www.dnp.gov.

co

Direccin General
Hernando Jos Gmez Restrepo

El papel del Consejo Territorial de Planeacin

en las fases de formulacin y seguimiento al
Plan de Desarrollo

Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez Corts

ISBN: 978-958-8340-63-0

Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Bogot D. C., Colombia

Diciembre de 2010

Documento elaborado por:

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Maritza Pomares Quimbaya
Asesores
Alfredo Javier Rosero Vera
Diana Carolina Franco Medina
Gustavo Olaya Ferreira
Ingrid Johana Neira Barrero
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Liliana Mara Girn Aponte
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Alberto Maldonado Copello
Con el apoyo de
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva
Grupo de Anlisis del Financiamiento del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santana

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Coordinacin
Giovanni Celis Sarmiento
Supervisin de Publicaciones
Luz ngela Andrade Arvalo
Correccin de estilo
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Diseo y diagramacin
Javier Romero Crdenas
Esta publicacin fue apoyada por
la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ,
a travs del Programa CERCAPAZ
Impresin
O.P.R. Impresores
Departamento Nacional de Planeacin, 2010
Calle 26 Nm. 13-19
Telfono: (+57 1) 3815000
Bogot D. C., Colombia
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia

El Departamento Nacional de Planeacin

agradece de manera especial a la Administracin
municipal de Cha (Cundinamarca) en
cabeza de su Alcalde; as como a la presidenta
del Consejo Territorial de Planeacin, seora
Ins Domnguez, y a los dems miembros del
Consejo, quienes brindaron su valioso apoyo
para la elaboracin de esta cartilla.

Contenido

Presentacin

Introduccin

I. Papel del Consejo Territorial de Planeacin en la gestin pblica

1. En la formulacin del plan de desarrollo

2. En el seguimiento a los planes de desarrollo

3. En el proceso de seguimiento al cumplimiento de las metas en los sectores

financiados con recursos del SGP

10

II. Condiciones para garantizar que los CTP cumplan con sus funciones

15

1. Apoyo logstico y administrativo

15

2. Informacin

16

3. Voluntad y compromiso

17

III. Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan

con su funcin de formular los conceptos tcnicos

18

1. Recomendaciones acerca del procedimiento para que el CTP presente el

concepto sobre el proyecto del plan de desarrollo

18

2. Recomendaciones acerca del procedimiento para emitir el concepto tcnico semestral

24

3. Contenido de los conceptos tcnicos

28

4. Recomendaciones para el pronunciamiento del CTP frente al

cumplimiento del plan de desempeo

30

IV. Responsabilidad de la Administracin territorial en la entrega de

la informacin que debe reportar al CTP

31

1. Responsabilidad relacionada con la formulacin del plan de desarrollo

31

2. Responsabilidad relacionada con el informe semestral

32

3. Responsabilidad frente al plan de desempeo

33

Glosario

34

Presentacin

El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo

Territorial Sostenible, tiene la responsabilidad de fortalecer los procesos de gestin pblica
territorial y contribuir al afianzamiento de la relacin entre el Estado y la ciudadana.
En este propsito, una de las principales apuestas del Gobierno nacional es consolidar la
democracia participativa, a travs de la cualificacin de la sociedad civil de manera que haya una
efectiva comunicacin e interaccin entre gobernantes y gobernados en cada una de las fases de
la gestin pblica, la planeacin, la ejecucin, la evaluacin y la rendicin de cuentas.
Los Consejos Territoriales de Planeacin, como representantes de la sociedad civil, cumplen
un papel fundamental en el proceso de gestin pblica; por esta razn, una de las propuestas
de este Gobierno es fortalecer su rol en los procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo, y con ello, contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de
Planeacin.
Como resultado de este propsito me complace presentar la publicacin El papel del Consejo
Territorial de Planeacin en las fases de formulacin y seguimiento al Plan de Desarrollo, la cual
ha sido elaborada con el fin de contribuir con el ejercicio que de manera voluntaria y responsable
han asumido los Consejeros municipales y departamentales.
El objetivo central de esta gua es entregar una herramienta metodolgica de fcil comprensin
para que los consejeros preparen los conceptos sobre la formulacin y evaluacin del Plan de
Desarrollo, as como para precisar el rol y la responsabilidad de los Consejos y la Administracin
Territorial en el marco de lo establecido en la Ley 152 de 2004, la Sentencia C-524 de la Corte
Constitucional y el Decreto 028 de 2008.
Espero que los contenidos del presente documento se conviertan en un medio til que facilite la
labor tan importante que tienen los Consejeros Territoriales frente al logro de los objetivos de
desarrollo del pas y de eficiencia en la gestin pblica.

Introduccin

En Colombia el proceso de descentralizacin ha implicado cambios polticos, administrativos

y fiscales, lo cual ha implicado transformaciones en el funcionamiento del Estado, con el fin de
promover una mayor racionalidad del gasto pblico, a travs de una adecuada distribucin de
funciones, competencias y recursos entre los diferentes niveles de gobierno, y del acercamiento
del ciudadano a la administracin pblica.
En desarrollo de ese proceso, las entidades territoriales vienen recibiendo cada vez ms recursos
para cumplir las funciones y competencias asignadas por la Constitucin y las leyes, situacin
que hace necesaria la adopcin de estrategias e instrumentos que contribuyan a hacer ms
eficiente el gasto pblico.
Dentro de ese contexto, cobra importancia el plan de desarrollo, no slo por ser el instrumento
orientador de la gestin en el cual se plasman los compromisos adquiridos por el candidato y
se hacen explcitos a travs de los objetivos, metas, estrategias, principales proyectos y recursos
a ejecutar durante el perodo de gobierno, tambin por ser producto de un proceso de
concertacin entre los diferentes actores del territorio.
Por otra parte, bajo el enfoque de gestin pblica orientada a resultados, no basta con que se
surta de manera satisfactoria el proceso de formulacin del plan de desarrollo, es indispensable
generar procesos, instrumentos y mecanismos para garantizar su apropiada y oportuna
ejecucin, la cual debe asegurar ms y mejores bienes y servicios para la ciudadana. En este
sentido, otra fase fundamental del proceso de planificacin es la de seguimiento y evaluacin,
porque permite generar alertas tempranas para corregir oportunamente los errores que impiden
el cumplimiento de los objetivos previstos.
En la medida en que se fortalecen los procesos de formulacin y evaluacin del plan de desarrollo
se generan condiciones para que la Administracin responda de forma eficiente y transparente
a las necesidades del territorio.
Por ello resulta fundamental el papel del Consejo Territorial de Planeacin (CTP), ya que a
travs de esta instancia es posible vincular a la ciudadana, en cabeza de sus lderes, en los procesos
de gestin pblica y se hace un control social efectivo de las actuaciones de la Administracin
territorial.

Es importante recordar que los Consejos Territoriales de Planeacin fueron creados mediante
la Constitucin Poltica de manera especfica en los artculos 340, 341 y 342, y que sus
funciones, composicin, organizacin y el apoyo logstico para su funcionamiento se
reglamentaron, en la Ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, los decretos
2284 de 1994, 2250 de 2002, entre otros. Finalmente el Decreto 028 de 2008, se especifican
sus funciones de seguimiento a las metas del plan de desarrollo.
Cabe sealar que la Sentencia C-524 de 2003 de la Corte Constitucional, seala que el papel
de los CTP no se limita a la fase de preparacin, discusin, adopcin y modificacin del plan
de desarrollo y, por lo tanto, su funcin no se debe restringir a emitir un concepto sobre el
proyecto sobre el cual se cimienta. Por el contrario, su actuar no slo en la fase de aprobacin
sino tambin frente a las modificaciones del plan y al seguimiento sobre el cumplimiento de
sus compromisos, les otorga sentido de permanencia institucional para el cumplimiento de su
funcin consultiva.

I. Papel del Consejo Territorial de

Planeacin en la gestin pblica

1. En la formulacin del plan de desarrollo

Los Consejos Territoriales de Planeacin son una de las instancias ms importantes de la sociedad civil en
el proceso de planeacin de las entidades territoriales; su objetivo fundamental es servir de foro para la
discusin de los planes de desarrollo, ello implica una funcin permanente y activa tanto de debate como de
evaluacin de las propuestas provenientes de los diferentes sectores relacionadas con el contenido del plan.
El artculo 12 de la Ley 152 de 1994 establece las funciones del Consejo Nacional de Planeacin, las cuales
por analoga, en cuanto sean compatibles, son las mismas para los Consejos Territoriales de Planeacin; en
este sentido, tienen las siguientes responsabilidades en el proceso de formulacin:
Analizar y discutir el proyecto del plan de desarrollo.
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del plan de desarrollo, mediante la
organizacin de reuniones en las cuales intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos,
comunitarios y culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana de acuerdo
con el artculo 342 de la Constitucin Poltica.
Absolver consultas sobre el plan de desarrollo.
Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin sobre el contenido y la
forma del plan.
Conceptuar sobre el proyecto del plan de desarrollo elaborado por el Gobierno territorial.

2. En el seguimiento a los planes de desarrollo

La funcin de los Consejos Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin y aprobacin del
Plan de Desarrollo, cumplida esa etapa, les corresponde realizar un seguimiento al cumplimiento de los
compromisos: objetivos, programas y metas establecidos en su contenido.

10

Papel del Consejo Territorial de Planeacin en la gestin pblica

El seguimiento permite a los consejeros territoriales verificar que los ejes estratgicos, los programas,
subprogramas y/o proyectos contemplados en el plan de desarrollo se estn ejecutando conforme con las
metas establecidas y que efectivamente estn arrojando los resultados que la comunidad espera.
Una funcin de tal envergadura supone la implementacin de estrategias de monitoreo permanente, por
lo cual el Consejo debe definir esquemas de trabajo idneos y permanentes para cumplir a cabalidad con
su responsabilidad ante la ciudadana en materia de seguimiento y evaluacin de la ejecucin del plan de
desarrollo.
De otra parte, y como parte del principio de democracia participativa, el Estado respalda el control social
al gasto pblico, razn por la cual ha definido una estrategia de monitoreo, seguimiento y control cuyo
objetivo es asegurar el uso eficiente de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y, por lo
tanto, el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios
que con esta fuente se financian.
En la definicin de tal estrategia, el Decreto 28 de 2008 asigna al Consejo Territorial de Planeacin
un papel protagnico, pues como ya se mencion tiene la responsabilidad de hacer el seguimiento a la
ejecucin del plan de desarrollo, y a las metas en l previstas, las cuales, en su mayora, son financiadas
con recursos del SGP.
Para ello, el CTP debe: pedir cuentas a la Administracin; realizar la evaluacin correspondiente;
determinar el nivel de cumplimiento de los compromisos, con nfasis en aquellos programas financiados
con recursos del SGP; emitir el respectivo concepto; y, formular en l las recomendaciones de acciones y
ajustes que considere necesarios.

IMPORTANTE
Los miembros de los CTP son los voceros de la comunidad, por ello deben generar espacios que les permitan
conocer el sentir de la poblacin sobre la actuacin de la
Administracin y el cumplimiento de las metas definidas
en el plan de desarrollo.

3. En el proceso de seguimiento al cumplimiento de las metas en los sectores financiados con recursos del SGP
El Gobierno nacional expidi el Acto Legislativo 04 de 2007 de julio 11 Por el cual se reforman los
artculo 356 y 357 de la Constitucin Poltica dicho acto estableci en su artculo 3 lo siguiente:

11

El Gobierno nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control al gasto ejecutado
por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar
el cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber fortalecer los espacios de
participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas.
Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno nacional,
en un trmino no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedicin del presente acto
legislativo, regular entre otros aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en
riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que
puede adoptar para evitar la situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios a
que haya lugar.
Para desarrollar la estrategia de monitoreo, seguimiento y control, el Gobierno nacional expidi el
Decreto 028 de 2008 el 10 de enero de 2008, mediante el cual se establece en el captulo VI artculo 17 lo
siguiente:
Presentacin de metas. La administracin municipal y/o departamental presentar ante el
Consejo Municipal o Departamental de Poltica Social y el Consejo Territorial de Planeacin,
las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios definidas en los
respectivos planes sectoriales, a alcanzar anualmente y durante el respectivo perodo de gobierno,
conforme con la poltica que defina el ministerio sectorial respectivo.
El Consejo Territorial de Planeacin realizar seguimiento semestralmente a las metas fijadas,
emitir concepto y recomendar a la Administracin territorial los ajustes necesarios en caso de
incumplimiento de los compromisos. Para este efecto, la entidad territorial correspondiente entregar
la informacin requerida.
Para ser coherentes con el papel de los CTP en el proceso de planificacin de la entidad territorial,
especficamente en lo relacionado con el seguimiento a los planes de desarrollo, este Decreto dispone que
los CTP realicen seguimiento semestral, emitan concepto y recomienden las acciones pertinentes para el
logro de las metas propuestas.
Adicionalmente, los artculos 18 y 19 del Decreto sealan algunos aspectos que complementan los
relacionados con los procesos de rendicin de cuentas.
Artculo 18. Rendicin de cuentas. Las entidades territoriales en forma ordinaria realizarn
anualmente, como mnimo, rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras
y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades nacionales de que trata
este decreto. En desarrollo de esta disposicin, los veedores ciudadanos, vocales de control o

12

Papel del Consejo Territorial de Planeacin en la gestin pblica

cualquier ciudadano podrn acceder a la revisin de los contratos y ejecuciones presupuestales

donde se inviertan recursos pblicos.
Artculo 19. Informe de resultados. Las entidades territoriales en procesos de seguimiento y en
adopcin de medidas preventivas o correctivas, realizarn rendiciones de cuentas a la ciudadana,
en donde se presenten la evaluacin de los resultados de los compromisos adquiridos en los planes
de desempeo.
Aunque el Decreto 028 de 2008 no establece explcitamente que los CTP deban hacerle seguimiento al
cumplimiento de los planes de desempeo que firmen las entidades territoriales con el Gobierno nacional,
se considera indispensable que esa instancia lo haga en lo correspondiente a su competencia, es decir, en lo
que el plan de desempeo disponga en materia de cumplimiento del plan de desarrollo, pues como ya se
mencion, en general, la mayor fuente de financiacin de los departamentos, distritos y municipios es el
Sistema General de Participaciones.
As mismo, es recomendable la presencia del CTP en las rendiciones de cuentas efectuadas por la
Administracin sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones que realicen las
entidades nacionales a la entidad territorial, puesto que de alguna manera es la instancia encargada del
control social en los procesos de planificacin y previamente ha emitido su respectivo concepto sobre el
plan de desarrollo. La informacin presentada en esas rendiciones de cuentas puede ser insumo para el
control que el CTP debe hacer al cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, especialmente de las
financiadas con recursos del SGP.
Sobre el contenido y alcance de las metas de continuidad, cobertura y calidad es importante tener en
cuenta que el Gobierno nacional expidi el Decreto 168 de 22 de enero de 2009:
Por medio del cual se dictan disposiciones en relacin con el ejercicio de las actividades de monitoreo
y seguimiento a que se refiere el Decreto 028 de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las
actividades de inversin financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales del
Sistema General de Participaciones; se reglamentan las condiciones generales para calificar los
eventos de riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o correctivas; y se dictan otras
disposiciones.
El artculo 16 del Decreto 168 seala:
Cumplimiento de metas. Para efectos de determinar los eventos de riesgo relacionados con el
cumplimiento de metas de cobertura, calidad y continuidad en la prestacin de los servicios de
educacin, salud, y en las actividades de inversin financiadas con recursos de propsito general y
asignaciones especiales financiadas con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones,
los ministerios de Educacin Nacional y de la Proteccin Social y el Departamento Nacional
de Planeacin, para su sector o actividad de inversin, definirn anualmente, antes del treinta
(30) de junio, que se entender por metas de cobertura, continuidad y calidad y su respectivo
cumplimiento.

13

Como parte de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control, el Decreto 028 de 2008 defini unos
eventos de riesgo que podran incidir en el uso adecuado, eficiente y transparente de los recursos del SGP
por parte de las entidades territoriales, son ellos:
No enviar la informacin conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados por el Gobierno
nacional, y/o haber remitido o entregado informacin incompleta o errnea.
No haber entregado a los encargados de efectuar las auditoras, la informacin y/o soporte requeridos
para su desarrollo, en los trminos y oportunidad solicitados.
Presentar a la corporacin de eleccin popular correspondiente consejo o asamblea, un presupuesto
no ajustado a las normas que rigen la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de
Participaciones.
Cambiar la destinacin de los recursos.
Administrar los recursos en cuentas no autorizadas para su manejo o no registradas ante el Ministerio
del sector al que correspondan los recursos.
Efectuar operaciones financieras o de tesorera, no autorizadas por la ley.
Llevar registro contable de los recursos sin seguir las disposiciones legales vigentes.
Aplicar procesos de seleccin contractual en trmite cuyo objeto o actividades contractuales no se hallen
orientados a asegurar la prestacin del servicio en las condiciones definidas por la normativa vigente, no
cumplan con los fines para los cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de
metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
No disponer de interventores o supervisores de contratos y convenios y/o de un proceso de evaluacin
de informes de los interventores y supervisores.
No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes, cuando la ley lo exija.
No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios (Sisbn), o de estratificacin, actualizados y
en operacin, bajo parmetros de calidad.
No cumplir las condiciones de focalizacin, identificacin de beneficiarios de programas sociales,
estratificacin y dems procedimientos previstos para la adecuada focalizacin y ejecucin del gasto
social.
No disponer de los mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas,
cuando la ley lo exija.

14

Papel del Consejo Territorial de Planeacin en la gestin pblica

La imposicin de sanciones por parte de los organismos de control relacionadas con el uso de los
recursos del Sistema General de Participaciones.
Afectacin de los recursos del Sistema General de Participaciones con medidas cautelares.
No cumplimir las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad
competente.
Suscribir, modificar o ejecutar contratos cuyo objeto o actividades contractuales no aseguren la
prestacin del servicio en las condiciones definidas por la normativa vigente, no cumplan con los fines
para los cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad,
cobertura y calidad en los servicios.
Aquella situacin que del anlisis de la informacin obtenida en cualquier tiempo, resulte de inminente
riesgo para la prestacin adecuada del servicio, el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura
y calidad en los servicios, o constituya desviacin, uso indebido, ineficiente o inadecuado de los recursos
del Sistema General de Participaciones.
Si existe evidencia de alguno(s) de los riesgos enumerados, la entidad territorial debe firmar un plan de
desempeo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual debe cumplirse en los tiempos y
trminos establecidos.
En este sentido, es responsabilidad de los CTP, como sociedad civil organizada, estar informados de la existencia
o no de dichos planes en la entidad territorial y hacer el seguimiento a su cumplimiento en lo relacionado con
el incumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.

15

II. Condiciones para garantizar que los

CTP cumplan con sus funciones

Para que los CTP puedan cumplir con sus funciones, requieren de apoyo administrativo y logstico por
parte de la respectiva Administracin; as mismo, es fundamental el suministro oportuno, completo y
peridico de la informacin pertinente por parte de la gobernacin y/o alcalda. Por supuesto el xito de su
labor depende de la voluntad y el compromiso de sus miembros y del nivel de articulacin y comunicacin
que stos tengan con la comunidad que representan.

1. Apoyo logstico y administrativo

La Ley 152 de 1994 en el pargrafo del artculo 35 establece que la dependencia de planeacin de la
correspondiente entidad territorial debe prestar al respectivo consejo, el apoyo administrativo y logstico
que sea indispensable para su funcionamiento. Adems, la Sentencia C-524 de 2003 establece que ese
apoyo es una obligacin, que no es facultativa ni discrecional.
De acuerdo con lo anterior, cada entidad territorial, segn sus recursos y posibilidades, debe concretar su
apoyo al CTP, mediante: tiquetes y gastos de viaje para que los consejeros departamentales se trasladen a
los diferentes municipios, a las distintas veredas, cuando se trate de consejeros municipales, y a reuniones
en que representen el CTP municipal en el Sistema Nacional de Planeacin; asignacin de un espacio
fsico apropiado donde los consejeros puedan organizarse para desarrollar sus actividades; elementos de
oficina; apoyo logstico para la realizacin de los eventos que necesiten para las discusiones, anlisis y
preparacin de conceptos.
Para financiar tales actividades, la Administracin debe elaborar e inscribir un proyecto especfico en el
Banco de Proyectos municipal o departamental, y asignar los recursos en el marco del rubro mediante el
cual se financien procesos de participacin ciudadana.
Es importante resaltar que la Corte Constitucional seal que la expresin que sea indispensable contiene
un elemento valorativo y teleolgico exigible a las dependencias de planeacin de las entidades territoriales
para garantizar la autonoma y el normal funcionamiento de los CTP y la eficacia del Sistema Nacional de
Planeacin.

16

Condiciones para garantizar que los CTP cumplan con sus funciones

Sin embargo, a pesar de la obligacin que tienen gobernaciones y alcaldas de brindar el apoyo logstico
y administrativo indispensable para el funcionamiento del CTP, se recomienda a stos que, con el fin
de lograr mayor autonoma como veedores del proceso de planificacin y del cumplimiento de metas,
gestionen apoyo logstico por parte de los diferentes actores en los sectores representados en el respectivo
Consejo.

IMPORTANTE
Los CTP no disponen de personera jurdica; por lo tanto, no pueden captar recursos ni suscribir contratos ni
convenios para desempear sus funciones.

2. Informacin
La informacin se constituye en un insumo fundamental para que la instancia de planificacin pueda
cumplir con sus responsabilidades; por ello, es obligacin de gobernaciones y alcaldas suministrarla de
manera peridica, oportuna, actualizada, imparcial, veraz, explicativa, integral y til.

Peridica, oportuna y actualizada:

La Administracin debe establecer un procedimiento en el cual se produzca de manera regular informacin
que permita conocer el estado de avance del plan de desarrollo, en cada uno de sus ejes estratgicos o
sectores, programas, subprogramas, proyectos y metas.
De igual manera, debe enviarla a los CTP en el momento apropiado, con el fin de que la instancia cuente
con el tiempo suficiente para analizarla y con base en ella emitir el concepto. Es importante que el reporte
de la informacin sea lo ms actualizado posible y que se suministre en un lenguaje que los consejeros
comprendan fcilmente.

Imparcial, veraz y explicativa

La evaluacin del plan de desarrollo debe mostrar informacin real de los logros y metas alcanzados en
un periodo determinado. As mismo, debe referir aquellos aspectos o temas en los cuales se presentaron
obstculos y no se pudieron alcanzar los resultados; lo importante en este tipo de situaciones es que la
Administracin y la ciudadana conozcan los motivos y circunstancias que impidieron alcanzar las metas
planteadas en el plan de desarrollo, para con base en ello poder definir los ajustes a que haya lugar.

17

Integral
En materia de reportes relacionados con el plan de desarrollo es usual que las entidades territoriales estn
en capacidad de reportar las ejecuciones presupuestales; sin embargo, esta informacin resulta insuficiente
para determinar los logros alcanzados con la ejecucin de un plan de desarrollo.
Un reporte sobre el estado de avance del plan de desarrollo debe ser integral; es decir, ha de mostrar,
por un lado, el nivel de avance de las metas fsicas; y, por el otro, el de los recursos ejecutados para su
cumplimiento.

til
Antes que realizar ejercicios de seguimiento para cumplir con las normas sobre el tema, lo importante es
fortalecer la cultura de autoevaluacin y, a su vez, mejorar la gestin, detectar errores para corregir a tiempo
y generar condiciones que permitan alcanzar mejores niveles de ejecucin en el plan de desarrollo.
Lo anterior, dado que la Administracin no slo es la responsable de elaborar el plan de desarrollo,
sino tambin de ejecutar el presupuesto, y as llevar a efecto las metas y propsitos all plasmados.
Esto supone la necesidad de que alcaldes y gobernadores se preocupen por tener sistemas de informacin
adecuados para la gestin y que adems los resultados de la gestin sean conocidos por todos, especialmente
por los CTP para que puedan hacer el seguimiento.

3. Voluntad y compromiso
Como los miembros de los CTP no reciben remuneracin por el cumplimiento de sus funciones, su
voluntad y compromiso se constituyen en condiciones fundamentales para garantizar el xito del papel
que juegan dentro de la gestin pblica, al dedicar parte de su tiempo para generar y participar en espacios
de concertacin y dilogo con la Administracin y la comunidad.
Es importante que los consejeros inspiren confianza y credibilidad en la Administracin, en los actores de
los sectores a los cuales representan y en la comunidad en general; tambin, deben propiciar un ambiente
que se caracterice por el respeto y asumir la prevalencia del inters general sobre el particular.

18

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

III. Recomendaciones para que los

Consejos Territoriales de Planeacin
cumplan con su funcin de formular
los conceptos tcnicos

En esta seccin se presentan recomendaciones para que los CTP emitan tanto el concepto al proyecto de
plan de desarrollo, como el concepto semestral sobre el estado de avance de las metas en l contempladas.
As mismo, se realizan algunas sugerencias frente al seguimiento del cumplimiento del plan de desempeo,
en el marco del Decreto 028 de 2008.
A continuacin se presenta una propuesta de procesos para realizar los conceptos.

1. Recomendaciones acerca del procedimiento para que el CTP presente el concepto sobre
el proyecto del plan de desarrollo
Revisar el reglamento interno del CTP y la
Ley 152 de 1994.

Los miembros del CTP deben revisar el reglamento interno y determinar si existe algn
procedimiento para expedir conceptos tcnicos, si no existe elaborarlo.
De existir, se recomienda revisarlo y si es necesario, actualizarlo.
De igual manera, se recomienda revisar la Ley 152 de 1994, con el fin de tener claros los
tiempos de expedicin del Concepto.

Organizar comisiones internas.

Una vez recibido el proyecto de plan de desarrollo se sugiere organizar comisiones

internas para su estudio. Se recomienda hacerlo, de acuerdo con la estructura del plan y
teniendo en cuenta a qu sector y/o grupo representa cada uno de los consejeros.
El objetivo de esta actividad es que cada comisin revise los temas asignados y con base
en la informacin entregada por la Administracin, el conocimiento del sector y el
trabajo realizado con los actores del territorio, plantee recomendaciones y haga
sugerencias para mejorar el plan de desarrollo.
Si son pocos los miembros del consejo, se propone realizar un trabajo conjunto desde el
inicio o trabajar con otras personas de su sector u organizacin.

Analizar, organizar y coordinar la discusin

del proyecto de plan de desarrollo.

Conformadas las comisiones, se recomienda realizar eventos para analizar y discutir el

plan de desarrollo. Para ello, es importante identificar otros actores claves, que
conozcan la realidad de su territorio o del sector al que representan.

Formular recomendaciones.

Con base en el trabajo con la comunidad y teniendo en cuenta unos criterios

previamente identificados por ejemplo los compromisos establecidos con la comunidad
en el proceso de formulacin del plan, cada comisin debe formular, si las hubiere,
sugerencias de cmo mejorar el plan de desarrollo.

Consolidar el concepto tcnico.

Una vez las comisiones han realizado sus recomendaciones, se deben consolidar,
socializarlas en plenaria e introducir los ajustes que se consideren pertinentes. Con base
en esta informacin, debe elaborarse el concepto.

De igual manera, se recomienda revisar la Ley 152 de 1994, con el fin de tener claros los
tiempos de expedicin del Concepto.
Organizar comisiones internas.

Una vez recibido el proyecto de plan de desarrollo se sugiere organizar comisiones

19 y
internas para su estudio. Se recomienda hacerlo, de acuerdo con la estructura del plan
teniendo en cuenta a qu sector y/o grupo representa cada uno de los consejeros.
El objetivo de esta actividad es que cada comisin revise los temas asignados y con base
en la informacin entregada por la Administracin, el conocimiento del sector y el
trabajo realizado con los actores del territorio, plantee recomendaciones y haga
sugerencias para mejorar el plan de desarrollo.

son pocos los miembros del consejo, se propone realizar un trabajo conjunto desde el
Recomendaciones acerca delSiinicio
procedimiento
que
CTPu organizacin.
presente el concepto sobre
o trabajar con otraspara
personas
de el
su sector
el proyecto del plan de desarrollo

Analizar, organizar y coordinar la discusin

del proyecto de plan de desarrollo.

Conformadas las comisiones, se recomienda realizar eventos para analizar y discutir el

plan de desarrollo. Para ello, es importante identificar otros actores claves, que
conozcan la realidad de su territorio o del sector al que representan.

Formular recomendaciones.

Con base en el trabajo con la comunidad y teniendo en cuenta unos criterios

previamente identificados por ejemplo los compromisos establecidos con la comunidad
en el proceso de formulacin del plan, cada comisin debe formular, si las hubiere,
sugerencias de cmo mejorar el plan de desarrollo.

Consolidar el concepto tcnico.

Una vez las comisiones han realizado sus recomendaciones, se deben consolidar,
socializarlas en plenaria e introducir los ajustes que se consideren pertinentes. Con base
en esta informacin, debe elaborarse el concepto.

(continuacin)

Antes de enviar el concepto, el CTP debe verificar que en el proyecto de plan de

desarrollo exista un proyecto, subprograma o programa, etc., en el cual se garantice que
la alcalda o gobernacin le brindar el apoyo logstico y administrativo definido en la
Ley.
Enviar el concepto a la respectiva
administracin.

El concepto debe ser enviado a la Administracin, con el fin de que ella realice los
ajustes que considere pertinentes al plan de desarrollo.
Una vez aprobado el plan, se sugiere que el CTP lo solicite formalmente, junto con el
plan indicativo y el presupuesto.

Recibir el concepto del CTP por parte de la

Administracin.

Una vez recibido el concepto emitido por el CTP, se sugiere a la Administracin enviar
una respuesta a esa instancia, en la cual informe cules recomendaciones fueron
acogidas y cmo, y cules no se atendieron y los fundamentos para no haberlas tenido
en cuenta.
Con base en ello, el Consejo puede retroalimentar a sus representados sobre los
resultados del proceso de elaboracin del concepto.

Organizar informacin de lnea de base

para preparar el concepto semestral.

Recibidos el plan indicativo, el plan de desarrollo y el plan operativo anual de

inversiones, se sugiere revisarlos y asegurar la consistencia de la informacin consignada
en esos instrumentos.
Esta informacin metas, recursos y responsables ,se constituye en el punto de partida
para realizar el concepto semestral sobre el cumplimiento de metas.

En los siguientes apartes se describe con mayor detalle el procedimiento para que los CTP elaboren y
emitan el concepto tcnico en la fase de formulacin del plan de desarrollo:
Revisar el reglamento interno y la Ley 152 de 1994. El objetivo de esta actividad es brindar claridad a
los miembros del Consejo frente a las acciones que deben adelantar para elaborar el concepto.
Se recomienda revisar la Ley 152 de 1994, para despejar dudas que puedan existir frente al cronograma
de aprobacin del Plan de Desarrollo.

20

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

Cronograma formulacin del plan de desarrollo territorial

1. Establecer
direccionamientos
para la formulacin del proyecto-plan

3. Presentacin al consejo de Gobierno del proyecto-plan

del

proyecto-

Concejo municipal o Asamblea departamental

Consejo Territorial de Planeacin

Secretara de Hacienda

Entre enero y febrero

del ao de posesin del
mandatario.

5. Convocatoria, conformacin y
formalizacin del Consejo Territorial de Planeacin

6. Presentacin al Consejo Territorial de Planeacin con copia al

concejo municipal o asamblea
departamental

7. Revisin, socializacin y remisin de concepto al alcalde o

gobernador

A ms tardar el 31 de
marzo del ao de posesin del mandatario.

8. Presentacin del proyecto-plan

ajustado al concejo municipal
o asamblea departamental

9. Revisin, ajustes al proyecto

plan de desarrollo

10. Aprobacin del plan de desarrollo

Plazos

2. Formulacin del proyecto-plan

segn directrices

4. Consolidacin
plan

Secretaras sectoriales entes

descentralizados

Oficinas de Planeacin

Alcalde

Actividades

Consejo de Gobierno

Actores internos y externos

A ms tardar el 30 de
abril del ao de posesin del mandatario.

Mes de mayo del ao

de posesin del mandatario.

Mximo el 31 de mayo
del ao de posesin del
mandatario.

Realizado con base en la Cartilla El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos
para la gestin 2008-2011.

21

Adicionalmente, se sugiere revisar el reglamento interno del CTP, con el fin de verificar si existe algn
procedimiento para emitir el concepto. En caso de que el procedimiento est desactualizado o no exista,
se recomienda incluirlo, determinando las actividades (talleres, visitas, reuniones, etc.), los responsables,
el cronograma y dems aspectos que se consideren necesarios. Esta determinacin facilitar a la
Administracin territorial el proceso de proporcionar los elementos de trabajo y las condiciones para que
funcione el CTP.
Organizar las comisiones internas del CTP. Para agilizar el trabajo relacionado con la expedicin del
concepto tcnico en la fase de formulacin del plan de desarrollo, se sugiere que bajo el liderazgo del
presidente del CTP y/o de los miembros de la mesa directiva, se organicen comisiones internas que
emprendan el estudio del proyecto enviado por la Administracin.
Para ello, es importante que no solo se conozca la estructura del plan de desarrollo de la entidad territorial,
tambin debe definirse una propuesta de contenido del documento para presentar el concepto, con el
fin de facilitar tanto el trabajo que realicen las comisiones, como su posterior consolidacin.
Se sugiere que las comisiones se organicen atendiendo al origen de los sectores u organizaciones que
representan los consejeros y teniendo en cuenta los grandes temas planteados en el proyecto del plan de
desarrollo.
Ejemplos
* Se puede organizar una comisin de los consejeros responsables de los temas sociales; es decir, el
representante o representantes de los temas de salud, discapacitados, educacin, cultura, organizaciones
culturales, niez, infancia, adolescencia, madres cabeza de hogar, mujeres, poblacin desplazada,
minoras tnicas, etc.
* En materia de infraestructura se pueden organizar los consejeros que representan sectores como
vivienda, servicios pblicos, representantes de las veeduras del tema.
* Una comisin relacionada con el tema de desarrollo econmico puede agrupar los representantes de
sectores como el agropecuario, profesionales, pensionados, comerciantes, industriales, empresarios,
microempresarios, minoras tnicas.

PARA RECORDAR
Si el CTP est integrado por pocos miembros se aconseja no conformar comisiones, sino realizar el trabajo
de manera conjunta desde el inicio y trabajar con el
apoyo de otras personas de su sector u organizacin

22

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

Sobre la estructura del documento para emitir el concepto, se sugiere desarrollar el contenido que se
presenta en la seccin III,3 de la presente gua, llamada Contenido de los conceptos tcnicos.

Analizar, organizar y coordinar la discusin del proyecto de plan de desarrollo.

Se recomienda al CTP adelantar un proceso de consulta sectorial y territorial, que lideren las diferentes
comisiones conformadas, en el cual se analice y discuta el proyecto plan de desarrollo, se valide el diagnstico,
los programas, proyectos y beneficiarios en l planteados. Para ello, se sugiere organizar audiencias, talleres,
seminarios, conversatorios, reuniones, entrevistas y otros tipos de reunin.

IMPORTANTE
A travs de estos ejercicios se debe incentivar la participacin de la
comunidad en el proceso de la formulacin del plan de desarrollo.
En la medida en que se organicen actividades para dar a conocer las
propuestas del proyecto de plan de desarrollo, la comunidad podr
expresar sus opiniones y recomendaciones para mejorarlo. Esta informacin se constituye en insumo para que el Consejo pueda emitir el
concepto correspondiente a la fase de formulacin.

Formular recomendaciones, Se sugiere que adems del trabajo realizado con la comunidad, cada comisin
revise en lo de su competencia, si:
* El proyecto de plan de desarrollo tiene consistencia con el programa de gobierno.
* Los programas y proyectos que no culmin la administracin anterior y son importantes para el
territorio quedaron incluidos en el proyecto de plan.
* Existe articulacin entre las polticas, programas y proyectos del plan de la entidad territorial con las
de otros niveles de gobierno, por ejemplo con los de su Departamento, con los Planes Sectoriales,
etc.
* Las polticas, programas y proyectos responden al diagnstico de la entidad territorial.
* El proyecto del plan de desarrollo contiene objetivos, metas, estrategias, proyectos y recursos para su
financiacin.
* Las metas tienen lnea de base, son claras y se puede medir su cumplimiento.

23

* Existe consistencia entre el diagnstico, las polticas, programas, proyectos y recursos.

* El proyecto de plan contempla un programa, subprograma o proyecto a travs del cual la
Administracin pueda brindar el apoyo logstico y administrativo al CTP.
Consolidar el concepto. Se recomienda formar un grupo que est integrado por un representante de
cada comisin, de tal forma que se elabore un documento integral de la evaluacin del proyecto del
plan de desarrollo, el cual se constituir en el soporte del concepto que se emita. Es importante que ese
documento se discuta en plenaria y modificarlo de acuerdo con lo que all consideren pertinente.
El concepto debe decir si el Consejo est de acuerdo o no con el plan de desarrollo y cules son
los ajustes que el CTP considera necesario realizar, con base en la revisin efectuada.

IMPORTANTE
El concepto que emite el CTP expresa el sentir de la sociedad civil,
y en algunos casos el de las autoridades pblicas por ejemplo, los
alcaldes que hacen parte de los CTP departamentales, sobre el
proyecto del plan de desarrollo presentado por el departamento,
distrito, municipio. Dicho concepto puede hacer referencia a aspectos de forma y/o de fondo.

Enviar el concepto a la respectiva Administracin. El objetivo de esta actividad consiste en formalizar

el envo del concepto a la Administracin, para que sta conozca y modifique el proyecto del plan de
desarrollo, acogiendo las recomendaciones que considere pertinentes.

IMPORTANTE
En cualquier momento el CTP puede recurrir a la Administracin
en busca de informacin o claridad frente al proyecto del plan de
desarrollo.

Recibir el concepto del CTP por parte de la Administracin. Es importante que el CTP informe a
los sectores a los cuales representa y a la ciudadana en general, cules recomendaciones fueron acogidas
por la Administracin y cules no; en este sentido, resulta valioso que la alcalda o gobernacin, segn
sea el caso, informe cmo incorpor las que consider viables y argumente las razones que lo motivaron
a no incluir las dems.

24

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

Organizar informacin de lnea de base para preparar el concepto semestral. Una vez aprobado el
plan de desarrollo, el CTP debe solicitarlo a la Administracin, junto con el plan indicativo cuatrienal
y el plan operativo anual de inversiones desagregado por fuente de financiacin.
Para garantizar que estos instrumentos sean tiles, es necesario que el CTP verifique que las metas incluidas
en ellos sean consistentes entre s.
Como esa informacin metas, recursos y responsables, se constituye en el punto de partida para
evaluar el plan de desarrollo y realizar el concepto semestral, se recomienda socializarla con los sectores
y/o grupos que van a ser beneficiados/afectados con los diferentes programas y proyectos.

2. Recomendaciones acerca del procedimiento para emitir el concepto tcnico semestral

Revisar los decretos 028 de 2008 y 168 de
2009 y solicitar a la Administracin la
informacin para emitir el concepto.

El CTP debe revisar los decretos 028 de 2008 y 168 de 2009 con el fin de conocer
claramente sobre qu debe emitir el concepto y proceder a solicitar la informacin sobre
el plan de desarrollo, las modificaciones si las hubiere, y el estado de avance de su
ejecucin.
Tambin se sugiere solicitar, como anexos, la matriz del estado de avance del plan
indicativo y los informes de gestin que la Administracin haya presentado a la
Contralora y/o ante la Asamblea o Concejo, segn sea el caso.

Organizar comisiones internas.

Se recomienda seguir un procedimiento similar al mencionado durante el proceso de

emisin del concepto del plan, con el fin de revisar, organizar, analizar y discutir la
informacin con los miembros de su sector y la poblacin, y para preparar los insumos
del concepto semestral.
Las comisiones internas pueden ser las mismas que se organizaron en el momento de la
formulacin del plan de desarrollo o, si el CTP lo considera pertinente, puede
reorganizarlas para facilitar la formulacin del concepto tcnico semestral.

Revisar la informacin enviada por la

Administracin.

El objetivo de esta actividad es que cada una de las comisiones verifique que la
informacin reportada por la Administracin responde a las metas inicialmente
entregadas a travs del plan indicativo y el plan operativo anual de inversiones. De no
ser as, es necesario verificar si hubo ajustes al plan de desarrollo respaldados por
acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso.
De igual manera, se debe verificar que haya sido remitida la informacin del
cumplimiento de las metas, de manera desagregada por fuente de financiacin, con el
fin de cumplir lo establecido en el Decreto 028 de 2008.
Si la informacin est incompleta, se debe hacer una nueva solicitud a la Administracin,
a travs del (la) presidente(a) del CTP.

Organizar y analizar la informacin.

Cada comisin debe organizar tanto la informacin reportada por la Administracin

como la recolectada a travs del trabajo de campo que haya realizado el CTP en el marco
de sus funciones.
De igual manera, se sugiere elaborar un documento y/o presentacin en el cual se
consolide la informacin ms importante sobre los logros, requerimientos y dificultades
en el cumplimiento del plan de desarrollo. Es importante que en este documento se
evidencien las fuentes con que se financiaron las metas alcanzadas.

Discutir los logros y dificultades de la

Administracin en el cumplimiento del
plan de desarrollo y hacer visitas de
campo.

Esta actividad no solo permite que los consejeros validen informacin, sino que les
permite dar a conocer a la Administracin con el sentir de la poblacin.

De igual manera, se debe verificar que haya sido remitida la informacin del
cumplimiento de las metas, de manera desagregada por fuente de financiacin, con el
fin de cumplir lo establecido en el Decreto 028 de 2008.

25

Si la informacin est incompleta, se debe hacer una nueva solicitud a la Administracin,

a travs del (la) presidente(a) del CTP.
Organizar y analizar la informacin.

Cada comisin debe organizar tanto la informacin reportada por la Administracin

como la recolectada a travs del trabajo de campo que haya realizado el CTP en el marco
de sus funciones.

2. Recomendaciones acerca del procedimiento

para
emitir
el concepto
tcnicoensemestral
De igual manera, se sugiere
elaborar
un documento
y/o presentacin
el cual se

consolide la informacin ms importante sobre los logros, requerimientos y dificultades

en el cumplimiento del plan de desarrollo. Es importante que en este documento se
evidencien las fuentes con que se financiaron las metas alcanzadas.

(continuacin)

Discutir los logros y dificultades de la

Administracin en el cumplimiento del
plan de desarrollo y hacer visitas de
campo.

Esta actividad no solo permite que los consejeros validen informacin, sino que les
permite dar a conocer a la Administracin con el sentir de la poblacin.

Consolidar el documento, socializarlo en

plenaria y enviarlo a la Administracin.

El objetivo de esta actividad es que la Administracin conozca la opinin del consejo

frente al estado de avance del plan de desarrollo, especialmente de las metas
financiadas con recursos del SGP y tome las medidas pertinentes en caso de requerirse.

Socializar y difundir el concepto.

Con esta actividad, se busca dar a conocer a los diferentes actores del territorio los
resultados del ejercicio de seguimiento al cumplimiento del plan de desarrollo.

A continuacin se describe cada una de las actividades propuestas para que los CTP elaboren el concepto
tcnico semestral correspondiente al seguimiento de las metas del plan de desarrollo:
Revisar los Decretos 028 de 2008 y 168 de 2009 y solicitar a la Administracin la informacin para
emitir el concepto
Para elaborar el concepto, se recomienda al CTP revisar los Decretos 028 de 2008 y 168 de 2009 y proceder
a solicitar la informacin sobre el plan de desarrollo, las modificaciones si las hubiere, y el estado de avance
de su ejecucin.
Para ello, es importante que los Consejeros tengan claro que el inciso segundo del artculo 17 del Decreto
028 de 2008 establece lo siguiente:
El Consejo Territorial de Planeacin realizar seguimiento semestralmente a las metas fijadas, emitir
concepto y recomendar a la Administracin territorial los ajustes necesarios en caso de incumplimiento
de los compromisos. Para este efecto, la entidad territorial correspondiente entregar la informacin
requerida.

26

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

IMPORTANTE
Conforme con el artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico son deberes de todo servidor
pblico:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos,
las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente.

Cuando la entidad territorial no entregue la informacin requerida para que los consejos puedan
emitir el concepto, el respectivo CTP podr elaborar una carta dirigida a la Administracin en la
cual se soliciten los avances en el cumplimiento del plan de desarrollo; tambin debe solicitar el o los
acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso, mediante los cuales se haya modificado el respectivo plan
de desarrollo, si los hubiere.
Esta informacin permitir que el concepto emitido por el CTP se base en las metas efectivamente
aprobadas por el concejo o asamblea, segn sea el caso.
Adicionalmente, se sugiere al CTP solicitar el estado de avance del plan indicativo cuatrienal, insumo
valioso para emitir el concepto, pues como ya se mencion, en l estn plasmadas todas las metas que
debieron ejecutarse en la respectiva vigencia. Tambin han de requerirse los informes de gestin que la
Administracin haya presentado a la Contralora y/o a la asamblea o concejo, segn sea el caso.
Si se considera necesario, el CTP puede solicitar, adems, los contratos y las ejecuciones presupuestales.
Organizar comisiones internas. La organizacin interna del CTP para la expedicin del concepto
semestral debe surtir un trmite similar al descrito en la emisin del concepto en la fase de
formulacin.
Las comisiones internas pueden ser las mismas que se organizaron en la fase de formulacin, o si el
CTP lo considera pertinente puede reorganizarlas para facilitar la formulacin del concepto tcnico
semestral.

27

Ejemplo
* En la fase de formulacin se organizaron las comisiones de salud, educacin, poblacin vulnerable,
pero en el momento de la formulacin del concepto semestral se decide organizar una sola comisin
denominada seguimiento a los asuntos sociales.
Tambin se sugiere que previamente se haya definido una estructura de documento que facilite el trabajo
de las comisiones y la posterior consolidacin del concepto.
Una vez la Administracin reporte la informacin, el (la) Presidente(a) del CTP debe entregarla a las
respectivas comisiones.
Revisar la informacin enviada por la Administracin. En esta actividad cada una de las comisiones
verifica, de acuerdo con su competencia, si las metas por medir corresponden a las remitidas por la
alcalda o gobernacin en la fase de formulacin. Cuando haya diferencias, debe verificar si los cambios
estn soportados por acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso.
De igual manera, debe verificar que la Administracin haya remitido la informacin del cumplimiento
de las metas desagregada por fuente de financiamiento. Si la informacin est incompleta, se sugiere
hacer una nueva solicitud.
Organizar y analizar la informacin. Una vez el CTP cuente con la informacin remitida por la
Administracin y con la que haya recolectado directamente de la comunidad y de los actores de los sectores
que representa, se sugiere que cada comisin organice y consolide lo de su competencia, de tal forma que se
consigne en un documento y/o presentacin los logros, requerimientos y dificultades que se observan en el
cumplimiento del plan de desarrollo, haciendo claridad sobre las fuentes de financiacin de las metas.
Con esta actividad se busca que el concepto no solo tenga en cuenta la informacin enviada por la
Administracin, sino que tambin incorpore el trabajo que haya podido realizar el CTP en el marco de
sus funciones.
Como producto de ese ejercicio pueden surgir dudas o inquietudes en una o varias comisiones, stas se
deben consolidar y enviar a la Administracin para la respectiva aclaracin.
Discutir los logros y dificultades de la Administracin en el cumplimiento del Plan de Desarrollo
y hacer visitas de campo. Esta actividad busca validar el documento de cada comisin con la sociedad
civil afectada y/o beneficiaria y aclarar dudas con la Administracin. Durante su desarrollo se requiere
hacer reuniones, talleres, entrevistas, etc., con los diferentes actores, a fin de tener ms elementos que
permita a los CTP emitir un concepto integral.
Consolidar el documento, socializarlo en plenaria y enviarlo a la Administracin: una vez se han
ajustado los documentos, cada comisin debe entregar el suyo a la persona o personas responsables de
consolidar el concepto tcnico semestral.

28

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

Con el objeto de que el CTP en pleno discuta y apruebe el documento, se recomienda efectuar una
jornada de trabajo en la cual se aproveche para introducir las correcciones y ajustes que se consideren
pertinentes. Una vez se tenga el documento ajustado, se procede a enviar el concepto de manera oficial
a la alcalda o gobernacin, segn sea el caso.
Socializacin y difusin del concepto. Con el objeto de dar a conocer el trabajo del CTP frente al
proceso de seguimiento al plan de desarrollo, el concepto enviado oficialmente se debe socializar con los
diferentes actores del territorio.

PARA RECORDAR
De manera similar a lo que ocurre en la fase de formulacin del
plan, el Consejo debe generar mecanismos para trabajar con la
comunidad en el proceso de seguimiento al plan de desarrollo.
Por un lado, debe establecer contacto para obtener informacin que le d
elementos para emitir el concepto y por otro, debe socializar tanto la evaluacin enviada por la Administracin como el concepto que se emita.

3. Contenido de los conceptos tcnicos

Se recomienda que el documento del concepto, tanto del proyecto del Plan como el semestral, tenga el
siguiente contenido:
Contenido

1. Introduccin

Concepto sobre la formulacin del

plan

Breve descripcin del proceso que surti internamente para formular el concepto y cules fueron los criterios y la informacin que se tuvo en cuenta para emitir el concepto.
Se recomienda sealar las partes o captulos del documento y describir brevemente el
contenido de cada uno de ellos.

Breve resumen del contenido del plan de

desarrollo y del concepto tcnico emitido
por el CTP.
2. Resumen general y concepto

Concepto de evaluacin semestral

En el concepto el CTP debe decir si est

de acuerdo con la totalidad del proyecto
del plan de desarrollo, o si solicita que lo
ajusten de acuerdo con las recomendaciones expuestos en el punto 7 (resumir
las principales).

Breve resumen de los avances en el cumplimiento del plan de desarrollo y del concepto
tcnico emitido por el CTP.
En el concepto el CTP debe decir si est de
acuerdo con el informe de evaluacin del
plan de desarrollo presentado por la Administracin, y solicitar explicaciones sobre
los incumplimientos, y/o tomar las medidas
correctivas del caso, de acuerdo con la recomendaciones expuestas en el punto 7 (resumir las principales).

29

3.

4.

Contenido

Concepto sobre la formulacin del

plan

Concepto de evaluacin semestral

Informacin
presupuestal

Presentacin y anlisis de las fuentes de

financiamiento del plan de desarrollo,
con sus respectivos montos.

Anlisis de la ejecucin presupuestal del

plan de desarrollo, por fuentes de financiacin, en el cual se verifique que los recursos
se hayan destinado a lo que define la Ley.

Informacin
de metas

5. Programas y
proyectos

6. Anlisis
plan

7.

del

Recomendaciones

9. Anexos

Descripcin de las metas que se van a financiar con recursos del SGP y de aquellas que siendo financiadas con otra(s)
fuente(s) se consideran prioritarias.
En lo posible se recomienda asociar la
meta con el costo y la(s) fuente(s) de financiacin.

Programas y proyectos que se van a ejecutar para dar cumplimiento a las principales metas.

Estado de avance en el cumplimiento de las

metas financiadas con recursos del SGP y de
las consideradas prioritarias, tanto en la vigencia como en el perodo de gobierno, en
el cual se indique la poblacin beneficiaria
y los costos.
Estado de avance de los principales programas y proyectos, indicando qu poblacin
ha sido beneficiada mujeres, nios, grupos
tnicos, desplazados, discapacitados, etc., y
cules han sido los costos.
Se sugiere mencionar cules han sido las
principales dificultades en la ejecucin y cules los retos para las siguientes vigencias.

En esta seccin se sugiere decir, entre

otras, si el plan es consistente con el programa de gobierno, si las acciones que
se ejecutarn responden a las necesidades y competencias de la entidad territorial, si el plan de desarrollo se armoniza
con los de otros niveles de gobierno, si
se estn teniendo en cuenta obras que
requieren de continuidad, si el plan tiene
objetivos y metas claras, con sus respectivas lneas de base; si es viable de ejecutar, si los programas y proyectos estn
asociados a metas, etc.

Se sugiere incluir cul es la percepcin del

CTP frente al cumplimiento del plan.

Es la parte ms importante del concepto;

en ella debe plasmarse los aspectos que
se sugiere mejorar y/o incluir en el plan.
Para ello, se debe considerar lo escrito
en los captulos anteriores.

Esta es la parte ms importante del concepto

y en ella debe plasmarse los aspectos que
deben tenerse en cuenta para mejorar la
ejecucin del plan. Para ello, se debe considerar lo escrito en los captulos anteriores.

Trabajo realizado con la comunidad.

Consultas y trabajos realizados con la comunidad.

30

Recomendaciones para que los Consejos Territoriales de Planeacin cumplan con su funcin de formular los conceptos tcnicos

IMPORTANTE
Adems de las recomendaciones sobre el contenido del documento tcnico
es importante que los CTP expresen sus opiniones, reflexiones y recomendaciones mediante argumentos tcnicos y no polticos, y sin perder de vista
el objetivo fundamental de los CTP: servir de foro para la discusin de los
planes de desarrollo e incentivar la participacin de la comunidad en el
ejercicio de planeacin y su evaluacin.

4. Recomendaciones para el pronunciamiento del CTP frente al

cumplimiento del plan de desempeo
a. Solicitar la informacin
Se recomienda al CTP preguntar por los resultados de los informes de monitoreo, auditoras y las
evaluaciones que sobre el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo de la entidad territorial hayan
realizado los ministerios de: Educacin, Proteccin Social, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
Hacienda y Crdito Pblico y/o el Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
De igual forma, preguntar por la existencia de un plan de desempeo firmado entre la entidad territorial
y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, consecuencia de las medidas correctivas o preventivas
adoptadas por el no cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios,
fijadas por la autoridad competente. De ser as, solicitarlo junto con el respectivo informe de avance, y de
requerirse, indagar por los contratos y ejecuciones presupuestales, con el fin de hacer el seguimiento a los
compromisos adquiridos por este evento de riesgo.
Toda la informacin anterior se constituye en un insumo para el seguimiento que el CTP debe hacer
semestralmente a las metas.

b. Hacer el seguimiento
Para llevar a cabo esta actividad de hacer el seguimiento al cumplimiento del plan de desempeo e informar
los resultados al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se recomienda solicitar las orientaciones a
la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, porque esa labor no es una competencia del
DNP.

 Evento de riesgo definido en el Decreto 028 de 2008.

31

IV. Responsabilidad de la Administracin

territorial en la entrega de la informacin que debe reportar al CTP

1. Responsabilidad relacionada con la formulacin del plan de desarrollo

La Administracin debe enviar al CTP el proyecto de plan de desarrollo oportunamente, para su
respectivo concepto. De acuerdo con el calendario establecido en la Ley 152 de 1994, ste debe remitirse
dentro de los dos primeros meses despus de la posesin del nuevo alcalde o gobernador, segn sea el
caso. De igual forma, si el Consejo lo requiere, debe suministrar la informacin del diagnstico utilizado
para formular los objetivos, programas, metas y proyectos plasmados en el plan.
Se aconseja enviar tambin el Plan Indicativo, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto
aprobado.
Posterior a la aprobacin del plan de desarrollo y con el fin de facilitar su lectura y posterior evaluacin, se
sugiere a la Administracin:
Realizar un ejercicio de ponderacin, con el fin de identificar las prioridades, considerando los
compromisos hechos con la comunidad. Para ello, se recomienda elaborar el Plan indicativo y el Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI), de acuerdo con las orientaciones del DNP.
Dialogar con los miembros CTP para identificar cules son las metas y proyectos que ms les interesan.
Esta actividad permitir preparar un paquete especial de informacin en la etapa de evaluacin.
Reportar de manera clara los indicadores, las lneas de base y los valores esperados de las metas
definidas.

 Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo municipal. DDTS-GGPT. 2007

32

Responsabilidad de la Administracin territorial en la entrega de la informacin que debe reportar al CTP

2. Responsabilidad relacionada con el informe semestral

La Administracin como responsable de la ejecucin del plan de desarrollo, no solo debe generar
la informacin relacionada con nivel de avance de sus metas, sino que tambin debe brindar las
explicaciones sobre la gestin, lo cual implica mencionar los logros y obstculos presentados.
Se recomienda que la Administracin elabore semestralmente un documento para el Consejo Territorial
de Planeacin que debe contener, como mnimo, las siguientes secciones:

2.1 Introduccin
Se recomienda explicar brevemente cuntos captulos o partes tiene el documento, tambin se sugiere
especificar el perodo por evaluar, as como los aspectos metodolgicos tenidos en cuenta; por ejemplo:
si de manera previa se hizo un ejercicio de ponderacin, cules fueron los criterios para llevar a cabo la
priorizacin, qu tipo de informacin se recogi, y dems aspectos que se consideren importantes.

2.2 Resumen general

Se recomienda presentar en esta seccin un resumen sobre la evaluacin del plan de desarrollo, donde se
destaquen: el nivel de cumplimiento, as como los principales logros y aciertos y los obstculos presentados
durante la gestin.

2.3 Presentacin de resultados

Para elaborar este apartado se recomienda lo siguiente:
Presentar los resultados teniendo en cuenta la misma estructura de la parte estratgica del plan de
desarrollo para facilitar la comprensin del informe de avance.
Incluir la informacin relacionada con el estado de avance de las metas financiadas con recursos del
Sistema General de Participaciones en un captulo especfico, con el fin de cumplir de manera concreta
al artculo 17 del Decreto 028 de 2008, aunque el informe debe incluir todas las metas contempladas
en el plan de desarrollo.
Incluir informacin explcita sobre las metas que presentan bajo nivel de cumplimiento y sealas las
circunstancias o condiciones que no han permitido que se alcancen conforme con lo programado.
Hacer alusin a las inversiones a escala geogrfica y/o territorial.
Destacar los principales problemas resueltos con los diferentes programas y proyectos, as como la
poblacin beneficiada con tales inversiones.
Incluir informacin de la composicin presupuestal y del nivel de ejecucin de recursos, conforme con
la estructura del plan de desarrollo y segn fuente de financiacin.

33

IMPORTANTE
Los informes de avance del plan de desarrollo adems de considerar los
aspectos cuantitativos sobre las metas alcanzadas tambin deben tener
en cuenta los obstculos que la Administracin ha tenido para cumplir
las metas, los problemas que se han podido solucionar con las metas, las
acciones que se han tomado para superar los obstculos, los principales
beneficiarios, las estrategias, las lecciones aprendidas con el proceso de
planeacin.

3. Responsabilidad frente al plan de desempeo

El Artculo 18 del Decreto 028 establece que las entidades territoriales deben, como mnimo, una vez al
ao realizar una rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones
que realicen a la entidad territorial los Ministerios de Educacin; Proteccin Social; Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, y Hacienda y Crdito Pblico y el DNP. Adicionalmente, debe estar
en disposicin de brindar informacin sobre los contratos y actividades donde se inviertan recursos
pblicos.
Por otra parte, si la entidad territorial ha suscrito un plan de desempeo como una medida preventiva
o correctiva por el uso de los recursos pblicos, debe rendir cuentas ante la ciudadana, presentando los
resultados de los compromisos adquiridos en dichos planes.

IMPORTANTE
Se debe destacar que las entidades territoriales que sean objeto de las
medidas de monitoreo, seguimiento y control deben rendir cuentas mnimo una vez al ao sobre el avance de los compromisos adquiridos en el
plan de desempeo.
Si en ese plan de desempeo existe algn compromiso relacionado con el
cumplimiento de mestas del plan de desarrollo, la Administracin territorial deber informarlo al CTP, para que haga el respectivo seguimiento.

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Glosario

Plan de desarrollo. Es el instrumento de planificacin que orienta las acciones de los diferentes actores
del territorio durante un perodo de gobierno; en l se expresan los objetivos, metas, polticas, programas,
subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin,
sino que responden a los compromisos adquiridos en el programa de gobierno y a las competencias y
recursos definidos, tanto por la Constitucin como por la Ley.
Plan indicativo cuatrienal. Es un instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los
compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo. En su contenido se
precisan los resultados y productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el periodo de
gobierno, con la ejecucin del plan de desarrollo.
Para elaborar el plan indicativo se debe diligenciar una matriz que refleje la estructura bsica de la parte
programtica del plan de desarrollo, con sus respectivas metas, indicadores, recursos por anualidad y
responsables.
Plan de accin. Es un instrumento de programacin anual de las metas del plan de desarrollo que permite,
orientar el quehacer dentro de cada dependencia de la Administracin para cumplir con los compromisos
establecidos.
El plan de accin permite la articulacin de los objetivos, metas, estrategias y programas del plan de
desarrollo, con la misin y funciones de las dependencias y de stas con las polticas, programas y proyectos
de inversin programados en cada vigencia. Se espera que con este instrumento cada dependencia de la
Administracin pueda orientar estratgicamente sus procesos, instrumentos y recursos disponibles
humanos, financieros, fsicos, tecnolgicos e institucionales, hacia el logro de los objetivos y metas
establecidas anualmente y respecto del periodo de gobierno.
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). Es el instrumento de gestin que permite integrar el
presupuesto anual con las prioridades definidas en el plan de desarrollo, el plan indicativo y los planes de
accin; es decir, con el POAI se asegura la articulacin y correspondencia tanto en la parte de programacin
como en la ejecucin.
Lnea base. Es el punto de partida que describe la situacin actual de una meta, la cual permite medir su
nivel de avance. Por ejemplo, si una entidad territorial al inicio del periodo de gobierno cuenta con dos
acueductos, y segn el diagnstico considera prioritario construir otro, en este caso la lnea de base son los
dos acueductos iniciales.

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Visitas de campo. Se refieren al conjunto de acciones sean ellos talleres, reuniones, mesas de trabajo,
entrevistas, visitas a obras, etc., encaminadas a obtener en forma directa datos de las fuentes primarias de
informacin.
Plan de desempeo. Es el documento que contiene los compromisos y las medidas preventivas y correctivas,
con los cuales debe cumplir una entidad territorial para superar los eventos de riesgo previamente detectados.
Un plan de desempeo en trminos generales abarca las medidas de carcter administrativo, institucional,
fiscal, presupuestal, contractual etc.

El papel del Consejo Territorial de Planeacin en las fases de formulacin y seguimiento

al Plan de Desarrollo

Departamento Nacional de Planeacin

Diciembre de 2010