debe seleccionar las preguntas ms convenientes, de acuerdo con la
naturaleza de la investigacin y, sobre todo, considerando el nivel de
educacin de las personas que se van a responder el cuestionario.(p.35)
En atencin a lo anterior, Segn Tamayo y Tamayo (1995) la revisin documental:
amplia la descripcin del problema e integra la teora con la investigacin y sus
relaciones mutuas. (p.177)
Instrumento de Recoleccin de Datos
Un instrumento de recoleccin de datos, es en principio, cualquier recurso del
cual se puede valer el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos
informacin. Es mediante una adecuada construccin de los instrumentos de
recoleccin de datos como la investigacin evidencia la necesaria correspondencia
entre la teora y la prctica.
En este sentido, RAMREZ (2006), sostiene: el instrumento de recoleccin
de datos es un dispositivo de sustrato material que sirve para registrar los datos

obtenidos a travs de las distintas fuentes.(p. 137).

Aunado a lo anterior, es importante destacar que a los fines de la presente
propuesta se utiliz el cuestionario y la revisin documental, esto debido a que tal y
como lo plantea Ramrez en el instrumento se registran los datos obtenidos a travs
de distintas fuentes. Los instrumentos de recopilacin fueron creados por la
investigadora ante la ausencia de herramientas o modelos especficos que permitan su
obtencin.
As mismo, Hernndez, Fernndez y Baptista (2003), sealan que un
cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a
medir. (p.110)
En virtud de lo anteriormente sealado, el cuestionario est diseado para su
fcil compresin y se compuso de preguntas cerradas, este instrumento se aplic a los
funcionarios que han intervenido en el Registro y Desincorporacin de Bienes
Muebles e Inmuebles dela Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas.
Por otra parte, se utiliz la tcnica de revisin documental debido a que se
hizo precisa la revisin de las sentencias, libros que tratan sobre el tema y leyes que
regulan la materia. A los efectos de la tcnica de la revisin documental se hizo
necesaria la utilizacin del fichaje. Segn Tamayo y Tamayo (1995), el fichaje: es el
instrumento que nos permite ordenar y clasificar los datos consultados, incluyendo nuestra
observaciones y crticas, facilitando as la redaccin del escrito. (p.121). Este
instrumento permite al investigador establecer una serie de parmetros y revisiones
las cuales servirn de gua para evitar la omisin de datos de inters durante el desarrollo
de la investigacin de all que pone de manifiesto la capacidad de profundizacin del investigador
de acuerdo con el fin que percibe.

Validez del Instrumento

Es indudable que para que la investigacin tenga mayor credibilidad y

confiabilidad, deber contar con la validacin por parte de expertos, del instrumento a
ser utilizad. Basado en ello tenemos como concepto de validez, el expresado por
HERNNDEZ y Otros (2003), quienes sostienen La Validez es el grado en que un
instrumento en verdad mide la variable que se busca medir.

Objetivos Especficos

Variables

Efectuar un diagnostico de la situacin actual de la

Situacin actual de la Oficina de

Bienes y Servicios de la Coordinacin
Regional de Salud del Estado

Oficina de Bienes y Servicios de la Coordinacin

Dimensiones

Gestin
Administrativa
Contable

Regional de Salud del Estado Amazonas, respecto al

registro y desincorporacin de bienes muebles.

Describir la importancia de los modelos de control

Registro y desincorporacin de bienes

muebles.

Modelos de control interno

Control
Gestin

interno orientados al registro y control de los bienes

In

Bienes
Servicios
Muebles
Registro
Desincorpo
Control

Modelos
Control
Muebles

muebles en la Oficina de Bienes y Servicios de la

Coordinacin Regional de Salud del Estado Amazonas
Municipio Atures.

Analizar el marco normativo que regula el registro y

control de los bienes muebles.

Control de los bienes muebles

Marco normativo

Disear mecanismos de control interno orientados al

registro y control de bienes muebles en Oficina de
Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de
Salud del Estado Amazonas.

Disear mecanismos de control

interno

Jurdica

Control
Gestin
Jurdica
Administrativa

Leyes
Reglament
Normas
Providenci

Mecanismo
Registro de
Control de

Cuadro N 2: Operacionalizacin de Variables

Fuente: Blanca y Tovar (2014)

CAPTULO IV
INTERPRETACION Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS
Una vez

que se ha recogida la informacin a travs de la aplicacin del

instrumento, se procede al anlisis e interpretacin de los datos, utilizando para ello

un anlisis estadsticos a travs de la representacin grfica y la tabulacin de los
datos, para lo cual se utiliz la herramientas grficos de Microsoft Word. En este
particular Palella y Martins (2006), afirman: La interpretacin de los resultados
consiste en inferir conclusiones sobre los datos codificados, basndose en operaciones
intelectuales de razonamiento lgico e imaginacin, ubicando tales datos en un
contexto terico. (p.196)
El instrumento diseado, estuvo constituido por diez tems compuesto de
preguntas cerradas (si/no) con la finalidad de dar respuesta a los objetivos planteados,
en el caso del objetivo 1 corresponden las preguntas 1 y 2 del cuestionarios, el
objetivo 2 corresponde las preguntas de la 3 a la 7, el objetivo 3 es respondido por la
pregunta 8 del cuestionarios y por ltimo las preguntas 9 y 10 dan respuesta al
objetivo 4, siendo el instrumento idneo para la recoleccin de datos. A continuacin
se presenta cada uno de los tems con su correspondiente anlisis desde el punto de
vista estadstico representado a travs de grficos circulares.
tem 1. Cuenta la Unidad de Bienes y Servicios con un espacio adecuado para el
resguardo de bienes muebles?
Cuadro N3. Cuenta la Unidad
de Bienes y Servicios con un
espacio
adecuado
para
el
resguardo de bienes muebles?

Opcin
SI
NO
TOTALES

Cant
1
4
5

Fuente: Blanca y Tovar (2014)

%
20
80
100

Grafico 1.Cuenta la Unidad de Bienes y Servicios con un espacio adecuado para el resguardo de bienes muebles?
20%
SI
NO
80%

Fuente: Blanca y Tovar (2014)

Como se evidencia del grafico 1, el 80% de los encuestados afirma que la Unidad de
Bienes y Servicios cuenta con un espacio adecuado para el resguardo de bienes
muebles, mientras que el 20% restante sostiene que no es as.
tem 2. Existe algn mecanismo de Control Interno Para el Registro y
Desincorporacin de Bienes Pblicos?
Cuadro N 4. Existe algn
mecanismo de Control Interno
Para el Registro y
Desincorporacin de Bienes
Pblicos?

Opcin
SI
NO
TOTALES

Cant
5
0
5

%
100
0
100

Grafico 2.Existe algun mecanismo de Control Interno Para el Registro y Desincorporacion de Bienes Publicos?

SI
NO
100%

Fuente: Blanca y Tovar (2014)

Fuente: Blanca y Tovar (2014)

El grafico 2, no deja lugar a la interpretacin, toda vez que el 100% de los

encuestados manifiesta que existen mecanismos de Control Interno para el Registro y
Desincorporacin de Bienes Pblicos en la Coordinacin Regional de Salud del
Estado Amazonas.
tem 3. Cuenta la Unidad de Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de
Salud con un Inventario actualizado de bienes pblicos?
Cuadro N 5. Cuenta la Unidad
de Bienes y Servicios de la
Coordinacin Regional de Salud
con un Inventario actualizado de
bienes pblicos?

Opcin
SI
NO

Cant
1
4

%
20
80

TOTALES

100

Grafico 3.Cuenta la Unidad de Bienes y Servicios de la Coordinacion Regional de Salud con un Inventario actualizado de bienes publicos ?

20%
SI
NO

80%

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

En el grafico 3, el 80% de los encuestados manifest que la Unidad de Bienes

y Servicios de la Coordinacin Regional de Salud no cuenta con un Inventario
actualizado de bienes pblicos, contrario a la opinin del 20% manifest que si.
tem 4. Cul de los siguientes mecanismos de control interno se han
implementado en la Institucin?

Cuadro N 6. Cul de los siguientes mecanismos de

control interno se han implementado en la Institucin?
Opcin
Libros de Incorporacin y Desincorporacin de
Bienes
Formatos de Registro de Bienes
Sistemas Informticos Para el Registro y
Desincorporacin de Bienes
Ninguno de los Anteriores
TOTALES
Fuente: Blanca y Tovar (2014)

Cant

3
2

60
40

0
0
5

0
0
100

Grafico 4. Cul de los siguientes mecanismos de control interno se han implementado en la Institucion ?

Libros de Incorporacion y Formatos de Registro de

Desincoporacion de
Bienes
Bienes
40%

60%

Sistemas Informaticos
Para el Registro y
Desincorporacion de
Bienes

Ninguno de los Anteriores

En el grafico 4, se muestra que el 60% de los encuestados manifest que los

mecanismos de control interno se han implementado en la Institucin son los libros

de incorporacin y desincorporacin de bienes; as como, el formato de registro de

bienes.

tem 5. Cundo adquieren o desincorporan un bien propiedad del estado

notifican a la Superintendencia Nacional de Bienes Pblicos?
Cuadro
N
7.
Cundo
adquieren o desincorporan un
bien propiedad del estado
notifican a la Superintendencia
Nacional de Bienes Pblicos?

Opcin
Cant
%
SI
0
100
NO
5
0
TOTALES
5
100
Fuente: Blanca y Tovar (2014)
Grafico 5. Cundo adquieren o desincoporan un bien propiedad del estado notifican a la Superintendencia Nacional de Bienes Publicos?

SI
NO

100%

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

En el grafico 5, se evidencia que el 100% de los encuestados manifiesta que

cundo adquieren o desincorporan un bien propiedad del estado, la Coordinacin de
Bienes y Servicios no notifica a la Superintendencia Nacional de Bienes Pblicos

Item 6. Cuenta la Unidad de Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de

Salud con un instrumento interno en el que se indique los pasos a seguir para la
incorporacin y desincorporacin de bienes pblicos?
Cuadro N 8. Cuenta la Unidad
de Bienes y Servicios de la
Coordinacin Regional de Salud
con un instrumento interno en el
que se indique los pasos a seguir
para
la
incorporacin
y
desincorporacin
de
bienes
pblicos?

Opcin
SI
NO
TOTALES

Cant
5
0
5

%
100
0
100

Grafico 6. Cuenta la Unidad de Bienes y Servicios de la Coordinacion Regional de Salud con un instrumento interno en el que se indique los pasos a seguir para la incorporacion y desincorporacion de bienes publicos?

SI

NO
100%

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

En el grafico 6, se observa que el 100% de los encuestados afirma que la Unidad de

Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de Salud cuenta con un instrumento
interno en el que se indican los pasos a seguir para la incorporacin y
desincorporacin de bienes pblicos
tem 7. Conoce usted los instrumentos jurdicos que regulan la incorporacin y
desincorporacin de Bienes Pblicos?

Cuadro N 9. Conoce usted los

instrumentos
jurdicos
que
regulan
la
incorporacin
y
desincorporacin
de
Bienes
Pblicos?

Opcin
SI
NO
TOTALES

Cant
5
0
5

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

%
100
0
100

Grafico 7. Conoce usted los instrumentos juridicos que regulan la incorporacion y desincorporacion de Bienes Publicos?

SI
NO

100%

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

En este Grafico 7, se evidencia claramente que el 100% de los encuestados manifiesta

que si conoce los instrumentos jurdicos que regulan la incorporacin y
desincorporacin de Bienes Pblicos

Item 8. Cul de los siguientes instrumentos jurdicos utilizan a la hora

incorporar y desincorporar Bienes Pblicos?
Cuadro N 10. Cul de los siguientes instrumentos jurdicos utilizan a
la hora incorporar y desincorporar Bienes Pblicos?
Opciones
CANT
%
3
60
Ley Orgnica de Bienes Pblicos
Normas Generales para el
mantenimiento y Conservacin de
Bienes Pblicos
Normas Generales Para el Registro
de Bienes Pblicos
Normativa Interna de la Unidad de
Bienes y Servicios de la
Coordinacin Regional de Salud
Ninguna

TOTALES

2
0
5

40
0
100

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

Grafico 8. Cul de los siguientes instrumentos juridicos utilizan a la hora incorporar y desincorporar Bienes Publicos?
Ley Organica de Bienes Publicos

Normas Generales para el mantenimiento y Conservacion de Bienes Publicos

40%
Normas Generales Para el Registro de Bienes Publicos

60%

Normativa Interna de la Unidad de Bienes y Servicios de la Coordinacion Regional de

Salud

Ninguna

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

En el grafico 8, el 60% manifiesta que de los instrumentos jurdicos utilizados

para la incorporacin y desincorporacin de bienes es la ley Orgnica de Bienes

Pblicos, mientras que el 40% afirma que la Normativa Interna de la Unidad de

Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de Salud.
tem 9. Cul de los siguientes organismos ha realizado fiscalizaciones a la
Unidad de Bienes y Servicios de la Direccin Regional de Salud?
Cuadro N 11. Cul de los siguientes organismos ha
realizado fiscalizaciones a la Unidad de Bienes y Servicios
de la Direccin Regional de Salud?
Opcin
Contralora del Estado Amazonas
Auditora Interna de la Gobernacin
Procuradura del Estado Amazonas
Superintendencia Nacional de Bienes Pblicos

Ca
nt
0
0
0
0
5

Ninguna de las Anteriores

TOTALES

%
0
0
0
0
10
0
10
0

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

Grafico 9. Cul de los siguientes organismos ha realizado fiscalizaciones a la Unidad de Bienes y Servicios de la Direccion Regional de Salud?

100%

Contraloria del Estado

Amazonas

Auditoria Interna de la
Gobernacion

Procuraduria del Estado

Amazonas

Superintendencia
Nacional de Bienes
Publicos

Ninguna de las Anteriores

Fuente: Blanca y Tovar (2014)

El grafico 9, muestra que el 100% de los encuestados afirma que ninguno de

los organismos sealados ha realizado fiscalizaciones en la Unidad de Bienes y
servicios de la Direccin Regional de Salud.

tem 10.Los procedimientos de la unidad de bienes y servicios de la

Coordinacin Regional de Salud estn en concordancia con los lineamientos de
la Superintendencia Nacional de Bienes Pblicos?
Cuadro
N
12.Los
procedimientos de la unidad
de bienes y servicios de la
Coordinacin Regional de
Salud estn en concordancia
con los lineamientos de la
Superintendencia Nacional
de Bienes Pblicos?
Opcin
SI
NO
TOTALES

Cant
5
0
5

%
100
0
100

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

Grafico 10. Los procedimientos de la unidad de bienes y servicios de la Coordinacion Regional de Salud estan en concordancia con los lineamientos de la Superintendencia Nacional de Bienes Publicos?

SI
NO

100%

Fuente: Blanca y Tovar (2014).

En el grafico 10 se observa claramente que el 100% de los encuestados

manifest, que los procedimientos de la unidad de bienes y servicios de la

Coordinacin Regional de Salud estn en concordancia con los lineamientos de la
Superintendencia Nacional de Bienes Pblicos
Anlisis General
En atencin a la representacin grafica de los resultados obtenidos producto
de la aplicacin de el instrumento, se tiene en primer lugar que la Unidad de Bienes y
Servicios de la Coordinacin Regional de Salud, no cuenta con un espacio adecuado
y apto para el resguardo de los bienes pblicos; as mismo, aunque existen
mecanismo de control interno para la incorporacin y desincorporacin de bienes
pblicos, es claro que estos no son suficientes debido a entre otras cosas, a que no se
cuenta con un inventario actualizados de los bienes pblicos con que cuenta la
Coordinacin Regional de salud.
Por otra parte, queda claro que los mecanismos de control interno diseados
por la Unidad de Bienes y Servicios de la Coordinacin Regional de salud, no son
suficientes para tener el mejor control de los bienes pblicos bajo su custodia.
Igualmente, aunque los funcionarios que tienen a su cargo el resguardo y disposicin
de los bienes manifiestan tener conocimiento de la normativa jurdica que rige los
Bienes Pblicos, hacen caso omiso a las disposiciones contempladas en ellas, toda
vez que por ejemplo, para la incorporacin y desincorporacin de bienes muebles no
hacen las notificaciones correspondientes a la Superintendencia Nacional de Bienes
Pblicos, lo que a su vez es consecuencia de la falta de fiscalizacin por parte de los
rganos a quienes compete verificar la disposicin y uso de los Bienes pblicos de la
Coordinacin Regional de Salud en el estado Amazonas.
A manera de resumen, queda claro que en la Unidad de Bienes y servicios de
la Coordinacin de Salud, deben implementarse un conjunto de mecanismos de
control interno aunado a los ya existentes, que permitan regular la disposicin, uso
de los bienes pblicos, su incorporacin y desincorporacin todo ello con miras a
llevar a cabo una gestin transparente, eficiente y eficaz en manejo de los recursos y
bienes pblicos.