PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR

La crisis de los aos

90 en el Ecuador
Historia econmica del Ecuador
Oliver Briceo y Julio Cesar Ortiz

Investigacion realizada para esclarecer las causas de la crisis de los 90, asi
como tambin determinar las consecuencias de esta misma.

Indice
Problema (Justificacin de la investigacin)...............................................................5
Pregunta (objeto de estudio o tema).........................................................................5
Marco Conceptual.................................................................................................. 6
Crisis Financiera................................................................................................. 6
Neoliberalismo.................................................................................................... 6
Desregulacin estatal.......................................................................................... 6
Consenso de Washington..................................................................................... 7
Polticas econmicas........................................................................................... 7
Desarrollo y Argumento del Tema:............................................................................ 8
Introduccion:...................................................................................................... 8
Capitulo 3: Polticas neoliberales en el Ecuador..................................................9
Gobierno del Arq. Sixto Duran Balln...............................................................9
Carta de intencin de 1994............................................................................10
Captulo 4: Desarrollo de la crisis......................................................................11
Inicios de la crisis........................................................................................... 11
Medidas para frenar la crisis..........................................................................12
Consecuencias de la crisis............................................................................. 14
Consecuencias de la crisis de los 90.................................................................14
Desarrollo.......................................................................................................... 15
Antecedentes................................................................................................... 15
Estado social.................................................................................................... 16
Conclusiones....................................................................................................... 16
Aspecto Formal.................................................................................................... 16
Anexo................................................................................................................. 16
Fuentes Bibliograficas....................................................................................... 17

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Problema (Justificacin de la investigacin)

Ampliar los conocimientos personales y profundizar en el tema debido a
que no se tiene suficiente conocimiento sobre el neoliberalismo y la crisis
de los 90 en el Ecuador.
Problema con julio (Alias: Sargento Rogers)

Pregunta (objeto de estudio o tema)

Fue la desregulacin estatal propuesta por los neoliberales una causa
para la crisis de los aos 90?

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Marco Conceptual
Crisis Financiera
Se entiende por crisis financiera al fenmeno mediante el cual el sistema
financiero que rige en un pas, en una regin o en el planeta entero entra en crisis
y pierde credibilidad, fuerza y poder. La crisis financiera como fenmeno
es caracterstica del sistema capitalista, aquel que se basa en el intercambio de
divisas por productos y que en la actualidad es financiero debido a
la importancia de las actividades especulativas y bancarias que en l se dan. 1
Neoliberalismo
Podemos definir al Neoliberalismo como el conjunto de ideas polticas y
econmicas capitalistas que defiende la no participacin del Estado en
la economa, dejando por fuera cualquier injerencia gubernamental, fomentando
as la produccin privada con capital nico sin subsidio del gobierno. De acuerdo
con esta doctrina, no debe haber plena libertad de comercio (libre comercio), ya
que este principio garantiza el crecimiento econmico y desarrollo social de un
pas. 2

1 (Definicion ABC)
2 (Definicion ABC)
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Desregulacin estatal
La desregulacin es el proceso por el cual los gobiernos eliminan algunas
regulaciones especficas a los negocios para, en teora, favorecer o agilizar la
operacin eficiente del mercado. Actualmente existe un amplio debate sobre la
conveniencia de la desregulacin en ciertos sectores, y sobre el modo conveniente
de llevarla a cabo en ciertos sectores.3

Consenso de Washington
El trmino Consenso de Washington fue acuado en 1989 por el economista
John Williamson para describir un conjunto de diez frmulas relativamente
especficas el cual consider que constitua el paquete de reformas "estndar"
para los pases en desarrollo azotados por la crisis, segn las instituciones bajo
la rbita de Washington, D.C. como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el
Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos.1 Las
frmulas abarcaban polticas en reas tales como la estabilizacin
macroeconmica, la liberacin econmica con respecto tanto al comercio como
a la inversin y la expansin de las fuerzas del mercado dentro de la economa
domstica.4

Polticas econmicas
Las polticas econmicas son las herramientas de intervencin del Estado en la
economa para alcanzar unos objetivos, que adelante son, fundamentalmente,
el crecimiento econmico, la estabilidad de los precios y el pleno empleo. De
esta forma, los gobiernos tratan de favorecer la buena marcha de la economa
a travs de variables como el PIB, el IPC o las tasas de empleo, ocupacin y
paro. Por tanto, estas intervenciones del sector pblico sobre la economa se
denominan polticas econmicas.5

3 (Wikipedia)
4 (Wikipedia)
5 (Salmon)
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Desarrollo y Argumento del Tema:

Introduccion:
Este estudio marca como propsito determinar las causas de una de las mayores
crisis de la historia del Ecuador, la sucedida en los aos 90.
Para determinar con xito estas causas nos debemos remontar una dcada atrs,
la dcada de los 80, donde Ecuador se caracterizaba como una de las economas
latinoamericanas con mayor crecimiento durante la dcada de los 70, llegndose a
denominar El milagro ecuatoriano. Aunque en la dcada posterior se dieron lugar
algunas de las polticas econmicas mas fuertes para el pas, cuyo objetivo era
garantizar este crecimiento en el tiempo para mantenerlo estable. Estas medidas
que cuyo origen estaban en forma de cartas de intencin por parte del FMI (Fondo
monetario internacional), eran caracterizaos por una tendencia Neoliberal.

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El objetivo principal de esta monografa es determinar si esas polticas

neoliberales fueron causa de la crisis de los aos 90, y en caso afirmativo medir
los efectos que tuvieron en la economa Ecuatoriana.

Capitulo 3: Polticas neoliberales en el Ecuador

Gobierno del Arq. Sixto Duran Balln
En las elecciones presidenciales de 1992, el 17 de mayo en la primera vuelta
electoral obtiene el 31,88% de los votos de los electores, seguido con casi siete
puntos de diferencia por Jaime Nebot, el 5 de julio de 1992, cerca de seis millones
de votantes estn llamados a elegir a un nuevo presidente entre dos candidatos
de derecha, Sixto Durn Ballen, y Jaime Nebot Saadi, de 45 aos.6
Durante su presidencia, impuso medidas de austeridad, que buscaban privatizar
sectores estratgicos como telecomunicaciones, hidrocarburos y el sector
elctrico. Inici un amplio programa de estabilizacin con apoyo del Fondo
6 (Ecuador elige hoy presidente entre dos candidatos de derecha, 1992)
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Monetario Internacional lanzando una serie de leyes con el fin de reformar el

sector financiero, los sectores de energa y el sector agrario.
Bajo el denominado Consenso de Washington en plena aplicacin, se impusieron
un conjunto de medidas econmicas que integraban las polticas de ajuste
estructural, las reformas estructurales del Estado, la privatizacin de empresas
pblicas, la liberalizacin del comercio, las amplias garantas jurdicas para las
inversiones extranjeras, y la flexibilizacin laboral. Renegoci la deuda externa en
el marco del Plan Brady, que fracas a los 5 aos. A la vez, hubo un alza
significativa de crditos del Banco Mundial quien le brind un masivo apoyo. 7
La participacin del sector publico en los ingresos de los hidrocrburos se vio
drsticamente reducidos, disminuyendo sus ingresos por parte de la exportacin
de esta materia prima, vital para lo ingresos del estado.
Ademas, en favor de poder cumplir a las condiciones impuestas por el Banco
Mundial, a ms de la insistente privatizacin de los servicios pblicos, tuvo como
consecuencia la reduccin de los puestos de trabajo, la eliminacin de supuestos
subsidios y la rentabilidad en la gestin del Estado, lo que llev entre otras cosas,
a eliminar la gratuidad de los servicios de educacin bsica y la inversin en salud
pblica.8
Concedi un polmico bono por 190 millones de dlares, pagaderos a 10 aos de
plazo y sin perodo de gracia, a travs del cual, el pas compensara al Citibank y a
los otros acreedores por no haber pagado intereses a raz del dbito abusivo de
80 millones de dlares realizado por dicho banco en mayo de 1989. 9

Carta de intencin de 1994

El Fondo Monetario internacional expedira una carta de intencin, la cual la
firmara el presidente Sixto Dura Balln. En dicha carta, con medidas del
Consenso de Washington, se hizo hincapi en llevar a cabo medidas de
austeridad.

7 (Weber, 2008)
8 (Weber, 2008)
9 (Acosta, 2001)
10 | P g i n a

Entre las polticas llevadas bajo la presidencia de Sixto Duran Balln, cabe
destacar su carcter neoliberal, las siguientes son de comercio exterior 10:

Mantenimiento de un sistema cambiario unificado libre y de mercado

Mayor liberalizacin comercial
Administracin privada de los servicios portuarios
Revisin de la poltica de los precios de referencia para valorar
importaciones de bienes de consumo.
Regulacin de las relaciones con la banca acreedora internacional.

En cuanto a tema de poltica monetaria y cambiaria, las polticas segn las

condiciones del FMI son11:

Aprobacin de la ley del bando central del Ecuador

Aprobacin de la Ley general de instituciones Financieras.

De las polticas mencionadas anteriormente, se analizar especialmente Ley

general de instituciones Financieras
Estos hechos generan un boom de crditos en forma acelerada por parte de las
empresas y entidades financieras. La tasa de crditos creci alrededor de un 80%
nominal (60% real).

Captulo 4: Desarrollo de la crisis

Inicios de la crisis
En 1998 se hacen evidentes los efectos acumulados de la situacin econmica del
pas y su alto endeudamiento. Como se mencion anteriormente, el fenmeno del
Nio, hizo que la produccin agrcola se estancara, mientras que la recesin de la
economa hizo que se acumularan obligaciones vencidas en el sistema financiero,
aumentando el endeudamiento de los empresarios con crditos internacionales.

10 (Banco Central del Ecuador)

11 (Banco Central del Ecuador)
11 | P g i n a

El incremento acelerado de la cartera vencida producto de la depresin de los

negocios por tres aos seguidos, unida a una situacin de crisis fiscal provoc que
el pblico comenzara a sacar dinero de los bancos, con el objeto de protegerse en
dlares. Esto ocasion que la banca privada se fuera quedando sin liquidez y, a su
vez, pidiendo crditos de liquidez al Banco Central.
En noviembre de 1998, el principal banco del pas Filanbanco, matriz del quinto
grupo financiero ms importante (Espinoza, 2005) presenta problemas no
solamente de liquidez sino tambin de solvencia y el gobierno de Mahuad en un
intento de evitar una quiebra sistmica, iniciar un salvataje e intervenir el banco.
La decisin de la intervencin del Filanbanco, le cost al Estado Ecuatoriano, 540
millones de dlares, aadindole 40 millones en crditos entregados a los bancos
de Prstamos, Tungurahua y Finagro, que para ese momento presentaban
problemas de solvencia. Al hacerse evidente la fragilidad del sistema financiero, el
pblico se volvi temeroso y se motiv a retirar sus ahorros y cambiarlos a
dlares. A su vez esto, repercuti en el tipo de cambio, generando una la
depreciacin del sucre y una fuga de capitales al exterior, lo que agrav la liquidez
del sistema financiero. Esto ltimo unido al incremento de la cartera vencida, dej
al sistema financiero en una situacin precaria.
Despus de la cada econmica del Filanbanco y de otros bancos pequeos, se
produjo la cada del banco de El Progreso, considerado, hasta ese momento, el
segundo banco del pas por el tamao de sus activos, y una de las instituciones
ms rentables (Espinoza, 2005). Las causas de la debacle de esta institucin son
producto de la crisis general de la economa y la reduccin del ingreso de
capitales al Ecuador.
Para evitar que todo el sistema financiero colapsara, el gobierno opt por congelar
los depsitos y con ello se arrincon aun ms la actividad real. El resultado fue
una situacin de insolvencia en la mayor parte del sistema financiero ecuatoriano y
lo peor la total desconfianza en el sucre lo que originaba que la especulacin con
el dlar fuera insostenible.
En definitiva el pas atravesaba una de las peores crisis econmicas vividas en los
todos los tiempos, con los indicadores macroeconmicos por los suelos, un
descontento general en la poblacin, desconfianza en el sistema financiero,
recesin en el aparato productivo y aislamiento internacional. Estas razones
obligaron al gobierno a actuar de inmediato, sin realizar un anlisis profundo,
entonces el presidente Jamil Mahuad puso en marcha un nuevo sistema
monetario a la dolarizacin.

12 | P g i n a

Medidas para frenar la crisis

Para enfrentar el problema las autoridades econmicas pusieron en marcha una
serie de mecanismos tendientes a regular la situacin y evitar una presin mayor
sobre la ya dbil economa, para ello elev la tasa pasiva en sucres con el fin de
volver atractiva esta moneda ante los ojos de los inversionistas, a pesar de ello el
Banco Central continu con sus operaciones de mercado abierto ofreciendo los
Bonos de Estabilizacin Monetaria con atractivas tasas para as captar el
circulante existente en la economa, sin embargo la desconfianza en la economa
continuaba presionando sobre todo la cotizacin del sucre en relacin al dlar,
obligando al Banco Central a liberar la cotizacin a un sistema de flotacin,
regulado por la oferta y la demanda, lo que aceler aun ms la depreciacin del
sucre con respecto a la moneda norteamericana.

Las medidas que el Gobierno adopt para contrarrestar la situacin fueron las
siguientes:

Primero, se declar un feriado bancario, en el que se congelaron las

cuentas de depsitos bancarios para evitar que la gente sacara todo el
dinero y una fuga masiva del capital.
Segundo, se cre una entidad estatal llamada Agencia de Garanta de
Depsitos (AGD) que sera la encargada de intervenir y estabilizar el
sistema financiero nacional.
Tercero, en enero del 2000 se dolariza oficialmente la moneda cuando un
dlar equivala a 25.000 sucres.

La creacin de la AGD no solucion la crtica situacin del sistema financiero; ms

bien, la acentu. Esto se debi a que la parlisis de la economa (a excepcin de
la minera y de la agricultura de exportacin que tuvieron una recuperacin)
increment, por un lado, los crditos vencidos e incobrables, lo cual ocasion una
liquidacin de activos de los bancos que afectaron la calidad de las carteras y que
fue acompaado por una disminucin de las "provisiones". Por otro parte, oblig a
que el conjunto de agentes econmicos, tomaran la decisin de retener dinero
lquido, lo que acentu la desconfianza en el sistema.
Previa a la quiebra de los bancos, el gobierno nacional tom medidas
desesperadas, a fin de contrarrestar un descalabro generalizado del sistema
financiero y de la economa en general, obviamente sugerido por los grandes
grupos polticos y econmicos del pas, que estuvieron a punto de hacer colapsar
la economa del pas.
13 | P g i n a

El feriado bancario, que se decret por parte del Gobierno de Jamil Mahuad Witt a
partir del 8 marzo 1999 y durante 14 extensos y fatdicos das, como un
mecanismo de salvacin al Banco del Progreso y su eminente corrida de
depsitos y pnico, que fueron los componentes de un escenario cada vez ms
tenso y desesperado.
El congelamiento bancario, que se expidi mediante Decreto Ejecutivo N 685
firmado por el antes citado Presidente de la Repblica, en las cuentas corrientes,
ahorros, depsitos a plazo tanto en sucres como en dlares por un ao calendario.
La creacin de la AGD no solo no solucion la crtica situacin del sistema
financiero sino que adems, la acentu. Esto se debi a que la parlisis de la
economa increment, por un lado, los crditos vencidos e incobrables, lo cual
ocasion una liquidacin de activos de los bancos que afectaron la calidad de las
carteras y que fue acompaado por una disminucin de las provisiones. Por otro
parte, oblig a que el conjunto de agentes econmicos, tomaran la decisin de
retener dinero lquido, lo que acentu la desconfianza en el sistema.

Consecuencias de la crisis
Las medidas tomadas durante la crisis produjo resultados, aunque lentos, en la
reactivacin del crecimiento econmico a partir de 2001. El crecimiento del PIB de
Ecuador mejor sustancialmente de -6,3% en 1999 a 3,2% en 2005 12 y la inflacin
baj desde 29,2% a 4% en el mismo perodo. Sin embargo, la recuperacin postdolarizacin fue en parte resultado del alza en los precios del petrleo y las
remesas de los emigrantes.
Por su parte, la demanda interna disminuye sobre el 10%. Como resultado de esta
situacin el desempleo y el subempleo suben, en el ltimo ao, al 16% y 57%,
respectivamente, lo que pone en evidencia que alrededor del 75% no tienen pleno
empleo y que ms de los 2/3 de la poblacin se encuentra en situacin de
pobreza.
Con respecto de los indicadores macro econmicos el dficit fiscal que era de
1.5% respecto del PIB aumenta hasta -5.8%. No obstante, el pago de los intereses
de la deuda pblica (interna y externa) se incrementan al 7% del PIB. Si al pago
de intereses agregamos la amortizacin de la deuda pblica, las necesidades
brutas de financiamiento fueron de casi el 11.8% del PIB en 1998 y 11% en 1999.
De otra parte, el servicio de la deuda pblica total (externa e interna) de alrededor

12 Ver Tabla 1 en Anexo

14 | P g i n a

de 16.000 millones de dlares, se aproxima al 50% de las exportaciones de bienes

y servicios no factoriales.

Ante la amenaza de hiperinflacin y otros problemas generados por la

inestabilidad y especulacin, el gobierno de Mahuad adopt la dolarizacin de la
economa oficialmente a inicios del 2000.
http://www.auladeeconomia.com/articulosot-14.htm

Consecuencias de la crisis de los 90

15 | P g i n a

Desarrollo
Antecedentes
La evolucin de la economa ecuatoriana en las dos ltimas dcadas (60 y 70)
esta marcada por el advenimiento y agudizacin de desequilibrios a que dio lugar
el desarrollo industrial del Estado Desarrollista. En este periodo se observo un
gran crecimiento por parte del Ecuador, aunque con fuertes desequilibrios.
Estado social

Conclusiones
Aspecto Formal

Anexo
Tabla 1:

1999

2000

2001

2002

2003

Indicadores de la Economa
Nacional
16 | P g i n a

PIB: Tasa anual de

crecimiento
PIB en millones de dlares
PIB per cpita dlares

-6,30

2,80

5,34

4,25

3,28

15499,
24
1278,7
1

15933,
67
1295,5
3

16784,
00
1344,8
7

17496,
60
1381,9
3

18122,
30
1411,0
6

17 | P g i n a

Fuentes Bibliograficas
Ecuador elige hoy presidente entre dos candidatos de derecha. (5 de Julio de
1992). Diario El Pais.
Carta de intencion. (1994). Washington, Estados Unidos: Fondo Monetario
Internacional.
Acosta, A. (2001). Breve Historia Econmica del Ecuador. Quito, Ecuador:
Corporacin Editora Nacional.
Aglietta, M., & Moatti, S. (2002). El FMI: del orden monetario a los desordenes
financieros. AKAL.
Banco Central del Ecuador. (s.f.). Cartas de Intencin suscritas por el Gobierno
del Ecuador con el Fondo Monetario Internacional.
Definicion ABC. (s.f.). Obtenido de
http://www.definicionabc.com/economia/crisis-financiera.php
Definicion ABC. (s.f.). Obtenido de http://conceptodefinicion.de/neoliberalismo/
Espinoza, R. (2005). Universidad Andina Simon Bolivar. Recuperado el 9 de
Noviembre de 2014, de http://www.uasb.edu.ec/padh/
Salmon, E. b. (s.f.). Obtenido de http://www.elblogsalmon.com/conceptos-deeconomia/que-son-las-politicas-economicas
Uquillas, C. A. (2007). El fracaso del neoliberalismo en el Ecuador y alternativas
frente a la crisis.
Viteri, G. (1998). Las polticas de ajuste, Ecuador 1982-1996: evaluacin de
resultados. Quito, Ecuador: Corporacin Editora Nacional.
Weber, G. (2008). Sobre la Deuda Ilegtima. Quito, Ecuador.
Wikipedia. (s.f.). Obtenido de http://es.wikipedia.org/wiki/Desregulaci%C3%B3n
Wikipedia. (s.f.). Obtenido de
http://es.wikipedia.org/wiki/Consenso_de_Washington

-El fracaso del neoliberalismo en el Ecuador y alternativas frente a la crisis,

( Carlos Alfredo Uquillas)
-El FMI: del orden monetario a los desrdenes financieros ( Michel Aglietta y
Sandra Moatti)
18 | P g i n a

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