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CARTILHA DE

ATUAO NAS
AES REGRESSIVAS
PREVIDENCIRIAS

ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
PROCURADOR-GERAL FEDERAL
Marcelo de Siqueira Freitas
COORDENADORA-GERAL DE COBRANA E RECUPERAO DE CRDITOS
Tarsila Ribeiro Marques Fernandes
Membros do Ncleo de Estudos em Aes Regressivas Previdencirias NEARP
Bruno Bianco Leal
Clio Rodrigues da Cruz
Cirlene Luza Zimmermann
Fernando Maciel
Geraldo Magela Ribeiro de Souza
Gisele Moreira de Oliveira
Ingrid Pequeno S Giro
Juliana Guilliod Arajo
Tales Cato Monte Raso

SUMRIO
CARTILHA DE ATUAO NAS AES REGRESSIVAS ACIDENTRIAS
1 APRESENTAO ........................................................................................................................................................6
2 INTRODUO ............................................................................................................................................................6
3 ATUAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL NAS AES REGRESSIVAS PREVIDENCIRIAS ...........8
3.1 Procuradoria-Geral Federal PGF
3.2 Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos CGCOB
3.3 Diviso de Gerenciamento de Aes Regressivas e Execues Fiscais Trabalhistas DIGETRAB .........................9
3.4 Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias GT Regressivas
3.5 Ncleo de Estudos de Aes Regressivas Previdencirias NEARP.................................................................. 10
3.6 Servios e Sees de Cobrana e Recuperao de Crditos SERCOB/SEOB
3.7 Aes Regressivas e seu carter prioritrio
4 AES REGRESSIVAS PREVIDENCIRIAS.........................................................................................................11
4.1 Conceito
4.2 Espcies
4.3 Fundamentos normativos
4.4 Pressupostos

4.4.1 Ao Regressiva Acidentria

4.4.2 Ao Regressiva de Trnsito......................................................................................................................12

4.4.3 Ao Regressiva Maria da Penha .......................................................................................................13
4.5 Objetivos ...................................................................................................................................................................14

4.5.1 Ressarcimento da despesa previdenciria

4.5.2 Medida punitivo-pedaggica
5 FASE PR-PROCESSUAL .........................................................................................................................................14
5.1 Instruo prvia s aes regressivas previdencirias.

5.1.1 Atividades proativas que podero subsidiar a produo de informaes para a instaurao de
Procedimento de Instruo Prvia PIP ....................................................................................................................15
5.2 Procedimento de Instruo Prvia PIP .............................................................................................................16
5.3 Fases do PIP

5.3.1 Instaurao

5.3.1.1 Instaurao de ofcio pelo Procurador ..................................................................................17

5.3.1.2 Instaurao mediante provocao interna

5.3.1.3 Instaurao mediante provocao externa

5.3.2 Instruo

5.3.2.1 Diligncias para identificar a ocorrncia de ilcitos sociais

5.3.2.2 Diligncias para identificar o implemento das prestaes sociais pelo INSS...................18

5.3.2.3 Da coleta dos elementos de prova ........................................................................................19

.3.2.3.1 Ao Regressiva Acidentria

5.3.2.3.2 Regressiva Maria da Penha .................................................................................22

5.3.2.4 Requerimento de cpia do processo administrativo do benefcio e atualizao das prestaes vencidas ..............................................................................................................................................................23

5.3.3 Concluso do PIP
5.3.3.1 Arquivamento
5.3.3.2 Sobrestamento..........................................................................................................................24

5.3.3.3 Redistribuio a outra Procuradoria
4

5.3.3.4 Ajuizamento..............................................................................................................................24
6 FASE PROCESSUAL...................................................................................................................................................25
6.1 Competncia jurisdicional
6.2 Legitimidade..............................................................................................................................................................26

6.2.1 Ativa

6.2.2 Passiva

6.2.2.1 Litisconsrcio passivo entre corresponsveis

6.2.2.2 Responsabilidade solidria.....................................................................................................27

6.2.2.3 Responsabilidade do grupo econmico................................................................................28
6.3 Fundamentao.........................................................................................................................................................29
6.4 Pedidos

6.4.1 Ressarcimento das prestaes vencidas

6.4.2. Ressarcimento das prestaes vincendas
6.5 Valor da causa

6.5.1 Expectativa de ressarcimento
6.6 Acompanhamento prioritrio das aes regressivas previdencirias................................................................30
6.7 Estratgias Processuais

6.7.1 Petio inicial

6.7.2 Rplica........................................................................................................................................................31

6.7.3 Instruo processual

6.7.4 Alegaes finais ........................................................................................................................................32

6.7.5 Hipoteca Judiciria

6.7.6 Apelao ....................................................................................................................................................33

6.7.7 Acordo ou transao
6.8 Da petio de cumprimento da sentena..............................................................................................................34
6.9 Do pagamento...........................................................................................................................................................35
6.10 Do fluxo de cobrana das prestaes vincendas

1 APRESENTAO
A elaborao da primeira cartilha de atuao nas aes regressivas acidentrias foi uma das vrias atividades
realizadas pelo Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias GT Regressivas, tendo por objetivo auxiliar os Procuradores Federais e servidores atuantes nos expedientes que envolvem referidas aes, servindo
como instrumento de apoio s suas respectivas atividades.
Fruto da atuao prioritria que a Procuradoria-Geral Federal PGF vem emprestando s aes regressivas
desde 2008, sobrevieram significativos resultados que destacaram o carter punitivo-pedaggico desse instituto, motivo pelo qual a PGF resolveu ampliar sua atuao para contribuir com a concretizao de outras
polticas pblicas, notadamente a preveno de acidentes de trnsito e de violncia domstica e/ou familiar
ocorridos no Brasil.
Eis agora uma nova verso atualizada e ampliada da Cartilha, a qual foi desenvolvida pelo Ncleo de Estudos
em Aes Regressivas Previdencirias NEARP a fim de contemplar uma abordagem mais ampla dessa relevante postura institucional.

2 INTRODUO

O cenrio nacional em matria de acidentes do trabalho apresenta nmeros alarmantes. Segundo o Anurio
Estatstico de Acidentes do Trabalho AEAT, da Previdncia Social, em 2012, foram registrados 705.239 acidentes, contra 720.629 em 2011. Houve uma pequena reduo, mas o total continua acima dos 700 mil por
ano, o que continua sendo preocupante. O nmero de trabalhadores mortos em 2012 foi de 2.731, enquanto
em 2011 foram 2.938. Ficaram permanentemente incapacitados para o trabalho 14.755 trabalhadores. Foram
541.286 acidentes com Comunicados de Acidente de Trabalho CAT emitidos e 163.953 sem emisso de CAT.
O setor com maior nmero de acidentes o de Comrcio e Reparao de Veculos Automotores, com 95.659
registros, seguido, no ano de 2012, pelo setor de Sade e Servios Sociais, com 66.302 acidentes. O setor com o
terceiro maior ndice de registros de acidentes o da construo civil, que apresentou um aumento, passando
de 60.415 em 2011, para 62.874 em 2012.
O elevado nmero de acidentes do trabalho no Brasil gera um custo altssimo para o INSS, que implanta e paga
os benefcios acidentrios e as aposentadorias especiais decorrentes das inadequadas condies ambientais do
trabalho.
A ttulo de informao, o INSS gastou, em setembro de 2013, o equivalente a R$ 733.638.248,00 (setecentos e
trinta e trs milhes, seiscentos e trinta e oito mil e duzentos e quarenta e oito reais) com benefcios de natureza
acidentria, segundo o Boletim Estatstico da Previdncia Social BEPS do ms em comento .
Esse numerrio pode ser obtido somando-se o valor total dos crditos emitidos na concesso para benefcios
acidentrios (correspondente primeira prestao paga ao beneficirio antes do benefcio ser includo na folha
de pagamento do INSS quadro 09, do BEPS) com o valor total dos benefcios acidentrios emitidos (benefcios que j esto na folha de pagamento do INSS naquele ms quadro 11, do BEPS).
O cenrio nacional em matria de acidentes de trnsito tambm se apresenta bastante preocupante. Segundo
dados da Organizao Mundial da Sade OMS, o Brasil ocupa o quinto lugar no mundo em relao ao
nmero de acidentes de trnsito fatais, atrs apenas da ndia, China, Estados Unidos e Rssia.
De acordo com o DNIT e a Polcia Rodoviria Federal, no ano de 2010, ocorreram nas estradas federais brasileiras, 180.742 acidentes, com 6.986 mortos. J os dados do seguro DPVAT, que consolida as informaes
sobre indenizaes liquidadas por acidentes de trnsito de um modo geral (rodovias federais, estaduais, municipais etc.), indicam que, no ano de 2010, ocorreram 50.780 indenizaes por mortes.
A despeito da despesa efetiva suportada pelo errio, estimada em R$ 8 bilhes anuais, o maior impacto , indis6

cutivelmente, o de natureza social, de mensurao indefinida, que se revela na perda de vidas, na incapacidade
de trabalhadores, bem como no desamparo familiar de milhares de dependentes, gerando efeitos deletrios no
s para a economia como tambm para o desenvolvimento social brasileiro.
J no que se refere questo da violncia domstica, de acordo com o IPEA, no Brasil, entre 2001 a 2011,
estima-se que ocorreram mais de 50 mil feminicdios (mdia de 5.664 mortes/ano, 472/ms, 15/dia, ou uma
morte a cada 1h30).
A Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM afirma que a cada quatro minutos uma mulher vtima de agresso no Brasil. Registra-se que, de janeiro a junho de 2013, o servio de atendimento Ligue 180 da SPM recebeu 306.201 registros.
As mulheres de 15 a 44 anos, ao redor do mundo, correm mais risco de sofrer estupro e violncia domstica
do que de serem acometidas de doenas como o cncer ou a malria ou de sofrerem acidentes de trnsito, conforme dados do Banco Mundial .
Segundo o Centro Feminista de Estudos e Assessoria para Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
(CFEMEA), o Brasil est em 13 no ranking internacional de homicdios contra mulheres .
Tais crimes, evidentemente, ocasionam significativo impacto no Fundo do Regime Geral de Previdncia Social
- FRGPS, tanto de ordem financeira, quanto de ordem operacional, por representarem considervel volume de
fatos geradores de prestaes previdencirias.
Alm disso, resultam em significativo impacto social, em razo da perda de vidas e da incapacidade provocada
em milhares de mulheres.
Assim, alm de ser um meio processual que viabiliza ao INSS o ressarcimento dos gastos com as prestaes
sociais, a ao regressiva um relevante instrumento de concretizao da poltica pblica de represso contra
a violncia em face da mulher.
No intuito de contribuir para a mudana desses trgicos cenrios, a Procuradoria-Geral Federal vem implementando uma postura institucional de carter proativo, ajuizando aes regressivas previdencirias por todo
o pas, com o objetivo de ver ressarcidos os gastos pblicos com o pagamento das prestaes previdencirias e
tambm para inibir a perpetuao de condutas ilcitas que afetam negativamente toda a sociedade.
As aes regressivas acidentrias possuem expressa previso normativa na Lei n 8.213/91 (Lei de Benefcios
da Previdncia Social), especificamente no art. 120.
Importante destacar que, com o advento da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro de 2013,
a ocorrncia de outros atos ilcitos, que no somente os acidentes de trabalho, podem ensejar o ajuizamento
de ao regressiva. So eles: o cometimento de crimes de trnsito na forma do Cdigo de Trnsito Brasileiro
e ainda o cometimento de ilcitos penais dolosos que resultarem em leso corporal, morte ou perturbao
funcional (art. 4). Nesse ltimo exemplo, ganham destaque no cenrio nacional as aes regressivas ajuizadas
contra a violncia domstica, com base na Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha).
H de se ressaltar, ainda, o art. 5 da referida Portaria, que abre a possibilidade para o ajuizamento de aes
regressivas pela ocorrncia de ilcitos culposos, desde que essa concluso advenha do exame concreto dos fatos
e dos correspondentes argumentos jurdicos, assim como de outras hipteses de responsabilizao no mencionadas na Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro de 2013.
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3 ATUAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL NAS AES


REGRESSIVAS PREVIDENCIRIAS
3.1 Procuradoria-Geral Federal PGF

A Procuradoria-Geral Federal PGF, criada pela Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, rgo vinculado
Advocacia-Geral da Unio, ao qual compete a representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes
pblicas federais , as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos, bem como a apurao
da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida
ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial. Destaque-se que essas competncias foram confirmadas pelo
Decreto n 7.392/2010, captulo II, seo VI.
A Lei n 11.098, de 13 de janeiro de 2005, conferiu s Procuradorias Regionais Federais, s Procuradorias
Federais nos Estados e s Procuradorias Seccionais Federais a possibilidade de centralizar as atividades de cobrana e recuperao de crditos e as atividades de consultoria e assessoramento jurdico delas derivadas, alm
de prescrever o apoio tcnico, financeiro e administrativo das entidades representadas PGF, at o final de sua
implantao.

3.2 Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos CGCOB

No exerccio da atribuio conferida no Decreto n 6.119/2007, o Advogado-Geral da Unio editou o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007, conferindo Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos
CGCOB papel relevante na recuperao de crditos das autarquias e fundaes pblicas federais.
A Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos da PGF CGCOB iniciou sua atuao em
junho de 2007, sendo fixada sua competncia pelo referido Ato Regimental da AGU, que lhe atribuiu funes
relativas apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, das autarquias e fundaes pblicas federais, bem como a inscrio em dvida ativa e a correspondente cobrana amigvel ou judicial.
Com a promulgao da Lei n 11.457/2007, conhecida como Lei da Super-Receita, ao tempo em que perdeu a
atribuio para cobrana das contribuies sociais do INSS, que se tornaram dvida ativa da Unio, a CGCOB
recebeu a incumbncia de centralizar a dvida ativa das 159 autarquias e fundaes pblicas federais.
Assim, foram editadas as Portarias PGF n 267 e n 709, de 16 de maro e de 27 de julho de 2009, respectivamente. Pela primeira norma, atribuiu-se, alm da representao judicial, a competncia para efetuar as atividades de inscrio em dvida ativa dos crditos de todas as autarquias e fundaes pblicas federais s Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais e Escritrios
de Representao. J a Portaria PGF n 709/2009 estabeleceu as condies para a assuno dessas atividades,
bem como o envio bimestral de informaes sobre arrecadao e estoque de dvida ativa.
Cabe mencionar as competncias da Coordenao-Geral de Cobrana e Recuperao de Crditos CGCOB,
segundo o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007:
I - assessorar o Procurador-Geral Federal no mbito das competncias definidas neste Ato Regimental;
II - planejar, orientar, coordenar e supervisionar a apurao da liquidez e certeza dos crditos de qualquer
natureza das autarquias e fundaes pblicas federais, bem como a inscrio em dvida ativa e sua cobrana
amigvel e judicial;
III - realizar estudos de temas jurdicos especficos relacionados matria de cobrana e recuperao de crditos;
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IV - planejar e orientar aes visando recuperao de crditos das autarquias e fundaes pblicas federais
no inscritos em Dvida Ativa, bem como a responsabilizao de terceiros por prejuzos causados a essas entidades;
V - definir, planejar e orientar as atividades de acompanhamento de aes prioritrias relacionadas com a cobrana e recuperao de crditos;
VI - gerenciar, em articulao com a Coordenao-Geral de Recursos Tecnolgicos e Informao CGRTI
da Advocacia-Geral da Unio, os sistemas de execuo e controle das atividades de cobrana e recuperao de
crditos;
VII - supervisionar tecnicamente as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos e contencioso exercidas pelos rgos de execuo da Procuradoria-Geral Federal, no que se refere s competncias definidas neste
Ato Regimental;
VIII - coordenar e orientar as atividades de representao judicial e extrajudicial, includos inquritos e aes
penais, relativas s competncias previstas neste Ato Regimental, inclusive nos Juizados Especiais;
IX - promover a uniformizao e melhoria das aes empreendidas em juzo relacionadas cobrana e recuperao de crditos;
X - planejar, coordenar e orientar aes para a localizao de devedores e de bens penhorveis;
XI - planejar, coordenar e orientar a representao judicial e extrajudicial da Unio, nos processos da Justia do
Trabalho relacionados com a cobrana de contribuies previdencirias e do imposto de renda retido na fonte,
nos termos da delegao firmada pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional;
XII - planejar, coordenar e orientar a cobrana judicial de outros crditos definidos em lei.

3.3 Diviso de Gerenciamento de Aes Regressivas e Execues Fiscais Trabalhistas DIGETRAB

Nos termos do artigo 1, II, da Portaria PGF n 14, de 12 de janeiro de 2010 , as aes regressivas acidentrias
esto sujeitas a um acompanhamento prioritrio no mbito dos rgos de execuo da PGF.
Em razo de reestruturao interna no mbito da CGCOB, compete Diviso de Gerenciamento de Aes Regressivas e Execues Fiscais Trabalhistas DIGETRAB as atividades gerenciais relativas s aes regressivas
previdencirias, regulamentadas pela Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro de 2013.

3.4 Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias GT Regressivas

A Portaria PGF n 1.309/2008 atraiu para os rgos da PGF a atribuio do acompanhamento das aes regressivas, classificando-as como prioritrias e prevendo a criao de grupo de estudo especfico.
Assim, com criao prevista na Portaria PGF n 1.309, de 11 de dezembro de 2008, foi institudo pela Portaria
Conjunta PFE-INSS/CGCOB-PGF n 1, de 20 de janeiro de 2009, o Grupo de Trabalho Aes Regressivas Acidentrias GT Regressivas. Trata-se de grupo de estudo especfico sobre a matria, que tinha por finalidade a
realizao de estudos jurdicos sobre temas afetos a aes regressivas acidentrias para subsidiar a atuao dos
Procuradores Federais e padronizar procedimentos judiciais e rotinas administrativas a serem adotadas pelos
rgos de execuo da PGF.
Subordinado ao GT Regressivas, o Ncleo de Estudos de Acidentes do Trabalho NEAT, institudo pela Portaria CGCOB n 2, de 2 de abril de 2009, desempenhou as atividades de inteligncia na identificao dos aci9

dentes de trabalho ocorridos no pas e dos maiores responsveis por tais ocorrncias.
Importante mencionar, por fim, as concluses do GT Regressivas, constitudo pela Portaria Conjunta PFEINSS/CGCOB-PGF n 1, de 20 de janeiro de 2009.
Divulgadas atravs do Memorando-Circular n 011/2009/AGU/PGF/CGCOB, elas dizem respeito, basicamente, a: prazo de prescrio da ao regressiva, cdigo de GPS para recolhimento pela empresa do valor
devido, priorizao da constituio de capital como meio de cumprimento de sentena, criao de Ncleo de
Estudos de Acidentes do Trabalho, elaborao de minuta de projeto de lei para alterao do artigo 120 da Lei
n 8.213/91, estratgia de atuao, rotina de troca de informaes entre rgos da PGF, atribuio para anlise
prvia, fluxo de rotina para utilizao do SICAU, elaborao de diretrizes procedimentais e troca de informaes com o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, definio de critrios para fixao do valor da causa
e acordos de cooperao nacional.

3.5 Ncleo de Estudos de Aes Regressivas Previdencirias NEARP

A Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro de 2013, em seu art. 26, constituiu o NEARP - NCLEO DE ESTUDOS DE AES REGRESSIVAS PREVIDENCIRIAS, com a funo de realizar estudos
estatsticos, desenvolver teses e rotinas, monitorar acordos de cooperao tcnica e acompanhar resultados
sobre o tema.
Destaque-se que a coordenao do NEARP responsabilidade do Chefe da Diviso de Gerenciamento de Execues Fiscais Trabalhistas e Aes Regressivas DIGETRAB da CGCOB, conforme dispe o 1, do art. 26,
do referido ato normativo.
A primeira incumbncia do NEARP foi atualizar a presente cartilha de atuao nas aes regressivas, antes
datada de 2010. Outros temas sero abordados futuramente pelo NEARP, dando nfase questo do prazo
prescricional das aes regressivas e ainda a forma de cumprimento das decises favorveis ao INSS.
A atualizao das defesas mnimas tambm tema que certamente passar pela anlise desse Ncleo, assim
como o monitoramento dos inmeros acordos de cooperao que esto sendo firmados por todo o pas, com
o intuito de angariar mais subsdios para a formalizao dos Procedimentos de Instruo Prvia PIPs e para
o eventual ajuizamento de aes regressivas.

3.6 Servios e Sees de Cobrana e Recuperao de Crditos SERCOB/SECOB

O acompanhamento das aes regressivas previdencirias pelas Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais e nos respectivos Escritrios de Representao
realizado por meio dos Servios ou Sees de Cobrana e Recuperao de Crditos SERCOB ou SECOB.
Por intermdio do artigo 6 da Portaria CGCOB n 03/08, a CGCOB recomendou aos responsveis pelas
Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais e
respectivos Escritrios de Representao, a criao de Ncleos de Aes Prioritrias para o acompanhamento
prioritrio das aes regressivas acidentrias .

3.7 Aes Regressivas e seu carter prioritrio

Com o advento da Portaria PGF n 14/10 (art. 2), sobreveio a determinao do Procurador-Geral Federal para
que as Procuradorias Regionais Federais e as Procuradorias Federais nos Estados destaquem, no mnimo, um
Procurador Federal para atuar exclusivamente nas aes prioritrias elencadas na Portaria, devendo comunicar
CGCOB o responsvel por tais aes.
O Memorando-Circular PGF/CGCOB n 33/2011 ressaltou que o envio de informaes sobre o ajuizamento
das denominadas aes prioritrias a que se refere o artigo 5 da Portaria PGF n 14/2010 deve ser feito
em conformidade com o procedimento estabelecido no Memorando-Circular AGU/PGF/CGCOB n 20/2011.
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Destaque-se que a mesma Portaria classifica como prioritrias as aes regressivas acidentrias (art. 1, II).
A Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro de 2013, em seu art. 27, tambm determina que os
rgos de execuo da PGF designaro, sempre que possvel, procuradores federais para atuar especificamente
na instruo e ajuizamento das aes regressivas previdencirias. Destaque para o pargrafo nico, onde est
descrito que a PFE-INSS poder indicar procuradores federais em exerccio em suas unidades para colaborar
com os demais rgos de execuo da PGF responsveis pelas aes regressivas previdencirias, sob a coordenao destes.

4 AES REGRESSIVAS PREVIDENCIRIAS


4.1 Conceito

Nos termos do art. 2 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013, considera-se ao regressiva previdenciria: a ao que tenha por objeto o ressarcimento ao INSS de despesas previdencirias determinadas pela
ocorrncia de atos ilcitos.

4.2 Espcies

De acordo com o art. 4 da referida Portaria, h trs espcies de ilcitos que podem ensejar o ajuizamento de
uma ao regressiva previdenciria. So eles:
a) o descumprimento de normas de sade e segurana do trabalho que resultar em acidente do trabalho, o que
d ensejo AO REGRESSIVA ACIDENTRIA;
b) cometimento de crimes de trnsito na forma do Cdigo de Trnsito Brasileiro, o que d ensejo AO
REGRESSIVA DE TRNSITO; ou
c) o cometimento de ilcitos penais dolosos que resultarem em leso corporal, morte ou perturbao funcional,
o que nos casos de violncia domstica dar ensejo AO REGRESSIVA MARIA DA PENHA.

4.3 Fundamentos normativos

A ao regressiva acidentria possui fundamento legal no artigo 120 da Lei n 8.213/91, o qual estabelece que:
Nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis.
No entanto, ainda que no houvesse a previso legal e especfica acima, poderamos enquadrar a situao na
regra geral da responsabilizao civil, conforme ocorre com as demais modalidades de aes regressivas, em
que o fundamento normativo est no instituto da responsabilidade civil previsto nos arts. 186 c/c 927 do Cdigo Civil, os quais preconizam que:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano
a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
A regra geral da responsabilizao civil tambm se aplica aos casos de acidentes do trabalho ocorridos antes da
vigncia da Lei n 8.213/91, com base no Cdigo Civil de 1916 .

4.4 Pressupostos
4.4.1 Ao Regressiva Acidentria

A ao regressiva acidentria depende da concorrncia dos seguintes pressupostos fticos:


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a) acidente do trabalho sofrido por um segurado do INSS:


O acidente do trabalho, por definio dos artigos 19 e 20 da Lei n 8.213/91, o ocorrido pelo exerccio do
trabalho a servio da empresa (ex. queda de andaime, choque eltrico, asfixia por produto qumico etc.), bem
como a doena ocupacional produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada
atividade (ex. doena adquirida por operador de raio-x, silicose etc.), ou em funo de condies especiais em
que o trabalho realizado (ex. LER-DORT, perda auditiva induzida pelo rudo-PAIR etc.).
b) despesa previdenciria:
Nos termos do art. 3 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013, Consideram-se despesas previdencirias ressarcveis as relativas ao pagamento, pelo INSS, de penso por morte e de benefcios por incapacidade,
bem como aquelas decorrentes do programa de reabilitao profissional.
Nos casos em que o(a) segurado(a) vtima do acidente do trabalho j se encontrava aposentado(a) poca
do infortnio, ocorrendo mera converso da aposentadoria em penso por morte, sem dispndio adicional
ao INSS, no se consideram ressarcveis as despesas com o benefcio pago aos dependentes. Logo, no cabe o
ajuizamento da ao regressiva.
c) negligncia do empregador quanto ao cumprimento e fiscalizao das normas de segurana e sade do
trabalho:
O acidente de trabalho e a concesso de uma prestao social acidentria no autorizam, por si s, a propositura da ao regressiva. necessrio que a pretenso de ressarcimento esteja fundada em elementos que
demonstrem a culpa da empresa quanto ao cumprimento e fiscalizao das normas de segurana e sade do
trabalho, indicadas para a proteo individual e coletiva dos trabalhadores.
A culpa quanto ao cumprimento dos comandos normativos pertinentes proteo do trabalhador tambm
pode advir da omisso dos responsveis, pois a esses compete munir os trabalhadores com os equipamentos de
proteo adequados ao risco de cada atividade, bem como zelar pela sua efetiva utilizao, instruindo, exigindo
e fiscalizando o seu correto manejo.
Os elementos probatrios carreados no procedimento de instruo prvia, ainda que demonstrem to somente
a ausncia de fiscalizao, serviro para formar a convico do Procurador oficiante no que tange culpa da
empresa acerca do infortnio laboral.

4.4.2 Ao Regressiva de Trnsito

A ao regressiva de trnsito pressupe a concorrncia dos seguintes pressupostos fticos:


a) acidente de trnsito que vitime um segurado do INSS:
De acordo com a definio adotada pelo Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, acidente de
trnsito todo evento no intencional, envolvendo pelo menos um veculo, motorizado ou no, que circula
por uma via para trnsito de veculos . Acidente de trnsito pode, ainda, ser conceituado como todo acontecimento desastroso, casual ou no, tendo como consequncias danos fsicos ou materiais, envolvendo veculos,
pessoas e/ou animais nas vias pblicas .
Para viabilizar uma ao regressiva de trnsito imprescindvel que esse sinistro vitime um segurado do INSS.
b) despesa previdenciria:
12

Nos termos do art. 3 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013, Consideram-se despesas previdencirias ressarcveis as relativas ao pagamento, pelo INSS, de penso por morte e de benefcios por incapacidade,
bem como aquelas decorrentes do programa de reabilitao profissional.
Nos casos em que o(a) segurado(a) vtima do acidente de trnsito j se encontrava aposentado(a) poca do
infortnio, ocorrendo mera converso da aposentadoria em penso por morte, sem dispndio adicional ao
INSS, no se consideram ressarcveis as despesas com o benefcio pago aos dependentes. Logo, no cabe o
ajuizamento da ao regressiva.
c) culpa do causador do acidente, consubstanciado na afronta a algum dispositivo previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro:
O acidente deve resultar de uma conduta ilcita, tipificada pela afronta a algum dispositivo contido no Cdigo
de Trnsito Brasileiro.

4.4.3 Ao Regressiva Maria da Penha

A ao regressiva Maria da Penha pressupe a concorrncia dos seguintes pressupostos fticos:


a) ato de violncia domstica e/ou familiar que vitime uma segurada do INSS:
A violncia domstica e familiar contra mulher definida pela Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, conhecida
como Lei Maria da Penha, como sendo qualquer ao ou omisso que cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no mbito da unidade domstica, da famlia ou de qualquer
relao ntima de afeto (art. 5).
Compreende-se por unidade domstica o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas. A famlia, por sua vez, pode ser entendida como a comunidade
formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou
por vontade expressa. J a relao ntima de afeto, para fins da Lei Maria da Penha, aquela em que o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida independentemente de coabitao.
certo que o ato de violncia contra a mulher, que poder vir a dar ensejo a uma ao regressiva, ser primordialmente a violncia fsica ou sexual, que acarrete o afastamento do trabalho ou a morte e resulte no pagamento de despesas previdencirias.
Para viabilizar uma ao regressiva Maria da Penha imprescindvel que o ato de violncia domstica e ou
familiar vitime uma segurada do INSS. Isso porque, a jurisprudncia dominante do STJ no sentido de que a
Lei Maria da Penha no se aplica aos homens. No obstante possa ser considerado agressor a pessoa, homem
ou mulher, que conviva permanentemente com a vtima no ambiente domstico ou, ainda, que possua vnculos
familiares ou uma relao ntima de afeto com a vtima.
b) despesa previdenciria:
Nos termos do art. 3 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013, Consideram-se despesas previdencirias ressarcveis as relativas ao pagamento, pelo INSS, de penso por morte e de benefcios por incapacidade,
bem como aquelas decorrentes do programa de reabilitao profissional.
Nos casos em que a segurada vtima da violncia domstica e/ou familiar j se encontrava aposentada poca
do infortnio, ocorrendo mera converso da aposentadoria em penso por morte, sem dispndio adicional
ao INSS, no se consideram ressarcveis as despesas com o benefcio pago aos dependentes. Logo, no cabe o
ajuizamento da ao regressiva.
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c) ao que cause morte ou leso, consubstanciado na afronta a algum dispositivo da Lei n 11.340, de 7 de
agosto de 2006:
O ato de violncia dever ser enquadrado em uma das formas previstas no art. 5 da Lei Maria da Penha.
Para o ajuizamento da ao em referncia se faz necessria a comprovao apenas do nexo de causalidade entre
a conduta e o resultado (leso ou morte) gerador do benefcio previdencirio.
d) inexistncia de convivncia da vtima com o agressor:
O objetivo do ajuizamento da regressiva em questo no vitimizar ainda mais a mulher, razo pela qual deve
ser verificado se a vtima continua convivendo com o agressor. Assim, s devem ser ajuizadas as aes nos casos em que a vtima esteja separada do agressor (no s de direito, mas de fato) ou, em casos de morte, que o
agressor no tenha a guarda dos filhos.

4.5 Objetivos

A ao regressiva previdenciria possui dois importantes objetivos. O primeiro, de carter explcito, a recuperao dos gastos suportados pelo INSS com as prestaes sociais implementadas nos casos de ilcitos. O
segundo, de carter implcito, servir de medida punitivo-pedaggica que contribua para a concretizao das
polticas pblicas, notadamente aquelas voltadas preveno de acidentes do trabalho, de trnsito e ilcitos em
geral, com nfase para os casos de violncia domstica.

4.5.1 Ressarcimento da despesa previdenciria

Com o manejo da ao regressiva previdenciria, o INSS busca a recuperao dos gastos com as prestaes sociais, bem como a proteo da integridade econmica e atuarial do fundo previdencirio destinado execuo
das polticas do Regime Geral de Previdncia Social, o qual, com efeito, no foi concebido para custear a concesso precoce e extraordinria de prestaes previdencirias, originadas de ilcitos.

4.5.2 Medida punitivo-pedaggica

A preveno de futuros acidentes do trabalho, de trnsito e ilcitos penais em geral o objetivo mediato da ao
regressiva previdenciria.
O carter punitivo-pedaggico da medida consiste na percepo de que o investimento em aes de preveno
de acidentes do trabalho, a observncia s regras de trnsito, bem como legislao penal, notadamente os preceitos que tutelam a vida e a integridade fsica das pessoas, forma importante de se evitar futuras condenaes
de ressarcimento pelos danos causados por tais condutas ilcitas.

5 FASE PR-PROCESSUAL
5.1 Instruo prvia s aes regressivas previdencirias

Antes de ajuizar uma ao regressiva previdenciria, o Procurador Federal dever adotar algumas diligncias
administrativas a ttulo de instruo prvia, o que dever ser feito a fim de identificar a ocorrncia dos pressupostos fticos da pretenso ressarcitria. O art. 6 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro
de 2013, assim define essa fase instrutria:
Art. 6 O procedimento de instruo prvia PIP compreende o levantamento das informaes, documentos
previdencirios e constituio de prova da ocorrncia dos ilcitos tratados nesta portaria, com vistas ao eventual ajuizamento da ao regressiva.
Essas atividades instrutrias so materializadas no mbito de um Procedimento de Instruo Prvia PIP, o
qual deve receber tramitao prioritria nos termos da Portaria CGCOB n 03/2008 e do art. 12, inciso I, alnea
14

a; e inciso II, alneas a, b, c e d, da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6/2013.

5.1.1 Atividades proativas que podero subsidiar a produo de informaes para a instaurao de Procedimento de Instruo Prvia PIP

Como forma de otimizar o desenvolvimento das atividades na fase pr-processual, o rgo de execuo da
PGF dever adotar prticas que podero subsidiar o planejamento do trabalho e a produo de informaes
necessrias para a instaurao de Procedimento de Instruo Prvia PIP de aes regressivas previdencirias,
tais como as recomendaes exemplificadas abaixo.
a) Elaborao de relatrio de pesquisa de informaes previdencirias
Pesquisar nos sistemas da Previdncia Social (SUIBE ou outro sistema que fornea dados gerenciais sobre a
concesso de benefcios previdencirios) e emitir relatrios peridicos de todos os benefcios previdencirios
acidentrios, especificando as informaes necessrias para a instruo do Procedimento de Instruo Prvia
PIP.
Classificar os dados extrados do sistema adotando os critrios necessrios para a anlise das informaes,
gerando diversos relatrios, tais como:

Relatrio por espcie de benefcio acidentrio;


Relatrio por empregador (empregadores com o maior nmero de ocorrncias de benefcios acidentrios);

Relatrio por tipo de doena (selecionar as doenas do trabalho);


Relatrio por empregador (empregadores com o maior nmero de ocorrncia) e tipo de doena (selecionar as doenas do trabalho);

Relatrio de auxlio-doena acidentrio que ainda no foi cessado e que pode apresentar um certo risco
de ser transformado em aposentadoria por invalidez (exemplo: afastamento com durao superior a um ano,
nas hipteses de CID indicativo de LER/DORT).
b) Trabalhar em parceria e cooperao com outras entidades ou rgos que dispem de informaes sobre
acidentes do trabalho, de trnsito e de violncia domstica ou familiar contra a mulher.
Trabalhar em parceria e cooperao com entidades ou rgos que desenvolvem aes voltadas preveno de
acidentes do trabalho, de trnsito e de violncia domstica ou familiar contra a mulher, principalmente com os
seguintes rgos pblicos regionais ou locais:
- Acidente do trabalho: Tribunal Regional do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho e Superintendncia ou
Delegacia Regional do Trabalho;
- Acidente de Trnsito: Justia Estadual, Ministrio Pblico Estadual, Polcia Civil e Polcia Rodoviria Federal;
- Violncia domstica: Justia Estadual, Ministrio Pblico Estadual, Defensoria Pblica Estadual e Polcia
Civil, podendo ser contatados diretamente rgos que a compe, notadamente: Delegacias Especializadas em
Atendimento Mulher DEAM e Delegacias Comuns.
Outrossim, verifica-se extremamente importante o estabelecimento de uma estratgia de atuao conjunta
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entre os parceiros, definindo mecanismos de troca de informaes entre os interessados, oferecendo em troca
relatrios de benefcios previdencirios que contm informaes sobre os trabalhadores acidentados, empregadores, espcies de benefcios, tipos de doena e perodo do afastamento, como forma de subsidiar a elaborao de planejamento dos rgos interessados.
A realizao de acordos de cooperao sempre dever contar com a anuncia da CGCOB.
c) Criao de Grupo de Trabalho Interinstitucional
Estimular a criao de grupos de trabalho interinstitucional que tenham como atribuies o desenvolvimento
de aes voltados preveno de acidentes do trabalho, de trnsito e de combate violncia domstica ou familiar, e participar efetivamente desses grupos, representando o rgo de execuo da PGF.
d) Formalizao de Acordos de Cooperao Tcnica objetivando estabelecer a captao de informaes acerca
de infortnios e realizar cruzamentos das informaes com os sistemas do INSS, com a finalidade de identificar os benefcios concedidos e que estejam relacionados com o fato objeto da apurao.

5.2 Procedimento de Instruo Prvia PIP

Conceitua-se o PIP como o expediente administrativo instaurado no mbito da PGF, cuja finalidade identificar a coexistncia dos pressupostos fticos que viabilizam o ajuizamento de uma ao regressiva previdenciria.
O PIP possui disciplina normativa bsica no Captulo II, artigos 6 a 14 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS
n 6/2013.

5.3 Fases do PIP

O PIP composto de 03 (trs) fases: instaurao, instruo e concluso.

5.3.1 Instaurao

A instaurao do PIP cabe ao rgo de execuo da PGF do local dos fatos, ou seja, da Procuradoria com
atribuio sobre o local em que ocorreu o acidente do trabalho, de trnsito ou ento a violncia domstica (art.
8, da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6/2013), por meio de portaria interna.
Os rgos de execuo da PGF tero o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, na forma do
art. 11, pargrafo nico, da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6/2013, para instaurar o Procedimento de Instruo Prvia - PIP, a partir do conhecimento da ocorrncia de algum dos pressupostos das aes regressivas
previdencirias, ocasio em que dever ser expedida uma Portaria de Instaurao, conforme modelo constante
do ANEXO I da presente cartilha, que poder ser:
I de ofcio, em razo do conhecimento direto do caso;
II mediante provocao interna;
III mediante provocao externa, decorrente do recebimento de representaes e documentos provenientes
de particulares ou de rgos pblicos.
A Portaria de Instaurao determinar as diligncias preliminares seguintes, sem prejuzo de outras a critrio
do Procurador Federal oficiante:
a) cadastramento no SICAU a partir do Nmero nico de Protocolo - NUP, com a observncia dos parmetros
abaixo:
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- Relevncia: Social;
- Classe da ao: A400 Procedimento Administrativo;
- Competncia: 8 Administrativa;
- Autor: INSS;
- Ru(s): Investigado(s);
- Tema: 020 Cobrana e Recuperao de Crditos;
- Subtema: 0200004 Ressarcimento ao Errio;
- Objeto do Pedido: 2000090 INSS Ressarcimento ao Errio decorrente de ao regressiva previdenciria;
b) digitalizao dos documentos para fins de formao do dossi virtual, ou ento, no sendo isso possvel, a
autuao dos documentos para fins de formao do dossi fsico;
c) outras diligncias preliminares, a critrio do Procurador Federal oficiante.
Na hiptese em que uma Procuradoria for cientificada de algum pressuposto relativo a ato ilcito ensejador da
pretenso ressarcitria do INSS ocorrido em local no abrangido por sua atribuio, os elementos devero ser
encaminhados Procuradoria responsvel pela instaurao do PIP, envio que poder ser efetuado de forma
digitalizada a partir do e-mail institucional ou sistema da AGU.

5.3.1.1 Instaurao de ofcio pelo Procurador

A instaurao de ofcio resultar de uma postura proativa do Procurador Federal, que poder ser materializada via informaes previdencirias obtidas mediante o acesso aos sistemas da Previdncia Social (PLENUS,
CNIS, CAT-SUIBE e INFORMAR), os quais viabilizaro o acesso aos benefcios concedidos pelo INSS. A instaurao de ofcio dever observar a ordem de prioridade estabelecida no art. 12, inciso I, alnea a; e inciso
II, alneas a, b, c e d, da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6/2013.

5.3.1.2 Instaurao mediante provocao interna

A provocao interna poder resultar dos expedientes encaminhados pela CGCOB; a partir das informaes
compartilhadas pelos Procuradores atuantes nas Execues Fiscais Trabalhistas, nas aes de benefcios acidentrios, ou ento que tenham conhecimento de algum acidente de trnsito ou violncia domstica ou familiar que possa ensejar o ajuizamento de uma ao regressiva previdenciria.

5.3.1.3 Instaurao mediante provocao externa

A provocao externa poder ocorrer a partir das informaes enviadas por qualquer rgo e/ou entidade
alheia estrutura da PGF, em especial: a Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SRTE; a Justia
Especializada do Trabalho; o Ministrio Pblico do Trabalho MPT; o Ministrio Pblico Estadual; a Polcia
Civil; a Polcia Rodoviria Federal; a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
SPM, as Secretarias de Sade; os Sindicatos; entre outros.

5.3.2 Instruo

Instaurado o PIP, incumbe ao Procurador Federal diligenciar a identificao dos demais pressupostos fticos
das aes regressivas previdencirias.

5.3.2.1 Diligncias para identificar a ocorrncia de ilcitos sociais


a) Acidentes do Trabalho

De acordo com o art. 22 da Lei n 8.213/91, as empresas devem comunicar Previdncia Social a ocorrncia
dos acidentes do trabalho, o que ser feito mediante a expedio da competente Comunicao de Acidente do
Trabalho CAT. Ocorre que, no Brasil, inmeros acidentes deixam de ser notificados (fenmeno da subnotifi17

cao), motivo pelo qual a atuao da PGF no deve ficar restrita aos casos formalmente comunicados ao INSS.
No intuito de combater os efeitos da subnotificao, o Procurador poder manter contato com as Secretarias de
Sade locais e regionais, a fim de solicitar informaes acerca dos casos de trabalhadores vtimas de acidentes
laborais com atendimento na rede pblica de sade, informao privilegiada que, alm de suprir eventual no
emisso da CAT por parte dos empregadores, ao ser compartilhada com a SRTE/MTE, propiciar a imediata
realizao da anlise do acidente, o que contribuir para a identificao das causas dos acidentes.
b) Acidentes de Trnsito
At que os sistemas do INSS sejam adaptados para permitir a pesquisa dos benefcios concedidos em virtude
de acidentes de trnsitos, tais casos podem ser identificados a partir de acordos de cooperao tcnica que o
INSS iro ser celebrados com a Polcia Rodoviria Federal, Seguro DPVAT, e outras instituies que, periodicamente, iro informar, respectivamente, os acidentes ocorridos nas rodovias federais e as indenizaes pagas s
vtimas de acidentes de trnsito ocorridos no Brasil.
Alm disso, considerando que os casos de acidentes de trnsito mais graves so repercutidos na mdia, os meios de comunicao (jornais, telejornais, sites etc.) so importantes fontes de informaes que podem subsidiar
a instaurao de um PIP por acidente de trnsito.
c) Violncia domstica e familiar contra mulher
At que os sistemas do INSS sejam adaptados para permitir a pesquisa dos benefcios concedidos em virtude
de violncia domstica e familiar contra a mulher ou, ainda, at que seja institudo um cadastro nacional desses
crimes , tais casos podem ser identificados a partir de acordos de cooperao tcnica a serem celebrados com
os rgos que dispem de informaes sobre esses crimes.
Atravs da celebrao de um acordo de cooperao tcnica possvel estabelecer uma mtua colaborao entre
a PGF e os rgos em referncia, de modo que estes enviem, periodicamente, a relao dos crimes praticados
contra mulheres.
Ademais, assim como os acidentes de trnsito, os casos de violncia contra a mulher mais graves so amplamente divulgados nos diversos tipos de mdia. Destarte, os meios de comunicao (jornais, telejornais, sites
etc.) so importantes fontes de informaes que podem subsidiar a instaurao do PIP por violncia domstica
e familiar contra a mulher.

5.3.2.2 Diligncias para identificar o implemento das prestaes sociais pelo INSS
O implemento de alguma prestao social pelo INSS pode ser identificado diretamente pelo Procurador Federal, a partir da consulta aos sistemas informatizados PLENUS, CNIS, CAT-SUIBE e INFORMAR. Na hiptese
de o Procurador oficiante ainda no ter acesso a esses sistemas, a informao poder ser obtida a partir de
solicitao dirigida ao rgo local do INSS (Gerncia Executiva, Agncia da Previdncia Social etc.).
Dos sistemas previdencirios, alm dos dados bsicos de concesso, de manuteno e histrico de crditos
pelos valores brutos, devero ser extradas as seguintes informaes:
I no caso de penso por morte: qualificao do segurado instituidor, dos dependentes e dados de eventual
desdobramento do benefcio;
II no caso de benefcio por incapacidade: qualificao do segurado, histrico mdico e, no caso de acidente
de trabalho, extrato da Comunicao de Acidente de Trabalho CAT.
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Na hiptese de reabilitao profissional, devero ser comprovadas as despesas realizadas mediante cpias dos
procedimentos de aquisio de bens e servios, e documentos de disponibilizao ao segurado, bem como
avaliada a expectativa de despesas futuras.
Relativamente penso por morte, os Procuradores Federais oficiantes na execuo fiscal trabalhista devero
encaminhar aos rgos responsveis pelas aes regressivas acidentrias as decises judiciais de que tomarem
conhecimento quando estas resultarem em condenao por descumprimento de normas de sade e segurana
do trabalho.
a) cadastramento no SICAU a partir do Nmero nico de Protocolo - NUP, com a observncia dos parmetros
abaixo:
- Relevncia: Social;
- Classe da ao: A400 Procedimento Administrativo;
- Competncia: 8 Administrativa;
- Autor: INSS;
- Ru(s): Investigado(s);
- Tema: 020 Cobrana e Recuperao de Crditos;
- Subtema: 0200004 Ressarcimento ao Errio;
- Objeto do Pedido: 2000090 INSS Ressarcimento ao Errio decorrente de ao regressiva previdenciria;
b) quando for o caso, vincular o procedimento cadastrado com o Nmero nico de Protocolo (NUP) ao correspondente procedimento cadastrado com o Nmero do Benefcio (NB).

5.3.2.3 Da coleta dos elementos de prova

As provas da ocorrncia do ato ilcito podero ser obtidas, sem prejuzo de outros modos determinados pelas
circunstncias dos fatos, da seguinte forma:

5.3.2.3.1 Ao Regressiva Acidentria

a) Por encaminhamento espontneo, ou mediante solicitao, de laudo de anlise de acidente Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego - SRTE da localidade
O art. 156 da CLT dispe que incumbe s Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego promover a
fiscalizao do cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho. No desempenho desse mister,
os Auditores Fiscais do Trabalho analisam os acidentes do trabalho e lavram os respectivos relatrios fiscais em
que so apontados os fatores causais que contriburam para o sinistro.
A partir do Acordo de Cooperao Tcnica n 08/2008 firmado entre o Ministrio da Previdncia Social (MPS)
e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), bimestralmente o INSS repassar ao MTE as comunicaes de
acidentes do trabalho (CATs) registradas no perodo. Na posse dessas informaes, o MTE analisar os sinistros e emitir os respectivos relatrios que indicaro as causas dos acidentes. Por fim, o MTE repassar esses
relatrios PGF, para fins de instaurao dos PIPs, que verificar a viabilidade do ajuizamento da respectiva
ao regressiva.
O Decreto n 7.331, de 19 de outubro de 2010, que acrescentou o Pargrafo nico ao art. 341 do Regulamento
da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999, determina que o Ministrio do
Trabalho e Emprego, com base em informaes fornecidas trimestralmente, a partir de 1 de maro de 2011,
pelo Ministrio da Previdncia Social relativas aos dados de acidentes e doenas do trabalho constantes das
comunicaes de acidente de trabalho registradas no perodo, encaminhar Previdncia Social os respectivos
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relatrios de anlise de acidentes do trabalho com indcios de negligncia quanto s normas de segurana e
sade do trabalho que possam contribuir para a proposio de aes judiciais regressivas.
Na hiptese de o PIP ser instaurado a partir da provocao externa de outro rgo/entidade, o Procurador
Federal dever solicitar a anlise do acidente do trabalho respectiva SRTE com atribuio sobre o local do
acidente.
Acaso o relatrio da SRTE/MTE atribua empresa a culpa pelo acidente, porm no explicite quais os dispositivos normativos violados (artigos da CLT, itens das NRs do MTE, itens da ABNT etc.), havendo necessidade,
o Procurador Federal oficiante solicitar a confeco de laudo complementar que supra essa omisso.
Pode ocorrer de o MTE no ter analisado o acidente, bem como o transcurso do tempo impedir a anlise superveniente dos fatores causais do sinistro, hipteses em que o Procurador certificar tal circunstncia no PIP
e diligenciar a obteno de outros meios probatrios acerca da culpa da empresa pelo acidente do trabalho.
Obs. 1: A manuteno de uma postura meramente requisitria no se apresenta a mais adequada para o estabelecimento de um clere e constante fluxo de informaes entre a PGF e o MTE. Considerando-se que o MTE
tem sido o principal parceiro da PGF em matria de aes regressivas acidentrias, deve-se evitar um relacionamento estritamente burocrtico (via ofcios requisitrios), sendo oportuno um contato pessoal e peridico
entre o Procurador Federal e o chefe da Seo de Sade e Segurana SEGUR da respectiva SRTE/MTE, a fim
de ser estabelecida uma estratgia de atuao conjunta.
Recomenda-se que esse relacionamento seja estabelecido a partir de uma reunio inicial em que o Procurador
Federal possa expor os objetivos que a PGF pretende alcanar com as aes regressivas acidentrias, pois muito
mais do que um instrumento processual que viabiliza o ressarcimento dos gastos suportados pelo INSS, essas
aes tm contribudo para a concretizao da poltica pblica de preveno de acidentes do trabalho, visto que
as condenaes obtidas tm servido de medida pedaggica ao setor empresarial.
Obs. 2: Considerando-se que a propositura de uma ao regressiva acidentria a partir de um relatrio fiscal do
MTE representa a valorizao do trabalho dos AFTs, recomenda-se comunicar a SRTE/MTE sempre que uma
ao for ajuizada e/ou decidida, pois esse feedback contribui para o estreitamento dos laos institucionais
entre a PGF e o MTE.
b) Por solicitao de informaes e documentos relacionados ao acidente do trabalho e/ou doena ocupacional aos rgos do Ministrio Pblico Estadual ou do Distrito Federal e Territrios, Ministrio Pblico do
Trabalho, Polcia Civil, Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Sade e Segurana do Trabalho FUNDACENTRO, Sindicatos e outras entidades que porventura disponham desses elementos probatrios
Os acidentes do trabalho tambm podem repercutir na esfera criminal, pois invariavelmente resultam em ilcitos (leses corporais e homicdios culposos) que so investigados pela Polcia Civil, os quais podem culminar
em aes penais movidas pelo Ministrio Pblico e julgadas pela Justia Estadual.
Os elementos probatrios produzidos na esfera penal, notadamente as percias tcnicas realizadas nos locais
dos acidentes, e os depoimentos das testemunhas oculares dos fatos podem ser utilizados nas aes regressivas
para evidenciar a negligncia da empresa com relao s normas de sade e segurana do trabalho.
A fim de obter acesso a tais elementos, o Procurador Federal oficiar Polcia Civil solicitando informaes
acerca da existncia de inqurito policial IPL instaurado para apurar o homicdio e/ou leso corporal culposa
resultante do acidente do trabalho, bem como, em caso positivo, o envio de cpia do respectivo procedimento
inquisitorial. Na hiptese de a ao penal j ter sido ajuizada, o Procurador oficiante dever verificar o atual
andamento do processo, bem como providenciar cpias dos elementos de prova e de eventuais provimentos
20

judiciais (sentena/acrdo), os quais devem instruir a ao regressiva previdenciria.


Obs.: No que tange aos acidentes do trabalho, dada a especificidade da matria, via de regra, os Delegados,
Inspetores, Peritos Criminais, Promotores de Justia e os Juzes de Direito no possuem um conhecimento
aprofundado em matria de normas de sade e segurana do trabalho, de sorte que, na instruo dos inquritos penais e respectivos processos-crime, a violao desses preceitos normativos no tem sido adequadamente
apurada, o que muitas vezes tem ensejado o arquivamento dos inquritos e a improcedncia dos pedidos contidos nas denncias, no por falta de elementos de culpabilidade, mas sim porque a investigao/instruo no
realizou uma anlise multidisciplinar do acidente, j que o trabalho pericial, a instruo criminal e a prpria
deciso proferida no processo-crime so analisados meramente sob o aspecto penal, dizer: quanto existncia ou no de fato tpico/ilcito penal.
Diante da independncia das esferas civil, penal e administrativa, a ausncia de tipicidade penal no quer dizer
necessariamente que no tenha ocorrido um ilcito civil consubstanciado na negligncia quanto observncia
das normas de segurana e medicina do trabalho.
No intuito de contribuir para a alterao desse panorama, oportuno que o Procurador Federal mantenha contato com representantes da Polcia Civil, Ministrio Pblico Estadual e Justia Estadual, a fim de conscientizlos acerca do elevado nmero de acidentes do trabalho registrados em nosso pas, os quais invariavelmente
culminam em homicdios e leses corporais culposos, bem como de que a atuao nos inquritos e processos
penais pode contribuir no apenas para a punio dos responsveis pelos ilcitos, mas tambm para evitar
futuros casos de acidentes do trabalho, o que se materializa em eficcia preventiva das aes regressivas acidentrias.
O Ministrio Pblico do Trabalho-MPT, no desempenho de sua funo institucional de promover a tutela coletiva dos trabalhadores, instaura inquritos civis e ajuza aes civis pblicas, os quais podem propiciar contato
com elementos de prova acerca da negligncia das empresas em matria de normas de sade e segurana do
trabalho. A obteno desses elementos pode ser de grande valia para os PIPs que tenham como objeto a apurao de doenas profissionais ou do trabalho em que houver um grande nmero de trabalhadores vitimados
pelo mesmo fato ou sujeitos s mesmas condies imprprias de trabalho.
Deparando-se com alguma dessas hipteses, o Procurador Federal solicitar informaes ao MPT local acerca
de eventual inqurito civil e/ou ao civil pblica que apresente conexo com a matria investigada no PIP.
Outrossim, oportuno salientar que, nos casos de doenas ocupacionais que venham a atingir um expressivo
nmero de trabalhadores que atuam numa determinada empresa, ao invs de ingressar com vrias aes regressivas, o Procurador poder avaliar a possibilidade de promover uma AO REGRESSIVA COLETIVA, na
qual se pleitear o ressarcimento de toda a despesa previdenciria suportada pelo INSS em virtude da conduta
culposa do empregador.
Como exemplo dessa iniciativa, podemos citar o caso pioneiro promovido pela PRF-4 (Ao Regressiva Coletiva n 5054054-96.2012.404.7100 ), julgada procedente pela Justia Federal de Porto Alegre/RS e que condenou uma empresa do ramo frigorfico a ressarcir ao INSS a despesa previdenciria relativa aos benefcios
acidentrios concedidos a mais de 100 empregados vtimas de condies ergonmicas inadequadas.
c) Por meio de pesquisas e requerimentos aos rgos jurisdicionais da Justia dos Estados ou Distrito Federal,
ou da Justia do Trabalho a respeito de eventuais aes de indenizao.
Ao julgar as aes indenizatrias por danos advindos dos acidentes do trabalho, de trnsito ou casos de violncia domstica, o Poder Judicirio se depara com elementos probatrios (documentos, percias, depoimentos
testemunhais etc.) de grande utilidade para a comprovao do nexo de causalidade necessrio para o ajuiza21

mento das aes regressivas previdencirias.


No que tange aos casos de acidentes do trabalho, considerando o Protocolo de Cooperao Tcnica celebrado
pelo Tribunal Superior do Trabalho, Conselho Superior da Justia do Trabalho, Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Previdncia Social e Advocacia-Geral da Unio, com a finalidade de
obteno de um fluxo de informaes permanentes entre a PGF e a Justia do Trabalho, o TST editou a Recomendao Conjunta GP. CGJT. N 2/2011, de 28 de outubro de 2011, contendo a orientao seguinte:
RECOMENDAR aos Desembargadores dos Tribunais Regionais do Trabalho e aos Juzes do Trabalho que
encaminhem respectiva unidade da Procuradoria Geral Federal PGF (relao anexa), por intermdio de
endereo de e-mail institucional, cpia das sentenas e/ou acrdos que reconheam conduta culposa do empregador em acidente de trabalho, a fim de subsidiar eventual ajuizamento de Ao Regressiva, nos termos do
art. 120 da Lei n 8.213/91.
Pesquisas e requerimentos aos rgos jurisdicionais dos Estados e Distrito Federal tambm podero ser teis
na identificao de eventuais aes de indenizao que tenham como causa de pedir o acidente do trabalho que
gerou para o segurado da previdncia social o direito concesso de benefcio acidentrio.

5.3.2.3.2 Regressiva Maria da Penha

a) Por solicitao de informaes e documentos relacionados violncia domstica e familiar contra a mulher
aos rgos da Polcia Civil, do Ministrio Pblico Estadual ou Distrital e da Defensoria Pblica dos Estados e
do Distrito Federal.

Uma vez tomado conhecimento de um caso de violncia domstica e familiar contra a mulher que
tenha gerado benefcio previdencirio, cumprir ao Procurador atuante no feito contatar os rgos acima
identificados a fim de obter a documentao necessria para comprovar a presena dos demais pressupostos
necessrios ao ajuizamento da ao.

O primeiro rgo que pode ser contatado a Polcia Civil. Poder o Procurador Federal oficiar o mencionado rgo a fim de obter informaes acerca da instaurao/concluso de inqurito policial IPL para
apurar o homicdio e/ou leso corporal resultante da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Para o ajuizamento de uma ao regressiva Maria da Penha, indispensvel a comprovao do nexo de causalidade entre a conduta e o resultado (leso ou morte), fato gerador do benefcio. No se exige, porm, a necessidade de sentena penal condenatria transitada em julgado ou, ainda, o ajuizamento da prpria ao penal.
A partir do acima exposto, uma vez comprovado, no prprio inqurito policial, o nexo de causalidade, a cpia
do IPL ser suficiente para a demonstrao desse pressuposto.
Outrossim, caso a ao penal j tenha sido proposta pelo Ministrio Pblico Estadual ou Distrital, aps verificar o atual andamento do processo, prefervel que o Procurador Federal solicite a cpia dos autos, haja vista
que neles, certamente, constaro outros elementos de prova alm das j colhidas no procedimento inquisitorial, podendo, inclusive, j constar eventuais provimentos judiciais (sentena/acrdo), que devem instruir a
ao regressiva.
Obs.: Uma cautela que deve ser tomada para o ajuizamento deste tipo de ao regressiva verificar se a vtima,
nos casos de leso corporal, ainda convive com o agressor ou, ainda, nos casos de homicdio, se o agressor tem
a guarda dos filhos. Como visto (item 4.4.3, d, da Cartilha), quando cabvel, a inexistncia de convivncia da
vtima com o agressor e a no deteno da guarda dos filhos pelo agressor so pressupostos para o ingresso da
correspondente ao.
Esta preocupao de grande valia e deve ser redobrada quando o ilcito ainda est sendo apurado na fase de
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inqurito, tendo em vista que o ajuizamento da ao regressiva Maria da Penha, como instrumento de concretizao da poltica pblica de represso violncia, no poder vitimizar ainda mais a mulher j fragilizada em
virtude da agresso.

5.3.2.4 Requerimento de cpia do processo administrativo do benefcio e atualizao das


prestaes vencidas

Na hiptese de as diligncias anteriores constatarem a ocorrncia dos pressupostos das aes regressivas previdencirias, o Procurador Federal poder solicitar ao INSS o envio de cpia integral do processo administrativo
de concesso do benefcio, acompanhada de extratos do INFBEN, CONSIT, DESDOB, PARTIC, INSTIT, HISCRE e outros de casual interesse encontrados no Sistema PLENUS.
Quando necessrio e sem prejuzo do imediato ajuizamento da ao regressiva, o Procurador Federal oficiante
solicitar ao INSS, por meio eletrnico, a correo da espcie do benefcio concedido, anexando-se a respectiva
cpia ao PIP.
O Procurador encaminhar o histrico de crditos ao ncleo de clculos e percias NECAP, solicitando a
elaborao de memria atualizada do clculo relativo s prestaes vencidas do benefcio, as quais devero ser
corrigidas monetariamente pela SELIC. Registra-se que alguns Tribunais Regionais Federais j disponibilizam
em suas pginas eletrnicas alguns programas de clculos de fcil manuseio, os quais podem ser utilizados na
hiptese de a unidade da PGF ainda no dispor de um NECAP .
Alm disso, a PFE-INSS disponibilizou uma planilha de clculos com o objetivo de facilitar a elaborao da conta
com atualizao dos valores atrasados e j pagos pelo INSS com aplicao da SELIC. A planilha deve ser baixada
para o microcomputador do usurio e possui atualizador de ndices de correo monetria automtico. O link
de acesso o seguinte: http://www-pfeinss/pfeinss/index.php?option=com_content&view=article&id=938
&Itemid=514

5.3.3 Concluso do PIP

A concluso do PIP dever ocorrer no prazo de 180 (cento e oitenta) dias contado da sua instaurao. Esse
prazo poder ser prorrogado, justificadamente e por meio de cota, mediante solicitao ao ncleo de cobrana
da respectiva Procuradoria Federal no Estado PF ou Procuradoria Regional Federal PRF.
O no ajuizamento da ao regressiva, nos termos do art. 9, inciso II, da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n
6/2013, dar-se- nos casos de:
a) no comprovao ou ausncia de ato ilcito;
b) no comprovao ou ausncia de dolo ou culpa;
c) no existncia de nexo de causalidade entre a ao ou omisso ilcita e o evento que gerou a concesso de
benefcio previdencirio;
d) no concesso de benefcio; ou
e) penso por morte decorrente de mera converso da aposentadoria, nos casos em que o(a) segurado(a) vtima do ato ilcito j se encontrava aposentado(a) poca do infortnio, sem gerar dispndio adicional ao INSS.
Encerrada a fase instrutria, o PIP poder ser: a) arquivado; b) sobrestado; c) redistribudo a outra Procuradoria; d) embasar o ajuizamento de ao regressiva previdenciria.

5.3.3.1 Arquivamento

Esgotadas as diligncias instrutrias, no restando configurada a culpa da empresa, do condutor do veculo ou


do agressor nos casos de violncia domstica ou familiar, ou a inexistncia dos demais pressupostos necessrios para o ajuizamento das regressivas, na hiptese de o Procurador Federal responsvel vir a concluir pelo no
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ajuizamento, a nota conclusiva de arquivamento ser submetida aprovao de sua chefia imediata.
Em havendo aprovao da chefia imediata, o PIP ser arquivado.
No caso de no aprovao da nota conclusiva, o caso ser submetido ao ncleo de cobrana da Procuradoria
Federal PF ou Procuradoria Regional Federal PRF respectiva, que decidir a divergncia.
Na hiptese de o rgo de execuo da PGF responsvel pelo ajuizamento discordar da concluso do procedimento do rgo de origem, dever submeter o caso deciso da respectiva PF ou PRF, com manifestao
fundamentada.
Os conflitos entre rgos de execuo subordinados a Procuradorias Regionais Federais distintas sero dirimidos pela CGCOB.
Concludo o PIP sem ajuizamento de ao regressiva em funo da no concesso de benefcio, o Procurador
Federal responsvel dever solicitar ao INSS que realize marcao nos cadastros da vtima em sistemas especficos, para efeito de posterior informao ao rgo de execuo da PGF a respeito de eventual concesso futura
de benefcio, fato que determinar a reabertura do procedimento.
Enquanto tais sistemas no estiverem implementados, os expedientes devero ser recebidos e sobrestados pelo
INSS para tratamento em ocasio oportuna, conforme Comunicado CGAIS (Coordenao-Geral de Administrao de Informaes de Segurados) n 14 de 27/06/2013, cujo inteiro teor encontra-se no ANEXO II da
presente cartilha.
Ressalta-se que o arquivamento do PIP no produzir efeitos irreversveis, pois a identificao superveniente
de algum elemento de culpabilidade da empresa poder ensejar a reabertura do expediente, observado o prazo
prescricional para o exerccio da pretenso ressarcitria.

5.3.3.2 Sobrestamento

Estando pendente a concesso de benefcio, inclusive nos casos de indeferimento discutido em instncias recursais administrativas ou em instncias judiciais, o PIP ser sobrestado aps a concluso da instruo relativamente conduta ilcita.

5.3.3.3 Redistribuio a outra Procuradoria

Estabelece o art. 8 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6/2013 que cabe ao rgo de execuo da PGF do
local dos fatos instaurar e concluir o PIP, enquanto o art. 16 do mesmo ato normativo determina que a ao
ser ajuizada perante a Justia Federal no foro do domiclio do ru.
Na hiptese de o Procurador Federal responsvel pela instaurao do PIP no possuir atribuio perante a
Vara com jurisdio sobre o domiclio do responsvel pelo ilcito social, far um relatrio circunstanciado
que demonstre a viabilidade da propositura da ao regressiva, remetendo o expediente Procuradoria com
atribuio perante o rgo jurisdicional competente para ajuizamento da ao regressiva previdenciria.
Concluindo o rgo de execuo da PGF responsvel pelo ajuizamento pela necessidade de complementao
do PIP, dever encaminh-lo origem para adequao.
No havendo concordncia quanto ao pedido de complementao de instruo, o procedimento dever ser
encaminhado ao Servio ou Seo de Cobrana da respectiva PF ou PRF, com manifestao fundamentada,
que decidir a divergncia.

5.3.3.4 Ajuizamento

A ao regressiva previdenciria ser proposta quando estiverem presentes os elementos suficientes de prova
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da ocorrncia do ato ilcito, da culpa, do nexo causal e da realizao de despesas previdencirias.


O rgo de execuo da PGF do local do ajuizamento ser responsvel pela elaborao da petio inicial.
Distribuda a ao regressiva, o Procurador Federal dever providenciar o cadastramento do processo no SICAU, observando os seguintes critrios:
- Relevncia: Social;
- Classe da ao: A374 Ao Regressiva;
- Autor: INSS;
- Ru(s): Demandado(s);
- Tema: 020 Cobrana e Recuperao de Crditos;
- Subtema: 0200004 Ressarcimento ao Errio;
- Objeto do Pedido: 2000090 INSS Ressarcimento ao Errio decorrente de ao regressiva previdenciria.
Os rgos de execuo da PGF devero comunicar mensalmente CGCOB, atravs do procedimento estabelecido no Memorando-Circular AGU/PGF/CGCOB n 20/2011, o ajuizamento de aes regressivas previdencirias, o respectivo trmite atualizado, as decises de natureza cautelar, sentenas, recursos e acrdos.
Os rgos de execuo da PGF adotaro as medidas necessrias celebrao de acordos de cooperao tcnica
perante os rgos do Ministrio Pblico Estadual ou do Distrito Federal e Territrios e do Trabalho, Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego, Tribunais Regionais do Trabalho, e outros rgos de mbito
regional ou local, com o objetivo de viabilizar as atividades previstas na Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n
6/2013.
A CGCOB divulgar semestralmente as estatsticas relativas aos procedimentos de instruo prvia e s aes
regressivas previdencirias.
Obs.: No intuito de contribuir com a postura institucional da PGF em prol da reduo de demandas, nos casos
de pequeno valor, como, por exemplo, aqueles que resultam da concesso de um benefcio de curta durao,
antes de promover o ajuizamento da ao regressiva, o Procurador pode tentar obter o ressarcimento espontneo por parte do(a) investigado(a).
Nesses casos, o Procurador poder oficiar e/ou notificar o(a) investigado(a) acerca da concluso do PIP, o qual
lhe imputa a responsabilidade pelo ato ilcito, concedendo-lhe o prazo de 30 dias para proceder ao pagamento
espontneo do valor corrigido, sob pena de, assim no o fazendo, ser demandada em sede de ao regressiva,
conforme modelo constante do ANEXO III da presente cartilha.

6 FASE PROCESSUAL

6.1 Competncia jurisdicional

Compete Justia Federal da Subseo do foro do domiclio do ru processar e julgar a ao regressiva previdenciria (art. 109, 1, da Constituio da Repblica c/c art. 16 da Portaria Conjunta PGF/INSS n 06, de 18
de janeiro de 2013).
Quando houver pluralidade de domiclios de um mesmo ru, o ajuizamento ser feito no foro do domiclio
onde tiver ocorrido o fato. O mesmo critrio aplica-se aos casos de responsabilidade solidria ou de litisconsrcio passivo entre corresponsveis, quando forem diversos os domiclios dos rus.
Ocorrendo pluralidade de domiclios da empresa-r, em caso de acidente do trabalho, se a filial situada no local
do acidente tiver sido extinta com o encerramento de suas atividades e as filiais ativas em nada contriburam
para o referido infortnio, a competncia para a propositura da ao regressiva deslocada para o foro do
domiclio da sede/matriz da empresa empregadora. Isso se justifica porque as aes regressivas se utilizam de
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provas pr-constitudas, formalizadas pelo PIP. Nesse caso, se houver necessidade de oitiva de testemunhas,
no haver prejuzo para o trmite processual, pois isso facilmente poder ser viabilizado por meio de carta
precatria.

6.2 Legitimidade
6.2.1 Ativa

O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deve figurar no polo ativo da ao regressiva previdenciria, pois
se trata da Autarquia Pblica Federal criada para gerir, controlar e efetuar a remunerao rede prestadora de
servios da Previdncia Social.
Compete ao INSS efetuar o pagamento das prestaes sociais por ele administradas, bem como executar os
servios de arrecadao de seus crditos, excetuadas as contribuies previdencirias.

6.2.2 Passiva

No polo passivo da ao regressiva deve(m) figurar o(s) responsvel(eis) pelo dano.


O descumprimento das normas padro de segurana e sade do trabalho, indicadas para a proteo individual
e coletiva dos trabalhadores, o descumprimento das normas que regulamentam o trnsito ou o cometimento
de ilcitos penais que resultarem em leso corporal, morte ou perturbao funcional estaro suscetveis a possibilitar o ajuizamento de aes regressivas.
A concesso de benefcios gerada pelo descumprimento das normas acima referidas, determinada por um
ato ilcito, viola as premissas da Previdncia Social e, consequentemente configura dano ao Regime Geral da
Previdncia Social RGPS. Sendo o INSS gestor desse patrimnio, o mesmo deve buscar o ressarcimento das
despesas previdencirias realizadas e por realizar.
O inciso XXII do artigo 7 da Constituio Federal assevera que direito do trabalhador a reduo dos riscos
inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade e segurana. Por sua vez, o artigo 157 da Consolidao
das Leis do Trabalho atribui s empresas a responsabilidade pela observncia dessas normas, bem como pela
instruo dos empregados quanto s precaues de se evitar acidentes de trabalho ou doenas ocupacionais.
O artigo 19, 1, da Lei n 8.213/91 tambm prev a responsabilidade da empresa pela adoo e uso das medidas de proteo e segurana da sade do trabalhador.
De igual modo, toda e qualquer conduta ilcita praticada em desacordo com a legislao protetiva que o Estado
eleja, quais sejam: a integridade fsica ou psquica, atingindo o bem jurdico tutelado, pode ensejar o exerccio
da pretenso ressarcitria.
Respondendo a Previdncia Social pelo pagamento de despesas previdencirias, conserva o direito de regresso,
baseado na responsabilidade subjetiva, contra aqueles que deram causa.
Afigura-se, pois, que a Previdncia Social conta com direito ao ressarcimento das despesas, decorrentes dos
fatos havidos a partir do descumprimento das normas legais, havendo de envidar esforos no sentido de identificar os responsveis, levantar provas e propor as medidas judiciais cabveis.

6.2.2.1 Litisconsrcio passivo entre corresponsveis

Quando o fato tiver por causa a interao de diversos fatores imputveis a mais de um responsvel, todos que
concorreram para o infortnio devero ser includos no polo passivo da demanda, em litisconsrcio.
Nesse caso, deve-se responsabilizar solidariamente todos aqueles que contriburam ou estiveram envolvidos
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nas circunstncias do fato. (Art. 18 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 6, de 18 de janeiro de 2013).


O Cdigo Civil regulamenta as chamadas obrigaes solidrias, mais especificamente nos artigos 264 e 265,
seno vejamos:
Art. 264. H solidariedade, quando na mesma obrigao concorre mais de um credor, ou mais de um devedor,
cada um com direito, ou obrigado, dvida toda.
Art. 265. A solidariedade no se presume; resulta da lei ou da vontade das partes.

6.2.2.2 Responsabilidade solidria

O conceito de responsabilidade solidria estabelece que cada parte deve responder pelos atos da outra em igual
intensidade, possibilitando se exigir de qualquer dos solidrios as obrigaes.
De tal forma, responsabilidade solidria torna a promoo da sade e segurana obrigao indivisvel, assim,
cada solidrio tem o dever de fazer toda a obrigao, e se a obrigao de fazer no tiver sido realizada ou tiver
sido sanada parcialmente por um dos solidrios, todos os outros tm o dever de realizar e completar a ao e
de satisfazer a obrigao.
A responsabilidade solidria entre empregadores, tomadores de servio e contratantes de mo de obra pode
advir da culpa in eligendo ou da culpa in vigilando, conforme demonstrar o conjunto probatrio carreado no
procedimento de instruo prvia, podendo tambm decorrer de norma legal ou regulamentar.
A ttulo de exemplo, cita-se a hiptese prevista no item 4.5 da Norma Regulamentadora n 4 do Ministrio do
Trabalho e Emprego, que estabelece a obrigatoriedade da empresa contratante estender seus servios especializados em engenharia de segurana aos empregados da contratada:
4.5 A empresa que contratar outra(s) para prestar servios em estabelecimentos enquadrados no Quadro II,
anexo, dever estender a assistncia de seus Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho aos empregados da(s) contratada(s), sempre que o nmero de empregados desta(s), exercendo atividade naqueles estabelecimentos, no alcanar os limites previstos no Quadro II, devendo, ainda,
a contratada cumprir o disposto no subitem 4.2.5.
O Cdigo Civil amplia a responsabilidade pela reparao do dano a outras pessoas que, por uma relao jurdica subjacente, igualmente devem recompor. Trata-se de casos em que a prpria norma atribui solidariedade
para ressarcir a leso causada, ainda que essa pessoa no tenha efetivamente causado o dano. Vejamos:
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia;
II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas condies.
III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes
competir, ou em razo dele;
(...)
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte,
respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
(...)
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Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
(...)
Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do
dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.
Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os autores os co-autores e as pessoas designadas no art.
932. (grifos nossos)

6.2.2.3 Responsabilidade do grupo econmico

Os grupos econmicos formados pela associao de empresas para realizar atividades comuns no respondem
diretamente pelos danos causados ao errio em razo do acidente do trabalho, pois lhes falta personalidade
jurdica para ser sujeito passivo de uma obrigao, ainda que decorrente de ato ilcito.
Transcrevemos a seguir, os artigos 265 e 278 da Lei n 6.404/76, para melhor entendimento.
Art. 265. A sociedade controladora e suas controladas podem constituir, nos termos deste Captulo, grupo de
sociedades, mediante conveno pela qual se obriguem a combinar recursos ou esforos para a realizao dos
respectivos objetos, ou a participar de atividades ou empreendimentos comuns.
1 A sociedade controladora, ou de comando do grupo, deve ser brasileira, e exercer, direta ou indiretamente,
e de modo permanente, o controle das sociedades filiadas, como titular de direitos de scio ou acionista, ou
mediante acordo com outros scios ou acionistas.
2 A participao recproca das sociedades do grupo obedecer ao disposto no artigo 244.
Art. 278. As companhias e quaisquer outras sociedades, sob o mesmo controle ou no, podem constituir consrcio para executar determinado empreendimento, observado o disposto neste Captulo.
1 O consrcio no tem personalidade jurdica e as consorciadas somente se obrigam nas condies previstas
no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de solidariedade.
2 A falncia de uma consorciada no se estende s demais, subsistindo o consrcio com as outras contratantes; os crditos que porventura tiver a falida sero apurados e pagos na forma prevista no contrato de consrcio.
As empresas que compem o grupo econmico, entretanto, respondem solidariamente pelas dvidas trabalhistas (art. 2, 2, da CLT) e pelas obrigaes decorrentes das Normas Regulamentadoras do Ministrio do
Trabalho e Emprego, conforme se infere do item 1.6.1 da NR 01:
1.6.1 Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria,
estiverem sob direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de
qualquer outra atividade econmica, sero, para efeito de aplicao das Normas Regulamentadoras - NR, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.
As empresas do grupo tambm respondem entre si pelas dvidas previdencirias, conforme dispe o artigo 30,
IX, da Lei n 8.212/91:
IX - as empresas que integram grupo econmico de qualquer natureza respondem entre si, solidariamente,
pelas obrigaes decorrentes desta Lei;
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6.3 Fundamentao

Os fundamentos jurdicos da ao regressiva previdenciria compreendem a demonstrao do descumprimento do dever de cuidado objetivo e a prpria inteno em ofender o bem jurdico protegido, manifestado
pela desobedincia/infringncia s normas de tutela do Estado.
Para os casos de acidentes do trabalho, configuram-se no descumprimento das normas de proteo constantes
na CLT, Normas Regulamentadoras - NRs, normas dos conselhos de fiscalizao profissional, normas de segurana inerentes a certas atividades profissionais, entre outras.
Por essa razo, de extrema relevncia demonstrar minuciosamente na petio inicial, o nexo de causalidade
entre o acidente e a sua causa (culpa do responsvel quanto ao descumprimento e ausncia de fiscalizao das
normas de segurana do trabalho).
Para os demais casos hbeis a promoes de aes regressivas, as fundamentaes jurdicas baseiam-se no
afrontamento aos bens jurdicos tutelados e ainda no descumprimento de normas afetas segurana no trnsito, proteo s pessoas e sade e integridade fsica e mental da populao.
As normas descumpridas devem ser expressamente indicadas. Do mesmo modo, devem ser enfatizadas as concluses das provas periciais carreadas no procedimento de investigao prvia, evitando-se meras remisses a
esses documentos.

6.4 Pedidos
6.4.1 Ressarcimento das prestaes vencidas

O objeto da ao regressiva consiste no pedido de condenao do ru ao ressarcimento de todas as prestaes


sociais, sejam decorrentes de benefcios ou servios.
Na hiptese de ter sido prestada a reabilitao profissional ao segurado acidentado, dever ser solicitado
Gerncia-Executiva do INSS cpia dos documentos que demonstrem o custo dos equipamentos e servios
oferecidos (rteses, prteses, cursos, transporte, dirias, entre outros) para fins de incluso de pedido especfico e clculo do valor da causa.

6.4.2. Ressarcimento das prestaes vincendas

Quando se tratar de cobrana de valores despendidos com benefcio previdencirio ativo, o pedido tambm
compreender o ressarcimento das prestaes vincendas, inclusive de espcies distintas, desde que decorrentes
do mesmo ato ilcito (por exemplo, nos casos em que o auxlio-doena transformado em auxlio-acidente,
aposentadoria por invalidez ou penso por morte), as quais devero ser garantidas, preferencialmente, mediante cauo real ou fidejussria capaz de suportar a cobrana de eventual no pagamento futuro.

6.5 Valor da causa

O valor da causa corresponde soma das prestaes vencidas (corrigidas pela SELIC) e vincendas, estas correspondentes a uma prestao anual, conforme os parmetros estabelecidos pelo art. 260 do Cdigo de Processo
Civil.
Os gastos com as demais prestaes sociais, como os servios de reabilitao profissional, tambm devero ser
mensurados para fins de clculo do valor da causa, requisitando-se ao INSS as informaes.

6.5.1 Expectativa de ressarcimento

Registra-se que o valor da causa no se confunde com a expectativa de ressarcimento, a qual resulta da multiplicao da renda mensal do benefcio pela expectativa de sobrevida do beneficirio, a qual obtida a partir
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da Tbua Completa de Mortalidade disponibilizada no site do IBGE (www.ibge.gov.br Populao Tbuas


Completas de Mortalidade).
Vejamos um exemplo:
Valor mensal do benefcio = R$ 700,00 (setecentos reais);
Despesa anual = 12 x R$ 700,00 + abono anual = R$ 9.100,00 (nove mil e cem reais);
Suponhamos que o(a) beneficirio(a) tenha 60 anos. Nesse caso, conforme a Tbua Completa de Mortalidade
- Ambos os Sexos 2012, a expectativa de vida de mais 21,6 anos;
Expectativa de ressarcimento = R$ 9.100,00 x 21,6 = R$ 196.560,00 (cento e noventa e seis mil, quinhentos e
sessenta reais).
Vale destacar que esses valores no esto corrigidos e que as rendas mensais dos benefcios so reajustadas
periodicamente, de maneira que o valor correspondente ao que dever ser ressarcido superar bastante o valor
encontrado na simulao acima.

6.6 Acompanhamento prioritrio das aes regressivas previdencirias

Para fins de acompanhamento prioritrio das aes regressivas no mbito dos Tribunais Regionais Federais, a
interposio de recursos (agravos e apelaes) e/ou contrarrazes devero ser informadas ao Ncleo de Aes
Prioritrias das Procuradorias Regionais Federais respectivas. Para tanto, necessrio se faz que as peties de
recurso e/ou contrarrazes sejam anexadas no SICAU.
Considerando que o mrito das aes regressivas representado por questes de ndole ftico-probatria, em
virtude do bice contido na Smula 07 do STJ , muitas vezes os TRFs acabam emitindo deciso final do processo. Portanto, a apresentao de memoriais e a realizao de sustentaes orais so imprescindveis para um
acompanhamento prioritrio no mbito da segunda instncia.
O acompanhamento das aes regressivas nos Tribunais Superiores ser feito pelo Departamento de Contencioso da PGF, cabendo aos Procuradores atuantes no 2 grau informar ao DEPCONT e CGCOB/DIGETRAB,
via sistema da AGU, os dados e trmites da ao regressiva que subir instncia superior, para acompanhamento prioritrio.

6.7 Estratgias Processuais


6.7.1 Petio inicial

A pretenso regressiva do INSS se ampara na responsabilidade de terceiros (que no os segurados) pela ocorrncia de atos ilcitos.
A petio inicial descrever a responsabilidade do Ru de acordo com o ato ilcito (art. 4, da Portaria Conjunta
PGF/PFE-INSS n 6, de 18/01/2013) que ocorreu no caso concreto: nas regressivas acidentrias, a responsabilidade das empresas decorre da negligncia quanto ao cumprimento e fiscalizao das normas de proteo
da sade e segurana dos trabalhadores; nas regressivas de trnsito, a responsabilidade do agente decorre do
cometimento de crime de trnsito na forma do CTB; nas regressivas decorrentes dos eventos que resultem em
leso corporal, morte ou perturbao funcional, com especial foco nas hipteses de violncia domstica contra
a mulher, a responsabilidade decorre da prtica de ilcito penal doloso.
Sendo assim, a petio inicial da ao regressiva acidentria dever indicar expressamente as normas de segu30

rana descumpridas; a regressiva de trnsito identificar o crime cometido, apontando o tipo penal previsto no
CTB; finalmente, a regressiva decorrente de ilcito penal doloso tambm deve apontar claramente o artigo do
Cdigo Penal violado.
Em todos os casos, a petio inicial dever citar as provas periciais e os principais trechos dos elementos coligidos no PIP, transcrevendo-os e demonstrando o nexo causal entre a conduta do Ru (descumprimento de
norma de segurana, crime de trnsito ou ilcito penal doloso) e o resultado (acidente de trabalho, em se tratando ao regressiva acidentria, ou leso corporal, morte ou perturbao funcional nos demais casos).
A mera remisso s provas coletadas no PIP no se afigura suficiente: necessrio transcrever, com destaques,
os trechos dos relatrios fiscais do Ministrio do Trabalho, das Aes Civis Pblicas do Ministrio Pblico do
Trabalho, laudos periciais elaborados por ocasio dos Inquritos Policiais IP e das Reclamatrias Trabalhistas
RT, dos depoimentos prestados por ocasio do IP e/ou da RT, das denncias e sentenas proferidas nas aes
penais, bem como das iniciais, sentenas e acrdos atinentes s RTs etc.

6.7.2 Rplica

Em sede de rplica, devem ser rechaadas as teses defensivas (materiais e processuais) contrrias ao INSS.
Especificamente no que diz respeito s aes regressivas acidentrias, o Procurador poder solicitar ao juiz
para que ordene ao ru a exibio de determinados documentos, como, por exemplo, os programas de sade
e segurana do trabalho previstos nas NRs (PPRA, PCMAT, PCMSO), a comprovao da regular constituio
dos servios especializados e comisses de preveno de acidentes (SESMT, CIPA), as folhas-ponto dos meses
que antecederam o acidente (a fim de evidenciar a imposio de uma jornada extraordinria excessiva), entre
outros.
Adotado esse procedimento, na hiptese de a empresa deixar de promover a juntada dos documentos solicitados, com fulcro no art. 355 e seguintes do CPC, sero admitidas como verdadeiras as alegaes contidas na
inicial.

6.7.3 Instruo processual

Na instruo processual de uma ao regressiva previdenciria, via de regra, o Procurador atuante no demonstrar interesse por uma maior dilao probatria. Isso porque, o momento adequado para a obteno das provas acerca da culpa do(s) ru(s) a fase preparatria ao regressiva, qual seja, o Procedimento de Instruo
Prvia PIP.
Com efeito, nos casos em que, mesmo aps instrudo o PIP, o nexo causal entre a conduta do possvel ru e
o resultado no restar evidenciado (por no se vislumbrar, por exemplo, a culpa da empresa na hiptese das
acidentrias ou o dolo do agente nas regressivas de violncia domstica), a postura que se recomenda o arquivamento desse expediente.
Outra estratgia que pode ser utilizada, a depender do caso concreto, postular a inverso do nus da prova,
atribuindo ao(s) ru(s) o encargo de desconstituir a veracidade das alegaes contidas na inicial. Registra-se
que a inverso do nus da prova nas aes regressivas encontra amparo na jurisprudncia em matria de aes
indenizatrias por acidentes do trabalho (STJ, TRF4 etc.); na presuno de veracidade dos atos administrativos
(nas hipteses em que a ao regressiva seja embasada em laudo da SRTE/MTE); e na teoria dinmica do nus
probatrio.
Nas hipteses em que a prova pericial seja deferida de ofcio pelo juiz, no obstante o art. 33 do CPC atribua
ao autor o adiantamento dos honorrios periciais, com fulcro na inverso do nus da prova, o Procurador atuante diligenciar para que o custeio da percia seja atribudo ao ru. Outrossim, como estratgia de diminuir
eventuais prejuzos ao INSS na remota hiptese de sucumbncia, total ou parcial, deve-se atentar para o valor
31

arbitrado a ttulo de honorrios periciais, o qual deve estar em consonncia com a tabela da Justia Federal.
Deferida a prova pericial, um dos primeiros quesitos a ser formulado pelo Procurador deve ser a indagao
acerca das condies do local do acidente, mais especificamente se o local periciado reflete as mesmas caractersticas existentes poca do sinistro, quais as possveis e eventuais alteraes advindas e como o Perito chegou
a tais concluses. A questo adquire relevncia no que diz respeito s regressivas acidentrias, pois em virtude
do transcurso do tempo, bem provvel que a empresa-r j tenha alterado as condies de trabalho e do local
respectivo, podendo at mesmo ter procedido sua adequao s normas de segurana, o que influenciar no
resultado da percia.
Quanto designao de assistente tcnico pelo INSS, em se tratando de percia mdica, haver a possibilidade
de requerer ao Instituto que designe um dos mdicos-peritos de seus quadros. Contudo, em outras hipteses, o
procurador oficiante dever identificar se o INSS possui em seus quadros profissionais algum com habilitao
especfica para a modalidade de percia a ser realizada. Em caso negativo, possvel recorrer a alguma instituio de ensino federal, como, por exemplo, s universidades, indagando a possibilidade de ser firmado um
termo de cooperao que viabilize PGF contar com os conhecimentos tcnicos de um grupo de professores e
alunos de engenharia, medicina ou outros cursos similares, os quais, em contrapartida, teriam oportunidades
prticas de concretizar as propostas metodolgicas da instituio de ensino. Por fim, frustradas as duas opes anteriores, em carter excepcional, considerando a complexidade do caso concreto, sugere-se um contato
prvio com a unidade local do Ministrio do Trabalho e Emprego (Superintendncia ou Gerncia Regional),
indagando acerca da possibilidade de algum Auditor Fiscal do Trabalho AFT (se possvel o responsvel pela
elaborao do relatrio que embasou a regressiva, se for o caso) atuar no processo como assistente tcnico.
Acerca dessa alternativa, pondera-se que a PGF no deve requisitar a indicao de um Auditor, mas sim
solicitar essa colaborao, haja vista que a parceria a tnica da relao com o MTE, evitando-se qualquer
postura requisitria que traduza tentativa de sujeio entre MTE e PGF.
Havendo necessidade de se fazer uso da prova testemunhal, devem-se priorizar as testemunhas cujo depoimento tenha sido transcrito na inicial. Tendo em conta o lapso temporal entre o acidente, o depoimento prestado por ocasio do IP e/ou RT e a audincia da ao regressiva, sugere-se solicitar ao Juzo que, na audincia
de instruo, primeiramente leia o depoimento originrio prestado pela testemunha no IP e/ou na RT, requerendo que aquela seja instada a confirmar ou no o depoimento prestado naquela ocasio.
Evitar arrolar os peritos que elaboraram os laudos nos IPs e RTs, bem como os Auditores Fiscais do Trabalho
que analisaram o acidente, pois os estudos j desenvolvidos gozam de presuno de veracidade, so contemporneos aos fatos controversos e, nos casos em que j submetidos ao contraditrio, devem ser utilizados como
prova emprestada.
Verificar se as testemunhas arroladas ainda guardam algum vnculo com o(s) ru(s), o que pode tornar a instruo deficiente e/ou viciada, hiptese em que a testemunha arrolada pela r poder ser contraditada, no se
descartando a necessidade de eventual acareao nos casos previstos em lei.

6.7.4 Alegaes finais

Em sede de alegaes finais, recomenda-se a elaborao de memoriais, a fim de desenvolver uma anlise minuciosa dos depoimentos e provas colhidas na fase de instruo visando a rebater os argumentos e teses aduzidos
pelo(s) ru(s) que no guardem correspondncia com a realidade dos fatos, a fim de assegurar a total procedncia da pretenso veiculada na inicial.

6.7.5 Hipoteca Judiciria

Sendo proferida sentena condenatria, possvel o INSS valer-se do disposto no art. 466 do CPC, que dispe
que a sentena que condenar o ru no pagamento de uma prestao, consistente em dinheiro ou em coisa,
32

valer como ttulo constitutivo de hipoteca judiciria, cuja inscrio ser ordenada pelo juiz na forma prescrita
na Lei de Registros Pblicos.
Segundo Didier Jr., a hipoteca judiciria trata-se de efeito anexo da sentena, sendo desnecessrio que a parte
a tenha requerido; que haja expressa meno a ela no corpo da deciso; e/ou que haja deciso propriamente
dita, posterior sentena, que a defira. Para o autor, o fato gerador da hipoteca judiciria a existncia
ftica da sentena que imponha obrigao de pagar quantia. Assim, proferida a deciso, basta que a parte,
demonstrando a existncia de bens hipotecveis, pea a expedio de mandado para registro da hipoteca junto
matrcula do imvel, a fim de que a medida constritiva possa operar efeitos em relao a terceiros. O processualista esclarece, ainda, que no necessrio ouvir a outra parte, tampouco se exige que o requerente alegue
e/ou prove qualquer prejuzo, sendo que o ato do juiz que determina a inscrio da hipoteca judiciria mero
despacho, sem qualquer cunho decisrio, ou seja, no representa qualquer alterao da matria decidida, de
modo que no viola o art. 463 do CPC. Ainda, a hipoteca judiciria pode ser efetivada mesmo nos casos em que
a condenao seja ilquida e carea de posterior liquidao ou na hiptese de haver outros bens arrestados em
garantia do mesmo crdito (art. 466, pargrafo nico, I e II, do CPC). Alm disso, o efeito suspensivo atribudo
ao recurso no impede a produo da hipoteca judiciria porque ele apenas suspende os efeitos principais da
deciso recorrida, e no os anexos, que decorrem da simples existncia da deciso judicial.
Diante disso, sugere-se que, proferida sentena na ao regressiva que tenha condenado o ru ao ressarcimento
das despesas previdencirias, seja efetuada pesquisa de bens hipotecveis em nome do condenado, com a
consequente formulao de pedido de expedio de mandado para registro da hipoteca junto matrcula do
imvel, a fim de que a medida constritiva possa operar efeitos em relao a terceiros.

6.7.6 Apelao

Diante do julgamento proferido no caso concreto, compete ao Procurador analisar o cabimento ou no da


apelao.
No obstante, a questo relativa aos critrios de correo monetria merece uma reflexo, para que, na medida
do possvel, se adote uma postura uniforme no trato da matria.
O critrio de correo monetria se define com base na data em que ocorreu o ato ilcito: a partir da vigncia
do Cdigo Civil de 2002, a petio inicial deve conter pedido expresso de aplicao da taxa SELIC para clculo
do dbito, com fundamento legal no art. 406 do Cdigo Civil, combinado, a partir de 03/12/2008, com o art.
37-A da lei 10.522, de 19/07/2002.
Ocorre que, diante do caso concreto, se for fixado na sentena critrio diverso que se afigure mais benfico
para o INSS, o Procurador deve analisar a questo levando em considerao a existncia ou no de interesse
recursal. Se optar por no apelar, deve fundamentar seu entendimento, registrando e documentando o fato no
dossi eletrnico do processo.

6.7.7 Acordo ou transao

A Portaria AGU n 06, de 06/01/2011, autorizou a realizao de acordos ou transaes nas aes regressivas
acidentrias, para terminar o litgio, nos casos cuja expectativa de ressarcimento seja de at R$ 1.000.000,00.
A Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013 disps em seu art. 32 sobre a possibilidade de acordo em todas
as espcies de aes regressivas previdencirias, observadas as seguintes diretrizes:
a) aplica-se o art. 37-B da Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002 ao parcelamento do crdito pretendido por
meio das aes regressivas;
b) aplicam-se os limites de alada constantes da Portaria PGF n 915/2009 , que regulamenta a realizao de
acordos em processo judiciais, alm da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997;
33

c) os honorrios advocatcios podero ser objeto de parcelamento;


d) havendo opo pelo recolhimento mensal das parcelas vincendas, dever ser exigida adequada garantia, real
ou fidejussria;
e) parcelas vencidas e vincendas devero ser atualizadas pela SELIC, devendo ser avaliado o interesse em eventual recurso quando deciso judicial vier a fixar critrio diverso.
Nos termos do art. 2, caput e pargrafo nico, da Portaria AGU n 06/2011, a conciliao poder dispor
sobre o ressarcimento das parcelas vencidas e vincendas, juros e correo monetria, multa e honorrios de
sucumbncia, bem como obrigaes acessrias relacionadas a medidas de sade e segurana do trabalho que
previnam futuros acidentes.
A realizao de acordo ou transao para pagamento vista poder importar na reduo da pretenso de ressarcimento conforme os seguintes critrios, nos termos do art. 4, da Portaria AGU n 06/2011: at 20% nas
conciliaes celebradas at a contestao; at 15% at a publicao da sentena ou at 10% at o julgamento em
segunda instncia. O pagamento vista poder englobar apenas as parcelas vencidas, devendo prever o acordo
ou transao o recolhimento mensal das prestaes vincendas, se for o caso, com a prestao de cauo real ou
fidejussria (art. 5).
Deve-se esclarecer que, conforme arts. 4 e 5 da Portaria AGU n 06/2011, a possibilidade de concesso de
descontos se restringe hiptese de pagamento vista. Caso o interessado opte por realizar o parcelamento
dos valores devidos, nos termos do art. 37-B da Lei n 10.522/2002, no ser possvel a concesso de qualquer
desconto.
Assim, sugere-se que a possibilidade do acordo ou transao seja informada na petio inicial, a fim de permitir ao demandado a sua formalizao antes da contestao. O Procurador tambm poder optar por oficiar
o ru no decorrer do processo, oferecendo a possibilidade da transao com o desconto cabvel de acordo com
o momento processual, conforme modelos constantes dos ANEXOS IV, V e VI da presente cartilha.
O ANEXO VII da presente cartilha apresenta um modelo de termo de conciliao em ao regressiva.

6.8 Da petio de cumprimento da sentena

Aps o trnsito em julgado, dever ser feito pedido de cumprimento da sentena, mediante petio instruda
com a memria discriminada e atualizada do clculo das prestaes que o INSS tiver pago at a data desse
requerimento, bem como dos honorrios advocatcios de sucumbncia. Alm disso, dever ser requerido o
recolhimento mensal das prestaes vincendas, inclusive da gratificao natalina, se for o caso.
No caso de no haver sido requerida a hipoteca judiciria, nos termos do art. 466 do CPC, aps a prolao da
sentena condenatria, sugere-se que seja efetuada pesquisa de bens hipotecveis em nome do condenado,
com a consequente formulao de pedido de expedio de mandado para registro da hipoteca junto matrcula do imvel, a fim de que a medida constritiva possa operar efeitos em relao a terceiros.
Alm disso, em no tendo sido ordenada a constituio de capital nem determinado o oferecimento de cauo
real ou fidejussria, na fase de cumprimento tambm poder ser requerida a medida cautelar de cauo (real
e/ou fidejussria), a fim de garantir o integral ressarcimento das prestaes vincendas, conforme modelos disponveis nas teses de defesa mnima.
Se o referido pedido for indeferido e for constatado, a qualquer momento, insolvncia ou risco de insolvncia
da condenada, possvel reiterar o pedido ou ajuizar ao cautelar prpria , apenas para obter a constituio
de capital.
34

6.9 Do pagamento

O valor das prestaes vencidas apurado em liquidao, bem como das prestaes vincendas, dever ser recolhido por meio de GPS, com o cdigo 9636, se o devedor for pessoa jurdica, ou o cdigo 9652, se pessoa fsica.
A emisso da GPS pelo condenado ou pela Procuradoria dever ser manual, tendo em vista o site da Receita
Federal ainda no ter sido atualizado com a incluso dos cdigos 9636 e 9652 para emisso da guia pela internet.
Os honorrios advocatcios de sucumbncia devero ser recolhidos por meio de GRU, com o cdigo UG/
Gesto 110060/00001 e o cdigo de recolhimento 13905-0 (Honorrios Advocatcios Sucumbncia PGF).

6.10 Do fluxo de cobrana das prestaes vincendas

Transitada em julgado a deciso que condenou o ru ao ressarcimento de prestaes vincendas, o rgo de


execuo da PGF dever exarar parecer de fora executria, que deve ser encaminhado Agncia de Atendimento de Demandas Judiciais APSADJ atravs do SICAU ou sistema que venha a substitu-lo, indicando, no
mnimo:
a)

Nmero do processo judicial;

b)

Nome do condenado;

c)

CPF ou CNPJ do condenado;

d)

Endereo do condenado;

e)
Parmetros da condenao:
e.1 Benefcio a ser ressarcido espcie, nmero e titular;
e.2) Perodo de ressarcimento data inicial e final, esta se existir;
e.3) Porcentagem do ressarcimento em relao ao valor do benefcio, se for o caso;
e.4) Extenso da condenao em caso de sucesso de espcies de benefcios; e
e.5) Responsvel pela emisso das guias de pagamento.
A APSADJ, por sua vez, receber o pedido de cobrana das parcelas vincendas em ao regressiva e encaminhar, atravs do SICAU ou sistema que venha a substitu-lo, os termos da condenao Agncia da Previdncia
Social (APS) mantenedora do benefcio a ser ressarcido.
Recebidos os termos da condenao, cabe APS mantenedora cadastrar a demanda no Sistema CMOBEN
incluindo, no mnimo, os seguintes dados:
a)

Espcie do benefcio;

b)

Nmero do benefcio;

c)

Titular do benefcio;

d)

APS mantenedora;

e)

Data inicial das parcelas vincendas a serem ressarcidas;

f)

Data final da condenao do ressarcimento, se existir;

35

g)

Nome do condenado;

h)

CPF ou CNPJ do condenado;

i)

Endereo do condenado;

j)

Valor acumulado de parcelas vencidas a ser ressarcido administrativamente, se existir;

k)

Valor bruto do benefcio (MR) a ser ressarcido;

l)

Porcentagem a ser ressarcida em relao ao valor do benefcio, se for o caso.

A APS mantenedora deve cadastrar e controlar os pagamentos mensais atravs do SISCALC.


Em caso de atraso sequencial no pagamento durante trs meses ou de extino da obrigao, a APS mantenedora deve notificar a APSADJ, atravs do SICAU ou sistema que venha a substitu-lo, para que acione ou comunique a Procuradoria, dando ensejo, no caso do atraso no pagamento da obrigao mensal, ao cumprimento
da sentena nos autos judiciais.
dever da APS mantenedora oficiar o condenado sempre que houver alterao no valor bruto do benefcio
ou extino da obrigao (ex: cessao do benefcio e inexistncia extenso dos efeitos para outras espcies).
Caso o condenado necessite ou a sentena determine de tal forma, a APS mantenedora dever emitir a GPS
para recolhimento atravs do SISCALC, usando o valor bruto do benefcio e o cdigo correspondente (9636
pessoa fsica ou 9652 pessoa jurdica).

36

ANEXO I

Modelo de Portaria de Instaurao de Procedimento de Instruo Prvia PIP


PORTARIA DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO DE INSTRUO PRVIA
Considerando o disposto na Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013;
Considerando que mediante provocao ___, chegou ao conhecimento do Ncleo de Aes Regressivas
Previdencirias a ocorrncia de ato ilcito que vitimou o(a) segurado(a) ____, CPF ____;
Com fundamento no art. 6 e seguintes da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013, determino a instaurao do respectivo PROCEDIMENTO DE INSTRUO PRVIA PIP, observando-se as seguintes diligncias iniciais:
a.( ) Aps autuao do expediente, formalize-se o PIP com registro de Nmero nico de Protocolo NUP,
a ser providenciado pela Secretaria Judiciria, e cadastre-se no SICAU, observando-se os seguintes dados: 1)
Relevncia social; 2) Classe de Ao A400 Procedimento Administrativo; 3) Competncia 8 Administrativa; 4) Sede do Juzo Caxias do Sul; 5) Juzo Federal; 6) Autor INSS; 7) Ru ___; 8) Interessado segurado; 9) Tema 020 Cobrana e Recuperao de Crditos; 10) Subtema 0200004 Ressarcimento ao Errio; 11)
Objeto do pedido 2000090 INSS Ressarcimento ao errio decorrente de ao regressiva previdenciria; 12)
Tarefa FA24 Analisar Ajuizamento de Ao ou de Incidentes; 13) Aps, concluir a tarefa com M689 Instaurao de PIP;
b.( ) Providencie-se a pesquisa das informaes previdencirias do segurado mediante acesso aos sistemas
previdencirios, nos termos do art. 13 da Portaria Conjunta PGF/PFE-INSS n 06/2013;
c. ( ) Em tendo havido concesso de benefcio(s) previdencirio(s) decorrente(s) do ato ilcito noticiado no
PIP, requisite-se APS-ADJ, cpia integral do(s) processo(s) administrativo(s), inclusive CAT, se for o caso,
relativo(s) ao(s) benefcio(s) NB(s) Espcie/____;
d.( ) Oficie-se Justia do Trabalho de ___, solicitando informaes acerca da (in)existncia de ao indenizatria movida pelo segurado ou seus dependentes contra a(s) empresa(s) investigada(s);
e.( ) Oficie-se Gerncia Regional do Ministrio do Trabalho de ___, solicitando cpia de eventual Relatrio
de Acidente do Trabalho instaurado para apurar o acidente sofrido pelo segurado;
f.( ) Oficie-se Delegacia de Polcia de ___, solicitando cpia de eventual Inqurito Policial instaurado para
apurar o ato ilcito;
g.( ) Oficie-se Justia Comum ___, solicitando informaes acerca da (in)existncia de ao indenizatria
movida pelo segurado ou seus dependentes contra o(s) investigado(s) e/ou da (in)existncia de ao penal
movida pelo MP contra ___.
h.( ) Oficie-se o Ministrio Pblico de ___, solicitando cpia de eventual Inqurito Penal instaurado para
apurar o ato ilcito;
i.( ) Voltem os autos conclusos a este(a) Procurador(a) para anlise e posterior deliberao.
Local, data.
NOME
Procurador(a) Federal
37

ANEXO II

Comunicado CGAIS n 14 de 27/06/2013


Comunicado n 14 de 27/06/13
Assunto: PROCEDIMENTO DE INSTRUO PRVIA PIP- Aes Regressivas
Para os casos em que houver Aes Regressivas decorrentes de acidente de trabalho, de trnsito ou violncia domstica, foi publicada a Portaria PT/ PGF/PFE n 06/2013, que dita procedimentos para tratamento
prvio desses casos-PIP- Procedimentos de Instruo Prvia, disciplinando o encaminhamento dos mesmos.
Para tanto, em se tratando da identificao desses casos no momento da percia mdica, em decorrncia de
requerimento de auxlio-doena, foi cadastrada demanda para essa rea, onde haver interface do mdulo
pericial com o de benefcio para fins de enquadramento da situao (acidente de trabalho, de trnsito ou
violncia domstica).
Para os casos em que as situaes de acidente acima sejam identificadas no momento da solicitao de penso por morte tambm j foi tratado e elaborada demanda para tal pelo SIBE.
Quando a fonte informativa dos acidentes forem oriundos (sic) de ofcios do Poder Judicirio, ProcuradoriaGeral Federal, Ministrio Pblico, desvinculado de requerimento de benefcio, solicitando a marcao do
NIT do segurado para eventual identificao dos acidentes, haver sincronizao com o monitor que captar
tais informaes, do NIT marcado constante no Portal CNIS, enviando-as PFE.
Diante do exposto, ressaltamos que os fluxos/servios acima mencionados, ainda esto pendentes de desenvolvimento pela DTP, e at que sejam concludos (quando oportunamente lhes ser comunicado) orientamos
que tais expedientes sejam recebidos e sobrestados para tratamento em ocasio oportuna.
Eliane Meca Ramos Campoi
Chefe da Diviso de Cadastro de Contribuinte Individual DIRBEN/CGAIS/DCCI
61/3313-4491
Laura Schwerz
Coordenadora Geral de Administrao e Informaes de Segurados

38

ANEXO III

Modelo de Ofcio para notificar a empresa acerca da concluso do PIP e conceder prazo para pagamento
espontneo do valor com desconto de 20%
OFCIO N /2014/AGU/PGF
Local, data.
A Sua Senhoria o(a) Sr(a). Diretor(a) da Empresa _______
End.:
Considerando o processo administrativo n _______, que trata de investigao relativa ao acidente ocorrido
em _______, com o segurado _______, enquanto prestava servios vossa empresa.
Considerando que a concluso do referido procedimento de instruo prvia imputou vossa empresa a responsabilidade pelo acidente do trabalho, o que ensejar o ajuizamento de ao regressiva, com fulcro no art.
120 da Lei n 8.213/91.
Considerando que a Portaria AGU n 06, de 06 de janeiro de 2011, prev para hipteses de pagamento vista
das parcelas vencidas desconto de 20% (vinte por cento) at a contestao no processo judicial.
Cientificamos V. Senhoria acerca da possibilidade de promover o pagamento espontneo do valor corrigido,
conforme planilha anexa, comparecendo-se a esta Procuradoria, no endereo abaixo, objetivando formalizao do acordo/transao, sob pena de, assim no o fazendo, ser demandada em sede de ao regressiva
acidentria.
Atenciosamente,
NOME
Procurador(a) Federal

39

ANEXO IV

Modelo de Ofcio para notificar a empresa acerca do ajuizamento da ao regressiva e conceder prazo para
acordo com desconto de 20% antes da contestao
OFCIO N /2014/AGU/PGF
Local, data.
A Sua Senhoria o(a) Sr(a). Diretor(a) da Empresa _______
End.:
Considerando o processo judicial n _______, que trata de ressarcimento de despesas relativas ao acidente
ocorrido em _______, com o segurado _______, enquanto prestava servios vossa empresa.
Considerando que a Portaria AGU n 06, de 06 de janeiro de 2011, prev para hipteses de pagamento vista
das parcelas vencidas desconto de 20% (vinte por cento) at a contestao no processo judicial.
Cientificamos V. Senhoria acerca da possibilidade de promover a realizao de acordo/transao na ao
regressiva, comparecendo-se a esta Procuradoria, no endereo abaixo, objetivando formalizao.
Atenciosamente,
NOME
Procurador(a) Federal

40

ANEXO V

Modelo de Ofcio para notificar a empresa acerca da possibilidade de acordo com desconto de 15% antes da
sentena
OFCIO N /2014/AGU/PGF
Local, data.
A Sua Senhoria o(a) Sr(a). Diretor(a) da Empresa _______
End.:
Considerando o processo judicial n _______, que trata de ressarcimento de despesas relativas ao acidente
ocorrido em _______, com o segurado _______, enquanto prestava servios vossa empresa.
Considerando que a Portaria AGU n 06, de 06 de janeiro de 2011, prev para hipteses de pagamento vista
das parcelas vencidas desconto de 15 % (quinze por cento) at a publicao da sentena no processo judicial.
Cientificamos V. Senhoria acerca da possibilidade de promover a realizao de acordo/transao na ao
regressiva, comparecendo-se a esta Procuradoria, no endereo abaixo, objetivando formalizao.
Atenciosamente,
NOME
Procurador(a) Federal

41

ANEXO VI

Modelo de Ofcio para notificar a empresa acerca da possibilidade de acordo com desconto de 10% antes do
julgamento em segunda instncia
OFCIO N /2014/AGU/PGF
Local, data.
A Sua Senhoria o(a) Sr(a). Diretor(a) da Empresa _______
End.:
Considerando o processo judicial n _______, que trata de ressarcimento de despesas relativas ao acidente
ocorrido em _______, com o segurado _______, enquanto prestava servios vossa empresa.
Considerando que a Portaria AGU n 06, de 06 de janeiro de 2011, prev para hipteses de pagamento vista
das parcelas vencidas desconto de 10% (dez por cento) at o julgamento em segunda instncia.
Cientificamos V. Senhoria acerca da possibilidade de promover a realizao de acordo/transao na ao
regressiva, comparecendo-se a esta Procuradoria, no endereo abaixo, objetivando formalizao.
Atenciosamente,
NOME
Procurador(a) Federal

42

ANEXO VII

Modelo de Termo De Conciliao Em Ao Regressiva Previdenciria


Na forma prevista na Portaria AGU n 06, de 06/01/2011, as partes encerram a lide em epgrafe atravs de
conciliao feita nos seguintes termos:
1) A PARTE R se obriga a cumprir as clusula abaixo discriminadas:
1.1) Reconhece o pedido sobre o qual se funda a ao, confessa os fatos e renuncia a eventuais direitos decorrentes dos mesmos fatos ou fundamentos jurdicos que deram origem ao judicial em epgrafe;
1.2) Parcelas vencidas: Ressarcimento das parcelas vencidas com 20% (vinte por cento) de desconto sobre o
valor atualizado da dvida pela taxa SELIC, sendo o montante parcelado em at 60 (sessenta) vezes, limitado
pelo valor das parcelas mensais no poder ser inferior a R$ 200,00 (duzentos Reais), na disciplina estabelecida pelo art. 37-B, da Lei 10.522/2002;
1.3) Parcelas vincendas: Ressarcimento integral das parcelas vincendas atravs do pagamento at o 15 dia
de cada ms, mediante solicitao eletrnica dos valores devidos Procuradoria Federal no RN, enquanto
persistir o pagamento da prestao social concedida pelo INSS em razo do acidente de trabalho objeto da
demanda, incluindo o abono anual e considerando a estimativa e projeo de vida do segurado estabelecidas
na tbua de mortalidade do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
1.4) Honorrios advocatcios: 10% (dez por cento) sobre o valor atualizado da causa, na forma dos artigos 20,
3 c/c 26, do CPC;
1.5) Garantia: Prestao de cauo real ou fidejussria, em valor que garanta o exerccio de direito de regresso
pelo INSS; e
1.6) Obrigao acessria: Compromisso de atualizar todos os seus programas de preveno de acidente,
adotando medidas efetivas para observncia das Normas Regulamentadoras de sade, higiene e segurana do
trabalho, nos termos do art. 4-A, da Lei 9.469, de 10/07/1997.
2) A PARTE AUTORA d por satisfeita sua pretenso e se obriga a:
2.1) Por meio eletrnico e em at cinco dias teis desta transao, informar parte demandada o valor atualizado das parcelas vencidas e da causa, para fins de recolhimento do ressarcimento e da sucumbncia;
2.2) Por meio eletrnico e mensalmente, informar parte devedora o valor atualizado da parcela vincenda,
para fins de recolhimento do ressarcimento futuro;
2.3) Comunicar ao Tribunal de Contas da Unio os termos deste acordo.
3) AMBAS AS PARTES reconhecem e se submetem s seguintes disposies finais:
3.1) Cumprimento das obrigaes: O descumprimento do presente acordo acarretar a resciso do parcelamento do ressarcimento das parcelas vencidas, com a perda da reduo concedida, e, com isso, somente ser
permitido reparcelamento da transao no valor integral do dbito.
3.2) Ttulo executivo: Esta conciliao ser submetida homologao judicial, passando a produzir todos os
efeitos de ttulo executivo judicial.
3.3) Recolhimento do ressarcimento: o ressarcimento das parcelas vencidas e vincendas ser feito por Guia da
Previdncia Social GPS, utilizando o cdigo especfico para pessoa jurdica: 9636: Recebimento de Valores
em Aes Regressivas Acidentrias do INSS;
3.4) Recolhimento dos honorrios advocatcios: o ressarcimento da sucumbncia ser feito por Guia de
Recolhimento da Unio- GRU, utilizando-se, para a respectiva rubrica: UG 110060, Gesto 00001 e o cdigo
13905-0: Honorrios Advocatcios Sucumbncia - PGF; e
3.5) Endereos eletrnicos: Para fins de comunicaes, o endereo eletrnico da parte autora _____ e o da
parte demandada ______:
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