X19968 DDDDD

UNIDAD AZCAPOTZALCO
Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades

Departamento de Economa
Trabajo Terminal:
[EL COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL EN

MXICO DURANTE EL SEXENIO 2006-2012.]
Presentado por:
Edna Iveth Snchez Carranza

Matrcula: 206360450
rea de concentracin: Economa Poltica
Enrique Lee Vzquez

Matrcula: 207241594
rea de concentracin: Crecimiento y Desarrollo Econmico
Asesor: Mtro. Fernando J. Chvez Gutirrez

Junio, 2013
Mam: No dejo de pensar en los primeros pasos, si hay algo que s hacer
bien es por ti, porque t me diste todo y ayudaste hacer la persona que soy
ahora.
Pap: Detrs de este logro ests t, pues tu apoyo, confianza, cercana y
cario han hecho que todo sea posible, sin dejar a un lado que fuiste la
persona que me aconsejo en los momentos difciles.
Hermanos: Sin ustedes no hubiera llegado a realizar este gran salto en mi
vida, pues fueron el apoyo que necesite en todo momento.
Mtro. Fernando: Gracias por ser el gua acadmico que necesite en la
universidad y por ser esa persona que me alentaba da a da a superarme
como estudiante.
NDICE
Introduccin...........................................................................................................................5
1. CAPTULO I
MARCO TERICO Y CONCEPTUAL.
1.1. Introduccin8
1.2. Conceptos relacionados con el empleo9
1.2.1. Poblacin Econmicamente Activa. 11
1.2.2. Empleo formal11
1.2.3. Empleo informal12
1.2.4. Subempleo (subocupacin). 13
1.3. Conceptos relacionados con el desempleo. .14
1.3.1. Tasa natural de desempleo. 15
1.3.2. Tipos de desempleo. .17
1.3.2.1. Desempleo estructural. ..17
1.3.2.2. Desempleo friccional. ..18
1.3.2.3. Desempleo cclico. ..19
1.3.2.4. Desempleo estacional. .19
1.4. Conceptos relacionados con los salarios. 21
1.4.1. Salario real.21
1.4.2. Salario nominal..22
1.4.3. Salario mnimo22
1.4.4. Salario base..23
1.4.5. Salario contractual..24
1.4.6. Salario de eficiencia25
1.5. Mediciones del empleo y desempleo.26
1.5.1. Tasa de participacin. ..26
1.5.2. Tasa de desocupacin..27
1.5.3. Tasa de trabajo asalariado.27
1.5.4. Tasa de subocupacin. 28
1.6. Conclusiones29
2. CAPTULO II
OBJETIVOS Y METAS DE FELIPE CALDERN EN EL MERCADO LABORAL.
2.1. Introduccin.31
2.2. Programas de campaa electoral hacia la presidencia 2006-2012..32
2.2.1. Plataforma electoral del PAN del 2006..32
2.2.2. El Reto de Mxico..33
2.2.2.1. Economa competitiva y generadora de empleos.35
2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2007-201237
2.3.1. Economa competitiva y generadora de empleos..38
2.3.1.1. Primer informe de ejecucin40
2.3.1.2. Segundo informe de ejecucin43
2.3.1.3. Tercer informe de ejecucin.47
2.3.1.4. Cuarto informe de ejecucin50
2.3.1.5. Quinto informe de ejecucin54
2.4. Conclusiones.58
3. CAPTULO III
ECONOMA INFORMAL.
3.1. Introduccin60
3.2. Una perspectiva de la Economa informal.60
3.2.1. Rgimen laboral y desempleo.62
3.2.2. Informalidad: sector y economa..63
3.2.3. Empleo informal, reflejo del subempleo.64
3.2.4. Empleo temporal..64
3.2.5. Mercado de trabajo y empleo informal65
3.2.6. Globalizacin: aspecto relevante del empleo informal.66
3.3. Determinantes del empleo informal.67
3.3.1. Regulacin laboral..68
3.3.2. Empleo informal y salarios68
3.4. Conclusiones..69
4. CAPTULO IV
INDICADORES LABORALES EN MXICO EN EL PERODO 2006-2012.
4.1. Introduccin..72
4.2. Antecedentes demogrficos..73
4.2.1. Evolucin de la poblacin total: Poblacin en edad de trabajar y menores
respecto a la edad de trabajar73
3
4.2.2. Poblacin econmicamente activa (ocupados y desocupados) y Poblacin

econmicamente inactiva (disponible para trabajar y No disponible para
trabajar).75
4.2.3. Tasa de participacin econmica: total y por sexo.77
4.3. Tasa de desempleo abierto (TDA): nacional y urbana.79
4.4. Tres tasas complementarias: TODP1, TPG, TCCO..81
4.5. Tasa de subocupacin83
4.6. Empleo informal85
4.7. Salarios mnimos, nominales y reales.86
4.8. Indicadores laborales del sector manufacturero88
4.9. Informacin laboral del IMSS (empleo permanente y temporal)91
4.10.Conclusiones92
Conclusiones generales93
Bibliografa96
Introduccin.
El mercado de trabajo o mercado laboral es el espacio en el que confluyen la demanda y la
oferta de trabajo. Dicho mercado se relaciona con la libertad y el derecho de los
trabajadores para garantizar su desarrollo e inclusin en la sociedad. Del mismo modo,
suele estar influido y regulado por el Estado a travs del derecho laboral y por una
modalidad especial de contratos los convenios colectivos de trabajo.
En este sentido, el presente trabajo tiene el objetivo de verificar si el Estado realmente
est actuando como eje rector entre estas dos fuerzas del mercado o simplemente
propicia las condiciones adecuadas para su convivencia. Este anlisis se lleva a cabo
mediante el estudio de los principales indicadores del mercado de trabajo, haciendo una
comparacin con los resultados ofrecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND);
comprendido en el perodo del ex presidente Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012). En
resumen se pretende cuestionar la publicidad de datos maquillados presentados en el
PND y reflejar con datos duros la realidad del mercado laboral en Mxico durante el
referente perodo.
El trabajo integra cuatro captulos: En el Captulo I, presenta un marco terico-conceptual,
ya que, es importante conocer los conceptos bsicos del mercado laboral, pues de ellos se
habla durante todo el trabajo y es fundamental tener una idea clara y concisa para su
interpretacin.
El captulo II se divide en dos partes; primero se hace una revisin de los documentos del
PAN en la campaa del ex presidente, observando que objetivos y metas se trazan en la
parte del mercado de trabajo. Posteriormente, se analizan todos los resultados obtenidos
en dichas metas; basados en los seis informes de ejecucin de Economa competitiva y
generadora de empleos formulados por el entonces presidente Felipe Caldern Hinojosa.
En el captulo III se conocer cual es la configuracin de la economa informal y los
elementos que intervienen en su definicin en el nuevo orden de la economa global. A
meses de que termin el sexenio de Felipe Caldern el empleo informal, es reflejo de todo
lo contrario a la propaganda del empleo, implementada desde un principio en su campaa

presidencial, y que ante el grave panorama econmico y bajas salariales, las familias
mexicanas han tenido que buscar alguna actividad que mejore sus ingresos en la
economa informal, siendo sta la de mayor peso en la generacin de empleos durante el
sexenio.
Finalmente, el captulo IV proporciona los resultados de los principales indicadores del
mercado laboral, con el objetivo de reflejar los datos duros y compararlos con los que
cuenta el PND, sabiendo si realmente se cumplieron los objetivos y metas trazadas por
parte del ejecutivo federal siendo interventor de dicho mercado y con esto saber si
realmente Felipe Caldern fue el presidente del empleo.
CAPTULO I
Marco terico y conceptual.
El trabajo es anterior e independiente del capital. El capital es slo el fruto del trabajo, y
nunca hubiera existido, si el trabajo no hubiera existido primero. El trabajo es superior al
capital y merece una ms alta consideracin.
Abraham LINCOLN,
Mensaje al Congreso, 3 de Diciembre de 1861.
1.1. Introduccin.
Desde hace poco tiempo en los pases desarrollados e incluso en los pases
subdesarrollados, el trabajo estaba estrechamente ligado con la agricultura y muy poco en
las dems actividades. Esto provoc que durante siglos se tuviera un estancamiento
econmico, donde sus fluctuaciones no afectaban tanto al empleo, es decir, en caso de la
aparicin de alguna crisis, stas no afectaban tanto el nivel de bienestar de los individuos;
por ello la preocupacin slo se centraba en el crecimiento econmico para evitar
escenarios de pobreza, dejando a un lado la situacin del empleo. Es importante recalcar
que hoy en da la situacin del empleo est estrechamente ligada al nivel de bienestar de
los individuos, por lo que es de suma importancia la creacin de polticas econmicas que
ayuden a controlar el alto nivel de desempleo.
El mercado laboral es donde coinciden la demanda y la oferta de trabajo. Los que
configuran la demanda de trabajo, son todos aquellos agentes econmicos que adquieren
servicios de trabajo, como lo son las empresas o empleadores de la economa. Por otro
lado, los que conforman la oferta de trabajo son aquellos individuos que venden su fuerza
de trabajo, como son los trabajadores. La interaccin de la demanda y la oferta de dicho
mercado van a determinar su precio y su cuanta, es decir, el salario y los niveles de
empleo y desempleo. El mercado de trabajo tiene particularidades que lo diferencian de
otros mercados (financiero, bienes y servicios, etc.), ya que se relaciona con la libertad de
los trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. En este sentido, el mercado laboral
suele estar influido y regulado por el Estado a travs del derecho laboral y por una
modalidad especial de contratos.
En los ltimos tiempos, el volumen de empleo en el mercado laboral aparece vinculado a
las fluctuaciones cclicas de la economa. Por ejemplo, en las pocas de expansin
econmica se incrementa la produccin, por lo tanto, se demanda ms trabajadores, se
incrementan los salarios, hay un aumento en los precios y, por lo tanto, se determina un
descenso del desempleo. Por el contrario, en las fases de recesin o contraccin de la
economa disminuye la produccin, disminuyen los salarios, hay menor demanda de

trabajadores, bajan los precios y por consecuencia aumenta el desempleo.
Por otra parte la poltica econmica y el mercado laboral estn estrechamente vinculados,
ya que una de las funciones de la poltica econmica es el anlisis y correccin del
desempleo, ya que en fases de crisis econmicas, se caracterizan por la puesta en marcha
de programas gubernamentales, basados en la clsica poltica econmica coyuntural o de
estabilizacin, donde las polticas monetarias y fiscales han ocupado un lugar muy
importante en la reactivacin econmica. Por este motivo, las decisiones del Estado son
de suma importancia para el mercado laboral, ya que el desempleo es un autntico
problema social.
No basta la existencia de seguros contra el desempleo, ni de
mecanismos que garanticen la obtencin de unos niveles mnimos de ingresos, para

olvidarnos de la importancia de este objetivo macroeconmico.
En este captulo se analizarn los conceptos bsicos que subyacen en el mercado laboral.
En este mercado la oferta y demanda de la fuerza de trabajo va a determinar el salario y
los niveles de empleo y desempleo, por lo que es importante analizar cada uno de stos y
que caractersticas los integran.
Para el caso de este estudio, es trascendental saber los elementos que integran el
mercado laboral, ya que partimos de una base terica, para despus realizar un anlisis
profundo sobre la situacin laboral en Mxico, en especfico en el periodo calderonista.
1.2. Conceptos relacionados con el empleo.
El empleo es la ocupacin u oficio que tiene un individuo a cambio de una retribucin
monetaria. En el mercado laboral se encuentra la interseccin de la poblacin que ofrece
sus capacidades de trabajo, ya sean fsicas o intelectuales, a los diferentes grupos o
empresas, que a su vez les ofrecen diferentes alternativas de retribucin monetaria a su
fuerza laboral.
Podemos encontrar una bibliografa bastante amplia sobre el papel de la mano de obra en
el proceso de desarrollo, que va desde la especializacin de la mano de obra acompaada
9
por el crecimiento del tamao del mercado, de Adam Smith, pasa por el desplazamiento
sectorial de la fuerza de trabajo en el proceso de desarrollo, de Coln Clark, hasta el
crecimiento con oferta ilimitada de mano de obra, de Arthur Lewis1.
A continuacin se representa en un cuadro a la poblacin en general:
BID, Programa Econmico y Social en Amrica Latina, Segunda Parte Fuerza de trabajo y empleo, 1987,
p. 85.
10
1.2.1. Poblacin Econmicamente Activa.

Llmese as a la parte de la poblacin en edad para trabajar (la edad depende segn la
legislacin o las normas estadsticas de cada pas) que participa en la produccin
econmica de un pas o regin. Engloba a todos aquellos individuos que trabajan para
obtener una remuneracin, beneficio o ganancia e incluye tambin a todas las personas
que se ausentaron temporalmente de su empleo por diversos motivos, pero que estn
buscando. Es decir, comprende a la poblacin ocupada (empleada y subempleada) y a la
poblacin desempleada.
Este indicador excluye a la parte de la poblacin que no tiene edad de laborar por su
juventud, a los pensionados y jubilados, a los rentistas, y tambin a las personas que no
desean laborar y prefieren dedicarse a labores domsticas o acadmicas. Tambin
comprenden a los trabajadores desanimados, es decir, a las personas que les gustara
trabajar pero han renunciado a buscarlo, debido a la falta de oportunidades que se les
presentan. A esta parte de la poblacin se les denomina Poblacin No Econmicamente
Activa (PNEA).
Si calculamos la poblacin econmicamente activa (PEA) entre la poblacin en edad para
trabajar y desean trabajar, obtenemos la tasa de participacin que se tiene en la actividad
econmica de un pas o regin 2. Esta tasa puede verse afectada por la dinmica de la PEA
causada por un incremento de la poblacin, por un cambio cultural, entre otros factores.
1.2.2. Empleo formal.
Al empleo formal pertenecen todos aquellos individuos que trabajan para una
determinada empresa, institucin o dependencia, que tienen un contrato escrito (donde
se interponen los trminos y condiciones), a cambio de una retribucin monetaria.
Este tipo de empleo tiene como beneficio una proteccin social que otorga la ley, es decir,
cuentan con seguro social, reparto de utilidades, aguinaldo, apertura a un crdito a la
vivienda, fondo para el retiro, entre otras. Pero en la actualidad, no todos los trabajadores
2
Vase ms adelante en Mediciones de empleo y desempleo.
11
que se encuentran en el sector formal tienen las mismas prestaciones de ley. A diferencia
del empleo informal todos los trabajadores que se encuentren registrados ante la ley, no
reciben su salario neto, pues tiene que pagar impuestos ante el gobierno. Este tema ha
sido de discusin durante muchos aos, ya que las personas piensan que sus impuestos no
son bien retribuidos, lo que genera inconformidad social.
1.2.3. Empleo informal.
El empleo informal es el resultado a la falta de oportunidades en el empleo formal, ya que
muchas de las condiciones que ponen las instituciones, empresas o grupos no son las
adecuadas para el trabajador, adems de poner demasiadas condiciones para su
contratacin. Este trabajo se encuentra sin un contrato establecido, se caracteriza por
establecer relaciones laborales que no cumplen las formalidades legales establecidas ante
la ley.
Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por la falta de
proteccin social y empleos formales, por lo que se ha generado una gran brecha entre un
sector y el otro.
Este sector agrupa a los trabajadores independientes como lo son los microempresarios,
los trabajadores domsticos, etc. que se dedican a la produccin de bienes y servicios,
pero que no constituyen una entidad jurdica legal que pueda declarar ante la
administracin tributaria una contabilidad completa de sus actividades productivas.
Este tipo de trabajo se puede ver que ha venido incrementando consideradamente en los
ltimos aos por la falta de oportunidades que pueda ofrecer tanto el sector privado
como el pblico. Muchos economistas consideran esta parte (al igual que la emigracin)
como una vlvula de escape para el Estado, pues las personas continan teniendo
captacin de recursos y pueden seguir consumiendo, por lo que la produccin no caera
drsticamente.
12
1.2.4. Subempleo (subocupacin).

Para definir este concepto, puede haber diferentes criterios que explican el desperdicio de
los recursos humanos. Uno de estos conceptos considera subempleados a todas aquellas
personas que, o no trabajan, o lo hacen involuntariamente, un nmero mnimo de horas a
la semana, sin suficiente regularidad.
Otro punto de vista ms discutible es cuando este fenmeno se instala en la sociedad
presentando fallas o malas condiciones de empleo en el mercado laboral, debido a que los
trabajadores no logran ingresar a los puestos de trabajo que deberan ocupar, segn su
formacin acadmica y experiencia laboral, ocupando as otros puestos que implican una
menor captacin de ingresos. Por ejemplo: un arquitecto que no encuentra un puesto de
trabajo que le permita ejercer su profesin, pero s encuentra trabajo en el rea de ventas
de una empresa; muchas veces intervienen diferentes factores que hacen aceptar el
puesto de trabajo, pues para ello slo necesita el ttulo de Secundaria. Esta situacin no
slo repercute en el arquitecto, sino adems en las personas que tambin tienen el ttulo
de Secundaria pero no de arquitecto; se quedan sin empleo, ya que para la empresa es
ms rentable uno con ttulo universitario que uno con ttulo de Secundaria.
Podemos definir que el subempleo es aquella situacin donde las personas ocupadas no
alcanzan su mximo nivel potencial, es decir, no ejercen en su totalidad sus capacidades
fsicas o intelectuales para un mejor desarrollo humano.
13
1.3. Conceptos relacionados con el desempleo.

El desempleo es un problema macroeconmico que afecta directamente a la poblacin;
crea una situacin generalmente de gran incertidumbre, angustia e, incluso, pnico entre
la poblacin, debido a que ve deteriorado su nivel de ingreso y, a la vez, su nivel de vida.
Por eso no es sorprendente que el desempleo sea un tema frecuente para los polticos en
sus campaas, que por lo regular prometen generar empleo en su gestin 3.
El concepto de desempleo se puede definir como la intencin de una persona de buscar
trabajo o que est dispuesta a trabajar, pero no encuentra un puesto de trabajo. Est
poblacin se compone por personas mayores de edad que no aportan su trabajo para
producir bienes y servicios, pese a encontrarse disponibles para hacerlo.
Se puede utilizar el desempleo de dos maneras distintas: una como medida de bienestar y
la otra como ndice de la actividad econmica. Los costos humanos que genera el
desempleo derivado de la privacin del trabajo y del sentimiento de rechazo o fracaso
personal, que llegan a tener algunos trabajadores, son altsimos, por lo que se utiliza
habitualmente al desempleo como medida del bienestar de los trabajadores. La
proporcin de trabajadores desempleados tambin muestra si se estn aprovechando
adecuadamente la fuerza laboral del pas y sirve como ndice de la actividad econmica.
Es importante sealar la diferencia entre la poblacin desempleada y la poblacin inactiva.
La poblacin desempleada es aquella que cumple los siguientes tres requisitos: el primero
es que no tenga un puesto de trabajo remunerado, el segundo es que est en busca del
trabajo y tercero que est disponible para trabajar. Y por su parte son considerados
Poblacin Econmicamente Inactiva (no pertenecen a la PEA) aquellas personas en edad
para trabajar, que no trabajan y no desean trabajar.
Por ltimo, podemos decir que el desempleo tiene dos grandes costos: la prdida de
produccin y las consecuencias negativas que genera una mala distribucin del ingreso4.
3
4
Este es el tema del siguiente captulo, para su anlisis.

R. Dornbusch, S. Fischer, R. Startz, Macroeconoma, p. 154.
14
1.3.1. Tasa natural de desempleo.

En el mercado laboral se puede observar todos los das que hay trabajadores que pierden
o abandonan su empleo y, a su vez, hay trabajadores desempleados que adquieren algn
puesto de trabajo. En esta dinmica, solo se toma a la poblacin econmicamente activa
(L) como lo son los trabajadores empleados (E) y los trabajadores desempleados (U).
=+
Con la siguiente ecuacin se representa a la poblacin econmicamente activa (que es la
suma de los trabajadores empleados y los desempleados) y podemos obtener la tasa de
desempleo (U/L), que es la cantidad de la poblacin que se encuentra desempleada sobre
el total de la poblacin econmicamente activa.
Los determinantes de la tasa de desempleo se representan en dos tasas: la tasa de
destruccin de empleo (d) y la tasa de creacin de empleo (c). La primera nos interpreta
que cantidad de empleados pierden su empleo cada mes y la segunda tasa nos interpreta
la cantidad de desempleados que adquieren un puesto de trabajo cada mes. Ahora bien, si
la tasa de desempleo no aumenta o disminuye (es decir, si el mercado laboral se
encuentra en un estado estacionario), el nmero de personas que encuentran trabajo (cU)
debe ser igual al nmero de personas que pierdes su empleo (dE).
=
Utilizando esta ecuacin podemos hallar la tasa de desempleo correspondiente al estado
estacionario. Si realizamos algunos despejes algebraicos, obtenemos la siguiente
ecuacin 5:

=
+
Esta ecuacin nos indica que la tasa de desempleo correspondiente al estado estacionario,
depende de la tasa de destruccin y la tasa de creacin de empleo. Por estas razones, la
Vase Mankiw, Macroeconoma, p. 158.
15
tasa natural de desempleo tiene una gran consecuencia e importancia para la poltica
econmica que realice cualquier Estado. Cualquier medida que aspire a reducir la tasa
natural de desempleo debe reducir la tasa de destruccin de empleo o aumentar la tasa de
creacin de empleo. Asimismo, cualquier medida que influya en la tasa de destruccin o de
creacin de empleo tambin altera la tasa natural de desempleo 6.
As pues se entiende por Tasa Natural de Desempleo aquella tasa que mide el nivel de
desempleo cuando la economa est en el mximo uso de su capacidad instalada. Es el
nivel de desempleo sobre el cual ninguna intervencin del Estado con polticas de corto
plazo puede tener efecto positivo. Adems, la palabra natural est utilizada en el sentido
que es esencial al equilibrio, razn por la cual cualquier accin en dicho sentido, slo
causara inflacin. Es decir, la relacin que tiene en el corto plazo la tasa de inflacin y el
desempleo mediante la curva de Phillips, muestra una relacin negativa.
Sin embargo, para Milton Friedman y Edmund Phelps no haba razones para creer que la
tasa de desempleo tiene relacin con la tasa de inflacin en el largo plazo. Para ellos, el
crecimiento
de
la
oferta
monetaria
determina
la
tasa
de
inflacin,
pues
independientemente de la tasa de inflacin, la tasa de desempleo tiende hacia su tasa

natural, como se muestra en la siguiente figura:
Ibdem, p. 159.
16
Para estos economistas, este desempleo es natural, no porque sea bueno, sino porque
est fuera de la influencia de la poltica monetaria. Pero si la poltica monetaria no influye
en la tasa natural de desempleo, otros tipos de polticas econmicas s pueden hacerlo,
como algunas medidas relacionadas con la legislacin sobre el salario mnimo, la
legislacin sobre la negociacin colectiva, el seguro de desempleo y los programas de
formacin ocupacional que intervienen en la mejora del funcionamiento del mercado
laboral y afectan a la tasa natural de desempleo, desplazando hacia la izquierda la curva
de Phillips a largo plazo.
1.3.2. Tipos de desempleo.
En la teora econmica se analiza la estructura del desempleo observndose distintos
factores que lo genera. Por ello, est expuesto a la subdivisin y tipos que presenta. Pero
la existencia de diferentes tipos de desempleo no significa que se tiene que relacionar el
nmero de personas sin empleo en solo uno de estos tipos, sino que es necesario saber
diferenciar sus posibles componentes, para saber qu soluciones dar a cada uno de stos,
segn las causas que los generen. Para el anlisis de este trabajo, se seleccionaron los ms
importantes de su clasificacin.
1.3.2.1.
Desempleo estructural.
Este tipo de desempleo vara conjuntamente con las estaciones del ao, derivado por las
fluctuaciones estacionales de la oferta y la demanda de trabajo. Un claro ejemplo se
puede ver con la agricultura, ya que en temporada de cosecha aumenta la oferta de
trabajo y disminuye el desempleo, pero en el resto del ao la oferta de trabajo disminuye
aumentando el desempleo.
Pero se sabe que la existencia de ciertas actividades productivas, por sus caractersticas
slo requieren mano de obra en determinado periodo de tiempo en el ao, lo cual se
debe ciertamente a la zona geogrfica donde se ubican estas actividades que suelen tener
problemas por el clima, la tierra u otros factores que lo determinen. Por este motivo la
poltica econmica deber tratar de generar una estructura productiva que pueda
17
combatir estos problemas, con el propsito de ser el motor para la creacin de nuevos
empleos.
1.3.2.2.
Desempleo friccional.
Se le denomina desempleo friccional al desempleo que es provocado por el tiempo que

tarda un trabajador en encontrar empleo. Surge por diferentes factores; uno de ellos es
por los trabajadores que deciden cambiar de un empleo a otro, ya sea, porque tienen
mejores remuneraciones, por tener mejoramiento en el ambiente laboral, por la cercana
del trabajo hacia sus hogares, etc. Ahora bien, el tiempo que toma el trabajador para
encontrar un empleo depender de la informacin que tenga sobre las oportunidades de
trabajo, como son la ubicacin, la necesidad o conveniencia para una capacitacin, las
barreras que existan para ingresar al empleo solicitado, entre otras. Todos estos factores
mantienen desocupadas a las personas durante un tiempo antes de encontrar un nuevo
empleo. A estos factores se atribuye la libre eleccin que el trabajador tiene para decidir
donde laborar. Este desempleo es temporal y no representa ningn problema econmico,
pues es relativamente constante. Dado el dinamismo y los constantes cambios que genera
la economa, hacen que vare inevitablemente la demanda de bienes a travs del tiempo
y, por lo tanto, tambin atrae cambios a la demanda de trabajo. A los cambios de
composicin sectorial o regional, los economistas lo llaman desplazamiento sectorial 7,
dado que ocurren regularmente desplazamientos sectoriales y los trabajadores tardan en
cambiar de sector.
Podemos observar tambin que el modelo de equilibrio del mercado de trabajo supone
que todos los trabajadores y todos los puestos de trabajo son idnticos, y que, por lo
tanto, todos los trabajadores son igualmente idneos para todos los puestos, pero si esta
suposicin fuera cierta, la prdida del empleo no generara desempleo, ya que todos los
trabajadores desempleados encontraran de manera inmediata otro empleo. Si lo vemos
de otra forma, observaramos que no todos los trabajadores tienen las mismas
Ibd., p. 160.
18
capacidades tcnicas e intelectuales y adems, que sus preferencias son distintas, por lo
que no podra cubrir ese puesto de trabajo.
1.3.2.3.
Desempleo cclico.
Este tipo de desempleo est estrechamente relacionado con las crisis econmicas que se
manifiestan en el corto plazo. Al estar ligado a la coyuntura econmica, tiene diferentes
denominaciones: el desempleo coyuntural o el desempleo masivo (en el caso de grandes
crisis).
Si observamos el comportamiento de las fases del ciclo econmico, obtenemos que, en un
momento de expansin la actividad econmica incrementa la produccin, la inversin y,
por ende el empleo, lo cual provoca que la demanda de la mano de obra pueda ser mayor
a la oferta que se tiene en el mercado, lo que atrae inmigraciones desde otras zonas
geogrficas que generalmente resultan afectadas por el desempleo estructural. Si vemos
la fase de recesin, sucede todo lo contrario, cae la produccin, la inversin y el empleo,
agudizando este ltimo los despidos y la creacin de nuevos empleos.
La diferencia entre el desempleo cclico y el estructural radica que en el primero, la
situacin laboral puede recuperarse tras el paso de la recesin, ya que slo es temporal,
porque ninguna economa puede estar estacionada en esta fase, mientras que en el
estructural, sus problemas tienden a durar debido a sus diferentes factores.
1.3.2.4.
Desempleo estacional.
Este tipo de desempleo puede afirmarse como aquel que dura en el tiempo en ciertas
regiones, o ramas de la actividad econmica, a consecuencia de una inadecuada
estructura econmica. Generalmente se da por un desequilibrio entre la oferta y demanda
de trabajo, es decir, la situacin de algunos sectores hacen que crezca la poblacin
ocupada, mientras que en otros tiende a disminuir. Estos desequilibrios son derivados
comnmente por la rigidez de los salarios, ya que el hecho de que los salarios no se
ajustan hasta que la oferta de trabajo se iguale con la demanda. Sin embargo, no siempre
19
los salarios son flexibles, ya que, a veces, el salario real se consolida en un nivel superior al
equilibrado en el mercado.
Con la siguiente grfica observaremos por qu se produce la rigidez de los salarios que,
comnmente, se genera por el desempleo.
2.
3. Fuente: Mankiw (2006), p. 261.
Se observa que cuando el salario real es superior al equilibrio del mercado, la cantidad
ofrecida de trabajo es superior a la demandada, lo cual genera que las empresas tengan
que racionar de alguna manera los escasos puestos de trabajo que tiene entre sus
trabajadores, provocando una rigidez en los salarios reales y reduciendo la creacin de
empleos que, a su vez, incrementa el desempleo.
La situacin de los trabajadores sin empleo se deriva no porque estn en busca de un
trabajo mejor remunerado, sino porque hay un desequilibrio entre el nmero disponible
de trabajos y el nmero de trabajadores que desean trabajar. Otra situacin por la que se
genera este desequilibrio, ocurre porque las empresas no bajan sus salarios, a pesar de
que hay un exceso de oferta de trabajo. Esta situacin, explica la teora econmica, que se
20
debe a la legislacin sobre el salario mnimo, el poder de monopolio de los sindicatos y los
salarios de eficiencia.
1.4.
Conceptos relacionados con los salarios.
El salario es el pago o remuneracin que recibe de manera peridica el trabajador por

parte del empleador, a cambio de su fuerza laboral. Este es el elemento principal para un
acuerdo entre empleado y empleador, que lleva a una negociacin de un contrato de
trabajo. Derivado a esta negociacin, se crearon los sindicatos que defienden los derechos
de los trabajadores para obtener un salario justo y equitativo.
Es evidente que las personas buscan trabajo con la finalidad de mejorar da a da su nivel
de vida, y los salarios son el incentivo idneo para ello, pues ste puede decidir qu bien o
servicio tiene acceso el trabajador, en trminos monetarios. Por eso, el estudio del salario
es importante para saber la conducta del mercado laboral, observando el
comportamiento de los diferentes agentes que lo integran.
Desde el punto de vista de la economa, los salarios son parte de los costos laborales y son
una variable esencial para la competitividad de las empresas. Por este motivo, todos los
pases han generado polticas salariales en conjunto con los empleadores y trabajadores,
para llegar a un acuerdo y no generar conflictos sociales.
1.4.1. Salario real.
El salario real es el valor que resulta de la divisin del salario nominal entre el ndice
nacional de precios al consumidor. Adems este es un indicador que nos hace saber qu
cantidad de artculos de consumo y servicios puede adquirir un trabajador con su salario
nominal (esta expresada en dinero). Su magnitud est determinada justamente por el
salario nominal, pero tambin por el nivel de precios de los artculos y servicios, ya que, si
estos tienden a su alza, la magnitud de que adquieran estos artculos o servicios ser
menor, siempre y cuando no incremente de igual forma su salario nominal. Por lo tanto,
estaramos hablando de un deterioro del nivel de vida de los trabajadores.
21
Por qu es importante saber el nivel esperado de precios? Porque el nivel de esperado

de precios afecta a los salarios, debido a que los trabajadores y empleadores (empresas)
no les interesa los salarios nominales, sino los salarios reales, es decir, a los trabajadores
no les interesa saber cunto dinero van a recibir con su salario, sino cuntos bienes
pueden adquirir con l. En otras palabras, les interesa su salario en trminos de bienes
(W/P). Por su parte a los empleadores o a las empresas no les interesan los salarios
nominales que les pagan a sus trabajadores, sino los salarios nominales que pagan,
expresados en el precio del producto que venden.
Se asume que los trabajadores tienen cierto poder de negociacin, lo cual implica que
intervienen en la negociacin contractual y contribuyen a la determinacin de los salarios.
De esta forma, si los trabajadores esperan que en el futuro los precios sean ms elevados,
en el contrato laboral exigirn un mayor nivel de salario; por lo tanto, existe una relacin
directa entre el precio esperado (Pe) y el salario nominal (W). Por el otro lado, las
empresas estn dispuestas a estos arreglos contractuales, dado que, si el nivel esperado
de precios se incrementan ellos tambin esperan que se eleve el precio de sus productos y
de esta manera tendrn un mayor ingreso accediendo a los aumentos salariales.
1.4.2. Salario nominal.
Este salario esta expresado como el pago monetario que percibe un trabajador por la
fuerza laboral que proporciona a la empresa. El problema que surge de este tipo de salario
es que no proporciona una idea completa de cunto dinero realmente est recibiendo el
trabajador, esto porque su magnitud depende del nivel de precios (inflacin). Esto hace
que el salario nominal sea solo un indicador monetario de cuanto recibe un trabajador,
mas no un indicador de cuantos bienes de consumo o servicios puede adquirir con ese
salario un trabajador.
1.4.3. Salario mnimo.
Son las remuneraciones recibidas por parte del trabajador, como pago de su fuerza laboral
que le proporciona el empleador. Las remuneraciones estn establecidas ante la ley,
generalmente se expresan en unidades monetarias por periodo laboral (hora, da o mes).
22
Cada pas suele establecer las normas legales y los mecanismos que regulen sus salarios
mnimos peridicamente.
Algunos economistas creen que el salario mnimo afecta sobre todo al empleo de los
jvenes, ya que los salarios de stos tienden a ser bajos, por dos razones. En primer lugar,
los jvenes que buscan empleo, se insertan en la poblacin econmicamente activa (PEA),
pero muchos de ellos no tienen experiencia laboral y tienen menos cualificaciones, por lo
que tienden a tener una baja productividad marginal. En segundo lugar, los jvenes, a
menudo, reciben parte de sus remuneraciones como formacin en el trabajo (aprendizaje)
ms que de retribucin directa. Por estas dos razones, el salario mnimo suele afectar ms
a los jvenes que a los otros miembros de la PEA.
En el caso de Mxico, los salarios mnimos son determinados por la Comisin Nacional de
Salarios Mnimos, para cada zona econmica del pas. Estas zonas geogrficas se clasifican
en tres: rea Geogrfica A, rea Geogrfica B y rea Geogrfica C 8. Adems, cada
profesin tiene su propio salario mnimo, aparte de la zona geogrfica. Esto se puede
entender porque hay determinadas zonas en el pas, donde se tiene un mayor ingreso que
otros. Un ejemplo, es la parte del norte del pas, donde muchos empleados tienen un
ingreso superior a los del resto del pas, debido a que el norte colinda con los Estados
Unidos y como se sabe, para Mxico es fundamental, porque es su principal exportador.
Con respecto a la profesin, tambin se entiende, porque no puede ganar lo mismo un
profesionista que un carpintero. Pero aun as, en las tres zonas se tiene un salario mnimo
general, que no vara mucho.
1.4.4. Salario base.
Este salario es mejor conocido como el salario base de cotizacin que se presenta en la ley
federal de trabajo, su nombre anterior era el salario diario integrado. Este salario tiene
como finalidad determinar las cuotas que se pagan bajo un rgimen obligatorio a los
trabajadores, ya sean mensuales o bimestrales. Se puede calcular bajo una serie de
Vase el desglose en el sitio web de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, www.conasami.gob.mx
23
criterios de la institucin que lo realice, tomando ellos encuentra todos los das naturales
del mes en que se est calculando.
Para el caso de estudio de este trabajo observaremos los criterios de integracin que
realiza el Seguro Social, quien es el encargado de cotizar el salario base9:
Salario.
Todas las prestaciones mnimas de ley.
Prestaciones adicionales a las que concede la ley que cada empresa d a sus
trabajadores, como bonos o estmulos por productividad.
Cuando el patrn y el trabajador aportan cantidades distintas entre s, para caja de

ahorro, y s lo puede retirar ms de 2 veces al ao. Integra slo la cantidad que
aporta el patrn.
Integran las horas extras que rebasen las 3 horas diarias o la tercera vez a la
semana.
Cuando los premios de puntualidad y asistencia otorgada, supere cada uno el 10%
del subtotal del propio salario base de cotizacin.
Si se le da habitacin gratuita, integra el 25% del salario diario.
En caso de que la alimentacin y habitacin sean totalmente gratuitas, integra el

50% del salario diario.
1.4.5. Salario contractual.
Estos salarios son los pactados en un contrato de trabajo entre los trabajadores y la
empresa. Dichos contratos pueden ser individuales o colectivos. La posibilidad de pactar
en el contrato individual el salario del trabajador dara lugar a una condicin ms
Vase el Artculo 34: fraccin II, de la Ley del Seguro Social.
24
beneficiosa para l, ya que siempre se tendr que respetar los mnimos legales y
convencionales.
Por otro lado el salario contractual colectivo regularmente es negociado por los sindicatos,
pues es quien representa el inters profesional de sus agremiados. Si un contrato
colectivo no establece el salario, no surtir efecto un contrato colectivo, ya que los
trabajadores estn sometidos a este tipo de contratos, dejando la posibilidad de solicitar
un aumento de sueldo.
En el caso de Mxico, el monto del salario contractual colectivo est establecido en la Ley
Federal del Trabajo, en el artculo 391 de la precitada ley. Y para el establecimiento de
contratos individuales se conforma en el artculo 393 de la Ley Federal del Trabajo. Ambos
artculos estipulan que no producir efecto el contrato colectivo e individual, si en dicho
contrato falta la determinacin de los salarios. Adems, que si faltan las estipulaciones
sobre la jornada laboral de trabajo, das de descanso y vacaciones, se aplicarn todas
disposiciones legales.
1.4.6. Salario de eficiencia.
Los salarios de eficiencia consideran que el salario es un instrumento para motivar a los
trabajadores, ya que ellos deciden qu cantidad de esfuerzo introducir a su empleo
dependiendo de lo bien o mal que este remunerado. Por esta razn las empresas desean
que sus trabajadores sean productivos y los salarios ayudan a conseguir este objetivo, es
decir, si las empresas desean tener una mayor productividad con una mayor eficiencia de
sus trabajadores, tienen que pagar unos salarios superiores a los que el mercado
establece para conseguirlo.
Hay consideraciones que estn relacionadas con la eficiencia de los salarios pues
dependen del tipo de trabajo y de la situacin del mercado. Por ejemplo, para el primer
caso, cuanta ms responsabilidad se le d al trabajador, ms alto ser el salario que
reciba, ya que, las empresas se tiene que asegurar que no elude sus obligaciones, por lo
que es posible que un trabajador que maneja una maquinaria nueva o cara tenga un
25
mejor salario que otros que no realizan esa funcin. En el segundo caso, la situacin del
mercado influye en el salario, pues cuando existen tensiones, los trabajadores pueden
elegir dejar su puesto de trabajo (aun cuando atraviesan un breve periodo de desempleo),
para ir a otro, sabiendo que pueden ser contratados de manera inmediata. Esto genera
que las empresas tengan que elevar sus salarios para que los trabajadores no emigren de
un puesto a otro, reduciendo as su productividad.
Se pueden explicar las lentas variaciones que tiene el salario real, pero no explicar por qu
el salario nominal medio vara lentamente. Pero se puede explicar por qu los salarios
nominales muestran cierta rigidez, incluso aunque los costos de modificar los precios sean
bastante bajos 10.
1.5.
Mediciones del empleo y desempleo.
Para obtener mediciones precisas del empleo y el desempleo, se recurre a los indicadores
socioeconmicos que responden a parmetros de una poblacin econmicamente activa
(PEA), ayudndonos a mostrar el grado de participacin de la poblacin que se encuentra
ocupada (empleada) y la desocupada (desempleada) en un determinado pas o regin; por
lo tanto, se toman las siguientes tasas para su medicin:11
x
Tasa de participacin.
Tasa de desocupacin.
Tasa de trabajo asalariado.
Tasa de subocupacin.
1.5.1. Tasa de participacin.

Este indicador proporciona la amplitud relativa de la fuerza de trabajo disponible para la
produccin de bienes y servicios en la economa. Los datos que arroja la tasa de
10
Ver a R. Dornbusch, S. Fischer, R. Startz, Macroeconoma, p. 137.

Vanse ms indicadores en la Consulta interactiva de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y
Empleo (ENOE), pgina electrnica www.inegi.org.mx.
11
26
participacin ayudan a formular las polticas de empleo que se tienen que realizar en un
pas determinado. Esta tasa mide el porcentaje de participacin de la poblacin
econmicamente activa (PEA), respecto a la poblacin mayor de 16 aos de edad que
busca un empleo o se encuentra insertada en la actividad econmica. Y su algoritmo
utilizado para su clculo es el siguiente:
2. =

100
Donde:
TP: Tasa de participacin
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
1.5.2. Tasa de desocupacin.

Tambin se le llama tasa de desempleo, define la situacin entre el nmero de personas
que se encuentran sin trabajo, con edad laboral, con disponibilidad y estn en busca de
trabajo y las personas que ocupan la fuerza laboral del pas. Esta tasa expresa el
porcentaje de la poblacin desempleada, pero que est en busca de trabajo entre la
poblacin econmicamente activa (PEA). Su algoritmo se expresa de la siguiente manera:
2.
=

100
Donde:
TD: Tasa de desocupacin
PD: Poblacin Desocupada
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
1.5.3. Tasa de trabajo asalariado.
El trabajo asalariado es el pago monetario que recibe la poblacin ocupada por realizar
una actividad productiva. Esta tasa nos ayuda a entender mejor el nivel de ingreso que
27
obtiene la poblacin que se encuentra en la actividad productiva formal y pertenece a una

empresa de un pas determinado. Por lo que su porcentaje se mide a travs de la
poblacin asalariada (la que percibe del pago de su trabajo), sobre la poblacin ocupada.
As, su algoritmo se formula de la siguiente manera:

=
100

Donde:
TTA: Tasa de Trabajo Asalariado
PA: Poblacin Asalariada
PO: Poblacin Ocupada
1.5.4. Tasa de subocupacin.

Existe subocupacin cuando la situacin del empleo de una persona es inadecuada con
respecto al volumen de empleo y el nivel de ingreso, es decir, se les considera
subempleados a aquellos que no trabajan o lo hacen, involuntariamente, por menos de 40
horas a la semana y, por consiguiente, el nivel de ingreso es menor al salario mnimo.
Representa el porcentaje de la poblacin ocupada que desea y tiene la disponibilidad de
un trabajo que le d un mayor ingreso al salario mnimo, ofrecindole ms tiempo de
trabajo de lo que su actual ocupacin le permite. Su algoritmo se expresa de la siguiente
manera:
=

100

Donde:
TS: Tasa de Subocupados
PSUB_O: Poblacin subocupada
PO: Poblacin Ocupada
28
1.6.
Conclusiones
Al haber revisado los conceptos ms importantes del mercado de trabajo, estos ayudan a
entender mejor los siguientes captulos, ya que se mencionan constantemente y auxilian a
entender mejor no slo la terminologa que se emplea, sino cmo estos conceptos son
utilizados empricamente.
Es necesario reconocer y entender que la poltica econmica y el mercado laboral estn
estrechamente vinculados, siendo el Estado el eje rector de la economa, mismo que juega
un papel fundamental como mediador en el mercado laboral. Esto sucede mediante las
polticas monetarias y fiscales que ayudan a reactivar a la economa y con esto combatir el
desempleo.
Una reflexin que sin lugar a dudas nos ayuda a comprender los hechos empricos son los
fundamentos tericos, pero que no siempre explican los sucesos econmicos y por menos
los comportamientos sociales, cambiantes en el tiempo.
Sin embargo, en este caso el presente trabajo tiene la finalidad de implementar la base
terica con el anlisis emprico, mismo que trata de explicar de forma objetiva las
situaciones estrechamente vinculadas entre lo econmico, social y poltico. Para
comprender mejor, la importancia en el manejo de la informacin estadstica en el
contexto histrico y en este caso contemporneo en nuestro pas.
29
CAPTULO II
Objetivos y metas de Felipe Caldern en el mercado laboral.
Tras cualquier accin de un poltico se puede encontrar algo dicho por un

intelectual quince aos atrs.
John Maynard KEYNES,

(1883-1946) Economista Ingles.
30
2.1 Introduccin.
Como sabemos el mercado laboral es constante en los discursos polticos, sobre todo
siendo una estrategia muy utilizada por los partidos para la construccin de una buena
imagen de sus representantes, ya que stos pueden ser decisivos en el proceso electoral.
Hoy en da la forma de hacer poltica ha ido cambiando, debido a la penetracin de la
tecnologa en los medios de comunicacin, pues los candidatos se limitan a visitar algunas
zonas del pas y no ver realmente el problema que se tiene que combatir, ya que prefieren
aprovechar la tribuna televisiva y radiofnica. Es por eso que los candidatos a la
presidencia utilizan estos medios para difundir sus lemas o frases de campaa que sean
los idneos y representativos con su imagen y consolidndolo con un buen discurso, pues
su finalidad es ganar la mayor cantidad de votos posibles. Por otra parte, tambin es
significativo saber que estrategias utilizan nuestros candidatos en el mercado laboral
cuando llegan a la silla presidencial, pues los objetivos pueden cambiar cuando estos
llegan al poder o seguir la misma estrategia que se vena utilizando en el proceso
electoral.
Por eso en el siguiente captulo analizaremos los objetivos y metas de Felipe de Jess
Caldern Hinojosa que realiz en sus discursos polticos referente al mercado laboral, en
donde en la bsqueda de alguna estrategia para atraer ms votos se autonombr como
El Presidente del Empleo, siendo este el lema idneo y representativo para su imagen.
Este captulo est divido en dos partes. La primera parte se analizara los formatos de los
documentos tanto del PAN como el de Felipe Caldern, donde exponen los puntos
fundamentales para mejorar la nacin. La segunda parte estudiaremos el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, con la finalidad de analizar los objetivos y estrategias que se
trazaron al iniciar el sexenio y evaluar cinco de los seis informe de ejecucin 12, donde se
exhiben los resultados obtenidos tras haber implementado las diferentes estrategias y
objetivos al inicio del sexenio en lo que refiere al mercado laboral.
12
Se toman cinco de los seis informes de ejecucin debido a la fecha de realizacin del presente trabajo.
31
2.2. Programas de campaa electoral hacia la presidencia 2006-2012.

En este apartado analizaremos los programas de gobierno que el Partido Accin Nacional
y su candidato a la presidencia (Felipe Caldern) presentaron a los ciudadanos con la
finalidad de obtener la confianza de estos y por ende su voto; estos documentos incluye
problemas estructurales y coyunturales que presenta el pas, por lo tanto, plantearon
distintas soluciones para resolver dichos problemas.
Es importante considerar las similitudes y diferencias entre la plataforma poltica del PAN
y el proyecto del candidato Felipe Caldern denominado Reto de Mxico. Esto nos
permitir observar si existe o no coherencia entre lo expresado y lo que promovido del
Partido Accin Nacional con los objetivos del candidato en lo que se refiere al mercado
laboral.
2.2.1. Plataforma electoral del PAN del 2006.
La plataforma poltica del PAN fue aceptada el sbado 12 de Noviembre tras nueve meses
de consulta, en ella se encuentran los principios, preceptos y objetivos que debern
observar los candidatos del Partido Accin Nacional a puestos de eleccin. Encontraremos
en su primera parte, una defensa del gobierno del an presidente Vicente Fox, donde
resalta los logros que tuvo el gobierno del cambio. Posteriormente hace una mencin de
que existe una verdadera divisin de poderes, una mayor libertad de opinin, un mayor
respeto y observacin de los Derechos Humanos, de que se vive un verdadero
federalismo, as como tambin hace referencia de la recin formada Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin. Es as es como inicio la plataforma poltica del PAN rumbo a las
elecciones del 2006.
Posteriormente la plataforma tiene su apartado nombrado Los retos de Mxico, en
donde se plantean los principales problemas de Mxico, mencionndose lo siguiente: En
esta lgica, existen cinco grandes retos a los que el prximo gobierno deber dar respuesta
32
para generar un desarrollo humano sustentable que detone progreso y de a Mxico

viabilidad como nacin. Estos retos son 13:
1) Asegurar la igualdad de oportunidades para todas las personas.
2) Impulsar una economa competitiva y generadora de empleos.
3) Consolidar un Estado de derecho que garantice seguridad para todos los
mexicanos.
4) Alcanzar un desarrollo humano sustentable con pleno respeto al medio ambiente.
5) Construir una democracia efectiva y una poltica exterior responsable y humanista.
Despus de haber planteado cuales eran los problemas de Mxico a superar, se plantea en
la plataforma del PAN cuatro nuevos apartados, en donde se van a proponer las
respuestas concretas que hace el Partido Accin Nacional a los ciudadanos, a partir de una
visin de la persona, as los apartados son las siguientes: 1) Para ti, 2) Para tu familia 3)
Para tu comunidad y 4) Para Mxico. En cada uno de estos apartados va dando las
propuestas de solucin a las problemticas planteadas, es as como se conform la
estructura de la plataforma poltica del PAN.
2.2.2. El Reto de Mxico.
Por otra parte el documento que el candidato Felipe Caldern present es llamado El
reto de Mxico 14, donde inicia haciendo una diferencia entre el gobierno foxista, con los
gobiernos priistas, resaltando los logros y alcances del nuevo rgimen foxista y por otra
parte remarca los vicios de los gobiernos anteriores. Posteriormente en la parte de
poltica laboral se refiere hacia los gobiernos anteriores de la siguiente manera: La
economa sufra crisis recurrentes y el poder adquisitivo de los mexicanos se erosionaba
progresivamente. Hay que forjar un pas que no viva de lamentaciones y recriminaciones,
13
Vase en Plataforma Poltica del Partido Accin Nacional, 2006, en su pgina web
www.plataforma2006.pan.org.mx
14
Vase en la pgina web www.razonypalabra.org.mx
33
que genere empleos y no pretextos, que explote sus talentos y no los deje guardados
debajo de la tierra. En suma, debemos construir un Mxico ganador 15.
Es importante sealar que en este documento Caldern ve en su proyecto, la continuacin
de un proceso iniciado precisamente con la alternativa del 2 de julio del 2000. Por lo que
afirma que el programa propuesto est sustentado en cinco ejes:
1) Respeto al Estado de Derecho y Seguridad Pblica.
2) Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
3) Igualdad de Oportunidades.
4) Desarrollo Sustentable.
5) Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.
Y aade que: Estos cinco ejes son un reflejo de mi pensamiento, mis convicciones y, sobre
todo, mi pasin por Mxico. Son el resultado de largas plticas, intensas reuniones y
grupos de trabajo sostenidos con acadmicos y servidores pblicos. Sintetizan las charlas y
reflexiones con jvenes, campesinos, mujeres, trabajadores y empresarios que, con una
enorme vocacin de servicio y un absoluto compromiso con el presente de este pas, se
muestran hoy preocupados e inquietos por su futuro. As mismo, son el fruto de aos de
trabajo como militante panista, dirigente, legislador y servidor pblico comprometido con
el presente y el futuro de mi pas.
Como se puede observar existen grandes similitudes entre estos dos proyectos de
gobierno, es decir, Caldern comulga en casi todos los aspectos con las metas y propsitos
del Partido Accin Nacional.
Hay varios aspectos importantes que valdran la pena de ser analizados, pero slo
analizaremos el punto que nos competen a lo referente a este trabajo que es el eje dos
del documento (Economa competitiva y generadora de empleos).
15
Ibdem.
34
2.2.2.1.
Economa competitiva y generadora de empleos.
En este segundo eje tanto Felipe Caldern y la plataforma electoral del PAN coinciden en
sus propuestas para el crecimiento econmico del pas, por lo cual, podemos decir que el
discurso en cuanto a los problemas y soluciones son unificados, dejando ver en primera
instancia que el candidato y su partido estn vinculados.
El primer punto refiere que para derribar los altos niveles de pobreza y desigualdad que
existe en el pas es necesario impulsar el crecimiento de nuestra economa a todo su
potencial, pero esto depender que tanto invierta la sociedad en sus diferentes rubros, ya
que determinara el futuro del crecimiento econmico. Logrando este crecimiento
tendremos empleos, justicia social y equilibrio regional. Es de suma importancia generar
una economa competitiva que sea capaz de garantizar a cada persona un empleo digno,
bien remunerado y estable, con el propsito de incrementar sus niveles de bienestar. Esta
misma economa generar el empleo que los jvenes buscan, que Mxico se inserte
exitosamente en un mundo globalizado y ms competitivo y que sea capaz de potenciar su
mercado interno.
En lo referente al sector energtico se tiene como objetivo central la provisin de energa
a precios competitivos, lo que incluye la modernizacin de nuestras empresas y la
actualizacin de su marco regulatorio.
Por otra parte, en lo que respecta a la innovacin tecnolgica Caldern propuso que
Mxico requiere invertir de manera consistente y permanente en ciencia y tecnologa, ya
que vinculando sus beneficios con el sector productivo, en especial fortaleciendo su
acceso a las pequeas y medianas empresas.
El principal motor para impulsar el crecimiento econmico es la inversin, porque al
invertir en capital humano garantizar un mejor desempeo de nuestra gente, en capital
fsico garantizar que se tengas mejores elementos para producir y la inversin en
tecnologa garantizara que el trabajo tenga los mejores complementos en capital fsico.
Para generar inversin es necesaria la estabilidad macroeconmica, donde se tiene que
35
tener bajas tasas de inters, inflacin baja, estabilidad en el tipo de cambio, bajo nivel de
endeudamiento y orden en las finanzas pblicas.
Tambin refieren que para que una economa genere empleos es necesario un sector
productivo competitivo y alcanzar un pleno desarrollo regional, para ello es fundamental
modernizar diversos aspectos de nuestra economa que involucren la transformacin del
mercado laboral, pues al adecuarse deber ser un autntico detonante de empleo. Esta
transformacin impulsar un mercado laboral que brinde oportunidades de capacitacin a
los jvenes y mujeres con el objetivo de que accedan al empleo formal.
En lo que se refiere a micro, pequea y mediana empresa (PYME) se tendrn como
prioridad el impulsarlo mediante una dependencia federal, proporcionndole el acceso a
capital, a asistencia tcnica, a tecnologa y capacitacin para el desarrollo empresarial, a
programas de incubadoras de negocios y el apoyo para participar en licitaciones de
gobierno.
La siguiente meta es que el pas tenga una poltica tributaria ms competitiva con la
finalidad de que el Estado tenga una mejor captacin econmica disminuyendo la
dependencia de los recursos petroleros, fomentar la inversin, ampliar la base de
contribuyentes y simplificar el cumplimiento de sus obligaciones, estimular el ingreso a la
economa formal, que genere un mbito de competencia ms justo y que fortalezca las
economas regionales.
Para transformar el Sistemas Pblicos de Pensiones debe de garantizarse su solvencia y su
cobertura adecuada de la poblacin, que goza de este beneficio a travs de esquemas de
cuentas individualizadas, garantas de portabilidad y una pensin suficiente.
El turismo es un sector fundamental para la economa del pas por lo que es prioritario
considerar a este sector, ya que es un detonante en la generacin de empleos y es un muy
buen medio de captacin de divisas. Por lo que se propone la complementariedad de
destinos, en la diversificacin de la oferta turstica y en esquemas que articulen a los
36
pequeos proveedores con las grandes cadenas hoteleras, adems que se garantiza una
plena proteccin al viajero y una autntica certeza jurdica para los inversionistas.
En materia agropecuaria propuso impulsar la competitividad del sector de manera
sustentable, otorgando certidumbre jurdica al campo y a sus trabajadores, como tambin
promover esquemas de financiamiento y alternativas para acceder a nuevas tecnologas y
proponer asesoras para la explotacin responsable de los recursos naturales.
La infraestructura es uno de los soportes del crecimiento econmico y fundamental en el
desarrollo regional, pues es considerada un detonante para la competitividad regional, ya
que, reduce costos y tiempo en transporte facilitando el acceso a mercados distantes y
por lo tanto es un sector generador de empleos.
Por ltimo para alentar una economa competitiva y generadora de empleos se deben
considerar las diferentes regiones del pas, pues cada localidad tiene una economa
distinta. Para lograr este objetivo se tiene que reconocer las diferencias que existen entre
estas regiones y esto permitir establecer polticas efectivas en cada zona, hacer un mejor
uso de los recursos y profundizar las carencias de comunidades especficas. Con esto se
pretende genera mayores oportunidades a nivel regional eliminando el problema
migratorio, ya que, es claro que los estados con estos problemas migratorios son aquellos
donde las condiciones econmicas y sociales son ms precarias.
2.3. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
El Plan Nacional de Desarrollo tuvo como finalidad establecer los objetivos nacionales, las
estrategias y las prioridades que tiene la presente administracin, siendo la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanen de ste plan.
La estructura que presenta este documento, en la primera parte est definido el
Desarrollo Humano Sustentable como seal bsica para el desarrollo integral del pas. La
segunda parte est definida en cinco captulos que efectivamente corresponden a los
cinco ejes que se haba presentado en el documento de El Reto de Mxico, siendo los
siguientes:
37
1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economa competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
El Plan de Desarrollo propuso una estrategia integral donde estos cinco ejes estn
estrechamente relacionados y presentan informacin relevante de la situacin del pas.
Dada esta interrelacin de estrategias los cinco ejes especficamente hacen referencia al
tema central del eje, se refieren a aspectos que se repiten a lo largo de los captulos (El
Desarrollo Humano Sustentable). A pesar de esta interrelacin solo tomaremos
nuevamente el eje dos, para analizar a profundidad los aspectos que competen al
mercado laboral.
2.3.1. Economa competitiva y generadora de empleos.
En general este segundo eje est relacionado con el desempeo de nuestra economa, con
el objetivo de lograr mayores niveles de competitividad y generar mejores empleos, ya
que es la finalidad de la poltica econmica de esta administracin, pero para poder
lograrlo se necesita que la poblacin tenga mayores capacidades y que el pas se inserte
eficazmente en la economa global. Tiene trece ejes de accin:
1. Poltica hacendaria para la competitividad.
2. Sistema financiero eficiente.
3. Sistema nacional de pensiones.
4. Promocin del empleo y paz laboral.
5. Promocin de la productividad y competitividad.
6. Pequeas y medianas empresas.
7. Sector rural.
8. Turismo.
38
9. Desarrollo regional integral.

10. Telecomunicaciones y transporte.
11. Energa, electricidad e hidrocarburos.
12. Sector hidrulico.
13. Construccin y vivienda.
Cada eje de accin se encuentra interrelacionado con el crecimiento y el empleo, por
ejemplo una economa ms competitiva brindar mejores condiciones para los
inversionistas y, por lo tanto, estos generaran empleos que permitan a los individuos
alcanzar un mayor de bienestar econmico. Podemos observar que en los ltimas tres
dcadas la estabilidad macroeconmica es fundamental para generar la inversin, por lo
que es importante mantener bajos niveles de tasas de inters, inflacin, endeudamiento y
orden en las finanzas pblicas, ya que, estos aspectos son indispensables para la actividad
econmica y por consecuencia ser una fuente de empleos 16.
La infraestructura constituye un insumo fundamental para la actividad econmica de un
pas, pues est es un determinante esencial del acceso a los mercados, del costo de los
insumos y de los bienes finales. As mismo existen sectores que por su importancia en el
mbito de desarrollo regional y de generacin de empleos, tambin son fundamentales
como el sector primario, las pequeas medianas empresas, la vivienda y el turismo.
Por otro lado, el sistema financiero tiene un papel bsico en la intervencin para el ahorro
y los proyectos de los emprendedores mexicanos, por lo que, es fundamental tener un
sistema financiero eficiente, reduciendo los costos de transaccin entre los agentes
econmicos asignando el financiamiento a los mejores proyectos sin importar su tamao.
Tuvo un importante impacto que pueda tener inclusin de todos los extractos de la
poblacin en el proceso de desarrollo econmico, permitiendo un ahorro bien
remunerado, el acceso al crdito y la posibilidad de enfrentar con xito los diferentes
riesgos.
16
Para mayor informacin de cada eje de accin, consultar el sitio web http://pnd.presidencia.gob.mx/ ,
seccin Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
39
Como vemos todos estos ejes de accin estn relacionados directa o indirectamente con
el empleo, pero el punto ms importante para el caso de este estudio es el eje de accin
nmero cuatro Promocin del empleo y paz laboral, ya que tiene como objetivo
promover las polticas del Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que
incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal. Para lograr estos
objetivos se implement cinco estrategias:
Estrategia 1. Promover las polticas de Estado que fomenten la productividad en las
relaciones laborales y competitividad de la economa nacional, con la finalidad de traer
inversionistas y generar empleos formales y de calidad.
Estrategia 2. Fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar la previsin social, a
travs de la creacin de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con
capacitacin, seguridad y salud.
Estrategia 3. Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral formal.
Estrategia 4. Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y
empresarial a travs de la legalidad, la conciliacin y el dilogo en las revisiones
contractuales, salariales y conflictos laborales.
Estrategia 5. Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y
competitividad laboral, garantizando los derechos de los trabajadores.
Tras observar los objetivos y estrategias para el mercado laboral, analizaremos ahora los
cinco informes de ejecucin que presenta el gobierno federal.
2.3.1.1.
Primer informe de ejecucin.
En este informe analizaremos cada estrategia para observar cuales fueron sus resultados
tras un ao de gestin.
Estrategia 1: Generar empleos formales y de calidad.
40
En este punto en el primer ao en 2007 se atendieron 2, 272, 880 personas a travs del
Servicio Nacional de Empleo (SNE), donde 657, 479 personas fueron colocadas en un
puesto de trabajo, por lo cual la tasa de colocacin se ubic en 28.9% 17. Durante el mismo
ao se finaliz el Portal de Empleo otorgando diferentes servicios como: reunir
informacin en el mbito laboral, presentar la oferta y demanda en el mercado de trabajo,
consultar de manera gil la informacin para la capacitacin y orientacin ocupacional
para el empleo y ofrecer informacin del mercado laboral para apoyar la orientacin
vocacional de los jvenes.
Estrategia 2: Equidad e inclusin laboral y mejorar las remuneraciones del trabajo con
En lo que refiere a la equidad e inclusin laboral de enero a diciembre del 2007 a travs
del SNE, se colocaron en el empleo formal temporal a 31, 912 jornaleros agrcolas, con ello
se garantiz el acceso de la poblacin jornalera agrcola a puestos de trabajo en diferentes
estados del pas. Por otra parte con el programa servicio de vinculacin Abriendo
Espacios 18, se atendieron a 33,560 individuos de los cuales 14, 231 fueron personas con
discapacidad y 19, 329 adultos mayores,
logrando colocar a 3,403 personas con
discapacidad y a 6,192 adultos mayores. Y por ltimo este mismo ao se cre el marco
conceptual de la Norma Mexicana para la inclusin de polticas de igualdad laboral entre
hombre y mujeres, adems se llev a cabo la instalacin de ocho Redes de Vinculacin
Especializadas para la integracin laboral de personas de situacin de vulnerabilidad.
Por otra parte para tener una mejor remuneracin del trabajo el Consejo de
Representantes de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos acord el 20 de
diciembre de 2006 un aumento nominal de 3.9% a los salarios mnimos vigentes, por lo
que los montos salariales por rea geogrfica para el 2007 qued de la siguiente manera:
rea geogrfica A, 50.57 pesos diarios; rea geogrfica B, 49.00 pesos diarios; y rea
17
Vase ms detalles de personas atendidas y colocadas en el cuadro uno que presenta el documento
oficial del PND en la seccin Primer informe de ejecucin en su pgina web.
18
Con este servicio se contina apoyando a aquellos grupos de la poblacin que se encuentran en una
situacin vulnerable frente al mercado laboral.
41
geogrfica C, 47.60 peso diarios. As tambin el salario promedio de cotizaciones al IMSS

durante 2007 ascendi a 209.18 pesos diarios y creci 1.4% en trminos anuales reales y
las empresas y sindicatos de jurisdiccin federal acordaron un incremento promedio de
4.2% al salario contractual. Y por ltimo el programa de apoyo de capacitacin (PAC), el
programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, el Instituto de Fondo
Nacional para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) y la Procuradura Federal de la
Defensa del Trabajo (PROFEDET), atendieron diferentes caso durante todo el ao para el
beneficio de los trabajadores.
Estrategia 3: Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral.
Se cre el Programa de Primer Empleo (PPE) 19 donde en el 2007 se aprob una partida en
el presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal del mismo ao por 3 mil
millones de pesos, con la finalidad de cubrir los subsidios otorgados. Durante casi todo el
ao se realiz un registro de 14, 958 trabajadores empleados en las actividades de
comercio, restaurantes y hoteles (5,241); servicios financieros, seguros y actividades
inmobiliarias (3,409); industria de productos metlicos, maquinaria y equipo (3,709); y el
resto de otras actividades (2,599).
Estrategia 4: Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y
empresarial.
En el 2007 la Unidad de Funcionarios Conciliadores (UFC) atendi 429 asuntos y aclam
404 convenios en materia de negociacin colectiva entre empresas y sindicatos. Por otra
parte la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje recibi 9,045 emplazamientos a huelga,
donde al trmino del ao se concluyeron 9,114 asuntos y el 51.7% de ellos fueron por la
va de conciliacin, donde solamente 28 emplazamientos se derivaron en movimiento de
huelga en empresas de jurisdiccin federal. Estos asuntos fueron en cifras desde el ao
2000 las ms bajas que se hayan registrado, lo que resulta un indicativo de la paz laboral
que se vivi en casi todos los sectores de la actividad econmica de competencia federal.
19
PPE, tiene como objetivo apoyar a la generacin de fuente de trabajo permanente y bien remunerado en
la economa.
42
Estrategia 5: Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y

Para modernizar el marco normativo se tena que actualizar la Ley Federal del Trabajo
(LFT), por lo que realiz un proceso de revisin y anlisis de 213 iniciativas de reforma,
presentadas desde 1997 al Congreso de la Unin. Los principales temas que se abordaron
fueron:
Las nuevas modalidades de contratacin individual.
El rgimen de subcontratacin (tercerizacin u outsourcing).
La simplificacin de los procedimientos de clausura (parcial o total) de los centros
de trabajo, cuando se detecten riesgos inminentes para la seguridad de los
trabajadores.
La incorporacin y uso de herramientas informticas en la imparticin de justicia
laboral, entre otros.
2.3.1.2.
Segundo informe de ejecucin.
Siguiendo las mismas estrategias ahora analizaremos qu pas en todo el ao 2008.

Estrategia 1: Generacin de empleos formales y de calidad.
El SNE logr atender a travs de sus diferentes programas a 3,244, 474 personas en
condiciones de desempleo o subempleo, de las cuales coloc en un empleo u ocupacin
productiva a 856, 278. Por medio del programa de apoyo al empleo se registr la
colocacin de 262,230 personas en un puesto de trabajo. El Portal del Empleo20 fue uno de
los sitios gubernamentales ms visitados donde tuvieron cerca de 20.2 millones de visitas,
dando diferentes alternativas de colocacin de empleos. Las acciones de las instituciones
gubernamentales fomentaron el empleo, donde:
20
Este portal constituye el punto de encuentro ms grande entre la oferta y la demanda de trabajo.
43
La Secretara de la Reforma Agraria (SRA) aprob apoyos para generar 21, 181
empleos.
Las acciones coordinas de la Secretara de Economa fueron:
x
Otorgar 443, 113 microcrditos lo que permiti beneficiar a 344,441

emprendedores en condiciones de pobreza para la realizacin de sus
iniciativas productivas.
El Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES), gener

11,969 nuevos empleos y la preservacin de 20, 311 puestos de trabajo.
El Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT), gener

12,347 empleos y mejor 12, 757 empleos.
En apoyo a la micro, pequea y mediana empresa la SE gener 95,277 nuevos

empleos y 6,050 trabajadores conservaron su empleo, mediante diferentes
mecanismos y programas que lo competen.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes llev a cabo las siguientes acciones:

x
Con la conservacin de trabajo en la red libre de peaje, generaron 47,167

empleos directos.
En el Servicio de Postal Mexicano tambin se fortaleci la red de distribucin

contratando 2,500 nuevos carteros. Y durante el 2008 esta misma organizacin
utiliz una estrategia orientada a recudir el nmero de puestos administrativos
generando 4, 300 nuevos empleos.
El Programa Empleo Temporal (PET) ingreso a hombres y mujeres que

enfrentan situaciones de baja demanda laboral, equivalentes a 157, 120
empleos.
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) gener 156,716 empleos temporales,

mediante la reconstruccin, saneamiento e higiene para reparar los daos ocasionados
por desastres naturales.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) gener 20,930
empleos temporales en apoyo a 46, 309 beneficiarios.
44
Y por ltimo la Secretara de Marina (SEMAR) gener 363 empleos directos y 1,815
indirectos en promedio mensual, lo que significa que durante todo el ao se generaron
4,356 y 21,780 respectivamente, en la construccin de buques en los astilleros de la
institucin.
En todo el 2008 se realizaron diversas acciones para la poblacin jornalera agrcola, por lo
que fueron colocados en un puesto de trabajo a 48, 613 jornaleros. Mediante los Servicios
de Vinculacin Abriendo Espacios se ubicaron a 17, 055 personas en un puesto de
trabajo. Tambin en el mismo ao fueron colocadas a 5, 375 personas con discapacidad
en diferentes puestos y al mismo tiempo se colocaron 11, 680 adultos mayores. Siguiendo
el proyecto de igualdad laboral entre mujeres y hombres se logr tener un mejor beneficio
hacia la mujer de todos los sectores y estatus social, por lo que la SRA contribuy con la
creacin de 47, 185 al agrupar a mujeres del sector agrario.
Las remuneraciones reales de los trabajadores mostraron un deterioro en comparacin
con la tendencia registrada en el 2007. Por lo que la CONASAMI acord otorgar para el
2008 un aumento de 4% en los salarios mnimos generales y profesionales, por lo que los
tres niveles de salarios mnimos diarios quedaron: rea geogrfica A, 52.59 pesos; rea
geogrfica "B", 50.96 pesos; y rea geogrfica "C", 49.50 pesos. Por otro lado, el salario
promedio de cotizacin al IMSS ascendi a 222.17 pesos diarios. Los salarios contractuales
de jurisdiccin federal incrementaron un promedio anual de 4.42%. Durante todo el ao
diferentes programas de la STPS impulsaron el apoyo a la capacitacin de los trabajadores
para su fortalecimiento en el mercado laboral.
Para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo se incorporaron en forma voluntaria al
Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (PASST) 283 centros
laborales. Y por ltimo el FONACOT y la PROFEDET siguieron atendiendo diferentes casos
para el beneficio del trabajador.
45

Con el programa primer empleo se obtuvieron algunas modificaciones 21 en el programa
para facilitar ms a los patrones la obtencin de los beneficios. Los trabajadores
registrados durante todo el 2008 fueron 31,174, donde 50.3% son de empresas del sector
comercio, restaurante y hoteles; 27.7% en de servicios financieros, seguros y actividades
inmobiliarias; 8.6% en el sector de productos metlicos, maquinaria y equipo; y 13.4% en
otros sectores de actividad.
Por otra parte el Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras gener alrededor
de 2,141 nuevos empleos a jvenes del campo, que tienen como objetivo la formacin
humana, capacitacin empresarial y tcnico-productiva de la ms alta calidad.
empresarial.
Para todo el ao 2008 la Unidad de Funcionarios Conciliadores tuvo 475 asuntos de
revisiones contractuales y salariales donde logr pactar 465 convenios. La Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) recibi 91,002 demandas individuales, las cuales se
revolvieron 82,590.
En todo el ao se examinaron 46 iniciativas de reforma a la Ley Federal de Trabajo que se
presentaron ante el Honorable Congreso de la Unin, donde los principales temas que se
abordaron fueron:
21
Las principales modificaciones fueron: la reduccin del plazo de aseguramiento de los trabajadores para
solicitar el pago del subsidio, de nueve a tres meses; la elegibilidad de trabajadores que no hayan cotizado
como permanentes por ms de nueve meses consecutivos con un mismo patrn; la posibilidad de registrar
trabajadores retroactivos dentro de los primeros seis meses de vigencia del nuevo Decreto; y la no
obligatoriedad de los patrones de estar al corriente en sus obligaciones fiscales al momento de la inscripcin
al programa.
46
Promover el trabajo decente22.

La equidad y la no discriminacin en las relaciones laborales.
Incrementar la productividad y la competitividad.
Impulsar la generacin de ms empleos.
Fortalecer la seguridad e higiene en los centros de trabajo, as como modernizar y
profesionalizar las instituciones laborales y la administracin de justicia laboral,
entre otros.
2.3.1.3.
Tercer informe de ejecucin.
A finales del 2008 se agudiz la crisis econmica internacional, por lo que el Poder
Ejecutivo Federal tuvo que implementar diferentes alternativas para seguir los objetivos
trazados desde el inicio del sexenio, por lo que se analizar en este tercer informe todo lo
sucedido en el ao 2009.
Tras el inicio de la crisis econmica internacional el ao anterior, se gener un acuerdo
entre el Poder Ejecutivo y distintos sectores de la sociedad donde se lleg a un Acuerdo
Nacional a Favor de la Economa Familiar y el Empleo, que tiene como finalidad apoyar al
empleo y a los trabajadores. Estas nuevas opciones permitieron conservar el empleo a
66,555 personas en los diferentes programas del gobierno federal.
Para todo el 2009 el SNE atendi 3, 939,401 eventos, por lo que estos eventos de
colocacin, ocupados temporalmente y preservados en un empleo fueron 896,402
trabajadores.
22
El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas. Adems de generar un ingreso, el trabajo
facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus familias y comunidades. Pero todos
estos avances dependen de que el trabajo sea trabajo decente, ya que el trabajo decente sintetiza las
aspiraciones de los individuos durante su vida laboral.
47
El Programa de Apoyo al Empleo 23 coloc 222,357 ocupados temporalmente y

preservados en un empleo. La disminucin de colocacin con respecto al 2008 se debe a la
reduccin de la asignacin presupuestal.
El Programa de Empleo Temporal 24 recibi una ampliacin del presupuesto, lo que gener
beneficios a 729,616 personas desempleadas.
Por otra parte el Programa para la Preservacin del Empleo 25 puesta en marcha por la
Secretaria de Economa para afrontar los efectos de la crisis mundial, logr preservar el
empleo de 234 mil trabajadores con el programa PRODIAT.
El programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA) 26 a
cargo de la Secretaria de la Reforma Agraria, apoy el desarrollo de proyectos que
contribuyeron al empleo de 19,547 personas. Adems con el Programa de la Mujer en el
Sector Agrario (PROMUSAG) contribuy a la generacin de 36,835 empleos, donde se
beneficiaron a mujeres de manera directa e indirectamente. La misma Secretaria gener
1,290 empleos para jvenes agrarios con el Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo
de Tierras.
Los Programas para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y de
Competitividad en Logstica y Centrales de Abastos (PROLOGYCA), otorgaron apoyo a
distintos proyectos, para la contribucin de mejorar 14,657 fuentes de empleos y generar
15,041 nuevos empleos.
El apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas (PYMES) gener mediante diversas
acciones 50,651 nuevos empleos y conservaron 44,133 empleos.
23
Proporciona a la poblacin desempleada y subempleada becas de capacitacin, informacin, asistencia

tcnica y apoyos econmicos a buscadores de empleo.
24
Apoya temporalmente a su ingreso a la poblacin que enfrenta situaciones de baja demanda laboral.
25
Afronta los efectos causados por la crisis econmica mundial, apoyando a las empresas ms vulnerables
para que preserven el capital humano y el empleo.
26
Fortaleci el mecanismo de operacin para contribuir a la generacin de empleo en el medio rural.
48
Por otra parte la Secretara de Marina mediante la construccin de buques de vigilancia

ocenica gener 443 empleos directos en promedio mensual, lo que en todo el ao
gener 5,316 en los astilleros de la institucin.
En general la poblacin jornalera agrcola se le gener diferentes apoyos y atenciones para
ellos y sus familias, como salud, educacin y estmulos econmicos. Por otro lado el
Subprograma de Movilidad Laboral Interna report 67,155 eventos de colocacin durante
todo el ao y el Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad tuvo
15,352 colocaciones de puestos de trabajo. Mediante los servicios de vinculacin
Abriendo Espacios en 2009 se tuvieron 63,662 eventos de atencin y 21,802 eventos de
colocacin, lo que el total atencin 24,585 fueron personas con discapacidad las cuales
solo se colocaron 7,110 y 39,078 son adultos mayores, por lo que solo se colocaron
14,692.
La CONASAMI resolvi reiniciar de manera gradual el proceso de convergencia de los
salarios mnimos de las tres reas geogrficas hacia un solo salario mnimo general para
todo el pas, por lo que se otorg un incremento nominal al salario mnimo general
promedio de 4.62%. Quedando los salarios mnimos de las tres reas de la siguiente
forma: rea geogrfica A 54.80 pesos diarios; rea geogrfica B 53.26 pesos diarios y
rea geogrfica C 51.95 pesos diarios. Por otra parte el salario promedio de cotizacin al
IMSS aument a 227.26 pesos diarios. As tambin las empresas y los sindicatos de
jurisdiccin federal efectuaron 6,645 revisiones de salariales y contractuales, donde los
trabajadores tuvieron un incremento salarial nominal promedio de 4.39%. El salario real
alcanzado en 2009 fue inferior al 2008 por 0.36% derivado a la situacin econmica que se
estaba viviendo. El FONACOT continu con la promocin de sus programas y la PROFEDET
sigui atendiendo diferentes casos para el beneficio del trabajador.
49

Durante el 2009 se vio afectado el empleo disminuyendo considerablemente en el primer
trimestre del ao derivado a la reduccin de la coyuntura econmica, por lo que se
inscribieron 1,900 empresas, las cuales registraron solo 12,440 trabajadores. Estos el 62%
laboraban en el sector comercio, restaurantes y hoteles; 22.8% en el de servicio
financiero, seguros y actividades inmobiliarias; y el restante 15.2% en los dems sectores
productivos.
empresarial.
En este ao 2009, se increment la demanda del servicio pblico de conciliacin
administrativa en un 40.5% derivado a la crisis econmica que se enfrent, por lo que la
negociacin colectiva se rebas la meta de 352 convenios con 524 acuerdos pactados. La
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje recibi 94,608 asuntos, donde el nmero de
asuntos individuales resueltos 87,437 expedientes.
Con el propsito de contribuir en el anlisis y propuestas para reformar la Ley Federal de
Trabajo, se examinaron 75 iniciativas de reforma presentadas ante el Honorable Congreso
de la Unin, lo que los principales aspectos de reformas fueron:
Incrementar la productividad y competitividad.
Fortalecer la seguridad e higiene en los centros de trabajo, as como modernizar y
profesionalizar las instituciones laborales y la administracin de justicia laboral,
entre otros.
50
2.3.1.4.
Cuarto informe de ejecucin.
Para este informe an continuaba la crisis mundial se vea una ligera recuperacin
econmica, porque es de suma importancia identificar que tanto se modific y cambio
las estrategias para la generacin de empleos en todo el ao del 2010.
En todo el ao 2010 la SNE registr 4, 080,674 eventos de atencin y se registraron
987,797 eventos de colocacin, ocupacin temporal y preservacin del empleo. Se
observa que hay una baja respecto al ao pasado, derivado a la situacin econmica
mundial.
Por otro lado, es importante sealar que tras la extincin del organismo de Luz y Fuerza
del Centro, que dej a miles de personas desempleadas, solo dieron la conversin laboral
a 8,351 ex trabajadores.
El programa de Apoyo al Empleo adems de ofrecer diferentes servicios de vinculacin
laboral, coloc 261,119 ocupados temporalmente y preservados en un empleo.
El programa de Empleo Temporal ampli su presupuesto, por lo cual se atendieron y
beneficiaron a 904, 523 personas desempleadas.
Las acciones de las instituciones gubernamentales son indispensables para la generacin
de empleos donde cada una realiz diferentes programas.
La Secretara de la Reforma Agraria (SRA), a travs de su programa Fondo de Apoyo a
Proyectos Productivos en Ncleos Agrarios, contribuy a la generacin de 21,523
empleos. As tambin el programa de la Mujer en el Sector Agrario generaron 24,343
empleos en toda la repblica. El programa Joven Emprendedor Rural y Fondos de
Tierras crearon 5,947 empleos a los jvenes agrarios.
La Secretara de Economa, realiz diferentes programas para el apoyo a la generacin
de empleos:
51
A travs de su portal tuempresa.gob.mx brindo servicios gratuitos y rpidos a la

apertura de empresas, por lo que se generaron ms de 24 mil empleos.
El programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT)

promovi el desarrollo econmico de las entidades federativas con el apoyo a
empresas del sector TI y esto forj la generacin de 13,221 empleos
potenciales.
El programa de Competitividad en Logstica y Centrales de Abastos

(PROLOGYCA) otorg 20 proyectos y esto las empresas hizo que emplearan a
ms 2,527 empleos formales.
La estrategia Mxico Emprende se fortalecieron el apoyo a las PYMES en

diferentes programas se generaron 13,374 empleos formales y se conservaron
40,217 empleos. De forma adicional con este apoyo, se otro en zonas
marginadas para la creacin de 499 nuevos empleos.
La Secretara de Marina (SEMAR) crearon 7,730 empleos temporales para la

construccin de buques para la Armada de Mxico.
La estrategia se sigui dando el apoyo a los jornaleros y sus familias mediante el programa
de Atencin Jornaleros Agrcolas, donde se les brindo seguridad y previsin social y de
equidad, justicia y legalidad. Mediante el subprograma de Movilidad Laboral Interna del
Programa de Apoyo al Empleo report 73,126 eventos de colocacin y el programa de
Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad (PTAT) tuvo 15,809.
Por otro lado, el programa Nacional de Trabajo y Capacitacin para Personas con
Discapacidad a travs de su Servicio de Abriendo Espacios, se registraron 30,365 eventos
de colocacin, donde 8,566 eventos fueron para personas discapacitadas. Y a las personas
adultas mayores se colocaron 21,799 nuevos empleos.
La Comisin Nacional de Salarios Mnimos (CONASAMI) determin los montos para los
salarios mnimos generales para las diferentes reas geogrficas: rea geogrfica A,
52
57.46 pesos diarios; rea geogrfica B, 55.84 pesos al da; y rea geogrfica C, 54.47
pesos diarios. As tambin, el salario promedio de cotizacin al IMSS se elev a 236.13
pesos diarios.
En el 2010 las empresas y los sindicatos de jurisdiccin federal revisaron 6,825 contratos y
salarios, para obtener un incremento del 4.34% del salario nominal y un incremento del
1.10% al salario real respecto al ao anterior. Estos incrementos fueron gracias al
comportamiento moderado de la inflacin.
El Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT) y la Procuradura
Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET), continuaron contribuyendo servicios y
programas a favor del trabajador.
Para incentivar la entrada a los jvenes en el mercado laboral, el gobierno federal realiz
el programa Primer Empleo donde coloc a 13,655 trabajadores. Estos son distribuidos a
los diferentes sectores, donde el 47.4% laboraron en empresas del sector comercio,
restaurantes y hoteles; 30.5% en el sector de productos metlicos, maquinaria y equipo;
14% en el sector de servicios financieros, seguros y actividades inmobiliarias y de alquiler;
y el restante 8.1% correspondi a los dems sectores productivos.
empresarial.
Durante todo el ao la demanda del servicio pblico de conciliacin administrativa logr
obtener 497 convenios, respecto a 502 asuntos atendidos. Tambin la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje recibi 103,773 demandas y resolvi 89,866 juicios. Durante el
2010 se registraron 12,682 emplazamientos a huelga y solamente 11 de ellas estallaron.
53
Siguiendo la estrategia de actualizar la Ley Federal del trabajo se siguen revisando las
mismas propuestas hechas desde el inicio de la presente administracin, llevadas ante
Honorable Congreso de la Unin y complementarlos con aspectos del documento de la
Reforma presentada.
Fortalecer la productividad y la competitividad.
Los 10 puntos para transformar a Mxico propone actualizar 419 de los 1,010
artculos de la Ley Federal de Trabajo vigente.
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico han manifestado su
respaldo a la Reforma Laboral.
2.3.1.5.
Quinto informe de ejecucin.
En el ao 2011 ya hay una recuperacin econmica tras la crisis mundial, por lo que
veremos cmo si hay un aumento en la creacin de empleos por parte del gobierno
federal.
El Servicio Nacional de Empleo (SNE) durante el 2011 registr un incremento respecto al
ao anterior de eventos atendidos de 4, 174,722, de los cuales 1, 099,361 eventos de
colocacin, ocupacin temporal y preservacin de un empleo.
Respecto al Programa de Apoyo al Empleo tuvo buenos resultados pues se esperaba una
tendencia a la baja, donde se colocaron 261,156empleos. Con el Portal del Empleo se
logr colocar 377,863 personas, superando las cifras del ao pasado que fueron 314, 933.
Con el programa de Empleo Temporal (PET) se brind ocupacin temporal a 1, 096,485
personas desempleadas que participaron en diferentes proyectos de beneficencia
comunitaria.
54
Siguiendo con la importancia de las diferentes Secretaras gubernamentales para la

creacin de empleos, observaremos los diferentes programas que realiza cada una de
ellas.
La Secretara de la Reforma Agraria a travs
de sus programas FAPPA y
PROMUSAG generaron 21,805 y 26,229 empleos directos respectivamente. El

programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras gener 1,901 empleos
para jvenes agrarios.
La Secretara de Economa a travs de sus diferentes programas realiz las
siguientes acciones para la creacin de empleos:
x
Con el Fondo ProMxico 27 se autorizaron siete proyectos, los cuales

generaron 275 empleos especializados. Desde su creacin a mediados
del 2009 y el 2011 se generaron 7,041 empleos.
El programa para el Desarrollo de la Industrias de Alta Tecnologa

(PRODIAT) con el proyecto tipo B (para la preservacin de empleo)
permiti beneficiar a 63,921 personas.
Con el programa para el Desarrollo de la Industria de Software

(PROSOFT) logr beneficiar a 15, 621 personas con empleos en el sector
de Tecnologas de la Informacin (TI).
Con el portal ciberntico www.tuempresa.gob.mx se logr brindar

diferentes beneficios a la ciudadana y generar 27, 756 nuevos empleos.
Desde su creacin en el 2009 al 2011 se generaron un total 52, 260
nuevos empleos.
Con la estrategia nacional Mxico Emprende que va dirigida hacia el

sector de las PYMES se contribuy en la creacin de 77, 914 nuevos
empleos formales.
Relacionada con el apoyo a las MIPYMES el programa para la Creacin de

Empleo en Zona Marginada (PCEZM) se aprobaron dos proyectos que
generaron 1,400 empleos formales.
27
Tiene como objetivo atraer la Inversin Extranjera Directa (IED).
55
La Secretara de Marina (SEMAR) gener 5, 088 empleos en la construccin de

buques para la Armada de Mxico en los astilleros de la institucin.
A lo referente a la equidad e inclusin laboral se generaron diferentes programas para el
apoyo integral a la poblacin jornalera agrcola garantizando un trabajo digno, derechos
laborales con seguridad y previsin social y condiciones de equidad, justicia y legalidad. El
subprograma de Movilidad Laboral Interna del Programa de Apoyo al Empleo (PAE) donde
se report 69, 529 eventos de colocacin. El Programa de Trabajadores Agrcolas
Temporales Mxico-Canad (PTAT) donde se registraron 16, 492 eventos de colocacin.
Tambin el Programa Nacional de Trabajo y Capacitacin para Personas con Discapacidad
coloc 9, 158 personas en un empleo. El programa Servicio Abriendo Espacios adems de
apoyar a personas con discapacidad, tambin apoya a las personas adultas mayores
logrando colocar 21, 600 adultos en un empleo. La Red Nacional de Vinculacin Laboral
prest diferentes servicios a personas en vulnerabilidad, donde 4, 451 fueron colocadas
en un puesto de trabajo y 193 se apoyaron con proyectos de autoempleo. El Distintivo
Empresa Incluyente Gilberto Rincn Gallardo
28
contrataron a 369 personas con
discapacidad, 72 adultos mayores, 1 con VIH y 59 en otros grupos.

La Comisin Nacional de los Salarios Mnimos determin los salarios mnimos generales,
quedando de la siguiente manera en las tres reas geogrficas: rea geogrfica A 59.82
pesos diarios; rea geogrfica B 58.13 pesos diarios; rea geogrfica C 56.70 pesos
diarios. As tambin, el salario promedio de cotizacin al IMSS fue de 248.16 pesos
diarios.
Los salarios contractuales de jurisdiccin federal tuvieron un incremento promedio de
4.3% en trminos reales, lo que fue equivalente a una recuperacin de 0.8% respecto del
ao anterior.
28
Empresa que premia a los centros de trabajo que ofrecen empleo a personas en situacin de
vulnerabilidad y desarrollan acciones que fomentan la igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
56
Los programas PAP, PROCADIST, PROFORHCOM, INFONACOT y PROFEDET siguieron

brindando apoyo a los trabajadores para tener mejor competitividad, capacitacin,
formacin de recursos humanos, fondo para el consumo y defensa legal.
Siguiendo la estrategia del programa Primer Empleo se inscribieron 2,329 registros
patronales, por lo cual aportaron a la incorporacin 12,829 trabajadores, de los cuales
52.7% se colocaron en empresas del sector comercio, restaurantes y hoteles; 20.8% en el
sector de servicios financieros, de seguros y de actividades inmobiliarias, y 13.7% en el
sector de productos metlicos, maquinaria y equipo.
empresarial.
El servicio pblico de conciliacin administrativa atendi 574 asuntos, de las cuales hubo
convenio 159 por revisin integral, 321 por revisin salarial y 85 por violaciones,
incumplimientos a la contratacin colectiva y otros motivos.
Por otra parte la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje present 111,749 demandas
colectivas e individuales y se resolvieron 16, 441 asuntos. As mismo, se recibieron 10, 950
emplazamientos a huelgas, de las cuales 13 estallaron.
En el marco de la actualizacin de la Ley Federal del Trabajo se revisaron 14 instrumentos
jurdicos, donde se emitieron comentarios sobre 63 iniciativas de reforma directamente
relacionadas con la Ley Federal de Trabajo y otras 99 iniciativas de reforma a diversos
ordenamientos legales.
57
2.4. Conclusiones.
Tras observar que hay una clara coincidencia en los objetivos trazados en lo que refiere al
mercado laboral entre el Partido Accin Nacional y su candidato a la presidencia Felipe
Caldern, se genera un ambiente propicio para las elecciones donde el objetivo principal
era conseguir todos los votos posibles con tal de ganar la presidencia. Para ello ambas
estrategias se fijaron firmemente la meta de tener un desarrollo sustentable de la
poblacin, por lo que se busc forjar una economa competitiva y por consecuencia
generadora de empleo.
Tras obtener un triunfo muy cerrado Felipe Caldern llega por fin al alto mando del poder
ejecutivo federal, donde comienza a realizar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con
la finalidad de llevar a cabo una estrategia de acciones que ayuden a trasformar a Mxico
con bases slidas, realistas y responsables. En lo referente al mercado de trabajo el eje
dos nos ayuda a observar que el actual gobierno busca generar empleos mediante
polticas neoliberales, donde solo crea las condiciones adecuadas para que el propio
mercado pueda formar dichos empleos y no tomar un papel intervencionista. Esto lo
podemos verificar en los cinco informes de ejecucin que presenta dicho plan, en el cual
el gobierno en momentos de crisis o de fallas en el mercado laboral, en lugar de buscar la
generacin de empleos mediante una intervencin directa, busc generar las condiciones
adecuadas para que el propio mercado lo resolviera apoyndolos con la creacin de
nuevas instituciones y apoyos financieros.
Por ello los informes de ejecucin donde el gobierno federal da los resultados obtenidos
tras cinco aos de gestin en lo referente al mercado de trabajo, se encontr una
inconsistencia en los datos que arroga los cinco informe, ya que, unos proporcionaban
alguna informacin y en otros lo dejan de mencionar generando una confusin. Por ello es
importante realizar una investigacin de cada uno de los puntos del mercado de trabajo
para comparar y diferenciar los resultados obtenidos del gobierno federal; pero dicha
investigacin se ejecutara en el captulo IV.
58
CAPTULO III
Economa informal
Elige un trabajo que te guste y no tendrs que trabajar ni un da de

tu vida.
Confucio,
(551 AC-478 AC) Filsofo chino.
59
3.1 Introduccin
La crisis actual ha mostrado los estragos de una economa con problemas estructurales,
tal hecho ha manifestado mltiples dificultades que hasta el da de hoy no han podido ser
superados ni solucionados. Los continuos desasosiegos econmicos causados por las
malas decisiones o las nuevas formas de pensamiento han tenido como consecuencia el
deterioro no solo econmico sino tambin social. Situacin que sin duda alguna se
convierte en un problema a nivel internacional.
En el contexto de una economa globalizada, se encuentran presentes la competencia

mundial, de la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, misma que permite
desarrollar una mayor flexibilizacin e informalizacin de la produccin y de las relaciones
de trabajo. Aspectos fundamentales que trazan una nueva forma de organizacin
econmica y social a nivel mundial.
Lo anterior nos remite a preguntarnos acerca de la situacin actual, tomando como eje
principal el empleo y sus modalidades. Su importancia radica, en que es la fuente principal
del crecimiento y desarrollo econmico permitiendo a su vez la evolucin de las relaciones
sociales. Por ello es fundamental definir en especfico en qu consiste, sus implicaciones
econmicas y sus efectos en la sociedad.
El objetivo del siguiente captulo es conocer la configuracin de la economa informal y los

elementos que intervienen en su definicin e implicaciones en el nuevo orden de la
economa mundial.
3.2 Una perspectiva de la Economa informal.
Hace aproximadamente 30 aos la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) utiliz por
primera vez la expresin sector no estructurado1 para describir las actividades de los
60
trabajadores pobres que no eran reconocidas, registradas, protegidas o reguladas por el

Estado.
De la misma forma, propuso el trmino de economa informal, que hace referencia a un
grupo 29 cada vez ms diverso y creciente de trabajadores y empresas que tanto en las
reas urbanas como en las rurales operan de manera informal.
Para explicar el desarrollo de esta nueva forma de organizacin econmica, existe un

planteamiento fundamental a los procesos de globalizacin 30- hecho que ha permitido la
informalizacin de las relaciones de produccin en los mercados nacionales e
internacionales. Durante la ltima dcada, el comercio mundial ha registrado un
crecimiento considerable, sin embargo, hasta el momento, el crecimiento de la economa
mundial no ha contribuido, en muchos casos, a mejorar en la misma medida las
condiciones de trabajo y el nivel de vida de la poblacin. La pobreza absoluta ha
disminuido gracias al dinamismo econmico de los ltimos aos, sin embargo, con
frecuencia, las condiciones del mercado laboral y la calidad del empleo no han mejorado
en la misma medida. En muchas economas en desarrollo, la creacin de empleos se ha
producido principalmente en el sector informal de la economa, del que proceden los
ingresos de alrededor del 60 por ciento de la poblacin activa.
El efecto de estas nuevas modalidades de transacciones econmicas y la segmentacin del

mercado trajeron como consecuencia que en los ltimos 20 aos se modificaran las
condiciones de las relaciones laborales, adoptando un nuevo rgimen laboral donde la
flexibilizacin es el factor determinante para la incursin en el mercado laboral.
29
En este grupo se incluyen a trabajadores por cuenta propia en actividades de supervivencia, tales como
vendedores ambulantes, boleros, cuidadores de automviles; empleados domsticos, personas que laboran
en su propio domicilio o en talleres, como trabajadores asalariados, como aprendices, o como familiares sin
remuneracin.
30
El Fondo Monetario Internacional seala que la globalizacin se refiere a la creciente dependencia
econmica mutua entre los pases del mundo ocasionada por el creciente volumen y variedad de
transacciones transfronterizas de bienes y servicios, as como por la de flujos internacionales de capitales, y
por la aceleracin de la difusin de la tecnologa en ms lugares del mundo.
61
La economa informal ha crecido rpidamente en casi todos los puntos del planeta,
incluidos los pases desarrollados, por lo cual ya no puede seguir considerndose un
fenmeno temporal o marginal. La mayor parte de los nuevos empleos, particularmente
en los pases en desarrollo y en transicin, se han creado en la economa informal.
Caracterizada por una menor seguridad en el empleo, ingresos ms bajos, falta de acceso
a una serie de prestaciones sociales y escasas oportunidades de participar en los
programas de educacin y formacin, es decir la constante ausencia de los elementos
esenciales de un trabajo digno.
3.2.1. Rgimen laboral y desempleo.
El Estado de Bienestar construido en el siglo pasado, sent las bases de la expansin

econmica de posguerra en un sistema social que incluyera a los ciudadanos y que dotara
de la seguridad necesaria para que se enfrentaran las vulnerabilidades desde una
perspectiva sistmica. En esta concepcin, la inclusin y la seguridad se afirman mediante
la insercin laboral plena y protegida y la solidaridad sistmica.
La primera, a travs del pleno empleo, estable y con proteccin para cubrir los riesgos31
en la vida laboral y con posterioridad, en la vejez. La segunda, mediante un desarrollo
institucional de la proteccin social basado en dos componentes fundamentales32.
El pensamiento de la inclusin ciudadana y la insercin laboral protegida, ha cambiado a

lo largo del tiempo. Hoy el nuevo rgimen laboral definido como temporal, se caracteriza
por la flexibilizacin de contrato, en el que implcitamente se eliminan los derechos de
seguridad social 33, de la organizacin sindical, asimismo es acompaado de una nueva
31
Entindase como riesgos laborales el desempleo, accidentes y enfermedades.

Los dos componentes son: Primero, una legislacin laboral que trata de reducir las diferencias en los
poderes de negociacin protegiendo a los trabajadores. Segundo, un sistema de proteccin que compensa
las vulnerabilidades que se deriven de una insercin imperfecta.
33
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas,
contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad
32
62
perspectiva de poltica econmica, que ha provocado un aumento del desempleo en las

economas no slo de la regin sino tambin del centro, y a su vez se presenta con mayor
intensidad el incremento de la informalidad a nivel mundial. Expresamente, se ha negado
la seguridad del empleo como un derecho social para el desarrollo y bienestar comn. El
resultado ha sido un sistema incompatible de cobertura reducida y con carencia de
instrumentos adecuados para atender a los grupos no asalariados.
3.2.2. Informalidad: sector y economa.
Han existido mltiples debates referentes a la aplicacin conceptual de la informalidad,

varios investigadores definen al sector informal como las acciones de los agentes
econmicos que no se adhieren a las normas institucionales establecidas o a los que se
niega su proteccin (Feige, 1990, pg. 990).
O bien, incluye todas las actividades generadoras de ingresos que se encuentran fuera
del mbito de la regulacin del Estado en entornos sociales en que s estn reguladas
actividades similares" (Castells y Portes, 1989, pg. 12).
Estas actividades pueden tener por objeto, en primer lugar, la supervivencia de una
persona o un hogar a travs de la produccin directa con puros fines de subsistencia o de
la mera venta de bienes y servicios en el mercado. En segundo lugar, pueden estar
orientadas a incrementar la flexibilidad de la gestin y reducir los costos laborales de las
empresas del sector formal, a travs de la subcontratacin. En tercer lugar, pueden estar
organizadas por pequeas empresas con el objetivo de acumular capital, y aprovechar sus
relaciones de solidaridad, mayor flexibilidad y menores costos. Estos tres tipos de
actividades se denominan economas informales de supervivencia (Portes, Castells y
Benton, 1989).
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos, para ms informacin revisar OIT.
63
Algunos de los elementos por los que el concepto de sector informal no se considera
adecuado para reflejar aspectos dinmicos, heterogneos y complejos, es porque en
realidad es un fenmeno ms que un sector en el sentido de grupo industrial o actividad
econmica especfica. En cambio, la expresin economa informal se utiliza para hacer
referencia al conjunto de actividades diversas que incorporan un mayor nmero de
personas, tanto rurales como urbanas que operan en el espacio de la informalidad.
3.2.3. Empleo informal, reflejo del subempleo.
En el sentido estricto el subempleo se define como el conjunto de personas que no

trabajan un nmero mnimo de horas a la semana o que lo hacen slo de modo
espordico, de baja calidad sea por una menor remuneracin relativa y menores derechos
que se otorga al trabajador. Sin embrago, no todos estos trabajadores flexibles o
atpicos son informales. Existen mecanismos en los cuales puede que exista una
empresa legal pero est no realiza la contratacin con proteccin social, o por el otro lado
existen los comerciantes que no laboral en instituciones legales y sin embrago obtienen
ingresos.
Ests caractersticas estn estrechamente relacionadas con el tipo de empleo que se

oferta en la informalidad. Mismos que pueden observarse desde un marco legal
(flexibilizacin) o desde el marco no legal pero este no precisamente es ilegal.
3.2.4. Empleo temporal.
La nueva legislacin laboral que flexibiliza los contratos ha facilitado las relaciones
contractuales temporales y tambin la subcontratacin de trabajadores mediante
empresas de colocaciones llamadas outsourcing 34.
34
Su traduccin ms fiel es subcontratacin, y es trmino que se origin en Europa para referirse a la

contratacin pero que su uso generalizado hace referencia a la movilizar recursos hacia una empresa
externa a travs de un contrato.
64
El fenmeno de la asalariacin temporal se observa en todas las ramas de actividad

econmica, aunque con mayor masividad en los servicios. Por otra parte, el mayor
porcentaje de asalariados temporales se encuentra entre los jvenes menores de 30 aos,
en las mujeres y en las personas con bajo nivel educativo.
Una de las caractersticas en la economa informal, el emplearse de forma temporal, es la

afectacin a la seguridad social en el largo plazo debido a que no existe un margen de
prestacin como el seguro de desempleo, salud y jubilacin aspecto que merma
notablemente el derecho del trabajador.
3.2.5. Mercado de trabajo y empleo informal.
Para la OIT la forma ms consistente de analizar la situacin de quienes se encuentran en

la economa informal es en trminos de dficit de trabajo decente.
Los trabajos en malas condiciones, improductivos y no remunerados que no estn
reconocidos o protegidos por la ley, la ausencia de derechos en el trabajo, la inadecuada
proteccin social y la falta de representacin y de voz se producen ms en la economa
informal, especialmente en el extremo inferior que constituyen las mujeres y los
trabajadores jvenes.
Como ya se mencion, entre mediados de los aos noventa e inicios de la dcada de 2000,
cuando la tasa de desempleo suba con cada depresin sin poder descender a su nivel
anterior en las fases de auge, la informalidad y el empleo precario y autogenerado fueron
refugios procurados de manera creciente por los trabajadores desplazados del sistema
formal. Adems, en algunos pases se llevaron a cabo reformas laborales que facilitaron la
aplicacin de contratos de trabajo a plazo determinado, lo que condujo a una
flexibilizacin en el margen que incidi en una mayor inestabilidad y precariedad del
empleo formal.
65
3.2.6. Globalizacin: aspecto relevante del empleo informal.
Es til determinar cmo los diferentes procesos de globalizacin afectan a las

oportunidades de empleo y al bienestar de los trabajadores, teniendo en cuenta que
dichos efectos pueden ser tanto positivos como negativos y muchos dependern
completamente de las polticas nacionales e internacionales. En primer lugar, deberan
distinguirse los diferentes procesos de globalizacin: el comercio y la expansin en
trminos de volumen y de variedad de las transacciones transfronterizas de mercancas y
servicios; la inversin extranjera directa y un extraordinario incremento de los flujos de
capital internacional; la rpida y generalizada difusin de la tecnologa; y la migracin
laboral internacional. Estos procesos de globalizacin han modificado las fronteras de los
mercados, aumentado la integracin mundial e intensificando las presiones de la
competencia.
Desde una perspectiva positiva, la globalizacin ha trado nuevas oportunidades en

trminos de nuevos puestos de trabajo para los asalariados y nuevos mercados para los
trabajadores independientes. En algunos pases en desarrollo es muy importante la parte
correspondiente a las filiales de las empresas transnacionales en el empleo del pas
receptor.
Es la incapacidad de los pases para participar en los procesos de globalizacin, ya sea

debido a sus propias polticas internas o a barreras internacionales, ms que la
globalizacin en s misma, lo que contribuye a impedir que estos pases se beneficien del
comercio, la inversin y la tecnologa. Por supuesto, tambin es cierto que la presin de la
competencia mundial y de los avances tecnolgicos llevan cada vez ms a las empresas
transnacionales a subcontratar o externalizar su produccin de componentes e insumos a
proveedores de primera, segunda y tercera mano, muchos de los cuales son
microempresas o empresas a domicilio de la economa informal de pases en desarrollo.
66
3.3. Determinantes del empleo informal.

El fenmeno de la informalidad, tiene distintas explicaciones en torno a su origen.
I.
Desde la perspectiva de la supervivencia, la economa informal se explica como el

resultado de la presin que ejerce el excedente de mano de obra sobre el empleo,
ante una insuficiencia de puestos de trabajo en el sector moderno (Tokman, 2001).
Si esta situacin se da en un contexto en donde no existen seguros de desempleo,
la gente tiende a buscar sus propias soluciones mediante la venta o la prestacin
de servicios que les permitan sobrevivir.
II.
Una segunda lgica, es la de descentralizacin productiva (Portes; Castells y

Benton, 1989). sta ubica su origen en la globalizacin y en los cambios que
ocurren en la divisin internacional del trabajo. Las empresas modernas requieren
adaptarse para hacer frente a una demanda ms inestable y por ello recurren a
sistemas de produccin que les permitan mayor flexibilidad y eficiencia. Entre
estos caminos, buscan descentralizar sus procesos de produccin y reducir as
parte de sus costos, principalmente los laborales. En muchos pases esto se logra a
travs de la subcontratacin.
III.
Una tercera perspectiva, es la del escape o exclusin voluntaria del marco

normativo que regula a las actividades productivas formales. Bajo esta perspectiva,
existe un conjunto de costos a la formalidad e incentivos a la informalidad inmerso
en muy diversas acciones y polticas pblicas que inclina a un buen nmero de
empresas y trabajadores a optar por la informalidad en diversos grados, ya que
encuentran incentivos para insertarse en ella de manera voluntaria (Perry,
Maloney, et al., 2007).
Los tres enfoques frente a los dems, tiende a admitir que puedan coexistir distintas
causas de informalidad y que a cada una de ellas correspondera un enfoque de poltica
distinto.
67
3.3.1. Regulacin laboral.
La situacin de los trabajadores y de los empresarios informales consiste en indicar el

nivel de seguridad que tienen en siete aspectos de su actividad: la seguridad del mercado
laboral siendo las oportunidades de trabajo de calidad derivadas de un nivel elevado de
empleo resultante de polticas macroeconmicas adecuadas; seguridad del empleo, la
proteccin contra el despido arbitrario, reglamentacin de la contratacin y, estabilidad
en el empleo compatible con el dinamismo econmico; seguridad ocupacional el
implantarse en un segmento profesional o carrera, y tener la oportunidad de consolidar
un sentimiento de pertenencia mediante el propio perfeccionamiento; seguridad en el
trabajo, la proteccin contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
mediante normas de salud y seguridad, la regulacin del tiempo de trabajo, etctera;
seguridad para el desarrollo de las competencias, con amplias oportunidades para adquirir
y mantener calificaciones profesionales mediante mtodos innovadores, as como
aprendizaje y formacin en el empleo; seguridad del ingreso, la obtencin de ingresos
adecuados; y seguridad de representacin, la proteccin del derecho a la representacin
colectiva en el mercado de trabajo a travs de los sindicatos y de las organizaciones de
empleadores independientes, as como de instituciones de dilogo social.
3.3.2. Empleo informal y salarios.
La posicin de precariedad que significa recibir menores ingresos y sin asistencia social
revela un interesante vnculo existente entre pobreza y vulnerabilidad. Elementos
significativos que describen las condiciones de las relaciones laboras, implcitamente se
considerara la vinculacin con la globalizacin, donde posiblemente se plantearan los
beneficios, como la creacin de nuevos y mejores puesto de trabajo. Sin embargo, este
parece ser un tema muy complejo ya que hay una carente informacin para reconocer
dicha situacin.
68
De la misma forma, se ha observado que la segmentacin del mercado y las nuevas

formas de pensamiento econmico han tenido un efecto importante en el mercado
laboral. Derivando una nueva situacin de vulnerabilidad en el trabajo, misma que
determina el deterioro de los ingresos tanto en el mbito formal como en el informal.
Adems del aumento de la brecha salarial producto de las diferencias de productividad, la
precarizacin del empleo ha conducido a marcadas diferenciaciones salariales.
3.4. Conclusiones.
La discusin sobre la economa informal es bastante compleja, tomando en cuenta todos
los elementos que intervienen en el marco de las relaciones laborales y en el contexto
social en el que se expresan. Sin embargo es importante reconocer dos aspectos
determinantes para el desarrollo de la economa informal. Primero, la segmentacin del
mercado laboral que sin lugar a dudas ha sido crucial para definir las nuevas formas de
ocupacin ya sea en la informalidad o en la subcontratacin. Segundo, el desarrollo de las
transacciones econmicas que han propiciado la descentralizacin e informalizacin de la
produccin y la reorganizacin de las relaciones laborales por medio de unidades de
produccin ms flexibles y especializadas, algunas de las cuales se registran y se
mantienen en el sector informal.
Adems, de las nuevas formas de pensamiento econmico en donde los derechos sociales
son considerados poco benficos o una barrera para el desarrollo y crecimiento
econmico de los pases. Todos estos factores son influyentes junto con las nuevas
expectativas de vida de la sociedad actual.
En este sentido es necesario exponer que la mayora de las personas ha pasado a la

economa informal porque no poda encontrar un empleo o emprender una actividad
empresarial en la economa formal. Desde esta perspectiva se necesita implementar
polticas pblicas encaminadas a buscar nuevos mecanismos para integrar la informalidad
69
a la regulacin del Estado. Mediante la creacin de empleos orientados al incremento de

la productividad y el desarrollo tecnolgico considerando nuevamente el acceso a la
seguridad social y por el otro lado mediante mecanismo de incentivos para aquellas
personas o empresas segn sea el caso sean atractivos para estar registrados de forma
legal ante el Estado. Con el objetivo de consolidar el rgimen fiscal y as optimizar los
recursos del Estado, y llevar a cabo inversiones en los sectores estratgicos de la
economa con miras al crecimiento y desarrollo econmico.
70
CAPTULO IV
Indicadores laborales en Mxico en el perodo 2006-2012.
La falacia del cuadro estadstico estriba en que es unilateral, en la medida en que

representa slo el aspecto promedio de la realidad y excluye el cuadro total. La
concepcin estadstica del mundo es una mera abstraccin, y es incluso falaz, en particular
cuando atae a la psicologa del hombre.
Carl Gustav Jung,

(1875- 1961) Psiclogo y ensayista suizo.
71
4.1. Introduccin.
Tras analizar la situacin del mercado laboral en el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa, donde en
sus cinco informes de ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, en especfico en economa
competitiva y generadora de empleos, nos muestra los resultados obtenidos en su plan de accin
para reactivar la economa y por ende generar nuevos empleos. En ella tambin, nos indica cuales
fueron sus estrategias para combatir el desempleo y como las diferentes estancias
gubernamentales contribuyeron a la implementacin de dicha estrategia. Pero, ms all de los
resultados inconsistentes que muestra dicho informe los resultados reales son otros, ya que, todo
dato estadstico puede ser manipulado de diferentes maneras, buscando una interpretacin
consistente a la idea que se quiere crear.
Por eso, en este cuarto y ltimo captulo se mostraran los indicadores ms importantes del
mercado laboral, con el objetivo de demostrar que las promesas realizadas por el presidente
Caldern, no fueron alcanzadas y lejos de ellas, empeoraron an ms la situacin laboral. Con esto
se comprueba la ineficiencia del sistema neoliberal que implement durante sus seis aos de
gestin como presidente de la repblica mexicana.
Primero se analizan los antecedentes demogrficos que ha sufrido la poblacin en general,
estudiando el esquema de poblacin por condicin de actividad que muestra el INEGI, donde se
ver la evolucin de la poblacin total (en edad de trabajar y menores respecto a la edad de
trabajar), como tambin la tasa de participacin econmica (total y por sexo). Posteriormente, se
ver la Tasa de Desempleo Abierto (TDA) con el propsito de estudiar con exactitud nivel de
desempleo del pas. Viendo las deficiencias de estudio del desempleo y empleo, se analizar
tambin las Tasas complementarias que nos ayudan a dar una mejor interpretacin a estos dos
indicadores. Los siguientes dos indicadores, son parte fundamental para el anlisis del desempleo
como son la tasa de subocupacin y el empleo informal. Y por ltimo los tres indicadores
siguientes como son el salario mnimo (nominal y real), indicadores laborales del sector
manufacturero e indicadores laborales del IMSS, siendo parte complementaria del anlisis para
una mayor precisin.
72
4.2 Antecedentes demogrficos.
En los ltimos aos se ha visto un incremento notable de la poblacin, donde se observa

que en los primeros tres aos del gobierno calderonista, hay un incremento constante de
alrededor de un milln de personas anualmente (2006: 104 millones, 2007: 105 millones,
2008: 106 millones y 2009: 107 millones); pero no obstante, dicha poblacin se ve
incrementada drsticamente durante el 2010 con 111 millones de personas, por lo que,
no es fcil abastecer las necesidades bsicas de la poblacin, ocasionando que el bono
demogrfico se vea incrementado de igual forma, porque la poblacin en edad de trabajar
es mayor que la dependiente (nios y adultos mayores). Por eso es importante analizar la
evolucin poblacional e identificar cual es la parte que tiene la edad para trabajar y lo
desea, como tambin, analizar cul es la tasa de participacin econmica de la PEA.
4.2.1. Evolucin de la poblacin total: Poblacin en edad de trabajar y menores

respecto a la edad de trabajar.
73
El cuadro 1 muestra que durante el sexenio de Felipe Caldern la poblacin total, present un
crecimiento de 10.3% del primer trimestre del 2006 al tercer trimestre del 2012 35. De este total la
poblacin en edad de trabajar aument 15.5%, impulsada por un crecimiento de 18.8% en la
poblacin econmicamente activa, y de 10.9% en la poblacin no econmicamente activa. Por
otra parte, los menores respecto a la edad de trabajar presentaron una reduccin de 2.4% a lo
largo del sexenio, lo que refleja el crecimiento del bono demogrfico en Mxico.
En la grfica 1 se muestra la evolucin de la poblacin total en Mxico entre el primer trimestre de

2006 y el tercer trimestre de 2012, junto con su estructura general. En ella se muestra a la
poblacin econmicamente activa (barras rojas) y la poblacin no econmicamente activa (barras
verdes), y los menores respecto a la edad de trabajar (barra azul). Se observa que en el 2010 hay
un incremento importante en la poblacin, esto se debe, a que a partir de ese ao se realiz el
35
La entrega de resultados mensuales contiene menos informacin y proviene de una muestra ms

pequea, por lo que sus resultados tiene un coeficiente de confianza menor. La muestra trimestral es tres
veces mayor a la mensual. Vase INEGI (2005a), pp. 36-40.
74
ltimo censo de poblacin y vivienda que realiza cada diez aos el INEGI, y por lo tanto, se tiene
un conteo ms preciso de la poblacin.
4.2.2. Poblacin econmicamente activa (ocupados y desocupados) y Poblacin

econmicamente inactiva (disponible para trabajar y No disponible para
trabajar).
Durante los ltimos 6 aos, la poblacin econmicamente activa present un incremento de 19%.
De este total, la poblacin ocupada creci slo 17%, mientras que el nmero de desocupados lo
hizo en 73%, llegando as, a representar el 3.5% de la PEA en 2006, y a 5.2% en 2012.
La primera y ms importante distincin en el esquema de poblacin por condicin de actividad, es

la delimitacin de la fuerza laboral, conocida como Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 36. En
la grfica observamos el total de la poblacin econmicamente activa y su estructura, que es la
poblacin desocupada (barras rojas) y poblacin ocupada (barras azules). En ella, podemos
analizar un comportamiento similar a la grfica 1, derivado a que entre mayor sea el incremento
poblacional, mayor ser la fuerza laboral.
36
Jonathan Heath, Lo que indican los indicadores, p. 89.
75
De la poblacin de 14 aos o ms (mayores respecto a la edad de trabajar), la poblacin no

econmicamente, que agrupa a las personas que no participan en la actividad econmica ni como
ocupados ni como desocupados increment 10.9%, de ese total, como se muestra en la grfica 3,
la poblacin que declaro no estar disponible para trabajar, debido a que tienen que atender otras
obligaciones, o tenan inters pero se encuentran en un contexto que les impide poder hacerlo
(tiene impedimentos fsicos, obligaciones familiares o estn en otras condiciones)
que se
representa por las barras rojas, increment en estos ltimos 6 aos 7.7%.
76
Por otro lado, la poblacin que se declar disponible para trabajar, pero no llevo a cabo acciones
al respecto, por lo que no se constituyen en el sector que eventualmente puede contribuir en el
mercado como desocupado u ocupado, increment en 28.9%.
4.2.3. Tasa de participacin econmica: total y por sexo.
Este indicador como ya se ha mencionado en el captulo 1, muestra que porcentaje representa la

poblacin econmicamente activa, respecto a la poblacin en edad a trabajar. En la grfica 4 se
77
muestra el total de la tasa neta de participacin, donde en todo el sexenio tuvo una variacin del
2.9%.
Por otro lado, en la grfica 5 se puede ver que la tasa neta de participacin por sexo tiene una
mayor influencia por parte de los hombres (barra azul), que por parte de las mujeres (barra roja).
Sin embargo, en todo el sexenio los hombres tuvieron una disminucin en la participacin
econmica del 0.70%, mientras que las mujeres tuvieron que entrar al mercado de trabajo (por
diferentes circunstancias), teniendo una mayor participacin con un 7.7%.
78
4.3. Tasa de desempleo abierto (TDA): nacional y urbana.
La tasa de desempleo abierto (TDA) es el indicador ms importante del mercado laboral,

mostrando la poblacin desocupada como porcentaje de la poblacin econmicamente activa. En
las datos obtenidos se muestra un increment 26.7% a nivel nacional, ubicndose en 4.47% de la
PEA en el tercer trimestre de 2012, a diferencia de 3.53% en el primer trimestre del 2006. Por otro
lado, durante todo el sexenio la TDA urbana tuvo un increment de 16.5% y de 5.28% en el tercer
trimestre de 2012, siendo inferior a la TDA nacional. No obstante, la tasa de desempleo urbano fue
mayor en casi un punto porcentual que la nacional, pero la variacin en todo el periodo (20062012) el desempleo a nivel nacional increment en mayor proporcin que el urbano, en casi diez
puntos porcentuales.
79
En la grfica 6, se observa que la tasa de desempleo urbano y la nacional presentan una gran
correlacin. Sin embargo, ambas tienen un gran repunte del 2008 al 2009, esto derivado a la gran
crisis econmica que se vivi en este periodo.
La problemtica propia del desempleo urbano es mucho ms apropiada para el anlisis coyuntural
que la nacional 37. Por lo mismo, es conveniente tomar en cuenta la evolucin de la tasa de
desempleo abierto urbano, pues al no incorporar al sector agrcola, se refleja con mayor
proximidad la situacin real del desempleo.
37
Para una mayor explicacin, vase Jonathan Heath, Lo que indican los indicadores, p. 98.
80
En otros reportes del INEGI, se ha explicado que l mismo reconoce que la Tasa de Desocupacin
Abierta no mide el Desempleo. En palabras del INEGI: De ah que la desocupacin abierta no sea,
ni pretenda ser, la magnitud que exprese cunta gente necesita trabajar en un lugar y momento
determinados o la medida de cun grande es el dficit de oportunidades laborales. Y esto ocurre
principalmente porque, de la gente que desea trabajar y no puede hacerlo hay tres clasificaciones:
1) los que activamente buscaron en el ltimo mes y no encontraron trabajo, 2) los que no lo
buscaron porque ya se cansaron de buscarlo, y 3) los que no lo buscan porque no creen
encontrarlo. En la tasa de desocupacin oficial slo se toman en cuenta a los de la primera
clasificacin 38.
4.4. Tres tasas complementarias: TODP1, TPG, TCCO.
Derivado a este problema de medicin del desempleo, el INEGI por medio de la ENOE brinda la
oportunidad de construir tasas complementarias, en donde aquellas abarquen aspectos ms
analticos que permitan entender a fondo la situacin no solamente del desempleo, sino tambin,
del empleo; en general la situacin laboral del pas. Por lo cual, se analizan las tres tasas
complementarias:
1. Tasa de Ocupacin Parcial y Desocupacin (TOPD1).- Mide a la poblacin desocupada y a

la ocupada que trabaja menos de 15 horas a la semana.
2. Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO).- Mide a las personas que se encuentran
trabajando menos de 35 horas a la semana por razones ajenas a sus decisiones, ms a las
que trabajan ms de 35 horas a la semana con ingresos inferiores al salario mnimo, y a las
que laboran ms de 48 horas a la semana ganado hasta dos salarios mnimos.
3. Tasa de presin general (TPRG).- Est incluye adems de los desocupados, a los ocupados
que buscan empleo, por lo que, da una medida global por competencias por plazas de
trabajo, conformada no slo por los que quieren trabajar, sino, por los que teniendo un
38
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2005: ENOE, Una Nueva Encuesta para Mxico. Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa. 2005. p. 9.
81
empleo quieren cambiar o tambin los que buscan otro ms para tener un segundo
trabajo.
En los datos obtenidos, se observa que la TOPD1 tiene un incremento del 20.2% en los seis aos,
mientras que la TCCO tiene una disminucin de 8.7% y la TPRG un incremento del 14.5%. En la
grfica 7 se puede observar mejor el comportamiento de estas tasas durante todo el sexenio
calderonista, resaltando la TPRG donde la presin sobre el mercado laboral para generar empleos
se increment consideradamente, siendo este un indicador importante, para saber si el gobierno
federal intervino para bajar dicha tasa.
82
No obstante, Jonathan Heath explica que las tasas son irrelevantes, porque en la TOPD1 no aporta
mucho valor agregado al guardar una correlacin muy elevada con la TDA, al igual que la TPRG
pues no nos van a brindar una explicacin coyuntural adicional a la que ya encontramos en la TDA
y la TCCO pierde valor analtico al utilizar el salario mnimo nominal como indicador de ingreso en
vez de un salario real39.
4.5.
Tasa de subocupacin.
Otra forma de caracterizar a la poblacin ocupada, es en funcin de su condicin de
subocupacin entendida sta como la necesidad de trabajar ms tiempo, por lo que se
traduce en la bsqueda de una ocupacin complementaria o de un nuevo trabajo con mayor
horario. En el siguiente cuadro podemos observar que del primer trimestre del 2006 al tercer
trimestre del 2012, tasa de subocupacin tuvo un incremento del 41%, es decir, durante todo
el sexenio de Caldern casi llega a la mitad de la poblacin subocupada, siendo esta una cifra
alarmante.
39
Vase en Jonathan Heath, Lo que indican los indicadores, pp. 98-100.
83
84
Por otro lado, se puede observar claramente que en el segundo trimestre del 2009 la poblacin
subocupada tuvo un incremento del 11. 35%, reflejando que la crisis econmica mundial iniciada
en el 2008 tuvo consecuencias hasta este periodo. En la grfica 8 se observa con mayor detalle un
repunte notable en su tendencia.
4.6.
Empleo informal.
Felipe Caldern afirm en su primer informe de gobierno que Durante este sexenio se buscar
promover condiciones para la creacin de empleos formales con el objetivo de llegar en 2012 a
crear, al menos, 800,000 empleos formales al ao
40
. En contraposicin a su discurso, los
comportamientos reales del empleo informal en Mxico desde el primer trimestre de 2006 nos
presentan un panorama muy diferente. A continuacin se presentan las cifras obtenidas:
40
Felipe Caldern Hinojosa. 1er informe de Gobierno. Seccin Promocin del Empleo y paz laboral.
85
Como se pude observar en la grfica 9, la tasa de ocupacin en el sector informal increment 5.6%
en los ltimos 6 aos, para ubicarse en 29.1% de la poblacin ocupada en el tercer trimestre del
2012. Estas cifras me llevan a una pregunta: Cmo habra de calificarse el sexenio de Felipe
Caldern, si el sector informal se increment en 2 milln 695 mil 730 personas del primer
trimestre del 2006 al tercer trimestre del 2012, lo que representa un aumento del 23% en
trminos absolutos?
4.7.
Salarios mnimos, nominales y reales.
En los cinco informes de ejecucin del PND, presentan los resultados del salario mnimo con datos
de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (CONASAMI). En el cuadro 9, se realiza un resumen
de los datos obtenidos, observndose un incremento en general del 28% que se tuvo durante el
sexenio. Con estos datos el gobierno de Felipe Caldern puede decir, que se realizaron esfuerzos
para incrementar el salario mnimo y a su vez el poder adquisitivo de los mexicanos, dejando a un
lado la clasificacin del salario nominal y real.
86
A pesar de que el gobierno calderonista toma el salario mnimo general como referencia del poder
adquisitivo de las familias, sin hacer una distincin ente el nominal y el real41, en los 6 aos de su
gestin la tendencia creciente que manifest el salario nominal, el salario real cay en 6%, lo que
significa una prdida real en el poder adquisitivo de las familias, mientras que el salario nominal
tuvo un incremento del 29.1%. En la grfica 10, se observa con mejor precisin como el salario
nominal tiene una tendencia positiva, mientras que el salario real tiene una tendencia negativa
durante todo el sexenio.
41
El salario real tiene un mayor valor analtico para medir el poder adquisitivo de las familias.
87
4.8.
Indicadores laborales del sector manufacturero.
El INEGI Publica una serie de indicadores del sector en adicin al ndice del volumen fsico de la
actividad industrial, que incluyen personal ocupado, horas trabajadas, remuneraciones, capacidad
instalada y otras variables 42.
42
Jonathan Heath, Lo que indican los indicadores, pp. 128.
88
El ndice de personal ocupado que muestra el cuadro 11, nos dice que este ndice de enero de
2006 a Octubre de 2012 tuvo una disminucin del 1.10% en el sexenio. Esto en principio la
generacin de empleos se da como resultado del crecimiento sostenido de la produccin, es decir,
si las personas trabajan ms, se genera ms demanda por productos y servicios en la economa. Sin
embargo, la tendencia de la ocupacin en el sector manufacturero a travs de las ltimas dcadas
ha ido a la baja como se muestra en la grfica 11, lo cual puede ser resultado de los avances
tecnolgicos que, cada vez, requieren menos horas-hombres para producir lo mismo, que tambin
se puede ver en la grfica 12.Si comparamos ambas grficas observamos un comportamiento
mucho ms prociclico en estos indicadores, lo cual nos dice que, en tiempo de recesin, no solo hay
ajustes va personal ocupado, sino tambin en el nmero de horas-hombre trabajadas. Lo contrario
sucede en tiempos de auge: la empresa emplea primero ms horas-hombre antes de contratar a
ms personal de planta43.
43
Ibdem, pp. 130-131.
89
Por otra parte, el ndice de remuneracin media real por persona ocupada nos muestra el poder
adquisitivo de los trabajadores, teniendo este un incremento del 3% en el periodo analizado. En la
grfica 13 observamos una caracterstica peculiar, donde al finalizar cada ao se tiene un
incremento brusco provocado por el pago de aguinaldos que reciben los trabajadores, que a su
vez, se convierte en una cada brusca al iniciar el siguiente ao, provocado por los fuertes gastos
en el consumo de las festividades navideas. Este indicador ayuda mucho a entender el
comportamiento del sector manufacturero.
90
4.9.
Informacin laboral del IMSS (empleo permanente y temporal).
Uno de los indicadores ms importantes para el mercado laboral, es el que produce el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS). Los datos son utilizados, por lo comn, para referirse al empleo
en el pas. A noviembre de 2012, en nmero de trabajadores asegurados en el IMSS, se ubic 16
millones, 294 mil persona, 3 millones 120 mil nuevos empleos formales ms que en enero de
2006. Durante estos 6 aos, el empleo formal incremento 23.7%.
Del total de trabajadores asegurados en el IMSS, el porcentaje de trabajadores permanentes

registro un incremento de 19% en el sexenio calderonista, mientras que los trabajadores
eventuales crecieron en 62.3%.
91
Sin embargo, como dice Jonathan Heath: El INEGI estima que ms del 60% de las personas que
realizan una actividad econmica no estn dadas de alta ante el IMSS. Al mismo tiempo, los
registros no necesariamente reflejan los movimientos reales de empleo, ya que sus datos sufren de
manera constante de cambios metodolgicos y de cobertura. En general, las cifras no son claras y
requieren un estudio mucho ms extenso para conciliar los nmeros con el comportamiento
coyuntural de la economa 44.
4.10. Conclusiones.
Como se puede ver en este ltimo captulo, los datos utilizados en la evaluacin del
comportamiento del mercado de trabajo en el sexenio de 2006-2012, muestran un
escenario diferente al previsto en los informes de gobierno de la administracin del
presidente Felipe Caldern Hinojosa, dejando ver que la informacin es utilizada como
medio de orientacin en el establecimiento de las polticas pblicas y, sin embargo, en la
mayora de los casos y sobre todo con fines polticos dicha informacin no es un fiel reflejo
de la realidad.
Hecho que explica la situacin actual, manifestando el comportamiento del mercado
laboral en Mxico siendo totalmente influyente en el desarrollo y crecimiento de la
economa en su conjunto.
Un ejemplo es la constante bsqueda de la creacin de empleos formales en el pas y que
quizs, si se propiciaron las condiciones para alcanzar algunos objetivos, stos fueron en el
corto plazo. Para muestra de ello es el incremento del 62.3% de los trabajos eventuales y
slo un 19% en los trabajos permanentes. Otro dato importante y que se relaciona con
este hecho son el incremento del 29.18% y el 8.71% del desempleo informal y la
subocupacin respectivamente, reflejo sin lugar a dudas de la falta de estrategias, pero
tambin de una poltica laboral directa para la creacin de empleos y la mitigacin del
desempleo.
44
Ibdem, pp. 101-102.
92
Como se ha mencionado a lo largo del presente trabajo, la falta de oportunidades en el

mercado laboral en Mxico ha propiciado la economa de la informalidad, acompaado
por supuesto del crecimiento del bono demogrfico. A su vez el deterioro del salario real,
ha mermado el ingreso de un porcentaje alto de la sociedad, siendo entonces la
informalidad un espacio de valoracin de la fuerza de trabajo y de integracin legal e ilegal
en la sociedad.
Otro factor importante es el apoyo en el desarrollo de la tecnologa y la innovacin en el
pas, aspecto determinante para el incremento de la productividad y por lo tanto de la
competitividad del pas ante el mundo.
Estos factores demuestran que no se trat de erradicar y menos de solucionar el
problema del desempleo en el sexenio analizado. Por ello, la importancia de resaltar la
necesidad de polticas pblicas encaminadas al desarrollo y crecimiento de la economa de
nuestro pas. Y tener en cuenta que, sin polticas sustanciales en el mercado laboral, el
pas no lograr alcanzar las metas establecidas por muy buenas que estas parezcan.
Por lo tanto se deben de considerar todos los elementos anteriormente mencionados
pero tambin uno muy importante, el bono demogrfico, es decir, encontrar nuevas
alternativas de inclusin social para toda la mano de obra joven que se est integrando al
mercado laboral, acompaado por supuesto de los factores antes mencionados.
Conclusiones generales.
En las ltimas dcadas el desempleo se ha convertido en uno de los principales problemas
a resolver y a pesar de los diversos intentos por disipar sus estragos amargos, no se han
podido alcanzar los objetivos planteados. Las mltiples crisis econmicas han desatado
una serie de males que han tenido un fuerte impacto en la sociedad, modificando la
calidad de vida de la misma.
Pero cules han sido los factores determinantes de esta situacin grave, que nos han
mostrado las penumbras del desempleo. Como se observ en el presente trabajo, la
segmentacin del mercado de trabajo, las nuevas formas del pensamiento econmico
93
basado en el libre mercado y con ello el desarrollo de las transacciones econmicas que
han propiciado la descentralizacin e informalizacin de la produccin y la reorganizacin
de las relaciones laborales por medio de unidades de produccin ms flexibles y
especializadas. Han sido pieza clave del crecimiento del desempleo. Siendo un reflejo de
las economas en desarrollo, emergentes y desarrolladas. Situacin que nos remite a
reconocer las consideraciones en las que se encuentra la economa global.
En este sentido y en un caso especfico que ha pasado con el empleo en Mxico, como se
explica anteriormente, se fijaron firmemente estrategias con el objeto de tener un
desarrollo sustentable de la poblacin, por lo que se busc, forjar una economa
competitiva y por consecuencia generadora de empleo.
Asimismo, se comienza a realizar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 con la finalidad
de llevar a cabo una estrategia de acciones que ayuden a trasformar a Mxico con bases
slidas, realistas y responsables. Este gobierno busca generar empleos mediante polticas
neoliberales, donde slo crea las condiciones adecuadas para que el propio mercado
pueda formar dichos empleos. Esto lo podemos verificar en los cinco informes de
ejecucin que presenta dicho plan, en el cual el gobierno en momentos de crisis o de fallas
en el mercado laboral, en lugar de buscar la generacin de empleos mediante una
intervencin directa, busc generar las condiciones adecuadas para que el propio
mercado lo resolviera, respaldndolos con la creacin de nuevas instituciones y apoyos
financieros.
Por eso los informes de ejecucin donde el gobierno federal da los resultados obtenidos
tras cinco aos de gestin en lo referente al mercado de trabajo, se encontr una
inconsistencia en los datos que arrojan los referidos informes, ya que unos
proporcionaban alguna informacin y en otros lo dejan de mencionar generando una
confusin.
Hoy en da no se pueden ver los resultados deseados desde entonces, y es que
independientemente de la mala estructura del mercado laboral en nuestro pas y el
carente desarrollo de las formas de organizacin de la produccin, existe un mnimo
94
desarrollo en la tecnologa e innovacin y, con ello una baja productividad. De la misma

forma, en el 2008 se presenta una fractura sustancial de la economa mundial,
considerada una de las mayores y ms difciles crisis en la historia econmica
contempornea.
El deterioro en el empleo es tal que ha logrado poner en jaque a la economa mundial,
aspecto que obviamente debe contemplar nuevas estrategias inmediatas para restablecer
el orden social. En este sentido, otro problema que es importante mencionar es la
economa informal su discusin es bastante compleja, tomando en cuenta todos los
elementos que intervienen en el marco de las relaciones laborales y en el contexto social
en el que se expresan. Sin embargo, es importante reconocer dos aspectos determinantes
para el desarrollo de la economa informal. Primero, la segmentacin del mercado laboral
que ha sido crucial para definir las nuevas formas de ocupacin ya sea en la informalidad o
en la subcontratacin. Segundo, el desarrollo de las transacciones econmicas que han
propiciado la descentralizacin e informalizacin de la produccin y la reorganizacin de
las relaciones laborales por medio de unidades de produccin ms flexibles y
especializadas, algunas de las cuales se registran y se mantienen en el sector informal.
Reiteradamente, las nuevas formas de pensamiento econmico en donde los derechos

sociales son considerados poco benficos o una barrera para el desarrollo y crecimiento
econmico de los pases. Todos estos factores son influyentes junto con las nuevas
expectativas de vida de la sociedad actual.
Por eso es necesario exponer que la mayora de las personas ha pasado a la economa
informal porque no podan encontrar un empleo o emprender una actividad empresarial
en la economa formal. Desde esta perspectiva se necesita implementar polticas pblicas
encaminadas a buscar nuevos mecanismos para integrar la informalidad a la regulacin
del Estado. Mediante la creacin de empleos orientados al incremento de la productividad
y el desarrollo tecnolgico considerando nuevamente el acceso a la seguridad social y por
el otro lado mediante mecanismo de incentivos para aquellas personas o empresas segn
95
sea el caso sean atractivos para estar registrados de forma legal ante el Estado. Con el
objetivo de consolidar el rgimen fiscal y as optimizar los recursos del Estado, y llevar a
cabo inversiones en los sectores estratgicos de la economa con miras al crecimiento y
desarrollo econmico. Pero es importante reconocer que el nico fin debe de ser
restablecer el bienestar de la sociedad.
Por lo que podemos concluir, en el sexenio de Felipe Caldern el mercado de trabajo

nunca hubo realmente una estrategia para disminuir el desempleo, y sobre todo en sus
dos componentes principales: la subocupacin y el empleo informal. Por ello, queda claro
que polticamente su publicidad tuvo como objetivo recaudar votos y alcanzar la
presidencia, que realmente ser un conducto benefactor de la sociedad. Por lo que no fue y
ni ser reconocido como El presidente del empleo.
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Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades

[EL COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL EN

Edna Iveth Snchez Carranza

Enrique Lee Vzquez

Asesor: Mtro. Fernando J. Chvez Gutirrez

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL.

OBJETIVOS Y METAS DE FELIPE CALDERN EN EL MERCADO LABORAL.

INDICADORES LABORALES EN MXICO EN EL PERODO 2006-2012.

4.2.2. Poblacin econmicamente activa (ocupados y desocupados) y Poblacin

lo contrario a la propaganda del empleo, implementada desde un principio en su campaa

economa disminuye la produccin, disminuyen los salarios, hay menor demanda de

No basta la existencia de seguros contra el desempleo, ni de

mecanismos que garanticen la obtencin de unos niveles mnimos de ingresos, para

1.2.1. Poblacin Econmicamente Activa.

Vase ms adelante en Mediciones de empleo y desempleo.

1.2.4. Subempleo (subocupacin).

1.3. Conceptos relacionados con el desempleo.

Este es el tema del siguiente captulo, para su anlisis.

1.3.1. Tasa natural de desempleo.

Vase Mankiw, Macroeconoma, p. 158.

independientemente de la tasa de inflacin, la tasa de desempleo tiende hacia su tasa

Se le denomina desempleo friccional al desempleo que es provocado por el tiempo que

Conceptos relacionados con los salarios.

El salario es el pago o remuneracin que recibe de manera peridica el trabajador por

Por qu es importante saber el nivel esperado de precios? Porque el nivel de esperado

Vase el desglose en el sitio web de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, www.conasami.gob.mx

Todas las prestaciones mnimas de ley.

Cuando el patrn y el trabajador aportan cantidades distintas entre s, para caja de

Si se le da habitacin gratuita, integra el 25% del salario diario.

En caso de que la alimentacin y habitacin sean totalmente gratuitas, integra el

Vase el Artculo 34: fraccin II, de la Ley del Seguro Social.

Mediciones del empleo y desempleo.

Tasa de trabajo asalariado.

1.5.1. Tasa de participacin.

Ver a R. Dornbusch, S. Fischer, R. Startz, Macroeconoma, p. 137.

1.5.2. Tasa de desocupacin.

obtiene la poblacin que se encuentra en la actividad productiva formal y pertenece a una

1.5.4. Tasa de subocupacin.

Tras cualquier accin de un poltico se puede encontrar algo dicho por un

John Maynard KEYNES,

2.2. Programas de campaa electoral hacia la presidencia 2006-2012.

para generar un desarrollo humano sustentable que detone progreso y de a Mxico

Economa competitiva y generadora de empleos.

1. Estado de Derecho y seguridad.

9. Desarrollo regional integral.

Primer informe de ejecucin.

logrando colocar a 3,403 personas con

geogrfica C, 47.60 peso diarios. As tambin el salario promedio de cotizaciones al IMSS

Estrategia 5: Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y

Segundo informe de ejecucin.

Siguiendo las mismas estrategias ahora analizaremos qu pas en todo el ao 2008.

Otorgar 443, 113 microcrditos lo que permiti beneficiar a 344,441

El Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES), gener

El Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT), gener

En apoyo a la micro, pequea y mediana empresa la SE gener 95,277 nuevos

La Secretara de Comunicaciones y Transportes llev a cabo las siguientes acciones:

Con la conservacin de trabajo en la red libre de peaje, generaron 47,167

En el Servicio de Postal Mexicano tambin se fortaleci la red de distribucin

El Programa Empleo Temporal (PET) ingreso a hombres y mujeres que

La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) gener 156,716 empleos temporales,

Estrategia 3: Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral.

Promover el trabajo decente22.