Modo Petista de Atuacao Parlamentar

Partido dos Trabalhadores
Fundao Perseu Abramo
O modo petista de
ao parlamentar
Uma contribuio
para vereadores e vereadoras
Elaborado por:
Fernando Antonio Nacif
Jos Cavalli Jnior
Selma Rocha
Zilah Wendel Abramo
p1e.p65
12/07/05, 09:52
DIRETRIO NACIONAL DO PARTIDO DOS TRABALHADORES

Presidente: Jos Genono
COMISSO EXECUTIVA NACIONAL
Arlete Sampaio Conceio Nascimento Delbio Soares de Castro
Francisco Campos Gleber Naime Idelli Salvatti
Joaquim Soriano Jorge Almeida Jos dos Reis Garcia
Marcelo Sereno Maria Eunice Wolf Marlene Rocha
Marta Suplicy Mnica Valente Paulo Delgado
Paulo Ferreira Romnio Pereira Slvio Jos Pereira
Valter Pomar Paulo Rocha Delcdio Amaral
SECRETARIA NACIONAL DE FORMAO POLTICA
Secretrio: Joaquim Soriano
FUNDAO PERSEU ABRAMO

Presidente: Hamilton Pereira
Vice-presidente: Ricardo de Azevedo
Diretora: Selma Rocha
Diretor: Flvio Jorge
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
Coordenador editorial: Flamarion Maus
Editora-assistente: Candice Quinelato Baptista
Assistente editorial: Viviane Akemi Uemura
ROSA LUXEMBURG STIFTUNG

Diretor no Brasil: Gert Peuckert
FICHA TCNICA
Reviso: Maurcio Balthazar Leal Mrcio Guimares Arajo
Capa: Mario Pizzignacco
Editora Fundao Perseu Abramo

Rua Francisco Cruz, 224
CEP 04117-091 So Paulo SP Brasil
Telefone: (11) 5571-4299
Fax: (11) 5571-0910
Na Internet: http://www.fpabramo.org.br
Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br
1a edio: maro de 2005
Copyright 2005 by Diretrio Nacional do PT/Fundao Perseu Abramo
Direitos desta edio: Fundao Perseu Abramo
p. 3a6e.p65
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Sumrio
7 Apresentao
9 Introduo
11 Mdulo 1: Atuao parlamentar no mbito local
13 1. O municpio no Brasil: limites e atribuies
13 1.1 A organizao poltica do Estado brasileiro
16 1.2 O municpio na Federao
17
1.2.1 Funes do Poder Executivo no mbito municipal
20 2. As funes do Poder Legislativo municipal
21 2.1 Funo legislativa
24 2.2 A importncia da funo fiscalizadora. Suas potencialidades e
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seus limites
2.3 Funo fiscalizadora e a relao com o Tribunal de Contas, o
Ministrio Pblico e o Poder Judicirio
2.3.1 Tribunal de Contas
2.3.2 Poder Judicirio
2.3.3 Ministrio Pblico
2.4. Funo de representao e os limites da atuao parlamentar
2.4.1 Os limites da atuao parlamentar
2.5 A administrao das Cmaras Municipais
35 3. O modo petista de atuao parlamentar

35 3.1 A relao com a sociedade
37 3.2 A presena dos vereadores petistas no Legislativo: um breve
histrico
43 RESUMO DO MDULO 1
55 Mdulo 2 Os instrumentos de atuao parlamentar
56 1. Participao na Mesa Diretora
57 1.1 Quando se deve participar da disputa por cargos na Mesa Diretora?
58 1.2 Aes petistas nas Mesas Diretoras
59
1.2.1 Aes administrativas da Mesa Diretora
61
1.2.2 Aes polticas da Mesa Diretora
64 2. Tribuna, Plenrio e Comisses
64 2.1 Utilizao da tribuna
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2.1.1 Regras para o uso da tribuna
64
2.1.2 A importncia do uso da tribuna na luta poltica
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2.1.3 Como preparar um pronunciamento

2.2 Atuao em Plenrio
2.2.1 Sesses das Cmaras Municipais
2.2.2 Como atuar no Plenrio
2.3 As Comisses Permanentes
2.3.1 O que so as Comisses Permanentes
2.3.2 O trabalho nas Comisses Permanentes
2.3.3 A importncia poltica das Comisses Permanentes
2.4 Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)
2.4.1 O que so Comisses Parlamentares de Inqurito
2.4.2 O funcionamento das Comisses Parlamentares de Inqurito
2.4.3 A importncia poltica das Comisses Parlamentares de Inqurito
76 3. Elaborao de proposies
76 3.1 Critrios para a apresentao de proposies
77 3.2 Noes de tcnica legislativa
78
3.2.1 Estrutura de projeto
80
3.2.2 Regras de redao
81 3.3 Tipos de proposies
87 4. Os instrumentos de democratizao das atividades parlamentares
87 4.1 Tribuna Livre
88
4.1.1 Como instituir a Tribuna Livre
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4.1.2 Exemplos de utilizao da Tribuna Livre
89 4.2 Comisses criadas para receber diretamente propostas de projetos
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elaborados pela populao (Comisso de Participao Legislativa)

4.2.1 Como instituir a Comisso de Participao Legislativa
4.3 Audincias pblicas
4.3.1 Como funcionam as audincias pblicas
4.4 Ouvidoria Parlamentar
4.4.1 Como funcionam as Ouvidorias Parlamentares
95 5. TV e rdio
95 5.1 TV Legislativa
96 5.2 Rdio Legislativa
113 Mdulo 3: Fundamentos polticos e bases legais do poder local
115 1. Planejamento das finanas dos municpios
116 1.1 Instrumentos institucionais de planejamento: Plano Plurianual/
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Lei de Diretrizes Oramentrias/Lei Oramentria Anual

1.1.1 A importncia do sistema oramentrio
1.1.2 As leis
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1.1.2.1 O Plano Plurianual (PPA)

1.1.2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
1.1.2.3 Lei Oramentria Anual (LOA)
1.2 Lei de Responsabilidade Fiscal
1.2.1 Objetivos e histrico da lei
1.2.2 Principais pontos da Lei de Responsabilidade Fiscal
1.2.2.1 Gastos com pessoal
1.2.2.2 Dvida pblica
1.2.2.3 Metas fiscais
1.2.2.4 Ano eleitoral
1.2.2.5 Transparncia
1.2.2.6 Penalidades
125 2. Participao cidad e controle social

125 2.1 Participao cidad
126 2.2 Controle social
126
2.2.1 Oramento Participativo
128 3. Desenvolvimento local sustentvel e planejamento urbano
128 3.1 O que desenvolvimento sustentvel
129 3.2 Pressupostos para o desenvolvimento local sustentvel
132 3.3 Experincias de desenvolvimento sustentvel em municpios
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governados pelo Partido dos Trabalhadores

3.4 Instrumentos legais a servio do desenvolvimento sustentvel e
do planejamento urbano
3.4.1 Lei Orgnica Municipal
3.4.1.1 A estrutura da lei
3.4.1.2 Aspectos importantes da Lei Orgnica do Municpio
3.4.2 O Estatuto da Cidade
3.4.2.1 Instrumentos previstos no Estatuto da Cidade
3.4.2.2 Plano Diretor
3.4.2.3 Gesto democrtica da cidade
3.4.2.4 O Conselho das Cidades
3.4.3 Conselhos Municipais

155 Anexos
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Anexo 1 Exemplo de curso da ENAP: Melhoria da gerncia pblica

Anexo 2 Modelo: Proposta de Emenda Lei Orgnica do Municpio
Anexo 3 Sites de interesse
Anexo 4 Modelo de parecer
Anexo 5 Exemplo de requerimento de constituio de Comisso
Parlamentar de Inqurito
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163 Anexo 6
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183
6.1 Roteiro para elaborao de relatrio final de Comisso

Parlamentar de Inqurito
6.2 Modelo de relatrio final de Comisso Parlamentar de Inqurito
Anexo 7 Histrico de duas Comisses Parlamentares de Inqurito
conduzidas por parlamentares do PT
7.1 CPI da Mfia dos Fiscais em So Paulo, instalada com base em
requerimento apresentado pelo ento vereador Jos Eduardo Martins
Cardozo:
7.2 CPI para averiguar irregularidades na prefeitura de Ouro Preto,
instalada com base em requerimento apresentado pelo vereador
Wanderley Rossi Jnior (Kuruzu)
Anexo 8 Modelo de projeto que institui Tribuna Livre
Anexo 9 Modelo de Projeto de Resoluo que cria Comisso de
Participao Legislativa
Anexo 10 Exemplo de regulamentao de realizao de audincias
pblicas
Anexo 11 Modelo de Regimento Interno que prev a existncia de Ouvidoria
Anexo 12 Fontes de receita dos municpios
Anexo 13 Responsabilidade fiscal, de Joo Sayad
185 Apndice: Autonomia municipal e democracia direta na Alemanha

185 1. O que significa representao local na Alemanha?
185 1.1 As atribuies da representao local
188 1.2 Membros, rgos e instncias da representao local
192 1.3 Experincias sobre o trabalho de vereadores e atividades de
195
198
201
publicidade dos vereadores da esquerda

1.4 Projetos para a organizao de auxlio social
1.5 Checklist e medidas para o desenvolvimento de ciclos
econmicos regionais e locais
1.6 Instrumentos da poltica de emprego e do incentivo econmico
municipal
204 2. Como funciona a democracia direta nos municpios na Alemanha?

204 2.1 Democracia direta no plano municipal
206 2.2 A petio e o plebiscito como votaes da democracia direta
209 2.3 Plebiscitos contra a privatizao de propriedade municipal
211 2.4 Previso: novos caminhos da participao direta
217 Fontes e referncias
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Apresentao
O Partido dos Trabalhadores ampliou extraordinariamente sua

presena nas Cmaras Municipais em todo o pas no ltimo pleito.
Elegeu 3.679 vereadores em 2.345 municpios, afirmando sua vocao de partido nacional e com fortes vnculos com o territrio
matriz da participao cidad: a cidade.
Est posto para o partido o desafio de contribuir para qualificar a atuao dessas companheiras e desses companheiros que, em
suas cidades, so a cara do PT, para que possam responder s expectativas dos cidados que os elegeram ampliando sua participao poltica nas decises de suas comunidades.
O livro que voc tem nas mos busca atender, ainda que em
parte, a esse objetivo. Ele resulta da colaborao da Fundao Perseu
Abramo com o Diretrio Nacional do PT, atravs da Secretaria Nacional de Assuntos Institucionais (SNAI) e da Secretaria Nacional de
Formao Poltica (SNFP).
A redemocratizao da sociedade brasileira, fruto das lutas de
amplos setores sociais, particularmente dos trabalhadores, abriu
espao para o fortalecimento da atuao parlamentar nos diferentes nveis. Seja em mbito municipal, estadual ou federal. E propiciou, pelas mos do Partido dos Trabalhadores, um expressivo conjunto de experincias democrticas de participao de militantes
nos coletivos dos mandatos ou de participao direta dos cidados
por meio dos Oramentos Participativos e dos Congressos das Cidades, que vm acumulando fora em diferentes cidades do Brasil.
Tais experincias tensionam e expem a crise de legitimidade
que aflige a representao parlamentar, e ao mesmo tempo apontam para novas snteses que articulam as dimenses da democracia representativa no parlamento e na sociedade com a experincia
da democracia diretamente exercida pelos cidados. Consolidar
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O modo petista de ao parlamentar
essas novas snteses numa cultura arraigadamente oligrquica e

autoritria como a cultura poltica brasileira um grande desafio
para um partido socialista e democrtico como o PT.
Esses objetivos s podero ser alcanados com uma atuao
altamente qualificada dos nossos vereadores. Seja no espao especfico do plenrio e das comisses de trabalho de suas Cmaras
Municipais, fiscalizando o Executivo e propondo leis, seja no espao poltico construdo no dilogo com os movimentos sociais dos
trabalhadores e dos cidados organizados, tratando de responder
s suas demandas.
Os vereadores e vereadoras do PT esto chamados a liderar um
processo de regenerao do fazer poltico no Brasil a partir dos
trilhos que guiaram a trajetria do nosso partido ao longo desses
25 anos: o trilho da tica e o trilho do compromisso com os trabalhadores, para lembrar a frase do professor Antonio Candido.
Est em suas mos nossa contribuio. O Diretrio Nacional do
Partido e a Fundao Perseu Abramo esperam que seja til para o seu
mandato, para a afirmao dos nossos princpios partidrios e para
o nosso projeto de pas: um Brasil democrtico, socialmente justo,
sustentvel e soberano.
Jos Genoino
Presidente do Partido
dos Trabalhadores
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Hamilton Pereira da Silva

Presidente da Fundao
Perseu Abramo
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Introduo
Este livro uma contribuio para o desenvolvimento e o aperfeioamento das prticas parlamentares dos vereadores e vereadoras do Partido dos Trabalhadores.
Partindo das experincias do PT nesses 25 anos de histria e
das reflexes suscitadas por elas sobre o papel do Parlamento e as
atividades que cabem aos municpios, procurou-se concretizar com
esta publicao uma sntese do trabalho realizado pelos Legislativos locais, bem como generalizar o conhecimento de idias e prticas que ampliam as possibilidades de qualificao da ao institucional no mbito das Cmaras Municipais em todo o pas.
Com esse objetivo, este livro busca trazer elementos para uma
prtica parlamentar voltada para a modernizao e a democratizao das Cmaras Municipais; para a compreenso da legislao
que, em todos os nveis, se refere aos municpios; para a realizao
de iniciativas que contribuam com a democratizao e o desenvolvimento das cidades: desde a boa gesto de suas finanas, a luta
pela ampliao das condies de seu financiamento, a valorizao
de seu patrimnio em todos os campos visando a aes integradas nos mbitos social, econmico e urbanstico , at a ampliao
da participao da sociedade nas decises.
Dessa forma, este livro foi concebido em trs partes. A primeira, Atuao parlamentar no mbito local, discute o papel dos municpios na estrutura federativa, assim como as funes do Poder
Legislativo municipal, o papel do vereador, em particular do vereador petista. A segunda apresenta Os instrumentos de atuao
parlamentar, notadamente a participao nas mesas diretoras, o
uso da tribuna, a participao no plenrio e o trabalho nas comisses. Alm disso, indica critrios e procedimentos para a elaborao de proposies legislativas e algumas das iniciativas de demo-
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10
cratizao das Cmaras Municipais, entre elas: a tribuna livre, as

comisses de participao legislativa, as audincias pblicas, as
ouvidorias parlamentares, a utilizao das TVs e rdios. A terceira,
Fundamentos polticos e bases legais do poder local, aponta os
mecanismos de planejamento das finanas do municpio por meio
do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
de Responsabilidade Fiscal. Trata ainda dos meios legais que podem favorecer o desenvolvimento local com a participao e o controle da sociedade em espaos como os vrios conselhos municipais.
Alm disso, ao final do livro apresentamos o apndice com o
texto Autonomia municipal e democracia direta na Alemanha,
uma contribuio de um dos colaboradores da Fundao Rosa
Luxemburgo, instituio que, ligada ao Partido do Socialismo Democrtico (PDS) alemo, foi parceira na produo deste livro.
Para a elaborao das propostas levou-se em considerao a
situao de pequenos, mdios e grandes municpios do pas, de
maneira a facilitar o dilogo com as diferentes realidades e necessidades regionais e, ainda, permitir a reflexo e a formulao de
propostas tendo-se em conta as diferentes experincias.
Por fim, com o objetivo de facilitar a compreenso das trs primeiras partes desta publicao, h no final de cada uma delas um
resumo que destaca seus aspectos mais relevantes. Alm disso,
esto disponveis, no final do livro, um conjunto de Anexos que
podem se constituir em referncia para os desafios prticos dos
vereadores e vereadoras do PT em cada cidade.
Cabe ainda uma referncia s pessoas que gentilmente se
dispuseram a elucidar dvidas que permaneciam com relao a
alguns dos pontos abordados neste livro. Assim, devem ser citados
aqui, com os devidos agradecimentos, os advogados Solange
Luchini e Marcelo Veiga, que revisaram o texto que trata do papel
do Tribunal de Contas e do Poder Judicirio no respaldo funo
fiscalizadora do Legislativo Municipal, o professor Amir Khair, que
prestou preciosos esclarecimentos relativos legislao financeira
e tributria, e Luiz Carlos Raimundo Pontes, que tambm colaborou
na reviso tcnica do Mdulo 3.
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10
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Mdulo 1
Atuao parlamentar
no mbito local
A Constituio de 1988 foi elaborada e promulgada no contexto de redemocratizao do pas. Este cenrio, que refletia a busca
de maior autonomia e descentralizao poltica e financeira, e que
contava ainda com a atuao dos movimentos sociais que lutavam
pela ampliao de direitos e da cidadania, acabou por fortalecer o
papel do Estado1, no apenas no mbito da Unio, mas tambm
nas esferas estadual e municipal.
Com a Constituio de 1988 o municpio ganhou importncia e
passou a ter maior autonomia financeira e responsabilidade na elaborao e na execuo de polticas pblicas e no planejamento urbano.
Apesar desse fortalecimento, muitas das alteraes constitucionais ocorridas entre 1994 e 2002 reduziram o campo de atuao
das cidades, pois esvaziaram alguns mecanismos que permitiam o
exerccio dessa autonomia municipal que fora conquistada. No caso
da educao, por exemplo, foram subvinculados recursos para o
ensino fundamental por meio do Fundef (Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio), de
forma a tornar prioridade esse nvel de ensino, sem, contudo, efetuar uma avaliao efetiva sobre as diferentes necessidades dos municpios, particularmente no que se refere demanda por educao infantil e de jovens e adultos, e, ainda, sobre suas possibilidades efetivas de arrecadao e financiamento da educao.
1. A palavra Estado usada aqui significando o conjunto das instituies (governo Executivo, Legislativo e Judicirio , foras armadas, funcionalismo
pblico etc.) que controlam e administram uma nao e suas unidades estados, municpios e distrito federal, por exemplo. preciso no confundir quando
a mesma palavra estado usada como referncia s 26 unidades da Federao (estado do Cear, estado do Acre, por exemplo).
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12
A presente situao tem gerado a necessidade de buscar novas

formas de organizao e de gesto pblicas nos municpios, no
apenas para atender s necessidades da populao, mas tambm
para criar condies favorveis participao poltica dos cidados.
Apesar da escassez de recursos que tem marcado a vida das cidades, preciso construir mecanismos que possibilitem a discusso
do futuro, com destaque para temas como desenvolvimento local e
sustentabilidade, gerao e distribuio de emprego e renda, produo e difuso de conhecimento e cultura, sempre com o intuito
de melhorar a qualidade de vida das pessoas.
Por essa razo, ampliam-se os desafios do poder local diante
do processo de mobilizao dos diversos setores e organizaes da
sociedade na sua luta pela soluo dos graves problemas sociais e
pela ampliao da participao popular nas esferas de poder e deciso. Dessa forma, o Executivo municipal, a Cmara Municipal e
as instncias do Judicirio nas cidades podem vir a desempenhar,
com maior vigor, um importante papel na mediao dos conflitos
de interesses existentes.
Em funo dessas consideraes, torna-se necessrio enfatizar
a importncia do Legislativo e da atuao parlamentar como fatores indispensveis para que o municpio possa exercer o poder e a
autonomia que lhe so devidos. Por essas razes, preciso compreender a importncia do Parlamento e da atuao parlamentar
no mbito local diante no apenas de definies legais, mas acima
de tudo diante da possibilidade de estabelecimento de relaes com
a sociedade que possam contribuir para a melhoria da qualidade
de vida na cidade.
Nesse sentido, a ampliao da democracia direta em vrias cidades do pas como as experincias dos Oramentos Participativos
torna cada vez mais necessrio que se destaque a importncia do
aperfeioamento do sistema de representao (isto , os Parlamentos), razo pela qual a reflexo a respeito do papel dos Legislativos
e, neste caso e em especial, das Cmaras Municipais e dos parlamentares do Partido dos Trabalhadores (PT) absolutamente relevante.
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1
O municpio no Brasil:
limites e atribuies
1.1
A organizao poltica do Estado brasileiro
O Estado brasileiro organizado e regido pela Constituio Federal de 1988.
Trata-se de uma forma de organizao poltico-administrativa
de Estado baseada em um modelo federativo, que constitudo pela
unio de estados, Distrito Federal e municpios, subordinados a uma
Constituio Federal, e tem como forma de governo a Repblica.
Em seu artigo 2 a Constituio Federal estabelece como poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
O artigo 1 da Constituio estabelece:
A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituindo-se em Estado
Democrtico de Direito, e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
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14
O Poder Executivo tem a seu cargo a execuo das leis, bem como
o governo e a administrao dos negcios pblicos.
Na esfera federal, o chefe do Poder Executivo o presidente da
Repblica, nos estados e no Distrito Federal so os governadores e,
nos municpios, os prefeitos.
Ao Poder Legislativo compete elaborar as leis e fiscalizar as aes
do Executivo. Alm disso, o Parlamento constitui-se em espao privilegiado para reflexo sobre problemas sociais e proposio de
polticas pblicas.
No mbito federal o Poder Legislativo formado pela Cmara
dos Deputados, que se compe de 513 deputados federais, e o Senado, que rene 81 senadores. A Cmara Federal representa o povo
brasileiro, e o Senado representa os estados e o Distrito Federal.
Reunidas, as duas casas constituem o Congresso Nacional.
No mbito estadual o Poder Legislativo se organiza nas Assemblias Legislativas e composto pelos deputados estaduais.
Na esfera municipal o Poder Legislativo se organiza nas Cmaras Municipais e composto pelos vereadores.
Ao Poder Judicirio compete determinar e assegurar a aplicao
das leis.
O Poder Judicirio se organiza, de acordo com a Constituio
Federal, em rgos federais e estaduais, no cabendo ao municpio
instituir nenhum rgo vinculado a este Poder.
A organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro apresenta trs esferas de governo: Unio, estados e municpios.
As atribuies de cada esfera de governo so tratadas na Constituio no Ttulo III Da Organizao do Estado, que, no captulo I,
artigo 18, Da Organizao Poltico-Administrativa, prev a autonomia entre os entes que compem a Repblica Federativa do
Brasil (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Outros ttulos da Constituio importantes para a atuao parlamentar so:
O Ttulo VI Da Tributao e do Oramento, que trata do Sistema Tributrio Nacional e das Finanas Pblicas. Nele so estabelecidos quais os tributos que podem ser institudos pela
Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios,
assim como as limitaes do poder de tributar.
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O municpio no Brasil: limites e atribuies
15
O Ttulo VII, que trata da autonomia, das atribuies e das

responsabilidades do poder pblico municipal com relao
poltica urbana. O artigo 182, em seu pargrafo 1, determina
de modo claro o papel do Executivo e do Legislativo municipais com respeito poltica urbana, configurando-se aqui mais
um dos grandes avanos obtidos na Constituio de 1988 com
relao autonomia e ampliao do poder local. O artigo estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano, a ser executada pelo poder pblico municipal, tem o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes da cidade e garantir
o bem-estar de seus habitantes. Alm disso, prev a adoo de
plano diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, a ser aprovado pela Cmara Municipal.
O Ttulo VIII Da Ordem Social, que trata das responsabilidades do Estado em relao s polticas pblicas e define as atribuies que cabem ao Poder Executivo.
Leis Complementares, tais como: Lei Orgnica da Sade, Lei
de Diretrizes e Bases da Educao, Lei Orgnica da Assistncia
Social, Estatuto do ndio, Estatuto da Criana e do Adolescente, e o
recm-aprovado Estatuto do Idoso, entre outras, detalham as atribuies e responsabilidades nos trs nveis de governo quanto
elaborao, execuo, ao controle e ao financiamento das polticas pblicas e sociais.
Essa legislao amplia a responsabilidade do municpio na elaborao de polticas pblicas e nas formas de participao da populao na formulao e no controle dessas polticas.
O vereador deve ter a Constituio Federal e as emendas que a
vm modificando como importante referncia para o exerccio da
sua funo, visto se tratar de rica e indispensvel fonte de consulta
para a compreenso da organizao poltica do Estado brasileiro,
das atribuies dos trs nveis de governo e das funes dos trs
Poderes constitudos: Executivo, Legislativo e Judicirio.
Cabe aos parlamentares um papel fundamental na observncia e no zelo pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais,
tanto no que diz respeito sua prpria atuao como no que toca
vigilncia dos atos dos demais Poderes da Repblica.
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16
1.2
O municpio na Federao
A importncia do municpio na estrutura da Federao assenta-se
na identificao que o cidado tem com a sua cidade, pois nela
que as pessoas vivem, trabalham, criam e educam seus filhos, produzem relaes econmicas e sociais, exercem atividades de lazer
e culturais, alm de praticarem suas convices religiosas e espirituais.
O conhecimento do papel do municpio, das suas atribuies e
competncias, da sua posio na organizao poltico-administrativa da Federao, da histria local e das condies de vida da populao fundamental para o vereador, uma vez que o exerccio
da sua atividade est diretamente relacionado com essa situao e
com a sua condio de representante do povo.
O municpio um ente de direito pblico, dotado de autonomia poltica e governo prprio para a realizao de finalidades locais. Essa autonomia caracterizada pela possibilidade de:
1. eleger o chefe do Executivo, ou seja, o prefeito (e o vice), e representantes do Poder Legislativo, isto , os vereadores;
2. legislar sobre assuntos de interesse local; instituir e arrecadar os
tributos de competncia do municpio, bem como aplicar suas rendas;
3. ter administrao prpria no que diz respeito ao seu peculiar
campo de ao.
O artigo 30 da Constituio Federal prev ainda que de competncia exclusiva do municpio legislar sobre: organizao do
transporte coletivo; planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; infra-estrutura e servios urbanos; ensino fundamental e educao infantil.
Entretanto, como o governo federal e os governos estaduais
exercem sua jurisdio simultaneamente sobre o mesmo espao
territorial, existem regras que repartem as competncias para o
exerccio das funes e finalidades de cada ente federado.
Dos Poderes da Repblica, dois se organizam de modo autnomo e independente, resguardadas as normas constitucionais, no
mbito do municpio: o Poder Executivo e o Poder Legislativo. O
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Poder Judicirio, como j foi dito, no tem rgos estruturados no

municpio. Contudo, as normas e decises gerais desse Poder tm
alcance tambm no mbito local. A relao entre os vereadores e
rgos como o Tribunal de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico so explicitadas no item 2.3 deste mdulo.
1.2.1 Funes do Poder Executivo no mbito municipal

Ao Poder Executivo cabem trs funes bsicas: a poltica, a
executiva e a administrativa.
A funo poltica consiste em apresentao, sano e veto de
projetos de lei; na representao do municpio e na negociao dos
interesses da administrao municipal junto Cmara Municipal,
aos governos estadual e federal, aos outros Poderes da Unio e
suas instncias.
A funo executiva implica o planejamento das aes de governo, o processo de elaborao, coordenao, execuo e controle das
A competncia dos municpios na Constituio Federal
Artigo 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
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polticas pblicas e demais atos e aes que traduzam respostas s

necessidades, demandas e reivindicaes sociais ou aos propsitos
de interesse do prprio governo.
A funo administrativa aquela relacionada com a gesto dos
recursos do municpio, destinados realizao de atividades, aes
e projetos do governo, isto , das polticas e dos servios pblicos;
a que trata da arrecadao municipal, da prestao de contas, do
cuidado com o patrimnio pblico e das demais atribuies tpicas
da administrao pblica constantes da legislao.
Observe-se que as trs funes se intercalam e interagem constantemente e so exercidas com base nos princpios que regem a
administrao pblica, aplicveis tambm aos municpios, que
foram estabelecidos na Constituio Federal, a saber: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.
O princpio da legalidade uma das garantias contra a arbitrariedade. De acordo com este princpio, a administrao pblica s
pode fazer o que a lei autoriza.
Conforme estabelece o princpio da impessoalidade, a atividade administrativa deve se dirigir aos cidados em geral, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
O princpio da moralidade versa sobre a conduo dos atos do
Executivo no rumo da finalidade pblica e sobre o exerccio do
poder com transparncia e lisura. o campo da tica e da justia.
um princpio que exige constante vigilncia por parte do parlamentar e da sociedade.
O princpio da publicidade trata da divulgao dos atos do
Executivo para a comunidade. Em obedincia a este princpio, torna-se obrigatria a divulgao dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela administrao municipal para que haja
transparncia das medidas adotadas.
O princpio da economicidade implica a obteno da maior satisfao do interesse pblico com os menores custos para a sociedade.
O princpio da eficincia trata da boa gesto e da otimizao
dos recursos pblicos a fim de se alcanar maior perfeio e rendimento nos servios prestados populao. Trata-se da busca com-
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binada de qualidade com maior economia e o menor grau possvel

de burocratizao.
O respeito aos princpios enumerados deve pautar todas as atividades do prefeito e seus auxiliares. A fiscalizao do cumprimento
dessas regras constitui um dos pilares da atuao do parlamentar
no municpio.
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2.
As funes do
Poder Legislativo municipal
Para a democracia, como a concebemos hoje, fundamental a

existncia de um Poder Legislativo forte e atuante, independente e
autnomo, que coexista em condies de igualdade com os outros
Poderes constitudos, num processo harmnico tanto quanto possvel, na medida em que inevitvel a existncia de eventuais
tensionamentos.
A funo legislativa do Estado trata, de modo primordial, da
elaborao de leis, ou seja, das normas gerais, abstratas e impessoais que compem o mundo jurdico e regulam as diversas relaes no interior da sociedade.
Tais leis tm de estar em consonncia com critrios e limites
estabelecidos na Constituio Federal, que a lei maior que
normatiza a organizao da nao e do Estado.
Sendo o guardio da funo legislativa do Estado, o Poder Legislativo deve exercer papel crucial na formao e garantia do Estado Democrtico de Direito, regime no qual os princpios de liberdade e igualdade de direitos devem prevalecer em contraposio
ao poder autoritrio e discricionrio, seja ele praticado por indivduos ou grupos.
A prerrogativa de elaborar suas prprias proposies legislativas e de aprovar ou rejeitar as que tm origem no Executivo constitui a essncia mesma do Poder Legislativo, e o que o distingue
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As funes do Poder Legislativo municipal
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dos demais Poderes. Contudo, essa funo no esgota as atribuies dos parlamentares. Alm dessa, outras atribuies igualmente importantes compem o conjunto das aes dos membros do
Poder Legislativo: a funo fiscalizadora (item 2.2) e a funo de representao (item 2.4).
At um certo momento da histria do PT, a experincia peculiar desenvolvida por seus parlamentares costumava ser referida
pela expresso modo petista de legislar.
Nos ltimos anos, como reconhecimento da complexidade das
atribuies enumeradas em pargrafo anterior, aquela denominao vem cedendo espao para outra, cada vez mais utilizada. Falase agora em modo petista de atuao parlamentar, que, com certeza, uma expresso mais adequada para expressar a noo de
que o parlamentar do PT tem a responsabilidade de desempenhar
funes que, sem dvida, extrapolam o ato exclusivo de elaborao de proposies legislativas.
2.1
Funo legislativa
No mbito municipal, as proposies legislativas podem estar vinculadas a questes de ordem administrativa, s polticas pblicas,
ao planejamento urbano, ao patrimnio pblico, s atividades da
administrao pblica municipal, ao ordenamento jurdico-institucional, enfim, aos peculiares interesses do municpio.
Quanto elaborao das leis que tratam de questes referentes a
polticas pblicas, no que diz respeito tanto s diretrizes e determinaes que as orientam como ao seu financiamento, a funo
legislativa incide nas funes administrativas do Estado e, portanto,
nas atribuies do Executivo. Por conseguinte, o legislador pode e
deve atuar como mediador nos casos de conflito de interesses.
importante acentuar que a maioria dos projetos que tramitam nas Cmaras Municipais so provenientes do Executivo, pois
em geral versam sobre despesas pblicas, o que uma prerrogativa daquele Poder. O vereador pode tambm apresentar projetos de
lei que impliquem alterao no quadro de despesas, desde que sejam indicadas as fontes de receita adequadas, o que demanda
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remanejamento de verbas dentro do Oramento. Isso ocorre com

pouca freqncia, seja por desconhecimento da prpria legislao
e dos procedimentos apropriados, seja por presso poltica do chefe do Executivo ou mesmo de bancadas adversrias.
Destacam-se entre os projetos de lei de iniciativa exclusiva do
Executivo: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e
a Lei Oramentria Anual.
Por outro lado, facultada populao a apresentao de projetos de lei de iniciativa popular (nos termos da Constituio Federal e, em alguns casos, da Lei Orgnica Municipal). Em algumas
Cmaras Municipais, como o exemplo da cidade de So Paulo,
foram criadas Comisses de Participao Legislativa, destinadas a
acolher, para anlise e encaminhamento, desde que sejam pertinentes ao mbito municipal, proposies enviadas pela populao1.
No exerccio da funo legislativa o vereador participa da elaborao das leis de interesse do municpio. Este processo pode estar relacionado com a alterao de normas jurdicas j existentes
ou com a criao de novas leis.
Os projetos apresentados pelos parlamentares so, com maior
freqncia, os que se referem a emendas aos Planos Plurianuais,
Lei de Diretrizes Oramentrias e ao Oramento Anual; aos tributos municipais; aplicao das rendas municipais; concesso de
isenes e benefcios fiscais; concesso, alienao, ao arrendamento e doao de bens ou reas pblicas; a questes referentes
ao quadro de pessoal da administrao municipal e da prpria
Cmara; a assuntos relacionados ao ordenamento jurdico e ao planejamento urbano; ao processo de implantao de polticas pblicas e regulamentao de Conselhos Municipais.
A apresentao de projetos como os que tratam da concesso
de ttulo de utilidade pblica a entidades filantrpicas, da nomeao de ruas e logradouros pblicos e da concesso de ttulo de cidado honorrio, embora possam ter sua importncia, no devem
ser a prioridade da produo legislativa do vereador petista. Sua
atuao deve ser propositiva no dia-a-dia. Ela deve estar orientada
1. As Comisses de Participao Legislativa so tratadas em detalhes no Mdulo
2 deste livro.
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para a elaborao de projetos de lei e iniciativas que digam respeito ao desenvolvimento da cidade, ao aperfeioamento da cidadania, em seus mltiplos aspectos, e realizao da justia social.
Essa perspectiva pode e deve ser desenvolvida a partir do incentivo ao livre debate de idias, auto-organizao da populao e
negociao pblica de interesses. Outro aspecto da prtica do legislador petista deve se referir formulao de indicaes e requerimentos ao prefeito e administrao municipal que tratem de
necessidades, reivindicaes e direitos. Trata-se de tornar pblicas
as informaes acerca das decises do Executivo e zelar sempre
para que se efetivem polticas pblicas voltadas para os interesses
da maioria da populao.
fundamental compreender que a legislao municipal, ao reger e orientar a administrao pblica local, alm de poder contribuir para a garantia de direitos de cidadania, pode facilitar maior
harmonia entre os Poderes.
Tanto os projetos de lei que so de iniciativa do Executivo como
os apresentados pelos prprios parlamentares ou os que se originam da iniciativa popular passam pela apreciao e pela discusso
do conjunto dos vereadores. Durante a tramitao dos projetos, a
bancada do PT deve, por meio da ao parlamentar, agir, a partir dos
princpios e polticas partidrias, com o intuito de contribuir para a
realizao da justia social, do estabelecimento de relaes democrticas na cidade e para o desenvolvimento do municpio. Para atender a esses objetivos, os vereadores no podem se limitar simplesmente a aprovar ou rejeitar as proposies encaminhadas. Quando
for o caso, cabe-lhes aperfeioar o texto legal ou mesmo corrigir, por
meio de emendas, erros, omisses, inadequaes ou clusulas inaceitveis que estejam presentes nas proposies originais.
Alm dos projetos de lei, o vereador pode utilizar, na sua atividade, outros tipos de proposies legislativas. As principais so: Projeto
de Emenda Lei Orgnica do Municpio, Projeto de Decreto Legislativo, Projeto de Resoluo, Indicao, Moo e Requerimento2.
2. O Mdulo 2 deste livro apresenta a descrio dos diversos tipos de proposies legislativas, inclusive com a apresentao de modelos de cada proposio.
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2.2
A importncia da funo fiscalizadora.
Suas potencialidades e seus limites
No municpio a funo fiscalizadora do Legislativo e o conseqente controle institucional externo sobre os atos do Executivo esto
resguardados pelo artigo 31 da Constituio Federal. Essa fiscalizao muito importante para a defesa do patrimnio pblico, dos
interesses da sociedade e dos valores ticos que devem nortear a
administrao e o cuidado com a coisa pblica, e contribui tambm para o cerceamento de prticas abusivas, autoritrias e discricionrias que possam ser exercidas pelo chefe do Executivo ou por
seus auxiliares. Os parlamentares petistas no podem, todavia,
exercer a ao fiscalizadora movidos exclusivamente por uma atitude denuncista; ela deve ser baseada em informaes tcnicas
confiveis, evitando o mero oposicionismo.
Existem importantes instrumentos para exercer a fiscalizao
de que trata esse tpico. Para acompanhar as atividades do Executivo municipal, o vereador pode se valer dos Requerimentos de
Informaes e pode convocar o prprio prefeito ou seus auxiliares,
sempre que existirem denncias fundamentadas contra autoridades locais ou quando houver necessidade de esclarecimentos sobre a conduo de assuntos de interesse da cidade. O parlamentar
deve tambm acompanhar a execuo oramentria para garantir
a correta aplicao dos recursos pblicos. No menos importante
exercer fiscalizao sobre a transferncia e a aplicao de recursos
de programas dos governos estadual e federal, como, por exemplo, o Bolsa Famlia, a transferncia de recursos do Sistema nico
de Sade (SUS) e do Fundef.
A funo fiscalizadora da Cmara Municipal estende-se ao processo de julgamento e aprovao das contas do Poder Executivo,
bem como de outros atos que possam ser considerados lesivos
funo pblica ou que impliquem improbidade administrativa.
Caso as contas do Executivo sejam rejeitadas pela Cmara, resta a
possibilidade de seu encaminhamento ao Ministrio Pblico e ao
Poder Judicirio, para medidas na esfera judicial. Quanto aos atos
abusivos ou de improbidade que configurem crime de responsabi-
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lidade, poder haver julgamento poltico pelo Legislativo, cujo resultado pode at mesmo implicar cassao de mandato.
A competncia para fiscalizao pode tambm ser exercida para
o julgamento de aes dos prprios parlamentares, seja por denncias de corrupo, beneficiamento ilcito, improbidade administrativa ou descumprimento do decoro parlamentar. Vale observar que o parlamentar no pode ser julgado por suas opinies, sendo-lhe assegurada plena liberdade de expresso e opinio.
Finalmente, o Poder Legislativo pode apurar casos que impliquem o descumprimento de princpios e o desvirtuamento do uso
de prerrogativas que regem a atividade pblica por meio das Comisses Parlamentares de Inqurito. As CPIs, como so conhecidas
essas Comisses, so institudas para apurao de denncias ou
indcios que apontem para graves irregularidades nas aes praticadas por agentes pblicos, sejam membros do Executivo ou do
Legislativo.
Quanto a isso, importante reconhecer que o Poder Legislativo
tem desempenhado um papel importante na apurao de denncias e no julgamento de fatos abusivos. No obstante, igualmente
correto reconhecer que h casos em que o Legislativo, em especial
no mbito municipal, tem sido manipulado por interesses particulares ou agido de forma subserviente aos interesses do Executivo
ou de grupos de presso, em situaes que envolvem relaes poltico-administrativas escusas.
Cabe tambm ressaltar que, em muitos casos, organismos como
os conselhos ou comisses que representam a populao em diversas reas e a mdia em geral tm oferecido grande auxlio e apoio
atuao fiscalizadora de parlamentares, contribuindo assim para
neutralizar a presso dos grupos interessados em deter o curso das
investigaes e oferecendo canais para a divulgao do andamento dos trabalhos e dos resultados obtidos pelas CPIs.
2.3
Funo fiscalizadora e a relao com o
Tribunal de Contas, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio
O exerccio da funo fiscalizadora do Poder Legislativo pode exi-
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gir uma relao institucional com o Tribunal de Contas, com o Poder Judicirio ou com o Ministrio Pblico.
2.3.1 Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas da Unio, assim como os dos estados e os
dos municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro, so rgos auxiliares e de orientao do Poder Legislativo. Aos Tribunais de Contas dos Estados compete atuar na fiscalizao contbil, financeira
oramentria, operacional e patrimonial do estado e de seus municpios, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao de subvenes e renncia de receitas.
A despeito da importncia do papel fiscalizador exercido por
esses tribunais, muitas crticas tm sido feitas ao modelo em vigor.
A mais freqente diz respeito composio dessas Cortes. A escolha de seus integrantes feita pelo Poder Executivo (que, na maioria dos casos, indica um tero de seus integrantes) e pelo Poder
Legislativo (que indica os demais conselheiros). Compostos dessa
forma, esses tribunais atuam, muitas vezes, sob a influncia de interesses polticos em detrimento da iseno e da qualidade tcnica
da fiscalizao que devem realizar.
Apesar da necessidade de uma significativa reflexo e discusso com a sociedade acerca das atribuies, da composio e do
funcionamento dos Tribunais de Contas, as Cmaras Municipais
podem e devem exigir um posicionamento desses tribunais quanto aos procedimentos adotados em casos nos quais existam suspeitas de irregularidades praticadas pelo Executivo. Eventualmente,
o posicionamento do Tribunal de Contas pode ser parcial, mas a
anlise tcnica que realiza pode servir de subsdio atuao parlamentar.
Assim, o vereador, sempre que julgar importante, pode apresentar uma representao ao Tribunal de Contas para a anlise de
contrato especfico, informando-o sobre dvidas quanto sua regularidade. A representao deve ser encaminhada ao presidente
do Tribunal de Contas do Estado, que designar um conselheiro
relator para apreciar a questo. Alm disso, quando houver indcios de irregularidades, o vereador poder, por meio da Cmara
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Municipal ou atravs de Comisso Tcnica ou de Inqurito, requerer ao Tribunal de Contas a realizao de inspees ou auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nos rgos municipais do Poder Executivo.
2.3.2 Poder Judicirio

O Poder Judicirio responsvel pela aplicao das leis com o objetivo de solucionar os conflitos de interesse que surjam entre pessoas, empresas e instituies, desde que lhes sejam postos deciso. Afora buscar solues para os conflitos citados, os quais envolvem questes cveis, isto , no-criminais, cabe tambm ao Poder Judicirio impor sanes penais queles que cometem algum
delito.
O vereador pode recorrer ao Poder Judicirio para assegurar o
cumprimento da lei. Para tanto dever acionar o Ministrio Pbli-
A estrutura do Poder Judicirio

Para melhor entender o Poder Judicirio preciso compreender quais
so seus rgos e como eles se estruturam. O Supremo Tribunal Federal
o rgo de mais alta hierarquia dentro do Poder Judicirio. Compem
tambm o Poder Judicirio o Tribunal Superior Eleitoral, o Tribunal Superior do Trabalho e o Superior Tribunal Militar. Esses tribunais so os rgos mximos das chamadas Justia Comum, Justia Eleitoral, Justia
do Trabalho e Justia Militar, respectivamente.
Cada uma dessas Justias ainda possui tribunais que atuam no mbito
estadual ou regional e, por fim, os juzes.
J a Justia Comum formada pela Justia Federal e pela Justia Estadual, ambas tendo, como visto, o Superior Tribunal de Justia como seu
rgo mximo. A Justia Federal composta pelos juzes federais e pelos
Tribunais Regionais Federais e a Justia Estadual pelos juzes estaduais
(tambm conhecidos como juzes de direito) e pelos Tribunais de Justia.
A Justia Estadual responsvel pelo julgamento de processos que envolvam questes de propriedade, de famlia, de acidentes de trnsito, de
consumo, de sucesses, de falncias e concordatas, relativos infncia e
juventude, e ainda de matrias criminais, entre outras.
Finalmente, existem juizados especiais cveis e criminais, os quais podem
resolver questes mais simples de forma mais rpida.
(Adaptado do site www.tjpe.gov.br)
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co, uma vez que os promotores pblicos tm prerrogativas constitucionais para exigir judicialmente o cumprimento da lei. Essa iniciativa poder ser tomada, por exemplo, em casos que dizem respeito falta de infra-estrutura para o atendimento da populao,
falta de vagas nas escolas, precariedade na prestao de servios
pblicos ou, ainda, a situaes que ponham em risco a vida das
pessoas, bem como diante de qualquer ato irregular que possa ser
objeto de petio.
Direito de petio
A petio um pedido que pode ser dirigido ao promotor de Justia, ao
delegado de polcia, ao prefeito, aos vereadores, ao juiz de direito, ao
delegado de ensino ou a qualquer representante do poder pblico, reclamando, denunciando e exigindo que um direito seja garantido. Qualquer
cidado pode redigir uma petio. A Constituio Federal, no captulo dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, artigo 5o, inciso 33, garante:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
2.3.3 Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico (MP) uma instituio formada por promotores e procuradores de Justia a quem compete fiscalizar o cumprimento da lei3. Enquanto o Poder Judicirio age somente quando
provocado, isto , quando acionado diante de suposto descumprimento da lei, o Ministrio Pblico defende e fiscaliza sua aplicao. Em outras palavras, os integrantes do MP podem entrar em
juzo para garantir o cumprimento da lei quando verificam que
determinado dispositivo legal no est sendo respeitado.
A atuao do Ministrio Pblico no se d somente junto ao
Judicirio. Diante de situao que considere irregular, o MP pode
3. O Ministrio Pblico est dividido em Ministrio Pblico da Unio, cuja estrutura mantida pelo governo federal e que inclui o Ministrio Pblico Federal, o
Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar, o Ministrio Pblico
do Distrito Federal; e o Ministrio Pblico dos Estados, cuja estrutura mantida
por cada um dos estados da Federao.
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requisitar informaes ou instaurar inqurito civil pblico exigindo o cumprimento da lei ou da Constituio para resguardar direitos dos cidados. Como exemplo, consideremos determinada cidade onde no exista o Conselho de Sade estabelecido por lei.
Neste caso, o Ministrio pode investigar junto ao prefeito, aos vereadores e a associaes locais o motivo da inexistncia do Conselho, procurando resolver o problema sem acionar o Judicirio.
Caso isto no surta efeito, o Ministrio pode propor uma ao
contra aqueles que tinham a obrigao de criar o Conselho e no o
fizeram. Alm disso, o vereador que possuir informaes fundamentadas de aes irregulares da prefeitura ou de qualquer rgo
pblico municipal poder recorrer ao Ministrio Pblico solicitando investigao sobre esses fatos. Isto poder ser feito atravs de
uma representao, que uma petio dirigida ao promotor pblico, com o detalhamento dos procedimentos considerados irregulares, acompanhada dos elementos que demonstram tais fatos e com
os dados pessoais do vereador que assina a representao.
Aps anlise, o promotor poder instaurar um inqurito civil
para a apurao das irregularidades apontadas e ingressar com
ao civil pblica, caso seja constatada a procedncia da denncia.
O cidado ou o parlamentar que oferece representao tem o
direito de acompanhar as investigaes feitas pelo Ministrio Pblico e poder, inclusive, recorrer, caso um promotor determine o
arquivamento da representao sem uma apreciao minuciosa.
Inqurito e ao civil pblicos
O inqurito civil pblico e a ao civil pblica so mecanismos processuais cujo objetivo garantir os direitos coletivos. Destinados proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e dos outros direitos
coletivos, tais instrumentos jurdicos esto sendo utilizados para a defesa
das pessoas portadoras de deficincia fsica, das crianas e adolescentes, de um meio ambiente equilibrado, entre outros. O inqurito civil
privativo do Ministrio Pblico, que poder instaur-lo de ofcio ou ento
provocado por alguma pessoa ou associao. O inqurito civil um procedimento preparatrio para o principal: a ao civil pblica. Esta tem por
objetivo impedir prejuzos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico do
patrimnio pblico e social e a outros interesses coletivos.
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2.4
Funo de representao
e limites da atuao parlamentar
Os Parlamentos, nos trs nveis de governo, devem cumprir o papel constitucional de representar a vontade do povo.
Tal representao delegada pela sociedade, de modo temporrio, por meio do voto direto e secreto em eleies livres. So representantes da vontade popular nas Cmaras Municipais, nas
Assemblias Legislativas Estaduais e no Congresso Federal, respectivamente, os vereadores, os deputados estaduais, e os deputados federais e senadores.
A caracterstica primordial da representao exercida pelos vereadores a de que, nesse caso, a expresso da vontade popular se faz
por meio de delegao de poderes por parte dos vrios segmentos da
populao.
Apesar dos progressos alcanados nos ltimos tempos, o Poder
Legislativo ainda encontra limites no cumprimento desse papel.
Assim como no Executivo e no Judicirio, tambm no Legislativo ocorrem problemas relativos a sua organizao, a sua administrao e a desvios de comportamento que desvirtuam as atividades das quais deve se ocupar o Parlamento.
O prprio processo de representao posto em xeque em funo da atual legislao eleitoral e partidria, a qual permite a troca
infindvel de filiaes partidrias, muitas vezes incentivadas (de
forma legal ou ilegal) pelo Executivo para que sejam alcanadas
maiorias parlamentares governistas.
Como indicamos, diante da fora do Executivo, muito comum,
principalmente em pequenos municpios, a maioria dos parlamentares agir de forma subserviente s convenincias do prefeito, aprovando projetos de lei que muitas vezes atendem a interesses contrrios aos da maior parte da populao, sem discusso mais profunda sobre o contedo e a importncia deles.
Outros limites encontram-se na forma de organizao do Parlamento e dos pressupostos regimentais4.
4. Este tema abordado no Mdulo 2.
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Alm disso, vale registrar ainda que, em muitos casos, o exerccio da representao se reduz ao momento do voto, sem que a relao entre representantes e representados tenha continuidade aps
a eleio. A ausncia de mecanismos que tornem tais relaes sistemticas, aliada pouca discusso sobre programas, concepes
e propostas durante as eleies, torna o processo de representao
frgil e confere ao parlamentar uma extraordinria autonomia diante da sociedade.
As limitaes e os obstculos relativos representao e ao exerccio da funo legislativa so fortemente reforados pelos traos
paternalistas, clientelistas e assistencialistas que impregnam a cultura poltica brasileira. O paternalismo e o clientelismo so prticas histricas e muito comuns por parte de parlamentares e
gorvenantes; baseiam-se na troca de favores e no atendimento direto a interesses e necessidades de determinadas pessoas ou de
Representar os interesses da sociedade local

O vereador e a vereadora, eleitos, tornam-se representantes da sociedade
local como um todo, deixando de corresponder exclusivamente aos
enraizamentos regionais e setoriais especficos que os elegeram.
O Legislativo pode criar instrumentos para ampliar a participao direta
da sociedade na Cmara, reforando e estimulando projetos de lei de
iniciativa popular, a tribuna livre, as audincias e as consultas pblicas, os
referendos, os fruns de discusso, a Cmara itinerante, entre outros,
bem como a transparncia nas pautas da Cmara e sua divulgao
antecipada.
Isso fundamental especialmente porque os movimentos populares
dependem disso para reivindicar e defender seus interesses, em
contraposio aos lobbies realizados pelos poderes econmicos no
Parlamento.
Debater e dialogar permanentemente

O Poder Legislativo , por natureza, o espao da explicitao do conflito,
da polmica, da crtica e do debate. A vereadora e o vereador petistas so
debatedores firmes das questes locais e nacionais, mobilizadores e
profundos respeitadores de opinies diferentes, argumentadores por
excelncia, propositores criativos de sadas e solues, negociadores e
articuladores dos interesses dos cidados e cidads.
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determinados grupos sociais, em detrimento dos interesses da populao em geral. Muitos parlamentares constroem estruturas de
poder a partir dessas prticas, desvirtuando a atuao parlamentar e o prprio papel do Parlamento.
A denncia desses mtodos polticos, o fortalecimento dos valores ticos e a defesa da expanso das polticas pblicas e da transparncia administrativa so fundamentais para a superao dessas prticas.
2.4.1 Os limites da atuao parlamentar

As inmeras dificuldades enfrentadas pelos parlamentares, resultantes da histria de nossa cultura e de nossa experincia poltica,
tomam forma nos conflitos que ocorrem cotidianamente nas Cmaras.
Os inmeros interesses em jogo nem sempre se explicitam por
meio do livre debate de idias. As propostas nem sempre so formuladas e apresentadas em razo das necessidades e dos interesses da maioria da populao e do benefcio e do desenvolvimento
dos municpios em seu conjunto (s vezes nem sequer so respeitados os programas do prprio partido a que est filiado o vereador). Os projetos so, muitas vezes, formulados e apresentados a
partir de interesses imediatos que podem comprometer o futuro
das geraes da cidade.
Para o estabelecimento desse quadro concorrem, de um lado, a
fora de presso do poder econmico no mbito do Legislativo,
exercido por pessoas, empresas ou grupos empresariais em favor
de seus interesses particulares, e, de outro, os mtodos algumas
vezes utilizados para impor as decises do Executivo, que vo desde a troca de favores (cesso de cargos e atendimento de questes
pessoais), passando por presso e ameaas polticas, at casos mais
extremos e diretos de corrupo financeira.
A forma de organizao e o funcionamento das Cmaras Municipais, por meio de seus regimentos internos, favorecem, em geral, tais prticas na medida em que, por suas definies pouco democrticas, dificultam a tramitao dos projetos e a explicitao de
seus objetivos para o pblico.
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Por outro lado, a maioria da populao tambm tem dificuldade para compreender o funcionamento das Cmaras, no podendo por isso aproveitar de modo adequado o potencial ali existente
para expressar suas opinies e reivindicaes, seus interesses e protestos e, ainda, compreender os vrios interesses e concepes em
jogo.
A ao dos parlamentares do PT deve contribuir para a superao de tais limitaes e para fazer que a Cmara Municipal cumpra suas funes.
Para tanto, uma primeira questo a ser observada a do compromisso com a independncia e a autonomia dos vereadores, a
serem exercidas de acordo com leis que regem o funcionamento
das Cmaras Municipais. No caso dos vereadores do PT, os princpios polticos definidos pelo partido devem ser considerados sistematicamente para fazer valer tais independncia e autonomia.
Para ter uma atuao firme, marcada pela dedicao e pelo
empenho, pelo compromisso com a coisa pblica e o bem comum,
o parlamentar deve ter compreenso das suas atribuies e prerrogativas, bem como dos limites existentes para exerc-las.
A atuao do parlamentar deve se pautar, acima de tudo, por
uma conduta em que prevalea a tica na poltica, como um valor a
ser preservado e aperfeioado permanentemente, e como condio do desenvolvimento e do aperfeioamento da democracia e
da utilizao adequada dos bens pblicos.
2.5
A administrao das Cmaras Municipais
Para que as Cmaras Municipais dem conta de suas atribuies, tal
como foram concebidas nos tpicos anteriores, preciso que sejam
dotadas de uma estrutura administrativa adequada s tarefas que
decorrem dessas responsabilidades. claro que, nesse particular, h
diferenas muito grandes entre as necessidades de uma Cmara
pequena, com um corpo reduzido de vereadores, e as grandes casas
legislativas das capitais e das grandes cidades do interior, que abrigam bancadas maiores e tm de atender a uma populao muito
mais numerosa, o que vai gerar maior complexidade das funes.
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Mas, qualquer que seja o tamanho e a complexidade dessa estrutura, que abrange as instalaes, o corpo de funcionrios, os
recursos materiais como mobilirio, veculos, material de consumo, os meios de comunicao e divulgao, fundamental que a
gesto desses recursos seja feita de forma racional e transparente,
de acordo com os preceitos e princpios que regem a administrao pblica.
As condies necessrias para o exerccio das aes administrativas do Legislativo devem ser asseguradas pelo Executivo por
meio dos repasses estabelecidos na Lei Oramentria Anual. Esta
uma condio fundamental para que o Poder Legislativo exera
suas funes com autonomia e eficincia.
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3.
O modo petista
de atuao parlamentar
3.1
A relao com a sociedade
Muitas das leis em vigor Constituio Federal, leis orgnicas
municipais, leis que instituem os vrios conselhos municipais, entre outras garantem a participao da populao, inclusive no
espao do Legislativo local, no processo de reflexo e tomada de
decises em relao a polticas pblicas e urbanas.
Essa condio pode contribuir para que o Legislativo local se
estabelea como um espao democrtico e aberto participao da
populao na discusso e na busca de soluo dos seus problemas.
Por essa razo o papel do parlamentar petista nesse espao institucional no deve se restringir elaborao legislativa e prtica
fiscalizadora. O papel do vereador do PT tambm o de ampliar os
limites da instituio com o intuito de democratiz-la e aperfeiola. Para tanto, deve buscar aproximar a sociedade local do debate
interno da Cmara e atuar como articulador de interesses dos cidados. Alm disso, pode e deve aperfeioar a relao com seus eleitores diretos e com segmentos da populao no que se refere avaliao e ao aperfeioamento do prprio mandato. Nesse processo,
pode ganhar fora a perspectiva da construo da hegemonia poltica do PT.
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Como evidenciamos, os vereadores so os parlamentares que

esto mais prximos da populao e dos eleitores; por isso mesmo
lidam mais diretamente com os problemas da comunidade e dos
segmentos sociais diversos, sendo constantemente observados e
cobrados em suas atitudes e em seus posicionamentos.
Assim sendo, o vereador deve ter conhecimento das principais
questes que afetam a vida em seu municpio. Para tanto, dever
estar sempre bem-informado sobre: a histria do municpio; os seus
indicadores sociais e econmicos; a base econmica local e regional; os atores sociais existentes (grupos, organizaes, instituies
e personalidades), com destaque para aqueles com maior poder de
articulao e participao na vida da comunidade. Deve tambm
estar a par dos principais problemas que afetam a populao, bem
como de suas demandas e reivindicaes; e acompanhar regularmente as principais aes dos governos estadual e federal que tm
reflexo na vida da populao1.
Essa atuao deve ultrapassar os limites da participao nos
espaos fsico e poltico da Cmara Municipal e se estender de modo
significativo ao meio social, por meio de apoio e acompanhamento
dos movimentos organizados da sociedade e tambm pela contribuio para a organizao de variados setores sociais. Esse esforo
de organizao pode se dirigir a uma pequena comunidade ou
mesmo a segmentos sociais mais amplos, motivando a participao cidad nos espaos pblicos e nos processos de tomada de decises. Pode manifestar-se tambm pelo estmulo criao de fruns
que discutam assuntos de relevncia para toda a cidade, como as
questes relacionadas com polticas pblicas especficas ou mais
gerais, como, por exemplo, as que se referem ao planejamento urbano.
Como concluso, podemos afirmar que, na condio de liderana local e de detentor de um importante poder poltico, o parlamentar pode e deve contribuir para o fortalecimento dos movimen-
1. Para obter mais informaes sobre o seu municpio, consultar os arquivos da

prpria prefeitura e da Cmara Municipal, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), os portais
eletrnicos do governo do seu estado e do governo federal, entre outras fontes.
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O modo petista de atuao parlamentar
37
tos sociais. Contudo, deve observar e respeitar a autonomia e a

independncia desses movimentos e organizaes em relao aos
partidos polticos e aos poderes institudos.
Alm disso, fundamental que, nessa atuao junto comunidade, seja transmitida a convico de que os poderes pblicos devem estar a servio do cidado e da coletividade e de que o exerccio do poder deve ser dignificado por meio de aes permeadas
por valores ticos e princpios como solidariedade, luta pelo bem
comum e pela liberdade.
Finalmente, vale acentuar a importncia da participao do
vereador na vida da comunidade e na discusso de questes de
interesse da populao, atuao que vai muito alm da relao sistemtica com o conjunto dos seus eleitores.
3.2
A presena dos vereadores petistas
no Legislativo: um breve histrico
Desde 1982 o PT se faz representar no Legislativo municipal, tendo
ampliado a cada eleio o nmero de vereadores nas Cmaras
Municipais por todo o pas.
Nossos parlamentares tm origem nos mais diversos movimentos sociais, nas camadas mdias da populao; so trabalhadores
rurais, professores, servidores pblicos, profissionais liberais, pequenos e mdios comerciantes, pequenos empresrios e proprietrios rurais, sindicalistas, militantes dos trabalhos sociais das igrejas; homens e mulheres que sonham e lutam por um mundo melhor, mais justo e fraterno.
Seja nas capitais ou nas cidades grandes, mdias e pequenas,
os nossos vereadores, na sua grande maioria, levam as bandeiras
do PT e dos movimentos sociais, lutam por polticas pblicas que
garantam a cidadania para todos, defendendo os direitos polticos,
sociais e civis do indivduo e da coletividade; fiscalizam com responsabilidade o Poder Executivo e denunciam com coragem os
desmandos e a prtica poltica contrria aos interesses do povo,
procurando se fazer representantes dos legtimos interesses dos
setores oprimidos e dos trabalhadores em geral.
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Defendem a tica na poltica como princpio e meio para se praticar e alcanar a plena democracia e dignificar o exerccio do poder.
Inmeras tm sido as contribuies dos parlamentares do PT
no mbito local para se consolidar a democracia em nosso pas,
para ampliar a participao da populao nos processos de tomada de decises na vida pblica e para aprimorar o desempenho do
Executivo municipal e dos diversos rgos pblicos.
Apesar desses aspectos favorveis, a experincia tambm indica situaes adversas e permeadas por contradies as mais variadas. Para que o vereador do PT esteja alerta, indispensvel que os
rgos do partido, encarregados dos projetos de formao de seus
militantes, desenvolvam um esforo terico que alimente uma reflexo profunda sobre causas e efeitos de tais contradies. Dessa
forma ser possvel, com coragem e determinao, superar as prticas de uma tradio, infelizmente ainda vigente em nosso pas,
de tolerncia para com o negligenciamento ou a transgresso dos
princpios ticos que devem reger uma ao transformadora dos
costumes polticos, to desejada por todos.
Apesar dos problemas encontrados, podemos dizer que a atuao parlamentar dos vereadores do PT, no seu conjunto, uma referncia poltica para a populao, contribui para solidificar o partido junto sociedade e para realizar a luta pela hegemonia de um
programa transformador, motivo pelo qual a experincia acumulada pelos nossos vereadores desde 1982 constitui hoje um precioso patrimnio poltico para o Partido dos Trabalhadores e para a
sua consolidao em todo o pas.
Por tudo isso, o PT, ao chegar aos seus 25 anos, apresenta uma
prtica parlamentar com caractersticas prprias, que merece registro e uma reflexo continuada, para que possa servir de referncia para todo o partido.
Com o objetivo de manter a coerncia com essa trajetria desenvolvida ao longo desses anos, apresentamos um conjunto de
pontos que podem constituir-se em orientao para a atuao do
vereador petista:
1 TICA NA POLTICA: A honestidade no trato da coisa pblica, a
distino entre o pblico e o privado e o rompimento com prticas
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ainda enraizadas, como o fisiologismo, o corporativismo e o

nepotismo, devem pautar toda a atuao do parlamentar petista. A
luta contra a corrupo, nas suas diferentes modalidades, indispensvel no apenas por razes morais, mas principalmente pela
constatao de que os recursos desviados por essas prticas so
subtrados dos que devem ser utilizados para a realizao dos projetos de interesse da populao.
2 INDEPENDNCIA DO PODER: No exerccio do seu mandato, o vereador deve ter sempre em mente que necessrio resguardar a
independncia do Legislativo.
A afirmao do Legislativo como poder autnomo deve regular
as relaes com o Executivo, evitando o simples acatamento de
qualquer ato ou projeto emanado da prefeitura. O vereador no
pode se esquecer de que, embora determinados projetos sejam de
iniciativa do Executivo, cabe tambm Cmara Municipal a responsabilidade pela edio das leis que regem os assuntos da cidade.
3 PROJETO PARA A CIDADE: O vereador deve ter seu olhar permanentemente voltado para a cidade, preocupado com o bem-estar
dos seus habitantes. Precisa estar consciente de que, qualquer que
seja o tamanho do municpio, h sempre potencialidades e vocaes a serem desenvolvidas e melhorias a serem realizadas para
tornar a cidade capaz de oferecer um padro de vida melhor para
seus habitantes. Para definir as iniciativas que resultem na formulao e especialmente na articulao de polticas pblicas como
desenvolvimento econmico e gerao de emprego e renda; segurana, desenvolvimento urbano e valorizao do patrimnio histrico e ambiental; e, ainda, sade, saneamento, esporte, lazer e cultura, assistncia social, transporte e circulao. Tambm so imprescindveis novas abordagens sobre questes como raa e gnero, ecologia, cultura e sexualidade. Na sua atividade o parlamentar deve observar que, embora essas questes devam ser consideradas no mbito local, seu tratamento no pode estar desvinculado
das questes estaduais e nacionais.
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4 RELAO COM A SOCIEDADE CIVIL: Os parlamentares devem estabelecer com a sociedade civil uma relao solidria, que preveja
um dilogo e um acompanhamento constante de suas atividades,
cuidando para no permitir que se estabeleam mecanismos de
atrelamento e submisso. Isso importante para a construo de
uma nova cultura poltica, que substitua a tradicional troca de favores por um esforo conjunto para apreciar, segundo parmetros
estabelecidos por meio dos necessrios encontros e debates, a justeza e a viabilidade das necessidades, demandas e reivindicaes
dos diversos segmentos da sociedade.
Por outro lado, os vereadores petistas devem firmar sua posio junto aos cidados pela defesa de idias, princpios, polticas e
prticas que credenciem a sua representao, refutando prticas
utilitaristas que visam apenas a busca de votos do eleitorado.
5 TRANSPARNCIA ADMINISTRATIVA E CONTROLE SOCIAL: A transparncia dos atos pblicos praticados pela administrao e o controle social sobre eles fundamental para a construo de uma verdadeira democracia e para que o vereador tenha condio de exercer a contento uma das suas funes essenciais: a da fiscalizao dos
atos do Executivo. Por isso, o parlamentar deve exigir, junto com a
sociedade, a discusso pblica do Oramento, a clara definio das
metas e prioridades da administrao, assim como dos mecanismos de acompanhamento das atividades do Executivo. Esse controle exigir a anlise de balancetes e o acompanhamento de licitaes, contratos, nomeaes, convnios, suplementaes e pagamentos efetuados pela prefeitura. A forma pela qual ele poder ter conhecimento desses dados varia de acordo com os recursos existentes no municpio: pela internet, nas cidades que tiverem esse recurso, ou pelo Dirio Oficial. Nos casos em que nem esse recurso exista, o controle pode ser exercido atravs de audincias pblicas em
que o prefeito far sua prestao de contas, ou por outros meios,
como aconteceu em Icapu (CE), em que os dados fundamentais
para o acompanhamento da execuo oramentria e outros de
interesse da populao eram afixados nas paredes do prdio da
prefeitura.
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6 A ELABORAO DAS LEIS, O PROCESSO LEGISLATIVO E A PARTICIPAO POPULAR: O parlamentar tem a prerrogativa de elaborar
proposies legislativas prprias e a obrigao de analisar as que
tm origem no Executivo ou so de autoria de outros vereadores,
para julgamento do mrito, da oportunidade e da correo do
projeto apresentado. Para que essas tarefas sejam exercidas com
o intuito de proteger os interesses dos cidados, importante
que o vereador dialogue com a sociedade, auscultando suas aspiraes e necessidades mediante uma ampla discusso que pode
incluir audincias pblicas, tribuna popular e debates em plenrias com grupos interessados. Dessa forma, constitui-se uma
massa crtica, que pode inclusive contribuir para a mobilizao
dos setores interessados na aprovao das propostas apresentadas.
O vereador no deve ter preocupao com a quantidade de projetos apresentados, mas com a sua qualidade e o seu significado
social.
7 MANDATO E TRABALHO COLETIVO/RELAES COM O PARTIDO: O
mandato petista partidrio e deve ser construdo coletivamente.
Debater com o partido e com sua base social as iniciativas, prestar
contas, articular o trabalho com outros vereadores, da mesma bancada ou aliados, e dialogar com os grupos de apoio so necessidades do trabalho legislativo.
fundamental tambm contribuir para a construo partidria, participando de reunies dos rgos dirigentes do partido, trabalhando pela consolidao da cultura petista e da memria das lutas desenvolvidas pelo PT. Todo esse trabalho exige
articulao com as bancadas estadual e federal e o Diretrio
Municipal.
8 A COMUNICAO DO MANDATO: O vereador deve prestar contas
sua base social e sociedade em geral, por meio de boletins impressos ou eletrnicos, quando possvel, ou de outras formas de
correspondncia, estabelecendo caminhos de integrao e avaliao. necessrio tambm construir uma relao com a imprensa,
para garantir a presena em jornais, rdios e TVs. O registro das
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atividades, com fotos e/ou filmagens, importante tambm para

favorecer a criao de cultura e memria2.
2. Para elaborar este conjunto de diretrizes tomou-se como base o texto escrito
em 2001, por Zezu Ribeiro, ento vereador em Salvador, Bahia. Esse texto,
que tem o ttulo 13 pontos sobre o mandato parlamentar petista, pode ser
acessado no site da Fundao Perseu Abramo (http://www.fpa.org.br/especiais/
atuacao_parlamentar/zezeu.htm).
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Resumo
O municpio no Brasil:
limites e atribuies
Como se organiza o Estado brasileiro?

O Estado brasileiro organizado e regido pela Constituio Federal (CF). baseado em um modelo federativo, constitudo por
Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Nessas esferas de
governo trs Poderes, definidos como independentes e harmnicos entre si, coexistem: Executivo, Legislativo e Judicirio. Os
Ttulos da CF mais importantes para a atuao parlamentar so:
Ttulo III Da Organizao do Estado Estabelece formas
de relao entre os entes federados;
Ttulo VI Da Tributao e do Oramento Trata do Sistema Tributrio Nacional e das Finanas Pblicas;
Ttulo VII Trata da autonomia, das atribuies e responsabilidades do poder pblico municipal com relao poltica urbana;
Ttulo VIII Da Ordem Social Trata das responsabilidades do Estado em relao s polticas pblicas e define atribuies que cabem ao Poder Executivo.
A legislao infraconstitucional tambm regula aspectos do
funcionamento do Estado. Leis como a Lei Orgnica da Sade,
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a Lei Orgnica da As-
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sistncia Social, por exemplo, detalham as atribuies e responsabilidades nos trs nveis de governo quanto elaborao,
execuo, ao controle e ao financiamento das polticas pblicas
e sociais.
Qual o papel do municpio na Federao?

O municpio tem uma autonomia caracterizada pela possibilidade de eleger representantes locais prefeito, vereadores , legislar sobre assuntos de interesse prprio, instituir e arrecadar
tributos e ter administrao prpria para assuntos de seu peculiar campo de ao. O artigo 30 da CF detalha a competncia dos
municpios.
Quais so as funes do Poder Executivo municipal?

Ao Poder Executivo cabem trs funes bsicas:
poltica: consiste na apresentao, na sano e no veto de
proposituras e na representao do municpio junto a outros
Poderes;
executiva: implica a responsabilidade sobre a formulao
e a execuo de polticas pblicas e demais atos que traduzam o interesse da populao;
administrativa: diz respeito gesto dos recursos municipais, arrecadao e prestao de contas, ao cuidado com o
patrimnio pblico, entre outras atribuies.
Essas trs funes interagem e so exercidas com base nos
princpios que regem a administrao pblica, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade
e eficincia.
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Resumo Mdulo 1
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Resumo
As funes do Poder Legislativo
municipal e o papel do vereador
Quais so as funes do Poder Legislativo? Como deve

atuar o parlamentar do PT?
O Poder Legislativo tem, por previso constitucional, as seguintes funes: legislativa, fiscalizadora e de representao. Alm
disso, os vereadores tm a responsabilidade pela administrao
das Cmaras. A complexidade do exerccio dessas funes tem
demandado dos parlamentares petistas um compromisso que
vai alm do ato exclusivo de elaborao de proposies legislativas. Essa experincia prpria do PT tem sido denominada modo
petista de atuao parlamentar.
O que funo legislativa?

A funo legislativa trata, essencialmente, da elaborao de leis.
Essa funo interfere nas questes administrativas dos municpios e, portanto, nas atribuies do Executivo. Por isso, o legislador pode e deve atuar como mediador nos casos de conflito de
interesses.
Os vereadores tratam de temas como: finanas pblicas; concesso de reas pblicas; quadro de pessoal da administrao
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municipal e da prpria Cmara; assuntos relacionados ao ordenamento jurdico e ao planejamento urbano; implementao de
polticas pblicas e regulamentao de Conselhos Municipais,
entre outros. O parlamentar deve estar atento para saber a quem
cabe a iniciativa de uma proposio, isto , a quem cabe apresentar determinado projeto (prefeito, vereador, Mesa Diretora etc.),
competncia (se a matria diz respeito ao municpio, ao estado ou
Unio) e s regras de tramitao previstas, especialmente, na
Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno da Cmara.
A atuao do vereador petista deve ser propositiva, afinada
com as diretrizes partidrias e orientada para o desenvolvimento da cidade, o aperfeioamento da cidadania e a realizao de
justia social. O trabalho deve ser de qualidade: os vereadores
no podem se limitar simplesmente a aprovar ou rejeitar os projetos. Quando for o caso, cabe-lhes aperfeioar o texto legal ou
mesmo corrigir, por meio de emendas, os erros, omisses,
inadequaes ou clusulas inaceitveis que estejam presentes nas
proposies originais.
Qual a importncia da funo fiscalizadora?

Essa fiscalizao muito importante para a defesa do patrimnio pblico, dos interesses da sociedade e dos valores ticos que
devem nortear a administrao e o cuidado com a coisa pblica,
e contribui tambm para o cerceamento de prticas abusivas,
autoritrias e discricionrias que possam ser exercidas pelo chefe do Executivo ou por seus auxiliares.
O vereador tem como instrumentos de fiscalizao, entre outros, os seguintes:
Requerimento de Informaes: requerimento que pode ser
enviado ao Executivo solicitando informaes sobre projetos
em tramitao na Cmara ou sobre assuntos de interesse da
cidade;
Convocao de autoridade: autoridades municipais, inclusive o prefeito, podem, de acordo com as normas legais, ser
convocados para prestar esclarecimentos Cmara;
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Resumo Mdulo 1
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Comisses de Inqurito: as CPIs podem ser instaladas para

apurar denncias ou indcios que apontem para irregularidades nas aes praticadas por agentes pblicos, sejam membros do Executivo ou do Legislativo;
Exame das contas do Poder Executivo.
Alm desses instrumentos, o parlamentar deve acompanhar
a execuo oramentria e a utilizao de recursos provenientes
de transferncias governamentais, como os que so destinados
ao Bolsa Famlia, ao SUS ou ao Fundef.
Finalmente, vale observar que a competncia para fiscalizao pode tambm ser exercida para o julgamento de aes dos
prprios parlamentares, seja por denncias de corrupo, beneficiamento ilcito, improbidade administrativa ou descumprimento do decoro parlamentar.
Qual a relao entre a funo fiscalizadora e o Tribunal

de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico?
Os Tribunais de Contas so rgos auxiliares e de orientao do
Poder Legislativo. Aos Tribunais de Contas dos estados compete
atuar na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do estado e de seus municpios, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
O vereador, sempre que julgar importante, pode apresentar
representao ao Tribunal de Contas para a anlise de contrato
especfico. Alm disso, quando houver indcios de irregularidades, o vereador poder, por meio da Cmara Municipal ou atravs de Comisso Tcnica ou de Inqurito, requerer ao Tribunal
de Contas a realizao de inspees ou auditoria de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nos
rgos municipais do Poder Executivo.
O vereador pode recorrer ao Poder Judicirio para assegurar
o cumprimento da lei. Para tanto dever acionar o Ministrio
Pblico, uma vez que os promotores pblicos tm prerrogativas
constitucionais para exigir judicialmente seu cumprimento. Essa
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iniciativa poder ser tomada em casos que digam respeito ao

descumprimento de certas obrigaes do Executivo para com a
populao, bem como diante de qualquer ato irregular que possa ser objeto de petio.
O Ministrio Pblico uma instituio formada por promotores e procuradores de Justia a quem compete fiscalizar o cumprimento da lei. Diante de situao que considere irregular, o
Ministrio Pblico pode requisitar informaes ou instaurar inqurito civil pblico exigindo o cumprimento da lei ou da Constituio para resguardar direitos dos cidados. Sempre que um
vereador possuir informaes fundamentadas de aes irregulares da Prefeitura ou de qualquer rgo pblico municipal, poder recorrer ao Ministrio Pblico solicitando investigao sobre esses fatos.
O que funo de representao?

Os Parlamentos devem cumprir o papel constitucional de representar a vontade do povo. Tal representao delegada pela sociedade, de modo temporrio, por meio do voto direto e secreto
em eleies livres. O processo de representao tem apresentado limitaes, identificadas em prticas como a troca desregrada de siglas partidrias, a subservincia de algumas casas legislativas aos interesses do Executivo e o desvirtuamento da relao entre representantes e representados, caracterizado, sobretudo, pelo enfraquecimento de mecanismos que permitam a relao sistemtica do eleitor com o parlamentar. A essas limitaes somam-se traos paternalistas, clientelistas e assistencialistas que impregnam a cultura poltica brasileira.
Apesar desse cenrio, avanos tm sido conseguidos. Atualmente h muitas leis em vigor garantindo a participao da populao, especialmente em relao a polticas pblicas e urbanas. Essa condio pode contribuir para que o Legislativo local
se estabelea como um espao democrtico e aberto participao da populao na discusso e na busca de soluo dos seus
problemas. Por essa razo o papel do parlamentar petista nesse
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Resumo Mdulo 1
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espao institucional no deve se restringir elaborao legislativa

e prtica fiscalizadora. O papel do vereador do PT tambm o
de ampliar os limites da instituio visando democratiz-la e
aperfeio-la. Para tanto, deve buscar aproximar a sociedade local do debate interno da Cmara e atuar como articulador de
interesses dos cidados. Alm disso, pode e deve aperfeioar a
relao com seus eleitores diretos e com segmentos da populao no que se refere avaliao e ao melhoramento do prprio
mandato. Nesse processo pode ganhar fora a perspectiva da
construo da hegemonia poltica do PT.
Quais so os limites da atuao parlamentar?

Os vereadores encontram muitas dificuldades na sua atuao cotidiana. Por um lado, os regimentos so com freqncia
centralizadores, pouco democrticos, dificultando, inclusive, a participao da populao na vida da Cmara. Por outro lado, muitas propostas apresentadas nas Cmaras resultam da presso de
grupos econmicos que agem em favor de interesses particulares,
que no correspondem, muitas vezes, s necessidades da cidade.
Alm disso, a relao do Executivo com o Legislativo pode ser
caracterizada pelo fisiologismo, esvaziando o debate de idias.
A ao dos parlamentares do PT deve contribuir para a superao de tais limitaes e fazer que a Cmara Municipal cumpra
suas funes. Para tanto, uma primeira questo a ser observada
a do compromisso com a independncia e a autonomia dos
vereadores, com base nos princpios defendidos pelo PT. O parlamentar deve ainda ter uma atuao firme, marcada pela dedicao e pelo empenho, pelo compromisso com a coisa pblica e
o bem comum em que prevalea a tica na poltica.
Como administrar a Cmara Municipal?

A administrao das Cmaras Municipais abrange as instalaes,
o corpo de funcionrios, os recursos materiais, os meios de comunicao e divulgao. fundamental que a gesto desses re-
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cursos seja feita de forma racional e transparente, de acordo com

os preceitos e princpios que regem a administrao pblica. As
condies necessrias para o exerccio das aes administrativas
do Legislativo devem ser asseguradas pelo Executivo por meio
dos repasses estabelecidos na Lei Oramentria Anual.
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Resumo Mdulo 1
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Resumo
O modo petista
Quais so as caractersticas da atuao

do vereador do PT?
O vereador deve ter conhecimento das principais questes que
afetam a vida de seu municpio. Sua atuao deve ultrapassar os
limites da participao nos espaos fsico e poltico da Cmara
Municipal e se estender ao meio social, pelo apoio e pelo acompanhamento dos movimentos organizados da sociedade e tambm
pela contribuio para a organizao de variados setores sociais,
respeitando a autonomia e independncia dessas foras polticas.
Esse esforo de organizao pode se dirigir a uma pequena comunidade ou mesmo a segmentos sociais mais amplos, motivando a participao cidad nos espaos pblicos e nos processos de tomada de decises.
Pode manifestar-se tambm pelo estmulo criao de fruns que
discutam assuntos de relevncia para toda a cidade, como as questes relacionadas com polticas pblicas especficas ou mais gerais, por exemplo as que se referem ao planejamento urbano.
Alm disso, fundamental que, nessa atuao junto comunidade, seja transmitida a convico de que os poderes pblicos
devem estar a servio do cidado e da coletividade e de que o
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exerccio do poder deve ser dignificado por meio de aes

permeadas por valores ticos e princpios como solidariedade,
luta pelo bem comum e pela liberdade.
O que o modo petista de atuao parlamentar?

Os vereadores do PT tm origem nos mais diversos movimentos
sociais. Nossos parlamentares tm atuado em defesa de polticas
pblicas que garantam a cidadania para todos, tm fiscalizado
com responsabilidade o Poder Executivo e denunciado atos contrrios aos interesses do povo, procurando se fazer representantes dos setores oprimidos e dos trabalhadores em geral. Dessa forma, tm contribudo no apenas para o PT se tornar uma referncia poltica para a populao, mas tambm para solidificar a imagem do partido junto sociedade, realizando a luta pela hegemonia
de um programa transformador. Algumas vezes, entretanto, a experincia indica situaes adversas, contraditrias, nas quais nem
sempre essa prtica adotada. Abaixo apresentamos um conjunto de pontos que podem orientar o parlamentar petista a manter
uma atuao coerente com a trajetria do partido:
1 TICA NA POLTICA. Atuar contra a corrupo e em favor do
rompimento com prticas ainda enraizadas, como o fisiologismo,
o corporativismo e o nepotismo.
2 INDEPENDNCIA DO PODER LEGISLATIVO. Atuar em busca da
afirmao do Poder Legislativo como poder autnomo.
3 PROJETO PARA A CIDADE. Procurar o desenvolvimento da cidade em todos os seus aspectos, buscando suas vocaes e potencialidades, com incluso social e articulao com questes estaduais e nacionais.
4 RELAO COM A SOCIEDADE CIVIL. Estabelecer uma relao
solidria com a sociedade civil, fortalecendo mecanismos democrticos efetivos, sem deixar de afirmar as posies petistas.
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Resumo Mdulo 1
53
5 - TRANSPARNCIA ADMINISTRATIVA E CONTROLE SOCIAL. O controle social da gesto pblica fundamental para a democracia.
O vereador deve empenhar-se no exerccio da funo fiscalizadora e buscar construir mecanismos de acompanhamento das
atividades do Executivo.
6 - A ELABORAO DAS LEIS, O PROCESSO LEGISLATIVO E A PARTICIPAO POPULAR. Estimular a participao popular, dialogar com
a sociedade e apresentar projetos com qualidade e significado
social.
7 - MANDATO E TRABALHO COLETIVO. RELAES COM O PARTIDO.
O mandato petista partidrio e deve ser construdo coletivamente, tanto na relao com sua base como internamente, na
bancada, e com outras instncias partidrias.
8 - A COMUNICAO DO MANDATO. O vereador deve prestar contas sua base social e sociedade em geral, utilizando-se dos
meios disponveis.
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Mdulo 2
Os instrumentos
Para o desempenho de suas funes o vereador deve conhecer,
como dito no Mdulo 1 deste livro, as regras de funcionamento da
Cmara. Para isso, deve consultar, sempre que necessrio, as Constituies Estadual e Federal, a legislao geral, e dedicar especial
ateno Lei Orgnica do Municpio, ao Regimento Interno, s
portarias e aos atos internos da Cmara.
Alm do indispensvel conhecimento das normas legais, o vereador do PT deve buscar informaes sobre as regras no-escritas
do funcionamento da Cmara sobre seus usos e costumes
para poder dar mais eficcia a sua atuao ou, se for o caso, para
agir no sentido de alterar determinadas prticas que no so compatveis com os princpios petistas.
Dominar os instrumentos de atuao parlamentar condio
bsica para que o vereador tenha condies de concretizar as propostas polticas de seu mandato e do Partido dos Trabalhadores.
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1
Participao na Mesa Diretora
A Mesa Diretora o rgo de direo das Cmaras Municipais.

Em geral, seus cargos executivos so presidncia, primeira secretaria e segunda secretaria. Pode tambm haver cargos suplentes,
como primeira vice-presidncia ou terceira secretaria. A Mesa
responsvel pela conduo das atividades administrativas e pela
direo dos trabalhos legislativos. As regras para sua eleio constam da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara.
A participao do PT nas Mesas Diretoras pode promover mudanas no funcionamento das casas legislativas, de modo a
moderniz-las, torn-las mais democrticas, ticas e mais preparadas para cumprir suas funes, especialmente as que dizem respeito
elaborao legislativa, fiscalizao do Executivo e formulao
e ao acompanhamento da execuo de polticas pblicas.
A Constituio Federal estabeleceu o princpio da proporcionalidade na composio das Mesas Diretoras, cujos cargos passaram a, tanto quanto possvel, refletir a composio partidria
das casas legislativas. Esse mandamento foi incorporado s leis
orgnicas e regimentos internos de muitos municpios em todo o
pas.
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Participao na mesa diretora
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1.1
Quando se deve participar da
disputa por cargos na Mesa Diretora?
As Mesas Diretoras so renovadas periodicamente. A cada renovao, as bancadas petistas devem avaliar a possibilidade e a convenincia de disputar a presidncia ou outros cargos de direo das
Cmaras Municipais. Essa disputa deve ser balizada por critrios
que atendam aos princpios partidrios. Abaixo sugerimos alguns
eixos que podero nortear o processo de negociao por cargos:
AO CONJUNTA COM O PARTIDO: a deciso da bancada de
participar ou no da Mesa Diretora deve ser tomada em conjunto com a(s) instncia(s) partidria(s) (s) qual(is) a bancada
est vinculada. Os diretrios municipais devem sempre ser consultados e diretrizes dos diretrios estaduais ou do diretrio
nacional devem ser respeitadas.
CORRELAO DE FORAS: a eleio das Mesas Diretoras realizada no plenrio, com os votos dos vereadores da Cmara.
Assim, nos municpios em que a bancada do PT for majoritria
e/ou o partido estiver na situao, poder haver uma correlao de foras que permita a disputa pela presidncia ou por
outros cargos de relevncia da Mesa. Se a bancada for
minoritria, a disputa por cargos importantes no ficar descartada. Caso um acordo poltico para esse fim no seja possvel, a bancada dever considerar a possibilidade de disputar
cargos de suplncia ou mesmo avaliar a convenincia de apoiar
candidatos de outros partidos.
NEGOCIAO PROGRAMTICA: em qualquer uma das situaes
acima apontadas, isto , tanto no caso em que a bancada seja
majoritria como no caso em que seja minoritria, o processo
de negociao por cargos dever, sempre, se dar por meio de
uma negociao programtica. Os vereadores petistas devem
elaborar uma plataforma da qual constaro os pontos
programticos defendidos pela bancada/partido. Esse documento poder ser o ponto de partida para viabilizar um acordo poltico que possa vir a permitir a montagem de uma chapa concorrente Mesa Diretora. essencial que essa chapa, apesar de
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sua diversidade poltica, represente mudanas nas prticas

poltica e administrativa condizentes com o funcionamento
adequado da casa legislativa.
ESTRUTURA E CARGOS: nas cidades de mdio ou grande porte os integrantes da Mesa tm, muitas vezes, estrutura especfica, constituda por cargos, salas, cotas diferenciadas de material etc. Com isso, a ao legislativa pode ter mais qualidade. Esse aspecto, embora deva ser levado em considerao,
no deve ser tomado como um fim em si mesmo. Ou seja, na
disputa de cargos da Mesa Diretora, as bancadas petistas devem avaliar os ganhos de estrutura que podero ter, mas isso
no deve se sobrepor aos objetivos polticos mais amplos. Isso
quer dizer que a ocupao desses cargos s valer a pena se
houver condies polticas de as bancadas levarem a efeito os
projetos que motivaram sua participao na disputa pelo(s)
cargo(s) da Mesa.
AO COLETIVA: o parlamentar petista escolhido para integrar a Mesa Diretora dever buscar uma ao conjunta com a
bancada e o Diretrio Municipal. As questes polticas mais
relevantes devem ser deliberadas coletivamente. O isolamento
deve ser evitado a todo custo.
1.2
Aes petistas nas Mesas Diretoras
muito comum que as Mesas Diretoras se envolvam com problemas cotidianos de administrao das Cmaras. No h dvida que,
ao assumir a administrao de uma casa legislativa, o parlamentar
petista deve ter a responsabilidade de dar encaminhamento a essas questes. Todavia, a pauta dos temas debatidos pela Mesa no
pode se restringir a questes pontuais pequenas obras no prdio
da Cmara, pedidos individuais de servidores etc. A Mesa Diretora deve construir uma agenda ampla e relevante, capaz de ir alm
das demandas cotidianas, e ao vereador petista cabe disputar no
mbito da Mesa propostas que traduzam o acmulo poltico do PT
e atendam s necessidades de modernizao e democratizao do
Parlamento. A seguir, apresentamos algumas sugestes de aes
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que podem ser implementadas por Mesas Diretoras com a participao petista.
1.2.1 Aes administrativas da Mesa Diretora

Muitas vezes os aspectos administrativos das casas legislativas so
tidos como pouco relevantes diante de questes polticas gerais.
fato que o processo poltico atividade-fim do Parlamento e espao privilegiado da luta poltica. Porm, a ateno a assuntos administrativos pode contribuir, e muito, para objetivos polticos relevantes. Assim, sugerimos os seguintes pontos:
Informatizar, sempre que possvel, a rea administrativa e o
processo legislativo: a informatizao de procedimentos pode
melhorar a eficincia administrativa, fortalecer a participao
popular e ampliar a transparncia das atividades da instituio. O principal benefcio desse processo facilitar ao cidado
o acompanhamento da atuao dos parlamentares e a interao
com seus representantes. Existem programas de incluso digital das Cmaras, como o promovido pelo Interlegis (ver a seguir), que podem fornecer equipamentos e tecnologia para casas legislativas. Cmaras de maior porte podem contratar assessoria especializada e definir planos diretores de informtica, com os quais ser possvel estabelecer passos para a implantao de uma ampla informatizao.
O Interlegis
O Interlegis um programa desenvolvido pelo Congresso Nacional, em
parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de modernizao e integrao do Poder Legislativo nos seus nveis federal, estadual e municipal e de promoo da maior transparncia e interao desse Poder com a sociedade. Os meios utilizados so as novas tecnologias
de informao (internet, videoconferncia e transmisso de dados), que
permitem a comunicao e a troca de experincias entre as casas legislativas e os legisladores e entre o Poder Legislativo e o pblico, visando
aumentar a participao da populao no processo legislativo. Mais de
2.000 Cmaras Municipais j receberam computadores e impressoras do
programa para se ligarem internet, usarem o correio eletrnico e colocarem suas informaes disposio dos internautas (www.interlegis.gov.br).
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Introduzir instrumentos de planejamento e de gerenciamento: comum encontrar, mesmo nas Cmaras Municipais de
maior porte, gestes pouco comprometidas com o planejamento administrativo. Essa uma situao que deve ser evitada. A
introduo ou o aperfeioamento de tcnicas de planejamento
e gerenciamento melhora o controle da administrao, sua eficincia e a produtividade. Planejar tambm importante instrumento para garantir a implementao de decises polticas.
Assim, deve-se avaliar a possibilidade de contar com
funcionrio(s) da prpria Cmara para aperfeioar ou introduzir mtodos de planejamento. Nos casos de municpios maiores, pode ser feita a contratao de consultoria ou, ainda, podese recorrer a outras instituies, como a Escola Nacional de
Administrao Pblica ENAP (Anexo 1), que realizam cursos
de capacitao nessa rea.
Promover a moralizao da gesto pblica: a moralizao
da gesto pblica, atualmente uma das maiores demandas de
importantes setores sociais, tem sido uma das marcas do PT.
Vereadores petistas devem sinalizar para a sociedade que, ao
assumirem uma funo pblica, mantero o compromisso de
adotar uma poltica moralizadora, agindo de forma coerente
com essa que tem sido uma destacada bandeira de luta do partido. Rever procedimentos e combater privilgios um grande desafio, mas o saldo poltico desse enfrentamento pode ser
muito positivo, no apenas para a dignificao do Parlamento,
Combate a privilgios e regalias

O candidato compromete-se a [...] combater rigorosamente qualquer privilgio ou regalia em termos de vencimentos normais e extraordinrios,
jetons, verbas especiais pessoais, subvenes sociais, concesso de
bolsas de estudo e outros auxlios, convocaes extraordinrias ou sesses extraordinrias injustificadas das casas legislativas e demais subterfgios que possam gerar, mesmo involuntariamente, desvio de recursos
pblicos para proveito pessoal, prprio ou de terceiros, ou aes de carter eleitoreiro ou clientelista (Caderno de formao para candidatos(as) a
vereador(a) do PT 2004. Fundao Perseu Abramo/GTE-PT).
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mas tambm para a valorizao dos mandatos e, conseqentemente, para o partido.
1.2.2 Aes polticas da Mesa Diretora

crescente o nmero de propostas voltadas para a democratizao do Legislativo elaboradas pelo partido. O PT tem deixado
sua marca nesse campo, ao apresentar importantes projetos que
ampliam a representatividade do Parlamento e fortalecem a participao popular. Ao ocupar cargos nas Mesas Diretoras, parlamentares do partido podem ter melhores condies polticas para
apresentar e aprovar projetos de resoluo ou aes/projetos
voltados para a democratizao do Legislativo. Entre eles, destacamos:
Abolio do voto secreto dos parlamentares: em algumas Cmaras Municipais matrias como a eleio de integrantes de
Mesa Diretora ou a cassao de parlamentar s podem ser decididas pelo voto secreto. O PT tem defendido a abolio desse
tipo de voto para que haja maior transparncia nas decises
tomadas pelos parlamentares. A instituio do voto aberto, no
Plenrio e nas Comisses, pode ser feita por meio de alterao
da Lei Orgnica (Anexo 2).
Ampliao e fortalecimento da estrutura das Comisses Permanentes: a Comisso Permanente um rgo do Poder Le-
Democratizar o Parlamento
Os petistas detentores de mandatos eletivos devem se empenhar na construo das melhores condies para o exerccio dos mandatos. Isso significa colocar disposio da populao o maior leque de informaes, em
especial aquelas relativas arrecadao e aos gastos no Executivo e no
Legislativo. Significa tambm dar ampla publicidade aos procedimentos e
tramitaes internos, e adequar as instituies ao atendimento dos interesses da populao. Faz parte desse objetivo batalhar pela qualificao
das assessorias no Legislativo e no Executivo, pela informatizao e outros mecanismos que favoream a democratizao (Caderno de formao para candidatos (as) a vereador (a) do PT 2004. So Paulo, Diretrio
Nacional do PT, 2004).
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gislativo, composto por um grupo de vereadores, que tem por

atribuio analisar projetos que tramitam na Cmara antes de
sua apreciao final em plenrio. Sua estrutura e seu funcionamento podem diferir muito, dependendo do municpio. As
Comisses tm papel destacado no acompanhamento e na formulao de polticas pblicas e na fiscalizao das atividades
do Executivo. Nas Comisses o debate poltico realizado no
apenas entre vereadores, como ocorre no plenrio, mas tambm aberto a tcnicos, lderes polticos e outros cidados, que
podem participar como convidados das reunies, tendo, inclusive, direito a voz. Dessa forma, fortalecer as Comisses significa aprofundar a democratizao do Legislativo. Apesar das
diferenas entre municpios, possvel apontar duas diretrizes
gerais para esse fortalecimento:
Avaliar a convenincia e a possibilidade de alterar o nmero
e a denominao das Comisses. Se, por exemplo, uma Cmara contar com apenas uma Comisso de Assuntos Municipais,
alm da de Constituio e Justia, o desdobramento dessa Comisso em outras, como as de Sade e Educao, Obras e Ser-
Contra o voto secreto

O voto secreto, em qualquer Parlamento, falseia o fundamento bsico da
democracia, o governo de representao, na medida em que, ao oferecer
camuflagem a quem se dispuser a us-la, incentiva os comportamentos
irresponsveis e a traio do representado (o eleitor) pelo representante
(o eleito). O voto secreto, nas democracias, um direito exclusivo do eleitor.
Foi introduzido para isentar o cidado comum de eventuais presses ou
ameaas que poderia sofrer, em caso de derrota de seu candidato. No
Legislativo, ocasionalmente o voto secreto poderia ser justificado em
regimes autoritrios convivendo com Parlamentos, para que os legisladores
ficassem menos expostos, individualmente, a represlias dos detentores
do Poder. Mas, numa democracia plena, voto secreto no Parlamento um
instrumento de disfarce de convices, de traio de compromissos
pblicos ou de engodo da cidadania. Enquanto o sigilo do voto do cidado
pertence ao quadro das clusulas intocveis e est baseado no princpio
de que todo poder emana do povo, o voto do parlamentar apenas o
exerccio da democracia representativa (deputado estadual Paulo Garcia
PT/Gois em pronunciamento de 9/2/2003).
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vios etc., poder resultar na multiplicao de espaos de debate e em maior visibilidade dos problemas de cada rea.
Em muitas Cmaras o nmero de funcionrios bastante
reduzido e atua exclusivamente no assessoramento jurdico e
administrativo. As Comisses, alm de sua funo fiscalizadora, atuam essencialmente na rea de polticas pblicas.
Cada Cmara deveria, no limite de suas possibilidades, realizar concurso pblico para contratar servidores especializados
nessa rea, de modo a dar mais elementos tcnicos ao debate
poltico. Outra alternativa, especialmente para as Cmaras
de pequenas cidades, a do comissionamento de funcionrios. O comissionamento o emprstimo, por prazo determinado, de servidor de um rgo pblico para outro. A Cmara
poderia, por exemplo, comissionar servidores do quadro da
prefeitura.
Consolidao de legislao: a legislao municipal , com freqncia, volumosa e de difcil consulta. Nesses casos, consolidar essa legislao significa reunir as leis/regulamentos existentes sobre um determinado tema. Assim, toda a legislao
sobre educao, por exemplo, poderia ser agrupada (decretos,
leis etc.) ou at mesmo consolidada em um nico corpo.
Realizao de audincias pblicas: ver pgina 91.
Instituio da Tribuna Livre: ver pgina 87.
Instituio da Comisso de Participao Legislativa: ver pgina 89.
Instituio de Ouvidoria Parlamentar: ver pgina 93.
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2.
Tribuna, Plenrio e Comisses
2.1
Utilizao da tribuna
2.1.1 Regras para o uso da tribuna
O uso da tribuna regulado pelo Regimento Interno das Cmaras.
O vereador deve consultar o Regimento para conhecer as regras
em vigor. Este ponto desenvolvido no item 2.2 deste Mdulo.
2.1.2 A importncia do uso da tribuna na luta poltica

A apresentao e o debate de idias so decisivos na luta poltica.
O uso da tribuna muito importante para difundir propostas e
responder s opinies e proposies de outros partidos.
A tribuna deve ser utilizada para:
comentar acontecimentos relevantes da cidade, do estado,
do pas, e at mesmo de outros pases;
apresentar reivindicaes, denncias e iniciativas encaminhadas pelo movimento social;
apresentar e defender as propostas e iniciativas do PT (local,
estadual e nacional), dar respostas a acusaes ou afirmaes
feitas contra o partido.
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Deve haver agilidade nessa atividade. O vereador deve exercla com contundncia e em cima dos acontecimentos. importante destacar que a atuao do parlamentar ser julgada pela opinio pblica, tanto pela presena na tribuna ou nos debates de
Plenrio como pela ausncia, em todos os momentos da vida
legislativa. Deixar de responder a uma acusao ou ausentar-se
do plenrio pode ser uma deciso consciente, taticamente correta,
mas a ausncia constante, os vazios na atuao parlamentar podem ser desastrosos para a imagem do parlamentar, da bancada e
do partido1.
2.1.3 Como preparar um pronunciamento

A agilidade que envolve o uso da tribuna faz que, muitas vezes, o
vereador discurse sem preparo prvio. Se houver tempo e condies para elaborar um pronunciamento, o vereador poder se utilizar das seguintes fontes de consulta:
Agentes polticos: consultar os interessados. Se, por exemplo, o tema envolve questes relativas ao movimento social, o
vereador deve procurar lideranas locais. Caso o assunto envolva problemas do bairro, deve ouvir os moradores e lderes
comunitrios. A troca de informaes e o dilogo com companheiros e lideranas do PT, em todos os nveis (local, estadual e
federal), devem ser constantes para municiar o parlamentar
no debate poltico.
Material do PT: o vereador deve procurar receber publicaes
da Fundao Perseu Abramo, dos Diretrios e das bancadas
parlamentares do PT. O uso desse material facilita o trabalho
parlamentar e permite uma atuao em sintonia com o partido.
Biblioteca: a preparao de um pronunciamento pode exigir
estudo mais cuidadoso do assunto a ser tratado. Dessa forma,
devem ser consultados Dirios Oficiais, leis especficas, livros,
jornais ou revistas especializadas para a redao de discurso.
Essa sugesto vale tambm para outras aes do mandato (ela1. Texto extrado do Curso de formao a distncia para vereadores do PT. Braslia,
Fundao Perseu Abramo/Partido dos Trabalhadores, 2001.
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borao de proposituras, de reunies de Comisses Permanentes etc.). Atuar com mais qualidade fortalece pontos de vista e
facilita a ao poltica.
Internet: se possvel, o parlamentar deve consultar a internet
para obter mais informaes sobre o tema em estudo. H sites
do PT, de Assemblias Legislativas, de Cmaras Municipais e
do Congresso. H tambm alguns sites que tratam exclusivamente de assuntos legislativos (como o portal Interlegis do
Congresso Nacional). Alm disso, existem sistemas de busca
de informao que permitem pesquisas detalhadas sobre qualquer assunto. Um dos mais utilizados o Google. Depois de
acessar o site (www.google.com.br), possvel digitar palavra
ou expresso de interesse e receber retorno para a pesquisa
(Anexo 3).
2.2
Atuao em Plenrio
O Plenrio o rgo soberano da Cmara Municipal, formado pela
reunio dos vereadores em exerccio. Os Regimentos Internos tm
algumas regras comuns para os Parlamentos municipais. Entretanto h diferenas que esto especialmente relacionadas com o
tamanho das Cmaras. Em cidades pequenas, alguns procedimentos so mais informais. preciso estar atento para que essa
informalidade no leve ao descumprimento de normas bsicas do
convvio parlamentar.
2.2.1 Sesses das Cmaras Municipais

As sesses podem ser classificadas da seguinte forma:
Preparatrias: so as que ocorrem antes da instalao de Sesso Legislativa (a Legislatura corresponde a quatro anos de mandato parlamentar; cada um dos quatro anos da Legislatura denomina-se Sesso Legislativa) e destinam-se eleio e posse
dos membros da Mesa Diretora.
Ordinrias: so realizadas em dias e horrios predeterminados. As Sesses Ordinrias compem-se, normalmente, de:
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Pequeno Expediente: costuma ser destinado leitura da

ata da sesso anterior e apresentao de documentos
protocolados. Cada vereador inscrito conta com alguns minutos (normalmente cinco) para fazer seu pronunciamento.
Nessa parte da sesso, o parlamentar pode usar o tempo para
comentar eventos relevantes do dia e pautar para discusso
assuntos de interesse da cidade, do mandato ou do partido.
Grande Expediente: no Grande Expediente o vereador dispe de mais tempo para discursar. Em geral, o parlamentar
tem de quinze minutos a meia hora para se pronunciar. No
Grande Expediente idias e posies podem ser apresentadas com maior profundidade. Aqui os vereadores devem
pesquisar e estudar o assunto, alm de consultar outros agentes polticos. Trata-se de espao privilegiado para a defesa de
posies do partido e do movimento social.
Explicao Pessoal: caso a Ordem do Dia (parte da sesso
destinada discusso e votao de matrias) termine antes
do horrio regimental, o tempo remanescente ser destinado
Explicao Pessoal. Nessa etapa o vereador poder abordar
qualquer assunto de seu interesse. Essa fase da Sesso no
consta de todos os Regimentos Internos, mas comum em
Cmaras de municpios maiores.
Extraordinrias: as Sesses Extraordinrias so realizadas em
dia e horas diversos dos prefixados para as Sesses Ordinrias.
Convocadas pelo presidente, podem deliberar somente sobre o
objeto de sua convocao.
Solenes ou Especiais: so convocadas para prestar homenagens especiais ou com o objetivo de comemorar datas ou eventos especficos.
2.2.2 Como atuar no Plenrio

No decorrer das sesses o vereador tem de seguir as regras previstas no Regimento Interno. necessrio conhecer bem essas regras
para poder utiliz-las em benefcio dos objetivos polticos da bancada petista. Em geral, encontramos nos Regimentos as seguintes
fases:
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DISCUSSO: a fase dos trabalhos destinada ao debate de

proposies. O tempo de discusso de cada projeto varia de
acordo com o regime de tramitao (ordinria, de urgncia
etc.) e a natureza da propositura. Essa uma etapa importante, pois se for conveniente realizar a obstruo da votao, ou
seja, postergar ao mximo a deliberao final do projeto em
discusso, a bancada poder utilizar o tempo regimental at o
seu limite. Com isso, ganha-se tempo para realizar novas negociaes ou mesmo levar Cmara grupos que, em defesa
dos seus interesses, queiram participar das sesses. O recurso
da obstruo pode tambm ser utilizado em vrias outras fases da sesso. Assim, a bancada poder, por exemplo, requerer verificaes de presena, de votao ou levantar questes
de ordem.
ENCAMINHAMENTO DE VOTAO: aps o anncio da votao
feito pelo presidente, um vereador representante de cada partido far pronunciamento orientando os demais integrantes de
sua bancada sobre posio a adotar no processo de votao.
VOTAO: mais uma vez o Regimento Interno, seguindo a
Lei Orgnica do Municpio, que fixa o nmero necessrio de
votos para deliberao de qualquer matria. A deliberao pode
ser por maioria simples, maioria absoluta ou por dois teros
dos membros da Cmara. A maioria absoluta ser constituda
por metade mais um da totalidade dos membros da Cmara,
se o nmero de vereadores for par. Caso o nmero seja mpar,
a maioria absoluta se dar pelo nmero inteiro imediatamente
superior metade (exemplo: em uma Cmara com 13 membros a maioria absoluta obtida da seguinte forma: 13 : 2 = 6,5
+ 0,5 = 7. Portanto, sero necessrios 7 votos para deliberar
matrias que exijam maioria absoluta). A maioria simples
representada pelo primeiro nmero inteiro acima da metade
dos membros presentes. Vale lembrar que para a realizao de
uma sesso deve ser respeitado um qurum que, em geral,
corresponde presena da maioria absoluta dos parlamentares. O processo de votao pode ser: simblico, ou seja, os vereadores favorveis se mantm sentados e os contrrios se
manifestam; nominal, quando, mediante solicitao de um
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vereador, a votao feita pela chamada dos presentes, que

declaram seu voto; secreta, que s existe em algumas Cmaras, e ocorre em situaes especficas previstas pelo Regimento. O parlamentar poder apresentar declarao de voto, justificando sua posio, que ser enviada Mesa para publicao.
QUESTO DE ORDEM: Questo de Ordem toda dvida levantada em Plenrio sobre a interpretao do Regimento Interno, na sua prtica ou relacionada com as Constituies Federal
ou Estadual ou, ainda, com a Lei Orgnica do Municpio. Durante a Ordem do Dia, as Questes de Ordem s podero ser
levantadas sobre matrias que nela figurem. Os regimentos estabelecem prazo mximo de tempo que poder ser utilizado
para a formulao desse tipo de interpelao. o presidente da
Cmara quem resolve as Questes de Ordem, cabendo recurso
ao parlamentar que a formulou. O recurso ser deliberado pelo
Plenrio.
VERIFICAO DE PRESENA: o parlamentar poder requerer,
em determinadas fases da sesso, a verificao de presena, ou
seja, a chamada nominal de todos os vereadores. Como mecanismo de obstruo usada da seguinte forma: os(as)
vereadores(as) interessados(as) retiram-se do Plenrio, para
forar a ausncia de qurum, ficando apenas um que requerer a verificao. O(A) autor(a) do requerimento no poder se
ausentar durante o procedimento de verificao de presena2.
VERIFICAO DE VOTAO: pode ser requerida por qualquer
vereador na fase de votao de propositura.
PRORROGAO DO TEMPO DE SESSO: a prorrogao da sesso por determinado tempo. Esse recurso usado quando se
quer apressar o tempo regimental de discusso da matria em
apreciao ou, ento, para permitir a concluso de acordo para
a votao do projeto.
SUSPENSO OU LEVANTAMENTO DE SESSO: a sesso poder
ser suspensa por determinado perodo, pelo presidente ou por
2. Texto extrado de MENTOR, Antonio. Manual do deputado. So Paulo, Assessoria de Comunicao da Bancada do PT na Assemblia Legislativa do Estado
de So Paulo, s.d.
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acordo de lideranas partidrias. O Levantamento da Sesso

o seu encerramento antes do horrio previsto no Regimento
quando no h nmero mnimo de vereadores presentes ou
por qualquer outra razo prevista no Regimento.
APARTE: a interrupo da fala do orador, desde que por ele
permitida, para questionamento ou esclarecimento de matria
em debate.
DESTAQUE: o ato de separar parte do texto de uma proposio, para possibilitar sua apreciao isolada pelo Plenrio3.
2.3
As Comisses Permanentes
2.3.1 O que so as Comisses Permanentes
A estrutura e o nmero de Comisses Permanentes variam em cada
municpio. Em todas as Cmaras, entretanto, existe sempre a Comisso de Constituio e Justia, que costuma ser a primeira a analisar as proposituras em tramitao, avaliando seus aspectos legais
e constitucionais. Na seqncia, Comisses de mrito apreciam
questes especficas (como sade, educao etc.).
Na composio das Comisses deve assegurar-se, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos. Cada Comisso elege um presidente e um vice-presidente. Normalmente
a eleio, que anual, efetuada depois de as bancadas terem
entrado em acordo quanto aos nomes a serem indicados (tanto
para a composio da Comisso como para sua presidncia e sua
vice-presidncia). As Comisses costumam ter dia e horrio previamente determinados para suas reunies, que se realizam apenas com a presena da maioria de seus membros. Em geral, as
deliberaes so por maioria simples.
3. O item Como atuar em Plenrio foi adaptado de MENTOR, Antonio. Manual

do deputado. So Paulo, Assessoria de Comunicao da Bancada do PT na
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, s.d.; e do Curso de formao a
distncia para vereadores do PT (Braslia, Fundao Perseu Abramo/Partido
dos Trabalhadores, 2001).
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2.3.2 O trabalho nas Comisses Permanentes

Embora reconhecendo as diferenas entre as diversas cidades, no
que diz respeito s condies materiais das Cmaras, julgamos que,
em termos gerais, vlida a avaliao feita no trecho abaixo transcrito:
O trabalho nas Comisses tem importncia fundamental, pelo
fato de que a elas cabe analisar todos os projetos de lei e outras
proposies emendas, moes tanto sob o aspecto da correo
tcnica, quanto sob o da adequao aos interesses da comunidade e do alcance poltico da medida.
Dessa anlise resulta, sempre, um parecer conclusivo (Anexo 4),
que recomenda a aprovao ou rejeio do projeto ou, ento, sua
complementao, por meio de emendas ou substitutivos.
Esse parecer tem que ser elaborado com critrio e seriedade, para
que seja evitada a rejeio de projetos importantes, ou a aprovao de proposies irrelevantes, defeituosas, incompletas ou destitudas de coerncia interna, que tm sido a marca da produo
legislativa nos ltimos anos. Requer tambm o mximo empenho
para que sejam fornecidos, ao conjunto dos vereadores, informaes e argumentos suficientes, que os orientem no debate de Plenrio e na tomada de deciso de aprovar ou rejeitar a proposio
em foco.
Esse padro muitas vezes no tem sido a norma nos trabalhos das
Comisses. Elas se reduzem de uma forma geral a instncias burocrticas de tramitao de projetos, abdicando do relevante papel
tcnico e poltico que lhes reservado pelo Regimento Interno.
(Curso de formao a distncia para vereadores do PT. Braslia, Fundao Perseu Abramo/Partido dos Trabalhadores, 2001.)
A concluso a que esse texto nos remete que as proposies

legislativas podem ser significativamente aperfeioadas com base
nas anlises, formulaes e sugestes originadas nas Comisses
Permanentes, desde que se abram espaos para debates bem fundamentados e que os pareceres emitidos se imponham pela
qualidade das informaes e dos argumentos.
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esse o padro que o vereador do PT deve manter no seu trabalho nas Comisses, considerando que, atravs do seu parecer,
ele tem a prerrogativa de propor emendas para modificar o projeto
e at mesmo de oferecer um projeto alternativo por meio da proposio de uma emenda substitutiva. Caso no se considere bem informado e precise de mais tempo para analisar as questes apresentadas no projeto, o parlamentar tem o direito de requerer vista
do processo, que normalmente concedida, pelo prazo previsto no
Regimento Interno.
2.3.3 A importncia poltica das Comisses Permanentes

No obstante as limitaes j indicadas no item anterior, as Comisses tm um papel destacado no acompanhamento e na formulao de polticas pblicas e na fiscalizao do Executivo. Alm disso, nas Comisses possvel ouvir tcnicos, lideres polticos e outros cidados. Por essas razes, fortalecer o papel das Comisses
contribui para a democratizao do Legislativo. Vale lembrar que
essa realidade est mais presente em cidades mdias e grandes.
Em pequenos municpios no Plenrio que, muitas vezes, todo
debate poltico se concentra.
No item 4.1.2.2 so apresentadas aes que podem melhorar a
estrutura e a ao poltica das Comisses Permanentes.
2.4
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)
2.4.1 O que so Comisses Parlamentares de Inqurito
As Comisses Parlamentares de Inqurito, muitas vezes denominadas apenas Comisses de Inqurito, tm funo fiscalizadora.
Nos municpios, suas regras so definidas pelas leis orgnicas e
Regimentos Internos. So criadas mediante aprovao de requerimento em Plenrio (Anexo 5) para apurar determinado fato ou
conjunto de fatos, relativos a acontecimentos polticos, abusos ou
ilegalidades da administrao. Em geral tm que ser aprovadas por
um tero dos integrantes da Cmara. O nmero de membros das
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Comisses varia de acordo com o previsto no requerimento de sua

criao, mas na sua composio dever ser respeitada a proporcionalidade das bancadas. A Comisso tradicionalmente presidida
pelo autor do requerimento, o relator eleito pela maioria de seus
membros. As Comisses devem ter prazo para concluso de seus
trabalhos. Caso esse prazo no seja cumprido, a Comisso poder
ser extinta, a menos que seja autorizada, por deliberao de plenrio, sua prorrogao. Os Regimentos Internos costumam estabelecer limites para o nmero de Comisses que podem funcionar simultaneamente.
2.4.2 O funcionamento das Comisses Parlamentares de Inqurito

COMPETNCIA: as Comisses de Inqurito no julgam e no
tm competncia para estabelecer punies. Elas investigam e
propem solues, encaminhando suas concluses ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do Estado,
quando for o caso. Os membros das Comisses, durante a investigao, podero fazer vistorias e levantamentos em reparties pblicas, onde tero livre acesso, e solicitar a apresentao de documentos e esclarecimentos que considerem necessrios. Podero tambm tomar o depoimento de quaisquer autoridades, ouvir indiciados e inquirir testemunhas4.
RELATRIO: ao trmino dos trabalhos, elaborado relatrio
para deliberao da Comisso. Sua elaborao deve ser minuciosa e dele devem constar os depoimentos dos integrantes da
Comisso, bem como de todos aqueles que foram convocados
ou convidados a dela participar. Caso no haja concordncia
com seus termos, podero ser votadas alteraes de contedo
ou at mesmo apresentado um voto em separado, ou seja,
um relatrio alternativo que ser colocado em votao em
contraposio quele elaborado pelo relator. O relatrio, que
ser publicado no Dirio Oficial, encerrado com recomendaes a diversos rgos pblicos que possam ou devam atuar no
4. MOURA, Mrcia Pupo de (coord.). Manual do processo legislativo. 2a edio.
So Paulo, Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo/IMESP, 2004.
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sentido de corrigir os eventuais problemas apontados pela Comisso (Anexo 6).
2.4.3 A importncia poltica

das Comisses Parlamentares de Inqurito
Institudas pela Constituio de 1988, as CPIs tm desempenhado
um importante papel na fiscalizao da administrao pblica e
na defesa de interesses da sociedade. No so poucos os exemplos
de CPIs, instaladas nos planos nacional, estadual ou municipal, cujos
resultados foram relevantes para a moralizao de prticas polticas e para o combate corrupo. Historicamente, os parlamentares do PT tm utilizado de maneira destacada esse recurso, tendo
proposto a criao, e sendo responsvel pela conduo, de muitas
Comisses de Inqurito (Anexo 7).
Atualmente o PT vive uma contradio nesse assunto. Nos ltimos anos o partido cresceu e conquistou o governo de muitos
estados e municpios. Como as CPIs so, em especial, um instrumento utilizado pelos partidos de oposio, como deve o partido
agir nas cidades em que situao? Embora essa seja uma questo a ser amadurecida nas vrias instncias partidrias, vale a pena
mencionar uma reflexo que pode ser importante no apenas para
clarear esse ponto, mas tambm para pensar a relao de bancadas petistas com governos administrados pelo partido:
Quando a bancada uma bancada de situao, isto , quando o
prefeito pertence ao mesmo partido ou a partido coligado, o trabalho em certa medida fica facilitado porque os vereadores tm
acesso mais fcil s propostas do Executivo e recebem melhores
informaes. Em contraposio, cresce muito o trabalho e a responsabilidade de ter que responder, em nome do partido, aos ataques dirigidos contra a administrao municipal. Existe tambm
o risco de os vereadores se deixarem levar por uma atitude oposta e nociva, no estabelecimento de relaes com o Executivo: a de
abster-se de criticar os atos ou as proposies da prefeitura, julgando que, assim, estaro respeitando o princpio da lealdade partidria. Isso um engano, porque uma das responsabilidades b-
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sicas do vereador a de exercer a fiscalizao sobre os atos do

Executivo e a de analisar criticamente as proposies apresentadas, com a finalidade de complement-las, aperfeio-las ou mesmo de dar parecer contra a sua apresentao. Acreditar que tudo
que vem do prefeito quando ele do PT deve ser defendido
cegamente por ser, sempre, correto e justificvel uma atitude
equivocada, que prejudica os interesses da populao e do prprio partido, destruindo uma oportunidade de reviso de eventuais erros, imperfeies e omisses dos atos dos nossos administradores (Encontro de vereadores realizado no Instituto Cajamar,
em 1993. Expositores Paulo Fiorillo e Zilah Wendel Abramo).
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3.
Elaborao de proposies
3.1
Critrios para a apresentao de proposies
As proposies de parlamentares petistas devem estar em sintonia
com seus compromissos partidrios e com os movimentos sociais
que seu mandato representa. Por isso, ao elaborar um projeto o
vereador petista deve:
Atender a premissas do partido, mesmo reconhecendo particularidades relacionadas ao tamanho do municpio e condio de o PT ser ou no governo municipal;
Apresentar bancada e/ou ao partido os projetos antes de esses serem apresentados ao Plenrio para que sejam discutidos
internamente, visando afin-los com os projetos polticos do PT1.
Outro aspecto a ser considerado o das limitaes legais e
institucionais decorrentes da restrio de competncias do Legislativo. O Curso de formao a distncia para vereadores do PT, da Fundao Perseu Abramo, de 2001, apresenta a seguinte reflexo sobre esse tema:
1. Texto extrado de Vereadores e vereadoras: proposta de mandato O modo
petista de legislar (Partido dos Trabalhadores/GTE, 2004).
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Uma questo a ser analisada, e que encontra respostas divergentes dentro do prprio PT, se vale a pena apresentar emendas e
projetos considerados inconstitucionais como, por exemplo, os que
criam despesas e os que invadem a competncia do Executivo ou
de outras esferas do Legislativo (federal e estadual). Nesse mdulo,
a principal recomendao no sentido de intensificar a luta para
que se ampliem as prerrogativas do Legislativo e as competncias dos municpios e se eliminem os obstculos para a participao popular na apresentao de projetos de lei.
Enquanto isso no acontecer, trata-se de discutir quando e como
devem ser apresentadas proposies que possam ser tachadas
de inconstitucionais. Em primeiro lugar, preciso observar que
a interpretao do que inconstitucional varia no tempo e de
Cmara para Cmara. Projetos da mesma natureza j foram considerados constitucionais ou no, em momentos diversos, pela
mesma Comisso de Constituio e Justia. Ento, nos casos em
que no forem flagrantemente inconstitucionais, vale a pena tentar.
De maneira geral, a questo de apresentar ou no projetos
inconstitucionais deve ser decidida pela avaliao da eficcia, a
ser realizada de forma muito criteriosa, tendo em vista o alcance
dos seguintes objetivos:
denunciar as limitaes institucionais;
pressionar os outros Poderes e o Executivo municipal para que
tomem as iniciativas proibidas aos vereadores;
sensibilizar os interessados para que lutem pela alterao do
quadro institucional.
3.2
Noes de tcnica legislativa
Antes de elaborar um projeto, convm observar os seguintes pontos:
a quem compete a iniciativa da lei ( ao prefeito, ao vereador,
Mesa da Cmara Municipal);
se o projeto busca adaptar o que dispe uma lei anterior (como,
por exemplo, a Constituio ou lei federal, ou a Constituio
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ou lei estadual, ou a Lei Orgnica Municipal) ou se se trata de

iniciativa original;
se o projeto atende ao disposto no artigo 30 da Constituio
Federal, ou seja, se ele se restringe a assuntos de interesse
local.
3.2.1 Estrutura do projeto

Para assegurar clareza e adequao ao ordenamento jurdico, a redao de um projeto deve se basear em algumas regras. Muitas
vezes, as Constituies Estaduais definem normas tcnicas a serem seguidas, por isso importante consult-las antes de elaborar
uma propositura. Em geral, a estrutura de um projeto a seguinte:
PREMBULO (CABEALHO): parte inicial do projeto, no faz
parte do texto e pode dividir-se em epgrafe (nome e data),
ementa (resumo do assunto) e frmula de promulgao (autoridade que determina sua execuo);
CORPO: captulos, artigos, pargrafos, incisos, itens e alneas
organizados de acordo com princpios da tcnica legislativa:
o artigo deve ser escrito por extenso e seguido de algarismos arbicos. A numerao ser ordinal at o artigo 9 e cardinal a partir do 10;
o pargrafo representado pelo sinal seguido de numerao, hfen e letra maiscula. Quando o artigo tiver um nico
pargrafo, este no deve ser numerado, mas seguido da expresso Pargrafo nico;
o inciso grafado com algarismos romanos seguidos de hfen e letra minscula. Tanto o pargrafo como o inciso so
subdivises que se seguem ao artigo, diferenciando-se pelo
contedo que carregam o pargrafo transmite uma idia, o
inciso enumera ou discrimina;
o item numerado em algarismos arbicos, seguidos por
ponto e letra minscula, e detalha aspectos do pargrafo ou
inciso;
a alnea indicada por letra minscula, seguida de parntese e letra minscula, e desdobramento do inciso ou do
item;
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os artigos podem ser agrupados em Subsees e Sees, Captulos, Ttulos, Livros e Partes (ver esta estrutura na Constituio e em outras leis).
DISPOSIES TRANSITRIAS: s nos casos em que houver necessidade de sua incluso. As Disposies Transitrias tm numerao independente, tratam de situaes especiais de carter temporrio e so normalmente utilizadas para resolver situaes de transio, que sero revogadas quando a nova situao legal passar a vigorar.
ANEXO: s nos casos em que houver necessidade de sua incluso. Exemplo de anexo tabela de vencimentos de servidores.
JUSTIFICATIVA: exposio dos motivos que fundamentam a
propositura. A justificativa a expresso da inteno do legislador.
FECHO: encerramento com a assinatura do(s) autor(es).
Exemplo:
Projeto de Lei n ..., de 2005 EPGRAFE
Institui o programa de... EMENTA

Cmara Municipal de ... decreta: FRMULA DE PROMULGAO
Artigo 1 - Fica institudo o programa de... ARTIGO
1 - O programa ser implantado... PARGRAFO
I o programa ser avaliado anualmente... INCISO
a) caber ao Chefe do Servio de... avaliar ALNEA
Justificativa: o presente projeto objetiva... JUSTIFICATIVA
Sala das Reunies, em ...
Vereador(a).... ENCERRAMENTO
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3.2.2 Regras de redao

Esto em vigor a Lei Complementar no 95/98 e a Lei no 107/2000,
que a modificou. Estas leis federais definem regras para elaborao,
redao e consolidao de leis. Muitas vezes, as Constituies Estaduais definem normas tcnicas a serem seguidas, por isso importante consult-las antes de elaborar uma propositura.
Resumidamente, algumas das regras de redao so as seguintes:
O texto deve ser claro e objetivo:
usar palavras e expresses em seu sentido comum, ou seja,
mais usado, a no ser quando se tratar de assunto tcnico,
quando se empregar a nomenclatura prpria da rea em que
se esteja legislando;
usar frases curtas;
construir as oraes na ordem direta (sujeito, verbo,
predicado);
usar tempos verbais de modo uniforme.
O texto deve ser preciso e articulado:
usar linguagem clara, que transmita o contedo e o sentido
que o legislador pretende dar ao projeto;
expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das
mesmas palavras;
evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ou ambigidade ao texto;
simplificar a linguagem. Por exemplo, a frase tem o dever
de, pode ser substituda simplesmente por deve;
no usar expresses vagas como entre outros, pois a lei
deve expressar, de forma explcita, todas as possibilidades de
sua aplicao;
grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e
percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que
houver prejuzo para a compreenso do texto;
restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto;
desenvolver os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida, por meio de incisos, alneas e itens.
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3.3
Tipos de proposies
As proposies que, em geral, constam dos Regimentos, so as
seguintes:
PROJETO DE LEI: proposta apresentada por um vereador ou
pelo prefeito para ser submetida a anlise e, se aprovada, transformada em lei.
PROJETO DE EMENDA LEI ORGNICA DO MUNICPIO: destinase a modificar ou suprimir os dispositivos da Lei Orgnica do
Municpio ou acrescentar-lhes novas disposies. Pode ser proposto pelo prefeito ou, como muitos Regimentos prevem, por
um tero dos vereadores ou, ainda, quando subscrito por
percentual da populao do municpio, que fixado pela Lei
Orgnica.
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO: trata-se de proposta que a
Cmara pode publicar independentemente da sano do prefeito, ou seja, a deciso s compete ao Legislativo. Um exemplo
a concesso de ttulo de cidado do municpio.
PROJETO DE INICIATIVA POPULAR: um projeto que tem origem na prpria sociedade civil e deve ser assinado por um determinado nmero de eleitores. A Constituio de 1988 determina o mnimo de 5% do eleitorado do municpio. Sua regulamentao deve estar prevista na Lei Orgnica do Municpio,
mas nem todos os municpios incluram o Projeto de Iniciativa
Popular nas suas LOMs. Esse um aspecto importante a ser
discutido (ver tambm item 4.2.1 sobre Comisso de Participao Legislativa).
PROJETO DE RESOLUO: destina-se a regulamentar assuntos
internos da Cmara, como, por exemplo, a remunerao dos
parlamentares ou alteraes do Regimento Interno.
EMENDA: proposta apresentada por um vereador para mudar pontos de uma propositura. A emenda pode ser:
Supressiva: quando retira parte do texto de uma proposio.
Exemplo de Emenda Supressiva:
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EMENDA N , AO PROJETO DE LEI N....., DE 2005

Suprima-se o artigo 3 do Projeto de Lei n..., de 2005,
renumerando-se os demais.
JUSTIFICATIVA
A presente emenda visa...
Sala de Reunies, em...
Vereador(a)
Modificativa: quando visa alterar a proposio sem mud-la

substancialmente. Exemplo de Emenda Modificativa:
D-se ao artigo 4 do Projeto de Lei n...., de 2005, a seguinte
redao:
Artigo 4 - Faro jus ao benefcio institudo ...
JUSTIFICATIVA
A presente emenda visa...
Vereador(a)
Aditiva: quando acrescenta algo novo proposio em anlise. Exemplo de Emenda Aditiva:
Acrescente-se ao Projeto de Lei n...., de 2005, onde couber, o
seguinte artigo:
Artigo ... - Fica criada a Ouvidoria Parlamentar da Cmara
Municipal de...
JUSTIFICATIVA
A presente emenda visa a...
Vereador(a)
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Substitutiva: quando prope alteraes que mudam de tal

forma o texto original que, uma vez aprovada, acaba por substitu-lo. Exemplo de Emenda Substitutiva:
SUBSTITUTIVO N ..., AO PROJETO DE LEI N ..., DE 2005
D-se ao Projeto de Lei n..., de 2005, a seguinte redao:
Projeto de Lei n..., de 2005
D denominao a estabelecimento de ensino
A Cmara Municipal de... decreta:
Artigo 1 - ...
JUSTIFICATIVA
A presente emenda visa a...
Vereador(a)
INDICAO: proposio pela qual so sugeridas ao Executivo

medidas de interesse pblico que no sejam da esfera de competncia do Legislativo, como, por exemplo, o asfaltamento de uma
rua, a colocao de um semforo etc. Em muitas Cmaras, a Indicao encaminhada diretamente, no dependendo de deliberao do Plenrio nem das Comisses. Modelo de Indicao:
INDICAO N ..., DE 2005
INDICO, nos termos do artigo... do Regimento Interno, ao
Sr. Prefeito que adote as providncias necessrias, junto
aos rgos competentes, para a construo de uma creche
no bairro ...
JUSTIFICATIVA
A presente Indicao objetiva a construo de uma creche no
bairro ..., pois sua populao...(argumentao).
Vereador(a)
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MOO: proposio por meio da qual o parlamentar prope

ao Plenrio da Cmara manifestao de aplauso, protesto ou
apelo a ser enviada a outras esferas de poder do municpio, do
estado ou do pas. Modelo de Moo:
MOO n , DE 2005
Entre os muitos problemas existentes na rea da educao,
destaca-se.... (descrio do problema).
Dados do Ministrio da Educao mostram a necessidade de
se rever.... (argumentao);
Diante do exposto, e dada a gravidade da situao,
A CMARA MUNICIPAL DE... apela para o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, a fim de que determine ao Ministrio da Educao a elaborao de estudos e a adoo de
providncias para... (proposta de soluo).
Vereador(a)
REQUERIMENTO: todo pedido verbal ou escrito feito ao presidente da Cmara sobre assuntos relativos ao processo
legislativo. H requerimentos que so internos Cmara, como,
por exemplo, requerimento de retirada de proposio, requerimento de incluso de proposio na Ordem do Dia, requerimento de instalao de Comisso Parlamentar de Inqurito e,
at mesmo, requerimento solicitando licena de vereador. H
tambm os que so enviados pela Cmara a outros rgos pblicos ou a cidados. Entre esses, destacamos:
Requerimento de Informaes, que pode ser utilizado para pedir informaes ao Executivo municipal. Por meio desse tipo
de requerimento, o vereador pode solicitar qualquer tipo de
informao, como, por exemplo, aquelas referentes a gastos
realizados pela prefeitura, nmero de servidores e execuo
oramentria. Trata-se de importante recurso de fiscalizao,
pois facilita o acompanhamento da aplicao de recursos no
municpio, assim como o controle dos gastos e a comparao
de custos. Alm disso, esse tipo de requerimento pode ser usa-
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do para obteno de informaes adicionais sobre projetos enviados pelo Executivo que no apresentam elementos
satisfatrios para anlise das propostas encaminhadas.
Modelo de Requerimento de Informaes:
REQUERIMENTO DE INFORMAES N , DE 2005
REQUEIRO, nos termos do artigo..., do Regimento Interno, sejam solicitadas ao Sr. Prefeito as seguintes informaes:
Houve concorrncia para a realizao da obra...?
Que empresas concorreram...?
Qual o critrio adotado para escolher a empresa vencedora?
Que empresa apresentou a melhor proposta?
JUSTIFICATIVA
A imprensa tem noticiado a existncia de... (apresentao do
problema).
Justifica-se, portanto, o presente Requerimento para que ...
(apresentao de motivos).
Vereador(a)
Requerimento de congratulaes ou de pesar. Por ele, o autor

pode manifestar congratulaes por ato pblico ou acontecimento relevante para a sociedade, bem como pesar pelo falecimento de autoridade ou personalidade. O vereador pode
solicitar que seja dada cincia do requerimento ao(s)
interessado(s).
Exemplo de Requerimento de Congratulaes:
REQUERIMENTO n..., de 2005
Requeiro, nos termos do artigo..., do Regimento Interno, que
se registre um voto de congratulaes com os integrantes da
Associao..., pelo 30 aniversrio de sua fundao.
Requeiro, ainda, que desta manifestao d-se cincia ao...
JUSTIFICATIVA
O presente requerimento pretende homenagear...
Vereador(a)
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Requerimento de Convocao de Autoridade. Neste caso, o requerimento visa a convocar autoridades como secretrios do
municpio e dirigentes de rgos pblicos, entre outros. Para
sua apresentao deve haver previso regimental.
Exemplo de Requerimento de Convocao de Autoridade:
REQUERIMENTO n..., de 2005
Requeiro, nos termos do artigo..., do Regimento Interno, a convocao do Excelentssimo Senhor... (cargo e nome do convocado), com o objetivo de prestar Comisso... informaes sobre...
JUSTIFICATIVA
O presente requerimento visa...
Vereador(a)
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4.
Os instrumentos de democratizao
das atividades parlamentares
O Brasil tem vivido um aprimoramento das instituies democrticas. Embora lento, esse processo vem ocorrendo com a introduo de mecanismos que tm ampliado a participao da populao e dos movimentos sociais no plano poltico. No caso das casas legislativas, so crescentes as presses da sociedade por mais
democratizao e transparncia em suas atividades.
Os parlamentares petistas tm contribudo para concretizar essas transformaes, fazendo uso de instrumentos de democratizao das atividades parlamentares. A seguir apresentamos sugestes de alguns desses recursos que podem contribuir para aproximar a sociedade do Legislativo.
4.1
Tribuna Livre
Uma das propostas que o PT tem apresentado sobre esse tema a
Tribuna Livre. Trata-se da utilizao do Plenrio por cidados
ou por representantes de grupos organizados da sociedade civil
para manifestao sobre temas diversos.
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O Parlamento e os movimentos sociais

Os movimentos sociais so tradicionalmente parceiros do PT na construo de polticas pblicas e na mobilizao da populao pela garantia de
direitos de cidadania, incorporando tambm os interesses da sociedade
no-organizada. Por isso fundamental a relao entre o Parlamento e
os movimentos sociais.
A experincia parlamentar permite uma insero na sociedade que pode
nuclear interesses e criar nexos entre setores. Essa articulao pode, por
meio de mecanismos de participao cidad (audincias, debates, Tribuna Livre, fruns etc.), gerar novas propostas e iniciativas, fortalecendo a
vocao do PT para propor, construir, democratizar e governar.
Os vereadores e as vereadoras devem desenvolver um trabalho sintonizado com os movimentos sociais, incentivando-os a se organizarem cada vez
mais, mantendo-os informados sobre os assuntos debatidos no Legislativo
e participando das atividades promovidas pelas comunidades locais (VEREADORES e vereadoras: proposta de mandato O modo petista de legislar. Partido dos Trabalhadores/Grupo de Trabalho Eleitoral 2004, 2004).
4.1.1 Como instituir a Tribuna Livre

A instituio da Tribuna Livre deve ser feita por meio de projeto
de resoluo. Embora cada municpio tenha suas peculiaridades,
apresentamos roteiro do contedo de uma propositura. H cidades onde essa regulamentao j foi realizada. Nessas situaes, o
roteiro abaixo pode ser importante para avaliar se h algum aspecto novo a ser introduzido:
Os oradores podero fazer uso da tribuna da Cmara sobre
projeto em tramitao ou sobre assunto de interesse geral.
Os pronunciamentos devero ser feitos fora do horrio das
sesses, por perodo determinado (das 11:00 s 12:00h, por
exemplo) e em periodicidade a ser definida (dirio, semanal
etc.).
Os interessados podero se inscrever no mesmo dia em que
fizerem uso da palavra, devendo ser obedecida a ordem de chegada dos inscritos.
Os oradores podero falar por at ... minutos.
Se possvel, o pronunciamento ser transmitido, ao vivo, pela
TV Cmara e/ou rdio Cmara ou, ainda, por rdio local.
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Os instrumentos de democratizao...
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O Dirio Oficial publicar, na ntegra, a manifestao do orador (Anexo 8).
4.1.2 Exemplos de utilizao da Tribuna Livre

Os temas a serem abordados na Tribuna Livre podem ser os mais
diversos. Apresentamos abaixo alguns exemplos de ementas (resumos) de assuntos tratados na tribuna:
A Tribuna Livre da Cmara Municipal de... foi ocupada
por integrantes de instituies da comunidade negra da regio de ... . Eles solicitaram a aprovao de um projeto de lei
do vereador... (PT). Ele institui como feriado, no municpio de...,
o dia ... em homenagem ao Dia da Conscincia Negra.
O presidente do Sindicato..., ..., denunciou casos de perseguio aos funcionrios da ....
A Unio dos Movimentos de Moradia de... solicitou interveno dos parlamentares pela aprovao de.....
Funcionrios pblicos da ativa e aposentados, alm de pensionistas, estiveram presentes na galeria do Legislativo. O diretor do Sindicato, ..., questionou a proposta da prefeitura de
reajuste salarial do funcionalismo.
A Tribuna Livre contou com a participao do reverendssimo Sr..., bispo da Diocese de..., que fez um pronunciamento
a respeito da divulgao do documento da CNBB (Confederao Nacional dos Bispos no Brasil) que trata do tema... 1.
4.2
Comisses criadas para receber diretamente
propostas de projetos elaborados pela populao
(Comisso de Participao Legislativa)
A Constituio de 1988 instituiu o projeto de iniciativa popular,
posteriormente regulamentado pela Lei Federal n 9.709, de 1998,
que prev a possibilidade de qualquer cidado apresentar suges1. Ementas adaptadas de relatrio de utilizao da Tribuna Livre da Cmara
Municipal de Santo Andr.
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to de propositura para apreciao do Legislativo. A regulamentao da iniciativa estabeleceu, todavia, regras muito rgidas e de
difcil aplicao. Assim, surgiu a necessidade de criar novos mecanismos capazes de aprofundar a participao da populao no
debate poltico. A Cmara Federal e o Senado criaram, ento, a
Comisso Permanente de Participao Legislativa, que recebe propostas da sociedade e, aps examin-las, pode transform-las em
projetos que tramitaro na Cmara. A Comisso tem o objetivo de
imprimir maior dinmica s atividades legislativas, e, acima de
tudo, abrir-se sociedade brasileira como foro especialmente adequado discusso e ao encaminhamento dos pleitos de seu interesse. Essa iniciativa foi tomada tambm por vrias Cmaras Municipais como, por exemplo ...2.
4.2.1. Como instituir a Comisso de Participao Legislativa

Nos municpios em que as Comisses de Participao Legislativa
ainda no foram criadas, sua regulamentao poder ser feita por
meio de projeto de resoluo. No projeto devem ser definidos os
seguintes pontos:
Nmero de membros. Como se trata de Comisso Permanente, o nmero de membros na sua constituio dever respeitar a proporcionalidade entre as bancadas e ser compatvel
com o dimensionamento das outras Comisses (se, por exemplo, as Comisses tm, em mdia, cinco membros, esse poder
ser o nmero de integrantes da nova Comisso);
Definio de competncia. A realidade de cada municpio ser
o referencial para estabelecer quais devero ser ou no as atribuies da Comisso. Os pontos abaixo so sugestes que podero ser incorporadas ao projeto de resoluo.
A Comisso poder receber, examinar e transformar em proposio de sua iniciativa, quando aprovadas, sugestes de
proposies legislativas apresentadas por associaes, rgos
2. Justificativa do Projeto de Resoluo n 51, de 2001, de autoria da senadora
Marina Silva (PT-AC).
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de classe, sindicatos, conselhos, organizaes no-governamentais e entidades organizadas da sociedade, excetuandose os partidos polticos;
promover pareceres tcnicos e exposies sobre experincias inovadoras em gesto pblica, participao popular e
transparncia administrativa;
requisitar informaes, relatrios e documentos sobre a aplicao de leis, programas e despesas do municpio;
propiciar o envolvimento da cidadania em assuntos de interesse social, promovendo o direito da sociedade informao e participao3.
Definio de regras para a apresentao e a tramitao de
propostas:
Para a apresentao de proposta Comisso poder ser
estabelecida a exigncia de um nmero mnimo de eleitores
que devero subscrever projeto de lei e nele registrar endereo e nmero do ttulo eleitoral.
Nos casos em que o autor da sugesto legislativa for uma
entidade ou associao de qualquer natureza, poder ser
exigida a apresentao de documentao de comprovao
de sua existncia legal, como, por exemplo, registro em cartrio.
Como se trata de uma Comisso Permanente, as regras para
a tramitao de projetos podero ser a mesmas de proposituras
apresentadas pelos parlamentares (Anexo 9).
4.3.
Audincias pblicas
As audincias pblicas com a sociedade civil foram previstas pela
Constituio Federal de 1988 (artigo 58, pargrafo 2o, inciso II). So
encontros promovidos por iniciativa das Comisses Permanentes
realizados para debater assuntos de interesse da comunidade ou
proposies que tramitam na Cmara. A audincia pblica im3. Comisso Mista Permanente de Participao Legislativa Popular da Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul www.al.rs.gov.br
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Participao direta
O Legislativo pode criar instrumentos para ampliar a participao direta
da sociedade na Cmara, reforando e estimulando projetos de lei de
iniciativa popular, a tribuna livre, as audincias e as consultas pblicas, os
referendos, os fruns de discusso, a Cmara itinerante, entre outros,
bem como a transparncia nas pautas da Cmara e sua divulgao antecipada.
Isso fundamental especialmente porque os movimentos populares dependem disso para reivindicar e defender seus interesses, em
contraposio aos lobbies realizados pelos poderes econmicos no Parlamento (VEREADORES e vereadoras: proposta de mandato O modo
petista de legislar. Partido dos Trabalhadores/Grupo de Trabalho Eleitoral
2004, 2004).
portante instrumento de participao popular e mecanismo a ser

explorado por vereadores petistas para ampliar a influncia da
populao e dos movimentos sociais nas decises da Cmara.
4.3.1. Como funcionam as audincias pblicas

A seguir so apresentados pontos relativos forma de organizao de audincias pblicas (esses itens podem tambm ser teis
na elaborao de projeto a ser apresentado nas cidades onde ainda no haja regulamentao de seu funcionamento):
Tratam de assuntos de interesse geral da comunidade ou de
proposies que tramitam na Cmara.
Podem ser realizadas por iniciativa das Comisses Parlamentares ou, ainda, a pedido de cidados ou entidades representativas.
Caber s Comisses Permanentes deliberar sobre pedidos
de audincia pblica, bem como sobre autoridades e cidados
a serem ouvidos.
As datas, horrios e pautas das audincias pblicas devem
ser divulgados pelo Dirio Oficial e pela imprensa com o destaque e a antecedncia devidos, de modo a assegurar a transparncia necessria e estimular a participao dos interessados
no debate.
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No caso de haver opinies divergentes sobre o tema a que

se refere a audincia, dever ser assegurada, por meio de inscrio prvia, a palavra aos defensores dos diferentes pontos
de vista.
Devem ser definidos os procedimentos de exposio, como o
tempo a que cada orador ter direito, a forma de apresentao
de interpelaes, o direito a rplica ou a trplica, entre outros.
Os debates realizados nas audincias pblicas sero, se possvel, taquigrafados e publicados no Dirio Oficial do municpio ou transmitidos pela TV Cmara ou rdio (Anexo 10).
4.4.
Ouvidoria Parlamentar
A Ouvidoria Parlamentar rgo que pode fazer parte da estrutura da Cmara para ser um instrumento de comunicao entre o
cidado e o Poder Legislativo, o que permite sociedade maior
interatividade com seus representantes. A Ouvidoria Parlamentar
j foi implantada em algumas Cmaras Municipais, especialmente
em cidades de mdio e grande porte. Por meio da Ouvidoria, a
comunidade pode fazer reclamaes, denncias, sugestes e avaliar as aes dos parlamentares.
4.4.1. Como funcionam as Ouvidorias Parlamentares

A seguir so apresentados pontos relativos forma de organizao das Ouvidorias Parlamentares (esses itens podem tambm ser
teis na elaborao de projeto a ser apresentado nas cidades em
que ainda no haja regulamentao de seu funcionamento):
As Ouvidorias podem ter como competncia:
receber, examinar e encaminhar aos rgos competentes reclamaes ou representaes que tratem de: abuso de poder,
atos discriminatrios ou atentatrios a direitos e liberdades
fundamentais, ilegalidades e mau funcionamento dos servios da Cmara;
proceder apurao das denncias, avaliar sugestes e adotar medidas para regularizao de procedimento. Se for o caso,
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propor Mesa da Cmara a abertura de sindicncia ou de

inqurito administrativo;
requisitar de qualquer rgo da Cmara documentos necessrios apurao de fatos;
responder aos interessados quanto s providncias adotadas
em decorrncia de suas denncias, queixas ou sugestes.
O ouvidor:
ser nomeado pelo presidente da Cmara, ou pela Mesa
Diretora, para cumprir mandato por tempo determinado. Sua
indicao poder ser baseada em lista trplice resultante de
plenria convocada para tal fim;
poder requerer informaes e documentos de qualquer rgo da Cmara, bem como promover diligncias e investigaes (Anexo 11);
em municpios maiores o ouvidor poder contar com equipe para assessor-lo.
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5.
TV e rdio
As rdios e TVs legislativas podem ser importantes instrumentos

para a divulgao das aes dos parlamentares. A transmisso ao
vivo, sem cortes, das sesses realizadas no Plenrio e nas comisses
contribui para dar mais transparncia ao funcionamento das
Cmaras e ao posicionamento poltico dos vereadores.
5.1.
TV Legislativa
As TVs legislativas esto presentes apenas nos grandes municpios.
Atualmente, a transmisso feita por canais fechados, via cabo, e,
em geral, o tempo dividido com o das TVs das Assemblias Legislativas. Sua implantao exige a contratao de profissionais
especializados, que pode ser feita por meio de concurso pblico ou
terceirizada. Dada a natureza poltica das Cmaras municipais, as
TVs devem ter, alm de pessoal preparado para sua operao, um
Conselho Editoral, que pode estar vinculado Mesa Diretora e ter
atribuies como a de definir a grade de programao. Recentemente, foi criada a Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e
TVs Legislativas (Astral), que tem defendido, entre outras coisas, a
transmisso em canal aberto da programao das TVs Legislativas.
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5.2
Rdio Legislativa
A situao das rdios legislativas, embora seja semelhante das
TVs, tem um diferencial. Em muitas cidades pequenas ou mdias,
a(s) rdio(s) local(is) transmite(m) as Sesses da Cmara. Nos locais em que isso ainda no acontece, vereadores petistas podem
propor a contrao de emissoras para esse fim.
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Resumo
Participao na Mesa Diretora
O que Mesa Diretora de Cmara?

o rgo de direo das Cmaras Municipais. Em geral, seus
cargos executivos so Presidncia, Primeira Secretaria e Segunda Secretaria. Pode tambm haver cargos suplentes, como Primeira Vice-Presidncia ou Terceira Secretaria.
Quando o PT deve participar da disputa por cargos na

Mesa Diretora?
A participao do PT na Mesa Diretora pode contribuir para a mudana do funcionamento das Cmaras, tornando-as mais democrticas, ticas e preparadas para cumprir suas funes. A participao
do PT na disputa por cargos da Mesa no deve, todavia, se dar a
qualquer preo. Para avaliar a convenincia de disputar esses cargos,
a bancada do Partido pode se orientar pelos seguintes pontos:
realizar avaliao conjunta com o partido;
considerar a correlao de foras: bancadas pequenas ou
unitrias podem apoiar candidaturas de outros partidos. Se
a correlao de foras permitir, a bancada deve reivindicar
cargos mais importantes na Mesa;
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conduzir uma negociao programtica: tanto nas situaes

em que a bancada petista seja majoritria como naquelas em
que seja minoritria, os parlamentares petistas devem negociar sua participao com base em pontos programticos. A
ocupao de cargos na Mesa s se justifica se princpios defendidos pelo PT puderem ser implementados;
priorizar o interesse poltico: o interesse pela estrutura oferecida pelos cargos da Mesa, em cidades mdias e grandes,
no pode se sobrepor ao clculo poltico mais amplo;
agir coletivamente: o parlamentar petista integrante da
Mesa deve ter condies de agir em conjunto com a bancada
e o partido.
Quais devem ser as aes petistas nas Mesas Diretoras?

Ao ocupar um cargo na Mesa Diretora, o vereador petista deve
buscar viabilizar propostas que correspondam ao acmulo poltico do PT sobre o funcionamento do Parlamento. Abaixo, seguem sugestes de aes nos campos administrativo e poltico:
Aes administrativas:
informatizar a rea administrativa e o processo legislativo:
em Cmaras de cidades pequenas a compra de computadores pode ser um passo importante para dar mais transparncia e eficincia ao seu funcionamento. J em cidades
maiores, Planos Diretores de Informtica podem ser
implementados;
introduzir instrumentos de planejamento e gerenciamento;
promover a moralizao da gesto pblica: combater privilgios um grande desafio, mas trata-se de compromisso histrico do PT. O saldo desse enfrentamento pode ser
muito positivo para o mandato e para o partido.
Aes polticas:
abolio do voto secreto dos parlamentares: a instituio
de voto aberto de parlamentares pode ser feita por meio de
alterao da Lei Orgnica;
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Resumo Mdulo 2
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ampliao e fortalecimento da estrutura das Comisses:

as Comisses tm um papel importante no acompanhamento e na formulao de polticas pblicas e na fiscalizao do Executivo. Para fortalec-las, podem ser contratados funcionrios especializados em polticas pblicas ou,
ainda, funcionrios de outros rgos pblicos podem ser
comissionados, ou seja, emprestados para a Cmara. Essa
ltima sugesto pode ser uma boa alternativa para pequenas cidades.
consolidao de legislao: reunir as leis/regulamentos
sobre um determinado assunto d mais transparncia
ao do poder pblico e facilita a consulta legislao;
realizao de audincias pblicas: ver pgina 91.
Instituio da Tribuna Livre: ver pgina 87.
Instituio da Comisso de Participao Legislativa: ver
pgina 89.
Instituio de Ouvidoria Parlamentar: ver pgina 93.
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Resumo
Utilizao da tribuna Qual a importncia do uso da tribuna luta poltica?

Da tribuna possvel divulgar propostas do Partido e dos movimentos sociais e fazer a defesa de acusaes feitas contra o PT.
O parlamentar petista deve comparecer tribuna sempre que
haja uma posio partidria ou de seu mandato relativa a temas
que estejam em debate na sociedade (no apenas no plano municipal, mas tambm no estadual e nacional).
Como preparar um pronunciamento?

Na elaborao de um pronunciamento podem ser utilizadas as
seguintes fontes de consulta:
AGENTES POLTICOS: procurar companheiros de bancada e
de partido e lideranas de movimentos sociais para estar mais
bem preparado para o debate poltico e tcnico;
MATERIAL DO PT: consultar publicaes do PT para atuar
em sintonia com o partido;
BIBLIOTECA: consultar Dirios Oficiais, leis, artigos etc., para
atuar com mais qualidade;
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Resumo Mdulo 2
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INTERNET: quando possvel, pesquisar na internet. H sites

de partidos polticos, de outras Cmaras, de ministrios etc.,
alm dos chamados sites de busca, que so importante instrumento de pesquisa (Anexo 3).
Atuao em Plenrio
Os regimentos internos tm algumas regras comuns para os
parlamentos municipais. Entretanto, h diferenas que esto
especialmente relacionadas com o tamanho das Cmaras.
Em cidades pequenas, alguns procedimentos so mais informais. preciso estar atento para que essa informalidade no
leve ao descumprimento de normas bsicas do convvio parlamentar.
Como so organizadas as sesses das Cmaras Municipais?

PREPARATRIAS: destinam-se eleio e posse da Mesa Diretora.
ORDINRIAS: So as sesses regulares. Normalmente so
divididas em:
Pequeno Expediente: destinado leitura da ata da sesso
anterior e a pronunciamentos de vereadores;
Grande Expediente: destinado a discursos mais longos;
Ordem do Dia: fase da sesso destinada discusso e votao de projetos;
Explicao Pessoal: caso a Ordem do Dia termine antes do
horrio regimental, o vereador poder fazer uso da palavra.
EXTRAORDINRIAS: realizadas em horrio diverso das Sesses Ordinrias. So convocadas pelo presidente para deliberao de projeto(s) especfico(s);
SOLENES OU ESPECIAIS: convocadas para realizao de homenagens ou comemoraes.
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102
Como atuar no Plenrio?

Antes de tudo, preciso conhecer bem o Regimento Interno da
Cmara. Em geral, encontramos nos regimentos as seguintes
fases:
DISCUSSO: etapa de discusso de proposies. Nessa fase
o recurso da obstruo pode ser utilizado. A obstruo um
meio de protelar a votao de uma propositura para realizar
negociaes ou levar grupos de presso Cmara.
ENCAMINHAMENTO DE VOTAO: representante da bancada orienta a bancada antes da votao.
VOTAO: fase de deliberao de projeto. A deliberao
pode se dar por maioria simples, maioria absoluta ou por
dois teros dos membros da Cmara (mais detalhes na pgina 68). O processo de votao pode ser simblico, nominal,
no qual todos os vereadores devem declarar seu voto, ou,
em alguns casos, secreto.
QUESTO DE ORDEM: toda dvida sobre interpretao do
Regimento Interno, na sua prtica ou relacionada com as
Constituies Federal ou Estadual, ou, ainda, com a Lei Orgnica do Municpio.
VERIFICAO DE PRESENA E DE VOTAO: o parlamentar
pode pedir a chamada nominal de vereadores para constatar sua presena em plenrio ou seu voto.
PRORROGAO, SUSPENSO OU LEVANTAMENTO DE SESSO:
a sesso poder ser prorrogada, suspensa por determinado
perodo, ou levantada, isto , encerrada antes do horrio previsto no regimento.
APARTE: uso da palavra mediante a aprovao do orador.
DESTAQUE: a votao separada de parte do texto de um
projeto.
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Resumo Mdulo 2
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Resumo
As Comisses Permanentes
O que so Comisses Permanentes?

As Comisses Permanentes so integradas por vereadores que,
anualmente, so eleitos por seus pares. Alm da Comisso de
Constituio e Justia, existente em todas as Cmaras, que a
primeira a analisar uma proposio, considerando seus aspectos legais e constitucionais, h tambm as comisses de mrito,
que do pareceres sobre questes especficas (sade, educao
etc.). Na composio das comisses deve ser assegurada, na
medida do possvel, a representao proporcional dos partidos.
Como funcionam as Comisses Permanentes?

Os pareceres que so votados nas comisses so muito importantes, pois recomendam a aprovao ou rejeio de um projeto,
e, algumas vezes, incorporam emendas ou substitutivos ao texto
em anlise (Anexo 4). Por essa razo, os pareceres elaborados
por vereadores do PT devem ter qualidade, isto , devem estar
bem fundamentados, apontando problemas polticos e tcnicos.
Os pareceres so elaborados por um relator designado pelo presidente da Comisso. Qualquer vereador poder pedir vista do
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processo, caso necessite de mais tempo para analis-lo, que ser

concedida com base em prazo definido pelo Regimento Interno.
Qual a importncia poltica das Comisses Permanentes?

As Comisses tm um papel destacado no acompanhamento e
na formulao de polticas pblicas e na fiscalizao do Executivo. Alm disso, nas Comisses possvel ouvir tcnicos, lderes
polticos e outros cidados. Por essas razes, fortalecer o papel
das Comisses significa democratizar o Legislativo. Vale lembrar que essa realidade est mais presente em cidades mdias e
grandes. Em pequenos municpios, muitas vezes no Plenrio
que todo debate poltico se concentra.
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Resumo Mdulo 2
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Resumo
Comisses
Parlamentares de Inqurito
O que so as Comisses Parlamentares de Inqurito?

As Comisses Parlamentares de Inqurito tm funo fiscalizadora. So instaladas depois de votao de requerimento (Anexo
5) apresentado para apurar fato determinado. O nmero de seus
membros varia de acordo com o previsto no pedido de criao e,
normalmente, o autor do requerimento que a preside. Na sua
composio deve ser respeitada, tanto quanto possvel, a proporcionalidade entre as bancadas.
Como funcionam as Comisses

Parlamentares de Inqurito?
As CPIs no julgam e no punem. Elas investigam e enviam
suas concluses ao Ministrio Pblico, ao Poder Judicirio e a
outros rgos, quando for o caso. Instalada para funcionar por
tempo determinado, a CPI termina com a votao de relatrio
pormenorizado, onde constam a anlise de documentos apreciados, os depoimentos realizados e os encaminhamentos a serem dados.
Ver modulo 2e.p65
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Qual a importncia poltica das Comisses Parlamentares

de Inqurito?
As CPIs tm sido importante instrumento de fiscalizao e de
defesa de interesses da sociedade. Historicamente, o PT tem se
utilizado com freqncia desse recurso (Anexo 6). Atualmente,
o Partido vive uma contradio, pois a CPI um instrumento
utilizado, em especial, na oposio. E o PT na situao, como
deve agir? Sem a pretenso de responder a essa questo, reproduzimos, na pgina 74, texto que contribui para a reflexo sobre
esse desafio.
Ver modulo 2e.p65
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Resumo Mdulo 2
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Resumo
Quais so os critrios bsicos

para a apresentao de projetos?
Os parlamentares petistas devem apresentar proposies em
sintonia com seus compromissos partidrios e com os movimentos sociais que seu mandato representa.
Outra questo a ser considerada antes da apresentao de
um projeto a da validade de se dar entrada em uma proposio mesmo que ela seja inconstitucional. Trata-se de questo a
ser avaliada caso a caso. Como a constitucionalidade , muitas
vezes, uma questo polmica, sugerimos que a apresentao de
projeto s no seja feita quando este for claramente inconstitucional.
Qual a estrutura bsica de um projeto?

A redao de um projeto deve seguir algumas regras. Segue,
abaixo, modelo de estrutura de projeto:
Projeto de Lei n ..., de 2005 EPGRAFE
Institui o programa de... EMENTA
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Cmara Municipal de ... decreta: FRMULA DE PROMULGAO

Artigo 1 - Fica institudo o programa de... ARTIGO
1 - O programa ser implantado... PARGRAFO
I o programa ser avaliado anualmente... INCISO
a) caber ao Chefe do Servio de... avaliar ALNEA
Justificativa: o presente projeto objetiva... JUSTIFICATIVA
Sala das Reunies, em ...
Vereador(a).... ENCERRAMENTO
Quais so os princpios da tcnica legislativa?

Antes de elaborar um projeto deve ser observado a quem cabe a
iniciativa (quem pode ser o autor) e se seu contedo adequado
legislao vigente. Um projeto deve ser estruturado da seguinte forma: Prembulo, Corpo artigo, pargrafo, inciso, item, alnea , Encerramento, Disposies Transitrias (se for o caso),
Anexo (se for o caso), Justificativa e Fecho.
O texto deve ser claro, objetivo, preciso e articulado.
Quais so os tipos de proposies?

PROJETO DE LEI: prope lei nova ou alterao de lei j em
vigor;
PROPOSTA DE EMENDA LEI ORGNICa: modifica dispositivos da Lei Orgnica;
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO: trata de matria que
compete s ao Legislativo;
PROJETO DE INICIATIVA POPULAR: projeto que pode ser apresentado pela populao. Nem todos os municpios regulamentaram esse tipo de propositura;
Ver modulo 2e.p65
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Resumo Mdulo 2
109
PROJETO DE RESOLUO: destina-se a regulamentar assuntos internos da Cmara;

EMENDA: proposta apresentada para alterar uma propositura;
INDICAO: proposio que sugere ao Executivo medidas
que no so da competncia do Legislativo;
MOO: proposio enviada a outras esferas de poder manifestando aplauso, protesto ou apelo sobre determinado assunto;
REQUERIMENTO: todo pedido verbal ou escrito feito ao presidente sobre assuntos relativos ao processo legislativo. O
Requerimento de Informaes enviado ao Executivo para
que este esclarea a Cmara sobre assuntos como gastos e/
ou execuo oramentria. Alm desses, pode haver outros
tipos de Requerimento, como o de Congratulaes e o de
Convocao de Autoridade.
Ver modulo 2e.p65
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Resumo
Os instrumentos de democratizao
das atividades parlamentares
Tribuna Livre
A Tribuna Livre a utilizao do plenrio da Cmara por cidados ou por representantes de grupos organizados da sociedade.
Como instituir a Tribuna Livre?

A Tribuna Livre pode ser instituda por projeto de resoluo
(Anexo 8), que estabelecer:
o tempo de utilizao da tribuna;
os dias e horrios da semana em que sua utilizao ser
possvel;
as formas de inscrio;
a obrigatoriedade da publicao no Dirio Oficial da manifestao do orador ou a possibilidade de sua transmisso por
TV ou rdio.
Quais assuntos podem ser tratados na tribuna?

No deve haver restrio a nenhum assunto que seja de interesse da comunidade.
Ver modulo 2e.p65
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Resumo Mdulo 2
111
Comisso de Participao Legislativa

A Comisso de Participao Legislativa j existe em alguns municpios. Trata-se de uma Comisso Permanente, cujo papel
receber propostas da sociedade e examin-las, podendo
transform-las em projetos que iro tramitar na Cmara.
Como instituir a Comisso de Participao Legislativa?

Pode ser instituda por projeto de resoluo (Anexo 9). O projeto deve definir:
nmero de membros;
atribuies. A Comisso poder, alm de transformar sugestes da comunidade em projetos, pedir informaes ao Executivo, elaborar pareceres e promover debates sobre temas de interesse do municpio;
nmero mnimo de assinaturas para apresentao de propostas e exigncias de documentao de seus autores;
regras de tramitao na Cmara.
Audincias pblicas
As audincias pblicas so encontros promovidos por iniciativa
das Comisses Permanentes. So realizadas para tratar de assuntos de interesse da comunidade ou de proposies que tramitam na Cmara.
Como funcionam as audincias pblicas?

As audincias pblicas podem ter as seguintes caractersticas (o
roteiro abaixo pode servir de base para elaborao de projeto de
resoluo em cidades em que as audincias pblicas ainda no
foram regulamentadas Anexo 10):
podem ser realizadas por iniciativa de Comisses Permanentes ou a pedido da comunidade/cidados, desde que esse
pedido seja aprovado pela Comisso;
Ver modulo 2e.p65
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deve ser dada ampla publicidade tanto para a convocao

de suas reunies como para a divulgao de seus resultados;
devem ser definidos aspectos como: tempo destinado a cada
orador; direito a rplica ou trplica e formas de inscrio que
assegurem o direito exposio de pontos de vista divergentes.
Ouvidoria Parlamentar
A Ouvidoria Parlamentar um rgo que pode fazer parte da
estrutura da Cmara. Sua funo receber, examinar e dar solues para reclamaes, denncias ou sugestes da populao.
Como funciona a Ouvidoria Parlamentar?

As Ouvidorias Parlamentares podem ter as seguintes caractersticas (o roteiro abaixo pode servir de base para elaborao de
projeto de resoluo em cidades em que as Ouvidorias Pblicas
ainda no foram regulamentadas Anexo 11):
receber e dar encaminhamento a reclamaes, denncias
ou sugestes relativas a assuntos da Cmara;
propor a abertura de sindicncia ou inqurito administrativo, alm de poder requisitar documentos da Cmara necessrios apurao dos fatos;
ter um Ouvidor, que ser nomeado pela presidncia, ou
pela Mesa Diretora, para cumprir mandato por tempo determinado e que, em municpios maiores, poder contar com
estrutura de assessoramento.
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Mdulo 3
Fundamentos polticos
e bases legais do poder local
No Mdulo 1 deste livro enfatizamos a importncia que teve a
Constituio de 1988 para a ampliao da responsabilidade do municpio na formulao e na execuo de polticas pblicas. No presente mdulo destacamos outras alteraes recentes nas bases legais que regulam a vida do municpio e que contriburam para a
introduo de novos mecanismos de planejamento da gesto dos
recursos pblicos, de participao cidad e controle social e de ampliao da capacidade do municpio de promover desenvolvimento econmico e social.
A prpria Constituio de 1988 alterou o modelo de elaborao. Com a mudana, a administrao pblica passou a contar, alm
das leis oramentrias anuais, com leis que estabelecem, no mdio
prazo, diretrizes gerais de planejamento, como o Plano Plurianual
e a Lei de Diretrizes Oramentrias. Posteriormente, a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 2000, trouxe outros elementos ao funcionamento desse sistema, como o fortalecimento de mecanismos de
planejamento, a ampliao da transparncia e do controle social
sobre os gastos do governo e o estabelecimento de limites para o
endividamento pblico.
Alm dos aspectos constitucionais e legais que garantem aos
municpios instrumentos de planejamento governamental e de
execuo de polticas pblicas, acrescentaram-se, nos ltimos
anos, outros fatores que ampliaram a capacidade do poder local na promoo do desenvolvimento econmico e social, a saber:
estabelecimento de princpios e diretrizes relacionados ao desenvolvimento sustentado;
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aumento do poder de planejamento e ordenamento dos espaos urbano e rural atravs da Lei Orgnica e do Estatuto da
Cidade1;
ampliao dos espaos de participao da sociedade nos processos de elaborao e acompanhamento da execuo das polticas pblicas e do planejamento urbano.
A ampliao dos espaos de participao popular na esfera
pblica local tem se traduzido no surgimento de diversos conselhos ligados s polticas sociais e urbanas (Criana e Adolescente,
Sade, Assistncia Social, Transporte, Moradia, Meio Ambiente e
outros), alguns operando nos trs nveis de governo e outros apenas nos municpios.
Entre as novas formas de participao popular que incidem
diretamente no processo de planejamento no mbito do poder local, destaca-se tambm a prtica do Oramento Participativo, embora ainda restrita a alguns poucos municpios e desvinculada de
legislao ordinria.
Nesse contexto, a responsabilidade dos parlamentares aumentou, especialmente no que diz respeito aos desafios que envolvem
as relaes entre Poder Legislativo, Poder Executivo e sociedade, e,
em particular, aos processos de representao direta da populao
na tomada de deciso sobre polticas pblicas e planejamento governamental e urbano.
1. Lei Orgnica e Estatuto da Cidade so tratados nos itens 3.4.1 e 3.4.2 deste
mdulo.
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1.
Planejamento
das finanas dos municpios
Como j indicamos, apesar de a Constituio prever uma descentralizao poltico-administrativa, dando aos estados e municpios
considervel autonomia em relao Unio, temos ainda uma forte
concentrao de poder e recursos no governo federal. O Fundo de
Participao dos Municpios um exemplo. Os recursos provenientes
do Fundo, que so transferidos pelo governo da Unio, levam muitos
municpios a depender quase exclusivamente desses repasses.
Fundo de Participao dos Municpios
O Fundo de Participao dos Municpios uma transferncia constitucional (Constituio Federal, artigo 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos recursos aos municpios feita de acordo o nmero de habitantes. So fixadas faixas populacionais, cabendo a cada uma
delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6 para municpios com
at 10.188 habitantes, e o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Os
critrios atualmente utilizados para o clculo dos coeficientes de participao dos municpios esto baseados na Lei n. 5.172/66 (Cdigo Tributrio Nacional) e no Decreto-Lei n. 1.881/81. Do total de recursos, 10%
so destinados aos municpios das capitais, 86,4% para os demais municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus os municpios com
populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3,8), excludas
as capitais (www.apremej.org.br).
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A difcil situao financeira dos municpios que decorre tambm de profundas desigualdades regionais, fruto das condies
histricas do modelo de desenvolvimento do pas, e das condies
pelas quais muitos deles foram criados , embora tenha, na maioria dos casos, apresentado melhoria aps a implantao da Lei de
Responsabilidade Fiscal, ainda um desafio a ser enfrentado.
O aumento das receitas pblicas dos municpios pelo combate sonegao, sem aumento da carga tributria, e tambm por
maior disciplina de gastos , para permitir a ampliao dos programas de governo, permanece um objetivo a ser alcanado.
Nesse cenrio, ainda que as condies de financiamento no
possam se resolver estritamente no mbito municipal, torna-se indiscutvel a importncia da Cmara Municipal no acompanhamento
da composio dessas receitas, bem como na realizao de gastos,
uma vez que prerrogativa do Legislativo apreciar e aprovar os
Planos Plurianuais, as Leis de Diretrizes Oramentrias, os Oramentos Anuais e as contas do Executivo. Os vereadores devem
ainda acompanhar a aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal
e participar ativamente do debate do financiamento do Estado,
em particular no mbito municipal.
Portanto, o vereador deve tomar conhecimento das fontes de
receita dos municpios, bem como dos elementos que compem as
despesas previstas (Anexo 12).
1.1
Instrumentos institucionais de planejamento:
Plano Plurianual/Lei de Diretrizes Oramentrias/
Lei Oramentria Anual
1.1.1 A importncia do sistema oramentrio
O Plano Plurianal (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
a Lei Oramentria Anual (LOA) so leis integradas entre si que
compem o sistema oramentrio nacional. Essa estrutura de legislao foi instituda pela Constituio de 1988 com o objetivo de
introduzir na administrao pblica mecanismos mais eficientes e
democrticos de planejamento e gesto. O PPA a lei mais genri-
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Planejamento das finanas dos municpios
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ca, pois estabelece diretrizes de mdio prazo, e a LOA a mais especfica, pois trata, em nmeros, de um nico exerccio financeiro.
Essas leis esto interligadas, ou seja, as leis mais especficas devem
seguir os princpios da legislao mais abrangente (se, por exemplo, o PPA estabelecer que o municpio deve investir na expanso
do transporte pblico, a LDO e a LOA devem, obrigatoriamente, respeitar essa regra geral). Ao longo dos anos, esse modelo apresentou limitaes. H, por exemplo, situaes nas quais o Executivo
encaminha Planos Plurianuais e Leis de Diretrizes Oramentrias
muito vagos, para ficar menos comprometido no momento da apresentao da Lei Oramentria. Apesar disso, esse sistema tem favorecido a transparncia das aes do poder pblico e permitido
uma relativa democratizao das decises referentes destinao
dos recursos. Como os projetos so votados nas Cmaras, h espao para a ao dos vereadores e a possibilidade de manifestao
das necessidades e reivindicaes da populao, especialmente nas
cidades onde haja, ou venha a ser implantado, o Oramento Participativo. Alm disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que foi sancionada em maio de 2000, estabelece o incentivo participao
popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos
de elaborao e de discusso dos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Oramentos.
O parlamentar petista deve atuar firmemente quando os projetos so encaminhados Cmara, propondo alteraes, apresentando emendas, votando e negociando mudanas que sejam coerentes com as propostas do PT.
O vereador petista deve ainda envolver e mobilizar setores sociais na participao desse processo. O conjunto das leis oramentrias o mais importante instrumento de definio de polticas
pblicas, pois por meio dele que se estabelece a aplicao dos
recursos municipais. Por essa razo, o parlamentar deve estimular
e organizar a participao popular nos Oramentos Participativos,
onde eles existirem, e promover audincias pblicas na Cmara
Municipal com o objetivo de discutir os projetos oramentrios.
Durante o trmite desses projetos na Cmara, o vereador deve estar atento para que o resultado do processo de participao da populao seja respeitado e, em especial, no caso da Lei Orament-
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ria Anual, deve buscar evitar que as margens de suplementao e

de remanejamento oramentrio que permitem a alterao pelo
Executivo da aplicao das verbas municipais no decorrer do ano
sejam elevadas, pois isso poderia distorcer a execuo do oramento,
frustrando todo o debate que o precedeu.
1.1.2 As leis
1.1.2.1 O PLANO PLURIANUAL (PPA)
Trata-se de projeto de lei que deve ser apresentado a cada quatro
anos, sendo elaborado no primeiro ano de gesto do prefeito
empossado, com vigncia at o final do primeiro ano do mandato
seguinte. O projeto deve conter: diagnstico global da situao,
indicando as carncias existentes mediante anlise dos problemas; exposio das diretrizes, da estratgia e das polticas econmica, financeira e social; explicitao dos objetivos do plano e
exposio circunstanciada dos programas a serem desenvolvidos.
Em resumo, o PPA define as prioridades do municpio em uma
gesto.
1.1.2.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)
A LDO uma lei que apresenta projetos, programas, aes e investimentos para o ano seguinte, respeitando as diretrizes determinadas pelo Plano Plurianual. O projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser enviado pelo Executivo Cmara e votado no primeiro semestre de cada ano. A Lei de Diretrizes Oramentrias no
tem cifras, mas fixa metas e estabelece programas e aes para a
execuo de polticas pblicas. com base nela que o municpio
elabora o Oramento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a LDO deva ser
acompanhada de dois anexos: Anexo de Metas Fiscais e Anexo de
Riscos Fiscais.
O Anexo de Metas Fiscais dever conter: 1) avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; 2) demonstrativo das
metas anuais receitas, despesas, resultado nominal e primrio e o
montante da dvida pblica para o exerccio a que se referir e para
os dois anos seguintes instrudo com memria e metodologia de
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clculo; 3) evoluo do patrimnio lquido; 4) demonstrativo da

estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; 5) avaliao da situao financeira e atuarial.
O Tribunal de Contas e os sistemas de controle interno da prefeitura e da Cmara Municipal devem fiscalizar o cumprimento
das metas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que a cada dois
meses dever ser verificado se a receita permitir o cumprimento
das metas. Em caso contrrio, o prefeito e a Cmara Municipal devero cortar despesas por meio de limitao de empenho e movimentao financeira, at que o equilbrio seja restabelecido.
Ao final de cada quadrimestre (maio, setembro e fevereiro), o
prefeito dever demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais em audincia pblica perante a Cmara Municipal.
Em relao receita pblica, destaca-se ainda, para efeito de
fiscalizao, que a concesso ou ampliao de renncia de receitas
dever ser acompanhada da estimativa do impacto oramentriofinanceiro e da comprovao de que a referida renncia est em
acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias, assim como na previso de receitas da Lei Oramentria Anual.
O Anexo de Riscos Fiscais deve conter avaliao dos passivos e
dos riscos que possam afetar as finanas do municpio, assim como
informar o que se pretende fazer se esses riscos se concretizarem.
1.1.2.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
A Lei Oramentria Anual estabelece como ser gasto o dinheiro
proveniente do pagamento dos impostos pelos contribuintes. Essa
lei determina de que forma e quanto ser investido em sade,
educao, habitao, segurana, saneamento, transporte etc.
Como exemplos de despesas pblicas, podemos citar a manuteno de rgos pblicos, os sistemas de sade e educao, os
investimentos e o pagamento de juros da dvida pblica. no
Oramento que o cidado identifica a destinao dos recursos
que o governo recolhe sob a forma de tributos e outras receitas.
Nenhuma despesa pblica pode ser realizada sem estar prevista
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no Oramento, que o corao da administrao financeira pblica. A Lei Oramentria, que a Lei de Diretrizes Oramentrias traduzida em nmeros, elaborada no segundo semestre de
cada ano e vigora no ano seguinte.
1.2
Lei de Responsabilidade Fiscal
1.2.1 Objetivos e histrico da lei
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o instrumento jurdico que
normatiza os procedimentos relativos ao planejamento, elaborao e execuo dos recursos financeiros dos trs nveis de governo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como objetivos principais:
o aperfeioamento da ao governamental pela via do planejamento;
a transparncia, com amplo acesso da sociedade s informaes sobre contas pblicas e fortalecimento dos mecanismos de
controle;
a preveno de dficits crnicos;
a limitao da dvida pblica em nveis prudentes;
a preservao do patrimnio pblico;
a limitao do gasto continuado (despesas com pessoal e despesas decorrentes de manuteno de investimentos);
a responsabilizao dos agentes pblicos e dos prprios entes
federados em caso de desobedincia.
Percebe-se, pois, que a LRF contm elementos que aperfeioam
o planejamento governamental e ampliam a transparncia no uso
de recursos pblicos. Seu principal objetivo, porm, estabelecer
um comportamento fiscal de modo a alcanar um equilbrio entre
receitas e despesas nas contas pblicas, visando ainda, de imediato, a reduo do dficit pblico existente nas trs esferas de governo, assim como evitar novos desarranjos financeiros e as conhecidas operaes de socorro realizadas pela Unio.
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Por essas razes, a Lei de Responsabilidade Fiscal foi aprovada

e promulgada em meio a uma grande polmica. Por muitos foi
saudada como uma ferramenta capaz de pr fim ao crnico desequilbrio das finanas pblicas dos entes federados, especialmente
dos estados e municpios. Os mais otimistas referiram-se a ela como
um passo decisivo para que os recursos pblicos e os contribuintes
fossem levados a srio.
Na direo oposta, a lei recebeu crticas severas, especialmente
por seu carter economicista (nfase no recurso financeiro e no controle fiscal). Pela LRF a prioridade no planejamento dos recursos pblicos est fundamentada na responsabilidade fiscal (o nome da lei
j por si s bastante ilustrativo) em detrimento da responsabilidade social (os problemas sociais so relegados a um plano secundrio). Dessa forma, a lei desconsidera desigualdades regionais, sociais e econmicas, e impe srias limitaes expanso de servios
como educao e sade, na medida em que prev austero controle
da contratao de pessoal. Alm disso, a lei criticada por no levar
em conta que a crise financeira do Estado est fortemente associada
a uma poltica de juros elevados (Anexo 13).
Contudo, cabe ao vereador, sem fugir do debate posto em questo, estar atento ao que determina a Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como observar seu cumprimento.
Vale observar que atualmente h quem proponha a formulao de uma lei de responsabilidade social que, por ser uma proposta cujo debate apenas se inicia, poderia adquirir diferentes contornos, mas visaria, essencialmente, busca do equacionamento
das limitaes estruturais s polticas sociais.
1.2.2 Principais pontos da Lei de Responsabilidade Fiscal

A lei fixa limites para despesas com pessoal, para a dvida pblica
e ainda determina que sejam criadas metas para controlar receitas
e despesas. Alm disso, segundo a LRF, nenhum governante pode
criar uma nova despesa continuada (por mais de dois anos) sem
indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j existentes. A LRF define, tambm, mecanismos adicionais de controle
das finanas pblicas em anos de eleio.
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1.2.2.1 GASTOS COM PESSOAL

Os municpios no podem gastar com pessoal mais de 60% de sua
Receita Corrente Lquida, assim distribuda: 6% para o Legislativo,
incluindo o Tribunal de Contas, e 54% para o Executivo. Se o
governante verificar que ultrapassou os limites para despesa de
pessoal, dever tomar providncias para se enquadrar. O ajuste
deve ser feito num prazo mximo de oito meses, por meio das seguintes medidas: reduo das despesas com cargos de confiana,
reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos
vencimentos, exonerao dos servidores no-estveis e, por ltimo, exonerao dos servidores estveis.
O aumento da despesa com pessoal, inclusive o dos inativos,
que no cumprir as exigncias constitucionais e legais ser considerado nulo de pleno direito.
1.2.2.2 DVIDA PBLICA
Os governantes devem respeitar a relao entre a dvida e sua capacidade de pagamento. Ou seja, o governante no poder aumentar a dvida para o pagamento de despesas do dia-a-dia.
Quando da prestao de contas, o prefeito deve demonstrar o
desempenho da arrecadao em relao ao previsto, apresentando, ainda, as medidas de combate sonegao, aquelas adotadas
para recuperao dos crditos tributrios, bem como outras estipuladas para incrementar a arrecadao.
A perda de receita, quando da concesso ou ampliao de incentivo e benefcio tributrio, por implicar renncia de receitas e
afetar as metas de resultados previstos, deve ser compensada, de
forma criteriosa, por meio de elevao de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
Deve-se tambm estar atento melhoria da fiscalizao e aos critrios que fundamentam eventuais isenes ou benefcios, de modo
que sejam de interesse de todo o municpio, e no um privilgio
concedido a grupos que tenham maior poder de presso.
1.2.2.3 METAS FISCAIS
A LRF determina o estabelecimento de metas fiscais trienais para
que o governante planeje as receitas e as despesas.
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1.2.2.4 ANO ELEITORAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal contm restries adicionais para
controle das contas pblicas em anos de eleio, com destaque para
os seguintes pontos:
impede a contratao de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria (ARO);
veda, nos ltimos oito meses do mandato, a contratao de
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
tanto. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissados a pagar at
o final do exerccio;
limita, j no primeiro quadrimestre, a despesa total com pessoal;
probe qualquer ao que provoque aumento da despesa de
pessoal nos Poderes Legislativo e Executivo nos 180 dias anteriores ao final da legislatura ou mandato dos chefes do Poder
Executivo.
1.2.2.5 TRANSPARNCIA
De acordo com a LRF, cada governante ter que publicar a cada
quatro meses o Relatrio de Gesto Fiscal, que vai informar, em
linguagem simples e objetiva, a situao das contas pblicas. Alm
disso, cada governante ter que publicar, a cada dois meses, balanos simplificados das finanas que administra. O acesso pblico
deve ser amplo, inclusive por meio eletrnico (via internet).
Outro recurso importante est previsto na Lei n 9.452, de 20 de
maro de 1997, em seu artigo 2: ... a Prefeitura deve comunicar
por escrito aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e
entidades empresariais com sede no Municpio a chegada da verba federal em um prazo de dois dias teis. Esta mesma lei estabelece que os rgos federais tambm devem comunicar s Cmaras
Municipais o montante das verbas transferidas aos municpios.
1.2.2.6 PENALIDADES
H dois tipos de sanes: as institucionais, previstas na prpria
LRF, e as pessoais, previstas na Lei n 10.028/2000, que trata de Cri-
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mes de Responsabilidade Fiscal. Segundo a LRF, os Tribunais de

Contas fiscalizaro o cumprimento de suas normas.
Como exemplos de sanes institucionais, temos:
para o governante que no prever, arrecadar e cobrar tributos (impostos, taxas e contribuies) que sejam de sua competncia, sero suspensas as transferncias voluntrias, que so
recursos geralmente da Unio ou dos estados, transferidos, por
exemplo, atravs de convnios, para a construo de casas populares, escolas, obras de saneamento e outras;
para quem exceder 95% do limite mximo de gastos com pessoal, ficam suspensas a concesso de novas vantagens aos servidores, a criao de cargos, as novas admisses e a contratao de horas extras. Uma vez ultrapassado o limite mximo,
ficam tambm suspensas a contratao de operaes de crdito e a obteno de garantias da Unio;
quem desrespeitar os limites para a dvida, depois de vencido o prazo de retorno ao limite mximo e enquanto perdurar
o excesso, no receber recursos da Unio ou do Estado atravs de transferncias voluntrias1.
As sanes pessoais previstas na Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal podem responsabilizar pessoalmente e punir os governantes com perda de cargo, proibio de exercer emprego pblico, pagamento de multas e at priso.
1. Estudo detalhado sobre as penalidades previstas na LRF, intitulado Sntese

da LRF e punies penais para municpios, de autoria de Amir Khair, pode ser
encontrado em http://federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001481.pdf.
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2.
Participao cidad
e controle social
2.1
Participao cidad
O conceito de participao cidad relativamente recente e tem
um sentido mais abrangente que participao popular. Participao popular uma expresso que designa o envolvimento de agentes sociais integrantes de agrupamentos sociais marginalizados nos
processos polticos e sociais. Participao cidad tem um sentido mais amplo, pois implica o envolvimento na esfera pblica de
todos os agentes sociais, sejam eles marginalizados ou no o que
inclui classe mdia e empresariado.
Nos espaos pblicos de participao cidad interesses divergentes so expressos e disputados. Por isso, a organizao desses fruns
de debate deve adotar regras democrticas, baseadas na ampla e eqitativa participao de todos os cidados e cidads. Outra condio
essencial para a dinmica ideal desses fruns a garantia da divulgao de informao clara e inteligvel em todo o processo, tanto para
a populao como no mbito do prprio governo. Finalmente, vale
destacar que esses processos no so neutros, ou seja, o prprio governo disputa, junto com a populao, interesses em torno de seu
projeto, pois o governo ator central do processo participativo e
no mero porta-voz dos interesses difusos da sociedade.
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2.2
Controle social
Controle social a ao da populao que, de forma organizada e
no mbito dos espaos institucionais, intervm na definio, na elaborao e na avaliao de processos poltico-administrativos e polticas pblicas, compartilhando com o Estado a gesto da sociedade. Participao cidad e controle social podem garantir uma participao mais efetiva da populao nos processos decisrios da
rea pblica.
Esses conceitos tm influenciado o pensamento poltico brasileiro e, com isso, estimulado a adoo de canais de participao e
de controle social. Nos ltimos anos foram sancionadas vrias leis
que do mais transparncia s aes dos governos e estabelecem a
obrigatoriedade da realizao de audincias e consultas pblicas,
da composio de conselhos municipais, comits etc. Alm disso,
formas inovadoras de participao popular, muitas das quais propostas e difundidas pelo Partido dos Trabalhadores, como o Oramento Participativo, tm se incorporado ao aparato institucional
de muitos municpios.
2.2.1 Oramento Participativo

O Oramento Participativo (OP) uma inovao na prtica poltica
brasileira que foi difundida pelo Partido dos Trabalhadores. Sua
aplicao em cada uma das cidades em que foi implantado tem
caractersticas prprias, mas, basicamente, trata-se da reunio de
representantes da sociedade civil e do governo local para a definio comum de prioridades relativas aplicao de receitas do
municpio. Antes de elaborar projeto de lei oramentrio, o Executivo municipal promove consultas populao para que a
destinao de parte dos recursos a serem alocados em investimentos e obras seja definida conjuntamente. Trata-se de um processo
em que o cidado participa diretamente, em reunies regionais,
escolhendo prioridades e elegendo conselheiros que vo representlo nas etapas posteriores de negociao com representantes do governo local.
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Participao cidad e controle social
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A adoo do OP significa uma mudana substantiva na relao

do Estado com a sociedade civil, pois amplia os direitos de cidadania e tambm constitui-se em processo educativo para os atores
sociais que dele participam.
O processo educativo presente na prtica do Oramento Participativo proporciona aprendizados significativos para o exerccio
de uma cidadania ativa, pelo qual as pessoas deixam de ser coadjuvantes na poltica para se tornarem cidados-sujeitos na definio e gesto das polticas pblicas. O aprendizado da co-responsabilidade pelas questes do municpio, a ampliao da viso sobre os problemas do conjunto da cidade e o reconhecimento da
sua participao como direito so alguns dos elementos que compem a construo desta nova forma de exerccio da cidadania.1
1. PONTUAL, Pedro. Construindo uma pedagogia democrtica: O Oramento

Participativo como escola de cidadania, mimeo.
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3.
Desenvolvimento local sustentvel
e planejamento urbano
3.1
O que desenvolvimento sustentvel
O conceito de desenvolvimento sustentvel baseia-se na idia de
que o desenvolvimento no pode ser visto apenas sob o aspecto do
crescimento econmico, mas deve envolver a superao da pobreza, promover a incluso social e atender s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. A busca do desenvolvimento
sustentvel implica a existncia de mecanismos que assegurem a
participao dos cidados no processo decisrio que envolva assuntos relevantes da cidade. Para exemplificar, imaginemos a instalao de uma grande indstria em um determinado municpio.
A deciso de autorizar ou no sua construo deve levar em considerao no apenas o resultado econmico imediato, mas tambm
outros aspectos, como o efeito que ser obtido na ampliao das
oportunidades de trabalho ou, ainda, as conseqncias de seu potencial poluidor, para que no haja comprometimento ambiental
que prejudique futuras geraes.
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Desenvolvimento local sustentvel...
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3.2
Pressupostos para o desenvolvimento local sustentvel
O desenvolvimento sustentvel dos municpios determinado por
iniciativas locais e por aes que vo alm da cidade. Aspectos como
a adoo de programas de capacitao ou a articulao do municpio com outras esferas de governo se combinam e compem um
conjunto de pressupostos para o sucesso de polticas de desenvolvimento sustentvel. Abaixo apresentamos alguns desses pressupostos:
INTEGRAO DE DIFERENTES NVEIS DE GOVERNO. O desenvolvimento local sustentvel supe iniciativas conjuntas que envolvam o municpio, a regio onde este se encontra e os governos estadual e federal.
O governo federal um importante indutor do desenvolvimento, e os municpios devem atuar de forma a se apropriar dessas
oportunidades, adequando-se regulamentao exigida para o
acesso aos recursos disponveis. [...] Por outro lado, o municpio
muito pode fazer para induzir o desenvolvimento local. de sua
responsabilidade dialogar com todos os agentes econmicos e os
setores excludos, com outras instncias de governo e com governos da regio para encontrar possveis formas e instrumentos de
desenvolvimento, com gerao de trabalho e renda [...] Alm disso, preciso potencializar os benefcios e condies favorveis locais, o que implica articular um ou mais municpios em torno de
projetos comuns que possam potencializar a riqueza de cada um,
inclusive riquezas em termos de equipamentos e disponibilidades para atendimento a demandas da populao em reas bsicas (sade, educao, cultura, saneamento etc.).1
PARTICIPAO DA SOCIEDADE. O desenvolvimento local sustentvel deve ser um processo resultante da ao cooperativa
entre governo e sociedade. A participao da populao na cons-
1. Diretrizes de Programa de Governo. Partido dos Trabalhadores, 2004.
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130
truo de um projeto de desenvolvimento, alm de ser coerente com a viso de gesto democrtica da cidade, defendida pelo
Partido dos Trabalhadores, indispensvel para que os atores
sociais, ao sentirem-se co-responsveis pelo projeto, participem
ativamente de sua execuo.
EMPREENDEDORISMO E INOVAO. Empreendedorismo e inovao, conceitos cada vez mais difundidos, so formulaes importantes para viabilizar projetos articulados de desenvolvimento sustentvel. Inovao definida pela Lei n 10.973/04 (Lei de
Inovao Tecnolgica) como a introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, que resulte em
novos produtos, processos ou servios. Empreendedorismo
o processo que envolve a criao e a gesto de empreendimentos. Da perspectiva do interesse pblico, o empreendedorismo
um movimento social que busca a criao e a ampliao de
emprego e renda.
PARCERIAS E CONSTITUIO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS.
As parcerias podem reunir o poder pblico e instituies pblicas ou no em torno de objetivos comuns que favoream o
desenvolvimento local. Os Arranjos Produtivos Locais so, segundo definio do Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas), aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao
produtiva e mantm vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais
como: governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa.
PROGRAMAS DE APOIO E FORMAO. Programas de apoio,
especialmente para micro e pequenos empreendedores, podem resultar em melhoria da produtividade e eficincia, com
aumento da oferta de trabalho. No mesmo sentido podem
tambm ser desenvolvidas experincias de formao profissional.
MODERNIZAO E RACIONALIZAO DA GESTO PBLICA. O
municpio deve buscar investir na melhoria da gesto pblica.
Para tanto, deve mobilizar seus melhores profissionais e, se
possvel, buscar financiamento ou apoio de organismos pbli-
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cos. H programas, como o Programa de Modernizao da

Administrao Tributria e Gesto dos Setores Sociais Bsicos
(PMAT), do BNDES (www.bndes.gov.br), que se destinam modernizao da administrao tributria e melhoria da qualidade do gasto pblico em uma perspectiva de desenvolvimento
local sustentado. Outro programa, o Programa Nacional de
Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), do Ministrio da Fazenda (www.fazenda.
gov.br), em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), apia a implantao de projetos que visem
melhoria do planejamento, da gesto de recursos humanos, e
outros de interesse da administrao municipal.
POLTICAS REDISTRIBUTIVAS DE RENDA. A implementao de
polticas redistributivas de renda, como Bolsa Famlia, Bolsa
Escola, Bolsa Trabalho e outras, articuladas s demais polticas
sociais, podem combater a pobreza e fomentar setores da economia local.
INVESTIMENTO EM INFRA-ESTRUTURA. O investimento realizado em infra-estrutura, feito diretamente pelo municpio, ou em
parceria com o Estado ou com a Unio, pode eliminar obstculos ao crescimento e, portanto, impulsionar o desenvolvimento local.
LINHAS DE CRDITO. O municpio deve buscar abrir linhas de
crdito ou obt-las de outras esferas de governo para viabilizar projetos que tenham impacto no desenvolvimento econmico e social.
FINANCIAMENTO EXTERNO. Os municpios podem, com base
em projetos especficos de desenvolvimento, obter financiamento de organismos externos. O governo brasileiro tem, inclusive, um rgo, a Comisso de Financiamentos Externos
(Cofiex), vinculada ao Ministrio do Planejamento (www.
planejamento.gov.br), que centraliza o processamento de pedidos de emprstimo ao exterior. A Cofiex tem um Manual de
financiamentos externos que orienta, detalhadamente, os passos a serem seguidos para se conseguir um financiamento no
exterior.
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3.3
Experincias de desenvolvimento sustentvel
em municpios governados pelo Partido dos Trabalhadores2
O Partido dos Trabalhadores tem inovado em municpios onde
governo. Alm de implementar novas prticas polticas, como a
introduo e/ou o fortalecimento de experincias de participao
da populao e a ampliao da transparncia no uso dos recursos
pblicos, o PT tem tambm formulado e adotado estratgias com o
intuito de fomentar o desenvolvimento econmico sustentvel.
Os vereadores petistas devem estar atentos ao tema do desenvolvimento local e, nesse sentido, devem conhecer o acmulo do
partido nesse campo, tornando-o referncia para a ao parlamentar. Embora muitas vezes no caiba ao vereador a iniciativa de apresentar proposies que organizem a economia local ou regional, o
parlamentar pode acompanhar as aes do Executivo municipal, e
mesmo as de outras esferas de governo, para interferir no processo
econmico, dinamizando-o e adequando-o s necessidades da populao local, com nfase especial na gerao de empregos e na
incluso social. Abaixo seguem alguns relatos de experincias em
municpios governados pelo PT:
CAXIAS DO SUL (RS) Por meio de acordos com os governos
federal e estadual e parcerias com empresrios e sindicatos, a
prefeitura de Caxias do Sul construiu um ambiente de cooperao que aproveitou ao mximo os recursos humanos e materiais e conseguiu dinamizar os sistemas locais de produo. Foi
organizado um plo de informtica, revitalizada a produo
de uvas e vinho e estimulados o turismo e a agroindstria.
ALTEROSA (MG) Fora do perodo das safras de caf e canade-acar, muitas famlias ficavam dependentes de caridade
ou auxlio oficial para sobreviver. Em 2002 foi aplicado o programa Agrovida, que incentiva a agricultura e o trabalho coletivo em terras particulares arrendadas pela prefeitura. So 120
2. As experincias relatadas so um resumo de algumas matrias da revista
Cidades Vivas, publicada pelo Partido dos Trabalhadores e pela Fundao Perseu
Abramo em 2004.
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famlias participantes do projeto. Cada uma delas recebe um

lote, j plantado e adubado, e fica responsvel por cuidar da
plantao at o trmino da safra. Ao final, a produo dividida de modo a beneficiar a todos os envolvidos no processo:
15% so destinados aos proprietrios das terras arrendadas,
40% so reinvestidos no projeto e 45% so repartidos entre as
famlias.
ARACAJU (SE) No campo da capacitao profissional, a prefeitura patrocina diversas oficinas abertas a toda a populao.
H cursos de padeiro, arteso e at de luthier, profissional especializado na construo e no reparo de instrumentos musicais.
O curso ministrado pelo luthier Nino Karva, radialista que
comeou a lidar com madeira ainda criana. Karva v boas
perspectivas para os jovens que ingressam na atividade, j que
violes de qualidade so muito procurados. indescritvel a
sensao de restaurar um violo em pedaos. dar uma vida
nova ao instrumento, explica. Renovar o que j no funcionava, como se v, palavra de ordem em Aracaju.
ARAUA (MG) Regio muito carente, o Vale do Jequitinhonha
tem 50% de sua populao com menos de 19 anos (muitos adultos migram em busca de emprego). Em 1996 a prefeitura inaugurou o projeto Ser Criana, em parceria com o Centro Popular
de Cultura e Desenvolvimento (CPDC), uma organizao nogovernamental. O projeto valoriza a tradio musical e outras
vocaes culturais como forma de reforar a auto-estima dos
habitantes e vencer a excluso. Setecentas crianas e adolescentes participam da iniciativa. Alm das oficinas de dana,
msica e teatro, os integrantes do projeto aprendem tcnicas
artsticas baseadas em serralheria, carpintaria e pintura. Os adolescentes recebem uma bolsa da prefeitura e os que mais se
destacam comercializam suas obras, gerando renda para a famlia.
MACAP (AP) A Escola Amap, em Macap, aumentou o
nmero de alunos em 30% em dois anos. Uma das razes desse
aumento foi a melhoria da merenda aps a adoo do projeto
Caixa Escolar. Pelo projeto, a merenda passou a ser descentralizada, isto , as escolas passaram a receber diretamente as ver-
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bas destinadas compra de alimentos ou ao pagamento de

prestadores de servio. Com essa iniciativa, alm da economia
de recursos e da melhoria da qualidade da merenda, a comunidade que mora e trabalha nas cercanias da escola, como feirantes, pescadores e comerciantes, foi beneficiada a prefeitura
recomenda que as compras e a contratao de servios sejam
feitas no prprio bairro, para impulsionar a economia local.
CHAPEC (SC) O municpio de Chapec, plo agroindustrial
do oeste catarinense, implantou o programa Empresa-Me para
enfrentar problemas como a qualificao da populao carente
e dificuldades de comercializao de seus produtos. O programa engloba cinco projetos. Um deles o Empresa-Me de Base
Industrial. Trata-se de um grande galpo onde ficam instaladas empresas que so apoiadas por uma estrutura que engloba
de refeitrio a assistncia tcnica, com os custos bancados pela
prefeitura. As empresas ficam nessa incubadora interna por
no mximo quatro anos. Depois disso, devem se mudar, mas
continuam a receber assessoria e orientao. a incubadora
externa. Os outros projetos so: Empresa-Me de Agroindstria
Familiar, Empresa-Me de Base Tecnolgica, Empresa-Me de
Cooperativas Populares e Empresa-Me de Capacitao.
JABOTICABAL (SP) Jaboticabal saltou do 155 lugar (em 1991)
na lista de cidades com maior ndice de Desenvolvimento Urbano (IDH) para o 87 (em 2000). Essa mudana foi fruto das
aes de dois mandatos petistas que deram forma ao conceito
de desenvolvimento sustentvel. As obras de saneamento foram as mais destacadas. Os crregos foram alargados (a cidade
sofria o problema das enchentes) e o municpio investiu na construo de uma usina de tratamento de esgotos. As obras se
viabilizaram graas a um Fundo Especial de Investimento,
oriundo de uma taxa de 15% sobre a conta de gua. Alm disso, a prefeitura investiu consideravelmente em educao e sade. Em 1991 o Censo indicava que 7 mil pessoas tinham pouca
ou nenhuma escolaridade. Em 2000 esse nmero caiu para 4.900.
J a mortalidade infantil passou para 7 por mil crianas nascidas vivas, ante 17,48 em 1992. Outra iniciativa importante foi a
criao, em parceria com o Sebrae, de uma incubadora de em-
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presas que, em 2003, com apenas 14 empresas, obteve o maior

faturamento anual das incubadoras do pas.
XAPURI (AC) O desenvolvimento no campo foi estimulado
pela criao do Assentamento Extrativista do Cachoeira, que
passou a fazer o manejo sustentvel da madeira, ou seja, a extrao de riquezas da floresta com base em tcnicas que no
levam sua devastao. Todos os elos da produo passaram a
ser monitorados, incluindo a serraria e o transporte. A prefeitura arrumou as estradas e, junto com a Caex (Cooperativa
Agroextrativista de Xapuri), tornou-se responsvel pelo escoamento da produo do primeiro assentamento no Brasil a
comercializar madeira manejada. Na cidade foi criado um Plo
Moveleiro, com a fundao de uma escola de marcenaria e
ebanesteria.
3.4
Instrumentos legais a servio do desenvolvimento
sustentvel e do planejamento urbano
3.4.1 Lei Orgnica Municipal
3.4.1.1 A ESTRUTURA DA LEI
O artigo 29 da Constituio Federal determina que cada municpio
reger-se- por meio da sua Lei Orgnica, a ser elaborada e promulgada pelo Legislativo municipal. essa lei que normatiza as competncias do municpio e dos poderes pblicos em mbito local,
em consonncia com o disposto na Constituio Federal, em especial no seu Captulo IV Do municpio. Trata-se de um instrumento fundamental para a organizao poltico-administrativa do
municpio, tanto no que se refere aos poderes pblicos como
administrao pblica municipal.
A Lei Orgnica Municipal normalmente composta pelos seguintes ttulos: Da Organizao Municipal; Da Organizao dos
Poderes; Da Ordem Econmica e Social; Da Organizao da Administrao Pblica e Das Disposies Organizacionais Gerais e
Das Disposies Transitrias. Esses ttulos so organizados da seguinte forma:
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DA ORGANIZAO MUNICIPAL: aborda a organizao poltico-administrativa do municpio, suas competncias e os direitos dos seus habitantes. Esse ttulo normalmente contm questes relativas ao processo de planejamento urbano e soberania popular. Esta ltima envolve a participao da populao
nos processos decisrios do Executivo e da Cmara Municipal.
DA ORGANIZAO DOS PODERES: detalha a organizao poltica do Poder Legislativo (Cmara Municipal) e do Poder Executivo. Trata, de modo geral, das atribuies da Cmara Municipal; dos impedimentos dos vereadores; do processo legislativo;
do exerccio e das atribuies do cargo de prefeito, bem como
das de seus auxiliares, e das finanas pblicas.
DA ORDEM ECONMICA E SOCIAL: trata dos princpios gerais
da atividade econmica no mbito local; das questes relativas
poltica urbana e da ordem social, ou seja, do conjunto das
polticas sociais a cargo do Executivo municipal, tais como:
sade, assistncia social, educao, cultura, esporte e lazer, meio
ambiente, criana e adolescente, terceira idade, pessoas portadoras de deficincia, habitao e transporte pblico.
DA ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA: aborda os
princpios e disposies gerais que regem a administrao pblica; regras gerais relativas aos servidores; estrutura administrativa; atos municipais; atos administrativos; e administrao
do patrimnio pblico.
DAS DISPOSIES ORGANIZACIONAIS GERAIS: refere-se a assuntos ou temas organizativos que so especficos ao prprio
municpio e que, dadas as suas peculiaridades ou por no se
querer a eles dar destaque, no so tratados nos ttulos acima.
O conhecimento da Lei Orgnica do Municpio (LOM) fundamental para o vereador, pois ela a prpria Constituio municipal.
3.4.1.2 ASPECTOS IMPORTANTES DA LEI ORGNICA DO MUNICPIO
A importncia da Lei Orgnica do Municpio no est apenas no
fato de regular a organizao poltico-administrativa do municpio, mas tambm por se tratar de lei relevante para o planejamento
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urbano, para a definio de mecanismos de participao popular e

para a formulao de polticas pblicas.
A LOM, por ser o instrumento que especifica as atribuies e o
funcionamento do Poder Legislativo no mbito do municpio,
referncia para uma atuao independente do Parlamento no mbito local. O parlamentar deve estar sempre atento observncia
da lei, devendo recorrer ao Ministrio Pblico ou ao Poder Judicirio caso haja descumprimento de seus dispositivos. Nesses casos, a
disputa pode ser no apenas jurdica, mas sobretudo poltica, pois
o desrespeito lei pode contrariar princpios e prticas polticas
defendidas pelo Partido dos Trabalhadores.
Alm disso, preciso estar atento conciliao necessria entre as disposies da Lei Orgnica do Municpio, da Lei de Responsabilidade Fiscal, das leis do sistema oramentrio (PPA, LDO e
LOA) e do Estatuto da Cidade, em especial no que se refere ao planejamento urbano e s polticas pblicas.
Finalmente, vale destacar que o Legislativo municipal pode
divulgar o contedo da Lei Orgnica do Municpio, e de outras de
interesse da populao, para que haja maior clareza da organizao e das atribuies da Cmara Municipal, assim como para ampliar a participao popular nos processos de discusso e deliberao de temas de interesse da comunidade.
3.4.2 O Estatuto da Cidade

A Lei n. 10.257 de julho de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, fundamentada nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, relativos poltica urbana.
O artigo 182 estabeleceu que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes da cidade e da propriedade, garantindo o bem-estar de seus
habitantes, e definiu o Plano Diretor como instrumento bsico de
sua poltica. Por sua vez, o artigo 183 instituiu o usucapio urbano,
ou seja, criou condies para a regulamentao de reas ocupadas
por favelas, vilas, alagados, invases ou loteamentos clandestinos,
transpondo estas formas de moradia para a denominada cidade
formal.
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O Estatuto da Cidade veio regulamentar o uso da propriedade

urbana em benefcio do interesse pblico, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental, alm de
nortear importantes princpios bsicos dessas aes.
Sendo assim, os princpios e aes essenciais que compem o
Estatuto da Cidade so:
a funo social da cidade, que, por meio do poder pblico,
deve atender s necessidades dos cidados, quanto qualidade de vida, desenvolvimento das atividades econmicas e justia social;
a justa distribuio dos benefcios e do nus decorrentes do
processo de urbanizao, o que reafirma a obrigatoriedade do
poder pblico de agir a favor do interesse coletivo;
a recuperao da valorizao imobiliria, decorrente dos interesses pblicos em infra-estrutura social e fsica;
o desenvolvimento urbano e a autonomia poltica do municpio;
a sustentabilidade das cidades, que devem ser gerenciadas
adequadamente, por meio do ordenamento dos territrios cultural, social, poltico, econmico, ambiental e institucional, da
adoo de padres de produo e consumo de bens e servios
e de expanso urbana, e da proteo, da preservao e da recuperao do patrimnio natural e construdo;
a articulao, a integrao e a complementaridade dos meios
rural e urbano;
a regularizao fundiria e a simplificao da legislao para
ordenar o traado urbanstico da cidade e reduzir os custos das
construes realizadas pela populao, aumentando a oferta
de lotes e unidades habitacionais;
a garantia da gesto democrtica, com a participao da populao nas decises de interesse pblico.
3.4.2.1 INSTRUMENTOS PREVISTOS NO ESTATUTO DA CIDADE
O Captulo II do Estatuto da Cidade estabelece instrumentos com
o objetivo de reparar as distores geradas nas cidades em decorrncia do crescimento e do desenvolvimento urbano desordenados.
A ttulo de exemplo, destacamos os seguintes pontos:
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IMPOSTO PREDIAL URBANO PROGRESSIVO: o proprietrio cujo

terreno esteja ocioso ou mal aproveitado, acarretando prejuzo
para a populao, ter aumento progressivo de imposto sobre
a propriedade a cada ano ter de pagar um valor maior
enquanto no se adequar lei.
DESAPROPRIAO COM PAGAMENTOS EM TTULOS: aps cinco
anos de aplicao de imposto progressivo, o proprietrio que
no regularizar a situao de seu imvel poder ter sua propriedade desapropriada pelo poder pblico, com pagamento
em ttulos da dvida pblica.
USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO: caso uma pessoa
ocupe uma rea de at 250 m2 por cinco anos ininterruptos sem
qualquer objeo do proprietrio da rea, ficar a ela garantido
o direito de posse. Contudo, o beneficirio no poder ser proprietrio de nenhum outro imvel, seja ele urbano ou rural.
OPERAES URBANAS CONSORCIADAS: refere-se ao conjunto
de medidas e intervenes coordenadas pelo municpio, com
a participao de investidores privados, moradores, proprietrios e usurios, com o objetivo de alcanar transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental, notadamente com a ampliao de espaos pblicos,
organizao do transporte coletivo, implantao de programas
habitacionais de interesse social e de melhorias de infra-estrutura e sistema virio.
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: qualquer projeto que
possa afetar significativamente uma regio dever, antes de sua
construo, ter seus pontos negativos e positivos previamente
discutidos com a comunidade vizinha a tal empreendimento.
Enquadram-se nesses estudos casos como os de construo de
rodovia, instalao de aterro sanitrio, explorao mineral e
construo de presdios.
3.4.2.2 PLANO DIRETOR
O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, construdo com a participao da sociedade. A participao da populao pode ocorrer atravs de conselhos, comits ou comisses de representantes.
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De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor deve ser

aprovado por lei municipal, devendo estar integrado ao Plano
Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e ao Oramento Anual.
Suas diretrizes devem ser de longo prazo, no se limitando a uma
nica gesto governamental, e, embora possa ser alterado, as mudanas devem ser coerentes com seu propsito inicial. O Estatuto
da Cidade estabeleceu um prazo de cinco anos para a aprovao
dos Planos Diretores das cidades, ou seja, at julho de 2006. Findo esse prazo, o municpio que estiver em desacordo com a lei
no poder assinar convnios para a obteno de recursos da
Unio. O Plano s obrigatrio para cidades com mais de 20 mil
habitantes. Para cidades grandes e mdias, ou seja, com mais de
500 mil habitantes, obrigatria tambm a elaborao de plano
de transporte urbano integrado, compatvel com o Plano Diretor
ou como parte dele.
A lei que instituiu o Plano Diretor deve ser revista a intervalos
mnimos de dez anos.
3.4.2.3 GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
O Captulo IV do Estatuto da Cidade define instrumentos que garantem a gesto democrtica da cidade, como a realizao de
conferncias sobre assuntos de interesse urbano. A lei estabelece
tambm a realizao de debates, audincias e consultas pblicas
sobre as propostas do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para
a aprovao do Estatuto pela Cmara Municipal. Alm disso, os
organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
A noo de gesto democrtica conforme disciplinada pelo Estatuto da Cidade certamente uma condio para a realizao de
importantes instrumentos de direito urbanstico e de polticas pblicas, como o Plano Diretor. Entende-se que o termo gesto democrtica possui profunda implicao, pois enseja a participao
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dos cidados e habitantes nas funes de direo, planejamento,

controle e avaliao das polticas urbanas. Diferencia-se portanto
do termo gerenciamento, de abrangncia mais reduzida.3
3.4.2.4 O CONSELHO DAS CIDADES

Em 2004, por meio do Decreto n 5.021, de 21 de abril daquele ano,
foi disciplinado o funcionamento do Conselho das Cidades
(ConCidades). O Conselho, rgo colegiado de natureza
deliberativa e consultiva, integra a estrutura do Ministrio das
Cidades e tem por finalidade propor diretrizes para a formulao
e a implementao da poltica nacional de desenvolvimento
urbano, bem como acompanhar e avaliar sua execuo, conforme
dispe a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade.
O decreto estabelece ainda procedimentos para a composio do
Conselho, que constitudo por representantes de segmentos da
sociedade civil e dos poderes pblicos federal, estadual e municipal, representantes de entidades de movimentos populares, trabalhadores, empresrios, organizaes no-governamentais
(ONGs), entidades acadmicas e profissionais, e tem como misso
assessorar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano, polticas de habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e
mobilidade urbana. Seus integrantes, que tm mandato de dois
anos, foram eleitos na 1a Conferncia das Cidades, em novembro
de 2003.
No site do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br) possvel encontrar todas as resolues do ConCidades.
3.4.3 Conselhos Municipais

Os municpios tm a obrigao legal de instalar conselhos que participem da gesto de polticas pblicas e do acompanhamento da
destinao de recursos alocados para a implementao dessas polticas. Alguns dos conselhos so os seguintes:
3. VIEIRA, Ricardo Stanziola. Desafios realizao do Estatuto da Cidade: o
exerccio da democracia rumo maioridade social, www.anppas.org.br/gt/
sustentabilidade_cidades/ Ricardo%20Stanziola%20Vieira.pdf.
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CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR O Conselho controla

o dinheiro destinado merenda, que vem do governo federal
e da prefeitura. Alm disso, analisa a qualidade da merenda e
as condies de armazenamento e conservao dos alimentos.
Sua composio a seguinte:
um representante da prefeitura;
um representante da Cmara Municipal;
dois representantes dos professores;
dois representantes de pais de alunos;
um representante de um sindicato ou de associao rural.
CONSELHO MUNICIPAL DE SADE O Conselho controla o dinheiro da sade e acompanha a aplicao das verbas que chegam pelo Sistema nico de Sade (SUS) e por repasses de programas federais. Participa tambm da elaborao de metas para
a sade e controla as aes da rea. Sua composio a seguinte:
representantes dos usurios do SUS;
profissionais da rea de sade;
representantes de prestadores de servio de sade;
representantes da prefeitura.
CONSELHO DO FUNDEF (Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio) Acompanha e
controla a aplicao de recursos oriundos do Fundo. A maior
parte da verba do Fundef (60%) destinada ao pagamento de
professores4. Alm disso, o Conselho supervisiona anualmente
o Censo da Educao. Sua composio a seguinte:
representante da Secretaria Municipal de Educao;
representante dos professores e diretores das escolas pblicas de ensino fundamental;
representantes dos pais de alunos e dos servidores das escolas pblicas de ensino fundamental.
CONSELHO DE ASSISTNCIA SOCIAL Controla a aplicao das
verbas destinadas aos programas de assistncia social. Os programas so voltados para crianas (creches), idosos e portadores de
deficincia fsica. Sua composio a seguinte:
4. Lei n 9.424/96 (lei de criao do Fundef).
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representantes indicados pela prefeitura;

representantes indicados pelas entidades que fazem assistncia social no municpio, como creches e associaes comunitrias5.
Outros conselhos:
Conselho Municipal de Meio Ambiente Comam;
Conselho Municipal de Transporte;
Conselho Municipal de Habitao;
Conselho Municipal de Defesa do Patrimnio Artstico, Histrico e Cultural.
5. Texto adaptado de OLHO vivo no dinheiro pblico Um guia para o cidado

garantir os seus direitos (Braslia, Controladoria Geral da Unio, 2004).
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Resumo
Planejamento das finanas
dos municpios
A difcil situao financeira dos municpios, bem como a

crescente preocupao com a adequada utilizao de recursos pblicos, estabelece para os vereadores o desafio de conhecer os mecanismos de funcionamento das finanas municipais. Assim, os parlamentares devem acompanhar e fiscalizar como so obtidas as receitas dos municpios, como so
realizadas as despesas, como est sendo aplicada a Lei de
Responsabilidade Fiscal e, em especial, devem participar ativamente do debate de projetos de lei como o dos Planos
Plurianuais, o das Leis de Diretrizes Oramentrias e o do Oramento, uma vez que prerrogativa do Legislativo a aprovao desses projetos.
O que so PPA, LDO e LOA?

Essas so abreviaturas de leis que, articuladas entre si, compem
o sistema oramentrio.
O PPA, ou Plano Plurianual, que deve ser elaborado no primeiro ano de gesto do prefeito, uma lei que estabelece diretrizes de mdio prazo quatro anos. A LDO e a LOA devem seguir
as diretrizes estabelecidas pelo PPA.
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Resumo Mdulo 3
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A LDO, ou Lei de Diretrizes Oramentrias, anual, deve ser

votada no primeiro semestre de cada ano, de acordo com prazos
estabelecidos na Lei Orgnica do Municpio, e tem o papel de
definir diretrizes para o Oramento. A LDO no apresenta cifras,
mas fixa metas e estabelece programas e aes para a execuo
de polticas pblicas. Por determinao da Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO deve vir acompanhada do Anexo de Metas
Fiscais e do Anexo de Riscos Fiscais. Este ltimo deve apontar
possveis riscos, bem como eventuais solues, caso eles se concretizem, que possam afetar o cumprimento das metas fiscais.
A LOA, ou Lei de Oramento Anual, que deve ser votada no
segundo semestre de cada ano, para entrar em vigor no ano seguinte, estabelece como sero gastos os recursos do municpio.
O que a Lei de Responsabilidade Fiscal?

A Lei Complementar n 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), trata da normatizao do uso dos recursos pblicos. A lei pretende, entre outras coisas, aperfeioar o
planejamento das aes governamentais, permitir maior controle da populao sobre a gesto pblica, prevenir dficits crnicos e controlar a dvida pblica, alm de estabelecer penalidades para os governantes que no a cumprirem.
Os principais pontos da LRF so:
GASTOS COM PESSOAL: os municpios no podem gastar com
pessoal mais de 60% de sua Receita Corrente Lquida, assim
distribuda: 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de
Contas, e 54% para o Executivo;
DVIDA PBLICA: os governantes devem respeitar a relao
entre a dvida e a capacidade de pagamento do municpio. Devem tambm combater a sonegao, compensar, de forma
criteriosa, eventuais isenes ou benefcios tributrios e prestar
contas das aes relacionadas com arrecadao e gasto pblico;
METAS FISCAIS: a LRF determina o estabelecimento de metas fiscais trienais para que o governante planeje as receitas e
as despesas;
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ANO ELEITORAL: a lei apresenta restries adicionais para o

controle das contas pblicas em anos de eleio, com limites
para gastos com pessoal, restries de despesas e impedimento de realizao de operaes de antecipao de receita;
TRANSPARNCIA: os governantes devem dar transparncia
s suas aes, por meio de iniciativas diversas. Entre essas
aes destacam-se a publicao quadrimestral de Relatrio
de Gesto Fiscal, que deve informar, em linguagem simples
e objetiva, a situao das contas pblicas, e a publicao
bimestral de balanos simplificados das contas das finanas
que administra;
PENALIDADES: as sanes podem ser institucionais, previstas na prpria LRF, e pessoais, previstas na lei que trata de
Crimes de Responsabilidade Fiscal. Entre as muitas sanes
institucionais previstas esto a suspenso de transferncias
voluntrias da Unio ou do Estado quando o governante no
previr, arrecadar e cobrar tributos de sua competncia, e a
suspenso de operaes de crdito e garantias da Unio quando o gasto com pessoal for superior a 95% do limite previsto.
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Resumo Mdulo 3
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Resumo
Participao cidad
e controle social
Participao cidad o envolvimento na esfera pblica de

todos os agentes sociais, venham eles ou no das camadas excludas da populao. O exerccio da participao cidad se d
em diferentes fruns de debate e deve basear-se em regras democrticas, para assegurar a participao eqitativa de todos, e
no acesso informao.
Controle social a ao da populao que, de forma organizada e no mbito dos espaos institucionais, intervm na definio, na elaborao e na avaliao de processos poltico-administrativos e polticas pblicas, partilhando com o Estado a gesto da sociedade. Entre as formas inovadoras de participao e
controle social est o Oramento Participativo (OP). O OP um
processo no qual a populao consultada sobre a formulao
do Oramento. Nesse processo o cidado participa diretamente, em reunies regionais, escolhendo prioridades e elegendo
conselheiros que vo represent-lo nas etapas posteriores de
negociao com representantes do governo local.
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Resumo
Desenvolvimento local sustentvel e
planejamento urbano
O que desenvolvimento sustentvel?

O conceito de desenvolvimento sustentvel baseia-se na idia
de que o desenvolvimento no pode ser visto apenas sob o aspecto do crescimento econmico, mas deve envolver a superao da pobreza, promover incluso social e atender s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. A busca
do desenvolvimento sustentvel deve supor tambm uma diretriz que assegure a participao dos cidados no processo decisrio que envolva assuntos relevantes da cidade.
Quais so os pressupostos para o desenvolvimento local

sustentvel?
INTEGRAO DE DIFERENTES NVEIS DE GOVERNO: o desenvolvimento local sustentvel pressupe iniciativas conjuntas
que envolvam o municpio, a regio onde este se encontra e
os governos estadual e federal;
PARTICIPAO DA SOCIEDADE: o desenvolvimento local sustentvel deve ser um processo resultante da ao cooperativa entre governo e sociedade;
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Resumo Mdulo 3
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EMPREENDEDORISMO E INOVAO: inovao definida pela

Lei n 10.973/04 (Lei de Inovao Tecnolgica) como sendo a
introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente
produtivo ou social, que resulte em novos produtos, processos ou servios. Empreendedorismo o processo que envolve a criao e gesto de empreendimentos;
PARCERIAS E CONSTITUIO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: as parcerias podem reunir o poder pblico e instituies pblicas ou no em torno de objetivos comuns que favoream o desenvolvimento local. Os Arranjos Produtivos
Locais so aglomeraes de empresas que apresentam especializao produtiva e mantm vnculos entre si e com outras instituies locais;
P ROGRAMAS DE APOIO E FORMAO PROFISSIONAL : a
melhoria da qualificao profissional condio indispensvel para favorecer o desenvolvimento;
MODERNIZAO E RACIONALIZAO DA GESTO PBLICA: o
municpio deve buscar investir na melhoria da gesto pblica.
Para tanto, pode buscar o apoio de organismos pblicos. O Programa de Modernizao da Administrao Tributria e Gesto
dos Setores Sociais Bsicos (PMAT), do BNDES, e o Programa
Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), do Ministrio da Fazenda e do BID,
so exemplos de iniciativas que auxiliam os municpios a implantar programas de fortalecimento institucional;
POLTICAS REDISTRIBUTIVAS DE RENDA: programas como
Bolsa Famlia, Bolsa Escola e outros, articulados s demais
polticas sociais, podem combater a pobreza e contribuir para
a emancipao dos beneficirios, alm de fomentar setores
da economia local;
INVESTIMENTO EM INFRA-ESTRUTURA: o investimento em
infra-estrutura, realizado de forma criteriosa, pode contribuir para eliminar obstculos ao crescimento;
LINHAS DE CRDITO: o municpio deve buscar abrir linhas
de crdito ou obt-las de outras esferas de governo para viabilizar projetos;
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FINANCIAMENTO EXTERNO: os municpios podem, com base

em projetos especficos de desenvolvimento, obter financiamento de organismos externos.
Que instrumentos legais podem ser utilizados a servio do

desenvolvimento sustentvel e do planejamento urbano?
LEI ORGNICA MUNICIPAL O artigo 29 da Constituio Federal determina que cada municpio deve ser regido por uma
Lei Orgnica, a ser elaborada e promulgada pelo Legislativo municipal. essa lei que normatiza as competncias do municpio e
dos poderes pblicos em mbito local, em consonncia com o
disposto na Constituio Federal. A Lei Orgnica tem, em geral,
a seguinte estrutura:
ORGANIZAO MUNICIPAL: aborda a organizao polticoadministrativa do municpio, suas competncias e os direitos dos seus habitantes;
ORGANIZAO DOS PODERES: detalha a organizao poltica da Cmara Municipal e do Poder Executivo;
ORDEM ECONMICA E SOCIAL: trata dos princpios gerais da
atividade econmica no mbito local e das questes relativas poltica urbana e ordem social;
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA: aborda os
princpios e disposies gerais que regem a administrao
pblica;
DISPOSIES ORGANIZACIONAIS GERAIS: referem-se a assuntos ou temas organizativos especficos do municpio.
A importncia da Lei Orgnica do Municpio no est apenas no fato de ela regular a organizao poltico-administrativa
do municpio, mas tambm por se tratar de lei relevante para o
planejamento urbano, para a definio de mecanismos de participao popular e para a formulao de polticas pblicas. Por
esse motivo, o parlamentar deve estar sempre atento observncia da lei e sua compatibilidade com a Constituio, com
as leis do sistema oramentrio, com a LRF, entre outras. Caso
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Resumo Mdulo 3
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haja descumprimento de seus dispositivos, deve-se recorrer ao

Ministrio Pblico ou ao Poder Judicirio.
O ESTATUTO DA CIDADE A Lei n. 10.257 de julho de 2001,
conhecida como Estatuto da Cidade, regulamenta o uso da propriedade urbana em benefcio do interesse pblico, da segurana
e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
As principais aes e princpios que compem o Estatuto da
Cidade so:
a funo social da cidade, que, por meio do poder pblico,
deve atender s necessidades dos cidados, quanto qualidade de vida, ao desenvolvimento das atividades econmicas e justia social;
a justa distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes
do processo de urbanizao;
o desenvolvimento urbano sustentvel e a autonomia poltica do municpio;
a articulao, a integrao e a complementaridade dos
meios rural e urbano;
a regularizao fundiria e a simplificao da legislao
para ordenar o traado urbanstico da cidade e reduzir os
custos das construes realizadas pela populao, aumentando a oferta de lotes e unidades habitacionais;
a garantia da gesto democrtica, com a participao da
populao nas decises de interesse pblico.
O Estatuto da Cidade estabelece importantes instrumentos
de interveno nos municpios. Entre eles, destacamos:
IMPOSTO PREDIAL URBANO PROGRESSIVO: o proprietrio cujo
terreno seja mal aproveitado ou esteja ocioso ter aumento
progressivo de imposto sobre a propriedade enquanto no
se adequar lei;
DESAPROPRIAO COM PAGAMENTO EM TTULOS: aps cinco
anos de aplicao de imposto progressivo, o proprietrio que
no regularizar a situao de seu imvel poder ter sua propriedade desapropriada pelo poder pblico;
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USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO: caso uma pessoa

ocupe uma rea de at 250 m2 por cinco anos ininterruptos
sem qualquer objeo do proprietrio da rea, ficar a ela
garantido o direito de posse (desde que no possua outro
imvel);
OPERAES URBANAS CONSORCIADAS: referem-se ao conjunto de medidas e intervenes com o objetivo de alcanar
transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
valorizao ambiental;
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: qualquer projeto que
possa afetar significativamente uma regio dever, antes de
sua construo, ter seus pontos negativos e positivos previamente discutidos com a comunidade vizinha a tal empreendimento.
Outro ponto importante do Estatuto da Cidade o da definio de regras para a elaborao de Planos Diretores para os municpios. O Plano Diretor deve ser aprovado por lei municipal e
estar integrado ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e ao Oramento Anual. O Estatuto da Cidade estabeleceu um
prazo de cinco anos para a aprovao dos Planos Diretores das
cidades, ou seja, at julho de 2006. O Plano Diretor s obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes. Para cidades
grandes e mdias, ou seja, com mais de 500 mil habitantes,
obrigatria, tambm, a elaborao de plano de transporte urbano
integrado, compatvel com o Plano Diretor ou como parte dele.
Em seu Captulo IV, o Estatuto da Cidade define os instrumentos que garantem a gesto democrtica da cidade, como a
realizao de conferncias sobre assuntos de interesse urbano.
Alm disso, estabelece a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e do Oramento Anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
CONSELHOS MUNICIPAIS Os municpios tm a obrigao legal
de instalar conselhos que participem da gesto de polticas p-
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Resumo Mdulo 3
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blicas e do acompanhamento da destinao de recursos alocados

para a implementao dessas polticas. Alguns dos Conselhos
so os seguintes:
CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR: controla o dinheiro
destinado merenda. Alm disso, analisa a qualidade da merenda e as condies de armazenamento e conservao dos
alimentos;
CONSELHO MUNICIPAL DE SADE: controla o dinheiro da
sade e acompanha a aplicao das verbas que chegam pelo
Sistema nico de Sade (SUS) e por repasses de programas
federais. Participa tambm da elaborao de metas para a
sade e controla as aes da rea;
CONSELHO DO FUNDEF (Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio): acompanha
e controla a aplicao de recursos oriundos do Fundo. Alm
disso, o Conselho supervisiona anualmente o Censo da Educao;
CONSELHO DE ASSISTNCIA SOCIAL: controla a aplicao das
verbas destinadas aos programas de assistncia social.
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Anexos
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Anexo 1
Exemplo de curso da Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP):
Melhoria da gerncia pblica
Pblico-alvo: Servidores pblicos que coordenem equipe.
Objetivos de aprendizagem: Ao final do curso, o participante dever ser capaz de:
compreender o papel do gerente pblico;
identificar os conceitos e instrumentos para a melhoria da eficincia no trabalho e para a busca de resultados;
compreender a importncia do gerenciamento de equipes.
Principais tpicos:
O gerente e o contexto da administrao pblica
A funo do gerente
O gerente e a equipe
O gerente e seu processo de trabalho
Outras informaes: Turmas abertas realizadas nas instalaes da
ENAP.
Turmas sob demanda podero ser realizadas na ENAP ou em

outras localidades.
As demandas podero ser encaminhadas para o e-mail:
desenvolvimentogerencial@enap.gov.br.
(www.enap.gov.br/catalogo/curso_turma.asp?cod_curso=24).
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Anexos
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Anexo 2
Modelo: Proposta de Emenda
Lei Orgnica do Municpio n
Altera a Lei Orgnica Municipal, estabelecendo votao pblica para as deliberaes da Cmara Municipal de ...
A Mesa da Cmara Municipal de ..., no uso de suas atribuies
e nos termos do artigo ... da Lei Orgnica Municipal, promulga a
presente Emenda Lei Orgnica:
Artigo 1- O artigo ... (a regra que se pretende alterar pode estar
tambm em caput de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item, conforme disciplinado na Lei Orgnica) passa a ter a seguinte redao:
Artigo ... - O voto ser sempre pblico.
Artigo 2- O artigo ... e o seu inciso ... (a regra que se pretende
alterar pode estar tambm em caput de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item, conforme disciplinado na Lei Orgnica) passa a ter a
seguinte redao:
Artigo ... - O processo de cassao do mandato do vereador
observar os seguintes princpios:
IV - votao pblica;
Artigo 3- O ... do artigo ... (a regra que se pretende alterar
pode estar tambm em caput de artigo, inciso, alnea ou item,
conforme disciplinado na Lei Orgnica) passa a ter a seguinte
redao:
Artigo ... .............................................................................................................................
... - O veto ser apreciado pela Cmara Municipal em sesso
plenria, em votao aberta, dentro de ... dias a contar de seu recebimento e s ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
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Artigo 4 - O artigo ... (a regra que se pretende alterar pode estar

tambm em caput de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item, conforme disciplinado na Lei Orgnica) passa a ter a seguinte redao:
Artigo ... - A votao do processo de cassao do mandato
do prefeito ser pblica.
Artigo 5- Esta Emenda entra em vigor na data de sua promulgao.
(CAMPAGNONE, Marcos Camargo. Parlamento transparente Sistema de avaliao de desempenho do Parlamento. So Paulo, Fapesp/
Fundao Prefeito Faria Lima-Cepam, 2003.)
Anexos e.p65
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Anexos
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Anexo 3
Sites de interesse:
Partido dos Trabalhadores

PT Partido dos Trabalhadores (www.pt.org.br)
Fundao Perseu Abramo (www.fpabramo.org.br)
Outros partidos
Para consultar sites de outros partidos polticos brasileiros s
usar o seguinte modelo: www.sigladopartido.org.br (por
exemplo: www.pcdob.org.br).
Governo Federal e Ministrios

Governo Federal (www.brasil.gov.br)
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (www.agricultura.org.br)
Cincia e Tecnologia (www.mct.org.br)
Defesa (www.defesa.org.br)
Desenvolvimento Agrrio (www.incra.org.br)
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(www.mdic.org.br)
Educao (www.mec.org.br)
Esporte (www.esporte.org.br)
Fazenda (www.fazenda.org.br)
Integrao Nacional (www.integrao.org.br)
Justia (www.mj.org.br)
Minas e Energia (www.mme.org.br)
Planejamento, Oramento e Gesto (www.planejamento.org.br)
Previdncia Social (www.mpas.org.br)
Relaes Exteriores (www.mre.org.br)
Sade (www.saude.org.br)
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Trabalho e Emprego (www.mtb.org.br)

Transportes (www.transportes.org.br)
Turismo (www.turismo.org.br)
Diversos
Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br)
Senado Federal (www.senado.gov.br)
Dirio Oficial da Unio (www.in.gov.br)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
(www.ibge.gov.br)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
(www.ipea.gov.br)
Sites de busca
Aonde (www.aonde.com)
Google (www.google.com)
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Anexos
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Anexo 4
Modelo de parecer
PARECER N ... , DE ...

DA COMISSO DE SADE SOBRE O PROJETO DE LEI N.
..., de .
De autoria do(a) vereador(a) ..., o projeto em epgrafe tem o objetivo de instituir a Semana da Preveno AIDS.
Conforme o item ... do pargrafo nico do artigo ... do Regimento Interno, a propositura esteve em pauta nos termos regimentais, sem receber emendas ou substitutivos.
Decorrido o prazo de pauta, foi a proposio encaminhada
Comisso de Constituio e Justia, a fim de ser analisada quanto a
seus aspectos constitucional, legal e jurdico, nos termos do ... artigo ... do regimento citado, que exarou parecer favorvel.
Na seqncia, foi o projeto enviado Comisso de Sade, em
observncia ao artigo ... do referido Regimento Interno, para
manifestarmo-nos sobre a matria quanto ao mrito.
Nesse sentido, verificamos que ... (argumentao)
Diante de todo o histrico apontado, entendemos justa a instituio da Semana de Preveno AIDS, pois ... (concluso).
Pelo exposto, somos favorveis aprovao do Projeto de lei
n..., de
o parecer.
Vereador(a)
Relator(a)
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Anexo 5
Exemplo de requerimento
de constituio de
Comisso Parlamentar de Inqurito
Os(as) vereadores(as) ... requerem constituio de Comisso
Parlamentar de Inqurito para apurar as graves denncias de irregularidades veiculadas pela rdio ... no dia ... no programa ...
Considerando que tm surgido vrias informaes de irregularidades na coleta de lixo em nosso municpio;
Considerando que a empresa contratada para efetuar esse servio no tem cumprido as clusulas contratuais estabelecidas;
Requeremos, na forma regimental, ouvido o Plenrio, a constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar tais denncias, pelo prazo de ... dias, a partir de sua constituio, composto por (n) ... vereadores.
(Curso de formao a distncia para vereadores do PT. So Paulo,
Fundao Perseu Abramo/Partido dos Trabalhadores, 2001).
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Anexos
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Anexo 6
6.1
Roteiro para elaborao de relatrio final
de Comisso Parlamentar de Inqurito:
Os relatrios de CPI seguem, geralmente, o seguinte esquema bsico:
1. Apresentao
Contm os motivos e indcios de irregularidades que fundamentaram a constituio da CPI.
2. O que o problema ou assunto investigado
Relata, de forma circunstanciada, a questo objeto das investigaes, incluindo:
2.1 Conceituao e legislao adotada, quando houver.
2.2 Metodologia de investigao adotada, quando houver.
3. Atividades da CPI
Relata, de forma circunstanciada, as atividades realizadas, os depoimentos colhidos, as deliberaes quanto ordem e aos processos de trabalho da CPI, inclusive seus atos constitutivos.
4. Fatos e delitos apurados
Contm as anlises dos documentos, informaes, depoimentos,
constatao e documentao de delitos, bem como manifestaes
relevantes de tcnicos, depoentes e parlamentares.
5. Concluses
Voto do relator e concluses sobre o tema, os fatos e os delitos investigados.
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6. Propostas de medidas e encaminhamentos

Proposies legislativas necessrias para evitar a continuidade da
ocorrncia dos problemas constatados, medidas para o aprofundamento dos trabalhos etc.
7. Providncias a serem adotadas
Arrolar as providncias junto aos demais Poderes Pblicos e outras
necessrias responsabilizao dos envolvidos ou ao ressarcimento do Errio.
8. Anexos
Documentos mais relevantes e provas obtidas.
Observaes especiais:
Deve-se documentar todas as citaes feitas, seja de depoimentos, seja de documentos ou de legislao [...] Diferentemente de
um parecer sobre proposio ou processo, o relatrio da CPI vai
sendo elaborado no transcurso das investigaes. No se faz sobre matria acabada e sim sobre as informaes, depoimentos,
fatos relevantes, documentos coligidos, bem como sobre diligncias, anlises de relacionamentos entre informaes prestadas e
demais processos tpicos de autoridades judicirias e de inteligncia investigativa. Por isso, de fundamental importncia que
as informaes, concluses de anlises e deliberaes sejam
registradas, de forma sistematizada e com metodologia, durante
todo o transcurso da atuao da CPI, de forma a permitir a redao do relatrio, final ou parcial, sem a necessidade de retornar
a toda documentao acumulada que, em todos os casos, sempre muito vasta.
(MOURA, Mrcia Pupo de (coord.) Manual do processo

legislativo. 2a edio. So Paulo, Assemblia Legislativa do
Estado de So Paulo/IMESP, 2004.)
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Anexos
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6.2
Modelo de relatrio final de Comisso Parlamentar de Inqurito
RELATRIO FINAL DA CPI DAS COOPERATIVAS
Comisso Parlamentar de Inqurito 003/ 2003.
Relatrio Conclusivo
ndice
Assuntos
I Do Conhecimento do Fato .............................................................
II Da Constituio, Composio e Funcionamento da CPI.........
III Das Testemunhas Convocadas e Resistncias ao
Trabalho da CPI....................................................................................
IV Do Prazo Para Apurao .............................................................
V Dos Documentos Acostados aos Autos ...................................
VI Dos Documentos Apartados (Anexos I a IX) ..........................
VII Do Relatrio dos 32 Depoimentos ..........................................
VIII Da Violao da Lei no 9.424/96 Fundef .................................
IX Da Concluso Preliminar ..........................................................
1. Dinmica da Fraude
2. Das Empresas que Fornecem Mo-de-Obra para a Prefeitura
3. Das Contradies Verificadas nos Depoimentos
4. Da Caracterizao e Materializao da Fraude
X Do Relatrio ....................................................................................
A - Da Denncia
B - Das Provas
XI Da Concluso Final, das Providncias e do Parecer da CPI .
(Cmara Municipal de Nova Iguau, setembro de 2003,
vereador Carlos Ferreira/PT
Relator www.cmni.rj.gov.br/leis.htm)
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Anexo 7
Histrico de duas Comisses
Parlamentares de Inqurito
conduzidas por parlamentares do PT
7.1
CPI da Mfia dos Fiscais em So Paulo, instalada
com base em requerimento apresentado pelo ento
vereador Jos Eduardo Martins Cardozo
A INSTALAO DA CPI
Uma presso popular sem precedentes, motivada pelo apoio de toda
a mdia, levou a Cmara Municipal de So Paulo a, finalmente, aprovar por unanimidade, em 2 de maro de 1999, a instalao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que uma semana antes havia sido
rejeitada pela maioria dos votos dos vereadores governistas. O primeiro pedido de CPI foi apresentado em 17 de dezembro de 1998
pelo vereador Jos Eduardo Cardozo (PT) em razo das denncias de
corrupo contra fiscais e da priso em flagrante do chefe do setor de
fiscalizao da Administrao Regional de Pinheiros, amplamente
divulgadas pela Rede Globo de Televiso. Aps 7 (sete) tentativas de
votao e apesar da firme e decisiva atuao da fora-tarefa integrada pelo Ministrio Pblico Estadual e Polcia Civil, o requerimento do vereador Jos Eduardo foi rejeitado na sesso de 23 de fevereiro
de 1999 com o resultado de 29 (vinte e nove) votos contrrios, dados
pela maioria dos vereadores que davam sustentao ao prefeito Celso Pitta na Cmara Municipal e 24 (vinte e quatro) favorveis CPI. O
aumento da presso popular e o forte apoio da mdia obrigaram os
vereadores situacionistas, que at ento se recusavam a apurar as
denncias contra a administrao municipal, a rever suas antigas
posies. Assim, em 2 de maro de 1999, um novo pedido de CPI,
elaborado pelos partidos de oposio PT, PSDB e PCdoB e apresentado pelo vereador Jos Eduardo Cardozo, foi votado e aprovado
pelos 53 (cinqenta e trs) vereadores presentes. A Comisso foi composta por 5 (cinco) membros, proporcionalmente, de acordo com a
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Anexos
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representao partidria, sendo presidida pelo vereador Jos Eduardo Cardozo (PT), tendo como demais integrantes os vereadores Dalton
Silvano (PSDB), Milton Leite (PMDB), Brasil Vita (PPB) e Wadih Mutran
(PPB). Em 12 de maro de 1999 instalou-se a CPI e nessa primeira sesso, alm de encaminhamentos procedimentais, realizou-se a eleio
do relator. Cumprindo uma prerrogativa conferida ao presidente da
Comisso, o vereador Jos Eduardo indicou o vereador Dalton Silvano
(PSDB) para exercer a relatoria. No entanto, os vereadores situacionistas
indicaram e elegeram como relator, por serem a maioria, o vereador
Milton Leite (PMDB).
O RESULTADO DA CPI DA MFIA DA PROPINA: UMA VITRIA DA POPULAO

A CPI da Mfia da Propina, com certeza, ir entrar para a histria da
cidade de So Paulo. Em apenas 90 dias de trabalho ela conseguiu o
que para muitos era impossvel: reunir provas materiais e testemunhais suficientes para incriminar trs vereadores e um deputado
estadual, dando assim o passo inicial para cassao de seus mandatos. O primeiro a perder a cadeira foi Vicente Viscome. Um dia depois foi a vez do ex-vereador e ento deputado estadual Hanna
Garib, que viu a Assemblia Legislativa cassar seu mandato e suspender seus direitos polticos at 2010. Os outros dois vereadores
investigados pela CPI da Mfia da Propina, Maeli Vergniano e Jos
Izar, j respondem a processos de cassao na Cmara Municipal. O
relatrio final da CPI tambm pode ser apontado como uma vitria
na luta contra a corrupo na cidade de So Paulo. Ele traz diversas
sugestes, como implantao de subprefeituras, conselhos de representantes e corregedoria independente, que, caso sejam colocadas em prtica, podero evitar que, mais uma vez, a populao
paulistana seja surpreendida com a divulgao de denncias envolvendo rgos municipais como, infelizmente, vem ocorrendo.
(www.joseeduardocardozo.com.br)
7.2
CPI para averiguar irregularidades na prefeitura
de Ouro Preto, instalada com base em requerimento
apresentado pelo vereador Wanderley Rossi Jnior (Kuruzu)
Os integrantes da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que investiga denncias contra a prefeita Marisa Xavier (PDT) entregam,
no dia 9 de julho, ao Ministrio Pblico, o relatrio aprovado pelos
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trs vereadores que compem a comisso. O relatrio ser entregue

Promotoria Especializada em Crimes de Prefeitos, ao Tribunal de
Contas e Cmara Municipal de Ouro Preto.
A entrega do relatrio Promotoria de Crimes contra Prefeitos
acontece s 15h. Segundo o vereador Wanderley Rossi Jnior, o
Kuruzu, tanto a Cmara Municipal quanto o Ministrio Pblico
podem processar a prefeita e pedir o seu afastamento. Kuruzu (PT)
o presidente da CPI.
A CPI investiga denncias de irregularidades em processos de
licitao e mau uso do dinheiro pblico em Ouro Preto. O relatrio
final aponta cinco irregularidades cometidas pela administrao
atual na contratao de servios de transporte em veculos particulares; servios de publicidade; de advogados; das empresas contratadas para a realizao dos Carnavais de 2001, 2002 e 2003; e nos
contratos e pagamentos das empreiteiras Jalk, Inelto e Global Engenharia. As empreiteiras seriam responsveis pela implantao das
redes de abastecimento, esgoto, iluminao e combate a incndio.
(www.ouropreto.com.br).
Anexos e.p65
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Anexos
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Anexo 8
Modelo de projeto que
institui Tribuna Livre
Projeto de Resoluo n ..., de ...

Institui o Programa Tribuna Livre na Cmara Municipal de ... e
d outras providncias:
A Cmara Municipal de ... decreta:
Artigo 1 Fica institudo o Programa Tribuna Livre na Cmara
Municipal de ..., que tem por objetivo assegurar ao cidado o direito livre expresso do pensamento.
Artigo 2 O Programa Tribuna Livre consistir na possibilidade
de todo e qualquer cidado fazer uso da palavra em plenrias institudas especificamente para esse fim.
Artigo 3 A instalao da Tribuna Livre dar-se- diariamente,
no perodo compreendido entre 10:00h e 11:00h da manh.
Artigo 4 O uso da palavra na Tribuna Livre ser assegurado
mediante inscrio efetuada no mesmo dia e local em que se fizer
uso da palavra, obedecendo-se ordem de chegada dos inscritos.
Pargrafo nico - Cada orador inscrito ter direito a expressar-se
durante o perodo mximo de dez (10) minutos.
Artigo 5 A utilizao da tribuna dever obedecer aos princpios ticos e morais institudos por esta Casa, sendo o orador responsvel por
todo e qualquer contedo expresso por intermdio deste Programa.
Artigo 6 O Programa Tribuna Livre ser integralmente transmitido pela TV/rdio ..., em horrio a ser definido.
Anexos e.p65
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Artigo 7 A Mesa Diretora da Cmara baixar os atos necessrios

execuo desta resoluo.
Artigo 8 As despesas decorrentes da execuo desta lei correro
conta de dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio.
Artigo 9o Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao.
JUSTIFICATIVA
O artigo 220 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil diz:

A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, observando o disposto nesta Constituio.
Visando assegurar e ampliar este direito, que opera no cerne do
sistema democrtico, o Programa Tribuna Livre vem trazer ao
cidado comum a possibilidade de expressar publicamente suas
opinies, interagindo com o Poder Legislativo e aproximando-se
de suas decises.
Sala das Sesses, em
(Projeto adaptado de propositura apresentada
pelo deputado Enio Tatto,
na Assemblia Legislativa de So Paulo, em 2003.)
Anexos e.p65
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Anexos
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Anexo 9
Modelo de Projeto de Resoluo que cria
Comisso de Participao Legislativa
Projeto de Resoluo n ..., de ...

Altera o caput do art. ..., acrescenta o inciso ... ao art. .., da Resoluo
n ..., de ... Regimento Interno da Cmara Municipal de ..., para
inserir a Comisso de Participao Legislativa.
A Cmara Municipal de ... decreta:
Art. 1 Fica acrescido o seguinte inciso ao artigo ... da Resoluo n
..., de ... Regimento Interno da Cmara Municipal de ...:
Art. ............
VII. A Comisso de Participao Legislativa.
Art. 2 O caput do artigo ... da Resoluo n ..., de ... Regimento
Interno da Cmara Municipal de ..., passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. .... A Comisso de Legislao, Justia e Redao, a Comisso
de Economia, Finanas e Fiscalizao, a Comisso de Servio Pblico e a Comisso de Participao Legislativa compor-se-o de 9 (nove)
membros e as demais, de 5 (cinco).
Art. 3 Fica acrescido o seguinte inciso ao artigo ... da Resoluo n
..., de ... Regimento Interno da Cmara Municipal de ...:
Art. ..............
VII. Comisso de Participao Legislativa, o recebimento e processamento de pareceres, propostas e sugestes legislativas, apresentadas por pessoas jurdicas de direito privado, sem finalidade
lucrativa, inclusive entidades de classe, excetuadas as organizaes
internacionais, os partidos polticos, os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta.
Anexos e.p65
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Art. 4 O pargrafo nico do artigo ... da Resoluo n ..., de ...

Regimento Interno da Cmara Municipal de ..., passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. ............
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo as proposies de iniciativa do vereador reeleito e da Comisso de Participao Legislativa, que se consideram automaticamente reapresentadas,
retornando ao exame das Comisses Permanentes.
(Texto adaptado de Projeto de Resoluo apresentado na
Cmara Municipal de Curitiba, em 2004, por vereadores
integrantes de Comisso Especial constituda para criar a
Comisso de Participao Legislativa.)
Anexos e.p65
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Anexos
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Anexo 10
Exemplo de regulamentao
de realizao de audincias pblicas
CAPTULO III
Da Audincia Pblica
Artigo 259-E - As Comisses Permanentes, por proposta de qualquer de seus membros ou a requerimento de entidades, podero
realizar reunio de audincia pblica, dentro ou fora da sede do
Poder Legislativo, para instruir matria legislativa em trmite ou
tratar de assuntos de interesse pblico relevante, atinentes s suas
reas de atuao.
1 - Para os fins deste artigo as entidades devero estar legalmente
constitudas h pelo um ano e cadastradas perante a Comisso Permanente cuja temtica mais se aproxime de seu objeto social.
2 - A entidade que no preencher os requisitos para cadastramento poder pleitear a celebrao de protocolo de intenes com a
Comisso Permanente cuja temtica mais se aproxime de seu objeto
social, ficando-lhe assegurado, to-somente, o direito ao recebimento
de informaes sobre a tramitao de proposies de seu interesse,
nos termos do disposto no 6 deste artigo.
3 - Quando houver solicitao de uma ou mais entidades cadastradas ser assegurada a realizao de pelo menos uma audincia
pblica por assunto, garantindo-se a participao e oitiva das entidades solicitantes.
4 - No ser admitida a designao de relator especial antes da
realizao de reunio de audincia pblica j requerida.
5 - As Comisses, a seu critrio ou por convocao do presidente
da Assemblia, podero realizar reunio de audincia pblica conjunta.
6 - As Comisses prestaro s entidades, cadastradas ou que tenham firmado protocolo de intenes junto s suas secretarias, informaes atualizadas sobre a tramitao de todas as proposies
de interesse das mesmas, remetendo-lhes, em especial:
Anexos e.p65
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1. informaes sobre realizao de sesses plenrias e reunies de

Comisses relativas a temas de interesse da entidade;
2. informaes sobre realizao de audincias pblicas que versem
sobre assuntos de interesse da entidade ou difusos;
3. cpias das proposies, quando da distribuio das mesmas s
Comisses para apreciao.
7 - As entidades prestaro esclarecimentos s Comisses sempre
que solicitadas, sob pena de descadastramento.
8 - Antes do encerramento da sesso legislativa ser realizada
audincia pblica de prestao de contas das atividades da Assemblia Legislativa, sob a presidncia do Presidente da Assemblia,
assegurando-se a manifestao de avaliao das entidades, cadastradas ou que tenham firmado protocolo de intenes com as Comisses, devendo ser reservadas para essas manifestaes, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) do tempo total estimado para a
audincia.
Artigo 259-F - A Comisso selecionar, para serem ouvidas, as autoridades e os especialistas no assunto e as pessoas indicadas pelas entidades participantes, cabendo ao seu Presidente expedir os convites.
1 - Na hiptese de haver defensores e opositores relativamente
matria objeto de exame, a Comisso proceder de forma que possibilite a oitiva e os debates das diversas correntes de opinio.
2 - Os expositores devero limitar-se ao tema ou questo em debate e disporo, para tanto, de dez minutos, prorrogveis a juzo da
Comisso, no podendo ser aparteados.
3 - Caso os expositores desviem-se do assunto ou perturbem a
ordem dos trabalhos, o presidente da Comisso poder advertilos, cassar-lhes a palavra ou determinar sua retirada do recinto.
4 - Os expositores podero valer-se de assessores credenciados,
se para esse fim tiverem obtido o consentimento do presidente da
Comisso.
5 - Os deputados inscritos para interpelar os expositores podero
faz-lo estritamente sobre o assunto da exposio, pelo prazo de
cinco minutos, tendo o interpelado igual tempo para responder,
facultadas a rplica e a trplica, pelo mesmo prazo, vedado ao orador interpelar quaisquer dos presentes.
6 - Os representantes de entidades e o pblico presente na audincia, mediante inscrio e a juzo da Comisso, disporo de trs
minutos para expressarem suas opinies sobre a matria.
Anexos e.p65
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Anexos
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Artigo 259-G - As atas das reunies, os pronunciamentos escritos,

as notas taquigrficas e demais documentos entregues na audincia
pblica sero sistematizados e arquivados, devendo ser juntados
por cpia aos autos da proposio examinada, sempre que necessrios sua instruo.
Pargrafo nico - Ser admitida a consulta, o traslado de peas e o
fornecimento de cpias aos interessados.
(Captulo de Projeto de Resoluo da Mesa Diretora da
Assemblia Legislativa de So Paulo, apresentado em 2001,
disciplinando a realizao de audincia pblica.)
Anexos e.p65
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Anexo 11
Modelo de Regimento Interno que
prev a existncia de Ouvidoria
Captulo ... Da Ouvidoria da Cmara

Art. ... - A Ouvidoria da Cmara Municipal de ... constitui-se em
rgo que tem como principal funo ser a ponte de ligao entre
os muncipes e o Legislativo municipal no que diz respeito ao seu
funcionamento administrativo.
Pargrafo nico A criao desse canal de cidadania na Cmara
Municipal de ... deve proporcionar aos cidados e cidads livre acesso para apresentar suas reclamaes, denncias ou sugestes relativas qualidade e prestao de servios no mbito do Legislativo
municipal.
Art. ... Compete Ouvidoria:
I- receber, examinar e encaminhar aos rgos competentes da Cmara as reclamaes ou representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre:
a) qualquer forma de discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais ocorrida no seu espao de funcionamento;
b) mau funcionamento dos servios legislativos e administrativos
da Casa.
c) assuntos recebidos no atendimento populao;
II- ouvir e acolher reclamaes, denncias e sugestes, bem como
apur-las, encaminh-las, solicitar esclarecimentos e tomar providncias cabveis por lei para corrigir desvios de aes ou omisses;
III- contribuir para garantir os direitos individuais e coletivos, bem
como para formulao de propostas que aperfeioem o atendimento populao no mbito do Legislativo municipal;
IV- requisitar, diretamente de qualquer rgo da Cmara Municipal de ..., informaes, certides, cpias de documentos ou volumes de autos relacionados com investigaes em curso;
Anexos e.p65
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Anexos
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V- manter sigilo, quando solicitado, sobre denncias e reclamaes,

bem como sobre sua fonte;
VI- propor medidas necessrias regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos, bem como ao aperfeioamento da organizao da Cmara;
VII- propor Presidncia, quando cabvel, a abertura de sindicncia
ou inqurito destinado a apurar irregularidades de que tenha conhecimento na rea administrativa;
VIII- responder aos cidados e s entidades quanto s providncias
tomadas pela Cmara sobre os procedimentos legislativos e administrativos de seu interesse.
Art. ...- A Ouvidoria composta de um(a) ouvidor(a) nomeado(a)
pela Presidncia entre os membros indicados em lista trplice extrada em plenria pblica convocada exclusivamente para tal fim,
para um mandato de dois anos.
1.- So requisitos para ser ouvidor(a):
I- ter mais de 21 (vinte e um) anos de idade;
II- no possuir antecedentes criminais que desabonem sua reputao;
III- no fazer parte do quadro funcional da Cmara Municipal de ....
2.- O(a) ouvidor(a) poder ser reconduzido(a) ao cargo uma nica vez por igual perodo.
3.- O(a) ouvidor(a) somente poder ser destitudo(a) por iniciativa do presidente, desde que tal ato seja fundamentado, em decorrncia de conduta considerada incompatvel com o exerccio
das funes do cargo, devidamente comprovada em procedimento prprio.
Art. 225D- Para o cumprimento inicial de suas funes, o ouvidor
da Cmara Municipal de ... poder contar com a colaborao da
sociedade e dos demais rgos do Legislativo municipal.
1.- A Ouvidoria da Cmara Municipal de ... parte integrante da
estrutura administrativa da Cmara Municipal e compreende:
I- Gabinete do ouvidor;
II- Assistncia Administrativa;
2.- Os servios auxiliares do ouvidor sero efetuados sempre por
servidores efetivos da Cmara Municipal de ....
Art. 225E- O ouvidor-geral, no exerccio de suas funes, poder:
Anexos e.p65
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I- solicitar informaes ou cpia de documentos a qualquer rgo

ou servidor da Cmara Municipal de ...;
II- ter vista no recinto da Casa de proposies legislativas, atos e
contratos administrativos e quaisquer outros que se faam necessrios;
III- requerer ou promover diligncias e investigaes, quando cabveis.
Pargrafo nico A demora injustificada na resposta s solicitaes feitas ou na adoo das providncias requeridas pela Ouvidoria
poder ensejar a responsabilizao da autoridade ou do servidor.
Art. 225F- Toda iniciativa provocada ou implementada pela
Ouvidoria da Cmara Municipal de ... ser de domnio pblico, salvo os casos estabelecidos em lei.
Art. 225G- As peties, reclamaes, representaes ou queixas apresentadas por pessoas fsicas ou jurdicas contra atos ou omisses
dos funcionrios ou parlamentares sero recebidas e examinadas
pela Ouvidoria, que poder repass-las, caso assim o entenda, s
Comisses ou Mesa, conforme o caso, desde que:
I- encaminhadas por escrito ou por meio eletrnico, devidamente
identificadas em formulrio prprio, ou por telefone, sem identificao do autor;
II- o assunto envolva matria de competncia da Cmara Municipal.
(Texto adaptado do Regimento Interno
da Cmara Municipal de Campinas.)
Anexos e.p65
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Anexos
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Anexo 12
Fontes de receita dos municpios
Receitas tributrias
So definidos como tributos de competncia municipal:
1. Impostos sobre:
propriedade predial e territorial urbana (IPTU);
transmisso inter vivos (ITBI), a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos
reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de
direitos sua aquisio;
servios de qualquer natureza (ISS), no compreendidos os
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, definidos em lei complementar.
2. Taxas arrecadadas:
em razo do exerccio do poder de polcia (exemplo: taxas de
Licena para Localizao e Funcionamento);
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio (exemplos: Taxa
de Limpeza Pblica, Taxa de Iluminao Pblica, uso de cemitrios etc.). Quando a prestao de servio realizada por entidade da administrao indireta, sua cobrana passa a denominar-se tarifa (exemplo: tarifa de nibus).
Receitas de contribuies
Contribuio de melhoria. Cobrada quando h valorizao
de imvel em razo da realizao de obra pblica.
Contribuio para custeio de servio de iluminao pblica.
Anexos e.p65
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Receitas patrimoniais
O patrimnio pblico do municpio constitudo de bens mveis e
imveis, e pode, quando explorado economicamente, gerar receitas
patrimoniais mobilirias e imobilirias, tais como aplicaes financeiras, venda de bens mveis e imveis, aluguis e outros.
Outras receitas correntes

Constituem este grupo as multas e outras penalidades no-tributrias, isto , as administrativas ou decorrentes dos cdigos de posturas, obras e outros regulamentos municipais, a atualizao monetria e a cobrana da dvida ativa tributria e no tributria.
Receitas de transferncias constitucionais

Alm das receitas enumeradas acima, o municpio recebe, por fora
de dispositivos constitucionais, parte da arrecadao de tributos de
competncia exclusiva da Unio e do estado, que so os seguintes:
ESTADO Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) e Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA).
A Constituio Federal prev que 25% (vinte e cinco por cento)
da arrecadao do ICMS, que um imposto arrecadado pelo estado, deva ser destinada ao municpio. O estado obrigado a
publicar mensalmente a arrecadao do ICMS e, semanalmente,
o estabelecimento oficial de crdito deposita na conta especial
do municpio a parcela devida. A Constituio estabelece tambm que 50% (cinqenta por cento) da arrecadao do IPVA sero destinados ao municpio onde for licenciado o veculo sobre o qual incide o tributo.
H que se registrar, ainda, a obrigatoriedade de o estado transferir ao municpio 25% (vinte e cinco por cento) dos 10% (dez
por cento) da arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados que receber da Unio.
A distribuio desses recursos feita por meio de mecanismos
e critrios prprios, estabelecidos na Constituio Federal ou
em leis especficas.
UNIO Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR),
Imposto de Renda (IR), Imposto sobre Produtos Industrializa-
Anexos e.p65
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Anexos
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dos (IPI) e Fundo de Participao dos Municpios (FPM). A Unio

transfere 50% (cinqenta por cento) da arrecadao do ITR aos
municpios onde estejam localizados os imveis sobre os quais
incida o imposto. O IR retido na fonte sobre rendimentos do
trabalho e ttulos da dvida pblica pagos pela prefeitura fica
integralmente no municpio. O mecanismo de transferncia do
IPI est descrito no item anterior.
J o FPM foi criado para transferir parte da arrecadao do IR e
do IPI para os municpios. Atualmente, 22,5% (vinte e dois e
meio por cento) do montante desses impostos, que so arrecadados pela Unio, so transferidos para as cidades. Esse Fundo
possui os seguintes aspectos:
a receita proveniente do FPM contnua, isto , entra para os
cofres municipais a cada dez dias, permitindo um planejamento racional das despesas municipais e dos desembolsos,
ou seja, da programao oramentria e financeira;
o Fundo tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas
da Unio, funcionando o Banco do Brasil como agente
repassador;
o Fundo fiscalizado pelo Legislativo Municipal e pelo Tribunal de Contas da Unio.
Compensao financeira
A compensao financeira tem carter indenizatrio pela explorao de recursos naturais no territrio, nas adjacncias e na plataforma continental dos municpios. Os recursos provm da explorao
do petrleo ou gs natural, de recursos hdricos e de recursos minerais, e a parcela de cada municpio varia na razo direta da rea
inundada de seu territrio, no caso da gerao de energia eltrica;
da explorao de minerais dentro dos seus limites territoriais; do
petrleo produzido em seu territrio, ou na proximidade das reas
de produo, quando o petrleo extrado da plataforma submarina, e ainda da localizao em seu territrio de instalaes petrolferas (royalties).
(Texto adaptado da matria Receitas Municipais do Instituto Brasileiro de Administrao Pblica
www.ibam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm)
Anexos e.p65
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Quadro resumido das fontes de receita dos municpios
Anexos e.p65
Receitas prprias
Impostos: IPTU, ISS, ITBI

Taxas: por exerccio do poder de polcia, por
prestao de servios (limpeza, iluminao etc.)
Receitas de contribuies
Receitas patrimoniais
Outras receitas correntes
Repasses do Estado
Do ICMS: 25%
Do IPVA: 50%
Repasses da Unio
FPM: 22,5% (do total da arrecadao de IR e IPI)

ITR: 50%
IPI : 25% (o Estado, que recebe 10% da
arrecadao que a Unio faz desse imposto,
repassa 25% deste valor aos municpios)
IR: 100% (do imposto de renda retido na fonte
sobre os rendimentos do trabalho e dos ttulos da
dvida pblica pagos pela prefeitura)
Compensao financeira
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Anexos
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Anexo 13
Responsabilidade fiscal, de Joo Sayad
[...] A lei no tem impacto ou preocupao macroeconmica,

isto , relacionada a problemas como inflao e desemprego decorrentes do dficit pblico.
Primeiro, porque se um prefeito corrupto tivesse feito um emprstimo para construir um chafariz desnecessrio em 1994 por 1
milho de reais, com as taxas de juros que vigoraram desde ento at
hoje, teria deixado para o sucessor uma dvida de 6 milhes de reais.
Ainda que o chafariz tenha sido intil, ou superfaturado, o prefeito irresponsvel deveria responder por apenas 1/6 do problema.
Os outros 5/6 da dvida so de responsabilidade da poltica monetria e do Banco Central durante o perodo.
O desequilbrio financeiro do setor pblico no tem origem fiscal, isto , decorrente de salrios, aposentadorias, subsdios ou investimentos.
de origem financeira taxas de juros da ordem de 30% a.a.
acima da inflao no perodo considerado [...].
A LRF reproduz, como no podia deixar de ser, os preceitos
mais importantes da Lei no 4.320 de 1964 que regula as finanas
pblicas do pas com duas diferenas importantes: primeiro, transforma em crime a desobedincia aos artigos da lei.
Depois, tem coragem de escrever que os juros so despesas que
devem ser pagas prioritariamente, isto , antes que as despesas com
sade, transportes pblicos ou segurana.
O legislador realizou os sonhos de todos os secretrios de Fazenda. A palavra do administrador do dinheiro se torna lei, e a desobedincia, crime. Os funcionrios pblicos querem aumento? No
pode, crime. Estourou a adutora da cidade? No pode consertar,
crime. Os juzes querem mais dinheiro? No pode, crime.
No caso da prefeitura de So Paulo, por exemplo, o Ministrio
Pblico acusa a prefeitura, h alguns anos, de no cumprir a Cons-
Anexos e.p65
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tituio ao gastar menos do que 30% da receita com escolas. A prefeitura constri escolas para obedecer Constituio, mas no pode
contratar professores.
A contratao de qualquer despesa continuada (um professor
uma despesa continuada) precisaria ser financiada por novo imposto ou pelo corte de outra despesa continuada. No pode ser feita com base em crescimento da arrecadao ou corte geral de gastos. Precisa ser compensada por corte de despesa continuada especfica ou novo imposto [...]
De acordo com a LRF, se o pas tiver dobrado de tamanho daqui
a 20 anos, o setor pblico dever ser do mesmo tamanho absoluto
de hoje, e o resto as novas escolas, prises, estradas, ruas, hospitais e sinais semafricos ser privado [...]
A Lei da Responsabilidade Fiscal um documento da nossa
poca. A folha de pagamentos considerada pecaminosa, as despesas com juros, sagradas. O administrador pblico aflito num pas
com 50 milhes de pobres, sem educao, sade, casas e estradas,
onde o crime e a droga ameaam a todos em todas as esquinas,
condenado priso se no conseguir resolver problemas insolveis.
Ser que a lei um documento exagerado, radical e rgido que
marca o fim de uma poca? Podemos esperar o incio de uma nova
civilizao nos prximos cem anos?
(Originalmente publicado no Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, em 9 de maio de 2001.)
Anexos e.p65
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Apndice
Autonomia municipal e
democracia direta na Alemanha
Elaborado pelo Dr. Manfred Klaus em outubro de 2004
1.
O que significa representao
local na Alemanha?
1.1 As atribuies da representao local

O territrio da Alemanha subdividido em 16 estados federados,
323 distritos e 13.416 municpios. Destes, aproximadamente 11.800
tm at 10 mil habitantes e neles tambm mora a maior parte da
populao (aproximadamente 82,4 milhes de pessoas).
Os municpios gozam do direito de autonomia municipal, um privilgio que remonta ao incio da Idade Mdia. Seus princpios foram desenvolvidos como foras de oposio contra o poder central
estadual e registrados como lei em 1808 no Estatuto Prussiano da
Cidade. Esses princpios garantem a soberania dos municpios para:
Ver apendice e.p65
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selecionar, contratar, promover e demitir seus prprios funcionrios administrativos; organizar a seleo dos rgos e colocar em
prtica a organizao interna; planejar a ordem e as decises sobre
ocupao do espao municipal mediante o estabelecimento de planos diretores para as obras pblicas; exercer o Poder Legislativo na
decretao de diretrizes municipais; decidir com autonomia as
questes financeiras na economia de receitas e despesas e as questes tributrias no recolhimento de impostos municipais. Estes princpios so at hoje uma base importante do direito municipal estabelecido na Constituio da Alemanha e nas diretrizes municipais
dos respectivos estados. O artigo 28, inciso 2 da Constituio dispe: Os municpios devero ter o direito de resolver todas as questes da comunidade local com responsabilidade prpria, obedecendo s disposies legais.
O princpio garantido na Constituio e a situao real colocam-se, porm, diametralmente opostos na Alemanha. Na vida real,
a autonomia municipal foi reprimida e anulada. As condies gerais estabelecidas pela Unio, pelos estados e tambm, cada vez
mais, pela Unio Europia limitam a liberdade de planejamento
dos municpios. Quase todas as reas de atribuies municipais j
esto predeterminadas por leis e portarias, assim como por padres
muitas vezes bastante detalhados. Isso, via de regra, ocorre sem a
respectiva considerao da situao local, sem um equipamento
financeiro adequado e sem as respectivas possibilidades de colaborao das representaes municipais ou das associaes municipais da Alemanha. Muitos se queixam, e com razo, de que o espao para as decises municipais hoje representa no mximo 10%.
Mas, acima de tudo, falta dinheiro. O dficit de financiamento
municipal ser em 2004, como j no exerccio anterior, de 10 bilhes de euros. A causa principal para a mais grave crise financeira
municipal na histria da Alemanha so os desenvolvimentos negativos na poltica da Unio e dos estados, especialmente na poltica tributria e oramentria, assim como uma conjuntura desfavorvel que j persiste h anos. Por esse motivo, por exemplo, na
ltima dcada os investimentos municipais na Alemanha inteira
foram reduzidos em 30%, enquanto, ao mesmo tempo, as despesas municipais com benefcios sociais aumentaram explosivamente
Ver apendice e.p65
186
25/07/05, 17:22
O que significa representao local na Alemanha?
187
no mesmo porcentual. Hoje muitos municpios mal conseguem

cumprir algumas de suas atribuies.
Esses indcios negativos precisam ser considerados quando analisamos o campo de atuao dos municpios. Este campo tem um
mbito diferente em cada estado, mas pode, em geral, ser caracterizado da seguinte forma: fazem parte das tarefas autnomas do prprio campo de atuao a criao harmoniosa do desenvolvimento dos
municpios, inclusive as decises de localizaes, levando em conta a compatibilidade ambiental e a proteo do patrimnio histrico, os planos diretores para as obras pblicas, o incentivo economia e ao comrcio, a garantia do transporte pblico, o abastecimento de energia e gua, a conduo e o tratamento de esgotos
sem danos para o meio ambiente, a melhora da situao residencial
(por meio da construo de habitaes subsidiadas, do incentivo
construo privada ou cooperativa, da distribuio socialmente justa
das habitaes), o acompanhamento da sade pblica e de questes sociais, a garantia e o incentivo de uma ampla oferta de instituies de educao e creches, o desenvolvimento das condies
de lazer e a recuperao da vida cultural, bem como a proteo ao
meio ambiente e a manuteno da limpeza pblica.
Em relao ao grau de compromisso das atribuies municipais autnomas, h diferenas nos estatutos dos municpios de
um estado para outro. Eles determinam, por exemplo, como atribuies obrigatrias legalmente estabelecidas a elaborao de planos diretores para obras pblicas, a manuteno dos corpos de
bombeiros e das escolas pblicas, a realizao do transporte pblico coletivo, a iluminao e a limpeza das vias pblicas, a proteo e a ampliao das guas, a coleta de esgotos, assim como o
alojamento para os requerentes de asilo poltico. So classificadas
como atribuies voluntrias as questes culturais e sociais, o incentivo economia no plano municipal, o incentivo de associaes, as
parcerias com cidades estrangeiras e outros. Essa voluntariedade
gera uma desvantagem: quando as finanas municipais esto limitadas, os partidos neoliberais comeam a economizar exatamente nessas questes, reduzindo o nvel dos padres sociais. Por esse
motivo, os atores polticos municipais da esquerda argumentam
h muito tempo contra essa diviso arbitrria das atribuies no
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mbito da autonomia municipal. Eles exigem um financiamento

adequado para que sejam cumpridas todas as atribuies dos
municpios.
No mais, h ainda as tarefas transferidas. Essas atribuies so
transferidas pela Unio e pelos estados aos municpios por meio
da delegao de poderes. Exemplos disso so as tarefas na rea de
emisso de passaportes e de registro de habitantes, a Lei da Polcia e Ordem Pblica, a vigilncia sanitria e veterinria, a Lei de
Alvars para Restaurantes, a execuo do Cdigo Industrial, assim como a realizao de eleies para os Parlamentos dos estados, da Unio e da Unio Europia.
1.2
Membros, rgos e instncias da representao local
Os representantes do povo no plano local aqui no texto denominados vereadores1 so escolhidos pelos cidados em eleies gerais,
diretas, livres, iguais e secretas. O perodo de mandato difere de um
estado para outro, mas, via de regra, de quatro a cinco anos. Os
vereadores e as vereadoras detm um denominado mandato livre,
portanto no esto vinculados a ordens e obrigaes, podendo exercer o seu cargo voluntrio, sem remunerao para o bem da comunidade nos termos da lei e de acordo com a sua livre conscincia.
A situao legal do vereador determinada por um amplo leque de direitos de participao, por exemplo o direito de requerimento,
como o de apresentar propostas, de alterao do regimento interno; o direito de consulta perante o prefeito ou a prefeita e a administrao; o direito de pronunciamento nas sesses; o direito de informao (entre outros, para vista de documentos municipais); o direito
de colaborao em rgos municipais; o direito de participar em eleies e votaes e ainda o direito do registro de declaraes pessoais ou
da declarao de voto na ata da sesso. Os vereadores podem exigir todos esses direitos por via judicial, se necessrio.
1. A denominao para os vereadores na Alemanha difere de um estado para
outro: Ratsmitglied, Stadtrtin e Stadtrat, Ratsfrau e Ratsherr, Gemeindevertreterin
e Gemeindevertreter, Stadtverordnete, Mitglied des Magistrats, Mitglied des Rates
der Stadt e outros.
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Fazem parte de suas obrigaes de natureza jurdica a obrigao de

participar das sesses da Cmara Municipal e das demais instncias
para as quais forem eleitos ou nomeados; a obrigao de executar o
mandato de acordo com a lei e o bem da comunidade; a obrigao de manter sigilo sobre todas as questes cujo segredo legalmente obrigatrio, especificamente determinado ou necessrio de acordo com a
sua natureza; a obrigao de declarar suspeio segundo essa norma, um vereador no pode atuar nem na consultoria nem na deciso, caso esta possa trazer benefcio ou malefcio direto e palpvel
para si, para algum de seus familiares ou alguma pessoa natural
ou jurdica representada por ele. As obrigaes morais so especialmente a obrigao de competncia, de informao e de diligncia.
A principal autoridade do municpio o prefeito. Via de regra,
ele eleito diretamente pelos cidados e o representante legal do
municpio. A chefia da prefeitura2 e sua organizao (ou seja, a
diviso da administrao em cargos e departamentos, a distribuio das tarefas aos funcionrios e a transferncia do poder de representao) fazem parte de suas atribuies. O prefeito pode ou
no ser remunerado, dependendo do tamanho do municpio.
O rgo principal do municpio a Cmara Municipal3, que
constituda pelos vereadores e pelo prefeito. A Cmara Municipal
a instituio de governo e controle, responsvel por todas as questes do municpio. Uma de suas principais atribuies coordenar
as posies, muitas vezes divergentes, dos membros, por meio de
discusses e votaes para obter uma nica vontade do municpio tarefa muitas vezes difcil devido s diferenas dos pontos
de vista polticos e profissionais.
Na Cmara Municipal aplica-se o princpio de que todas as sesses devero ser pblicas. Somente no caso de uma deciso relativa a questes de funcionrios, benefcios sociais, questes de terrenos, crditos ou impostos, ou quando o sigilo necessrio para
2. Em alguns estados a administrao chefiada exclusivamente por um segundo rgo alm do prefeito, isto , pelo diretor municipal em pequenos municpios ou pelo diretor municipal superior em cidades maiores.
3. Os rgos da representao municipal tm nomes distintos: Gemeinderat ou
Stadtrat, Gemeindevertretung, Stadtverordnetenversammlung, Magistrat, Rat der
Stadt e outros.
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manter a privacidade das pessoas envolvidas, as sesses podem

ser fechadas ao pblico. Deliberaes tomadas mediante violao
do princpio da publicidade so nulas (a anulao, no entanto, deve
ser feita em processo judicial). A publicidade deve garantir que a
populao tenha a possibilidade de se informar diretamente sobre as atividades da Cmara Municipal e de seus membros. Isso
tambm dever incentivar a colaborao direta na administrao
autnoma do municpio. O nico problema que o pblico que
comparece s sesses raramente tem acesso a todas as discusses
realizadas previamente, aos fundamentos da deciso, assim como
aos pareceres realizados por peritos. Alm disso, os espectadores
das sesses pblicas da Cmara Municipal via de regra no tm o
direito de se pronunciar. Por isso, muitas vezes somente as pessoas diretamente envolvidas e a imprensa costumam estar presentes antes de uma deciso. Essa situao poderia ser solucionada com a distribuio de informativos para o pblico com um resumo da questo e a relao de todos os itens a favor e contra.
Comits permanentes ou temporrios so os rgos da Cmara
Municipal. Estes devero facilitar o trabalho da Cmara Municipal
preparando as decises com informaes objetivas. Tambm podem atuar no controle da administrao. Os municpios possuem
um Comit principal, que coordena os trabalhos de todos os comits
e atua na preparao das deliberaes da Cmara Municipal ou
em caso de defesa contra risco iminente. Os demais comits so
previstos nos respectivos Estatutos dos Municpios ou podem ser
constitudos conforme a necessidade para finanas, auditoria, recursos humanos, questes sociais, desenvolvimento urbano, economia, obras
pblicas, contrataes pblicas, planejamento, cultura, esporte, proteo
da natureza e ambiental, corpo de bombeiros, imveis e outros. Estes
devero ser ocupados em sua maioria por vereadores. Um certo
nmero de cidados competentes podem tambm ser convocados
para um comit, mas sem direito a voto.
Infelizmente os vereadores isolados ou de bancadas pequenas
no tm direito a qualquer lugar em um comit. Cada vereador
pode e deve se informar regularmente sobre as agendas e as atas
das sesses dos comits. A colaborao em comits proporciona
tanto aos vereadores como aos cidados convocados uma ferra-
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menta adicional sob o ponto de vista da democracia. Especialmente por ter o comit menor nmero de membros do que a Cmara
Municipal, cada membro pode apresentar a sua posio a respeito
dos itens especficos da agenda. Nas sesses da Cmara Municipal isso nem sempre possvel devido grande quantidade de
problemas e ao tempo limitado.
Uma vantagem do trabalho em comits ainda que neles se pode
atuar muito mais com elementos polticos informais. Assim podese, por exemplo, chamar convidados para uma conversa informal,
por estes estarem particularmente envolvidos em um determinado
assunto ou por possurem conhecimentos de especial interesse para
o municpio. Isso tambm, via de regra, pouco eficiente na Cmara
Municipal, na qual necessrio observar mais rigidamente as estratgias poltico-partidrias e os procedimentos formais.
Com a formao de conselhos municipais, muitas administraes municipais ampliam as suas possibilidades de atendimento.
H, portanto, conselhos para ecologia, saneamento da cidade, agenda
local 21, crianas e jovens4, estrangeiros, mulheres, terceira idade, preveno de crimes, planejamento local, turismo, entre outros. Nesses
conselhos trabalham habitantes interessados em cargos honorrios, que representam um determinado assunto especfico ou grupos de interesses especficos. No h disposies legais sobre seus
direitos e deveres, com exceo de alguns direitos de serem ouvidos nos conselhos locais dos bairros. As normas da Cmara Municipal competente diferem de um municpio para o outro. A esquerda na Alemanha est h muito exigindo disposies legais
com amplos poderes de colaborao para os conselhos municipais. A estes dever, por exemplo, ser concedido o direito de submeter declaraes, conselhos e sugestes Cmara Municipal e
aos comits; o direito de serem ouvidos, de submeter peties e o
direito de palavra na Cmara Municipal e nos comits, em assuntos que lhes dizem respeito; o direito de serem informados
pela Cmara sobre todas as questes importantes para a atividade do conselho; o direito de apresentar um relatrio anual sobre a
4. Via de regra denominado Parlamento das crianas e dos jovens.
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situao em sua rea de especializao perante a Cmara e de

submeter consultas administrao, as quais devero ser respondidas em um determinado prazo.
1.3
Experincias de trabalho dos vereadores
e atividades de publicidade dos vereadores da esquerda
O sucesso dos vereadores da esquerda na Alemanha muitas vezes
est intimamente ligado ao seguinte modo de trabalho estratgico:
por um lado, no deixam de criticar necessidades e carncias sociais, assim como erros, falhas, cabides de emprego e ignorncia
na prpria prefeitura e no municpio; por outro, elaboram sugestes alternativas e encaminham proposies especficas, com as
quais a gesto da comunidade pode ser realizada de forma mais
democrtica, socialmente justa e ecologicamente sustentvel.
Ambas as formas de atuao pressupem que os vereadores da
esquerda sejam muito bons na sua profisso. Nesse contexto
carece estudar com afinco todos os estatutos e as formas de atendimento, procurando exatamente os itens que propiciam ou que
impedem os prprios ideais polticos. Alm disso, necessrio que
os vereadores se informem constantemente sobre tudo o que ocorre no municpio. Isso exige, no mnimo, noes bsicas dos fundamentos legais de seu trabalho, a utilizao de literatura especializada, o acompanhamento da mdia local, a informao do pblico, assim como o compromisso com os habitantes de estar sempre disposio nas questes de interesse do municpio.
No entanto tambm os vereadores da esquerda so leigos em
muitas reas. Eles precisam de consultoria tcnica, ajuda confivel
e apoio solidrio. Precisam ser informados em tempo hbil sobre
suposies falsas, sobre a superestimao e a subestimao de
riscos, e tambm devero estar disposio para responder aos
cidados de forma no-burocrtica sobre o trabalho por eles realizado e sobre seus projetos. Tudo isso no acontece automaticamente, precisa ser estabelecido e organizado pelos prprios vereadores. Para isso eles precisam muito ter contatos regulares com
partidos, associaes, empresas, partes envolvidas, grupos orga-
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nizados, peritos, sindicatos, igrejas e tambm com a populao

em geral.
Bons resultados foram obtidos ainda com a constituio de grupos de trabalho voluntrios para a poltica municipal, os quais auxiliam as bancadas da esquerda da Cmara ou determinados vereadores, tanto na forma de um grupo regular como na de um grupo
temtico provisrio, em diferentes locais na Alemanha. Com o
apoio destes grupos pode-se criar um parecer preliminar, esclarecer os prs e os contras de alternativas e tambm pode ser aproveitado o conhecimento especfico de muitos no trabalho na Cmara. Eles tambm representam uma base slida para todos os
procedimentos da democracia direta. s vezes, pessoas interessadas na poltica municipal esto somente aguardando um contato
especfico ou um convite para participar. Outra receita de sucesso
uma troca regular de experincias e informaes sobre projetos
especficos que os vereadores da esquerda coletaram ou introduziram em outros municpios.
Mesmo que outros partidos, via de regra, pouco se identifiquem
com as posies e as reivindicaes da esquerda, e que no defendam as exigncias e as questes sociais com o vigor necessrio, ou
at mesmo as subestimem, importante procurar aliados em questes especficas na Cmara. Em questes concretas necessrio verificar quais seriam as possibilidades de comunicao e cooperao
com outras bancadas ou vereadores, de forma politicamente justificvel. Por outro lado isso tambm ficou claro com o decorrer do
tempo , os outros partidos procuram igualmente o apoio da esquerda em relao a questes especficas, inclusive porque no caso
de votao muitas vezes o seu voto necessrio. E, por que no, se
as questes em pauta forem importantes! Muitas vezes trata-se dos
casos de menor importncia da gesto municipal. Mas vale a pena
lutar pela fixao mais adequada de intervalos de tempo nos sinais
de trnsito, ou pela instalao de uma via para pedestres. Crianas, idosos e portadores de deficincia devem ter o direito de poder atravessar com segurana as avenidas com alta incidncia de
acidentes. Apesar dos problemas financeiros, vale a pena lutar por
uma distribuio justa dos parcos meios financeiros que o municpio tem sua disposio. importante discutir com os centros de
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atendimento social, os clubes de jovens e os grupos organizados

sobre o subsdio que poderiam receber do municpio ou (se eles
no tiverem peso na Cmara) defender os seus direitos. Estes contatos geram muitas questes que originam propostas especficas
da esquerda Cmara Municipal.
Essas propostas especficas tm as melhores chances de serem
aprovadas se em sua justificativa forem apresentados fatos e dados incontestveis, sugestes para sua soluo ou alternativas, e,
se possvel, clculo de despesas adicionais ou perdas de receita,
acompanhado de sugesto para a cobertura de custos e, se for o
caso, definio de responsabilidades, prazos etc. formulados com
clareza. Quando a proposta inclui alguns itens que, de antemo, se
espera que possam ser rejeitados, uma boa idia ter um
substitutivo ou uma sugesto de compromisso, que certamente pode
ser utilizado como curinga durante o debate. A experincia mostra que nesse caso as chances para um resultado positivo so bastante grandes. Desse recurso at mesmo as minorias na Cmara
podem se aproveitar.
Os vereadores da esquerda precisam informar o povo sobre
suas iniciativas, atividades, idias e decises. Para isso necessrio o trabalho de divulgao. Muitos contatos so estabelecidos por
meio de associaes, clubes, iniciativas e a mdia local. Estes contatos devero ser constantemente atualizados, no somente na
poca das eleies. Importante a utilizao de eventos pblicos,
sejam eles festas de crianas, eventos esportivos e culturais ou
manifestaes de protesto. Neste ponto a prpria presena importante, mas tambm o apoio na organizao ou a discusso das
idias. Estas atividades, via de regra, so acompanhadas pela imprensa, uma vez que podem ser utilizadas imagens, e portanto
so mais facilmente aceitas pelo pblico. A imprensa, ademais,
est sempre interessada em cobrir assuntos polmicos e opinies
divergentes. Por esse motivo, informaes bem redigidas para a
imprensa escrita, fotos atuais ou relatrios cuidadosamente preparados pela esquerda sobre questes municipais tm boas
chances de serem publicados ou divulgados.
Os vereadores da esquerda na Alemanha trabalham segundo o
princpio da prefeitura de vidro. As sesses de suas bancadas e
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de seus grupos de trabalho so, em geral, pblicas. Somente quando muitos habitantes tiverem conhecimento do que ocorre por trs
dos muros da prefeitura as questes pblicas se tornaro verdadeiramente pblicas. Mas a prtica municipal muitas vezes outra. Freqentemente as pessoas so pegas de surpresa pelas mudanas na vida municipal, ficam a par do que acontece somente
depois do aumento das taxas ou do aparecimento de escavadeiras.
Muitos gostariam de participar antes que fosse tarde demais para
mudar o rumo dos acontecimentos, inclusive quanto deliberao do oramento municipal, organizao da administrao etc.
Esse potencial pode ser aproveitado.
1.4
Projetos para a organizao de auxlio social
A luta pela justia social, por um clima solidrio nos municpios,
considerada uma caracterstica de qualidade da poltica municipal da esquerda. Aqui devemos mencionar a luta na questo dos
impostos municipais, tarifas e aluguis socialmente justos, assim
como a garantia de propostas de auxlio e consultoria para os menos privilegiados. Queremos, neste contexto, apresentar quatro
projetos concretos que foram iniciados com sucesso em muitos
municpios da Alemanha por bancadas e vereadores da esquerda.
O passe social permite s pessoas que se encontram em situao
financeira complicada ou em uma situao emergencial que participem da vida pblica no municpio, impedindo que se isolem. O
passe social pode se tornar um elemento importante de poltica
social preventiva. Trata-se aqui de um carto para a utilizao de
transportes pblicos, a visita a eventos culturais, piscina pblica,
ao teatro municipal, s escolas populares e a outras instituies
culturais ou esportivas do municpio. Esse passe d direito utilizao gratuita desses benefcios ou com redues de at 50%. Mediante deliberao da Cmara Municipal, os portadores desse passe tambm podem ficar isentos de novos aumentos de taxas (por
exemplo, das mensalidades para creches ou refeies escolares).
As pessoas que tm direito a utilizar os benefcios so cidados de
baixa renda, famlias, pais solteiros, portadores de deficincia,
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aprendizes, estudantes, conscritos do servio militar ou servio

social, aposentados.
Para evitar a discriminao dos menos privilegiados, geralmente
s consta do passe o nome do municpio. Por exemplo, o passe
social da cidade de Luckenwalde denominado somente Luckenwalde-Pass. O passe emitido gratuitamente mediante solicitao
(observando-se limites de renda determinados) pelo departamento social do municpio. Os cidados e cidads que recebem benefcios sociais tambm recebero automaticamente o passe. A perda
de receitas decorrente da utilizao do passe social compensada
pelos municpios, quando possvel, com os lucros de suas atividades econmicas. Esse tambm um dos motivos pelos quais os
vereadores da esquerda e grande parte da populao se manifestam contra a privatizao de empresas municipais.
A bolsa de mveis usados traz benefcios sociais e ecolgicos. Os
colaboradores e as colaboradoras desse projeto municipal para o
bem da comunidade buscam gratuitamente, nas residncias em que
eles no so mais utilizados, mveis que ainda podem ser aproveitados. Depois de uma reforma, os mveis so vendidos aos menos
privilegiados por um preo baixo. Isso evita tambm que uma grande quantidade de mveis usados se acumule nos depsitos de lixo.
O atendimento para pessoas com dvidas abrange todas as questes que se referem regulao da situao de um devedor (por
exemplo, aluguel, contas de luz e gua, crditos de consumo) com
os seus credores (locador, concessionrias, estabelecimentos comerciais etc.). Alm disso, realizada uma consultoria para o desenvolvimento de estratgias pessoais para evitar dvidas a longo
prazo, assim como o planejamento de despesas para o dia-a-dia e
de aquisies mais freqentes (por exemplo, prope-se a organizao de um livro-caixa com todas as entradas e sadas de dinheiro, elaborao prvia de lista de compras em supermercados,
pesquisa de produtos de baixo preo, bloqueio de nmeros de telefone de servios que cobram altas tarifas, utilizao de telefones
celulares pr-pagos).
Neste caso o servio de atendimento para pessoas com dvidas
e essa a diferena entre as propostas remuneradas de advogados questiona diretamente as normas de comportamento e ques-
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tes de status geradas pela sociedade, que muitas vezes deram origem s dvidas (entre outras a exibio de um determinado padro de consumo atravs da aquisio de produtos de determinadas marcas mais dispendiosas). O atendimento para pessoas com
dvidas beneficia, portanto, os devedores de diversos nveis sociais, e no somente as pessoas pobres. Aqui a consultoria tambm
inclui o efeito preventivo, propondo aes anteriores s situaes
de endividamento.
As caixas econmicas municipais so, at o momento, as nicas instituies de crdito da Alemanha que apiam ativamente o
atendimento a pessoas com dvidas. Em muitos estados foram criados fundos que colocam anualmente um determinado valor disposio dos servios de atendimento. Isso permitiu a contratao
de atendentes, o que um passo em direo ao incentivo de criao de empregos pblicos (ver item 1.6).
O planejamento social municipal visa a manuteno dos padres
sociais e com isso uma oferta suficiente de servios sociais e locais
de atendimento. Esse processo pode ser classificado sistematicamente de duas formas: de acordo com os respectivos grupos de
tarefas ou conforme o pblico destinatrio (auxlio para a terceira
idade, auxlio para pessoas menos privilegiadas, apoio para dependentes qumicos, auxlio para portadores de deficincias), de
acordo com as propostas (auxlios para atendimento em ambulatrio, internao parcial ou completa), de acordo com as fontes de
financiamento e os mantenedores, que realizaro as tarefas. O planejamento social na Alemanha em parte estabelecido por leis
(por exemplo, o planejamento do auxlio para jovens). No entanto, especialmente as tarefas realizadas fora do contexto das disposies legais concretas, tm cada vez mais importncia. Esses servios so regularmente debatidos, tendo em vista a geralmente
complicada situao financeira dos municpios. Portanto, o planejamento social tambm um resultado da formao de vontades
polticas. Deliberaes sobre planos sociais devero garantir essas
tarefas voluntrias a longo e mdio prazos.
O planejamento social dever contribuir para a realizao de
importantes princpios da poltica social municipal. Alm da orientao de acordo com a necessidade e do princpio da vizinhana
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do cidado e da participao, h tambm as questes da preveno e de auxlios abertos, o princpio de priorizar atendimento
ambulatorial, antes da internao, da eficincia e da economia, da
transparncia e da publicidade, da proximidade aos municpios e
da rede de ofertas sociais. A condio prvia para a elaborao de
um plano social uma anlise qualificada do que existe e das necessidades. Isso no pode ser realizado somente pela administrao. Os vereadores da esquerda de cidades maiores na Alemanha
defenderam a contratao de parceiros sociais. Essas pessoas devero coordenar a colaborao das sociedades de assistncia, dos
cidados, de grupos organizados etc. e serem vinculadas aos projetos municipais de emprego.
1.5
Checklist e medidas para o desenvolvimento
de ciclos econmicos regionais e locais
A regionalizao do mercado de trabalho uma questo importante para os polticos municipais da esquerda na Alemanha. Os
ciclos econmicos regionais e locais so, por exemplo, um projeto
com essas atribuies 5. No seu desenvolvimento devero ser observados quatro objetivos de qualidade que esto relacionados entre si:
o aumento das relaes de compra e venda entre os sujeitos
da economia de uma regio com os produtos e servios;
o incio e a continuao de relaes de cooperao entre os
sujeitos econmicos de uma regio;
o aumento dos movimentos de material (relaes de fornecimento, transportes) entre os sujeitos econmicos de uma regio;
a manuteno e a aplicao de capital na regio.
As representaes municipais e seus atores enfrentam muitos
problemas quanto s possibilidades de influenciar o desenvolvi5. Por motivos de simplificao lingstica, o texto s fala de ciclos econmicos
regionais. O que foi dito acima aplica-se analogamente aos ciclos econmicos
em um espao maior na regio.
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mento de ciclos econmicos. Um deles que basicamente no tm

conhecimento das prioridades e estruturas de decises de empresas e bancos. Alm disso, as possibilidades de incentivo e as modalidades para requerimentos dos estados, da Unio e da Unio Europia so pouco conhecidas e tambm pouco compreensveis (falase at mesmo de uma selva dos instrumentos de subsdio); ao
mesmo tempo, as margens financeiras para o incentivo de processos econmicos regionais esto cada vez menores.
A base de todos os esforos da poltica regional nos ciclos econmicos uma slida anlise da situao econmica e social na regio.
Para isso, a administrao pode e deve ser includa. Isso pode ser
realizado, por exemplo, na forma de relatrios sobre a situao da
economia regional e de suas empresas, com a ampliao dos relatrios sobre a constituio de meios de subsistncia (os quais tambm evidenciam a eficcia da administrao em auxiliar as empresas), com relatrios sociais etc. H tambm a possibilidade de entrevistas com funcionrios nos prprios municpios.
Para isso temos um checklist elaborado para os atores da poltica municipal destinado a analisar o desenvolvimento de ciclos econmicos regionais, como, por exemplo, no distrito brandenburgus
de Uckermark:
H projetos que configurem uma imagem para o desenvolvimento regional? Quem so os nossos parceiros no desenvolvimento de idias de poltica econmica? Que vnculos existem
entre eles? Quais perspectivas eles tm na nossa regio?
Quais atividades tradicionais devem ter continuidade no
desenvolvimento regional? Quais os nichos do mercado no
utilizados ou pouco utilizados? Que inovaes ou exigncias
dos mercados modernos podem ser exploradas? Qual eficcia podemos esperar em relao ao local de trabalho ou mercado?
Quais concepes para o desenvolvimento de economia regional, social, cultural e da poltica de emprego j existem na
regio? Como estas concepes esto interligadas e quais so
os seus pontos fracos?
Qual a demanda de produtos e servios regionais? Quais
possibilidades ainda podem ser ampliadas?
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Qual o grau de conhecimento sobre os diferentes meios de

incentivos e fundos que podem ser aplicados na poltica econmica e de empregos? Como organizada e aplicada a
consultoria sobre a utilizao desses meios? Os atores da economia conhecem os programas de incentivo e suas condies?
Eles sabem a quem podem pedir informaes em sua regio?
Qual o poder de capital e de aquisio na regio? Com
quais desenvolvimentos podemos contar?
Quais so os procedimentos da caixa econmica municipal
na concesso de crditos para a economia regional? A caixa econmica possui os respectivos princpios de negcios obrigatrios? Como so as atividades e as atitudes dos demais institutos de crdito que atuam na regio?
Em que condies e com que amplitude so concedidas fianas municipais?
Que idias e projetos existem nas representaes municipais
e nas administraes para atrair investidores em potencial? As
concepes so desenvolvidas em cooperao com empresas
dispostas a se estabelecer e com as suas necessidades em relao
ao local?
Qual o papel dos princpios da economia regional e dos
princpios do mercado de empregos (ou tambm exigncias)
na contratao de projetos pblicos no municpio?
Quais so a atratividade e a eficincia do site do incentivo
econmico municipal na internet? Qual a qualidade do servio on-line sobre os estatutos e os planejamentos municipais para
as empresas?
Como so os contatos entre a poltica municipal e as empresas estabelecidas no local (por exemplo, visitas regulares da
administrao pblica na empresa, encontros informais com
os empresrios)? Quais medidas so realizadas para melhorar
a imagem da regio?
Quais projetos e redes atuam no mbito nacional ou global na rea do desenvolvimento de ciclos econmicos regionais? Que experincias e que apoio eles oferecem s regies
e aos municpios? Como nossa regio poder aproveitar-se
deles?
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Com base na situao existente, levantada com esse questionrio, pode-se realizar o prximo passo, ou seja, a formulao de um
lema para o desenvolvimento regional e a constituio de um pacote de
medidas para a realizao de idias para a poltica econmica regional em
cujo contexto tambm podem ser garantidos os empregos existentes ou gerados novos empregos. Aqui tambm recaem concepes
de marketing, acordos de cooperao dos atores na economia, crculos de marketing, instalao de mercados regionais, introduo de
uma marca regional prpria com efeito de reconhecimento e incentivo de compra, instituio de moedas complementares regionais
(dinheiro regional), servios econmicos regionais com informaes gerais e rpidas para todas as empresas locais, utilizao local
dos potenciais das sociedades de incentivo econmico no municpio, levantamento de instrumentos de subsdio, feiras e congressos
econmicos regionais, formao de uma opinio pblica positiva
sobre esse assunto pela mdia regional etc.
A liderana para isso dever ser coordenada entre as representaes municipais da regio e os atores que fomentam a economia
municipal. Essa tarefa s pode ser realizada com a criao de uma
grande quantidade de estruturas informais. Mesas-redondas ou
fruns econmicos (ver item 2.4) com os representantes da poltica regional, de empresas, administrao, bancos e caixas econmicas, sindicatos e representaes de pessoal, igrejas, da agenda
local 21, de associaes e clubes, assim como da mdia regional,
so especialmente adequados para isso.
1.6
Instrumentos da poltica de emprego
e do incentivo econmico municipal
A poltica de emprego municipal dos municpios da Alemanha encontra-se atualmente em uma fase de transformao. Com a entrada
em vigor da denominada reforma do mercado de trabalho em 1
de janeiro de 2005 (as denominadas Leis Hartz), os instrumentos
para o incentivo de empregos municipais sero sensivelmente reduzidos. Os programas praticados at o momento como trabalho
em vez de auxlio social, ajuda para trabalho, medidas para a
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gerao de empregos ou medidas de adaptaes estruturais no

sero mais realizados, ou continuaro a ser realizados apenas de
forma reduzida. Na vigncia desses programas era concedido um
salrio, conforme o acordo coletivo, para ajudar as pessoas a se
firmarem no mercado de trabalho e no dependerem do auxlio
social. Esses programas correm o risco de serem substitudos por
oportunidades de trabalho no interesse pblico, com uma remunerao de um euro por hora por um perodo de seis at no
mximo nove meses. Isso ir destruir completamente a esperana
das pessoas de conseguirem um trabalho regular.
Uma alternativa desejvel seria a constituio de um setor de trabalho com subsdio pblico. Com isso poderiam ser incentivadas relaes de trabalho ilimitadas em clubes, projetos e iniciativas nas reas
social, ambiental e cultural (ver exemplo do atendimento s pessoas
endividadas no item 1.4) com salrios que correspondessem ao acordo coletivo e com seguro social. As respectivas concepes e propostas, inclusive as sugestes de financiamento, foram apresentadas
pelas bancadas da esquerda nos municpios e distritos, assim como
nos governos estaduais da Alemanha, nos quais esto representadas. Se houvesse um co-financiamento dos estados (como foi iniciado no caso de Mecklenburg-Vorpommern) e da Unio, a poltica
municipal para a gerao de empregos poderia ter continuidade.
As possibilidades de criar novos empregos nas administraes
municipais so praticamente nulas, devido aos constantes problemas financeiros dos municpios e decorrente presso para racionalizar a oferta de empregos. Mesmo assim, tenta-se em algumas
prefeituras oferecer ao menos algumas vagas para a formao profissional, para combater, pelo menos em parte, a pssima situao
da formao profissional.
Porm, o que continua a ser possvel so as atividades no mbito dos instrumentos de incentivo municipal da economia. Neste item
podemos enumerar:
A manuteno do status quo com o objetivo de manter as empresas estabelecidas no municpio. Para isso h a necessidade
de manter e melhorar as condies de desenvolvimento para
as empresas. Aqui pode-se mencionar a eliminao ou reduo de impedimentos a investimentos, assim como o auxlio
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no caso de reestruturaes ou sucesses nas empresas. Para

isso, necessrio conhecer os problemas das empresas no local. Estes podem ser levantados em encontros informais com
os empresrios e em visitas s empresas.
O desenvolvimento de empresas existentes baseia-se na idia de
que a vizinhana pode incentivar sinergias e colaboraes inovadoras. Partindo de um conhecimento exato dos potenciais de
localidades e aquisio, as medidas de incentivo do fomento
da economia municipal se concentram mais nos setores que
complementam a estrutura empresarial existente.
A poltica de estabelecimento objetiva atrair novas empresas
para o municpio, criando assim novos empregos e aumentando a arrecadao de impostos. Para isso, os municpios oferecem as suas reas comerciais e mostram boa vontade s empresas, interessadas muitas vezes em sua poltica imobiliria e
tambm no estabelecimento de taxas o que no quer dizer
que no haja a necessidade de observar a legislao e at mesmo em determinados casos ainda recusar as autorizaes. As
negociaes de investimentos realizadas entre a administrao e as empresas devero, portanto, ser acompanhadas com
olhar crtico pela Cmara Municipal.
O incentivo de bases de subsdio. Os fundadores de empresas
precisam, alm do capital de risco, especialmente de qualificao, contatos e uma infra-estrutura que corresponda ao objetivo da empresa. Nisso o municpio pode ajudar, por exemplo, por meio de centros municipais de empreendedores. Neste caso, jovens empresrios recebero salas, servios de escritrios e outros servios de infra-estrutura a preos moderados. Os centros de empreendedores organizam consultorias
e intermedeiam contatos, por exemplo, atravs de foros de
discusso, servios de consultoria, convenes de economia
e feiras locais.
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2.
Como funciona a democracia
direta nos municpios na Alemanha?
2.1
Democracia direta no plano municipal
Nos ltimos 15 anos as necessidades individuais e da sociedade na
participao e na deciso autnoma de questes pblicas aumentaram muito na Alemanha. A vontade de constituir um municpio
de cidados cresce. E aqui no se trata meramente de um aumento
na participao e na deciso. Trata-se da emancipao dos habitantes da concepo poltica e administrativa de um Estado autoritrio. Trata-se de um contrapeso constante alienao da sociedade dos processos de decises polticas em virtude da globalizao.
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Como funciona a democracia direta...
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Trata-se de uma democratizao radical de processos deliberativos dos municpios, os quais permitem a todos os habitantes influenciar as decises e decidir autonomamente.
Esse desenvolvimento recebeu fortes impulsos nacionais com
o sucesso do movimento dos cidados de 1989-1990 durante a revoluo pacfica na Repblica Democrtica Alem (RDA). Essa foi
especialmente caracterizada por debates centralizados e tambm
locais, a favor da votao direta para cargos municipais e empresariais, assim como outras formas de participao pouco convencionais na Alemanha. Com a esperana de que uma maior participao dos cidados tambm proporcione uma reforma do sistema
poltico da antiga Repblica Federal da Alemanha (RFA), formouse na dcada de 1990 a iniciativa de cidadania Mehr Demokratie
e.V., a favor de mais democracia. Concentrando-se primeiramente no estado da Baviera, foi possvel obter mudanas considerveis
na legislao estadual. Hoje a atuao dessa iniciativa j se alastrou por todo o territrio federal. Alm da exigncia de mais processos de democracia direta no plano dos municpios, procura-se
especialmente a introduo de plebiscitos no plano federal e de
iniciativas de democracia direta nos estados.
O Poder Legislativo precisou se adaptar a esse desenvolvimento. Passo a passo foram includos elementos da democracia direta
nos ltimos anos em todas as constituies municipais da Alemanha. Com os instrumentos de democracia direta de petio e de
plebiscito (ver item 2.2) agora possvel uma participao nos termos da lei, iniciada pela populao em questes especficas, no
nvel municipal. Alm disso houve, paulatinamente, mudanas no
direito de votao municipal, no sentido da democracia direta,
embora se saiba que esses avanos ainda no so concedidos em
todos os estados (por exemplo, as eleies diretas para prefeitos, o
rebaixamento da idade eleitoral passiva e ativa para 16 anos) e
mesmo que existem muitas reivindicaes que ainda no foram
conseguidas (por exemplo, o direito dos cidados estrangeiros de
pases que no sejam parte da Unio Europia com residncia constante na Alemanha de participar das eleies municipais). Tambm o direito de visto de documentos para os habitantes, at o
momento, somente foi concedido em dois estados.
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A procura de mais democracia nos municpios da Alemanha

encorajada pelo crescente conhecimento e por informaes sobre
as formas de democracia direta no exterior, especialmente na Sua, nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha, na Nova Zelndia e no
Brasil. Muitas dessas idias esto sendo testadas nos municpios
alemes voluntariamente, principalmente nas cidades maiores,
como, por exemplo, o oramento participativo em Berlim e Bremen.
Assim como o planejamento de advogados, o trabalho social comunitrio, o planning for real e outros princpios orientados em projetos (ver item 2.4). Todavia, no h ainda na Alemanha uma norma legal para estas iniciativas. Por isso, elas no podem ser exigidas
um argumento usado por alguns vereadores e algumas administraes municipais para desistir j de antemo. Isso tambm se
aplica utilizao da internet para fins de informao e participao. Hoje j seria possvel um grau muito mais alto de abertura e
participao do que realmente praticado.
A possibilidade de colaborar na criao e na deciso por meio
da democracia direta apresenta diversas vantagens. A competncia de muitos cidados, a grande quantidade de conhecimentos e
idias podem ser ferramentas para a soluo de problemas nos municpios. Isso faz que cada vez mais cidados tenham maiores conhecimentos de fatos da poltica local do que teriam em uma democracia representativa. Uma poltica contra a vontade dos cidados portanto dificultada. A Cmara Municipal, cada bancada e
cada vereador precisam explicar e justificar as suas idias cotidianamente, e no somente ao trmino do mandato. Isso muda a relao entre os vereadores e os cidados. O contato torna-se mais imediato, uma vez que os vereadores precisam se empenhar mais para
explicar seus projetos e idias, e porque os cidados acompanham
e controlam a poltica municipal com mais ateno e empenho.
2.2
A petio e o plebiscito como
votaes da democracia direta
A petio e o plebiscito so ferramentas da democracia direta, ou
seja, duas etapas do mesmo procedimento.
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A petio a primeira etapa de um requerimento de cidados

Cmara para decidirem autonomamente uma questo importante
do municpio. Como questo importante a legislao define, entre outras, a instalao, ampliao considervel e a suspenso de
uma instalao, destinada ao bem de todos os habitantes. Ou ainda: Mudanas do nome, da regio e dos limites do municpio e
tambm a assuno de novas atribuies para as quais h uma
obrigao legal. Por outro lado, para determinadas questes, no
permitida a votao. Os denominados catlogos de excluso ou
catlogos negativos probem, por exemplo, votaes de democracia direta para as tarefas transferidas (ver item 1.1), para questes
para as quais a Cmara no possui competncia legal, para as questes da organizao da administrao municipal e da Cmara
Municipal e para as tarifas das empresas de transporte pblico
municipais, para os planos econmicos das empresas municipais,
assim como para as demais questes financeiras do municpio, a
remunerao dos vereadores, os planos diretores da construo civil
e outros. A exigncia legal de que o requerimento dever ser acompanhado por uma sugesto para a cobertura dos custos da medida
exigida ganha um significado importante.
Existe uma diferena entre a petio de iniciao (aqui procura-se criar algo novo, iniciar uma deciso material) e a petio de
cassao1 (a qual se refere a deliberaes j tomadas ou a serem
esperadas, que devero ser revisadas ou suspendidas). A maior
parte das peties na Alemanha at o momento tm sido de cassao o que no possvel no sistema meramente representativo.
Para a validade da petio h a necessidade de um nmero de assinaturas expressamente definido (conforme o estado, entre 2% e
17%).
Se a petio foi bem-sucedida, dever ocorrer no prazo de trs
meses a segunda etapa, o plebiscito. Essa a votao propriamente
dita, dos cidados, a respeito de uma situao importante no municpio. possvel votar com sim ou no, no h outra possibilidade de participao. Em caso de empate, considera-se a questo
1. A palavra cassao est sendo utilizada no sentido de suspender, impedir.
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decidida como no. No entanto, na maior parte dos estados, uma

maioria dos votos sim no suficiente. Essa maioria dever
corresponder a no mnimo 25% (em alguns estados at mesmo 30%)
do nmero total de pessoas com direito a voto (qurum de aprovao). Uma participao baixa na deciso dos cidados favorece
aqueles que so contra a votao, que, portanto, confiam, alm de
sua argumentao contrria, na absteno dos eleitores.
Um plebiscito realizado corretamente nos termos da lei surte o
mesmo efeito que uma deliberao da Cmara. Alm disso, a questo tambm bloqueada contra alteraes; isso significa que vedado Cmara alterar o contedo dentro de um determinado perodo (este varia de um estado para outro, entre um, dois ou trs
anos). Qualquer deliberao da Cmara que no observar esse bloqueio nula. E, para reforar, h nesse caso um direito prprio do
cidado que votou de manter e observar essa deliberao. Quando
um plebiscito fracassa, em quase todos os casos os cidados ficam
impedidos de iniciar uma nova petio sobre o mesmo assunto.
Atualmente na Alemanha so iniciadas em mdia 250 peties
de cidados por ano e h aproximadamente 120 plebiscitos, dos
quais cerca de 30 so bem-sucedidos. Aparentemente, a quantidade depende em primeiro lugar do procedimento. A Baviera e Hamburgo onde os cidados decidiram a introduo do plebiscito por
meio de um plebiscito apresentam muito poucos obstculos e
basicamente no h excluso de assuntos. Nesses dois estados o
plebiscito se tornou um recurso freqente da democracia direta.
Isso, em parte, tambm ocorre na Rennia do Norte-Vestflia e em
Hessen. Em outros estados as peties ainda no so muito comuns,
devido aos quruns restritivos e ao catlogo negativo. Em BadenWrttemberg e na Baixa Saxnia o desenvolvimento retrgrado.
Um plebiscito pode ser iniciado por qualquer pessoa; mas, via
de regra, a petio iniciada por um grupo de pessoas. Alguns
regimentos municipais exigem que sejam arroladas at trs pessoas de confiana autorizadas a representar o assinante. A maior
parte das peties submetida por iniciativas dos cidados e pelos
partidos de oposio. Muitas vezes ocorrem para tais aes iniciativas de associaes, clubes, organizaes, sindicatos do setor municipal, pequenos partidos ou determinados vereadores. Portanto,
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por que estas no poderiam tambm ser realizadas pelos grupos

de trabalho de poltica municipal de bancadas da esquerda?
2.3
Plebiscitos contra a privatizao de propriedade municipal
Nos ltimos anos, o nmero de plebiscitos sobre a privatizao de
propriedade municipal como concessionrias de servios pblicos2,
concessionrias de gua, hospitais ou instalaes de transporte pblico
municipal aumentou consideravelmente. Ao que tudo indica, a
maioria dos cidados tambm contra a privatizao de servios
pblicos. Temem especialmente o aumento de preos e a deteriorao dos servios, alm da reduo de padres sociais e perda de
empregos.
Gostaria de mencionar como exemplo algumas aes que ocorrem com freqncia. Algumas foram bem-sucedidas, outras fracassaram. Foram comentadas na mdia na Alemanha inteira:
Quando em 2000 a venda planejada da concessionria de servios pblicos de Dsseldorf tornou-se pblica, foram reunidas assinaturas para uma petio contra o projeto de privatizao. No ano seguinte 90% votaram a favor da petio.
Em setembro de 2003 em Volkmarsen (no estado de Hessen)
houve uma petio bem-sucedida contra a privatizao parcial
da concessionria de servios pblicos. A Cmara suspendeu a
deliberao de privatizao logo aps a apresentao da petio, para depois, com a participao de cidados, procurar outras possibilidades para reduzir os custos.
Em Landau (no estado da Rennia Palatinado) em 2002 uma
petio conseguiu que a Cmara revisasse sua deliberao sobre a venda dos servios de coleta de lixo.
Em Zwickau (no estado da Saxnia) em 2002 foram rejeitados por uma maioria de 81% na Cmara os projetos de venda
de um hospital. No plebiscito na cidade vizinha de Plauen, a
2. As concessionrias de servios pblicos so empresas municipais que abastecem os municpios especialmente com luz, gua, gs e calefao. Em alguns
locais elas tambm realizam as tarefas do transporte pblico coletivo municipal
(nibus e bondes) e cuidam da eliminao do lixo.
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maioria tambm votou contra a privatizao de uma clnica.

Contudo, a aprovao mnima de um quarto dos eleitores no
foi obtida.
Em setembro de 2002 houve um plebiscito contra a venda da
cooperativa habitacional construtora em Aachen (no estado da
Rennia do Norte-Vestflia). Ao contrrio do que ocorre nas
eleies, os cidados no receberam comunicado, no foi permitida a votao por correio e o nmero de locais de votao
foi reduzido para um tero da quantidade usual nas eleies.
Alm disso, o plebiscito foi realizado uma semana antes das
eleies parlamentares, em vez de junto com as eleies, o que
teria reduzido os custos e economizado dinheiro dos cofres pblicos. Mesmo que 84 dos eleitores tenham votado a favor do
plebiscito, a participao foi to baixa que o qurum de aprovao de 20% no foi alcanado.
Em junho de 2003 a cidade de Frankfurt (Main) aprovou um
negcio de cross-border-leasing para o seu metr, que, no caso
de uma concluso do contrato, teria sido concedido a uma empresa norte-americana. Contra esse negcio logo foi organizada uma oposio extraparlamentar, que encaminhou dois meses mais tarde uma petio com mais de 40 mil assinaturas.
Surpresa com o desempenho dos habitantes, a administrao
municipal desistiu do negcio planejado.
Um plebiscito na cidade de Kulmbach, na Baviera, impediu a
locao planejada da canalizao e da estao de tratamento
de esgoto para um investidor norte-americano.
A ao rebeldes da energia eltrica da cidade de Schnau,
na Floresta Negra (no estado de Baden-Wrttemberg), impediu, no incio dos anos 1990, com uma petio, a prorrogao
regular do contrato entre a sua cidade e uma usina atmica. Os
habitantes da cidade adquiriram a rede eltrica por intermdio
de uma cooperativa recm-fundada. Hoje as Concessionrias
de Eletricidade de Schnau abastecem no somente seu prprio municpio, mas vendem tambm energia ecolgica sem
energia nuclear no pas inteiro.
No vero de 2003, os cidados da cidade de Ellerhoop desenvolveram uma ao semelhante. Aps o sucesso da petio,
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constituram uma cooperativa e compraram a concessionria

de gua de seu municpio.
O exemplo de 11 cidades da Baviera mostra que uma petio
s vezes tambm pode impedir a atuao de um global player.
Na primavera [maro a maio] de 2001 foi iniciada uma petio
contra a importao de energia nuclear de um reator que apresentava problemas tcnicos na cidade checa de Temelin. Com
isso, as concessionrias e o municpio foram obrigados a no
comprar energia eltrica caso fosse importada energia nuclear
checa. Diante dos enormes protestos, a concessionria de energia rescindiu seu contrato com a Temelin em setembro.
Ao que tudo indica, a democracia direta cumpre aqui uma de
suas tarefas mais importantes: ela mostra conflitos de interesses
entre membros eleitos da Cmara Municipal e os eleitores.
2.4
Previso: novos caminhos da participao direta
Nos ltimos tempos, foi criada uma srie de formas de participao dos cidados, via de regra orientadas por projetos que possuem como ponto em comum que essa participao no tenha um
resultado predefinido. Mesmo que estas formas de participao,
em sua temtica, estejam intimamente ligadas aos projetos de planejamento no plano municipal (reforma urbana, trnsito, meio
ambiente etc.), elas vo muito alm da participao de cidados
prevista na legislao de construo civil da Alemanha (como publicao dos projetos, audincias, datas de discusso, assemblias
de cidados). Trata-se de uma tentativa avanada de ultrapassar os
limites dos modelos da participao descritos at o momento.
No instrumentrio clssico so focalizados os projetos oferecidos pela administrao e para os quais j h uma srie de decises
preliminares. Uma participao convocada para esse fim objetiva
de fato o acompanhamento do projeto ou ainda sua aceitao. Solues alternativas, em geral, no so discutidas. Muitos cidados
no tm tempo para participar nem a possibilidade de conseguir
as informaes necessrias. Por isso participam principalmente as
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pessoas envolvidas, pessoas com cargos profissionais mais altos e

de melhor nvel de educao, e funcionrios pblicos.
Os novos mtodos objetivam, no entanto, o desenvolvimento
autnomo de estratgias e projetos. Estes incluem expressamente
a busca de solues alternativas. Para o trabalho de planejamento
so convocadas camadas mais amplas da populao: jovens, mulheres, estrangeiros, portadores de deficincia fsica, trabalhadores
sazonais, pais solteiros, pessoas com baixa escolaridade e baixa
renda. Eles recebero informaes profissionais e recursos adequados. O trabalho conduzido por mediadores imparciais, geralmente
em pequenos grupos especficos (de aproximadamente 20 a 25 pessoas), nos quais cada um tm a oportunidade justa de se pronunciar, para tornar evidente o valor do seu prprio desempenho.
Sem dvida, muitos dos mtodos e procedimentos selecionados que expomos a seguir a ttulo de exemplo no so espetaculares. Eles no dispensam a necessidade de tentar obter maiorias democrticas na Cmara Municipal ou solicitar um plebiscito. No entanto incentivam uma ampla colaborao democrtica e aumentam a sensao dos participantes de finalmente serem levados a
srio pela prefeitura.
Um exemplo a mesa-redonda sobre trnsito (ou tambm o
frum urbano e de trnsito), realizada pela primeira vez na Alemanha na cidade de Heidelberg (no estado de Baden-Wrttemberg)
entre maro de 1991 e junho de 1993, e que j est sendo desenvolvida por outras cidades. Como ponto de partida, tomamos as situaes de interesses divergentes dos diferentes usurios (aspectos econmicos, situao de trabalhadores a caminho do trabalho,
turistas, pessoas que fazem compras, crianas e jovens, mulheres,
portadores de deficincia, idosos), diferentes meios de transporte
(carro, nibus e trens, bicicletas), diferentes espaos de trnsito (centro da cidade, periferia) e outras exigncias (proteo ambiental,
planejamento urbano, sade, segurana). Por meio da orientao
de uma mediao externa tentou-se encontrar solues de comum
acordo. Neste caso, foram formados grupos de trabalho (por exemplo, incentivo de uma mobilidade no-nociva ao meio ambiente,
mais segurana para os mais fracos no trnsito), que se reuniam
nos intervalos entre as sesses da mesa-redonda, realizando tare-
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fas auxiliares. Essa forma de trabalho foi baseada na idia de que a

busca de um consenso na mesa-redonda, com representantes de
aproximadamente 70 grupos locais, associaes, instituies, partidos, representaes de bairros, autoridades e iniciativas, administrao urbana e transportes coletivos, seria pouco eficaz. Finalmente foi estabelecido um consenso apresentado Cmara como
auxlio deciso.
Um segundo mtodo cada vez mais aplicado na Alemanha o
planning for real, desenvolvido a partir de iniciativas de moradores
na Gr-Bretanha. Ele se baseia mais na interao criativa do que na
lngua. Por isso tambm podem ser includas pessoas com menos
habilidades de articulao verbal. Assim, por exemplo, no distrito
problemtico de Berlim Wedding foi feita uma maquete de papelo do bairro que podia ser transportada e apresentada em diversos locais (bares, paradas de nibus, escolas, locais de encontro,
bondes, metrs etc.) para procurar o dilogo com cidados. Ao
mesmo tempo, foram distribudas folhas de talentos, nas quais
determinadas habilidades e interesses (por exemplo, jardinagem,
leitura, ajuda em mudanas) eram apresentados por escrito e por
imagens e podiam ser anotados como oferta e procura. Disso poderia resultar um crculo de trocas ou um grupo de pessoas com a
inteno de mudar algo no bairro. O passo seguinte foi uma reunio em que a maquete foi o centro das atenes. Os participantes
podiam marcar com cartes coloridos algumas mudanas na
maquete, por exemplo, vermelhas para questes de trnsito, verdes para parques, amarelas para instalaes sociais, cinzentas para
prdios etc. Depois as sugestes foram classificadas no grupo em
relao urgncia e s possibilidades de prazo, e tambm foram
atribudas as responsabilidades e capacidades em um plano de ao.
No passo posterior foram constitudos grupos de trabalho para se
encontrar novamente e garantir a realizao. O mais importante
era a obteno dos primeiros resultados positivos em pouco tempo. Para tanto, foi preciso iniciar com mudanas pequenas. A rea
tambm no pde ser muito grande, para que as pessoas pudessem se identificar com o projeto.
O trabalho social na comunidade desenvolvido para os bairros
nos quais h maior incidncia de problemas sociais e injustias. Os
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atores relevantes para o bairro (habitantes, associaes, poltica,

administrao, economia) so reunidos para ativar o potencial de
auto-ajuda para o local. O ponto de partida uma anlise do status
quo e o levantamento de problemas e necessidades especficas do
bairro. Uma ferramenta importante a denominada entrevista para
motivao. Primeiramente, so estabelecidas as idias e as necessidades, depois so definidas as prioridades conjuntas e elaboradas
etapas concretas para sua realizao. Para todos os passos do trabalho importante que se inclua o maior nmero possvel de pessoas ativas no bairro. Sem seu desempenho e motivao, o trabalho social comunitrio no funciona. Por isso importante partir
da situao pessoal. So necessrias trs condies para que esse
trabalho tenha sucesso: primeiro, imprescindvel que o projeto
traga resultados visveis em pouco tempo, para que todos os participantes vejam que algo est acontecendo (clima de transformao); em segundo lugar, deve-se integrar uma grande quantidade
de grupos (adultos, crianas, jovens, terceira idade, comerciantes
etc.) portanto interessante realizar no mnimo um projeto para
cada grupo; em terceiro lugar, necessrio que haja um fundo disponvel, para que se possa realizar medidas a curto prazo e sem
burocracia. A aplicao das verbas do fundo decidida em uma
conferncia do bairro, na qual todos seus atores importantes estaro representados.
Pode-se obter uma representao melhor dos grupos da populao que at o momento ainda so pouco representados com o
planejamento de advogados e os advogados dos cidados, constitudos
nesse mbito. O planejamento de advogados um processo de participao desenvolvido nos Estados Unidos, para fortalecer o interesse de grupos da populao pouco articulados e socialmente
menos privilegiados nos processos de planejamento. Estes recebero o apoio dos advogados dos cidados, que informam os cidados sobre as situaes problemticas no planejamento e elaboram
suas prprias sugestes junto com eles, as quais sero consideradas durante o processo de planejamento. Para isso, eles procuram
as pessoas (visitas em domiclio, visitas a pontos de encontro dos
jovens, estrangeiros etc.), buscando alcanar especialmente o grupo que normalmente no participa dos processos de planejamento
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e cujos interesses portanto no so considerados. O planejamento

de advogados na Alemanha teve sucesso especialmente em
Hannover, capital do estado da Baixa Saxnia.
Na oficina do futuro os grupos devem desenvolver idias conjuntas e elaborar possibilidades criativas para sua execuo. Essa oficina realizada em trs fases. Durante a fase da crtica so levantados
os problemas e as deficincias de um setor da comunidade, mais
tarde classificados de acordo com sua importncia. A fase das idias
e propostas importante para apresentar idias e sonhos sobre o
que poderia ser diferente. Na fase da realizao e colocao em prtica devem ser encontrados caminhos e formas de como essas idias
podero ser postas em prtica. Se possvel, os participantes devem
combinar concretamente o procedimento posterior, apadrinhando
as idias. Uma oficina do futuro pode ser realizada sem grandes
despesas. Via de regra, um fim de semana suficiente para a sua
realizao. No entanto importante um bom preparo, que comea
com a seleo de salas de conferncias adequadas e vai at a aquisio de materiais de trabalho, como, entre outros, cartazes e canetas
coloridas, uma vez que uma caracterstica do mtodo escrever as
contribuies de forma sucinta e legvel para todos os participantes
durante todas as trs fases. Sugerimos um mediador que tenha conhecimentos de tcnicas de criatividade.
Formas de participao completamente diferentes nos oferece
ainda a internet. Alm de consultorias e votaes para projetos de
planejamento concretos (por exemplo, sistemas de reduo de velocidade), ainda podem ser formados os denominados painis de
cidadania com um ncleo fixo de 500 a 1.000 cidados, que participam por um perodo de trs anos de entrevistas regulares (trs a
quatro vezes por ano) sobre assuntos locais.
eGovernment a utilizao dessa nova tcnica de informao e
comunicao no governo e na administrao pode levar a uma
ampla mudana nas formas de participao, contribuindo para um
relacionamento novo entre a Cmara e os cidados. Processos de
decises polticas e procedimentos administrativos podem ser apresentados na internet de forma mais transparente e mais compreensvel para os cidados. Neste ponto temos grandes chances. Para
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isso, a poltica municipal dever tambm planejar os seus procedimentos de tal forma que as novas possibilidades tcnicas facilitem
a participao. O acesso a dossis, documentos e coletneas de dados da administrao dever se tornar uma prtica habitual, na
medida em que esta no viole interesses bsicos pblicos ou privados. Em princpio, todas as medidas e legislaes que caracterizam
as condies gerais da sociedade de informao devero ser
verificadas e alteradas para que a democracia seja incentivada.
Links interessantes sobre esse assunto na Alemanha

www.agendaservice.de
www.brangsch.de/partizipation
www.bertelsmann-stiftung.de
www.buergerbegehren.de
www.buergergesellschaft.de
www.buergerorientierte-kommune.de
www.biss-online.de
www.cities-of-tomorrow.de
www.forschungsstelle-direkte-demokratie.de
www.governet.de
www.gute-beispiele.net
www.ich-bin-gats.de
www.kommunale-info.de
www.kommunen-der-zukunft.de
www.kommunalpolitik-berlin.de
www.mehr-demokratie.de
www.mitarbeit.de
www.omnibus.org
www.pds-kommunalpolitik.de
www.politikreform.de
www.sozialestadt.de
www.wegweiser-buergergesellschaft.de
www.zivilgesellschaft.de
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Fontes e referncias
ASSOCIAO DOS ASSESSORES LEGISLATIVOS DA CMARA LEGISLATIVA

DO DISTRITO FEDERAL. Elaborao de textos legislativos: fundamentos,
modelos e regras prticas. Braslia, Cmara Legislativa do Distrito
Federal, 1995.
BOBBIO, N.; MATEUCCI, N. e PASQUINO, G. Dicionrio de poltica. 2a edio. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1986.
CACCIA-BAVA, Silvio. Participao, representao e novas formas de dilogo. So Paulo, Instituto Plis/Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2001.
CADERNO de formao para candidatos(as) a vereador(a) do PT 2004. So
Paulo, Diretrio Nacional do PT, 2004, http://www.pt-sp.org.br/
IMG_540/cad-form-vereador.pdf.
CAMPAGNONE, Marcos Camargo. Parlamento transparente Sistema de
avaliao de desempenho do Parlamento. So Paulo, Fapesp/Fundao Prefeito Faria Lima-Cepam, 2003, www.cepam.sp.gov.br/v10/
arquivos/parlamento_transparente.pdf.
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Cmara Federal www.camara.gov.br
Cmara Municipal de Campinas www.camaracampinas.sp.gov.br
Cmara Municipal de Fortaleza www.cmfor.ce.gov.br
Cmara Municipal de Ouro Preto www.cmop.mg.gov.br
Cmara Municipal de Santo Andr www.cmsandre.gov.br
Cmara Municipal de So Paulo www.camara.sp.gov.br
Deputado estadual Paulo Garcia (PT-GO) www.paulogarciapt.com
Escola Nacional de Administrao Pblica www.enap.gov.br
Interlegis www.interlegis.gov.br
Poder Judicirio de Pernambuco www.tjpe.gov.br
Senado Federal www.senado.gov.br
Legislao consultada
Constituio Federal
Lei Complementar Federal n 95/98 Tcnica Legislativa
Lei Complementar Federal n 107/01 Tcnica Legislativa
Lei Complementar Federal n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei Federal n 10.257/01 Estatuto da Cidade
Lei Federal n 9.424/96 Fundef
Ver apendice e.p65
222
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A Fundao Rosa Luxemburg RLS

A Fundao Rosa Luxemburg foi fundada em 1990 e , desde 1996,
uma fundao poltica prxima ao Partido do Socialismo Democrtico (PDS) da Alemanha. Em seu trabalho internacional a Fundao Rosa Luxemburg est comprometida com os princpios da solidariedade internacional por um desenvolvimento social e democrtico, trabalhando com organizaes sindicais, movimentos sociais de base, institutos de pesquisa e educao, organizaes internacionais e partidos polticos. Em 2005, est realizando 20 projetos em 12 pases diferentes.
Desde o ano de 2002 a Fundao colocou em andamento suas
atividades na Amrica do Sul, tendo em vista realizar ou apoiar
programas educativos e de consultoria que fomentem o processo
de desenvolvimento democrtico. Seu objetivo central o apoio a
atores polticos que lutam pela participao democrtica e pela justia social, alm da construo de um espao para o dilogo aberto
na sociedade civil. O Instituto Rosa Luxemburg Stiftung foi aberto
em 2003, em So Paulo, como organizao no-governamental para
anlise social e poltica.
Ver apendice e.p65
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Diretrio Nacional do PT
R. Silveira Martins, 132
01019-000 - So Paulo - SP - Brasil
Fone: (11) 3243-1313 Fax: (11) 3243-1300
Correio eletrnico: ptbrasil@pt.org.br
Na internet: www.pt.org.br
Fundao Perseu Abramo

Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP
Fone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910
Correio Eletrnico: fpabramo@fpabramo.org.br
Na Internet: http://www.fpabramo.org.br
O modo petista de ao parlamentar: uma contribuio para

vereadores e vereadoras foi impresso na cidade de So
Paulo em maio de 2005 pela Grfica Bartira. A tiragem
foi de 7.000 exemplares. O texto foi composto em Palatino no corpo 10/13. A capa foi impressa em papel Supremo 250g; o miolo foi impresso em Offset 75g. Em
2005 o Partido dos Trabalhadores completou 25 anos
de sua fundao, ocorrida em 10 de fevereiro de 1980.
Ver apendice e.p65
224
25/07/05, 17:22

Modo Petista de Atuacao Parlamentar

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Partido dos Trabalhadores

Fundao Perseu Abramo

DIRETRIO NACIONAL DO PARTIDO DOS TRABALHADORES

FUNDAO PERSEU ABRAMO

ROSA LUXEMBURG STIFTUNG

Editora Fundao Perseu Abramo

35 3. O modo petista de atuao parlamentar

2.1.3 Como preparar um pronunciamento

elaborados pela populao (Comisso de Participao Legislativa)

Lei de Diretrizes Oramentrias/Lei Oramentria Anual

1.1.2.1 O Plano Plurianual (PPA)

125 2. Participao cidad e controle social

governados pelo Partido dos Trabalhadores

144 RESUMO DO MDULO 3

Anexo 1 Exemplo de curso da ENAP: Melhoria da gerncia pblica

6.1 Roteiro para elaborao de relatrio final de Comisso

185 Apndice: Autonomia municipal e democracia direta na Alemanha

publicidade dos vereadores da esquerda

204 2. Como funciona a democracia direta nos municpios na Alemanha?

O Partido dos Trabalhadores ampliou extraordinariamente sua

Ver modulo 1e.p65

O modo petista de ao parlamentar

essas novas snteses numa cultura arraigadamente oligrquica e

Ver modulo 1e.p65

Hamilton Pereira da Silva

Ver modulo 1e.p65

O modo petista de ao parlamentar

cratizao das Cmaras Municipais, entre elas: a tribuna livre, as

Ver modulo 1e.p65

Ver modulo 1e.p65

O modo petista de ao parlamentar

A presente situao tem gerado a necessidade de buscar novas

Ver modulo 1e.p65

Ver modulo 1e.p65

O modo petista de ao parlamentar

Ver modulo 1e.p65

O municpio no Brasil: limites e atribuies

O Ttulo VII, que trata da autonomia, das atribuies e das

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O modo petista de ao parlamentar

Ver modulo 1e.p65

O municpio no Brasil: limites e atribuies

Poder Judicirio, como j foi dito, no tem rgos estruturados no

1.2.1 Funes do Poder Executivo no mbito municipal

Ver modulo 1e.p65

O modo petista de ao parlamentar

polticas pblicas e demais atos e aes que traduzam respostas s

Ver modulo 1e.p65

O municpio no Brasil: limites e atribuies

binada de qualidade com maior economia e o menor grau possvel

Ver modulo 1e.p65

Para a democracia, como a concebemos hoje, fundamental a

Ver modulo 1e.p65

As funes do Poder Legislativo municipal

Ver modulo 1e.p65

O modo petista de ao parlamentar

remanejamento de verbas dentro do Oramento. Isso ocorre com

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As funes do Poder Legislativo municipal

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O modo petista de ao parlamentar

Ver modulo 1e.p65

As funes do Poder Legislativo municipal

Ver modulo 1e.p65