Banco de Casos

Estudio de Caso
Material de Enseanza

NI UNA MUERTE MS
EL CASO DE LA POLTICA PBLICA
CONTRA EL FEMINICIDIO EN EL PER

Sumilla: El movimiento feminista en el Per, al igual que en Latinoamrica y el

Caribe, viene trabajando desde el 2001 el problema de la muerte sistemtica de

mujeres. Se han realizado numerosos informes y registros en alianza con organismos
internacionales, que permitieron dar cuenta de la existencia de un problema. De
manera progresiva se incorpor al vocabulario acadmico y poltico el trmino
feminicidio, el cual manifestaba que se trataba de un crimen producto de una
discriminacin por gnero. La prensa, los lderes de opinin, las organizaciones de
mujeres, las congresistas y algunos operadores de justicia se familiarizaron con la
palabra. En el ao 2009 el trmino logra ingresar al Estado, siendo parte de Plan
Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer. Despus de ello se iniciaron una serie
de mecanismos para brindar una solucin adecuada, sumndose esfuerzos estatales y de
la sociedad civil organizada. Ese mismo ao algunas congresistas mostraron inters por
el problema y presentaron proyectos de tipificacin del feminicidio, los que fueron
archivados sin llegar a ser debatidos en el Pleno del Congreso. El cambio de gobierno
del 2011 trajo consigo nuevas promesas y nuevos actores, los cuales hicieron suya una
demanda social y trabajaron articuladamente a favor de la aprobacin de la ley.

Palabras clave: Feminicidio, agendacin, poltica pblica, estrategia, gnero,

sociedad civil.

Ins Juregui, Carlos Alza Barco,

Tracy Prieto y Roco Pereyra

PUCP, julio 2012

NI UNA MUERTE MS
EL CASO DE LA POLTICA PBLICA CONTRA EL FEMINICIDIO EN EL PER.
El presente caso es producto de una investigacin realizada por Ins Juregui Vsquez, bajo la
direccin del profesor Carlos Alza (Investigador) y de Tracy Prieto (Co-investigadora). Se cont
con el apoyo de Roco Pereyra Zaplana en la correccin y revisin final del documento.
Proyecto No. 70242.2079 Elaboracin de Estudios de Casos como Material de Enseanza sobre
polticas pblicas y gestin pblica en pre y postgrado, financiado por el Vicerrectorado de
Investigaciones de la PUCP.
El caso reconstruye un caso real pero algunas partes (donde se indique) han sido recreadas como
ficcin para efectos acadmicos y pedaggicos.
Lima, julio de 2012

NI UNA MUERTE MS
EL CASO DE LA POLTICA PBLICA CONTRA
EL FEMINICIDIO EN EL PER
1.Antecedentes en Amrica Latina y Europa 2.Alianzas de organismos internacionales
3.Avances en la lucha contra la violencia hacia la mujer: Trabajando por un panorama
favorable 4.El Congreso muestra inters por el tema 5.El feminicidio en el escenario
electoral 2011: La Gran Transformacin 6.Mujeres representando mujeres: El MIMDES
toma el liderazgo 7.Luego de la Promulgacin de la ley

1. ANTECEDENTES EN AMRICA LATINA Y EUROPA.

Durante el ao 2003 en 70 oportunidades y con un total de 79 vctimas aparecieron en dos diarios
de circulacin nacional noticias sobre mujeres asesinadas por sus parejas o ex parejas, esta es la
informacin que luego de ser recabada por DEMUS-Estudio para la defensa de los Derechos de la
Mujer- fue publicada y difundida -con el auspicio de la Asociacin Entre Pueblos, los
ayuntamientos de Valladolid y Miranda de Ebro y La Fundacin Ford- en la Gaceta Violencia
contra la Mujer, la cual abordaba el tema de la muerte de las mujeres manejado la hiptesis de la
emocin violenta como atenuante para juzgar estos asesinatos, esta sera eliminada ms adelante.
DEMUS vena trabajando el tema, recogiendo informacin de diarios, y elaborando informes y
registros desde el ao 2001, difundindolos en los distintos medios de comunicacin. Trabajo que
resulto de su unin a la campaa latinoamericana Ni una muerte ms 1
Ni una muerte ms fue el nombre de una campaa regional, promovida por la Red Feminista
Latinoamericana y del Caribe Contra la Violencia Domstica y Sexual 2 en el ao 2001. Esta
campaa tena como objetivo denunciar y dar respuesta a los crecientes asesinatos de mujeres
ocurridos en Latinoamrica, especialmente los sucedidos en Ciudad Jurez3, dando cuenta de los
estos a travs de los medios de comunicacin y analizando la respuesta del sistema de justicia.
El debate se haba iniciado. En Centroamrica y Amrica Latina empezaron a estudiar los
feminicidios dentro del contexto de violencia familiar. La Organizacin ORMUSA4 de Costa Rica,
1
2

Entrevista N 1

Creada en el V Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe- San Bernardo, Argentina, con el fin de ampliar la Red del Cono
Sur contra la Violencia Domstica. Consolida su creacin en agosto de 1992- Olinda, Brasil. Participaron mujeres de 21 pases de la
regin. Isis Internacional funciona como sede central de informacin y comunicacin. En:
http://www.2015ymas.org/?rubrique23&entidad=Agentes&id=3371. Consultado: 10 de mayo de 2012
3
En: http://es.scribd.com/doc/46773982/INFORME-FEMINICIDIO. Consultado: 10 de mayo de 2012.
4

Organizacin de Mujeres Salvadoreas Por la Paz. Formada en 1985 por mujeres campesinas, obreras y profesionales de El
Salvador con el propsito de promover la igualdad, la equidad de gnero y el empoderamiento econmico, social y poltico de las

al igual que la Fundacin Isis Internacional 5, organizacin chilena, realizaron una importante labor
con la elaboracin de reportes e informes con el objetivo de registrar los casos de feminicidio
ntimo y no ntimo frente a la falta de data oficial, labor que dio lugar a la Campaa Ni una Muerte
Ms.
Algunos pases frente a la preocupacin por el feminicidio, optaron por aprobar leyes que frenaran
estos hechos. En Costa Rica, el 2007 se tipifica el feminicidio slo en el mbito ntimo; en
Guatemala en el 2008; en Mxico, el 2008 se trata de una ley federal que no se refiere al feminicidio,
sino a la violencia feminicida6; en Chile, el 2010 se modifica el Cdigo Penal y en las formas de
parricidio slo reconoce el feminicidio en el mbito ntimo; en El Salvador, se aprueba la Ley
Especial Integral para una vida libre de violencia; en Nicaragua, el 2012 se aprueba una ley que
reconoce el feminicidio en todo mbito
A inicios del 2000 los movimientos feministas de Latinoamrica y El Caribe empezaron a identificar
que los asesinatos de mujeres tenan caractersticas muy particulares; esposos que matan a sus
parejas, ex parejas, mujeres de pocos recursos, mujeres inmersas en un espiral de violencia del cual
no podan salir. Al respecto Liz Melndez nos manifiesta:El feminicidio es el ltimo eslabn en la cadena
de violencia contra la mujer 7.
En el ao 2002 las madres de las jvenes asesinadas en ciudad Jurez-Mxico, hecho ocurrido de
manera constante desde 1993, promovieron la realizacin de un registro de las vctimas y su
difusin, en el que se mostraba la falta de investigacin de los casos. Esto, como parte de las
acciones realizadas por organizaciones y activistas feministas logr que el Parlamento Europeo
tornase la mirada hacia la problemtica del feminicidio8 y se abra el debate a nivel internacional.

mujeres. Realiza acciones de incidencia poltica, facilitando el acceso a la justicia y el desarrollo local y nacional, desde un enfoque
de derechos humanos. ORMUSA. En: http://www.ormusa.org/quienessomos.php Consultado: 20 de mayo de 2012
5
ONG fundada en 1974. En 1983, Isis Internacional abri en Santiago, Chile, una oficina coordinadora para Amrica Latina y el
Caribe. Isis Internacional tiene status consultivo (categora II) ante el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas.
En el ao 2000 se convirti en Fundacin. Tiene como propsito promover la plena participacin de las mujeres en el desarrollo
social, econmico y cultural, preservar y poner a disposicin el acervo documental producido por los movimientos de mujeres de
Amrica Latina y el Caribe, promover canales de comunicacin entre las mujeres alrededor del mundo y en especial entre las
mujeres del hemisferio sur, realizar estudios e investigaciones relacionadas con la situacin de las mujeres y prestar asesora en
informacin, comunicacin y capacitacin a organizaciones de mujeres y a personas individuales, establecer alianzas con otras
organizaciones y redes de mujeres para potenciar las agendas de accin de los movimientos de mujeres en Amrica Latina y el
Caribe. Isis Internacional. En: http://www.isis.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=61. Consultado: 18
de mayo de 2012.
6

La violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la
violacin de sus derechos humanos en los mbitos pblico y privado. Est conformada por el conjunto
de conductas misginas en tanto que el feminicidio es un crimen, el asesinato de una mujer por razones
de gnero.
7 Entrevista N 1
8 Trmino acuado por Jill Radford y Diana Russell En: Femicide: The politics of Woman Killing. Twayne
Publishers, New York, 1992. En: CLADEM-PER. Informe Nacional sobre Feminicidio 2004-2007.

Marcela Lagarde, acadmica, mexicana, feminista fue diputada ante el Congreso Federal Mexicano
entre 2003 y 2006, desde dnde promovi la atencin del problema y presidi la Comisin la
Comisin Especial de Feminicidio, incorporando al castellano el trmino feminicide para investigar
la muerte de las mujeres tanto en Ciudad Jurez como en el resto del pas, denunciando la necesidad
de tipificar este delito al que considera un crimen de estado, por permitir y privilegiar condiciones
que reproducen actos de violencia contra mujeres y su impunidad9.
2. ALIANZAS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Las organizaciones internacionales como la Organizacin Mundial de la Salud -OMS, las Naciones
Unidas, la Organizacin Panamericana de la Salud -OPS, el Comit de Amrica Latina y el Caribe
para la Defensa de los Derechos de la Mujer-CLADEM, la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional -CEJIL
y la Federacin Internacional de Derechos Humanos entre otras, crearon espacios y alianzas con la
sociedad civil organizada en nuestro pas. Estas alianzas permitieron el levantamiento de
informacin, produccin de documentos, realizacin de campaas y actividades informativas, as
como asesoramiento legal a mujeres vctimas de violencia.
Las publicaciones conjuntas de organizaciones de mujeres tuvieron un rol importante en la
obtencin de logros en la lucha contra la violencia hacia la mujer a nivel latinoamericano. El 03 de
marzo del 2003, dentro de las actividades realizadas en el 124 periodo ordinario de sesiones de la
CIDH, teniendo como antecedente las realizadas en el 2002 sobre los crmenes de las mujeres en
los Estados de Jurez y Chihuahua, se llev a cabo la Audiencia temtica sobre Feminicidio en
Amrica latina, en la cual se present el informe Feminicidio en Amrica Latina: Una
Problemtica Regional, elaborado por la Red de la No violencia contra las Mujeres de Guatemala,
SISMAM, Mujer de Colombia, Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer- DEMUS de
Per, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la MujerCLADEM, representantes de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, CEJIL-Washington y la Federacin
Internacional de Derechos Humanos, presentaron como petitorio a la CIDH:
La implementacin de programas de prevencin del femicidio/feminicidio, integrados a los programas
generales de derechos humanos de los Estados parte, incluyendo medidas que garanticen la justiciabilidad de
los derechos de las mujeres y erradiquen la impunidad relativa a la violencia de gnero contra las mujeres 10
9Ver:

Revista Envo Digital N278 Mayo 2005. En: http://www.envio.org.ni/articulo/2888. Consultado: 01

de mayo de 2005. E-Mujeres.Net 23 de Mayo de 2012. En: http://www.e-mujeres.net/noticias/marcelalagarde-grupo-asesor-internacional-onu-mujeres. Consultado: 23 de mayo de 2012.
10 Feminicidio en Amrica Latina En:
http://www.feminicidio.cl/jspui3/bitstream/123456789/411/1/Feminicidio%20en%20America%20Latina.p
df Consultado: 29 de abril de 2012

Esta audiencia fue solicitada frente al creciente nmero de asesinatos de mujeres y la poca
respuesta del estado por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
la cual tiene estatus consultivo ante la OEA y es miembro afiliado de la Federacin Internacional de
los Derechos Humanos. Fue publicada y difundida por DEMUS en mayo de 2006.
Luego de sus dos primeros informes, se sumaron Flora Tristn y Amnista Internacional, en la
elaboracin de informes. Ms adelante, ante la necesidad de sumar recursos y esfuerzos hacia un
mismo objetivo, DEMUS y Flora Tristn hacen un informe conjunto. Estas organizaciones tienen
como eje central desde la dcada de 1990, la lucha contra la violencia hacia la mujer.
Adems de las publicaciones tanto fsicas como virtuales, se realizaron otro tipo de acciones;
DEMUS en el 2002 con la intencin de dar a conocer la problemtica del feminicidio elabor el
programa de radio Malos Pensamientos, que consista en entrevistas y teatralizaciones sobre
feminicidio, fue emitido en Lima y distribuido en 14 regiones del pas; asimismo, realiz otras
actividades informativas como Talleres Diagnstico sobre violencia y medios de comunicacin en
Ica, Lima y Piura, brind asesoramiento de tipo legal y psicolgico a familiares de vctimas de
feminicidio, llev a cabo conferencias de prensa en las regiones de Piura, Huancayo, Hunuco y
Arequipa, realizaron eventos denominados Casas Abiertas sobre violencia y feminicidio, 7
microprogramas de radio, conferencias de prensa sobre los casos emblemticos: Maril Mallqui 11 y
Luzmila Huamaaui 12 Escalante en Lima, Hunuco, Huancayo y Arequipa, y la Casa Abierta Por
qu matan a las mujeres?.
El CMP Flora Tristn dentro del marco del Eurolat13 realizado en el 2008 en Lima y el 2010 en
Brusellas, concert una cita con un parlamentario participante para hacerle llegar la informacin
sobre el problema del feminicidio en el Per, as como la preocupacin de la sociedad civil
organizada. Esta audiencia tuvo por finalidad que Eurolat, en su calidad de asamblea parlamentaria
internacional incluya dentro de sus preocupaciones y recomendaciones, la necesidad de dar solucin
a la problemtica del feminicidio en nuestro pas.

11

rsula Maril Mallqui en agosto de 2003 fue violentada fsicamente por Willy Aldava Sandoval. La vctima
denunci el hecho ante la comisara, 08 das despus fue asesinada frente a su menor hijo de 03 aos por el
agresor. En: DEMUS http://www.demus.org.pe/Menus/caso4.htm Consultado: 20 de junio de 2012
12 Luzmila Huamanahui, asesinada por su pareja en agosto del 2005. En este proceso, las autoridades
judiciales impidieron que su familia cercana participe en el juicio y pueda presentar pruebas contra el
responsable del delito. Esta situacin que hizo peligrar la sancin correspondiente al asesino. En: DEMUS
http://www.demus.org.pe/Menus/noticias/not_Conf_Press_feminicidio.htm Consultado: 20 de junio de
2012
13 La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana creada en 2006

DEMUS - como parte de su campaa analiza la respuesta del Sistema Judicial, para lo cual, sigue
el modelo de la campaa hecha a nivel regional, que consista en recoger data sobre los asesinatos,
difundir el problema en medios de comunicacin y realizar exigencias al estado. La red, lanz la
campaa y DEMUS se sum, no de manera orgnica, ni siendo parte de la Red, pero s aplicando
su propuesta.
El Informe Nacional sobre Feminicidio-2008 es la ltima publicacin de una serie de documentos
producidos por las organizaciones feministas en el Per. Este informe nos acerca a lo ocurrido en
11 regiones de nuestro pas partiendo de los casos mostrados por la prensa escrita nacional. En
efecto, entre el ao 2004 y 2007 los titulares de los peridicos de circulacin nacional sealan, en
403 ocasiones, la muerte de una mujer causada por su pareja o ex pareja.
Grfico Nmero 2
FEMINICIDIOS EN EL PER AO 2007*

* Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007.
Esta informacin fue recogida por el CMP (Centro de la Mujer Peruana) Flora Tristn, DEMUS y
CLADEM, quienes tambin mostraron cifras diferenciales de maltrato domstico, violencia sexual,
entre otras violaciones de derechos, sin dejar de mencionar los indicadores sobre el desarrollo
humano de las mujeres.

Dnde se pone de manifiesto, los factores sociales vinculados al

feminicidio, las carencias que presenta todo el circuito de la Administracin de Justicia, tanto para
garantizar la vida de las mujeres que fueron vctimas de asesinato, como para evitar la impunidad y
el incremento de este tipo de crmenes.

Grfico Nmero 2
Feminicidios 2004, 2005, 2006*

*Fuente: Base de datos sobre Feminicidios en el Per. CMP Flora Tristn Demus, 2007.

El Estado Peruano es parte desde el 01 de julio de 1982 de la Convencin para la Eliminacin de

toda forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)-ONU 1979, y ratific la Convencin
Belem Do Para-Brasil 1994 el 25 de marzo de 1996 (Anexo 1); en tal sentido el Per tiene el
compromiso de adoptar polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia la
mujer. Compromiso que las organizaciones realizadoras del -Informe Nacional Sobre feminicidio
2007- exigan sea cumplido.
3. AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER: TRABAJANDO POR
UN PANORAMA FAVORABLE.

Existe tambin desde 1993 legislacin que protege a la mujer de la violencia, as como Planes
Nacionales y Programas que intentan velar por su bienestar, llegando a concretarse en el ao 2001,
a travs del D.S. N008-2001-PROMUDEH, el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, desde el cual se administraban los Centros de Emergencia Mujer-CEM, que cumplan tres
funciones bsicas: atender, prevenir e informar a las vctimas de la violencia familiar y sexual.
Posteriormente, en el ao 2005, la administracin de los CEM deja de estar en manos del Despacho
Ministerial, pasando a ser parte del Instituto de Bienestar Familiar-INABIF. El Estado Peruano
muestra voluntad e inters por la lucha y la prevencin contra la violencia hacia la mujer mediante
la creacin del mencionado Programa, sin embargo luego de su creacin se presentaron algunas
deficiencias en el gasto presupuestal. El ao 2001 el presupuesto asignado para el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual fue de S/. 11,375,197 nuevos soles, mientras que el

presupuesto ejecutado fue slo de S/. 7,065,702 nuevos soles. Los dos aos siguientes tuvieron un
presupuesto asignado an menor, a pesar de ello el monto ejecutado continu siendo ms bajo. El
caso del ao 2005 resalta por la amplia diferencia entre el presupuesto asignado y el ejecutado, el
Estado asign S/.13,423,639 nuevos soles y slo se gastaron S/. 4,981,487 nuevos soles14. Segn el
Informe Nacional sobre feminicidio 2007 el 75% de los casos de feminicidio a los que CLADEM
tuvo acceso al historial, ya contaban con antecedentes de violencia, y slo en el 24% present
denuncias.
El registro de Feminicidios es asumido por el estado. En febrero de 2009 se aprob la creacin del
Observatorio de feminicidio del Ministerio Pblico. Roco Villanueva- abogada dedicada al trabajo
de derechos humanos de las mujeres a lo largo de su carrera- a cargo del Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Pblico, el ao 2008 al inicio de su gestin promueve la creacin del
Observatorio de feminicidio, porque se contaba con toda la informacin de los delitos en el pas
que llegan al Ministerio Pblico y lo consider muy buena oportunidad para tener estadstica oficial
sobre la muerte de las mujeres por razones de gnero. Es as que realiza la propuesta a la entonces
Fiscal de la Nacin, Gladys Echaiz Ramos, quien acept

la propuesta luego de recibir el

levantamiento de informacin del equipo del Observatorio de Ministerio Pblico sobre la diferencia
que hay entre los homicidios de mujeres y homicidios de hombres que manifestaba que mientras las
mujeres principalmente mueren a manos de alguien conocido como pareja o ex pareja, los hombres
mayormente mueren a manos de desconocidos y en la calle. Logrndose as la incorporacin del
trmino al vocabulario estatal (Anexo 2).
Meses despus de la creacin de Observatorio de Feminicidios del Ministerio Pblico durante la
gestin de la Ministra Carmela Vildoso del Ministerio de la Mujer, se crea el Observatorio del
MIMDES, el cual se alimentara en parte de la informacin del Observatorio de Feminicidio del
Ministerio Pblico y tambin adoptara la data recabada con anterioridad por las organizaciones
feministas ya que era la nica con la que se contaba para los aos previos.
Asimismo se haba creado mediante el D.S. 017-2001-MIMDES del Plan Nacional Contra la
Violencia hacia la Mujer 2002-2007, el cual busca brindar los medios necesarios para garantizar una
vida libre de violencia a las mujeres, de acuerdo con lo establecido en el Convenio Belem do Para.
Estas polticas seran retomadas y mejoradas en el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer
2009-2015, el cual tiene como objetivos: enfrentar desde los distintos niveles y sectores del Estado
el problema de la violencia contra la mujer, fomentando la participacin de los actores
involucrados; garantizar el acceso de las mujeres afectadas por violencia de gnero a servicios
pblicos de calidad; mejorar las relaciones sociales entre hombres y mujeres. Es producto de una
14

CLADEM-PER. Informe Nacional sobre Feminicidio 2004-2007.pp 33. 2008.

consultora encargada a la feminista Jenny Dador, - quien form parte de Manuela Ramos, y hoy es
su directora para lo cual recogi aportes de instituciones como DEMUS, y de asociaciones cmo
la Coordinadora Multisectorial de la Mujer, la Infancia y la Familia de San Juan de Lurigancho, as
como las de las dirigentas de Huancavelica. Esta participacin fue promovida por DEMUS, quines
ya haban trabajado con estas dos organizaciones; es as que se logr realizar la Consulta Regional y
la Consulta Virtual. Tambin se hizo una encuesta para conocer los temas que estas mujeres
consideraban deban incorporarse en el Plan. 15
El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual 2009, incluye tambin dentro de sus
objetivos, luchar contra el feminicidio.
Una fuerte campaa ya estaba en marcha. Flora Tristn, Manuela Ramos y DEMUS realizaron de
manera continua, seminarios y talleres para esclarecer el significado de feminicidio. Se realizaron
talleres con mujeres para que conozcan y entiendan el trmino. EL CLADEM y Flora Tristn, a su
vez, trabajaban la incidencia poltica. Muchas feministas empezaron a generar teoras sobre el tema
en diferentes espacios. A travs del Ministerio de la Mujer y los CEM, se generaron indicadores con
los que se pudiere tipificar la violencia hacia las mujeres de manera ms especfica. Asimismo la
mirada de las organizaciones feministas permaneca centrada en las relaciones de poder entre
hombres y mujeres, manifestando que el feminicidio ocurre debido a la concepcin de la mujer
como propiedad privada del agresor y al desconocimiento de la mujer de sus propios derechos y
una naturalizacin de la violencia. Denis Chvez, feminista integrante del MAM, afirma que hace
10 aos aproximadamente, los asesinatos de mujeres, se vean como crmenes comunes y se le
trataba como pasionales. No se analizaban ni estudiaban las razones que los motivaban, tampoco
se conoca el alto ndice de impunidad existente. Por ello, existi un insistente trabajo de difusin y
sensibilizacin de las autoridades, operadores de justicia, jueces, fiscales y policas para que
observasen las distintas caractersticas que tienen los crmenes a mujeres, versus los asesinatos
comunes. Flora Tristn y Manuela Ramos realizaron esta labor no slo con jueces y fiscales, si no
con gente de menor rango que trabaja en las comisaras, al tomar en cuenta que son los que tienen
contacto con la poblacin, al igual que en el Poder Judicial con jueces de familia, labor que origin
que el trmino feminicidio fuera introducindose.16

Los estudios realizados, permitieron ver la

diferencia y mostrar segn la ptica propuesta por este tipo de organizaciones-, que los
feminicidios son producto de una discriminacin de gnero. El mostrar el rostro y la historia de las
mujeres, tuvo como respuesta positiva, que algunos pocos familiares, se acercaran a DEMUS a
denunciar lo ocurrido a los suyos.

15 Entrevista
16

2.
Entrevista 3.

10

En noviembre del 2006, Flora Tristn, Demus, CLADEM y Manuela Ramos, presentan a la
CEDAW el Informe Alternativo al Sexto Informe peridico del Estado Peruano a la CEDAW. En
este informe sombra, las organizaciones feministas muestran su evaluacin sobre los avances y
deficiencias en materia de derechos de las mujeres en el pas, en l manifestaron la situacin del
problema de feminicidio en el Per, denunciando por ejemplo la falta de legislacin existente o
adecuada para la lucha contra la violencia hacia la mujer, por ejemplo en el caso de la no correcta
aplicacin de la Ley 27982 y la 27398 que eliminan la conciliacin en casos de violencia familiar,
encontrando que de las denuncias presentadas en el 2005 un 4.7% fueron conciliadas. 17
Podemos observar que los esfuerzos de las organizaciones feministas -principalmente DEMUS,
Flora Tristn y CLADEM-Per-, por visibilizar el problema del feminicidio fue progresivo y tuvo
uno de sus resultados ms relevantes ocho aos despus, con la emisin de la Resolucin
Ministerial N 110-2009 del MIMDES, que dispuso la creacin de Registro de Vctimas de
Feminicidio en el Per, adoptando tambin el registro realizado anteriormente por la sociedad civil.
ste contemplara tambin las tentativas de feminicidio, an no incluye datos del Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y las Comisarias, pero integrarlas es uno de sus objetivos en el corto
plazo. Su anlisis, procesamiento de datos y sistematizacin est a cargo del Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual.
El problema de la violencia hacia la mujer ya haba sido evidenciado y el Estado procur tomar
medidas para actuar contra ella, con la elaboracin de los Planes y Programas mencionados. Fueron
en su mayora las congresistas mujeres, quienes manifestaron su preocupacin por el tema desde
diversas miradas. Las organizaciones feministas se mantuvieron en contacto constante con ella,
buscando mostrar sus preocupaciones, recordarle sus obligaciones y los compromisos
internacionales asumidos. Y hasta que los asuma, realizando acciones por sus propios medios,
como en el caso de la recaudacin de data y su difusin.18
4. EL CONGRESO MUESTRA INTERS POR EL TEMA.
Hacia el ao 2009 la preocupacin por el feminicidio ya haba sido adoptada por algunas
congresistas y por algunos otros funcionarios. Tuvieron lugar algunas actividades como parte de
campaas, ya no slo promovidas por la sociedad civil organizadas. Es as que, el 06 de julio en el
Congreso de la Repblica, se lleva a cabo un foro llamado La Ley Penal y el feminicidio en el Per:
Problemas y Tratamientos dnde se presentaron diferentes ponencias sobre la situacin del
feminicidio en el pas, sus aspectos jurdicos y penales, as como el anlisis comparado del derecho

Ver: Informe Alternativo al Sexto Informe del Estado Peruano al Comit de la CEDAW Noviembre 2006.
En: http://www.flora.org.pe/pdfs/InformeAlternativo_2006.pdf Consultado: 01 de mayo de 2012
18 Entrevista a Liz Ivette Melendez. Coordinadora de CLADEM Per el 27 de marzo de 2012.
17

11

penal en otros pases de la regin sobre la materia. Este foro fue promovido por la Comisin de la
Mujer y Desarrollo Social, cont con la participacin de las representantes de la O.N.G. Manuela
Ramos, el CMP Flora Tristn, as como con la presencia de la Directora de la Seccin de Lucha
Contra la Violencia contra la Mujer del entonces MIMDES , la Dra. Teresa Viviano Llave, entre
otros.
El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual a cargo de Paola Muoz Zamudio, en
diciembre de 2010 como parte de las actividades por el Da Internacional de la No Violencia contra
la Mujer y la campaa Si te quieren que te quieran bien llev a cabo el Seminario Internacional
Polticas Pblicas y Estrategias para la Prevencin de la violencia hacia la mujer 19. Fue realizado
con el propsito de abrir un espacio comn entre la sociedad civil y las instancias estatales con
injerencia en decisiones, para definir cules seran los mecanismos ptimos para dar solucin al
problema de la violencia.
El primer proyecto de ley sobre tipificacin del feminicidio, fue el N3654-2009CR presentado el
09 de noviembre del 2009 por Karina Juliza Beteta, directora de la Comisin de la Mujer. En l
propona la modificacin del artculo 107 del Cdigo Penal, pues en l aparece en forma simulada la
sociedad machista de nuestro pas 20, y se propone calificar como feminicidio el asesinato de una mujer
por parte de su pareja o cualquier persona que tenga o haya tenido un vnculo semejante.
Finalmente el Proyecto de ley presentado por Karina Beteta no logr ser discutido por el Pleno del
Congreso, pese a que se tramit en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, y luego por
solicitud de la congresista pas a la Comisin de La Mujer y Desarrollo Social, donde qued
archivado.
El segundo proyecto de ley de tipificacin de feminicidio fue el N 3971-09 presentado el 15 de
abril de 2010 por la congresista Olga Cribilleros Shigihara integrante de la clula parlamentaria
aprista. En ste, a diferencia del proyecto presentado por Karina Beteta, la definicin de feminicidio
incluye a cualquier persona, independientemente del gnero o el vnculo con la vctima, siempre y
cuando la agresin haya sido basada en discriminacin por su condicin de mujer. Propone tambin
la incorporacin de artculo 107-A y la modificacin del artculo 109 del Cdigo Penal 21 . El

Este seminario se realiz con el financiamiento de AECID, UNFPA, Cooperacin Tcnica Belga y fondos
de PNCVFS, fue llevado a cabo debido a una creciente preocupacin por el tema tanto en el per como en la
regin y como bsqueda de la articulacin multisectorial recomendada en el Foro Internacional Violencia
contra la mujer hacia una ptima respuesta estatal realizado en Noviembre del 2008.
20 Proyecto de Ley 3654 En: http://es.scribd.com/doc/43998887/Proyecto-de-Ley-contra-el-feminicidio-PLNo-03654 Consultado: 01 de mayo de 2012
21 En la modificacin del artculo 107-A, se penaliza el asesinato por razn de gnero a quien haya tenido un
vnculo de amistad cercana o vnculo sentimental. En la incorporacin del artculo 109 se establece que el
homicidio por emocin violenta no tiene lugar en caso de ser cierto lo previsto en el artculo 107-A.
19

12

proyecto de ley fue enviado a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos y a la Comisin de la

Mujer y Desarrollo Social, en dos oportunidades, sin que llegue a pasar a discusin al Pleno del
Congreso.
La congresista Luisa Mara Cuculiza en el ao 2010 present tambin un proyecto de ley sobre
feminicidio, pidiendo la modificacin de Artculo 107 del Cdigo Penal. ste fue discutido y
archivado el 20 de setiembre de 2011 por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del
Congreso22.
Liz Melndez, Mara Ysabel Cedano y Denis Chvez, las tres feministas vinculadas al trabajo por los
derechos humanos de las mujeres, coinciden en que existi una resistencia inicial para hablar del
tema, bajo la idea de que la ley no debe ser diferenciada por gneros en supuestos contextos de
igualdad. Frente a esta situacin es que las actividades para discutir el tema y profundizar en el
concepto y en la utilidad de la tipificacin en la lucha contra la violencia hacia la mujer, se
intensificaron.
Al respecto Roco Villanueva, quien fuera parte de la Comisin que discuti el Proyecto de ley de
feminicidio presentado por Luisa Maria Cuculiza, afirma que:
Haba desde antes de este gobierno (refirindose al gobierno de Ollanta Humala) proyectos para tipificar el
feminicidio que nunca haban prosperado y no haban prosperado entre otras razones porque creo que no
haba un inters poltico en el tema y en segundo lugar porque eran muy malos tcnicamente23
5. EL FEMINICIDIO EN EL ESCENARIO ELECTORAL 2011: LA GRAN TRANSFORMACIN.
El Plan de Gobierno de Gana Per fue desarrollado por el grupo Ciudadanos por el Cambio, un
equipo de profesionales y expertos en diversos temas que se aliaron con el partido de Ollanta
Humala desde el proceso anterior (2006), formndose as la ltima alianza Gana Per (Anexo 3).
Denis Chvez, integrante del Movimiento Amplio Mujeres Fundacional y feminista de larga
trayectoria en trabajo con organizaciones de mujeres y dirigentas sociales, debido a su conocimiento
en gnero fue invitada por Ciudadanos por el Cambio, a ser parte de la construccin del plan de
gobierno. Estuvo a cargo de la seccin referida a mujeres especficamente, siendo la nica
especialista en gnero. Esta participacin permiti levantar la agenda a favor de las mujeres
teniendo como ejes temticos la salud, la educacin, el trabajo y la violencia. Fue dentro del marco
de la lucha contra la violencia, que se menciona el problema del feminicidio en el pas.

Coordinadora Nacional Unidos por la Vida y la Familia. En:

http://cnuvidayfamilia.wordpress.com/2011/09/27/comision-de-justicia-del-congreso-archiva-proyecto-deley-de-feminicidio-por-ser-inconstitucional/. Consultado: 20 de junio de 2012.
23 Entrevista N 4
22

13

Durante la segunda vuelta para las elecciones presidenciales 2011, llevada a cabo entre la candidata
Keiko Fujimori y Ollanta Humala Tasso, los temas sobre violencia contra la mujer fueron parte
importante de la campaa de este ltimo. Es en este contexto, que los colectivos de mujeres, entre
ellos el Colectivo 25 de Noviembre, antes citado, por su gran capacidad de convocatoria y actuar
anticipado, se suman a trabajar el tema del feminicidio y las esterilizaciones forzosas como actos
extremos de violencia contra la mujer.
El cinco de junio de 2011 Ollanta Humala gana las elecciones. Durante el discurso presidencial
dado el 29 de julio muestra explcitamente voluntad poltica para dar solucin al problema del
feminicidio, as tenemos:
En mi gobierno no habr perdn para violadores, ni para ningn delito cometido contra un nio o una
nia. Combatiremos el feminicidio y propondremos una revisin de la legislacin

vigente.24

Sobre la incorporacin del tema en el discurso Roco Villanueva dice:

Mocha Garca Naranjo estaba muy cerca de la dirigencia de Gana Per y es muy probable que esta
cercana sea la que explique que este tema haya formado parte del discurso del presidente de la Repblica
cuando asumi el cargo, y a su vez Mocha era muy cerca a las organizaciones de mujeres25
Luego del discurso presidencial las principales organizaciones feministas del pas, Demus, Flora
Tristn y Manuela Ramos, recibieron mucha atencin por parte de la prensa nacional para conocer
su posicin respecto a la mencionada revisin de la legislacin vigente sobre feminicidio. Asimismo,
las organizaciones continuaron enviando informacin y comunicndose activamente con el
Ejecutivo, y haciendo mencin a los compromisos asumidos en la CEDAW y la Convencin Belem
do Par.
6. MUJERES REPRESENTANDO MUJERES: EL MIMDES TOMA EL LIDERAZGO.
Ada Garca Naranjo, vocera del partido Gana Per y Secretaria General durante la campaa, es
designada a cargo del entonces MIMDES. Ella tiene una amplia trayectoria en trabajo a favor de los
derechos de las mujeres, ha sido directora de la Revista Mujeres, miembro del Consejo Consultivo
de la Confederacin Campesina del Per y asesora en la Secretara de Asuntos Femeninos, y de la
Central Nacional de Mujer Minera entre 2002-2008. Tambin ha realizado varias publicaciones de
libros feministas a lo largo de su carrera profesional.

24

Discurso Presidencial 2011. En: http://www.presidencia.gob.pe/discurso-del-presidente-ollanta-humala28-de-julio-2011. Consulta: 03 de marzo de 2012.

25 Entrevista N4

14

Roco Villanueva Flores se desempe como Viceministra de la Mujer, durante su vicepresidencia

fue parte de la discusin de un conglomerado de proyectos de ley de feminicidio presentados por la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos, el cual no apoyo y fue rechazado por el congreso,
dando lugar as al tercer proyecto de ley de feminicidio archivado, el que fuera presentado por Luisa
Mara Cuculiza.
El 23 de noviembre el MIMDES presenta un proyecto de ley de feminicidio. Este proyecto fue
redactado por la Viceministra Roco Villanueva, sobre lo cual nos dice:
Porque saba que haba la voluntad en el congreso de aprobar una ley para tipificar el feminicidio y saba
que las propuestas del congreso no eran tcnicamente las mejores entonces a fin de contribuir a que lo que
aprobara el congreso fuera tcnicamente mejor es que decid redactar el proyecto. Ahora la entonces Ministra
tambin tena una posicin absolutamente favorable hacia la tipificacin del feminicidio, no hubiera sido
posible sin que la ministra apoyara la tipificacin del feminicidio26
Teniendo como objetivo hacer visible la impunidad en la violencia de gnero las organizaciones,
Solidaridad Internacional, Movimiento Manuela Ramos y la Asociacin Calandria, realizan el Foro:
Feminicidio: miradas desde el Estado y la Sociedad Civil. Evento llevado a cabo el 15 de
noviembre de 2011 dentro de las actividades por la conmemoracin del 25 de noviembre y fue
inaugurado por la Ministra de la Mujer, Ada Garca Naranjo.
El 25 de noviembre, se realiz la marcha por el da de la No Violencia Contra la Mujer, evento que
convoc a cientos de personas, colectivos y asociaciones. Estos a su vez se manifestaron a favor de
la aprobacin de la Ley del Feminicidio, la Ministra de la Mujer particip activamente de la
conmemoracin del da promoviendo la campaa Para la mano. El machismo mata y maltrata a la
mujer, el evento cont con la participacin de personajes mediticos como Magaly Solier y Ebelin
Ortiz, el MIMDES dispuso la realizacin de cerca de 200 actividades culturales organizadas por los
CEM como parte de la campaa. Nadine Heredia, Primera Dama de la Nacin tambin mostr su
apoyo en la lucha contra la violencia hacia la mujer, manifest su inters porque se logre la
tipificacin del feminicidio. Todas estas actividades tuvieron como uno de sus resultados ms
importantes, crear una opinin pblica favorable respecto a la necesidad de tomar medidas legales
en la lucha de la violencia contra la mujer.
Luego de ser presentado el proyecto de ley de feminicidio del MIMDES, y de acuerdo al
procedimiento habitual, este deba ser discutido y aprobado por todos los viceministros antes de
pasar al pleno del congreso. Es en esta etapa, existieron dos oposiciones segn nos manifiesta la ex
Viceministra Villanueva, se opuso el Ministerio de Economa y Finanzas argumentando que no se
poda comparar el matrimonio con uniones de otro tipo, sealaba que no haba porque dar el

26

Entrevista N4

15

mismo tratamiento legislativo a los que estn casados legalmente que a los enamorados o los
novios. El Ministerio de Defensa deca que la ley de feminicidio era discriminatoria.
Frente a esta situacin fueron necesarias nuevas argumentaciones y explicaciones, as tenemos lo
dicho por la autora del proyecto de ley:
Porque le MEF tiene que hacer este tipo de comentarios?, entonces yo hable con los dems viceministros,
ninguno tena conocimiento de la posicin del MEF porque esto lo hacen los asesores legales de los
Ministerios, ped hacer una presentacin, hice una presentacin ante todos los viceministros y ah cambiaron
de opinin y el proyecto prosper.Yo dije esto no se queda ac, porque el MEF no tiene por qu hacer
este tipo de cuestionamientosquiero decir que hay sectores muy conservadores en los Ministerios y que hay
que estar alertas a opiniones legales 27
El proyecto de ley fue enviado a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, y a la de Mujer y
Desarrollo Social. El primero de diciembre de 2011 fue discutido en el Pleno del Congreso y
aprobado en primera votacin con 90 votos a favor, 02 en contra y 14 abstenciones28. Finalmente,
el 26 de diciembre fue promulgado y el 27 de diciembre de 2011 la Ley 29819 fue publicada en el
diario oficial El Peruano (Anexo 4).
La Ley que modifica el Artculo 107 del Cdigo Penal, incorporando el Feminicidio Ley 29819 es
un agravante del parricidio con la figura del feminicidio, calificando el delito de
parricidio/feminicidio como el atentado contra la vida de una persona con la que se tenga una
relacin filial, conyugal, o anloga. Esta modificacin no considera el feminicidio de manera
autnoma sino como un agravante dentro del parricidio. Esta inclusin define el feminicidio en
funcin de la relacin que mantuvo el agresor con la vctima, hecho que cambia el sentido de
feminicidio como tal, pues el feminicidio tiene lugar cuando el mvil del agresor es un acto de
discriminacin hacia la vctima por su condicin de mujer independientemente de la relacin que
existe entre esta y el agresor o la agresora. La pena privativa de libertad sera no menor de 15 aos y
en caso de tener agravantes contemplados en el artculo 108 sera no menor de 25 aos29.
7. LUEGO DE LA PROMULGACIN DE LA LEY.
Durante los dos primeros meses del ao 2012 segn el INEI

y registro de los Centro de

Emergencia Mujer 6,259 mujeres han sido atendidas por maltrato, si bien no todos estos casos
tienen presencia en los medios, s la tienen los casos de violencia ms exacerbada. As tenemos
adems de las estadsticas que ofrecen el INEI y los CEM una larga serie de titulares que muestran
casos de maltrato, violacin y asesinato de mujeres. Estos son usualmente, en cierto tipo de prensa,
mostrados de modo sensacionalista. Esto colabora en crear en la opinin pblica una indignacin
27

Entrevista N4
El Comercio. En: http://elcomercio.pe/politica/1342095/noticia-congreso-republica-aprobo-quefeminicidio-sea-considerado-delito Consultado: 28 de abril de 2012
29 Congreso.gob.pe En: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29819.pdf Consultado: 21 de
junio de 2012.
28

16

momentnea, consciente de la necesidad de solucionar la etapa final de un problema, pero ajena a

las circunstancias que hacen posible que hechos as tengan lugar en nuestra sociedad.
El 20 de marzo del ao 2012, se llev a cabo la Mesa de trabajo El feminicidio en el Per,
organizado por el canal de televisin ATV+, el cual cont con la participacin de la Ministra de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara; la congresista Luisa Mara Cuculiza; la Directora del
Movimiento Manuela Ramos, Gina Yez; y periodistas del medio local. En dicho evento, se
discutieron los problemas de aplicacin de la Ley del Feminicidio, mostrando que a pesar de la alta
incidencia de casos, apenas dos personas han sido procesadas bajo esta norma. La Ministra Ana Jara
ha comunicado su inters de modificar la ley con el propsito de que su aplicacin ayude ms
efectivamente en la lucha contra la violencia hacia la mujer.

17

GLOSARIO DE TRMINOS

Feminicidio: Es un trmino que proviene de las Ciencias sociales y viene siendo trabajado
por autoras feministas desde 1990, surge como expresin para evidenciar que la mayora de
los asesinatos de mujeres por parte de sus maridos, novios, padres, conocidos y tambin
los cometidos por desconocidos, poseen un sustrato comn en la misoginia. Ha sido
definido como la muerte violenta de mujeres, por el hecho de ser tales o asesinato de
mujeres por razones asociadas a su gnero.

Violencia femicida: la violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero

contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos en los mbitos
pblico y privado. Est conformada por el conjunto de conductas misginas- maltrato y
violencia fsica, psicolgica, sexual, educativa, laboral, econmica, patrimonial, familiar,
comunitaria, institucional- que conllevan impunidad social y del Estado y, al colocar a las
mujeres en riesgo e indefensin, pueden culminar en el homicidio o sutentativa, y en otras
formas de muerte violenta de las nias y las mujeres : accidentes, suicidios y muertes
evitables derivadas de la inseguridad, la desatencin y la exclusin del desarrollo y la
democracia.

Gnero: Es una categora producida por las ciencias sociales que analiza la sntesis entre
diversos factores, lo poltico, lo social, lo econmico, lo biolgico, lo jurdico y lo cultral.
Introducido en el ao 70 con el objetivo de distinguir que las caractersticas humanas
consideradas femeninas eran adquiridas. Para as poder enfrentar el determinismo biolgico
y ampliar la base terica argumentativa para en favor de la igualdad de las mujeres.

18

BIBLIOGRAFA
CONSEJO CENTRO AMERICANO DE PROCURADORES DE DERECHOS HUMANOSCENTRO DE DOCUMENTACIN DEL INSTITUT ENTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS SECRETARA TCNICA
2006 Proteccin de los Derechos Humanos de las Mujeres y Feminicidio en Amrica Latina Sitiografa
CLADEM-CMP FLORA TRISTAN-DEMUS-MANUELA RAMOS
2006 Informe Alternativo al Sexto Informe peridico del Estado Peruano al Comit de la CEDAW
CLADEM
2007 Monitoreo sobre femicidio/feminicidio en El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y
Panam.
CLADEM-CMP FLORA TRISTAN-DEMUS
2008 Informe Nacional sobre feminicidio
CLADEM
2008 Monitoreo sobre femicidio/feminicidio en el Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per, y Republica Dominicana
PATSILI TOLEDO VSQUEZ
2009 Feminicidio: Consultora para la oficina en Mxico del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
2010 El Poder de los Datos: Registro de feminicidio para enfrentar la violencia hacia la mujer en el Per

19

ANEXO 1
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER DE NUEVA YORK, 18 DE DICIEMBRE 1979
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en
seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra las mujeres y, a tal fin, se comprometen a:
(A) Consagrar el principio de la igualdad entre hombres y mujeres en sus constituciones nacionales
o en otra legislacin apropiada el principio incorporado en el mismo y asegurar por ley u otros
medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
(B) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otra ndole, incluidas las sanciones
correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
(C) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de las mujeres en igualdad de condiciones con
el hombre y garantizar, a travs de los tribunales nacionales competentes y otras instituciones
pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
(D) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar porque
las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
(E) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada
por cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
(F) Adoptar todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, costumbres y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer;
(G) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la
mujer
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER "CONVENCION DE BELEM
DO PARA"

CAPITULO III
DEBERES DE LOS ESTADOS
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las
autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con
esta obligacin;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;

20

c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra
naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y
adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su
integridad o perjudique su propiedad;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o
abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que
respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a
violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo
a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer
objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta
Convencin.

21

ANEXO 2
MINISTERIO PBLICO. HOMICIDIOY FEMINICIDIO EN EL PER. SETIEMBRE
2008 JUNIO 2009
Vctimas mujeres: 181 (100%)
Feminicidios (89 vctimas - 49.2%)
Feminicidio ntimo.- El 43.7% de las vctimas muri en un contexto de violencia familiar (79), ya
que 66 mujeres fallecieron presuntamente a manos de sus parejas o ex parejas y 13 fueron
presuntamente asesinadas por sus padres, padrastros, hijos, hermanos, suegros o yernos.
Feminicidio no ntimo.- Se reportaron 10 casos de feminicidio no ntimo (5.5%), pues 6
trabajadoras sexuales fueron asesinadas por los clientes y otras 4 vctimas fueron presuntamente
asesinadas por amigos, vecinos y por un hombre a quien la vctima conoci en una fiesta.
Posibles feminicidios (10 vctimas 5.5%)
Se trata, por ejemplo, de mujeres que fueron encontradas en lugares desolados y que podran
haber sido vctimas de violacin sexual, del caso de una mujer que muere envenenada y estaba
embarazada o de asesinatos realizados con crueldad.

Otros homicidios de mujeres que no constituyen feminicidio (69 vctimas 38.1%)

En el 29.3% de los casos los presuntos homicidas son hombres cuya identidad se desconoce y que
no tendran ningn tipo de vnculo con las vctimas (53).
El 7.7% de las vctimas muri a manos de una integrante mujer de la familia (14), pues a 13 las
mataron presuntamente sus madres y a una su prima.
El 1.1% de las mujeres fue presuntamente asesinada por la amiga y la vecina (2).
En el 7.2% de los casos no existe informacin sobre el(a) presunto(a) homicida nisobre las
caractersticas de la muerte, slo se sabe que la vctima era mujer (13).
Ministerio Pblico. Fiscala de la Nacin. Observatorio de Crimininalidad. Feminicidio en el Per
enerojulio 2011.
En el perodo enero julio 2011 se ha registrado un total de 48 mujeres vctimas de un feminicidio.
El 83.3%de las vctimas lo fue de un feminicidio ntimo (40) y el 16.7% de uno no
ntimo (8). Asimismo, se registraron 47 vctimas de un posible feminicidio.

22

ANEXO 3
LA GRAN TRANSFORMACIN: PLAN DE GOBIERNO DE GANA PER
Captulo 7
POLTICAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ
SOCIAL
7.3.2 POLTICAS PARA LA EQUIDAD DE GNERO
a) Diagnstico
En los ltimos aos el movimiento de mujeres ha realizado avances significativos para exigir
polticas pblicas para el logro de la igualdad de oportunidades, sin embargo, el grado de exclusin
y desigualdad sigue siendo especialmente marcado en relacin a las mujeres, nias, adolescentes,
jvenes, mujeres adultas, lo que impide el ejercicio pleno de su ciudadana. Un requisito para
continuar hablando de democracia es incorporar a las mujeres en los espacios pblicos y de
decisin poltica, por esto es importante seguir apostando por las acciones afirmativas que
contribuyen a que las condiciones de desigualdad puedan cambiar, equilibrando de esta manera la
presencia de mujeres en todos los espacios del poder.
Para esto tenemos que contribuir a que deban cambiar las condiciones de pobreza que viven una
mayora de mujeres de nuestro pas, El censo de 2007 da cuenta que el 54.89% de las mujeres
peruanas viven en situacin de pobreza. Y la encuesta de Hogares ENAHO 2009, nos informa que
el nivel de educacin secundaria alcanzado por las mujeres de 15 aos a mas es de solo el 37.2% y
un 26.8% de mujeres acceden solo a educacin primaria. An existe un 9.9% de mujeres entre 15
aos a mas, que no cuentan con ningn nivel educativo. De acuerdo a Unesco las cifras del
analfabetismo funcional siguen en aumento entre las mujeres, aspecto que no est tomado en
cuenta en nuestras estadsticas.
Con respecto a la salud, el acceso a esta, sigue siendo un problema que viven las mujeres de sectores
pobres y extremadamente pobres tanto urbano como rural, segn ENAHO 2009, solo el 53.3% de
los sectores urbanos tienen acceso a un mtodo anticonceptivo, frente a un 42.3% de mujeres
rurales que acceden a este servicio. En cuanto a la atencin por parto en el sector urbano solo el
82.5% es atendida por un especialista, y solo el 36.6% del sector rural. Cada 8 horas muere una
mujer por complicaciones en el embarazo debido principalmente a la falta de centros asistenciales
en las zonas ms alejadas de nuestro territorio, lo que no permite que las mujeres tengan servicios
de calidad y eficiencia cercanos a las zonas especialmente de mujeres pobres, campesinas e
indgenas.
La tasa de desempleo en mujeres entre 15 a ms aos de edad es del 11.6%, las mujeres en edad de
trabajar estn principalmente laborando en servicios y comercio; en servicios se encuentran el 49%
y en comercio 29.8%. Ante esta situacin persiste una creciente demanda de empleo femenino
decente y bien remunerado, de manera que pueda permitir el sostn de sus familias y superar el
enfoque asistencial de atencin a las necesidades de las mujeres. Comisin de Plan de Gobierno
2011-2016 GANA PERU 181
Otro aspecto que an est pendiente, el ejercicio de la ciudadana del total de las mujeres, aspecto
que no es posible porque existe un 20% de mujeres rurales que no cuentan con DNI lo que le
impide el ejercicio de su ciudadana.
De acuerdo a la informacin del Mindes an persiste la violencia de gnero, siendo un 87.8% de
mujeres que sufren de violencia. El feminicidio es otra situacin que va en crecimiento alarmante en
lo que va del ao en lima 30.4% de mujeres fueron vctimas de asesinato por su pareja, conviviente,
ex pareja. Otra regiones que tienen altos ndices de feminicidio son Junn con el 10.9% y Arequipa
con el 9.8% (datos de MINDES).
La violencia sexual es una de las forma ms crticas de la violencia contra las mujeres y las nias y
los nios. Es una forma de ejercicio de poder y una expresin de desigualdades entre sexos y
generaciones, que afecta en mayor proporcin a las mujeres jvenes y a las nias, atenta contra la
dignidad y la libertad sexual de las personas, vulnerando sus derechos sexuales o reproductivos
mediante el uso de la fuerza o la amenaza de usarla, la intimidacin, la coercin, chantaje, presin
indebida, soborno, manipulacin o cualquier otro mecanismo que anule, limite la voluntad personal

23

de decidir acerca de la sexualidad y de la reproduccin. Durante el primer semestre del ao 2009

(enero-junio), el Ministerio del Interior atendi 3,406 denuncias de violacin sexual en todo el pas,
de las cuales el 94.13% (3,206) fueron a mujeres, mientras que el 5.87% (200) a varones.
En los ltimos aos otro de los problemas que afecta la salud sexual de las mujeres es la
contaminacin por la presencia de plomo y otros metales pesados. Durante el embarazo la
transmisin de estos metales es a travs de la placenta lo que genera que gesten nios infectados
que al nacer son nios que en su vida tendrn probabilidades de la desnutricin crnica. En La
Oroya, Cerro de Pasco, Callao son en las zonas que se tienen problemas de alta presencia de estos
metales ms all de los permitidos por OMS.
Nuestra visin
Que en el mediano plazo nos comprometemos a fortalecer las polticas de igualdad de
oportunidades en todos los sectores del Estado, que permitan el empoderamiento de las mujeres
para el ejercicio pleno de su ciudadana. Apostamos por tener mujeres con trabajo digno,
educacin, salud eficiente y de calidad y libres de violencia.
b) Propuestas de poltica
an no tienen acceso a los servicios elementales como es la educacin, salud, trabajo.
idades entre Hombres y Mujeres (Ley
28983) otorgando presupuesto para su implementacin a nivel nacional, regional y local.
27558) con la incorporacin de mecanismos de prohibicin, sancin y prevencin de todo acto
discriminatorio por identidad de gnero.
competencias laborales de mujeres acorde a su grupo etreo, tnico, regin y sectores de
produccin.
normatividad que establece igual salario por trabajo de igual valor realizado por varones y mujeres.
mentacin del Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2009-2015
comprometiendo los fondos necesarios para su implementacin, impulsando la
Comisin de Plan de Gobierno 2011-2016 GANA PERU 182
creacin y mantenimiento de las casas de refugio y la ampliacin de cobertura y calidad de los
Centros de Emergencia Mujer. Con atencin de personal que dominen el idioma de la regin o
localidad.
acceso a mtodos de planificacin familiar y proteccin contra ETS, incluyendo la AOE
(Anticonceptivo Oral de Emergencia), as como el VHSIDA y la despenalizacin del aborto.
identidad y opcin
LGTB.
alud sexual y salud reproductiva para mujeres y nias
en zonas de altos niveles de contaminacin por plomo y otros metales pesados.
c) Medidas/Acciones inmediatas:
es rurales en
bienes educativos. En ese sentido, un reciente estudio17revela que la reduccin de la brecha de
gastos en este sector de la poblacin implica una transferencia del Gobierno aproximada de S/. 15
millones anuales considerando diferentes criterios de focalizacin. Este monto significa el 0.11%
del Presupuesto en educacin de 2010. Monto que comprometemos canalizar.
Igual de Oportunidades en todos los niveles del Estado.
Naciones Unidas.

24

in a mujeres en edad reproductiva, que viven en zonas de alta

contaminacin de plomo y otros metales pesados. Promoviendo la legislacin regional para penar a
las empresas mineras y metalrgicas que no cumplan con los requisitos de no contaminacin
ambiental.

ANEXO 4
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 107 DEL CDIGO PENAL,
INCORPORANDO EL FEMINICIDIO
LEY N 29819

25

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 107 DEL CDIGO PENAL, INCORPORANDO
EL FEMINICIDIO
Artculo nico. Modificacin del artculo 107 del Cdigo Penal
Modifcase el artculo 107 del Cdigo Penal, en los trminos siguientes:
Artculo 107. Parricidio / Feminicidio
El que, a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a
quien es o ha sido su cnyuge, su conviviente, o con quien est sosteniendo o haya
sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de quince aos. La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando
concurran cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales
1, 2, 3 y 4 del artculo 108. Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente
del autor, o estuvo ligada a l por una relacin anloga el delito tendr el nombre de feminicidio.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los cinco das del mes de diciembre de dos mil once.
DANIEL ABUGATTS MAJLUF
Presidente del Congreso de la Repblica
MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de diciembre
del ao dos mil once.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
OSCAR VALDS DANCUART
Presidente del Consejo de Ministros

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LISTA DE ENTREVISTADOS
N

Nombre

Entidad

Entrevista
No. 1

Liz Ivett
Melndez

CMP Flora Tristn y

CLADEM Per

Entrevista
No. 2

Mara Ysabel
Cedano

DEMUS-Estudio
para la Defensa de los
Derechos de la Mujer

Entrevista
No. 3

Denisse Chvez

Movimiento Amplio
de Mujeres-MAM
Fundacional

Entrevista
No. 4

Roco Villanueva
Flores

MIMDES

Cargo
Coordinadora de
CLADEM Per.
Encargada de la
realizacin de Informe
Nacional de Feminicidio
2006.
Ex Directora de la
Seccin de la Mujer del
MIMDES y Encargada
de la Seccin de Medios
en DEMUS
Miembro de MAM
Fundacional y encargada
de la redaccin de la
Seccin sobre gnero en
La Gran Transformacin
Ex Viceministra del
MIMDES durante la
gestin de Ada Garca
Naranjo.

Fecha y hora
27-03-12
4:00 pm y
17-07-12
17:45 pm

09-05-12
4:00 pm
26-04-12
11:30 am y
06-06-12
7:30 pm
30-05-12
10:30 am

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