Novedades Laborales.

Seor Afiliado:
El pasado 4 de diciembre informamos que, por Comunicado de Prensa, la Corte
Constitucional inform que declar inexequible, mediante sentencia C- 1155 de 2008
(con ponencia del Magistrado Dr. Jaime Araujo), el artculo 11 del Decreto 1295 de
1994 que consagr una definicin del concepto de enfermedad profesional.
Toda vez que el texto de la sentencia C-1155 de 2008 ya se encuentra disponible, nos
permitimos, por considerarlo de su inters, efectuar un breve recuento de la situacin
jurdica y de los efectos de las principales sentencias de la Corte en materia de
Riesgos Profesionales:

El numeral 11 del artculo 139 de la Ley 100/93, otorg facultades

extraordinarias al Presidente de la Repblica para organizar la Administracin
del Sistema General de Riesgos Profesionales como un conjunto de entidades
pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes,
que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. En todo caso, la cotizacin continuar a cargo de los
empleadores.

Dichas facultades fueron ejercidas mediante el Decreto Ley 1295 de 1994, Por
el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de
Riesgos Profesionales.

En el ao 2002, mediante sentencia C-454 de 2002 (M.P. Jaime Arajo

Rentera), la Corte Constitucional declar inexequibles varios apartes del
Decreto 1295/94.

Para la Corte, el Presidente excedi las facultades que le otorg el Congreso y

por ello declar inexequibles varios artculos, entre ellos, la definicin de
incapacidad temporal, el monto de las prestaciones por incapacidad temporal,
la definicin de incapacidad permanente parcial, los montos de las pensiones
de invalidez y de sobrevivencia, entre otras normas.

La Corte, para evitar un vaco jurdico que ocasionara graves perjuicios

econmicos, determin modular la inexequibilidad referida al diferir los efectos
de la sentencia seis (6) meses. (La decisin fue adoptada el 12 de Junio) y
otorg al Congreso hasta el 17 de Diciembre para dictar una ley que regulara
las materias declaradas inexequibles.1

En el antedicho plazo, el Congreso expidi la ley 776 de 2002, que se limit a

restaurar los artculos del decreto ley 1295 de 1994 declarados inexequibles,

En el salvamento de voto de la mencionada sentencia, el Magistrado Ponente manifest su inconformidad por

haberse diferido los efectos de la decisin y haber otorgado un plazo al Congreso, toda vez que las leyes tienen
presuncin de constitucionalidad hasta cuando se demuestre lo contrario, y una vez la Corte se pronuncie en el sentido
de que una norma es contraria a la Constitucin, no puede, so pretexto de evitar vacos jurdicos, mantenerla en el
ordenamiento.

toda vez que la inexequibilidad se fund en el exceso del ejecutivo en el

ejercicio de las facultades extraordinarias y no en las definiciones mismas del
decreto.

De la Ley 776 de 2002, la Corte declar, en sentencia C-425 de 2005 (M.P. Dr.
Jaime Araujo) la inexequibilidad del pargrafo del artculo 1 que sealaba: La
existencia de patologas anteriores no es causa para aumentar el grado de
incapacidad, ni las prestaciones que correspondan al trabajador. 2

Posteriormente, en el ao de 2006, nuevamente fueron demandados los

artculos 9, 10 y 13 del Decreto 1295 de 1994.3

Para la Corte la definicin de accidente de trabajo, las situaciones exceptuadas

y la definicin de afiliado voluntario no tienen relacin directa con la
organizacin de la administracin del sistema de riesgos profesionales, que es
el objeto de las facultades concedidas en la ley 100 de 1993 al Presidente de la
Repblica.

Nuevamente, como en la sentencia C-454 de 2002, la Corte Sentencia C-858

de 2006- para evitar vacos jurdicos, decidi diferir los efectos de la sentencia,
esta vez hasta el 20 de junio de 2007, con el objeto de que el Congreso
expidiera una ley que defina los aspectos declarados inexequibles.

Para la Corte, no tener en cuenta las patologas anteriores para aumentar el grado de incapacidad, es discriminatorio
y desconoce los principios de universalidad, solidaridad y obligatoriedad de la seguridad social.
3

ARTCULO 9o. ACCIDENTE DE TRABAJO. Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en l una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o
la muerte.
Es tambin accidente de trabajo aqul que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la
ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su
residencia a los lugares trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
ARTCULO 10. EXCEPCIONES. No se consideran accidentes de trabajo:
a. El que se produzca por la ejecucin de actividades diferentes para las que fue contratado el trabajador, tales como
labores recreativas, deportivas culturales, incluidas las previstas en el artculo 21 de la Ley 50 de 1990, as se
produzcan durante la jornada laboral, a menos que acte por cuenta o en representacin del empleador.
b. El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, durante los permisos remunerados o sin remuneracin as se trate
de permisos sindicales.
ARTICULO 13. AFILIADOS. Son afiliados:
a.
En forma obligatoria:
1.
Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo o como
servidores pblicos;
2.
Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez, que se reincorporen a la fuerza laboral como
trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos, y
3.
Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin,
cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo
ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que se expida para el efecto.
b.
En forma voluntaria: (sta es la expresin declarada inexequible. El efecto, es que todos sean afiliados
obligatorios).

Los trabajadores independientes, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el
Gobierno nacional.

PARGRAFO. La afiliacin por parte de los empleadores se realiza mediante el diligenciamiento del
formulario de afiliacin y la aceptacin por parte de la entidad administradora, en los trminos que determine
el reglamento.

En teora, la nueva ley poda, como la ley 776, definir los aspectos de la misma
forma en que estaban el Decreto 1295 de 1994, pues lo inexequible no fue la
definicin misma, sino el autor de la definicin por falta de competencia (el
Presidente de la Repblica)

En su momento, y para dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte, se tramit

el P.L. No. 256 de 2007, presentado por el Ministerio de la Proteccin Social, el
cual, finalmente, no surti todos los debates y no fue expedido en el plazo
sealado por la Corte Constitucional (ni ha sido expedido hasta el da de hoy)
entrando a surtir efectos la inexequibilidad de las antedichas disposiciones a
partir del 1 de julio de 2007.

Frente al actual vaco legislativo, la doctrina (y as lo establece el Ministerio

mediante una resolucin) ha considerado que la definicin de accidente de
trabajo que aplica en Colombia es la de la decisin 584 de la CAN, que
establece en su artculo 1, literal n), una definicin de Accidente de Trabajo del
siguiente tenor:
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una
lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la muerte.
Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la
ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las
legislaciones de cada pas podrn definir lo que se considere
accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado
de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o
viceversa.

La senadora Glora Ins Ramrez Ros (Polo Democrtico, Risaralda),

present, a consideracin del Congreso un Proyecto de Ley de similar alcance
al fallido 256 de 2007. Se trata del P.L. No. 103 de 2008, el cual cuenta, al mes
de marzo de 2009, con dos ponencias (ambas positivas), la primera de la
autora y la segunda del senador Alfonso Nez Lapeira (Conservador,
Antioquia). Se espera una acuerdo entre los dos ponentes para radicar una
ponencia nica y votar el proyecto en el primer debate en la Comisin Sptima
Constitucional del Senado.4

Los aspectos relevantes del mencionado proyecto, son los siguientes:

En el dicho Proyecto de Ley dentro de la definicin de accidente de trabajo se incluye el concepto de

accidente in itnere, esto es, que se considera accidente de trabajo cuando ste ocurra no slo en el
transporte que suministra el empleador (como lo sealaba en su momento el decreto 1295), sino tambin en
cualquier tipo de transporte, dos horas antes y dos horas despus de la jornada laboral.
Adicionalmente, considera accidente de trabajo el acaecido en ejercicio de la actividad sindical, incluido el
permiso sindical.

As mismo, determina que por enfermedad profesional debe entenderse las que s determine en forma
peridica el Gobierno, previo anlisis del Consejo de Riesgos Profesionales, y las que sin estar
determinadas, tengan relacin de causalidad con el trabajo.

De otro lado, el IBL ser, para accidentes, el de los seis meses anteriores al accidente (o fraccin) y para
enfermedades, el del ao anterior o fraccin.

El PL. le establece a la ARP una distribucin de las cotizaciones, sealando los porcentajes que deben
distribuirse, por ejemplo, para programas de capacitacin.

Incluye como afiliado obligatorio a las personas contratadas por contrato de prestacin de servicios.

Con posterioridad a la presentacin de dicho proyecto, y mediante la sentencia

C-1155 de 2008 (M.P. Dr. Jaime Araujo Rentera), la Corte Constitucional
declar inexequible el artculo 11 del Decreto ley 1295 de 19945que consagra la
definicin de enfermedad profesional, nuevamente, como en la sentencia C454 de 2002 y C-858 de 2006, por considerar que el Presiente de la Repblica
al definir el concepto de enfermedad profesional, excedi las facultades
concedidas en su momento por el Congreso en el numeral 11 del artculo 139
de la ley 100 y adems, por considerar que el referido artculo () derog la
estructura y la esencia del Cdigo Sustantivo de Trabajo, respecto de los
derechos del trabajador en relacin con la enfermedad profesional()As pues,
no pueden existir facultades extraordinarias para modificar cdigos por
mandato del artculo 150, numeral 10 de la Constitucin; y este decreto derog
normas de un cdigo()6

En el numeral 24 de sus consideraciones, () la Corte deja establecido que de

acuerdo con su lnea jurisprudencial, debe revivir el ordenamiento jurdico
anterior con sus modificaciones, esto es en relacin al concepto de
enfermedad profesional.
As las cosas, la presente declaracin de
inexequibilidad revive el artculo 200 del Cdigo Sustantivo del Trabajo .()
(lo resaltado es nuestro).

El artculo 200 del Cdigo Sustantivo del Trabajo establece lo siguiente: Se

entiende por enfermedad profesional todo estado patolgico que sobrevenga
como consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempea el
trabajador o el medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea
determinado por agentes fsicos, qumicos o biolgicos.

A diferencia de las sentencias anteriores en las cuales, por los mismos motivos,
fueron declaradas inexequibles normas del sistema de riesgos profesionales, la
Corte no aplaz en el tiempo el efecto inexequible de la sentencia con el objeto
de que el Congreso expida una nueva normativa (como efectivamente
aconteci con la C-454 de 2002 con la ley 776 de 2002, y no ocurri con lo
ordenado la sentencia C-858 de 2006), sino que muy por el contrario gener la
reviviscencia de disposiciones anteriores ya derogadas7.

Como lo seal la Corte, las normas anteriores al artculo 11 del decreto 1295
de 1994 son el artculo 200 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que defina la
enfermedad profesional y que repeta el artculo 5 del Decreto 3170 de 1964,

Lo que no fue advertido por la Corte, es que una y otra disposicin se

encuentran derogadas expresamente por el artculo 98 del Decreto 1295 de

Decreto 1295 de 1994, artculo 11: considera enfermedad profesional todo estado patolgico permanente o temporal
que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempea el trabajador, o del
medio en que se ha visto obligado a trabajar , y que haya sido determinada como enfermedad profesional por el
Gobierno Nacional.
PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional, odo el concepto del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, determinar,
en forma peridica, las enfermedades que se consideran como profesionales. Hasta tanto, continuar rigiendo la tabla
de clasificacin de enfermedades profesionales contenida en el Decreto nmero 778 de 1987.
PARAGRAFO 2. En los casos que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades profesionales, pero se
demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales ser reconocida como enfermedad
profesional, conforme lo establecido en el presente Decreto.
6

Numeral 23 de la parte motiva de la sentencia.

En la sentencia C-421 de 2006, la Corte dio forma a la teora de la reviviscencia, o efecto frente a las normas
derogadas de la sentencias de constitucionalidad sobre normas derogatorias.
7

1994, artculo que est vigente y respecto del cual, la Corte no hizo integracin
normativa en esta sentencia C-1155 de 2008. Por ello, es discutible que
puedan revivirse las normas anteriores que consagran la definicin de
enfermedad profesional, pues fue declarada inexequible la norma que subroga
las anteriores (el artculo11), ms no la que las deroga (el artculo 98 del
decreto 1295, an vigente).

Como se expres lneas atrs, cuando expir el plazo de la sentencia C-858 de

2006 (que declar inexequible la anterior definicin de accidente de trabajo
contenida en el artculo 9 del decreto 1295 de 1994) para que el Congreso
expidiera una nueva definicin de accidente de trabajo, sin que ello finalmente
ocurriera, y frente al vaco en esta importante definicin, se lleg a la
conclusin que la Decisin 584 de la CAN trae una definicin de accidente de
trabajo que resultaba aplicable.

Haciendo una analoga y si en gracia de discusin se admitiere que no es

posible revivir las definiciones de enfermedad profesional contenidas en
normas anteriores por falta de integracin normativa con la norma que deroga,
precisamente, dichas disposiciones anteriores, puede considerarse como
parmetro, el literal n) del artculo 1 de la decisin 584 de la CAN 8, que define
enfermedad profesional como Una enfermedad contrada como resultado de la
exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral".

Para mayor ilustracin, adjuntamos el texto de la sentencia.

Espero que esta informacin sea de utilidad.
Cordialmente,

Alberto Echavarra Saldarriaga.

Segn el Tratado de Creacin del Tribunal Andino de Justicia (art. 3), Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores o de la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General sern directamente aplicables
en los Pases Miembros a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que las
mismas sealen una fecha posterior