EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Visin Tradicional:
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Conjunto de trmites que sigue la Administracin para dictar un acto

administrativo.
Conjunto de actos ordenados tendientes a emitir un acto administrativo.

Un camino, una va, un cauce formal previamente establecido por el Derecho,

que debe reconocer obligatoriamente la Administracin Pblica para lograr el
fin: la formacin de la voluntad expresada en un acto jurdico denominado acto
administrativo.
Crticas:
1. Reducir el procedimiento administrativo implica limitar la actividad
administrativa, lo que no es vlido.
2. No podemos reducir el Derecho Administrativo al derecho de los actos
administrativos.
3. No todo procedimiento administrativo se centra en el acto administrativo,
pues tambin existen los contratos, las expropiaciones o las distintas
formas de adquirir la propiedad por parte del Estado .
4. La relacin no debe hacerse entre el procedimiento administrativo y el acto
administrativo, sino entre la actividad administrativa y el procedimiento
administrativo.
Visin Innovadora:
-

El procedimiento administrativo es la forma de la actividad

administrativa.
Es el cauce a travs del cual la Administracin desarrolla toda su
actividad administrativa (actividad de limitacin y actividad
prestacional).

El conjunto de tramites ordenados y previstos en la ley, a travs de los cuales

la Administracin realiza su actividad, a fin de dar cumplimiento al principio
constitucional de la Administracin Vicarial.
Notas descriptivas:
1. Es el cauce formal diseado en una norma previa, constituido por una
sucesin de pasos que se interrelacionan entre s.
2. Es el cauce formal por el cual se exterioriza la actividad administrativa.
3. Es de obligatorio cumplimiento por parte de la Administracin.

4. Cuyo recorrido debe sr transitado por la Administracin para la emanacin

de la voluntad administrativa.
El procedimiento administrativo es una de las conquistas del Estado de
Derecho, ya que constituye un camino a recorrer para una finalidad
determinada, que es la produccin de cualquier acto administrativo.
Es el medio para que los ciudadanos conozcan los medios que disponen para la
proteccin de sus derechos, y cules son los alcances y limitaciones de estos.
Es necesario para ello que el ordenamiento jurdico facilite los medios
instrumentales, y precisamente entre estos mecanismos instrumentales, est
el procedimiento administrativo que es el instrumento para el ejercicio y
aseguramiento de los derechos subjetivos establecidos en la CNRBV y en la ley,
tambin implica un reaseguro contra los desrdenes en el obrar de la
Administracin Pblica y el administrado. Es este el procedimiento que protege
tanto el ejercicio de las prerrogativas pblicas como las garantas individuales.
Antes de cualquier acto administrativo debe realizarse un procedimiento
administrativo, a travs del cual, los particulares puedan ejercer su derecho a
la defensa y la administracin pblica establezca los hechos y el derecho
aplicable a una determinada situacin fctica, es por ello que el procedimiento
administrativo indica las formalidades y trmites que debe cumplir la
administracin pblica y los administrados.
Procedimiento administrativo: Conducto por el cual transita la actuacin de
la Administracin, en donde por esencia regula la intervencin de los
interesados en la preparacin o impugnacin de la voluntad administrativa. La
participacin de los interesados tiene lugar en dos momentos:
1. Relativa a la formacin de voluntad administrativa: Esto se realiza
a travs de las peticiones, este es el procedimiento de primer grado
(1) o constitutivo.
2. Cuando concluye la formacin del acto definitivo: Se realiza por la
va de recursos administrativos, en donde se fiscaliza, controla o
impugna la actividad en el acto definitivo, este es el procedimiento de
segundo grado (2).
En la preparacin de la voluntad administrativa siempre administrados
involucrados, implicado o afectados, con los que se genera una relacin jurdica
por lo que los interesados y la autoridad administrativa titularizan diversos
derechos y obligaciones.
El procedimiento administrativo consiste en una serie de actuaciones que ha
de realizar la Administracin para dictar sus actos jurdicos, es la va o el
camino que ha de seguir la administracin para llegar a la meta del acto
administrativo.
Definicin del Procedimiento Administrativo:

1. No es posible un mismo procedimiento para el desarrollo de la mltiple y

compleja rama de gamas de actividades administrativas, pero la
variedad de los procedimientos administrativos no significa principios y
reglas procedimentales diferentes. Las diferencias en los procedimientos
se basan en el objeto y en la naturaleza de los mismos, estas diferencias
se limitan a:
-

La iniciativa del procedimiento: de oficio o a solicitud de la parte

interesada.
A los trmites a cumplir.
A los plazos.
A la carga de la prueba.
El rgimen particular.

No obstante es comn en todos los procedimientos administrativos que

se cumplan los principios y reglas establecidos en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, tendientes a garantizar los derechos e
intereses de los administrados, y la eficacia en la actuacin de la
administracin.
2. Desde el punto de vista tcnico jurdico, el procedimiento administrativo
consiste en una pluralidad de actos encadenados, tramitados en orden y
formas de proceder, en funcin del fin que es el acto perseguido, como
la decisin que pretende emitir el ente u rgano pblico. Esta serie de
actos, se deben llevar a cabo para llegar a una decisin final, son de
diversas naturalezas y funciones, denominados actos de trmite, que
comprende incluso los actos que realizan los particulares para intervenir
legtimamente en el mismo.
El acto de trmite es el cauce formal por el que se exterioriza la
actuacin administrativa del Estado, que por significacin jurdica afecta
derechos subjetivos. Entonces estos tipos de actos son actos intermedios
o procedimentales, cumplido por los administrados o por la
administracin, con la finalidad de preparar el acto terminal o final.
La administracin desarrolla su actuacin de acuerdo a unas reglas
preordinadas, cuya finalidad es producir un acto administrativo, a dicho
acto le preceden aquellos intermedios necesarios para constituir la
manifestacin de voluntad final, que son los actos de trmite.
Sentencia N 659- 24/03/2000, Sala Poltico Administrativa
Tribunal Supremo de Justicia: El acto de trmite es un acto
colegiado que se presenta a lo largo del procedimiento administrativo, y
cuyo objeto fundamental es: determinar situaciones o fases de dicho
procedimiento, encausndolo y conducindolo a la etapa de la decisin
final

Entonces para resumir, los actos de trmite, son aquellos que se

caracterizan por instrumentales respecto a la decisin final, que
es con el que culmina el procedimiento.
3. El procedimiento administrativo constituye una obligacin jurdica, cuya
ausencia o incumplimiento irregular, acarrea un vicio de procedimiento
que afectar la decisin final, como lo establece el artculo 19 * 4:
Prescindencia total y absoluta del procedimiento establecido lo cual
est sancionado con nulidad absoluta, ya que el incumplimiento
absoluto genera indefensin, lo cual entraa una violacin
absoluta al derecho fundamental a la defensa, articulo 49 de la
CNRBV.

Principios del Procedimiento Administrativo

Estos son aquellos que se aplican a todos los procedimientos administrativos,
que garantizan los derechos del individuo, estos sirven de garanta para los
administrados en la tramitacin del expediente, estos principios surgen de las
normas jurdicas constitucionales y legales, de la jurisprudencia y la doctrina:
1. Principio de legalidad:
CNRBV, artculo 137: La Constitucin y la ley definen las atribuciones
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse
las actividades que realicen.
CNRBV, artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos
son nulos.
CNRBV, artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por
violacin de esta Constitucin o de la ley.

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

constitucin, la ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines que le fueron conferidos, para
garantizar la situacin jurdica de los particulares frente a la autoridad
pblica, ya que la ley constituye un lmite a la Administracin Pblica,
con el fin de que las decisiones de la administracin no se basen en
caprichos o discrecionalidades, las autoridades administrativas deben
actuar en trminos claros y previstos en las normas.
Entonces el Procedimiento Administrativo constituye una garanta con
muchas garantas, ya que supone la obligacin de cumplir con la norma
que la ley establece a la autoridad, el deber que tiene sta de amoldarse

a las formalidades determinadas a tal fin y el Derecho que sea

obedecido a tal fin (el ejercicio de la funcin administrativa en estricto
apego a los lineamientos legales).
Principio de exclusividad: es un signo caracterstico del principio de
legalidad, ya que la establecerse un procedimiento administrativo en
una ley especial, sera el nico procedimiento valido y admisible,
quedando eliminado todo mbito de discrecionalidad de la
administracin en poder aplicar cualquier otro procedimiento, no
teniendo el funcionario de esta forma poder discrecional alguno para
aplicar otro procedimiento.
2. Principio de Seguridad Jurdica:
La seguridad jurdica supone
certeza, estabilidad y razonabilidad en las normas y actos que dicten las
autoridades pblicas, este principio se opone a las modificaciones
bruscas, ilegitimas e irracionales, esto protege la previsibilidad y
transparencia de las normas, con lo cual se tiende a establecer un clima
de certeza y claridad a los particulares frente a la administracin,
entonces esto se traduce en el conocimiento previo de los ciudadanos de
las consecuencias de sus actos. As lo expresa la Sentencia N570 del 10
de octubre de 2005 de la Sala Poltico Administrativa, la cual dispone
que el Principio de Seguridad Jurdica protege la confianza de los
administrados que ajustan su conducta a la legislacin vigente.
Su contenido se refiere a la certeza del ordenamiento jurdico aplicable y
los intereses jurdicamente tutelados, como aquella expectativa
razonable del ciudadano, de cul ha de ser la actuacin de la
administracin en la aplicacin del Derecho.
3. Principio de Coherencia de la Actuacin Pblica: derivado del
Principio de Seguridad Jurdica, consiste en que la actuacin de la
Administracin Pblica debe ser coherente con las reglas de Derecho
aplicable y con su propia actuacin, la coherencia implica resolver de
manera similar las situaciones anlogas con respecto al Principio de
Igualdad. El Principio de Coherencia de la Actuacin Pblica est
establecido en los artculos:
LOPA, articulo 11: Los criterios establecidos por los distintos rganos
de la administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva
interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que
fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la modificacin
de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente
firmes.
LOPA, articulo 12: Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria
deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente,
dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad
y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y

cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez

y eficacia.
LOPA, articulo 32: Los documentos y expedientes administrativos
debern ser uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca
a iguales caractersticas. El administrado podr adjuntar, en todo caso, al
expediente, los escritos que estime necesarios para la aclaracin del
asunto.
La administracin racionalizar sus sistemas y mtodos de trabajo y
vigilara su cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y
procedimientos ms idneos.

4. Principio de Confianza Legitima: Involucra la expectativa que tiene el

particular acerca de la actuacin de los Poderes Pblicos, de la cual
espera estabilidad y previsibilidad, es decir, saber a qu atenerse
respecto a la actuacin, as como la de los otros particulares y la propia,
en cuanto todas estn reguladas en un Estado de Derecho, esto implica
el rechazo de los administrados a cambios inesperados en la actuacin
de la Administracin frente a los administrados. Este principio est
consagrado en el artculo 11 de la LOPA Irretroactividad de las nuevas
interpretaciones, ya que los criterios podrn ser modificados, pero la
interpretacin no podr aplicarse a situaciones posteriores, salvo que
fuese ms favorable a los administrados, esto no dar derecho a la
revisin de actos definitivamente firmes.
5. Principio Inquisitivo o de Oficialidad: Es aquel principio que se
refiere a que la autoridad pblica o administracin tiene el deber de
dirigir el procedimiento, por tanto debe ordenar la prctica de cuanto
sea necesario para el esclarecimiento o resolucin de la cuestin
planteada, en el procedimiento administrativo las partes no disponen la
tramitacin de la competencia, siendo la autoridad pblica la encargada
de indagar y determinar los hechos a que se refiere el caso, por
supuesto que los particulares tienen el derecho de participar en el
procedimiento, pero su desarrollo y conduccin es responsabilidad de la
Administracin.
LOPA, artculo 53: La administracin, de oficio o a instancia del
interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor
conocimiento, del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad
impulsar el procedimiento en todos sus trmites.

Es importante destacar que a pesar de esto las partes no estn exentas

de los deberes de impulso que le correspondan, ya que por ejemplo la
Administracin puede solicitar a los particulares actuaciones probatorias
que fueren necesarias para su tramitacin.
Independientemente de que el procedimiento administrativo lo inicie de
oficio la administracin o a peticin del interesado, la autoridad
administrativa es la que tiene la obligacin de impulsar el procedimiento

en todos sus trmites y ordenar que se practiquen cuantas diligencias

fuesen necesarias para dictar el acto o resolucin final.
Esto conduce a otro principio consecuencial establecido en garanta de
los administrados, el procedimiento administrado debe ser desarrollado
con la mayor rapidez y celeridad posible, con lo cual es obligacin de la
administracin evitar actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, en
consecuencia se deben suprimir formalidades y tramites innecesarios,
esto con la finalidad de alcanzar la decisin en un tiempo razonable, sin
que ello releve el cumplimiento del debido proceso. As que si bien la
Administracin debe conducir el procedimiento administrativo, tambin
tiene la obligacin de no descuidar la simplicidad y racionalidad de los
trmites administrativos.
6. Principio de la Instruccin: La Administracin debe cooperar y es por
ello responsable, en la reunin de elementos de juicio necesarios para
poder decidir por tanto, las pruebas, certificacin, o averiguacin de los
hechos no corresponde exclusivamente a las partes, sino tambin debe
ser efectuada de oficio.
7. Principio de la verdad material: Mientras que en proceso civil el juez
debe decidir en base a las pruebas aportadas por las partes (verdad
formal), en el procedimiento administrativo el rgano que debe resolver
este asunto est sujeto al principio de la verdad material, y en
consecuencia, debe ajustarse a los hechos prescindiendo de ellos hayan
sido alegados y probados por el particular o no, pues est obligado a
comprobar la autenticidad de los hechos.
8. Principio del informalismo a favor del administrado: El
procedimiento administrativo carece de formas estrictas, sin que esto
signifique arbitrariedad, pues el mismo es jurdico
y debe estar
sometido a las reglas jurdicas predeterminadas. Se dice que el
procedimiento es informal solo para el administrado.
9. Principio de Eficacia y Eficiencia:
Eficacia: Se refiere a la rapidez y sencillez.
Eficiencia: la Administracin debe cumplir con el objetivo o la meta que
persiga el procedimiento administrativo, por medio del uso optimo de los
recursos puestos a disposicin de la autoridad administrativa.
La eficacia y eficiencia en el procedimiento administrativo, constituye
una exigencia tanto del inters pblico como de los derechos subjetivos
o intereses legtimos de las personas que acten en el procedimiento,
quienes exigen decisiones rpidas y debidamente fundamentadas a
tenor de lo dispuesto:

CNRBV, artculo 141: La Administracin Pblica est al

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

servicio de los
principios de
transparencia,
de la funcin

LOAP, artculo 19: La actividad de los rganos y entes de la

Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos
y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la
orientacin de las polticas y estrategias establecidas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o
alcaldesa segn el caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los rganos y
entes de la Administracin Pblica se correspondern y ceir a su
misin, y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de
apoyo tcnico y logstico se adaptar a la de aquellas.
LOPA, artculo 9: Los actos administrativos de carcter particular
debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin
expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a
los fundamentos legales del acto.
Decreto Legislativo de Simplificacin de Tramites, Artculo 9: El
diseo de los trmites administrativos debe realizarse de manera que los
mismos sean claros, sencillos, giles, racionales, pertinentes, tiles y de
fcil entendimiento para las personas, a fin de mejorar las relaciones de
stos con la Administracin Pblica, haciendo eficiente y eficaz su
actividad.

En razn al Principio de Eficacia, la Administracin tiene el deber de

pronunciarse sobre todos los asuntos puestos a su consideracin, hayan
sido alegados o no por los interesados, tanto por cuestiones planteadas
inicialmente como durante su tramitacin.
LOPA, artculo 89: El rgano administrativo deber resolver todos los
asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su
competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido
alegados por los interesados.

10.

Principio del Debido Proceso:

CNRBV, artculo 49: El debido proceso se aplicar a todas las
actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo
estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene
derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga,
de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas
obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona
declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las
excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley.

2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo

contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de
proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable
determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente
e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o
no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un
intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en
las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas
establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr
ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni
podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones
creadas para tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar
contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de
ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no
fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos
en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo
u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la
particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la
magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar
contra stos o stas.

El Principio del Debido Proceso comprende diversos aspectos, entre los

cuales podemos destacar el derecho a la defensa, a ser odo y a una
decisin fundada; en tal sentido el Debido Proceso en el procedimiento
administrativo queda satisfecho cuando:
1. El particular ha sido notificado de la existencia del procedimiento.
2. Cuando se ha dado la oportunidad de ejercer su derecho a la defensa.
3. El derecho a ser odo y probar los hechos conducentes.
4. El derecho al acceso del expediente administrativo en el estado que
se encuentre, el derecho a contener copias del mismo, a leerlo y
consultarlo.

5. Cuando la Administracin permite a los interesados intervenir o

participar en el Procedimiento Administrativo, garantizndoles sus
derechos subjetivos e intereses legtimos.
11.
Principio de Imparcialidad: Al momento de adoptar la decisin
final, la Administracin tiene el deber de no establecer preferencias
injustificadas entre las partes, la imparcialidad la debe ostentar el
rgano administrativo que concede un determinado asunto.
Por tal razn la LOPA, dispone en su artculo 36: Los funcionarios
administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les est legalmente atribuida, en los siguientes casos:
1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, tuvieren inters en el procedimiento.
2. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con
cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el
procedimiento.
3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el
expediente de cuya resolucin se trate, o si como funcionarios
hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de
modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o,
tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisin del acto que se impugna. Quedan a
salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del
recurso de reconsideracin.
Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera
de los directamente interesados en el asunto.
Pargrafo nico: Quedan exceptuados de esta disposicin los
funcionarios que tengan a su cargo la expedicin de certificados
adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos, de modo
que les resulte en extremo difcil advertir la existencia de causas de
inhibicin.

Estas son situaciones en las que se puede comprometer la imparcialidad

del funcionario pblico que conoce del asunto. La inhibicin tiene por
objeto apartar del conocimiento del asunto a aquellos funcionarios que,
por circunstancias expresamente determinadas en la ley, no puedan
garantizar el principio de imparcialidad. Este procedimiento contempla
dos modalidades:
-

Inhibicin voluntaria: planteada por el propio funcionario.

Inhibicin de Oficio: que procede en defecto de la iniciativa del
funcionario obligado, lo realiza el funcionario superior.

12.
Principio de la Presuncin de Buena fe:
Contempla la
obligacin de la Administracin de tomar como cierta la declaracin de
las personas interesadas, salvo prueba en contrario.
Decreto Legislativo de Simplificacin de Trmites: dispone que en
caso de prdida, destrucciones o deterioro de documentos personales,
ser suficiente la declaracin de la parte interesada para su
reexpedicin y adems no es indispensable la comparecencia del
interesado para llevar a cabo tramitaciones ante la administracin.
Artculo 23: De acuerdo con la presuncin de buena fe, en todas las
actuaciones que se realicen ante la Administracin Pblica, se tomar
como cierta la declaracin de las personas interesadas, salvo prueba en
contrario. A tal efecto, los trmites administrativos deben redisearse
para lograr el objetivo propuesto en la generalidad de los casos.
Artculo 24: Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en sus
respectivas reas de competencia, debern realizar un inventario de los
documentos y requisitos cuya exigencia pueda suprimirse de
conformidad con la presuncin de buena fe, aceptando en sustitucin de
los mismos las declaraciones juradas realizadas por las personas
interesadas o su representante con carta poder.
Artculo 20. En caso de prdida, deterioro o destruccin de
documentos personales, ser suficiente la declaracin de la persona
interesada para su reexpedicin y no podr exigirse prueba adicional
para la misma, salvo lo dispuesto en la ley.
Artculo 25. Las personas interesadas en efectuar tramitaciones ante
la Administracin Pblica, podrn realizarlas de manera personal, o en su
defecto, a travs de representacin acreditada mediante carta poder,
salvo en los casos establecidos expresamente por ley.

13.
Principio de Publicidad: Significa el leal conocimiento de las
actuaciones administrativas, lo que segn el Profesor Agustn Gordillo se
concreta con la llamada vista o fotocopia completa de las actuaciones.
La falta de publicidad es sospecha de corrupcin.
CNRBV, Artculo 141: La Administracin Pblica est al
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

servicio de los
principios de
transparencia,
de la funcin

Cualquier procedimiento como el expediente administrativo no debe ser

secreto, las partes deben de tener derecho al acceso del mismo, a los
fines de cumplir cabalmente con el derecho a la defensa
CNRBV, Artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
ser informados e informadas oportuna y verazmente por la
Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn
directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones

definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a

los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites
aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a
seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de
la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se
permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Los ciudadanos tienen derecho a obtener informacin oportuna y veraz

sobre el estado de las actuaciones que estn directamente interesados y
a conocer las resoluciones definitivas que se adopten al respecto.
LOAP, Artculo 7: Los particulares en sus relaciones con la
Administracin Pblica tendrn los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan inters, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos
LOPA, artculo 59: Los interesados y sus representantes tienen el
derecho de examinar en cualquier estado o grado del procedimiento,
leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como
de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos
calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales
sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de
confidencial deber hacerse mediante acto motivado.

Tambin de esto se deriva el Principio de la Gratuidad, a salvo de las

copias certificadas:
LOAP,
Artculo 171: Para expedir copias certificadas por
procedimientos que requieran del conocimiento y de la intervencin de
tcnicos especiales, el rgano superior respectivo nombrar un experto
para ejecutar la copia, quin deber prestar juramento de cumplir
fielmente su cometido, antes de realizar el trabajo.
Los honorarios del experto, de ser necesario, se fijarn previamente en
acto verificado ante el funcionario o funcionaria correspondiente y sern
por cuenta del solicitante, quien deber consignarlos de conformidad con
el reglamento respectivo.
Los gastos y derechos que ocasionen la expedicin de copias
certificadas, conforme a lo establecido en los artculos anteriores, sern
por cuenta de los interesados.

14.
Principio del carcter escrito del procedimiento: La
conveniencia reside fundamentalmente en que hace ms difcil ejercer
indebidas presiones sobre los administrados, y permite una mejor
apreciacin de los hechos por parte de la instancias superiores, cuando
de revisar la legitimidad de acto se trata.