Oliveira - O Poder Dos Jogos e Os Jogos Do Poder

NELMA GUSMO DE OLIVEIRA
O PODER DOS JOGOS E OS JOGOS DE PODER:
os interesses em campo na produo de uma cidade para o

espetculo esportivo
Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de

Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte
dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em
Planejamento Urbano e Regional.
Orientador: Carlos Bernardo Vainer
Rio de Janeiro
2012
O48p
Oliveira, Nelma Gusmo de.

O poder dos jogos e os jogos do poder : os interesses em
campo na produo de uma cidade para o espetculo
esportivo / Nelma Gusmo de Oliveira. 2012.
308 f. ; 30 cm.
Orientador: Carlos Bernardo Vainer.
Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional, 2012.
Bibliografia: f. 273-308.
1. Eventos esportivos Rio de Janeiro (RJ). 2. Poltica
urbana Rio de Janeiro (RJ). 3. Poder (Cincias sociais).
I. Vainer, Carlos Bernardo. II. Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional. III. Ttulo.
CDD: 307.76
Vila Autdromo,
por mostrar ao mundo a possibilidade do
planejamento como instrumento de luta
AGRADECIMENTOS
Quando cheguei ao Rio de Janeiro alguns anos atrs para ingressar no
doutorado do IPPUR, confesso que senti um misto de receio e fascnio por essa
cidade. Ela que, como diria o poeta Chico Buarque, a tal que abusa de ser to
maravilhosa, mas que no avesso da montanha labirinto e no se pinta que
sem vaidade, encantou-me, seduziu-me e instigou-me a curiosidade. Naquele
momento, nem vislumbrava a possibilidade de com ela desenvolver a relao de
intimidade que penso hoje ter conquistado.
O desafio de trabalhar dois objetos at ento completamente opacos ao meu
conhecimento, o espetculo esportivo e a cidade do Rio de Janeiro, jamais chegaria
ao resultado aqui apresentado sem a colaborao de muitos. A todos o meu sincero
agradecimento.
A dedicao exclusiva ao doutorado e investigao somente foi possvel
graas licena de afastamento das atividades docentes que recebi do
Departamento de Estudos Bsicos e Instrumentais (DEBI) da Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (UESB) e aos recursos financeiros concedidos pela mesma
instituio atravs de bolsa de estudos.
A pesquisa foi desenvolvida no IPPUR/UFRJ e na cole de Design da
Univesit du Qubec Montral (UQM) em Montreal, onde fiz estgio doutoral
vinculado ao Programme des Futurs Leaders dans les Amriques (PFLA), promovido
pelo Governo do Canad.
Quando ingressei no doutorado do IPPUR, embora j tivesse clara a ideia de
estudar as teoria e prticas de planejamento urbano hoje hegemnicas no campo
onde se pensa e se produz a cidade, o objeto emprico proposto em meu anteprojeto
de pesquisa era diferente do desenvolvido. Graas a uma provocao do meu
orientador, Carlos Vainer, e s contribuies de Ana Clara Torres Ribeiro (in
memoriam) e Rainer Randolph na disciplina Seminrios de Pesquisa I, adquiri a
coragem para partir em busca da construo de novo objeto. Ana Clara, o
brilhantismo dos seus ensinamentos ecoar para sempre nas mentes e coraes de
todos que tiveram a oportunidade de sua convivncia intelectual.
A Carlos Vainer agradeo tambm pela confiana, incentivo e, especialmente,

pela clareza nas crticas e sugestes certeiras durante a orientao deste trabalho.
Ao desfrutar do seu convvio pude compreender, na teoria e na prtica, que sem
conflito no h transformao.
Para a construo do objeto, os ensinamentos adquiridos junto aos colegas e
docentes do IPPUR durante o cumprimento dos crditos foram fundamentais. Por
essa contribuio, agradeo aos professores Luiz Csar Queiroz Ribeiro, Orlando
Silva Junior, Tamara Egler, Hermes Tavares, Jorge Luiz Natal, Frederico Holanda,
Robert Pechman e Henri Acselrad; aos colegas Daniella Bonatto, Luciana Vanzan,
Jos Ricardo Farias, Dayse Marie e Krista Lillemets; e aos funcionrios, sempre
gentis e pacientes no atendimento s demandas, especialmente Andr Lus Silva,
Zuleica Cruz e Ana Cristina Arajo da secretaria de ensino e Cludia Regina dos
Anjos da biblioteca.
Ao definir o objeto de pesquisa, tive clareza de que no se tratava de um
trabalho isolado, mas apenas uma contribuio para a tarefa coletiva desempenhada
pelo grupo que, vinculado ao laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza
(ETTERN), j possua uma rica trajetria no estudo dos Grandes Projetos Urbanos.
As trocas intelectuais, contribuies e estmulos desses colegas, veteranos na
empreitada, foram valiosas. Agradeo, portanto, a oportunidade do convvio
acadmico com os amigos Gilmar Mascarenhas, Fernanda Snchez, Alberto
Oliveira, Pedro Novais Lima Junior, Fabrcio Oliveira, Glauco Bienenstein, Regina
Bienenstein, Danielle Benedicto e Guilherme Marques. Minha gratido se estende
tambm queles que se juntaram posteriormente ao grupo, Bruna Guterman, Talitha
Gomes, Marcus Csar, Flora Passos e Fabrcia Herdy.
Quando a cidade do Rio de Janeiro era ainda uma candidata aos Jogos
Olmpicos de 2016 e o espetculo esportivo um assunto pouco explorado no Brasil,
os primeiros passos na direo de conhecer melhor meu objeto de estudo foram
apoiados pelos companheiros remanescentes do antigo Comit Social do Pan.
Especialmente agradeo a Inalva Mendes Brito, desde ento sempre presente em
minha vida, Luiz Mrio Behnken, Joylse Domingues, Maria Lusa Tamberllini,
Alessandro Biazzi, Christopher Gaffney e aos outros que se juntaram a esse grupo
quando se constituiu o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de
Janeiro. Christopher foi tambm companheiro de inmeras incurses em pesquisas
de campo e revisor de tradues para o ingls de minha produo acadmica, neste

perodo.
O encontro com Anne-Marrie Broudehoux e James Freeman em 2009,
marcou o incio de uma relao de intensas trocas intelectuais, parcerias e sincera
amizade. Aos dois agradeo pelo carinho que me acolheram no seio de sua famlia e
ciclo de relacionamentos e a ela especialmente por ter tem me recebido como sua
orientanda durante o perodo do estgio doutoral no Canad.
Aos demais colegas brasileiros que participaram do PFLA no Canad,
especialmente Glauci Coelho, Breno Pimentel, Luciana Ferrara, Matheus Barros e
Cssia Mota e professora da UQM, Anne Latandresse, agradeo a amizade e
oportunidade de discusses acadmicas durante a escrita dos primeiros artigos que
viriam a constituir o corpo desse trabalho.
Com Eliomar Coelho aprendi a conhecer melhor as relaes de poder na
cidade do Rio de Janeiro. Devo ao pessoal de seu gabinete, especialmente Denise
Firme, Jorge Borges e Andra Cassa, o fornecimento de documentos e informaes
fundamentais para as reflexes apresentadas.
A difcil tarefa de conhecer um pouco os efeitos do espetculo esportivo em
outras cidades fora do Brasil foi facilitada pela ajuda dos amigos e pesquisadores
John Horne (Londres), Stavros Stavrides (Atenas), Alan Mabin (frica do Sul), Malte
Steinbrink, Christian Russau e Thomas Jedlistschka (Alemanha) e do Professor
Charles Heying da Portland State University (Estados Unidos), que gentilmente se
esforou em atender as demandas de informao por correspondncia eletrnica.
Agradeo tambm, carinhosamente, aos amigos Sandra e Andr Chastinet,
Pedro da Luz, Jackson Gomes, Monica Bitencourt, Helena Galiza, Helosa Lima,
Elo prudente, Genevive Couillard, Karin Ct, Anete Viana, Margarida e Miguel
Costa, Silvio e Ana Macedo e Goretti e Augusto Pimenta que, a partir de diferentes
lugares, apoiaram-me
incentivaram-me
incondicionalmente
em todos os
momentos. Agradecimento que estendo tambm querida amiga Caroline

Vasconcelos Ribeiro, conselheira nas questes pessoais e acadmicas, a quem
recorri inmeras vezes.
Pela ajuda na parte grfica, agradeo a Artur Craveiro e Helane Coelho.
Finalmente, agradeo a minha famlia: meus pais, Manoel e Leni; minhas

irms, Nlia e Cida, e meus sobrinhos, Tales e Victor. Seu carinho e apoio irrestrito
foram
fundamentais
para
desenvolvimento do trabalho.
assegurar-me
tranquilidade
necessria
ao
Podemos ainda formular este ponto nos termos bem

conhecidos que definem a poltica como a arte do
possvel: na realidade, a poltica autntica
precisamente o contrrio, ou seja, a arte do impossvel
ela troca os parmetros daquilo que considerado
possvel na constelao existente.
(Slavoj iek, 2011)
RESUMO
Imagens fortes, rituais e simbolismo tm sido os elementos bsicos que do
sustentao aos eventos de competio esportiva. Quando se converte em
estratgia de desenvolvimento vinculada ao modelo de gesto empresarial da
cidade, a produo do espetculo esportivo se revela capaz de produzir ampla
mobilizao de capitais econmicos, polticos e simblicos, resultando em rupturas e
realinhamentos nas diversas dimenses do espao social nos territrios onde
recebido. Atravs de uma abordagem que utiliza como ferramenta analtica a noo
de campo de Bourdieu, o trabalho objetiva explorar as relaes de poder envolvidas
na convergncia entre o campo onde se produz o espetculo esportivo e aquele
onde se produz a cidade e as rupturas na dimenso poltico-institucional resultantes
desse encontro. A partir de uma opo metodolgica que leva em conta a
transescalaridade dos fenmenos sociais, a pesquisa adota como principal objeto de
observao na escala local os preparativos para a Copa do Mundo de 2014 e os
Jogos Olmpicos de 2016 na cidade do Rio de Janeiro e se concentra no
entendimento das estratgias, disputas e coalizes entre sujeitos individuais e
coletivos que constituem os grupos hegemnicos nos campos em estudos. Os
dados observados sugerem que, ao se constituir como universo social relativamente
independente em relao a presses externas, o campo no interior do qual se
produz o espetculo esportivo funciona como meio para submeter a cidade e seus
habitantes s presses do campo econmico a cujo domnio tambm se sujeita.
Palavras-chave: Poder. Poltica urbana. Megaeventos esportivos. Coalizes.

Escalas.
ABSTRACT
Strong images, rituals and symbolism have been the basic elements that
sustain sports competitions. When converted into a development strategy linked to
the entrepreneurial model of city management, the production of sports spectacle is
capable of producing the widespread mobilization of economic, political and symbolic
capital, resulting in disruptions and realignments in various dimensions of social
space and territories. Through an approach that uses Bourdieus concept of the field
as an analytical tool, this work aims to explore the power relations involved in the
convergence between the field where sporting spectacle is produced and that where
the city is produced, while also analysing the disruptions in the political-institutional
dimension resulting from this meeting. From a methodological approach that
understands social phenomena as cross-scalar, this research adopts as its main
object of observation at the local scale the preparations for the 2014 World Cup and
the 2016 Olympic Games in the city of Rio de Janeiro, focusing on the strategies,
coalitions and disputes between actors that constitute the hegemonic groups in the
fields studied. The data collected suggest that in becoming a social universe
relatively independent of external pressures, the field within which the sporting
spectacle occurs serves as a means to subject the city and its inhabitants to the
dominion and pressures of the economic field.
Keywords: Power. Urban politics. Sports mega-events. Coalitions. Scales.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1a Cronologia do Movimento Olmpico
79
Figura 1b Cronologia do Movimento Olmpico
80
Figura 1c Cronologia do Movimento Olmpico
81
Figura 2 Regras do jogo e rbitros
150
Figura 3 Esquema ttico de relaes entre jogadores e regras
257
Figura 4 O Projeto Porto Maravilha em duas propostas
258
Grfico 1 Receitas de difuso dos Jogos Olmpicos
104
Grfico 2 Nmero de autos de resistncia e desaparecimentos no estado do

Rio de Janeiro no perodo de 2003 a 2011.
246
LISTA DE TABELAS E QUADROS
Quadro 1 Principais consultores e suas relaes com o COI e com cidades

sedes dos Jogos Olmpicos nas ltimas duas dcadas
116
Tabela 1 Receita do marketing olmpico nos 4 ltimos quadrinios
88
Tabela 2 Receitas da FIFA no quadrinio 2007-2010
92
Tabela 3 Receita dos direitos de transmisso dos Estados Unidos, Europa e

demais pases
105
Tabela 4 Nmero de autos de resistncia e desaparecimentos no estado do

Rio de Janeiro no perodo de 2003 a 2011.
246
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABC American Broadcasting Company

ACRJ Associao Comercial do Rio de Janeiro
ALERJ Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
APO Autoridade Pblica Olmpica
BBC British Broadcasting Corporation
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BOCOG Beijing Organizing Committee for the Games of the XXIX Olympiad
CAS Corte Arbitral do Esporte
CE Comit Executivo
CIO - Comit International Olympique
COB Comit Olmpico Brasileiro
COHRE - Centre on Housing Rights and Evictions
COI - Comit Olmpico Internacional
COJO Comit Organizador dos Jogos Olmpicos
COL Comit Organizador Local
CDDHC Alerj Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
CON Comits Olmpico Nacional
CO-Rio Comit Organizador dos Pan-Americanos 2007
CO-Rio 2016 - Comit de Candidatura Rio 2016
CPB Comit Paraolmpico Brasileiro
DEM Partido Democratas
EBU European Broadcasting Union
ESPN Entertainment and Sports Programming Network
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FGV Fundao Getlio Vargas
FI Federao Internacional de Esporte
FIFA Fdration Internationale de Football Association
FIRJAN Federao das indstrias do Rio de Janeiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
GE General Eletric
GPU Grande Projeto Urbano
HA Hosting Agreement
IOC International Olympic Committee
ISL International Sport and Leisure
JO Jogos Olmpicos
LAOOC Los Angeles Olympic Organizing Committee
COL Comit Organizador Local
MO Movimento Olmpico
MPV Medida Provisria
NBC National Broadcasting Company
NOC National Olympic Committee
OCOG Organizing Committees for the Olympic Games
ODEPA Organizacin Deportiva Panamericana
OGKS Olympic Games Knowledge Services
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PECRJ Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro
PFL Partido da Frente Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPP Parceria Pblico-Privada

PT Partido dos trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PV Partido Verde
SOCOG Sydney Organizing Commit for the Olympic Games
TOK Transfer of Olympic Knowledge
TOP - The Olympic Partners
USOC United States Olympic Comity
UPP Unidade de Polcia Pacificadora
SUMRIO
INTRODUO
21
A PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO COMO CAMPO
25
A OPO POR UMA ANLISE TRANSESCALAR
28
A OPO PELO RIO DE JANEIRO COMO PRINCIPAL OBJETO DE

OBSERVAO NA ESCALA LOCAL
30
APRESENTAO DOS CONTEDOS
32
PARTE 1 A PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO

NA ESCALA GLOBAL
35
CAPTULO 1 PREPARANDO O CAMPO: UMA

GENEALOGIA DA PRODUO DO ESPETCULO
ESPORTIVO
36
1.1
PRLOGO: JOGO E ESPORTE, CONCEITOS EM DISPUTA
41
1.2
PRIMEIRA FASE (1894-1949): O FORTALECIMENTO DA MARCA

OLMPICA E DA AUTONOMIA POLTICA CONSOLIDADO NO
DISCURSO DO AMADORISMO
47
1.2.1 As primeiras relaes com o campo econmico: comercializao

discreta e progressivamente regulamentada
49
1.2.2 A nfase nos valores simblicos e os primeiros passos para a

construo da autonomia poltica e jurdica
1.3
50
SEGUNDA FASE (1949-1970): O ENVOLVIMENTO DAS CIDADES E

PASES ANFITRIES
53
1.3.1 A transmisso televisiva e uma nova dinmica nas relaes entre

a produo de grandes eventos, o campo econmico e o campo
poltico
53
1.3.2 A autonomia poltica e jurdica se consolidando na relao com a

cidade
1.3.3 Jogo profissional ou jogo amador (?): uma questo em debate
55
57
1.4
TERCEIRA FASE (1970-1980): A PROFISSIONALIZAO
60
1.4.1 Novas medidas de regulamentao profissional, proteo da

marca olmpica e reforo da autonomia poltica e jurdica
1.4.2 A sobrevivncia do Movimento Olmpico ameaada
1.5
61
63
QUARTA FASE: A COMPLETA ESPETACULARIZAO (DESDE

1980)
66
1.5.1 O programa TOP de patrocnio e as novas estratgias para os

contratos de transmisso
69
1.5.2 Os instrumentos de controle poltico como forma de
1.6
consolidao de pactos econmicos estabelecidos
72
CONSIDERAES PARCIAIS
76
CAPTULO 2 OS JOGADORES EM CAMPO E SUAS

ESTRATGIAS
2.1
82
OS PROPRIETRIOS DO CAPITAL SIMBLICO E RESPONSVEIS

PELA PRODUO DO ESPETCULO
84
2.1.1 Os produtores na escala global: O COI e a FIFA como grupos

dominantes no Movimento Olmpico
84
2.1.2 Os promotores na escala local: CONs, COJOs e Associaes

Nacionais de Futebol
2.2
94
OS DETENTORES DO CAPITAL ECONMICO E RESPONSVEIS

PELA COMERCIALIZAO DO ESPETCULO
102
2.2.1 As empresas de difuso
103
2.2.2 Os patrocinadores
108
2.3
2.4
OS DENTENTORES DO CAPITAL CULTURAL: AS EMPRESAS DE

CONSULTORIA
113
119
CAPTULO 3 AS REGRAS DO JOGO E ARBITRAGEM

EM VIGOR
3.1
121
REGRAS E ARBITRAGEM QUE VALEM PARA TODO O

MOVIMENTO OLMPICO
122
3.1.1 A carta Olmpica
123
3.1.2 A Corte Arbitral do Esporte (CAS)
125
3.2
126
REGRAS ESPECFICAS PARA OS JOGOS OLMPICOS
3.2.1 Manual de Procedimentos para Aceitao da Candidatura
126
3.2.2 Procedimento e Questionrio de Candidatura
128
3.2.3 Contrato de Cidade Sede
130
3.2.4 Programas de transferncia de conhecimento
131
3.2.5 Comisso de Coordenao
133
3.2.6 Relatrio de Estudo sobre os Jogos Olmpicos
134
3.3
REGRAS E ARBITRAGEM VINCULADAS PRODUO DO

ESPETCULO FUTEBOLSTICO
137
3.4
AS REGRAS DO JOGO E SUAS REPERCUSSES TERRITORIAIS
141
3.5
147
PARTE 2 A PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO

NA ESCALA LOCAL
151
CAPTULO 4 DOIS CAMPOS EM CONVERGNCIA: A

PRODUO DA CIDADE E A PRODUO DO
ESPETCULO ESPORTIVO
4.1
152
A ESTRATGIA DE ATRAO DOS MEGAEVENTOS E O

EMPRESARIAMENTO DA GESTO URBANA
156
4.2
OS POLTICOS
160
4.3
OS EMPREENDEDORES PRIVADOS
163
4.3.1 Os especuladores da terra e promotores imobilirios
163
4.3.2 As empreiteiras
168
4.3.3 As concessionrias
171
4.3.4 A indstria dos servios
172
4.4
OS PRODUTORES DAS REPRESENTAES DO REAL
173
4.4.1
A competncia tcnica e as instituies que a representam
173
4.4.2
A mdia
177
4.5
179
CAPTULO 5 COMO PARTICIPAR DO JOGO: A

CONSTRUO DE UM PROJETO HEGEMNICO PARA
A CIDADE DO RIO DE JANEIRO
5.1
RIO DE JANEIRO, CIDADE DOS JOGOS: O CONTEXTO PARA

CONSTRUO DE UMA VOCAO
5.2
185
A CANDIDATURA AOS JOGOS OLMPICOS DE 2004:

AQUECENDO PARA ENTRAR EM CAMPO
5.3
183
190
OS JOGOS PAN-AMERICANOS E PARAPAN-AMERICANOS DE

2007: TREINANDO PARA A JOGADA FINAL
191
5.4
CANDIDATURA RIO 2012: AINDA NO FOI DESSA VEZ
197
5.5
AS CAMPANHAS RIO 2016 E COPA DO MUNDO 2014
199
5.6
PREPARANDO A DISPUTA FINAL: DESTA VEZ PARA VALER
201
5.7
205
CAPTULO 6 PARTICIPANDO DO JOGO:

RUPTURAS E REALINHAMENTOS INSTITUCIONAIS NO
BRASIL E NO RIO DE JANEIRO EM NOME DO
ESPETCULO ESPORTIVO
6.1
O CARTER AUTORITRIO DO CONSENSO NEOLIBERAL E O

ESTADO DE EXCEO
6.2
209
211
AS NOVAS ESTRUTURAS DE PODER E INSTRUMENTOS DE

GESTO SOB A PERSPECTIVA DA EXCEO
216
6.3
MUDANAS INSTITUCIONAIS NA ESCALA FEDERAL
219
6.3.1
Ato Olmpico
219
6.3.2
Autoridade Pblica Olmpica (APO)
220
6.3.3
Regime Diferenciado de Contratao (RDC)
223
6.3.4
Empresa Brasil 2016
226
6.3.5
Endividamentos dos municpios
226
6.3.6
Iseno de impostos para a Copa do Mundo FIFA 2014 e Copa das

Confederaes FIFA 2013
227
6.3.7
Lei Geral da Copa
227
6.3.8
Possibilidade de criminalizao excepcional para a Copa do
6.3.9
Mundo
231
Estruturas especiais de gesto na escala federal
233
6.3.10 Legislao federal, interesses globais: algumas consideraes
235
6.4
MUDANAS INSTITUCIONAIS NA ESCALA MUNICIPAL
238
6.4.1
Decreto Municipal 30.379 de 01 de Janeiro de 2009
238
6.4.2
Projeto Porto Maravilha
239
6.4.3
PEU Vargens
242
6.4.4
Pacote Olmpico
243
6.4.5
Autoridade Olmpica Municipal X Autoridade Pblica Olmpica
244
6.4.6
Medidas especiais relativas segurana pblica
244
6.4.7
Estruturas especiais de gesto na escala municipal
250
6.4.8
Leis Municipais: interesses locais e localizados
251
6.5
253
7.
CONSIDERAES FINAIS
259
REFERNCIAS
273
21
INTRODUO
In reviving this institution, twenty-five centuries old, we have wished

you to become devotes of the religion of Sport in the same sense as it
was conceived by your famous ancestors. In the present world, where
possibilities are great, and yet threatened by so many risks of
degeneration, Olympism may be a school of moral nobility and purity,
as well as of physical endurance and energy, provided that you
always keep your conception of honour and disinterestedness in sport
on a level with your physical powers.
(COUBERTIN1, apud IOC, 1933, p.10). (Grifos nossos).
No dia 02 de outubro de 2009, a grande mdia de todo o mundo exibia a festa

brasileira em Copenhagen, diante do anncio da cidade Rio de Janeiro como cidade
sede dos Jogos Olmpicos de Vero de 2016. As imagens de agentes que atuam em
diferentes escalas, representando as mais diversas coalizes de interesses, a entoar
sincronicamente um coro comemorativo, sintetizam a expresso simblica do
consenso, constitudo entre os grupos hegemnicos no pas em torno do objetivo
de inserir a cidade no circuito mundial de produo do espetculo esportivo.
A nfase conferida candidatura do Rio de Janeiro s Olimpadas de 2016
no se trata de um fato isolado. A disputa pela atrao de megaeventos tem se
tornado cada vez mais acirrada no mundo contemporneo em que uma agenda
determinada pela lgica do mercado tem dominado as teorias e prticas do
planejamento de cidades.
Envolvidos numa produo espetacular que atinge uma audincia aproximada
de quatro bilhes de espectadores distribudos por 220 pases (IOC,2008a), os
Jogos Olmpicos se realizam sob o signo dos ideais universalistas e assertivas
morais presentes no discurso do Baro Pierre de Coubertin, cujo empenho foi
responsvel pela reedio dos Jogos Olmpicos na Era Moderna. Progressivamente
agregado a outros valores igualmente abstratos, como a promoo da solidariedade
ou a salvao do planeta, esse discurso tambm incorporado a todos os eventos
organizados por instituies integrantes do Movimento Olmpico 2, dentre as quais se
1
2
Pierre de Coubertin, fundador e primeiro presidente do COI

A conceituao desse sujeito coletivo, o Movimento Olmpico, ou mesmo a considerao acerca de
sua prpria existncia, ser discutida mais detalhadamente no captulo 2. No momento, basta saber
22
encontram as Federaes Internacionais, inclusive a Fdration Internationale de

Football Association (FIFA).
A partir dos anos 90, quando o mercado tornou-se a referncia dominante no
planejamento de cidades, a forte carga simblica associada aos megaeventos veio
constituir um ingrediente fundamental, embora no nico, para a convergncia
perfeita entre a produo desse tipo de evento e a produo do espao urbano
dentro dos marcos do modelo neoliberal.
A adequao entre as polticas de atrao dos megaeventos e as teorias e
prticas urbansticas voltadas para o mercado tem sido um assunto recorrente na
literatura que trata dos estudos urbanos na contemporaneidade, seja do ponto de
vista apologtico, seja numa perspectiva crtica3. Os efeitos de tal convergncia,
vistos numa abordagem que privilegia a produo do espao urbano, constituem o
foco da maioria das pesquisas realizadas. Carece de explorao, entretanto, o
entendimento de como se opera o encontro desses dois sistemas de produo o
do espetculo esportivo e do espao urbano vistos a partir de uma perspectiva que
leve em conta o funcionamento do primeiro.
Como se produz o espetculo esportivo? Quais os interesses e disputas
envolvidas em sua produo nas diferentes escalas de espao e de tempo? Qual o
papel das cidades anfitris nesses processos? Quais as bases que conferem a esse
espetculo o poder de produzir rupturas to profundas no tecido social das cidades e
pases por onde passa? Finalmente, em que medida e de que maneira a sua
realizao viabiliza a produo de formas autoritrias de exerccio do poder e de
organizao da administrao pblica? Estas so algumas das questes que
balizaram as reflexes aqui apresentadas.
Como j sugerido por Bourdieu (1983), podemos considerar a existncia de
um espao de produo, dotado de uma lgica, de uma hierarquia e de uma histria
que quando se fala dele, se faz referncia a todas as entidades diretamente envolvidas com a
produo dos Jogos Olmpicos, inclusive a FIFA.
Do ponto de vista daqueles que defendem os megaeventos como estratgia de desenvolvimento
cita-se por exemplo toda a literatura produzida por Jordi Borja, Manoel Forn e Manoel Castells em
suas recorrentes sistematizaes do planejamento estratgico como modelo para o planejamento
urbano, mais especificamente cita-se Castells & Borja (1996), Castells (1990). Do ponto de vista
crtico ver Vainer (2000a; 2000b); Copans (2001); Burbank, Andranovich e Heying (2001; 2002);
Sanchez (2010); Lima Junior (2010); Oliveira e Gaffney (2010), Broudehoux (2007; 2008), Snchez
et all, (2007), Bendicto, (2007), dentre muitos outros.
23
prpria, onde se engendram os produtos esportivos, que tende a funcionar como

campo de disputas. Foi exatamente a partir dessa perspectiva que a investigao foi
conduzida.
Atravs de uma estratgia que utiliza como ferramenta analtica a noo de
campo de Bourdieu, a pesquisa explora as relaes de poder que envolvem o
universo onde se produz o espetculo esportivo, especialmente a Copa do Mundo
de Futebol e os Jogos Olmpicos de Vero, e aquele onde se produz a cidade.
A abordagem adotada privilegia o entendimento do modus operandi dos
grupos hegemnico que conduzem o processo. Com esse fim, a observao se
concentra nas disputas e coalizes entre sujeitos individuais e coletivos que se
apropriam dos megaeventos esportivos com o objetivo de realizar projetos e validar
estratgias de manuteno ou ascenso de suas posies no espao social.
Autores como Vainer (2000a; 2000b), iek(1998; 1999a; 1999b), Rancire
(1995, 2007), Swyngedouw (2010) tm mostrado o carter autoritrio do consenso
proposto pelo projeto neoliberal; Agamben (2004), por sua vez, afirma que o estado
de exceo tende a se afirmar como o paradigma de governo hegemnico na
poltica contempornea, mesmo nos regimes ditos democrticos. Nesta direo,
Stavrides (2008) defende a ideia de que os megaeventos esportivos criam condies
para a existncia de cidades de emergncia e Vainer (2011) fala em cidade de
exceo.
O argumento apresentado neste trabalho, na busca de contribuir ao debate,
que, se a produo dos megaeventos esportivos cria a arena e o contexto
adequados para a expresso mais radical do autoritarismo, inerente ao modelo de
planejamento neoliberal, facilitando a existncia de cidades de exceo, isso no
ocorre exclusivamente devido urgncia produzida pelo seu rgido cronograma,
como tem sido recorrentemente alegado. A hiptese aqui defendida que tal
condio s se viabiliza graas crescente autonomia poltica e jurdica,
gradualmente conquistada pelo campo de produo do espetculo esportivo na
medida em que se submete ao campo econmico, em uma delicada costura que
atravessa mais de um sculo e assume como principais protagonistas o Comit
Olmpico Internacional (COI), a Fdration Internationale de Football Association
(FIFA) e interesses por eles representados. Enquanto se constitui como campo
24
autnomo em relao aos campos jurdico e poltico, o campo de produo do

espetculo esportivo progressivamente se submete ao campo econmico e, nessa
condio, passa a funcionar como meio para que a cidade tambm a ele se
submeta, atravs de interaes que atravessam interesses articulados em diferentes
escalas de poder.
Para sustentar esta tese, partiu-se do estudo da constituio do campo de
produo do espetculo esportivo, tomando como objeto emprico principal toda a
normativa produzida para orientar o seu funcionamento ao longo da histria, desde a
primeira Carta Olmpica4, publicada em 1908, at chegar ao emaranhado de normas
e leis que o regem na contemporaneidade. Com base nesses documentos e em
informaes colhidas atravs de outras publicaes oficiais e de narrativas de
agentes que atuam no campo, observou-se, a cada momento histrico, o desenho
das relaes entre o campo de produo do espetculo esportivo e a produo da
cidade, como resultado de disputas intra e inter-escalares entre sujeitos que atuam
no seu interior, atravs de um movimento que envolve tambm outros campos de
disputas, como o econmico e o poltico.
O trabalho culmina com uma anlise das rupturas e realinhamentos
produzidos na dimenso poltica e institucional 5 no Brasil e, mais especificamente,
na cidade do Rio de Janeiro, no processo de candidatura e organizao da Copa do
Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Para tal, focou-se particularmente
nas articulaes transeculares ocorridas nos processos de candidatura e nas
alteraes ocorridas na normativa jurdica do pas em carter excepcional sob a
justificativa dos eventos.
O aprofundamento do estudo da cidade do Rio de Janeiro como possibilidade
de
entendimento
dos
processos
territoriais
envolvidos
na
produo
dos
megaeventos esportivos no significa, entretanto, que processos ocorridos em

outras cidades-sede no tenham sido considerados. A anlise de dossis de
4
O contedo da Carta Olmpica ser discutido mais detalhadamente no captulo 3. Por enquanto,
vale esclarecer que se trata de um instrumento de natureza constitucional onde se encontram
estabelecidos princpios e regras que regem o Movimento Olmpico e aprovada nas sesses do
Comit Olmpico Internacional (COI).
Institucional aqui entendido como o que se refere a Instituio, conceituado por Poulantzas como
um conjunto de normas ou de regras socialmente sancionado (POULANTZAS, 1977, p. 111). Vale
ressaltar, entretanto, que desde suas primeiras anlises da vida social, mile Durkheim j
conceituava instituio como toda crena, todo comportamento institudo pela coletividade
(DURKHEIM, 1978, p. 33).
25
candidaturas de Jogos realizados nas ltimas duas dcadas, bem como mudanas
poltico-institucionais produzidas em diferentes pases e relatrios publicados pelos
Comits Organizadores e pelas instituies internacionais tambm foram estudados
e serviram de parmetros para a comparao.
Quanto s disputas em curso a cada momento, a estratgia adotada nesse
captulo, partir do macro para o microuniverso. Tratar-se-, ento, sempre, dos
sujeitos coletivos mais amplos e seus subespaos. Quanto aos agentes individuais,
medida que vo surgindo como relevantes para a definio dos embates
existentes dentro do campo ou subcampo em questo, uma nota explicativa
introduzida definindo um pouco de sua trajetria em relao com o campo.
Desta forma, objetiva-se levantar um pouco do vu que, sob a gide dos
ideais universalistas do olimpismo e da paixo pelo esporte, por um lado, e do
desenvolvimento e da insero das cidades no mercado global, por outro, encobrem
as relaes de poder que se desenvolvem entre a produo do espetculo esportivo
e a produo da cidade. A seguir sero explicitadas algumas escolhas
metodolgicas empregadas na construo da investigao.
A PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO COMO CAMPO
O recurso noo de campo elaborada por Bourdieu fornece a oportunidade

para refletir as interaes entre a produo do espetculo esportivo e a produo da
cidade sem cair na tentao de se restringir ao carter descritivo do funcionamento
das instituies que o lideram especialmente o COI e a FIFA. O conceito de
campo, no sentido de campo de foras e de luta para conservar ou transformar
relaes de poder que nele atuam, serve como ponto de partida para tal explorao.
In analytic terms, a field may be defined as a network, or a
configuration, of objective relations between positions. These positions
are objectively defined, in their existence and in the determinations
they impose upon their occupants, agents or institutions, by their
present and potential situation (situs) in the structure of the distribution
of species of power (or capital) whose possession commands access
to the specific profits that are at stake in the field, as well as by their
objective relation to other positions (domination, subordination,
homology, etc.) (BOURDIEU; WACQUANT, 1992, p. 97).
Pensar a produo do espetculo esportivo em termos de campo , portanto,

pensar o mundo social em termos relacionais; considerar, na orientao da
26
pesquisa, que o objeto no se encontra isolado de um conjunto de relaes objetivas

e que exatamente desse conjunto de relaes que retira suas propriedades
essenciais; pensar que com efeito, poder-se-ia dizer, deformando a expresso de
Hegel: o real relacional (BOURDIEU, 2004, p.27; BOURDIEU; WACQUANT, 1992,
p.97).
Cabe, portanto, examinar, o modo como a restrio estrutural exercida sobre
esse campo, ele prprio dominado pelas presses do campo econmico, se
relaciona e modifica mais ou menos profundamente as relaes de foras no interior
do campo onde se produz a cidade, afetando o que a se faz e o que a se produz.
Convergindo com o pensamento marxista, Bourdieu admite a existncia de
estruturas objetivas do mundo social, que independem da conscincia e da vontade
dos agentes e que podem orientar e coagir suas aes e representaes; ao mesmo
tempo, porm, enfatiza que h uma gnese social simultnea e permanente dos
esquemas de percepo, de pensamento e de ao, das representaes e das
estruturas sociais. Desse modo, tenta, ento, articular duas vertentes, at ento
tidas como antagnicas a ideia das determinaes das estruturas objetivas e o
pensamento das prticas sociais como construo dos indivduos.
Ao mesmo tempo em que se apresenta como resultado das estruturas
econmicas existentes nos processos histricos de sua formao, a configurao do
campo de produo do espetculo esportivo no acontece sem a interferncia
objetiva da ao de sujeitos individuais e coletivos que nele atuam.
Pensar em campo significa tambm pensar em espao social nos termos
definidos em Bourdieu (2007a, 2002) e Bourdieu e Wacquant (1992): espao
multidimensional, construdo na base de princpios de diferenciao ou de
distribuio que, constitudos pelo conjunto das propriedades atuantes dentro de
determinado universo, conferem poder ao seu detentor.
As propriedades que atuam como princpios de construo desse espao
social, so as diferentes espcies de poder ou de capital que ocorrem nos diferentes
campos e a cada campo ou subcampo corresponde uma espcie de capital
particular que prevalece como poder e como coisa em jogo. O capital de Bourdieu,
portanto, no se reduz ao econmico, ele se equivale a poder sobre um determinado
campo. Ele adquire diversas formas capital econmico, cultural, social, simblico,
27
etc. e, analogamente ao capital econmico, se acumula se transmite e permite

obter lucros; pode existir de modo objetivado em forma de bens ou incorporado ao
corpo e pode ser juridicamente garantido. O capital simblico, geralmente chamado
de prestgio, reputao, fama, etc, [...] a forma percebida e reconhecida como
legtima das diferentes espcies de capital (BOURDIEU, 2007a, p.134).
Nesse espao social, que se encontra hierarquizado pela desigual distribuio
de capitais, cada agente ou grupo de agentes estaria definido pela posio relativa
que a ocupa. Cada posio, por sua vez, se define pelo conjunto das posies,
distintas e exteriores umas das outras (BOURDIEU, 2007a), ocupadas pelos
agentes nos diferentes campos, de acordo com o volume global de capital, e pela
composio dos diferentes tipos de capital que possui6.
No interior de cada campo, indivduos ou grupos de indivduos encontram-se
empenhados em modificar ou manter a posio ocupada, o que significa ampliar ou
manter elevado o seu volume global de capital ou melhorar a composio do seu
capital. Isso, por sua vez, implica na disputa por ampliar sua parcela do capital mais
valorizado no campo ou aumentar o valor relativo do capital que possui maior
volume. Dentro do espao social, dos campos e dos subcampos, portanto, classes
sociais e fraces de classe esto envolvidas numa constante luta, propriamente
simblica, para imporem a definio do mundo que mais se conforma a seus
interesses, seja no sentido de modificar ou de conservar sua posio social.
A partir desse ponto de vista foi conduzida a anlise do que, com inspirao
em Bourdieu (1997c), denominamos de campo de produo do espetculo
esportivo, tomado como um espao social estruturado em interao com outros
espaos sociais, que funciona como um campo de foras (BOURDIEU, 2007a,
2007b, 1997b; BOURDIEU; WACQUANT,1992) onde existem dominantes e
dominados detentores de diferentes tipos e volumes de capitais , tambm
Considerando o capital econmico e o cultural, como os mais eficientes princpios de diferenciao

nas sociedades mais desenvolvidas, Bourdieu construiu uma forma de representao simplificada
desse espao onde os agentes ou grupos de agentes esto a distribudos conforme esses dois
principais princpios de diferenciao. Nesse diagrama, apresentado em La distincin (Bourdieu,
2002), eles so distribudos, na primeira dimenso, de acordo com o volume global de capital (soma
do capital econmico e cultural) que possuem e, na segunda dimenso, pela composio do capital
(peso relativo de cada um desses dois tipos de capital no volume global). As distncias espaciais no
papel a representadas equivalem a distncias sociais, de forma que, tanto mais tm em comum os
agentes quanto mais prximos estejam nessas dimenses.
28
entendido como campo de lutas em mltiplas escalas para transformar ou conservar

a configurao das foras que a atuam.
A OPO POR UMA ANLISE TRANSESCALAR
A temtica das escalas espaciais tem ocupado lugar cada vez mais
destacado no debate terico e poltico contemporneo. Embora, como mostra Vainer
(2006)7, no exista nenhum ineditismo na atual centralidade assumida pelo tema, as
questes em torno dos recortes territoriais tm assumido novos significados nas trs
ltimas dcadas.
O capital, em seu incessante movimento na busca de espacialidades que lhe
ofeream condies mais favorveis para a expanso, confere um papel de
crescente complexidade dimenso espacial no dinmico processo de reproduo
da vida social. Dada a natureza desta complexidade, infinitas so as possibilidades
escalares que podem ser estabelecidas, tanto para as estratgias da ao poltica,
como para as narrativas que buscam explicar os fenmenos sociais, e seus
rebatimentos espaciais8.
Considerando a produo do espetculo esportivo como resultado de mltiplas
interaes de sujeitos individuais e coletivos atuantes em diferentes campos e em
diferentes escalas ao longo da histria, adotou-se, como estratgia de pesquisa uma
perspectiva transescalar para o entendimento dos fenmenos estudados. Tal
perspectiva vem questionar o modelo de poltica urbana de atrao dos
megaeventos esportivos, que parte sempre de uma tentativa de articulao direta
entre a escala da cidade e a global, privilegiando o papel empreendedor do poder
poltico local.
Dentre os estudiosos que observam a sociedade capitalista a partir de uma
perspectiva crtica, parece consenso que as relaes de cooperao e competio
Tomando como referncia alguns pontos crticos acerca da questo do nacionalismo e do

internacionalismo na tradio do pensamento marxista na segunda metade do sculo XIX e no incio
do sculo XX, o autor nos mostra como foram ricas as discusses em torno das categorias
escalares entre os intelectuais progressistas revolucionrios durante esse perodo.
Smith (1993), por exemplo, estabelece 5 nveis escalares como referncia para a discusso
espacial: o corpo individual, a comunidade, o urbano, o regional, o nacional e o global. Outros
autores reagrupam ou subdividem esses recortes, estabelecendo completamente novos nveis de
abordagem escalar.
29
entre os capitais instaurem mltiplas escalas encadeadas. Do mesmo modo, parece

no haver divergncia nesse campo quanto ao fato de que as formas de dominao
e opresso que a vigoram so constantemente (re)produzidas, alteradas ou
transformadas a partir de conflitos, tenses e lutas de poder que, por sua vez,
tambm operam em diferentes dimenses e escalas.
Se, como afirma Brando (2009), cada nvel escalar de anlise possibilita
apreender dimenses do real concreto, que de outra perspectiva no seriam
assimilados, o privilgio de determinadas escalas de abordagem no s reflete
posies polticas e ideolgicas dos atores que as elegem como tambm conduz a
explicaes ou resultados que reforam os contedos de tais posicionamentos
(Swyngedouw, 1997). De acordo com o pensamento inicialmente apresentado por
Swyngedouw e reafirmado por pesquisadores brasileiros como Vainer (2006) e
Brando (2009), as escalas no so neutras, mas expressam relaes de poder.
[] scale is neither an ontologically given and a priori definable
geographical territory nor a politically neutral discursive strategy in the
construction of narratives. Scale, both in its metaphorical use and
material construction, is highly fluid and dynamic, and both processes
and effects can easily move from scale to scale and affect different
people in different ways, depending on the scale at which the process
operates. Similarly, different scalar narratives indicate different causal
moments and highlight different power geometries in explaining such
events (SWYNGEDOUW, 1997, p. 140).
Desta perspectiva, as escalas aqui so entendidas como arena do confronto,

onde se estabelecem, mediam e regulam os conflitos e onde os compromissos so
selados, ou ainda, onde se aprofundam e conduzem processos de reconfigurao
mais ou menos profunda de relaes sociais e distribuio de recursos e posies.
Elas se apresentam como produto das relaes sociais, mas no apenas isso; a
prpria definio da escala se constitui como objeto de contestao e contenda,
permanentemente em questo. A partir de cada resultado parcial das disputas,
agentes se posicionam de formas diferentes, novas estratgias so armadas e
correlaes de foras so (re)estabelecidas. Ao mesmo tempo em que se apresenta
como resultado, a produo de escalas , portanto, tambm fator determinante dos
processos sociais. Em outras palavras, utilizando uma expresso de Massey
30
(1992,1993), quem detm o poder de definir escalas e operar em diferentes escalas

possui tambm a capacidade de definir as geometrias de poder9.
A pesquisa foi, ento, conduzida tendo em conta a impossibilidade do
entendimento dos fenmenos ocorrentes nas cidades que sediam os megaeventos
esportivos atravs de uma observao restrita escala local. Os processos em
curso na cidade do Rio de Janeiro so observados numa perspectiva que considera
as articulaes existentes na escala global, passando pela escala nacional e
regional at chegar escala da cidade, sem perder de vista, entretanto, a
simultaneidade e reciprocidade das interaes dentro e entre todos esses universos
escalares.
A OPO PELO RIO DE JANEIRO COMO PRINCIPAL OBJETO DE
OBSERVAO NA ESCALA LOCAL
Considerando, por um lado, os impactos da realizao dos dois megaeventos
mais expressivos da contemporaneidade a Copa do mundo de Futebol e os Jogos
Olmpicos em um nico pas e a movimentao de capitais econmicos, polticos e
simblicos que da resulta e por outro lado, a prioridade assumida pela estratgia de
atrao desse tipo de eventos para a cidade do Rio de Janeiro e para o pas, como
projeto poltico articulado nas trs esferas da administrao pblica, j justifica a
escolha do objeto emprico de observao. procedente, entretanto, observar a
existncia de outros aspectos capazes de conferir ao caso em estudo um elevado
potencial heurstico que vem reforar a justificativa de sua escolha.
A busca de atrao dos megaeventos esportivos para o Rio de Janeiro como
estratgia de desenvolvimento tem ocupado papel de destaque na agenda urbana
da cidade desde o incio da dcada de 1990, quando da discusso do Primeiro
Plano Estratgico para a cidade (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,
1996), elaborado a partir de um modelo de inspirao neoliberal.
A trajetria
percorrida no constante intento de realizao desse tipo de evento compreende
A autora usa o conceito de geometrias de poder, para falar das mltiplas relaes de dominao e
subordinao, de participao e de excluso atravs dos quais a natureza fsica e social
transformada. Utilizando o conceito ela explica como a compresso espao-tempo ou a globalizao
no pode ser vista como um processo homogneo, uma vez que afeta de formas diversas a
diferentes pessoas em diferentes condies de poder.
31
desde as aspiraes fracassadas de sediar os Jogos Olmpicos de Vero de 2004 e

2012, passa pela realizao dos Jogos Pan-americanos de 2007, e culmina com as
vitrias do Brasil na disputa por sediar a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016.
Marcel Mauss (1974) em seu Ensaio sobre as variaes sazoneiras das
sociedades esquims nos mostra como algumas experincias podem se adequar de
forma crucial como unidade metodolgica de anlise de determinados processos
sociais.
Ao
menos
trs
questes podem ser
destacadas que
conferem
especificidade experincia carioca, fazendo dela no apenas um caso passvel de

ser estudado, mas um processo capaz de permitir a verificao e construo de
algumas regularidades.
A primeira delas consiste na prpria persistncia e continuidade temporal da
posio assumida pela poltica de atrao de megaeventos como estratgia central
no conjunto das polticas urbanas no pas e, mais especificamente, na cidade do Rio
de Janeiro10. Tal fato possibilita uma anlise de diferentes arranjos polticos e
institucionais ao longo de diferentes momentos histricos, condio rara a processos
to efmeros como os que cercam o mundo de produo do espetculo.
O fato de a cidade ter conquistado o direito de sediar, em menos de uma
dcada, trs megaeventos esportivos os Jogos Pan-americanos de 2007, a Copa
do mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 revela a segunda especificidade
do caso: a variedade e abrangncia escalar das diferentes candidaturas e processos
de organizao. Esta condio permite comparar processos que, adotando como
palco uma nica cidade, o Rio de Janeiro, envolvem articulaes em nveis
escalares completamente distintos.
10
A insistncia nas candidaturas para sediar os Jogos Olmpicos no se trata de exclusividade da

cidade do Rio de Janeiro. A cidade de Los Angeles pode representar um caso emblemtico dessa
condio. Apenas 6 anos aps sediar os Jogos Olmpicos de 1932, alguns grupos j articulavam a
ideia de trazer o evento de volta cidade. Deste modo, nas Olimpadas de 1940, canceladas devido
II Guerra Mundial, Los Angeles j reivindicava a sua realizao. Aps o final da Guerra, a cidade
se candidatou aos Jogos de 1952 e a partir da no passou um perodo olmpico sem aspirar a
condio de sede do evento. Candidatou-se oficialmente para os Jogos de 1956; foi preterida pelo
United States Olympic Committee (USOC) em relao a Detroit para as candidaturas de 1960,
1964, 1968 e1972 ; voltou a ser a candidata oficial americana para os Jogos de 1976 e 1980 at
alcanar a posio desejada e realizar os Jogos Olmpicos de 1984 (LOS ANGELES OLYMPIC
ORGANIZING COMMITTEE,1984). Tais pleitos, entretanto, embora apoiadas pela administrao
pblica local, eram alavancadas principalmente por agentes vinculados ao Movimento Olmpico e
no podem ainda ser considerados como estratgia de poltica urbana.
32
A terceira especificidade corresponde ao desafio enfrentado na realizao de

uma tarefa que se apresentava como muito improvvel de alcanar xito: conduzir
vitria a candidatura aos Jogos Olmpicos de Vero de uma cidade situada em um
pas perifrico, localizado em um continente perifrico, cujo acanhado projeto inicial
havia conseguido no mximo uma ltima classificao no momento da aspirao,
dentro de uma contenda onde as outras concorrentes eram economicamente e
fisicamente melhor estruturadas, alm de desfrutarem maior prestgio internacional
no momento da candidatura. Tal fato possibilita a observao de uma excepcional
capacidade de articulao transescalar.
APRESENTAO DOS CONTEDOS
Partindo do conceito de campo de Bourdieu e tomando como estratgia de

pesquisa a ideia da transescalaridade a tese foi dividida em duas partes, cada uma
delas com trs captulos. Na primeira parte observa-se o espetculo esportivo a
partir de um ponto de vista que, embora considere a transescalaridade das
articulaes, privilegia a observao dos processos que acontecem dentro do campo
de produo do espetculo esportivo, cujo centro de interesses e disputas se
localiza prioritariamente na escala global. Na segunda parte observa-se o espetculo
esportivo a partir de um ponto de vista que privilegia o entendimento de sua
territorializao, conferindo destaque aos interesses e disputas que operam
prioritariamente nas escalas nacional, regional e da cidade11.
Dentro da primeira parte, o captulo inicial vai tratar das condies histricas
de constituio do campo de produo do espetculo esportivo como campo
autnomo, com histria prpria e dotado de disputas e regras prprias. Uma
genealogia da formao do campo nos permite identificar os elementos que
conferiram ou reforaram a sua autonomia ou submisso em relao a outros
campos e de que forma esses elementos engendraram mecanismos de controle
desse campo sobre o campo onde se produz a cidade.
11
Considerando a fluidez inerente determinao de recortes escalares, que ser melhor discutida
no captulo 3, especialmente quela que se refere ideia de escala local optamos por utilizar a
expresso escala da cidade em detrimento da expresso escala local como geralmente
utilizada.
33
O segundo e o terceiro captulo concentram-se numa apresentao do

funcionamento do campo na contemporaneidade. A partir de uma analogia, j posta
por Bourdieu do conceito de campo com a ideia do jogo, propriamente dito
(BOURDIEU; WACQUANT 1992, p. 98-100), foi conduzida, inicialmente, uma
explorao dos times e jogadores em campo, ou seja, dos agentes, grupos de
agentes e coalizes que prevalecem dentro do campo ou interagindo com ele nos
dias atuais, suas posies e principais estratgias.
A seguir, no terceiro captulo, procura-se identificar as regras do jogo e
rbitros em ao, ou seja, foi realizado um mapeamento da constelao de poderes,
regras, contratos e instncias de poder estabelecidos dentro do campo na
contemporaneidade e suas mltiplas conexes com os jogadores e suas estratgias.
Esses dois captulos possibilitam desvendar o sistema operacional utilizado pelo
campo de produo do espetculo esportivo para submeter a cidade aos interesses
atuantes no campo econmico.
A segunda parte apresenta a ancoragem territorial do funcionamento desse
sistema operacional sob uma perspectiva que privilegia a observao dos seus
efeitos na dimenso poltico-institucional. A observao dos processos envolvidos
na preparao da cidade do Rio de Janeiro para receber a final da Copa do Mundo
de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, permite entender a articulao entre os
agentes e interesses que interagem em todos os nveis escalares simultaneamente.
No quarto captulo, faz-se uma apresentao dos diversos jogadores que
atuam na produo da cidade em geral, os principais interesses envolvidos e as
disputas que a se processam, dentro de um cenrio de utilizao dos megaeventos
esportivos como estratgia de desenvolvimento. A Teoria do Regime Urbano de
Clarence Stone e os estudos sobre a Mquina do Crescimento de Logan e Molotch
forneceram o ponto de partida para a abordagem.
O quinto captulo foca a convergncia entre o campo de produo do
espetculo esportivo e as prticas de planejamento urbano na cidade do Rio de
Janeiro nos ltimos 20 anos. No intuito de mostrar como os megaeventos esportivos
se tornaram a arena e o contexto no qual se conseguiu constituir uma coalizo que
redefine a vocao da cidade em torno de um projeto capaz de articular um
determinado conjunto de interesses que se afirmam como dominantes, procedeu-se
34
um estudo dos processos histricos envolvidos nas sucessivas tentativas de inserir o

Rio de Janeiro no circuito mundial de produo do espetculo esportivo, com nfase
nas disputas, coalizes e agentes envolvidos no processo da ltima candidatura que
culminou com vitria em sediar os Jogos Olmpicos de 2016.
O sexto captulo apresenta o mapeamento e anlise das mudanas polticoinstitucionais produzidas e suas repercusses nos diferentes nveis escalares no
Brasil e dentro da cidade do Rio de Janeiro durante o perodo de preparao para a
Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. A anlise dos processos de
edio de cada medida, dos seus principais beneficirios e das estratgias
assumidas pelos principais sujeitos nas diferentes situaes, busca mostrar como o
campo de produo do espetculo esportivo funciona como meio para a produo
de formas autoritrias de exerccio do poder e de organizao da administrao
pblica que viabilizam a apropriao do territrio para a acumulao do capital. A
ideia de Cidade de Exceo apresentada por Carlos Vainer e a tese de Estado de
Exceo como paradigma de governo contemporneo de Georgio Agamben
ofereceram suporte s reflexes.
Para concluir, as questes incialmente postas so retomadas, buscando,
sobretudo, identificar algumas regularidades no padro de interao entre o campo
de produo do espetculo esportivo e a produo da cidade e algumas
especificidades dessa interao quando se territorializa no Brasil e, mais
especificamente, na cidade do Rio de Janeiro.
35
PARTE 1:
A PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO NA ESCALA
GLOBAL
36
CAPTULO 1 PREPARANDO O CAMPO:

UMA GENEALOGIA DA PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO
Today, amongst the famous ruins of Olympia, the monument erected to
commemorate the revival of the Olympic Games thirty-three years ago
has been unveiled. The enterprise which the Hellenic Government has
honoured has taken its place in history. It is up to you to maintain it. My
friends and I have not fought and worked to restore the Olympic
Games to you as an object for museum or cinema, nor is it our wish
that mercantile or electoral interests should seize upon them []The
future rests with you.
(COUBERTIN12, apud IOC, 1933, p.10)
E esse o ponto mais importante. Os Jogos Olmpicos so muito mais
que apenas outro evento esportivo. A proposta nica de valor do
Movimento Olmpico, cuidadosamente cultivada durante o ltimo
sculo, mas capaz de localizar suas razes quase trs mil anos atrs
o guia de valor da associao com os parceiros. A franquia olmpica foi
construda sobre os valores olmpicos. Ela apenas pode sustentar-se
com relacionamentos de longa durao e cuidadosamente
administrados.
(PAYNE13, 2006, p. 28).
Imagens fortes, rituais e simbolismo tm sido os elementos bsicos que do

sustentao aos eventos de competio esportiva, desde os mais expressivos, como
a Copa do Mundo de Futebol ou os Jogos Olmpicos, at a mais simples gincana
escolar. difcil imaginar esse tipo de evento sem pensar no fair play, na celebrao
ou no encontro fraterno entre atletas de diferentes raas, culturas ou naes. Cenas
mgicas da ltima cerimnia de abertura dos Jogos Olmpicos, momentos de
superao vividos na conquista da medalha aps um acidente durante a prova ou o
choro emocionado do torcedor ao ver seu pas consagrado campeo da Copa do
Mundo de Futebol compem esse imaginrio.
Quando assume o carter de megaevento 14, este tipo de evento se torna
capaz de promover a projeo internacional do pas e da cidade anfitri e de
12
Pierre de Coubertin, fundador e primeiro presidente do COI

Michael Payne, diretor de marketing do COI de 1988 a 2002,
14
Vrias tm sido as definies para megaevento, entretanto, a grande maioria delas converge para
as mesmas caractersticas bsicas: seu carter temporal de limitada durao; sua caracterstica
escalar de grande abrangncia; sua capacidade de mobilizar pessoas e finanas em todo o mundo;
o espao que ocupa na mdia, adquirindo repercusso global e a capacidade de impactar
econmico e socialmente a cidade anfitri, a curto e longo prazo. Por exemplo, ver: Hall (1992);
Andranovich Burbank e Heying (2002); Centre on Housing Rights and Evictions (2007b); Benedicto
13
37
redefinir sua imagem no s em relao ao resto do mundo, mas tambm junto aos
seus habitantes. Sempre associados a grandes obras e movimentao de capitais
econmicos, polticos e simblicos, os megaeventos tem se tornado alvos de
acirrada disputa por governantes de todo o planeta e, pelos lugares onde passam,
justificado a produo de profundas rupturas e realinhamentos nos marcos
regulatrios e institucionais em diferentes esferas de poder.
Consubstanciado na afirmativa do jogo como prtica desinteressada,
despolitizada e centrada no interesse exclusivo do cumprimento das prprias regras,
o discurso do amadorismo veio legitimar a pretenso de autonomia do esporte
moderno como campo de produo especfico, facultando-lhe o poder de constituir
uma estrutura poltica e financeira prpria e juridicamente autnoma em relao s
regras comuns da sociedade em geral.
Na contemporaneidade, os princpios e regras expressos na Carta Olmpica
do Comit Olmpico Internacional (IOC, 2011a) e nos Estatutos da Fdration
Internationale de Football Association (FIFA, 2012a), complementados por um
emaranhado de recomendaes, cdigos, garantias, contratos e at tribunal
especfico vm consolidar esta autonomia15, que chega a extrapolar ao prprio
campo e impor constrangimentos estrutura jurdica de pases e cidades, se
sobrepondo, em alguns aspectos, at mesmo soberania nacional dos lugares que
os sediam, conforme ser visto nos captulos 3 e 6.
Pesquisadores que observam a constituio do esporte moderno como uma
espcie de ruptura, ainda que progressiva, em relao s atividades que so
normalmente apresentadas como suas "ancestrais", identificam o desenvolvimento
de um conjunto mais elaborado de regras explcitas e rgidas como uma das
caractersticas essenciais responsveis pela diferenciao radical, que separa a
prtica propriamente esportiva moderna dos exerccios fsicos ou jogos prexistentes16.
Quando um conjunto de prticas esportivas se organiza em torno de torneios
e competies internacionais, s regras especficas explicitas para a prtica de cada
(2008); Mascarenhas (2007); Rubio (2005); dentre outros. As grandes feiras, festivais e exposies
mundiais e os grandes eventos esportivos, como Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo de Futebol,
tm sido os seus exemplos clssicos.
15
Ver captulo 3.
16
A esse respeito ver Huiznga (2000), Elias e Dunning (1992a) e Bourdieu (1983)
38
modalidade, somam-se aquelas que determinam como e em que condies deve

funcionar o sistema de instituies e de agentes direta ou indiretamente ligados
existncia das prticas e consumos vinculados a tais campeonatos.
A regulamentao estabelecida inicialmente para o funcionamento dos
agrupamentos que tm por funo assegurar a representao de interesses dos
praticantes de determinada modalidade ou de determinados conjuntos de
modalidades (forma de organizao, condies para se tornar membro, processos
de deliberao e de produo das prprias regras, etc.). A estas regras, outras so
progressivamente agregadas, como aquelas que se relacionam ao funcionamento
dos prprios eventos e de toda uma competncia correlata (professores, treinadores,
mdicos, etc.) ou as relativas s condies a serem oferecidas pelos locais que os
acolhem (desde o tipo e arquitetura das instalaes que lhe so destinadas at as
condies de infraestrutura e segurana durante a sua realizao) ou ainda aquelas
cujo alvo so os produtores e vendedores de bens e servios a eles associados.
Existe uma tendncia, em muitos dos estudos que envolvem o tratamento de
regras e normas, de as considerarem como algo dado independente das pessoas;
algo que existe em si mesmo, de modo ontolgico. Acontece que, como adverte
Elias (1992b), regras no possuem uma existncia prpria; ao mesmo tempo em
que ditam comportamentos, elas so estabelecidas, (re)produzidas ou modificadas
como resultados de acordos e compromissos assumidos entre agentes ou grupos de
agentes que atuam em determinadas condies histricas. Elas no estiveram ali
desde sempre; so produtos de disputas e representam interesses que se fazem
dominantes no interior das instituies que as mantm num dado momento. Sua
observncia depende no apenas da fora das instituies que as sustentam, como
tambm do comprometimento e empenho dos grupos que se fazem por elas
representar em manter o controle de sua aplicao.
Compreender as relaes entre a cidade e o campo de produo do
espetculo esportivo, tal como ele se configura na contemporaneidade, passa pelo
entendimento de como se desenvolveram, ao longo da histria, as regras e
convenes particulares que determinam a conduta dos diversos agentes que a tm
atuado. De que maneira e por que se desenvolveram formas particulares de
organizao que possibilitaram a estrutura para o desenvolvimento de tais regras,
39
sem a qual elas no poderiam ser mantidas ou controladas?
Esta uma das
questes para as quais se procura respostas nesse captulo.

A observao de como as regras se desenvolvem, de como e por que elas
adquirem um determinado desenho, em um dado momento, tem sido muito
raramente objeto de uma explorao cientfica. Uma dessas raridades o trabalho
de Norbert Elias (1992a; 1992b) que, busca da especificidade da prtica esportiva
moderna, realizou um estudo sistemtico do desenvolvimento histrico das regras
estabelecidas para os diferentes jogos e disputas que envolvem exerccios fsicos,
desde os jogos de combate da Grcia Antiga, passando pelos torneios e jogos
populares da Idade Media, at chegar s conformaes assumidas a partir dos
sculos XVIII-XIX, que lhes conferiram, inicialmente na Inglaterra e posteriormente
em outros lugares, a nomenclatura especfica de sport.
O que o autor objetivava era identificar o momento e a forma como alguns
exerccios fsicos pr-existentes passaram a receber um significado radicalmente
novo, que os transformou em esporte propriamente dito, dotado de objetivos,
funes, regras e at mesmo qualidade social dos seus participantes completamente
definidos e especficos. No estudo, ele observa os confrontos de jogos como
integrantes do aspecto civilizador e relacionam o seu desenvolvimento e o das
regras que os regem com o nvel geral de violncia socialmente permitida, com o
nvel da organizao do controle da violncia e com a correspondente formao da
conscincia em causa a cada momento histrico.
Em concordncia com Elias (1992a; 1992b), quanto ao questionamento dos
estudos que nomeiam os jogos realizados nas sociedades pr-capitalistas de
prticas pr-esportivas e aproximam-nas dos esportes propriamente ditos, Bourdieu
(1983), ao considerar as prticas esportivas como algo radicalmente novo, cuja
apario contempornea constituio de um campo de produo de "produtos
esportivos, tambm reconhece a importncia do estudo da histria social do esporte
atravs de uma genealogia da apario de seu objeto como realidade especifica.
Seu interesse era entender a partir de que momento se constituiu um campo de
concorrncia no interior do qual o esporte apareceu definido como prtica especfica,
irredutvel a um simples jogo ritual ou ao divertimento festivo (BOURDIEU, 1983, p.
137), ou seja, saber a partir de quando se pode falar em esporte propriamente dito.
Partindo dos estudos j realizados por Elias (1992a; 1992b) e Bourdieu (1983), o
40
que se pretende explorar neste captulo o modo como as regras j existentes para
a realizao das competies esportivas modernas aqui consideradas, em
concordncia com os autores, em seu sentido estrito, como ruptura com s prticas
de jogos pr-existentes foram se juntando a outras destinadas realizao dos
campeonatos esportivos internacionais at constituir um campo especfico onde se
produz o espetculo esportivo.
A constituio de uma genealogia do campo de produo do espetculo
dentro de uma perspectiva que procura relacionar a produo de regras dentro do
campo com outros aspectos polticos, econmicos e sociais que se desenvolveram
durante o sculo XX e incio do sculo XXI, possibilitar entender como se
constituram as estruturas de poder que o relacionam com a produo da cidade em
diferentes escalas de tempo e espao. Como se desenvolveram as relaes do
esporte moderno com os campos econmicos, poltico e jurdico durante o perodo
estudado? Como se deu a passagem do esporte moderno fincado no discurso do
amadorismo profissionalizao e posteriormente espetacularizao? Como se
deu a relao entre a formao do campo e a produo da cidade nesses diferentes
momentos? Quando e em que medida as instituies privadas internacionais que
regulamentam o campo adquirem o poder de impor regras que to naturalmente so
aceitas e acatadas por pases e cidades? Poderamos afirmar que tal poder
encontra-se vinculado forma como o campo de produo do espetculo esportivo
foi se relacionando com outros campos? Qual a velocidade e intensidade das
transformaes a processadas e quais os elementos aceleradores ou retardares de
tais mudanas? Finalmente, ainda podemos considerar a atividade que nesse
campo se desenvolve como esporte, quando o prprio jogo se converte em
mercadoria a ser vendida ao espetculo global?
Na busca de respostas a estas questes uma linha do tempo foi montada nas
figuras 1a, 1b e 1c; no lado esquerdo da figura, foram elencados, em ordem
cronolgica, at os dias atuais, eventos ocorridos dentro de outros campos a cada
momento histrico e que se relacionam diretamente com as mudanas ocorridas
dentro do campo em estudo; no lado direito da figura, foram elencadas as mudanas
significativas de ordem econmica, jurdica ou poltica, ocorridas no conjunto de
regras que regem o funcionamento do Movimento Olmpico, desde a primeira Carta
41
Olmpica, publicada em 1908, sob o ttulo de Comit International Olympique

Annuaire17.
Com base nessa cronologia, que pode ser vista nas figura 1a, 1b e 1c ao final
do captulo, foram identificados, na relao com o campo econmico, trs perodos
onde determinadas estruturas se manifestaram de forma dominante: o amadorismo,
a profissionalizao e a espetacularizao.
No que tange produo do aparato regulatrio, foram identificadas, ainda no
primeiro perodo, duas fazes distintas. Desse modo, as reflexes apresentadas nos
itens a seguir encontram-se organizadas em quatro fases, sejam:
Primeira fase (1894-1948): o fortalecimento da marca e da autonomia poltica
consolidado no discurso do amadorismo
Segunda fase (1949-1970): o envolvimento das cidades e pases anfitries
Terceira fase: A profissionalizao (1970-1980)
Quarta fase: A completa espetacularizao (desde 1980)

Antes
de
ingressar
na
narrativa
histrica
do
Movimento
Olmpico
propriamente dito, entretanto, algumas consideraes introdutrias podero facilitar

o seu entendimento.
1.1 PRLOGO: JOGO E ESPORTE, CONCEITOS EM DISPUTA
Aristteles em sua tica a Nicmaco (2003) j se referia aos entretenimentos

como algo que escolhido no tendo em vista outra coisa que no o seu prprio fim.
Na mesma direo Kant tambm afirma que o jogo, em oposio ao trabalho, uma
ocupao que agradvel por si prpria (KANT, 2008, 43, p.150). Enfatizando o
desinteresse como uma de suas principais caractersticas formais, Huizinga (1994)
busca sintetizar as descries mais familiares do jogo na maior parte das lnguas
europeias modernas:
17
Publicada sempre em ingls e/ou francs, a Carta Olmpica, que estabelece as regras de
funcionamento do Movimento Olmpico, assumiu vrios formatos e diversas nomenclaturas ao longo
da histria. Annuaire, Rgles Olympiques, Olympic Rules and Regulamentations ou Statuts so
alguns dos nomes assumidos e s a partir de 1978 passou a adotar definitivamente o nome de
Carta Olmpica, nomenclatura que doravante ser assumida nesta tese nas referncias ao
documento.
42
O jogo uma atividade ou ocupao voluntria, exercida dentro de

certos e determinados limites de tempo e de espao, segundo regras
livremente consentidas, mas absolutamente obrigatrias, dotado de
um fim em si mesmo, acompanhado de um sentimento de tenso e de
alegria e de uma conscincia de ser diferente da "vida quotidiana"
(HUIZINGA, 1994, p. 22).
Foi com base nesse conceito de jogo desinteressado que durante o sculo
XIX, se originou o discurso do esporte moderno propriamente dito. Enfatizando,
entretanto, que nem todos os esportes so jogos e nem todos os jogos so esportes,
Elias (1992b), define o que entende por esporte. Note-se, em sua definio, a nfase
das regras como forma de controle da violncia e a ideia de uma funo, um fim a
cumprir que no mais apenas aquele da diverso em si mesma.
O desporto qualquer que seja uma actividade de grupo
organizada, centrada num confronto entre, pelo menos, duas partes.
Exige um certo tipo de esforo fsico. Realiza-se de acordo com regras
conhecidas, que definem os limites da violncia que so autorizados,
incluindo aquelas que definem se a fora fsica pode ser totalmente
aplicada. As regras determinam a configurao inicial dos jogadores e
dos seus padres dinmicos de acordo com o desenrolar da prova.
Mas todos os tipos de desportos tm funes especificas para os
participantes, para os espectadores ou para os respectivos pases em
geral. Quando a forma de um desporto fracassa na execuo
adequada destas funes, as regras podem ser modificadas (ELIAS,
1992b, p. 230). (Grifos nossos).
Muitas das modalidades esportivas praticados na contemporaneidade tiveram

origem na Inglaterra nos sculos de XVIII e XIX e de l, juntamente com o
imperialismo britnico (MASCARENHAS, 2001; 1999), se propagaram para outros
pases, principalmente no final do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. No
discurso
oficial
do
Movimento
Olmpico,
entretanto,
os
Jogos
Olmpicos
contemporneos so apresentados como uma espcie de renaissanse dos grandes

festivais de jogos realizados na Grcia Antiga, entre os sculos XVIII a.C. e IV d.
C18, dentre os quais os realizadas no santurio de Olmpia em homenagem a Zeus
eram os mais famosos.
The origin of the Olympic Games dates back to the earliest times of the
Hellenic ages; it was to a semi-god, Hercules, son of Zeus, that the
ancient Greeks attributed their foundation. This origin is however
uncertain, as nowhere has it been possible to find the exact history of
these pacific contests, which were real national Festivals where the
victors were crowned with olive branches cut from the sacred woods of
the temple of Zeus (IOC, 1950, p. 5. (Grifo nosso).
18
Em 394 d.C., por questes religiosas, teriam sido banidos pelo imperador romano Teodsio. A esse
respeito ver, por exemplo, IOC (1950).
43
Questionando a ideia de ter havido um inexplicvel renascer de alguma

coisa que existiu na Antiguidade, pereceu na Idade Media e, por razes
desconhecidas, renasceu, simplesmente, no nosso tempo, Elias (1992a, 194)
indaga se tal representao do movimento dos esportes modernos como uma
restaurao de algo que existiu na antiguidade no seria apenas uma dessas
benvolas lendas ideolgicas, acionadas de forma inocente para fortalecer a
unidade de um movimento que est repleto de tenses e de tendncias conflituosas,
e para realar o seu encanto e prestgio (ELIAS, 1992a, 194). Com base em uma
anlise mais profunda, o autor aponta a existncia de diferenas substanciais entre
as competies da Antiguidade e as que comearam a acontecer na era Moderna.
De fato, parece minimamente curioso notar que o discurso do Baro de
Coubertin e seus companheiros19, quando se referem a um re(?)nascimento dos
Jogos Olmpicos da Antiguidade na Era Moderna, invoque apenas os aspectos da
Grcia Antiga considerados gloriosos dentro da tica capitalista burguesa
contempornea. Os elevados valores que geralmente lhe so associados nas reas
das artes, filosofia e das cincias se adequam a de forma perfeita; a Trgua
Olmpica20, que teria tido o poder de interromper batalhas e combates para que os
participantes e espectadores pudessem chegar com segurana cidade realizadora
do evento, vem completar o ideal do paradigma olmpico da Antiguidade como
smbolo da unio entre os povos.
Sem entrar aqui em juzo de valores em relao ao que pode ser considerado
civilizado ou tico em cada momento da histria, alguns aspectos dos Jogos Antigos
considerados pouco ticos ou no civilizados, segundo os padres morais da
sociedade moderna, so completamente omitidos em todas as referncias aos
antecedentes de honra e glria do esporte praticado na modernidade. O alto grau
de tolerncia violncia fsica existente na Grcia Antiga, refletido em suas prticas
esportivas, descritas com riqueza de detalhes por Elias (1992a; 1992b), que
19
Na dcada de 1890, com o esporte moderno j bastante difundido pela Europa e em mais algumas
partes do mundo, um grupo de aristocratas europeus, liderados pelo Baro de Coubertin,
comearam se articular em torno da ideia de uma retomada dos gloriosos Jogos Olmpicos
praticados na Antiguidade. Ver, por exemplo, IOC (1933; 1950).
20
De uma forma bastante simblica, a Assembleia Geral da ONU tem aprovado, desde 1993, antes
de cada edio dos Jogos Olmpicos, uma resoluo similar. A ltima resoluo foi apresentada por
Sebastian Coe, presidente do Comit Organizador de Comit dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
de Londres (LOCOG), em nome do Reino Unido, e foi apoiada por todos os 193 estados membros
das Naes Unidas.
44
normalmente levavam a ferimentos graves ou morte dos competidores em nome

do deleite dos espectadores e da elevao da honra e glria da famlia e do cl,
pode exemplificar este fato. A grande valorizao, naquela sociedade, da aparncia
e perfeio fsica, muito bem retratada na escultura grega, como elemento
determinante da posio social e poltica de um indivduo, acima de qualquer outro
valor, tambm no mencionada.
Os torneios e jogos populares praticados na Idade Mdia, tais como o futebol
ancestral ou folk football, normalmente proibidos, perseguidos e depreciados pelas
autoridades (ELIAS; DUNNIG, 1992b) por sua capacidade de provocar, nas estreitas
ruas medievais, desordem, tumulto, desonra e danos propriedade privada, no so
sequer mencionados no discurso de uma origem de honra para o esporte moderno.
Tampouco o ethos da justia, de igualdade de oportunidades, pode ser
atribudo a uma herana dos Jogos da Antiguidade, como costuma ser alegado.
Conforme atesta Elias (1992a), a justia no era uma preocupao evidente dos
combates da Grcia Antiga, onde no havia qualquer tipo de classificao, como
aquelas por peso ou idade, que estabelecesse algum tipo de equilbrio na disputa.
Por outro lado, do ponto de vista do ethos guerreiro da Antiguidade, no havia lugar
para a punio ou estigmatizao de um jogador que assassinasse o seu adversrio
durante o combate competitivo. A preocupao com a igualdade de oportunidades,
ou com o jogo justo s viria ocorrer com o surgimento das apostas, como forma de
assegurar a igualdade de condies aos apostadores, que, por sua vez, tambm
estaria associada ao prolongamento e intensidade do prazer proveniente de
participar da tenso do prprio desafio em si, deslocando um pouco a ideia anterior
de concentrar todo o prazer e excitao no breve momento da vitria.
Se, diferenas e at mesmo antagonismos podem ser apontados entre as
prticas das competies de jogos na Antiguidade e o esporte moderno, uma coisa
eles possuem em comum, seu carter elitista e aristocrtico. Como aponta Elias
(1992a), a participao naquele tipo de campeonato da Antiguidade exigia uma
longa e rdua preparao e, salvo a situao em que encontrasse um patrono
abastado ou um treinador que acreditasse em seu futuro promissor, um jovem que
no pertencesse a uma famlia rica jamais conseguiria competir.
45
Quanto ao esporte moderno, sua constituio nas bases do amadorismo, cujo

ethos principal o ideal da prtica do esporte exclusivamente por divertimento,
tambm j trazia, em si, o pressuposto de um atleta detentor de posses o suficiente
para dispor de todo o tempo necessrio ao treino sem depender de nenhum ganho
relacionado atividade, o que j descartava a possibilidade de participar das
competies para qualquer pessoa que necessitasse vender o seu tempo de
trabalho, num momento em que a jornada poderia chegar a 12 ou at 16 horas
dirias.
Por outro lado, como atesta Bourdieu (1983), a sistemtica insero das
prticas esportivas, atravs do Estado, nas public schools inglesas destinadas s
"elites" da sociedade burguesa e aristocrtica da poca durante o sculo XIX e sua
posterior organizao em competies na forma de campeonatos, tendo como
princpios bsicos o amadorismo, veio contribuir para a construo de uma moral
fundamentada na ideia da virilidade, da coragem, da formao do carter, da
hierarquia e da vontade de vencer de acordo com os princpios cavalheirescos do
fair-play, da aderncia voluntria s regras e da valorizao do tempo cronometrado.
Tal moral, organizada e garantida por aristocratas21, se adequava muito bem
formao dos futuros lderes da empresa privada (BOURDIEU, 1983; RIGAUER,
1981) integrando assim os pressupostos essenciais do ethos burgus (WEBER,
1981).
Por outro lado, se a vontade de vencer vinculada ao amadorismo deveria
estar de acordo com as regras do fair-play, a vitria a perseguida no poderia ser
vulgarmente adquirida a qualquer preo; ela deveria se basear em princpios e
regras pr-pactuadas, reconhecidas e honradas por todos os participantes. Na
realizao das prticas esportivas em seu conceito amador estava implcito,
portanto, o necessrio compartilhamento social de regras e princpios, o que
pressupe a equidade sociocultural entre os participantes. Fundado em tais valores,
o esporte moderno, nasceu esteado na distino de uma determinada classe social
(RIBEIRO, 2009) e se manteve assim at a profissionalizao, quando se tornaria
21
Vale ressaltar que a composio do Comit Olmpico Internacional durante sua primeira dcada de
Existncia era basicamente de nobres, em sua maioria, ou militares e dirigentes de Estados. Ver
CIO (1908).
46
acessvel tambm a outras classes, e posterior espetacularizao, momento em que

at mesmo o atleta se transforma em uma mercadoria a ser comercializada.
A analogia com um jogo de cartas tem sido usada com recorrncia por
Bourdieu para explicar seu conceito de campo. O que confere certa especificidade a
esta pesquisa o fato de tomar como objeto de estudo o campo de produo do
espetculo esportivo. Isso significa adotar o jogo no apenas como analogia, mas
tambm como um elemento articulador do campo. Utilizar o conceito de campo de
Bourdieu (2007a, 2007b, 1997b), tambm apresentado em Bourdieu e Wacquant
(1992), como campo de foras em disputa, portanto, implica em considerar que,
dentre outras disputas que se desenvolvem dentro desse campo, se destaca aquela
pelo monoplio da imposio legtima dos conceitos de jogo e de esporte: atividade
ldica ou funcional? Amadorismo ou profissionalismo? Jogo de elite ou jogo de
massa? Fair play ou negcio? Diverso ou espetculo?
As questes postas acima so alguns exemplos daquelas que tm estado
presentes ao longo da histria do Movimento Olmpico e cujos desfechos que no
so estticos nem definitivos, uma vez que em cada momento, o estado das
relaes de fora entre os jogadores que define a estrutura do campo vo interferir
de modo essencial, nas relaes entre esse campo e a produo das cidades ao
longo da histria. Foi a partir dessa perspectiva que se observou a evoluo do
Movimento Olmpico, desde a fundao do Comit Olmpico internacional que o
lidera, at a constituio de um campo completamente autnomo onde se produz o
espetculo esportivo e que se constitui como espao social, por sua vez constitudo
por um nmero de outros microespaos relativamente autnomos, isto , espaos
de relaes objetivas que so o lugar de uma lgica e uma necessidade especficas
e irredutveis quelas que regem outros campos (BOURDIEU; WACQUANT, 1992,
p.97).
Se determinadas condies histricas possibilitaram a formao desse campo
especfico e autnomo, dotado de lgica prpria e capacidade de autoadministrao
e auto-regulamentao, sua autonomia relativa. Fundamentada na tradio
histrica ou em garantidas do Estado (Bourdieu, 1983, p.4-5), ela no o desvincula
dos acontecimentos econmicos e polticos, ainda que lhe confira a especificidade
de possuir uma cronologia prpria e a capacidade de intervir de forma definitiva na
47
autonomia de outros campos e mais especificamente no campo onde se produz a

cidade.
1.2 PRIMEIRA FASE (1894-1949): O FORTALECIMENTO DA MARCA OLMPICA E

DA
AUTONOMIA
POLTICA
CONSOLIDADO
NO
DISCURSO
DO
AMADORISMO
Com o objetivo de organizar os primeiros Jogos Olmpicos da Era Moderna, o

Comit Olmpico Internacional (COI) foi fundado em Paris em 1894, por iniciativa do
Baro Pierre de Coubertin. Em Atenas, em 1896, atingiu seu objetivo e no ano da
quarta edio do evento, 1908, publicava oficialmente as primeiras regras para o seu
funcionamento (CIO, 1908) em um formato bastante simples que apenas tratava do
objetivo, recrutamento de membros, reunies e administrao 22. Esta estrutura
permaneceu na edio seguinte do documento (CIO, 1911), que s em 1920 (IOC,
1920) assumia a forma de estatuto.
No decorrer da primeira metade do sculo XX, as regras publicadas
concentraram-se basicamente na estruturao poltico-administrativa da instituio,
no funcionamento dos jogos e, enfaticamente, na criao e fortalecimento dos
principais elementos simblicos do Olimpismo23. Destinados a consolidar os ideais
universalistas e valores morais j citados, tais smbolos criaram as bases para
tambm reforar a pretendida autonomia poltica e jurdica e acabaram por se tornar
o expoente mximo de valorizao da marca olmpica na contemporaneidade.
Ainda sem grande potencial de mobilizar recursos, a organizao dos
primeiros Jogos Olmpicos buscou se ancorar nas Grandes Exposies do incio do
sculo XX em suas edies de 1900 (Expo Paris) e 1904 (Expo Saint Louis).
Com uma penetrao de massas j bem mais avanada em relao a outras
modalidades esportivas, o Futebol comeou a participar dos Jogos Olmpicos em
22
23
Nesse momento a administrao se dava apenas atravs da figura do presidente.

Segundo o enunciado na Carta Olmpica (IOC, 2011a) em torno dos valores do Olimpismo que se
organizam e se unificam todos aqueles que participam do Movimento Olmpico. Os princpios da
formao moral e unio entre os povos atravs de prticas esportiva, citados como herana das
celebraes da Grcia Antiga e da trgua olmpica, foram sintetizados na concepo moderna do
Olimpismo, que se auto representa como filosofia de vida a servio do desenvolvimento
harmonioso da humanidade.
48
1900, mas apenas como esporte de demonstrao, sem direito a medalhas. A

Fdration Internationale de Football Association (FIFA) foi fundada logo em
seguida, em 190424, mas s em 1914 reconheceu os torneios praticados durante as
Olimpadas como competio internacional da modalidade esportiva que comandava
e passou a se responsabilizar por sua organizao. Em 1920 o Futebol passou a
compor o programa oficial dos esportes olmpicos.
J em 1924, surgiam as primeiras disputas pela definio legtima do conceito
de esporte. Enquanto a maioria aristocrtica dentro do COI ainda insistia na ideia do
esporte amador25, de carter elitista e fechado, o futebol, j mobilizava dezenas de
milhares de espectadores nos estdios26 e j alcanava uma difuso planetria
desde as duas ltimas dcadas do sculo XIX. Desse modo, a organizao dos
eventos a ele associados j assumia feies empresariais e movimentava recursos
oriundos de financiamento privado e de bilheteria, envolvendo toda uma
competncia especfica, desde treinadores e burocratas da administrao das ligas
e times at os prprios atletas.
Diante do impasse, e da discordncia em relao ao porte do evento, a FIFA,
j com uma clara opo pela profissionalizao/espetacularizao, decidiu promover
o seu prprio campeonato mundial: a Copa do Mundo de Futebol FIFA, que teve a
sua primeira realizao em 1930, chegando a ficar fora dos Jogos Olmpicos de
24
Informaes disponveis em: http://es.fifa.com/classicfootball/history/game/historygame4.html;

http://www.fifa.com/worldcup/archive/index.html;
http://www.olympic.org/football-equipment-andhistory?tab=history; http://museuvirtualdofutebol.webs.com/jogosolmpicos.htm. Acesso em: 10 de
jun. de 2012.
25
Baseado em algumas evidncias, Dunning (1992) sugere que a mobilizao e persistncia da
moral amadora se apresentavam como uma reao da elite crescente ameaa das classes mais
baixas em disfrutar de um direito que considerava seu e lhe conferia distino: a prtica desportiva.
O isolamento do esporte de elite em crculos restritos revelaria tambm o receio dessa elites de
serem derrotadas por profissionais, que jogavam com a finalidade de obter a gloria e o
reconhecimento, tanto quanto pelo divertimento. Em oposio a Huizinga (1994) o autor no
acredita que foi o profissionalismo que tirou o carter ldico do jogo, mas sim as regras impostas
pelo prprio amadorismo que o tornou extremamente srio.
26
Vrias tm sido as causas apontadas para to rpida popularizao do futebol. O forte respaldo
obtido da indstria capitalista atravs de incentivo aos funcionrios a participar das competies,
da construo de espaos apropriados para a sua prtica ou do financiamento de clubes e ligas
tem estado presente em quase todos os argumentos. A adequao entre a prtica dessa
modalidade esportiva e a formao de operrios dceis e servis, graas a algumas caractersticas
que lhe so essenciais, como a disciplina, o trabalho em equipe, a medio precisa do tempo e a
valorizao do esforo individual, ou a possibilidade de oferecer diverso em massa a uma classe
operria intensamente explorada tm sido indicadas, por alguns investigadores, como motivo para o
interesse das empresas pelo esporte. A esse respeito ver Rigauer, (2001), Mascarenhas (1999;
2001) e Dunning (1992)
49
193227. Desde ento, embora voltasse a participar da modalidade futebol nos Jogos
Olmpicos na condio de esporte amador, desde a edio de 1936, a FIFA passou
a constituir um sistema de regras completamente autnomo e cada vez mais
profissional que viria a reger o mundo dos campeonatos por ela organizados. Ainda
assim, o caminho das duas entidades estaria completamente imbricado por toda a
histria dos esportes como ser visto no decorrer desse captulo.
1.2.1 As primeiras relaes com o campo econmico: comercializao

discreta e progressivamente regulamentada
Com base no discurso do amadorismo e do fair-play o esporte deveria ter

regras que se preocupassem, acima de qualquer coisa, em garantir o prazer dos
jogadores mais que dos espectadores; a organizao das competies e dos clubes,
assim como o treinamento dos atletas deveria se tratar de ocupao no
remunerada. A nfase no discurso da autonomia em relao a qualquer tipo de
interesse econmico ou poltico se apresentava como axioma desse pensamento.
No obstante o discurso de desinteresse econmico, a comercializao dos
Jogos Olmpicos, atravs de anncios publicitrios, j se fazia presente durante a
realizao de sua primeira edio em Athenas em 1896 (IOC, 2011b). Em 1912
eram vendidos souvenires e fotos; em 1920 propagandas eram introduzidas na
programao impressa e em 1924 painis publicitrios nos locais de competio
(IOC, 2011b). As primeiras regras publicadas se referiam ao amadorismo, apenas
como exigncia aos participantes das competies, mas no faziam qualquer
restrio comercializao dos eventos (CIO, 1911; CIO, 1920; CIO, 1921; CIO,
1923).
S aps os Jogos Olmpicos de 1924 em Paris, ao identificar a presena de
publicidade nos locais de competio como uma ameaa ao discurso original de
desinteresse econmico, o COI, em uma postura que ia na direo oposta da
FIFA, proibiu a publicidade nos locais de competio e nos impressos oficiais (CIO,
1924). Mais adiante (1.5) ser visto como tal proibio foi um passo fundamental
para a valorizao da marca tal como colocada nos dias atuais.
27
Informao disponvel em: http://pt.fifa.com/worldcup/archive/edition=1/index.html. Acesso em: 10

de jun. de 2012.
50
Em 1932, pela primeira vez uma cidade tentaria usar os jogos como uma
estratgia de crescimento econmico. Abalada pela crise de 1929, a cidade de Los
Angeles buscava nos Jogos Olmpicos uma oportunidade para ajudar a reerguer a
economia local.
A primeira transmisso televisiva, nos Jogos de Berlim em 1936 (IOC, 2011b),
ainda que sem maiores pretenses, no passou despercebida. As regras expressas
nas Cartas Olmpicas de 1946 (IOC, 1946; 1949) j reconheciam a existncia da
televiso. Seu tratamento, entretanto, assumia apenas o carter de autorizao
restritiva para as filmagens e transmisso, ou seja, o mesmo que era oferecido
imprensa em geral desde a Carta Olmpica de 1930 (CIO,1930):
o registro do
evento era permitido e at desejvel, contudo, nenhuma interferncia em seu

funcionamento seria tolerada.
1.2.2 A nfase nos valores simblicos e os primeiros passos para a

construo da autonomia poltica e jurdica
Na Carta Olmpica de 1908, o Annuaire do COI (CIO, 1908), que publicou as

primeiras regras da instituio, a pretenso de autonomia poltica j comeava a ser
esboada. Na seo que se refere ao recrutamento dos membros, o documento lhes
delega a funo primordial de representar os interesses do Comit Olmpico
Internacional (COI) junto aos seus pases. Ao vetar toda possibilidade de
representao na direo inversa, a mesma regra impedia esses membros de
receber qualquer mandato do seu pas que comprometesse a independncia de seu
voto perante a instituio.
Em 1920, aps o cancelamento dos Jogos Olmpicos de 1916 devido
Primeira Guerra Mundial, o COI se preocupava tambm com o estabelecimento de
uma cronologia prpria. A Olimpada passou a ser ento apresentada, no mais
como um evento, mas como um calendrio de quatro anos (CIO,1920). Sua
celebrao (os Jogos Olmpicos) poderia deixar de acontecer, mas o calendrio
olmpico em si continuaria a ser computado e, nem a ordem de sua contagem, nem
o intervalo de tempo que corresponde a um perodo poderiam ser alterados em
funo de um cancelamento.
51
Na Carta Olmpica de 1924 (CIO, 1924) aparecem pela primeira vez os

princpios fundamentais e a constituio do Comit Executivo. As primeiras
tentativas de autonomia jurdica j esto tambm a expressas, quando esse Comit
autorizado a assumir, durante o perodo de realizao dos eventos, o papel de Jri
de Honra, para intervir em conflitos de ordem no tcnica.
Enquanto isso, os elementos simblicos do Movimento Olmpico, j presentes
desde a fundao do COI, iam se tornando mais elaborados e regulamentados. No
congresso de 1912, em Paris, foi criado o smbolo olmpico, a bandeira e o lema
que, junto ao smbolo, constitui o emblema. No evento de 1920 a bandeira era
hasteada pela primeira vez e os atletas faziam juramento. Na Carta Olmpica de
1921(CIO, 1921) esses smbolos aparecem numa descrio detalhada. No mesmo
documento, encontra-se tambm o primeiro roteiro para todo o protocolo do
Cerimonial Olmpico, desde os convites at as cerimnias de abertura e
encerramento; rituais cuidadosamente preparados e direcionados para a evocao
simblica e exaltao ao civismo.
O lema, expresso sintomaticamente atravs de trs adjetivos superativos,
citius, altius e fortius (mais rpido, mais alto e mais forte), conduz na direo de um
modelo de comportamento socialmente orientado para o sucesso, para a crena no
progresso, enfim para os princpios da sociedade industrial. Os anis e a bandeira,
por sua vez, fazem meno ideia de unio entre os povos evocada dos Jogos da
Antiguidade.
It was in 1914 that on the proposal of Baron de Coubertin the
I.O.C. decided on the creation of the Olympic rings. It was
however only in 1920 that they appeared for the first time on a
flag with a white ground. These rings represent the five
continents, blue for Europe, yellow for Asia, black for Africa,
green for Australia and red for America. Besides there is not a
nation in the world that has not one or other of these colours on
its National Flag (IOC,1950, p. 18)
No ano de 1924 aconteciam os primeiros Jogos de Inverno na cidade de
Chamonix na Frana28, em 1928 era acesa a primeira pira olmpica e no ano de
1930 era criado o Conselho de Delegados das Federaes Internacionais (IOC,
1930). Nas publicaes de 1933 e 1948 (IOC, 1933; 1948), o foco retorna ao reforo
28
Embora realizados desde 1924, os Jogos Olmpicos de Inverno s recebem referncia na Carta
Olmpica em 1932 (IOC, 1932). Inicialmente eles aconteciam no mesmo ano e pas que os Jogos
Olmpicos de Vero.
52
dos valores morais e aos princpios do amadorismo, com nfase nos critrios de
elegibilidade para a condio de amador.
Em 1936, os Jogos Olmpicos de Berlim foram usados para marcar a volta da
Alemanha ao cenrio mundial aps o isolamento decorrente da derrota na Primeira
Grande Guerra. O grande esforo alemo em produzir as maiores Olimpadas da
histria no que se refere s instalaes, organizao, pblico e cobertura
jornalstica, marcando a entrada em cena da transmisso televisiva (IOC, 2011b)
traduzia a percepo tida pela ditadura nazista da oportunidade que se apresentava
para mostrar ao mundo o poder da Alemanha nacional-socialista e provar a
superioridade da raa ariana. Enquanto disfarava a violncia de suas polticas
racistas e seus planos de expanso territorial, removendo temporariamente painis
antissemitas ou abrandando a cruel retrica contra judeus e ciganos na imprensa, no
perodo imediatamente anterior e durante os jogos, o regime nazista utilizava a
imagem dos esportistas alemes para promover o mito da superioridade racial, da
esttica e do "valor fsico" dos arianos29. Apesar da mobilizao de atletas em
alguns lugares, especialmente nos Estados Unidos, na defesa do boicote aos jogos
de Berlim, o discurso da neutralidade poltica do fair play acabou por determinar a
participao da maioria dos pases, ficando de fora apenas a Unio Sovitica e a
Espanha. Avery Brundage, ento presidente do United States Olympic Committee
(USOC), aps uma visita Alemanha, chegou a declarar que haveria uma
conspirao comunisto-semita contra a participao dos Estados Unidos nos Jogos.
Tal acontecimento, juntamente com a iniciativa de Los Angeles de buscar o
desenvolvimento atravs da realizao do evento, pe em evidncia trs novas
situaes que viriam interferir definitivamente nas relaes entre a produo do
espetculo esportivo e a produo da cidade. A primeira delas a descoberta do
potencial de mobilizao de capitais polticos e econmicos. A segunda,
consequente da primeira, a indicao ao Movimento Olmpico da possibilidade de
utilizar esse potencial para seduzir governantes de cidades e pases disputa pelo
direito de sediar os eventos e de, nessa condio, converter tal disputa em benefcio
prprio ou de interesses por ele representado. A terceira e ltima novidade foi o
grande passo ensaiado na direo espetacularizao, com a construo de
29
Esse sentimento encontra-se materializado na imponente arquitetura do Estdio Olmpico de Berlim

e nas representaes dessa raa atravs das obras de artes que o compem.
53
instalaes de grande porte, alcance de grande pblico e, especialmente a

transmisso televisiva que veio produzir uma completa reconfigurao do campo e
de sua relao com outros campos e com a cidade.
1.3 SEGUNDA FASE (1949-1970): O ENVOLVIMENTO DAS CIDADES E PASES

ANFITRIES
Aps dois perodos de Olimpadas sem a realizao de sua celebrao (1940

e 1945), devido segunda guerra mundial, os Jogos Olmpicos voltariam a
acontecer em 1948, na cidade de Londres, com uma nova fora e maior capacidade
de atrair interesse de governantes, empresas e atletas.
Novas possibilidades de poder poltico eram vislumbradas na medida em que
os Jogos Olmpicos se convertiam no grande palco mundial para as contendas
geopolticas da Guerra Fria, quando as duas principais superpotncias, do Leste e
do Oeste, transferiam s competies por medalhas toda a rivalidade entranhada
em suas disputas pela supremacia poltica.
Por outro lado, no momento em que a emergncia do Estado de Bem-estar
Social na Europa Ocidental favorecia a difuso da prtica esportiva como parte da
poltica social de esporte para todos (MASCARENHAS, 2001) e a transmisso
televisiva colocava a possibilidade de transformao do evento em grande
espetculo, os grandes volumes de recursos financeiros injetados na reconstruo
de uma Europa arrasada pela guerra elevavam as possibilidades de interveno no
espao urbano a outro patamar.
1.3.1 A transmisso televisiva e uma nova dinmica nas relaes entre a

produo de grandes eventos, o campo econmico e o campo poltico
As primeiras tentativas de receita com a transmisso televisiva e explorao

mais ousada da marca, embora sem muito sucesso, aconteceram logo aps a
retomada dos Jogos Olmpicos no ps-guerra. Para os Jogos Olmpicos de Vero
1948 em Londres, a BBC concordou em pagar aproximadamente US$ 3,000.00.
Preocupado com a possibilidade de prejuzo financeiro da empresa, entretanto, o
54
Comit Organizador dos Jogos (COJO), que ento era o responsvel por administrar
os contratos, no aceitou o pagamento (IOC, 2011b).
Para os Jogos Olmpicos de 1952, em Helsinque, ocorria o primeiro contrato
bem sucedido de transmisso televisiva. Para esse mesmo evento foram institudos
os primeiros contratos de bens e servios e o primeiro programa de comercializao
internacional, tambm sob o controle do Comit Organizador dos Jogos Olmpicos
(COJO) (IOC, 2011b)30.
Na realizao dos Jogos Olmpicos de 1956, em Melbourne, a ruptura das
negociaes para o contrato de transmisso dos Jogos impediu a transmisso
olmpica para mercados importantes incluindo os EUA (IOC, 2011b).
A essa altura, a Copa do Mundo de Futebol de 1950, realizada no Brasil,
levava 200 mil torcedores ao Maracan, estdio construdo no Rio de Janeiro
exclusivamente para a realizao do evento31. Em 1954, esse evento realizado na
Sua, tambm passaria a ser televisionado, do mesmo modo que os Jogos
Olmpicos. Em 1958, os direitos de transmisso do campeonato, que ocorreu na
Sucia, foram vendidos ao consrcio estatal sueco de rdio e TV Sveriges e, graas
ao lanamento da segunda verso do satlite Sputnik pelos soviticos em janeiro de
1958, foi transmitido para 11 pases europeus.
Nos Jogos Olmpicos, o momento decisivo de entrada definitiva da televiso
em sua rota de produo foi em 1960 quando o evento foi transmitido diretamente
de Roma para 18 pases europeus e, com apenas algumas horas de defasagem,
para os Estados Unidos, Canad e Japo (IOC, 2011b).
Os Jogos de 1960
marcavam tambm outra inovao: a insero da Vila Olmpica em um explcito

projeto de expanso urbana (MASCARENHAS, 2005) que inclua a implantao de
infraestrutura geral e acessos.
Logo aps o evento de Roma, eram publicadas as primeiras diretrizes para os
contratos de TV (IOC, 1960), ainda sob o controle do COJO, com o imperativo de
aprovao pelo COI. No mesmo documento, tomavam corpo tambm as regras que
30
O evento de Helsinque inaugurava tambm a ideia de associar a produo de conjuntos

habitacionais com a produo de instalaes para os Jogos.
31
Disponvel em http://pt.fifa.com/classicfootball/matches/match=1190/index.html. Acesso em: 10 de
jun. de 2012.
55
definiam a proteo da Marca Olmpica, j esboadas desde a Carta Olmpica de

1949 (IOC, 1949) e estendidas proteo de palavras em 1954 (IOC, 1954).
O fenmeno da televiso, ao lado das novas possibilidades polticas
engendradas na Guerra Fria, alm de afetar completamente a visibilidade dos
megaeventos esportivos, viria tambm elevar o seu grau de complexidade, a outra
dimenso e, consequentemente, conduzir a um redesenho das relaes entre sua
produo e a produo das cidades.
1.3.2 A autonomia Poltica e Jurdica se consolidando nas relaes com a

cidade
Desde o final da dcada de 1940, com o constante incremento na

complexidade e nos custos dos Jogos Olmpicos, uma progressiva transferncia de
responsabilidades sobre a organizao dos Jogos Olmpicos para a cidade sede iria
ocupar o foco das transformaes propostas s regras olmpicas. As exigncias a
apresentadas foram se intensificando na medida em que evoluam os contratos de
transmisso televisiva. Na criao das condies para tal empresa, merece
destaque o avano em direo consolidao da autonomia jurdica, centralizada
na imagem do COI na Carta Olmpica de 1949, onde sua Suprema Autoridade era
proclamada sobre todo o Movimento Olmpico (IOC, 1949).
Ainda de acordo com a Carta Olmpica de 1949 (IOC, 1949), a
responsabilidade de apresentar a candidatura, que at ento era conferida ao
Comit Olmpico Nacional (CON) do pas, passava a ser das autoridades da cidade
que aplicasse para receber o evento; em 1950 j se exigia dessas cidades, como
condio para tal aplicao, a garantia de suporte financeiro para as construes
(IOC, 1950).
Em 1955, era publicado o primeiro documento exclusivo com informaes
para as cidades com inteno de receber os Jogos Olmpicos (IOC, 1955), no qual
novas exigncias eram acrescentadas. Tais exigncias passaram a crescer em
velocidade exponencial, especialmente no que tange s condies de instalaes e
infraestrutura a serem oferecidas mdia e aos transmissores de televiso. As
justificativas para tais comprometimentos j eram claras no documento de 1955: os
56
incalculveis benefcios intangveis proporcionados pelo evento para as atuais e

sucessivas geraes.
There has in fact been little or no direct profit in most cities where the
Games have been held. The intangible benefits, however, are
incalculable. First, the pleasure enjoyed by the citizens of the
community in acting as host for the greatest of all sport events.
Second, the facilities provided for the Games become civic assets,
which benefit succeeding generations. Third, during the Games the
fortunate city becomes the capital of the world of sports and the centre
of attention of all sportsmen of every country (IOC, 1955, p. 9).
Foi assim, por exemplo, que a tentativa de agrupar os atletas em um nico

local na edio dos Jogos Olmpicos de 1924 em Paris, consolidada com a
construo de uma Vila Olmpica prxima aos locais de competio em Los Angeles,
em 1932, tornou-se uma cobrana ao Comit Organizador dos Jogos Olmpicos em
1949 (IOC,1949). Na sequncia, vieram a necessidade de comprovar a capacidade
de acomodao para visitantes em 1955 (IOC, 1955) e exigncias de suporte
mdia (IOC, 1957). Aps a construo da primeira Vila de Mdia exclusivamente para
esse fim nos Jogos Olmpicos de 1968 no Mxico, as exigncias de suporte
transformaram-se em imposio de oferecimento de acomodaes para a imprensa
(IOC,1974) e, posteriormente, na sugesto de que essas acomodaes fossem
fornecidas atravs da construo de uma Vila de Mdia, como havia sido feito no
Mxico (IOC, 1978).
Do mesmo modo, a exigncia de apresentao da candidatura por uma
autoridade da cidade em 1949 (IOC, 1949), seria seguida pela exigncia do
compromisso em aceitar as regras do COI para tal candidatura em 1950 (IOC, 1950)
e de aprovao da candidatura por uma autoridade do pas (IOC, 1955).
Ainda em 1955, a proibio de propaganda poltica e de qualquer evento
durante a realizao dos Jogos Olmpicos viria inaugurar a capacidade de
interveno direta sobre as decises polticas na cidade sede e, em 1957, a
exigncia de garantia de entrada de todos os integrantes de delegaes no pas
anfitrio (IOC, 1957) viria estender esta capacidade de interveno da instituio
sobre a soberania poltica a uma escala nacional.
Se os Jogos Olmpicos de Berlim em 1936, marcaram a inaugurao das
prticas de utilizao dos megaeventos como forma de legitimao para o poder
hegemnico, em muitos casos eles tambm podem e tm sido utilizados, devido
57
projeo que alcanam na mdia internacional, como arena de resistncia a esse

poder.
Alguns desses movimentos foram fortemente reprimidos e sem uma
repercusso imediata no resto do mundo em relao participao no evento. Esse
foi o caso do protesto de milhares de estudantes mexicanos em relao ao volume
de recursos pbicos investidos nos Jogos Olmpicos de 1968, semanas antes de sua
realizao. A violenta represso do governo ao movimento, que resultou no
massacre de Tlatelolco, com assassinato de centenas de manifestantes 32, no
produziu nenhum tipo de reao do Movimento Olmpico ou da comunidade
internacional em relao participao no evento.
Ainda nos Jogos Olmpicos do Mxico de 1968 dois norte-americanos negros
utilizaram o pdio para protestar contra a segregao racial nos Estados Unidos
atravs da saudao black power dos Panteras Negras33. Em uma postura que
difere da assumida em situaes, consentidas e at mesmo estimuladas, em que
governantes se utilizaram da simbologia vinculada ao Movimento para reafirmar
relaes de poder, como no caso de Berlim, o Movimento Olmpico reagiu
prontamente e, em nome da independncia em relao ao campo poltico, retirou
as medalhas conquistadas pelos manifestantes em punio sua atitude.
1.3.3 Jogo profissional ou jogo amador (?): uma questo em debate
Nesse perodo a ideia da profissionalizao j ganhava espao na disputa. A

nfase conferida ao discurso do amadorismo e da autonomia poltica, nos
documentos publicados no final dos anos 1950 at o final da dcada de 1960,
sugere o nvel de intensidade das disputas a envolvidas, dadas as evidncias de
necessidade de posies afirmativas em relao ao pensamento ainda dominante.
Na carta Olmpica de 1956 foi inserida uma ltima parte intitulada
Informaes Gerais, cujo contedo tratava basicamente de resgatar o simbolismo
histrico do movimento, reafirmar as assertivas morais do fair play e do amadorismo
e a autonomia poltica do Movimento Olmpico. Ao final dessa parte encontram-se
32
A esse respeito ver Ong, (2004) e Broudehoux (2007).

Black Panters Partido negro revolucionrio americano fundado em 1966.
33
58
seis decises do COI esclarecendo questes polmicas quanto definio da

condio de amador. Simbolicamente, o documento aberto e finalizado com
citaes do Baro de Coubertin.
First of all, it is necessary to maintain in sport the noble and
chivalrous character which distinguished it in the past, so that it shall
continue to be part of the education of present day peoples, in the
same way that sport served so wonderfully in the times of ancient
Greece. The public has a tendency to transform the Olympic athlete
into a paid gladiator. These two attitudes are not compatible."
(COUBERTIN, apud IOC, 1956, p. 99).
Nas cartas olmpicas subsequentes, enquanto a defesa do amadorismo ainda

conseguia se manter na posio dominante (IOC, 1958; IOC, 1966; IOC, 1967), as
Informaes Gerais se repetiram com apenas algumas pequenas alteraes.
Em 1962, pela primeira vez um documento era publicado especificamente
para estabelecer as regras do COI sobre as condies de admisso aos Jogos
Olmpicos (CIO, 1962), evidenciando ainda mais a centralidade assumida pelo
debate acerca do amadorismo e profissionalismo. O texto bastante restritivo e
mostra claramente a distino de classe dos participantes uma vez que era
necessrio comprovar a condio financeira do atleta para que ele fosse
considerado admissvel aos Jogos Olmpicos, como pode ser visto no trecho a
seguir:
Ne sont admis concourir aux Jeux Olympiques que les amateurs
rpondant la dfinition prcise l'article 26 ci-aprs :
ARTICLE 26
Un amateur est celui qui s'adonne et s'est toujours adonn la
pratique du sport par got et par diversion sans en tirer aucun profit
matriel quel qu'il soit. Il ne peut se prvaloir de cette qualification :
a) s'il n'a pas une situation de base de nature assurer son
existence prsente et future ;
b) s'il reoit ou a reu une rmunration pour sa participation au
sport;[...]
INTERPRTATIONS OFFICIELLES
Voici le Rglement d'application de l'article 26. Il est prvu que
des interprtations supplmentaires seront publies de temps
autre, selon les besoins. Les violations de ce rglement d'application
seront dfres un comit spcial dsign par la Commission
executive du C. I. O., pour enqute et rapport en vue de mesures
prendre (CIO, 1962, p. 1).
Em 1964 (IOC, 1964), na parte final do texto era acrescido o pargrafo:

The International Olympic Committee reserves to itself the right to
make exceptions to these rules in the case of sports or individuals,
provided that the basic principles that an athlete does not make a
59
profit or livelihood out of his sport is not infringed. or livelihood out of

his sport is not infringed (IOC, 1964, p.1)
O texto acrescentado apenas dois anos mais tarde e que confere ao COI o
direito de aceitar excees de modo pouco claro, retira todo o rigor restritivo do texto
anterior e evidencia mais uma vez a intensidade das disputas.
Com a entrada de Joo Havelange34 em 1963 e Juan Antonio Samaranch35
em 1966, ardentes defensores da profissionalizao dos Jogos, para o quadro de
membros do COI, a disputa entre os conceitos de jogo amador e jogo profissional
atingiria um novo patamar dentro da instituio. Na presidncia, estava Avery
Brundage, que compartilhava o discurso daqueles radicalmente contrrios ao
34
Filho de belga que enriquecera no Brasil, graas ao comrcio de armas, o advogado brasileiro JeanMarie Faustin Goedefroid de Havelange, nascido em 1916 e conhecido como Joo Havelange,
estudou no Liceu Francs e fala quatro idiomas. Havelange esteve no Comando da Confederao
Brasileira de Desportos (CBD) por 17 anos (1958 a 1974) e na presidncia da FIFA por mais 24
anos (1974 a 1998). Dedicado a vrias modalidades de esportes, ele competiu como nadador nas
Olimpadas de Berlim, em 1936, e como jogador de polo aqutico em Helsinque, em 1952;
comandou a delegao brasileira em Melbourne, em 1956 e foi presidente do Fluminense Football
Club. Em sua carreira de homem de negcios, tornou-se diretor-presidente da Viao Cometa e
acionista de empresas de produtos qumicos e de seguros. Em 1963 Joo Havelange tornou-se
membro do Comit Olmpico Internacional e, quando se afastou da presidncia da FIFA, foi eleito
Presidente de Honra da instituio. A viso comercial e a disciplina foram uma marca de Havelange
em suas passagens pela CBD e pela FIFA. Depois de mais de meio sculo atuando no comando de
instituies esportivas, Havelange conseguiu se tornar um dos mais nomes mais influentes no
mundo dos esportes e talvez o nico que circulou com a mesma desenvoltura nos ambientes do
esporte olmpico e do futebol H pouco, Havelange tornou-se alvo de investigao no Comit de
tica do COI devido a denncias de corrupo durante a venda dos direitos de marketing da Copa
do Mundo de Futebol ISL. s vsperas da publicao dos resultados da investigao pediu
afastamento do COI alegando problemas de sade. O desligamento tornou-se bastante
providencial, uma vez que o fato de estar fora da entidade, conforme as regras estabelecidas
determina o arquivamento da investigao dentro da instituio e impede a divulgao dos seus
resultados. A esse respeito ver, por exemplo, http://oglobo.globo.com/esportes/joao-havelange-sedesliga-do-coi-3384136. Acesso em: 05 de dez. de 2012. Para conhecer melhor a biografia de
Havelange ver Pereira e Viera (2011) e Rodrigues (2007).
35
Don Juan Antonio Samaranch Torell ou 1 Marqus de Samaranch (1920-2001), iniciou seus
estudos na Escola de Negcios de Barcelona e os completou em Londres e nos EUA. Durante a
ditadura de Francisco Franco na Espanha assumiu vrios cargos pblicos, inclusive o de vereador
responsvel pelo desporto na cidades de Barcelona assumido em 1954 e de Delegado de Educao
Fsica e Desporto no Parlamento espanhol em 1967. Em 1973, ele foi nomeado presidente da
"Diputacin" (conselho provincial) de Barcelona, renunciando quatro anos depois, em 1977, quando
foi nomeado embaixador espanhol para a Unio Sovitica e a Monglia, aps a retomada das
relaes diplomticas com os dois pases. No Movimento Olmpico, aps participao ativa no
Comit Olmpico Espanhol, inclusive como presidente, e na organizao de eventos esportivos
internacionais, foi eleito como membro do COI em 1966, onde atuou como Chefe de Protocolo duas
vezes (1968-1975 e 1979-1980), membro do Conselho Executivo (1970-1978, 1979-1980) e VicePresidente 1974-1978. Em 1980 foi eleito para a sucesso de Lord Killanin na presidncia do COI,
cargo onde permaneceu at julho de 2001, quando foi sucedido por Jacques Rogge e se tornou
presidente honorrio vitalcio. Em 21 de abril de 2010 Juan Samaranch morria em Barcelona. O
Centro de Estudos Olmpicos do COI publicou, em sua srie Historical Archives uma biografia de
Antonio
Samaranch
que
se
encontra
disponvel
em
http://www.olympic.org/Assets/OSC%20Section/pdf/LRes_21E.pdf. Acesso em 04 de ago. de 2011.
60
profissionalismo, embora muitas vezes se mostrasse tolerante com atletas que, por
receber algum tipo de financiamento de seus pases, teriam se enquadrado na
classificao de pseudo-amadores.
Nos documentos do incio da dcada seguinte (IOC, 1971a; IOC, 1971b; IOC,
1973; IOC, 1974; IOC, 1975), alguns dos contedos das Informaes Gerais ainda
se mantiveram, enquanto, embora numa tendncia de virada de direo, os
resultados das disputas ainda estavam prximos ao equilbrio.
1.4 TERCEIRA FASE (1970-1980): A PROFISSIONALIZAO
Assim como o prprio sistema capitalista da poca, ainda sob a gide do

welfare state, o Movimento Olmpico, atravs de suas principais instituies, negava
enfaticamente a predominncia do mercado na definio de seus procedimentos
mais importantes, no obstante o mercado nunca tenha deixado de estar presente
em seus eventos.
Embora j abordasse o assunto atravs de progressivas restries ao uso
comercial dos Jogos Olmpicos, at 1973, o COI parecia ignorar, em suas regras e
regulamentaes, a existncia de receitas oriundas de vendas de direitos
publicitrios.
Nos primeiros anos da dcada de 1970, entretanto, quando surgiam as
primeiras manifestaes da crise capitalista que permanece e se aprofunda at os
dias atuais, o conceito dominante de jogo comeava a ser invertido e um gradual
processo de profissionalizao do esporte passava a ser explicitado sucessivamente
nas regras do COI. Na segunda Carta Olmpica publicada em 197136 (IOC, 1971b),
algumas excees relativas s proibies de ganho ou compensao material
relacionado s prticas esportivas que eram impostas aos competidores eram
introduzidas, no cdigo de elegibilidade ao amadorismo (IOC,1971b).
Foi na Carta Olmpica publicada em 1973 (IOC, 1973) que a entidade passou
a tratar abertamente a questo comercial, ao estabelecer as condies para a
36
No ano de 1971 foram publicadas duas cartas olmpicas IOC (1971a) e IOC (1971b).
61
utilizao mercantil do emblema olmpico, conferindo o direito de explorao ao

COJO37.
A carta olmpica de 1974 (IOC, 1974) j fazia referncia a uma reformulao
no texto de elegibilidade a ser votado no ano seguinte. Em 1975 (IOC,1975)
alterava-se sutilmente o texto que trata dos objetivos do COI, conferindo-lhe nova
redao. Onde estava escrito encouraging the organization and development of
amateur sport and competitions (IOC, 1974, p. 5), foi alterado para encouraging the
organization and development of amateur sport and sport competitions (IOC, 1975,
p. 8). Na nova escrita, o encorajamento s competies, no exigia mais que elas
tivessem o carter amador. Os critrios de elegibilidade, entretanto, continuavam l.
Desse modo, as alteraes foram sendo introduzidas progressivamente at
que, em 1978 (IOC, 1978), o termo amador ou qualquer restrio vinculada ao
amadorismo desaparecesse completamente do contedo da Carta Olmpica.
Note-se a que as mudanas eram feitas, a cada edio, de modo muito
gradual e sutil, quase imperceptveis ao leitor menos atento. A cautela com que foi
tratada a questo revela os embates e disputas que provavelmente aconteciam em
seu entorno dentro do campo.
1.4.1 Novas medidas de regulamentao profissional, proteo da marca

olmpica e reforo da autonomia poltica e jurdica
Se as prticas esportivas, sustentadas no princpio do amadorismo,

comearam a dar forma a um campo especfico que, como todo campo, objeto de
lutas (Bourdieu, 2007a, 2007b), a passagem do esporte amador, praticado pelas
elites, ao esporte profissional que envolve a formao de toda uma competncia
especfica e j no pode prescindir da existncia de diferenas de classe entre os
seus participantes veio aumentar a complexidade no s dessas lutas ente as
fraes de classe dentro das classes dominantes e entre as diferentes classes
dentro do campo, mas tambm das relaes existentes entre esse campo e os
demais, especialmente o campo poltico e o econmico.
37
As disputas internas inter e intraescalares, acerca da explorao comercial da marca sero melhor
tratadas no captulo 2.
62
Ao lado da profissionalizao dos esportes, nasciam as regulamentaes

para a realizao de novos servios ligados prtica esportiva, que passavam a
exigir toda uma competncia especfica (professores, treinadores, mdicos,
jornalistas esportivos e mesmo atletas, que agora se transformavam em prestadores
de servios). A Carta Olmpica de 1967 (IOC, 1967) j adiantava a especificao do
quadro
de
profissionais
que
deveriam
acompanhar
cada
equipe.
Tais
regulamentaes foram se aperfeioando nos documentos seguintes.

Em 1974 (IOC, 1974), um novo questionrio dedicado exclusivamente s
condies de apoio logstico a patrocinadores e transmissores de televiso era
anexado ao questionrio destinado s cidades aspirantes a sediar os Jogos
Olmpicos.
Na Carta Olmpica de 1978 (IOC, 1978), quando j no mais existia qualquer
referncia ao amadorismo, a declarao a ser assinada pelo atleta para a inscrio
nos Jogos, que nas regras anteriores deveria apenas assegurar a concordncia com
o Cdigo de Elegibilidade, passava a assumir o seguinte teor:
I, the undersigned, declare that I have read the eligibility conditions
for the Olympic Games and that I comply with them. I agree to be
filmed and photographed during the Games under the conditions and
for the purposes authorized by the International Olympic Committee,
and to observe the provisions of article 49 of the IOC Rules
concerning the press, television and the Olympic film IOC (IOC, 1978,
p. 21).
O texto deixa claro que, ao se inscrever, o atleta sede todos os direitos sobre
sua imagem ao COI para o uso que bem lhe convier.
Nesse momento, se consolidavam tambm os mecanismos de proteo para
a marca olmpica e controle para a transmisso de TV. A primeira Carta Olmpica
publicada em 1971 (IOC,1971a), apresentava a restrio ao uso da logomarca em
equipamentos e vestimentas. Em 1978, o controle publicitrio, que at ento se dava
apenas no interior das instalaes, se estende ao espao areo (IOC, 1978). Ainda
em 1971, so tambm enfatizadas vantagens para transmisso exclusiva sobre a
transmisso gratuita (IOC, 1971a).
Em 1974 passava a ser exigido de todos os pases candidatos a sediar o
evento que se comprometessem a conceder status legal ao COJO, a adotar
medidas legais para garantir exigncias do COI no contempladas pela legislao
63
vigente no pas e que, juntamente com a cidade candidata, assumissem tambm o

compromisso de seguir todas as regras do COI e das Federaes Internacionais
(IOC, 1974). A mesma Carta Olmpica exigia tambm que as fontes de recursos
existentes para a realizao do evento fossem apontadas no processo de
candidatura. Desde 1976, toda cidade que submete uma candidatura passa a ter
que concordar por escrito que observar as condies estabelecidas para as
cidades candidatas (IOC, 1976).
A Carta Olmpica de 1978 (IOC,1978) ia alm e estabelecia que cada pessoa
ou organizao que desempenhasse qualquer papel no Movimento Olmpico vale
ressaltar que encontra-se a includa a FIFA deveria aceitar a autoridade suprema
do COI e, no caso das organizaes, deixar claro em Regulamento que se
submeteria jurisdio daquela instituio.
De acordo com a mesma Carta Olmpica de 1978 (IOC, 1978), o CON e
a cidade escolhida para sediar um evento passava a ser solidariamente responsvel
por todos os compromissos assumidos, incluindo a responsabilidade financeira
completa da organizao do evento.
Destaca-se nesse perodo um grande avano em direo consolidao da
autonomia jurdica do COI sobre a cidade quando, alm das medidas e
compromissos financeiros e polticos, so cobradas tambm mudanas legislativas,
inaugurando uma fase de intervenes diretas na soberania jurdica das cidades e
pases anfitries que desde ento apenas se intensificou.
1.4.2 A sobrevivncia do Movimento Olmpico ameaada

A despeito do discurso de neutralidade do esporte moderno, a produo de
grandes eventos esportivos nunca deixou de estar imbricada ao campo poltico. A
utilizao da simbologia envolvida na realizao de tais eventos como pano de fundo
para disputas de poder tem encontrado certa recorrncia ao longo da histria, seja
como forma de reafirmao do poder dominante38, seja como de luta (Benedicto,
38
A utilizao dos Jogos Olmpicos como palco para as disputas geopolticas durante a guerra fria,
bem ilustra esse fenmeno. Recentemente, alm de servir como legitimador de regimes autoritrios,
como foi o caso da Coria do Sul nos Jogos Olmpicos de Seul em 1988 (Davis, 2007) ou da China,
nos Jogos Olmpicos de Pequim em 2008 (Broudehoux, 2007; Brady, 2008), os megaeventos
esportivos tem contribudo para consolidar o lugar dominante na sociedade global de pases ricos
64
2007) para manifestaes de contestao a esse poder 39. Alguns fatos de carter
poltico nesse perodo iriam influenciar de forma definitiva os desdobramentos da
fase subsequente.
Durante os Jogos Olmpicos de 1972 em Munique, o trgico assassinato de
11 membros da equipe de Israel por militantes palestinos40 viria mostrar a
vulnerabilidade do evento e colocar a questo da segurana na ordem do dia,
produzindo legitimao para aes que at hoje repercutem.
Para os Jogos de 1976, a cidade de Montreal manifestava pela primeira vez a
clara tentativa de articular os Jogos Olmpicos com uma estratgia de
desenvolvimento urbano. Atrelada a um projeto de reestruturao espacial de uma
rea de expanso da cidade, embora no houvesse ainda o discurso de cidade
global, a proposta da cidade j expressava tambm a ideia de se posicionar entre
as grandes cidades do mundo, presente no discurso desde a candidatura anterior. A
fala de Jean Drapeau, prefeito de Montreal, quando defendeu a candidatura mal
sucedida da cidade aos Jogos Olmpicos de 1972, bem ilustra a situao.
"If we are favored in our submission to the IOC, the goal of 1972
following that of 1967 will mark a new stage in the development of
Montral. It will be like a series of five year expansion plans to
establish Montral among the great cities of the world (JEAN
DRAPEAU, apud ORGANIZING COMMITTEE FOR THE OLYMPIC
GAMES 76, 1978, p. 13) ." 41
Ao lado da grande recesso dos anos 70, acompanhada de forte inflao e

recorrentes greves, outra inovao, qual seja, a busca de uma arquitetura
espetacular relacionada ao evento, produziu forte incremento nos custos de sua
organizao, conduzindo ao desfecho de uma dvida de 1,5 bilhes de dlares como
herana cidade de Montreal (ORGANIZING COMMITTEE FOR THE OLYMPIC
como o Japo (Copa do Mundo de 2002) e Alemanha (Copa do Mundo de 2006) ou para outorgar
visibilidade para naes emergentes como a China (JO de 2008), Coria do Sul (Copa do Mundo de
2002) e Brasil (Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos de 2016). No caso da frica do Sul, a
recente realizao da Copa do Mundo em 2010, foi acionada no s para construir diante do mundo
a imagem de uma frica do Sul unificada e moderna ps-apartheid, como tambm para criar o
discurso de identidade e de competncia (do poder fazer) em todo o continente africano (ORLI,
2009; CZEGLDY, 2009a).
39
Os movimento Bread, Not Circus Coalition, que questionou as candidaturas de Toronto aos Jogos
Olmpicos de 1986 e 2008 e World Class for All na frica do Sul, os Comits Populares Copa do
Mundo e Olimpadas no Brasil e algumas manifestaes artsticas denunciando abusos na
organizao das Olimpadas de Pequim (Broudehoux, 2011) so alguns exemplos.
40
A esse respeito ver Pound (2006) e Payne(2006)
41
Merece desta o fato de que essa estratgia j ter surgido vinculada realizao de outro
megaevento anterior, a Exposio Mundial de 1967.
65
GAMES 76, 1978). Acrescida de encargos financeiros, essa dvida chegou casa
dos 3 bilhes e demorou 30 anos a ser liquidada. Desse modo, os planos de
desenvolvimento do prefeito Drapeau se viram frustrados e a repercusso do evento
passou longe da ideia de modelo a ser seguido ou de novo paradigma para os Jogos
Olmpicos.
Em 1972, a cidade de Denver graas ao posicionamento, de sua populao
em plesbicito, contrrio utilizao de recursos pblicos para a realizao dos
Jogos Olmpicos de Inverno de 1976 desistia de sediar evento, mesmo j tendo
sido anunciada como cidade anfitri pelo COI desde 197042.
Para finalizar o perodo, o boicote anunciado de 66 pases aos Jogos
Olmpicos de 1980 em Moscou como forma de protesto invaso do Afeganisto,
reafirmava as tentativas de utilizao do evento como arma nas disputas polticas
entre pases, enfraquecendo assim, mais uma vez, o discurso de independncia em
relao ao campo poltico43.
Por outro lado, a situao em relao ao campo econmico tambm
enfrentava problemas. Os Jogos Olmpicos chegaram a um nvel de complexidade
para o qual nem o Movimento Olmpico, nem as cidades estavam preparados. Se os
Jogos de Montreal produziram uma grande dvida para a cidade, a situao
econmica do COI tambm no era das melhores.
O caixa da instituio anunciava srias dificuldades, com menos de duzentos
mil dlares em liquidez e apenas dois milhes de dlares em ativos (PAYNE, 2006).
A pouca receita resultante dos Jogos Olmpicos de Moscou que em sua maioria
era oriunda dos direitos de transmisso para os Estados Unidos e encontrava-se,
portanto, ameaada pelo boicote estava praticamente toda comprometida para
cobrir a organizao do evento.
Desse modo, o Movimento Olmpico chegava ao final da dcada de 1970,
com uma autonomia poltica e jurdica bastante consolidada no campo institucional,
mas mergulhado numa profunda crise de carter poltico e econmico que tornava
42
A esse respeito ver Los Angeles Olympic Organizing Committee (1985) e Burbank, Andranovich e
Heying (2001; 2003).
43
A esse respeito ver Payne (2006) e Pound (2006).
66
cada vez mais difcil a tarefa de encontrar cidades dispostas a sediar o evento ou
mesmo de fazer valer essa ordem institucional estabelecida44.
A candidatura nica de Los Angeles celebrao das Olimpadas de 1984
viria evidenciar a grande perda de fora do Movimento Olmpico, que foi forado a
admitir uma condio de barganha sem precedentes para sua realizao. Aps a
realizao de um plesbicito, atravs do qual os habitantes se manifestaram contra a
financiamento do evento com dinheiro pblico, deu-se longo processo de
negociao e, sob ameaa da retirada da candidatura, o COI acabou por renunciar
regra 4 expressa na Carta Olmpica (CIO, 1976; CIO, 1978), que exigia da cidade
sede a total responsabilidade sobre a realizao dos Jogos Olmpicos. A tarefa de
realizao do evento foi ento concedida em uma condio incomum em que
apenas o comit organizador local, o Los Angeles Olympic Organizing Committee
(LAOOC), e o United States Olympic Committee (USOC) assumiram a total
responsabilidade sobre a realizao e custos do evento, deixando completamente
de fora qualquer comprometimento do poder pblico da cidade45.
1.5 QUARTA FASE: A COMPLETA ESPETACULARIZAO (DESDE 1980)
Do ponto de vista dominante no COI nas ltimas dcadas do sculo XX, as

duas lgicas, a princpio antagnicas, que regem a filosofia olmpica moderna
encontraram uma frmula legitima de conciliao.
Desse ponto de vista,
justamente o discurso de valores no comerciais que mais interessa comercialmente

aos seus parceiros. O caminho para legitimar tal conciliao encontra-se
claramente expresso na fala de Michael Payne 46, um dos responsveis pelo atual
44
Quatro cidades se candidataram a sediar os Jogos Olmpicos de Vero de 1972. Para os mesmos
jogos em 1976, trs cidades participaram da disputa. Apenas duas cidades estavam no preo para
o evento de 1980 at chegar candidatura nica da cidade de Los Angeles para os Jogos
Olmpicos de Vero de 1984.
45
A esse respeito ver Los Angeles Olympic Organizing Committee (1985), Burbank, Andranovich e
Heying (2001) e Payne (2006).
46
Considerado um dos especialistas de marketing mais influentes do mundo, o ingls Michael Payne,
nascido em 1958, comeou sua ligao com o movimento olmpico nos anos 70, quando competia
como esquiador. Embora no tenha conseguido muito xito como atleta, foi nessa poca que o
marketing no esporte comeou a brotar em suas veias. Oriundo da empresa West Nally, ele foi para
a agncia de marketing esportivo International Sport and Leisure (ISL) em 1982 seguindo Dast
Hasler, atravs de quem entrou no Comit Olmpico Internacional (COI) em 1983, como diretor do
Projeto Olmpico. Convidado pela empresa para trabalhar na criao de uma estratgia de
marketing para os Jogos Olmpicos, ele foi um dos grandes defensores do relacionamento que
67
programa de marketing do COI, em seu livro A virada Olmpica, onde apresenta os

desafios enfrentados e as estratgias adotadas para retirar o Movimento Olmpico
de uma condio de quase falncia no incio dos anos 1980 e torn-lo o proprietrio
da marca da mais valorizada do mundo.
H uma tenso obvia entre os princpios idealistas e comerciais que
ressoam com a filosofia olmpica moderna e a necessidade de
sustentar financeiramente o maior evento atltico e de mdia do
planeta. Cada vez mais, os crticos olmpicos admitem que essa
tenso no mais conflito, mas tornou-se equilbrio dinmico no qual
a identidade dos jogos, como a incorporao de um conjunto especial
de valores envolve uma dana delicada com entidades comerciais
ansiosas por us-la para vender o seu produto
(PAYNE, 2006, p. 32)
A chave utilizada para resolver o paradoxo foi promover e tornar hegemnica

dentro do Movimento Olmpico a ideia de que era perfeitamente possvel conciliar o
mercado que o sustenta e os valores morais do olimpismo. Isto foi alcanado atravs
de um revolucionrio programa de marketing que se apoia fundamentalmente em
duas estratgias: de um lado, o controle centralizado da venda do direito de
exclusividade para a transmisso televisiva em cada territrio do mundo; de outro
lado, a venda do direito exclusivo, por categoria de produto, de associar uma
determinada marca marca Olmpica.
Nesse programa, que constitui uma das
maiores viradas da histria do mundo empresarial, a mercadoria mais valorizada

exatamente o conjunto de valores no comerciais associados ao olimpismo.
Os Jogos Olmpicos possuem um conjunto de atributos inegavelmente
valorizados para qualquer um que lide com o marketing. Os Jogos
Olmpicos valorizam a honra, a integridade, a determinao e o
compromisso com a excelncia, qualidades que a maioria das
empresas deseja para si. Os Jogos Olmpicos so descritos com
adjetivos como dignos, cosmopolitas, globais, modernos,
multiculturais e que repercutem muito bem junto aos
patrocinadores, alm de projetarem uma imagem positiva (Payne,
2006 p. 289).
Embora de modo muito menos institucionalizado, com regras igualmente

menos claras e com uma menor preocupao em manter imaculados os valores da
passou a se estabelecer entre o mundo dos negcios, a mdia e o esporte a partir desse momento.
Foi ele o responsvel pela implementao do projeto de marketing que culminou na criao do
Programa The Olympic Partners (TOP) de patrocnio, que determinou a revoluo comercial dos
Jogos Olmpicos. Em 1988, Payne foi contratado para ser o primeiro diretor de marketing do COI,
estabelecendo um departamento na entidade. At 2002 Payne permaneceu no comit como um dos
responsveis pelos grandes contratos publicitrios da entidade. Ver Payne (2006). Desde ento tem
trabalhado com consultoria de marketing sendo um dos responsveis pela apresentao da
Candidatura do Rio de Janeiro aos Jogos Olmpicos de 2016, como ser visto no captulo 5.
68
marca de sua propriedade, a FIFA tambm chegaria a uma condio semelhante

do COI atravs da implementao de um tambm inovador programa de marketing.
No apenas o Movimento Olmpico com seu discurso do amor
desinteressado pelo esporte que une a FIFA e o COI. frente das duas instituies,
no momento de implementao de seus programas de marketing, se encontravam
dois homens fortes e autoritrios. Na FIFA, encontrava-se Joo Havelange, amigo
muito prximo dos generais da ditadura militar no Brasil 47, que foi eleito presidente
da Federao em 1975 posto que ocupou
por 23 anos. No COI, estava Juan
Antonio Samaranch, presidente da instituio entre 1980 e 2001 e que tem como
parte integrante do seu currculo, j apresentado acima (1.3.3), uma longa
participao no governo fascista do General Franco na Espanha.
Por trs desses dois homens, um nico homem, Host Dassler48. Na busca de
assinar contratos para que federaes esportivas utilizassem roupas e assessrios
da marca Adidas, empresa herdada da famlia e sob sua direo, Dassler, ao doar
ou subsidiar kits de materiais esportivos, acabou por estabelecer estreitos laos de
troca com todos os principais dirigentes de organizaes esportivas do planeta,
tornando-se o homem mais poderoso do universo dos esportes desde o incio dos
anos 1970 at a sua morte em 1987. Durante este perodo, no houve eleio para
47
Enquanto se valia do ato institucional n.0 5 para agir violentamente, perseguindo, torturando e
assassinando milhares de pessoas que ousavam desafiar sua hegemonia, a ditadura militar usava o
apelo simblico da msica tema da seleo brasileira para a copa de 1970 na busca de legitimar
suas aes. Atravs do refro Todos juntos vamos, pra frente Brasil, Brasil! Salve a Seleo!, a
msica conclamava os noventa milhes de brasileiros a constiturem uma corrente em defesa do
crescimento e da realizao do milagre brasileiro, o que implicava, segundo o discurso dominante,
na necessidade de salvar o pas dos subversivos e baderneiros que colocavam em risco a
fora do pas, e a ordem nacional.
48
Filho de Adolf Dassler, um dos fundadores da Adidas, Horst Dassler (1936-1987) herdou de seu
pai a empresa que passou a administrar. A rede de influncia desenvolvida na Adidas lhe conferiu
poder junto aos principais dirigentes esportivos e tornou fcil a tarefa de influenciar resultados de
candidaturas para cargos de instituies integradas ao Movimento Olmpico em todos os nveis
hierrquicos. A partir dos anos 1970, ao unir-se a Patriek Nally da agncia de publicidade West
Nally, detentora da carteira dos principais patrocinadores esportivo na poca, passou a controlar
todo o mercado de marketing esportivo do mundo. Alm disso ajudou a estabelecer novos eventos
como o Campeonato Mundial de Atletismo e a Copa Mundial de Rugby (Payne, 2006). Com a
eleio de Samaranch para a presidncia do COI em 1980, foi convidado a pensar um programa de
marketing para a entidade. Em 1982, Dassler se separava de Nally e fundava, com a colaborao
de Andr Le Guelfi, uma nova agncia, a ISL, levando consigo quase todos os clientes de Nally. Em
1987, aps a morte de Dassler, seus herdeiros assumiram a ISL e seu cunhado Christoph Malrns,
ex-consultor da McKinsey e sem experincia em marketing esportivo, assumiu a direo. Vrios
executivos deixaram a empresa e, em 1995, o COI tambm se desligava. Em 2001 a ISL abriu
falncia e hoje se encontra envolvida, juntamente com FIFA e alguns dos seus principais dirigentes,
em escndalo de corrupo, objeto de investigao em diferentes lugares do mundo, inclusive o
Congresso Brasileiro, o COI e a prpria FIFA. Para conhecer detalhes das ligaes entre Host
Dasler e o mundo dos esportes ver Payne (2006) e Jennings (2011).
69
qualquer cargo esportivo importante no mundo em que Dassler no tenha exercido

uma influncia fundamental sem excluir as eleies de Havelange na FIFA e
Samaranch no COI (PAYNE, 2007 p. 90; POUND, 2006, p.142; JENNINGS, 2011 p.
20-37) ou mesmo algumas de cidades para sediar os eventos. Fazia parte da
estratgia de Dassler manter executivos de sua confiana em cargos importantes
em federaes e agncias de atletismo do mundo inteiro . Foi Dassler quem levou
Michael Payne para do COI e Josef Blatter49 para a FIFA. Antes de ser convidado a
pensar um programa de marketing global para o COI, sua carteira de propriedades
esportivas j inclua os direitos de marketing da FIFA e a Copa Davis de tnis.
1.5.1 O programa TOP de patrocnio e as novas estratgias para os contratos

de transmisso
Ao assumir a presidncia do COI, em 1980, Samaranch encontrou o

Movimento Olmpico beira do colapso. A crise poltica e econmica (cf. 1.4.2) e a
dificuldade em encontrar cidades dispostas a se comprometerem com todas as
exigncias para sediar o evento, colocavam em risco a prpria continuidade dos
Jogos Olmpicos.
49
Joseph Blatter nasceu na Suia em 1936 e obteve o diploma de bacharel em Economia e

Administrao de Empresas em Lausanne. Blatter foi Jogador de futebol da liga amadora da Sua
de 1948 a 1971 e membro da diretoria do Neuchtel Xamax de 1970 a 1975, do Clube Panathlon
(sociedade de gerentes esportivos) e da Associao Sua de Cronistas Esportivos desde 1956. Em
1964, Blatter assumiu a Secretaria Geral da Federao de Hquei sobre o Gelo do seu pas. Como
diretor de Cronometragem Esportiva e Relaes Pblicas da Longines S.A., participou da
organizao dos Jogos Olmpicos de 1972 e de 1976, quando teve a sua primeira experincia em
eventos esportivos internacionais. Nesse perodo conheceu Dassler que estava interessado em
recrutar um diretor para a FIFA. Em 1975, foi contratado por Joo Havelange para a FIFA, como
diretor dos Programas de Desenvolvimento Tcnico da entidade. Sua contratao, por indicao de
Dassler, se deu sem consulta ao secretrio geral da instituio na poca, Helmut Kser. Nos seis
primeiros meses de contrato, Blatter foi treinado pessoalmente por Dassler na sede da Adidas. Em
1981, o Comit Executivo da FIFA o nomeou para substituir Kser no cargo de secretrio geral da
entidade ainda por indicao de Dassler. Em 1990, foi promovido a diretor executivo (CEO) e no dia
8 de junho de 1998, foi eleito sucessor de Joo Havelange na presidncia. Reeleito em 2002, 2006
e depois de uma tumultuada candidatura nica em 2010, permanece no cargo at hoje. Durante o
perodo como secretrio geral junto a Havelange ele teve um papel preponderante nas negociaes
dos contratos de televiso e de marketing da Copa do Mundo da FIFA e na modernizao do
formato comercial do evento. Nas eleies de 2002 foi objeto de denuncia criminal de utilizar
dinheiro da FIFA para compra de votos, feita por 11 membros do Comit Executivo da entidade. A
acusao teve como estopim as denncias de gastos irregulares, feitas pelo ento secretrio-geral
Michel Zen-Ruffinen, que somaram um prejuzo de 360 milhes de libras para a entidade. Sob
presso, Blatter reconheceu erros, reviu procedimentos dentro da entidade, mas foi reeleito. Ver
biografia
de
Joseph
Blatter
no
site
oficial
da
FIFA.
Disponvel
em
http://www.fifa.com/aboutfifa/organisation/president/aboutpresident.html. Acesso em: 16 de ago. de
2012. Ver tambm Jenning (2011).
70
Segundo Payne (2006), diante de tal conjuntura, trs foram as principais

estratgias interdependentes adotadas por Samaranch: recuperar a unidade do
Movimento Olmpico que se encontrava em crise, assumir o controle da agenda
olmpica atravs de um trabalho diplomtico com governantes e estabelecer uma
independncia financeira atravs de uma estratgia de marketing global.
Considerando a ltima tarefa como de valor capital para a realizao das
outras duas, Samaranch, eloquente defensor do fim do amadorismo e da
diversificao das fontes de renda da entidade, pediu ajuda a seu influente amigo
Host Dassler, sob cuja orientao dois desafios principais foram enfrentados:
aumentar as receitas oriundas das transmisses de televiso e o volume de
recursos cooptados atravs de programas de patrocnio.
Em relao transmisso de TV, a estratgia adotada pelo COI sob a direo
de Samaranch foi assumir diretamente o controle dos contratos e, para isso, colocou
um de seus vice-presidentes, Dick Pound50, no comando das negociaes. Num
primeiro momento esta negociao era feita sempre em conjunto com o COJO 51
responsvel pela organizao do evento em questo. Vale notar que entra a mais
um sujeito em disputa dentro do campo, o COJO 52, que acabou por ser eliminado
das negociaes quando o COI passou a adotar, a partir de meados dos anos 90,
uma nova estratgia de contratos de longa durao, envolvendo mais de um evento
e, sempre que possvel, antes da escolha da cidade sede.
50
Richard William Duncan Pound nasceu no Canad em 1942 e formou-se em Direito pela McGill
University onde assumiu a posio de chanceler em 1999. Ele comeou sua carreira de atleta como
nadador e foi finalista em duas modalidades nos Jogos Olmpicos de Roma em 1960. Em 1977
assumiu a presidncia da Associao Olmpica Canadense e em 1978 entrou para o COI. Durante a
presidncia de Samaranch, Pound foi um dos membros mais influentes do COI; assumiu o cargo de
Vice-Presidente da instituio por dois mandatos (1978-1982 e 1996-2000) e coordenou muitas das
mais importantes Comisses dentro do Comit, inclusive a Agncia Antidoping entre 1999 e 2007.
Na recuperao financeira do COI, Pound desempenhou um papel fundamental frente Comisso
para Novas Fontes de Financiamento (renomeada depois para Comisso de Marketing do COI) e do
Comit de Negociaes de Televiso no perodo entre 1983 e 2001. Alm disso, ele coordenou a
Comisso de Coordenao para os Jogos Olmpicos do Centenrio em Atlanta em 1996 e o Comit
Organizador dos Jogos de Inverno de 1998 em Calgary e de 2010 em Vancouver. Particular papel
de destaque teve tambm Pound na coordenao da Comisso ad hoc para tratar de assuntos
pertinentes a Salt Lake City que conduziu a investigao dos escndalos de compra de votos para
a eleio da cidade como cidade sede dos Jogos Olmpicos de Inverno de 2002 e na Comisso de
Estudos dos Jogos Olmpicos (Pound, 2003) que funcionou entre 2001 e 2003 com o objetivo de
analisar a atual escala e escopo dos Jogos Olmpicos e propor recomendaes. Pound concorreu
sucesso de Samaranch para a presidncia do COI, mas perdeu para Jaques Rogge detentor do
apoio do presidente. Ver Pound (2006), Payne (2006) e Rogge (2008)
51
Note-se que, como visto em 1.3.1 o controle dos contratos eram at ento feitos exclusivamente
pelo COJO. Competia ao COI apenas a sua aprovao.
52
Maiores detalhes dessas disputas sero tratadas em 2.1.2.
71
Mas no era apenas na receita de transmisso televisiva que o COI apostava

para criar a slida base financeira que almejava. O estabelecimento de uma
consistente estratgia para o patrocnio em escala planetria tambm era a sua
meta. Foi tambm a empresa de Dassler, a International Sport and Leisure (ISL),
que apresentou ao COI, em 1982, a ideia de um programa nico de patrocnio
mundial, o programa The Olympic Partners (TOP)53, com exclusividade por categoria
de produtos e servios, envolvendo no apenas os eventos, mas todo o Movimento
Olmpico e cuja negociao e distribuio das receitas fosse centralizada no COI,
atravs da ISL, e no feita diretamente com COJOs e CONs, como era a prtica
anterior. O sucesso financeiro da estratgia de marketing, de patrocnio exclusivo,
utilizada pelo COJO de Los Angeles54 para os Jogos Olmpicos de 1984 serviu como
inspirao.
Do mesmo modo que para o COI, o desafio financeiro tambm ocupava
centralidade nas estratgias adotadas pela FIFA. Quando chegou presidncia da
entidade, em 1974, a principal promessa de campanha de Havelange aos dirigentes
de Federaes Nacionais tinha sido a de aumentar o nmero de pases participantes
nos campeonatos mundiais. Com esse argumento conseguiu derrotar Stanley
Ross55, presidente da entidade no perodo de 1961 a 1974, cuja poltica mais
centrada na Europa, ignorava a presso do futebol africano por um lugar nesses
campeonatos. De fato, Havelange conseguiu cumprir sua promessa, dobrando o
nmero de participantes na Copa do Mundo de Futebol durante o perodo em que
esteve frente da entidade: em 1974 o nmero de pases a competir era 16 e em
1998 chegou a 32, mesma quantidade que permanece at hoje. Para realizar tal
faanha, precisou de dinheiro e a estratgia utilizada foi transformar o futebol numa
das mais esplndidas commodities do mundo, em aberto confronto com a postura
53
Inicialmente o programa foi denominado The Olympic Programme, mas posteriormente, com o
objetivo de reafirmar o elemento da parceria foi rebatizado por The Olympic Partners (Payne, 2006).
54
Claramente articulados a uma estratgia de desenvolvimento econmico, os Jogos de Los Angeles
de 1984 foram comandados por grupos empreendedores que assumiram desde a candidatura
organizao e realizao do evento. A estratgia aparece claramente como uma atitude
empreendedora na escala local como resposta retirada de recursos federais nos projetos de
desenvolvimento urbano. O fato de Los Angeles no ter investido dinheiro pblico e reaproveitado
as instalaes construdas para os Jogos de 1932, talvez tenham impedido que fosse tratada como
paradigma de planejamento urbano, mas lhe valeu o paradigma de Olimpadas Capitalistas,
graas ao lucro de US $ 225 milhes, conquistados atravs de um inovador programa de marketing
que, alm de ajudar a recuperar a fora poltica dos Jogos olmpicos, serviu de inspirao para a
revoluo empresarial operada no COI durante esse perodo. Ver Payne (2006) Pound (2006) e Los
Angeles Olympic Organizing Committee (1985).
55
Ver Jenning (2011).
72
anteriormente adotada por Ross, antes mesmo da espetacular valorizao da marca

Olmpica atravs do programa TOP. Para isso, tambm contou com a ajuda de Host
Dassler que se responsabilizou pela negociao e comercializao junto aos
transmissores e patrocinadores, agora denominados parceiros 56.
1.5.2 Os instrumentos de controle poltico como forma de consolidao de

pactos econmicos estabelecidos
A partir da dcada de 1980, com a implantao do programa de marketing, ao

lado de novas exigncias, uma srie de garantias passou a ser solicitada para as
cobranas j existentes, especialmente no que diz respeito proteo da marca
olmpica. A Carta Olmpica de 1982 (IOC, 1982) j exigia a assinatura do Contrato
de Cidade Sede pelo prefeito da cidade e que o simples carto de credenciamento
funcionasse como visto para a entrada no pas. Em 1984, a criao do comit de
ligao (IOC, 1984) viria criar o esboo do que, a partir de 1993 (IOC,1993), passou
a ser a Comisso de Avaliao do COI, nica capaz de autorizar ou vetar qualquer
alterao no projeto olmpico, ou seja, de decidir a respeito de todo o tipo de
interveno urbana vinculado ao evento.
Em 1991, na esteira do discurso da sustentabilidade afinado expanso do
grande capital internacional, surgem as primeiras menes responsabilidade
ambiental (IOC, 1991a) que passaria a incrementar ainda mais os custos assumidos
pelas cidades57. Em 1992, a profunda reestruturao urbana de Barcelona criaria um
novo paradigma de modelo de desenvolvimento, aumentando as disputas pelos
jogos e elevando a mobilizao de capitais econmicos relacionados ao projeto
olmpico a um novo patamar.
Dois acontecimentos de ordem poltica na dcada de 1990 motivaram
profundas mudanas na produo do espetculo esportivo, deflagradas a partir da
publicao de duas Cartas Olmpicas em 1999 (IOC, 1999a; 1999b), implicando no
56
O xito no cumprimento da promessa, por sua vez, teve mo dupla. Uma vez que conseguiu
ampliar o nmero de times em disputa, maior a audincia nos novos pases contemplados e maior a
briga dos difusores pelo espetculo, o que implicou em um tambm maior alcance para os
patrocinadores e, consequentemente, mais dinheiro.
57
De acordo com o Relatrio Oficial do Comit Organizador dos Jogos de Pequim (BOCOG, [2008])
os investimentos em meio ambiente para os Jogos Olmpicos de 2008 foram de RMB 200 bilhes, o
equivalente a 25 bilhes de dlares.
73
estabelecimento de um novo processo para as candidatura a cidade sede e

incremento nas exigncias de comprometimento da anfitri, ainda no processo de
seleo.
Em 1996, a soluo adotada pelo prefeito de Atlanta para captao de
recursos para a realizao dos Jogos Olmpicos, atravs da venda de espaos
publicitrios em vias pblicas, no agradou aos parceiros TOP do COI, nem
imprensa que passou a acusar a cidade de promover jogos excessivamente
comercias. Tal situao provocou grande abalo na marca olmpica. Os relatrios
negativos da mdia internacional em relao ao caos no sistema de transporte
durante o evento vieram agravar a situao58.
Em 1998, denncias de corrupo no processo de seleo de Salt Lake City
para sede dos Jogos Olmpicos de 2002, resultou na criao de quatro comisses
de investigao, que resultaram, dentre outras medidas, na expulso de 10
membros da instituio e no segundo motivo para as mudanas59.
Nesse momento, todo o processo de candidatura para sediar os Jogos
Olmpicos foi alterado. Se, desde 1985 (IOC,1985), j estavam estabelecidas duas
etapas para a seleo uma primeira dentro de cada pas interessado em sediar o
evento, quando o Comit Olmpico Nacional (CON) poderia escolher apenas uma
nica candidata (IOC, 1985), e a outra no mbito do COI , na Carta Olmpica
publicada em dezembro de 1999 (IOC,1999b) era estabelecida mais uma etapa na
disputa dentro do COI, constituindo-se ento o modelo em trs etapas, uma fase
em cada pas e mais duas fases no COI, o que prevalece at os dias atuais60.
Nas cartas olmpicas desse perodo (IOC, 1999a; 1999b; 2000a), foram
tambm tomadas medidas moralizadoras, atravs da criao do cdigo de tica, o
cdigo antidoping e os manuais para a candidatura em duas fases. Com eles, novas
exigncias de comprometimento da cidade sede.
Em relao aos direitos de TV e exclusividade da marca, as regras se
tornaram ainda mais duras. Os acontecimentos de Atlanta colocaram tambm na
agenda de prioridades do COI outras preocupaes: a coordenao das tarefas
58
A esse respeito ver Burbank, Andranovich e Heying (2001); Payne (2006) e Pound (2003).
Ibidem.
60
Para maiores detalhes do processo de seleo da cidade sede, ver captulo 3.
59
74
assumidas pelas diferentes escalas de governo, as ameaas de banalizao no uso

da propriedade olmpica e o nominado marketing de emboscada, definido como a
utilizao indevida da marca. Seu grande potencial em abalar as relaes com os
parceiros justifica tal prioridade, como revela o texto abaixo extrado do Manual de
Proteo da Marca Olmpica.
Official Olympic marketing partners provide substantial resources to
the entire Olympic Family, while at the same time promoting the ideals
of Olympism. Consequently, they, and no other commercial entities,
should benefit from their Olympic involvement. Ambush marketing
occurs when an unauthorised commercial entity implies an association
with the Olympic Movement without a marketing agreement with an
appropriate Olympic party (IOC, [entre 2000 e2004]).
Embora no existisse um compromisso firmado durante o processo de

candidatura61, a cidade de Sydney j ensaiava algumas mudanas legislativas
especialmente desenhadas para a proteo da marca olmpica e contra o marketing
de emboscada (AUSTRALIA, 1997) e uma estrutura de governana especificamente
criada para a articulao das diferentes escalas de governo (AUSTRALIA, 1995)
durante a organizao dos Jogos. A cidade de Atenas estabeleceu um controle
rigoroso de propaganda nos espaos pblicos durante os Jogos de 2004, mesmo
que este compromisso no tenha sido selado oficialmente com o COI no perodo da
candidatura.
Quanta governana, a inexistncia de uma estrutura especial destinada a
esse fim durante a organizao dos Jogos Olmpicos de Pequim gerou comentrios
negativos do COI, no Relatrio Final do evento (IOC, 2010). Os organizadores de
Londres tambm criaram uma Autoridade Olmpica e leis especiais para a proteo
da marca olmpica e contra o marketing de emboscada, desta vez j por exigncia
do IOC (IOC, 2004b). A cidade do Rio de Janeiro, alm de duras medidas para
proteo da marca, oferecia, j no processo de candidatura, uma proposta de
governana parecida de Londres e Sydney a Autoridade Pblica Olmpica (APO)
, e com poderes mais amplos, que foram, contudo, esvaziados durante o processo
61
O Manual para candidaturas a cidade sede dos Jogos Olmpicos, que orientou as candidaturas de
2000 (IOC, 1992b), j pedia a descrio de alguma medida em vigor no pas que pudesse ser
utilizada na proteo da marca olmpica ou contra o marque de emboscada e cita, como exemplo,
se a cidade estaria habilitada para controlar as zonas prximas dos locais de competio, no
sentido de prevenir terceiros de realizar competio desleal. Entretanto, no existia claramente no
texto uma exigncia de mudanas legislativas especificamente para esse fim.
75
de aprovao da lei que a criava, graas s disputas de poder entre as diferentes

escalas de governo, conforme ser discutido no captulo 6.
Dentro de um quadro jurdico j relativamente bem institucionalizado, faltava
apenas ao COI, para se estabelecer completamente como campo poltico e
juridicamente autnomo, a existncia de um tribunal de justia prprio. Nesse
sentido, no incio dos anos 1980 foi criada a Corte Suprema Arbitral (CAS), que ser
melhor discutida no captulo 3.
Em 2001, preocupado com a atual escala e escopo dos Jogos Olmpicos, o
COI criava uma comisso para estudar recomendaes para o gerenciamento do
tamanho, complexidade e custos dos eventos. Dentre as 117 recomendaes
publicadas no relatrio que resultou do estudo (POUND, 2003), encontra-se a ideia
de separar os custos operacionais do evento (oramento COJO) daqueles investidos
em instalaes e infraestrutura (oramento no-COJO), que ficariam de legado
para o pas e para a cidade (POUND, 2003)62. Surgia ento, na carta Olmpica de
2003 (IOC, 2003a), um novo imperativo do COI em relao s cidades candidatas a
sediar os Jogos Olmpicos: o compromisso com o legado, que ser melhor tratado
adiante (3.2.6).
Seguindo o rastro do COI, a FIFA vai estabelecendo exigncias semelhantes
e consegue produzir mudanas em leis fiscais, garantias marca e aos parceiros
nos pases onde produz seu principal evento. Embora tenha se adiantado de forma
mais ofensiva em relao ao projeto de conquista da independncia financeira, ela
ainda se encontra muito atrs do COI em relao consolidao institucional da
autonomia poltica e jurdica em forma de regras estabelecidas e contratos formais
selados, conforme ser discutido no captulo 3.
Destarte, o Movimento Olmpico chega segunda dcada do sculo XXI, com
uma estrutura jurdica perfeitamente elaborada que lhe vem conferir a capacidade de
impor constrangimentos ordem poltica e jurdica das cidades e pases que sediam
os eventos a ele vinculados. Como Federao integrante desse Movimento, a FIFA,
embora no tenha se esforado muito em amarrar esta estrutura, sente-se
confortvel em desfrutar dela e exercer a mesma autonomia, como ser visto no
captulo 3.
62
Esse assunto ser tratado mais detalhadamente 3.2.6.
76
1.6 CONSIDERAES PARCIAIS
A observao desta linha cronolgica do Movimento Olmpico permite a

identificao de alguns padres e regularidades. Se a produo e alterao de
regras propiciaram a construo de uma autonomia jurdica e poltica do campo de
produo do espetculo ao longo dos sculos XX e incio do XXI, elas no
ocorreram de forma instantnea. Tais processos se deram de forma lenta e gradual,
s vezes quase imperceptvel.
Contribuindo para retardar o processo, o longo tempo transcorrido no que
poderamos chamar ciclo natural mnimo para que as mudanas dentro do
movimento Olmpico se processem perodo necessrio entre uma proposta de
mudana, sua aprovao, o processo de candidatura e organizao dos jogos, at a
sua materializao concreta em uma cidade vem se somar delicadeza imposta
pela necessidade de articulao de interesses em disputa, dentro do prprio campo
e em sua relao com outros campos, especialmente aquele que lhe confere suporte
financeiro e aquele onde se produz a cidade.
Dois fatores, entretanto, podem funcionar como catalizadores para uma
reorganizao mais acelerada do campo, a inovao e a crise. Os ciclos de
inovao, por sua vez, podem ser impulsionados em duas situaes especiais. Em
um primeiro momento, durante o processo de candidatura.
A necessidade de
superar as concorrentes dentro de um processo competitivo agressivo, sempre

desafia as cidades a oferecer algo a mais.
Um novo impulso na produo de inovao se d no momento da
organizao dos Jogos. Nesse caso a inovao pode ser provocada pela vontade de
agradar ao COI e de superar o sucesso das cidades que as precederam no papel de
sede dos Jogos Olmpicos (caso de Los Angeles no oferecimento da primeira Vila
Olmpica) ou o desejo de conciliar interesses de grupos que agem localmente, como
o caso dos projetos de reestruturao urbana no Rio de Janeiro (captulo 6), ou
ainda dos grandes projetos de desenho urbano na Cidade de Barcelona, seu modelo
inspirador. Igualmente inovadores tambm foram o aparato legislativo contra o
marketing de emboscada (AUSTRALIA, 1997) e de governana para os Jogos
Olmpicos de Sydney em 2000 (AUSTRALIA, 1995) ou a Arquitetura espetacular de
77
Montreal para os Jogos Olmpicos de 1972, seguida por Athenas (2004) e Pequim
(2008).
Ao adquirir o status de modelo, de experincia bem sucedida, a inovao
voluntariamente incorporada, com a ajuda das empresas de consultoria, na forma de
compromissos assumidos nos dossis de candidatura. A seguir ela introduzida de
modo gradual no aparato regulatrio do COI, inicialmente na forma de sugesto e
posteriormente na forma de exigncia. Desse modo, a possibilidade de sua
reproduo nas cidades e pases sedes dos Jogos Olmpicos seguintes quase
certa, seja na forma de instrumento jurdico, seja na forma de intervenes
concretas no espao. Esse ciclo inovador pode atravessar vrias Olimpadas63 at
que se conclua completamente, ou seja, perca o seu carter de inovao e assuma
a condio de padro olmpico, impulsionando a necessidade de outra inovao.
Conforme j identificado por Poulantzas (1974) e instrumentalizado pelos
pensadores que defendem o planejamento consensual neoliberal, a crise sempre se
oferece como uma tima oportunidade para a introduo de medidas autoritrias,
uma vez que ela exige respostas rpidas e geis. Em momento de crise, no h
espao para a discusso poltica. Nesse sentido, conforme atesta Payne (2006),
citando Samaranch, crises como a vivida pelo movimento olmpico na entrada dos
anos 1980 ou aps os Jogos de 1996 em Atlanta, ou ainda a relativa ao escndalo
de Salt Lake City, possibilitaram ao COI acelerar processos de mudanas que, em
circunstncias normais, poderiam durar mais de uma dcada para serem
implementadas.
No obstante, a principal constatao extrada a partir dessa genealogia
que, a despeito do discurso referido a ideais universalistas, o campo econmico
sempre interagiu de forma marcante com o campo de produo do espetculo
esportivo, mesmo quando este ainda no havia se constitudo ainda como campo
autnomo. Tal interao se deu de forma mais sutil e at mesmo apresentada como
indesejvel at o final dos anos 1960, perodo em que o pensamento hegemnico
dentro do prprio campo econmico admitia os limites do poder de ao do
mercado.
63
As Olimpadas esto aqui tratadas no seu sentido de calendrio temporal, conforme estabelecido
na Carta Olmpica.
78
Pode-se dizer que, nos momentos iniciais, a relao com a acumulao

capitalista se dava mais como suporte ideolgico mtuo do esporte moderno para
facilitar a distino social e formao da moral burguesa e dessa mesma moral
burguesa para sustentar a autonomizao do campo que atravs da produo e
comercializao de mercadorias. A partir da crise do capitalismo que cria as bases
para a globalizao neoliberal e transforma o prprio espetculo em sua mercadoria
vedete (DEBORD, 1996), tal relao passa a se dar de forma mais ntima e explcita.
Com a consolidao do projeto neoliberal, ela se transforma em agressiva quando o
mercado passa a ditar abertamente as regras do jogo. Destaca-se nesse processo,
o papel assumido pela transmisso televisiva como elemento viabilizador da
espetacularizao e, por conseguinte, de uma constituio de um campo autnomo
onde se produz o espetculo esportivo e da configurao que adquire hoje suas
relaes com a cidade.
79
Publicidade
durante os JO
Atenas
1896
Objetivo, Membros,
Reunies e administrao
ANNUAIRE DO
CIO 1908
I
Autonomia politica
dos membros
Expo 1900
Paris
1900
II
Expo 1904
Saint Louis
1904
III
CONGRS
1914
Smbolos e
Cerimnias
Londres
1908
Stckholm
1912
IV
Venda de fotos
e souvenires
Autoridade do COI
sobre o Movimento
Olmpico
STATUTS
1920
VI Olimpada
1916
Anturpia
1920
Anulada
devido
guerra
Publicao dos
Princpios
Fundamentais
VI
Publicidade na
programao
impressa
Criao do
Comit Executivo
VII
Criao do
Jri de Honra
STATUTS
1924
Proibio de publicidade nos

impressos e instalaes
1. Vila Olmpica
Paris 1924
Painis publicitrios
nas instalaes
Amsterdam
1928
Los Angeles
1932
THE IOC
End OG
1933
IX
Marca Olmpica
Associada ao produto
Campo Poltico e Simblico

Campo Econmico
Campo Jurdico
1896
STATUTS
1930
Reforo dos valores morais
Estratgia de
desenvolvimento
Legenda:
Regras para a mdia

sem interferir nos jogos
VIII
Construo simblica
do Olimpismo
1949
Amadorismo
Comprometimento das
cidades-sede
Valorizao e
1984
comercializao da marca
ProfissioEspetacularizao
2012
1971 nalizao 1984
Figura 1a: Cronologia do Movimento Olmpico

Fonte: Nelma Gusmo de Oliveira com base em documentos oficiais do COI
80
Berlin
1936
1. Transmisso
de TV apenas
Alemanha
Construo da
Vila Olmpica
Uso poltico
XI
Anulada
devido
guerra
XII
Olimpada
1940
Autoridade suprema do COI
Exigncia da
Vila Olmpica
Ao COJO
XIII
XIV
Helsinki
1952
Programa de
comercializao
internacional
Contribuio de
bens e servios
THE IOC E
OG 1950
Condies p/ Aplicao:
Aprovao do pas
Instalaes
Conformidade legal
XV
Vantagens
intangveis
Boicote na transmisso
Melbourne/
Stockholm 1956
Propriedade
da marca
Condies para Aplicao:

Suporte financeiro para
as construes
Aceitar regras COI
Taxas para
Transmisso - COJO
Londres
1948
OLYMPIC
RULES
1949
Candidatura apresentada
por Autoridade da cidade
XII
Anulada
devido
guerra
XII
Olimpada
1944
RGLES
OLYMPIQUES
1946
Resoluo
sobre o
amadorismo
Discusso
sobre
doping
INFORMATIO
N FOR CITIES
1955
Probe propaganda poltica e

qualquer evento na cidade
XVI
Roma 1960
1.
Transmisso
direta
Programa
patrocnio/
servios
XVII
Tquio
1964
Transmisso em cores
XVIII
Mxico
1968
Massacre
de
Tlatelolco
INFORMATION
FOR CITIES
1957
Regras para
contratos de TV
Aprovao COI
Garantia de entrada das
delegaes no pas
Suporte da
cidade mdia
OLYMPIC RULES AND
REGULAMENTATIONS
1971
Regras p/ transmisso
exclusiva e gratuita
Restries logomarca
de equipamentos e
vestimentas
1. Vila de
Mdia
Reduo das
restries sobre
o amadorismo
XIX
Munique
1972
Ataque terrorista
11 Israelitas mortos
Venda da imagem dos atletas
XX
Construo simblica
do Olimpismo
1949
Campo Econmico
Campo Jurdico
1896
Amadorismo
Comprometimento das
cidades-sede
1984
Valorizao e
2011
1971 nalizao 1984
Figura 1b: Cronologia do Movimento Olmpico

Fonte: Nelma Gusmo de Oliveira com base em documentos oficias do COI
81
Dvida de 30
anos
Montreal
1976
Exigncias para cidade e pas:

Legal status do COJO
Seguir regras IFs e COI
Apontar fontes de recursos
Medidas legais
Boicote
pases
africanos
XX
Eleio de
Samaranch
Boicote
66 pases
Moscou
1980
XXI
Patrocnio Exclusivo
por categoria
Boicote
17 pases
Los Angeles
1984
Organizao
privada
COJO negocia TV
COI assume
negociaes de
TV com COJO
Seul
1988
XXII
XXIII
1995
Depsito de
garantia
Desaparece
amadorismo
Desvinculao
rendas e custos
Suprema
Jurisdio
Sugesto
Vila de Mdia
Contrato cidade
sede jurisdio
de Genebra
Programa
TOP em ao
Proteo jurdica
de palavras
Novo paradigma
urbanstico
Barcelona
1992
Controle da
publicidade no
espao areo
Carto de
credenciamento:
acesso ao pas
Comit de
Ligao
XXIV
Apenas COI nos

contratos TV 2 jogos
Controle dos
contratos de TV COI e COJO.
Isenta o COI de
responsabilidade
financeira
XXV
Disputas: Comit
Executivo ou CAS
Responsabilidade
ambiental
XXVI
Garantias financeiras
e de respeito carta
olmpica
OLYMPIC
RULES
1974
OLYMPIC
RULES
1976
OLYMPIC
CHARTER
1978
OLYMPIC
CHARTER
1982
OLYMPIC
CHARTER
1984 e
CAS
Venda de espaos publicitrios na cidade

Atlanta
1996
1998
Sydney
2000 2003
Escndalo
Salt Lake City
Estudo dos Jogos

Olmpicos
Candidatura
em duas
fases
Controle publicitrio
espaos pblicos
Atenas
2004
2006
Pequim
2008
Londres
2012
GE patrocinador e
transmissor
e
Cobertura de TV em
alta definio e mvel
Marketing Olmpico: U$
5,4 bilhes por
quadrinio
Legenda:
Campo Econmico
Campo Jurdico
1896
Cdigo de tica
Direitos de TV e
exclusividade da marca
(regras mais duras)
XXVII
XXVIII
Construo simblica
do Olimpismo
XXIX
1949
Amadorismo
Soluo de litgios
s atravs do CAS
Comprometimento das
cidades-sede
OLYMPIC
CHARTER
1999
(duas ed.)
OLYMPIC
CHARTER
2003
Exigncia do Legado
Detalha candidatura
em 2 fases
OLYMPIC
CHARTER
1991
OLYMPIC
CHARTER
2004
Valorizao e
1984
2011
1971 nalizao 1984
Figura 1c: Cronologia do Movimento Olmpico

Fonte: Nelma Gusmo de Oliveira com base em documentos oficiais do COI
82
CAPTULO 2 OS JOGADORES EM CAMPO E SUAS ESTRATGIAS

The first is that sponsorship is not charity. It is a business decision that
is expected to generate a return on investment. Sponsors have an
obligation to invest their stockholders money to generate a return.
Corporations, their brands, their products and their services seek to
associate themselves with many evocative images and values of the
Olympic movement. These Olympic images add value to their
enterprises.
(POUND, 2006, 161) 64
De modo geral, comum que um pesquisador construa seu objeto de estudo

a partir da imposio de alguns limites para o universo da pesquisa. Como adverte
Dezalay (1996), entretanto, o conceito de campo de Bourdieu aberto e
sistemtico o suficientemente para facilitar a explorao de espaos autnomos de
relaes objetivas, e, por isso, no estabelece limites facilmente identificveis.
Se, um agente ou instituio faz parte de um campo na medida em que nele
sofre efeitos ou que nele os produz (BOURDIEU, 2007a, p.3), a determinao dos
limites do campo, em si, j uma das questes permanentemente em jogo dentro
do campo. Desse modo, ela no pode ser resolvida a priori, por um simples ato de
imposio do pesquisador, e s pode ser tratada como parte do objeto da pesquisa.
We may think of a field as a space within which an effect of field is
exercised, so that what happens to any object that traverses this space
cannot be explained solely by the intrinsic properties of the object in
question. The limits of the field are situated at the point where the
effects of the field cease. Therefore, you must try by various means to
measure in each case the point at which these statistically detectable
effects decline (BOURDIEU; WACQUANT, 1992, p. 100).
No campo de produo do espetculo esportivo, de acordo com os

resultados das disputas em seu interior ou em relao a outros campos, a cada
situao de espao e tempo novos indivduos e instituies podem ser incorporados
e assumir papel decisivo, ao mesmo tempo em que outros podem ser afastados ou
relegados a papeis secundrios.
Com base nesse pressuposto, dois esclarecimentos sobre a estratgia da
pesquisa devem ser informados. O primeiro que, embora apresentada neste
segundo captulo da tese, a identificao dos diferentes agentes envolvidos dentro
64
Dick Pound, ex-vice-presidente e coordenador de marketing do COI
83
do campo de produo do espetculo esportivo, isto , o estabelecimento das

fronteiras do campo, foi uma questo que permaneceu em aberto durante todo o
curso da investigao. Em segundo lugar, os agentes identificados neste captulo
como fundamentais para o funcionamento do campo estudado valem apenas para a
configurao que ele assume na conjuntura atual, dentro dos limites de espao e
tempo em questo. Alguns dos agentes e interaes em momentos anteriores j
foram considerados, embora em um nvel de detalhes menor, no decorrer do
captulo 1.
Na 6 edio do livro Sobre a televiso Bourdieu (1997a) acrescentou um
texto denominado Os Jogos Olmpicos, onde apresenta um programa para anlise
dos Jogos Olmpicos tomados como espetculo televisivo. Ali, o autor sugere a
investigao de alguns agentes e instituies envolvidos na concorrncia pela
produo e comercializao das imagens e discursos sobre esse tipo de evento 65.
Considerando os pontos de aproximao existentes entre a abordagem
adotada nesta pesquisa e as exploraes apresentadas por Bourdieu (1997c),
algumas das sugestes do autor foram incorporadas investigao. Vale esclarecer,
entretanto, que o espetculo esportivo aqui estudado no se resume apenas aos
Jogos Olmpicos, mas envolve tambm outro evento, a Copa do Mundo de Futebol
FIFA, que constitui, juntamente com o primeiro, a maior expresso dos megaeventos
esportivo da contemporaneidade. Tampouco a investigao se restringe s imagens
e discursos envolvidos na produo dos eventos; pois, ela envolve a prpria
produo do evento em si e, em especial, sua relao com a produo da cidade.
Tendo em conta os aspectos que diferenciam os dois objetos e as mudanas
ocorridas dentro do campo durante esses 15 anos que separam esta tese do texto
de Bourdieu, alguns agentes e instituies sugeridos pelo autor foram desprezados
enquanto outros foram acrescentados, posto que considerados fundamentais para o
funcionamento do campo na contemporaneidade.
Para facilitar o entendimento das relaes objetivas entre tais agentes, eles
so apresentados a seguir distribudos em trs universos distintos, conforme o tipo
65
Tal programa no teve a oportunidade de ser aprofundado e desenvolvido como objeto de

investigao pelo autor.
84
de capital especfico que detm de forma predominante 66: os envolvidos na

produo (capital simblico), os envolvidos na comercializao do espetculo
(capital econmico) e os que oferecem suporte s estratgias (capital cultural). Na
verdade, s uma avaliao profunda desses trs universos permitiu determinar
concretamente como est constitudo cada um deles e quem deve ser considerado
ou no integrante do campo.
2.1 OS PROPRIETRIOS DO CAPITAL SIMBLICO E RESPONSVEIS PELA

PRODUO DO ESPETCULO
Embora se reconhea o papel dominante assumido dentro do campo de

produo do espetculo esportivo pelos sujeitos individuais e coletivos que o
produzem, importante perceber claramente a distino existente entre eles e o
espao social onde atuam, so criados, transformados, tornados obsoletos ou
mesmo reinventados (DEZALAY, 1996).
Desse ponto de vista, o emprego do
conceito de campo parece bastante adequado, uma vez que possibilita, como se
busca mostrar a seguir, a compreenso da prpria existncia de tais sujeitos
coletivos como produto de lutas simblicas anteriores e, portanto, como expresso
das relaes de fora que a atuam a cada momento.
2.1.1 Os produtores na escala global: O COI e a FIFA como grupos

dominantes no Movimento Olmpico
Como afirma Bourdieu (2007a) todos os enunciados que tm como sujeito um

coletivo pressupem resolvido o problema da existncia do grupo em questo.
Embora possa ser considerado um espao social que funciona dentro de uma lgica
prpria, obedecendo a regras e hierarquia especficas, de fato, no existe uma
instituio denominada Movimento Olmpico.
Dentro do conjunto de regras que regem a produo dos Jogos Olmpicos a
expresso Movimento Olmpico aparece pela primeira vez em 1946 (IOC,1946),
como algo dado, inserida no tpico das Resolutions Regarding the Amateur Status.
66
Alerta-se aqui para a possibilidade, muito frequente, de converso desses capitais, em outras
formas de capitais conforme o andamento dos processos.
85
Somente nas Regras Olmpicas de 1949 (IOC, 1949), entretanto, a expresso

utilizada, no texto dos princpios fundamentais67 para enunciar um sujeito coletivo,
dotado de direo, com normas a seguir e benefcios estabelecidas.
3. The direction of the Olympic movement and the regulation of the
Olympic Summer and the Winter Games throughout the world is vested
In the International Olympic Committee whose constitution and powers
are defined in these Rules[]8. All profits and funds derived from the
holding of the Olympic Games (after payment of all proper expenses in
connection with their organization and of any contribution to the funds
of the International Olympic Committee) are paid to the National
Olympic Committee of the country holding the Games and are
necessarily applied for the promotion of the Olympic movement or the
development of amateur sport (IOC, 1949, p.5-6). (Grifos nossos).
Sob a suprema autoridade do Comit Olmpico Internacional, o Movimento

Olmpico (MO) rene hoje todas as instituies, e indivduos envolvidos na
promoo do espetculo esportivo na contemporaneidade e possui como condio
bsica de participao a concordncia em se deixar conduzir pelas regras e
princpios estabelecidos na Carta Olmpica (IOC, 2011a). Ao assumir o papel de
porta-voz do Movimento Olmpico, o COI o institui como sujeito, pelo simples fato de
enunciar ou, nas palavras de Bourdieu, pela operao de magia que inerente a
todo o acto de nomeao (BOURDIEU, 2007a, p.159).
Tendo como principais constituintes o Comit Olmpico Internacional (COI), as
Federaes Internacionais de Esportes (FIs) e os Comits Olmpicos Nacionais
(CONs), o Movimento Olmpico abriga ainda os Comits Organizadores dos Jogos
Olmpicos
(COJOs),
as associaes
nacionais,
clubes e
outras pessoas
pertencentes s FIs e CONs, especialmente os atletas, juzes, treinadores e outros

tcnicos e oficiais esportivos (IOC, 2011a p.13). Alm disso, outras instituies
reconhecidas68 pelo COI, como associaes de CONs ou de Federaes a nvel
continental ou mundial, tambm esto includas dentro do MO.
Por outro lado, sem uma existncia institucional ou jurdica prpria, sendo
dirigido pelo COI, funcionando segundo as regras estabelecidas pelo congresso do
67
A regra de n. 22 (IOC, 1949) que trata de uma taxa estipulada aos Comits Organizadores dos
Jogos Olmpicos de Inverno e Vero, tambm se refere promoo do bem do Movimento
Olmpico, juntamente com a administrao do COI (IOC, 1949), como destino dos rendimentos dos
Jogos Olmpicos.
68
Atualmente, um conjuntos de regras dentro da Carta Olmpica (IOC,2011) estabelece as condies
para reconhecimento de uma instituio pelo COI, mas os estatutos publicados em 1920 (CIO,
1920) determinava condies para reconhecimento dos Comit Olmpicos Nacionais. Tal indicao
deixava claro, j naquele momento, a quem compete o poder de reconhecer (BOURDIEU, 2007a).
86
COI e dependendo da instituio at para o reconhecimento de seus integrantes, o

Movimento Olmpico acaba por se confundir com a instituio que o lidera, durante a
maior parte do tempo, tanto no interior do prprio campo, como fora dele.
Normalmente, ele acionado quando se pretende conferir amplitude s aes da
entidade.
No papel de Suprema Autoridade e lder do Movimento Olmpico, o Comit
Olmpico Internacional (COI) possui a atual misso de promover o olimpismo atravs
do mundo (IOC,2011a).
Com sede em Lausanne, Suca, a intituio fundada em 1894 em Paris possui
status de pessoa jurdica, reconhecida pelo Conselho Federal Suo, como
organizao no governamental sem fins lucrativos de ilimitada durao e se
organiza em trono de trs principais instncias de poder que obedecem a seguinte
ordem hierrquica:
a) A Sesso reunio geral de todos os membros , a quem compete, entre
outras coisas, aprovar ou alterar a Carta Olmpica, escolher os novos
membros, o presidente, os vice-presidentes e demais membros do Comit
Executivo69 e as cidades que vo sediar os Jogos Olmpicos de Inverno e
de Vero;
b) O Comit Executivo composto pelo presidente, quatro vice-presidentes e
mais dez membros 70 , a quem compete a responsabilidade de administrar
69
A carta olmpica estabelece indicaes das mais variadas origens na formao deste colegiado que
se constitui de membros autnomos, representantes apenas do COI e no de qualquer pas ou
instituio. A composio do COI dividida em quatro grupos, que somados no podem exceder o
nmero de 115 membros. Um deles deve ser formado por at 15 atletas em atividade - eleitos pelos
colegas durante os Jogos Olmpicos. O segundo deve ter at 15 presidentes de federaes
esportivas. O terceiro conta com at 15 presidentes de comits olmpicos e o ltimo, deve contar
com a participao de at 70 membros sem filiao especfica - no mximo, um por pas (IOC,
2007). Neste ltimo grupo esto presentes polticos, empresrios, profissionais liberais ex-atletas,
banqueiros, reis, prncipes, sheiks e afins que vo, juntamente com os dirigentes esportivos e
atletas acima enumerados, constituir um peculiar colgio eleitoral. De acordo com a Carta Olmpica
de 2011 (IOC,2011), salvo algumas condies especiais, como expulso por m conduta ou perda
do cargo em caso de membros vinculados a uma determinada funo, um membro do COI pode e
deve ser reeleito para o mandato de oito anos indeterminadamente at que atinja a idade de 70
anos.
70
Os critrios de composio, eleio e nmero de membros do Comit Executivo tem sido objeto de
alteraes sucessivas conforme as disputas e mudanas na correlao de foras que atuam dentro
do COI. Um exemplo dessas disputas foi o processo na ltima reeleio de Samaranch que resultou
em uma alterao na Carta Olmpica (IOC,1995), aumentando o limite de idade para a
aposentadoria no COI de 75 para 80. Atualmente um membro do Comit Executivo eleito para um
mandato de quatro anos, com possibilidade de uma nica reeleio consecutiva e, aps o exerccio
87
e gerenciar os negcios do COI e tomar decises relativas s

regulamentaes complementares da instituio, tais como cdigos de
conduta e manuais.
tambm o comit executivo que estabelece e
supervisiona os procedimentos de candidatura das cidades e quem

seleciona as cidades, entre as aplicantes, que esto aptas a se candidatar
para a organizao dos Jogos Olmpicos;
c) O presidente71, que representa o COI e preside todas as suas atividades,
com autonomia para tomar decises ad referendum da Sesso sempre
que julgar necessrio.
Alm dessas estruturas, algumas comisses ad hoc, de carter permanente
ou temporrio, podem ser criadas pelo Comit Executivo ou pelo presidente com a
funo de tratar de assuntos especficos. Salvo recomendaes explcitas na Carta
Olmpica, o presidente estabelece seus termos de referncia, escolhe seus
membros e decide sobre sua dissoluo. O Congresso do COI, que reune
representantes de todo o Movimento Olmpico, possui apenas funo consultiva.
Conforme citado no Captulo 1, a principal base financeira para a manuteno
do Movimento Olmpico encontra-se nas receitas oriundas da venda dos direitos de
transmisso televisiva e nos recursos captados atravs de programas de patrocnio,
especialmente o programa The Olympic Partners (TOP).
Atravs de contratos controlados exclusivamente pelo COI, os direitos de
transmisso so vendidos, a cada pas, em blocos que envolvem sempre mais de
um evento. Ao detentor dos direitos exclusivos de transmisso cabe o direito de
revenda do compartilhamento da exclusividade a uma ou mais emissoras, conforme
lhe convier.
Quanto ao programa TOP, consiste em um programa de patrocnio em escala
mundial, que comercializa o direito de associar a marca olmpica a produtos e
servios, com direito de exclusividade por categoria. Vale ressaltar aqui, que no
so espaos publicitrios que so vendidos, mas a marca olmpica, o que implica
de dois mandatos s poder se candidatar novamente aps um afastamento de dois anos. Este
afastamento no necessrio quando a candidatura ao cargo de presidente (IOC, 2011a).
71
At 1999 o presidente era leito para um mandato de 8 anos e podia ser reeleito para sucessivos
mandatos de 4 anos. S na segunda Carta Olmpica publicada em 1999 (IOC, 1999b) a reeleio
passou a ser limitada a um nico mandato de 4 anos.
88
tambm no envolvimento de todo o Movimento Olmpico durante um determinado

intervalo de tempo e no apenas um evento.
Alm do Programa TOP e da transmisso de TV, as receitas do marketing
olmpico contam ainda com a bilheteria, a venda de licena para utilizao da marca
olmpica em produtos e souvenires e o patrocnio domstico normalmente
gerenciado pelo COJO da cidade anfitri. A evoluo dessas receitas nos quatro
ltimos quadrinios, que chega a atingir a soma de 5,45 bilhes de dlares no
perodo entre 2005 e 2008, encontra-se na tabela 1.
Tabela 1: Receita do marketing olmpico nos 4 ltimos quadrinios (em US$ milhes)
FONTE
1993 1996
1997 2000
2001 2004
2005 2008
1,251
1,845
2,232
2,570
Programa TOP
279
579
663
866
Patrocnio Domstico
534
655
796
1,555
Bilheteria
451
625
411
274
Licenas
115
66
87
185
2,630
3,770
4,189
5,450
Direitos de Transmisso
Total
Fonte: COI (IOC, 2011b)
Com contribuies que sempre giram em torno da metade do valor total

arrecadado para cada quadrinio, a predominncia dos direitos de televiso tem sido
evidente nos ltimos dados oficiais apresentados pelo COI para a receita do
marketing olmpico. Em segundo lugar aparece o patrocnio domstico, mas sua
contribuio tem como destino direto o COJO e no o COI. A segunda fonte de
renda direcionada para o COI , portanto, o Programa TOP, cuja participao tem
sido crescente. Se no quadrinio 1993-1996 a contribuio de 279 bilhes de
dlares do programa TOP correspondia a 10,7 % da receita total do COI, no
quadrinio 2005-2008, com uma contribuio de 866 milhes de dlares, o programa
TOP passou a representar 15,9 % do total arrecadado.
Mesmo se comportando como um espao social autnomo, que obedece a
uma lgica prpria e necessidades especficas, a FIFA, na condio de Federao
89
Internacional de Esporte (FI), associada ao Movimento Olmpico e, como tal, se

submete hierarquicamente suprema autoridade do COI quando aceita seguir
incondicionalmente o contedo da Carta Olmpica.
Fundada em Paris em 1904, a Fdration Internationale de Football
Association (FIFA) a entidade responsvel por organizar e dirigir os principais
torneios internacionais de futebol, entre os quais se destaca a Copa do Mundo de
Futebol. Tambm sediada na Suia, em Zurick, a FIFA, do mesmo modo que o COI,
possui status legal de pessoa jurdica como organizao internacional privada sem
fins lucrativos na forma de associao, conferido pelo Registro Comercial de acordo
com o Cdigo Civil Suo (FIFA, 2012).
Tendo estabelecido em seus Estatutos (FIFA, 2012a), entre outros objetivos,
o de controlar todo tipo de Associao de Futebol, para que funcione de acordo com
as regras ali estabelecidas, a FIFA se organiza, conforme deterrminado por esse
documento, em torno de trs principais instncias de poder:
a) O Congresso corpo supremo e legislativo da instituio que rene
representantes de todos os seus 208 membros72 e possui, dentre outras
atribuies, a de eleger o Presidente e os membros, diretor e vice-diretor
do Comit de Auditoria e Observncia e a de aprovar e alterar os
Estatutos e principais regulamentaes, alm de aprovar oramentos e
contas;
b) O Comit Executivo corpo executivo, composto pelo presidente e mais 8
vice-presidentes
15
membros,
apontados
pelas
Confederaes
Continentais73 e pelas quatro Associaes Britncias a quem cabe a

72
Conforme expresso nos Estatutos (FIFA, 2011 a), todas as Associaes responsveis pela
organizao e superviso do futebol em seu pas, podem se tornar membros da FIFA, desde que se
candidatem a isso em conformidade com as regras estabelecidas para tal fim, que incluem, entre
outras exigncias, a apresentao do Estatuto da organizao candidata em concordncia com os
seus Estatutos e a aceitao de seguir todas as regras e diretrizes por ela determinadas.
Atualmente so 208 associaes afiliadas FIFA. Informao disponvel em
http://pt.fifa.com/aboutfifa/organisation/index.html. Acesso em: 20 de dez. de 2011.
73
Os membros da FIFA que pertencem ao mesmo continente esto organizados em forma de
confederaes. Tais confederaes indicam os membros do Comit Executivo da instituio, para
mandato de 4 anos com possibilidade de sucessivas reeleies, seguindo a seguinte orientao: a
Confederacon Sudamericana de Ftbol (CONMEBOL) indica 1 Vice-Presidente e 2 membros; a
Asian Football
Confederation (AFC) indica 1 Vice-presidente e 3 membros; a Union des
Associations Europenes de Football (UEFA) indica 3 Vice-presidentes e 5 membros; a
Confdration Africaine de Football (CAF) indica 1 Vice-Presidente e 3 membros; a Confedertion of
North, Central American and Caribbean Association Futball (CONCACAF) indica 1 Vice-Presidente
90
deciso em todos os assuntos que no competem expressamente ao

Congresso, inclusive o de escolher o pas sede da Copa do Mundo e o de
estabelecer normas regulatrias complementares ao Estatuto e de
funcionamento interno da instituio.
c) A secretaria geral corpo administrativo que sob a direao do
Secretrio Geral74 assume, entre outras, a responsabilidade de controlar
as contas e correspondncias da isntituio.
d) O Presidente, que representa a FIFA legalmente e responsvel por
implementar as decises coletivas, indicar a contratao ou demisso do
Secretrio Geral ao Comit Executivo e supervisionar os trabalhos da
secretaria e coordenar as relaes entre a FIFA, Confederaes,
Membros, corpos polticos e organizaes internacionais.
Alm dessas instncias a FIFA possui tambm os rgos judiciais (o Comit
Disciplinar, o Comit de tica e o Comit de Apelo), o Comit de Auditoria e
Observncia e mais 26 Comits Permanentes (FIFA, 2012a). Assim como no COI, a
FIFA pode tambm constituir comits ad hoc de carter permantente ou transitrio,
cujas atribuies so estabelecidas em estatutos ou em regulamentao especial
por ele definidas. A atribuio de criar estes comits fica aqui a cargo do Comit
Executivo.
Com o poder decisrio fortemente centralizado na Presidncia e no Comit
Executivo, graas existncia de poucas regras claramente estabelecidas, a FIFA
opera sob o controle restrito de um seleto grupo composto pelas seis
Confederaes Continentais e quatro Associaes Britnicas, responsveis pela
indicao dos 23 membros que, juntamente com o presidente, constituem esse
Comit.
Adotando prticas que diferem em alguns aspectos das do COI, a FIFA
chegou ao Final da Copa do Mundo de Futebol de 2010 na frica do Sul com
resultados financeiros igualmente slidos, conforme expresso nas palavras de
e 2 membros e a Oceania Football Confederation (OFC) indica apenas um Vice-presidente. As

quatro associaes Britnicas de Futebol possuem o direito de indicar mais 1 Vice-presidente.
74
Apontado pelo presidente e referendado pelo Comit Executivo o Secretrio Geral da FIFA
ingressa na entidade atravs de um contrato governado pelas leis que determina a contratao
privada.
91
Franco Carraro, Coordenador do Comit de Auditoria Interna, no Relatrio

Financeiro referente a 2010 da entidade.
With the four-year 2007-2010 period having now drawn to a close, the
Internal Audit Committee regards FIFAs financial situation as very
solid and pleasing. The financial success of the last few years and the
regular increase in FIFAs reserves have resulted in FIFA becoming
even more financially independent. [] In the space of just eight years,
FIFA has been able to raise its reserves from negative figures to more
than USD 1.2 billion by following a successful commercial strategy,
strict cost control measures and a far-sighted, disciplined budgeting
policy (CARRARO, apud FIFA, 2011b).
Com um faturamento total de aproximadamente 4,2 bilhes de dlares no

quadrinio 2007-2010, que muito se aproxima do apresentado pelo COI, a FIFA
tambm concentra as suas principais fontes de receita na venda dos direitos de
marketing (25,59%) e de transmisso televisiva (57,48%) do principal evento que
promove, a Copa do Mundo de Futebol FIFA, conforme pode ser visto na tabela 2.
Ainda de acordo com a tabela 2, Embora seja a responsvel pela organizao
de diversos outros campeonatos, a Copa do Mundo e Futebol , sem dvida a
principal fonte de renda da FIFA, produzindo 87, 25 % das receitas, contra 12, 75 %
do restante das receitas.
No caso da FIFA, as exposies publicitrias so permitidas dentro dos locais
de competio e, como pode ser percebido na forma de organizao das receitas na
tabela, diferente do COI, os contratos da FIFA, so firmados por evento e no por
espao de tempo.
92
Tabela 2: Receitas da FIFA no quadrinio 2007-2010
Receitas oriundas de outros eventos e outras fontes
Receitas da Copa do Mundo de

2014 na frica do Sul
FONTE
VALOR
(US$ milhes)
Direitos de Transmisso
Direitos de marketing
Direitos de hospitalidade 75
Licena de produtos
% DO
TOTAL
2,408
57,48
1,072
25,59
120
2,86
55
1,31
3,655
Subtotal
(=87,25%)
Direitos de transmisso
40
0,95
Direitos de marketing
25
0,60
Licena de produtos
16
0,38
154
3,68
37
0,88
Outras receitas operacionais
135
3,22
Receitas financeiras
127
3,03
Outros rendimentos relacionados a eventos

Licena da marca
534
Sub-total
Total Geral
SUBTOTAL
(=12,75)
4,189
100
4,189 (100)
Fonte: FIFA (FIFA, 2011b)
Apesar das semelhanas nos programas de marketing e nos resultados,

alguns aspectos diferenciam as estratgias da FIFA das do COI. Se o marketing da
75
Os direitos de hospitalidade so aqueles referentes s vendas, gesto e funcionamento do

Programa de hospitalidade para os eventos da FIFA que inclui bilhetes e servios para os eventos
promovidos para a entidade.
93
FIFA se apoia principalmente no simbolismo relacionado paixo pelo futebol para

vender o seu produto, o COI apela para os valores ticos e morais associados ao
Movimento Olmpico. No COI, o que se encontra venda em condio de
exclusividade por territrio ou por categoria de produto no um espao publicitrio,
mas a ideia de associao entre cada marca ou rede de televiso aos valores no
comerciais do olimpismo.
Enquanto a FIFA vende espaos publicitrios dentro de estdios e telas de
televiso durante a exibio de uma partida de futebol, o COI descobriu que
exatamente a ausncia desses espaos que mais valorizava a venda da marca
olmpica no momento de sua comercializao. Da a importncia que a instituio
confere ao controle para que nenhum tipo de publicidade, nem mesmo a do seu
parceiro mais caro, ou qualquer outra manifestao que no o jogo seja apresentada
na tela ou dentro dos locais de competio, durante a exibio das provas. A carta
de apresentao escrita por Michael Payne para o Manual Tcnico de Proteo da
Marca Olmpica publicado pelo COI deixa muito clara esta estratgia76.
The Olympic Charter states that all Olympic events must take place in
an environment that is free of commercial, political, religious, and
ethnic influence, as well as any kind of publicity. The Olympic
Movements mandate on clean venues is necessary because clean
venues: (a) preserve the integrity and image of the Olympic Games, (b)
maintain an environment that is focused on sport competition, (c)
ensure that the Olympic Games spectacle remains true to the
philosophy of Olympism and to the Olympic spirit, (e) ensure that the
core presentation of the Games is not tarnished by ancillary messages
of any kind, (f ) enhance the value of Olympic association, (g) help to
protect the exclusive marketing rights of official Olympic partners
(PAYNE, apud IOC, [entre 2000 e 2004]). (Grifo do autor).
Se, em caso de escndalos e denncias de corrupo, o COI trata de

encontrar rapidamente alguns culpados e estabelecer, de imediato, punio e/ou
afastamento, a FIFA se abriga sob a gide do anonimato garantido pela legislao
sua para que os responsveis permaneam impunes at que a situao se torne
insustentvel77
76
O Manual tcnico de proteo da marca olmpica foi publicado originalmente em 1999 sob o ttulo
Olympic Marketing: ambush prevention and clean venue guidelines (IOC, [1999]c).
77
Cita-se, como exemplo, o escndalo de denncias de propina para assegurar os contratos com a
atualmente falida ISL, cujos principais protagonistas, Ricardo Teixeira e Joo Havelange, esto
sendo investigados por vrias instituies, pela Justia sua e Congresso brasileiro. Ver Canton Of
Zug (2010). No Brasil, Ricardo Teixeira foi tambm, por duas vezes, alvo de investigao em
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPIs), uma na Cmara dos Deputados (Brasil, 2001c), e outra
no Senado, cujo relatrio final no foi publicado, mas encontra se narrado em Rebelo e Torres
94
Enquanto o COI rompia o contrato de exclusividade no direito de

comercializao de marketing com a ISL desde 1995 e passava a controlar cada vez
mais de perto cada contrato assinado, a FIFA continuava a centralizar a venda
desses direitos na mo da empresa at 2001, quando ela abriu falncia, envolvida
em escndalos de corrupo que compromete tambm a entidade e alguns dos
seus principais dirigentes.
2.1.2 Os promotores na escala local: CONs, COJOs e Associaes Nacionais

de Futebol
De acordo com a Carta Olmpica de 2011 (IOC,2011a), os Comits Olmpicos
Nacionais (CONs) possuem a exclusiva autoridade de representar os seus pases
nos Jogos Olmpicos e outras competies de carter regional, continental ou
mundial patrocinadas pelo COI. Ademais, cada CON obrigado a enviar atletas
para participarem dos Jogos Olmpicos. So eles os responsveis por selecionar,
organizar e liderar as delegaes de seus respectivos pases s competies
olmpicas e de prover equipamentos, transportes e acomodaes para as referidas
delegaes.
Com a misso de desenvolver, promover e proteger o Movimento Olmpico,
em conformidade com a Carta Olmpica, em seus respectivos pases (IOC,2011a),
os CONs so ainda responsveis, dentre outras coisas, por selecionar a cidade que
representar seu pas como aspirante78 a sediar os Jogos Olmpicos a cada edio.
De um modo menos complexo, os Estatutos do COI de 1920 j anunciavam
pela primeira vez a existncia desse sujeito coletivo quando definia o conceito de
Comit Nacional:
Est considr comme Comit national reconnu, tout Comit olympique
qui est constitu par le ou les membres du Comit International pour le
pays en question ou d'accord avec eux. Ia reconnaissance dure autant
que l'accord entre eux. S'ils font part au Comit International que
(2001). S recentemente Ricardo Teixeira pediu exonerao do cargo que ocupava no Conselho
Executivo da FIFA e das presidncias da Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e Comit
Organizador Local (COL) da Copa do Mundo de 2014. Joo Havelange pediu afastamento do COI,
onde participava como membro, mas continua a ser presidente Honorrio da FIFA.
78
A carta Olmpica (IOC, 2011) o processo de seleo em trs momentos diferentes. O momento da
postulao para representar o pas por indicao do CON e as duas fazes dentro do COI, de
aspirao a candidata e de candidatura propriamente dita. Para maiores detalhe ver captulo 1.
95
l'accord n'existe plus, la reconnaissance cesse pso facto (CIO,1920,

p.9).
Foi nos Estatutos de 1921 (IOC,1921), entretanto, que a instituio delegou

pela primeira vez a responsabilidade de organizar os Jogos Olmpicos ao Comit
Olmpico Nacional do pas onde se situava a cidade designada. No mesmo texto,
outro sujeito coletivo, o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos (COJO), ganhava
existncia.
Le Comit International Olympique ayant fix en temps voulu,
conformment ses prrogatives constitutionnelles, le lieu de la
clbration de la prochaine Olympiade (fixation qui, moins de
circonstances extrieures exceptionnelles, doit intervenir au minimum
trois ans lavance), en confie l'organisation au Comit Olympique
national du pays auquel appartient la cit dsigne. Ce Comit peut
dlguer le mandat qui lui est ainsi confi un Comit spcial
d'organisation constitu par ses soins et dont les dirigeants
correspondent ds lors directement avec le Comit International, Ies
pouvoirs du Comit spcial expirent, en ce cas, avec la priode des
Jeux (CIO,1921, p.8) .
Ao receber a corresponsabilidade de organizar a celebrao das Olimpadas,

o COJO e o CON do pas anfitrio recebiam tambm a responsabilidade de prover
as condies materiais necessrias a sua realizao e, para o desempenho de tal
funo, contavam principalmente com recursos oriundos de patrocinadores que, em
princpio, pagavam por publicidade durante os Jogos, anncios dentro dos
programas oficiais impressos, painis publicitrios dentro dos locais de competio e
concesso de servios (IOC, 2011b)79. Por outro lado, cada Comit Olmpico
Nacional tinha necessidade de receitas prprias, uma vez que lhe cabia a
responsabilidade de viabilizar a participao da delegao de seu pas nos eventos
promovidos pelo COI, embora coubesse ao COJO tornar os custos de hospedagem
e deslocamento os mais baixos possveis.
Quando admitiu pela primeira vez o uso comercial do Emblema Olmpico, em
1973, o COI delegou a tarefa de sua administrao ao COJO (IOC,1973), mas
estabeleceu, alm da necessidade da prpria autorizao, a proibio desse uso em
qualquer outro pas sem a permisso do respectivo CON.
The Organising Committee cannot use the Olympic Emblems for
publicity or commercial purposes without the formal approval of the
79
A discusso da evoluo das mudanas de estratgias publicitrias adotadas pelo COI, e

regulamentaes correspondentes como resultado dos embates travados em seu interior j foi
apresentada no Captulo 1.
96
I.O.C. The Organising Committee cannot authorise the use of the

emblems of the Games for publicity or commercial purposes in the
countries or territories of any other N.O.C. without the permission of
that N.O.C. and the approval of the I.O.C (IOC, 1973, rule 53, p. 32).
Por outro lado, as negociaes de direitos de TV tambm eram conduzidas

pelo COJO. Se, desde os Jogos Olmpicos de 1948 em Londres, o Comit
Organizador j ensaiava a tentativa de extrair dos direitos de transmisso televisiva
alguma renda que pudesse contribuir para a organizao do evento, a venda desses
direitos s seria regulamentada em 1959 (cf. captulo 1). Nas regras estabelecidas,
o controle da negociao foi concedido ao COJO. Ao COI, cabia a aprovao do
contrato e a determinao do destino das receitas.
The direct, or what is commonly called Live Television Rights, to report
the Games, shall be sold by the Organizing Committee, subject to the
approval of the International Olympic Committee, and the proceeds
from this sale shall be distributed according to its instructions (IOC,
1958, p.30).
A Carta Olmpica de 1966 (IOC, 1966) j deixava mais claro que todos os
lucros resultantes dos Jogos Olmpicos deveriam ser destinados ao COI e no mais
ao CON do pas organizador, como fora estabelecido anteriormente nas Regras
Olmpicas de 1949 (IOC, 1949). No obstante, at o momento da implementao do
programa TOP, os organizadores do evento COJO e CON continuavam
responsveis
por
desenvolver
seus
prprios
programas
de
patrocnio
licenciamento.
Com o controle da comercializao dos direitos de marketing dos Jogos
Olmpicos nas mos dos COJOs e, sobretudo, com a utilizao desses direitos fora
do territrio anfitrio dependendo da autorizao expressa do Comit Olmpico
Nacional de cada pas, o sucesso financeiro do marketing do Movimento Olmpico
encontrava uma grande limitao. Para as empresas patrocinadoras que desejavam
utilizar o programa em base internacional, o entrave se tornava mais evidente, uma
vez que precisavam negociar individualmente com o CON de cada pas. Detentores
do poder de vetar qualquer programa criado pelos patrocinadores dentro de sua
rea de atuao, os CONs acabavam por transformar o processo de compra de
direitos em uma demorada e praticamente invivel negociao que envolvia mais de
160 pases (POUND, 2006; PAYNE, 2006). Alm da barganha por financiamento de
equipes esportivas locais com os patrocinadores, era comum nesse processo, por
97
exemplo, a venda de direitos de marketing por CONs a concorrentes dos

patrocinadores oficiais do evento.
A estratgia apresentada pela empresa de Dassler, a ISL, e adotada no
programa TOP para contornar o obstculo, era juntar todos os direitos pertencentes
ao movimento olmpico do COI, dos Jogos Olmpicos de Inverno e de Vero e de
todos os CONs em um pacote exclusivo de marketing para quatro anos. O COI
seria o nico responsvel pela negociao e posterior redistribuio dos recursos
para todo o Movimento Olmpico.
A implantao de tal estratgia no ocorreu sem conflitos. Alm das disputas
internas relativas prpria definio do significado do esporte e do fair play, j
tratadas no captulo 1, e das negociaes com as redes difusoras de televiso e
patrocinadores, o COI teria que conciliar os interesses dos demais envolvidos no
Movimento Olmpico, especialmente, os CONs e COJOs, a quem j concedera
anteriormente capital poltico e simblico suficiente para monopolizar negociaes
que envolviam tambm todo o capital econmico captado pelo MO.
Conforme atestam Payne (2006) e Pound (2006), no foi fcil, e exigiu muita
cautela, a tarefa de convencer aos Comits Nacionais de mais de 160 pases a
abdicar, em favor do COI, de poderes conquistados. A retirada dos CONs do
processo de negociao com os patrocinadores, alm de lhes impor uma perda
automtica de capital poltico, social e simblico, envolveu tambm outros
questionamentos relativos ao capital econmico: seria o programa TOP capaz de
atrair recursos suficientes para cobrir as receitas at ento conquistadas por cada
CON individualmente? Que garantias poderiam obter por trabalhar com uma
empresa de marketing at ento desconhecida? Que critrios seriam utilizados pelo
COI para redistribuir os recursos adquiridos? Seriam eles distribudos de forma
paritria ou proporcional? O nmero per capita ou absoluto de atletas ou medalhas
poderia ser um desses critrios, em caso de distribuio proporcional, ou a
capacidade de atrair patrocinadores?
Por outro lado, no convinha ao COI estabelecer o programa atravs de uma
brusca mudana das regras. Afinal, no se pode desconhecer o papel fundamental
desempenhado pelos CONs no sentido de manter vivo o Movimento Olmpico e os
eventos por ele promovidos em cada canto do mundo e, especialmente, de articular
98
os processos que desencadeiam a disputa das cidades por esse tipo de eventos 80.
A opo adotada foi buscar a adeso por consentimento dos envolvidos, ao mesmo
tempo em que mudanas iam sendo institudas gradualmente no texto da Carta
Olmpica.
Muitos eram os interesses envolvidos e estratgias diferentes foram adotadas
para tratar de cada situao. Os pequenos CONs, cujos programas de marketing
estavam ainda pouco estruturados, foram os mais fceis de cooptar. A oferta de
pagamento de uma taxa mnima e mais uma participao extra por atleta enviado
aos Jogos Olmpicos de 1988 superava, na maioria dos casos, a capacidade
individual de captar recursos atravs de patrocnio (PAYNE, 2006). Quanto aos
CONs que j possuam um programa de marketing mais estruturado, cada caso foi
negociado individualmente com base na capacidade de atrair patrocinadores, ou
seja, venceu o critrio empresarial.
We have had a great deal of difficulty explaining that this is a marketing
program that bears a relationship not to the importance of a country
within the Olympics movement (in the form of the number of athetes
who participate in the Games or the number of medals won), but only
to the desirability of access to the various markets by commercial
sponsors (POUND, 2006, p.148).
O argumento de que, atravs de uma negociao unificada, poderiam

conquistar uma soma muito superior quela conquistada nas negociaes
individuais conseguiu sensibilizar a maioria dos CONs para a adeso.
Detentor de uma posio estratgica no jogo, uma vez que a maioria dos
provveis patrocinadores estaria sediada em seu territrio, o United States Olympic
Committee (USOC) foi um dos mais resistentes. Alm da perda de poder, a
instituio no apreciava a ideia do dinheiro de empresas americanas financiando
atletas soviticos em plena Guerra Fria.
Aps um processo de intensa negociao, 154 dos 167 CONs81 reconhecidos
pelo COI durante as negociaes para os Jogos de 1988 haviam aderido ao
programa (PAYNE, 2006).
80
Durante a anlise da trajetria do Rio de Janeiro na busca dos grandes eventos esportivos, que
ser feita no captulo 5, esse papel de destaque do Comit Olmpico Brasileiro estar bem evidente.
81
Atualmente, so 204 os Comits Olmpicos Nacionais reconhecidos pelo COI. Informaes
disponveis em: http://www.olympic.org/national-olympic-committees. Acesso em: 20 de dez.de
2011.
99
Embora tenha aderido ao programa TOP, o USOC ainda mantm constante

disputa com o COI at os dias atuais. Tais disputas se intensificam de modo
especial quando se trata dos direitos de transmisso televisiva. Com mais de 50%
das rendas de transmisso oriundos das redes de televiso americanas, o USOC
tem reivindicado fatias maiores das receitas e algumas vezes chegou at a
pressionar o congresso americano para aprovar legislao que lhe devolveria a
controle da comercializao desses direitos82 (PAYNE, 2006). Dificuldades internas
no USOC, entretanto, favoreceram o controle da situao pelo COI, que agora
disfruta de hegemonia inquestionvel em todo o Movimento Olmpico, ainda que as
disputas continuem latentes, no s com o USOC, mas tambm com alguns outros
CONs.
Com os Comits Organizadores dos Jogos (COJOs), a negociao foi um
pouco mais difcil que com os CONs. A perda de autonomia no processo de
negociao no foi tudo. Os 50% de participao no programa TOP que lhes fora
oferecido representavam, na maioria dos casos, valor inferior quele que
costumavam faturar quando detinham o controle da venda dos direitos de patrocnio
para todo o mundo. Ainda lhes restava a alternativa do patrocnio domstico, mas a
exclusividade por categoria de produto adotada no programa TOP lhes vetava a
possibilidade de aceitar patrocnio de concorrentes dos parceiros do COI que, em
alguns casos, constituam uma base importante para suas receitas.
Se a insatisfao dos COJOs poderia ser maior que as dos CONs, elas
acabaram sendo mais fceis de contornar. Quando um sujeito coletivo que ganha
existncia apenas por tempo determinado dificulta um negcio, basta realizar o
negcio fora do limite de atuao desse sujeito coletivo para resolver a querela. Foi
exatamente esta a estratgia progressivamente adotada pelo COI, que passou a
negociar os contratos para mais de um evento e, de preferncia, antes da escolha
da cidade sede, ou seja, da existncia do COJO em questo.
Paralelamente,
introduo
gradual
de
regras
na
Carta
Olmpica
impossibilitava qualquer reivindicao em contrrio do COJO anfitrio. Desde 2004,
82
Alguns veculos da imprensa chegaram a sugerir que a existncia dessas disputas poderia ter
exercido alguma influncia no processo de candidatura para os Jogos Olmpicos de 2016, quando a
cidade de Chicago foi eliminada logo na primeira rodada de votao.
100
a regra da Carta Olmpica que trata do direito sobre os Jogos Olmpicos e

propriedades Olmpicas passou a ter em sua redao os dois tpicos a seguir:
2. The Olympic Games are the exclusive property of the IOC which
owns all rights and data relating thereto, in particular, and without
limitation, all rights relating to their organisation, exploitation,
broadcasting, recording, representation, reproduction, access and
dissemination in any form and by any means or mechanism
whatsoever, whether now existing or developed in the future.
[]4. The Olympic symbol, flag, motto, anthem, identifications
(including but not limited to Olympic Games and Games of the
Olympiad), designations, emblems, flame and torches, as defined in
Rules 8-14 below, may, for convenience, be collectively or individually
referred to as Olympic properties. All rights to any and all Olympic
properties, as well as all rights to the use thereof, belong exclusively to
the IOC, including but not limited to the use for any profit-making,
commercial or advertising purposes. The IOC may license all or part of
its rights on terms and conditions set forth by the IOC Executive Board.
(IOC, 2011a, p.20, 2007, p.17).
No texto que detalha a regra (Bye-law to Rules 7-14), a Carta Olmpica (IOC,
2011a) confere ao COI o direito de autorizar ou licenciar a utilizao da propriedade
Olmpica no territrio de um CON desde que lhe informe a respeito do contrato e
repasse parte das receitas.
Desse modo, no contexto de relaes objetivas atuais, tem estado cada vez
mais clara a completa hegemonia do COI sobre as instituies que atuam na
produo dos Jogos Olmpicos a nvel local. Para manter algum equilbrio com o
conjunto do Movimento Olmpico, compensar as perdas dos promotores locais na
participao das receitas conquistadas e continuar promovendo jogos cada vez mais
espetaculares, o COI lanou mo da transferncia progressiva dos custos
anteriormente assumidos por COJOs e CONs para o poder pblico das cidades e
pases responsveis pela organizao do evento em questo (cf. captulo 1).
Diferentemente do que ocorreu com o espetculo Olmpico, as disputas por
direitos comerciais so praticamente inexistentes entre as instituies que atuam
nas diferentes escalas dentro do campo onde se promove o espetculo futebolstico.
Com regras muito menos claras, que conferem grande concentrao do poder
deliberativo ao Comit Executivo e, de modo especial, ao presidente, a FIFA tem
estado muito menos sujeita a presses dos sujeitos coletivos que atuam dentro do
101
campo que s disputas que envolvem interesses individuais, cargos e denncias de

corrupo83.
Conforme estabelecido em seus Estatutos, cada associao proprietria
dos direitos de marketing e transmisso referentes aos eventos que administra,
ficando a Copa do Mundo de Futebol sob o controle absoluto da FIFA, atravs do
seu Comit Executivo e Presidente. Quando lhe convm, o presidente anuncia nova
distribuio de recursos entre as seis confederaes que detm o controle do
Comit Executivo, algum novo programa de distribuio de verbas para contemplar
as diferentes Associaes ou o aumento da premiao dos participantes da Copa do
Mundo de Futebol, acomodando interesses e conseguindo a aprovao de todas as
propostas por aclamao.
Quanto s receitas permanentes de manuteno dos Comits Organizadores
Locais da Copa do Mundo de futebol e das Associaes que respondem pela
organizao e superviso do futebol em cada pas, a ausncia de regulamentao
para o seu funcionamento84 lhes confere autonomia suficiente para captar receitas
como melhor lhes convier, contanto que no ameacem a exclusividade dos parceiros
e os direitos de transmisso da FIFA. As estratgias adotadas na maioria das vezes,
alm dos patrocnios domsticos, inclui o financiamento pblico a partir dos pases
onde esto institudos.
83
Desde a entrada de Havelange para a presidncia da FIFA em 1975 a instituio tem sido alvo de
recorrentes escndalos na imprensa que envolvem disputas internas e denncias de corrupo. A
esse respeito, ver Jennings (2011).
84
O Contrato Social do Comit Organizador Local da Copa do Mundo, por exemplo, foi registrado na
Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro em 11 de junho de 2008, como sociedade limitada
que conta com dois scios responsveis, inclusive por determinar o destino dos lucros obtidos: a
Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e Ricardo Teixeira, Presidente da CBF, mas que na
sociedade aparece tambm na condio pessoa fsica. No existe, entretanto, nenhum site de
informaes oficiais sobre a empresa. Nem mesmo como se organiza e quais os cargos que a
constitui so divulgados ao pblico oficialmente. Segundo informaes de Saint-Clair que trabalha
na assessoria de imprensa do COL, em resposta solicitao por e-mail enviado pelo pesquisador
professor da Universidade Federal Fluminense, Christopher Gaffney, ele se estrutura basicamente
em trs principais reas: Planejamento Estratgico e Suporte de Operaes (dirigida por Joana
Havelange, filha de Ricardo Teixeira e neta de Joo Havelange), Operaes (dirigida por Ricardo
Trade) e Comunicao (com Rodrigo Paiva, assessor de imprensa da CBF e da seleo brasileira
desde 2002). O comit possuiria ainda uma estrutura de 40 pessoa e trabalharia com alguns
consultores, Ernst&Young and Arena (consultores de estdios).
102
2.2 OS DETENTORES DO CAPITAL ECONMICO E RESPONSVEIS PELA

COMERCIALIZAO DO ESPETCULO
Naturalmente, a partir dos pressupostos tericos e metodolgicos assumidos

nesta pesquisa, o sucesso comercial dos programas de marketing adotados pelas
instituies que promovem o espetculo esportivo no poderia ser atribudo
exclusivamente s aes empreendedoras de homens como Dassler, Samaranch,
Havelange85, Payne ou Pound. Elas no se tornariam viveis se no houvesse um
conjunto de relaes objetivas favorveis.
O processo de profunda reestruturao da economia global durante a dcada
de 1970, na busca de superao da crise estrutural de superacumulao do
capitalismo que, esboada desde a dcada de 1960, o acompanha at os dias
atuais, criaria tais condies. Dentre as mudanas ocorridas na ordem econmica,
social e poltica, Harvey (1992) destaca a incessante busca de acelerao do tempo
de giro do capital, com uma implicao particularmente importante para o campo em
estudo: a intensificao da produo e consumo dos bens de servio, especialmente
aqueles de carter estritamente efmero, como os ligados diverso e ao
espetculo.
Por outro lado, como salienta o autor, o controle do fluxo de informaes e
dos veculos de propagao do gosto e da cultura populares tambm se converteu
em arma vital na batalha competitiva (HARVEY, 1992, p.152). Quando o valor da
imagem extrapola aquele associado apenas venda do produto e passa a refletir na
capacidade de levantar capitais, realizar fuses, conquistar vantagens relacionadas
s polticas governamentais ou mesmo de mudar valores culturais e produzir viso
de mundo, o investimento em publicidade passa a consumir fraes cada vez
maiores do oramento das corporaes.
A competio no mercado da construo de imagens passa a ser um
aspecto vital da concorrncia entre as empresas. O sucesso to
claramente lucrativo que o investimento na construo da imagem
(patrocnio das artes, exposies, produes televisivas e novos
prdios, bem como marketing direto) se torna to importante quanto o
investimento em novas fbricas e maquinrio (HARVEY, 1992, P.59).
85
As trajetrias de Joo Havelange e Antonio Samaranch j foram apresentadas no Captulo 1.
103
Constitui-se a, ento, uma combinao perfeita: de um lado, a mercadoria

esporte procura de financiamento e, de outro lado, a lgica cultural do
capitalismo tardio (JAMESON, 1992) a criar um mercado cada vez mais vido por
investir em imagens e na publicidade e, especialmente, por vincular o investimento a
uma mercadoria como o espetculo esportivo que, alm de envolto em forte carga
de valores simblicos, possui potencial de consumo quase instantneo.
2.2.1 As empresas de difuso
Quando assistiram primeira reproduo de imagens desfocadas dos Jogos

Olmpicos de Berlin em 1936, provavelmente nenhum dos 162.000 telespectadores
alemes alcanados (IOC, 2011b) e nem mesmo os responsveis pela promoo do
evento poderiam imaginar a complexidade e amplitude que as relaes entre os
Jogos Olmpicos e a transmisso televisiva atingiriam, especialmente aps o
momento da entrada de Dassler no comando do processo.
Atualmente, como proprietrio absoluto de todos os direitos de transmisso
via televiso, celular ou internet dos Jogos Olmpicos de Vero e de Inverno, o
COI responsvel pela comercializao desses direitos para as empresas de
mdia em todo o mundo. Compreedendo o papel estratgico desse mercado dentro
do Movimento Olmpico, Jaques Rogge86, que sucedeu Samaranch em julho de
2001 na presidncia do COI e continua no cargo at hoje, decidiu formar uma
Comisso Especial de Direitos de transmisso e presidi-la pessoalmente (PAYNE,
2006; ROGGE, 2008).
86
O mdico cirurgio ortopedista e Conde Belga Jacques Rogge o atual presidente do COI. Suas
atividades esportivas foram iniciadas no iatismo. Nessa modalidade, na classe Finn Vela, ele
competiu, representando a Blgica, nos Jogos Olmpicos de 1968, 1972 e 1976. Rogge foi
presidente do Comit Olmpico Belga entre 1989 e 1992 e presidiu o Comit Olmpico Europeu
entre 1989 e 2001. Em 1991 se tornou membro do COI. Foi presidente da Comisso de
Coordenao dos Jogos Olmpicos de 2000 em Sydney e dos Jogos Olmpicos de 2004 em
Athenas. Desde a entrada no COI, se aproximou rapidamente de Samaranch e contou com forte
apoio de Havelange, que possua bastante influncia na instituio. Em 1998 entrou para o Comit
Executivo da instituio por indicao de Samaranch, a quem substituiu no cargo de presidente em
julho de 2001. O apoio de Samaranch a Rogge na eleio de 2001 decepcionou Dick Pound
(Pound, 2003) que, aps estar frente do programa de marketing responsvel pela revoluo do
COI, esperava ser o candidato natural sucesso. Na opinio do autor, a sua postura em no
apoiar a mudana na Carta Olmpica de 1995 (IOC,1995), que aumentava o limite de idade para a
aposentadoria no COI de 75 para 80, viabilizando mais uma reeleio de Samaranch, contribuiu
para a deciso do veterano. Ver tambm Rooge (2008)
104
Embora o principal objetivo seja o de faturar contratos cada vez mais

vultosos, o COI precisa assegurar uma poltica de difuso sustentada no acesso s
imagens dos Jogos Olmpicos pelo maior nmero possvel de espectadores, e isso
o que faz com total segurana, inclusive estabelecendo como princpio fundamental
amarrado na Carta Olmpica:
The IOC takes all necessary steps in order to ensure the fullest
coverage by the different media and the widest possible audience in
the world for the Olympic Games (IOC, 2011a, rule 48, p. 90).
Conforme aponta o grfico 1, as receitas dos direitos de transmisso dos

Jogos Olmpicos sofreram um incremento exponencial desde a quase bancarrota do
COI na virada para a dcada de 1980, saltando do total de 108,7 milhes de dlares
arrecadados pelos Jogos Olmpicos de 1980 de Vero em Seoul e de Inverno em
Lake Placid para a soma de 2,57 bilhes de dlares arrecadada no quadrinio
2005-2008, que envolveu os Jogos Olmpicos de Inverno de 2006 em Turim e de
Vero de 2008 em Pequim.
Jogos Olmpicos de Vero
Jogos de Inverno
1.739,0
1.494,0
1.331,6
898,3
738,0
636,1
402,6
1,2
0,05
1,6
286,9
88,0
17,8
34,9
9,8
102,7
11,6
8,5
2,6
0,9
20,7
831,0
513,5
352,9
324,9
91,9
Grfico 1 - Receitas de difuso dos Jogos Olmpicos (em US$ milhes)

Fonte: COI (IOC, 2011b)
Para os Jogos de Inverno de 2010 em Vancouver e os Jogos de Vero de

2012 em Londres, segundo Payne (2006), apenas o contrato com a rede de
televiso americana NBC para a transmisso foi fechado em 2,001 bilhes de
dlares.
105
Responsveis por mais de 50 % das receitas atuais do Movimento Olmpico e

da FIFA, como j visto nas tabelas 1 e 2, as principais empresas de televiso que
controlam os mercados de maior audincia do espetculo promovido por cada
instituio podem ditar as regras do jogo em assuntos que vo desde o horrio de
realizao das competies at a localizao das instalaes esportivas e o padro
esttico de seu entorno.
Com a maior parte da audincia mundial dos Jogos Olmpicos concentrada na
Amrica do Norte e, especialmente nos Estados Unidos, grande tem sido a disputa
dentro desse mercado, que paga por quase metade dos direitos de transmisso.
Nos ltimos quatro quadrinios a receita produzida pela venda dos direitos de
transmisso nos Estados Unidos tem girado em torno de 60 % da soma do
faturamento com transmisso dos Jogos Olmpicos de Inverno e Vero (tabela 3).
Bem atrs, em segundo lugar, vm os direitos de transmisso para a Europa, com
uma participao pouco maior que 20%. A soma dos valores arrecadados pelas
redes de televiso dos demais pases de todo o mundo no chega a 20% do total.
Tabela 3: Receita dos direitos de transmisso dos Estados Unidos, Europa e demais pases
(em US$ milhes)
EUA
%EUA
Europa
%Europa
Demais
pases
% demais
pases
Total
1994-1996
751,0
61,4
273,8
22,4
197,5
16,16
1.222,3
1998-2000
1.080,0
58,5
422,1
22,88
343,0
18,59
1.845,1
2002-2004
1.338,5
60,0
514,0
23,03
379,6
17,01
2.232,1
2006-2008
1.506,4
58,6
578,4
22,5
485,6
18,89
2.570,4
Jogos
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do COI (IOC, 2008f)
Desde a inaugurao do novo programa de marketing, com a participao

direta do COI na negociao dos contratos de transmisso para os Jogos Olmpicos
de 1988 em Seoul, a National Broadcasting Company (NBC), controlada pela
General Eletric (GE), tem conseguido vencer a disputa por todos os contratos para a
exibio dos Jogos Olmpicos de Vero nos Estados Unidos (IOC, 2008f).
106
Quanto ao direito dos Jogos Olmpicos de Inverno, os contratos de

transmisso vinham se alternando entre American Broadcasting Company (ABC), de
propriedade do grupo Walt Disney, e a Columbia Broadcasting System (CBS).
Quando, em meados dos anos 90, o COI comeou a adotar a estratgia de
negociao conjunta de mais de um evento, eliminando de uma vez qualquer
interferncia do COJO no processo de negociao, a NBC passou a reinar absoluta
no controle dos dois principais eventos promovidos pelo COI 87, desde os Jogos de
Inverno de 2002 em Salt Lake City.
Em meio a um cenrio de recesso econmica nos Estados Unidos, o COI
no conseguiu negociar, naquele pas, o contrato para os Jogos Olmpicos de 2016
antes da escolha da cidade sede, como vinha fazendo h algum tempo. Para
contornar a dificuldade, e assegurar uma estabilidade financeira de dois quadrinios
num momento de grande imprevisibilidade, a entidade ofereceu em pacote nico
quatro celebraes das Olimpadas: 2014 e 2018 (de Inverno) e 2016 e 2020 (de
Vero). Com uma proposta de 4,38 bilhes de dlares a NBC Universal, agora
controlada pela Comcast Corporation88, conseguiu derrotar as propostas da Fox e da
Entertainment and Sports Programming Network (ESPN), tambm ligada ABC, e
faturar o pacote, mantendo assim o sua condio de proprietria exclusiva at 2020.
Para a transmisso na Europa, segunda responsvel pelas receitas do COI, a
European Broadcasting Union (EBU), que rene as principais emissoras pblicas do
continente, perdeu em fevereiro de 2009, um monoplio de quase 50 anos de
negociaes com o COI, para a agncia de marketing SportFive, que controlar a
venda dos Jogos Olmpicos de Vero de 2016 no Rio de Janeiro e dos Jogos
Olmpicos de Inverno de 2014 em Sochi, na Rssia. A SportFive redistribuir os
direitos de transmisso para 40 pases europeus, ficando de fora seis pases com os
quais o COI j tem acordo direto: Reino Unido, Itlia, Espanha, Alemanha, Frana e
Turquia.
87
Para conhecer melhor as disputas envolvidas nas negociaes com as redes de transmisso
americanas ver Payne (2006).
88
Em 2004 a NBC sofreu uma fuso com a Vivendi Universal Entertainment, mas continuou ainda
sob o controle acionrio da General Eletric, passando a se chamar NBC Universal. Em junho de
2010 a empresa americana de transmisso a cabo, Comcast (Nasdaq: CMCSA, CMCSK) adquiriu
51% das aes da NBC Universal, passando assim a deter o controle acionrio da empresa.
107
Com uma participao que beira a casa dos 60% das receitas totais da FIFA,
a comercializao dos direitos de transmisso televisiva da Copa do Mundo de
Futebol apresenta-se bem mais dispersa89 que a dos Jogos Olmpicos. Embora a
maior parte de seu pblico esteja na Europa e Amrica do Sul, nenhum pas
consegue uma concentrao de audincia que se aproxime da que os Estados
Unidos possuem em relao aos eventos promovidos pelo COI. Desse modo, fica
mais difcil a centralizao de poderes em uma nica rede de transmisso, ainda
que sua comercializao tenha sido monopolizada por uma nica empresa, a ISL,
at sua falncia em 2001.
Independente do modo como se divide o bolo da transmisso, o que as
empresas que operam no setor esperam, ao pagar to caro pelos eventos,
conseguir
prender
maior
mais
duradoura
audincia
possvel
e,
consequentemente, capturar um faturamento mximo junto aos seus anunciantes ou

repassar os direitos a outras redes por valores ainda mais elevados. Para isso,
determinados exigncias so feitas e atendidas na proporo do poder de barganha
que possuem.
Foram essas condies, por exemplo, que impuseram a polmica construo
do estdio de Green Point por imposio da FIFA, na Cidade do Cabo, ocupando
uma das poucas reservas verdes da cidade, em detrimento de duas alternativas de
equipamentos existentes: o estdio de Newlands, apresentado e aprovado no
documento de candidatura da frica do Sul Copa do Mundo de 2014 como local
adequado para as competies naquela cidade, e o estdio de Athlone, preferido
pelo poder pblico por possibilitar a concentrao de investimento em reas de
baixa renda e proporcionar melhores condies de vida aos seus habitantes 90.
Conforme publicado no Mail & Guardian on line em 12 de janeiro de 2007, na
matria Green Point Gamble (JOUBERT, 2007), um dos inspetores da comitiva da
FIFA em visita ao estdio de Athlone, teria declarado a um membro do governo que
os bilhes de telespectadores no estariam interessados em ver favelas e pobreza
na televiso. Tal afirmativa teria feito com que os governantes da cidade
89
Ver FIFA (2011c). Embora algumas redes consigam concentrar a transmisso para a maioria dos
pases dentro dos limites de determinadas regies, como o caso da EBU na Europa esta
distribuio ainda bem mais dispersa que a dos Jogos Olmpicos.
90
Para uma descrio mais detalhada do processo ver Tomlinson (2009); Swart e Bob (2009) e Alegi
(2008).
108
retrocedessem em sua posio e optassem pela construo do novo estdio na rica

e bela vizinhana de Green Point, entre o porto, o mar e a Table Mountain.
Segundo Payne (2006), foi tambm para facilitar as negociaes pelos
direitos de transmisso que Samaranch decidiu apresentar ao COI, em 1987, a
proposta, bem sucedida, de mudar o cronograma dos Jogos Olmpicos de Inverno,
estabelecendo um intervalo de 2 anos entre eles e os Jogos de Vero. A sugesto
teria sido de Denis Swanson, presidente da ABC, com o argumento de que o
financiamento da transmisso de dois eventos desse porte no mesmo ano
provocava um esgotamento nas reservas do mercado de publicidade americano.
Estes so apenas alguns exemplos concretos da imensurvel capacidade
decisria das redes de transmisso dentro do campo de produo do espetculo
esportivo. Como eles, muitos outros poderiam ser enumerados. Horrios de
competies adequadas para a transmisso nos pases de maior audincia ou
mercados em expanso para os produtos dos anunciantes podem se tornar critrios
determinantes nas escolhas dos pases e cidades que vo receber as competies.
Padres de esttica e assepsia ajustados s exigncias do capital podem determinar
desde a produo de uma arquitetura espetacular remoo da pobreza e controle
social dos espaos no entorno dos locais de competio91. At a escolha de
modalidades esportivas a serem oferecidas para a competio, como j advertia
Bourdieu (2007c), pode esta relacionada s exigncias e padres de gosto dentro do
mercado que financia a transmisso.
2.2.2 Os patrocinadores
A nova estratgia do COI de juntar todos os direitos de marketing

pertencentes ao Movimento Olmpico em um nico programa e a grande evidncia
miditica conquistada pelos Jogos Olmpicos oferece ao mundo empresarial, desde
a dcada de 1980, uma oportunidade nica de investimento em publicidade de
alcance global, no s em relao venda de seus produtos, mas tambm no que
tange possibilidade de lanar novas tecnologias, demonstrar bons desempenhos e
engendrar novos hbitos, costumes e novas formas de ver o mundo.
91
Ver, por exemplo, Brouderhoux (2007, 2011)
109
Quando inaugurado em 1982, na negociao para os Jogos Olmpicos de

1988 de Vero em Seoul e de Inverno em Calgary , o programa TOP j
conseguiu reunir nove empresas parceiras e render ao movimento olmpico 175
milhes de dlares no quadrinio 1988-1991 (PAYNE, 2006). Rapidamente o TOP
tornou-se a principal referncia de programa de patrocnio no mundo, inclusive para
a FIFA.
Os patrocinadores transformam-se ento em parceiros e a marca Jogos
Olmpicos, assim como a Futebol, em franquia, cuja venda se torna cada vez mais
controlada. Para o quadrinio 2005-2008, que envolveu os Jogos Olmpicos de
Inverno de Turim e de Vero de Pequim, a receita adquirida pelo COI j beirava 1
bilho de dlares, conforme visto na tabela 1. Do mesmo modo, as receitas da FIFA
para a Copa do Mundo de 2010 j ultrapassavam esse valor (tabela 2) 92 .
Na busca por manter e aumentar o sucesso conquistado pelo programa, o
COI se lanou a um novo desafio: descobrir quais os aspectos dentro da marca
Olmpica lhe agregavam maior valor. O que uma empresa espera quando paga
alguns milhes de dlares para ter o seu nome associado marca Olmpica passou
a ser uma grande questo perseguida pela entidade.
A seguir precisvamos realmente compreender o que
estvamos vendendo: que partes da marca olmpica eram
sagradas e no poderiam de forma alguma ser prejudicadas
por programas comerciais mal elaborados (PAYNE, 2006a).
Se a essncia do que agora os especialistas de marketing passaram a

chamar de branding do Movimento Olmpico o simbolismo, as imagens fortes e os
rituais - j se encontrava atrelada ao olimpismo desde sua origem e havia sido
gradualmente reforada durante mais de um sculo (cf. 1), restava ao COI aprender
com o mundo empresarial a melhor maneira de gerenciar e agregar valor a esta
marca. Foi nessa inteno que o COI se envolveu numa das maiores pesquisas de
mercado do mundo, com o objetivo de descobrir quais as caractersticas que
tornavam a marca Olmpica especial, tornando-a a mais valorizada do planeta, e
quais as principais situaes que poderiam por em risco o seu valor.
92
Destaca-se aqui, que o relatrio financeiro da FIFA de 2010 (FIFA, 2011), no separa o
faturamento atravs dos parceiros mundiais das receitas obtidas com os patrocnios domsticos.
110
Os resultados encontrados reforaram a ideia inicial da combinao de

universos distintos e a princpio excludentes que podem ser associados ao esporte:
os valores ticos, morais e humanitrios, por um lado, e o dinamismo e modernidade
comercial, por outro.
Resultantes desse processo, quatro expresses snteses foram propostas
para serem utilizadas como estratgia de valorizao da marca: esperana,
sonhos e inspirao, amizade e lisura e prazer pelo esforo (PAYNE, 2006), que
foram posteriormente combinadas em uma ampla campanha de promoo da marca
olmpica em anncios de TV. Sem uma clara identificao do nome da entidade ou
dos eventos, os anncios apenas exibiam cenas de competio carregadas de
emoo e com forte apelo simblicos utilizando o lema Celebrar a Humanidade. A
inteno era conferir nfase aos valores do olimpismo e despertar nas grandes
corporaes o interesse de a eles associar sua marca.
What we are selling, what sponsors and broadcasters wanted, and
what the public demanded, were precisely these ethical values that
differentiate the Olympics from professional entertainment sports
(POUND, 2006, p. 16).
Se o programa de pesquisa conseguiu revelar o que os patrocinadores

buscavam ao se associar ao COI, ou seja, quais os valores morais e no comerciais
do olimpismo mais valorizados, ele revelou tambm o que as empresas no queriam
ver associadas sua marca ou as situaes que pudessem por em risco o seu
investimento. Ficou claro, por exemplo, que campanhas mal conduzidas ou a
associao da marca a produtos considerados politicamente incorretos como o
tabaco, bebidas alcolicas ou de higiene ntima, mesmo trazendo grandes receitas,
poderiam gerar uma banalizao da marca. Nesse sentido foi criado um processo
cada vez mais rigoroso e regulamentado de seleo dos parceiros e formas de
utilizao da marca Olmpica93.
Ainda com base no diagnstico do programa, outras estratgias foram
adotadas na direo de assegurar a confiabilidade da empresa e de oferecer
garantias de que o direito de exclusividade seria de fato exercido. Os parceiros no
93
Vale destacar, entretanto, que entre os patrocinadores TOP dos Jogos Olmpicos de Londres
encontram-se os produtos McDonalds e Coca-Cola que nem de longe poderiam ser associados aos
hbitos saudveis de vida preconizados pela marca Olmpica. A Coca-Cola permanece entre os
parceiros TOP tambm para os Jogos Olmpicos de 2016.
111
estariam dispostos a investir seu dinheiro em situaes onde percebessem

ameaado este direito.
Marketing is a relationship business. Your sponsors have to know that
you believe in the relationship, that you recognize their contribution as
valuable to the Olympic movement and the Games, that you will
support their promotional effort and, when necessary, you will fight for
their rights. (POUND, 2006, p. 157).
Dentre as preocupaes que podem por em risco as relaes com os

parceiros destacam-se aquelas relacionadas s ameaa de banalizao no uso da
propriedade olmpica ou ao que chamam de marketing de emboscada definido
como a utilizao indevida dessa marca.
Official Olympic marketing partners provide substantial resources to
the entire Olympic Family, while at the same time promoting the ideals
of Olympism. Consequently, they, and no other commercial entities,
should benefit from their Olympic involvement. Ambush marketing
occurs when an unauthorised commercial entity implies an association
with the Olympic Movement without a marketing agreement with an
appropriate Olympic party (IOC, [entre 2000 e 2004]).
Preocupada em garantir o prprio sustento financeiro a FIFA tambm

considera crucial assegurar a garantia dos direitos de exclusividade de seus
parceiros94.
Any unauthorized use of the Official Marks not only undermines the
integrity of the FIFA World Cup and its marketing program, but also
puts the interests of the worldwide football community at stake. The
FIFA Rights Holders will only invest in the 2014 FIFA World Cup if
they are provided with this exclusivity for the use of the Official Marks.
If anyone could use the Official Marks for free and create an
association with the 2014 FIFA World Cup, there would be no reason
to become a Rights Holder. This would mean that FIFA and the LOC
could not appoint any Rights Holders and could not secure the funding
for the 2014 FIFA World Cup from such revenues (FIFA, 2010, p. 3).
Como lembra Payne (2006), por mais paradoxal que parea, o sucesso do
programa de marketing da COI no foi conquistado graas a uma expanso do
nmero de empresas associadas, mas com sua reduo a um seleto grupo de
parceiros cada vez mais exigente em relao ao retorno de seus investimentos.
Uma das evidncias apontadas pelo autor para o sucesso do programa TOP
a renovao de 90 % dos contratos, mantendo quase constante o grupo de
94
Logo aps a Copa do Mundo de 1998, por exemplo, a Adidas anunciou que iria adiar uma deciso
sobre se sua permanncia como patrocinadora oficial da FIFA aps ano de 2002, a menos que
pudesse ter certeza de seu investimento estaria mais bem protegido.
112
empresas parceiras.
Para os Jogos Olmpicos de 2016, so dez os contratos
fechados com parceiros TOP at agora: Coca-cola, Daw, GE, Sansung, Panasonic,
mega, P&G, Atos e Visa. Para os Jogos de Londres em 2012, somam-se a esses
mesmos dez nomes apenas mais um, o da Acer. Por outro lado, a crescente
complexidade na diversificao de produtos oferecidos por cada uma delas pode
fazer com que este nmero se torne ainda mais restrito e, consequentemente, mais
exigente.
Dentre os seis parceiros oficiais da FIFA para a Copa do Mundo de 2014
Adidas, Coca-Cola, Hyundai, Kia Motors, Emirates, Sony e Visa dois so tambm
parceiros do COI. Alm desses nomes comuns na parceria mundial, a McDonlads,
que parceira TOP do COI, encontra-se entre os patrocinadores oficiais da Copa do
Mundo, o que mostra como esse universo ainda mais restrito. A preocupao com
os critrios de escolhas dos produtos que quer associar a sua marca, entretanto,
no prioridade para a FIFA como para o COI 95.
Se o produto que os promotores do espetculo esportivo vendem aos
parceiros oficiais o direito de exclusividade de utilizao de sua respectiva marca,
dentro de uma determinada categoria de produto e em uma definida escala espacial
de abrangncia, o valor dos contratos conquistados vai estar diretamente
relacionado com a habilidade que possuem em garantir que essa exclusividade no
ser violada. Tais garantias implicam em medidas e regras de preveno que, quase
sempre, extrapolam o mbito da instituio, afetando, de forma definitiva, o conjunto
dos habitantes das cidades anfitris, como ser visto adiante e, de modo especial,
no captulo 6.
95
A presena da cerveja Budweiser entre os parceiros oficiais da Copa do Mundo 2014, por exemplo,
provocou uma grande polmica em relao aprovao da Lei Geral da Copa no Brasil. A FIFA,
pressionada pela empresa parceira, a Ambev, proprietria da marca, exigiu do Congresso Brasileiro
que liberasse a venda de bebidas alcolicas dentro dos estdios, embora essa prtica seja proibida
no pas por leis estaduais com base em um acordo firmado entre o Conselho Nacional dos
Procuradores-Gerais da Justia (CNPG) e a Confederao Brasileira de Futebol (CBF).
113
2.3 OS
DENTENTORES
DO
CAPITAL
CULTURAL:
AS
EMPRESAS
DE
CONSULTORIA
A questo de como e por que se processa o poder de uns homens sobre

outros homens nas diversas formas de organizao social e, mais especificamente,
na sociedade moderna tem sido objeto de estudo para diversos pensadores. Embora
a partir de perspectivas diferentes, muitas dessas reflexes tm relacionado de
forma bastante estreita o conhecimento e as condies que viabilizam a manuteno
ou transformao de uma determinada ordem de dominao vigente.
Para Gramsci (2006), a verdadeira fora do sistema de dominao no reside
na violncia da classe dominante ou do poder coercivo do seu aparelho de Estado,
mas na aceitao por parte dos dominados de uma concepo de mundo que
pertence aos seus dominadores. Da resulta a grande importncia que conferiu
cultura, ideologia e poltica como dimenses fundamentais das relaes de
poder entre as classes sociais. Bourdieu relaciona o poder aos sistemas
classificatrios aceitos como legtimos e, consequentemente, luta pelo poder de,
por meio do conhecimento, definir esses sistemas. Foucault (1979), por sua vez,
mostra, atravs da construo de uma genealogia do poder e do saber, que no h
saber neutro e que todo o saber poltico justamente porque tem sua gnese em
relaes de poder.
Nas ltimas trs dcadas, sob a gide da ideologia neoliberal dominante, um
conhecimento supostamente racional e objetivo dos problemas postos para a
sociedade contempornea e das solues corretas para o seu enfrentamento tem
sido acionado para promover posturas autoritrias de gesto pblica, disfaradas na
ideia do consenso. O acionamento de experts na construo de discursos que, em
nome do consenso, legitimam uma radical substituio do espao da poltica pelo
espao dos negcios nas discusses relativas ao territrio, tem sido amplamente
discutido por autores como iek (1998; 1999a; 1999b), Rancire (1995; 2001)
Swyngedouw (2010) e Vainer (2000a)96.
96
A territorializao de tais prticas, relacionadas produo de megaeventos esportivos no Brasil e

na cidade do Rio de Janeiro ser tratada nos captulos 5 e 6.
114
Nas relaes entre o campo do espetculo esportivo e a produo da cidade,

dois tipos de competncias especficas tm sido mobilizados na legitimao de
estratgias. Primeiro, h que se considerar o capital cultural acionado na soluo
das disputas existentes dentro do campo onde se produzem as teorias e prticas de
planejamento97. A sustentao de cidades em permanente disputa pela atrao de
megaeventos depende de uma competncia especfica capaz de manter como
dominante uma representao da realidade que apresenta a disputa por
investimentos como nica sada possvel para o enfrentamento das consequncias
perversas do fenmeno da globalizao, conforme ser visto na parte 2.
Por outro lado, dentro do campo onde se produz o espetculo esportivo, toda
uma competncia tambm acionada para que a sua realizao ocorra de acordo
com os padres esperados, atendendo a contento os interesses a envolvidos.
Desenho urbano, arquitetura de instalaes, governana, tecnologia da informao,
marketing, segurana e finanas esto entre essas competncias que hoje
constituem uma verdadeira indstria de consultoria vinculada ao campo.
Tais jogadores, entretanto, no participam do jogo desde sempre. S a partir
de um determinado momento eles passaram a ocupar determinadas posies e
influenciar as disputas e seus resultados. Retomando ento algumas das
provocaes de Bourdieu (1983), interessa investigar o momento em que esses
sujeitos ganham corpo. A partir de que momento e sob que condies eles
comeam a existir com um peso tal que os coloca em uma posio dominante
dentro do campo, ou seja, qual o momento em que eles comeam a adquirir o poder
de definir resultados.
No obstante a presena de experts possa ser constatada na produo do
espetculo esportivo em ocasies anteriores, a constituio de uma rede
internacional especializada especificamente na produo de megaeventos s se
torna evidente a partir da organizao dos Jogos Olmpicos de Sydney com a
criao do programa Transfer of Olympic Knowledge (TOK). Criado a partir do knowhow do Comit Organizador de Sydney para os Jogos Olmpicos de 2000 e de
entidades e empresas relacionadas, o programa TOK teria como meta o
ensinamento de como sediar com sucesso uma Olimpada de excelncia.
97
Nesse sentido ver Lima Junior (2010).
115
indcios de que a crise em torno dos Jogos Olmpicos de Atlanta em 1996 (cf. 1.5.2),
tenha motivado a iniciativa98.
A partir do programa TOK e a fim de criar bases para sua sustentao, o COI
tambm criou a Olympic Games Knowledge Services (OGKS)99 baseada na Sua
e dirigida por Craig McLatchey, ex-secretrio geral do Comit Olmpico Australiano
e a Events Knowledge Services (EKS)100, primeira empresa de consultoria
especializada exclusivamente na produo de eventos, cujo nico proprietrio
tambm o mesmo McLatchey.
A OGKS ajuda o COI no desenvolvimento do programa TOK atravs de
processos e sistemas de adio e transferncia de conhecimentos implcitos e
explcitos e possui, dentre suas funes, as de fomentar e induzir candidaturas,
bem como identificar e credenciar experts com experincia e percia relevantes na
organizao de Jogos para dar consultoria para organizadores de evento e cidades
candidatas.
Sob a tutela do COI, passou ento a se desenvolver uma rede de consultores
que, conforme mostra o quadro 1, foi se fazendo presente em todas as cidades que
tm sediado o evento, seja durante a candidatura, seja no processo de organizao.
98
A afirmativa toma como evidncias a coincidncia temporal e a nfase conferida nos discursos de
executivos do COI e nos documentos oficiais s inciativas na direo de maior controle da
entidade sobre as cidades sede aps a avaliao negativa do evento.
99
A organizao e o funcionamento da OGKS sero melhor discutidos no Captulo 3. Uma de suas
primeiras tarefas, depois de criada oficialmente em 2001, foi a realizao, em maro de 2002, de um
Seminrio sobre Candidatura para Jogos Olmpicos no Brasil, voltado para as cidades brasileiras
que pretendiam apresentar candidaturas para os Jogos Olmpicos. O seminrio que foi o primeiro do
gnero a acontecer no mundo, foi idealizado a partir de sugesto do Comit Olmpico Brasileiro
(COB) e resultou na candidatura do Rio de Janeiro aos Jogos de 2012 conforme ser visto no
captulo 5. Informaes sobre a OGKS e o programa TOK esto disponveis em:
http://www.la84foundation.org/OlympicInformationCenter/OlympicReview/2002/OREXXVII44/OREX
XVII44ze.pdf; http://olympicstudies.uab.es/lec/pdf/toohey.pdf;
http://www.cob.org.br/noticiascob/coi-comemora-o-lanamento-do-servio-de-conhecimento-dos-jogos-olmpicos-ogks-024560;
http://www.olympic.org/content/news/media-resources/manual-news/1999-2009/2004/08/12/olympicgames-knowledge-services-becomes-ioc--fully-owned-company/. Acesso em: jun. de 2012. Ver
tambm POUND (2003).
100
Como ser visto no captulo 5, a EKS desempenhou papel fundamental na trajetria de construo
da candidatura do Rio de Janeiro aos Jogos Olmpicos.
116
Quadro 1: Principais consultores e suas relaes com o COI e com cidades sedes dos Jogos
Olmpicos nas ltimas duas dcadas
Consultores
COI
Prince
WaterhouseCoopers
MI associates PTY
Barcelona
1992
Atlanta
1996
Sidney
2000
Atenas
2004
Pequim
2008
Londres
2012
Rio
2016
Vero Mike Lee

Michel Payne
Athos Origin
EKS
John Baker
Mckinsey
Hill & Knowlton
X
X
Fonte: Elaborado pela autora com base em informaes disponveis nos sites oficiais das
empresas
Destaca-se que, no quadro 1, apenas as atuaes em cidades sede esto

elencadas. Se os desempenhos em candidaturas derrotadas tambm fossem
considerados, poderia ser verificado que nenhuma dessas empresas esteve fora de
qualquer um dos eventos desde que entrou para o mercado. Ainda no quadro 1,
observa-se que alguns agentes aparecem apenas a partir dos Jogos Olmpicos de
Londres, a Vero Mike Lee e Michael Payne, atuantes na rea de marketing e a
Mckinsey, que atua na rea de gesto. Como so empresas cuja prestao de
servio tem se dado no perodo de candidatura, pode-se considerar sua atuao
com o mnimo de 7 anos de antecedncia do evento intervalo de tempo entre a
escolha da cidade sede e a realizao do evento , ou seja, a partir de 2005.
A insistente presena dos mesmos grupos de consultoria em todas as
candidaturas com chances de vitria, ao lado da normatizao produzida pelas
117
instituies internacionais responsveis pela organizao dos eventos, produz

dossis to padronizados que torna a deciso da contenda quase impossvel, se
baseada exclusivamente no critrio tcnico.
Desse modo, ancorados no discurso da competncia de um seleto grupo de
experts, projetos de candidaturas so coordenados por instituies privadas (os
Comits de Candidatura) revelia das necessidades do conjunto da sociedade101 e
com o objetivo de conciliar os interesses daqueles que lhes do suporte 102. Em
seguidas, tais projetos so garantidos e acordados em forma de contrato pelo poder
pblico antes mesmo que os verdadeiros interessados (as comunidades envolvidas)
tenham a percepo da dimenso dos compromissos que seus governantes esto
assumindo.
Providing the right information to the right people at the right time
empowers EKS event partners to meet the rigorous demands of
modern major events satisfying their stakeholders, while reducing
inefficiency and cost (Event Knowledge Service, [2012]. (Grifo
nosso).103
Preocupado em manter o fomento das candidaturas e em validar suas

estratgias de ao, o COI tem apostado cada vez mais na transferncia de
conhecimento. No relatrio elaborado pela Comisso de Estudos sobre os Jogos
Olmpicos em 2003 (POUND, 2003), cujo contedo ser tratado no captulo 3, oito
recomendaes foram feitas nessa direo. Elas incluem desde a imposio de
gerenciamento padro para determinadas reas como planejamento, tecnologia, etc.
restringindo
ainda
mais o
mercado
de consultores,
at
sugesto de
desenvolvimento de relacionamento de longa durao com a tecnologia de

determinados fornecedores.
3.05 Recommendation: Develop long-term multi-Games relationships
with knowledgeable providers (e.g., temporary facilities, equipment and
services, cleaning, waste, catering, overlay, electrical generators and
distribution, tents, seating, lighting, sound, heating and cooling, security
equipment and project management) (IOC, 2003).
101
Em relao aos Jogos Olmpicos de Pequim, ver Brady (2009) e Broudehoux (2007); em relao
aos Jogos Olmpicos de 2012 em Londres, ver Raco and Tunney (2010) e Gold and Gold (2008).
Quanto aos projetos para os Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro ver os captulos 5 e 6.
102
Alm dos interesses no campo de produo do espetculo esportivo, j apresentados neste
captulo, outros que se acrescentam esto tratados nos Captulos 4 e 6.
103
EKS Evolution and Origins. Disponvel em http://www.eks.com/SITE/ABOU/ABOU01/index.html.
Acesso em: 10 de abr. de 2012.
118
Destaca-se aqui que tal recomendao implica na garantia, a um grupo seleto

de fornecedores, do monoplio sobre um mercado especfico de equipamentos que
vai refletir nas negociaes com as cidades sedes e, consequentemente, na
elevao dos custos do evento, embora a justificativa para tais recomendaes seja
exatamente o oposto, isto , sua reduo.
Assinala-se aqui tambm que, ao lado das competncias especficas, so
tambm acionadas aquelas consultorias cuja funo apenas a de legitimar
estratgias de ao ou sustentar projetos polticos de gestores pblicos graas ao
grande volume de capital poltico que detm104.
Se, por um lado, a existncia de uma expertise especializada vem assegurar
ao campo de produo do espetculo esportivo o fomento da competio entre
cidades e os esforos das vencedoras para a realizao de eventos em
conformidade com os padres e requisitos estabelecidos pelo COI e seus
parceiros, por outro, ela abre mais uma poderosa possibilidade de movimentao
de capitais relacionados ao movimento olmpico, atravs da inveno de um novo
mercado associado ao campo, o mercado da consultoria, que pode culminar,
inclusive, em situaes onde os prprios consultores se convertem em parceiros.
Esse o caso da Atos105, empresa atuante na rea de Tecnologia da Informao
que, aps ter dado consultoria na organizao dos Jogos Olmpicos de Barcelona,
tem garantido o contrato de parceira oficial no programa TOP do COI desde a
organizao dos Jogos Olmpicos de Athenas em 2004 at o evento do Rio de
Janeiro em 2016. A mesma empresa tambm opera nos mercados de consultoria
para a Copa do Mundo de Futebol, tendo atuado nas candidaturas vencedoras da
Alemanha Copa de 2006, da frica do Sul (2010) e do Brasil (2014).
104
Este o caso, por exemplo, da contratao, pela Prefeitura do Rio de Janeiro, de certas
personalidades, como o ex-prefeito de Nova York Rudolph Giuliani, Tony Blair ou Pascal Maragall,
prefeito de Barcelona no momento da preparao para os Jogos Olmpicos de 1992.
105
Originalmente denominada Atos Origin, a empresa assumiu a nomenclatura de Atos aps
acordo firmado em 2010 com a Siemens para a aquisio da Siemens IT Solutions and Services.
Atravs do acordo, a Siemens tronou-se detentora de 15 % do controle acionrio da empresa. Ver
site oficial da Atos. Disponvel em http://atos.net/en-us/about_us/atos-manifesto/default.htm. Acesso
em 12 de jul. de 2012.
119
Se, mesmo seguindo por caminhos diferentes, o faturamento atingido pela

FIFA e pelo COI tem sido suficiente para atender adequadamente os interesses de
todas as instituies envolvidas na promoo do espetculo esportivos, ele se revela
quase insignificante, se comparado com os investimentos exigidos. Afinal, a
expectativa de acontecimentos cada vez mais espetaculares. Nesse sentido, a
estratgia enfaticamente adotada, mas anunciada sem muito alarde pelos
executivos de marketing do COI, foi a progressiva transferncia de responsabilidade
financeira da organizao dos jogos das instituies para os governos das cidades e
pases sedes dos eventos (cf. 1).
exatamente nesse ponto que se d a convergncia entre o campo de
produo do espetculo esportivo e o campo onde se produz a cidade neoliberal. Ao
buscar agentes capazes de bancar as condies fsicas e operacionais para que o
espetculo se realize, as instituies responsveis pela produo dos megaeventos
esportivos vo encontrar aparelhos burocrticos de cidades e pases sedentos por
realizar tal proeza em troca de exposio miditica e legitimao para grandes
projetos que, em circunstncias normais, teriam dificuldades em obter aprovao,
conforme ser visto na segunda parte.
Para se sustentarem com o faturamento bilionrio apresentado nas tabelas 1
e 2, estas instituies se apoiam em uma engrenagem movida basicamente por trs
rodas de disputas: dos difusores pela exclusividade de direitos de transmisso em
cada territrio, dos parceiros pela exclusividade de patrocnio por categoria de
produto e das cidades por sediar os eventos. A manuteno do valor da marca
(Olmpica ou FIFA) e o consequente faturamento da instituio proprietria
dependem do giro contnuo e equilibrado dessa engrenagem. Quanto mais
valorizada a marca, maior a disputa entre cidades por se associar a ela e se manter
no centro da mdia mundial. Consequentemente, maior ser tambm o poder de
barganha e a capacidade de exigncia da instituio respectiva em relao a estas
cidades e mais espetacular se tornar a produo do evento (ainda que a custos,
econmicos, sociais e polticos muito altos). Quanto mais espetacular a produo do
evento, mais eficiente no atendimento s expectativas dos parceiros, maior a
disputa pelos direitos de marketing e pela exclusividade da transmisso, maior o
120
nmero de expectadores atingidos, o que retroalimenta a valorizao da marca e

assim sucessivamente. Caso uma dessas rodas emperre, as outras tambm tendem
a emperrar e a engrenagem se v ameaada de entrar em colapso.
Tal situao pode ser ilustrada atravs da poltica de manter os contratos de
transmisso sempre com redes abertas, mesmo perdendo, algumas vezes, a
oportunidade de um faturamento superior com a venda da exclusividade para redes
fechadas. Tal poltica, ao mesmo tempo em que fortalece o discurso de instituio
democrtica e comprometida com o acesso gratuito de todos aos eventos,
necessria para manter a engrenagem que sustenta o campo em funcionamento.
Restringir o nmero de espectadores significa reduzir o alcance do espetculo e,
consequentemente, da projeo das cidades anfitris e dos parceiros de marketing,
implicando numa reduo da disputa e, portanto, do valor da marca olmpica em
cada um desses segmentos.
Nesse momento as relaes existentes na zona de interseco entre os dois
campos poderia sofrer a analogia com o funcionamento de uma mquina. Alerta-se,
entretanto para o tipo de combustvel que movimenta esta mquina, as disputas. Tal
particularidade confere um carter de fluidez e imprevisibilidade ao sistema que se
confronta com a rigidez normalmente associada ideia da mquina e refora a
opo metodolgica aqui assumida pelo conceito de campo.
Dentro de tais disputas, destaca-se a grande capacidade de ao dos
parceiros de marketing. Alm de uma atuao direta no campo de produo do
espetculo esportivo atravs dos programas de patrocnio, eles possuem tambm a
capacidade de atuao indireta, uma vez que ditam as regras tambm no campo de
produo do espetculo televisivo e, alguns deles, ainda no campo das consultorias.
Tal condio confere a esse subcampo, que atua dentro do campo econmico, um
poder especial.
121
CAPTULO 3 AS REGRAS DO JOGO E ARBITRAGEM EM VIGOR

All representations, statements, and other commitments contained in
the Citys application or Candidature File have the force of
obligations, as well as all the other undertaking executed or
commitments to the IOC either in writing or orally by the Citys
application or Candidature Committee, the City, the national, regional
or local authorities or the NOC shall be biding upon the City, the NOC
and the OCOG, as the case may be, unless agreed otherwise by the
IOC in writing. The statements contained in the Evaluation
Commission Report shall also be binding, upon the City, the NOC
and the OCOG, as the case may be.
(IOC106, 2009b, p. 11).
Em sua analogia com o jogo para explicar o conceito de campo, Bourdieu

costuma apontar alguns pontos de aproximao entre os dois. Como no jogo, no
campo existem apostas, que so produto da concorrncia entre os jogadores, e
investimentos, uma vez que os jogadores acreditam no jogo. Existem tambm os
trunfos, cartas que prevalecem sobre as outras e cujo valor relativo muda a cada
jogo. Eles equivalem aos diferentes tipos de capitais que assumem diferente
valorizao em cada campo ou em pocas diferentes dentro do mesmo campo. Ali
tambm operam aquelas cartas que, embora tenham valor relativo determinado pelo
tipo de jogo, so eficazes em todos os jogos, no caso, as espcies fundamentais de
capital, o econmico e o cultural.
Para tal analogia, entretanto, o autor faz a ressalva de que, no sendo o
campo produto deliberado de uma ao criativa, as regras nele vigentes mais no
sentido de regularidades no so explcitas nem codificadas. Nele, os jogadores
concordam em entrar no jogo pelo simples fato de jogar e no atravs de um
contrato.
Acontece que, como j comentado no captulo 1, quando se adota como
objeto de estudo o campo onde se produz o espetculo esportivo, o jogo deixa de
ser apenas uma analogia e passa a ser o elemento bsico de articulao do campo.
A existncia de regras constitui um fator muito importante e comum a todo conceito
de jogo. Todo jogo tem suas regras. So elas que determinam aquilo que vale
dentro do mundo temporrio por ele circunscrito (HUIZINGA, 2000, p.12). O
106
Contrato Cidade Sede celebrado entre a cidade do Rio de Janeiro e o Comit Olmpico
Internacional para a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016,
122
princpio das regras torna-se, portanto, uma das poucas verdades apresentadas
como inabalvel dentro do jogo e acaba por assumir uma fora simblica tal que
transborda para dentro do campo de produo do espetculo esportivo em toda a
sua rede de relaes.
Assim como no jogo, no campo de produo do espetculo esportivo, as
regras so absolutas e no admitem discusso. Elas compreendem desde aquelas
que tratam do funcionamento de cada jogo em si, at aquelas que regulam a vida
dos atletas ou outros jogadores que nele atuam, ou ainda aquelas que determinam
as relaes do campo com outros campos e com a cidade. Para entrar em campo,
todos tm de estar de acordo com essas regras.
Como visto no captulo 1, as regras, contratos e tribunais que regem o campo
de produo do espetculo esportivo no estiveram sempre a. Eles foram
cuidadosamente edificados e modificados durante mais de um sculo como
resultado de disputas. Ao mesmo tempo em que garantem a autonomia do campo
em relao a outros campos, eles funcionam como mecanismos de conservao das
posies dos grupos dominantes em seu interior em um determinado momento.
Considerando, em concordncia com Elias (1992b), que as regras no so
estticas, mas que so produzidas para atender determinadas funes e
transformadas quando perdem ou deixam de atender essas funes, procurou-se
mapear a constelao de regras e instncias de arbitragem que regem o campo de
produo do espetculo esportivo nos dias atuais, conforme ilustrado na figura 2
apresentada ao final deste captulo. Uma nfase especial conferida queles
instrumentos jurdicos que viabilizam o controle desse campo sobre a cidade.
3.1 REGRAS E ARBITRAGEM QUE VALEM PARA TODO O MOVIMENTO
OLMPICO
Na condio de integrantes do Movimento Olmpico, o Comit Olmpico
Internacional e a Fdration Internationale de Football Association (FIFA) so
regidos por alguns instrumentos jurdicos em comum, ainda que tais instrumentos
tenham sido criados por iniciativa do COI e funcionem sob seu controle. Este o
caso da Carta Olmpica e da Corte Arbitral do Esporte, que sero discutidas a
seguir, e do Cdigo Mundial Antidoping, criado, a partir de uma comisso Antidoping
123
estabelecida na Carta Olmpica de 2000(IOC, 2000a), para substituir o Cdigo

Mdico que existia desde 1975 de modo menos sofisticado (IOC, 1975).
Para a realizao de cada um dos Campeonatos, Copa do Mundo de Futebol
ou Jogos Olmpicos, as respectivas instituies produzem mais uma rede de regras
especficas que sero tratadas nos itens 3.2 e 3.3.
3.1.1 A Carta Olmpica
Conforme expresso em seu prprio texto (IOC, 2011a), a Carta Olmpica a

codificao dos princpios fundamentais do Olimpismo e das regras adotadas pelo
Comit Olmpico Internacional. Ela rege a organizao, as aes e o funcionamento
do Movimento Olmpico e estabelece as condies para a realizao dos Jogos
Olmpicos. Dentre outras coisas, ela funciona como Estatuto para o Comit Olmpico
Internacional (COI) e estabelece os direitos e obrigaes nas relaes entre os trs
principais constituintes do Movimento Olmpico o COI, as Federaes
Internacionais (FIs) e os Comits Olmpicos Nacionais (CONs) e tambm entre
eles e os Comits Organizadores dos Jogos Olmpicos (COJOs).
A Carta Olmpica foi publicada pela primeira vez em 1908, sob o ttulo de
Annuaire du Comit Internacional Olympique, ainda que algumas das regras ali
presentes j tivessem sido escritas por Pierre de Coubertin por volta de 1898.
Atualmente, o termo Carta Olmpica usado de forma indiferenciada em
referncia a todas as suas edies, embora s tenha aparecido como ttulo geral de
toda a publicao em 1978 (IOC, 1978). Algumas dessas edies aparecem
divididas em vrios documentos, ao invs de constiturem um corpo nico. Regras
Olmpicas e Regulamentaes, Estatutos, Regulamentos e Protocolo para
Celebrao das Olimpadas Modernas e dos Jogos Olmpicos Quadrienais e Carta
dos Jogos Olmpicos esto entre os nomes assumidos para esses documentos.
Com contedo um cada vez mais geral, a Carta Olmpica no tem sofrido
alteraes
substanciais
nas
ltimas
edies,
assumindo
carter
quase
constitucional. Questes de destaque em edies anteriores, como as relativas

elegibilidade dos participantes, ao doping ou aos procedimentos para eleies das
cidades sede tm sido remetidas para documentos especficos que constituem uma
124
verdadeira rede de regras e recomendaes. Alguns desses documentos sero

tratados nos itens subsequentes.
Organizada no formato de 6 captulos em suas ltimas edies (IOC, 2004;
2007; 2011a), a Carta Olmpica, alm de tratar do Movimento Olmpico, de seus
integrantes
e da organizao dos Jogos, dedica um de seus captulos
exclusivamente s medidas e sanes para problemas disciplinares e soluo de

disputas107.
Dentre os contedos abordados, destacam-se, para os fins desta pesquisa,
alguns j enunciados em cartas anteriores e reiterados em vrios trechos do
documento, como a suprema autoridade do COI, seu poder consular sobre os
pases, aqueles relacionados ao direito de uso e proteo da marca olmpica e
enunciados mais gerais acerca das responsabilidades das cidades sedes, dentre
outros j vistos no captulo 1. As mudanas mais detalhadas e adequaes tm sido
feitas sempre nos documentos complementares.
No que tange s poucas mudanas operadas no documento principal nos
ltimos anos, destacam-se as relativas soluo de disputas, que reforam os
amplos poderes j conferidos ao COI, seu Comit Executivo e Corte Arbitral do
Esporte (CAS)108 e outras que reforam as responsabilidades financeiras da cidade
sede e isentam completamente o COI em caso de retirada do direito de sediar um
determinado evento.
Alguns acrscimos referentes a novos discursos tambm esto incorporados,
como aqueles envolvendo o meio ambiente a partir de 1991(IOC, 1991a) e o
desenvolvimento sustentvel a partir de 1996 (IOC, 1996), que repercutem mais
fortemente apenas a partir dos Jogos Olmpicos de 2008, em Pequim, ou o legado109
(IOC, 2004) cujos reflexos aparecem a partir dos documentos de candidatura para
os Jogos Olmpicos de 2012.
Todas as organizaes integrantes do Movimento Olmpico ou qualquer
instituio que pleiteie com ele alguma relao comercial, ou ainda autoridades de
107
Desde a carta olmpica de 1991 que o texto j assumia esta organizao, apenas o captulo
referente s disputas foi acrescido na Carta Olmpica de 2004,
108
A CAS que ser tratada mais detalhadamente em 3.1.2
109
A insero do legado no contedo da Carta Olmpica como recomendao da Comisso de
Estudos dos Jogos Olmpicos (POUND, 2003) ser tratada mais detalhadamente em 3.2.6.
125
cidades e pases que aspiram sediar os Jogos Olmpicos devem, antes de tudo,
comprovar a concordncia em se submeter ao contedo da Carta Olmpica e
documentos a ela correlatos e, portanto, a se submeter tambm autoridade
suprema do COI e jurisdio do CAS, sem qualquer tipo de restrio ou
questionamento.
3.1.2 A Corte Arbitral do Esporte (CAS)
A iniciativa de criar uma jurisdio especfica para o esporte com o objetivo de

resolver disputas internacionais partiu de Juan Antonio Samaranch, em 1981, logo
aps sua eleio como presidente do COI.
Em 1982, foi criado um grupo de
trabalho incumbido de elaborar os estatutos do que viria a tornar-se a "Corte Arbitral

do Esporte (CAS). Em 1983, o COI ratificou oficialmente os estatutos da CAS, que
entraram em vigor em junho de 1984110.
Como instituio independente, mas inteiramente financiada pelo COI e
criada para servi-lo, a CAS tem como objetivo resolver todos os litgios judiciais
direta ou indiretamente relacionados ao Movimento Olmpico e a nica instncia
jurdica autorizada para esse fim, em consonncia com os documentos oficiais
produzidos pelo COI e aqueles produzidos pela FIFA. Tais litgios podem ser de
vrios tipos: de carter comercial, como os referentes a contrato de patrocnio; de
natureza poltica, como os constantes no contrato de cidade sede; de ordem
disciplinar, como o caso dos relacionados ao doping.
As sentenas arbitrais
possuem a mesma fora e efeito que os julgamentos de tribunais comuns e so

firmadas com base nas regras estabelecidas pelo prprio COI e pela FIFA ou, em
ltima instncia, com respaldo na legislao sua.
Alm disso, a CAS tambm presta pareceres consultivos sobre questes
jurdicas relacionadas aos eventos esportivos e implementa tribunais nopermanentes (as Divises ad hoc da CAS) durante a realizao de grandes eventos
esportivos como os Jogos Olmpicos ou os Jogos da Commonwealth. Para ter em
conta as circunstncias relacionadas a tais eventos, regras especiais de
procedimento so promulgadas em cada oportunidade. Com a finalidade de atender
110
Ver site oficial da CAS. Disponvel em: http://www.tas-cas.org/. Acesso em: 20 de mai. de 2012.
126
a todas as suas demandas, a CAS trabalha com quase 300 rbitros de mais de 80
pases diferentes.
Para uma disputa ser submetida arbitragem da CAS, as partes devem
acordar-se por escrito.
O acordo pode ser inserido em contrato ou nos
regulamentos da organizao esportiva relacionada ao evento em questo. Desse

modo, esto sujeitos s decises do CAS, todos os signatrios da Carta Olmpica ou
qualquer outra regra do COI ou da FIFA ou ainda que aqueles que estabelecem
qualquer contrato com qualquer uma das instituies.
3.2 REGRAS ESPECFICAS PARA OS JOGOS OLMPICOS
Desde as mudanas introduzidas nas duas Cartas Olmpicas de 1999 (IOC,

1999a; 1999b), constata-se forte tendncia a desmembrar seu contedo em
documentos especficos e mais detalhados (cf. 1. 5 e 3.1.1). Constitui-se assim uma
rede cada vez mais complexa de normas e instncias de deciso.
Aps a diviso do processo de seleo de cidades sedes em duas etapas
(IOC, 1999b), suas principais diretrizes passaram a ser elencadas em dois
documentos, o Candidature Acceptance Procedure e o Candidature Procedure
and Questionnaire (ver, adiante, 3.2.1 e 3.2.2). Tambm conhecidos como
Cadernos de Encargos ou manuais de candidaturas, estes documentos, por sua
vez, remetem a outros documentos (manuais tcnicos, cdigos de conduta,
recomendaes, transferncias de conhecimento) e instncias de decises
(Comisses especiais, Comit Executivo e CAS).
3.2.1 Manual de Procedimentos para Aceitao da Candidatura
De acordo com a Carta Olmpica vigente (IOC, 2011a), toda cidade postulante
a se candidatar a anfitri dos jogos olmpicos deve passar inicialmente por um
processo de seleo, junto ao CON de seu pas, que admite uma nica vencedora.
Em um segundo momento, as cidades selecionadas, j com o aval do respectivo
CON, manifestam ao COI o seu interesse em sediar o evento e se submetem a um
127
processo de aceitao de candidatura que inteiramente realizado sob a autoridade

do Comit Executivo da entidade.
O documento Candidature Acceptance Procedure aquele destinado a
estabelecer normas para esse processo e se constitui de duas partes. A primeira se
destina a instrues mais gerais dos procedimentos para a aplicao; a segunda
contm um questionrio que abrange 8 temas 111: motivao, conceito e legado,
suporte poltico, finanas, instalaes esportivas, acomodaes, transporte,
segurana e, por ltimo, condies gerais, opinio pblica e experincia.
Com base em um relatrio elaborado pela Comisso de Avaliao, que, por
sua vez, se pauta nas respostas s demandas apresentadas no Candidature
Acceptance Procedure e nos dados levantados em uma visita tcnica cidade em
apreciao, o Comit Executivo escolhe as cidades consideradas aptas a se
candidatar. Estas passam a assumir, a partir de ento, o status de cidade
candidata.
Na edio destinada s regras de aceitao para os Jogos de 2016 (IOC,
2007b), destaca-se a enftica insero do tema legado como grande novidade em
relao s outras duas edies (IOC, [1999]d; 2003b). Tal insero, juntamente com
a sugesto de instalaes provisrias, se apresenta como resposta s demandas do
relatrio elaborado pela Comisso de Estudos sobre os Jogos Olmpicos em 2003
(POUND, 2003) (cf. 1.5.2 e 3.2.6).
J nessa etapa da seleo, o contedo do documento de aplicao
apresentado pela cidade deve atender aos requisitos apresentados em 28 Manuais
Tcnicos, relacionados a temas especficos referentes organizao dos Jogos. Em
anexo, deve apresentar quatro cartas de garantia assinadas por autoridades do pas
e da cidade, cujos contedos contemplam a concordncia em: respeitar a Carta
Olmpica, realizar o evento para a satisfao e conformidade das condies
requeridas pelo COI, assegurar livre acesso e movimentao no pas de todos os
credenciados pelo COI, garantir direitos e proteo marca olmpica e respeitar o
Cdigo Mundial Antidoping.
111
Esta descrio de temas se refere edio dedicada aos Jogos Olmpicos de 2016 (IOC,2007).
Nas edies anteriores (IOC, [1999]d; IOC, 2003b), apesar de organizados de outra forma, o
contedo era praticamente o mesmo.
128
Vale notar a nfase que o discurso do combate ao doping tem assumido nos
documentos oficiais desde que o mdico Jacques Rogge assumiu a presidncia do
COI em 2001. A metfora da guerra contra o doping, agora inimigo nmero 1 da
sade, da moral e de todos os valores ticos associados ao olimpismo, viria assumir,
em certa medida, o papel simblico outrora assumido pela guerra contra a
profissionalizao e comercializao dos Jogos Olmpicos. Por outro lado, esta
guerra tambm movimenta toda uma expertise especfica que envolve mdicos e
laboratrios credenciados, fabricantes de substncias autorizadas, etc.
Alm dos poderes j conferidos ao Comit Executivo no documento, a
existncia de um item que lhe assegura o direito de estabelecer qualquer outro
critrio que considere razovel para o processo de tomada de deciso revela a
concentrao de poderes em suas mos durante todo o processo de avaliao.
Ainda em relao aos critrios de avaliao, merece ateno um item, cujo
contedo tambm se encontra presente na introduo, que estabelece o
compromisso da cidade e do CON responsveis pela candidatura, em submeter-se a
todas as normas estabelecidas pelo COI - e no apenas as existentes, mas tambm
as futuras.
Criteria for assessment of applications:
[]Compliance with the Olympic Charter, the IOC Code of Ethics, the
Rules of conduct applicable to all cities wishing to organise the Olympic
Games, the World Antidoping Code, this Candidature Acceptance
Procedure and all other rules, instructions and conditions which may be
established by the IOC (IOC, 2007b, p. 26).
O mesmo contedo volta a aparecer no texto que trata do documento a ser

assinado em concordncia com os procedimentos de candidatura, estendendo os
direitos de criar novas regras tambm ao Comit Executivo do COI. O compromisso
em acatar regras que ainda no esto postas soa como uma procurao assinada
em branco por parte de governantes das cidades candidatas ao COI e ao seu
Comit Executivo.
3.2.2 Procedimento e Questionrio de Candidatura
Uma vez aceita a candidatura de uma cidade ela dever se preparar para a
disputa final a ser decidida na Sesso do COI e, para isso, dever seguir as
129
diretrizes do Candidature Procedure and Questionnaire, elaborado exclusivamente

para a edio do evento em questo, e preparar um dossi de candidatura de
acordo com suas indicaes. Assim como o documento que estabelece os
procedimentos para a aceitao da candidatura, as trs edies desse documento
(IOC, 2000b; 2004b; 2008a) no apresentam muitas diferenas entre si, tratando
sempre dos mesmos temas, s vezes agrupados de forma diferente.
Composto de trs partes, o documento trata dos procedimentos para o
processo de candidatura e das instrues referentes a sua apresentao, inclusive
um questionrio elencando os temas a serem considerados
pelo dossi de
candidatura.
Aos 8 temas j abordados no documento de aceitao da candidatura, a
edio relativa aos Jogos Olmpicos de 2016 acrescenta mais 9 a serem tratados no
dossi: aspectos legais, alfndega e imigrao, meio ambiente e meteorologia,
marketing, Jogos Paraolmpicos, vila olmpica, servios mdicos e controle de
doping, tecnologia, operaes de mdia e conceito geral dos Jogos Olmpicos,
incluindo cultura, educao, cerimnias e atividades na cidade.
Apenas uma peculiaridade: a exigncia do legado, que aparece nas diretrizes
para as duas fases do processo seletivo (aplicao e candidatura), para os Jogos de
2016, s foi apresentada para a segunda fase da candidatura para os Olmpicos de
2012(IOC, 2004b)112.
Nesta etapa da seleo, a exigncia de garantias prev 36 cartas assinada
por diferentes autoridades, das trs esferas de poder do pas anfitrio, envolvendo
todos os temas abordados, com nfase especial naqueles que se referem aos
aspectos legais e financeiros.
Dentre os contedos do Manual encontra-se o Cdigo de tica. Criado a partir
de 1999 (IOC,1999a), como parte da Carta Olmpica, em resposta ao escndalo de
Salt Lake City, ele foi posteriormente detalhado e desmembrado. Composto de sete
itens, o Cdigo de tica trata de questes que envolvem desde o respeito aos
112
De fato, a publicao das diretrizes para a candidatura de 2012 de 2004, um ano depois da
publicao do Relatrio de Estudos sobre os Jogos Olmpicos em julho de 2003 (POUND, 2003),
enquanto o documento que orienta a aplicao foi publicado em fevereiro daquele, antes do relatrio.
130
enunciados mais gerais do olimpismo at as relaes entre membros do COI e as

cidades.
A obrigao de obedincia aos contedos das Cartas Olmpicas, atual e
futuras, reforada e elaborada de forma mais explcita nesse documento.
The IOC will inform the Candidate Cities and their NOCs of the
amendments that are made (or to be made) between the current
edition of the Olympic Charter and the one to be in force on the date of
the execution of the Host City Contract. Additionally, the IOC reserves
the right to further amend the Olympic Charter with respect to the
governance of the Olympic Movement and, for such purposes, the
version of the Olympic Charter which is amended from time to time
shall prevail. (IOC, 2008a, p 20).
Integra tambm o documento um acordo de candidatura a ser assinado pelas

autoridades da cidade, CON e Comit de Candidatura, que, alm de estabelecer
para a candidata a obrigao de, em caso de vitria na contenda, assinar o Contrato
de Cidade Sede113 e romper qualquer contrato com terceiros que comprometa os
compromissos assumidos com o COI, trata da maior parte das questes que sero
abordadas naquele contrato114.
De acordo com o estabelecido no item 1.4, que trata das regras para
promoo da candidatura, ganham fora de obrigao todas as representaes,
declaraes e compromissos assumidos pela cidade, CON e Comit de Candidatura
no documento de candidatura e todas as declaraes feitas nas apresentaes
oficiais. Contedo semelhante posteriormente ratificado no contrato de cidade
sede como pode ser observado na epgrafe deste captulo.
3.2.3 Contrato de Cidade Sede
Imediatamente aps o anncio da cidade sede, as principais obrigaes

assumidas e amarradas na Carta Olmpica e nos manuais de procedimentos, para
aceitao da candidatura e para a candidatura propriamente dita, so ratificados em
forma de contrato jurdico detalhado, celebrado entre, de um lado o COI e, do outro
lado, a prefeitura da cidade escolhida e o CON.
113
A esse respeito, ver o Contrato de Cidade Sede celebrado para a realizao dos Jogos Olmpicos
de 2016 no Rio de Janeiro (IOC, 2009b).
114
Ver 3.2.3
131
O contrato no apresenta grandes novidades em relao aos documentos

tratados anteriormente. Ele apenas refora os compromissos assumidos e detalha
alguns desses itens, especialmente os compromissos financeiros em geral, aqueles
de indenizaes por faltas cometidas junto famlia olmpica ou a terceiros por ela
contratados, os referentes qualidade das instalaes, infraestruturas e sistemas
operacionais prometidos e, por ltimo, aqueles que se relacionam implementao
de medidas legais referentes proteo de propriedade da marca olmpica, a
aspectos alfandegrios e consulares, proteo contra o marketing de emboscada e
ao reconhecimento da suprema autoridade do COI. Tais compromissos incluem at
medidas de controle do espao pblico e areo nas cidades sede115.
Em caso de conflito do Contrato de Cidade Sede com o manual dos
procedimentos para a candidatura, ou mesmo com a Carta Olmpica, as disposies
do Contrato tomam precedncia. Ele reafirma tambm que qualquer disputa no
resolvida entre a cidade sede, o CON do pas anfitrio ou o OCOG, de um lado, e
qualquer membro da famlia olmpica, de outro lado, especialmente as IFs e os
outros CONs, dever ser remetida exclusivamente ao COI para deciso.
O contrato regido pelas leis suas e quaisquer disputas referentes a sua
validade, interpretao ou performance, somente podem ser tratadas pelo CAS, ou,
em ltima instncia, pela Corte Ordinria da Sua.
3.2.4 Programas de transferncia de conhecimento
Considerando insuficiente a rede de mecanismos de controle existente para o

trabalho realizado pelas cidades durante a organizao dos Jogos Olmpicos,
tratada nos itens anteriores, o COI criou, no final da dcada de 1990, o programa de
Transferncia de Conhecimento Olmpico (TOK) (cf. captulo 2).
Iniciado durante a preparao dos Jogos Olmpicos de 2000, em conjunto
com o Comit Organizador de Sydney para os Jogos Olmpicos (SOCOG), o TOK
objetiva capturar conhecimentos relacionados organizao dos Jogos e transferilos para os Comits Organizadores dos Jogos Olmpicos (COJOs) e gestores de
115
As repercusses desse contrato na legislao brasileira sero tratadas detalhadamente no

captulo 6.
132
cidades sede dos eventos sucessivos. Nesse sentido, um conjunto de informaes

de atividades consideradas pelo COI como boas prticas de jogos anteriores so
sistematizadas em material como vdeos, guias, manuais operacionais e oficinas
para ser transferido a outras cidades.
Enquanto a Carta Olmpica, os Cadernos de Encargos para aspirao e
candidatura e o contrato da cidade sede impem as condies para a realizao dos
Jogos Olmpicos, o TOK descreve os mtodos usados em Jogos Olmpicos
passados para implementar tais imposies.
Associada ao programa TOK foi criada a empresa Olympic Games
Knowledge Services (OGKS)116, responsvel por distribuir uma srie de servios de
educao, gerenciamento e consultoria para comits organizadores e cidades
candidatas aos Jogos Olmpicos, garantindo que o conhecimento dos Jogos j
realizados seja transferido com sucesso para outros aspirantes e organizadores.
A OGKS foi desenvolvida em conjunto com Monash Ed, um consrcio
australiano controlado pela Universidade de Monash, que inclui tambm outros
empresrios australianos. Em 2004, o COI comprou as demais aes passando a
ser o seu nico proprietrio.
Dentre os servios prestados pela OGKS destacam-se: seminrios e briefings
conduzidos pelo staff do OGKS ou experts credenciados; informao on-line
atualizada e outras informaes em meios digitais e no-digitais; fornecimento de
facilidades para realizao de pesquisas, tais como base de dados e
anlises
estatsticas; fornecimento de sistemas ou processamento de negcios; organizao

de conferncias;
expert e servios de educao e
o recrutamento e
credenciamento de empresas de consultoria.

A presena na direo da empresa de Craig McLatchey, considerado pessoa
chave no sucesso paradigmtico da organizao dos Jogos Olmpicos de Sydney,
vem lhe conferir um capital poltico e cultural tal que suas recomendaes adquirem
116
Informaes sobre a OGKS e o programa TOK esto disponveis em:

http://www.la84foundation.org/OlympicInformationCenter/OlympicReview/2002/OREXXVII44/ORE
XXVII44ze.pdf; http://olympicstudies.uab.es/lec/pdf/toohey.pdf;
http://www.cob.org.br/noticiascob/coi-comemora-o-lanamento-do-servio-de-conhecimento-dos-jogos-olmpicos-ogks-024560;
http://www.olympic.org/content/news/media-resources/manual-news/19992009/2004/08/12/olympic-games-knowledge-services-becomes-ioc--fully-owned-company/. Acesso
em: jun. de 2012. Ver tambm Pound (2003).
133
uma fora quase que de lei, especialmente para as cidades em busca de uma
candidatura vitoriosa.
3.2.5 Comisso de Coordenao
A fim de administrar a relao entre o COJO, por um lado, e o COI, as FIs e

os CONs, por outro, o COI estabeleceu na Carta Olmpica de 1993 (IOC, 1993) a
Comisso
de
Coordenao.
Essa
comisso,
constituda
inicialmente
por
representantes do IOC, de FIs e dos CONs, posteriormente acrescida de alguns

atletas, deveria monitorar o progresso do COJO, prestar-lhe assistncia, ajudar a
assegurar a ligao entre esse comit e as demais instituies envolvidas e exercer
autoridade adicional que lhe fosse conferida pelo Comit Executivo do COI, a quem
caberia apresentar regularmente relatrios.
Na Carta Olmpica de 1993 (IOC,1993), os contedos dos 8 itens relativos
sua funo, que tambm incluam a tarefa de avaliar o andamento da preparao
dos Jogos, se concentravam basicamente em estreitar e mediar as relaes entre
diferentes integrantes do Movimento Olmpico no que tange preparao dos Jogos
em si. Tal funo, entretanto, foi sendo progressivamente ampliada e hoje ela
compreende tambm outras tarefas como: examinar e revisar todos os principais
aspectos de organizao dos Jogos Olmpicos, inspecionar os locais de competio
e outras infraestruturas, estabelecer grupos de trabalho especializados para abordar
reas especficas da organizao dos Jogos Olmpicos e fazer relatrio ao Comit
Executivo do COI com recomendaes sobre melhorias que devem ser
implementadas. Aps a realizao do evento, compete tambm a ela fazer um
relatrio ao Comit Executivo contendo anlise relativa a todo a sua organizao
(IOC, 2011a).
Em sntese, embora no desempenho de suas tarefas a Comisso de
Coordenao esteja diretamente sujeita s decises finais do Comit Executivo, ela
tem autoridade para definir qualquer alterao no projeto inicial de candidatura ou
quaisquer outras questes referentes organizao. Desse modo, seu poder se
estende para alm dos integrantes do Movimento Olmpico, uma vez que se torna
134
responsvel por decises que possuem o poder de validar ou anular estratgias

polticas que se traduzem na produo do espao urbano.
Com base no argumento de que as condies mudam desde que os quadros
contratuais so estabelecidos, no momento em que os Jogos so concedidos, a
Comisso de Coordenao pode estar mais ou menos sensvel aos pedidos de
mudanas. Tal nvel de sensibilidade leva sempre em conta os sujeitos envolvidos
na disputa, os interesses por eles representados e as relaes de poder a
estabelecidas117.
3.2.6 Relatrio de Estudo sobre os Jogos Olmpicos
A Comisso de Estudos dos Jogos Olmpicos (a Comisso) foi criada pelo

presidente Jacques Rogge em 2001, com dois objetivos: analisar a atual escala e
escopo dos Jogos Olmpicos, para propor solues que ajudassem a gerenciar o
tamanho, a complexidade e o custo de sua realizao no futuro, e avaliar como os
jogos poderiam ser mais geis e eficientes118.
A Comisso foi composta por membros do COI com experincia na
organizao de eventos esportivos, contou com a assessoria de 40 experts e foi
dirigida pelo ex-vice-presidente Dick Pound, que assina o relatrio final (POUND,
2003) recheado por 117 recomendaes.
Dentre as recomendaes de ordem mais prtica para reduo dos custos
destacam-se aquelas referentes conteno do nmero de atletas e de diminuio
do nmero de alguns profissionais e pessoas credenciadas e do tempo de uso das
instalaes de apoio; medidas que de fato interferem mais nos custos operacionais e
no produzem grande impacto frente escala dos custos assumidos pelas cidades e
pases anfitries para a organizao do evento na contemporaneidade. Algumas
sugestes tambm foram feitas em relao s instalaes destinadas s
117
Algumas mudanas aceitas e outras rejeitadas no projeto apresentado para os Jogos Olmpicos de
2016 na cidade do Rio de Janeiro, como o caso da transferncia de equipamentos para a rea
porturia, tratada nos captulos 4 e 6, exemplificam a afirmativa.
118
Ver Rooge 2008.
135
competies e acomodaes: o uso de instalaes provisrias ou flexveis 119 e a

preferncia de hotis ao invs da construo de Vila de Mdia para a acomodao
da imprensa120.
Do resultado do estudo, entretanto, o que de fato apontado no prprio
relatrio como sublimao de seu objetivo e mudana fundamental de filosofia o
acrscimo no texto da Carta Olmpica de 2003 (IOC, 2003a), no Captulo 1, artigo 2,
que trata da funo do COI, de uma nova definio do papel da entidade, a
obrigatoriedade do legado.
13. takes measures to promote a positive legacy from the
Olympic Games to the host city and the host country, including
a reasonable control of the size and cost of the Olympic
Games, and encourages the Organizing Committees of the
Olympic Games (OCOGs), public authorities in the host country
and the persons or organizations belonging to the Olympic
Movement to act accordingly (IOC, 2003a, p. 12).
A inveno do legado na Carta Olmpica de 2003, antes mesmo da
publicao do relatrio final da Comisso, com base apenas em seus resultados
parciais, vinha atrelada a uma separao dos custos dos Jogos Olmpicos entre os
custos do Comit Organizador dos Jogos (COJO) considerados oficialmente como
custos reais e os custos no-COJO, decorrentes das despesas com instalaes e
infraestrutura, meio ambiente, etc., que deixam de ser computados como custos do
evento e se transformam agora em legado.
A partir de ento, a produo de legados, tangveis e intangveis tem sido o
principal argumento apresentado para a corrida das cidades aos megaeventos,
como se a palavra sempre tivesse existido dentro do campo.
So apontados como legados tangveis os resultados referentes ao montante
de recursos aportados, a partir de outras esferas de governo ou da iniciativa privada,
nas cidades anfitris, que se convertem em reestruturao urbana e instalaes
119
Vale ressaltar que, graas sofisticao e alta tecnologia requerida, geralmente monopolizada por
poucas empresas, este tipo de instalao no apresenta custos muito inferiores dos apresentados
pelas instalaes definitivas, com a diferena que, aps o evento, nada fica para a cidade. A nfase
em relao sua utilizao se baseia mais no argumento de evitar altos custos operacionais aps o
evento, ou seja, a preocupao maior em no deixar elefantes brancos que com seus altos
custos operacionais possam vir a funcionar como eterna testemunha de um eventual mau uso do
dinheiro pblico.
120
Tal recomendao refletiu nas exigncias para a candidatura aos Jogos Olmpicos de 2012 e 2016
(IOC, 2004b; 2008a), que apresentam a sugesto de construo de Vila Olmpica apenas em caso
da inexistncia de acomodaes suficientes na rede hoteleira da cidade.
136
esportivas. Alm desses, so citados tambm os efeitos sobre o emprego como

consequncia do prprio evento ou do temporrio boom na indstria da construo
civil provocado pelos investimentos.
Quanto aos legados intangveis, so invocados aqueles efeitos relacionados
ao city marketing. Esto a includos a capacidade de criar internacionalmente uma
imagem positiva da cidade e do pas anfitrio e de aumentar o orgulho cvico se
seus habitantes ou fortalecer sua identidade; o incremento na indstria do turismo
devido projeo que alcana na mdia nacional e internacional; a demonstrao
internacional de competncia; o estmulo e incentivo ao desenvolvimento do esporte
e seus efeitos educativos e mesmo o aprendizado com a candidatura e organizao
do evento, associada possibilidade atrao de outros eventos futuros.
Derivada da palavra legatu, em latim, que significa ddiva deixada em
testamento, a palavra legado, definida pelo dicionrio Aurlio Buarque de Holanda
como valor previamente determinado, ou objeto previamente individuado, que
algum deixa a outrem por meio de testamento ou ainda aquilo que algum
transmite a outrem, que uma gerao, escola literria, etc., transmite posteridade,
etc., remete sempre ao sentido de herana e que, no senso comum, associa-se
quase sempre ideia de ganho positivo. Desse modo, os custos dos jogos so
reduzidos a valores inferiores aos realmente investidos e o que antes era custo se
converte, como mgica, em ganho.
Percebe-se tambm no texto do relatrio final do estudo uma forte nfase na
necessidade de fortalecimento dos mecanismos de controle do COI sobre as
cidades sedes, de preferncia, ainda durante o perodo de candidatura, da o grande
espao destinado, entre as recomendaes, quelas referentes transferncia de
conhecimento e ao papel protagonista da Comisso de Avaliao das Candidaturas
e da Comisso de Coordenao.
No obstante o discurso de evitar para as cidades despesas superiores s
necessrias para uma boa organizao dos Jogos Olmpicos, a comisso
considerou inadmissvel, entre as possibilidades de reduo de custo, qualquer
alternativa que implique na reduo do apelo universal ou da grandiosidade do
evento. No interessava tambm a ideia de minar a cobia de governantes ansiosos
por usar o evento para legitimar Grandes Projetos Urbanos (GPUs) capazes de
137
viabilizar interesses que representam, conforme ser visto na parte 2. Desse modo,
a nica reduo concreta de custos percebida como consequncia do relatrio no
passa de operao contbil que transfere parte dos valores para outra conta, a do
legado. Vale ressaltar que as primeiras Olimpadas celebradas sob a influncia do
relatrio, as de Pequim, tiveram um custo estimado em US$ 40 bilhes, o mais
elevado de toda a histria dos Jogos Olmpicos j realizados.
3.3 REGRAS E ARBITRAGEM VINCULADAS PRODUO DO ESPETCULO

FUTEBOLSTICO
Embora vinculada ao Movimento Olmpico e, portanto, sob a Jurisdio da
Carta Olmpica, do CAS e da Suprema Autoridade do COI, a FIFA tambm
estabelece regras prprias que regem a produo do espetculo futebolstico. Tais
regras passam bem distante da sofisticao e complexidade das estabelecidas pelo
COI para o Movimento Olmpico, tanto no que diz respeito ao quadro atual, quanto
no que tange a sua evoluo ao longo da histrica. Andando quase que na esteira
do COI, no que diz respeito estrutura institucional, as regras produzidas pela FIFA,
com exceo daquelas referentes ao funcionamento do Jogo em si, no mximo
reproduzem de modo aproximado os contedos produzidos por aquela instituio,
embora assumam, algumas vezes, um carter bem menos sutil em relao ao nvel
de exigncia.
A regra mxima que rege a FIFA e os eventos a ela associados o Estatuto,
cuja ltima edio de julho de 2012 (FIFA, 2012a) e as regras que regulamentam
sua aplicao (FIFA, 2012b). O Estatuto aprovado em 1961 vigorou at 1990,
quando foi substitudo por um novo documento aprovado pelo Congresso da FIFA
em Roma e posteriormente emendado em 1992, 1994, 1996; foi novamente
substitudo no Congresso de Paris de 1998, no Congresso de Zurique 2011 e voltou
a sofrer algumas alteraes no congresso de Budapeste em 2012121.
A edio atualmente vigente (FIFA, 2012a; 2012b) se atm basicamente ao
funcionamento e organizao da FIFA, instituies por ela reconhecidas e
campeonatos sob sua tutela. O novo texto sofre apenas pequenas alteraes em
121
Informaes obtidas a partir do cruzamento de dados contidos em FIFA (1998; 2011a; 2011b;
2011b; 2012; 2012b)
138
relao ao de 2011 (FIFA, 2011a; 2011b), especialmente no que se refere ao

Futebol Feminino, que recebe agora meno especial para sua organizao, e
organizao dos comits internos, especialmente o Comit de Auditoria e
Observncia, que passa a ter tratamento diferenciado em relao aos outros. Seus
membros e diretores no podem ser integrantes do Comit Executivo e agora so
escolhidos no Congresso e no por aquele Comit que o responsvel por
determinar a constituio dos demais.
A Jurisdio mxima para a resoluo de suas disputas o CAS; na
sequncia vem o Congresso, o Comit Executivo e as Comisses de tica,
Disciplinar e de Apelao. Ao CAS, entretanto, vetado o direito de jurisdio sobre
apelos referentes violao s leis do jogo, suspenses por mais de quatro partidas
ou trs meses e decises tomadas por corte arbitral independente reconhecida pelas
regras de uma associao ou federao.
De acordo com Estatuto, as associaes nacionais, clubes ou membros de
clube no tm permisso para submeter disputas com a Federao ou outras
associaes, clubes ou membros de clube a um tribunal de justia comum. Tais
disputas devem, com o consentimento das partes, ser submetidas estritamente a um
tribunal arbitral nomeado para esse fim ou ao CAS. Do mesmo modo, cada
instituio associada deve manter um artigo de contedo similar em seus estatutos
que deve tambm prever punio para o caso de apelos justia comum e
assegurar que qualquer apelao contra essas sanes tambm sejam apreciadas
somente pela arbitrao determinada.
Alm
dos
Estatutos,
FIFA
estabelece
outros
instrumentos
de
regulamentao para o seu funcionamento e relaes com outras instituies por ela
reconhecidas ou com terceiros. Dentre tais regulamentaes destacam-se o Cdigo
disciplinar (FIFA, 2011f) e o Cdigo de tica que estabelecem regras para a conduta
de jogadores e seus agentes, rbitros e assistentes, tcnicos, treinadores, dirigentes
e outras pessoas responsveis por questes tcnicas, mdicas e administrativas na
FIFA ou confederao, associao, liga ou clube a ela associado.
Enquanto o COI j se preocupava em estabelecer um Cdigo de tica em sua
Carta Olmpica publicada em junho de 1999 (IOC, 1999a), a FIFA s iria ter o seu
139
equivalente em 2004, emendado posteriormente em 2006 e cujo contedo se

mantm na ltima edio (FIFA, 2009).
Enquanto o COI empenha-se em deixar claro e tornar pblicos todos os
compromissos com as cidades sedes dos Jogos Olmpicos ainda no perodo de
candidatura, o que se verifica na atitude da FIFA, em sua relao com as cidades
que recebem a Copa do Mundo de Futebol, so regulamentaes tardias e falta de
transparncia no que tange a sua divulgao. As regras para o funcionamento da
Copa do Mundo de 2014 (FIFA, 2011d) somente foram publicadas em 2011, 4 anos
depois da escolha do Brasil como anfitrio do campeonato. Do mesmo modo, as
diretrizes para o uso da marca oficial do mesmo campeonato de 2014 s foram
publicadas em 2010 (FIFA, 2010), e aquelas destinadas transmisso televisiva
(FIFA, 2011e) e as de Licenciamento de Direitos de Marketing (FIFA, 2011h) em
2011.
No se tem notcia de qualquer documento que estabelea diretrizes para o
procedimento de candidaturas a sediar o evento. Conforme informa a Relatoria
Especial para o Direito Moradia Adequada da Organizao das Naes Unidas
[2011], sucessivas solicitaes oficiais de informaes sobre esse processo foram
feitas FIFA por dois diferentes relatores, sem qualquer resposta.
Do mesmo modo, ignora-se a existncia de um dossi de candidatura ou
equivalente do Brasil, embora tenha existido um equivalente para a frica do Sul 122,
para obteno do direito de sediar a Copa do Mundo de 2014. Durante a realizao
desta pesquisa, sucessivas mensagens eletrnicas foram enviados ao Comit
Organizador Local (COL), Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e ouvidoria
do Ministrio dos Esportes. Enquanto o COL e a CBF responderam apenas que a
solicitao seria discutida em diretoria, a auditoria do Ministrio dos Esportes enviou
referncias a documentos cujo contedo nem se aproximava do solicitado. Aps
muitas buscas, foi conseguido, atravs de redes sociais da rede mundial de
computadores, documento ou fragmento de documento em que constam apenas
cpias de 11 garantias assinadas por autoridades brasileiras concordando com a
candidatura e se comprometendo a produzir medidas legais relativas a questes
122
A autora no teve acesso a um documento nico, mas a um conjunto de arquivos em PDF feitos a
partir de cpias de cada parte que compe o Bid Book elaborado pela frica do Sul para concorrer
Copa do Mundo de 2010. Os arquivos foram gentilmente enviados por correspondncia eletrnica
pelo pesquisador Alan Mabin da Universidade de Witwatersrand em Johanesburgo.
140
como: reduo das barreiras migratrias, aduaneiras e alfandegrias, renncia

fiscal, proteo e direitos de explorao comercial das Marcas FIFA e Copa do
Mundo, proteo e segurana, cmbio estrangeiro e bancrio, telecomunicao e
tecnologia de informao, hinos e bandeira e indenizaes por danos causados
FIFA, seus associados ou terceiros com ela contratados (BRAZILIAN FOOTBALL
CONFEDERATION, [2007]).
No documento que trata das regulamentaes para a Copa do Mundo 2014
(FIFA, 2011d), vrias referncias so feitas a um Hosting Agreement (HA), que
teria sido firmado entre a FIFA e a Confederao Brasileira de Futebol (CBF), em
cujo contedo estariam reguladas as relaes entre a Associao responsvel pela
organizao do evento e a FIFA. Isso no obstante, tal documento no se encontra
disponvel ao pblico em geral, tendo sido tambm vs as tentativas junto ao COL e
ouvidoria do Ministrio dos Esportes para acess-lo.
Os contratos com as cidades sedes para a Copa de 2014 s foram assinados
em 2011 e s em 2012, por recomendao do Ministrio Pblico Federal, foi
divulgado um deles, o de So Paulo.
Quanto s instalaes a serem utilizados nos campeonatos, os requerimentos
no so vinculados candidatura referente a cada evento. No ano de 2007, aps o
anncio do Brasil como pas sede para a Copa do Mundo de 2014, o documento
Football Stadiums: Technical recommendations and requirements era publicado em
sua 4. edio (FIFA, 2007). Em 2011, ele ganhou uma nova edio, dessa vez
publicada em portugus (FIFA, 2011g). Sempre sob a imposio de acatar as
exigncias explcitas na edio mais atual do documento, o planejamento de um
determinado evento no realizado conforme padres de servios pr-pactuados,
mas com base em parmetros instveis que podem mudar a qualquer momento.
Alguma
mudana
de
estratgia
pode,
entretanto,
ser
observada
recentemente. Os procedimentos relativos s Copas do Mundo de Futebol de 2018 e

2020 se tornaram mais claros e acessveis ao pblico em geral. Os documentos
correlatos seguem no rastro dos documentos publicados pelo COI com finalidades
parecidas.
Merece destaque o fato de que o Hosting Agreement, nesse caso
disponibilizado ao pblico (FIFA, [2011]i), passa a ser assinado tambm por uma
autoridade da cidade sede, alm da FIFA e do Comit Organizador Local (COL).
141
Preocupada com os desgastes decorrentes das constantes denncias e

investigaes de corrupo envolvendo seu quadro de executivos 123, a FIFA, na
reunio de seu Comit Executivo, em outubro de 2011, tomou algumas medidas na
direo de estabelecer uma srie de reformas em sua regulamentao centradas em
quatro temticas: Reviso de Estatuto, Comit de tica da FIFA, Transparncia e
Cumprimento de Leis e, por ltimo, Futebol 2014. Para esse fim foram criados o
Comit Independente de Governana (CIG) e mais quatro foras-tarefa que, em
conjunto, esto incumbidos de estudar e propor tais reformas.
Destarte, com mais de uma dcada de atraso, a FIFA tenta agora promover
em sua organizao as principais alteraes regulamentares introduzidas pelo COI
desde o final da dcada de 1990.
3.4 AS REGRAS DO JOGO E SUAS REPERCUSSES TERRITORIAIS
Retomando a afirmativa de Elias (1992a) segundo a qual toda regra criada

para exercer uma determinada funo, uma das principais funes das regras
estabelecidas dentro do campo de produo do espetculo esportivo viabilizar a
sua interveno em diferentes territrios.
Desde as primeiras exigncias de mudanas legislativas expressas nas
Cartas Olmpicas publicadas durante a dcada de 1970 124, crescentes tm sido as
rupturas e realinhamentos produzidos nos marcos jurdicos e institucionais de pases
e cidades que sediam grandes eventos esportivos. Sem dvida, esse processo se
intensificou a partir da organizao dos Jogos Olmpicos de 2000, aps a crise de
Atlanta em 1996 (cf. 1.5.2). Alguns aspectos dessas mudanas sero aqui
observados, tomando como referncia inicial aquelas ocorridas na jurisdio de
Sydney, cidade sede do evento realizado naquele ano. Os processos correlatos em
curso no Brasil e na cidade do Rio de Janeiro, com vistas organizao dos Jogos
Olmpicos de 2016 e da Copa do Mundo de 2014, no se encontram aqui
contemplados uma vez que sero tratados detalhadamente no captulo 6.
123
124
A esse respeito ver Canton Of Zug (2010) e Jennings (2011).

Ver Captulo 1.
142
Duas foram as principais leis direcionadas realizao dos Jogos Olmpicos

de Sydney em 2000. Publicado em 1995, pouco antes da realizao dos Jogos de
Atlanta, o Olympic Co-ordination Authority Act (AUSTRALIA, 1995) destinava-se
inovadora misso de constituir e atribuir funes a uma Autoridade de Coordenao
dos Jogos Olmpicos, inaugurando uma era de estruturas especiais de gesto
pblica relacionadas produo de megaeventos esportivos125.
Criada para funcionar subordinada ao controle e autoridade do Ministrio, a
autoridade Olmpica de Sydney tinha a funo de assessorar o Governo em sua
relao com o Sydney Organising Committee for the Olympic Games (SOCOG),
assim como acompanhar e monitorar relatrios e despesas de obras e servios
realizados pelo governo e contratos, com outras agncias governamentais e
iniciativa privada, relacionados organizao dos Jogos Olmpicos. O ato lhe
confere autoridade de comprar e desapropriar terrenos e coordenar e executar
projetos, alm de estabelecer condies especiais para aprovao dos projetos por
ela coordenados, mas por outro lado, tambm estabelece mecanismos de controle
de suas aes pelo Ministrio, pelo SOCOG e por outras autoridades ligadas ao
governo126.
Em 1996 o Governo da Austrlia produzia tambm uma lei destinada a
regulamentar o uso de signos e imagens associados aos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2000 para fins comerciais, o Sydney 2000 Games (Indicia and
Images) Protection Act 1996 (AUSTRALIA, 1996). Na lei, alm da proteo dos
smbolos imagticos de propriedade do COI ou do SOCOG, est expressa tambm
a proteo de palavras, expresses ou combinao de palavras. Destacam-se,
regras acerca dos limites da proteo para alguns usos, como aqueles destinados
informao ou anlise crtica, e os artigos destinados proteo de pessoas contra
125
Para os Jogos de Atlanta, o Governo do estado da Gergia j havia ensaiado a criao de uma
autoridade pblica para coordenar atividades relacionadas aos Jogos Olmpicos, a Metropolitan
Atlanta Olympic Games Autority (MAOGA), mas, atuando em uma nica escala da administrao
pblica e tendo que disputar espao, sem recursos financeiros, com a prefeitura e com o poderoso
Comit Organizador dos Jogos de Atlanta, dentro de uma coordenao tripartide dos Jogos, a
margem de ao da MAOGA acabou por ficar bastante limitada. A esse respeito ver Burbank,
Andranovich e Heying (2001).
126
A obrigatoriedade de agir de acordo com um planejamento que deveria ser submetido ao
Ministrio e a criao de um comit de oficiais composto de autoridades governamentais e SOCOG
a quem a Autoridade deveria emitir relatrios peridicos, representam alguns desses mecanismos.
143
ameaas infundadas de processos judiciais, onde est garantido, alm do direito de

defesa, o direito a indenizao.
Dentre as mudanas legislativas ocorridas em Sydney, Bluden (2007) aponta
tambm a existncia de leis para controlar o comportamento das pessoas no espao
pblico e afirma que a legislao funcionou como suporte para a remoo das
pessoas sem teto que viviam nas ruas e como instrumento de represso a protestos
durante o perodo do evento.
De Acordo com o Relatrio Oficial do Comit Organizador dos Jogos de
Atenas (ATHENS 2004 ORGANISING COMMITTEE FOR THE OLYMPIC GAMES,
2005), algumas formas organizacionais de carter especial foram criadas para os
Jogos Olmpicos de 2004, dentre as quais se destaca o Inter-Ministerial Committee
2004 Olympiad, criado em 1998 e coordenado pelo Ministro da Cultura, com o
objetivo de preparar reformas legais, tomar decises referentes s instalaes e
financiamento do evento, coordenar e monitorar todas as atividades de um modo
geral relacionadas a sua organizao. Em 2000, este comit era substitudo em
suas funes pelo Inter-Ministerial Committee for the Coordination fo the Olympic
Preparation, desta vez coordenado pelo Primeiro Ministro e contando com um
nmero ampliado de ministrios em sua composio. Tais organizaes, entretanto,
assumiam o carter de uma coordenao entre poderes pblicos j constitudos e
no o de uma estrutura especial de gesto, como o caso da Autoridade Olmpica
de Sydney.
O mesmo documento (ATHENS 2004 ORGANISING COMMITTEE FOR THE
OLYMPIC GAMES, 2005) relaciona 4 Atos do Conselho Ministerial, 3 Decretos
Presidenciais, 28 Decises Ministeriais e 11 Leis produzidos especialmente para o
evento, alm do uso da legislao pr-existente. No teor desses documentos
jurdicos encontram-se, dentre outros contedos, medidas especiais referentes a
reduo de barreiras migratrias e alfandegria, renncia fiscal, proteo da marca
olmpica, prestao de servios pblicos e organizao de empresas com finalidade
de viabilizar os projetos olmpicos. Stavrides (2008) aponta tambm srios bypassing de leis estabelecidas quanto ao uso da terra e direitos trabalhistas.
Em Pequim, alm das rigorosas medidas legais para proteger a propriedade
da Marca Olmpica e para atender s demais exigncias do COI, as 16 medidas
144
legislativas tomadas para a realizao dos Jogos Olmpicos de 2008 contemplavam

tambm questes como controle de doping, segurana pblica, servio voluntrio,
segurana alimentar, operaes de mdia, antitabagismo, operaes de rdio e
algumas relativas a construo e gesto de instalaes (BEIJING ORGANISING
COMMITTEE FOR THE GAMES OF THE XXIX OLYMPIAD, [2008]).
Em 2007, o Comit Permanente do Congresso Popular Municipal de Pequim
emitiu uma Resoluo para o Fortalecimento do Sistema Jurdico para a
Organizao e Hospedagem de bem-sucedidos Jogos Olmpicos de Pequim que
autorizava o Governo Municipal a estipular regras temporrias, regulamentares e
ordens administrativas para manter a ordem pblica antes e durante os Jogos
Olmpicos de Pequim.
Ao lado das punies previstas nas medidas legislativas, uma ostensiva
campanha publicitria e educativa foi deflagrada para a assimilao de tais medidas
por toda a populao127. Em termos da proteo da marca, equipes foram treinadas
especialmente para reprimir o marketing de emboscada nos locais de competio e
suas vizinhanas.
Em Londres, a opo foi agregar em um nico documento as principais
medidas legislativas relacionadas com os Jogos Olmpicos: as relativas proteo
da marca olmpica, as referentes a alteraes no plano de transporte da cidade, as
que regulamentam os espaos publicitrios, as que tratam do comrcio de rua128 e a
criao da Olympic Delivery Authority (ODA).
Quanto Autoridade Olmpica, a ODA, assim como a de Sydney, estava
imbuda de plenos poderes de planejar intervenes urbanas, adquirir terrenos por
compra ou desapropriao, construir, estabelecer contratos e relaes com agncias
governamentais ou iniciativa privada ou tomar outras providncias necessrias
organizao dos Jogos. O documento deixa claro, entretanto, sua subordinao ao
Ministrio e a necessidade de estar atenta s leis, regras e autoridades competentes
em relao a cada assunto que estivesse tratando.
127
Nesse sentido ver (BEIJING ORGANISING COMMITTEE FOR THE GAMES OF THE XXIX
OLYMPIAD, [2008]), Brady (2009) e Broudehoux (2011).
128
Observe-se que o controle dos espaos publicitrios e do comrcio de rua vem atender a novas
exigncias a partir das mudanas operadas na Carta Olmpica em 1999 e suas consequncias no
Contrato de Cidade Sede.
145
Nas normas de proteo marca olmpica e de controle do espao

publicitrio e de comrcio de rua, o documento dedica grande parte de seu contedo
para estabelecer excees, limites e restries aplicao da lei, dentre os quais se
destacam situaes especiais em que o uso dos smbolos e palavras protegidas no
considerado infrao ao direito de propriedade exclusiva, como o caso do uso
para informao ou trabalho artstico ou literrio.
Ainda em relao ao evento de Londres vale ressaltar que, a partir de 2009, o
governo local resolveu disponibilizar ao pblico todos os Manuais Tcnicos 129
vinculados ao Contrato de Cidade Sede, ainda que nos termos do contrato estivesse
imposto o princpio da confidencialidade130. Tal atitude se deve a que, segundo as
leis britnicas, nenhum acordo assinado por autoridade pblica deve ser mantido em
sigilo. A situao pode ser relatada como um dos poucos exemplos de uma disputa
entre as regras que regem o campo e as regras de um pas, onde estas ltimas
prevalecem.
No obstante a falta de clareza nas regras em relao Copa do Mundo de
Futebol, a FIFA tambm produz rupturas poltico e institucionais pelos lugares onde
passa.
De acordo com o Relatrio oficial do Governo Federal da Alemanha (STAB
WM 2006, 2006), para a Copa do Mundo de 2006, foram facilitados os vistos de
entrada para pessoas oriundas dos 11 pases para os quais o procedimento
obrigatrio e, para atender s demandas, foi necessrio, dentre outras medidas,
ampliao do horrio de atendimento nos consulados, inclusive extenso para os
finais de semana e bloqueio do direito de frias para o pessoal durante os meses
anteriores Copa, mudanas em procedimentos e aumento de pessoal. Para os
funcionrios e prestadores de servios da FIFA foram tambm concedidos vistos de
trabalho. Alm disso, de 1 de Maio a 20 de julho de 2006, admitiu-se que os
funcionrios da instituio trabalhassem noite e finais de semana, s vezes at
ultrapassando o limite mximo de 60 horas semanais, sem que fosse exigido da
129
Os arquivos podem ser encontrados em http://www.gamesmonitor.org.uk/node/935. Acesso em:

18 de jan. de 2012.
130
No caso do Rio de Janeiro, por exemplo nenhum desses manuais se encontra disponvel ao
pblico.
146
entidade a comunicao ou solicitao de autorizao prvia por parte das

autoridades competentes como determinava a lei daquele pas.
Ainda segundo o Relatrio foram tomadas medidas legislativas que
autorizaram a iseno de impostos, reduo do controle alfandegrio e total
liberao da transferncia internacional de moedas.
A violao de leis trabalhistas no se deu apenas pela FIFA. Em vrios
estados e cidades sedes, inclusive Berlim (LAND BERLIN, 2005), os horrios de
abertura de lojas foram liberados. Na poca, o controle de funcionamento comercial,
das 9:00 h s 18:30 durante a semana e das 8:00 h s 13:00 h aos sbados, era
extremamente rigoroso no pas.
Nas vizinhanas dos locais de exibio pblica dos Jogos, como os de
realizao de Fan Fest, o rudo foi autorizado, alm do normalmente admitido em
determinados horrios, (BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND, 2006) e, aps um
longo embate entre FIFA e autoridades alems, foi autorizada a venda de qualquer
tipo de cerveja nesses locais. Dentro dos estdios, entretanto, s a Budweiser,
marca patrocinadora oficial do evento, pde ser comercializada.
Na frica do Sul, um Ato Jurdico com Medidas especiais para a Copa do
Mundo (REPUBLIC OF SOUTH AFRICA, 2006a) tratava das medidas migratrias e
de estabelecer procedimentos para controle de espaos pblicos e de vias
designadas pelo Comit Organizador Local (COL). Quanto proteo da Marca
Olmpica, uma publicao na Government Gazette (REPUBLIC OF SOUTH AFRICA,
2006b) declarava a Copa do Mundo como um evento protegido nos termos da
rigorosa Lei de Marcas e Mercadorias de 1941, emendada em 2002.
O arcabouo jurdico e institucional produzido em vrias partes do mundo,
como resultado da relao entre esses territrios e o campo de produo do
espetculo esportivo, revelam a legitimidade e o reconhecimento adquirido pelas
entidades privadas internacionais que lideram a produo desse espetculo. Tal
reconhecimento se apoia, por um lado, no montante de capital simblico, poltico e
jurdico acumulado por estas instituies durante mais de um sculo e, por outro
lado, no discurso da tcnica e da competncia.
147
3. 5. CONSIDERAES PARCIAIS
Resultado de um processo que envolve intensas e contnuas disputas, o

sistema de regras e arbitragem que se desenha no campo de produo do
espetculo esportivo na contemporaneidade se adequa aos interesses e s
estratgias dos jogadores que se fazem hegemnicos dentro do campo. Tal sistema,
entretanto, longe de se apresentar como acabado, se mantm continuamente em
transformao. medida que determinadas regras perdem sua funo ou no as
cumprem mais a contento, elas so eliminadas ou transformadas.
Acionando tticas distintas e percorrendo caminhos diferentes, o COI e a
FIFA, sujeitos hegemnicos no campo, caminham lado a lado em direo a uma
nica meta: manter a grandiosidade do espetculo que produzem e manter
satisfeitos os clientes que as sustentam, sejam: os patrocinadores e as empresas de
transmisso. Para atingir tal meta, uma nica estratgia: a autonomia e controle
sobre as cidades que financiam o espetculo a ser vendido. Se a FIFA se apresenta
mais agressiva na venda da marca, o COI tem organizado e preparado o campo
para que esta autonomia e controle possam ser exercidos.
A similaridade dos temas abordados nas candidaturas e nas leis produzidas
por exigncias das duas instituies revelam como o sofisticado sistema de controle
desenvolvido pelo COI, alm de se constituir como modelo para a ao da FIFA nos
ltimos anos, tem valido para a naturalizao das exigncias apresentadas pela
FIFA que se tornam mais e mais ousadas, embora menos institucionalizadas.
Com uma estratgia de antecipao do comprometimento cada vez maior das
cidades e pases ainda durante o perodo de candidatura, o COI impossibilita a
mobilizao das comunidades afetadas por seus impactos.
Em relao ao
arcabouo jurdico institucional, isso significa que as mudanas mais significativas

so operadas antes mesmo da escolha da cidade sede, quando o assunto tratado
ainda como uma possibilidade especulativa ou na euforia do anncio da vitria.
Desse modo acabam por no atrair muito a ateno do conjunto da sociedade 131,
que s vai se tornar ciente das implicaes envolvidas na realizao do evento
quando o fato j se encontra consumado.
131
Ver Captulos 5 e 6 para entender melhor esses processos no Brasil.
148
A postura at agora adotada pela FIFA, mas em via de reconfigurao, de

menor clareza dos seus mecanismos de controle durante o perodo de prcandidatura e candidatura, implica na possibilidade de maior polmica no momento
da aprovao das mudanas poltico-institucionais por ela impostas. Afinal, tais
mudanas s ocorrem quando a ampla mobilizao de outros capitais direcionados
preparao de infraestruturas e instalaes para o evento j se encontra no centro
do foco miditico e qualquer discusso correlata chama obrigatoriamente a ateno
de toda sociedade.
Por outro lado, a progressiva normatizao bancada pelo COI vai, de certa
forma, naturalizando as exigncias impostas pela FIFA quando, ao senso comum, se
confundem com elas. Desse modo, as regras produzidas pela primeira instituio,
ainda que involuntariamente, contribuem para amenizar as reaes negativas s
mudanas legislativas cobradas pela segunda, mesmo sem possuir uma
regulamentao no mesmo nvel de sofisticao. Nesse aspecto, a experincia
brasileira, que envolve a produo simultnea de eventos produzidos pelas duas
instituies, se mostra como experincia nica para observao, como ser visto na
parte 2.
Se, de um modo geral, os mecanismos de controle da cidade tm se tornado
cada vez sofisticados nas duas instituies, esse processo traz em si uma grande
contradio que lhe inerente. Quanto mais complexos e eficazes esses
mecanismos, maiores os investimentos pblicos demandados para a organizao e
realizao dos eventos. Nessas circunstncias, o fantasma de um esfriamento na
disputa por sediar os jogos ainda ronda a produo do espetculo esportivo e
ameaa parar toda a engrenagem em funcionamento. Os crescentes investimentos
e endividamento pblico, os elefantes brancos e as ameaas soberania esto
entre os vrios argumentos crticos que colocam a marca sob constante ameaa de
desvalorizao e nesse sentido que novos discursos, como o do legado, vo
sendo incorporados na tentativa de justificar os investimentos e resolver a
contradio.
Embora o arcabouo regulatrio institudo pelo campo de produo do
espetculo esportivo reivindique um carter universal de aplicao, sua repercusso
no se d de forma homognea em todos os territrios dispostos a sediar os
eventos por ele promovidos. As condies estruturais e disputas no interior desses
149
territrios vo conferir formas de aplicao particulares para cada caso. No se pode

deixar de levar em conta tambm os diferentes impactos de cada uma delas sobre
diferentes realidades culturais, polticas e econmicas. No podem ser encarados da
mesma maneira, por exemplo, os efeitos sobre a proibio do comrcio informal na
cidade de Londres que nas cidades brasileiras ou sul-africanas, onde a
informalidade no trabalho se apresenta como uma caracterstica estrutural da
sociedade. Por outro lado, a extenso de horrios de trabalho ou a produo de
rudo no Brasil no produziria as mesmas repercusses que na Alemanha de 2006.
De qualquer modo, as variaes na aplicao das regras estabelecidas
revelam os limites do poder das instituies internacionais (FIFA ou COI) em cada
pas. Alguns fatores podem ser determinantes na definio desses limites. A
capacidade poltica dos governantes em defender a prpria soberania, pode ser um
deles. O grau de comprometimento do poder pblico com os interesses da maioria
de seus habitantes ou com grupos que agem localmente pode tambm exercer um
papel significativo. Alm disso, como afirma o prprio Payne (2004), regras no so
sinnimos de princpios e podem ser amolecidas conforme a situao. Esse o caso
das situaes em que regras so quebradas quando a correlao de foras no
favorvel ao Movimento Olmpico, como aconteceu com Los Angeles na condio de
nica candidata em 1984. A capacidade de mobilizao e controle da sociedade
pode, portanto, produzir resultados surpreendentes no sentido de amenizar as
consequncias perversas de uma estratgia de desenvolvimento que carrega em si
e como nica possibilidade de garantia da prpria existncia o pressuposto
primordial de preservao dos interesses do capital.
150
CAMPO DE PRODUO DO ESPETACULO ESPORTIVO
Carta Olmpica
Corte Arbitral do Esporte
Cdigo Antidoping
Campo de Produo do
Espetculo Olmpico
Relatrio de Estudos sobre
os Jogos Olmpicos:
117 Recomendaes
Guia para Aceitao de

Candidatura
Comit
Executivo
Comisso de
Coordenao
8 Temas
28 Manuais Tcnicos
8 Cartas de Garantia
Manual de Candidatura
Comit
Organizador
dos Jogos
Olmpicos
17 Temas
28 Manuais Tcnicos
36 Cartas de Garantia
Programa de Transferncia
de Conhecimento (TOK)
Olympic Games
Knowledge Services
(OGKS)
Cdigo de tica
Contrato de Cidade Sede
Campo de produo do
Espetculo Futebolstico
Estatuto da Fdration
Internationale de
Football Association
(FIFA)
Cdigo de tica
Cdigo Disciplinar
11 Garantias
Regras para
funcionamento da Copa
do Mundo
Diretrizes para:
Uso da Marca
Transmisso de TV
e Marketing
Requerimentos para a
construo de estdios
LEGENDA:
Regras e Diretrizes
Figura 2: Regras do jogo e rbitros

Fonte: Nelma Gusmo de Oliveira
rbitros
Comit
Executivo
Comit
Organizacional
Local
Comisses
Especiais de
Arbitragem
151
PARTE 2
A PRODUO DO ESPETCULO ESPORTIVO NA ESCALA LOCAL
152
CAPTULO 4 DOIS CAMPOS EM CONVERGNCIA:

A PRODUO DA CIDADE E A PRODUO DO ESPETCULO
ESPORTIVO
A resposta conscincia de crise se viu facilitada em algumas cidades

pela capacidade de conseguir e utilizar um grande evento
internacional. Barcelona se converteu em paradigma. Provavelmente,
o plano estratgico no seria o marco de um ambicioso projeto de
transformao urbana j parcialmente realizado sem os Jogos
Olmpicos de 1992.
(CASTELLS & BORJA, 1996, p. 156).
O conceito de cidade, e com ele os conceitos de poder pblico e de
governo da cidade so investidos de novos significados, numa
operao que tem como um dos esteios a transformao da cidade
em sujeito/ator econmico... e, mais especificamente, num sujeito ator
cuja natureza mercantil e empresarial instaura o poder de uma nova
lgica, com a qual se pretende legitimar a apropriao direta dos
instrumentos de poder pblico por grupos empresariais privados.
(VAINER, 2000, p.89).
A crescente complexidade das relaes entre os diferentes agentes que

participam da produo do espetculo esportivo na contemporaneidade 132 traz com
ela uma tambm crescente presso sobre as condies de sua organizao e,
consequentemente, sobre os custos envolvidos. Alm do montante de recursos
envolvidos na construo de instalaes esportivas e infraestrutura urbana, e na
adequao na rede de acomodaes existentes de modo a que se tornem
suficientes para o nmero de espectadores esperados, tais custos incluem ainda
aqueles relativos segurana, s construes destinadas a operaes de mdia e s
acomodaes especiais e transportes para atletas, mdia 133 e demais envolvidos na
produo do evento.
Se os Jogos Olmpicos de Montreal custaram aproximadamente de 1,5
bilhes de dlares (ORGANIZING COMMITTEE FOR THE OLYMPIC GAMES 76,
132
As relaes entre os diferentes agentes que atuam no campo do espetculo esportivo foram
tratadas no captulo 1.
133
Para os Jogos 2016 as exigncias de acomodaes para os envolvidos na organizao dos jogos
foram de 40.000 leitos, alm dos 16.000 exigidos para a Vila dos Atletas (IOC, 2005; COMIT DE
CANDIADATURA DOS JOGOS OLMPICOS 2016, 2009a). Dentro das 40.000 acomodaes,
aproximadamente 20.000 devem ser destinadas aos profissionais da mdia a preos que
normalmente saem muito abaixo dos custos operacionais envolvidos. Exigncias semelhantes
foram feitas tambm para os Jogos de Londres de 2012 (IOC, 2005).
153
1978) e os de Los Angeles em 1984, que serviram de paradigma capitalista para a

gesto do evento, tiveram custos da ordem de 470 milhes de dlares (LOS
ANGELES OLYMPIC ORGANIZING COMMITTEE, 1985), o custo dos Jogos
Olmpicos de Vero do terceiro milnio ultrapassam a casa da dezena de bilhes de
dlares.
Os relatrios oficiais dos Jogos Olmpicos de Atenas (ATHENS 2004
ORGANISING COMMITTEE FOR THE OLYMPIC GAMES S.A, 2005) e Pequim
(BEIJING ORGANISING COMMITTEE FOR THE GAMES OF THE XXIX
OLYMPIAD, [2008]) no apresentam os valores finais dos custos dos eventos, mas
a imprensa noticia uma despesa total, incluindo custos de infraestrutura, instalaes
e operaes, de aproximadamente 16 bilhes de dlares para Atenas e US$ 42
bilhes para Pequim. Para os Jogos de Londres de 2012 a informao oficial
(MAYOR OF LONDON, 2011) um oramento de 9,3 bilhes, que equivalem a
aproximadamente 14,5 bilhes de dlares.
Para os Jogos Olmpicos de Vero de 2016 no Rio de Janeiro, o oramento
total apresentado no dossi de Candidatura (COMIT DE CANDIDATURA RIO
2016, 2009a), era de aproximadamente US$14,4134 bilhes. Tal oramento,
entretanto, j se encontra superado135. Quanto Copa do Mundo de Futebol, o
evento de 2014 a ser realizado no Brasil tem custos estimados, de acordo com a
ltima atualizao na Matriz de Responsabilidades, em torno de R$ 27 bilhes 136
(aproximadamente US$ 15 bilhes).
No obstante o incremento dos custos de organizao dos eventos, as
instituies promotoras tm buscado cada vez mais se livrar do nus de sua
produo para destinar maior parte das receitas conquistadas com os programas de
marketing para o funcionamento interno do Movimento Olmpico. Nesse sentido, tais
instituies tm procurado progressivamente transferir as responsabilidades
134
Este o valor em dlar apresentado no dossi de candidatura com base e cotao de 2008, obtido
atravs da soma do valor de US$ 2,8 bilhes apresentado no oramento COJO (administrado pelo
Comit Organizador do Jogos Olmpicos) com o valor de U$ 11,6 bilhes apresentado no
Oramento no-COJO. Com base em uma estimativa inflacionria para 2016 este valor subiria para
US$ 16,7 bilhes.
135
Ver 4.3.2.
136
Fonte: Portal da Transparncia da Controladoria Geral da Unio (CGU). Disponvel em:
http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/matriz/. Acesso em: 16 de jan. de 2012.
154
financeiras dos Comits Organizadores dos Jogos Olmpicos para as cidades e

pases anfitries.
Em 1992 o COI distribua a maior parte dos honorrios por direitos, em
torno de 70%, ao Comit Organizador, o organismo com o maior
desembolso financeiro. Contudo, como as receitas vinham
aumentando com mais rapidez do que os custos de realizao dos
Jogos e como os Comits Organizadores comearam a declarar lucros
aps sediar os Jogos, Samaranch decidiu que uma parcela maior das
receitas deveria ser distribuda para as federaes internacionais de
esportes e aos Comits Olmpicos Nacionais. A Idia era canalizar
mais dinheiro para apoiar os atletas 365 dias por ano, em vez de
financiar projetos de construo na cidade-sede e distribuir lucros para
os organizadores. A frmula de receita foi alterada pra 60% para os
organizadores e 40% para a famlia Olmpica (POUND, 2006, p. 56).
(Grifo nosso)137.
Para que tal ambio se concretizasse, entretanto, no bastava a vontade dos

grupos hegemnicos dentro do campo de produo do espetculo esportivo. Ela s
se tornou vivel na medida em que encontrou condies estruturais favorveis nas
relaes objetivas com outros sujeitos individuais e coletivos que, atuando dentro do
campo onde se produz a cidade na busca de validar as prprias estratgias,
corroboraram para esse fim.
A emergncia, a partir dos anos 1980, entre tais sujeitos, de um pensamento
hegemnico
que,
sustentado
numa
representao
de
inexorabilidade
das
consequncias do fenmeno da globalizao138 (Lima Jnior, 2010), estabelece uma

agenda determinada pela lgica do mercado para as teorias e prticas do
planejamento urbano, parece se ajustar perfeitamente situao.
Numa reflexo sobre as relaes entre os megaeventos e a politica urbana a
partir de uma comparao focada de estudos de caso de trs edies dos Jogos
137
Atualmente, a fatia que cabe aos Comits Organizadores dos Jogos Olmpicos de Vero e de
Inverno foi novamente reduzida; desta vez para 50 % (IOC, 2011b). Vale tambm esclarecer que
este percentual incide apenas sobre as receitas correspondentes aos direitos de marketing. Quanto
aos direitos de TV, o relatrio de marketing do COI no deixa claro qual o repasse feito aos Comits
Organizadores dos Jogos Olmpicos, mas indica que a maior parte de sua redistribuio destinada
ao CON de cada pas onde os direitos so negociados. A fatia de participao assume valores
diferentes nos diversos pases.
138
Grande tem sido a literatura que trata do fenmeno da globalizao a partir de pontos de vista
diversos. Adota-se aqui o conceito de globalizao, concordando com o autor e outros que
trabalham na mesma direo, como mais uma forma de representao da realidade produzida
intencionalmente como estratgia para impor como legtima uma determinada ordem do mundo, no
caso, uma ordem apoiada no pensamento neoliberal. Nas palavras de Bourdieu globalizao um
mito no sentido forte do termo, um discurso poderoso, uma idia-fora uma idia que tem fora
social, que realiza a crena. a arma principal das lutas contra as conquistas do welfare
state[](BOURDIEU,1998, p.48).
155
Olmpicos realizados nos Estados Unidos, Burbank, Andranovich e Heying (2001)

defendem a tese de que duas condies so necessrias para que a atrao de
megaeventos se torne uma estratgia: o desejo de mudana na imagem da cidade
dentre os seus grupos de elite e a existncia de um Regime Urbano. Tendo em
vista as presses macroestruturais e a diviso da capacidade de ao entre agentes
pblicos e privados, os Regimes Urbanos ou coalizes pro-crescimento so
definido por Stone (2008), como acordos informais, estabelecidos entre lderes
polticos e atores do setor privado, atravs dos quais se garantem as condies de
governo.
Como Stone (2008), outros autores tratam de situaes empricas de
contedo similar, conferindo abordagens e nomenclaturas diferentes. Outras
terminologias utilizadas so, por exemplo, a da mquina do crescimento de Logan
e Molotch (1987), a do regime empreendedor de Elkin (1987), ou ainda, a da
coalizo pro-crescimento tratada por Mollenkopf (1983).
De fato, o que se encontra em destaque na temtica abordada por todos
esses autores so as prticas e estratgias de diferentes atores articuladas em torno
do pensamento que se tornou hegemnico dentro do campo de planejamento
urbano a partir do ltimo quartel do sculo XX, que Harvey (1996) chama
empresariamento da gesto urbana e que na Amrica Latina aportou com o nome
de planejamento estratgico139.
Levando em conta a fora adquirida por essas ideias no campo urbano, o que
se busca neste captulo identificar os principais atores que, nelas apoiados e ao
mesmo tempo lhes conferindo suporte, dominam esse campo quando ele converge
com o campo onde se produz o espetculo esportivo. Quais os elementos que
conferem a um sujeito individual ou coletivo o status de jogador nesse tipo de
coalizes pr-crescimento? Qual o papel desempenhado por cada um deles dentro
do jogo? Quais as razes que os conduzem a juntar foras na coalizo? Quais as
principais estratgias e disputas por eles protagonizadas? Estas so algumas das
questes que conduziram as reflexes apresentadas neste captulo.
139
Lima Junior (2011) estudou a trajetria dessas ideias e as diferentes atribuies de sentidos
assumidas, como resultados das tenses e presses sofridas em cada lugar percorrido, desde os
Estados Unidos, passando pela Europa, at chegarem Amrica Latina e, mais especificamente,
ao Brasil.
156
4.1 A
ESTRATGIA
DE
ATRAO
DOS
MEGAEVENTOS
EMPRESARIAMENTO DA GESTO URBANA
A revoluo tecnolgica e informacional, a reorientao produtiva e

organizacional, a relocalizao econmica, o regime mundial de valorizao
financeira, a intensificao da competio e a homogeneizao global da paisagem
cultural esto entre as recentes alteraes ocorridas na ordem mundial, associadas
ao fenmeno da globalizao, cuja diagnosticada inexorabilidade tem justificado o
fortalecimento das ideias de gesto empresarial da cidade e, com elas, uma
profunda reconfigurao das escalas de poder, identificada por Swyngedouw (1997)
como um dos elementos definidores da sociedade contempornea.
Face aos desafios impostos pela competio que se estabelece na escala
global e propugnada incapacidade do Estado-Nao de oferecer alternativas a
tais desafios, a localidade tem sido oferecida como um nvel escalar ideal para a
mobilizao social e para as iniciativas de cooperao e colaborao, capazes de
inserir as partes do mundo que ainda estariam excludas no ambiente global de
produo140.
Legitimados em tal discurso, e no respaldo terico de renomados profissionais
da rea do planejamento urbano141, hierarquias e escalas de poder so
reorganizadas, atribuindo ao governo local o papel de protagonista na promoo do
desenvolvimento econmico, atravs de uma atuao direta no mercado global na
disputa por capitais. Graas a alguns desses profissionais e ao de agncias
multilaterais142, tais ideias foram convertidas em um modelo de planejar cidades que
se tornou hegemnico em todo o mundo. A atrao de megaeventos esportivos
emerge ento como uma das mais poderosas alternativas para o desempenho
desse papel.
140
Note-se nesse discurso as diferenas espaciais convertidas a etapismos temporais do

desenvolvimento, tomado como processo histrico linear e ascendente.
141
Manoel Castells, Jordi Borja, Manuel de Forn Fox, Michel Piore, Charles Sabel, Michael Storpel,
Philip Coke e Gianfranco Battazzi figuram entre os principais nomes da lista de partidrios de tais
princpios.
142
Especialmente o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Agncia Habitat e PNUD. A respeito da forma como se processa
essa difuso atravs do Banco Mundial ver Ribeiro Filho (2006).
157
Haja vista as profundas alteraes nas relaes scio-espaciais engendradas

pela reorganizao do capitalismo na escala mundial nas ltimas trs dcadas no
papel da esfera pblica, nos hbitos, nos costumes e no prprio reposicionamento
da cultura, do esporte e do lazer, colocados agora como grandes vedetes em
relao aos fluxos de bens e servios (Harvey, 1992), nada mais de acordo com a
poltica da competio entre lugares pela atrao de capitais que a disputa pelo
espetculo. Afinal, como j percebia Debord, desde a dcada de 1960, o espetculo
se tornou a mercadoria mais rentvel da sociedade atual.
En tant quindispensable parure des objets produits maintenant, en tant
quexpos gnral de la rationalit du systme, et en tant que secteur
conomique avanc qui faonne directement une multitude croissante
dimages-objets, le spectacle est la principale production de la socit
actuelle. (Debord, 1996, 15, p. 21).
H que se considerar tambm que, como megaevento mais expressivo e de

maior visibilidade da contemporaneidade, o espetculo esportivo, destaca-se pelo
papel que desempenha quanto projeo internacional da cidade e do pas
anfitrio, o que o lhe confere o credenciamento de grande promotor do
desenvolvimento econmico local.
Ao tomar por objeto as transformaes ocorridas nas polticas urbanas na
virada para o sculo XXI, Sanchez (2011), mostra a centralidade que a difuso de
imagens nas diversas escalas passou a assumir nos discursos e prticas
relacionados s polticas de desenvolvimento urbano, revelando o relevante papel
da dimenso espacial entre as estratgias de construo de hegemonia dentro do
campo onde se pensa e se produz as cidades.
Colocar a cidade no mapa do mundo passou a ser uma meta
recorrente dos governos locais, um objetivo ordenador das aes
estratgicas que concentram na cidade-mercadoria a possibilidade de
transcender as crises produzidas pela reestruturao econmica e
construir um futuro de progresso e recuperao econmica
sintonizado com as exigncias da nova ordem mundial, de modo a
viabilizar o crescimento econmico em novos parmetros. (SNCHEZ,
2011, P.50).
Por outro lado, devido ao forte vnculo que apresenta com a realizao de
grandes projetos de infraestrutura, de instalaes e de renovao urbana, essa
categoria de megaeventos tem demonstrado tambm um grande poder de
reestruturao territorial das cidades anfitris. Tal poder vem reiterar e reforar o
argumento da promoo do desenvolvimento local.
158
Se, como defende Vainer, os Grandes Projetos Urbanos (GPUs) constituem

a face prtica, concreta, da adoo das concepes competitivas, market oriented e
market friendly (VAINER, no publicado, p. 4), que so a marca do planejamento
estratgico, a estratgia de atrao do espetculo esportivo se apropria
perfeitamente a essa modelo de planejamento na medida em que se trata de um tipo
de GPU que gera e articula um conjunto de outros GPUs.
Analisando o discurso dos principais autores que forneceram as bases
terico-conceituais para o planejamento estratgico de cidades Vainer (2000a)
mostra que ele se estrutura basicamente sobre a paradoxal articulao de trs
analogias construtivas: a cidade uma mercadoria, a cidade uma empresa e a
cidade uma ptria (VAINER, 2000a, p.77)143.
Inspirada em tcnicas de gesto empresarial da Harvard Busines School, a
lgica da cidade-empresa, quando coloca a questo urbana em termos de
competitividade e produtividade, apresenta a cidade como lugar dos negcios, onde
a prpria cidade se reveste tambm do sentido de mercadoria, cuja produo e
venda s se viabiliza com base no consenso.
Ao buscar os mesmos resultados que uma empresa, ou seja, o lucro, a cidade
precisa ser pragmtica realista e gil, no havendo a nem tempo nem espao para
reflexes polticas. O projeto de instaurao da cidade-empresa constitui-se,
portanto, em uma negao to radical da cidade enquanto espao poltico 144 que s
o consenso capaz de viabilizar.
Sem o consenso no h qualquer possibilidade de estratgias
vitoriosas. O plano estratgico supe, exige, depende de que a cidade
esteja unificada, toda, sem brechas, em torno ao projeto (VAINER,
2000a, p. 91).
O autor identifica dois elementos essenciais na construo poltica do projeto

ideolgico capaz de construir esse consenso: a conscincia de crise e o patriotismo
de cidade. A conscincia de crise o fator que cria as circunstncias favorveis a
uma trgua nos conflitos internos em nome do desafio maior posto pela necessidade
de sua superao. Tal superao passaria obrigatoriamente pela unio da
coletividade com vistas ao enfrentamento de um inimigo externo, as outras cidades
em disputa pelos mesmos investimentos. Tendo em conta a possvel efemeridade
143
144
A esse respeito ver tambm Snchez (2011); Snchez (2003); Copans (2001) e Oliveira (2003).
Ver Captulo 6.
159
do sentimento de crise, a promoo do patriotismo cvico, que apresenta como

inimigos do desenvolvimento todos os que ousam ameaar o consenso, passaria
ento a ser o elemento viabilizador de sua manuteno em bases mais consistentes.
Percebe-se a a conformidade da estratgia de atrao do espetculo
esportivo. Se, por um lado, sua capacidade de mobilizar capitais econmicos os
credenciam
como
possibilidade
de
superao
da
crise
promessa
de
desenvolvimento, por outro lado, o capital simblico que lhe inerente traz os
elementos necessrios para acionar o patriotismo cvico. Desse modo, a realizao
do espetculo esportivo se torna um poderoso instrumento de promoo do
consenso em torno de uma agenda urbana que se direciona a produzir espaos
adequados s lgicas e estratgias assumidas pelos grupos dominantes dentro dos
processos de acumulao capitalista no momento atual.
Os pesquisadores que estudam as coalizes pro-crescimento indicam
alguns dos principais sujeitos atuantes na produo desse tipo de espao urbano e
os principais interesses e conflitos envolvidos. Para Longan e Molotch (1990), dois
so os grupos-chaves para a produo e funcionamento do que chamam de
mquina do crescimento, os polticos e os empresrios. No papel de defensores da
poltica de desenvolvimento econmico, o destaque conferido para aqueles que
ocupam cargos eletivos, dentre os polticos, e para os financiadores da propriedade
urbana e promotores do desenvolvimento e do mercado imobilirio, dentre os
empresrios. A mdia e as instituies que prestam servio de utilidade pblica
complementam o elenco protagonista e as instituies culturais se destacam no
papel de coadjuvantes.
Para os fins dessa pesquisa, as consideraes de Longan e Molotch (1990),
parecem bastante propcias como ponto de partida, assim como o foram tambm
para Burbank, Andranovich e Heying (2001). As especificidades desse tipo de
coalizo, quando aplicada em relao com o campo de produo do espetculo
esportivo no incio do sculo XXI, entretanto, conduziram evidencia de alguns
sujeitos no considerados nas formulaes dos autores citados ou reduziram o
papel de outros que l receberam destaque.
A seguir sero analisadas as lgicas e estratgias desses agentes,
considerando a sua atuao na cidade do Rio de Janeiro em sua preparao para a
Copa do Mundo 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. Exemplos de aes em outras
160
cidades que sediaram alguns dos megaeventos esportivos realizados nos ltimos
anos sero tambm utilizados como parmetro de comparao.
4.2 OS POLTICOS
Alm de detentores do capital simblico imprescindvel para alavancar as

coalizes pr-crescimento e manter unidos os diversos agentes nelas envolvidos, os
polticos eleitos e outros burocratas do Estado so, ao menos em tese145, os
responsveis por coordenar projetos e conduzir as decises relativas ao
estabelecimento de prioridades na inverso dos recursos pblicos e ao controle de
sua aplicao. Seu papel na articulao, canalizao e ampliao das foras
econmicas envolvidas em tais coalizes torna-se ento crucial (Mollenkopf, 1983;
Stone, 2008).
Dentro de uma estratgia que adota como meta principal a criao de um
ambiente favorvel valorizao do capital, a inverso de recursos pblicos em
infraestrutura e comunicaes, projetos de renovao de reas degradadas com alta
capacidade de valorizao e outras aes que refletem na qualidade dos servios
oferecidos pelas cidades fazem parte do receiturio bsico para o alcance do
sucesso. A partir do momento em que a produo do espetculo esportivo se torna o
mote aglutinador para tais coalizes, as exigncias das instituies internacionais
que o promovem, alm de legitimar todo o receiturio j mencionado, vm
acrescentar novas demandas, como aquelas por instalaes esportivas, mobilidade
urbana e acomodaes funcionais e confortveis, no s para o pblico espectador,
mas tambm para atletas, mdia e demais envolvidos na promoo e produo.
Partindo do pressuposto que, embora deflagradas a partir do discurso
empreendedor das foras locais, tais projetos para se concretizarem, envolvem
articulaes em todas as escalas, esta pesquisa considera, de forma diferente das
145
Em muitos casos esta responsabilidade acaba sendo conferida iniciativa privada. Durante a
definio das propostas de intervenes apresentadas s instituies internacionais para as vrias
candidaturas do Rio de Janeiro aos Jogos Olmpicos, a atuao dos Comits de Candidatura e das
empresas de consultoria tem sido marcante e, na maioria das vezes, at definitiva, como ser visto
no captulo 5. Por outro lado, depois de conquistado o direito de sediar os eventos, a participao
de empresas privadas, atravs das Parcerias Pblico-Privadas ou de outros mecanismos menos
claros, ao lado da ingerncia das instituies internacionais e COJO, tem sido cada vez mais
observada. O processo de viabilizao do projeto Porto Maravilha na cidade do Rio de Janeiro,
tratado no Captulo 6, ilustra a situao.
161
demais citadas146, as foras polticas atuantes em diversos nveis de poder e as

alianas e disputas existentes no apenas no nvel de uma escala, mas tambm
entre as diferentes escalas, conforme ser visto em maiores detalhes nos captulos
5 e 6.
No obstante a evidncia de conflitos e disputas entre diferentes grupos que
atuam no seio das coalizes pr-crescimento, na mesma escala e na articulao de
nveis escalares diversos147, compete tambm aos lderes polticos o empenho em
gerenciar a aparncia de coeso e consenso, no s dentro da coalizo, mas de
toda a sociedade em torno dela. Afinal, como atesta Mollenkopf (1983), cada um tem
seu interesse a ser realizado na coalizo, mas a fora da coalizo consiste
exatamente em sua capacidade de eliminar o dissenso.
Like-minded private elites did not join together to manipulate public
policy toward their own ends. To the contrary, this study argues that
political entrepreneurs arduously built progrowth coalitions out of
conflicting interests, mass as well as elite, and that each element had
its own reasons for join forces. It also argues that the successes of
these coalitions increased rather than decreased disagreement over
the content of progrowth politics (MOLLENKOPF, 1983, p.19.)
Outra tarefa importante destinada a essas lideranas a de promover as

mudanas legislativas, polticas e institucionais impostas para a criao do ambiente
favorvel aos negcios. No caso da produo do espetculo esportivo, tais negcios
no so apenas daqueles negcios protagonizados pelos grupos j envolvidos na
coalizo a nvel local ou por aqueles a quem se pretende atrair, mas tambm
aqueles vinculados ao comrcio do espetculo que sustenta as instituies
promotoras148.
Tendo em vista a posio chave ocupada por esses jogadores, no de se
estranhar o empenho dos demais integrantes da coalizo em eleger polticos
afinados com seus objetivos para o desempenho de cargos pblicos estratgicos.
Efetivamente, o que se encontra em disputa o controle dos programas e aes de
146
A concluso de Burbank, Andranovich e Heying (2001) de que apesar da utilidade terica do

conceito do Regime Urbano utilizado para a compreenso da estratgia de realizao dos
megaeventos, a observao exclusiva dos atores envolvidos dentro do regime de crescimento local
no basta para explicar seus resultados, muitas vezes dependentes de decises que extrapolam o
mbito local, refora o argumento aqui defendido da necessidade de uma observao transescalar
para tais fenmenos.
147
As disputas envolvidas nos processos de mudanas polticas e institucionais relacionadas aos
grandes eventos no Brasil, que sero tratadas no captulo 4, revelam tal situao.
148
Para conhecer os interesses em jogo nesse campo, ver captulo 2.
162
governo e da organizao da estrutura administrativa. Em alguns casos a meta das

elites empreendedoras no consiste apenas em que a cidade seja gerida como uma
empresa, mas, tambm, na medida do possvel, que possam assumir diretamente,
enquanto empresas, a gesto da cidade149.
O grande capital simblico, poltico e social conquistado graas a uma
posio de destaque frente da administrao pblica ou do legislativo de uma
cidade, estado ou pas que se encontra no centro da mdia mundial por estar
sediando um megaevento esportivo tem se destacado entre os argumentos capazes
de despertar o interesse e empenho de tais agentes. O grande volume de capital
econmico privado envolvido no financiamento de campanhas eleitorais 150
estabelece vnculos entre eles e os demais integrantes da coalizo enquanto
financiadores de candidaturas passadas ou potenciais investidores em candidaturas
futuras151 , que so fortes o suficiente para manter ativo o seu comprometimento.
Se, conforme constado por diversos autores 152, os interesses dos atores
privados quase sempre prevaleceram como resultado desses processos, tal fato no
ocorreria sem a articulao dos agentes vinculados ao poder pblico que, ao
viabilizar a consolidao dos prprios interesses tornam tambm passveis de
realizao aqueles incorporados pelos demais integrantes da coalizo.
De modo geral, de acordo com os prprios compromissos e garantias
exigidos e pactuados nos processos de candidatura, j discutidos nos captulos 1 e
149
A esse respeito, ver captulo 6.

No Brasil, as grandes empreiteiras e os promotores imobilirios esto entre os maiores
financiadores de campanha de polticos. Juntas, as sete maiores empreiteiras do pas, Odebrecht,
Camargo Correia, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, OAS, Delta e Galvo Engenharia, somaram
uma receita bruta de R$ 28,5 bilhes em 2010 (ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS
POPULARES DA COPA, [2011]). Todas elas esto envolvidas na construo de grandes obras
relacionadas aos megaeventos esportivos e financiadas com recursos pblicos. No Rio de Janeiro,
conforme informado na prestao de contas ao Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro
referente s eleies de 2012, o partido do prefeito reeleito Eduardo Paes, o PMDB, recebeu
doaes iguais, todas no valor de R$ de 500.000,00, das construtoras e empreendedoras OAS,
Carvalho Hosken e Cyrela e o PT que tambm conferiu apoio a Eduardo Paes foi contemplado com
300.000,00 da Carioca Engenharia, todas elas beneficirias das obras realizadas para as
Olimpadas 2016 (ver 4.3.1, 6.4.2 e 6.4.3). Alm disso, a Carvalho Hosken fez tambm uma doao
no valor de R$ 150.000,00 diretamente candidatura do de Eduardo Paes. Disponvel em:
http://inter01.tse.jus.br/spceweb.consulta.receitasdespesas2012/abrirTelaReceitasCandidato.action.
Acesso em: 01 de dez de 2012)
151
Por opo metodolgica, os escndalos de corrupo no uso dos recursos pblicos que
recorrentemente vm tona no seio dessas coalizes, embora muitas vezes fundamentados, no
so objetos desta pesquisa. S sero tratadas aqui, as concretizaes de interesses oficialmente
legitimadas atravs de regras, acordos e leis.
152
Por exemplo, ver os trabalhos j citados de Logan e Molotch (1987), Stone(2008), Elkin (1987),
Mollenkopf (1983), Burbank, Andranovich e Heying (2001).
150
163
3, impossvel que uma coalizo constituda em torno da atrao de megaeventos

esportivos se estabelea sem que envolva lideranas polticas em todos os nveis de
governo e especialmente na escala da cidade e do governo federal. No caso
brasileiro, o grande papel desempenhado por essa ltima escala da esfera pblica
no pode ser desprezado. Tal papel no se evidencia apenas na sustentao do
projeto, mas tambm em sua articulao e envolve aes que vo desde o empenho
poltico e financiamento das candidaturas153 at o comprometimento de verbas
pblicas federais154 para a realizao dos eventos.
4.3 OS EMPREENDEDORES PRIVADOS
Naturalmente, o estabelecimento de um ambiente favorvel aos negcios em

uma cidade tende a criar uma condio onde quase todos os grandes empresrios
que atuam localmente vo ganhar de alguma forma. Alguns, entretanto, se
destacam pela capacidade de obter ganhos maiores e, consequentemente, por uma
atuao mais decisiva no processo. Dentre eles destacam-se os especuladores da
terra e os promotores imobilirios, as concessionrias e a indstria dos servios. No
caso da experincia brasileira, as empresas empreiteiras de obras pblicas tambm
so dignas de grande destaque.
4.3.1 Os especuladores da terra e promotores imobilirios
Tendo como caracterstica marcante a aplicao de grande volume de

investimentos em obras de urbanizao e infraestrutura que, normalmente,
costumam desencadear os processos de valorizao da terra, a produo do
153
As disputas e coalizes entre os diversos agentes ocupantes de cargos eletivos no Brasil, durante
a trajetria dos megaeventos e durante os preparativos para a sua realizao sero discutidas nos
captulos 5 e 6.
154
Nesse sentido ver Comit de Candidatura Rio 2016 (2009a). No documento, alm do
comprometimento com grandes obras de infraestrutura como aeroportos e estradas o governo
federal se compromete tambm com mais de metade do valor a ser invertido em instalaes
esportivas. Para a Copa do Mundo de 2014, tal padro se repete com a liberao R$ 4,8 bilhes do
Banco Nacional de Desenvolvimento para financiamento de estdios alm de todas as obras de
infraestrutura realizadas com recursos federais; padro esse que j estava presente desde os Jogos
Pan-americanos de 2007, quando o governo federal bancou quase a metade dos investimentos
totais realizados para o evento (OLIVEIRA, 2011). Em outro trabalho (OLIVEIRA, 2011b), o mesmo
autor mostra que esta concentrao dos investimentos federais no Sudeste no contribui para
reduo das desigualdades regionais.
164
espetculo esportivo elege como alguns dos seus principais beneficirios os

especuladores da terra e promotores imobilirios. Os benefcios conquistados no
se devem apenas tendncia de grande concentrao espacial dos investimentos
em clusters155, normalmente localizados em reas j valorizadas ou com grande
potencial de valorizao. Eles tambm esto associados a mudanas de parmetros
urbansticos que tornam mais flexveis os padres construtivos nessas reas,
criao de benefcios fiscais e creditcios e ao uso do artifcio das Parcerias-Pblico
Privadas (PPPs).
Ferramenta largamente utilizada nesse tipo de coalizo, as PPPs, realizadas
no Rio de Janeiro sob o argumento de viabilidade da organizao dos Jogos
Olmpicos de 2016, seguem um padro de envolvimento de grandes parcelas do
patrimnio pblico, seja em propriedades imobilirias, terrenos, investimentos em
infraestrutura ou mesmo em dinheiro em espcie. Tal envolvimento refora o papel
dos agentes polticos na sustentao da coalizo.
No porto Maravilha, a parceria inclui a cobrana de outorga para a construo
acima do ndice de aproveitamento bsico atravs da produo de Certificados de
Potencial Adicional Construtivo (CEPACs) 156. Na qualidade de ttulos mobilirios,
regulados pela Comisso de Valores de Mercado (CVM), os CEPACs podem ser
negociados na bolsa de valores sucessivas vezes at sua vinculao a um
determinado lote. Acontece que o conjunto de 6,4 milhes de CEPACs do Projeto
Porto Maravilha foi vendido em lote nico no valor de R$ 3,4 bilhes a uma nica
empresa de capital 100% pblico, a Caixa Econmica Federal, que usou o dinheiro
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio do Trabalhador (FGTS) para pagar,
alm do valor da compra, a quantia de R$ 7,5 bilhes ao consrcio Novo Porto,
composto pelas construtoras Odebrecht157, OAS158 e Carioca Engenharia159,
155
A organizao espacial dos projetos em Clusters uma recomendao apresentada pelo Relatrio
de Estudos dos Jogos Olmpicos (POUND, 2003) e tem sido adotada como diretriz nos manuais de
candidatura desde aqueles relacionados aos Jogos Olmpicos de 2012 (IOC, 2003; 2004b; 2007;
2008a).
156
As bases para a comercializao dos CEPACS, esto expressas no Edital do Leilo da oferta
pblica de distribuio secundaria no mercado de balco organizado modulo plataforma eletrnica
da cetip negociacao por leilo relativamente a colocao de Certificados de Potencial Adicional de
Construcao (CEPAC), de titularidade do Fundo de Investimento Imobilirio da Regio do Porto.
Disponvel em http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/edital.pdf. Acesso em: 03
de ago. de 2011.
157
Organizao brasileira de Engenharia e da Construo, a Odebrecht uma empresa composta
por negcios diversificados. Com presena marcante nos cinco continentes e de modo especial da
Amrica Latina, a empresa familiar de origem baiana, que existe desde 1923, atingiu o status de
165
vencedor da licitao para obras de infraestrutura e concesso de servios pblicos

por um perodo de 15 anos160. Cabe ento Caixa Econmica assumir todos os
riscos do repasse das CEPACs para empresas privadas e, caso o mercado
demonstre pouco interesse em comprar ndices construtivos acima do bsico que
oferecido gratuitamente, bancar o prejuzo com o dinheiro do trabalhador. Alm
disso, os futuros compradores de CEPACs, no caso da existncia de interessados,
tero prioridade na compra de terrenos pblicos, que correspondem a 75% do total
de 5 milhes de metros quadrados inseridos no permetro do projeto.
Quanto ao Projeto do Parque Olmpico, segundo o edital original
(PREFEITURA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO, 2011), o consrcio vencedor da
licitao para concesso administrativa dos servios de implementao e
manuteno do Parque Olmpico cumulada com a realizao de obras, arcaria com
os custos de construo e manuteno de algumas instalaes por 15 anos, mas
em troca, receberia, alm de uma contrapartida pecuniria, a contrapartida
imobiliria na forma de transferncia de propriedade de uma rea de 1.180.000 m2,
equivalente a 75% da rea onde se localizar o Parque. Ganharia o proponente que
implicasse em uma menor contrapartida pecuniria do poder pblico.
organizao e atua, atravs de suas empresas lderes, nos seguintes setores: energia, engenharia
industrial, infraestrutura, leo e gs, realizaes imobilirias, engenharia, qumica e petroqumica,
etanol e acar e participao em investimentos e instituies auxiliares. Fonte: site oficial da
Odebrecht. Disponvel em: http://www.odebrecht.com/. Acesso em: 05 de jan. de 2012
158
Com mais de 30 anos no mercado, a OAS, que assim como a Odebrecht ganhou vida em
Salvador, tornou-se uma das lderes do setor de construo pesada presente em todo territrio
nacional e atua em trs segmentos da engenharia: empreendimentos, construo e investimentos.
Investindo fortemente na rea internacional a empresa j atua em quinze pases, nas Amricas do
Sul e Central, no Caribe e no Continente Africano. Fonte: site oficial da OAS empreendimentos.
Disponvel
em
http://www.oasempreendimentos.com/hortosaorafael/?gclid=CIbujeSBibQCFRQcnAod9CsAZw.
Acesso em: 05 de jan. de 2012.
159
Criada em 1947, a Carioca Engenharia comeou sua trajetria com a urbanizao de ruas do
subrbio carioca. Com uma atuao mais restrita ao mercado nacional a empresa, hoje, tem
presena marcante no Estado do Rio de Janeiro. Seus principais segmentos de atuao so: obras
porturias, barragens, rodovias, pontes e viadutos, metrs, polidutos e oleodutos, emissrios
submarinos, edificaes e urbanizao. Fonte: site oficial da Carioca Engenharia. Disponvel em:
http://www.cariocaengenharia.com.br/novosite/portugues/index.html. Acesso em: 05 de jan. de
2012,
160
Os servios pblicos inclusos no contrato de concesso so: Limpeza urbana e Coleta de resduos
slidos e operao, manuteno e conservao de praas, reas verdes e jardins, mobilirio e
equipamentos urbanos, pontos tursticos e quiosques de informaes tursticas, sistema de
iluminao pblica, drenagem de guas pluviais, sistema virio, sinalizao vertical, horizontal e
o
luminosa, logradouros pblicos (inclusive monitoramento por cmeras). Ver decreto n. 32.576 de
28 de julho de 2010, (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010h). O contrato, edital e anexos encontramse disponveis em: http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/cdurContratos.aspx. Acesso em: 20
de mar. de 2011.
166
Conforme o acordo firmado aps o resultado da licitao, seu vencedor, o

consrcio Rio Mais, composto pelas construtoras Odebrecht, Andrade Gutierrez161 e
Carvalho Hosken162, ficar responsvel por apenas algumas instalaes, que
incluem um hotel de 400 quartos, o Centro Principal de Mdia e trs pavilhes que
constituiro o futuro Centro Olmpico de Treinamento (COT) para atletas de alto
rendimento. prefeitura caber ento, alm das citadas contrapartidas pecuniria e
imobiliria, a responsabilidade pelas obras de vrios equipamentos do Parque
Olmpico que no esto contemplados na PPP e sero realizadas com recursos
federais, como o Parque Aqutico, o Centro de Tnis, o Centro Internacional de
Transmisso (IBC), entre outros163.
Sua construo, por outro lado, assume como contrapartida necessria a
desativao do autdromo de Jacarepagu que, por sua vez, tem como condio
graas a um acordo selado entre o Ministrio do Esporte, a Prefeitura do Rio de
Janeiro e a Confederao Brasileira de Automobilismo a construo de um novo
circuito automobilstico. A deciso pela construo do novo autdromo em uma rea
verde de propriedade do exrcito com espcies remanescentes de Mata Atlntica,
prxima ao Complexo Esportivo de Deodoro, alm de implicar em mais investimento
161
O Grupo Andrade Gutierrez posiciona-se como um dos maiores conglomerados de infraestrutura

na Amrica Latina. Fundada em 1948, em Belo Horizonte, a Andrade Gutierrez tem larga
experincia no segmento de construo pesada e tambm decidiu apostar nas reas de
Concesses e Telecomunicaes desde a dcada de 1990. Nos ltimos anos passou a atuar
tambm nas reas de Gerao de Energia, Fundos de Investimento e Servios de Sade. Hoje, a
Companhia acumula projetos realizados em mais de 30 pases da Amrica Latina, Europa, frica e
sia e participa como investidora em empresas como Oi e Contax (AG Telecom), e CCR, Sanepar,
Water Port , Quiport , Aeris e Cemig (AG Concesses). Fonte: site oficial da Andrade Gutierrez.
Disponvel em: http://www.andradegutierrez.com.br/Home.aspx?CD_Menu=54. Acesso em: 20 de
mar.de 2011.
162
Fundada em 1951 na cidade do Rio de Janeiro, a Carvalho Hosken rapidamente entrou para o
mercado nacional da construo e tornou-se uma das empresas mais poderosas da cidade e
mesmo do pas. Atuando nas reas da Construo Civil, Meio Ambiente e do Desenvolvimento
Urbano, a empresa tambm se destaca no mercado imobilirio e a maior proprietria de terrenos
na Barra da Tijuca. Nesta condio torna-se uma das maiores beneficirias dos empreendimentos
realizados para os Jogos Olmpicos 2016 nessa regio, graas valorizao conquistada para os
seus terrenos. Disponvel em: http://www.carvalhohosken.com.br/site/. Acesso em: 20 de mar. de
2011. Alm disso, a construtora tambm a proprietria do terreno escolhido para a Vila Olmpica,
o que lhe garantiu o direito de se tornar a construtora daquele empreendimento e desfrutar de todos
os benefcios que lhe foram concedidos, como financiamento com juros subsidiados e fornecimento
de infraestrutura pelo poder pblico. Fonte: site oficial da Carvalho Hosken S.A.. A esse respeito
ver Comit de Candidatura Rio 2016 (2009a).
163
FONTE: Comit Organizador dos Jogos Olmpicos 2016, Newsletter 14. Disponvel em:
http://www.rio2016.org/noticias/noticias/lancamento-da-pedra-fundamental-marca-o-inicio-dasobras-do-parque-olimpico. Acesso em: 30 de jun. 2012.
167
pblico na construo de um equipamento em substituio a outro j existente164,

envolve tambm a polmica em torno na questo ambiental165.
Alm do terreno pblico, a rea que servir de contrapartida imobiliria para a
construo do Parque Olmpico da Barra da Tijuca compreende tambm o espao
onde vive a comunidade de Vila Autdromo, uma ocupao de pescadores que
habita o local h mais de 30 anos e possui o direito legal de uso da terra (concesso
de direito real de uso) para fins de moradia e que agora se encontra ameaada de
remoo.
Ao lado da construo de infraestrutura e das mudanas legislativas que
viabilizam o aumento da densidade, que sero discutidas no captulo 6, a remoo
de vizinhanas indesejveis tem sido uma prtica comum, dentre as estratgias de
valorizao do solo utilizadas por esse tipo de coalizo. Tal estratgia se torna
especialmente eficiente quando o crescimento buscado encontra-se articulado
realizao do espetculo esportivo. Justificada na construo de infraestrutura ou
instalaes necessrias realizao do evento os deslocamentos forados tem
sido uma prtica recorrentemente associada realizao de megaeventos
esportivos nas ltimas dcadas166. O caso de Pequim, com um total de 1,5 milhes
de pessoas removidas durante os preparativos para os Jogos Olmpicos de 2008
164
O novo autdromo dever ser erguido pelo Estado do Rio de janeiro, que receber recursos da
Unio.
165
A rea em questo faz parte do Projeto Corredores Verdes e considerada Stio de
Relevante Interesse Paisagstico e Ambiental Municipal pelo Plano Diretor. Em abril de 2012, o
Conselho Municipal de Meio Ambiente aprovou um parecer contrrio construo, sob a alegao
de que impactaria diretamente a vegetao do Morro da Estao. Em outubro do mesmo ano foi a
vez do Ministrio Pblico ajuizar uma ao civil pblica para impedir o incio das obras no local. A
dispensa do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), pelo governo do Estado e Instituto Estadual do
Ambiente (Inea) para a expedio do licenciamento ambiental da construo justificou a ao.
Fonte:
Jornal
do
Brasil,
29
de
outubro
de
2012.
Disponvel
em
http://www.jb.com.br/rio/noticias/2012/10/29/autodromo-eduardo-paes-considera-acao-do-mpdesnecessaria/. Acesso em: 29 de out. 2012.
166
Segundo Davis (2007), os jogos de 1988 Seul deixaram como herana entre 720.000 e 800.000
remoes foradas; para os Jogos de Atlanta em 1996 68.000 pessoas foram removidas (Beaty,
2007); Alexandrids (2007) tambm aponta a existncia de deslocamento forado durante a
preparao para as Olimpadas de 2004 em Atenas e que 2.700 pessoas de etnia cigana teriam
sofrido diretamente os efeitos do evento. Em Sydney, por ocasio dos Jogos de 2000, apesar da
inexistncia de deslocamentos forados, foi observado um incremento nos valores das habitaes,
ainda que no exista uma comprovao de que estejam diretamente relacionados aos jogos
(Bluden, 2007). Em Londres, Mahon (2007) aponta que, at o momento de sua publicao, mais de
1.000 pessoas sofriam a ameaa de remoo, alm da escalada de preos na habitao, devido
aos preparativos para os Jogos Olmpicos de 2012. Mesmo em relao a Barcelona (1992),
considerada como um paradigma de sucesso, apesar de no ter havido deslocamentos forados, a
populao de baixa renda acabou por ser expulsa das reas centrais da cidade devido escalada
dos preos de imveis e aluguis (Snchez, 2007; Capel, 2005; Broudehoux, 2007).
168
(CENTRE ON HOUSING RIGHTS AND EVICTION, 2007a), torna-se emblemtico.

No Brasil, o Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil
(ARTICULAO NACIONAL DOS COMITS POPULARES DA COPA, [2011])
estimava, at a data de sua publicao, a existncia de 170 mil pessoas cujo direito
moradia estava sendo violado167 ou ameaado durante os preparativos para a
Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.
4.3.2 As empreiteiras
Graas a sua capacidade de mobilizar um grande volume de capital

econmico na produo de instalaes, acomodaes e infraestrutura, o espetculo
esportivo tem conduzido a uma intensa movimentao no ramo da construo civil
nas cidades por onde passa e, por esse motivo, a defesa desse tipo de estratgia
possui potencial suficiente para encontrar no setor alguns dos seus promotores mais
fervorosos.
Associado ao impacto que o grande volume de capital investido por si s j
produz num ambiente de pouca concorrncia, o discurso da honra aos
compromissos e da rigidez do cronograma, pode justificar a produo de vrias
facilidades para as empresas contratadas para construes relacionadas aos
megaeventos. Tais facilidades podem ir desde os benefcios fiscais168 e creditcios169
at as condies especiais para a contratao de obras pblicas170.
Nesses termos, tem sido comum que a organizao desse tipo de evento
incorra em custos muito acima dos constantes das previses oramentrias iniciais.
Alm das mudanas de projeto, os aditivos contratuais tambm contribuem para
incremento desses valores. Com exceo dos Jogos Olmpicos de Londres, que at
o momento apresenta despesas muito prximas ao previsto no oramento inicial, as
celebraes das Olimpadas e as Copas do Mundo no sculo XXI parecem mostrar
167
Ver tambm Silvestre e Oliveira (2012).

Para conhecer os benefcios fiscais concedidos no Brasil, ver captulo 6.
169
Para a Copa de 2014, a construo de 9 dos 12 estdios ser realizada integralmente atravs de
recursos pblicos e os trs demais estdios Beira-Rio em Porto Alegre, Arena da Baixada em
Curitiba e Itaquero em So Paulo , que so privados, alm de receberam financiamento
subsidiado do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), contam ainda com outros tipos de
subsdios estatais.
170
A ocorrncia desse tipo de facilidade no Brasil ser discutida no captulo 6.
168
169
que planejamento uma palavra que no existe para esse tipo de estratgia de
desenvolvimento. O custo para os Jogos de Atenas, que no oramento do dossi de
candidatura (ATHENS BID COMMITTEE, [1997]) estava previsto em torno de 8
bilhes de dlares, foi majorado para 16 bilhes. Em Pequim, o oramento inicial de
US$ 15, 9 bilhes (BEIJING OLYMPIC BID COMMITTEE, [2001]) saltou para US$
42 bilhes. No Rio de Janeiro, as autoridades locais j no apontam mais uma
previso de quanto pretendem extrapolar do oramento inicial de US$ 14,4 bilhes
de dlares171, mas j existe um comprometimento de quase US$ 10 bilhes em
obras no previstas no projeto original172. Isto sem contar com os constantes
incrementos graas a alteraes de projetos e aditivos de contrato173.
No Brasil, onde a influncia das grandes empreiteiras na definio de polticas
pbicas componente estrutural na formao histrica do setor (Camargos, 1983), a
presena
recorrente
de
algumas
construtoras,
articuladas
em
diferentes
combinaes de consrcios, em vrias das principais obras relacionadas produo

dos megaeventos esportivos tem sido evidente.
Em relao s obras para a Copa do Mundo de 2014, a empresa Odebrecht
participa da construo de quatro dos doze estdios que recebero o evento, Rio de
Janeiro, So Paulo, Recife e Salvador. O mesmo ocorre com a Construtora Andrade
Gutierrez que est presente no Rio de Janeiro, Manaus, Braslia e Porto Alegre. A
OAS participa de duas construes, Salvador e Natal.
Nos empreendimentos j licitados at o momento para os Jogos Olmpicos de
2016 no Rio de Janeiro, novamente a presena marcante das mesmas empresas.
Alm do Maracan, juntamente com a Delta Engenharia174 e a Andrade Gutierrez, a
171
Em entrevista revista Veja em 02 de outubro de 2011, Maria Silvia Bastos, a presidente da

Empresa Olmpica Municipal, responsvel pela coordenao dos projetos referentes aos Jogos
Olmpicos a cargo da prefeitura, declarava que os custos dos Jogos Olmpicos de 2016 s seriam
conhecidos
aps
a
realizao
do
evento
(Disponvel
em:
http://veja.abril.com.br/noticia/esporte/prefeita-olimpica-diz-que-o-custo-total-dos-jogos-so-serafechado-em-2016, Acesso em: 04 de out. de 2011).
172
Faltando ainda quatro anos para o evento, vrios projetos no contemplados no oramento
original, foram acrescidos propostas apresentada para a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016.
O Projeto Porto Maravilha, a linha 4 do metr, a Transoeste, a Transbrasil e a ampliao da
Transcarioca at o Aeroporto Internacional encontram-se entre esses projetos.
173
Para a realizao de um evento esportivo de abrangncia continental no pas, os Jogos Panamericanos de 2007, o montante de quase US$ 3,5 bilhes efetivamente gasto em sua preparao
supera em mais de dez vezes o custo inicial apresentado no projeto da pr-candidatura em 2001. A
este respeito ver Oliveira (2011).
174
Com o contrato j em andamento a Delta Engenharia foi posteriormente afastada do consrcio,
num momento em que se encontrava investigada por denncias de corrupo.
170
Odebrecht participa dos contratos da primeira e segunda fase do Porto Maravilha 175,
consorciada dessa vez com a OAS e a Carioca Engenharia, e das obras da via de
Bus Rapid Transit (BRT) Transoeste. A Andrade Gutierrez volta cena nas obras da
via de BRT Transcarioca. As mesmas duas construtoras, Odebrecht e Andrade
Gutierrez , tambm esto envolvidas na construo do Parque Olmpico da Barra da
Tijuca juntamente com a Carvalho Hosken, conforme citado em 4.3.1.
Vale ressaltar que, embora as empreiteiras ocupem, no caso brasileiro
estudado, uma posio estratgica na coalizo pr-crescimento, nenhuma das
pesquisas citadas176 que estudam os agentes atuantes nesse tipo de coalizo em
cidades americanas lhes confere destaque. Mesmo no trabalho de Burbank,
Andranovich e Heiyng (2001), que trata especificamente das coalizes formadas em
torno da atrao de megaeventos esportivos, o papel dessas empresas no
evidenciado.
Com relao atuao dessas coalizes quando se relacionam ao
espetculo esportivo em outros lugares, uma consulta foi feita pela autora a
pesquisadores177, atuantes em outras cidades que sediaram Copa do Mundo ou
Olimpadas em edies anteriores, acerca de sua percepo da evidncia de
participao recorrente de empreiteiras nas construes relacionadas aos eventos
ocorridos em suas cidades e pases. Nenhum dos consultados manifestou
percepo clara da existncia desse tipo de monoplio, mas tambm nenhum deles
apontou a existncia de uma pesquisa concreta nesse sentido.
Se, por um lado, a falta de indcios percebidos por esses investigadores que
acompanharam de perto a realizao dos eventos em seus pases pode sugerir
certa especificidade do caso brasileiro, que facilmente perceptvel por qualquer
leitor de jornais mais atento, por outro lado, o limite de tempo dedicado pesquisa
impossibilitou uma investigao mais apurada do assunto, o que inviabiliza
concluses generalistas.
175
O processo de elaborao do projeto Porto Maravilha ser discutido no Captulo 6.

Logan e Molotch (1987); Stone (2008); Elkin (1987) e Mollenkopf (1983).
177
Alain Mabin na frica do Sul, John Horne em Londres, Malte Steinbrink na Alemanha e Stavros
Stavrides em Atenas.
176
171
4.3.3 As concessionrias
As empreiteiras e os promotores imobilirios no so as nicas empresas a

se beneficiarem dos investimentos realizados para os megaeventos esportivos. Sob
o argumento dos altos custos de manuteno e da maior eficincia administrativa
das empresas em relao do Estado, grande parte dos equipamentos e at
mesmo algumas obras de infraestrutura destinadas a servio de uso coletivo,
produzidos com recursos pblicos, tm sido concedidos iniciativa privada para
explorao por um longo perodo de tempo. Normalmente a receita arrecadada com
tais concesses fica muito aqum dos recursos dispendidos na construo.
No Brasil, a transferncia de vrios equipamentos inciativa privada, aps
reforma ou construo, j est prevista. Aeroportos, estdios, instalaes esportivas
e, no caso do Rio de Janeiro, uma via de BRT e os servios pblicos na rea
Porturia figuram entre esses equipamentos.
Vale ressaltar que muitas das concessionrias vencedoras de licitao esto
entre as empreiteiras que tambm monopolizam o mercado das construes. Alm
disso, em nome de melhorias na cidade para receber o evento, parques pblicos
tambm so privatizados, como o caso do Aterro do Flamengo, a ser explorado
pela empresa de Eike Batista, tambm envolvido no processo de concesso
privativa para o Maracan, e parte do parque da Lagoa Rodrigo de Freitas, atravs
da concesso do Estdio de Remo da Lagoa Glen Entertainment Comrcio
Representaes e Participaes Ltda, para explorao como complexo comercial e
de entretenimento. Nessas concesses tambm ocorrem disputas judiciais, algumas
delas, envolvendo alteraes em bens tombados pelo Instituto do Patrimnio
Histrico Nacional (IPHAN).
Com o objetivo de atrair provveis concessionrios, a arquitetura das
instalaes esportivas j moldada nessa direo desde os manuais de
recomendaes tcnicas para sua construo. em nome dessas parcerias que,
por exemplo, estdios de futebol se transformam em arenas multiuso e reas com
possibilidade de
adaptao
para
shopping
centers,
centros de negcios,
entretenimento ou convenes, ou que servios como iluminao pblica, coleta de

lixo e limpeza urbana so privatizados.
172
As empresas que operam com concesso de servios pblicos tambm

encontram uma frente propcia acumulao nas polticas destinadas preparao
das cidades para o espetculo esportivo. Na cidade do Rio de Janeiro, a adoo das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), como estratgia de segurana
completamente ditada pelas necessidades dos megaeventos que se aproximam,
alm de abrir espao para a valorizao da terra e a atuao dos empreendedores
imobilirio, abre novas frentes, ainda inexploradas, de expanso para mercados.
As novas frentes mercadolgicas no se tratam apenas daquelas relacionadas
venda de produtos, como supermercados, lojas de variedades, fast foods, etc., mas
tambm aquelas relativas legalizao e cobrana de servios como energia
eltrica, telefonia fixa, televiso a cabo e outros prestados por esse tipo de
concessionrias. A esse processo de expanso de mercados e valorizao fundiria
atravs da instalao de UPPs, Freeman (2012) associa o conceito de acumulao
por espoliao, desenvolvido por Harvey (2005).
4.3.4 A indstria dos servios
Para a indstria dos servio, alm do vasto campo de atuao atravs do

mercado de concesses, outros benefcios podem tambm ser conquistados.
Justificados nas exigncias para acomodaes impostas pelas instituies
internacionais, algumas medidas especiais podem ser viabilizados visando o
estmulo indstria hoteleira e do entretenimento. Incentivos fiscais e creditcios e
mudanas de parmetros urbansticos so alguns exemplos dessas medidas 178.
No que tange indstria hoteleira, segmento cuja fora se destaca dentro do
setor, a estratgia de demonstrar pouco interesse em investir no ramo, pode
funcionar como poderosa arma para a conquista de novos benefcios. Afinal, a
possibilidade de se chegar ao evento sem o oferecimento de todas as vagas
comprometidas nos documentos de candidatura demonstraria o fracasso da cidade
e do pas em sua capacidade de organiz-lo segundo os padres considerados
satisfatrios pelas instituies que o promovem.
178
Para conhecer maiores detalhes de medidas desse tipo operadas no Brasil, ver captulo 6.
173
4.4 OS PRODUTORES DAS REPRESENTAES DO REAL
A afirmao de projetos de cidade adaptados aos impulsos da economia global,

como alerta Snchez (2011), exige tambm uma atualizao das representaes do
que se entende por cidade e, especialmente, daquelas representaes que
reorientam as prticas materiais nos processos de reestruturao urbana. nesse
ponto que assumem centralidade os sujeitos responsveis pela produo e
reproduo das diferentes formas de ver o mundo.
As lutas simblicas pela determinao de leituras legtimas de cidade na virada
para o sculo XXI e o poder conquistado por aqueles que possuem o monoplio da
construo e difuso de imagens no campo onde elas se desenvolvem j foram
suficientemente explorados por Sanchez (2011) e Lima Junior (2011). Como sujeitos
capazes de produzir as representaes do real, ou seja, de produzir e reproduzir
vises de mundo (Bourdieu, 2007a), de manipular gostos e opinies e de orientar
pensamentos e aes, a mdia, as empresas de consultoria e as instituies
representativas de determinados grupos de especialistas, assim como todos os
outros sujeitos que atuam no campo de produo cultural, exercem um papel crucial.
So eles que lideram os processos de construo das novas bases cognitivas para
repensar a cidade (LIMA JUNIOR, 2011, p. 26) que legitimam e (re)pactuam a
orientao das aes, assim como so tambm eles que se tornam os principais
rbitros das disputas internas
s coalizes que sustentam a mquina
do
crescimento (LOGAN E MOLOTCH, 1987).
4.4.1 A competncia tcnica e as instituies que a representam
Para que uma determinada viso de mundo se torne hegemnica dentro de

certo campo, argumentos e diagnsticos que a justifiquem e lhe confiram suporte
precisam ser produzidos e aceitos como legtimas. As ideias no possuem fora
prpria; a fora que adquirem est relacionada no s com a autoridade de quem as
enuncia, mas tambm com a existncia de sujeitos que, na busca de validao dos
prprios interesses, se tornam capazes de encarnar as estratgias a elas
articuladas.
174
Para Bourdieu, o poder simblico forma transfigurada e legitimada, ou seja,

irreconhecvel das outras formas de poder possuiria essa capacidade de constituir
o real pelo simples fato de enunci-lo e, assim, pela prpria enunciao legtima,
transformar a viso de mundo, a ao sobre o mundo e, finalmente, o prprio
mundo. O poder simblico teria ento um poder quase mgico que permite obter o
equivalente daquilo que obtido pela fora (fsica ou econmica), graas ao efeito
especfico de mobilizao (BOURDIEU, 2007a, p. 14); poder esse que s se exerce
quando reconhecido, isto , ignorado como arbitrrio e, para isso, dependente da
crena no s na legitimidade das palavras, mas tambm naquele que as produz.
Quando examina esse poder quase mgico, que a autoridade exerce ao
trazer existncia coisa atravs do simples ato de enunci-la em pblico, Bourdieu
chama a ateno de que esse poder depende, no s do reconhecimento
consentido de quem enuncia, mas do princpio da pertinncia do grupo a quem se
dirige, ou seja, de que o enunciado esteja fundamentado na objetividade desse
grupo.
O poder simblico conquistado pelo campo de produo do espetculo
esportivo, de eleger uma rede de experts a quem compete estabelecer o receiturio
para uma candidatura vitoriosa na disputa pelos eventos a ele relacionados ou de
determinar as prticas necessrias para que a realizao desses eventos seja
coroada de sucesso, s se viabilizou na medida em que, no campo em que se
produz a cidade, foi produzida e aceita como legtima uma viso de mundo capaz de
sustentar a disputa das cidades por esses eventos e o anseio de realiz-los
segundo tais orientaes. A imposio de uma viso de mundo, entretanto, no
acontece sem que haja uma disputa pelo monoplio do poder de fazer crer e se
fazer reconhecer, que se processa especialmente dentro de um campo onde o
capital cultural assume papel determinante.
Com efeito, o que nelas est em jogo o poder de impor uma viso do
mundo social atravs dos princpios de di-viso que, quando se
impem ao conjunto do grupo, realizam o sentido e o consenso sobre
o sentido[...] (BOURDIEU, 2007a, p. 113)
De fato, foi a suposta neutralidade da tcnica que foi invocada para que as
polticas competitivas fossem introduzidas como viso de mundo dominante no
campo onde se pensa a cidade.
Desse modo, foi criado todo um mercado de
175
consultores que, baseados na autoridade cientfica de que dispem, criam modelos

e discursos, propem diagnsticos, aplicam receiturios e estabelecem consensos.
Num mundo de rpidas mudanas de gostos e necessidade e de
sistema de produo flexveis [...], o conhecimento da ltima tcnica,
do mais novo produto, da mais recente descoberta cientfica, implica a
possibilidade de alcanar uma importante vantagem competitiva. O
prprio saber se torna uma mercadoria chave a ser produzida e
vendida a quem pagar mais, sob condies que so elas mesmas
cada vez mais organizadas em bases competitivas. (HARVEY, 1992,
p.151).
Os embates e disputas envolvidos na produo da viso de mundo atualmente

hegemnica dentro do campo onde se pensa a cidade j foram analisados por Lima
Junior (2011). Para o que interessa a esta pesquisa, basta destacar o papel
desempenhado pelos sujeitos detentores do capital cultural na interao entre o
campo onde se produz a cidade e campo onde se produz o espetculo esportivo.
Afinal, no toa que as transformaes urbanas ocorridas em Barcelona por
ocasio dos Jogos Olmpicos de 1992 e os ganhos polticos a ela associados
tenham se convertido em paradigma pelos principais difusores do modelo de gesto
empresarial para cidades (ver captulo 5).
Por outro lado, no seio da coalizo, conflitos de interesses podem ocorrer.
Cita-se por exemplo, aqueles referentes a decises como as que dizem respeito s
reas da cidade, e consequentemente os atores individuais ou grupos de indivduos
que
sero contemplados com maiores benefcios. Especialistas, detentores da
autoridade de falar em nome do que bom para a cidade, ou instituies que os

representam, so, tambm nesses casos, invocados a produzir pareceres tcnicos,
cujo objetivo respaldar a ao de polticos e instituies internacionais no sentido
de mediar tais disputas e, dentro do possvel, apresentar e aprovar propostas que
conciliem e satisfaam os interesses de todos os integrantes da coalizo, ainda que,
para isso, o volume de recursos pblicos envolvidos possa vir a se multiplicar.
O papel desempenhado pelos especialistas na grande articulao realizada em
torno da transferncia de alguns equipamentos relacionados realizao dos Jogos
Olmpicos de 2016 para a rea porturia do Rio de Janeiro, com o objetivo de
reforar a tnue linha que, no texto do dossi de candidatura (COMIT DE
CANDIDATURA RIO 2016, 2009a), sugeria a associao do evento a um projeto de
reestruturao urbana para aquela rea, apresenta excepcional potencial ilustrativo
para a situao.
176
A obteno do aval do COI para tal transferncia, que viria garantir

legitimidade179 para a execuo do projeto e, consequentemente, atender aos
interesses de grupos ainda no contemplados com a grande concentrao de
investimentos na Barra da Tijuca, envolveu a grande mdia, consultores nacionais e
internacionais, grandes empresas nacionais e estrangeiras, polticos, tcnicos
cariocas e instituies representativas de classe.
O seminrio As Olimpadas e a Cidade: Conexo Rio Barcelona, realizado
nos dias 18 e 19 de maro de 2010, veio culminar essa mobilizao. Promovido pelo
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) na cidade do Rio de Janeiro, em parceria com
a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, o Programa de Ps-Graduao em
Urbanismo da UFRJ, a Cmara Oficial Espanhola de Comercio no Brasil e o
Consulado da Espanha no Rio de Janeiro, o evento teve como tema mais recorrente
a transferncia de equipamentos olmpicos para a rea porturia. Presentes no
seminrio estavam tambm representaes dos trs nveis de governo, do COI e do
COB, empresas de consultoria local, alguns acadmicos e outras Instituies nogovernamentais. Como convidados de honra, estavam Jordi Borja e Manoel de Forn,
principais responsveis pelo Plano Estratgico de Barcelona e atuais proprietrios
de empresas de consultoria, assim como o ex-prefeito daquela cidade, Pasqual
Maragall. Apoiaram o evento as seguinte empresas: Telefnica, Gs Natural, Grupo
Agbar (catalo, com destaque na rea de servios urbanos, particularmente gua e
saneamento), Abengoa (grupo sevilhano da rea de energia, transporte e
telecomunicaes),
Banco
Santander,
empresa
de
consultoria
PricewaterhouseCoopers, Accin para la Inovacin e Internacionalizacin de la

Empresa Catal (ACC1, empresa pblica catal consagrada a promover a
internacionalizao de empresas catals) e Clube Brasileiro-Catalo de Negcios
(CB-CN).
O discurso competente dos tcnicos locais e dos consultores catales
detentores de grande capital cultural e poltico graas ao paradigma do modelo
Barcelona , organizado e conduzido com destreza pelo IAB, contratado pela
prefeitura para coordenar a proposta de mudana no projeto original, apresentou-se
179
O compromisso assumido no dossi, de oferecer melhores condies para receber os

transatlnticos que atracariam no Porto do Rio com o objetivo de suprir o dficit de acomodaes
para o evento se mostrava incapaz de, por si s, justificar um investimento daquela envergadura.
Para conhecer mais detalhes referentes do projeto e as disputas e coalizes envolvidas nos
processos de sua aprovao ver captulo 6.
177
como veredito final a favor da transferncia, que embora no tenha se concretizado

em todos os aspectos reivindicados, j se apresentou como suficiente para justificar
o projeto da operao urbana da rea Porturia.
4.4.2 A mdia
Em um contexto no qual a produo de signos e imagens constitui em sim

mesma fonte de poder, a mdia detm a capacidade de modificar as relaes de
foras no interior dos diferentes campos. Como principal responsvel pela difuso de
ideias, ela se torna essencial na construo do consenso que sustenta os projetos
protagonizados pelas coalizes pr-crescimento.
[...]Para comear, a publicidade e as imagens da mdia [...] passaram a
ter um papel muito mais integrador nas prticas culturais, tendo
assumido agora uma importncia muito maior na dinmica de
crescimento do capitalismo. Alm disso, a publicidade j no parte da
idia de informar ou promover no sentido comum, voltando-se cada
vez mais para a manipulao dos desejos e gostos mediante imagens
que podem ou no ter relao com o produto a ser vendido [...]
(HARVEY, 1992, P.59).
Considerando o campo de produo jornalstica como um espao de oposio

entre duas lgicas e dois princpios de legitimao que se baseiam, por um lado nos
valores da profisso e, por outro, nas cifras de venda receitas, audincia, etc. ,
Bourdieu (1997b) observa que, embora este campo, assim como o campo literrio, o
cientfico ou o artstico, seja o lugar de uma lgica especfica propriamente cultural,
ele se destaca e se diferencia dos demais por estar mais sujeito aos vereditos do
mercado, e dessa forma, contribuir para reforar, no seio de todos os outros
campos, o valor do que passvel de ser comercializado.
Em primeira instncia o suporte comercial da mdia se d atravs da venda de
produtos impressos ou dos anunciantes, que por sua vez, dependem da audincia,
ou nmero de leitores. Embora no estejam diretamente ligados aos valores do solo
ou produo de infraestruturas e equipamentos, salvo nos casos em que a
localizao, interfere no funcionamento ou valorizao de sua propriedade, os donos
da mdia tambm se interessam pelo crescimento econmico.
Dependentes da expanso de sua capacidade de vender produtos e da
expanso de sua rea de abrangncia para ampliar a acumulao, eles precisam do
178
fortalecimento do mercado consumidor ou da conquista de novos mercados. Os

megaeventos esportivos, alm da promoo do crescimento econmico e
fortalecimento do mercado interno, aumentam a evidncia e projeo da mdia local
em outras escalas, atraindo novos anunciantes e leitores ou espectadores.
Por outro lado, a principal forma de expanso dos mercados da mdia tem se
dado atravs da conquista de novas concesses e ampliao da rede de
redistribuio que se d por deciso de carter puramente poltico. Desse modo, tem
sido muito comum o suporte a determinados projetos polticos como moeda de troca
para as concesses180. Em algumas situaes os prprios participantes do poder
pblico ou seus familiares controlam algumas redes de mdia ou suas
distribuidoras181 e, em outras, os controladores de mdia, esto envolvidos tambm
em negcios que os incluem em outros grupos de interesses atuantes na coalizo.
Duas so as principais estratgias adotadas por esses jogadores para fazer
valer os interesses da coalizo. A primeira delas remete atuao na difuso e
promoo das ideias-fora da cidade espetculo e competitiva, atravs de um
discurso sutil, bem construdo e recorrente, que as apresenta como naturais e
corretas, de preferncia acionando algum tipo de expertise. A segunda, e talvez
mais poderosa, construda, por assim dizer, pelo prpria conformao das pautas
e agendas, que selecionam fatos, grupos e indivduos que merecem ocupar a cena
comunicacional. Os temas e problemas que, progressiva e sutilmente, produzem a
180
Atualmente, o mercado mundial de mdia de veculos impressos ou de telecomunicaes tem

sido dominado por poucos conglomerados que ostentam grandes fortunas. A influncia exercida por
alguns dos principais grupos mundiais, como o de Rupert Murdoch, o Mediaset de Silvio Berlusconi,
o americano Anne Cox Chambers, o grupo espanhol Prisa ou mesmo o Canal de TV estatal Russo,
o ORT, pode ser percebida em diversas dimenses do espao social em vrias partes do mundo.
No Brasil, de acordo com uma pesquisa realizada pelo projeto Donos da Mdia, liderado pelo
Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (EPCOM) o Sistema Central de Mdia
estruturado a partir das redes nacionais de televiso. Desde a dcada de 60, a configurao desse
sistema foi sendo construda com duas caractersticas bsicas: forte apoio dos recursos pblicos e
um modelo de negcios baseado na afiliao de grupos regionais privados a esses conglomerados
nacionais. Os conglomerados que lideram as quatro maiores redes privadas (Globo, Band, SBT e
Record) controlam, direta e indiretamente, os principais veculos de comunicao no Pas. Na
transmisso de TV, essas quatro redes controlam mais de metade das redes de retransmisso
843 de um total de 1511 (Fonte: http://donosdamidia.com.br/inicial. Acesso em: 02 de jan. de 2011).
Quanto mdia impressa, a Famlia Marinho, tambm proprietria da Rede Globo de Televiso
divide o controle com as Famlias Civita do Grupo Abril, Frias, dona da Folha de S.Paulo, e o
Grupo Mesquita, de O Estado de S. Paulo,
181
O Projeto Donos da Mdia cruzou tambm os dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes
com a lista de prefeitos, governadores, deputados e senadores de todo o pas, com mandato a
vencer em janeiro de 2008, para mapear quais deles eram proprietrios de veculo de comunicao.
Os resultados apontam que 271 polticos eram scios ou diretores de 324 veculos de comunicao,
naquele momento.
179
opinio pblica, e, destarte, instauram um ambiente em que a cidade, o pas e

mundo
apaream
como
uma
esfera
pblica
totalmente
despolitizada,
incompreensvel e inabordvel pela reflexo crtica. Nas palavras de Bourdieu, as

notcias de variedades, como j disse, tm por efeito produzir o vazio poltico,
despolitizar e reduzir a vida do mundo anedota e ao mexerico [...] (BOURDIEU,
1997a, p. 73). Ora, como argumentado incialmente, a negao da poltica e o
consenso em torno do pensamento hegemnico que sustenta a coalizo vivem em
simbiose.
Ao observar os diversos jogadores que se alinham em uma coalizo prcrescimento, cujo elemento estruturante a produo dos megaeventos esportivos
percebe-se a concorrncia de diferentes estratgias que se complementam e se
realizam reciprocamente, em mltiplas escalas, movimentando a engrenagem que
articula interesses locais e localizados182 dentro da cidade.
Um padro mais amplo nos acordos entre agentes pblicos e privados
comum quele j identificado em outros locais onde, articulada ou no aos
megaeventos esportivos, esse tipo de coalizo se desenvolve pode tambm ser
observado nos preparativos do Rio de Janeiro para os Jogos Olmpicos de 2016. Por
outro lado, algumas das caractersticas observadas parecem se mostrar mais
evidentes quando essas coalizes esto atreladas produo do espetculo
esportivo e outras, ainda, parecem constituir especificidades de sua materializao
no Brasil, e, de forma particular, na cidade do Rio de Janeiro, revelando as variaes
que podem sofrer como efeito do lugar.
De modo geral, a produo de espaos adequados acumulao capitalista
tem sido a meta principal que movimenta toda a mquina do crescimento, onde
quer que ela seja instaurada. O papel de destaque conferido aos polticos eleitos,
para a conquista dessa meta, se confirma na produo do espetculo esportivo em
geral e , quando acontece no Brasil, parece ganhar ainda mais fora. Destaca-se de
182
Entende-se por interesses locais, aqueles relativos aos grupos que atuam prioritariamente na
cidade e cujo centro de decises se situa dentro do espao da cidade. Por interesses localizados
so compreendidos aqueles referentes a grupos sediados em qualquer lugar do pas ou do mundo,
mas que possuem interesses vinculados ao territrio da cidade.
180
modo especial, na experincia brasileira, a marcante presena da escala federal em

todas as etapas do processo e as constantes disputas de poder entre os diferentes
nveis federativos (ver captulo 6).
Embora a busca de valorizao do solo atravs de mudanas de parmetros
urbansticos e construo de infraestruturas seja tambm bastante comum, a
realizao dos megaeventos esportivos em clusters facilita sua concentrao em
poucas reas, rapidamente convertidas em objeto de grande cobia entre os
promotores imobilirios.
Uma estratgia sistematicamente utilizada para ampliar esse tipo de
valorizao a remoo de vizinhanas indesejveis, atravs de deslocamentos
forados das comunidades pobres. A preparao para os megaeventos esportivos
atravs de obras estrategicamente projetadas para os locais onde esto instaladas
essas comunidades vem facilitar enormemente essa tarefa. O discurso de urgncia
do
cronograma
da necessidade da
obra para
honrar compromissos
internacionais se adqua perfeitamente para neutralizar as tentativas de resistncia.

No caso do Rio de Janeiro, a incmoda e feia presena da pobreza nas reas
mais valorizadas da cidade, elemento estrutural da paisagem da cidade e, ao
mesmo tempo, grande obstculo valorizao esperada dentro dos padres
estabelecidos pelo mercado internacional, ganha, com os megaeventos esportivos,
fortes argumentos pra ser eliminada.
Outro segmento que conquista facilidades especiais atravs do espetculo
esportivo aquele das empresas concessionrias que adquirem o direito
explorao de equipamentos e servios graas ao grande volume de obras e
infraestruturas construdas com investimentos pblicos e para cuja administrao o
governo se confessa incompetente183.
Por outro lado, a presso pela oferta de alguns servios em quantidade muito
acima das demandas normais da cidade, durante o curto perodo de realizao de
um megaevento esportivo, faz com que cresam os benefcios oferecidos aos
setores que os produzem, aguando, em consequncia, seu apetite em participar da
coalizo ou, pelo menos, apoi-la. Isso acontece especialmente em cidades que,
183
Cita-se como exemplo a concesso para explorao de estdios e instalaes esportivas,

aeroportos, transportes, vias e mesmo alguns servios, como o caso da PPP do Porto Maravilha.
181
como o Rio de Janeiro, no possuem ainda a indstria do turismo completamente

desenvolvida.
A
marcante
participao
das
grandes
empresas
de
obras
pblicas
(empreiteiras) e do financiamento pblico para a quase totalidade das construes

na articulao em torno dos megaeventos esportivos no Brasil merece destaque.
Alguns desses investimentos chegam a se disfarar de participao da inciativa
privada atravs das PPPs, entretanto, no passam de vendas do patrimnio pblico
a valores muito baixo para o financiamento de obras, cuja infraestrutura tambm
financiada com dinheiro pblico e cujos resultados so integralmente apropriados
pela iniciativa privada. Tal condio fica bastante clara nos casos do Porto Maravilha
e Parque Olmpico.
Diante de algumas possibilidades de conflito, os especialistas e o discurso do
legado e da gerao de emprego e renda entram em cena para manter os grupos
coesos em torno do projeto, embora no impeam completamente alguma
manifestao do dissenso184. Quanto participao desses especialistas, o
destaque da experincia brasileira vai para a necessidade de recrutamento de
experts internacionais que emprestam seu nome, apenas para conferir legitimidade
a projetos e vises de mundo quase que inteiramente deflagrados, produzidos e
conduzidos por tcnicos, instituies corporativas, polticos e empresas de
184
Alm dos casos j mencionados de Denver e Los Angeles, onde a populao se manifestou
contrria ao financiamento pblico dos eventos, cita-se, como exemplo, o movimento Bread, Not
Circus Coalition, de Toronto que apresentou forte resistncia s duas candidaturas da cidade aos
Jogos Olmpicos de 1986 e 1990. Na candidatura de 1986, o movimento resultou na alterao do
projeto e no Compromisso Olmpico de Toronto, acordo que impunha alguns compromissos sociais
na proposta, como a produo de habitao para populao de baixa renda e maximizao do
nmero de empregos sindicalizados. Ainda assim o movimento se manteve firme contra a utilizao
de recursos pblicos vinculados aos eventos sob o argumento de que habitao social no precisava
de sua realizao para ser promovida (HILLER, 2008; KIDD,1992). Na frica do Sul, os preparativos
da Copa do Mundo de Futebol de 2010, motivou o lanamento, em novembro de 2006, da campanha
internacional World Class Citties for All (WCCA)184. A campanha liderada pela StreetNet international,
uma aliana internacional de comerciante de rua e organizaes de vendedores ambulantes, contou
com o apoio de diversas outras entidades representantes da sociedade civil e veio desafiar o
tradicional enfoque elitista de construo de World Class Cities. Czegldy (2009b) acredita que a
existncia desse movimento talvez tenha contribudo para uma abordagem mais cautelosa
autoridades municipais de Johannesburg com os vendedores de rua. Nas candidaturas aos Jogos
Olmpicos de 2016 , destaca-se o movimento No Games em Chicago, que talvez tenha influenciado
no resultado vitorioso do Rio de Janeiro. No Brasil, a cidade do Rio de Janeiro tambm se tornou um
palco para vozes dissonantes durante os preparativos para os Jogos Pan-americanos de 2007
(BENEDICTO, 2007) e para os Jogos Olmpicos de 2016 (OLIVEIRA E GAFFNEY, 2010; SILVESTRE
E OLIVEIRA, 2012).
182
consultoria locais, ou mesmo por grandes corporaes privadas nacionais que agem
localmente (ver captulo 6).
Desse modo, a engrenagem que sustenta a mquina do crescimento nas
cidades vai se lubrificando com a legitimao adquirida a partir dos compromissos
assumidos na escala global, atravs dos documentos de candidatura e do
emaranhado de regras e contratos que regem o campo de produo do espetculo
esportivo (cf. captulo 3). Na medida em que se movimenta para atender os
interesses locais e localizados, ela ajuda a movimentar uma engrenagem maior que
tambm sustenta o funcionamento daquele campo que a lubrifica (cf. captulo 2).
Em alguns momentos a rigidez de funcionamento da mquina do crescimento
pode sugerir certo afastamento da fluidez inerente ao conceito de campo, utilizado
como ferramenta analtica neste trabalho. No se pode olvidar, entretanto, que as
posies e estratgias dos agentes que dela participam no so fixas nem
definitivas, eles podem mudar a cada momento de acordo com as condies
estruturais e posicionamento de cada um dos atores em campo. Alm disso, alguns
atores considerados importantes em determinados momentos podem simplesmente
deixar de participar do seu giro ou novos atores podem ser incorporados a cada
momento. Tais posies e estratgias so passiveis de refletir no apenas na
velocidade de giro da mquina, mas tambm na sua forma de funcionamento ou
mesmo numa determinao seu colapso, mas em outros casos podem tambm
determinar
simplesmente
continuidade
da
reproduo
do
sistema
em
funcionamento. Tal situao, no raramente, ocorre quando os grupos vencedores

na disputa so exatamente aqueles que, para a almejada conservao de suas
posies no espao social, dependem da manuteno das estruturas de poder
previamente configuradas.
183
CAPTULO 5 COMO PARTICIPAR DO JOGO:

A CONSTRUO DE UM PROJETO HEGEMNICO PARA A CIDADE
DO RIO DE JANEIRO
A tradio esportiva no Rio e seus recursos naturais e humanos

permitem lanar sua candidatura para sediar os Jogos Olmpicos de
2004, com excelentes possibilidades. E, seguindo o exemplo de outras
cidades, aproveitar os jogos para sua transformao.
(PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1996, p. 52)185.
Ao longo dos anos 1980 a cidade do Rio de Janeiro vivia uma situao
percebida pelas elites e pela academia como de profunda crise e perda da
centralidade poltica, econmica e cultural. Em uma palestra denominada o Rio de
Janeiro uma cidade sem poltica, o professor Carlos Bernardo Vainer chegou a
defender a tese de que nos anos 80 haveria uma espcie de crise de hegemonia 186
na cidade, onde os grupos dominantes no tinham um projeto que definissem os
rumos a serem tomados e os dominados tambm no.
De fato, a crise no se resumia dimenso econmica: ao lado da atrofia do
peso poltico da cidade no cenrio nacional (LESSA, 2005), haveria mesmo uma
grande dificuldade em determinar, dentro do grupo dos dominantes, a esta altura
bastante dividido, uma liderana capaz de assumir o controle da situao e
reestabelecer a unidade para o exerccio da hegemonia sobre as classes
dominadas.
Faltava para isso, a existncia de um projeto hegemnico que, de acordo com
o conceito de hegemonia de Gramsci (2006), fosse capaz de produzir a coeso
dentro das diferentes fraes da classe dominante e ao mesmo tempo conquistar a
185
Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro

O conceito original de crise de hegemonia vem de Gramsci e se refere organizao do Estado,
entendido pelo autor como uma combinao de sociedade poltica mais sociedade civil. A crise de
hegemonia se d, segundo esse autor, no momento em que as classes sociais se separam dos
seus partidos polticos como resultado de atos impopulares das classes dirigentes ou de avanos
na mobilizao das massas anteriormente passivas e os meios tradicionais que eram utilizados
pela classe dominante para manter a hegemonia atravs do Estado se deterioram, criando espao
para o crescimento do poder e da autonomia de elementos da burocracia e de outras instituies
como Igreja, altas finanas, etc. Segundo Gramsci (1998), no seriam as crises econmicas as
responsveis diretas pelas crises de hegemonia. De acordo com seu pensamento, as crises
econmicas s contribuem para as crise de hegemonia na medida em que criam possibilidades para
as classes dominantes cometerem deslizes (Gramsci , 1988).
186
184
legitimidade para a dominao, ou seja, para moldar os interesses e as

necessidades dos grupos subordinados atravs do consentimento.
A busca do espetculo esportivo parece ter criado a arena e o contexto, em
torno do qual se pde materializar esse projeto. Graas a sua grande fora
imagtica e potencial de produzir intervenes concretas no espao, a realizao de
megaeventos esportivos se revela capaz de viabilizar uma ampla mobilizao de
capitais econmicos, polticos e simblicos e, dessa forma, consolidar uma coalizo
de interesses em torno da ideia do crescimento 187.
Construdo progressivamente atravs de uma trajetria que envolve derrotas
e conquistas, o projeto hegemnico que da emerge no Rio de Janeiro se sustenta
no discurso da existncia de uma suposta vocao da cidade para a realizao de
megaeventos esportivos188.
Novos tempos. Ao unir um sonho com enorme capacidade de trabalho
e a vocao natural de uma cidade, smbolo da unio de povos e
culturas, o Brasil firmou novos parmetros para o esporte das
Amricas e promoveu uma edio histrica dos Jogos Panamericanos.[...] Com sua beleza exuberante e vocao para o
esporte, o Rio surgiu como uma escolha Natural de um pas[...]
(COMIT ORGANIZADOR DOS XV JOGOS PAN-AMERICANOS,
[2008], Vol. 1, p.28). (Grifos nossos).
Tal discurso, que se reafirmou como legtimo com a vitria da candidatura

para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, vai encontrar suas origens na ascenso e
implementao das ideias vinculadas ao modelo neoliberal de gesto urbana em seu
territrio.
Neste captulo, esto apresentadas algumas reflexes em torno da trajetria
percorrida na busca de atrair megaeventos esportivos para a cidade do Rio de
Janeiro, cujo desfecho apresentado como vitorioso. O que se busca observar o
187
Embora dados recentemente coletados pela prefeitura indiquem uma previso de que o nmero de
empregos a ser gerados pelo pr-sal e a cadeia produtiva vinculada ao petrleo e gs poder
superar em at cinco vezes os gerados pelos Jogos Olmpicos at 2016 (Osrio, 2010), estes
megainvestimentos no possuem a mesma capacidade de mobilizao de diferentes tipos de
capitais, especialmente os simblicos, nem de unificar interesses e produzir coalizes na escala da
cidade e entre as diferentes escalas.
188
J presente no Plano Estratgico do Rio de Janeiro de 1996 (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO, 1996), esta ideia de vocao natural da cidade para os esportes, para a celebrao
e para grandes eventos, tem sido constantemente reforada em vrios textos e documentos da
prefeitura e de integrantes locais do Movimento Olmpico. Por exemplo, ver: Instituto Pereira
Passos (2005); Comit Organizador dos XV Jogos Pan-Americanos ([2008]) e Comit de
Candidatura Rio 2016 (2009a).
185
modo como convergiram as prticas de planejamento urbano nessa cidade nos

ltimos 20 anos e a produo do espetculo esportivo.
De que maneira os megaeventos esportivos se tornaram a arena e o contexto
no qual se conseguiu constituir uma coalizo que redefine a vocao da cidade em
torno de um projeto capaz de articular um determinado conjunto de interesses que
se afirmam como dominantes? Como se articularam sujeitos individuais e coletivos
dentro de e entre diferentes escalas durante a construo desse projeto? Quais as
condies estruturais e principais aes individuais e coletivas que o tornaram
passvel de ser concretizado? luz das discusses contemporneas que envolvem
as escolhas escalares para a abordagem dos fenmenos sociais, j apresentadas
na introduo deste trabalho, essas trs questes balizam a anlise.
5.1 RIO
DE JANEIRO,
CIDADE DOS JOGOS:
CONTEXTO
PARA
CONSTRUO DE UMA VOCAO.
A aurora dos anos 1990 trazia uma grande mobilizao de lideranas polticas
e empresariais procura de um projeto capaz de unificar os diferentes grupos de
interesses que agiam localmente no Rio de Janeiro e conduzir superao da crise
em que se encontrava mergulhada a cidade.
Gestada desde os anos 1960, com a transferncia da sede do governo
federal para Braslia e consequente perda do principal elemento gerador de
dinamismo econmico para a cidade e regio, essa crise s foi percebida pelas
elites e academia na dcada de 1980, no bojo da crise econmico-fiscal que se
instaurava no pas e afetava profundamente toda a regio189.
Tendo se consolidado como centro poltico, cultural, econmico e social do
pas desde a transferncia da capital da colnia em 1763, e, sobretudo, a partir da
chegada da Famlia Real Portuguesa em 1808, o Rio de Janeiro j vinha perdendo
progressivamente a sua centralidade econmica para So Paulo com o avano do
complexo cafeeiro naquele estado. Embora tenha deixado de ser o principal centro
industrial do pas em 1920, a cidade ainda conseguia manter, na condio de sede
do poder poltico federal e de empresas pblicas e privadas, a centralidade poltica,
189
A esse respeito, ver (Osrio, 2006).
186
cultural e financeira e, consequentemente, a atrao de investimentos e um

expressivo dinamismo econmico, inclusive em seu entorno. Com a transferncia da
Capital para Braslia em 21 de abril de 1960 e a criao do estado da Guanabara, a
dinmica da cidade do Rio de Janeiro sofreu o que Osrio (2006) chama de ruptura
em seu marco institucional 190, que afetou sobremaneira no s a prpria economia,
mas tambm a do antigo Estado do Rio de Janeiro, dada a estreita dependncia que
apresentava do dinamismo econmico da cidade que o polarizava e dos
investimentos federais ali realizados graas a sua proximidade com a Capital.
Nesse sentido, os territrios carioca e fluminense, tendo em vista
derivarem seu dinamismo econmico centralmente da histria de
capitalidade da cidade do Rio de Janeiro, viriam sofrer, a partir dos
anos 60, um processo de eroso de sua importncia e dinamismo
econmico social. O entendimento dessa questo, no entanto, no
ncleo central da regio em exame demora a transparecer
socialmente, s ocorrendo nos anos 80, com a inverso do processo
de crescimento da economia brasileira e a crise fiscal que se instaura,
vivendo-se, at o final da dcada de 70, com a doce iluso de que a
cidade do Rio de Janeiro teria assinado, nos dizeres de Carlos Lessa,
um pacto eterno com a prosperidade (0SRIO, 2006, P. 4).
Dentre os fatores que teriam determinado a prolongada ausncia de um

projeto para sustentar o dinamismo da cidade aps a transferncia da sede do
governo federal, o autor aponta, inicialmente, a prpria forma de organizao
institucional do Distrito Federal191, sem eleies diretas para o executivo local, que
produzia a imbricao direta dos interesses econmicos, polticos e culturais da
regio com a dinmica e a poltica nacionais, e conduzia, portanto, a uma perda de
fora, fragmentao e clientela no jogo poltico local. Esta situao teria contribudo
no s para a pobreza das reflexes acerca dos rumos que a cidade deveria tomar
aps a transferncia da capital, como tambm para o retardamento da percepo
das consequncias desse processo nas dcadas seguintes.
Alm disso, os pesados impactos das cassaes ocorridas no pas aps o
golpe militar de 1964, que atingiram de forma particular a cidade do Rio de Janeiro,
190
O autor se apoia nos conceitos Douglass North, Hodgson e Veblen, que definem instituies como
normas formais (leis e regulamentos) e informais (histria, cultura, hbitos e rotinas) para fazer tal
afirmativa.
191
Inspirada no modelo de Washington, a organizao institucional do Distrito Federal determinava a
nomeao do prefeito pelo presidente da Repblica e conferia ao Senado Federal a
responsabilidade de anlise dos vetos do prefeito s leis votadas pelos vereadores.
187
e a ruptura de Carlos Lacerda192 com o regime militar viriam agravar a situao. Tais
fatos teriam produzido uma desarticulao da lgica nacional na cidade e regio,
abrindo espao para a poltica localista e clientelista, que se concretizara
inicialmente com a presena de Chagas Freitas frente do governo do estado da
Guanabara, seguida pelo brizolismo no governo do Rio de Janeiro e assim
sucessivamente. Apesar de representar ou atender alguns interesses de
determinados
segmentos
das
classes
dominantes,
esses
governos
no
apresentaram, de fato, um projeto poltico e econmico que as unificassem.

Desse modo, a cidade do Rio de Janeiro adentrava a dcada de 1990
mergulhada em uma profunda crise poltica, social e econmica. Apenas entre 1989
e 1992 o produto regional contraiu-se 15% e entre 1991 e 1996 180 mil empregos
industriais foram destrudos dentro da cidade, que nem sequer era considerada uma
cidade industrial (LESSA, 2005). Nas palavras do autor a Cidade Maravilhosa,
objeto de desejo dos brasileiros, foi sendo progressivamente dissolvida e, por muitos
desqualificada (LESSA, 2005, p.14).
Nesse ambiente, estavam dadas as condies para que, na dcada de 1990,
aportassem com toda a fora na cidade do Rio de Janeiro as ideias vinculadas ao
modelo neoliberal de planejamento e com elas a ideia da vocao olmpica da
cidade. Afinal, conforme visto no captulo 4, a existncia de um generalizado
sentimento de crise consta, no modelo catalo, como pressuposto para o consenso
em torno de um projeto estratgico de desenvolvimento.
J em 1993 comeava a ser gestada na cidade do Rio de Janeiro a ideia de
promoo do desenvolvimento a partir da aplicao de tcnicas de gesto
empresarial193. Foi inspirado na experincia bem sucedida de reestruturao
urbana e econmica de Barcelona associada realizao dos Jogos Olmpicos de
Vero de 1992 que Csar Maia194, prefeito eleito em 1992, assessorado por seu
192
frente do Governo da Guanabara desde 1960 e tendo desempenhado papel fundamental na

articulao do golpe militar de 1964, Carlos Lacerda, graas suspenso das eleies diretas para
a presidncia da Repblica, que colocou um ponto final em suas pretenses presidncia,
formalizava o seu rompimento com o governo militar em discurso na televiso em 08 de outubro do
mesmo ano. Em 4 de novembro de 1965 Lacerda afastou-se do governo do estado da Guanabara.
193
Nesse sentido ver Compans (2003), Oliveira (2001) e Vainer (2000b).
194
A trajetria poltica de Csar Maia comeou no Partido Comunista Brasileiro (PCB), quando
militante do movimento estudantil nos anos 60. Durante a ditadura militar exilou-se no Chile,
retornando ao Brasil em 1973. Foi professor de macroeconomia da Universidade Federal
Fluminense e em 1981 filiou-se ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT), perodo em que foi
188
secretrio de urbanismo, Luiz Paulo Conde 195, buscaria esta metodologia para
nortear o primeiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (PECRJ).
Elaborado no perodo compreendido entre novembro de 1993 e setembro de
1995, sob a orientao de duas empresas de consultoria catals, cujas equipes
haviam participado ativamente na elaborao do Plano Estratgico de Barcelona a
Tecnologies Urbanes Barcelona S.A. (TUBSA), dirigida por Jordi Borja196 e Manuel
de Forn Fox, e a Marketing Systems, dirigida por Josep Chias , juntamente com a
Inter B/Consultoria Internacional de Negcios Ltda., o PECRJ, intitulado Rio Sempre
Rio, guardava em sua essncia a tentativa de repetir a experincia de Barcelona197.
Secretrio da Fazenda do governo de Leonel Brizola e duas vezes eleito deputado Federal (em
1986 e em 1990). Seguiu para o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) em 1991,
aps divergncia com Brizola. Ainda afiliado ao PMDB foi eleito prefeito do Rio de Janeiro pela
primeira vez, em 1992, apoiado por uma coligao dessa sigla com o Partido da Frente Liberal
(PFL). Ao final do mandato (1992-1996), elegeu seu sucessor, Paulo Conde, desta vez pelo PFL.
Aps rompimento com Conde, retornava prefeitura pela segunda vez, eleito pelo Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB), para o mandato 2001-2004. Retornaria posteriormente ao PFL, para
ser reeleito a prefeito para o terceiro mandato de 2005-2008. Hoje, encontra-se ainda atrelado ao
mesmo grupo do PFL, que agora recebe o nome Partido Democratas (DEM). Ver autobiografia
publicada no site do Csar Maia. Disponvel em: http://www.cesarmaia.com.br/biografia/. Acesso
em: 03 de abr.de 2010.
195
Nascido em 1934, filho de empresrio espanhol que emigrou para o Brasil, Luiz Paulo Conde se
formou em Arquitetura, em 1959, pela Faculdade Nacional de Arquitetura da Universidade do Brasil,
antigo nome da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(FAU-UFRJ), onde ingressou como professor concursado em 1981. Ele desempenhava o cargo de
diretor dessa faculdade quando foi nomeado para o cargo de Secretrio de Urbanismo para a
administrao de Csar Maia entre 1993 e 1996. Contou com forte apoio do prefeito na candidatura
para o mandato que o sucedeu (1997-2000), sendo eleito pelo Partido da Frente liberal (PFL).
Durante seu mandato, contudo, Paulo Conde viria a romper com Csar Maia, para quem perderia a
prefeitura em 2000. Antes de assumir o Cargo de prefeito, Conde havia sido presidente do Instituto
dos Arquitetos do Brasil (1974-1977). Alm de Secretrio de Urbanismo (de 1992 a 1996) e prefeito,
ele teve sob a sua responsabilidade a coordenao de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura, a
presidncia do Conselho de Administrao da Empresa Municipal de Informtica e Planejamento
(IplanRio), o Conselho Executivo do Plano Estratgico da Cidade do Rio e a representao da
Prefeitura no conselho para as Olimpadas de 2004. Fervoroso defensor do modelo de
planejamento empresarial para as cidades, Conde tambm participou de vrias articulaes
internacionais entre cidades. Foi presidente do da Unio das Cidades Capitais Ibero-Americanas
(UCCI), presidente da Assembleia Geral da Unio de Cidades Capitais Luso-Afro-Amrico-Asiticas
(UCCLA), vice-presidente da Sociedade Mundial das Grandes Metrpoles, membro do Conselho
Executivo da Unio Internacional das Autoridades Locais (IULA), membro do Conselho Executivo da
Liga das Cidades Histricas e, em 1997, foi presidente do Centro Ibero-Americano de
Desenvolvimento Estratgico Urbano (CIDEU). Ver Memria Histria da Assembia Legislativa do
Rio de Janeiro (Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/memoria/historia/prefrj/luizpauloconde.html.
Acesso em: 05 de abr. de 2010); Lima Junior (2011) e Fernandes (2008).
196
Tendo conduzido as transformaes ocorridas em Barcelona por ocasio das Olimpadas de
1992, Jordi Borja, vice-prefeito da cidade durante todo o perodo de candidatura e organizao do
evento, juntamente com Manoel de Forn Fox, Coordenador do Plano Estratgico de
Desenvolvimento da Cidade de Barcelona, tomaram-na como paradigma orientador para a difuso
do modelo de empresariamento urbano para cidades de todo o mundo, especialmente as da
Amrica Latina.
197
Note-se aqui a presena, que ainda se repetir algumas vezes no processo, dos consultores
internacionais, principais responsveis pela difuso do empreendedorismo urbano como modelo de
189
Em uma de suas sete estratgias, denominada Rio 2004, polo regional, nacional e
internacional, j estava detalhada a defesa do Projeto de Candidatura para os
Jogos Olmpicos de
2004,
como
projeto
emblemtico
para
alavancar
desenvolvimento da cidade atravs da promoo do mercado de produo e

consumo de bens culturais.
A partir do primeiro PECRJ, o pensamento e a ao de consultores passaram
a definir a tnica do planejamento da cidade, determinando uma agenda de
investimentos que prioriza a realizao de grandes projetos urbanos198 como forma
de torn-la atrativa ao mercado cultural. Dentro dessa agenda, a construo da
vocao olmpica da cidade assume papel de destaque.
O Rio desenvolver uma srie de projetos com prazos definidos e
efeitos sobre sua imagem interna e externa de modo a se tornar um
plo de atratividade regional, nacional e internacional. O plano
estabelece como marco estratgico o fim do ano de 2004, quando
sero colhidos resultados expressivos nos campos da atratividade
cultural, do esporte e de eventos (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO, 1996, p.52).
Era a ideia do desenvolvimento local, promovido a partir das parcerias

pblico-privadas, que estava no cerne do plano, cuja elaborao contou com a
contribuio financeira de um consrcio mantenedor constitudo por 51 empresas e
associaes empresariais instaladas na cidade sob a liderana da Federao das
indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN) e da Associao Comercial do Rio de Janeiro
(ACRJ) 199.
Com base no modelo de gesto empreendedora protagonizada pelos
desenvolvimento, e de Josep Chias (falecido em dezembro de 2010), que novamente voltaria

cena como idealizador do Plano Aquarela 2020 - Marketing Turstico Internacional do Brasil, que
determinou o planejamento da promoo turstica internacional do Brasil e atende tanto
continuidade das aes desenvolvidas nos pases prioritrios para ampliar a presena do pas em
termos de comercializao e imagem como uma srie de iniciativas que integram, promoo, as
oportunidades geradas com a realizao da Copa e das Olimpadas (BRASIL, [2009], p.44).
198
Como observa Benedicto (2008), a cidade da criana (2001-2004), a cidade do samba (20022005), a cidade da msica (2002-em construo) e o centro de convenes (2002-2007), alm da
tentativa de construir o museu Guggenheim em 2003, so algumas das iniciativas nessa direo.
199
A pesquisa de Compans (2001) vem mostrar, entretanto, que a participao do setor privado nos
investimentos referentes ao PECRJ se reduziu ao financiamento de sua elaborao e ao forte poder
de barganha da classe empresarial nos processos decisrios referentes determinao da agenda
de investimentos pblicos. A autora conclui que os propsitos da formao das chamadas parcerias
pblico-privado (PPSs) no Rio durante esse processo foram antes polticos que econmicos. Por
outro lado, Vainer (2000b) atesta a fora desse poder quando relata as metodologias e modalidades
de organizao da participao da sociedade durante a elaborao do PECRJ. O autor pontua a
enorme assimetria, em favor dos empresrios e associaes patronais, na correlao de foras para
as tomadas de deciso durante todo o processo.
190
governos na escala local, diagnsticos analticos e planos de ao foram elaborados

para o Rio de Janeiro, sempre apontando na direo da competio pelos
megaeventos esportivos como caminho possvel para a cidade conquistar a
almejada posio estratgica na rede de cidades globais e, assim, alcanar o
desenvolvimento. Desse modo o projeto de atrao do espetculo esportivo foi se
fortalecendo em uma trajetria de mais de mais de 10 anos que envolve 2
aspiraes fracassadas, aos Jogos Olmpicos de 2004 e 2012, a realizao dos
Jogos Pan-americanos de 2007 at a conquista do direito de sediar a final da Copa
do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.
Longe de se limitar a uma ao empreendedora da escala local, entretanto,
tal trajetria envolve todo um conjunto de disputas e coalizes intra e interescalares
conforme ser visto a seguir. Como j nos lembrou Swyngedouw (1997) as escalas
no so dadas, nem fixas. Elas so dinmicas e tanto processos como efeitos
podem facilmente mover de escala a escala, conforme as condies conjunturais ou
a capacidade de agentes de se articularem em nveis escalares diferentes.
5.2 A CANDIDATURA AOS JOGOS OLMPICOS DE 2004: AQUECENDO PARA

ENTRAR EM CAMPO
Apresentada oficialmente em 1996, mesmo ano da publicao do Plano

Estratgico Rio Sempre Rio", a candidatura aos Jogos Olmpicos de 2004 (RIO
BARCELONA CONSULTORES, 1996) foi elaborada pela empresa Rio Barcelona
Consultores (RBC)200, que tambm contava em sua equipe tcnica com a presena
dos mesmos consultores catales, Manoel de Forn e Jordi Borja, contratados para a
elaborao daquele plano.
Todo o processo da candidatura aos Jogos Olmpicos de 2004 esteve
estritamente vinculado ao princpio do papel empreendedor da administrao
municipal que, articulada diretamente com grupos de consultoria internacional,
promoveria a insero da cidade no mercado global. No se observa at ento,
nenhum envolvimento de outras esferas governamentais. A nica articulao
200
O projeto Rio 2004 incorporava as estratgias propostas no PECRJ e apresentava como

diferencial em relao s outras candidaturas um ambicioso plano de reestruturao urbana da Ilha
do Fundo como Cidade Universitria articulada com a idia de centralizar as competies e a Vila
Olmpica naquela localidade.
191
nacional fica centrada no COB, que se mantm constante e extremamente

centralizado na figura de seu presidente Carlos Arthur Nuzman 201, desde esse
perodo at os dias atuais202.
No ano de 1998, durante a administrao de Paulo Conde (1997-2000), o
Rio de Janeiro foi eliminado ainda na fase de aspirao, primeira rodada de
avaliao das candidaturas. Nesse mesmo ano, entretanto, o Comit Olmpico
Brasileiro (COB) convidaria a cidade para representar o pas na disputa pelos Jogos
Pan-americanos de 2007.
Por ocasio do incio do processo seletivo para os Jogos Olmpicos de 2008,
de onde saiu vencedora a cidade de Pequim, o COB optou por no lanar uma
candidatura Brasileira, preferindo focar na construo de candidatura para os Jogos
Pan-americanos de 2007, j visando uma futura candidatura para as Olimpadas de
2012203.
5.3 OS JOGOS PAN-AMERICANOS E PARAPAN-AMERICANOS DE 2007:

TREINANDO PARA A JOGADA FINAL
Em agosto de 2001 a candidatura do Rio de Janeiro aos Jogos Panamericanos de 2007 foi apresentada oficialmente Organizacin Deportiva
Panamericana (ODEPA), em assembleia realizada em Santo Domingo, Repblica
Dominicana. Em abril de 2002, depois de ter em mos cartas oficiais dos Governos
201
A histria de Carlos Nuzman no mundo olmpico comeou no vlei, nos Jogos Olmpicos de 1964,
quando competiu pela seleo brasileira. Graduado em Direito, Nuzman, que tambm proprietrio
de um escritrio de direito privado e de uma empresa de compra e venda de imveis, foi presidente
da Confederao Brasileira de Vlei de 1975 a 1995. Em 1990, acumulou a funo de vicepresidente do COB, assumindo a presidncia da entidade de 1995 at os dias atuais. Foi um dos
principais articuladores das candidaturas do Rio de Janeiro aos Jogos Olmpicos de 2004, 2012 e
dirigiu os Comits de Candidatura dos Jogos Pan-americanos de 2007 e dos Jogos Olmpicos de
2016. Atualmente, ocupa o cargo de Presidente do Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de
2016 (COJO). Alm de estar frente do COB e COJO, caso indito na histria dos Jogos
Olmpicos, ele acumula tambm o cargo de presidente da Organizao Desportiva Sul-Americana
(ODESUR). Ver entrevista de Carlos Nuzman concedida ao programa Roda Viva em 14/04/2003.
Disponvel
em
http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/385/entrevistados/carlos_arthur_nuzman_2003.htm. Acesso
em: 05 de ago. de 2010
202
Vale destacar que, como membro do COB, Nuzman tambm estava presente no Conselho Diretor
do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE
JANEIRO, 1996) durante o perodo de 1994 a 2001, reforando o seu poder de ao na escala do
espao urbano onde se concentravam os principais processos decisrios referentes ao assunto no
perodo.
203
A esse respeito, ver Comit Organizador dos XV Jogos Pan-americanos, [2008]).
192
Federal, Estadual, Municipal e do COB, confirmando o comprometimento de todos

com os Jogos, a ODEPA anunciou a homologao, (COMIT ORGANIZADOR DOS
XV JOGOS PAN-AMERICANOS, [2008]).
A partir de estudo de viabilidade tcnica elaborado pela Fundao Getlio
Vargas (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2000; 2001), o projeto Rio 2007 foi
elaborado para servir como base de sustentao para a candidatura do Rio aos
Jogos Olmpicos de 2012 e j concentrava grande parte dos seus equipamentos na
Barra da Tijuca, rea destinada expanso da cidade para a classe mdia e mdiaalta e, consequentemente, alvo de grande interesse do capital imobilirio. Esta ideia,
que acabou sendo efetivamente implementada para a realizao do evento e se
manteve recorrente tambm nas propostas de candidatura posteriores, vem reforar,
como mostram Snchez et al (2007), a propenso distribuio desigual de
oportunidades no espao.
Os argumentos utilizados para a estratgia foram que, alm de ser uma rea
plana, com ocupao qualificada, fcil de ser monitorada por terra e ar e com
quatro entradas e sadas, a Barra teria grandes espaos livres. Para exemplificar a
aprovao que o grande pblico de eventos conferia quela localizao, foram
citadas as experincias da Feira do Livro, do Campeonato Mundial de Frmula 1, da
Motovelocidade e do Rock in Rio.
Vale ressaltar, entretanto, que a ideia de centrar as competies na Barra da
Tijuca, no partiu do estudo tcnico para a candidatura elaborado pela Fundao
Getlio Vargas (FGV, 2000 e FGV, 2001). Conforme publicado no site da Secretaria
Especial Copa 2014 e Rio 2016204, esta estratgia foi estabelecida e defendida a
partir de uma articulao poltica entre a Prefeitura do Rio de Janeiro, representada
por Csar Maia, e o Comit Olmpico Brasileiro, representado por Carlos Nuzman,
anteriormente contratao da empresa para elaborar o documento de candidatura.
Em 2002, o xito na organizao dos Jogos Sul-americanos em quatro
capitais brasileiras Curitiba, Belm, Rio de Janeiro e So Paulo no tempo
recorde de trs meses, aps problemas ocorridos com a organizao do evento na
Colmbia, veio fortalecer a candidatura brasileira aos Jogos Pan-americanos de
204
Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/rio2016/parapan_como_vencemos.htm . Acesso em 04 Abril

de 2009.
193
2007 e, ao mesmo tempo, sugerir, sob a batuta de Nuzman, uma pequena

articulao, em escala nacional e continental, em torno da estratgia de atrao de
grandes eventos para o Brasil.
Finalmente, no dia 24 de agosto de 2002, na XL Assemblia Geral da
ODEPA, realizada na cidade do Mxico, o Rio de Janeiro saia como vencedora para
sediar os Jogos Pan-americanos de 2007 contando com 31 dos votos contra os 20
conquistados pela concorrente cidade de San Antonio, no Texas (EUA).
Com o objetivo de elaborar e viabilizar o modelo de gesto dentro do
considerado Padro Olmpico de Trabalho (COMIT ORGANIZADOR DOS XV
JOGOS PAN-AMERICANOS, [2008], Vol.1, Cap.2. p.41), grandes empresas de
consultoria internacional foram contratadas205. Para que tudo corresse dentro do
previsto, o planejamento foi capitaneado pela empresa de consultoria internacional
MI Associates PTY206.
Alm da MI Associates PTY, que coordenou o planejamento global, outras
empresas de consultoria foram contratadas para cuidarem de reas especficas dos
Jogos Pan-americanos de 2007. Na rea de Tecnologia, a Atos Origin207 foi a
empresa escolhida. Para a rea de gerenciamento de projetos, foi contratada a Ernst
& Young. Na rea de segurana, o planejamento contou com a consultoria
internacional da IR Inteligent Risks PTY208 Ltd. (IR). J a rea Recursos Humanos
teve como consultora a empresa sua especializada na produo de grandes
eventos Event Knowledge Services (EKS)209, que voltaria cena na candidatura aos
205
Para entender a relao entre o Movimento Olmpico e as empresas de consultoria, ver 2.3 e
3.3.4.
206
Contratada pela Prefeitura do Rio, em 2003, a MI Associates, de origem australiana, tinha frente
de sua equipe no Brasil o chefe executivo de operaes dos Jogos Olmpicos de Sidney 2000, Jim
Sloman, que faria a transferncia de conhecimento do modelo australiano para a montagem dos
XV Jogos Pan-americanos Rio 2007. Ver Comit Organizador dos XV Jogos Pan-Americanos
([2008]).
207
Contratada pelo Governo Federal, a Atos Origin, atual Atos (cf. 2.3), a parceira oficial do Comit
Olmpico Internacional na rea de Informao e Tecnologia desde os Jogos Olmpicos de 2004 e
tem contrato garantido at o evento de 2016 no Rio de Janeiro.
208
208
Tambm de origem australiana, a empresa IR Inteligent Risks PTY Ltd, era constituda pelos
principais executivos da rea de segurana dos Jogos Olmpicos de Sidney 2007, o que lhe conferia
a chancela de ser escolhida sem processo licitatrio, ainda que completamente alheia s questes
sociais que fazem pano de fundo para a problemtica da segurana pblica na cidade do Rio de
Janeiro.
209
Contando com a cpula de australianos que trabalhou em Sydney-2000, a EKS foi criada, por
iniciativa do COI, para repassar conhecimento de organizao de eventos entre as cidades sedes
dos Jogos Olmpicos. Para maior detalhes sobre o envolvimento da empresa com o programa de
transferncia de conhecimentos dos COI, ver 2.3.
194
Jogos Olmpicos de 2016, desta vez desempenhando papel central.

Sustentada numa rede de colaboradores que envolvia participantes do poder
legislativo nas trs esferas de governo e funcionrios da prefeitura, a centralidade
poltica de Csar Maia tornou-se evidente nos processos de implementao do Pan
2007 (SNCHEZ ET AL, 2007). frente da prefeitura nos mandatos de 2001-2004 e
2005-2008, ele comandou a cidade durante todo o perodo, conseguindo estabelecer
a um suporte fundamental para a projeo de seu espao de influncia no cenrio
poltico nacional.
A Prefeitura do Rio de Janeiro foi a primeira a se organizar, ainda na
poca da postulao da candidatura, criando uma estrutura
administrativa especialmente voltada para os Jogos. O Prefeito Csar
Maia, antevendo a importncia da oportunidade defendida pelo Brasil,
foi figura presente em todas as etapas da candidatura, apoiando o
Presidente do Comit Olmpico Brasileiro, Carlos Arthur Nuzman, em
uma frente de trabalho em prol do Rio como sede dos Jogos (COMIT
ORGANIZADOR DOS XV JOGOS PAN-AMERICANOS, [2008], p. 68).
Apesar dos compromissos assumidos pelos trs nveis de governo com a

realizao dos Jogos Pan-Americanos, no se vislumbra, a princpio, uma
articulao poltica em torno do evento que envolvesse as diferentes escalas de
poder, cujos governantes atuavam em campos polticos divergentes210.
Com o progressivo incremento no oramento dos Jogos e a ausncia de
investimentos da iniciativa privada, o governo do estado se recusou a injetar mais
recursos para assegurar sua realizao e foi o governo federal, a essa altura j com
Luiz Incio Lula da Silva211 na presidncia, que veio em socorro da autoridade
municipal. Em nome de honrar compromissos assumidos internacionalmente e,
210
No governo municipal encontrava-se Csar Maia, a esta altura atuando sob a legenda do Partido
Democratas (DEM). No governo estadual, estava inicialmente Rosinha Garotinho e, na reta final,
Srgio Cabral Filho, ambos eleitos pelo PMDB. Fernando Henrique Cardoso do Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB) encontrava-se inicialmente frente do governo federal. Uma
mudana de postura na esfera federal pde ser observada a partir de 2003 quando Luiz Incio Lula
de Silva assumiu a Presidncia da Repblica.
211
Lus Incio Lula da Silva foi o trigsimo quinto presidente do Brasil, cargo que exerceu desde o dia
1 de janeiro de 2003 at 1. de janeiro de 2011, passando o cargo atual presidenta Dilma
Rousseff. Pernambucano de nascimento, Lula da Silva, como chamado, era operrio da indstria
metalrgica quando iniciou sua carreira como militante sindical. Alm de co-fundador ele
presidente de honra do Partido dos Trabalhadores, onde milita at os dias atuais. Lula foi candidato
presidncia da Repblica por cinco vezes consecutivas (1989, 1994, 1998, 2002 e 2006) das
quais saiu vitorioso por duas (2002 e 2006). Perspicaz, inteligente e possuidor de um forte carisma,
Lula tem conseguido, a despeito de sua baixa escolaridade, conquistar uma evidncia crescente na
mdia internacional e assume a pretenso de se tornar uma liderana de referncia em todo o
mundo. Ver biografia de Lula no site oficial do instituto Lula (Disponvel em
http://www.institutolula.org/biografia/#.UMSpooOTpsA. Acesso em: 05 de jul. de 2012).
195
provavelmente na expectativa de projeo da imagem do pas, e consequentemente

da sua imagem, no cenrio internacional, o presidente Lula, acabou assumindo, com
recursos federais, o financiamento de quase metade dos custos do Pan. Ver Oliveira
(2011a).
Desde a chegada de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica,
em 2003, os acordos para a participao da Unio na preparao para os Jogos
Pan-americanos foram sucessivamente revistos e ampliados. At a posse de Lula, a
participao do governo federal tinha se resumido ao financiamento da contratao
da Fundao Getlio Vargas (FGV), para produzir os estudos de viabilidade
econmica que serviram de base para a elaborao do dossi de candidatura e
assinatura obrigatria do Acordo de Responsabilidades e Obrigaes para a
Organizao dos XV Jogos Pan-Americanos, firmado com ODEPA aps a escolha
da cidade.
Logo ao assumir seu primeiro mandato, em 2003, o presidente Lula criou o
Ministrio do Esporte, independente do Turismo, colocando a sua frente Agnelo
Queiroz212, que permaneceu no comando at 2006, quando passou o cargo para
Orlando Silva Junior213. A criao indita de um ministrio exclusivo para o esporte
212
Quando assumiu o cargo de Ministro dos Esportes o mdico baiano Agnelo Santos Queiroz Filho,
era filiado ao PCdoB, partido em que permaneceu entre 1985 a 2008, quando pediu desligamento
para ingressar no PT. Tendo iniciado a vida poltica na atividade sindical, como presidente da
Associao Nacional dos Mdicos Residentes, ingressou na atividade parlamentar quando eleito
para deputado distrital na primeira eleio para a Cmara Legislativa do Distrito Federal em 1990.
Em 1994 foi eleito para deputado federal pelo Distrito Federal, reelegendo-se para os mandatos
consecutivos de 1998 e 2002. Integrante da Comisso de Educao, Cultura e Desportos da
Cmara Federal, Agnelo Queiroz foi co-autor, com o senador paulista Pedro Piva, da lei n 10.264
de 16 de julho de 2001, mais conhecida como Lei Agnelo/Piva (BRASIL, 2001b), que estabelece o
repasse de 2% da arrecadao bruta de todas as loterias ao Comit Olmpico Brasileiro (COB).
Agnelo assumiu o Ministrio dos Esportes em 2003, onde permaneceu at 2006, quando se
desincompatibilizou para candidatar-se ao senado pelo Distrito Federal, tendo sido derrotado por
Joaquim Roriz. Em outubro de 2007, assumiu o cargo de Diretor da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria e em 2010 foi eleito para governador do Distrito Federal, Cargo que ocupa at hoje. Ver
site oficial do Governo do Distrito Federal (Disponvel em http://107.22.174.250/biografia/. Acesso
em: 01 de jun. de 2012).
213
Filiado ao PC do B desde 1998, Orlando Silva de Jesus Jnior, comeou sua trajetria poltica no
movimento estudantil, quando ainda cursava o segundo grau em Salvador. Enquanto estudante de
direito na Universidade Catlica de Salvador, assumiu sucessivamente, no perodo compreendido
entre 1990 e 1997, vrios cargos no movimento estudantil at chegar a presidente da Unio
Nacional dos Estudantes (UNE). No governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, exerceu os
cargos de Secretrio Nacional de Esporte, Secretrio Nacional de Esporte Educacional e SecretrioExecutivo do Ministrio do Esporte. Em maro de 2006, assumiu o cargo de ministro. Em 2007,
esteve envolvido em denncias relativas a gastos excessivos nos cartes de crdito corporativos
distribudos pelo governo federal a seus funcionrios para custear despesas emergenciais. Em
outubro de 2010, foi afastado do cargo e substitudo por Aldo Rebelo, aps a divulgao de
denncias de participao em um esquema de desvio de dinheiro pblico do Programa Segundo
196
sinalizava a relevncia que eventos relacionados ao esporte viriam assumir

progressivamente como poltica pblica no pas. A partir de ento, todo o
acompanhamento da organizao dos Jogos passou a ser feita pelo recm-criado
Ministrio.
Desde ento, a participao da Unio na organizao e, especialmente, no
financiamento do evento foi crescente: 21 Ministrios foram envolvidos nas diversas
etapas de sua preparao, alm de empresas, autarquias e agncias da
administrao federal214.
Na esfera estadual, entretanto, a participao do governo durante todo o
processo de organizao foi mais tmida. A princpio, durante o governo de Rosinha
Garotinho, apenas foi mobilizada parte da equipe da Secretaria de Estado de
Esportes. Depois de mais de um ano de atuao, esta estrutura foi ampliada com a
criao, no mbito da prpria Secretaria de Esportes, da Subsecretaria Estadual
para Assuntos Rio 2007, dirigida pelo medalhista olmpico do voleibol, Bernard
Rajzman, muito prximo a Carlos Artur Nuzman, cuja atuao no obteve
visibilidade.
Aps a posse de Srgio Cabral, em 2007, j com o cronograma das obras
para o evento em atraso e o oramento estourado, foi assinado um decreto criando
a Fora-Tarefa Estadual para coordenao dos rgos e entidades da administrao
do Estado, direta e indiretamente envolvidos na organizao do Rio 2007. A ForaTarefa foi coordenada pela Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer, ento sob a
direo de Eduardo Paes215, e integrada por 17 rgos estaduais, mas cuja principal
Tempo, um programa do governo federal destinado a promover o esporte em comunidades
carentes. Ver introduo entrevista de Orlando Silva ao programa Roda Viva (Disponvel em
http://www.youtube.com/watch?v=t7s-C5cREng. Acesso em: 30de set. de 2009).
214
Maiores informaes sobre a participao das diferentes esferas de governo nos preparativos para
os Jogos Pan-americanos podem ser encontradas em Comit Organizador dos XV Jogos Panamericanos ([2008]).
215
Eduardo Paes comeou sua carreira poltica na primeira gesto Csar Maia como subprefeito da
Barra da Tijuca e Jacarepagu, permanecendo no cargo entre 1993 e 1996. Ao ingressar no
governo era filiado ao Partido Verde (PV), mas em1996 ingressou no PFL quando foi eleito vereador
do Rio de Janeiro. Em 1998, foi eleito deputado federal, ainda pelo PFL, transferindo-se no ano
seguinte para o PTB. Em 2001, no segundo mandato de Cesar Maia na prefeitura do Rio de
Janeiro, foi nomeado Secretrio Municipal do Meio Ambiente da administrao e nesse mesmo ano
retornou ao PFL. Em 2002 foi reeleito deputado federal e ingressou no PSDB no ano seguinte. Em
2006 candidatou-se para prefeito do Rio de Janeiro pela primeira vez, mas s obteve 5,5 % dos
votos. No segundo turno das eleies fluminenses, Paes apoiou Srgio Cabral Filho, apesar de
Cabral estar ao lado de Lula a quem Eduardo Paes costumava fazer severas crticas. Com a vitria
de Cabral, Paes acabou assumindo a Secretaria de Esportes e Turismo do novo governo. Em
outubro de 2007, Eduardo Paes foi para o PMDB, para ser lanado como o candidato de Srgio
197
responsabilidade ficou basicamente em torno da concluso das obras do Estdio do

Maracan216.
De qualquer modo, independente da legenda poltica no poder nas
diferentes escalas, j durante os preparativos para o Pan, a percepo da
oportunidade dos megaeventos como instrumento de projeo poltica ou de
legitimao de grandes projetos econmicos crescia, mobilizando lideranas dos
mais diversos grupos polticos atuantes em diferentes escalas a apoiarem o
financiamento
pblico
desses
empreendimentos.
Para
legitimar
tais
posicionamentos, nada melhor que o discurso do desenvolvimento, dos legados e

da celebrao do esporte.
5.4 A CANDIDATURA RIO 2012: AINDA NO FOI DESSA VEZ

No segundo semestre de 2003, depois de j confirmada a vitria do Rio de
Janeiro para a realizao do Pan 2007, a cidade vencia So Paulo 217 na disputa por
se tornar a cidade aspirante aos Jogos Olmpicos de 2012. Politicamente, uma
peculiaridade marcava a disputa: pela primeira vez a iniciativa da candidatura no
partia da Prefeitura do Rio de Janeiro, mas do Comit Olmpico Brasileiro,
representado por Carlos Nuzman, atravs da promoo de um seminrio, solicitado
ao Comit Olmpico Internacional (COI) para que os processos de candidatura aos
Jogos Olmpicos fossem explicados s cidades brasileiras antes que postulassem
condio de cidade aspirante. O seminrio, que contou com representantes de
vrias cidades brasileiras e de especialistas em diversos assuntos relacionados ao
Cabral prefeitura do Rio, contando com o apoio do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Ver site
oficial da The City Mayors Foundation. (Disponvel em: http://www.citymayors.com/mayors/riomayor-paes.html. Acesso em: 03 de jun. de 2012)
216
A participao de Eduardo Paes nesta funo, que o apresenta como o grande responsvel pela
concluso do Estdio em tempo hbil para abrigar as festas de abertura e encerramento do evento,
ao apagar das luzes dos preparativos para os Jogos Pan-americanos de 2007, viria reforar sua
futura candidatura prefeitura do Rio de Janeiro em 2008.
217
Alm das experincias em sediar grandes eventos a exemplo da Eco 1992 e da organizao em
andamento para os Jogos Pan-Americanos de 2007 - e da possibilidade de aproveitamento dos
equipamentos do Pan, as garantias dos investimentos, o meio ambiente, a tecnologia de ponta e o
velho e constante argumento da solidariedade dos cariocas tambm foram apontadas como
vantagens da cidade do Rio de Janeiro, na disputa contra So Paulo. Como possveis ganhos da
cidade (ou legados) tambm eram apresentados os antigos e permanentes argumentos: a
reestruturao urbana e novas infraestruturas, o crescimento cultural e esportivo e desenvolvimento
econmico e social. Tais argumentos, juntamente com a escolha da cidade para receber a tocha
olmpica, que sugeria uma maior capacidade de articulao internacional, sustentaram a justificativa
para a escolha do Rio de Janeiro sobre So Paulo.
198
evento, foi realizado em maro de 2002 e coordenado pela recm-criada empresa

de transferncia de tecnologia, Olympic Games Knowledge Services (OGKS)218.
No dia 14 de abril, Rio de Janeiro e So Paulo entregavam ao COB o dossi
de postulao, que foi tambm encaminhado a cada um dos 34 votantes da
Assembleia do COB. Alm do dossi, a escolha se apoiou no relatrio apresentado
por uma comisso composta por 11 pessoas com o objetivo de inspecionar as duas
cidades e analisar se estavam preparadas para responder satisfatoriamente aos 19
temas propostos pelo Comit Olmpico Internacional no Manual de Procedimentos
para Aceitao da Candidatura (cf. 3.2.1)219.
Mais uma vez fica claro o papel desempenhado por Carlos Nuzman, na
tentativa de colocar, na escala nacional, a discusso acerca da atrao de
megaeventos como estratgia de desenvolvimento para as cidades brasileiras.
Marcando novamente a presena da empresa de consultoria MI Associates
PTY, a proposta de aspirao sustentava-se na ideia do consenso da populao
em torno do apoio candidatura e no projeto poltico de Csar Maia de promoo
social do esporte.
No seria ainda esta a vez da grande insero do Rio de Janeiro no circuito
mundial de produo do espetculo esportivo. A candidatura aos Jogos Olmpicos
de 2012 tambm no passou da fase de aspirao junto ao IOC e sucumbiu em
maio de 2004 sem conseguir chegar a ser aprovada como cidade candidata para
concorrer ao processo final da escolha, cuja vencedora foi a cidade de Londres.
218
Para entender melhor a relao da OGKS com as candidaturas aos Jogos Olmpicos ver 2.3 e
3.3.4.
219
Ver notcias a respeito publicadas no site oficial do Comit Olmpico Brasileiro. Disponvel em:
http://www.cob.org.br/noticias-cob/cob-recebe-de-rio-e-so-paulo-os-dossis-de-postulao-candidaturaa-sede-dos-jogos-de-2012-024561; http://www.cob.org.br/noticias-cob/comisso-de-avaliao-do-cobpara-candidaturas-a-2012-tem-11-membros-024695; http://www.cob.org.br/noticias-cob/iniciada-avotao-para-escolher-cidade-brasileira-aspirante-a-sede-dos-jogos-olmpicos-de-2012-025987.
Acessso em 03/09/2009.
199
5.5 AS CAMPANHAS RIO 2016 E COPA DO MUNDO 2014
Conforme declarao de Carlos Nuzman em coletiva imprensa 220, j em

maio de 2004, no dia seguinte derrota da candidatura para 2012, ele se reunira
com o presidente do IOC, Jacques Rogge, na busca de conselhos para a
candidatura Rio 2016221. Em julho de 2005, o COB organizava uma reunio com os
principais stakeholders (COMIT DE CANDIDATURA RIO 2016, 2009b) para
discutir os pontos fracos da candidatura Rio 2012.
Dois anos depois, no dia 01 de setembro de 2006, respaldada numa
avaliao da empresa de consultoria Event Knowledge Services (EKS), contratada
pelo Comit Olmpico Brasileiro para emitir um parecer sobre a possibilidade de
postulao do Rio de Janeiro, a cidade era aclamada como aspirante aos Jogos
Olmpicos de 2016 na Assembleia do COB222.
Tal escolha veio culminar um processo iniciado no dia 28 de julho do mesmo
ano, quando o Conselho Executivo do Comit Olmpico Brasileiro (COB) se reuniu
para analisar a possibilidade de aspirao de uma cidade brasileira. Nessa reunio,
a cidade do Rio de Janeiro foi indicada como a detentora das melhores condies
para a aspirao. Para avaliar essa possibilidade, o COB contratou os servios da
EKS, que possua o capital cultural de empresa credenciada pelo COI para a
transferncia de tecnologia olmpica (cf. 2.3). A empresa, que apontou a candidatura
como um caminho natural
223
a ser percorrido pela cidade, seria novamente
contratada na primeira fase do processo para responder ao questionrio do COI s

cidades aspirantes e, na segunda fase, para supervisionar a produo do dossi
final, alm do gerenciamento e planejamento da candidatura at a escolha final da
sede olmpica em outubro de 2009.
220
Entrevista coletiva concedida em 02 de outubro de 2009, logo aps o anncio da vitria do Rio de
Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2016.
221
Fonte: Jornal Folha de So Paulo de 03/10/2009, Especial Rio 2016, p.1. Matria assinada por
Luciana Coelho, Srgio Rangel e Rodrigo Mattos enviados especiais do jornal a Copenhague.
222
A esse respeito ver matria Rio ser a cidade brasileira postulante sede dos jogos olmpicos de
2016, no site oficial do COB. Disponvel em: http://www.cob.org.br/noticias-cob/rio-ser-a-cidadebrasileira-postulante-sede-dos-jogos-olmpicos-de-2016-027609. Acesso em: 03 de set. de 2009.
223
O principal argumento utilizado pela EKS para considerar a postulao a cidade aspirante, como
um caminho natural a ser percorrido pelo Rio de Janeiro, foi a experincia acumulada durante a
preparao para os Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos em 2007, os legados que
estariam sendo deixados por esses evento e as instalaes esportivas de nvel olmpico que
estariam sendo construdas.
200
Em 30 de outubro de 2007, o anncio da Fdration Internationale de Football

Association (FIFA), oficializando a realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014
no Brasil, viria coroar uma exitosa manobra poltica para assegurar a atrao do
evento para o pas224. A ideia da realizao da grande final na cidade do Rio de
Janeiro sempre se apresentou como uma escolha natural e inquestionvel desde o
momento em que se definiu pela realizao dos jogos no Brasil.
Nessa poca, j aparecia de forma clara a manifestao pblica dos trs
nveis de governo federal, estadual e municipal em apoio candidatura do Rio
de Janeiro aos Jogos Olmpicos de 2016. A crescente participao do Governo
Federal na organizao dos Jogos Pan-Americanos j evidenciava como os eventos
vinham se tornando uma poltica de Estado225. Foi, porm, a partir do dia 4 junho de
2008, por ocasio do anncio do Rio de Janeiro, juntamente com Chicago, Madri e
Tquio, como cidade candidata realizao dos Jogos, que se revelou mais
nitidamente o amplo consenso estabelecido entre os grupos hegemnicos do pas
em torno da busca de insero dessa cidade no circuito mundial do espetculo
esportivo.
Com a eleio de Eduardo Paes para a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
pelo PMDB em 2008, atravs de uma coligao apoiada pelo governador do Estado
do Rio de Janeiro, Srgio Cabral (PMDB), e pelo presidente da Repblica, Luiz
Incio Lula da Silva (PT), uma nova conjuntura poltica se abria. O explcito
alinhamento entre os trs nveis de governo, no ocorrido na cidade desde as
imposies do regime militar, conferiria novas propores e consistncia coalizo
de interesses em torno da candidatura carioca. A poltica de atrao dos
224
Valendo-se da deciso da FIFA de iniciar uma rotatividade entre os continentes para sediar o
campeonato, a Confederao Brasileira de Futebol (CBF), tambm centralizada na figura de seu
ento presidente Ricardo Teixeira, conseguiu articular o apoio da Confederao Sul-americana de
Futebol (Conmebol), para apresentar o Brasil como candidato nico da Amrica do Sul (continente
da vez) Copa do Mundo de 2014. Tal manobra fez com que, depois da confirmao do pas como
sede oficial do Mundial de Futebol, o sistema de revezamento dos continentes para sediar o evento
fosse sepultado pela FIFA. Ver matria publicada no Estado em 12 de outubro de 2007. Fifa critica
candidatura
nica
do
Brasil
Copa
de
2014.
Disponvel
em
http://www.estadao.com.br/noticias/esportes,fifa-critica-candidatura-unica-do-brasil-a-copa-de2014,64166,0.htm. Acesso em: 20 de set. de 2008.
225
Em 2008, com o claro objetivo de fomentar e capacitar cidades brasileiras para a realizao de
megaeventos esportivos no pas, o Ministrio dos Esportes, em parceria com Conselho Federal de
Educao Fsica (CONFEF), promoveu o seminrio Gesto de Legados de Megaeventos
Esportivos. Na apresentao da publicao que resultou do evento (DaCosta et al, 2008) tambm
aparece explicito o objetivo de evidenciar o papel de protagonista para usar o termo empregado
no texto destinado ao Governo Federal nesse processo.
201
megaeventos esportivos, que durante as primeiras candidaturas tinha estado

centralizada na escala local, gravitando em torno da figura do Prefeito Csar Maia e
dos grupos de interesse por ele representados, passava a se apresentar como
smbolo de insero do pas, e no apenas da cidade, no mercado mundial do
espetculo esportivo226. Mais que isso, seria possvel sugerir que, mais que projeto
poltico nacional, a promoo de megaeventos e da cidade do Rio de Janeiro
assumem carter prioritrio para o Estado brasileiro, uma vez que esta opo
recolhe tambm a adeso de praticamente todos os partidos polticos, inclusive os
da oposio.
Como desfecho final, no dia 2 de outubro de 2009, o Rio de Janeiro saa de
Copenhague como a grande vencedora da disputa pelos Jogos Olmpicos de 2016.
Tendo em vista a centralidade assumida pela estratgia de atrao dos
megaeventos esportivos na cena poltica nacional, tal resultado no surpreendeu ao
observador mais atento, ainda que no ano anterior a cidade tenha conseguido
apenas uma acanhada quinta posio no relatrio apresentado pelos avaliadores
das cidades aspirantes s vagas de candidatas ao evento (IOC, 2008c)227.
5.6 PREPARANDO A DISPUTA FINAL: DESTA VEZ PARA VALER
O espetculo da exposio final da candidatura do Rio de Janeiro em

Copenhague, marcado por um ritual cnico perfeito, onde discursos, gestos, olhares
226
Em 2007, num discurso direcionado plateia do Encontro Nacional de Empresas de Arquitetura e

Engenharias Consultivas (Enaenco), a ento ministra do turismo, Marta Suplicy, em referncia
Copa do Mundo, num af desenvolvimentista declarava: "Segundo especialistas que consultamos,
uma Copa promove 50 anos de desenvolvimento no pas. Ns no podemos perder essa
oportunidade". No mesmo evento o presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo
Paulo Simo afirmava: "Eu diria que a Copa corresponde a 10 PACs. A oportunidade que a Copa d
ao Brasil para crescer muito superior ao PAC". Finalizando o ministro do Esporte, Orlando Silva
Jr., em referncia ao PAC e s obras de infraestruturas relacionadas aos megaeventos esportivos,
tais como portos, aeroportos e rodovias, citava orientaes que lhe teriam sido dadas pessoalmente
por Lula. "O presidente Lula pediu uma radiografia do projeto de cada cidade para cruzar essas
informaes com o estabelecido no PAC e encontrar uma zona de interseco larga". Fonte: Jornal
"Folha de So Paulo de 02 de dezembro de 2007, matria Copa deixa governo e empresas
eufricos: Privado e pblico adotam postura desenvolvimentista, assinada por Eduardo Ohata e
Mariana
Bastos.
Disponvel
em:
http://www.ceme.eefd.ufrj.br/ive/boletim/bive200710/folha/COPA%20DEIXA.pdf. Acesso em: 03 de
abr. de 2009.
227
O Rio de janeiro conseguiu a quarta colocao entre as aspirantes a cidade-sede das olimpadas
de 2016 graas a um erro da cidade de Doha que quis mudar a data dos jogos e foi
desclassificada. Das 7 propostas apresentadas, a proposta apresentada pelo COB obteve a 5
melhor nota (6,8), atrs de Doha (7,4); Chicago (7,4); Madri (8,4) e Tquio (8,6) (IOC, 2008c).
202
e at palmas foram cuidadosamente ensaiados, veio apenas coroar o trabalho

realizado durante mais de um ano por uma grande equipe, constituda pelos
representantes oficiais dos trs nveis de governo, o Comit Olmpico Brasileiro,
empresrios, atletas, personalidades e consultores.
Orquestrada por especialistas como Mike Lee (cf. 2.3), pea chave na vitria
de Londres 2012, Michael Payne, ex-diretor de marketing do COI (ver captulo 2), e
Scott Givens, ex-vice-presidente de entretenimento da Disney e responsvel pelas
cerimnias de aberturas e encerramento do Pan-2007 e dos Jogos Olmpicos de
Sydney-2000, a candidatura brasileira se valeu de tudo que foi possvel para atingir
seu objetivo final. O discurso do direito da Amrica do Sul de sediar pela primeira
vez as Olimpadas foi utilizado como o argumento central, mas no nico 228.
Elementos simblicos, como as emocionantes imagens expostas nos vdeos
assinados pelo conhecido cineasta Fernando Meirelles; a alegria e a receptividade
do carioca229; a necessidade de resgate da importncia histrica da metrpole,
reduzida desde a transferncia da capital federal para Braslia; ou mesmo o novo
posicionamento que o pas estaria assumindo no cenrio internacional, tambm
foram acionados na busca do convencimento do inusitado colgio eleitoral que
representa o Comit Olmpico Internacional (COI)230.
Tais argumentos, defendidos pelo presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da
Silva, em sua ltima coletiva imprensa antes da apresentao final da candidatura
228
Destaca-se aqui a similaridades de algumas estratgias simblicas usadas na candidatura do Rio

2016 com as de Barcelona para os Jogos Olmpicos de 1992. Por exemplo, a reinvindicao do
direito da Amrica do Sul sediar pela primeira vez o evento remete ao argumento, tambm central
da cidade espanhola, de que a Pennsula Ibrica nunca teria sediado o evento anteriormente. A
representao imagtica desse argumento atravs da exibio de um mapa com luzes acesas em
todas as cidades que j sediaram o evento, mostrando uma Amrica do Sul completamente sem
luz, tambm no se diferencia da estratgia de Barcelona de apresentar um mapa da Europa com
tochas acesas nas cidades que hospedaram o evento e uma Pennsula Ibrica sombreada, relatada
em Barcelona'92 Olympic Organising Committee (1992).
229
Foi bastante oportuna a este propsito a eleio do Rio de Janeiro como a cidade mais feliz do
mundo em pesquisa divulgada pela revista americana Forbes no dia 03 de setembro de 2009,
menos de um ms antes da Assembleia do COI em Copenhague.
230
A carta olmpica estabelece indicaes das mais variadas origens na formao deste colegiado. O
IOC dividido em quatro grupos, que somados no podem exceder o nmero de 115 membros. Um
deles deve ser formado por at 15 atletas em atividade - eleitos pelos prprios colegas durante os
Jogos Olmpicos. O segundo deve ter at 15 presidentes de Federaes Esportivas. O terceiro
conta com at 15 presidentes de Comits Olmpicos Nacionais e o ltimo, deve contar com a
participao de at 70 membros sem filiao especfica - no mximo, um por pas (IOC, 2007).
Neste ltimo grupo esto presentes polticos, empresrios, profissionais liberais ex-atletas,
banqueiros, reis, prncipes, sheiks e afins que vo, juntamente com os dirigentes esportivos e
atletas acima enumerados, constituir um peculiar colgio eleitoral. Atualmente, o IOC possui 106
membros.
203
em Copenhague, completavam um trabalho de corpo a corpo de mais de um ano

junto aos membros do IOC. Sob a coordenao do presidente do COB, Carlos
Nuzman, que tambm acumulava o cargo de presidente do Comit de Candidatura
Rio 2016 (CO-RIO 2016), este trabalho se intensificara nas ltimas trs ltimas
semanas que antecederam votao, com a presena na Europa de uma comitiva
por ele liderada, que contava ainda com o reforo do forte poder de articulao de
Joo Havelange, na poca membro do COI e do CO-RIO 2016231. Ainda na mesma
coletiva Lula deixava clara sua confiana no resultado favorvel candidatura do
Rio de Janeiro, ao afirmar categoricamente que no trabalhava com a hiptese de
derrota.
[...] s posso garantir que no existe hoje no mundo nenhum pas que
tenha tanta certeza de seu futuro como o Brasil tem do seu [...]. Ns
queremos dizer ao mundo que ns podemos. Isso dito pela boca de
um americano muito bonito, ns nunca dissemos. Porque no Brasil
ns estvamos habituados a dizer: ns no podemos, somos pobres,
no podemos Desta vez ns queremos olhar para o mundo e dizer:
Sim, ns podemos. E vamos realizar essas Olimpadas. (SILVA,
2009)232.
Se os elementos acionados em Copenhague conseguiram justificar diante da

mdia o desfecho de sucesso da trajetria do Rio de Janeiro em busca do sonho
olmpico, algumas especificidades e ineditismo do projeto Rio 2016 reforam a ideia
de que a vitria dessa cidade para sediar as Olimpadas de 2016 no ocorreu por
acaso.
A mobilizao de lideranas polticas das cidades e pases candidatos nas
disputas pelos megaeventos no constitui fato indito, muito menos, uma
exclusividade brasileira. J em 2005, na briga pelos Jogos Olmpicos de 2012, em
que disputavam como candidatas as cidades de Londres, Paris, Madri, Nova York e
Moscou, as presenas em Cingapura, cenrio da escolha, da rainha Sofia da
Espanha, do presidente francs Jacques Chirac, dos primeiros-ministros do Reino
Unido, Tony Blair, e da Rssia, Mikhail Fradkov, e da senadora americana Hillary
Clinton deixaram clara a importncia conferida deciso. Ainda na mesma
contenda, muitos atriburam o resultado vitorioso da cidade de Londres ao enorme
empenho do ento primeiro ministro Tony Blair, no final da campanha.
231
Para conhecer melhor a trajetria de Havelange dentro do Movimento Olmpico e mais

especificamente do campo de produo do espetculo futebolstico, ver 1.3.
232
Disponvel em:
http://blog.planalto.gov.br/sim-o-rio-de-janeiro-pode-e-quer-organizar-os-jogosolimpicos-de-2016/. Acesso em: 02 de out. de 2009.
204
No dia 2 de outubro de 2009, tambm estiveram presentes em Copenhague

as mais importantes representaes polticas dos pases que tinham cidades como
candidatas. Ao lado do presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, participaram
da cerimnia na capital dinamarquesa o chefe de Estado norte-americano, Barack
Obama, o primeiro ministro e o rei da Espanha, respectivamente Jos Luis Zapatero
e Juan Carlos, e o primeiro ministro japons, Yukio Hatoyama. Nenhuma das outras
presenas foi, entretanto, mais forte e nenhuma das candidaturas demonstrou tanto
empenho como a do Rio de Janeiro.
As garantias governamentais apresentadas pela candidatura do Rio de
Janeiro superaram as exigncias do IOC, seja nas respostas das cidades aspirantes
(Bid Commission Rio 2016, 2007) referentes ao questionrio do IOC (IOC, 2008c) na
primeira etapa do processo de candidatura, seja nos documentos apresentados no
dossi de candidatura (COMIT DE CANDIDATURA RIO 2016, 2009a) em relao
ao Caderno de Encargos do IOC (IOC, 2008b) na segunda etapa. Para assegurar
tais garantias233, alm de ser o nico pas cujos compromissos foram assinados
pelos trs nveis de governo, a presena indita de um presidente de Banco Central
em todas as apresentaes da candidatura carioca perante o IOC e a transformao
das garantias em leis antes da escolha final da cidade anfitri na esfera federal
atravs do Ato Olmpico, (BRASIL, 2009) e na municipal atravs do Decreto n
30.379 de 01 de Janeiro de 2009 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2009a)
evidenciam a especificidade do esforo empenhado na disputa.
Quanto ao oramento previsto nos dossis de candidatura, somando as
despesas a serem administrados pelo Comit Organizador dos Jogos Olmpicos
(COJO)234 e as despesas No-COJO235, os valores assumidos pela candidatura
carioca representaram o equivalente a mais de duas vezes o valor da segunda
candidatura mais cara. Enquanto a candidatura do Rio de Janeiro previa custo total
de US$ 14,4 bilhes236, a de Chicago previa apenas US$ 4,43 bilhes, a de Tquio
233
Era de conhecimento dos articuladores da candidatura de 2016 que um dos fatores determinantes
para o fracasso da candidatura Rio 2012 foi a desconfiana em relao capacidade de a cidade
realizar o projeto no prazo e na forma propostos.
234
Despesas referentes organizao do evento em si e a operaes diretamente relacionadas ao
evento.
235
Despesas referentes construo das instalaes esportivas relacionadas ao evento, a
infraestruturas gerais da cidade e a operaes na cidade durante o evento.
236
Valor em dlar apresentado no dossi de candidatura com base e cotao de 2008. Com base em
uma estimativa inflacionria para 2016 este valor subiria para US$ 16,7 bilhes.
205
US$ 5,95 bilhes e a de Madri US$ 6,11 bilhes (IOC, 2009a). At mesmo em relao
aos custos da candidatura, em sua maioria convertidos no pagamento de
consultorias internacionais, o caso brasileiro tambm foi o maior investimento 237.
5.7. CONSIDERAES PARCIAIS
Os fatos apresentados evidenciam a dimenso prioritria assumida pelo

projeto de candidatura Rio 2016 no cenrio poltico nacional. Caberia, ento,
retornar s questes colocadas inicialmente e indagar como e por que essa
conjuno de foras conseguiu se articular em torno de um projeto nacional e quais
as estratgias e argumentos que transformaram tal projeto em possibilidade
concreta de realizao.
Em relao primeira questo, cabe lembrar que se, por um lado, a disputa
por sediar um grande evento representa para a cidade e o pas, a possibilidade de
conquistarem, durante algum tempo, a posio de centro miditico global,
reforando o argumento de alavanca para o desenvolvimento da economia local, por
outro lado, se apresenta tambm como uma poltica de risco. Os riscos aqui
mencionados no se resumem queles devidos ao crescente volume de recursos
econmicos demandados para sua realizao e processo de candidatura, mas
tambm pelas rupturas que produz no espao social 238. Por outro lado os benefcios
conquistados so quase sempre difceis de mensurar.
No caso da opo carioca e brasileira por conferir prioridade atrao dos
megaeventos como poltica de desenvolvimento, seria demasiado simplista buscar
em uma nica razo a resposta para explicar um processo to complexo de
articulao de foras conjunturais e de sujeitos individuais e coletivos, detentores de
diferentes interesses e atravs das mais diversas combinaes escalares.
237
Logo aps a classificao do Rio de Janeiro entre as quatro finalistas, a candidatura carioca foi
orada em US$ 42 milhes ( poca cerca de R$ 85 milhes) e o governo federal, optando por
bancar o custo, resolveu liberar R$ 80 milhes. Do total de R$ 104 milhes de recursos
empenhados na candidatura, de acordo com o relatrio de encerramento da campanha (COMIT
DE CANDIADATURA DOS JOGOS OLMPICOS 2016, 2009b), mais da metade R$ 68 milhes
foram financiados com recursos pblicos, dos quais R$ 56 milhes vieram do Governo Federal. O
maior investidor privado na candidatura foi o empresrio Eike Batista contribuindo com R$ 23
milhes.
238
O espao social aqui entendido como um espao multidimensional (Bourdieu, 1992; 1996; 2002;
2007a), que envolve outras dimenses alm da econmica; como a espacial, a poltico-social, a
poltico-institucional e a simblica.
206
inegvel que o clima de otimismo quanto s possibilidades de um melhor

posicionamento do Brasil como pas emergente dentro do cenrio econmico e
poltico mundial contribuiu para a construo desse consenso na medida em que
desempenhava um duplo papel. Ao mesmo tempo em que estimulava a confiana
numa possibilidade mais concreta de vitria para essa candidatura especfica em
relao s anteriores, consubstanciava a crena de que uma possvel vitria viria
incrementar as probabilidades de concretizao de tais expectativas. Igualmente
inegvel tambm a importncia do desempenho de determinados agentes do
setor pblico, privado e no-governamental.
No setor pblico, alm do ex-prefeito Csar Maia, agente deflagrador do
processo, destaca-se a participao do ex-presidente da repblica Luiz Incio Lula
da Silva. De maneira perspicaz, o Presidente percebeu que a exposio miditica
possibilitada pela conquista do direito de sediar uma olimpada abriria muitas portas
para a realizao de seu ambicioso projeto de incluir a imagem do Brasil, e com ela
a sua prpria imagem, no mapa poltico do mundo239.
Na mobilizao de parte considervel de foras para a construo do referido
consenso, destacam-se tambm grandes empresas, com interesses locais e
localizados especialmente aquelas vinculadas indstria da construo civil, ao
capital imobilirio, ao turismo e s consultorias e projetos240.
No pode ser desprezado o forte e persistente empenho, durante o longo
processo de construo das sucessivas candidaturas, do Comit Olmpico Brasileiro,
encarnado na figura de seu presidente Carlos Nuzman. A candidatura brasileira foi
a nica que centralizou nas mos de um mesmo grupo a chefia do Comit Olmpico
Nacional, liderana da campanha e comando do Comit Organizador dos Jogos
Olmpicos (COJO).
239
No foram poucas as referncias nesse sentido que recebeu de instituies e da imprensa

internacional. Apenas para enumerar algumas delas: em 2009 foi considerado o homem do ano
pelos jornais Le Monde e El Pas; o Finacial Times o considerou uma das 50 pessoas que
moldaram a dcada devido ao charme e habilidade poltica e por ser "o lder mais popular da
histria do pas. Em 2010, aps a escolha do Rio de Janeiro como sede dos Jogos Olmpicos de
2016, recebeu a premiao indita de Estadista Global no Frum Econmico Mundial de Davos, na
Sua .
240
Chama-se especial ateno para a forte participao de grandes empresas e suas entidades
representativas no financiamento da contratao de consultores durante toda a construo do
projeto olmpico do Rio de Janeiro desde o primeiro PECRJ at a candidatura Rio 2016.
207
Em relao segunda questo, muito se especula acerca dos motivos que

levaram vitria da cidade do Rio de Janeiro sobre cidades economicamente mais
poderosas e melhor estruturadas, como Chicago, Tquio e Madri. O que poderia ser
apontado como obstculo - o fato de estar situada num pas do continente Sul
Americano, marcado pela pobreza e pelos problemas sociais - acabou por se tornar
argumento chave da candidatura: a Amrica do Sul, at ento excluda do circuito
dos Jogos Olmpicos, merecia conquistar pela primeira vez o direito de sediar uma
olimpada.
Como esse, outros elementos foram apresentados, como o prestgio pessoal
de Nuzman e Joo Havelange junto ao COI, a segurana das garantias oferecidas, a
suposta qualidade tcnica do projeto ou mesmo o alinhamento poltico entre os trs
nveis de governo municipal, estadual e federal.
O que parece inquestionvel, entretanto, que o grande fator responsvel
pelo desfecho final no foi outro seno a enorme capacidade de determinados
agentes em articular foras de ao de modo transescalar, unificando todos esses
interesses. A contratao de grandes empresas de consultoria especializadas em
produzir candidaturas vitoriosas, que competentemente conseguiram transformar
toda essa rede de interesses em um discurso convincente no apenas na esfera
global junto ao colgio eleitoral do COI, como internamente na esfera nacional de
modo a conferir sustentao e legitimidade ao pleito viria coroar toda essa
articulao.
Embora o projeto tenha se iniciado a partir de uma atitude empreendedora da
administrao pblica municipal, que articulava tambm empresrios locais e
empresas de consultoria internacional, e mesmo tendo gravitado em torno dessa
centralidade na escala poltica local at alcanar um estgio avanado no processo
preparatrio para os Jogos Pan-Americanos de 2007, a conquista do alvo
estratgico perseguido s se tornou possvel quando ganhou status de projeto
poltico prioritrio nacional. Para isso, no bastou, como se repete no simplismo dos
discursos poltico-eleitorais, o alinhamento entre foras polticas que operam em trs
diferentes esferas de poder municipal, estadual e federal. Constantemente
anunciado como principal fator responsvel pela vitria da candidatura carioca aos
Jogos Olmpicos de 2016, esse argumento tem funcionado como legitimador da
necessidade de reproduo das estruturas de poder a estabelecidas, como nica
208
forma de assegurar o sucesso na realizao do empreendimento. No limite,

representaria uma curiosa e perigosa restrio democrtica, ao sugerir que toda
cidade deve alinhar-se politicamente aos partidos dominantes a nvel estadual e
federal, sugerindo uma total e definitiva abdicao da autonomia municipal, princpio
constitutivo da federao e, poder-se-ia mesmo dizer, condio mesma do regime
democrtico. Tal arrazoado soa tanto mais paradoxal quando se tem em mente que
no modelo catalo de planejamento estratgico que tanta importncia
desempenhou nas concepes hoje hegemnicas no Rio de Janeiro, graas
retrica emprestada por seus tericos e consultores (muitas vezes as mesmas
pessoas desempenhando ambos os papis) h forte nfase na afirmao de que,
com a globalizao contempornea, os Estados centrais perdem fora e que os
poderes locais ganham maior autonomia e relevncia241.
De fato, o xito do empreendimento olmpico carioca se deu como o resultado
de uma forte conjuno de condies estruturais favorveis e da ao combinada de
diferentes agentes pblicos e privados atuando em coalizes de interesses,
articulados nas escalas nacional, e internacional. Tal constatao refora o
posicionamento terico j manifestado por alguns pesquisadores, como Erick
Swyngedouw, Carlos Vainer e Carlos Brando, de que s uma abordagem
transescalar pode dar conta do entendimento dos fenmenos sociais.
241
Ver como exemplo Borja e Castells (1997) e Borja (1996)
209
CAPTULO 6 PARTICIPANDO DO JOGO:

RUPTURAS E REALINHAMENTOS INSTITUCIONAIS NO BRASIL E
NO RIO DE JANEIRO EM NOME DO ESPETCULO ESPORTIVO
O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO no uso de suas
atribuies legais, e Considerando que os Jogos Olmpicos constituem
o maior evento multiesportivo do mundo, reunindo cerca de 15.000
atletas e tcnicos de 205 pases em 28 modalidades, constituindo
inquestionvel potencial no planejamento e desenvolvimento da
cidade-sede; Considerando o efetivo impacto dos Jogos Olmpicos na
projeo internacional da Cidade e do Pas, na requalificao urbana,
na proteo e recuperao do meio ambiente, no desenvolvimento
econmico e social, na infra-estrutura desportiva, assim como na
disseminao dos princpios e valores do olimpismo, como legado em
benefcio da Cidade e da populao; Considerando que o atendimento
das exigncias formuladas pelo Comit Olmpico Internacional COI
em seu Caderno de Encargos, requisito imprescindvel ao sucesso da
candidatura da Cidade, demonstra o comprometimento do Municpio
do Rio de Janeiro com a campanha de candidatura da Cidade sede
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, DECRETA: [...]
Art. 25
As disposies previstas neste Decreto ficam condicionadas eleio
da Cidade do Rio de Janeiro como sede dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, passando a ter eficcia a partir da nomeao,
em 02 de outubro de 2009.
(RIO DE JANEIRO (Municpio), 2009).
A percepo do carter autoritrio do consenso em torno de tticas

competitivas, que so oferecidas como resposta leitura neoliberal do fenmeno da
globalizao, no se apresenta como novidade entre os estudiosos que observam a
sociedade capitalista a partir de uma perspectiva crtica. iek (1998) utiliza a
expresso pos-politics numa referncia especfica forma de autoritarismo
associada ao consenso neoliberal. Swyngedouw (2010) fala de governance-beyondthe-State ou zero-ground of politics, para descrever tal condio. Na mesma linha de
raciocnio, Rancire (1995) enfatiza a prioridade que a luta poltica pelo direito de
participar do debate, de ser ouvido e reconhecido como interlocutor deve assumir
em relao s lutas por demandas especficas. Vainer (2000) chama a ateno para
a negao radical do espao da poltica intrnseca metfora cidade-empresa242.
Embora utilizando pontos de vista diferentes, cuja discusso no compete ao
escopo desse trabalho, o que existe em comum em todos esses autores a nfase
conferida ao carter autoritrio do consenso que, propugnado pelo pensamento
242
A metfora cidade-empresa j foi discutida no captulo 4.
210
neoliberal, se abriga sob a gide da participao seletiva. O que se apresenta como

novo no debate contemporneo, e que merece aprofundamento, a convergncia
entre as prticas autoritrias do planejamento vinculado a esse pensamento
neoliberal e os processos de produo do espetculo esportivo.
Em palestra proferida no Frum Social Urbano na Cidade do Rio de Janerio
em 2010, o professor Carlos Vainer lanou a provocativa idia de desenvolvimento
de um conceito de cidade de exceo, por analogia ao conceito de estado de
exceo, dada a condio de emergncia e despolitizao que os megaeventos
possibilitam. No dia 03 de novembro do mesmo ano, na Conferncia Internacional:
os megaeventos e a cidade na Universidade Federal Fluminense, o autor voltava ao
argumento, posteriromente publicado em Vainer (2011). Na mesma conferncia, o
professor Stavros Stavrides da National Technical University of Athens, tambm
fazia referncia ideia de uma espcie de estado de emergncia olmpico, j
mencionado em Stavrides (2008), que teria funcionado como elemento legitimador
para decises rpidas e graves durante a preparao para os Jogos Olmpicos de
2004 em Atenas. A partir de ento a expresso cidade de exceo tem sido
adotada em referncia aos atos autoritrios relacionados preparao para os
megaeventos esportivos do Rio de Janeiro.
Na tentativa de aprofundar o assunto, acredita-se que algumas questes
podem ser colocadas. Existe, de fato, a possibilidade de se desenvolver um conceito
de cidade de exceo a partir de uma analogia entre os estados de exceo e os
atos autoritrios relacionados ao modelo de planejamento neoliberal? Seria esse
conceito passvel de aplicao em relao experincia brasileira de preparao
para os mais expressivos megaeventos esportivos da contemporaneidade, a Copa
do Mundo de Futebol e os Jogos Olmpicos? Em caso afirmativo, quais os principais
argumentos que lhe conferem substncia e quais os elementos simblicos que lhe
do sustentao? Por fim, quais os mecanismos acionados para a sua viabilizao?
Sem a pretenso de esgotar o assunto ou apresentar resultados definitivos, o
que se pretende aqui levantar algumas consideraes que possam contribuir ao
debate. A partir do conceito de cidade de exceo de Carlos Vainer e luz das
discusses contemporneas em torno da ausncia de espao para a poltica nos
marcos do modelo neoliberal de planejamento, buscou-se desenvolver um olhar
sobre os principais arranjos institucionais que, em diferentes escalas de poder, se
211
vinculam organizao dos megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro.

Ou seja, a partir da produo crtica dentro do campo das cincias sociais, procurase observar como interagem, e atravs dessa interao se tornam capazes de
engendrar novas formas de exerccio do poder e de organizao da gesto pblica,
o campo onde se produz a cidade e o campo onde se produz o espetculo esportivo.
O argumento apresentado que, sustentado numa autonomia poltica e
jurdica conquistada atravs de um processo de construo que durou mais de um
sculo, conforme mostrado na primeira parte deste trabalho, o campo de produo
do espetculo esportivo oferece a possibilidade de criao de institucionalidades
prprias e formas particulares de exerccio do poder e, desse modo, parece
constituir as condies ideais para que tal carter autoritrio se eleve ao seu mais
sofisticado grau de realizao. A inflexibilidade do cronograma por ele imposta,
apresentada por muitos autores como elemento determinante para o autoritarismo,
aqui considerada apenas como mais uma ferramenta acionada nessa direo.
Foram tomadas como referncias iniciais, as exploraes do jurista e filsofo
italiano, Georgio Agamben, na sua tentativa de construir uma teoria do estado de
exceo. Adicionam-se alguns argumentos de Nicos Polantzas que, na busca de
avaliar a possibilidade (ou impossibilidade) de definir uma forma de Estado
capitalista de exceo, se aprofundou nos estudos de uma das formas mais
explcitas do regime de exceo, o fascismo. Outras referncias que revelam o
carter autoritrio dos modelos de planejamento neoliberal, tambm sero
apreciadas.
6.1 O CARTER AUTORITRIO DO CONSENSO NEOLIBERAL E O ESTADO DE

EXCEO
Sempre que tinha notcia de algum fato que colocava a Repblica em

situao de risco, o Senado romano emitia um senatus consultum ultimum. Por meio
desse instrumento, ele convocava, numa escala sucessiva de hierarquia, aos
cnsules, seus substitutos em Roma, pretores, tribunos da plebe, ou mesmo, em
ltima instncia, a cada cidado, a tomar qualquer medida que considerassem
necessria salvao do Estado. O senatus consultum tinha por base um decreto
que estabelecia o estado de tumultus situao de emergncia em Roma
212
provocada por qualquer condio excepcional e dava lugar habitualmente

proclamao do iustitium. Foi nesse instituto do direito romano, o iustitium, cujo
termo significa a interrupo, suspenso do direito, que Agamben (2004), foi
buscar o arqutipo para o estado de exceo.
Enquanto os estudos de Poulantzas oferecem um grande suporte para a
compreenso dos processos em curso no Rio de Janeiro, graas leitura que faz do
estado de exceo a partir de uma perspectiva da luta de classes, que considera a
crise como elemento estrutural para que ele se instale, a adequao da teoria de
Agamben se d graas perspectiva histrica adotada para o entendimento do
estado de exceo, que leva em conta uma anlise exaustiva e comparativa de
diferentes processos onde ele acionado em temporalidades e espacialidades
diversas.
A construo da teoria de Agamben (2004) para o estado de exceo toma
como ponto de partida a determinao de sua localizao (ou deslocalizao).
Compreendendo, assim como Poulantzas (1974), as medidas excepcionais como
frutos de crise poltica e que, nessa condio, devem ser entendidas no terreno do
poltico e no do jurdico-constitucional, ele identifica a situao paradoxal em que
se encontram tais medidas na qualidade de medidas jurdicas que no podem ser
compreendidas no campo de direito. Estaria a evidente a circunstncia
contraditria do estado de exceo, que apresenta-se como a forma legal daquilo
que no pode ter forma legal (AGAMBEN, 2004, p.11-12). nessa situao limite
entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida, que conduz
suas investigaes.
Seu conceito do estado de exceo como uma suspenso do ordenamento
vigente para lhe garantir a existncia (AGAMBEN, 2004, P.48) e aplicabilidade
numa situao normal, apresenta-se como contraponto ao argumento de que a
exceo no suspende a lei, mas preenche uma lacuna existente em seu
regulamento em relao a uma situao no prevista de necessidade. O autor
chama a ateno para o forte carter subjetivo envolvido na determinao do que
uma necessidade.
Criticando a tentativa de articulao entre o estado de exceo e a ordem
jurdica desenvolvida por Carl Schimitt, Agamben (2004) mostra o paradoxo dessa
articulao, uma vez que tenta inserir no direito algo que considera essencialmente
213
exterior a ele, ou seja, a suspenso da prpria ordem jurdica. Segundo a teoria da

soberania schimittiana (SCHMITT, 1985; 1988) o operador da inscrio da exceo
na ordem jurdica seria a distino entre dois elementos fundamentais do direito: a
norma e a deciso. O Soberano, que teria o direito de decidir sobre o estado de
exceo, garantiria sua ancoragem na norma jurdica. Na deciso pelo estado de
exceo, a norma suspensa ou completamente anulada atravs da deciso do
soberano. O paradoxo da questo, segundo Agamben, estaria exatamente na
necessidade de suspenso da norma para criar a condio para a sua aplicao, o
que implicaria na necessidade de uma separao entre norma e sua aplicao.
Com base nesse raciocnio, Agamben (2004) procura definir o estado de
exceo como o lugar em que a oposio entre a norma e sua realizao atinge a
mxima intensidade. O aporte especfico do estado de exceo, para o autor,
consiste exatamente no emprego do sintagma fora de lei: decretos que o poder
executivo pode, em alguns casos e especialmente no estado de exceo, promulgar
e que, mesmo no sendo lei, assumem a fora de lei, representando uma espcie
de isolamento da fora de lei em relao lei. Estaria a definido um estado de
lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica (no tem fora)
e, de outro lado, atos que no tem valor de lei adquirem sua fora(AGAMBEN,
2004, p.61). O estado de exceo seria, ento, aquele que define a prpria anomia
(ausncia de norma).
O estado de exceo um espao anmico onde o que est em jogo
uma fora-de-lei sem lei (que deveria, portanto, ser escrita: fora-delei). Tal fora-de-lei, em que a potncia e o ato esto separados de
forma radical, certamente algo como um elemento mtico, ou melhor,
um fictio por meio do qual o direito busca se atribuir sua prpria
anomia (AGAMBEN, 2004,68).
Para Agamben (2004), a singularidade do espao anmico em sua condio

arquetpica de iustitium, que inesperadamente passa a coincidir com o de toda a
cidade, conduz a uma situao de extrema desordem, o que leva o autor a afirmar
que o iustitium parece questionar a prpria consistncia dos espaos pblico e
privado (AGAMBEN, 2004). Esta confuso entre pblico e privado e entre jurdico e
no-jurdico, remeteria tambm impossibilidade de pensar numa questo
essencial: o da natureza dos atos cometidos durante o iustitium (AGAMBEN,
2004,68). A impossibilidade de enquadramento como transgressivos, executivos ou
214
legislativos, conferiria a estes atos uma localizao, no que se refere ao direito, em

um no-lugar absoluto.
Dentre as contribuies da obra de Agamben, uma das mais significantes
para o enriquecimento do debate aqui posto a tese que indica uma tendncia do
estado de exceo a se apresentar como paradigma de governo na poltica
contempornea.
Este deslocamento de uma medida provisria e excepcional para uma
tcnica de governo ameaa transformar radicalmente e, de fato, j
transformou de modo muito perceptvel a estrutura e o sentido da
distino tradicional dos diversos tipos de constituio. O estado de
exceo apresenta-se, nessa perspectiva, como um patamar de
indeterminao entre democracia e absolutismo (AGAMBEN, 2004,
p.13).
Agamben no o nico a tentar trazer a discusso do estado de exceo

para a contemporaneidade. Na publicao Carl Schmitt in the Age of Post-Politics,
iek (1998) tambm busca discutir o paradoxo da teoria da soberania schimitthiana
desde um ponto de vista que privilegia um olhar sobre o momento atual e desse
modo, estabelecer elos entre o momento poltico, ideolgico e econmico vivido nas
denominadas democracias atuais e o estado de exceo. Para iek (1999b),
atravs do consenso, estaramos lidando com uma forma de degenerao da
poltica, que deixa de ser apenas 'uma represso' poltica, na tentativa de conter e
pacificar os "retornos dos reprimidos", mas que, com muito mais eficcia, trata de
" encerrar " a poltica.
In post-politics, the conflict of global ideological visions embodied in
different parties which compete for power is replaced by the
collaboration of enlightened technocrats (economists, public opinion
specialists) and liberal multiculturalists; via the process of
negotiation of interests, a compromise is reached in the guise of a
more or less universal consensus (IEK, 1999b, p.198).
Segundo o autor, a essncia do discurso do consenso se viabiliza no

argumento da necessidade de deixar para trs velhas divises ideolgicas e
enfrentar os novos problemas, armados com o conhecimento especializado,
necessrio e gratuito, capaz de produzir deliberaes que levam em conta as
necessidades e as demandas das pessoas.
tambm a dimenso tcnica que enfatizada, quando uma estratgia
competitiva apresentada como resposta adequada aos desafios de uma realidade
supostamente conhecida de forma objetiva. Lima Junior (2010) alerta para os
215
embates entre diferentes representaes do real e os conflitos de interesses e

valores que contribuem para construir as questes sociais (LIMA JUNIOR, 2010, p.
34), ignorados pelo realismo racionalista que, ao se abrigar sob a retrica da tcnica,
nega a dimenso poltica das prticas sociais.
Tambm criticando o discurso supostamente tcnico de que as estratgias
de competio so mobilizadas como resposta inevitabilidade de uma ordem
econmica neoliberal global, Swyngedown (2010) argumenta que, ao contrrio, so
exatamente essas estratgias que criam as condies simbolicamente definidoras
de um urbanismo global. Atrelado a esse fenmeno, o autor identifica uma profunda
redefinio da governamentabilidade243, constituda com base em uma rede de
relaes interativas e simultneas de independncia e interdependncia entre atores
que compartilham um alto grau de consenso e confiana, dentro de um processo de
participao organizacional ou
institucionalmente estabelecido, cuja essncia
encontra-se na seletividade. Independente dos conflitos internos e divergncias nas

agendas de prioridades, esse regime de governo, denominado pelo autor como
governance-beyond-the-State,
estaria
preocupado
em
policiar
controlar,
acentuando os imperativos da economia de mercado neoliberalizada e globalmente

conectada. Embora legitimado no argumento da ampliao da democracia e da
participao, ele estaria, na verdade, anulando a democracia e determinando uma
condio definida pelo autor como zero grau de poltica.
Vainer (2000a) tambm deixa clara a essncia seletiva do planejamento
neoliberal quando identifica, no argumento terico dos principais defensores desse
modelo, a referncia institucionalizao de diferentes tipos de cidados e
diferentes tipos de interveno para processo de elaborao e execuo das
estratgias. Em outro artigo, o mesmo autor identifica uma enorme assimetria, em
favor dos empresrios e associaes patronais, nas metodologias e modalidades de
organizao da participao da sociedade durante a elaborao do primeiro Plano
Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (VAINER, 2000b). Para Vainer (2000a) o
autoritarismo da cidade-empresa se realiza na forma do consenso e apresenta como
bases para a sua sustentao a conscincia de crise e o patriotismo cvico,
conforme discutido no captulo 4.
243
Expresso cunhada por Foucault (2007) para definir as tticas de governo que, segundo o autor,
so as responsveis por definir a cada instante as competncias do pblico e do privado.
216
J Ranciere (2007) apresenta o consenso como um elemento que reduz a

poltica polcia. Para ele, o fim da poltica e no a realizao dos seus fins. Nas
palavras do autor:
The essence of consensus is not peaceful discussion and reasonable
agreement as opposed to conflict or violence. Its essence is the
annulment of dissensus as the separation of the sensible from itself,
the annulment of surplus subjects, the reduction of the people to the
sum of the parts of the social body, and of the political community to
the relationship of interests and aspirations of these different parts
(RANCIERE,2007, p.15).
Em suas tentativas de compreenso dos processos de facistizao,

Poulantzas (1974) tambm confere nfase ao carter poltico e ideolgico das crises
que lhes do origem e faz duras crticas ao tratamento, considerado por ele
economicista, de outras anlises244.
luz dos conceitos aqui apresentados, a proposta fazer uma leitura dos
processos de reorganizao das relaes de poder em torno da cidade do Rio de
Janeiro que, atravs de novas articulaes de sujeitos coletivos e individuais em
diferentes escalas, conseguem produzir profundas transformaes nos marcos
institucionais e regulatrios no mbito da cidade, do estado e do pas, de modo a
atender a diversos interesses envolvidos dentro da coalizo dominante responsvel
pela construo do consenso.
6.2 AS NOVAS ESTRUTURAS DE PODER E INSTRUMENTOS DE GESTO SOB

A PERSPECTIVA DA EXCEO
Em sua busca do entendimento do processo de ascenso do fascismo,

Poulantzas (1974) identificou, em primeiro lugar, que ela esteve sempre diretamente
relacionada a uma crise poltica e, em segundo lugar, que essas crises se
caracterizavam como marcadas por um profundo acirramento das contradies
internas no bloco no poder, nos planos da poltica e da ideologia, que conduziam a
uma crise de hegemonia, isto , uma conjuntura na qual nenhuma frao das
classes dominantes conseguia impor-se no bloco de poder, resultando numa
profunda desorganizao das foras desse bloco.
244
A crtica de Poulantzas se dirige especialmente s anlises desenvolvidas pela III Internacional

(Internacional Comunista), que consideravam a crise econmica como causa principal da ascenso
do fascismo e do nazismo.
217
Tal anlise remete, em certa medida, condio de crise vivida no Rio

Janeiro, nos anos 1980 e 1990, que criou as bases para a emergncia da estratgia
(competitiva) de atrao dos megaeventos esportivos245, sustentada por uma nova
coalizo dominante, suficientemente consistente para produzir uma reorganizao
das estruturas de poder, (re)unificar as classes dominantes locais, construir alianas
transescalares (a nvel estadual, nacional e internacional) e, last but not least, atrair
setores no dominantes, reconstruindo, destarte, as possibilidades de hegemonia.
Em outras palavras, fortemente enraizado e tendo como palco principal a cidade do
Rio de Janeiro, esse processo, ainda em curso, envolve um sistema de articulao
transescalar de foras, interesses e aes que, ao mesmo tempo, unifica as elites e
consegue o consentimento das classes subalternas.
Na construo do consenso em torno de uma proposta que nega
completamente o espao para a poltica, a percepo da crise e o desejo de sua
superao atravs da competio com outras cidades pela atrao de investimentos
tornaram-se ingredientes fundamentais. Em momentos de disputa com o exterior,
no existe espao para as disputas internas. A cidade-empresa precisa ser gil e
pragmtica, no admitindo, portanto, dispndio de tempo e energia com as reflexes
polticas (VAINER, 2000). A reduo radical do espao pblico apresentada, desse
modo, como o caminho natural para um resultado vitorioso. A polis, no sentido
concebido como o local do encontro e do conflito, do dissenso e da negociao
democrtica, enfim, como espao da poltica, sucumbe moribunda cedendo espao
para a city, locus do negcio e do consenso (VAINER, 2000; SWYNGEDOUW,
2010).
Se a percepo da crise, durante os anos 1980, lanou as bases para o
consenso em torno do projeto cidade-empresa no Rio de Janeiro, a substancial
carga simblica associada aos megaeventos viabilizou o patriotismo cvico
necessrio sua sustentao. Capazes de mobilizar elementos cuja legitimidade
parece inquestionvel ao senso comum, como a unio entre os povos e outros
ideais igualmente universalistas ligados celebrao esportiva, os megaeventos
esportivos conseguem promover o discurso consensualista de maneira to plena e
245
Viabilizada aps o empenho de quase duas dcadas, a ideia de atrair megaeventos esportivos
como principal estratgia para alcanar o desenvolvimento foi apresentada pela primeira vez no
Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro em 1996 (cf. captulo 5).
218
radical que a simples ideia de uma ao ou omisso passvel de criar um eventual

obstculo sua realizao posta como absolutamente inaceitvel.
Viabiliza-se, assim, a completa transformao da cidade em uma arena de
oportunidades de negcios para grandes investidores esteada em um consenso
poltico onde crticas, conflitos ou reinvindicao de direitos sociais so classificados
como atitudes conservadoras e antipatriticas. O argumento da honra aos
compromissos de candidatura torna-se imperativo. Com base em tal argumento,
uma rede de decretos, medidas provisrias e projetos de lei, votados em regime de
emergncia, tm produzido grandes rupturas nos marcos polticos e institucionais
em mltiplas escalas.
Na tentativa de entender esse processo foi realizado um levantamento do
arcabouo jurdico estabelecido no pas sob a justificativa dos megaeventos
esportivos e cuja aplicao implica em relao direta com a produo do espao
urbano da cidade do Rio de Janeiro. No levantamento, foram identificados os
principais pacotes de lei produzidos em diferentes escalas, seus principais
contedos e beneficirios e os mecanismos bsicos de sua legitimao.
Com base no levantamento, foi montado um mapa onde leis e agentes
envolvidos foram organizadas espacialmente conforme a escala de atuao
mundo, Brasil, cidade do Rio de Janeiro ou reas especficas dentro da cidade. As
relaes de influncia, no que diz respeito a sua produo ou resultados, foram
indicadas atravs de setas. A identificao dos compromissos assumidos no dossi
de candidatura (COMIT DE CANDIDATURA RIO 2016, 2009a) como principais
elementos de legitimao, apontou para a necessidade de incluso de alguns dos
agentes que influenciaram em sua produo, especialmente as empresas de
consultoria que tambm estiveram presentes em outras candidaturas do Rio de
Janeiro ou de outras cidades (cf. captulo 2). O Mapa, apresentado na figura 3 ao
final deste captulo, constituiu a base para as discusses apresentadas a seguir.
A opo metodolgica pelo conceito de campo de Bourdieu (cf. Introduo),
entendido como campo de lutas simblicas em mltiplas escalas para transformar ou
conservar a configurao das foras que a atuam (BOUDIEU, 2007a, 2007b, 1997b,
1992), sugere a necessidade de considerar os processos de tramitao de cada
uma das leis como to relevantes para a discusso quanto seus contedos. Foram
219
estudados, portanto, os caminhos e diferentes nomenclaturas assumidas por cada

uma das novas normas, at alcanarem a vigncia. Em alguns casos, foram
identificadas propostas que no chegaram a se efetivar. Algumas das novas
institucionalidades propostas, por exemplo, foram incialmente objeto de grande
ateno pelos diversos sujeitos que atuam dentro da coalizo e no decorrer do
processo foram perdendo fora at deixar de existir. Tais fatos no foram
desprezados, mas, ao contrrio, se tornaram fundamentais para as reflexes sobre
as relaes de poder dentro de e entre as diferentes escalas.
6.3 MUDANAS INSTITUCIONAIS NA ESCALA FEDERAL
O Ato Olmpico, a lei que cria a Autoridade Pblica Olmpica (APO), a Lei
que autoriza o endividamento dos municpios alm da receita lquida real, a Lei que
confere iseno de impostos Fdration Internationale de Football Association
(FIFA) e subsidirias, o Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), a Medida
Provisria (MPV) que estabeleceria a Empresa Brasil-2016, atualmente sem eficcia
e a Lei Geral da Copa formam o conjunto de leis federais mais importantes, que
determinam o novo arcabouo jurdico no Brasil voltado para a realizao dos
megaeventos esportivos no Brasil. Quase sempre editadas inicialmente na forma de
Medidas Provisrias, elas tm estado vulnerveis a constantes oscilaes entre
vigncia e perda de eficcia.
Alm disso, analisam-se tambm aqui um projeto de lei em discusso no
Senado Nacional, que cria alguns tipos de especiais crimes para a Copa do Mundo
de Futebol de 2014, e algumas estruturas especiais de gesto criadas
especialmente para a realizao dos megaeventos esportivos no Brasil.
6.3.1 Ato Olmpico
O primeiro projeto de lei apresentado na esfera federal, o Ato Olmpico, foi

criado sob o argumento de assegurar garantias candidatura da cidade do Rio de
Janeiro a sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 e de estabelecer
regras especiais para a sua realizao. Enviado ao congresso em fevereiro de 2009,
220
ele foi publicado na forma da Lei n 12.035 (BRASIL, 2009), numa edio especial
do Dirio Oficial da Unio em 01 de outubro de 2009, um dia antes da escolha final
da cidade anfitri, marcando assim um diferencial da candidatura brasileira em
relao s demais. Com validade at o ano de 2016, ele cria renncias tarifrias e
flexibiliza barreiras migratrias para os responsveis pelo evento, seus prestadores
de servio e atletas, institui vantagens relativas aquisio e utilizao dos bens
pblicos para a realizao ou apoio do evento e estabelece os critrios de proteo
da marca olmpica, apresentando como principais beneficirios o Comit Olmpico
Internacional (COI), o Comit Olmpico Brasileiro (COB), patrocinadores e empresas
transmissoras de televiso. Alm disso, ele cria regras de controle de doping e
segurana. Na esfera municipal, o decreto 30.379/2009 (RIO DE JANEIRO
(Municpio), 2009a) apresenta contedo similar.
6.3.2 Autoridade Pblica Olmpica (APO)
Instituda desde maio de 2010, atravs da Medida Provisria (MPV) 489/2010

(BRASIL, 2010a) em forma de Consrcio Pblico Interfederativo a ser firmado entre
a Repblica Federativa do Brasil, o governo do Estado do Rio de Janeiro e a
Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, a APO s ganhou status de Contrato de
Consrcio Pblico quando ratificada pelos legislativos das trs esferas de governo.
Depois de transcorridos 6 meses da edio da MPV 489 (BRASIL, 2009b),
seu prazo de vigncia havia se esgotado sem que sua votao acontecesse no
Senado246. Para driblar a inconstitucionalidade da reedio de uma MPV no mesmo
ano de sua publicao247, uma nova Medida Provisria foi editada, a MPV 503/2010
(BRASIL, 2010e) em ratificao da primeira. Embora com redao diferente, o
segundo texto conservava, em linhas gerais, o mesmo contedo da MPV 489/2010.
Em alguns casos foi utilizada a estratgia de omitir partes do texto, mas fazer
referncia aos termos expressos na MPV anterior. Depois de transformada no
Projeto de Lei de Converso (PLV) 2/2011 na Cmara dos Deputados, a APO foi
246
A MPV 489 foi aprovada na Cmara dos Deputados, mas no chegou a ser apreciada no Senado.
De acordo com Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL, 1988), uma medida
provisria perder sua eficcia, desde a edio, se no for convertida em lei no prazo de sessenta
dias, prorrogvel, uma vez por igual perodo, e no pode ser reeditada dentro do mesmo ano que foi
rejeitada ou perdeu sua validade por decurso de prazo.
247
221
ratificada pelo Senado em 01 de maro de 2011, sancionada pelo executivo federal

atravs da lei n 12.396/2011 (BRASIL, 2011C) e ratificada na escala estadual pela
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro atravs do Projeto de Lei
222/2011 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011d).
Na escala municipal, a ratificao atravs da Cmara de Vereadores do Rio
de Janeiro248 se deu atravs de um tumultuado processo que envolveu a publicao
da lei n 5.260 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011a), no dia 13 de Abril de 2011,
uma nova sano da mesma lei com alguns vetos 6 dias depois da publicao
original, a anulao da segunda sano e a aprovao de uma nova lei, a Lei
5.272/2011 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011b), que modificava o contedo da
sano original, conforme ser visto a seguir.
Tendo por objetivo coordenar as aes das trs esferas de governo
envolvidas na preparao e realizao das Olimpadas de 2016, especialmente para
assegurar o cumprimento das obrigaes assumidas perante o COI, a APO tem
autorizao para definir a Carteira de Projetos Olmpicos e monitorar e planejar tais
projetos, inclusive com poderes de homologao prvia de termos de referncia,
projetos bsicos e executivos das obras licitadas.
Sob a justificativa de garantir a adimplncia das obrigaes contradas junto
ao COI, ela teria tambm autoridade para interferir junto aos seus entes
consorciados, assumindo o planejamento, a coordenao e a execuo de obras ou
de servios que estivessem sob a sua responsabilidade ou de rgos a eles
vinculados, estando autorizada, nessa situao de excepcionalidade, a contratar
ou licitar em condies especiais.
Em resumo, a finalidade principal da APO seria garantir que a preparao
para os Jogos Olmpicos estivesse plenamente de acordo com os interesses do COI
e, consequentemente, das empresas que o financiam. Em nome desses interesses,
ela pode interferir junto aos entes que a constituem, estabelecendo, assim, uma
forma paralela de exerccio do poder, que viabiliza tambm outros tipos de
interesses locais e localizados. De acordo com o texto aprovado, seu poder de ao
vai a 2018, podendo se estender at 2020, sendo que seu presidente s perde o
248
Na condio de Consrcio Pblico Interfederativo a APO dependida da ratificao nas trs esferas
de governo para ganhar existncia.
222
mandato de quatro anos em caso de renncia, condenao penal ou deciso

definitiva em processo administrativo disciplinar.
Na Lei n. 5.260 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011a) sancionada em 13 de
abril de 2011, que ratificaria a existncia da APO, o municpio do Rio de Janeiro
restringia a atuao do consrcio interfederativo, no lhe reconhecendo o direito
assumir a execuo de obras de responsabilidade da esfera municipal ou de
representar a municipalidade em qualquer situao. Na disputa com outras escalas
de poder, entretanto, o executivo municipal acabou tendo que recuar e publicou no
Dirio Oficial (19/04/2011) uma nova sano da mesma lei, que vetava as partes do
texto publicado seis dias antes onde estavam estabelecidas as citadas restries.
A Comisso de Justia e Redao da Cmara Municipal do Rio de Janeiro,
em parecer publicado no Dirio Oficial do Poder Legislativo do Municpio em 18 de
maio de 2011, considerando a impossibilidade de veto do executivo a uma lei j
sancionada, definiu pela anulao da segunda sano em favor do texto original que
subtraia poderes APO.
Durante visita de inspeo ocorrida de 7 a 9 de junho de 2011, a Sra. Nawal
El Moutawakel, presidente da comisso do COI para os Jogos Rio 2016, manifestou
preocupao relativa indefinio na aprovao da APO 249. No mesmo dia 07 de
junho a Cmara Municipal apreciava o Projeto de Lei n 981/2011 (RIO DE
JANEIRO (Municpio), 2011c), enviado pelo executivo em regime de urgncia e
aprovado atravs de substitutivo sancionado na Lei n. 5.272 de 07 de junho de
2011 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011b). A nova lei ratifica o consrcio APO,
revoga as principais restries contidas na lei n. 5.260/2011 (RIO DE JANEIRO
(Municpio), 2011a) e lhe devolve os poderes originalmente institudos pela lei
federal, condicionando, porm, tais poderes observao do disposto na Lei
Orgnica do Municpio de Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010f).
Alm disso, ela modificava tambm o carter da Autoridade Olmpica Municipal (cf.
6.4.4).
Aps todo esse desgaste, entretanto, a APO se encontra hoje esvaziada de
poder. O anncio inicial do ex-Presidente do Banco Central, Henrique Meirelles, para
249
A esse respeito ver notcia publicada no UOL esporte de 07/06/2011 COI mostra preocupao
com demora na aprovao da Autoridade Olmpica. Disponvel em . http://esporte.uol.com.br/rio2016/ultimas-noticias/2011/06/07/coi-mostra-preocupacao-com-demora-na-aprovacao-daautoridade-olimpica.jhtm. Acesso em: 08 de jun. de 2011.
223
sua presidncia revelava as grandes apostas do governo federal no seu

desempenho. Sua posterior substituio por Marcio Fortes, ex-ministro das cidades
com a indicao de Meirelles para o cargo de presidente do Conselho Executivo,
sob o argumento de que seria o cargo mais importante do consrcio, j indicava uma
falta de clareza do papel da autoridade pblica. Logo depois, Meirelles afirmava que
se envolveria com outro cargo, uma vez que a presidncia do Conselho no lhe
absorveria muito tempo. A seguir estabeleceu-se uma subordinao da APO ao
Ministrio do Planejamento e na sequncia, por deciso da Presidente da Repblica
Dilma Rousseff, ao Ministrio dos Esportes. No obstante, de forma diferente do que
aconteceu nas leis que criaram a autoridade olmpica em outros pases como
Inglaterra (UNITED KINGDOM, 2006) ou Austrlia (AUSTRALIA, 1995), o texto da lei
que criou a APO no Brasil, em forma de Consrcio Interfederativo, no estabeleceu
nenhum tipo de subordinao a qualquer ministrio ou mesmo presidncia. O texto
legislativo lhe confere um carter de poder paralelo aos poderes que a instituram,
mas, ao que parece, neste caso, a lei de exceo, embora tendo fora de lei, no se
instaurou na vida para usar as expresses de Agamben. Na conjuntura atual de
2012, no s a APO como o governo federal parecem cada vez mais afastados do
controle das obras para os Jogos Olmpicos de 2016 e, mesmo as construes que
sero financiadas com recursos federais, como o caso do Parque Olmpico, esto
sendo conduzidas de maneira quase autocrtica pela Prefeitura do Rio de Janeiro.
6.3.3 Regime Diferenciado de Contratao (RDC)
Os textos apresentado nas duas MPVs editadas para a criao da APO

continham tambm as condies especiais em relao lei 8.666/1993 (BRASIL,
1993) que rege o regime de licitaes pblicas no Brasil para os contratos e
licitaes vinculados Carteira de Projetos Olmpicos definidos por aquela
autoridade, incluindo a tambm as obras destinadas Copa do Mundo de 2014. O
texto aprovado na Cmara dos Deputados, atravs do Projeto de Lei de Converso
n.2/2011, entretanto, suprimiu os artigos que tratavam do assunto, transferindo para
outra ocasio a anlise de um regime especial de licitao para tais projetos.
Aps mais duas tentativas fracassadas de edio em forma de Medida
Provisria MPVs 510/2010 (BRASIL, 2010f) e 521/2010 (BRASIL, 2010i) , a
224
proposta de flexibilizao teve seu texto principal aprovado na Cmara dos

Deputados em 15 de junho de 2011, depois de includo na MPV 527 (BRASIL,
2011b), que trata da criao da Secretaria da Aviao Civil. Em sua penltima
apresentao, como emenda MPV 521/210 (BRASIL, 2010i), que dispe sobre as
atividades do mdico-residente e d outras providncias, a proposta foi batizada
pelo nome de Regime Diferenciado de Contratao (RDC).
Dentre outras condies especiais para a contratao dos projetos da
Carteira Olmpica, o RDC, proposto na MPV 527/2011 (BRASIL, 2011b) e aprovado
como texto principal na Cmara de Deputados, estabelece a possibilidade de
contratao integrada de todas as etapas da obra, inclusive a responsabilidade de
elaborao dos projetos bsicos e executivo. Para as obras contratadas nesse
regime, que ser adotado de modo preferencial para os contratos, o julgamento das
propostas concorrentes se dar com base apenas em tcnica e preo, apresentados
de acordo com um anteprojeto descritivo das principais diretrizes a serem seguidas
no empreendimento. De acordo com o texto original enviado Cmara dos
Deputados, os limites para aditivos contratuais de 50% do valor licitado em projetos
de reforma ou de 25 % para projetos de construo, conforme previsto na lei
8.666/1993 (BRASIL, 1993), poderiam ser superados em condies excepcionais,
para atendimento de exigncias das instituies internacionais responsveis pela
organizao dos eventos, sejam, COI, FIFA ou Comit Paraolmpico Internacional
(CPI). O texto apresenta tambm a possibilidade de licitao por meio eletrnico, de
inverso das fases da licitao e de bnus ou remunerao varivel para a empresa
que entregar a obra antes do prazo ou apresentar soluo tcnica ou ambiental
diferenciada.
Em parecer elaborado no ms de maio de 2010, o Ministrio Pblico Federal
(2010) alega a inconstitucionalidade do Regime de Contratao Diferenciada e se
declara desfavorvel aprovao de cinco de seus dispositivos. Dentre os diversos
argumentos
apresentados
pelo
Ministrio
Pblico,
encontra-se
grande
subjetividade implcita nos critrios de julgamento determinados nos dispositivos e,

mesmo, na prpria definio das obras que estariam suscetveis a sua aplicao,
uma vez que ela se daria pelo critrio da necessidade do empreendimento para a
realizao dos eventos. Quanto contratao integrada, o relatrio alerta para o
225
carter vago, genrico do contedo do denominado anteprojeto de engenharia, que

implica na definio inadequada do objeto da licitao.
Admitindo-se o anteprojeto de engenharia, isto implicar violao do
princpio da competitividade, isonomia e da impessoalidade, porque
impedir o julgamento objetivo da licitao. Tambm poder ensejar
graves desvios de verbas pblicas em razo da deficincia e da
insuficincia do citado anteprojeto de engenharia (Ministrio Pblico
Federal, 2010, p.4-5).
Ao aprovar o texto bsico da MPV 527 no dia 15 de junho de 2011, a Cmara

dos Deputados apontou sete destaques a serem apreciados ao final do mesmo ms.
Dentre os destaques, estava uma emenda que propunha sigilo do oramento
estimado das obras contratadas na forma de RDC e, em virtude de uma redao
ambgua, no deixava claro o carter provisrio desse sigilo, a ser mantido apenas
durante o processo da licitao. De acordo com essa interpretao, apenas os
rgos de controle teriam acesso informao, mesmo durante a realizao da
obra, o que inviabilizaria controle pelo conjunto da sociedade. Estrategicamente, a
polmica em torno deste contedo mal redigido acabou por ocupar o centro da
discusso na grande mdia, desviando a ateno de outros pontos potencialmente
mais danosos ao patrimnio pblico, conforme apontado pelo Ministrio Pblico
Federal.
Apesar das crticas, o governo conseguiu aprovar, no dia 28 de junho, com
pequenas modificaes, a MPV 527 transformando-a na Lei de Converso (PLV)
17/2011. A oposio conseguiu, porm, rejeitar o dispositivo que liberava os limites
de aditivos de contrato para atender a exigncias das instituies internacionais. No
dia 6 de julho de 2011 o PLV 17/2011 foi aprovado no Senado, sendo
posteriormente sancionado pela Presidente da Repblica Dilma Rousseff que o
converteu na Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011 (BRASIL, 2011d).
Quase um ano aps a publicao da Lei 12.462/201, o Regime Diferenciado
de Contratao (RDC) que tinha sua aplicao restrita s obras necessrias para
a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016, da Copa das Confederaes FIFA de
2013 e da Copa do Mundo FIFA de 2014 ou de infraestrutura e aeroportos em
cidades sede ou distando delas at 350 km teve sua aplicao estendida tambm
para todas as obras do PAC, independente de qualquer relao com os referidos
eventos, atravs da Lei n 12.688, de 18 de julho de 2012, no obstante as duas
Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) que vem sofrendo no Supremo
226
Tribunal Federal (STF), uma de iniciativa dos partidos de oposio e outra

apresentada pelo procurador-geral da Repblica, Roberto Gurgel.
6.3.4 Empresa Brasil 2016
Criada atravs da MPV 488/2010 (BRASIL, 2010a), para atuar de forma

combinada com a APO, a Empresa Brasileira de Legado Esportivo S.A. (BRASIL
2016) tambm no foi aprovada antes do trmino de seu prazo de validade. Com a
funo de prestar servios APO e constituda nos moldes de empresa pblica que
funcionaria em regime jurdico privado, a empresa poderia ser contratada com
dispensa de licitao. Na condio de regime jurdico privado, por sua vez, teria
facilitada as condies para realizar subcontrataes. Embora nenhuma outra
medida provisria tenha sido editada para garantir a existncia da Empresa Brasil
2016, outra empresa com as mesmas atribuies e mesmo regime de
funcionamento foi criada na esfera municipal, aprovada no legislativo e sancionada
atravs da Lei n 5.229 de 25 de novembro de 2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio),
2010a). Trata-se da Empresa Rio 2016, posteriormente transformada em Autoridade
Olmpica Municipal e, na sequncia, em Empresa Olmpica Municipal (ver 6.4).
6.3.5 Endividamentos dos municpios
A MPV 496 (BRASIL, 2010c), convertida na lei n 12.348/2010 (BRASIL,

2010g), autoriza os Municpios a endividar-se acima da Renda Lquida Real em
operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura para a
realizao da Copa do Mundo 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de
2016. Ela determina tambm a venda de imveis da extinta Rede Ferroviria Federal
(RFFSA), numa direo oposta ao que determina a Lei 11.124/2005 (BRASIL, 2005),
que dispe sobre Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, cujas
diretrizes estabelecem a utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder
Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Alm de
autorizar acordos e perdo de dvidas envolvendo o patrimnio imobilirio da Unio,
a lei n 12.348/2010 (BRASIL, 2010g) transfere tambm o domnio til de imveis
para a Companhia Docas do Rio de Janeiro.
227
6.3.6 Iseno de impostos para a Copa do Mundo FIFA 2014 e Copa das
Confederaes FIFA 2013
De acordo com a MPV 497(BRASIL, 2010d), convertida na lei n 12.350 de 20

de dezembro de 2010 (BRASIL, 2010h), esto isentos de quase todos os tributos
federais: a FIFA, suas subsidirias no Brasil e a Emissora responsvel pela
distribuio dos direitos de mdia no Brasil e exterior. A lei tambm desonera de
tributao, nas transaes relativas aos eventos organizados, chancelados,
patrocinados ou apoiados pela FIFA, por Subsidiria da FIFA no Brasil, pelo Comit
Organizador Local (COL) ou pela CBF, os parceiros comerciais da FIFA domiciliados
no exterior, pessoas fsicas e jurdicas prestadores de servio da FIFA domiciliados
no pas e no exterior, as Confederaes FIFA e as associaes estrangeiras
membros da FIFA. Dentre os tributos objetos de desonerao encontram-se, o
Imposto sobre a Renda Retido na Fonte (IRRF), Imposto sobre Operaes de
Crdito, Cmbio e Seguro ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF),
contribuies sociais, impostos referentes s importaes e tributos indiretos nas
aquisies realizadas no mercado interno.
Por meio do Regime Especial de Tributao para Construo, Ampliao,
Reforma ou Modernizao de Estdios de Futebol (Recopa), a lei 12.348/2010
(BRASIL, 2010g) estende uma srie desses benefcios tambm s empresas
contratadas para construo, ampliao, reforma ou modernizao dos estdios de
futebol com utilizao prevista para as partidas oficiais da Copa das Confederaes
FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014.
Com base nessa lei, torna-se praticamente nula a arrecadao de tributos
referentes dinmica econmica decorrente da preparao e organizao da Copa
das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014.
6.3.7 Lei Geral da Copa
Em linhas gerais, a Lei n 12.663, de 5 de junho de 2012, conhecida como

Lei Geral da Copa, trata de estabelecer excees ordem jurdica vigente para
quatro situaes especiais relacionadas Copa do Mundo de 2014 e Copa das
228
Confederaes 2013: a proteo e explorao dos direitos comerciais relacionados

ao evento, a flexibilidade na concesso dos vistos de entrada e permisso de
trabalho no pas, a responsabilidade civil da Unio sobre danos causados FIFA ou
a terceiros durante a preparao e realizao do evento e a venda de ingressos.
Alm desses contedos j apresentados no Projeto de Lei 2.330, enviado
pela Presidente do Brasil, Dilma Rousseff, ao Congresso Nacional em 16 de
setembro de 2011, o texto aprovado e sancionado, versa tambm sobre a
regulamentao para o exerccio do trabalho voluntrio destinado realizao dos
eventos, estende a aplicao dos artigos que tratam da concesso de visto e do
trabalho voluntrio organizao da Jornada Mundial da Juventude em 2013 e
estabelece prmio e auxlio para jogadores das selees brasileiras campes das
Copas Mundiais da FIFA nos anos de 1958, 1962 e 1970.
Em relao proteo e explorao dos direitos comerciais relacionados ao
evento, quatro aspectos so tratados: os direitos de propriedade da marca de
titularidade da FIFA, os direitos da captao de imagens sons e radiodifuso, as
reas de restrio comercial e vias de acesso e os crimes relacionados.
Para proteger o direito da propriedade da marca, a lei estabelece regime
especial para os procedimentos junto ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial
(INPI) para pedidos de registro de marca que consistam em Smbolos Oficiais de
titularidade da FIFA e estabelece novos tipos penais que no estavam
contemplados na legislao brasileira, quais sejam: o uso indevido de Smbolos
Oficiais e o Marketing de Emboscada por associao e por intruso.
Com o objetivo de prevenir esses crimes, vrias medidas so propostas e,
dentre elas, encontra-se a criao de territrios comerciais dentro da cidade de uso
exclusivos dos parceiros. A definio dos limites desses territrios, "Locais Oficiais
de Competio, suas imediaes e principais vias de acesso", que sero
estabelecidos por "autoridade competente, considerados os requerimentos da FIFA
ou de terceiros por ela indicados", deixa margem a uma leitura bastante subjetiva,
que pode envolver, em ltima instncia, toda a cidade. As penalidades para tais
crimes incluem multas, indenizaes por danos, lucros cessantes e qualquer
proveito obtido ou deteno por um perodo que pode variar entre 3 meses e 1 ano.
229
Ao estabelecer territrios comerciais exclusivos dentro da cidade, alm de

proibir o comrcio ambulante, a lei tambm probe a comercializao de produtos e
publicidade
de
concorrentes
dos
parceiros
comerciais
da
FIFA
ou
de
patrocinadores do evento dentro desses territrios250. Caso a lei fosse publicada

exatamente como previsto no PL 2.330, nessas reas no poderia permanecer
aberto, por exemplo, o estabelecimento comercial que vendesse cerveja que no
Budweiser, refrigerante que no Coca-Cola, sanduche diferente de McDonalds,
qualquer produto de higiene que no seja Johnson-Johnson, dentre outros.
Dentre os smbolos protegidos pela lei, alm dos conhecidos emblemas e
mascotes da FIFA e eventos correlatos, incluem-se palavras, expresses e outros
Smbolos Oficiais indicados pela referida entidade em lista a ser protocolada no
INPI, que poder ser atualizada a qualquer tempo. Dentre as condies especiais
para esse reconhecimento esto os prazos diferenciados, iseno total de custos e a
dispensa de comprovao da condio de "alto renome" ou da caracterizao como
"notoriamente conhecidas", como de praxe para que a propriedade de uma marca
seja reconhecida. Em sntese, a lei aprova uma lista em aberto para a qual no
existe qualquer tipo de limite.
Outro aspecto abordado a condio especial para a concesso de vistos de
entrada ou autorizao de trabalho para estrangeiros cuja permanncia no pas se
relaciona de alguma forma Copa do Mundo de 2014. De acordo com a lei, o
simples fato de portar um ingresso para um evento, j concede ao seu portador o
direito de ter um visto emitido em carter prioritrio e sem qualquer custo. Tambm
sero objeto de pronto atendimento e iseno de custos as solicitaes de
autorizao de trabalho para estrangeiros realizarem qualquer servio que se vincule
ao evento, FIFA ou seus afiliados, prestadores de servio e parceiros.
A lei tambm restringe o direito da imprensa. As redes de televiso que no
so proprietrias do direito de exclusividade de transmisso no tm autorizao
para fazer qualquer registro do evento e podem exibir, apenas em noticirios, alguns
flagrantes fornecidos pela FIFA e enquadrados em uma srie de restries, inclusive
de tempo de exibio.
250
Situao similar ocorreu na frica do Sul, exposta em matria da folha de So Paulo em 04 de

abril de 2010, intitulada Nem vuvuzela escapa da presso de patrocinadores. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/esporte/fk0404201003.htm. Acesso em: 04 de abr. de 2011.
230
Ainda de acordo com a Lei, a Unio responder pelos danos que causar, por
ao ou, omisso FIFA, seus representantes legais, empregados ou consultores
ou por qualquer outro dano por eles sofrido em funo de incidente ou acidente de
segurana relacionado aos Eventos. Em caso de contenda judicial, a FIFA e seus
parceiros so isentos do adiantamento de custas, emolumentos, cauo, honorrios
periciais e quaisquer outras despesas devidas a qualquer rgo vinculado Justia
brasileira, em qualquer instncia, e aos tribunais superiores, assim como no sero
condenados em custas e despesas processuais, salvo comprovada m-f.
No obstante todos esses desafios ordem institucional estabelecida, nos
assuntos tratados pela Lei Geral da Copa, a discusso que conseguiu conquistar
algum espao na grande mdia foi aquela relativa venda de ingressos e
autorizao de bebidas alcolicas dentro dos estdios. Alm de conceder FIFA
amplos poderes para determinar o preo e as regras de compra e venda, alterao e
cancelamento de ingressos, a lei tambm autoriza a venda casada, proibida pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor (BRASIL, 1990), e pune o
consumidor pelo
arrependimento da compra de ingressos. No que tange bebida alcolica, ela

suspende a vigncia de vrios artigos do Estatuto do Torcedor (BRASIL, 2003), e,
dentre eles, aquele que probe o consumo de bebidas alcolicas dentro dos
estdios, de modo a garantir que um dos patrocinadores oficiais do campeonato, a
Budweiser, possa comercializar seus produtos nos locais das competies. Quanto
polmica relativa meia-entrada para estudantes e idosos, ela garante o direito
dos idosos, mas transfere a discusso a respeito da possibilidade de violao da
conquista estudantil para a esfera estadual.
Aps severas crticas em vrios setores da sociedade, dentre as quais se
destaca a mobilizao promovida pelos Comits Populares da Copa por todo o
pas251, dois aspectos importantes foram modificados no PL 2.330/ 2011 para sua
251
Surgidos a partir das experincias acumuladas de resistncia aos impactos sociais, polticos e
econmicos produzidos pelos Jogos Pan-americanos, os Comits Populares da Copa do mundo
comearam a se articular em todo o pas a partir de 2010; hoje constituem uma rede de resistncia
e denncia dos impactos produzidos pela Copa do Mundo de 2014 e esto instalados em todas as
cidades que sediam o evento no pas. O Comit do Rio de Janeiro contempla tambm os impactos
produzidos pela organizao para os Jogos Olmpicos de 2016. Em relao ao PL 2.330, uma Nota
Pblica intitulada Lei Geral a Copa: O povo brasileiro diz NO!, com ampla divulgao nas redes
sociais e em espaos da mdia alternativa, pontuava os vrios aspectos do Projeto de Lei que
confrontavam os interesses nacionais em benefcio da FIFA e seus parceiros. Disponvel em:
http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=197:lei-geral-dacopa-o-povo-diz-no. Acesso em: 20 de jan. de 2012.
231
transformao em Lei.
No artigo 11, onde so estabelecidos os territrios
comerciais de uso exclusivo, foi inserido um artigo estabelecendo que a delimitao

dessas reas de exclusividade no prejudicaria as atividades dos estabelecimentos
regularmente em funcionamento, desde que sem qualquer forma de associao aos
Eventos. Alm disso, foi suprimido o artigo que autorizaria a criao de juizados
especiais, varas, turmas e cmaras especializadas para julgar demandas relativas
aos jogos, cujo contedo abriria margem para uma justia paralela dentro do pas,
tal como ocorreu na frica do Sul.
6.3.8 Possibilidade de criminalizao excepcional para a Copa do Mundo
Encontra-se em anlise na Comisso de Educao do Senado o projeto de lei

728/2011 (BRASIL, 2011h) apresentado pelos senadores Marcelo Crivella (PRB-RJ),
Ana Amlia (PP-RS) e Walter Pinheiro (PT-BA). Se aprovado o projeto na ntegra, a
nova lei acrescentar, aos crimes j criados pela Lei da Geral da Copa
especificamente com o objetivo de proteger os interesses comerciais da FIFA e seus
parceiros, mais oito novos tipos especiais de criminalidade no previstos em nosso
Cdigo Penal. Criados sob o argumento de garantir a segurana para a realizao
da Copa das Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo 2014, os novos crimes
sero: terrorismo, crime de ataque a delegao, violao de sistema de Informtica,
falsificao de ingresso, revenda ilegal de ingressos, falsificao de Credencial,
dopping nocivo e venda fraudulenta de servio turstico. As penalidades previstas
variam entre aquela de 1 a 4 anos de priso mais multa, para o crime de violao de
sistema de Informtica, e aquela de 15 a 30 anos para o crime de terrorismo.
Condies especiais tambm esto propostas para os crimes j previstos nos
artigos 41-b a 41-g da Lei n 10.671/2003 (BRASIL, 2003), conhecida como
Estatuto de Defesa do Torcedor, cujas penas sero aumentadas em 1/3 se a
conduta tiver relao aos referidos eventos.
Para garantir a incriminao252 dos enquadrados, o projeto prev a
possibilidade de criao de varas judiciais especializadas e o rito de instaurao do
252
Para enfatizar a variedade das situaes criminalizadas que podem ou no ser objeto de
incriminao Misse (2007; 2010) chama a ateno para a necessidade de se diferenciar a
criminalizao conceitual, tal como se inscreve nos Cdigos Penais e na representao social
232
incidente de celeridade processo, que autoriza ao juiz, promover atos processuais

em dias no teis, fora do horrio de expediente, durante frias ou recessos. O juiz,
sem prejuzo de outras sanes, poder tambm decretar: proibio de entrar em
estdio de futebol; reteno de passaporte e de outros documentos; suspenso de
atividades de torcida de futebol organizada. Alm disso, a comunicao de atos
processuais poder ser feita por qualquer meio de comunicao considerado idneo,
inclusive por mensagem eletrnica, fax ou telefonia.
O Projeto de Lei tambm ataca de frente o direito de greve, conquista
histrica da classe trabalhadora no Brasil, estabelecida na Lei 7.283/1989 (BRASIL,
1989). Ele prev o condicionamento do exerccio de greve nas cidades sede, para
os que desempenham servios ou atividades descritas como de especial interesse
social, a uma notificao prvia entidade patronal com antecedncia mnima de 15
dias, garantia de manuteno de 70% da fora de trabalho em atividade e o no
impedimento de acesso ao trabalho dos trabalhadores ou servidores substitutos
contratados pelo Poder Pblico. As atividades enquadradas como de especial
interesse social so: tratamento e abastecimento de gua, energia, assistncia
mdica e hospitalar, coleta de lixo, telecomunicaes, trfego areo, hotelaria,
construo civil, servios bancrio, judicial, segurana pblica e outras.
Acontece que a Lei 7.283/1989 (BRASIL, 1989) estabelece a antecedncia de
apenas 72 horas para aviso de greve, no determina um percentual mnimo de
empregados em atividade durante as paralisaes e probe o governo de contratar
trabalhadores substitutos para manter o atendimento.
A definio de terrorismo chama especial ateno, por ser muito vaga e
ampla. Definido como o ato de provocar terror ou pnico generalizado mediante
ofensa integridade fsica ou privao da liberdade de pessoa, por motivo
ideolgico, religioso, poltico ou / e preconceito racial, tnico ou xenfobo (BRASIL,
2011h, art.4), a ser punido com pena que pode variar entre 15 e 30 anos, o
terrorismo, tratado ali como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia,
pode ser uma expresso utilizada para enquadrar alguns tipos de manifestaes
pblicas de carter poltico.
(Misse 2007, p. 139), da ideia de criminao, ou seja, da efetiva interpretao de eventos como
crimes (Misse, 2010, p. 92) e, por ltimo, destaca que nem todos os crimes so capazes de
conduzir o autor a uma incriminao real. No caso do projeto apresentado, todos os esforos
esto empenhados para a incriminao real dos enquadrados nos novos delitos.
233
A princpio, essa lei valeria apenas durante os eventos da FIFA e no perodo

de trs meses que os antecede. Alerta-se aqui, entretanto, para a possibilidade de
que a exceo se torne regra e que estas leis de carter transitrio e supostamente
emergencial, discutidas revelia da sociedade, se tornem permanentes, como
promete ser o caso da RDC. Afinal, h algum tempo que setores conservadores da
sociedade tm reivindicado a limitao ao direito de greve e de livre manifestao
poltica e esta parece uma oportunidade adequada para legitimar tal pretenso.
6.3.9 Estruturas especiais de gesto na escala federal
Sob o argumento de agilizar a gesto pblica em funo dos megaeventos

esportivos, foram criadas estruturas especiais de exerccio do poder nos diferentes
nveis de governo. Na esfera federal, alm da Autoridade Pblica Olmpica, cuja
principal funo articular os preparativos para os Jogos Olmpicos de 2016,
algumas estruturas especiais de carter executivo/deliberativo tambm foram
institudas com vistas organizao da Copa do Mundo de 2014.
Em 14 de janeiro de 2010 foi criado, atravs de decreto presidencial, o Comit
Gestor da Copa, o CGCOPA 2014, com o objetivo de definir, aprovar e
supervisionar aes previstas no Plano Estratgico do Governo Brasileiro para a
realizao da Copa do Mundo da FIFA 2014 (POTAL DA COPA, [2011]) 253. Em 26
de julho de 2011, um novo decreto assinado pela presidente Dilma Rousseff,
atualizou o texto do decreto anterior, incluindo novos atores na estrutura.
Atualmente, 25 ministrios e secretarias com status de ministrio integram o
CGCOPA.
H no CGCOPA um ncleo chamado de Grupo Executivo da Copa
(GECOPA). Com o objetivo de coordenar e consolidar as aes, estabelecer metas
e monitorar os resultados de implementao e execuo do Plano Estratgico
Integrado para a Copa 2014 (POTAL DA COPA, [2011]), o GECOPA composto
por seis ministrios, mais a Casa Civil da Presidncia da Repblica e a Secretaria de
Aviao Civil.
253
Disponvel em: http://www.copa2014.gov.br/pt-br/sobre-a-copa/estrutura-de-governanca. Acesso

em: 10 de jan. de 2012.
234
Ainda de acordo com o estabelecido no site oficial do Governo Federal para a

Copa do Mundo de 2014 (POTAL DA COPA, [2011]), estas estruturas devem
interagir e estabelecer instrumentos de formalizao de responsabilidades com as
12 cidades-sede e com o Comit Organizador Local da Copa FIFA 2014 (COL),
sociedade limitada que conta com dois scios responsveis: a Confederao
Brasileira de Futebol (CBF) e Ricardo Teixeira, ex-presidente da CBF, mas que na
sociedade aparece na condio pessoa fsica (cf. 2.1.2).
Para a realizao dos dois eventos, Copa do Mundo de 2014 e Jogos
Olmpicos de 2016, e mais a Jornada Mundial da Juventude de 2013, a Copa das
Confederaes FIFA de 2013 ou quaisquer outros eventos designados pelo
Presidente da Repblica, o Decreto n. 7.538 de 1. de agosto de 2011 (BRASIL,
2011g) instituiu, no mbito do Ministrio da Justia, a Secretaria Extraordinria de
Segurana para Grandes Eventos, composta de quatro diretorias (Diretoria de
Operaes, Diretoria de Inteligncia, Diretoria de Logstica e Diretoria de Projetos
Especiais). A essa Secretaria, que ser extinta em 31 de julho de 2017, compete:
assessorar o Ministro de Estado da Justia; planejar, definir, coordenar,
implementar, acompanhar e avaliar as aes de segurana para os Grandes
Eventos; elaborar propostas de legislao e regulamentao nos assuntos de sua
competncia; promover a integrao entre os rgos de segurana pblica federais,
estaduais, distritais e municipais envolvidos com a segurana dos Grandes
Eventos;
articular-se com os rgos e as entidades, governamentais e no
governamentais, envolvidos com a segurana dos Grandes Eventos, visando

coordenao e superviso das atividades;
estimular a modernizao e o
reaparelhamento dos rgos e entidades, governamentais e no governamentais

envolvidos com a segurana dos Grandes Eventos; promover a interface de aes
com organismos, governamentais e no governamentais, de mbito nacional e
internacional, na rea de sua competncia; realizar e fomentar estudos e pesquisas
voltados para a reduo da criminalidade e da violncia nos Grandes
Eventos; estimular e propor aos rgos federais, estaduais, distritais e municipais, a
elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica, objetivando a
preveno e a represso da violncia e da criminalidade durante a realizao dos
Grandes Eventos; apresentar ao Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana
Pblica projetos relacionados segurana dos Grandes Eventos a serem
235
financiados com recursos do respectivo Fundo; e adotar as providncias necessrias

execuo do oramento aprovado para os projetos relacionados segurana dos
Grandes Eventos.
Dentre outras coisas, o decreto tambm atribui Diretoria de Investigao e
Combate ao Crime Organizado, vinculada Secretaria Nacional de Polticas sobre
Droga transferida do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica para o Ministrio da Justia pelo decreto Decreto N 7.426, de 7 de janeiro
de 2011 ,
a competncia de dirigir, planejar, coordenar, controlar e avaliar a
atividade de investigao criminal relativa a infraes penais contra a ordem poltica

e social.
A interferncia da Unio na manuteno da ordem pblica fere o captulo III
da Constituio Federal (BRASIL, 1988) que trata da Segurana pblica e que
atribui em seu artigo 144, inciso 6, a responsabilidade de preservao da ordem
pblica s polcias militares e aos corpos de bombeiros militares, foras que se
subordinam, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
Alm disso, a articulao Nacional dos Comits Populares da Copa ([2011])
alerta para a falta de espao para a participao da sociedade civil nessa nova
estrutura e para o desprezo existncia de conselhos e outras instncias
participativas, anteriormente construdas como conquistas do movimento pela
reforma urbana.
6.3.10 Legislao federal, interesses globais: algumas consideraes
As Medidas Provisrias tm sido o principal caminho escolhido para o

estabelecimento do novo arcabouo jurdico na escala nacional. Conforme o artigo
62 da Constituio Federal (BRASIL, 1988), as Medidas Provisrias podem ser
adotadas em caso de relevncia e urgncia, como ato unipessoal do presidente,
assumindo imediatamente a fora de lei e devendo ser submetidas de imediato ao
Congresso Nacional. Sua validade de 60 dias com possibilidade de prorrogao
por prazo igual. Ocorre que, uma vez editada a medida provisria, ela dever ser
apreciada no prazo de 45 dias sob pena de trancamento da pauta das demais
236
deliberaes legislativas da Casa do Congresso Nacional onde se encontra em

apreciao.
A expanso do poder presidencial no desempenho da funo de legislar
atravs de Medidas Provisrias estabelece um desequilbrio na ordem democrtica,
com a preponderncia institucional de um dos poderes sobre o outro, uma vez que,
alm de viabilizar a ingerncia do Chefe do Poder Executivo no tratamento de
questes pertinentes esfera de atuao do legislativo, subtrai do Congresso
Nacional a capacidade de determinar no apenas quais as propostas sero
consideradas em suas Sesses Plenrias, mas, tambm, quando sero. Estabelecese, nesse caso, a condio de anomia definida por Agamben (2004) como
caracterstica do estado de exceo, onde o legislativo se limita a ratificar
disposies promulgadas pelo executivo sob a forma de decretos com fora-de-lei
(AGAMBEN, 2004, p.19).
De modo geral, os realinhamentos institucionais excepcionais atendem de
forma privilegiada a interesses de agentes que atuam numa determinada escala em
relao a outras. O atendimento aos grupos que atuam na escala global COI, FIFA
e outros por eles representados parece se localizar na base do novo quadro
institucional estabelecido na escala nacional. Na medida em que realizam os
interesses de tais grupos, cada um dos instrumentos institudos pode tambm
legitimar, em maior ou menor grau conforme o caso, a realizao de ambies de
grupos que atuam nas demais escalas. Quando, contudo, algum deles ameaa por
em conflito os interesses que atuam nas diferentes escalas da coalizo, eles podem
perder poder ao ponto de ser abolidos ou sua conservao pode se tornar
meramente figurativa. Ao que tudo indica isso parece ser o que tem acontecido com
a APO, na experincia brasileira, ao menos de acordo com a correlao de foras
que se expressa neste momento.
Embora no fosse uma exigncia expressa no Caderno de Encargos do COI
(International Olympic Committee, 2008), o compromisso de criao da Autoridade
Pblica Olmpica (APO) foi apresentado no dossi de candidatura (COMIT DE
CANDIDATURA RIO 2016, 2009a), em resposta demanda, apresentada pela
instituio, de uma estrutura de governana que articulasse os compromissos
assumidos nas trs esferas de governo. Para atender a tal demanda, seu desenho
original, embora atendendo a algumas especificidades locais, se baseou no modelo
237
da Olympic Delivery Authority (ODA) de Londres, que, por sua vez, foi buscar
inspirao na
organizao dos Jogos de 2004, em Sydney. O compromisso
assumido no documento oficial de candidatura desempenhava um duplo papel: de

um lado, conferiria ao COI um poder incisivo de cobrana para sua efetiva
implementao e, destarte, maior controle sobre os processos de produo do
espao urbano; de outro lado, em consequncia, negaria ao conjunto da sociedade
esse controle, na medida em que dotaria a agncia instituda de mandato para
estabelecer regras especiais para o exerccio do poder revelia dos mecanismos de
controle legalmente institudos.
Segundo Payne (2006), ex-diretor do COI e principal responsvel por
transformar a marca olmpica na mais valorizada do mundo (cf. captulos 1 e 2), o
compromisso com o valor dessa marca, que determina o crescente interesse da
instituio no controle sobre a preparao dos eventos por ela coordenados.
Algumas atitudes do poder pblico das cidades sedes, mesmo que em defesa dos
interesses de seus habitantes, podem por em risco a credibilidade do COI junto s
empresas que o financiam (patrocinadores e redes de televiso). luz dessa
lgica que cresce o nmero de compromissos exigidos das cidades, ainda durante a
candidatura (cf. captulo 3). Para ordenar tais exigncias, alm do sofisticado
Caderno de Encargos e sua rede de manuais tcnicos, que normatiza e padroniza
dossis de candidatura, estabelecendo novas regras a cada edio, a rede de
empresas de consultoria internacional, algumas delas fomentadas pelo prprio COI,
trata de estabelecer e aperfeioar os mecanismos de controle atravs de um no
menos sofisticado sistema de transferncia de tecnologia (cf. captulos 2 e 3) .
A inteno de articular as exigncias do COI com os interesses em jogo nas
mltiplas escalas envolvidas na coalizo ficou clara no caso da proposta brasileira
para a APO, quando se tentou inserir as medidas especiais para contratao de
obras pblicas no texto que estabeleceria o consrcio. Uma vez abortado esse
projeto e conferida autonomia para contratao diferenciada atravs da RDC,
independente da existncia da APO, a autoridade pblica comeou a perder fora.
As disputas de poder entre a Prefeitura da cidade e o Governo federal vieram
claramente tona no processo de sua aprovao, e praticamente condenaram a
APO irrelevncia.
238
Em outras situaes, a acomodao da articulao transescalar de interesses

parece ter funcionado de forma perfeitamente adequada, como no caso dos
benefcios fiscais concedidos atravs da lei n 12.348/2010 (BRASIL, 2010g). Ao
mesmo tempo em que atendem FIFA e aos interesses internacionais por ela
representados, contempla aos grandes grupos locais e localizados (na escala
nacional), responsveis pela construo, reforma e fornecimento de materiais e
equipamentos dos estdios envolvidos nos eventos.
6.4 MUDANAS INSTITUCIONAIS NA ESCALA MUNICIPAL
Na escala municipal, foram destacados, alm do Decreto Municipal de

30.379/2009 que traz para essa escala e complementa os compromissos assumidos
no Ato Olmpico, trs principais pacotes de leis: o Projeto Porto Maravilha, o Plano
de Estruturao Urbana das Vargens (PEU Vargens) e o Pacote Olmpico. Algumas
das leis a elencadas, por sua vez, esto articuladas e autorizam a edio de
decretos a partir do Poder Executivo. Sero tambm analisadas algumas medidas
especiais relativas segurana pblica.
6.4.1 Decreto Municipal 30.379 de 01 de Janeiro de 2009
Com o claro objetivo de demonstrar o comprometimento do Municpio do Rio

de Janeiro com a campanha de candidatura da cidade a sede dos Jogos Olmpicos
e Paraolmpicos de 2016 o decreto 30.379 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2009a),
foi publicado nove meses antes da escolha, antes mesmo do Ato Olmpico ser
enviado ao congresso e da apresentao oficial da candidatura, revelando assim o
enorme empenho da Prefeitura Municipal em garantir a vitria.
Dentre outras medidas necessrias realizao do evento, o decreto
garante a facilidade para a utilizao de bens pertencentes administrao pblica
municipal; impede a publicidade, inclusive em veculos circulantes, em reas de
interesse dos Jogos Rio 2016, exceto para aqueles autorizados pelo Comit
Olmpico Internacional (COI); garante a represso e fiscalizao de atos ilcitos que
infrinjam os direitos sobre os smbolos relacionados aos Jogos Rio 2016; probe o
comrcio ambulante nas reas de interesse para a realizao dos Jogos Rio 2016
239
ou de produtos relacionados ao evento; impede a realizao de grandes eventos

abertos ao pblico entre os dias 29 de julho e 25 de setembro de 2016; estabelece a
competncia do Municpio para propor medidas com o objetivo de organizar o
trnsito e gerenciar o trfego de veculos em toda a cidade; garante a aquisio ou
desapropriao pelo municpio de imveis necessrios e a previso de recursos
oramentrios para as construes conforme especificadas no Caderno de
Encargos do COI; garante o desenvolvimento de um programa ambiental integrado
ao evento, especialmente nas reas prximas s suas atividades; estabelece a
responsabilidade do municpio, em conjunto com as outras esferas de poder pelo
oferecimento gratuito, em favor do Comit Organizador dos Jogos Olmpicos
(COJO), de servios como segurana e sade e outros de sua competncia;
assegura dotaes oramentrias, nos instrumentos de gesto da cidade,
destinadas a projetos contidos no Dossi de Candidatura e ao Fundo de Mobilizao
do Esporte Olmpico (FMEO); garante o estabelecimento de poltica de incentivos
fiscais relacionada aos servios necessrios organizao do evento e suspende as
aulas na rede pblica municipal durante o evento.
A data e a forma de sua publicao, 1. de Janeiro de 2009, feriado da
confraternizao universal, e em forma de decreto, revelam a preocupao em evitar
qualquer discusso em torno de seu contedo com a populao local, no obstante
os impactos que produz no oramento municipal e na vida cotidiana dos habitantes
da cidade.
6.4.2 Projeto Porto Maravilha
Primeiro dos trs pacotes de leis enviado para votao na Cmara Municipal,
o Projeto Porto Maravilha, merece especial ateno. Constitudo de trs Leis
Municipais, as Leis 101/2009 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2009b), 102/2009 (RIO
DE JANEIRO (Municpio), 2009c) e 5.128/2009 (RIO DE JANEIRO (Municpio),
2009d), ele foi votado em regime de urgncia, menos de um ms aps o anncio da
vitria carioca na competio para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, sob a
justificativa de atender aos compromissos firmados no dossi de candidatura
(COMIT DE CANDIDATURA RIO 2016, 2009a).
240
Ao autorizar o Poder Executivo a instituir a rea Especial de Interesse

Urbanstico (AEIU) na Regio Porturia, o pacote de leis constituintes do Projeto
Porto Maravilha modifica o Plano Diretor e cria, dentro de seus limites geogrficos,
a Operao Urbana Consorciada (OUC), os Certificados de Potencial Adicional
Construtivo (CEPACs) e a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do
Porto do Rio de Janeiro (CDURP). Alm disso, ele estabelece benefcios fiscais para
essa ltima empresa e demais que atuam, pretendem se instalar ou atuar dentro da
referida rea ou ali prestam servio no ramo da construo civil.
Articulado aos decretos de lei 32.575/2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio),
2010d) e 32.666/2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010e)
Maravilha estabelece uma Parceria Pblico-Privada (PPP)
254
o Projeto Porto
indita no Brasil ao
atrelar em um mesmo contrato, a realizao de obras, sua manuteno e a

privatizao de servios pblicos. Enfim, alm de definir as bases iniciais para a
implantao do projeto de revitalizao Porto Maravilha na rea porturia em
forma de OUC, ele estabelece condies para a transferncia de recursos pblicos
para a iniciativa privada, atravs de ferramentas como a concesso de benefcios
fiscais, mudanas nos parmetros urbansticos, Parcerias Pblico-Privadas e
investimentos pblicos em infra-estruturas para a valorizao dos CEPACs.
Embora a autoria do projeto de lei apresentado pelo executivo municipal
tenha sido assinada pelo Instituto Pereira Passos (IPP) 255, a essncia do documento
apresentado reproduz quase que na ntegra a proposta de planejamento elaborada,
no Relatrio Urbanstico da Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, por
um consrcio constitudo entre as empresas OAS, Odebrecht Engenharia e
Construes
CONSTRUTORA
Carioca
Engenharia
CARIOCA
(CONSRCIO
ENGENHARIA,
CONSTRUTORA
CONSTRUTORA
OAS,
NORBERTO
ODEBRECHT, 2009). No documento j se encontravam claramente explicitados o

desenho estrutural da PPP, as principais diretrizes fsico-territoriais e parmetros
urbansticos do projeto e o modus operandi dos CEPACs, numa apresentao
bastante aproximada, se no idntica, do contedo exposto no projeto de Lei. Alm
254
Para compreender as bases de funcionamento do contrato da PPP Porto Maravilha ver captulo 4.
O IPP se organiza em forma de autarquia vinculada Secretaria Municipal de Desenvolvimento.
Dentre suas atribuies se incluem as funes de elaborao, planejamento e coordenao das
diretrizes estratgicas para o desenvolvimento econmico e a de implantao de projetos
estratgicos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.
255
241
de textos que, embora em ordem diversa, apresentam contedos anlogos e, em

muitos trechos, com redao completamente idntica, as semelhanas entre os dois
projetos podem ser claramente percebidas at mesmo nas escolhas estticas para a
apresentao final de cada um deles. Tais semelhanas esto ilustradas numa
comparao entre os mapas relativos aos parmetros urbansticos para a
implantao dos CEPAcs exibida na figura 4, onde at as cores adotadas para as
legendas se equivalem.
Em 29 de setembro de 2010, o consrcio Porto Novo, constitudo pelas
mesmas empresas responsveis pelo relatrio que inspirou a lei, era proclamado
nico concorrente habilitado no processo de licitao de Concesso Administrativa
para a prestao dos servios e realizao das obras associadas revitalizao,
operao e manuteno AEIU do Porto do Rio de Janeiro, cujo valor inicial na
ordem 7,5 bilhes de reais.
Os principais beneficirios do Projeto Porto Maravilha so as empreiteiras,
promotores imobilirios, hotis, empresas do entretenimento e outras construtoras
que atuam ou pretendem atuar na regio e, de forma privilegiada, algumas
empresas detentoras de vantagens especiais. Em primeiro lugar, dentre as
beneficirias, cabe referir a CDURP, instituda atravs da Lei Complementar
102/2009 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2009c). Embora constituda em regime
jurdico privado, ela funcionar a partir do financiamento pblico. Alm de desfrutar
das vantagens j enumeradas, ela tambm colher os benefcios sobre as
movimentaes financeiras relativas s Operaes Urbanas Consorciadas e
comercializao dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs),
cujas responsabilidades de gesto lhe foram delegadas. As outras trs privilegiadas,
graas ao bilionrio contrato conquistado em conformidade com as normas,
parmetros, diretrizes e projetos que ajudaram a estabelecer, so as constituintes do
consrcio Novo Porto - as construtoras OAS Ltda., Norberto Odebrecht Brasil S/A e
Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A256.
O processo de concepo e aprovao da operao na Zona Porturia, cuja
concretizao envolveu o desmonte da estrutura administrativa do IPP, com a
substituio de parte de seu quadro funcional de carreira por ex-funcionrios da
256
Para conhecer o perfil dessas empresas e outras atuaes dentro da coalizo em torno dos
megaeventos no Brasil, ver captulos 4.
242
empresa de consultoria Mckinsey, coordenados pelo antigo scio da mesma

empresa, Felipe Ges257, apenas ilustra de forma mais explcita as articulaes de
interesses e poder estabelecidas em torno do novo quadro institucional vinculado
aos megaeventos, que entronizou empresas privadas diretamente, em mediaes,
no corao dos processsos de planejamento e gesto da cidade. A esse processo,
Vainer (2011) designou de democracia direta do capital.
6.4.3 PEU Vargens
Apresentado Cmara Municipal para ser votado em regime de emergncia,

sob o nome de Projeto de Lei Complementar (PLC) n o 33/2009 (RIO DE JANEIRO
(Municpio), 2009e), o Plano de Estruturao Urbana das Vargens (PEU Vargens)
altera substancialmente os parmetros urbansticos nos bairros de Vargem Grande,
Vargem Pequena, Camorim e parte dos bairros do Recreio dos Bandeirantes, Barra
da Tijuca e Jacarepagu, viabilizando o aumento da densidade de construes e a
ocupao em reas de charcos.
Tambm sustentado na retrica de viabilidade do projeto olmpico, o pacote
de leis foi votado em carter de urgncia, sem audincias pblicas, nem Estudo de
Impactos Ambientais ou de Vizinhana e num prazo insuficiente para seu
conhecimento pelos vereadores. Ferindo em vrios aspectos o Estatuto da Cidade,
Lei 20.257/2001 (BRASIL, 2001a), todo o processo de tramitao do projeto de lei
na Cmara dos Vereadores no durou mais que uma semana. Os beneficirios do
PEU Vargens so, mais uma vez, as empresas construtoras, incorporadoras e
promotoras imobilirias, assim como proprietrios fundirios cujos papeis algumas
257
Formado em Administrao de Empresas pela PUC/RJ (1995), Felipe Ges tem MBA pela
Universidade de Michigan (1999). Atuou como consultor e scio da empresa de consultoria
McKinsey. Ele iniciou sua trajetria na equipe do Prefeito Eduardo Paes em 2009, acumulando os
cargos de Presidente do Instituto Pereira Passos, do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Econmico (COMUDES) e de Secretrio de Desenvolvimento do Rio. Sua rea de atuao
atrao de investimentos, particularmente atrao e reteno de investimentos da iniciativa privada
para a cidade. Em algumas aparies foi apresentado como o homem responsvel pela venda da
cidade para o mercado. Na virada de 2010 para 2011 passou o cargo de presidente do IPP para
Ricardo Henriques, mas permaneceu vinculado administrao municipal como Secretrio
Extraordinrio do Desenvolvimento at maio de 2011, quando considerou encerrado o seu papel.
Ver biografia apresentada, para palestra no 7. Congresso de Gesto Corporativa, como
representante da Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Rio de Janeiro. Disponvel em:
http://www.corpevents.com.br/congressocorporativo/index.php?option=com_content&view=article&id
=45:felipe-goes&catid=5. Acesso em: 08 de set. de 2010.
243
vezes se fundem em uma nica empresa, como o caso das empresas Carvalho
Hosken e Cyrela, principais proprietrias de terreno e empreendedoras na regio.
6.4.4 Pacote Olmpico
Tratado nos Projetos de Lei Complementar (PLC) n 44/2010 (RIO DE

JANEIRO (Municpio), 2010a), 716/2010 (R RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010c) e
715/2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010b), o Pacote Olmpico, atravs de
suas trs leis, atua na escala de toda a cidade.
O PLC n 44/2010 (RIO DE JANEIRO, 2010a) altera parmetros urbansticos
e normas de uso e ocupao do solo em benefcio da indstria hoteleira em vrios
pontos da cidade e estabelece a Operao Interligada para rea no bairro da Cidade
Nova, III Regio Administrativa - Rio Comprido, com vistas a viabilizar a operao
interligada no entorno do Sambdromo. Dentre outras coisas, a lei tambm autoriza
a venda de imveis remanescentes da construo do Parque Olmpico no
Autdromo, o que viria a viabilizar a PPP do Parque Olmpico quase dois anos mais
tarde258, e autoriza alienao de imveis, visando a realizao dos megaeventos
esportivos na cidade.
O PCL 716/2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010c) estabelece incentivos
fiscais para a indstria hoteleira e construtoras que atuam junto ao setor,
especificamente dentro da rea porturia. J o PCL 715/2010 (RIO DE JANEIRO
(Municpio), 2010b), posteriormente sancionado na lei Lei N 5.229 de 25 de
novembro de 2010 (RI RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010g) autorizava o Poder
Executivo a criar a Empresa Rio 2016 (E-Rio 2016) e dava outras providncias.
Entre os beneficirios desse pacote de leis, novamente aparecem as
empresas hoteleiras, da construo civil e proprietrios do solo. O privilgio especial,
dessa vez, conferido empresa Ambev, proprietria do Prdio da Brahma, no
Bairro Cidade Nova, onde a nova operao urbana vai funcionar. Quanto ao projeto
de Lei 715/2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010b), reforava, no mbito da
coalizo interescalar, o poder poltico e a capacidade de ao da Prefeitura
Municipal e grupos por ela representados, conforme ser visto no item a seguir.
258
Para entender as bases do contrato para a PPP do Parque Olmpico, ver captulo 4.
244
6.4.5 Autoridade Olmpica Municipal X Autoridade Pblica Olmpica
Constituda como sociedade annima para funcionar em regime jurdico

privado, atravs do citado PLC n 715/2010 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2010a),
no bojo do Pacote Olmpico, a Empresa Rio 2016 foi posteriormente transformada
em Autoridade Olmpica Municipal (AOM) pela Lei n. 5.260, de 13 de abril de
2011 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011a), que ratificaria o consrcio da APO na
esfera municipal.
Aps idas e vindas em torno dessa ratificao municipal do consrcio (cf.
6.3.2), a Autoridade Olmpica Municipal (AOM), cuja nomenclatura fazia clara
referncia a uma disputa de poder com a Autoridade integrada pelas trs esferas de
governo, recebeu nova nomeao, atravs da Lei n. 5.272 de 07 de junho de 2011
(RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011b), que finalmente ratificou a APO, passando a
ser chamada de Empresa Olmpica Municipal (EOM).
A despeito das constantes mudanas de nome, a EOM conjuga, na esfera
municipal, o papel de autoridade teoricamente desempenhado pela APO e as
atribuies que seriam desempenhadas pela Empresa Brasil 2016, na escala
federal. Ao mesmo tempo em que detm o poder de autoridade pblica na
coordenao dos projetos da carteira olmpica sob a responsabilidade do municpio,
est autorizada a executar e contratar obras nos moldes da Empresa Brasil 2016.
6.4.6 Medidas especiais relativas segurana pblica
Embora no se constitua objeto especfico desta pesquisa, a poltica de

segurana pblica adotada no Rio de Janeiro nos ltimos tempos no pode estar
excluda de qualquer discusso que tome por objeto a produo de medidas
excepcionais destinadas realizao do espetculo esportivo nessa cidade, ainda
que, no discurso oficial, algumas das medidas aqui mencionadas no se apresentem
como diretamente justificadas na organizao dos eventos a ele relacionados.
Algumas dessas medidas antecedem, inclusive, o anncio do pas como sede
da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. De certa forma, elas
tm sido acionadas desde os primeiros momentos em que a cidade, guiada pelo
245
modelo de planejamento voltado para o mercado, iniciou a trajetria em direo

atrao de megaeventos.
Se, por um lado, para assegurar a concretizao desse
projeto, ou seja, assegurar a possibilidade de vitria s sucessivas candidaturas

brasileiras, tornava-se imperativo mostrar ao mundo que a cidade do Rio de Janeiro
seria capaz de controlar o seu territrio de modo a oferecer total segurana ao
grande nmero de atletas, autoridades e turistas que visitariam a cidade durante a
realizao dos referidos eventos, por outro lado, esse imperativo viria justificar a
forte represso policial adotada, especialmente s populaes pobres com o objetivo
de valorizao de reas cobiadas pelo capital. Nessa direo, inmeras iniciativas
foram tomadas. Com o objetivo de exemplificar, citam-se aqui apenas algumas delas
dentre tantas outras, sejam: a operao militar no complexo do alemo durante os
preparativo para os Jogos Pan-americanos, a grande incidncia de autos de
resistncia, a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora e o recolhimento
e internao compulsrio de menores em situao de rua.
Em 2007, s vsperas da realizao dos Jogos Pan-americanos no Rio de
Janeiro, uma megaoperao policial foi realizada com o objetivo de "apaziguar o
Complexo do Alemo e evitar que supostos "traficantes" colocassem em risco o
sucesso do evento. A operao, que Alvarenga Filho (2010) nomeia de Chacina do
Pan, envolveu a participao de mais de 1000 policiais em um cerco a um conjunto
de 13 favelas que se estendeu de maio a meados de julho de 2007, deixando como
resultado um saldo de 44 mortos e 78 feridos (SALES, 2007a, apud ALVARENGA
FILHO, 2010). Em um nico dia, 27 de junho, foram mortas 19 pessoas. Segundo o
autor, com base em relatrio da Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, algumas delas teriam sofrido execuo sumria e
arbitrria (pelo menos 2 com comprovao em laudo).
Esse no o nico caso de violncia policial ocorrido no Rio de Janeiro nesse
perodo que precede os Megaeventos. Criada durante a ditatura militar a partir de
uma interpretao do artigo 292 do Cdigo de Processo Penal (BRASIL, 1941) 259,
para justificar a no priso em flagrante de policiais autores de homicdio, a medida
259
O Artigo 292 do Cdigo Civil, publicado em 1941 durante o Estado Novo de Vargas, diz: Se
houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por
autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios
necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito
tambm por duas testemunhas. (BRASIL, 1941, art. 292).
246
administrativa denominada de auto de resistncia tem conferido legitimidade para

grande nmero de execues sumrias em todo o pas durante as ltimas dcadas.
Baseado em dados disponibilizados pelo Instituto de Segurana Pblica, o Relatrio
2009-2012 da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (2012a) aponta, conforme pode
ser visto na tabela 4 e no grfico 2, um total de 9.285 autos de resistncia de 2003 a
2011, o que representa uma mdia de 2,82 autos por dia. Pode-se observar certa
queda nos autos de resistncia nos ltimos anos do perodo, mas, em
compensao, cresce o nmero de desaparecidos.
Tabela 4: Nmero de autos de resistncia e desaparecimentos no Estado do Rio de Janeiro no
perodo de 2003 a 2011
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Autos de resistncia
1195
983
1114
1069
1330
1137
1048
855
524
Desaparecimentos
4800 4559 4397 4562 4633 5114 5425 5479 5488
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da Comisso de Defesa dos Direitos
Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (2012a)
6000
5000
4000
Autos de Resistncia
3000
Desaparecimentos
2000
1000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Grfico 2: Nmero de autos de resistncia e desaparecimentos no estado do Rio de Janeiro

no perodo de 2003 a 2011
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados Comisso de Defesa dos Direitos
Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (2012a)
Destaca-se o registro do nmero mximo de autos de resistncia no ano de

2007, primeiro ano do Governo Srgio Cabral e ano de realizao dos Jogos Panamericanos no Rio de Janeiro. O referido relatrio cita tambm uma anlise de autos
de resistncia durante os anos 1990 que identificou indcios mdico-legais
comprovando que mais de 60% das mortes foram cometidas por disparos pelas
247
costas e na cabea, caractersticas predominantes em execues sumrias

(COMISSO DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 2012a, p. 51).
Ao final de 2008, com a candidatura da cidade do Rio de Janeiro aos Jogos
Olmpicos de 2016 j aceita pelo COI e com o Brasil j confirmado como sede da
Copa do Mundo de 2016, era instalada a primeira Unidade de Polcia Pacificadora
(UPP), apresentada como uma inveno que solucionaria os problemas de
segurana pblica na cidade.
O Mapa de localizao das UPPs no Rio de Janeiro, instaladas na Zona Sul,
na Zona Porturia, no entorno do Maracan, no entorno do Sambdromo, na Cidade
de Deus em Jacarepagu e, por ltimo, no complexo do Alemo, que se localiza
prximo ao corredor de ligao das demais reas ao aeroporto internacional, revela
a clara inteno, j mencionada em 4.3.3, de se criar um cinturo de segurana em
torno do local de interesse da realizao dos megaeventos na cidade.
Algumas mudanas importantes para os habitantes das comunidades, que se
libertam da convivncia diria com a ostentao de armamentos pelos traficantes e
podem testemunhar a reduo dos confrontos armados entre grupos rivais
integrantes do trfico ou entre traficantes e a polcia, no devem ser ignorados.
Igualmente, no podem deixar de ser notadas as inflexes nas curvas do grfico 4 a
partir de 2009, ano de instalao da primeira UPP. Embora no haja uma
comprovao da ligao direta entre os fenmenos, observa-se que a queda do
nmero de autos de resistncia se acentua e que a curva dos desaparecimentos,
que crescia acentuadamente, assume certa tendncia estabilidade,.
Outros aspectos das UPPs, entretanto, deixam claro que esta no se trata de
uma poltica de segurana pblica para a cidade, mas sim de uma mediao
exercida pelo poder de polcia com o objetivo de manter o controle sobre territrios
especficos da cidade que, como muitos outros, encontravam-se marcados pela
presena do Estado paralelo e de armamentos pesados (COMISSO DE DEFESA
DOS DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2012a, p. 50).
Em primeiro lugar, a presena do Estado nessas comunidades est restrita
ao policial ostensiva, completamente desarticulada de polticas sociais capazes de
248
promover a dignidade humana e da participao popular nos processos de

formulao e controle das atividades de segurana desenvolvidas no territrio,
condies que so imprescindveis para o verdadeiro enfrentamento da violncia
urbana.
Por outro lado, como argumenta Freeman (2012), o alto custo de
implementao de uma UPP inviabiliza a extenso da poltica para toda a cidade 260
e aponta na direo de uma ao localizada apenas dentro dos marcos geogrficos
j estabelecidos, determinados pelas necessidades dos eventos a serem realizados,
privilegiando o oferecimento do que chamam de segurana pblica apenas s
reas j valorizadas, com grande potencial de valorizao ou em reas que sejam
estratgicas para tal valorizao. Tal constatao vem reforar a ideia de que a
exceo, constituda em torno dos megaeventos, vem contribuir para radicalizar as
desigualdades em uma cidade j muito desigual.
Como alerta a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (2012a), a ocupao policial
ostensiva e permanente acaba por reforar o estigma de favela como territrio
inimigo e violento que precisa ser vigiado constantemente para a manuteno da
paz.
Alm disso, de acordo com o citado relatrio, as denncias de violaes de
direitos humanos nas comunidades ocupadas pelas UPPs tm sido regulares.
Grande parte delas seria relativa a procedimentos de policiais que compem o
quadro efetivo das UPPs, tais como: o abuso de autoridade (com uso excessivo da
fora), ameaas, prises ilegais (em especial de jovens), represso aos
trabalhadores informais, impedimentos da realizao de eventos dentro das
comunidades e falta de condies de trabalho dos policiais militares lotados nessas
reas. Sabe-se, ainda, que tais denncias podem ainda no representar a totalidade
desses desvios, uma vez que muitos dos habitantes desses territrios, que se
sentem ofendidos, no tm coragem de denunci-los por medo de represlias.
260
De acordo com as informaes fornecidas pelo autor o custo anual atual de uma UPP se encontra
na faixa de R$ 12 milhes, implicando em um custo atual com as unidades j implantadas de 230
milhes. Para garantir as 40 UPPs prometidas at a Copa do Mundo de 2014 seriam necessrios
R$ 480 milhes. Com 100 UPPs, conforme prometido para as Olimpadas, o custo anual
representaria mais de um tero de todo o oramento da segurana do Estado em 2010, que foi de R
$ 5 bilhes e, ainda assim, no garantiria a extenso das unidades a toda a cidade.
249
Por ltimo, merece tambm ateno a publicao, em maio de 2011, da

resoluo n 20/2011 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011b), da Secretaria de
Assistncia Social do Municpio do Rio de Janeiro (SMAS), intitulada como
Protocolo de abordagem pessoa em situao de rua, que efetiva a poltica de
recolhimento e internao compulsria de dependentes qumicos, em especial
crianas e adolescentes, usurios de crack.
Com base em pareceres tcnicos do Conselho Regional de Psicologia (CRP),
da Coordenadoria da Sade Mental da Secretaria Estadual de Sade e da
Coordenao de Sade Mental do Municpio do Rio de Janeiro, a Comisso de
Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro (2012a; 2012b) constatou que a resoluo fortalece a lgica
excludente e representa um retrocesso na luta antimanicomial, indo de encontro s
polticas de sade mental que vm sendo construdas coletivamente h mais de 11
anos, em fruns e conferncias temticas, em especial o Frum Interinstitucional
para o Atendimento de Sade Mental de Crianas e Adolescentes e o Frum
Interinstitucional para Ateno Integral ao Uso Abusivo de lcool e outras Drogas,
espaos polticos de fomento ao debate e de construo das diretrizes que deveriam
nortear as polticas pblicas relacionadas ao assunto.
Na primeira audincia pblica sobre o tema convocada pela Comisso de
Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro (CDDHC Alerj), quatro aspectos da resoluo n 20/2011 (RIO DE
JANEIRO (Municpio), 2011b) foram destacados: a falta de consulta prvia aos
rgos pblicos tcnicos (como a Coordenao de Sade Mental do Municpio do
Rio de Janeiro e a Coordenao de Sade Mental da Secretaria Estadual de Sade)
em
relao
questo
da
internao
compulsria,
prtica
truculenta
encaminhamento prvio averiguatrio a delegacias na dinmica de abordagem aos

moradores, utilizao de mtodos clnicos superados para o caso da dependncia e,
por fim, inconstitucionalidade e violao de dispositivos legais da Lei 8.069/90
(Estatuto da Criana) e das leis especficas da poltica de sade.
Aps a primeira audincia, a CDDHC Alerj coordenou uma inspeo,
realizada em parceria com Comit Estadual de Preveno e Combate Tortura
(CEPCT) e Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de
250
Janeiro (MEPCT)261, aos abrigos terceirizados indicados para a realizao do

suposto tratamento dos menores recolhidos. O relatrio das visitas (COMISSO DE
DEFESA
DOS
DIREITOS
HUMANOS
CIDADANIA
DA
ASSEMBLEIA
LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2012b) aponta a prtica das

seguintes
violaes
de
direitos
humanos:
Isolamento
encarceramento,
medicalizao descontrolada, falta de dados e informao, confuso deliberada

entre internao e abrigamento e retorno do modelo manicomial.
Conforme j mencionado, de acordo com o discurso oficial, nem todas essas
medidas se legitimam diretamente na produo dos megaeventos esportivos. Muitas
vezes outros argumentos so apresentados. No se pode deixar de observar,
entretanto, a associao entre a busca de tornar a cidade atrativa ao mercado e o
imperativo de produzir uma aparncia, ao menos em seus espaos vendveis, de
ordem, assepsia, segurana e ausncia de moradores de rua. Considerando que a
realizao do espetculo esportivo funciona como vitrine para difuso da cidademercadoria (Vainer, 2000a) no mercado mundial, a proximidade dos megaeventos
funciona como verdadeiro catalizador para viabilizar o acirramento de medidas que
corroborem para a sua valorizao.
6.4.7 Estruturas especiais de gesto na escala municipal
Na escala municipal, j em 5 de novembro de 2008, antes mesmo que a

cidade do Rio de Janeiro fosse escolhida para sediar os Jogos Olmpicos de 2016,
foi criada a Secretaria Especial para a Copa do Mundo e Jogos Olmpicos de 2016,
tendo sua frente Ruy Cezar, que j havia estado frente da Secretaria Especial
para os Jogos Pan-americanos. Tal Secretaria, entretanto, nunca desempenhou um
papel efetivo no processo de disputa pelo evento ou mesmo em sua organizao.
Aps a criao da Empresa Olmpica Municipal, a Secretaria Especial para a Copa
do Mundo e Jogos Olmpicos de 2016 simplesmente deixou de existir na estrutura
administrativa da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.
261
rgo constitudo por seis pessoas eleitas pelo Comit Estadual, com reputao ilibada e notrio
conhecimento e experincia na defesa e promoo dos direitos humanos e, em especial, na defesa
dos direitos das pessoas privadas.
251
Em Janeiro de 2009, uma nova secretaria era criada pela Prefeitura, a

Secretaria do Desenvolvimento Econmico que, embora no tenha tido seu nome
diretamente vinculado aos megaeventos esportivos, se tornou o principal elemento
articulador na constituio de todo o arcabouo jurdico municipal acima
mencionado. Comandada, enquanto existiu, pelo ex-executivo da empresa
Mckinsey, Felipe Ges, a secretaria tinha como funo viabilizar a atrao e
reteno de investimentos da iniciativa privada na cidade. Caso indito de
personalizao de estruturas institucionais, esta secretaria nasceu quando Felipe
Ges entrou no governo e foi extinta quando ele saiu do governo, sugerindo que o
cargo tenha sido especialmente criado para o desempenho de uma determinada
funo pelo Secretrio, que tambm acumulou os cargos de Presidente do Instituto
Pereira Passos (cf. 4.4.2) e do Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico
(COMUDES). Aps desempenhar sua funo e montar toda a estrutura de poder
que viabilizou a participao decisiva da iniciativa privada na deciso dos destinos
dos investimentos pblicos na cidade do Rio de Janeiro, o secretrio retornou para a
iniciativa privada, foi substitudo no cargo do IPP e a secretaria foi desativada 262.
Na correlao de foras estabelecida, tudo indica que a Empresa Olmpica
Municipal, aps formalmente estabelecida em junho de 2011, passou a centralizar o
controle de todos os projetos vinculados carteira olmpica na cidade do Rio de
Janeiro, mesmo aqueles definidos como de responsabilidade do governo federal e
por ele financiados.
6.4.8 Leis Municipais: interesses locais e localizados
Se as leis produzidas na escala federal privilegiaram o atendimento aos

interesses em jogo na escala global, so os interesses que atuam na escala local
que constituem o principal objeto do arcabouo jurdico estabelecido na escala
262
Ver matria do Jornal o Globo, publicada em 28/11/2008 Paes anuncia assessor-chefe de

assuntos
econmicos.
Disponvel
em:
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2008/11/28/paes_anuncia_assessorchefe_de_assuntos_economicos-586593602.asp. Acesso em: 30 de nov. de 2009. O anncio de
sua sada do poder pblico para o retorno iniciativa privada com todos os elogios ao glorioso
desempenho no cumprimento da misso foi feito pelo prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, em
dois momentos: no lanamento do Concurso do Parque Olmpico em 25 de abril de 2011 e no leilo
dos CEPACS em 13 de junho de 2011.
252
municipal. Com exceo apenas para o decreto 30.379, as leis produzidas nessa
escala
no
obedecem
nenhuma
exigncia
especfica
das
instituies
internacionais. Embora se apoiem na justificativa de prover a cidade de

equipamentos necessrios para a realizao dos eventos, elas vm, de fato,
viabilizar antigos projetos, h muito tempo reivindicados por alguns dos grupos que
integram a coalizo de poder. Em alguns casos, como o j citado caso do Porto
Maravilha, chegou mesmo a acontecer certa presso para enquadr-lo na condio
de necessrio realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 (cf. 4.4.2).
Nos processos de instituio de tais normas legais, identifica-se, alm da
frequente recorrncia aos decretos de lei e votaes excepcionais em regime de
urgncia, um vazio jurdico na determinao dos limites entre o interesse pblico e o
privado. Em sua primeira tese derivada da genealogia do iustitium, Agamben (2004)
j apresentava a anomia das determinaes jurdicas, especialmente no que se
refere distino entre o pblico e o privado, como uma das caractersticas mais
importantes do estado de exceo.
Destaca-se aqui a produo de grande volume de normas urbansticas
anterior reviso do Plano Diretor que, sancionado a posteriori atravs da Lei
Complementar 111 de 01/02/2011 (RIO DE JANEIRO (Municpio), 2011a), deveria
indicar as grandes diretrizes e linhas de ao das polticas urbana e ambiental do
municpio do Rio de Janeiro durante os dez anos subsequentes, mas que, na
verdade, s fez ratificar, as leis anteriormente propostas pelo executivo e votadas a
toque de caixa pelo legislativo, sem passar pelos processos de discusso que so
imperativos produo desse instrumento da poltica urbana, conforme determinado
pelo Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001a).
Como atesta Swyngedown (2010), a idia da cidade moderna e competitiva
requer uma reconfigurao da ordem poltica, que impe a incluso de atores
privados e outros intervenientes no estatais no ato de governar. A proposta de
superao da "separao rgida entre o setor pblico e o privado" apresentada por
Castells & Borja (1996), que Vainer (2000) aponta como mecanismo de submisso
do interesse pblico ao interesse privado, nesse caso se apresenta como realidade
clara e visvel.
253
De acordo com os dados apresentados, o quadro poltico-institucional

montado para atender realizao dos megaeventos esportivos na cidade do Rio de
Janeiro opera, de fato, a instaurao de um situao de exceo, tanto no que se
refere ao contedo dos ordenamentos jurdicos e polticos propostos, quanto no que
tange s prticas polticas nos processos para sua efetivao. Quase sempre
atravs da ingerncia direta do executivo no ato de legislar, ele se estabelece
margem das disposies legais, inclusive constitucionais, existentes. Quando a
exceo, de to recorrente, torna-se regra, o prprio paradigma do Estado
democrtico e de sua ordem jurdica que se revela em crise.
Uma das caractersticas essenciais do estado de exceo a
abolio provisria da distino entre poder legislativo,
executivo e judicirio mostra, aqui, sua tendncia a
transformar-se em prtica duradoura de governo (AGAMBEN,
2004, p. 19).
No a primeira vez que se observa, na cidade do Rio de Janeiro, a

utilizao de preceitos supostamente liberais e democrticos para dar sustentao a
polticas e medidas caractersticas do estado de exceo. Costa (2007) mostra como
a recente poltica de guerra s drogas lana mo da metfora blica para dar
suporte prtico e ideolgico ao uso incisivo de tais medidas, utilizadas como
dispositivos repressivos de controle social aplicados de forma seletiva e diferenciada
sobre os diferentes segmentos da sociedade.
Se a aplicao do estado de exceo tem encontrado historicamente estreita
relao com a existncia da guerra, a metfora blica que acionada, em
perodos no beligerantes, para a criao voluntria de um estado de emergncia
permanente, ainda que no declarado, como uma das prticas essenciais dos
Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos (AGAMBEN, 2004,
p.13). Perodos que apresentem sintomas de crise econmica, poltica ou social se
apresentam, portanto, muito propcios a essa situao.
esteada na metfora de guerra contra a crise que a competio por
investimentos transforma-se, ela prpria, numa guerra entre cidades por
investimentos, nos termos estabelecidos pelo modelo neoliberal (market oriented) de
planejamento. exatamente essa metfora que acionada para justificar o emprego
254
de medidas de exceo durante a preparao para os megaeventos esportivos nas

cidades brasileiras e, de modo especial, na cidade do Rio de Janeiro.
Tais medidas, que so implementadas a despeito dos esforos de parte dos
integrantes de rgos como Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e de entidades e
movimentos da sociedade civil, no se resumem s mudanas no ordenamento
jurdico e poltico aqui apresentadas, elas compreendem mais algumas que no se
constituem em objeto desse estudo, dentre as quais citam-se as constantes
violaes de direitos humanos registradas durante os deslocamentos forados de
grandes contingentes de populao e na perseguio a vendedores ambulantes e
moradores de rua263. Tudo, certamente, se instaura em nome de acabar com a
alardeada desordem urbana e vender ao mundo a imagem de uma cidade
assptica, sem conflitos e, portanto, atraente aos investimentos.
Se verdade que a organizao dos megaeventos tem produzido rupturas de
carter autoritrio nos marcos regulatrios e institucionais em todas as esferas de
governo do pas, esse fenmeno no acontece por acaso. Ele s se torna vivel
graas a mecanismos de legitimao cuidadosamente elaborados. A delicada
costura entre o contedo das novas leis e o texto do dossi de candidatura aos
Jogos Olmpicos de 2016 indica a centralidade por ele assumida dentro do conjunto
desses mecanismos.
Elaborado por empresas de consultoria, sob a coordenao do COB, com o
objetivo de atender s diretrizes estabelecidas pelo COI e agradar o seu inusitado
colgio eleitoral,, o documento, produzido revelia do conjunto da sociedade e
garantido pelas trs esferas de governo, possui o poder quase mgico de enunciar
(Bourdieu,2007) os projetos considerados necessrios para a realizao do evento.
A matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014 veio ratificar alguns
desses projetos, agora comprometidos tambm junto Fdration Internationale de
Football Association (FIFA).
Ao justificar a necessidade264 de medidas excepcionais para sua
implementao, tais projetos atendem a uma perfeita coordenao entre os
interesses das instituies internacionais e as demandas dos grupos polticos locais
263
A esse respeito ver Relatoria Especial para o Direito Moradia Adequada da Organizao das
Naes Unidas ([2011]) e Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa ([2011]).
264
Chama-se a ateno aqui o carter subjetivo da necessidade, como mostra Agamben (2004).
255
por formas paralelas e geis de exerccio do poder que garantam a viabilidade de

atendimento a outros interesses locais e localizados por eles representados. Para
suprir eventuais lacunas nos compromissos assumidos durante o processo de
candidatura, uma grande coalizo de foras opera na construo de novos
mecanismos265 que, com o posterior aval do COI, se tornam igualmente eficazes.
A slida imbricao entre agentes pblicos e interesses privados, que se
manifesta na capacidade de influncia de grandes empresas na definio de
polticas pblicas relativas aos grandes projetos de infraestrutura, no novidade no
Brasil. Conforme atesta Camargos (1993), tal fenmeno foi historicamente
engendrado no processo de expanso e acumulao capitalista no setor de
construo pesada do pas que, dada a articulao funcional existente entre suas
atividades e a atuao do Estado, representa um caso exemplar de acordo
burocrtico-empresarial266.
Tal fenmeno, que tem permanecido no tempo para alm das mudanas de
governo, vem encontrar na realizao dos megaeventos esportivos as condies
ideais para uma manifestao mais radical e ampliada, atravs de um grande pacto
que engloba tambm outros segmentos das classes dominantes em diferentes
nveis escalares. Nesse contexto, a metfora cidade-empresa, sugerida por Vainer
(2000) e Oliveira (2003) perde a condio de metfora, quando a cidade no mais
apenas gerida tal qual uma empresa, mas a prpria empresa privada que
responde diretamente pelo planejamento e gesto da cidade.
Embora, de modo geral, os fatos apresentados apontem para uma correlao
de foras favorvel aos integrantes da coalizo, importante destacar que, em
alguns casos, quando efetivamente mobilizada, a sociedade civil consegue impor
alguns recuos exceo em nome da garantia de seus direitos.
Observa-se que as leis propostas antes da cidade ser escolhida como cidade
sede aos Jogos Olmpicos, como o Ato Olmpico e o Decreto Municipal 30.379/2009,
265
Cita-se como exemplo a coalizo estabelecida em torno da transferncia de equipamentos

olmpicos para a rea porturia, discutida em 4.4.1.
266
Enquanto os segmentos burocrticos colhiam os frutos dos impactos econmicos, polticos e
sociais das atividades produtivas vinculadas ao setor da construo pesada, uma srie de
condies econmicas e institucionais favorveis bancadas pelo Estado criavam as condies para
a formao e fortalecimento do setor. Cita-se como exemplo os casos da construo de Braslia, da
Transamaznica e das grandes barragens.
256
ou ainda sob a euforia da vitria, como os principais pacotes de leis municipais,

foram aprovadas na ntegra sem qualquer tipo de resistncia. Se a Lei da Copa fere
a soberania do pas em sua capacidade de autodeterminao da poltica de relaes
internacionais quando flexibiliza as condies para obteno de visto de entrada e
permisso de trabalho no pas, o Ato Olmpico vai muito alm. Ele simplesmente
determina a dispensa do visto de entrada no pas para os estrangeiros vinculados
realizao dos Jogos Olmpicos. Para garantir o ingresso e permanncia dessas
pessoas durante o perodo que envolve o evento e meses anteriores e posteriores,
apenas se far necessria a apresentao do passaporte vlido, em conjunto com o
carto de identidade e credenciamento olmpicos autorizado pelo COI, independente
do pas de origem do seu portador. Tal medida, entretanto, passou por votao e foi
aprovada no Congresso Brasileiro sem provocar nenhum tipo de debate ou reao
na sociedade. Afinal, ela foi discutida quando ainda no se tinha conhecimento se,
de fato, o pas iria ou no sediar os Jogos Olmpicos de 2016.
Condio diferente pode ser observada para as leis propostas no momento
em que j existia uma ampla mobilizao de capitais envolvida nos preparativos
para os eventos, como o RDC, a APO ou a Lei Geral da Copa. Nesses casos as
disputas se manifestaram de forma evidente e alguns recuos foram impostos pela
sociedade aos governantes, como a retirada do RDC do artigo que previa a quebra
dos limites de aditivos de contrato para atendimento s exigncias das instituies
internacionais ou outras alteraes j comentadas na Lei Geral da Copa.
Se o contedo do novo quadro institucional indica um realinhamento poltico e
econmico no pas, que privilegia as medidas de exceo no ato de governar, os
processos como ele se institui revelam as coalizes e disputas, dentro e entre as
diferentes escalas, no interior do bloco de poder estabelecido e entre ele e o
restante da sociedade. Mais uma vez, ficam reforados os argumentos inicialmente
apresentados de que s a partir de uma perspectiva de anlise transescalar, podem
ser compreendidos os fenmenos sociais ou estabelecidas estratgias para a ao
poltica.
257
Mundo
Instalaes
Borja and Forn

Barcelona
Prefeitura
IAB
OAS / EIT
Odebrech
Infraestrutura
Rio 2004
Mackensey
Londres / COI
Questionrio
de Aspirao
- COI
Porto Maravilha (2009)

Lei 101 -OUC
Lei 102CDURP
Lei 5128-Impostos
Rio 2007
EKS COI
Sydney a
Londres
CDURP
Consrcio
Novo Porto
Rio 2012
Promotores
Imobilirios
Decreto 32575/2010-PPP
Decreto 32666/2010-CEPAC
Michael Payne
Sydney / COI
rea Porturia
Atos
frica / Londres /
Pequim / Atenas
Caderno de
Encargos (2008)
Brasil
RDC (2011)
Empreiteira
s
FIFA
Burocratas
do Estado
Benefcios
fiscais
(2010)
APO (2011)
(2011)((201
Emp. privada
Prefeitura
Infraestrutura
IAB
Barra da Tijuca
AOM
Prefeitura
Hotis
COI-COB
Instituio
Instalaes
Carvalho
Hosken
Lei Geral da
Copa (2012)
Pacote Olmpico (2010)
PLC 44- Leis Urbanas
PLC 71 - Impostos
PLC 716 - Rio 2016
Patrocinadores
/ Difusores
Consultoria
COI/COB
Empreiteiras
Endividamento
Municpios (2010)
Empresa Brasil
2016(2010)
Promotores
Imobilirios
PEU Vargens (2009)

Dossi de Candidatura
Mike Lee
Londres
Promotores
Imobilirios
Infraestrutura
Ato Olmpico/2009
Lei Federal
Documento
de
candidatura
Lei Municipal
Investimento
Lei sem eficcia
Ambev
Decreto 30379/ 2009
Influncia ou legitimao
Benefcios
Figura 3: Esquema ttico de relaes entre jogadores e regras

Rio de Janeiro
Influncia indireta
Equivalncia
258
PROJETO ELABORADO PELO

CONSRCIO NOVO PORTO
PROJETO APRESENTADO PELA PREFEITURA

E APROVADO NA CMARA MUNICIPAL
Quadras com aplicao de CEPACS
ndices de Aproveitamento do Terreno (IATs) Mximos por Quadra
Gabaritos Mximos por Quadra
Figura 4: O Projeto Porto Maravilha em duas Propostas

259
7. CONSIDERAES FINAIS
Na virada para o sculo XXI, a partir da convergncia entre dois universos

sociais distintos, o campo onde se produz a cidade e o campo onde se produz o
espetculo esportivo, engendram-se formas de exerccio do poder e de organizao
da administrao pblica que radicalizam o j conhecido autoritarismo inerente s
prticas neoliberais de gesto urbana.
Quando se converte em uma estratgia de desenvolvimento vinculada ao
modelo de gesto empresarial da cidade, a produo do espetculo esportivo se
revela capaz de causar uma ampla mobilizao de capitais econmicos, polticos,
simblicos e at mesmo jurdicos, que resulta em profundas rupturas e
realinhamentos em mltiplas escalas nas diversas dimenses do espao social
dentro dos territrios onde so recebidos.
De uma perspectiva que privilegia a observao dos efeitos produzidos na
dimenso poltico-institucional, este trabalho procurou demonstrar que, ao se
constituir como universo social relativamente independente em relao a presses
externas, o campo no interior do qual se produz o espetculo esportivo funciona
como meio para submeter a cidade e seus habitantes s presses do campo
econmico a cujo domnio tambm se sujeita.
Algumas evidncias de adequao entre as estratgias mercantis dominantes
dentro dos dois campos o imperativo de valorizao da marca olmpica ou
futebolstica pelo lado do campo de produo do espetculo esportivo e o
inquestionvel axioma da empresa capitalista competitiva que se tornou
hegemnico dentro do campo onde se pensa e se produz a cidade possibilitaram a
formulao dessa hiptese. Nestas consideraes finais, tendo em vista as
dificuldades de se apresentar resultados conclusivos para anlise de processos
ainda em curso e sem ignorar os riscos de simplificao a que a sntese conduz,
busca-se pontuar as principais evidncias que lhe conferiram sustentao.
Embora em alguns momentos as relaes entre o campo de produo do
espetculo esportivo e o campo onde se produz a cidade lembrem a rigidez de uma
mquina, a fluidez das possibilidades abertas, a depender das condies estruturais
e das mudanas de posies e estratgias dos sujeitos, sempre esteve presente.
260
Destarte, o emprego do conceito de campo de Bourdieu como ferramenta analtica

o campo tomado como campo de foras, de disputas por posies no espao social
se mostrou bastante adequado para o entendimento dos efeitos recprocos das
relaes entre esses dois universos distintos, sem cair numa narrativa meramente
descritiva dos processos histricos em cada um deles; possibilitou a construo de
caminhos na busca do entendimento de mltiplas conexes, de disputas ou
coalizes, entre esses sujeitos individuais e coletivos que atuam nos dois campos,
em suas relaes dentro de cada um dos campos, desses campos entre si e com
outros campos, sem deixar de considerar a relativa autonomia que guardam todos
esses espaos e subespaos. A observao a partir dessa perspectiva possibilitou
compreender algumas formas de poder que, localizadas fora do aparelho
governante-coercivo do Estado (Gramsci, 1988)267, o utilizam como veculo para sua
realizao.
Na relao entre os dois campos principais em estudo, a valorizao
imagtica da marca urbana dentro do mercado mundial de cidades e a legitimao
para projetos que priorizam o negcio e o lucro so as vantagens que o espetculo
esportivo tem a oferecer cidade-empresa em troca de financiamento e produo
de um ambiente favorvel realizao de eventos grandiosos o suficiente para
sustentar o valor da marca olmpica ou futebolstica, ou seja, manter satisfeitos os
clientes que por ela pagam, os patrocinadores e as redes de transmisso televisiva.
Durante mais de um sculo, compreendido entre a fundao do Comit
Olmpico Internacional em 1894 at os dias atuais, foi se constituindo um campo
relativamente autnomo onde se produz o espetculo esportivo. Por meio de
disputas ocorridas em seu seio e em suas relaes com outros campos em
diferentes momentos histricos, ele conseguiu emergir como um universo social
autnomo, capaz de produzir e de reproduzir, pela lgica do seu funcionamento
especfico, um corpus jurdico relativamente independente dos constrangimentos
externos" (Bourdieu, 2007, p.211). Atravs do conjunto de regras a estabelecidas,
ele no apenas garante a prpria autonomia, mas se revela tambm capaz de impor,
em determinadas circunstncias, certo constrangimento ao funcionamento de outros
267
Como aparelho governante-coercivo do Estado Gramsci (1988) compreende o aparelho

hegemnico, base do Estado, constitudo pelos grupos sociais que, organizados de modo natural e
contratual ou voluntrio, prevalecem relativamente ou absolutamente sobre o resto da populao
(ou sociedade civil).
261
campos, especialmente sobre o campo jurdico dentro dos territrios que recebem
os seus eventos.
No que tange a suas relaes com o campo econmico, a construo de uma
genealogia das condies histricas de sua formao possibilitou identificar a
configurao de trs momentos histricos: o amadorismo, o profissionalismo e a
espetacularizao. A cada um desses perodos se reconfiguram tambm as relaes
com outros campos.
Foi com base nos valores simblicos do amadorismo e do fair play, bastante
convenientes formao da moral burguesa e distino social dessa classe sobre
outras, que, em um primeiro momento, a realizao do esporte moderno buscou se
afirmar como campo autnomo e a desenvolver, atravs das Cartas Olmpicas, parte
do aparato regulatrio que o sustenta at hoje.
Afinado com a ideia de controle regulatrio sobre a ao do mercado,
dominante dentro do prprio campo econmico naquele momento, o discurso
hegemnico no Movimento Olmpico se recusava a admitir qualquer presso das
estruturas econmicas sobre suas aes, ou seja, eram os princpios da autonomia
poltica e do desinteresse econmico que dominavam. De fato, no obstante a
dependncia de financiamento para a sua realizao e os avanos em direo
mobilizao de espectadores e capitais econmicos, especialmente naqueles
eventos relacionados ao futebol, ainda no se observa uma participao direta dos
eventos esportivos na reproduo capitalista, como meio ou produto expressivo da
acumulao.
Ainda nesse perodo, graas crescente complexidade das competies do
ps-guerra, consequente s novas possibilidades de poder poltico e comercial
relacionadas transmisso televisa e ao vertiginoso incremento no nmero de
pases e atletas envolvidos, configurou-se uma segunda fase no que tange aos
contedos das Cartas Olmpicas. Ao lado da nfase na construo dos smbolos,
at ento predominante dentro daquele instrumento regulatrio, surgia, a partir de
1949, um novo foco em direo a uma crescente demanda por comprometimento
das cidades dispostas a sediar aquele tipo de evento.
A partir dos anos 1970, como resultado das disputas internas e das presses
estruturais, dentre as quais se destacam as mudanas operadas no modo de
262
produo capitalista na busca de superao das primeiras manifestaes da crise

econmica atual, um irreversvel e gradual processo de profissionalizao viria
mudar as bases de funcionamento do esporte moderno, caracterizando um segundo
perodo em sua relao com o campo econmico. Quando o discurso do mercado
passou a se tornar imperativo em todas as esferas da vida social e o espetculo a
emergir como mercadoria de grande valor, no havia mais espao para o discurso e
para as prticas de um esporte voltado apenas para o prazer de quem participa da
competio e para a celebrao da mens sana in corpore sano. Comeou ento a
tomar fora e a se institucionalizar, mesmo que inicialmente ainda de maneira pouco
sistematizada, a ideia mercantil do esporte-negcio, gerador de renda, j dominante
dentro da produo do espetculo futebolstico desde a primeira metade do sculo
XX. Desde ento, pode-se falar, de fato, na existncia de um campo de produo
dos grandes eventos esportivos. A tenso com os smbolos idealistas que conferem
sustentao retrica de autonomia do esporte moderno ainda se mostrava, porm,
evidente.
Se a autonomia do campo onde se produz o esporte moderno foi lentamente
construda dentro do Movimento Olmpico desde o incio do sculo XX, foi a crise
politica e econmica do final da dcada de 1970, cuja radicalizao na virada para
os anos 1980 chegou a colocar em cheque a prpria continuidade de seus principais
eventos, que criou as bases para que a espetacularizao pudesse ser assumida
sem culpa em toda a sua magnitude, configurando assim um terceiro perodo.
Em sintonia com a conjuntura de afirmao da hegemonia neoliberal na
economia mundial e sustentado em um discurso que pretende equacionar para
sempre as contradies entre os princpios idealistas e universalistas e a ideia de
comercializao, um ousado programa de marketing, criado e implementado durante
os anos 1980 a partir da atuao decisiva de diferentes atores internos e externos,
viria transformar em hipottico equilbrio o que antes era tido como conflito. O que
passou ento a ser vendido aos patrocinadores e redes de televiso como
mercadoria foi exatamente o direito de se associarem queles valores simblicos e
supostamente no comerciais produzidos dentro do campo.
A necessidade de
suporte financeiro para realizao dos maiores e mais grandiosos eventos do

planeta foi o argumento principal mobilizado para viabilizar tal faanha, que viria
263
afirmar a completa e definitiva converso dos grandes eventos esportivos em

mercadoria-espetculo.
Se os ideais universalistas vinculados ao campo de produo do espetculo
esportivo conseguiram produzir um capital simblico facilmente transformvel em
capital econmico quando se converte, o prprio smbolo, em mercadoria,
exatamente este mesmo capital simblico que, transmutado desta vez em capital
poltico, vai viabilizar novos fluxos econmicos, agora em uma interao com outro
campo, aquele onde se produz a cidade.
O sofisticado sistema de regras que hoje vigora no campo de produo do
espetculo esportivo, expresso atravs da Carta Olmpica, do Estatuto da FIFA e de
um emaranhado de recomendaes, manuais de candidaturas, cdigos de conduta,
garantias e contratos, vem, antes de tudo, atender os interesses e as estratgias dos
jogadores hegemnicos dentro do campo, especialmente as instituies envolvidas
em sua promoo em diferentes escalas (o COI, a FIFA, os Comits Olmpicos
Nacionais, as Associaes Nacionais de Futebol e os Comits Organizadores
Locais) e os responsveis pela comercializao (as redes de transmisso televisiva
e os patrocinadores).
A autonomia relativa desse sistema normativo e sua capacidade de impor
constrangimentos frente ordem jurdica de um pas, forma por excelncia da
violncia simblica legtima cujo monoplio pertence ao Estado (Boudieu, 207, p.
211), a partir de uma posio externa ao aparelho desse Estado, depende,
sobretudo, de um reconhecimento indiscutvel e universal.
Tal reconhecimento, entretanto, se sustenta em uma lgica paradoxal. Se, por
um lado, ele se fundamenta a priori no discurso da equidade de princpios, da
neutralidade poltica e da autonomia em relao aos interesses econmicos, por
outro lado, exatamente com o objetivo de viabilizar a negao desses
fundamentos que o prprio sistema chega ao seu mais perfeito grau de sofisticao
ou radicalizao, ou seja, para atender s presses estruturais do campo
econmico, que a normatizao dentro do campo de produo do espetculo
esportivo se recrudesce e se torna cada vez mais complexa.
264
Destinado a cumprir determinadas funes e objetivando a elas se adequar,

esse sistema, vive em permanente metamorfose, que se v impulsionada
principalmente por processos de crise ou prticas inovadoras.
Garantida a priori por um conjunto de instncias de deciso e tribunais
autnomos, dotados de todo o poder para resolver qualquer disputa no campo, sua
observncia reforada por um eficiente programa de transferncia de tecnologia,
especializado em produzir candidaturas vitoriosas e jogos grandiosos.
Alm de
detentores do monoplio de determinar as normas, apoiadas nas quais seus

prprios interesses so decididos, os agentes dominantes no campo de produo do
espetculo esportivo so tambm, portanto, os nicos detentores do poder de definir
um corpo hierarquizado de profissionais especializados, autorizados a interpretar os
procedimentos codificados nessas normas e por em prtica a resoluo regulada
dos conflitos correlatos.
O cumprimento da funo mxima de manter em funcionamento a
engrenagem que sustenta a produo do espetculo esportivo depende hoje,
sobretudo, do controle sobre o funcionamento de outra engrenagem que, ao girar
para a produo de espaos adequados a sua realizao, tambm movimenta a
produo da cidade.
Criado com o objetivo de garantir a existncia do prprio campo, atravs da
produo de espetculos grandiosos para a satisfao dos parceiros que o
sustentam, o arcabouo regulatrio atualmente em vigor no campo de produo do
espetculo esportivo se adequa para justificar a realizao de Grandes Projetos
Urbanos (GPUs) e a edio de medidas jurdicas de exceo destinadas tambm a
viabilizar interesses que atuam localmente e, desse modo, a manter em movimento
a roda das cidades em disputa.
A realizao de projetos que, visando interesses de elites, ignoram as
necessidades da maioria da populao, no encontraria espao para a sua
concretizao, muito menos em to curto espao de tempo, se confrontados com
outras possibilidades e prioridades atravs de uma ampla discusso poltica no
conjunto da sociedade. Da a importncia da negao do espao pblico atravs de
prticas autoritrias de gesto, operacionalizadas atravs do consenso liberaldemocrtico que, como atestam iek (1998), Rancire (1995), Swyngedouw (2010)
e Vainer (2000), dentre outros, guarda em si o seu reverso autoritrio.
265
Para garantir tais projetos, os preparativos para o espetculo esportivo tem

resultado na produo de medidas jurdicas e formas de organizao da gesto
pblica excepcionais em todos os territrios por onde passam, conforme revelam os
dados observados. Isso vem comprovar o xito adquirido pelo campo de produo
do espetculo esportivo em relao ao desafio de ser reconhecido; de se fazer valer
e de impor constrangimentos diante da autonomia de outros universos relativamente
independentes em relao a presses externas; no caso, o aparelho burocrtico de
pases e cidades, ou seja, exatamente aquele que, de acordo com Bourdieu (2007),
o detentor do monoplio da violncia simblica legtima.
procedente lembrar que os constrangimentos impostos pelo sistema
regulatrio do campo de produo do espetculo esportivo e seus intrpretes
exclusivos no possuiriam a eficcia de fato conquistada caso no encontrassem
determinados agentes integrantes do aparato burocrtico de Estado, por sua vez
tambm sujeitos a presses estruturais do campo econmico, dispostos a aceit-los
como legtimos e empenhados em encarnar o discurso dessa legitimidade para fazer
nela crer os demais integrantes da sociedade afetada. Para isso, se valem do auxlio
de detentores do capital cultural, especialmente a mdia e as empresas de
consultoria que, ao acionarem o prestgio que possuem graas retrica de
inquestionabilidade da competncia, criam as bases para a formao do
consenso268.
No sistema de relaes objetivas no qual se impem tais constrangimentos, o
campo de produo do espetculo esportivo, na medida em que realiza os
interesses em disputa em seu prprio interior, funciona tambm como meio
operacional para a emergncia de uma cidade adequada acumulao capitalista
em mltiplas escalas, do nvel local ao global e, desse modo, atende tambm
coalizes de interesses que atuam localmente. Ao mesmo tempo em que impem
limites autonomia das cidades, esses constrangimentos transformam hierarquias
268
Vale destacar, nesse caso, a dupla funo dos especialistas, que agem representando duas
cadeias de interesses. Por um lado, validam as estratgias dos interesses atuantes no campo de
produo do espetculo esportivo (instituies internacionais, redes de difuso e patrocinadores),
na medida em que so os detentores do poder de enunciar os padres adequados para a realizao
perfeita do espetculo esportivo, por outro lado, legitimam a disputa das cidades por esse
espetculo, quando estabelecem os modelos de planejamento urbanos centrados na prioridade
para o desenvolvimento econmico em detrimento da qualidade de vida dos habitantes da cidade.
266
dentro de seu espao social, reorganizam as foras em disputa e legitimam

autoridades.
A progressiva e ousada estratgia de selar a maioria dos compromissos ainda
no perodo de candidatura das cidades a sediar os eventos utilizada com maior
nfase at agora na produo especfica dos Jogos Olmpicos vem criar as
condies para que o discurso do fato consumado justifique os obstculos
impostos ao controle social.
A predominncia do imperativo do mercado e a utilizao de formas
autoritrias da gesto pblica para sua viabilidade no representam nenhuma
novidade nas teorias e prticas de planejamento nas ltimas duas dcadas, mas no
se pode ignorar a radicalizao que tais prticas assumem quando justificadas pelos
constrangimentos impostos pelo campo do espetculo esportivo.
Embora a produo de rupturas poltico-institucionais tenha se tornado uma
caracterstica inerente produo do espetculo esportivo, onde quer que ele
acontea, uma vez que se apresenta como pressuposto necessrio para as cidades
sediarem aos eventos, ou mesmo se habilitarem para uma candidatura, as
diferenas
histricas,
econmicas,
polticas,
sociais
culturais
conferem
especificidade, no apenas ao modo como se processam essas rupturas em cada

lugar, mas tambm na forma como repercutem, ou seja, a maneira como so
assimiladas ou rejeitadas pelo conjunto da sociedade afetada.
Nesse sentido, a realizao simultnea dos preparativos para os dois
principais espetculos da contemporaneidade, a Copa do Mundo de 2014 e os
Jogos Olmpicos de 2016, confere observao da experincia brasileira e, mais
especificamente, dos fenmenos em curso na cidade do Rio de Janeiro, um
potencial heurstico particular.
Nessa cidade, aps um longo perodo de crise econmica e poltica, a busca
pelo espetculo esportivo veio criar a arena e o contexto para a concepo de um
projeto hegemnico que, perseguido por mais de duas dcadas, conseguiu,
finalmente, consolidar uma coalizo de grupos de interesses locais e localizados,
consistente o suficiente para estar autorizada a redefinir a vocao para a cidade,
isto , tornar legtimo e viabilizar o projeto de um Rio de Janeiro Olmpico.
267
Em um momento em que as classes dominantes se encontravam divididas e

incapazes de construir a coeso necessria para o exerccio da dominao, o
discurso de uma suposta vocao para os megaeventos veio reorganizar a relao
de foras dentro do bloco do poder e finalmente, atravs de uma vinculao dos
interesses individuais ao interesse supostamente coletivo, dos interesses locais aos
nacionais e internacionais, neutralizar as divises internas, construindo assim as
bases para hegemonia.
No obstante tal projeto tenha se articulado a partir de uma conjuno de
interesses locais, ele s ganhou fora o suficiente para se consolidar, quando
conseguiu envolver uma forte articulao de interesses atuantes em diferentes
esferas e escalas e acabou se conformando como um projeto poltico prioritrio
nacional.
Do mesmo modo que outros lugares por onde se tem afirmado na cena
urbana o espetculo esportivo, o Brasil tambm se tornou palco de profundas
rupturas polticas e institucionais decorrentes da organizao da Copa do Mundo de
Futebol de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Especialmente na cidade do Rio
de Janeiro, que prepara simultaneamente os dois eventos, um amplo arcabouo
jurdico se estabelece e formas paralelas da administrao e da gesto pblica so
institudas especialmente para a ocasio.
Uma anlise mais detalhada das rupturas poltico-institucionais relativas
experincia brasileira indicou o seu carter de excepcionalidade, no apenas no que
tange ao mrito da nova ordem jurdica em si, mas, especialmente no que se refere
aos processos como se institui. Marcada por uma profunda reorganizao nas
relaes com os aparatos ideolgicos do Estado269, por uma ntima ligao entre
agentes pblicos e interesses privados270, e, notadamente, por uma centralizao de
poderes, inclusive o de legislar, nas mos do poder Executivo 271, essa ordem
jurdica se constitui e opera de uma forma que muito se aproxima das proposies
269
Cita-se o declnio de poder imposto aos aparatos ideolgicos do Estado institudos pelo Estatuto
da Cidade (BRASIL, 2001a), especialmente aqueles que garantem a gesto democrtica da cidade
(por exemplo, alguns rgos colegiados representativos, as conferncias das cidades as audincias
pblicas) ou o controle de impactos dos Grandes Projetos (a obrigatoriedade dos Estudos de
Impactos ambientais, por exemplo).
270
Que se d de maneira mais evidente atravs das Parcerias Pblico-Privadas.
271
Tal centralizao se expressa especialmente atravs da larga utilizao das Medidas Provisrias e
Decretos.
268
gerais apresentadas por Poulantzas (1974, p. 369-391) e Agamben (2004) para

caracterizar o Estado de Exceo.
A observao das articulaes envolvidas nos processos de candidatura e de
instalao do novo quadro institucional no Brasil e no Rio de Janeiro indicam alguns
importantes aspectos a considerar. Constatou-se, a princpio, que, ao longo desse
processo, escalas foram estabelecidas, rompidas e restabelecidas em outros nveis.
Ao mesmo tempo em que foram resultantes dos diferentes posicionamentos e
articulaes de sujeitos que ali atuaram competindo ou formando coalizes, as
escalas tambm contriburam, medida que foram acionadas, para produzir
reconfiguraes nas estruturas de poder e desse modo, conservar ou transformar as
posies desses sujeitos no espao social. Tal constatao refora o pressuposto
metodolgico inicialmente assumido de impossibilidade de compreenso desses
fenmenos a partir de uma perspectiva que privilegia uma nica escala de
observao.
Os dados empricos observados tambm indicam que a coalizo de
interesses firmada no caso estudado abrange a maioria dos atores j identificados,
em outras coalizes pr-crescimento, por autores como Logan e Molotch (1987),
Stone(2008), Elkin (1987) e Mollenkopf (1983). De um modo geral, observa-se
tambm a a recorrncia daqueles que so particularmente beneficiados quando
este tipo de coalizo assume como mote os megaeventos esportivos 272,
especialmente os burocratas do Estado, os empreendedores imobilirios e a
indstria dos servios. Algumas particularidades observadas no caso brasileiro e,
mais especificamente, na experincia carioca em relao ao constatado em outros
lugares merecem, entretanto, ateno especial.
Uma destas singularidades certamente est na marcante presena da esfera
federal em todos os momentos, inclusive no financiamento das obras, assim como a
disputa entre as diferentes esferas do poder pblico, especialmente entre a escala
municipal e a federal.
Em relao s Parcerias Pblico-Privadas, a utilizao do espetculo
esportivo como argumento para a privatizao de servios pblicos e para uma larga
272
A esse respeito ver Burbank, Andranovich e Heying (2001,2002).
269
transferncia do patrimnio pblico para a iniciativa privada parecem peculiares ou,

ao menos, pouco estudadas em outras cidades.
O esforo empenhado na abertura de espao para a financeirizao do
Capital Imobilirio atravs dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo
(CEPACs) no Porto Maravilha, maior Parceria Pblico-Privada j realizada no Brasil
at agora, tambm possui a sua especificidade.
Igualmente, destaca-se o papel assumido pelas empreiteiras na coalizo e,
especialmente, o poder por elas conquistado de participar, agora de forma direta, no
planejamento da cidade e na definio das polticas pblicas. A marcante presena
de empresas na definio de polticas pblicas e a transferncia de recursos
pblicos iniciativa privada no Brasil no se tratam de fatos inditos que se
relacionam apenas preparao dos megaeventos esportivos ou mesmo ao aporte
do modelo de planejamento neoliberal. O financiamento pblico do grande capital no
pas antecede a tudo isso e tem se constitudo um componente estrutural do
processo de acumulao desde os grandes projetos desenvolvimentistas de meados
do sculo XX.
A transescalaridade dos interesses articulados em torno da produo do
espao urbano, nos processos analisados, entretanto, revela novos mecanismos de
ao que envolvem no mais apenas os grupos locais, mas consegue tambm
trazer para esse espao interesses de grandes corporaes nacionais, que at
ento
concentravam
as
principais
atenes
nos
grandes
projetos
de
desenvolvimento regional, e at mesmo interesses do grande capital internacional.

Embora se reconhea a permanncia de formas pretritas de relao entre os
interesses capitalistas privados e o Estado, h de se notar a existncia de formas
particulares de articulao entre o Capital, o Estado Burgus e a sociedade na
poca da competio globalizada, que no precisam obrigatoriamente estar
articuladas produo do espetculo esportivo, mas que por ela so facilitadas. Os
mecanismos de representao do capital so novos e introduzem novas dimenses
ao ponto de colocar em questo tambm as tradicionais formas de representao
poltica. O Estado Burgus passa a funcionar de uma forma particular que no
aquela tradicionalmente conhecida.
270
Dentre
esses
novos
mecanismos
destacam-se
generalizada
institucionalizao e naturalizao das velhas formas j conhecidas de articulao

entre o setor pblico e os interesses capitalistas273 que desafia, inclusive, as
tradicionais formas de mediao entre o Estado e os interesses privados. Cita-se,
por exemplo, o aniquilamento do poder de legislar tradicionalmente conferido ao
executivo e que, atravs da edio de medidas provisrias, decretos e votaes em
regime de urgncia se estende cada vez mais ao executivo.
Relaes que, em
outras circunstncias, poderiam ser consideradas escandalosas, assumem agora

um
carter
virtuoso
at
se
transformam
em
paradigma
largamente
recomendado274.
Vale destacar que no a produo do espetculo esportivo que instaura a
exceo, mas, de forma inversa, a exceo que, ao se estabelecer como
paradigma de governo atrelado ao modelo econmico neoliberal, cria as condies
para a converso da busca pelos megaeventos esportivos em estratgia de
desenvolvimento. Uma vez instalada, tal estratgia vem, por sua vez, possibilitar
uma radicalizao da exceo que poder se estender para alm da realizao dos
eventos275.
A constatao de possveis especificidades na experincia brasileira desafia a
uma nova agenda de pesquisa guiada por algumas indagaes. Haveria algum
ineditismo da manifestao desses fenmenos nos preparativos em curso para o
espetculo esportivo no Brasil ou eles j se manifestaram em outros lugares, mas,
por algum motivo, foram desconsiderados? Em caso de resposta afirmativa para a
primeira possibilidade, outra questo estaria posta: estariam esses casos
representando novas tendncias que comeam a se estabelecer nas relaes entre
273
Nesse aspecto, as exigncias impostas pelo COI vem se encaixar perfeitamente.

Cita-se aqui, por exemplo o modelo das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), amplamente
difundido pelo Banco Mundial e outras agncias multilaterais.
275
No Brasil, dentre outros casos que abrem espao para esta possibilidade, destaca-se aquele
relacionado ao Regime Diferenciado de Contratao (RDC). Este mecanismo, criado
excepcionalmente para as obras destinadas realizao dos megaeventos esportivos no Brasil, j
obteve a autorizao do congresso para ser aplicado nas obras do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e agora, se aprovada no Senado, ter sua aplicao tambm estendida s
obras e servios de engenharia no sistema pblico de ensino. O discurso de experincia bem
sucedida foi o argumento apresentado para ampliar a abrangncia, embora a inexistncia de uma
obra j concluda atravs de sua aplicao crie a impossibilidade de qualquer aferio concreta dos
seus impactos nos cofres pblicos. Em outros pases, algumas das medidas excepcionais para a
realizao de megaeventos esportivos, tambm sugerem que tal fato no se trata de especificidade
da experincia Brasileira. Ver, por exemplo, Stavrides (2008). A inexistncia de pesquisas mais
apuradas e comparativas, entretanto, impossibilita uma posio afirmativa nessa direo.
274
271
os dois campos em estudo ou esses fenmenos se enquadrariam em atribuies de

sentido especficas (LIMA JUNIOR, 2011) que este tipo de estratgia assume
quando se territorializa no Brasil e na cidade do Rio de Janeiro?
Um movimento nesta direo suscitaria ainda uma ltima inquietao: at que
ponto ou at quando estariam os habitantes de grandes cidades condenados a
sucumbir diante dos imperativos do capital, em nome da promessa de produtividade
e competitividades urbanas que projeo miditica resultante da realizao do
espetculo oferece?
Qualquer esforo na busca de resposta para tais questes no deve, contudo,
ignorar as fissuras e conflitos que ocorrem, tanto entre os blocos de poder
constitudos nos dois campos, como no seio dos grupos hegemnicos de cada um
deles ou ainda entre esses grupos e as classes subalternas. A observao da
experincia brasileira tambm revela a emergncia de novos sujeitos sociais que se
empenham em empreender aes, algumas delas vitoriosas, destinadas a barrar a
suposta inexorabilidade desses processos.
A visibilidade conquistada na mdia internacional por essas aes cria
oportunidade para construo de novas vises de mundo que levem em conta o
carter autoritrio, os interesses envolvidos e a violao de direitos sociais que a
realizao do espetculo esportivo como estratgia de desenvolvimento promove.
Se, como sugerido por Poulantzas (1974), a exceo objetiva desorganizar e
neutralizar o poder de resistncia das classes subalternas, quando j no mais
possvel para o Estado democrtico-burgus assegurar de modo flexvel o
consentimento dominao, as medidas excepcionais implementadas para a
realizao do espetculo esportivo no Rio de Janeiro, embora lancem mo, muitas
vezes, do aparato repressivo do Estado276 para garantir a sua efetividade, elas
tambm intensificam as contradies de classe e abrem brechas para o surgimento
de foras capazes de desafiar o pensamento hegemnico. Ao mesmo tempo em que
a convergncia dos dois campos estudados produz uma profunda reestruturao
espacial, econmica, poltica e institucional dentro da cidade, ela implica tambm em
276
Cita-se como exemplo o uso de aparato policial para garantir deslocamentos forados, perseguir
vendedores ambulantes e moradores de rua e assegurar a ordem pblica em comunidades
carentes.
272
novas formas de conflitos, em outras possibilidades de articulaes e na formao

de novos sujeitos coletivos capazes de se inserir como protagonistas num processo
para o qual nunca foram convidados a participar.
A construo de novas categorias que possam conferir suporte para esses
sujeitos na construo de uma proposta que substitua, na escala de prioridades, a
busca incessante do desenvolvimento econmico pela garantia da democracia e da
justia social, implica na necessidade de descobrir novas frestas e brechas;
identificar momentos e condies propcias para a ao. Para isso, importante ter
clareza de como se organiza o poder, quais os sujeitos que participam desse campo,
quais as coalizes e disputas dentro dos blocos hegemnicos; conhecer as
estratgias e mecanismos acionados, e especialmente, como se constroem os
discursos que o justificam. nesse sentido que este trabalho pretende contribuir.
273
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Paraolmpicos de 2016 e de estabelecer regras especiais para a sua realizao,
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endividamento de Municpios em operaes de crdito destinadas ao financiamento
de infraestrutura para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, sobre imveis oriundos da extinta Rede
Ferroviria Federal S.A. - RFFSA, sobre dvidas referentes ao patrimnio imobilirio
da Unio, sobre acordos envolvendo patrimnio imobilirio da Unio, transfere o
domnio til de imveis para a Companhia Docas do Rio de Janeiro - CDRJ, e d
outras providncias. Braslia: DOU, 2010c. Disponvel em:
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tributria de subvenes governamentais destinadas ao fomento das atividades de
pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica nas empresas,
institui o Regime especial de tributao para construo, ampliao, reforma ou
modernizao de estdios de futebol - Recom, e d outras providncias. Braslia:
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intenes firmado entre a Unio, o estado do Rio de Janeiro e o municpio do Rio de
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Pblica Olmpica - APO. Braslia: DOU, 2010e. Disponvel em:
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de obrigaes tributrias por consrcios que realizem negcios jurdicos em nome
prprio; d nova redao ao art. 31 da medida provisria n 497, de 27 de julho de
2010, que promove desonerao tributria de subvenes governamentais
destinadas ao fomento das atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento
de inovao tecnolgica nas empresas e institui o Regime Especial de Tributao
para construo, ampliao, reforma ou modernizao de estdios de futebol Recom; acresce dispositivos Lei n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, que
institui contribuio de interveno de domnio econmico destinada a financiar o
programa de estmulo interao universidade-empresa para o apoio inovao; e
d outras providncias. Braslia: Poder Executivo, 2010f. Disponvel em:
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endividamento de Municpios em operaes de crdito destinadas ao financiamento
de infraestrutura para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, sobre imveis oriundos da extinta Rede
Ferroviria Federal S.A. - RFFSA, sobre dvidas referentes ao patrimnio imobilirio
da Unio e sobre acordos envolvendo patrimnio imobilirio da Unio; transfere o
domnio til de imveis para a Companhia Docas do Rio de Janeiro - CDRJ; altera a
Medida Provisria no 2.185-35, de 24 de agosto de 2001, e as Leis n os 9.711, de 20
de novembro de 1998, 11.483, de 31 de maio de 2007, 9.702, de 17 de novembro de
1998, 10.666, de 8 de maio de 2003, e 9.469, de 10 de julho de 1997; e d outras
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governamentais destinadas ao fomento das atividades de pesquisa tecnolgica e
desenvolvimento de inovao tecnolgica nas empresas; altera as Leis ns 11.774,
de 17 de setembro de 2008, 10.182, de 12 de fevereiro de 2001, 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, 7.713, de 22 de dezembro de 1988, 9.959, de 27 de janeiro de
2000, 10.887, de 18 de junho de 2004, 12.058, de 13 de outubro de 2009, 10.865,
de 30 de abril de 2004, 10.931, de 2 de agosto de 2004, 12.024, de 27 de agosto de
2009, 9.504, de 30 de setembro de 1997, 10.996, de 15 de dezembro de 2004,
11.977, de 7 de julho de 2009, e 12.249, de 11 de junho de 2010, os Decretos-Leis
nos 37, de 18 de novembro de 1966, e 1.455, de 7 de abril de 1976; revoga
dispositivos das Leis ns 11.196, de 21 de novembro de 2005, 8.630, de 25 de
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Nacional de Aviao Civil - ANAC e da Empesa Brasileira de Infraestrutura
aeroporturia - INFRAERO, cria cargos de ministro de estado e cargos em
comisso, dispe sobre a contratao de controladores de trfego areo
temporrios, cria cargos de controlador de trfego areo. Poder Executivo, 2011b
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Olmpica APO. Braslia: Poder Executivo, 2011c. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12396.htm. Acesso
em: 16 de abr. de 2011.
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Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a
legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao
Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em comisso e cargos de Controlador de
Trfego Areo; autoriza a contratao de controladores de trfego areo
temporrios; altera as Leis nos 11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de
dezembro de 1972, 8.399, de 7 de janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de
2007, 11.458, de 19 de maro de 2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a
Medida Provisria no 2.185-35, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da
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em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm.
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da Justia, bem como sobre remanejamento de cargos para a Defensoria Pblica da
Unio. Braslia: Poder Executivo, 2011f. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7426.htm#art4.
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de maro de 2007, que aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos
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em comisso, e d outras providncias. Braslia: Poder Executivo, 2011g. Disponvel em:
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de celeridade processual e medidas cautelares especficas, bem como disciplinar o
direito de greve no perodo que antecede e durante a realizao dos eventos, entre
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http://mail.camara.rj.gov.br/APL/Legislativos/scpro0711.nsf/449a94f8ca1f125a83256
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RIO DE JANEIRO (Municpio). Projeto de Lei n 716/2010. Institui incentivos e
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Poder Executivo, 2010c. Disponvel em:
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d outras providncias. Rio de Janeiro: Poder Executivo, 2010e. Disponvel em:
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http://mail.camara.rj.gov.br/APL/Legislativos/scpro0711.nsf/c4cc91b3662759700325
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Janeiro: Poder Executivo, 2011d. Disponvel em:
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/scpro1115.nsf/f4b46b3cdbba990083256cc900746cf6/bd6
ebd39318088b08325786100482609?OpenDocument. Acesso em: 08 de nov. de
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Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro e d outras
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http://200.141.78.79/dlstatic/10112/139339/DLFE-229591.pdf/PlanoDiretor.pdf.
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RIO DE JANEIRO (Municpio). Secretaria Municipal de Assistncia Social.
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especializao em abordagem social, no mbito das aes da proteo social
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como institui os instrumentos a serem utilizados no processo de trabalho. Rio de
Janeiro: Dirio Oficial do Municpio, 30 de maio de 2011.
Documentos jurdicos e oficiais de outros pases
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Deutschen Bundesregierung, 5. Dezember 2006.
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that are to take place in London in the year 2012; to amend the Olympic Symbol etc.
(Protection) Act 1995; and for connected purposes. London, 2006. Disponvel em:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/12/contents. Acesso em: 16 de nov. de
2010.

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NELMA GUSMO DE OLIVEIRA

O PODER DOS JOGOS E OS JOGOS DE PODER:

os interesses em campo na produo de uma cidade para o

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Oliveira, Nelma Gusmo de.

A Carlos Vainer agradeo tambm pela confiana, incentivo e, especialmente,

de campo e revisor de tradues para o ingls de minha produo acadmica, neste

momentos. Agradecimento que estendo tambm querida amiga Caroline

Finalmente, agradeo a minha famlia: meus pais, Manoel e Leni; minhas

Podemos ainda formular este ponto nos termos bem

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CAPTULO 2 OS JOGADORES EM CAMPO E SUAS

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2.1.1 Os produtores na escala global: O COI e a FIFA como grupos

2.1.2 Os promotores na escala local: CONs, COJOs e Associaes

OS DETENTORES DO CAPITAL ECONMICO E RESPONSVEIS

2.2.1 As empresas de difuso

OS DENTENTORES DO CAPITAL CULTURAL: AS EMPRESAS DE

CAPTULO 3 AS REGRAS DO JOGO E ARBITRAGEM

REGRAS E ARBITRAGEM QUE VALEM PARA TODO O

3.1.1 A carta Olmpica

3.1.2 A Corte Arbitral do Esporte (CAS)

REGRAS ESPECFICAS PARA OS JOGOS OLMPICOS

3.2.1 Manual de Procedimentos para Aceitao da Candidatura

3.2.2 Procedimento e Questionrio de Candidatura