GUA PEDAGGICA

GUA PEDAGGICA PARA REDISEAR EL MANUAL DE

CONVIVENCIA, BAJO EL ENFOQUE DE COMPETENCIAS
CIUDADANAS Y EL EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS

Ministerio de Educacin Nacional -MEN-.

Banco Interamericano de Desarrollo -BID-.
Alcalda del Municipio de Itag.
Secretara de Educacin.
Carlos Andrs Trujillo Gonzlez
Alcalde de Itag.
Guillermo Len Restrepo Ochoa
Secretario de Educacin.
Equipo ejecutor del proyecto:
Alejandro Pimienta Betancur
Doctor en Educacin Formacin Ciudadana.
Cruz Helena Benjumea Prez
Asesora Pedaggica.
Richard Gmez Rodrguez
Politlogo.
Josu Camilo Lpez Benjumea
Sistematizador.
Contratista
Holisis Ltda.

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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 1045 DE 2013 SUSCRITO

ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Y EL
MUNICIPIO DE ITAG

El Ministerio de Educacin Nacional realiz convocatoria en el mes de septiembre

de 2012, para la asignacin y ejecucin de recursos del Fondo Concursable para el
financiamiento de propuestas relacionadas con el desarrollo de iniciativas de
competencias ciudadanas y el ejercicio de los derechos humanos, ejecutados por
las Secretaras de Educacin y las Escuelas Normales Superiores.
El propsito del Fondo Concursable es incentivar la ejecucin de propuestas
relacionadas con la formacin para la ciudadana, como la promocin de la convivencia pacfica, la participacin democrtica, educacin para el ejercicio de los
derechos humanos, educacin para la sexualidad entre otros, teniendo como
atributos mnimos el enfoque inclusivo y el enfoque diferencial liderados por las
Secretaras de Educacin y las Escuelas Normales Superiores.
El Fondo Concursable busca que el desarrollo de estas propuestas contribuya a la
consolidacin de una formacin ciudadana en los trminos definidos en la Poltica
de Educacin 2010-2014 Educacin de calidad: El camino para la prosperidad que
promueva una educacin que forme mejores seres humanos, ciudadanos con
valores ticos, competentes, respetuosos de lo pblico que ejercen los derechos
humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. El fin ltimo es fortalecer la
capacidad de los establecimientos educativos de preescolar, bsica y media para
crear ambientes de aprendizaje democrticos que incidan en la percepcin del
clima escolar, favorezca el desempeo de los estudiantes y contribuyan con el
mejoramiento de la calidad educativa.
La Secretara de Educacin de Itag particip de la convocatoria con el proyecto
Competencias ciudadanas eje transformador y constructor de sociedad, el cual
pretende generar una estructura de modernizacin en los procesos de planeacin
de la educacin, para hacer posible la institucionalizacin social para el desarrollo
de las competencias ciudadanas y el ejercicio de los derechos humanos en el
mbito local.
Es as que uno de los proyectos seleccionados por el Ministerio de Educacin, fue
el presentado por la Secretara de Educacin de Itag cumpliendo con todos los
requisitos de elegibilidad.

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CONTENIDO

PRESENTACIN

5-6

1. EDUCACIN, DEMOCRACIA Y CONVIVENCIA

2. EL MANUAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR

3. PROYECTO COMPETENCIAS CIUDADANAS EJE

TRANSFORMADOR Y CONSTRUCTOR DE SOCIEDAD

Enfoque pedaggico de competencias ciudadanas

para el Manual de Convivencia Escolar:

3.1 Construir comunidades democrticas

10 13

3.2 Reconocimiento del territorio

13 16

4. GUA PARA LA REVISIN Y RESIGNIFICACIN DE LOS

MANUALES DE CONVIVENCIA ESCOLAR

17

4.1. Referente Normativo

17 -21

4.2. Referentes Tcnicos de los Manuales de Convivencia

21 25

5. COMIT DE CONVIVENCIA ESCOLAR

26- 27

6. MOMENTOS DEL PROCESO DE REVISIN, RESIGNIFICACIN

Y DESARROLLO DE
L LOS MANUALES DE CONVIVENCIA

28

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PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL MANUAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR
BAJO LOS LINEAMIENTOS DE LA LEY 1620 DE 2013
Y SU DECRETO REGLAMENTARIO 1965

Promocin
Prevencin
Atencin
Seguimiento

Comit de
Convivencia
Escolar

Conformacin del Comit antes

del 11 de Marzo de 2014

Evaluacin Continua
Manual de
Convivencia
Escolar

Coordinar

Comunidad Educativa

Activa
PROTOCOLOS
Tipo I, II y III

Revisin y Ajuste bajo los Principios de

Participacin, Corresponsabilidad,
Autonoma, Diversidad e Integralidad

Reexin
Construccin
Implementacin
Evaluacin
Seguimiento

Momentos del Proceso

Ruta de
Atencin
Integral para
la
Convivencia

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GUA PEDAGGICA PARA REDISEAR EL MANUAL DE CONVIVENCIA,

BAJO EL ENFOQUE DE COMPETENCIAS CIUDADANAS Y EL EJERCICIO DE
DERECHOS HUMANOS
PRESENTACIN
En el marco del proyecto Competencias Ciudadanas Eje Transformador y
Constructor de Sociedad, en proceso de implementacin por la Secretara de
Educacin en asocio con el Ministerio de Educacin Nacional y el Banco
Interamericano de Desarrollo, se requiere la actualizacin del Manual de
Convivencia Escolar con enfoque de competencias ciudadanas; por tal razn se
presenta este documento que pretende servir de gua conceptual y pedaggica
para su resignificacin y para contextualizarlo con el Municipio de Itag se parte
de las siguientes orientaciones:
Desde el Plan de Desarrollo 2012 2015 Unidos Hacemos el Cambio, se
evidencia la intencionalidad de la actual administracin en el desarrollo de las
competencias ciudadanas, en cuanto que busca desde el fortalecimiento de la
familia como eje articulador de las polticas sociales transformar la cultura
hacia un nuevo estilo y modelo de convivencia a partir del enfoque de
derechos, de gnero, poblacional y territorial1.
El contexto actual del municipio reclama la reconstruccin del tejido social
a partir de modelos de convivencia que mejoren la vida en los entornos
familiares y comunitarios, con la certeza de que el grado de convivencia de
una sociedad depende de su capacidad de concertar intereses de una forma
participada a todo nivel: Familiar, barrial, veredal, regional, nacional e
internacional, como tambin en el institucional; logro que ser una realidad
siempre y cuando se fortalezcan los valores de la familia y permanezca ella
como eje transversal del desarrollo del municipio.2.
1

PLAN DESARROLLO ITAG 2012 2015 UNIDOS HACEMOS EL CAMBIO. Pag., 15

Idid., 16.

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Se constituye en un reto para la educacin pblica, educar a la familia

itagisea para la convivencia y la vida, en el marco del respeto por el
semejante y su entorno, haciendo uso eficiente y racional de las
oportunidades que ofrece el mundo globalizado, para propiciar la ruta del
desarrollo sostenible a las prximas generaciones itagiseas3.
Educar para la convivencia, ms que enmarcar el componente educativo, refleja
tambin el carcter normativo y poltico, porque es de esta forma que se va
consolidando el tipo de ciudadano que el municipio le est apostando en su plan
de desarrollo.
El documento gua para resignificar el Manual de Convivencia, est diseado
desde una visin general de lo que implica la Ley 1620/2013 y su Decreto
reglamentario 1965/2013, en el marco de las Competencias Ciudadanas; incluye
los lineamientos dados desde a Constitucin Nacional de 1991, la Ley general de
educacin 115/1994 y su Decreto reglamentario 1860/1994; la Ley 1098/2006, el
Decreto 1290/2009 y algunos referentes normativos como los tratados o
Convenciones ratificadas por Colombia, las Sentencias de la Corte Constitucional,
entre otros.
Se espera que las instituciones educativas inicien el proceso de revisin y
resignificacin de los Manuales de Convivencia Escolar al inicio del ao 2014,
puesto que se dispone de un plazo relativamente corto (marzo), para convocar a la
comunidad educativa y construir con ellos dinmicas reflexivas y crticas donde la
sensibilizacin, motivacin y compromiso, generen construcciones democrticas
que permitan de un lado, el aprendizaje significativo sobre formacin en
ciudadana, democracia, convivencia y solucin de conflictos, y

de otro lado,

comprender la corresponsabilidad con su aplicacin para mejorar el clima escolar

y familiar.
3

Idid., 51.

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1. EDUCACIN, DEMOCRACIA Y CONVIVENCIA

La educacin ha sido y sigue siendo una tarea eminentemente social, porque su

funcin es la promocin de la cohesin social, la movilidad humana y el aprendizaje de la vida en comunidad.
Todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuencias en el proceso de
construccin de sociedades estables, pues se educa para una ciudadana plena,
regida por normas de participacin democrtica que permiten la adquisicin de
competencias indispensables para la consolidacin de las culturas donde se pueda
resistir a los procesos de exclusin, se reconozca la diversidad, y el respeto por la
diferencia como principio y fundamento de todo su accionar.
La convivencia democrtica es un modo de ser y de actuar que promueve la
construccin participativa y solidaria de alternativas pedaggicas, curriculares,
administrativas, culturales y sociales que propicien mejores ambientes institucionales.
Por tal razn una educacin de calidad pasa necesariamente por mejorar el
ambiente humano en la escuela y en la sociedad; la calidad de la educacin se
concreta en cada institucin educativa y tiene que ver con la relacin entre la vida
escolar, las propuestas de desarrollo para la convivencia y la demostracin de una
democracia participativa que permita mejorar la vida de las comunidades y formar
los ciudadanos que el pas y las regiones necesitan para su transformacin.
La convivencia desde un punto de vista estratgico, es el tejido esencial para la
reflexin permanente sobre el conjunto de la vida escolar desde un currculo en
torno a los valores asumidos colectivamente, que va ms all de la organizacin de
las reas hacia el conjunto de actividades y procesos que de manera

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sistemtica e intencionada generan lecturas de contexto donde se ven y se sienten

ambientes sinrgicos de convivencia.
La reproduccin de la violencia en la escuela tiene que ver con los procesos y
procedimientos inadecuados en los mbitos de la gestin y la administracin
escolar, con experiencias de aprendizaje no gratificantes y poco significativas, con
la manera como se conciben y como se tramitan los conflictos y con las rupturas de
la escuela y el entorno.
2. EL MANUAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR
El Manual de Convivencia Escolar es una herramienta pedaggica que sintetiza los
lineamientos fundamentales que una institucin educativa construye para guiar el
proceso formativo de sus estudiantes; en el sentido de promover valores de convivencia y desarrollar competencias para ejercer la democracia e interactuar con los
dems en un marco de respeto a los derechos, manejar de manera adecuada los
conflictos y participar en alternativas para establecer una sociedad equitativa justa
y en paz.
Los manuales de convivencia escolar son el fundamento constitucional y legal que
el Ministerio de Educacin, las Secretaras de Educacin departamentales y municipales y las instituciones educativas contemplan para establecer reglas de juego
en la convivencia escolar.

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3. PROYECTO COMPETENCIAS CIUDADANAS EJE TRANSFORMADOR Y

CONSTRUCTOR DE SOCIEDAD
Enfoque pedaggico de competencias ciudadanas para el Manual de Convivencia
Escolar.
La actualizacin de los Manuales de Convivencia debe entenderse como un proceso pedaggico que no se quede en la simple actualizacin de un texto, es decir, es
importante tanto el proceso como el producto. Por esa razn siempre es necesario
volver sobre la pregunta fundacional: Para qu hacemos lo que hacemos? En este
caso, para qu tenemos un Manual de Convivencia Escolar? y eso qu aporta a la
formacin de los estudiantes?
En este apartado se brindan algunos elementos pedaggicos de las Competencias
Ciudadanas para abordar esa cuestin, de manera que no se pierda el sentido
teleolgico y poltico del quehacer formativo. Por supuesto que este sentido no
puede ser impuesto externamente y le corresponde a los actores educativos
retomar crticamente estos aportes, es decir, contextualizarlos a las realidades
situadas de las instituciones.
Dos propsitos fundamentales que se deben tener en cuenta para la actualizacin
de los manuales de convivencia (esquema 1) son:
1. Construir comunidades democrticas: Trabajar para la promocin de ambientes
educativos democrticos y pacficos, en la que se viva una tica del cuidado de s
mismo, que reconoce la responsabilidad social e individual en la formacin ciudadana.
2. Reconocimiento del territorio: Formar sujetos con pertenencia ciudadana al
territorio de Itag, con valoracin y respeto de los vnculos sociales,

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buscando que los ciudadanos se vinculen a la construccin de proyectos
colectivos y participativos.
A continuacin se desarrollan de manera un poco ms amplia estos dos
propsitos formativos de las competencias ciudadanas en Itag:

Esquema 1: Propsito de las competencias ciudadanas en Itag.

1. Construir comunidades democrticas.
Vivir en sociedad exige la construccin de culturas polticas con normas mnimas
de convivencia que deben ser comprendidas y respetadas por quienes hacen
parte de esa sociedad. La combinacin de diversos factores tales como el
debilitamiento de los agentes socializadores primarios y su reemplazo por los
medios masivos de comunicacin, la globalizacin, el reconocimiento de la
pluralidad tnica y la diversidad cultural, el mundo globalizado, entre otros; han

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implicado una relativizacin de normas y valores. Esto a su vez trae como consecuencia un cierto desdibujamiento de los puntos de cohesin de los individuos,
que obstaculiza la definicin de metas comunes y acciones orientadas hacia esas
metas y por lo tanto, se ve afectada la convivencia entre las personas.
La cultura ciudadana es fundamental dentro de la construccin de comunidad con
tica del cuidado, es decir, una comunidad que asuma su responsabilidad del
cuidado de s y el cuidado de otros. Una comunidad es una colectividad o conjunto
de personas que se relacionan entre s porque comparten algo en comn, por
ejemplo intereses, necesidades, costumbres, valores, historia, un lugar, pero que a
la vez difieren en mltiples aspectos.
Esta comunidad debe contar con la participacin activa de sus miembros que son
quienes la construyen en su cotidianidad, as como tambin regularse mediante la
construccin de normas y acuerdos que sean legtimos tanto desde el punto de
vista legal, como cultural y moral. De esta forma los ciudadanos regulan el comportamiento propio y de la comunidad logrando una convivencia armnica.
En el contexto colombiano, que ha pretendido pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, se espera que la comunidad de ciudadanos
no se limiten a recibir jurdicamente un estatus sino que ejerzan su rol como miembro activo de la comunidad con el fin de lograr un balance entre el propio desarrollo y el bienestar del grupo.
La construccin de comunidades democrticas implica identificarse y comprometerse con aquello a lo que se pertenece asumiendo colectivamente, la responsabilidad que este vnculo implica. Esto supone, en el caso del Manual de Convivencia
Escolar, una actitud consciente de cuidado y compromiso con los dems, ejerciendo una participacin activa en su desarrollo y construccin constante.

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Es tambin un proceso de responsabilidad social, que implica el libre y activo

compromiso de las personas y organizaciones con la construccin de una sociedad
inclusiva, democrtica, sostenible y solidaria. Se trata de la inversin personal en el
bienestar de todos y del planeta; del desarrollo de una actitud colectiva de inters
y compromiso hacia las personas que hacen parte de la comunidad y frente a los
problemas de inters pblico, as como la consideracin tica de principios de
justicia y cuidado en las acciones colectivas que buscan el bienestar de la comunidad y sus miembros. Adems requiere del ejercicio activo de la ciudadana, esto es,
de tomar parte en la generacin de acciones grupales encaminadas al beneficio de
la comunidad.
Esta forma de concebir la responsabilidad social supone por parte del individuo o
de la comunidad, el reconocimiento de su pertinencia e inclusin en una red social
ms compleja y de los deberes y derechos que sta relacin supone.
Cuando decimos que se debe tener una tica del cuidado, estamos diciendo que
los individuos construyen un vnculo con los otros, caracterizado por la preocupacin y el inters por el bienestar de los dems. Esta preocupacin e inters llevan al
individuo a cuidar a los dems, a actuar en pro del bienestar de los dems y, sobre
todo, a desarrollar las competencias emocionales y cognitivas requeridas para ello.
La construccin de ambientes educativos democrticos est basada entonces en
una preocupacin e inters autntico por las personas que hacen parte de una
comunidad, en el compromiso emocional que con ellas se tiene y en las acciones
en pro de su bienestar. Es una preocupacin por el cuidado e inters por el bienestar de uno mismo y se extiende a los otros cercanos, que hacen parte de lo que
Noddings (1992) llama el crculo interno, en el que se encuentra la familia y los
amigos, hasta llegar a los extraos y los otros distantes.

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El cuidado abarca tambin a los animales, las plantas, el planeta, el mundo de las
cosas hechas por los humanos, e inclusive de las ideas. Entonces, la responsabilidad social implica la construccin de un vnculo caracterizado por el cuidado no
slo de las personas que hacen parte de la comunidad a la que se pertenece, sino
tambin de la comunidad misma, sus lugares, su patrimonio social, cultural, histrico y natural.
El fomento de comunidades democrticas desde la tica del cuidado y la responsabilidad social supone el desarrollo de unas competencias ciudadanas determinadas, que segn el enfoque del MEN, se ubican en el grupo de participacin y
responsabilidad democrtica e incluyen tanto conocimientos como competencias
de los diferentes tipos sealados por el MEN. Entre estas estn:
De conocimiento, como los diferentes mecanismos de participacin relacionados
con instancias que pueden incidir en el afrontamiento de problemas de la comunidad;
Cognitivas, como el anlisis crtico de los problemas de la institucin, del barrio o
la ciudad y los intereses de los diferentes actores involucrados;
Emocionales, como la capacidad de experimentar emociones coherentes con el
sufrimiento de las personas de la comunidad (empata);
Comunicativas, como la capacidad de comunicar ideas de manera asertiva frente
a diversos estamentos que tienen injerencia en problemas de la comunidad, y
Competencias integradoras, como el diseo y participacin en proyectos de
servicio comunitario.
2. Reconocimiento del territorio
Reconocer el territorio es hablar de la pertenencia de las personas, se hace referencia al hecho de ser parte y tener algn tipo de relacin con alguien, grupos o
instituciones que estn en un territorio. Es importante entender que la pertenencia
ciudadana es el vnculo -cognitivo y afectivo- que una persona

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establece con el entorno y la ciudad tanto en relacin con los espacios fsicos como
con las comunidades que all habitan, vnculo que debe caracterizarse por ser
consciente, crtico, incluyente, participativo y responsable frente a estos espacios y
comunidades.
Desde una perspectiva externa, se puede ser parte de un grupo, entre otras
razones, por asignacin de un derecho, por azar, por voluntad o porque se paga
por ello. Pero lo que aqu interesa es la perspectiva del sujeto que pertenece, su
vivencia personal del vnculo que va construyendo a partir de la interaccin con
sitios, personas y grupos, de una historia de vida compartida sobre la cual reflexiona.
Aunque la pertenencia ciudadana puede tener diferentes grados de conciencia
para la personas, el Manual de Convivencia Escolar debe promover la reflexin
consciente de lo que l significa con el fin de movilizar sentimientos, percepciones
e ideas que puedan conducir a un ejercicio activo de la ciudadana. Es por esto que
se resalta la idea de que la pertenencia implica un fuerte componente afectivo y
est compuesta adems por percepciones, valoraciones, disposiciones y acciones
de quienes integran un colectivo al cual pertenecen. De esta manera, el desarrollo
de esta pertenencia es consistente con el fortalecimiento de las competencias
ciudadanas en tanto supone el fomento de diferentes tipos de habilidades (cognitivas, emocionales, comunicativas e integradoras) para que los sujetos ejerzan su
ciudadana por medio de acciones que a su vez reflejen una alta pertenencia, es
decir, inters, compromiso y respeto por el espacio fsico y la comunidad que lo
habita.
En las acciones del Manual de Convivencia Escolar, se debe hacer claridad que la
pertenencia ciudadana es el resultado de un fuerte vnculo -cognitivo y afectivocon el objeto al que se pertenece, en este caso, con el entorno: Institucin educativa, Municipio de Itag.

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La satisfaccin de necesidades es un componente primordial en la construccin y

fortalecimiento de este vnculo y requiere de una relacin de doble va en la que,
por un lado, los espacios y las estructuras sociales de la institucin, el barrio y el
municipio sirven a los individuos y a los grupos para satisfacer necesidades tales
como la construccin de su propia identidad, la asociacin, la recreacin, el uso del
tiempo libre, la seguridad, etctera; y por otro lado, los individuos se comprometen
con el cuidado de los espacios y las dems personas que los habitan.
Un ciudadano puede pertenecer a muy diversos grupos o comunidades a la vez; el
vnculo implica tener conciencia de ocupar un lugar dentro de una estructura de
significados socialmente construidos lo cual contribuye a la cohesin del grupo y a
la necesidad de pertenecer de cada uno de sus miembros. A continuacin se
desarrolla con mayor detalle cada una de estas ideas.
El reconocimiento del territorio tambin es fortalecimiento de la identidad, que se
entiende como la forma en que una persona se percibe a s misma, es decir, la
representacin mental que tiene de sus rasgos, capacidades, creencias y dems
caractersticas personales que lo hacen un ser nico, a partir de diferentes referentes sociales y culturales. As, la identidad es proceso que se extiende a travs de
todo el ciclo del desarrollo humano, tiene un fuerte componente social y puede
aplicarse no slo a los individuos sino tambin a las dinmicas de los grupos sociales y los espacios urbanos. La identidad se construye en un proceso de identificacin y diferenciacin a lo largo de la vida a partir de la interaccin con otros.
El desarrollo de la identidad sobre referentes de entorno y ciudad debe adems
estar enmarcado en el respeto a las diferentes identidades que en estos espacios se
encuentran. En este sentido, las competencias ciudadanas que se pretenden
fomentar a partir del trabajo sobre este eje, tienen que ver no slo con la construccin de identidad frente a los referentes mencionados, sino tambin con el

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desarrollo de las competencias ciudadanas necesarias para que esta identidad se

sustente en la tolerancia y el respeto por las diferencias. Dichas competencias
incluyen la valoracin de la diversidad, la identificacin y cuestionamiento de
prejuicios tanto propios como ajenos, as como el cuestionamiento y la accin en
contra de la exclusin.
El reconocimiento del territorio, incluye la pertenencia ciudadana y la identidad,
supone el trabajo sobre las competencias relacionadas con el grupo de identidad,
pluralidad y respeto por las diferencias, segn el enfoque del Ministerio de Educacin Nacional. En este grupo se incluyen conocimientos, por ejemplo qu es un
prejuicio o qu es exclusin; competencias cognitivas como el anlisis crtico de los
prejuicios o las similitudes y diferencias intra e inter grupales; competencias
emocionales, como el orgullo por pertenecer a una comunidad determinada o la
indignacin frente a acciones de exclusin; competencias comunicativas, como el
dilogo y la discusin constructiva con personas diversas; e integradoras, como
por ejemplo la realizacin de acciones concretas en contra de la exclusin.

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4. GUA PARA LA REVISIN Y RESIGNIFICACIN DE LOS MANUALES DE CONVIVENCIA ESCOLAR

4.1. Referente Normativo
La construccin del Manual de Convivencia ha tenido varias etapas de desarrollo,
todo en estrecha relacin con los cambios en las leyes y normas, que demanda de
forma constante la actualizacin de contenidos, la asimilacin de nuevos procesos
y la institucionalizacin de prcticas en pro del bienestar de la comunidad educativa. Las normatividades bajo las cuales se realizan cambios y transformaciones
dentro de las instituciones educativas en especial con los Manuales de Convivencia
es la siguiente:
Los aspectos constitucionales y legales de los Manuales se encuentran directamente en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, especficamente en lo
relativo con Derechos Fundamentales y Humanos; y en el Artculo 29, que se refiere
al debido proceso, el cual enuncia la preexistencia de normativa escrita, las garantas legales y constitucionales, el juez o tribunal imparcial y competente y las
garantas procesales.
El debido proceso es una garanta con rango constitucional que permite a todo
individuo asegurar sus derechos en los procesos jurdicos, administrativos y
disciplinarios que se adelanten contra l, tiene carcter de principio universal, se
entiende que surge en contraposicin del absolutismo, el autoritarismo y la
arbitrariedad que el mundo sufre a travs de la historia.
Ley 115 de 1994 denominada Ley de la Educacin, plantea que en las instituciones
educativas debe existir un Proyecto Educativo Institucional - PEI - el cual recoge las
formas organizacionales e institucionales, propias de cada institucin, entre ellas el
Manual de Convivencia Escolar en donde se plasman las reglas de juego de la
normativa constitucional, legal, social y cultural pretendiendo

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con ellas, la reflexin accin en la formacin de ciudadanos que interacten en la

construccin permanente de la sociedad, la poltica y la democracia, la participacin y la convivencia, la tolerancia, el respeto por el otro, y la capacidad de actuar
con autonoma.
En el Decreto Reglamentario 1860 de 1994 en su Artculo 17 se enuncian los requisitos mnimos para la elaboracin de un Manual de Convivencia Escolar.
La competencia en la aplicacin del debido proceso en los establecimientos
escolares le corresponde al rector o rectora, esto se encuentra sealado en el
Artculo 25 del Decreto 1860 de 1994.
La aplicacin del debido proceso en el Manual de Convivencia Escolar de un
establecimiento educativo comienza culturalmente por entender que la escuela
debe tener como presupuestos fundamentales el aspecto pedaggico, la intencionalidad y el sentido del proceso y la sancin disciplinaria es corregir, mejorar,
reformar, orientar, facilitar la convivencia en el mundo escolar, quiere decir ello,
que en lo posible debe desmontarse en la escuela la figura de la judicializacin
puesto que la escuela desarrolla procesos pedaggicos de formacin y construccin de ciudadanos con autonoma portadores de derechos y deberes.
Los conductos regulares establecidos pueden variar de acuerdo con las instancias
que sean creadas, acordadas y consensuadas en la institucin educativa sobre la
elaboracin del Manual.
La aplicacin del debido proceso toca lo acadmico, es importante que un Manual
de Convivencia Escolar establezca la metodologa de seguimiento, evaluacin y
promocin acadmica, dicho procedimiento debe ser claro.

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GUA PEDAGGICA

El debido proceso acadmico debe incluir la elaboracin de un plan de nivelacin,

profundizacin y recuperacin, la existencia de unas recomendaciones generales
para la comunidad educativa, un compromiso entre las partes y el procedimiento
de reclamacin ante el consejo acadmico del establecimiento educativo. (Consultar Sentencia de la Corte Constitucional Tutela-435/02), Decreto 1290/2009.
Las funciones del personero estudiantil, se encuentran reseadas en el Decreto
1860 de 1994, en el Artculo 28; la representacin estudiantil ante el Consejo Directivo, en el Artculo 93 de la Ley 115 de 1994; los mecanismos de representacin y la
participacin de los estudiantes en los establecimientos educativos privados se
regirn por lo dispuesto en el Artculo 142.
Debern incluirse dentro de los Manuales de Convivencia los siguientes elementos
del Decreto 1290 de 2009, por el cual se reglamenta la evaluacin del aprendizaje
y promocin de los estudiantes de los niveles de educacin bsica y media: Artculo No. 5 definicin de la escala valorativa de cada establecimiento educativo en
concordancia con la escala nacional, Artculo 12, 13,14 y 15, sobre deberes y
derechos de padres y estudiantes, Artculo No. 4, numeral 10: Instancias, procedimientos y mecanismos de atencin y resolucin de reclamaciones de padres de
familia y estudiantes sobre evaluacin y promocin; y el Artculo No. 18: Requisitos
para obtener el ttulo de bachiller.
En la Ley de infancia y adolescencia o ley 1098 del 2006, el Artculo 2 seala como
objeto: Establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de
los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha
garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.

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Los Artculos comprendidos entre el 17 y el 37 de la Ley 1098 de 2006, describen

los derechos que deben garantizarse a todos los nios, nias y adolescentes; el
cumplimiento de estos derechos deben ser una preocupacin constante de los
instituciones educativas.
En la misma Ley 1098 de 2006, aparecen tres tipos de obligaciones para los establecimientos educativos, ellas son: Obligaciones especiales (Artculo 42), obligaciones
ticas (Artculo 43) y obligaciones complementarias (Artculo 44).
La Ley de infancia y adolescencia de forma expresa y clara prohbe a los educadores y rectores de los establecimientos educativos, sanciones crueles, humillantes o
degradantes (Artculo 45). Debe recordarse que estos, son ante todo pedagogos y
que el sentido del Manual debe ser orientar, corregir, estimular y direccionar los
comportamientos acadmicos y de convivencia de sus alumnos, para el logro de
una convivencia democrtica en la escuela. La perspectiva punitiva de corte autoritaria de los modelos tradicionales debe abolirse, de all el nfasis en un manual de
convivencia para lo escolar y la formacin ciudadana.
La Ley 1620 y su Decreto reglamentario 1965 de 2013, crean el Sistema Nacional de
Convivencia y seala nuevos lineamientos para la actualizacin de los Manuales de
Convivencia con el objetivo de fortalecer la convivencia escolar, la formacin para
el ejercicio de los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar.
Fallos de la Corte Constitucional. Garantas y Derechos Fundamentales: La Corte
Constitucional dicta la sentencia C-386 de 1994, donde se sealan los alcances y
fundamentos de los reglamentos educativos. La orientacin constitucional debe
ser observada, garantizada y cumplida por la comunidad educativa, de cara a los
principios de la funcin pblica.

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Las siguientes son sentencias de Corte Constitucional, que deben ser tenidas en
cuenta en la actualizacin del Manual:
Sentencia Unificadora-641 y Sentencia Unificadora-642, ambas de noviembre 5 de
1998.
Tutela 345/08, Tutela 351/08, Tutela 1233/03, Tutela 578/08, Tutela 1591/00, Tutela
360/08, Tutela 767/05, Tutela 272/01, Tutela 239/00, Tutela 839/07, y Tutela 348/07.
Tambin sirve de complemento para la garanta de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario, los tratados o Convenciones ratificadas por
Colombia ellos son:
Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio.
Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de
noviembre de 1959, y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en el
artculo 241).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en particular,
en el artculo 102).
Los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de
las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio.
4.2. Referentes Tcnicos de los Manuales de Convivencia
Los elementos que deben contener los Manuales de Convivencia Escolar, respetando las singularidades de cada una de las instituciones educativas, quienes, adems,
tienen autonoma para consignar aspectos referidos a la orientacin, formacin y
competencias en sus comunidades educativas, son los siguientes:

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Misin y visin de la institucin educativa.

Principios constitucionales, legales, ticos, culturales y sociales.
Enfoques pedaggicos.
Objetivos del Manual de Convivencia Escolar.
Derechos, deberes y garantas de la comunidad educativa.
Normativa de convivencia.
Disposiciones institucionales.
Gobierno escolar con sus respectivos procesos y procedimientos para la eleccin,
funciones y reglamento.
Reglas de higiene personal y de salud pblica que preserven el bienestar de la
comunidad educativa, la conservacin individual de la salud y la prevencin frente
al consumo de sustancias psicotrpicas.
Criterios de respeto, valoracin y compromiso frente a la utilizacin y conservacin de los bienes personales y de uso colectivo, tales como equipos, instalaciones
e implementos.
Pautas de presentacin personal que preserven a los alumnos de la discriminacin por razones de apariencia.
Definicin de sanciones disciplinarias aplicables a los alumnos, incluyendo el
derecho a la defensa.
Calidades y condiciones de los servicios de alimentacin, transporte, recreacin
dirigida y dems conexos con el servicio de educacin que ofrezca la institucin a
los alumnos.
Funcionamiento y operacin de los medios de comunicacin internos del
establecimiento, tales como peridicos, revistas o emisiones radiales que sirvan de
instrumentos efectivos al libre pensamiento y a la libre expresin.
Uso general de libros, uniformes, seguros de vida y salud.
Reglas para uso de la biblioteca escolar.
Pautas de comportamiento en relacin con el cuidado del medio ambiente
escolar. Normas de conducta de alumnos y profesores que garanticen el mutuo
respeto.

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GUA PEDAGGICA

Debido proceso: Definicin de las instancias, procedimientos y mecanismos para

la defensa, conciliacin, apelacin y reposicin, para resolver con oportunidad y
justicia los conflictos individuales o colectivos que se presenten entre miembros
de la comunidad. Deben incluir instancias de dilogo y de conciliacin.
Adems de estos elementos enunciados y que son conocidos por la comunidad
educativa en los Manuales de Convivencia, se anexan las nuevas disposiciones que
la Ley 1620 de 2013 y su Decreto reglamentario describen para el desarrollo del
Sistema de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de los Derechos
Humanos, la Educacin para la Sexualidad y la Prevencin y Mitigacin de la
Violencia Escolar. Ambos definen pautas necesarias para que el Sistema logre
alcanzar los objetivos sobre el fortalecimiento del clima escolar, a travs de la intervencin adecuada en cada una de las situaciones que atentan contra la comunidad
educativa.
De esta manera se hace necesario poner en conocimiento de todos los actores que
conforman la comunidad educativa, unas definiciones que sirven para identificar
ciertas acciones que se presentan y que vulneran la convivencia escolar.
Al respecto, el Artculo 39 del Decreto Reglamentario 1965 de 2013, define los
siguientes trminos:
Conflictos, conflictos manejados inadecuadamente, agresin escolar (fsica, verbal,
gestual, relacional, electrnica), acoso escolar (bullying), ciberacoso escolar (ciberbullying), violencia sexual, vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

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GUA PEDAGGICA

Estas definiciones muestran la diversidad de situaciones que se pueden generar

en un contexto especfico, lo cual demanda que los actores responsables de velar
por la convivencia escolar tengan las herramientas necesarias para una toma de
decisin acertada, en donde no se vulnere el debido proceso y mucho menos los
derechos de aquellas personas involucradas en algunas acciones que inciden de
forma negativa en el clima escolar.
Es as que el Decreto 1965 de 2013, hace una clasificacin de situaciones en el
Artculo 40 y el cual se relaciona a continuacin.
Clasificacin de situaciones que afectan la convivencia escolar:
Situaciones

Acciones
Conflictos

Tipo I

Patrn de comportamiento
manejados Los efectos estn relacionados con el

inadecuadamente,

clima escolar y en ningn caso genera

situaciones

daos en el cuerpo o la salud.

espordicas

que

inciden negativamente
en el clima escolar.

Que se presenten de manera

repetida o sistemtica.

Agresin escolar
acoso
Tipo II

Que causen daos al cuerpo o la

salud

escolar

sin

generar

incapacidad

alguna para cualquiera de los

(bullying)

involucrados.

ciberacoso

(ciberbullying)

Las acciones que atentan contra el

clima escolar en la situacin Tipo
II, no pueden tener caractersticas
de un delito.

Acciones relacionadas con presuntos

Tipo III

Agresin escolar

delitos en contra de la libertad,

integridad y formacin sexual.

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GUA PEDAGGICA

Cada una de las situaciones debe tener descrito dentro del Manual de Convivencia
unos protocolos (Artculo 41 Decreto 1965), que fijen los procedimientos necesarios para asistir oportunamente a la comunidad educativa frente a situaciones que
afectan la convivencia escolar.
De forma general los protocolos deben tener unos aspectos mnimos en su diseo,
los cuales se resumen en:
1. Iniciacin, recepcin y radicacin de las quejas.
2. Mecanismos para garantizar el derecho a la intimidad y a la confidencialidad.
3. Mecanismos para la proteccin de quien informe la ocurrencia de situaciones.
4. Estrategias y alternativas de solucin.
5. Consecuencias aplicables y medidas adoptadas (cumpliendo las normas y
leyes).
6. Seguimiento de los casos y de las medidas adoptadas.
7. Directorio de datos actualizados de entidades y personas responsables de
ciertas acciones, y funciones necesarias para la intervencin de situaciones acontecidas que vulneran a la comunidad educativa.
Las situaciones con su respectiva tipologa, demandan desde el Decreto Reglamentario 1965 de 2013, un protocolo particular, de esta forma dentro del manual
de convivencia se deben describir los pasos a seguir en cada una de las situaciones.
Protocolo para la atencin de situaciones Tipo I: Artculo 42.
Protocolo para la atencin de situaciones Tipo II: Artculo 43.
Protocolo para la atencin de situaciones Tipo III: Artculo 44.

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GUA PEDAGGICA

5. COMIT DE CONVIVENCIA ESCOLAR

Las instituciones educativas y centros educativos pblicos y privados, debern
conformar el Comit Escolar de Convivencia, este ser el encargado de apoyar la
promocin, prevencin, atencin y seguimiento de la Convivencia Escolar.
El Comit Escolar debe ser conformado antes del 11 de marzo de ao 2014 y a su
vez elaborar su reglamento de funcionamiento, este reglamento debe hacer parte
del Manual de Convivencia de cada una de las instituciones educativas.
Las sesiones del comit se realizarn mnimo cada dos veces, de las cuales
siempre se realizar un acta la cual tendr como especificaciones las
disposiciones que hace referencia el Artculo 10 del Decreto 1965 de 2013.
Funciones del Comit de Convivencia Escolar
Liderar el ajuste de los manuales de convivencia
conforme con lo establecido en el artculo 21 de la ley
1620 de 2013.
Promover polticas institucionales que favorezcan el
bienestar individual y colectivo, que puedan ser
desarrolladas en el marco del Proyecto Educativo
Institucional -PEI-.
Acciones

del

Liderar el desarrollo de iniciativas de formacin de la

componente

de

comunidad educativa en temticas tales como

promocin

derechos humanos, sexuales y reproductivo.

Fortalecer

la

proyectos

pedaggicos

implementacin
de

evaluacin

educacin

para

de
la

sexualidad y construccin de ciudadana desde

preescolar.
Articular el diseo, implementacin, seguimiento y
evaluacin de proyectos para el desarrollo de
competencias ciudadanas orientados a fortalecer un

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GUA PEDAGGICA

clima escolar.
Generar mecanismos y herramientas para que el
desarrollo de competencias ciudadanas y formacin
para el ejercicio de los derechos humanos, sexuales
y reproductivos se lleve a cabo.
Identificacin de riesgos de ocurrencia de las
situaciones ms comunes que afectan la convivencia
escolar.
Acciones
componente

Fortalecimiento de las acciones que contribuyan a la

de

prevencin

mitigacin

de

las

situaciones

que

afectan

la

convivencia escolar.
Diseo de protocolos para la atencin oportuna e
integral de las situaciones ms comunes que afectan
la convivencia escolar.
Asistir a los miembros de la comunidad frente a las
situaciones que afectan la convivencia escolar y el

Acciones
componente
atencin

de

ejercicio de los derechos humanos, mediante la

implementacin y aplicacin de los protocolos internos y
activacin cuando sea necesario de los protocolos de
atencin.

Acciones
componente
seguimiento

Registro y seguimiento de las situaciones de tipo II y III a

de travs

del

Sistema

Convivencia Escolar.

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de

Informacin

unificado

de

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6. MOMENTOS DEL PROCESO DE REVISIN, RESIGNIFICACIN Y DESARROLLO

DE LOS MANUALES DE CONVIVENCIA
a) Reflexin, conocimiento: Quines deben participar?, cmo contarles qu es
un manual y cul va a ser su participacin?, con qu frecuencia se van a reunir?
b) Construccin: Qu es un manual?, para qu se elabora?, quines participan?,
cmo se construye?, fundamentacin conceptual y contenido del manual.
c) Implementacin: Cules son las fundamentaciones legales y conceptuales que
lo orientan?, cmo se modifica?
d) Evaluacin: Cada cunto se revisa?, qu aspectos estn dbiles?, cmo fortalecerlos?
e) Control y vigilancia: Cundo entra en vigencia?, cmo adquiere legitimidad?,
qu pasa si no se cumple con lo que dice el manual?

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