CURSO BASICO DE ACTUACIONES

POLICIALES CON MENORES

TEMA 1: NORMATIVA REGULADORA EN

MATERIA DE MENORES.CONCEPTOS Y
SITUACIONES POLICIALES CON MENORES.

TEMA

01

REGULACION LEGAL
SITUACIONES POLICIALES CON MENORES.
MENORES

NDICE DE CONTENIDOS.
1. REGULACIN LEGAL
2. ACTUACIONES CON MENORES DE 14 AOS
3. ACTUACIONES CON MENORES INFRACTORES, (14 Y 18)
4. MENORES EN SITUACIN DE RIESGO
5. MENORES EN SITUACIN DE DESAMPARO
6. DILIGENCIAS DE RECONOCIMIENTO
7. DESAPARICIN DE MENORES
8. REPATRIACIN DE MENORES.

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1. REGULACIN LEGAL

L.O. 5/2000,, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores,

(modificada por la L.O. 8/2006) y regulada en el R.D. 1774/04.
Instruccin 2/2001,, de 4 de julio, de la S.E.S. regulando el libro registro de actuaciones con
menores e incapaces en situacin de riesgo.
Circular 7/2001 de la D.G.P. sobre traslado de menores.
Circular 3/2002 actuacin policial con menores en caso de ilcito administrativo.
Circular 2/2003 actuacin policial con menores en desamparo.
R. D. 1774/2004 de 30 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la lo 5/2000.
Instruccin 7/2005,, de 2 de junio, de la S.E.S. sobre libro-registro
registro de menores detenidos.
Circular 7/06 de la C.G.E.F. por la que se reiteran los pasos a seguir en los casos de
repatriacin de menores.
Instruccin 11/2007,, de 12 de septiembre, de la S.E.S. por la que se aprueba el protocolo
de
e actuacin con menores.

MENAS:
Instruccin 6/2004 de la S.E.S. sobre actuaciones con menores extranjeros no
acompaados.
Instruccin 13/2011 de la S.E.S. sobre el registro de menores extranjeros no
acompaados.
Instruccin 1/2012 de la F.G.E reguladora de la coordinacin de los registros de menores
no acompaados.

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Circular 10/03 de la C.G.E.F. protocolo actuacin con Menores no acompaados.

Instruccin 2/2013 de la C.G.E.F sobre actuaciones
aciones a realizar ante la detec
deteccin de mena o
en situacin de riesgo.
Circular 8/2014 de la C.G.E.F. sobre protocolo de actuacin con MENAS, (recordatorio)

2.

ACTUACIN POLICIAL CON MENORES DE 14 AOS

La intervencin policial sobre estos menores, infractores o no, ser siempre de carcter

protector administrativo.

Estn totalmente exentos de responsabilidad penal los menores de 14 aos, cualquiera

que sea la infraccin penal que cometan, sin perjuic

perjuicio
io de la responsabilidad civil que les pueda
ser exigible.

Aunque no pueden ser detenidos por estar exentos de responsabilidad penal, pueden

ser trasladados a dependencias policiales si hubieran tenido participacin en un hecho

delictivo, como medida administrativa
dministrativa para garantizar su proteccin, tutela y reeducacin, as
como para evitar una situacin de riesgo o desamparo, debiendo localizar inmediatamente a
sus padres o representantes legales y dando cuenta al Ministerio Fiscal.

2.1.- Menores infractores penales.

En los casos de infraccin penal por parte de estos menores, la actuacin policial se

ceir con ellos, estrictamente, a minimizar los efectos de su accin y a su proteccin

especfica, con atencin a las siguientes indicaciones:
in

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a.- Aplicacin de las normas correspondientes de proteccin de menores, tanto

generales como especficas de cada Comunidad Autnoma.

b.- Participacin al Ministerio Fiscal de los hechos y circunstancias conocidas, con

confeccin y remisin del correspondiente informe policial.

c.- Cumplimiento de las instrucciones u rdenes impartidas por el Ministerio Fiscal, en

especial las relativas a la determinacin de la edad e identidad del menor.

d.- Entrega del menor a sus padres, tutores o guardadores, o entidad pblica de
proteccin de menores.

2.2.- Menores infractores administrativos.

En los casos de infraccin administrativa por parte de estos menores, la actuacin

policial se reducir a participar a sus padres, tutores o guardadores, o entidad pblica de

proteccin de menores, a la mayor brevedad, los hechos y circunstancias conocidas, con
confeccin y remisin, en su caso, de la correspondiente denuncia.

3. ACTUACIN CON MENORES INFRACTORES

INFRACTORES PENALES (ENTRE 14 Y 18):

Los menores a los que se aplica este rgimen especial de actuacin policial son los

comprendidos entre los catorce y los dieciocho aos, tanto en labores de proteccin como de
reforma.

La actuacin policial con menores infractores estar sujeta a la concurrencia de los

siguientes requisitos:

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a.- Verosimilitud de los hechos denunciados o sospechas fundadas de su comisin.

b.- Determinacin de la edad e identidad de los partcipes.

c.- Tipicidad penal de la conducta.

d.- Indicios de participacin del menor.

La actuacin policial se ajustar al procedimiento especfico regulado en la LORPM, y en

su Reglamento de desarrollo, en las dems leyes y normas aplicables, en las instrucciones

recibidas de jueces y fiscales,
fiscales, as como a las disposiciones contenidas en el Protocolo de
Menores.

El tratamiento, medidas de seguridad que se han de adoptar y diligencias y trmites

policiales que se deben realizar se adecuar en funcin de:

a.- Las caractersticas de los hechos cometidos, en especial si tienen naturaleza violenta,
sexual o terrorista.

b.- La edad y circunstancias personales del autor, especialmente para aquellos con
edades comprendidas entre diecisis y dieciocho aos.

Siempre que sea posible, debern intervenir agentes especializados en el tratamiento

policial de menores, tanto para su detencin como para su custodia, y la actuacin policial
evitar en todo caso posibles efectos adversos y de estigmatizacin.

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3.1.- Aplicacin de la normativa sobre Proteccin de la Seguridad

Ciudadana. (CIRCULAR
CIRCULAR 3/2002)
3/2002

La actuacin policial con estos menores se ajustar a las leyes y disposiciones aplicables

en cada caso, en especial a la Ley Orgnica 1/1992 sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana,
as como a las normas y procedimientos contenidos en el Protocolo de Menores y la Circular
3/2002 sobre Actuacin Policial con menores en caso de ilcito administrativo.

En los casos de comisin de infracciones a la normativ

normativaa sobre Proteccin de la Seguridad

Ciudadana (u otras normas de carcter administrativo) por parte de menores, se participar de

forma fehaciente y lo antes posible, los hechos y circunstancias ocurridos a sus padres, tutores
o guardadores, como responsabl
responsables
es de los daos y perjuicios causados por los menores que
estn bajo su guarda, cursando la correspondiente denuncia ante la autoridad competente.

En las actuaciones policiales realizadas para el mantenimiento y restablecimiento de la

seguridad ciudadana
na se tendr en cuenta que los menores afectados reciban un trato acorde
con el principio de mnima intervencin y proteccin del superior inters del menor, sin
perjuicio del inters pblico general.

3.2.- Identificaciones y registros.

Cuando sea necesario,

ecesario, conforme a la ley, requerir la identidad de un menor de edad en

las vas, lugares o establecimientos pblicos y, en su caso, realizar un control superficial sobre
sus efectos personales para comprobar que no porta sustancias o instrumentos prohib
prohibidos o
peligrosos:

a.- Se le informar con claridad de los hechos que motivan la intervencin y en qu va a

consistir sta.

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b.- Se evitar, en la medida de lo posible, la espectacularidad, el empleo de lenguaje

duro, la violencia y la exhibicin de armas.
arm

c.- Cuando las circunstancias lo permitan, se elegir un lugar discreto fuera de la vista de
curiosos.

d.- Se pondr lo antes posible en conocimiento de sus padres, tutores o guardadores,

siempre que de las circunstancias del entorno o de los hechos que originan la
intervencin pueda deducirse que existe riesgo para el menor.

El cacheo policial a menores no detenidos se ajustar a lo dispuesto en la LECrim.,

limitndose a aquellos casos en que existan indicios racionales suficientes de que el menor
podra ocultar entre sus ropas elementos o pruebas de la comisin de un hecho delictivo,
especialmente aquellos
os de naturaleza violenta, sexual o terrorista.

3.3.- Tratamiento policial del menor vctima o testigo.

Cuando la vctima o el testigo de una infraccin penal sea menor de edad, el tratamiento

se adecuar en funcin de la edad y circunstancias personales,

personales, as como a la naturaleza de los
hechos que originan la intervencin, procurando que reciban de inmediato los cuidados,
proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran.

Deber notificarse inmediatamente el hecho ocurrido y el lugar donde se encuentra el

menor a sus padres, tutores o guardadores, salvo que las circunstancias aconsejen lo contrario.

Se observarn las mismas prevenciones recogidas en el Protocolo de Menores para la

estancia en dependencias oficiales y traslado de los menores infractores, evitando, en la

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medida de lo posible, la confrontacin visual de vctimas o testigos menores con el inculpado,

especialmente cuando se trate de delitos violentos, de carcter sexual o en casos de acoso
escolar.

4.

MENORES EN SITUACIONES DE RIESGO

Se entiende que un menor est en aparente situacin de riesgo cuando, al ser

detectado, existen indicios racionales de peligro, inminente o no, a su integridad fsica, psquica
o moral, debiendo valorar su edad, estado y las circunstancias del entorno en los
l casos de:
a. Absentismo escolar.
b. Posible fuga domiciliaria.
c. Consumo de alcohol o sustancias estupefacientes.
d. Mendicidad voluntaria u obligada.
e. Vagabundeo y otras situaciones de desvalimiento.

Actuacin Policial:

a.- Se le prestar proteccin, cuidados y asistencia inmediata y se realizarn gestiones para

averiguar las causas.

b.- Se dar cuenta inmediata al Fiscal de Menores y al servicio competente en materia de

proteccin de menores de la Comunidad Autnoma, hacindoles entrega del menor en los
casos en que as lo disponga el Fiscal.

c.- Se tratar de localizar a los padres, tutores o guardadores, hacindoles entrega

documentada del menor en el INFORME POLICIAL, que se remitir al Fiscal.

d.- Los trasladoss y entregas documentadas sern ordenadas por el Fiscal o por el Juez.

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5.

MENORES EN SITUACIN DE DESAMPARO

Se entiende que un menor est en aparente situacin de desamparo o desproteccin

cuando al ser detectado o entrar en contacto con los agentes de p

polica
olica carece de la presencia
inmediata o de la posterior referencia de un adulto responsable en calidad de ejerciente de la
patria potestad, tutela, custodia, guarda legal o de hecho, debiendo dirigirse la intervencin a
poner fin a dicha situacin.

Dee acuerdo con el Cdigo Civil (art. 172.1), el desamparo se produce cuando los

menores quedan privados de su necesaria asistencia moral o material a causa del imposible o
inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos en la ley para la guarda
guar de los
menores. Es decir, la situacin de desamparo tiene lugar cuando las personas que tienen a su
cargo al menor dejan de velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y
procurarle una educacin integral.

Se considera desamparo una serie de situaciones tales como:

a. El abandono voluntario del menor.

b. La existencia de malos tratos fsicos o psquicos.
c. Prisin, enfermedad, trastorno mental grave, drogadiccin, alcoholismo habitual
o ingreso hospitalario de los padres.
d. Abuso y explotacin sexual o laboral.
e. Induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin.
f. La gravedad de estas situaciones es tal
tal que la nica forma de garantizar la
seguridad del nio es separarlo de su familia y asumir su tutela.

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Actuacin Policial:

a.- Se tratar de localizar a familiares u otras personas que puedan hacerse cargo, transitoria
o definitivamente, del menor no acompaado, atendidas las circunstancias del caso.

b.- Se dar cuenta al servicio competente en materia de proteccin de menores, hacindoles

entrega del menor en los casos en que proceda.

c.- De ser necesario, y en colaboracin con el servicio competente, se realizarn gestiones

para la localizacin de los padres, familiares o personas relacionadas con el menor. En
funcin del caso, valorar la posible existencia de un delito de los padres contra las relaciones
familiares (abandono de menores, art. 229 del CP) u otros delitos relacionados.

6.

Traslados de menores Circular 7/2001 D.G.P.:

Dependiendo del tipo de traslado sern:

a. Ordinarios:
Ordinarios: los que se hacen en la faceta de proteccin del menor, bien sea a
dependencias policiales, centros, domicilio, etc., de menores de 14 infractores de
las leyes penales, o menores de 18 en desamparo.
b. Policiales:
Policiales: los mismos que los anteriores, para menores entre 14 y 18 aos, (en
este caso en el rea de reforma) detenidos de forma cautelar por infringir la
norma penal.
c. Judiciales:
Judiciales: consisten en el traslado de los menores del apartado anterior, a
centro de rgimen cerrado.

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7.

DILIGENCIAS DE RECONOCIMIENTO:

Rueda de reconocimiento
Necesaria autorizacin u orden del M.F. o de Juez de Menores.

Forma que menos perjudique al menor.

Rueda compuesta por otras personas, menores o no. Si participan otros menores es
necesaria la autorizacin del menor y sus representantes (salvo mayores de 16 y menores
emancipados).

Si el menor denota condiciones

de madurez suficiente, acompaada de otras

circunstancias que garanticen la capacida

capacidad
d y validez de su otorgamiento para dar eficacia legal
al consentimiento, podr practicarse la diligencia sin necesidad de la autorizacin del
representante legal.

Medida excepcional.

Reconocimiento fotogrfico

Para fines de investigacin policial e id

identificacin se realizar de forma ordinaria
utilizando lbumes fotogrficos de menores detenidos sin necesidad de autorizacin del M.F. o
Juez de Menores.

Registros policiales donde conste identidad u otros datos que afecten a la intimidad del
menor sern de carcter estrictamente confidencial no pudiendo ser consultados por terceros.

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Tipos:
o

Libros-registro:
registro: soporte papel.

Bases de datos: soporte informtico.

lbumes fotogrficos: coleccin de fotografas.

Acceso slo personas que participen en la investigacin o que, en ejercicio de sus

competencias, autorice el M.F. o Juez de Menores.

Los registros de menores no podrn ser utilizados en proceso

procesoss de adultos.

La confeccin y tenencia de lbumes fotogrficos corresponder a los Grupos o Equipos

especializados y slo contendrn fotos de menores infractores entre 14 y 18 aos.

Confeccin: criterio restrictivo basado en edad, habitualidad o reincidencia

reincid
o delitos
violentos, sexuales o terroristas.

8.

DESAPARICIONES DE MENORES

La desaparicin de un menor de edad se presume siempre de ALTO RIESGO,

RIESGO segn la

Instruccin 1/2009,, de la SES, sobre actuacin policial ante la desaparicin de menores de

edad y otras desapariciones de alto riesgo, con independencia de su presunta voluntariedad o
no.

Desapariciones de alto riesgo

Se Iniciaran de inmediato las tareas de investigacin, por el propio Grupo de POLICA

Judicial y, con el apoyo de las Unidades de Polica
Polica Cientfica se proceder a I
inspeccin ocular del lugar o lugares relacionados con el caso.

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La unidad de Polica Cientfica proceder a cumplimentar el formulario Ante-Morten

Ante
y a la recogida de muestras de ADN.

La Unidad Central de Polica Judicial,

Judicial, una vez ratificada, remitir una alerta al resto
de Unidades Centrales declaradas por cada Cuerpo policial, as como al C.E.P.I.C. de
Secretaria de Estado de Seguridad y a la Delegacin/Subdelegacin del Gob.
correspondiente.

Se valorar la conveniencia de establecer una cdula de seguimiento que estudie la

conveniencia de emitir una alerta internacional, designar un portavoz en los
medios de comunicacin y un enlace policial que centralice el contacto con la familia
de la persona desaparecida.

La Clula
la de Seguimiento, o el Jefe de Ia Unidad Central Policial correspondiente, en
caso de desaparicin de menores, podr solicitar la activacin del Sistema de Alerta
por Desaparicin de Alto Riesgo (SADAR) con la consiguiente emisin de aviso de
colaboracin a la poblacin.

9.
REPATRIACIN DE MENORES. CIRCULAR 7/06 DE LA C.G.E.F. POR LA
QUE SE REITERAN LOS PASOS A SEGUIR EN LOS CASOS DE REPATRIACION DE
MENORES.

En los supuestos en que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tengan
conocimiento de o localicen a un extranjero indocumentado cuya minora de edad no
pueda ser establecida con seguridad, informar a los Servicios de Proteccin de Menores
para que, en su caso, le presten la atencin inmediata que precise, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin de proteccin jurdica del menor, ponindose el hecho en
conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la determinacin de su edad,
paraa lo que colaborarn las instituciones sanitarias oportunas que, con carcter prioritario
y urgente, realizarn las pruebas necesarias.
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A su vez, se deber solicitar la resea decadactilar y fotogrfica a Polica Cientfica, as

como consultar el Registro de Menores Extranjeros en Situacin de Riesgo.

Por parte de las unidades policiales correspondientes, se proceder a la grabacin en el

Registro de Menores no Acompaados de toda la informacin relativa al menor.

Determinada la edad, si se tratase de un menor, el Ministerio Fiscal lo pondr a

disposicin de los Servicios competentes de Proteccin de Menores.

Si durante el procedimiento de determinacin de la edad el menor precisara atencin

inmediata, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado lo sol
solicitarn
icitarn a los Servicios
competentes de Proteccin de Menores.

La Administracin General del Estado, conforme al principio de reagrupacin familiar del

menor, despus de haber odo al menor, y previo informe de los Servicios de Proteccin
de Menores, resolvern
lvern lo que proceda sobre el retorno a su pas de origen o a aqul
donde se encontrasen sus familiares, o, en su defecto, sobre su permanencia en Espaa.
De acuerdo con el principio de inters superior del menor, la repatriacin a su pas de
origen solamente
ente se acordar si se dieren las condiciones para la efectiva reagrupacin
familiar del menor, o para la adecuada tutela por parte de los servicios de proteccin de
menores del pas de origen.

El procedimiento se iniciar de oficio por la Administracin General del Estado o, en su

caso, a propuesta de la Entidad pblica que ejerce la tutela del menor. El rgano
encargado de la tutela del menor ha de facilitar a la autoridad gubernativa cualquier
informacin que conozca relativa a la identidad del menor, su
su familia, su pas o su
domicilio, as como comunicar las gestiones que haya podido realizar para localizar a la
familia del menor.

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La autoridad gubernativa pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal todas las

actuaciones llevadas a cabo en este procedimiento.
procedim

La Administracin General del Estado es la competente para llevar a cabo los trmites
relativos a la repatriacin desde Espaa de un menor extranjero en situacin de
desamparo segn la legislacin civil, actuando a travs de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno, y stas por medio de las Brigadas Provinciales de
Extranjera y Documentacin, que se pondrn en contacto con la Comisara General de
Extranjera y Fronteras para que realice las gestiones necesarias ante las Embajadas y
Consulados
lados correspondientes*, con el fin de localizar a los familiares de los menores o, en
su defecto, los servicios de proteccin de menores de su pas de origen que se hicieren
responsables de ellos.

(Si no existiera representacin diplomtica en Espaa, estas gestiones se canalizarn a

travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin).

Una vez localizada la familia del menor o, en su defecto, los servicios de proteccin de
menores de su pas, se proceder a la repatriacin tras la verificacin
verificaci de que no existe
riesgo o peligro para la integridad del menor, de su persecucin o la de sus familiares.

En el caso de que el menor se encontrase incurso en un proceso judicial, la repatriacin

quedar condicionada a la autorizacin judicial. En todo ccaso
aso deber constar en el
expediente la comunicacin al Ministerio Fiscal.

La repatriacin del menor ser acordada por el Delegado del Gobierno, o por el
Subdelegado del Gobierno cuando tuvieren la competencia delegada para ello, y
ejecutada por los funcionarios
funcio
del Cuerpo Nacional de Polica.

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Transcurridos nueve meses desde que el menor haya sido puesto a disposicin de los
servicios competentes de proteccin de menores y una vez intentada la repatriacin con
su familia o al pas de origen, si sta no hubiera
hubiera sido posible, se proceder a otorgarle la
autorizacin de residencia a la que se refiere el artculo 35.4 de la LOEX.

En el caso de menores tutelados por la entidad de proteccin de menores competente

que alcancen la mayora de edad sin haber obtenido
obtenido la citada autorizacin de residencia y
hayan participado adecuadamente en las acciones formativas y actividades programadas
por dicha entidad para favorecer su integracin social, sta podr recomendar la
concesin de una autorizacin temporal de residencia
residencia por circunstancias excepcionales.

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