Relatório de Avaliação Da Atividade Das CPCJ 2014

RELATRIO ANUAL
de avaliao da atividade das CPCJ
2014
Comisso Nacional de Proteo das
Crianas e Jovens em Risco
Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ
2014
AVALIAO DA ATIVIDADE DAS

COMISSES DE PROTEO DAS CRIANAS E JOVENS
RELATRIO ANUAL
2014
Ilustrao da Capa de:
Filipa da Silva Cardoso 9 B ano
Escola secundria Jos Macedo Fragateiro
Agrupamento de Escolas Ovar
Trabalho elaborado por:

Dora Alvarez
Maria do Cu Costa
Equipa Tcnica de apoio CNPCJR
Uma edio de:

Comisso Nacional de proteo das crianas e Jovens em Risco
Avenida Estados Unidos da amrica n 39 3 andar
1749-062 Lisboa
Data de edio Maio de 2015
2014
NDICE
NOTA PREAMBULAR ......................................................................... 4
SUMRIO EXECUTIVO ........................................................................ 6
METODOLOGIA .............................................................................. 16
I - MODALIDADE ALARGADA .............................................. 17

Constituio ...................................................................................................................... 18
Composio ...................................................................................................................... 18
Organizao ..................................................................................................................... 20
Projeto Tecer a Preveno ............................................................................................ 23
Instrumentos Orientadores da aoJ ....................................................................... 26
Ms da Preveno dos Maus Tratos .......................................................................... 27
Balano da atividade ...................................................................................................... 31
II - MODALIDADE RESTRITA................................................ 34
Composio da restrita................................................................................................. 34
Competncia e Funcionamento da restrita............................................................ 38
Presidncia ....................................................................................................................... 39
Secretrio........................................................................................................................... 41
Organizao do trabalho processual ........................................................................ 43
III APOIO LOGSTICO ....................................................... 45

Instalaes e mobilirio ................................................................................................ 45
Equipamento informtico .............................................................................................47
Outros equipamentos de telecomunicaes...........................................................47
Viatura para deslocaes ..............................................................................................47
Apoio administrativo..................................................................................................... 48
Apoios complementares disponibilizados pelo Municpio ................................ 48
Fundo de Maneio ........................................................................................................... 49
Utilizao da aplicao informtica .......................................................................... 50
2014
IV ATIVIDADE PROCESSUAL ............................................. 53

Fluxo processual Global.................................................................................................53
Anlise da distribuio geogrfica do volume processual ................................. 58
Entidades Sinalizadoras ................................................................................................ 63
Caracterizao das crianas e jovens ........................................................................ 68
Caracterizao escolar .................................................................................................. 78
Situaes de Perigo comunicadas .............................................................................. 81
Arquivamento na fase de Anlise liminar................................................................ 95
Caracterizao do agregado familiar........................................................................ 99
Situaes de Perigo diagnosticadas .........................................................................114
Medidas ............................................................................................................................119
Arquivamento aps o incio da interveno da CPCJ ......................................... 133
Arquivados na CPCJ ...................................................................................................... 133
Remessa a Tribunal, a outra CPCJ ou a outras entidades .................................. 135
Participao em atividade cultural, artstica ou publicitria ..............................141
VI -ACOMPANHAMENTO DAS CPCJ.................................. 147

Articulao com o Interlocutor do Ministrio Pblico.................................................... 147
Articulao entre a CNPCJR e as CPCJ ............................................................................. 150
Aplicao Informtica .................................................................................................. 153
Encontro Anual .............................................................................................................. 153
2014
NOTA PREAMBULAR
1.
O Relatrio da atividade das CPCJ no ano de 2014, na linha dos anteriores relatrios, sempre
regularmente apresentados, constitui desde logo um importante contributo para a perceo
da realidade infantojuvenil no que respeita s situaes de perigo objeto de interveno do
sistema de promoo e proteo dos direitos da criana.
tambm um relevante instrumento de avaliao da interveno das CPCJ e das suas
potencialidades para, situadas na centralidade do sistema, numa situao de proximidade
com as comunidades locais, que representam, contriburem significativamente, em estreita
cooperao com os outros patamares de interveno, para a efetivao, na vida de cada
criana, dos seus Direitos Humanos.
2.
A realidade das situaes de perigo espelhada no relatrio naturalmente parcial
considerando o princpio da subsidiariedade no diverge substancialmente da refletida
nos ltimos relatrios, nomeadamente o relativo ao ano anterior, seja no nmero das
sinalizaes determinantes de instaurao de novos processos (apenas mais 12), seja no
volume processual global (mais 1452), seja no nmero e situao geogrfica das CPCJ com
grande volume processual, seja em relao natureza das situaes, s entidades
sinalizadoras, caracterizao das crianas e famlias, classificao dos tipos das situaes
de perigo, e natureza, nmero e percentagens das medidas aplicadas.
Como dado a merecer especial ateno e posterior aprofundamento, nomeadamente quanto
aos respetivos fatores processuais e substantivos, regista-se a manuteno da tendncia
para aumento de reaberturas de processos, contando-se o total de 7933, mais 591 do que
no ano anterior.
De notar tambm um aumento sensvel de medidas aplicadas (36893, mais 2437 do que em
2013) e do nmero de processos arquivados (37422, mais 3075 do que no ano anterior),
dados muito positivos, por significativos da preocupao e correspondente empenho das
CPCJ no esclarecimento e superao das situaes de perigo e na atualizao processual em
correspondncia com a realidade.
3.
O Relatrio disponibiliza, com o pormenor possvel, um conjunto muito alargado de
elementos preciosos para as polticas, estratgias e aes que a concretizao do Sistema de
Promoo e Proteo pressupe; e constitui contributo relevante para a cada vez mais
alargada investigao nesta rea, indispensvel a um progresso efetivo no pensamento e na
ao, fundado numa efetiva permanente comunicabilidade entre a cincia e a investigao,
as polticas, a atividade legislativa, as estratgias, a organizao e as aes concretas.
Desta virtuosa relao com a investigao poder certamente resultar a acentuao do
progresso na atividade de avaliao da interveno das CPCJ, no quadro do Sistema,
avanando no sentido de uma avaliao mais qualitativa.
2014
4.
O Relatrio, ao esclarecer as ainda muito difceis condies de trabalho das CPCJ, sobretudo
no que respeita ao insuficiente tempo disponibilizado aos seus Membros, e s insuficincias
de apoio logstico ainda no superadas, apesar dos progressos verificados, constitui um
implcito reconhecimento do empenho cvico e funcional de alguns milhares de concidados
que, denodadamente, se tm entregue ao servio das CPCJ, uma experincia nova de uma
interveno heterrquica de xito, promotora de uma nova cultura correspondente ao
reconhecimento do direito da criana responsabilizao da sua comunidade local no
esforo de concretizao dos Direitos Humanos da criana, como essencial ao
desenvolvimento de qualidade, a todos os nveis, dessa comunidade local.
Importa salientar o progressivo salto quantitativo e qualitativo revelado pelo Relatrio a
propsito do Projeto Tecer a Preveno e das realizaes includas na celebrao do Ms
da Preveno dos Maus Tratos da adeso de j muitas CPCJ ao seu dever legal, cvico e
democrtico, de promover uma indispensvel cultura da preveno mediante
intervenes sistmicas, baseadas em diagnsticos rigorosos das problemticas e
respetivos fatores de risco e de proteo, fonte de planos plurianuais monitorizados e
avaliados.
5.
O panorama que o Relatrio reflete, relativamente s situaes que comprometem os
Direitos Humanos da criana, no pode deixar de nos preocupar e de reforar a nossa firme
determinao de, em efetiva e generalizada solidariedade, tudo fazermos para a sua
superao.
A avaliao indicia porm a adequao do sistema a esse objetivo, se garantida a qualidade,
a todos os nveis, da interveno. Da que, no Encontro Anual de 2014 se proponha, a par da
apresentao e anlise crtica do Relatrio, o aprofundamento das exigncias da qualidade,
a todos os nveis, da interveno preventiva e reparadora.
O Presidente da CNPCJR
2014
SUMRIO EXECUTIVO
Cada uma das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, embora sendo uma,
funciona em duas modalidades, modalidade alargada, que integra todos os membros
e a modalidade restrita, constituda por alguns desses membros. No ano de 2014
estavam instaladas 308 CPCJ
Na mo dal ida de al ar gada ao longo do ano exerceram funes 5058 Membros,
tendo iniciado funes no ano em avaliao 1524 novos membros. A sua composio
mantem-se idntica dos anos anteriores, com um ligeiro decrscimo do nmero de
membros cooptados em comparao com 2013.
semelhana de outros anos, tambm no ano de 2014 a forma de organizao da
modalidade alargada mais escolhida, para o desenvolvimento da sua atividade, foi por
grupos de trabalho dirigidos a assuntos especficos, destacando-se, entre outros, a
Sensibilizao/divulgao do trabalho e a elaborao do plano anual e Dinamizao
de Parcerias.
A periodicidade das reunies da Comisso Alargada legalmente instituda (de 2 em 2
meses) cumprida por mais de metade das Comisses de Proteo. As que referem
reunir com uma periodicidade distinta da prevista por lei, apresentam como motivos
principais:
Falta de tempo disponibilizado aos membros;
Outras formas de funcionamento da Comisso Alargada, complementares ao

funcionamento em plenrio, que se constituem como suporte organizao e
funcionamento das Comisses na modalidade alargada, para o exerccio das
suas competncias;
as CPCJ com menor volume processual invocam no sentirem necessidade de

reunir em plenrio com a frequncia legal, por os seus representantes serem
comuns em todas as estruturas concelhias. As mesmas referiram uma
periodicidade de reunio do plenrio trimestral.
semelhana de anos anteriores, as reunies plenrias da Comisso Alargada tm

lugar em horrio laboral.
2014
Durante o ano em avaliao, 111 Comisses aderiram ao projeto Tecer a Preveno,

mais 10 que no ano anterior, tendo concludo ou estando em curso a sua concretizao.
Manifestaram a inteno de aderir 129 CPCJ, aguardando a oportunidade da
facilitao pela Comisso Nacional, em constante implementao nos limites dos dois
recursos disponveis. Podemos assim afirmar que o Projeto Tecer a Preveno suscitou o
interesse de mais de metade das Comisses de Proteo, desde Setembro de 2010 at
Dezembro de 2014.
positivo registar que a quase totalidade das CPCJ dispe de regulamento interno e de
plano de ao, aprovados em sede de reunio plenria da Comisso Alargada.
As CPCJ identificam vrias vantagens na elaborao do plano de ao, destacandose: a maior visibilidade das CPCJ junto da comunidade, maior sensibilizao da
comunidade para a problemtica das crianas e jovens em risco e em perigo; e melhor
gesto dos recursos e servios existentes ao nvel da comunidade.
Aderiram Campanha do Ms da Preveno dos Maus-Tratos na Infncia em 2014, 71
Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, o que perfaz um total nacional de 187.
Os Distritos do Porto, Setbal, Coimbra e Lisboa so aqueles onde se verifica maior
adeso.
Quanto s principais dificuldades sentidas no seu funcionamento, as Comisses de
Proteo identificam trs dimenses, que esto interligadas entre si, a saber: a
insuficincia de tempo afeto a CPCJ por parte dos membros; a ausncia de priorizao
do trabalho na CPCJ por parte das entidades representadas; e a menor participao
de alguns parceiros no trabalho da CPCJ.
Em 2014, dos 5058 membros que compem as Comisses de Proteo a 31 de
Dezembro, 2541 integravam tambm a m od ali d ade r es tr ita , tendo iniciado funes
776 membros.
2014
No ano em avaliao, as CPCJ assinalaram ter em falta determinadas valncias na

composio da modalidade restrita, a principal valncia tcnica assinalada como em
falta a de Educador Social.
Analisando o tempo disponibilizado pelos servios de origem para o desempenho das
funes na CPCJ, verificamos que a maioria dos membros dispe de apenas 7 horas
semanais ou menos.
Considerando a mdia de horas semanais em funo das entidades representadas,
verifica-se que apenas a Segurana Social e o Municpio disponibilizam mais tempo aos
seus representantes, aproximadamente dia e meio. O Ministrio da Educao e Cincia,
em resultado do protocolo assinado com o Ministrio da Solidariedade, Emprego e da
Segurana Social, permite aos seus representantes, no continente, estarem afetos a
tempo inteiro s CPCJ, sem prejuzo da sua interveno junto dos estabelecimentos
escolares conforme referido protocolo.
O regime de funcionamento em permanncia uma exigncia legal, tendo em conta
a eventual necessidade de interveno em situaes de urgncia. Os meios utilizados
pelas CPCJ para garantir o funcionamento neste regime foram os seguintes: atravs do
uso de telemvel; atravs do sistema de encaminhamento para as entidades de
primeira linha, nomeadamente GNR, PSP, Linhas de Emergncia e Hospitais/Centros de
Sade; e atravs da possibilidade de deixar mensagem gravada.
O cargo de presidente da CPCJ foi maioritariamente exercido por membros que
representam o municpio, enquanto os membros designados para o cargo de secretrio
so exercidos por elementos cooptados ou representantes do ministrio da educao.
Ao nvel da formao acadmica, predomina em ambos os cargos a formao nas
reas da Educao/Pedagogia e de Servio Social. Nas 308 CPCJ, 89 tem presidentes
e 97 tem secretrios a cumprir o seu primeiro mandato.
O presidente de mais de um quarto das CPCJ dispe de 29 a 40 horas semanais, mas
quase o mesmo nmero dispe de apenas 1 a 7 horas semanais. Os membros
designados para o cargo de secretrio dispem de mais tempo, registando-se que mais
de um tero afetos CPCJ entre 29 a 40 horas semanais.
No ano em avaliao a maioria das CPCJ, na sua modalidade restrita, reuniu com a
periodicidade mnima requerida por lei, o que importa um ligeiro aumento em
comparao com o ano de 2013.
2014
Durante 2014 a organizao do trabalho processual realizado no mbito da

modalidade restrita privilegiou a figura do gestor/coordenador de caso. A situao de
perigo comunicada na sinalizao e a valncia tcnica do membro so os principais
critrios de distribuio dos casos.
No ano em anlise o a poi o lo gs t ic o prestado s CPCJ ao nvel da qualidade das
instalaes apresenta valores ligeiramente mais baixos aos registados em anos
anteriores. Em algumas situaes continua em causa a garantia da privacidade e
confidencialidade.
Considerando a cada vez mais premente e imprescindvel utilizao da aplicao
informtica de gesto processual, um quarto das CPCJ considera insuficiente o nmero
de computadores disponveis.
Verifica-se tambm um aumento das insuficincias, nomeadamente no que respeita a
alguns casos de utilizao partilhada de computadores com outros servios, o que
incompatvel com o carter reservado dos processos, e falta de dotao de cada
comisso com o nmero de computadores indispensvel ao processamento clere dos
respetivos procedimentos.
A natureza da misso das CPCJ torna imprescindvel que a mesma se desloque a casa
das crianas e jovens que avalia ou acompanha, no raramente sem possibilidade de
agendamento prvio. A opinio das CPCJ sobre a utilizao de viatura cedida pelo
Municpio positiva, tendo aumentado ligeiramente o grau de satisfao das CPCJ a
respeito da cedncia deste apoio. Porm, ainda quase metade das CPCJ afirma que
no disps deste recurso.
Importa referir que a maioria dos Municpios disponibilizou s CPCJ um tcnico, para
alm do seu representante.
Pese embora estas opinies positivas, as CPCJ referem algumas necessidades por
satisfazer:
Equipamento
Informtico
(computador,
impressora,
digitalizador);
Equipamento (fax, Telemvel); Viatura; Mobilirio; Instalaes; Apoio administrativo;

Apoio/gesto financeira e, por ltimo, Apoio tcnico.
2014
Das 306 CPCJ que utilizam a aplicao a grande maioria comea por fazer uma
pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um processo relativo s crianas que
lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de um processo de promoo e
proteo
registo
de
sinalizao
na
aplicao
informtica
realizado
maioritariamente pelo gestor de processo e alguns membros. Verifica-se, porm,

durante a fase de avaliao diagnstica, que so os gestores de processos que
maioritariamente registam a informao respeitante ao processo, cumprindo os
procedimentos corretos.
A maioria das CPCJ assinalaram registar e atualizar informao relativa aos processos
na aplicao informtica sempre que surge nova informao/diariamente ou
semanalmente.
Ao nvel da A ti vi dad e P r oc es s u al no ano de 2014, as CPCJ acompanharam (Volume
Processual Global) 73019 processos de promoo e proteo, dos quais arquivaram
37422; assim no final do ano permaneciam ativos 35597 processos (transitaram para
2015).
Note-se que, ao contrrio do que foi possvel observar no ano de 2013, o nmero de
processos ativos no final do ano de 2014 diminuiu (menos 1592 processos que em 2013),
contribuindo decisivamente para esta diminuio o aumento dos processos arquivados
No ano de 2014 o volume processual global totalizou 73019 processos, mais 1452 do que
no ano de 2013.
Em 2014 transitaram de anos anteriores 34670 processos, o que representa um valor
inferior soma dos processos instaurados e reabertos no ano em avaliao (Instaurados
+ reabertos = 38349), e um acrscimo de 849 em comparao com o ano anterior.
Dos 30356 processos de promoo e proteo instaurados, 15349 no 1 semestre e 15007
no 2 semestre; este valor traduz um aumento de 12 processos em relao ao verificado
em 2013.
10
2014
O processo de promoo e proteo iniciado numa determinada CPCJ suscetvel de

ser transferido para outra, aps aplicao de uma medida e caso a criana ou jovem
mude de residncia, desde que tenham decorrido trs meses aps a ocorrncia desse
fato. Verifica-se que dos 30356 processos de promoo instaurados no ano de 2014,
28874 correspondem a novas situaes de perigo que originaram a interveno das
CPCJ, e, 1482 a transferncias de processos entre CPCJ, determinadas pela
modificao da competncia territorial. Os 1482 processos transferidos entre CPCJ
representam um valor inferior ao de 2013 nos processos instaurados.
Assinale-se, em 2014, a reabertura de 7993 processos. Este nmero traduz um aumento
de 591 processos face ao nmero verificado no ano anterior. semelhana do que foi
referido para os processos instaurados, tambm se verifica o aumento significativo de
processos reabertos no escalo etrio 15 anos.
Na distribuio do VPG por CPCJ constatamos que mais de metade do volume
processual corresponde a 47 CPCJ; 14 CPCJ tem mais de 1000 processos e o seu volume
processual corresponde a mais de um quarto do VPG nacional, 13 CPCJ tem um volume
processual entre 751 e 1000 processos e 20 CPCJ um volume processual entre 501 e 750
processos.
Em 2014 as entidades com maior nmero de comunicaes de situaes de perigo s
Comisses foram, os Estabelecimentos de Ensino e Autoridades Policiais. Os
estabelecimentos de ensino contrariam a tendncia global das entidades sinalizadoras,
registando um nmero de sinalizaes superior no 1 semestre; as Autoridades Policiais,
semelhana de 2013, registam um nmero superior de comunicaes no 2 semestre,
tal como as restantes entidades.
Do total de crianas acompanhadas foram caraterizadas relativamente a idade e ao
sexo 71570 crianas e jovens. O escalo etrio 15-21 anos mantm-se o escalo mais
representativo das crianas ou jovens com processos acompanhados pelas CPCJ,
sendo o nico que regista aumento da sua representatividade em relao ao valor
registado em 2013 mais 2347 jovens. O ordenamento da posio dos escales etrios
mantem-se: 15 aos 21anos; 11 aos 14 anos; 6 aos 10 anos; 0 aos 5 anos;
11
2014
Considerando apenas as 29594 crianas e Jovens com processos instaurados

caracterizadas quanto idade e sexo, verificamos que o escalo etrio dos 15 aos 18
anos que est mais representado, seguido pelo escalo etrio dos 0 aos 5 anos. Temos
assim que nos processos instaurados os extremos dos escales etrios so os mais
representativos.
Assinala-se que apenas o escalo etrio 15 aos 18 anos regista um aumento de
representatividade com mais 651 jovens. Na comparao semestral importa referir que
o escalo etrio dos 15 aos 18 anos e dos 11 aos 14 anos registam um nmero superior
de jovens com processo instaurado no 1 semestre de 2014 em detrimento do 2
semestre, situao que parece coincidir com as sinalizaes recebidas dos
estabelecimentos de ensino.
Foram identificadas 951 crianas acompanhadas em situao de incapacidade ou
deficincia.
Do total de 73019 processos acompanhados foram caracterizadas na aplicao
informtica 73779 situaes de perigo comunicadas s Comisses de Proteo que
motivaram, no ano de 2014, a sua interveno. Estas situaes de perigo incidem,
maioritariamente, em cinco problemticas: Exposio a comportamentos que possam
comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana; Negligncia; Situaes de
perigo em que esteja em causa o Direito Educao, a Criana/Jovem assume
comportamentos que afetam o seu bem estar e o Mau trato fsico. Comparando estes
valores com aqueles ocorridos em 2013 verificamos que:
Aumenta a expresso percentual da Exposio a comportamentos que possam
comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana
Diminui a expresso percentual da Negligncia;
Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos ;
Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afetam o seu bem estar ;
No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso percentual desta
problemtica.
No ano em avaliao os processos instaurados registam a mesma representao da
incidncia das situaes de perigo, com um nmero ligeiramente superior de outras
situaes de perigo em detrimento das situaes de maus tratos fsicos, invertendo
assim a sua ordem de representao.
12
2014
Na comparao por semestre, destaca-se que a maioria das situaes de perigo foi
comunicada s CPCJ no 1 semestre de 2014; contribui para este facto as categorias
das Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao, e a
Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem-estar, que registam a
maioria das sinalizaes no 1 semestre.
Na anlise das cinco situaes de perigo em que incidem maioritariamente as
sinalizaes por subcategorias, destaca-se em comparao com 2013:
Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e

desenvolvimento da criana diminui em todos os escales etrios, exceto o
escalo dos 0 aos 5 anos; aumentam as situaes de esposio a Violncia
domstica e ao consumo de alcool e diminuiem as situaes de exposio a
consumo de estupefacientes;
Negligncia - Decresce em todos os escales etrios, diminuiem as situaes

de falta de superviso e acompanhamento familiar e a negligncia ao nvel da
sade, aumentam as situaes de negligncia educativa, afetiva e face aos
comportamentos da criana e jovem.
Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao apenas o

escalo dos 11 aos 14 regista um aumento do numero de situaes, aumenta o
nmero de situaes de absentismo escolar e diminuem as situaes de
abandono escolar e insucesso escolar,
Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem estar

aumenta
em
todos
os
escales
etarios;
aumenta
as
situaes
de
comportamento graves antisociais e de indisciplina e as situaes de bullying,

diminuem as categorias outros comportamentos, o consumo de bebidas
alcolicas e de estupefacientes,
Maus-Tratos Fsicos diminui em todos os escales, exceto no escalo etrio dos

15 aos 18 anos; as situaes de ofensa fisica em contexto de violncia
domstica diminuiram, porm as outras situaes de ofensa fisica e de ofensa
fisica por castigo corporal aumentaram.
O registo na aplicao de gesto processual das situaes de perigo diagnosticadas

efetuado em funo da fundamentao para aplicao de medida pela CPCJ. Do
que foi possvel apurar, a maioria das CPCJ no atualizam o registo informtico em
simultneo com o processo, o que conduz a que, no raramente, s sejam registados
os diagnsticos dos processos onde foram aplicadas medidas.
13
2014
Considerando os aspetos acima descritos, no pode ser feita uma comparao direta
entre as situaes de perigo comunicadas s CPCJ e as que a mesma efetivamente
confirma.
Em 2014, aps a avaliao das CPCJ, foram registadas 37889 situaes de perigo que
fundamentam a aplicao de medida de promoo e proteo.
Contrariando as sinalizaes recebidas, a situao de perigo mais diagnosticada nos
processos que alcanaram a fase de avaliao diagnstica foi a Negligncia; seguese a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana e as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito
Educao e as situaes em que a Criana/Jovem assume comportamentos que
afetam o seu bem-estar e desenvolvimento sem que os pais se oponham de forma
adequada.
Em 2014 foram aplicadas ou estiveram em execuo 36893 medidas de promoo e
proteo. Este valor, quando comparado com o verificado em 2013 (34456), traduz um
trabalho muito significativo das CPCJ (+ 2437 medidas).
Em conformidade com a caraterizao das crianas e jovens a aplicao de medidas
ocorreu mais nas crianas e jovens do sexo masculino pertencentes aos escales dos 15
aos 21 anos e dos 11 aos 14 anos.
Analisando as medidas a nvel nacional, a grande maioria corresponde a medidas em
meio natural de vida, verificando-se que a medida mais aplicada foi o Apoio junto dos
pais. Seguem-se, por ordem decrescente, o apoio junto de outros familiares, o
acolhimento institucional, a confiana a pessoa idnea, o apoio para a autonomia de
vida e o acolhimento familiar . A medida de acolhimento institucional regista, no ano
em avaliao, um decrscimo percentual, embora em nmeros absolutos se registe um
aumento de 208 medidas aplicadas ou em execuo, em comparao com 2013.
No ano de 2014, de um total de 73019 processos acompanhados, as CPCJ arquivaram
37422 processos, um quarto (9690) foram arquivados antes de ser prestado
consentimento/no oposio para a interveno da CPCJ Fase da Anlise Liminar, e
27732 aps o incio da interveno da CPCJ. Destes, 12748 foram arquivados durante a
fase de avaliao diagnstica, 2243 durante a fase de Deliberao e Contratualizao
e 12741 durante a fase de execuo e acompanhamento da medida.
14
2014
As entidades promotoras de espetculos ou de atividades de natureza cultural, artstica

ou publicitria, em que se pretenda a participao de criana com menos de 16 anos
de idade, como ator, cantor, danarino, figurante, msico, modelo ou manequim,
devero, em conformidade com a lei, apresentar requerimento de autorizao CPCJ
da rea de residncia da criana ou jovem, para que esta analise o pedido e delibere.
Em 2014, as CPCJ rececionaram 52 pedidos e deliberaram autorizar 51.
No que respeita ao ac o mpa nha m ent o d as C PC J , no ano de 2014, embora todas
as CPCJ tenham um interlocutor do Ministrio Pblico designado, 7 CPCJ assinalam no
ter ainda estabelecido contato com o mesmo, ou no ter conhecimento da
designao, do novo interlocutor aps a sada do anterior.
Na anlise da Participao do MP em pelo menos uma reunio da CPCJ, 116 registaram
a participao deste magistrado numa reunio da modalidade alargada. A maioria
refere contatar com o seu interlocutor telefonicamente, sempre que necessrio, e
cumpre os procedimentos estabelecidos na diretiva conjunta, considerando Boa a sua
articulao com o magistrado interlocutor do Ministrio Pblico durante o ano de 2014.
No cumprimento das suas competncias a CNPCJR, monitoriza a forma como as CPCJ
avaliam o seu papel, nomeadamente, ao nvel do acompanhamento e apoio ao
exerccio das suas funes.
A maioria das CPCJ tem uma opinio positiva relativamente ao acompanhamento
prestado pela CNPCJR. O acompanhamento telefnico e escrito, os instrumentos de
apoio, a aplicao informtica, o encontro anual e a formao foram apreciados
positivamente pela grande maioria das CPCJ. S o acompanhamento presencial tem
referncia menos positiva, sendo considerada insuficiente a sua frequncia.
15
2014
METODOLOGIA
Os instrumentos concebidos para a recolha de dados sofreram alteraes no corrente
ano. A informao analisada resulta da conjugao dos seguintes instrumentos:
Modelo de relatrio de atividades: - apresentado sobre o formato de questionrio, pr
preenchido pela informao constante na aplicao informtica, disponibilizado
atravs de link individualizado para cada CPCJ, este instrumento abrange a informao
constante nos Captulos I, II, III e V e no captulo IV a informao referente a artes e
espetculos.
Aplicao informtica para a gesto do Processo e gesto as CPCJ (adiante designada
por aplicao informtica): Este instrumento abrange a informao constante dos
Captulo IV e dos pontos referentes composio da CPCJ e caracterizao dos seus
membros nos Captulos I, II.
Os procedimentos respeitantes ao tratamento e anlise da informao inserida na
aplicao informtica, desenvolvida e gerida pelo Instituto de Informtica, I.P., em uso
desde 2008, apenas tem disponvel a emisso de relatrios locais pelas CPCJ, no
dispondo at data de relatrios nacionais, passveis de serem emitidos pela CNPCJR.
Assim, os relatrios estatsticos locais, parte integrante do Relatrio Anual de Atividades
das CPCJ, depois de aprovados pela Comisso na sua modalidade alargada, so
remetidos Comisso Nacional.
Na impossibilidade de serem emitidos relatrios nacionais, o Instituto de informtica, IP,
disponibiliza, atravs do SESS (Sistema Estatstica da Segurana Social), mediante
variveis pr-definidas, a informao existente na aplicao informtica.
Concludas estas duas aes, a CNPCJR verifica as divergncias entre os dois sistemas
de informao, procedendo sua correo e posterior validao.
A informao recolhida seguiu a linha dos anos anteriores: Anlise estatstica dos dados
quantitativos e mtodos de anlise qualitativa para a categorizao das perguntas
abertas.
16
2014
I - MODALIDADE ALARGADA
Artigo 16.Modalidades de funcionamento da comisso de proteo
A comisso de proteo funciona em modalidade alargada ou restrita, doravante designadas, respetivamente, de
comisso alargada e de comisso restrita.
Artigo 17.Composio da comisso alargada

A comisso alargada composta por:
a) Um representante do municpio, a indicar pela cmara municipal, ou das freguesias, a indicar por estas, no caso
previsto no n. 2 do artigo 15., de entre pessoas com especial interesse ou aptido na rea das crianas e jovens
em perigo;
b) Um representante da segurana social, de preferncia designado de entre tcnicos com formao em servio
social, psicologia ou direito;
c) Um representante dos servios do Ministrio da Educao, de preferncia professor com especial interesse e
conhecimentos na rea das crianas e dos jovens em perigo;
d) Um mdico, em representao dos servios de sade;
e) Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes nogovernamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteo, atividades de
carter no institucional, em meio natural de vida, destinadas a crianas e jovens;
f) Um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes nogovernamentais que desenvolvam, na rea de competncia territorial da comisso de proteo, atividades em
regime de colocao institucional de crianas e jovens;
g) Um representante das associaes de pais existentes na rea de competncia da comisso de proteo;
h) Um representante das associaes ou outras organizaes privadas que desenvolvam, na rea de competncia da
comisso de proteo, atividades desportivas, culturais ou recreativas destinadas a crianas e jovens;
i) Um representante das associaes de jovens existentes na rea de competncia da comisso de proteo ou um
representante dos servios de juventude;
j) Um ou dois representantes das foras de segurana, conforme na rea de competncia territorial da comisso de
proteo existam apenas a Guarda Nacional Republicana ou a Polcia de Segurana Pblica, ou ambas;
l) Quatro pessoas designadas pela assembleia municipal, ou pela assembleia de freguesia, nos casos previstos no n.
2 do artigo 15., de entre cidados eleitores preferencialmente com especiais conhecimentos ou capacidades para
intervir na rea das crianas e jovens em perigo;
m) Os tcnicos que venham a ser cooptados pela comisso, com formao, designadamente, em servio social,
psicologia, sade ou direito, ou cidados com especial interesse pelos problemas da infncia e juventude.
Artigo 26.Durao do mandato

1 Os membros da comisso de proteo so designados por um perodo de dois anos, renovvel;
2 O exerccio de funes na comisso de proteo no pode prolongar-se por mais de seis anos consecutivos.
17
2014

Constituio
A cada CPCJ compete a insero e atualizao da informao na aplicao

informtica dos membros que a constituem. A 31 de Dezembro de 2014 estavam
registados na aplicao na modalidade alargada 5058 membros, destes 50,2% (2541)
integram tambm a modalidade restrita.
Ao longo do ano de 2014, ocorreram modificaes na composio das CPCJ
decorrente do incio e do final dos mandatos dos seus membros. Entraram em funes
1524 (35,4%) novos membros, valor inferior ao de 2013, no qual iniciaram funes 1785
membros. Na anlise do impacto na modalidade restrita, importa considerar que os seus
776 novos membros correspondem a 30,5% do total de membros que constituem esta
modalidade de funcionamento.
Grfico n 1 Valncias presentes na modalidade alargada
1560
1022
916
637
391
346
186
Outra. Qual? Pedagogia Servio Social Psicologia
Sade
Direito
Sociologia
Na anlise das valncias tcnicas presentes nesta modalidade, o grupo mais

representado constitudo por valncias no categorizada, 30,8% (1560), segue-se por
ordem decrescente de representao: a Pedagogia, com 20,2% (1022); o Servio
Social, com 18,1% (916); a Psicologia, com 12,6% (637); a Sade, com 7,7% (391); o
Direito, com 6,8% (346) e por ltimo a Sociologia, com 3,7% (186).
Composio
O grfico seguinte traduz o nmero de membros da CPCJ por entidade. A cada
entidade corresponde um representante (membro), esto assinaladas a cinzento, as
entidades que excecionalmente podem designar mais do que um representante, no
caso das foras de segurana foram consideradas para efeitos de representao as
situaes em que ambas tm competncia territorial (PSP/GNR).
18
2014
Grfico n 2 N de membros por entidade representada 2014

Municpio
100,0
SCML
100,0
Segurana Social
99,4
Ministrio da Educao
99,0
Ministrio da Sade
98,4
Foras de Segurana
98,4
81,2
Associao de Pais
Cidados Eleitores Designados Pela Assembleia
80,6
Ipss/Ong - Actividades de Carcter Institucional
79,5
Ipss/Ong - Actividades de Carcter no Institucional
74,4
Associaes Desportivas, Culturais ou Recreativas
70,8
Associaes de Jovens ou IPJ
69,5
Das 308 CPCJ instaladas em 2014, todas indicaram ter representante do Municpio,
tambm a SCML assegurou a sua representao na totalidade (4 CPCJ), 99,4% (306)
das CPCJ indicou ter representante da Segurana Social, 99,0% (305) indicou ter
representante do Ministrio da Educao e 98,4% (303) indicou ter representante da
Sade. Com a mesma representao, 98,4% das CPCJ indicou ter representantes das
Foras de Segurana: 271 da GNR e 109 da PSP, 4 CPCJ no indicaram representante,
considerando a competncia territorial correspondente registam-se 6 membros em falta
(4 da GNR e 2 da PSP). Importa relembrar que nas Regies Autnomas as
representaes dos ministrios so substitudas pelas respetivas Secretrias Regionais,
apenas as Foras de Segurana tem representao Nacional.
Seguem-se as Associaes de pais, representadas em 81,2% (250) e os 4 cidados
eleitores Assembleia Municipal designados para 80,6% (993) das CPCJ, deveriam estar
registados 1232 membros.
Por ordem decrescente de representantes nas CPCJ, as IPSS de carter institucional,
representadas em 79,5% (245); as IPSS de carter no institucional, representadas em
74,4% (229); as Associaes Desportivas Culturais e Recreativas, representadas em 70,8%
(218) e por ltimo as Associaes de Jovens, representadas em 69,5% (214).
A 31 de Dezembro 2014 estavam cooptados pelas CPCJ 1303 membros, valor inferior ao
registado em 2013 (1367 membros).
19
2014
Organizao
Artigo 19. -Funcionamento da comisso alargada

1 - A comisso alargada funciona em plenrio ou por grupos de trabalho para assuntos especficos.
2 - O plenrio da comisso rene com a periodicidade exigida pelo cumprimento das suas funes, no mnimo de dois
em dois meses.
Artigo 18. -Competncia da comisso alargada

1 - comisso alargada compete desenvolver aes de promoo dos direitos e de preveno das situaes de perigo
para a criana e jovem.
2 - So competncias da comisso alargada:
a) Informar a comunidade sobre os direitos da criana e do jovem e sensibiliz-la para os apoiar sempre que estes
conheam especiais dificuldades;
b) Promover aes e colaborar com as entidades competentes tendo em vista a deteo dos factos e situaes que,
na rea da sua competncia territorial, afetem os direitos e interesses da criana e do jovem, ponham em perigo a
sua segurana, sade, formao ou educao ou se mostrem desfavorveis ao seu desenvolvimento e insero
social;
c) Informar e colaborar com as entidades competentes no levantamento das carncias e na identificao e
mobilizao dos recursos necessrios promoo dos direitos, do bem-estar e do desenvolvimento integral da
criana e do jovem;
d) Colaborar com as entidades competentes no estudo e elaborao de projetos inovadores no domnio da preveno
primria dos fatores de risco e no apoio s crianas e jovens em perigo;
e) Colaborar com as entidades competentes na constituio e funcionamento de uma rede de acolhimento de
crianas e jovens, bem como na formulao de outras respostas sociais adequadas;
f) Dinamizar e dar parecer sobre programas destinados s crianas e aos jovens em perigo;
g) Analisar a informao semestral relativa aos processos iniciados e ao andamento dos pendentes na comisso
restrita;
h) Aprovar o relatrio anual de atividades e avaliao elaborado pelo presidente e envi-lo Comisso Nacional de
Proteo de Crianas e Jovens em Risco, assembleia municipal e ao Ministrio Pblico.
A modalidade alargada funciona em plenrio, tal como est legalmente previsto, a fim
de promover o desenvolvimento das suas atividades, podendo coexistir outras formas
de organizao, designadamente a constituio de grupos de trabalho, conforme as
temticas priorizadas de acordo com o plano de atividades, aprovado em sede de
Comisso Alargada.
20
2014
Grfico n 3 N de CPCJ por Modelo de organizao da Comisso Alargada
s plenrio
Reunies para atividades

especificas
144
Grupos de trabalho para

assuntos especficos
95
29
40
A maioria das CPCJ (144; 46,8%) optou como forma de organizao de trabalho a
constituio de grupos de trabalho e de reunies para atividades especficas,
simultaneamente. Destaca-se ainda que 30,8% (95) constituram grupos de trabalho e
9,4% reuniram-se a fim de desenvolverem atividades especficas.
As restantes CPCJ, 13,0% (40) funcionam apenas em plenrio, valor claramente inferior
ao de 2013, 22,7% (68).
Considerando os dados fornecidos pelas CPCJ, cujo modelo de funcionamento inclui a
constituio de grupos de trabalho (239), apenas 66,1% (158) das CPCJ indicaram o
nmero de grupos que constituiu. Destas 158, mais de metade, 59,3% (89), constituram
entre 1 e 3 grupos de trabalho, 33,5% (53) constituram entre 4 e 6 grupos de trabalho e
5,1% (8) constituram entre 7 e 9 grupos de trabalho, e com a mesma representao
5,1% (8) entre 10 e 12 grupos de trabalho.
Grfico n 4 Temticas abordadas pelos grupos de trabalho
Sensibilizao/divulgao do trabalho
166
Elaborao do plano anual de interveno
133
Dinamizao de parcerias
96
Avaliao de necessidades/problemticas
82
Formao
77
Respostas Sociais/Recursos
65
Regulamento interno da CPCJ
60
Outro
56
Diagnstico do funcionamento CPCJ

Superviso
47
8
Esta pergunta admite resposta mltipla.
21
2014
As temticas abordadas pelos grupos de trabalho, consideradas nas 193 CPCJ, no

cumprimento das suas competncias podem ser agrupadas em duas grandes
categorias, a saber: questes relacionadas com o funcionamento da CPCJ
representando 41,1% do total das temticas abordadas pelos grupos de trabalho
(elaborao do plano anual de atividades, regulamento interno, diagnstico de
funcionamento, formao e superviso), e questes que se prendem com as reas de
misso das CPCJ que representam 51,8% do total das temticas trabalhadas em
contexto de grupo de trabalho (sensibilizao/divulgao do trabalho, dinamizao
de parcerias, avaliao de necessidades/problemticas e respostas sociais).
As CPCJ referem ainda que 7,3% dos grupos de trabalho respeitam a outras temticas
no especficas.
De ressaltar por um lado, a importncia atribuda pelas CPCJ ao aprofundamento do
funcionamento e, ainda, a crescente preocupao com a formao e a superviso
aos membros das Comisses, que constituem 10,8% da totalidade das temticas
selecionadas pelas CPCJ para serem aprofundadas pelos grupos de trabalho.
Grfico n 5 N de CPCJ por Periodicidade das reunies plenrias da Comisso
Alargada
de 2 em 2 meses
160
mensal
9
superior a 2
meses
139
Considerando a informao prestada pelas CPCJ verifica-se que 54,9%das Comisses

de Proteo cumprem a periodicidade de reunio da modalidade alargada, prevista
legalmente; 160 CPCJ renem de 2 em 2 meses e 9 CPCJ renem mensalmente. De
ressaltar que este valor claramente superior ao registado em 2013 (46,3%).
Constata-se no entanto que 139 das CPCJ (45,1%) referem reunir com uma
periodicidade distinta da prevista por lei. Questionadas sobre o motivo desta situao,
7 CPCJ no apresentam resposta, as restantes referem dois motivos principais: outras
formas de funcionamento complementares ao funcionamento em plenrio, que se
22
2014
constituem como suporte sua organizao e funcionamento, para o exerccio das

suas competncias; no sentir necessidade de reunir em plenrio com a frequncia
legal, por os seus representantes serem os mesmos em todas as estruturas concelhias,
situao referida pelas CPCJ com menor volume processual. Nas duas situaes
referidas anteriormente as CPCJ referiram uma periodicidade de reunio do plenrio
trimestral.
Importa referir que o mesmo nmero de CPCJ, (66; 47,5%), referem a indisponibilidade
dos membros ou a falta de tempo disponibilizado pelos servios de origem como
constrangimento para a realizao das reunies plenrias.
No que respeita ao horrio de reunio da Comisso Alargada, os dados fornecidos
pelas CPCJ, demonstram que as suas reunies realizam-se maioritariamente em horrio
laboral (87,3% - 269); o horrio ps laboral escolhido por 9,7% (30) das CPCJ, 2,3% (7)
funcionam em horrio misto e 2 CPCJ no indicaram horrio.
Projeto Tecer a Preveno

A Comisso Nacional lanou, em Setembro de 2010, o projeto-piloto Tecer a
Preveno, com o objetivo da dinamizao das CPCJ na modalidade alargada, no
que respeita ao exerccio das competncias previstas no art. 18 da Lei de Promoo e
Proteo, nomeadamente as que respeitam preveno.
Este Projeto, durante a fase piloto, integrou 22 Comisses (17 do Continente, 3 da Regio
Autnoma dos Aores e 2 da Regio Autnoma da Madeira), a convite da Comisso
Nacional.
A avaliao e apresentao de resultados da fase piloto, teve lugar no Encontro de
Avaliao da Atividade das Comisses de Proteo em Junho de 2011, tendo ficado
expressa pelas CPCJ que a ele aderiram uma avaliao positiva do projeto, enquanto
instrumento de mobilizao das CPCJ na modalidade alargada, para o exerccio das
suas competncias, resultando no aprofundamento de uma cultura de preveno.
O Projeto desenvolve-se em duas etapas principais, a primeira de reflexo aprofundada
sobre o sistema de promoo e proteo, de realizao de uma avaliao diagnstica
da organizao e funcionamento da Comisso Alargada, com vista, nomeadamente,
assuno das suas atribuies de preveno universal e de preveno seletiva ou
indicada;
23
2014
A segunda etapa, de construo de um processo de planeamento estratgico,

correspondente a uma intencionalidade preventiva constante, participado por todos
os membros da Comisso, da qual resulta a elaborao de Plano Local de Promoo
e Proteo dos Direitos da Criana, de temporalidade plurianual, e a sua apresentao
pblica comunidade, suscitando a interveno colaborativa, quer na conceo do
plano preventivo, quer na sua execuo, de todas as instituies pblicas e particulares
da comunidade e seus cidados, incluindo o cidado criana/jovem. A elaborao do
plano local precedido de um cuidado diagnstico das problemticas que, em cada
comunidade, afetam os direitos da criana, bem como da determinao dos respetivos
fatores de risco e de proteo e dos projetos existentes ou a implementar e/ou
coordenar, com vista eliminao ou diminuio dos fatores de risco e introduo
ou fortalecimento dos fatores de proteo. Integra ainda o diagnstico e o
levantamento de todos os recursos disponveis.
Tendo por base a avaliao positiva do Projeto Tecer a Preveno na fase piloto, a
Comisso Nacional decidiu alargar a implementao do Projeto a todas as CPCJ a nvel
nacional, tendo definido como critrio de adeso, a manifestao de interesse por
parte das CPCJ.
A Comisso Nacional vem prosseguindo a dinmica de sensibilizao e o seu
indispensvel e exigente trabalho de facilitao, oferecido s CPCJ, para a
implementao e concretizao das diferentes etapas do Projeto, que se deseja possa
vir a abranger a totalidade das CPCJ existentes.
Grfico n 6 N de CPCJ por relao adeso ao Projeto Tecer a Preveno
129
111
100
109
96
68
Aderiu ao Projeto
Tem inteno de aderir ao

Projeto
2013
No pretende aderir
2014
O grfico anterior evidencia uma resposta muito positiva ao desafio da Comisso

Nacional, por parte das Comisses, reveladora do interesse, por parte destas, no
24
2014
aprofundamento de uma cultura de preveno em estreita colaborao com a

comunidade local.
Temos assim que 36,0% (111) das Comisses j aderiram ao projeto, 41,9% (129)
manifestaram a inteno em aderir, aguardando a oportunidade da facilitao pela
Comisso Nacional, em constante implementao nos limites dos dois recursos
disponveis e 22,1% (68) no pretendem aderir.
Das 111 CPCJ que aderiram ao Projeto, 16 (14,4%) Manifestaram interesse CNPCJR em
aderir, 14 (12,6%) a modalidade Alargada decidiu formalmente aderir, 58 (52,3%) a
Comisso est a desenvolver o Projeto e 23 (20,7%) Comisses j concluiu todas as
etapas de desenvolvimento do Projeto.
Podemos assim afirmar que o Projeto Tecer a Preveno suscitou o interesse de mais de
metade (77,9%; 240) das Comisses de Proteo, desde Setembro de 2010 at
Dezembro de 2014.
Figura 1 -CPCJ que pretendem ou aderiram ao Projeto Tecer a Preveno em 2014
Pretendem aderir
Aderiram
25
2014
No que diz respeito Regio/distritos a que pertencem as Comisses de Proteo

de Crianas e Jovens que aderiram ao Projeto Tecer a Preveno em 2014, os dados
obtidos apontam:
Com uma participao de igual ou superior a 50 % das CPCJ instaladas:

Coimbra (64,7%), Regio Autnoma da Madeira (63,6%), Lisboa (60,0%), Braga e
Faro (50,0%).
Com uma participao igual ou superior a 25 % das CPCJ instaladas: Porto e

Santarm (47,6%), Setbal (46,2%), Aveiro (42,1%), Beja (35,7%), Bragana
(33,3%), Viseu (26,1%), e vora (25,0%).
Com uma participao igual ou superior a 10 % das CPCJ instaladas: Guarda

(21,4%), Leiria (18,8%), Castelo Branco (18,2%), Aores (15,8%), Portalegre (13,3%)
e Viana do Castelo (10,0%).
Com uma participao inferior a 10% das CPCJ instaladas o distrito de Vila Real
(7,1%)
Instrumentos Orientadores da aoJ

Para a estruturao do funcionamento da CPCJ da maior relevncia a definio e
aprovao do regulamento interno. Com base nas competncias das duas
modalidades de funcionamento (restrita e alargada), definem-se os procedimentos
logsticos e de organizao, nomeadamente a convocao de reunies, o regime de
faltas, a elaborao das atas, o acompanhamento e distribuio de processos e a
atribuio e gesto do fundo de maneio e das verbas decorrentes do protocolo de
cooperao entre o Instituto da Segurana Social, I.P. e a Associao Nacional de
Municpios Portugueses.
A grande maioria das CPCJ dispe de regulamento interno, aprovado em sede de
sesso plenria da Comisso Alargada, seguindo a tendncia registada em anos
anteriores.
Regista-se positivamente a evoluo crescente, ao longo dos anos, do nmero de CPCJ
que elaboram e aprovam um instrumento de planeamento da sua ao, tendo por base
as problemticas diagnosticadas e os recursos existentes na rea geogrfica em que
exerce a sua competncia.
26
2014
Grfico n 7 Aspetos positivos decorrentes da implementao do Plano de Ao

Maior sensibilizao da comunidade para a
problemtica das crianas/jovens em risco
202
Maior visibilidade das CPCJ junto da

comunidade
197
Melhor organizao interna do trabalho

desenvolvido pela CPCJ
188
Maior comprometimento dos membros da CPCJ

Melhor gesto dos recursos e servios
existentes ao nvel da comunidade
182
116
O grfico anterior ilustra os aspetos positivos referenciados pelas Comisses, como

consequncia da sua adeso a uma prtica de planeamento anual da sua atividade.
De acordo com os dados apresentados no grfico anterior, os aspetos positivos
referenciados tm impacto em duas grandes reas, a saber funcionamento da CPCJ
(Maior comprometimento dos membros e melhor organizao interna do trabalho da
CPCJ), representando 41,8% da totalidade dos aspetos referenciados, e cumprimento
da misso das CPCJ (Maior visibilidade da CPCJ na Comunidade, Maior sensibilizao
da comunidade para a problemtica das Crianas/jovens em risco e Melhor gesto dos
recursos e servios existentes ao nvel da comunidade), representando 58,2% do total
dos aspetos positivos referenciados.
Ms da Preveno dos Maus Tratos

O Ms da Preveno dos Maus Tratos na Infncia (MPMTI) uma iniciativa promovida,
desde 2008, pela Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco, em
parceria com a Cmara Municipal de Lisboa e a Associao das Mulheres Contra a
Violncia. Mais tarde, o Programa Escolhas, a Faculdade de Cincias Sociais e Humanas
de Lisboa, a Plataforma Internet Segura, a Associao Os Filhos de Lumire, a CARRIS
e o METRO juntaram-se a esta iniciativa.
Em Portugal, desde 2010 a campanha do Ms da Preveno dos Maus Tratos na
Infncia (MPMTI) passou a constituir-se, a nvel nacional, como uma oportunidade para
as comunidades locais e as CPCJ, (artigo 18 ponto 2 alneas b) e d) da Lei de Proteo
de Crianas e Jovens em Perigo), nomeadamente na sua modalidade alargada,
promoverem iniciativas de sensibilizao sobre a temtica para a populao em geral,
para grupos de maior risco de maus tratos, chamando a ateno, e combatendo os
fatores de risco associados aos maus tratos mais prevalentes localmente a nvel da
infncia.
27
2014
Todas as iniciativas decorrentes do MPMTI, ao serem integradas no Projeto Tecer a

Preveno, podem ser concretizadas ao longo do ano, com o objetivo de apoiar a
comunidade e as famlias na educao das suas crianas de forma a crescerem e a
poderem vir a ser adultos felizes, seguros e estveis.
No ano em avaliao aderiram ao projeto 71 CPCJ o que perfaz 187 CPCJ (60,7%) a
nvel Nacional, mais 71 CPCJ que no ano anterior
No que diz respeito Regio/distritos a que pertencem as Comisses de Proteo de
Crianas e Jovens que aderiram Campanha do Ms da Preveno dos Maus-Tratos
na Infncia em 2014, os dados obtidos apontam:
Com uma participao de mais de 75 % das CPCJ instaladas: Porto (95,2%),

Setbal (84,6%), Coimbra (76,5%) e Lisboa (75,0%)
Com uma participao de mais de 50 % das CPCJ instaladas: Castelo Branco

(72,7%), Beja (71,4%), Viseu (65,2%), Guarda (64,3%),Faro (62,5%), Aveiro (57,9%),
Braga (57,1%) e Vila Real (57,1%)
Com metade das CPCJ instaladas os distritos de Bragana e Viana do Castelo
Com uma participao inferior a 50 % das CPCJ instaladas: R.A. Aores (47,4%),
Portalegre (46,7%), R.A. Madeira (45,5%), Leiria (43,8%), vora (37,5%) e Santarm
(33,3 %)
Desde 2012, que a parceria do MPMTI tem lanado a todo o pas o desafio de participar
nesta campanha a partir das iniciativas das CPCJ concelhias e com o envolvimento das
entidades locais. Em 2014 das entidades que colaboraram com a CPCJ no mbito do
MPMTI destacam os Agrupamentos de Escolas (22,9%), as autarquias (18,8%), as IPSS
(14,2%), o Centro de Sade (11,7%), as Foras de Segurana (10,6%) e com a adeso de
outras foras da comunidade (6,7%), a saber: Bombeiros, empresas, Paroquias, imprensa
local, Programa Escolhas, Universidades, Centros de Formao, Academias msica e
Universidade da terceira idades, entre outros.
Segue-se a anlise das atividades desenvolvidas no mbito do MPMTI
28
2014
Grfico n 8 Concretizao e atividades desenvolvidas no MPMTI local em 2014

44,4
36,0
9,7
8,2
1,8
Outros
Distribuio de
laos azuis
Conceo e
Largada de bales
Conceo e
divulgao de um
azuis
apresentao
SPOT publicitrio
pblica de uma
cano
No mbito do MPMTI 36,0% das CPCJ distribui laos azuis, 9,7% Concebeu e divulgou
um SPOT publicitrio, 8,2% promoveu a Largada de bales azuis e 1,8% Conceo e
apresentao pblica de uma cano.
Ressalva-se que 44,4% das CPCJ referem outras atividades desenvolvidas como
caminhadas, ciclo de cinema, Dia "Vestir Azul", Exposio temtica, exposies
fotogrficas, Hora do conto, Largada de Pombos, elaborao de mural, jogo de Futebol
Solidrio, palestras sobre o tema, pea de teatro, presena em feiras locais,
participao em programas de rdio Local, tertlia temtica e sesses de sensibilizao
dos direitos da criana na escola.
Esta iniciativa dispe de materiais prprios que so cedidos a todas as CPCJ e outras
entidades que pretendem, localmente, desenvolver a Campanha do MPMTI,
designadamente: Imagem Nacional fornecida pela CML, Poster horizontal/vertical
Imagem Nacional fornecida pela CML, Histria do Lao Azul (histria verdica que deu
origem campanha nos EUA), Calendrio de Abril para a Preveno dos Maus-tratos,
Brochuras da AMCV, Guio para professores e questionrios de avaliao fornecidos
pela parceria CML/AMCV/CNPCJR, modelos de ofcios, comunicado imprensa,
brochuras da UE sobre os Direitos das Crianas, Jogo da memria em CD sobre os
Direitos da Criana fornecido pela CML.
29
2014

Grfico n 9 Materiais disponibilizados na campanha do MPMTI
140
139
81
35
27
22
22
21
17
Relativamente aos materiais disponibilizados s Comisses de Proteo de Crianas e

Jovens, 27,5% (140) utilizaram a Imagem Nacional do MPMT e 27,3% (139) utilizaram a
Histria do Lao Azul. Segue-se por ordem decrescente a utilizao do Poster horizontal
e vertical com a imagem nacional (81;15,9%), Comunicado Imprensa (35; 6,9%),
Brochuras da UE sobre os Direitos das Crianas (27; 5,3%), Modelos de ofcios (22; 4,3%),
Outras (22; 4,3%), Brochuras da AMCV (21; 4,1%), Guio para Professores e questionrio
de avaliao (17; 3,3%) e Jogo da memria em CD sobre os Direitos das Crianas (5;
1,0%).
Em 2014 para o MPMTI foram cedidos novos materiais, ainda no inserido nas categorias
anteriores, nomeadamente o Calendrio do Ms de Abril da Preveno dos Maus-tratos
que foi indicado por 5 CPCJ na categoria outras.
A Campanha do MPMTI fez parte do Plano Municipal Local contra a violncia, em 79

concelhos, que corresponde a 42,2% das CPCJ que integraram o MPMTI em 2014 e a
25,6% das CPCJ instaladas.
30
2014

Balano da atividade
Analisam-se agora os fatores positivos e as dificuldades sentidas pelas CPCJ na sua

atividade no ano de 2014
Grfico n 10 -
Fatores positivos no funcionamento
Articulao com ECMIJ
29,4
Proximidade local e conhecimento da

realidade por parte da CPCJ
26,3
Reconhecimento da CPCJ ao nvel da

comunidade
16,8
Interveno precoce (atempada)
13,7
Reconhecimento da CPCJ ao nvel das

entidades nela representadas
Outro
12,7
1,1
O grfico anterior ilustra os fatores positivos mais relevantes no funcionamento das

Comisses, sendo que os trs mais expressivos representam 72,5% dos fatores
identificados, a saber: a articulao das entidades com competncia em matria de
infncia e juventude (29,4%), a proximidade local e conhecimento da realidade por
parte da CPCJ (26,3%) e o reconhecimento da CPCJ a nvel da comunidade (16,8%).
A CPCJ identificaram ainda como fatores positivos, a interveno precoce ou
atempada (13,7%), o reconhecimento da CPCJ a nvel das entidades nela representada
(12,7%) e ainda outros no especificados que representam 1,1% das respostas dadas.
Em referncia ao trabalho desenvolvido as CPCJ elegeram, como prticas
interessantes: a articulao entre os servios da comunidade o trabalho com as famlias,
o "Diagnstico de necessidades e promoo junto das entidades competentes de
dinamizao de respostas sociais" e a articulao inter-CPCJ.
31
2014
O grfico seguinte ilustra o tipo de atividades desenvolvidas pelas Comisses, para a

divulgao da sua atividade junto da Comunidade.
Grfico n 11 Aes de divulgao da atividade da CPCJ junto da comunidade
Realizao e distribuio de
14,8
Participao em atividades do Concelho
14,8
Divulgao junto dos meios de comunicao social
11,9
Participao como oradores em Seminrios, Colquios
8,5
Reunies com a comunidade
7,2
Divulgao do trabalho da CPCJ nas instituies nela
13,2
Reunies com os representantes do poder local
11,5
Reunies com os dirigentes dos servios
9,8
Apresentao pblica do relatrio de atividades

Nenhum(a)
5,9
0,5
A escolha das Comisses faz referncia a aes de divulgao dirigidas comunidade

em geral, que representam 53,7% do total das aes identificadas, nas quais se inclui a
realizao e distribuio de panfletos/brochuras/cartazes e a participao em
atividades do Concelho com uma representao de 14,8%, cada. Segue-se com um
expresso menor a divulgao junto dos meios de comunicao social (11,9%),
participao como oradores em Seminrios, Colquios (8,5%) e ainda reunies com a
comunidade (7,2%).
A merecer destaque o fato das Comisses privilegiarem aes junto dos meios de
comunicao social, pelo impacto que estas podem ter na valorizao da
singularidade das Comisses de Proteo junto da comunidade em geral.
As aes dirigidas s entidades representadas na Comisso, que constituem 40,4% das
aes enunciadas, incluem divulgao do trabalho da CPCJ nas instituies nela
representada (13,2%), reunies com os representantes do poder local (11,5%), reunies
com os dirigentes dos servios representados na CPCJ (9,8%) e a apresentao pblica
do relatrio de atividades (5,9%).
Integram ainda opo de resposta das Comisses as Outras aes, numa proporo
de 2,0%, so exemplo desta categoria o uso site, facebook, boletim municipal e
organizao de seminrio.
32
2014

Analisam-se agora as dificuldades sentidas pelas CPCJ na sua atividade
Grfico n 12 - Dificuldades sentidas no funcionamento
Insuficincia de tempo afeto CPCJ por parte dos

membros
Ausncia de priorizao do trabalho pelas entidades
representadas
Menor participao de alguns parceiros no trabalho da
CPCJ
28,4
25,6
19,5
Escassez de respostas sociais
9,1
Ausncia de reconhecimento do trabalho da CPCJ por

parte dos servios
8,8
Falta de articulao/sobreposio de intervenes
2,6
Ausncia de reconhecimento do trabalho pela

comunidade
2,3
Outras dificuldades. Quais?
2,2
Escassez de recursos logsticos/administrativos
1,5
As Comisses de Proteo, quando inquiridas face s principais dificuldades sentidas

no seu funcionamento identificam trs dimenses, que esto interligadas entre si e que
conquistam 73,5%, das respostas dadas, a saber - insuficincia de tempo afeto a CPCJ
por parte dos membros (28,4%), ausncia de priorizao do trabalho na CPCJ por parte
das entidades representadas (25,6%) e a menor participao de alguns parceiros no
trabalho da CPCJ (19,5%).
A escassez de respostas sociais representa 9,1% das dificuldades expressas.
Assumem 15,9% das dimenses identificadas, a ausncia de reconhecimento do
trabalho da CPCJ por parte das entidades representadas (8,8%) e pela comunidade
(2,3%) e podem constituir-se como fatores explicativos das dimenses anteriormente
apresentadas.
As trs dimenses menos identificadas so falta de articulao/sobreposio de

intervenes e a escassez de recursos logsticos/administrativos representam 4,1% e
ainda outras dificuldades correspondem a 2,2% das escolhas das Comisses.
33
2014
II - MODALIDADE RESTRITA
Na anlise do funcionamento da CPCJ na modalidade restrita importa a apreciao
dos seguintes aspetos: Composio da equipa (reas de formao, disponibilidade de
tempo para o trabalho na CPCJ e necessidades ao nvel do reforo tcnico); Horrio
de funcionamento e os meios utilizados para assegurar o atendimento em
permanncia; Organizao do trabalho processual (periodicidade das reunies,
critrios de distribuio do trabalho processual, forma de contacto com representantes
legais da criana/jovem e presena dos elementos da comisso na modalidade restrita
na celebrao dos acordos de promoo e proteo); Articulao estabelecida com
o Ministrio Pblico.
Composio da restrita
Artigo 20. Composio da comisso restrita

1 - A comisso restrita composta sempre por um nmero mpar, nunca inferior a cinco dos membros que integram
a comisso alargada.
2 - So, por inerncia, membros da comisso restrita o presidente da comisso de proteo e os representantes do
municpio ou das freguesias, no caso previsto no n. 2 do artigo 15., e da segurana social, quando no exeram a
presidncia.
3 - Os restantes membros so designados pela comisso alargada, devendo a designao de, pelo menos, um deles
ser feita de entre os representantes de instituies particulares de solidariedade social ou de organizaes nogovernamentais.
4 - Os membros da comisso restrita devem ser escolhidos de forma que esta tenha uma composio interdisciplinar
e interinstitucional, incluindo, sempre que possvel, pessoas com formao nas reas de servio social, psicologia e
direito, educao e sade.
5 - No sendo possvel obter a composio nos termos do nmero anterior, a designao dos membros a referidos
feita por cooptao, nomeadamente de entre os tcnicos a que se refere a alnea m) do artigo 17.
Em 2014, como referenciado no capitulo anterior, dos 5058 membros que compem as
CPCJ a 31 de Dezembro, 2541 (50,2%) integravam tambm a modalidade restrita das
Comisses de Proteo. Ao longo do ano em anlise entraram em funes 743
membros, o que corresponde a 30,5% de novos membros na modalidade restrita.
A modalidade restrita da CPCJ deve ser composta por uma equipa interinstitucional e
interdisciplinar, incluindo, sempre que possvel, as valncias de servio social, psicologia,
educao, sade e direito, com o objetivo de garantir uma maior eficcia ao nvel da
interveno. O grfico seguinte mostra o nmero de valncias indicadas pelas CPCJ
como ainda em falta na modalidade restrita.
34
2014

Grfico n 13 Valncias ainda em falta na modalidade restrita das CPCJ
Educador Social
203
Sociologia
192
Direito
172
Psicologia
76
Sade
44
Servio Social
41
Pedagogia
Outro
37
4
semelhana de anos anteriores, regista-se que 77,7% (237) das CPCJ assinalou ter em
falta determinadas valncias na composio da modalidade restrita, valor inferior ao
de 2013 onde correspondia a 81,2% (242).
A valncia tcnica considerada mais em falta o Educador Social, indicado por 65,9%
(203) das CPCJ, seguida da Sociologia 62,3% (192), do Direito, 55,8% (172), da Psicologia,
24,7% (76), da Sade 14,3% (44) do Servio Social 13,3% (41) e por fim da Pedagogia
12,0% (37). De referir que cada CPCJ teve possibilidade de escolher mais do que uma
valncia em falta.
Grfico n 14 Elementos que compem a CPCJ na modalidade restrita
Elementos Cooptados
776
Segurana Social
306
Municpio
302
Ministrio da Educao
301
Ministrio da Sade
261
Ipss/Ong - Atividades de Carcter Institucional
150
135
Ipss/Ong - Atividades de Carcter no Institucional
106
Foras de Segurana - GNR
93
Foras de Segurana - PSP
40
Associao de Pais
30

LISBOA - Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
27
10
4
Considerando a informao que as CPCJ registaram, relativamente sua composio

na aplicao informtica, e as entidades cujos representantes integram a modalidade
restrita, regista-se semelhana dos anos anteriores, que os elementos cooptados
35
2014
representam o grupo mais significativo com 30,5% (776), seguido por ordem decrescente
a Segurana Social com 12,0 % (306), o Municpio/ J. Freguesia e o Ministrio da
Educao com 11,8% (301) cada,o Ministrio da Sade com 10,3 % (261); as IPSS/ONG
com atividades de carter institucional com 5,9 % (150) e os Cidados Eleitores com
5,3% (135);
Com valores de representao inferiores a 5%, seguem-se por ordem decrescente as
IPSS/ONG com atividades no Institucional com 4,2% (106); a GNR com 3,7% (93); a PSP
com 1,6% (40); a Associao de Pais com 1,2% (30); as Associaes Desportivas Culturais
e Recreativas com 1,1% (27); a Associao Jovens com 0,4% (10) e por ultimo a SCML
com 0,2% (4);
Na composio da CPCJ importa referir que dos 776 elementos cooptados, 46,5% (361)
tem como entidade de origem uma das entidades j representada na CPCJ, sendo o
Municipio o mais representativo como entidade de origem de 49,3% (178) dos elementos
cooptados pelas CPCJ
O grfico seguinte permite-nos a anlise da disponibilidade semanal dada pelos
servios de origem aos seus representantes.
Grfico n 15 N de horas disponibilizadas pelos membros da modalidade restrita
1400
1334
1200
1000
800
600
523
447
400
200
200
37
0
1 a 7 horas
8 a 14 horas
15 a 21 horas
22 a 28 horas
29 a 40 horas
Analisando o nmero de horas semanais disponibilizado aos membros da modalidade

restrita, verificamos que a maioria, 52,5% (1334 membros), dispem de 7 horas semanais
ou menos. Em menor proporo, surgem os elementos que dispem entre 8-14 horas
17,6% (447), os que dispem entre 15-21 horas, representando 7,9% (200) do total. Um
nmero reduzido de elementos, 1,5% (37), dispe entre 22-28 horas, enquanto 20,6%
(523) tem disponvel entre 29 a 40 horas para o trabalho na modalidade restrita, destes
apenas 214 desempenham funes a tempo inteiro na CPCJ.
36
2014
semelhana de outros anos, a quase totalidade dos membros da modalidade restrita

exerce funes a tempo parcial, correspondendo a 91,6% (2327), valor bastante superior
a 2013 onde correspondia a 79,3 % (2035).
Grfico n 16 Disponibilidade mdia de horas semanais dos elementos que pertencem
modalidade restrita em funo das entidades representadas
33
35
30
25
20
15
13
12
10
0
Segurana
Social
Ministrio da
Educao
Municpio
Ministrio da Ipss/Ong Ipss/Ong Sade

Atividades de Atividades de
Carcter
Carcter no
Institucional Institucional
Foras de
Segurana
Na anlise do grfico anterior possvel constatar que a maioria das entidades

disponibiliza, em mdia, ao seu representante para as funes na CPCJ, menos de 7
horas semanais equivalente a um dia.
So exceo o Ministrio da Educao que em mdia disponibiliza 33 horas semanais
aos seus representantes em Portugal Continental estes representantes esto a tempo
inteiro na CPCJ (35h), por fora do que est determinado no protocolo assinado pelo
Ministrio da Educao e Cincia e o Ministrio da Solidariedade e da Segurana
Social. Segue-se por ordem decrescente o Municpio/ Freguesias, que d aos seus
representantes em mdia uma disponibilidade semanal 13 horas e a Segurana Social
com uma mdia de 12 horas.
Com valores mdios semanais inferiores a um dia (7 horas) destaca-se as Foras de
Segurana com 4 horas disponibilizadas aos seus representantes, nesta situao, seguese o Ministrio da Sade com 5 horas, e as IPSS/ONG com atividade Institucional e as
IPSS/ONG com atividade no Institucional com 6 horas semanais disponibilizadas aos
seus representantes.
Importa considerar que no se analisam, no grfico anterior, as restantes entidades por
no, raramente, serem representados por membros que dependem profissionalmente
de outras entidades, porm destaca-se que em mdia os elementos cooptados
disponibilizam 13 horas semanais para funes na CPCJ.
37
2014
Competncia e Funcionamento da restrita
Artigo 21.Competncia da comisso restrita

1 - comisso restrita compete intervir nas situaes em que uma criana ou jovem est em perigo.
2 - Compete designadamente comisso restrita:
a) Atender e informar as pessoas que se dirigem comisso de proteo;
b) Apreciar liminarmente as situaes de que a comisso de proteo tenha conhecimento, decidindo o
arquivamento imediato do caso quando se verifique manifesta desnecessidade de interveno ou a abertura de
processo de promoo de direitos e de proteo;
c) Proceder instruo dos processos;
d) Solicitar a participao dos membros da comisso alargada nos processos referidos na alnea anterior, sempre
que se mostre necessrio;
e) Solicitar parecer e colaborao de tcnicos ou de outras pessoas e entidades pblicas ou privadas;
f) Decidir a aplicao e acompanhar e rever as medidas de promoo e proteo, com exceo da medida de
confiana a pessoa selecionada para a adoo ou a instituio com vista a futura adoo;
g) Informar semestralmente a comisso alargada, sem identificao das pessoas envolvidas, sobre os processos
iniciados e o andamento dos processos pendentes.
Artigo 22. -Funcionamento da comisso restrita

1 - A comisso restrita funciona em permanncia.
2 - O plenrio da comisso restrita rene sempre que convocado pelo presidente, no mnimo com periodicidade
quinzenal, e distribui entre os seus membros as diligncias a efetuar nos processos de promoo dos direitos e
proteo das crianas e jovens em perigo.
3 - Os membros da comisso restrita exercem funes em regime de tempo completo ou de tempo parcial, a definir
na respetiva portaria de instalao.
4 - A comisso restrita funcionar sempre que se verifique situao qualificada de emergncia que o justifique.
Uma das atribuies das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, na sua

modalidade restrita, a de atender e informar as pessoas. A existncia de um horrio
de funcionamento essencial para a concretizao deste dever de atendimento e de
informao aos cidados. Em 2014 a grande maioria das CPCJ, 89,9% (277), referiu ter
horrio de funcionamento definido porm 10,1% (31) das CPCJ ainda no definiram
horrio.
O regime de funcionamento em permanncia uma exigncia legal tendo em conta
a eventual necessidade de interveno em situaes de emergncia, fora do horrio.
Os meios utilizados pelas CPCJ para garantir o funcionamento neste regime foram os
seguintes: 60,1% (185) das CPCJ garante atravs do uso de telemvel; 29,9% (92) das
CPCJ atravs do sistema de encaminhamento para as entidades de primeira linha
nomeadamente, GNR, PSP, Linhas de Emergncia e Hospitais/Centros de Sade; 6,2%
(19) atravs do sistema de voice mail - possibilidade de deixar mensagem gravada; e
3,9% (12) outras formas. De referir que das 12 CPCJ que indicaram outras formas, 7
responderam no conseguir assegurar.
38
2014
Presidncia
Artigo 23.Presidncia da comisso de proteo
1 - O presidente da comisso de proteo eleito pelo plenrio da comisso alargada de entre todos os seus
membros.
2 - O presidente designa um membro da comisso para desempenhar as funes de secretrio.
3 - O secretrio substitui o presidente nos seus impedimentos.
Artigo 24. Competncias do presidente

Compete ao presidente:
a) Representar a comisso de proteo;
b) Presidir s reunies da comisso alargada e da comisso restrita e orientar e coordenar as suas atividades;
c) Promover a execuo das deliberaes da comisso de proteo;
d) Elaborar o relatrio anual de atividades e avaliao e submet-lo aprovao da comisso alargada;
e) Autorizar a consulta dos processos de promoo dos direitos e de proteo;
f) Proceder s comunicaes previstas na lei.
O Presidente da CPCJ eleito pelo plenrio da comisso alargada, de entre todos os

seus membros, por um perodo de 2 anos, renovvel at ao limite de 6 anos
consecutivos.
Grfico n 17 N de CPCJ por membros que assumiram a sua presidncia
Municpio
158
Elementos Cooptados
49
Segurana Social
34
Ministrio da Educao
33
14
Ministrio da Sade
IPSS/ONG Actividades de Carcter Institucional
IPSS/ONG Actividades de Carcter no Institucional
Associao de Pais
Foras de Segurana
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
O cargo de presidente da CPCJ, como se pode constatar no grfico anterior, e

mantendo a tendncia dos ltimos anos, foi maioritariamente (51,3%;158) exercido por
membros que representam o municpio. Em segundo lugar, surgem os Elementos
Cooptados, com uma representao de 15,9% (49); por ordem decrescente de
representao a presidncia da CPCJ exercida por representantes da Segurana
Social com 11,0% (34); do Ministrio da Educao com 10,7% (33); Cidados eleitores
com 4,5% (14); Ministrio da Sade com 2,6% (8) e as IPSS/ONG com atividades em
regime de colocao institucional com 1,0% (3).
39
2014
Com valores de representao inferiores a 1% surgem as Associaes de Jovens,

Associaes Desportivas Culturais Recreativas e as IPSS/ONG com atividades no
institucional, com 0,6 % (2) cada, e por ltimo a Associao de Pais, as Foras de
Segurana e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, com 1 (0,3%) membro.
Grfico n 18 CPCJ por N de anos da presidencia em Dezembro 2014

28,9
26,6
12,0
11,4
8,8
6,8
mais de 6
anos
5,5
2009
(6ano)
2010
(5ano)
2011
(4ano)
2012
(3ano)
2013
(2ano)
2014
(1ano)
No ano em avaliao, constatamos que 28,9% (89) dos presidentes cumprem o seu
primeiro ano em funes, 26,6% (82) cumprem o segundo ano, 12,0% (37) cumprem o
seu terceiro ano, 8,8% (27) cumprem o seu quarto ano, 11,4% (35) cumprem o seu quinto
ano e 5,5% (17) cumprem o seu sexto ano e ltimo mandato, enquanto 6,8% (21) j
ultrapassou o tempo de durao de mandatos prevista por lei.
Grfico n 19 N de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de
Presidente
Pedagogia
77
Servio Social
71
Psicologia
41
outras
34
Direito
28
Sociologia
28
Sade
15
Educao Social
Engenharia
9
5
A rea de formao tcnica dos presidentes em exerccio, como se pode constatar no

grfico anterior, mais relevante na rea da Pedagogia com 25,0% (77); seguem- -se,
por ordem decrescente, o Servio Social, com 23,1% (71), a Psicologia com 13,3% (41),
outras reas de formao tcnica com 11,0% (34),o Direito e a Sociologia com 9,1% (28),
a Sade com 4,9% (15), a Educao Social com 2,9% (9) e a Engenharia com 1,6% (5).
40
2014
Atendendo s competncias especficas do cargo de presidente, o nmero de horas

de que dispe para o trabalho na CPCJ justifica uma anlise particular.
Grfico n 20 N de horas disponibilizadas pelos membros presidentes
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1 a 7 horas
8 a 14 horas 15 a 21 horas 22 a 28 horas 29 a 40 horas
NR
Em 2014, das 308 CPCJ, 27,9% (86) dispem de 29 a 40 horas, 26,6% (82) dispem de 1 a
7 horas por semana, 19,2% (59) dispem de 15 a 21 horas, 17,9% (55) dispem de 8 a 14
horas, 14 (4,5%) no indicaram o tempo de que dispem o elemento que assume o
cargo de presidente, e 1,2% (12) dispem de 22 a 28 horas
Secretrio
O Secretrio designado pelo presidente, de entre todos os membros da CPCJ
substituindo-o nos seus impedimentos. Na aplicao informtica o registo do presidente
efetuado pela CNPCJR, devendo este inscrever e caracterizar o secretrio na
aplicao.
Grfico n 21 N de CPCJ por origem dos membros que assumiram as funes de
secretrio
Elementos Cooptados
105
Ministrio da Educao
63
Municpio
43
Segurana Social
41
18
Ministrio da Sade
16
IPSS/ONG Actividades de Carcter Institucional
IPSS/ONG Actividades de Carcter no

Associao de Pais
6
3
3
Foras de Segurana
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Na anlise da origem do membro designado como secretrio observa-se que os

Elementos cooptados so em 34,1% (105) das CPCJ quem ocupa este cargo, segue-se
por ordem decrescente de frequncia o Ministrio da Educao 20,5% (63); o
Municpio/ J. Freguesia 14, % (43); a Segurana Social 13,3% (41); os Cidados
41
2014
eleitores 5,8 % (18); o Ministrio da Sade -5,7% (16); as IPSS/ONG (atividades de carter
institucional.) 2,6% (8); IPSS/ONG (atividades de carter no institucional) 1,9% (6); as
Associaes de Pais e as Associaes desportivas 1,0% (3) cada, e por ltimo as Foras
Segurana e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, com 1 secretrio cada (0,3%)
Grfico n 22 N de anos no cargo Secretrio em 2014
28,9
31,5
14,0
7,8
6,5
8,4
2,9
mais de 6
anos
2009
(6ano)
2010
(5ano)
2011
(4ano)
2012
(3ano)
2013
(2ano)
2014
(1ano)
No ano em avaliao, constatamos que 31,5% (97) dos secretrios cumprem o seu
primeiro ano em funes, 28,9% (89) cumprem o segundo ano, 14,0% (43) cumprem o
seu terceiro ano, 8,4% (26) cumprem o seu quarto ano, 6,5% (20) cumprem o seu quinto
ano e 2,9% (9) cumprem o seu sexto ano e ltimo mandato, enquanto 7,8% (24) j
ultrapassou o tempo de durao de mandatos prevista por lei.
Grfico n 23 N de CPCJ por Valncia tcnica do Secretrio
Servio Social
94
Pedagogia
82
Psicologia
61
Sociologia
20
Sade
16
Outras
17
Direito
Educao Social
13
5
A rea de formao tcnica dos secretrios em exerccio, como se pode constatar no

grfico anterior, mais relevante na rea de Servio Social, que representa 30,5 % (94)
do total. Por ordem decrescente, as outras reas de formao tcnica so Pedagogia
com 26,6% (82); Psicologia com 19,8% (61); Sociologia com 6,5%, 20, a Sade com 5,2%
(16), o Direito com 4,2% (13) e por ltimo Educao Social com 1,6% (5). Em 5,5% (17)
das CPCJ a formao acadmica do Secretrio outra.
42
2014
Em 2014, das 308 CPCJ, 17 (5,5%) no indicaram o tempo de que dispem o membro
que assume o cargo de secretrio, 21,4% (66) dispem de 1 a 7 horas por semana, 16,9%
(52) dispem de 8 a 14 horas, 13,3% (41) dispem de 15 a 21 horas, 3,2% (10) dispem
de 22 a 28 horas e 39,6% (113) dispem de 29 a 40 horas.
Organizao do trabalho processual
A Lei de Promoo e Proteo exige que a modalidade restrita de uma CPCJ rena
pelo menos de 15 em 15 dias.
Em 2014, a maioria das CPCJ, 96,8% (298), reuniu com a periodicidade mnima requerida
por lei, um ligeiro aumento em comparao com o ano de 2013, onde correspondia a,
94,8% (289). Destas 59,3% (181), s rene com a periodicidade mnima exigida pela lei,
ou seja quinzenalmente, enquanto, 35,4% (108) rene semanalmente.
As restantes CPCJ reuniram de forma menos frequente, 3,2% (10), incluindo-se neste
grupo as que referem outra periodicidade (6) e as que referem reunir quando necessrio
(8). As causas indicadas pelas CPCJ para justificar esta situao esto associadas ao
reduzido volume processual.
A organizao do trabalho na modalidade restrita da responsabilidade de cada
CPCJ, constituindo uma das expresses da autonomia funcional que a Lei lhes confere.
Grfico n 24 N de CPCJ por Organizao do trabalho processual na modalidade
Restrita
Equipas de
Trabalho
12
Coordenador de
caso
208
Coordenador de
Caso e Equipas de
Trabalho
77
NR
11
No ano de 2014, a organizao do trabalho processual realizado no mbito da

modalidade restrita privilegiou a figura do gestor/coordenador de caso, representando
67,5% (208) dos modelos de organizao utilizados pelas CPCJ. Esta forma de
organizao coexiste com a organizao em grupos/equipas no caso de 25,0% (77) das
43
2014
CPCJ. Regista-se com menos frequncia a situao em que a CPCJ se organiza

exclusivamente por grupos/equipas de trabalho, 3,9% (12). No indicam a formas de
organizao processual 11 CPCJ (3,5%).
O grfico seguinte permite-nos visualizar os critrios subjacentes distribuio do
trabalho processual.
Grfico n 25 Critrios de atribuio dos processos
Situao de
Perigo
(Problemticas)
27,1
Disponibilidade
dos tcnicos
24,0
N de processos
por tcnico
18,7
Valncia tcnica
28,4
Outra; 1,9
Na distribuio processual, os principais critrios para atribuio de um processo so a

Valncia Tcnica e o tipo de situao de perigo vivida pela criana, segue-se a
disponibilidade dos tcnicos e do nmero de processos por tcnico.
Grfico n 26 Critrios de atribuio dos processos em CPCJ por organizao do
trabalho
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Valncia tcnica
Situao de Perigo (Problemticas)
Disponibilidade dos tcnicos
N de processos por tcnico
Outra
gestor
equipas
O grfico anterior permite-nos visualizar que os critrios na atribuio de processos nas

CPCJ que escolhem organizar-se em Gestor / Coordenador de caso idntico ao dos
que usam equipas de trabalho.
44
2014
III APOIO LOGSTICO

Cabe ao municpio, nos termos da Lei, assegurar o apoio logstico necessrio ao
funcionamento da CPCJ. Esse apoio traduz-se, nomeadamente, na cedncia de
instalaes, disponibilizao de apoio administrativo, assim como de outros meios
necessrios garantia da qualidade da interveno.
Artigo 14.Apoio logstico
1 - As instalaes e os meios materiais de apoio, nomeadamente um fundo de maneio, necessrios ao
funcionamento das comisses de proteo so assegurados pelo municpio, podendo, para o efeito, ser celebrados
protocolos de cooperao com os servios do Estado representados na Comisso Nacional de Proteo de Crianas e
Jovens em Risco.
2 - O fundo de maneio destina-se a suportar despesas ocasionais e de pequeno montante resultantes da ao das
comisses de proteo junto das crianas e jovens, suas famlias ou pessoas que tm a sua guarda de facto.
O Estado corresponsabiliza-se pelo cumprimento desta obrigao transferindo verbas

para os Municpios nos termos do Protocolo de Cooperao celebrado com a
Associao Nacional de Municpios Portugueses (Despacho conjunto n. 562/2001, de
22 de junho). Os critrios para o clculo da verba atribuda, tm por base a populao
residente no concelho com idade inferior a 15 anos e o volume processual de cada
Comisso.
Instalaes e mobilirio
Na avaliao que as CPCJ fizeram das suas instalaes, segundo o tipo de utilizao, a
acessibilidade e a garantia de privacidade de quem contacta com a CPCJ, 151 (49,0%)
consideraram as instalaes adequadas, 108 (35,1%) adequadas aps melhorias e 41
(13,3%) consideram as instalaes pouco adequadas e 8 (2,6%) consideram-nas mesmo
inadequadas.
Das CPCJ que consideram as instalaes adequadas aps melhorias, 28 referem que
est em causa a garantia da privacidade que as instalaes oferecem a quem a elas
se desloca. Este critrio foi tambm relevante para 24 das CPCJ que consideraram as
suas instalaes pouco adequadas e todas as que consideraram inadequadas. Em
2014, 80,5% (248) considera que as instalaes garantem essa privacidade este valor,
reflete um ligeiro decrscimo percentual em comparao com o registado em 2013,
(81,6%; 244), embora corresponda em valor absoluto a mais 4 CPCJ.
45
2014
No ano de 2014, semelhana do que se verificou em 2013, 66,2% (204) das CPCJ
dispunham de instalaes prprias, e 33,8% (104) partilham o uso das instalaes.
Grfico n 27 Condies das instalaes (%)
Arquivo
Sala de atendimento
Sala de espera
Sala de reunies
Sala para tcnicos

0%
20%
40%
Sim
60%
80%
100%
No
Na caraterizao das instalaes relativamente a quem se desloca CPCJ, foi possvel

verificar que 84,1% dispem de sala de atendimento, porm apenas 58,8% possui sala
de espera. Considerando as instalaes para o desempenho do trabalho 74,4%
dispem de sala de reunies, 65,9% disponha de sala para os tcnicos e apenas 44,2%
dispem de arquivo.
Considerando o equipamento e material de escritrio necessrio ao funcionamento da

CPCJ e que no lhe foi disponibilizado, destaca-se: ao nvel do mobilirio 28 CPCJ, que
indicam ter esta necessidade, nomeadamente de armrios, secretria e cadeiras para
os utentes; ao nvel do material de escritrio 35 CPCJ indicaram necessidades, sendo a
mais premente o digitalizador, o destruidor de papel, a impressora e respetivos
consumveis. Ao nvel das Telecomunicaes 60 CPCJ referem dificuldades por satisfazer
nomeadamente fax antigo ou no existente, linhas de telefone sem ligao direta e
falta de telemvel que possa garantir a permanncia.
46
2014
Equipamento informtico
A obrigatoriedade por parte das CPCJ do uso da aplicao informtica pressupe a
existncia de equipamento informtico ligado internet. Apenas uma CPCJ refere no
ter internet disponvel, embora 5 comisses refiram m qualidade no acesso.
Considerando o nmero de computadores que cada CPCJ tem sua disposio,
regista-se que 75,0% (230) considera que os mesmos so suficientes, sendo que, em
contraponto, 25,0% (78) consideram que este recurso insuficiente. Colocada a
questo na capacidade, velocidade e atualidades dos computadores 88 CPCJ referem
necessidade de atualizao e ou substituio.
Regista-se em 2014, que a utilizao partilhada com outras entidades, dos
computadores disponibilizados s CPCJ, correspondeu a 12,0% (37), valor superior ao
ano anterior que correspondia a 9,4% (28).
Como j referimos 26 CPCJ referem no ter digitalizador, o que interfere com o correto
uso da aplicao de gesto processual, acresce ainda que 9 referem necessitar de
substituir o atual por desadequao s necessidades, revelando-se este recurso uma
necessidade para 11,4% (35).
Outros equipamentos de telecomunicaes

A utilizao do telefone, fax e telemvel de forma exclusiva e direta tem impacto na
rapidez e confidencialidade com que a CPCJ recebe e transmite a informao. Em
2014, um nmero significativo das CPCJ, 80,5% (248), no referiu qualquer necessidade
nesta rea. Verifica-se, porm, que 19,5% (60) CPCJ referem necessidade, 33 no que
respeita ao uso de fax, 17 no que respeita ao uso do telefone e 14 ao recurso ao
telemvel, de referir que as necessidades podem ser cumulativas.
Viatura para deslocaes

A possibilidade de dispor de viatura para deslocaes, meio de transporte indispensvel
ao seu trabalho, no foi possvel para 43,5% (135), valor bastante preocupante. Das
56,2% (173) que dispuseram deste meio 16 (5,2%) puderam us-lo de forma exclusiva e
157 (51,0%) tiveram de partilhar a utilizao da mesma.
47
2014
Das 157 CPCJ que partilham a viatura com outras entidades, a maioria 86,0% (135),
considera que o tempo e o modo de utilizao da viatura so adequados s suas
necessidades.
semelhana de anos anteriores, os Municpios so a entidade que, no cumprimento
do dever de apoio que se refere o n 1 do art.14 da LPCJ, mais disponibiliza viaturas s
CPCJ.
Apoio administrativo
A nova realidade das CPCJ aumenta a relevncia deste apoio, uma vez que pressupe
a utilizao e atualizao permanente da aplicao informtica para a gesto dos
Processos de Promoo e Proteo e Gesto das CPCJ, nomeadamente das
sinalizaes. No ano de 2014, das 308 CPCJ apenas 203 (65,9%) afirmaram dispor de
apoio administrativo, maioritariamente (189) cedido pelo municpio.
Apoios complementares disponibilizados pelo Municpio

A cedncia de tcnicos, o suporte financeiro para a elaborao de material de
divulgao, a aquisio de publicaes tcnicas e participao em aes de
formao,
conferncias
seminrios
constituem
os
apoios
complementares
disponibilizados pelos Municpios s CPCJ, para alm dos apoios expressamente

previstos na Lei de Proteo.
Grfico n 28 Apoios complementares do Municpio
254
234
211
148
145
65
20
34
material de divulgao
45
15
Aquisio de
publicaes tcnicas
suficiente
29
Cedncia de tcnicos
insuficiente
48
inexistente
32
aes de formao,
conferncias e
seminrios
2014
A maioria das CPCJ recebe apoio do Municpio para a aquisio de material de

divulgao, 89,0% (274), sendo que 82,5% (230) classifica esse apoio como suficiente e
enquanto 6,5% (20) classifica-o como insuficiente. Refira-se que 11,0% (34) no
receberam qualquer apoio desta natureza.
Os apoios para a aquisio de publicaes tcnicas so proporcionadas a 51,9% (160)
das CPCJ, para 47,1% (145) o mesmo suficiente, enquanto 4,9% (15) o considera
insuficiente. Importa referir que 48,1% (148) no receberam qualquer apoio.
O Municpio disponibilizou, para alm do seu representante, pelo menos um tcnico de
apoio a 279 das CPCJ, sendo que 76,0% (234) considera este apoio suficiente e 14,6%
(45) considera-o insuficiente. Resulta que apenas 9,4% (29) das CPCJ no tiveram este
apoio.
A participao em aes de formao com apoio do Municpio foram possveis em
78,9% (243) das CPCJ; destas CPCJ que dispuseram deste apoio 211 considera o mesmo
suficiente, enquanto 32 das CPCJ o considera insuficiente.
Apesar do apoio j prestado pelos Municpios e semelhana de anos anteriores,
verifica-se que 53,2% (173) das CPCJ consideram necessitar de outro tipo de apoios. No
apuramento do tipo de apoios em falta, as CPCJ indicaram, por ordem decrescente,
as seguintes prioridades: Equipamento Informtico (computador, impressora, internet);
Equipamento (fax, scanner, telefone...); Viatura; Mobilirio; Telemvel; Instalaes;
Apoio administrativo; Apoio/gesto financeira e por ltimo Apoio tcnico
Fundo de Maneio
As despesas ocasionais e de pequeno montante necessrias interveno das CPCJ
junto das crianas e famlias so satisfeitas por um fundo de maneio disponibilizado pelos
Servios Locais do Instituto da Segurana Social, I.P. (ISS, IP). No ano de 2014 apenas
70,1% (216) CPCJ afirmaram ter recebido esta verba.
Na utilizao do fundo de maneio 68 CPCJ refere no o utilizar; Das 216 CPCJ que
afirmaram terem-no utilizado, fizeram-no nas seguintes percentagens: 14,4% (31) das
CPCJ utilizou entre 75% e 100%; 9,3% (20) das CPCJ utilizou entre 50% e 75%; 13,9 % (30)
das CPCJ utilizou entre 25% e 50% e 31,0 % (67) das CPCJ entre 0% e 25%.
O fundo de maneio encontra-se guarda da CPCJ em 57,9% (125) e do Centro Distrital
da Segurana Social em 42,1% (91) das CPCJ.
49
2014

Utilizao da aplicao informtica
Das 308 CPCJ instaladas em 2014, 306 CPCJ utilizaram a aplicao informtica de
gesto processual disponibilizada pela Comisso Nacional para registo de todos os atos
praticados no mbito de um processo de promoo e proteo, o que corresponde a
99,4%. Destas, 2 CPCJ afirmam no ter movimentado processos na aplicao.
A aplicao informtica veio permitir as CPCJ detetarem intervenes anteriores ou
atuais de outra CPCJ relativas mesma criana/jovem, devendo por isso ser consultada
no momento em que recebida uma sinalizao, uma parte muito significativa 97,4%
(298), comeam por fazer uma pesquisa nacional sobre a eventual existncia de um
processo relativo s crianas que lhe so sinalizadas, antes de proceder abertura de
um processo de promoo e proteo; no entanto, 2,6% (8) refere abrir um processo
sem proceder pesquisa nacional na aplicao.
Grfico n 29 Elemento da CPCJ que procede a registos na aplicao por fase
processual (%)
60,0
51,5
50,0
40,0
30,0
27,1
28,9
28,0
21,6
20,0
11,5
10,0
7,7
8,4
2,4
7,0
0,0
Administrativo
Alguns
membros
Gestor do
Processo
sinalizao
Outro
Reforo Tcnico
4,6
Todos os
membros
avaliao diagnostica
As CPCJ podem escolher mais do que uma opo
O registo de sinalizao na aplicao informtica realizado maioritariamente pelo

gestor de processo (28,9%) e por alguns membros (28,0%) Em 27,1% pelo elemento
administrativo, em 7,7% das CPCJ todos os seus membros realizam registos, em 7,0%
realizado pelo elemento de Reforo Tcnico e em 1,3% por Outro; nesta categoria as
CPCJ indicam ser um membro apenas que faz registos na aplicao informtica.
50
2014
Durante a fase de avaliao diagnstica verifica-se que so os gestores de processos

que maioritariamente, 51,5% registam a informao respeitante ao processo, no
cumprimento das orientaes da CNPCJR. Segue-se, por ordem decrescente de
representao, alguns membros (21,6%) e o apoio administrativo com 11,5% ambas
com valores inferiores ao da fase anterior; em 8,4% o Reforo Tcnico e em 4,6% Todos
os membros. A categoria Outros correspondeu a 2,4% e respeita a um membro em
especfico.
Grfico n 30 Periodicidade de insero e atualizao dos dados na aplicao

informtica
Outro; 5,9
Sempre que
possivel; 10,1
Mensalmente;
14,1
Quinzenalmente;
8,8
Sempre que
surge nova
informao ou
diariamente; 42,5
Semanalmente;
18,6
Das 306 CPCJ que usam a aplicao informtica 42,5% (130) CPCJ, assinalaram registar
e atualizar informao relativa aos processos sempre que surge nova informao ou
diariamente, 18,6% (57) indicou faze-lo com uma periodicidade semanal, 8,8% (27) com
uma periodicidade quinzenal e 14,1% (43) com uma periodicidade mensal. Destaca-se
que 10,1% (31) indicaram a disponibilidade dos tcnicos como periodicidade, porm
5,9% (13) referem Outra periodicidade.
51
2014

Resumo do Volume Processual Global e do Fluxo do Processo de P.P
Volume Processual Global

Sinalizaes de Perigo
Transitados
Transferidos
Novos
Reabertos
Instaurados
Sinalizaes
Fase Analise Liminar
Legitimidade ou no para
a interveno da CPCJ
Fase Avaliao
diagnstica
Arquivamento liminar
Processos Ativos
Transitados 2014
Situao de
Perigo
diagnosticadas
Arquivamento na
Fase de Execuo e
acompanhamento
Deliberao ou
no aplicao de
medida
Transferidos para outras CPCJ

Alterao de residncia
Fase Deliberao e
Contratualizao (a
famlia aceita ou no
o acordo)
Fase Execuo e
Acompanhamento
Medidas em
Execuo
52
Arquivamento na fase
Avaliao diagnstica
Arquivamento na
Fase Deliberao e
Contratualizao.
2014
IV ATIVIDADE PROCESSUAL
Fluxo processual Global
O estudo do fluxo processual global anual das CPCJ) implica a anlise do total de
processos acompanhados pelas CPCJ no ano em avaliao. Essa anlise exige, desde
logo, a decomposio do fluxo processual em trs categorias essenciais:
- Total de Entradas ou Volume Processual Global: corresponde soma dos
processos transitados de anos anteriores, dos processos instaurados no ano em
avaliao e dos processos reabertos nesse mesmo ano. Importa referir que desde 2012
possvel distinguir entre processos instaurados, aqueles que correspondem a novas
situaes de perigo e os que resultam de transferncias de processos entre CPCJ por
alterao da competncia territorial;
- Sadas ou Arquivamento Global: corresponde ao total de processos findos no
ano em avaliao. O seu valor encontrado somando o nmero de processos
arquivados liminarmente, o nmero de processos arquivados aps o incio da
interveno das CPCJ e os processos transferidos para outras CPCJ;
- Processos Ativos no final do ano em avaliao: corresponde diferena entre
o nmero de processos entrados (volume processual global) e findos no ano
(arquivamento global). De salientar que o nmero de processos ativos no ano N dever
corresponder ao nmero de processos transitados no ano N+1.
O quadro seguinte permite a visualizao comparativa dos dados do fluxo processual
das CPCJ desde 2006. Chama-se a ateno para a necessidade de interpretar os
dados constantes no quadro com cautela, designadamente porque aos vrios anos em
anlise no correspondem o mesmo nmero de CPCJ instaladas e/ou obrigadas a
apresentar o relatrio de avaliao da atividade processual1.
Assim, em 2014 estavam instaladas 308 CPCJ.
Apenas as CPCJ cuja portaria de instalao foi publicada no Dirio da Repblica no 1 semestre do ano em avaliao que esto
obrigadas a apresentar relatrio anual de avaliao da atividade processual.
53
2014

Quadro n 1: Evoluo do fluxo processual nas CPCJ de 2006 a 2014
Transitados
+ Instaurados +
Reabertos
GLOBAL
Arquivados
Ativos
2006
23712
25209
2026
50947
18980
31967
2007
30320
29547
3141
63008
28895
34113
2008
33394
29279
3986
66659
31748
34911
2009
34416
28401
4079
66896
31871
35025
2010
34753
28103
5444
68300
35501
32799
2011
34243
27947
5751
67941
31232
36709
2012
33605
29149
6253
69007
33379
35628
2013
33821
30344
7402
71567
34347
37220
2014
34670
7993
73019
37422
35597
30356
No ano de 2014, as CPCJ acompanharam 73019 processos, dos quais arquivaram 37422,
permanecendo ativos 35597 processos no final do ano, que transitaram para 2015.
Comparando o volume processual global no ano de 2014, 73019 processos, com o ano
de 2013, constatamos um aumento de 1452 processos, apesar de se verificar uma
tendncia de crescimento inferior do ano anterior, onde o aumento foi de 2560
processos.
Para o incremento do Volume Processual Global, tal como referido anteriormente,
contribuiu, o aumento do nmero de processos em todas as tipologias como
demonstraremos de seguida.
Em 2014 transitaram de anos anteriores 34670 processos, mais 849 processos que no ano
anterior, correspondendo ao valor mais elevado dos ltimos anos, embora represente
um valor inferior soma dos processos instaurados e reabertos no ano em avaliao
(instaurados + reabertos = 38349), o que se traduz
Foram instaurados 30356 processos de promoo e proteo, 15349 no 1 semestre e
15007 no 2 semestre; este valor traduz um aumento de 12 processos em relao ao
verificado em 2013 (30344), valor claramente inferior ao dos ltimos anos: em 2012
correspondeu a um acrscimo de 1202 processos e em 2013 a um acrscimo de 1195
processos.
54
2014
Quadro n 2 Processos Instaurados: espcies

Novos
Novos %
Transferidos
Transferidos %
Instaurados
2012
27050
92,8
2099
7,2
29149
2013
28498
93,9
1846
6,1
30344
2014
28874
95,1
1482
4,9
30356
Como j foi assinalado, possvel diferenciar, de entre os processos instaurados, aqueles

que correspondem a novas situaes de perigo daqueles que resultam de
transferncias de processo entre CPCJ, determinadas pela mudana da competncia
territorial.
Com efeito, tal como resulta da Lei, o processo de promoo e proteo iniciado numa
determinada CPCJ suscetvel de ser transferido para outra, aps aplicao de uma
medida e caso a criana ou jovem mude de residncia, desde que tenham decorridos
trs meses aps a verificao desse fato.
Verifica-se, atravs do quadro anterior, que dos 30356 processos de promoo
instaurados no ano de 2014, 28874 correspondem a novas situaes de perigo que
determinaram a interveno das CPCJ, e, 1482 a transferncias de processos entre
CPCJ determinadas pela mudana da competncia territorial, o que representam 4,9%
do nmero de processos instaurados em 2014, valor inferior ao dos anos anteriores.
Assinale-se, em 2014, a reabertura de 7993 processos. Este nmero traduz um aumento
de 591 processos (8,0%) face ao nmero verificado no ano anterior. Embora exista um
aumento em valor absoluto, inverte-se a tendncia crescente que se verificava desde
2011, no ano anterior (2013) registou-se um aumento de 1149 processos o que
correspondia a 18,4%.
O grfico seguinte pretende realar o Impacto percentual das diferentes tipologias
processuais no volume processual global.
55
2014
47,5
47,3
41,6
42,2
41,1
30,0
41,1
40,0
42,5
50,0
42,4
48,7
50,4
50,9
60,0
51,4
Grfico n 31 Impacto percentual das diferentes tipologias processuais no volume

processual global nos anos de 2009 a 2014
20,0
8,5
9,1
10,3
10,9
2009
8,0
0,0
6,1
10,0
2010
2011
2012
2013
2014
Transitados
Instaurados
Reabertos
Comparando o impacto dos processos transitados no volume processual global ao

longo dos anos, possvel constatar uma recuperao do impacto destes processos
correspondendo desde 2012 a valores inferiores a 50%. No corrente ano e em
comparao com o ano anterior o impacto desta categoria manteve-se.
A expresso percentual dos processos instaurados no volume processual global
apresenta valores percentuais inversos aos transitados, no presente ano esta relao
diretamente proporcional parece sofrer alterao com o aumento do impacto dos
processos reabertos.
Os processos reabertos assumem assim, uma expresso percentual cada vez maior no
volume processual global, representando, em 2014, 10.9% do total de processos
acompanhados pelas CPCJ.
Resumindo, assinala-se a diminuio do impacto dos processos transitados no volume
processual global (- 0,2%), a diminuio do impacto dos processos instaurados (-0,6%) e
o aumento do impacto dos processos reabertos (+ 0,6%), em relao ao ano anterior.
O grfico seguinte ilustra o peso percentual do arquivamento e processos ativos no
volume processual global desde 2009.
56
2014
Grfico n 32 Impacto percentual do arquivamento no volume processual global nos

anos de 2009 a 2014
52,0
48,8 51,2
2010
48,4
2009
40,0
46,0
48,0
45,0
47,6
50,0
48,0
51,6
52,0
55,0
52,4
60,0
54,0
65,0
35,0
30,0
2011
total arquivados
2012
2013
2014
Activos
Como j foi referido, os processos ativos correspondem ao resultado da subtrao do

total de processos arquivados ao Volume Processual Global. Existindo por isso uma
relao direta entre as duas categorias.
Em 2014, foram arquivados 37422 processos, o que representa um acrscimo de 3,3%,
tendo aumentado em nmero absoluto mais 3075 processos arquivados em
comparao com o ano anterior. Ao longo dos anos possvel observar que o nmero
de processos arquivado inferior ao nmero de processos que permanecem abertos
ao longo do ano em avaliao.
No seguimento do aumento dos processos arquivados, assistimos, em 2014,
semelhana do que j ocorrido em 2010, a uma diminuio significativa do nmero de
processos que permanecem ativos e que transitaram para 2015, representando 48,8%
dos processos acompanhados pelas CPCJ.
Notamos que, em 2014, semelhana de anos anteriores, o nmero de processos ativos
no final do ano de 2013 (37220) no coincide com o nmero de processos transitados
para o ano de 2014 (34670), correspondendo essa diferena a menos 2550 processos.
A explicao para estas diferenas, reside no facto da no coincidncia do momento
em que deliberado o arquivamento do processo e a sua transcrio para aplicao
informtica de gesto da atividade processual das CPCJ.
57
2014

Anlise da distribuio geogrfica do volume processual
Pretende-se, neste ponto, avaliar a distribuio processual por Regio e Distrito, o seu
impacto no total nacional, tendo por referncia o volume processual global.
Na tentativa de melhor compreender a distribuio processual nacional por CPCJ
foram estabelecidos intervalos por nmero de processos global e iniciados no ano
Grfico n 33 CPCJ por Volume Processual Global em 2014
19090
10559
12003
11840
13160
6367
14
13
20
34
82
145
mais de 1000
751 a 1000
501 a 750
251 a 500
100 a 250
menos de 100
VPG
CPCJ
Importa referir que das 308 CPCJ a maioria 145 (47,1%) apresenta um volume processual
inferior a 100 processos ano, 82 (26,6%) um volume processual entre 100 e 250 processos
e 34 (11,0%) um volume processual entre 251 e 500 processos. Resulta por isso que a 261
CPCJ (84,7% das CPCJ instaladas) corresponde 43,0% (31367processos) do volume
processual global nacional.
Apresentam valores superiores a 500 processos no ano, 47 CPCJ, 15,3% das CPCJ
instaladas correspondendo a 57,0% do volume processual global nacional:
20 CPCJ (6,5%) apresentam um volume processual entre 501 a 750;
13 CPCJ (4,2%) entre 751 e 1000 processos;
14 CPCJ (4,5%) mais de 1000 processos
58
2014
s 14 CPCJ que apresentam mais de 1000 processos acompanhados em 2014,

corresponde a soma do seu VPG a 26,1% (19090) do total nacional.
Na distribuio por Regio/Distrito 10 das 14 CPCJ pertencem ao distrito de Lisboa a
saber: Amadora com 2024 processos (2,8%), Sintra Ocidental com 1654 processos (2,3%),
Sintra Oriental com 1593 processos (2,2%), Loures com 1569 processos (2,1%), Lisboa
Norte com 1481 processos (2,0%), Vila Franca de Xira com 1198 processos (1,6%), Lisboa
Centro com 1165 processos (1,6%), Odivelas com 1094 processos (1,5%), Oeiras com 1021
processos (1,4%) e Cascais com 1020 processos (1,4%),
Seguem-se 3 CPCJ do distrito do Porto: Matosinhos com 1480 processos (2,0%), Vila Nova
de Gaia Norte com 1473 processos (2,0%) e Gondomar com 1091 processos (1,5%) e 1
CPCJ da Regio Autnoma dos Aores, Ponta Delgada com 1227 processos (1,7%).
Cruzando esta informao com as CPCJ que iniciaram (instaurados e reabertos) mais
de 500 processos em 2014 obtemos o seguinte quadro:
Quadro n 3: CPCJ com mais de 500 processos iniciados em 2014
Regio/Distrito
CPCJ de:
VPG
VPG
iniciados
Iniciados
> 1000
913
1000 a 700
1654
> 1000
798
1000 a 700
Vila Nova de Gaia Norte
1473
> 1000
781
1000 a 700
Lisboa
Loures
1569
> 1000
767
1000 a 700
Porto
Matosinhos
1480
> 1000
733
1000 a 700
Lisboa
Sintra Oriental
1593
> 1000
710
1000 a 700
Lisboa
Lisboa Centro
1165
> 1000
678
699 a 500
Setbal
Seixal
776
1000 e 750
641
699 a 500
Porto
Porto Central
824
1000 e 750
618
699 a 500
Lisboa
Vila Franca de Xira
1198
> 1000
608
699 a 500
Lisboa
Lisboa Norte
1481
> 1000
594
699 a 500
Lisboa
Cascais
1020
> 1000
587
699 a 500
Porto
Gondomar
1091
> 1000
578
699 a 500
Madeira
Funchal
828
1000 e 750
570
699 a 500
Lisboa
Odivelas
1094
> 1000
551
699 a 500
Aores
Ponta Delgada
1227
> 1000
540
699 a 500
Lisboa
Lisboa Oriental
902
1000 e 750
510
699 a 500
Lisboa
Amadora
2024
Lisboa
Sintra Ocidental
Porto
Na anlise do quadro possvel constatar que das 14 CPCJ com mais de 1000 processos
acompanhados, apenas a CPCJ de Oeiras no consta no quadro por ter menos de 500
processos iniciados em 2014. Com menos de 1000 processos acompanhados, mas mais
de 500 processos iniciados, destaca-se a CPCJ do Seixal, Porto Central, Funchal e Lisboa
Oriental.
59
2014
Vejamos agora o VPG de cada Regio Autnoma ou Distrito e o seu impacto no VPG
nacional.
Quadro n 4: Impacto percentual por Regio Autnoma e Distrito no VPG nacional
Regio/Distrito
Transitados
8.725
Instaurados
7.085
Reabertos
1.410
Global
17.220
23,6
Porto
6.244
5.510
1.433
13.187
18,1
Setbal
2.393
2.632
686
5.711
7,8
Faro
1.936
1.918
575
4.429
6,1
Aveiro
1.821
1.968
491
4.280
5,9
Braga
1.885
1.529
522
3.936
5,4
R. A. Aores
2.183
1.275
379
3.837
5,3
Santarm
1.561
1.279
509
3.349
4,6
Leiria
1.230
1.256
347
2.833
3,9
Coimbra
1.201
1.003
363
2.567
3,5
Viseu
1.027
887
161
2.075
2,8
R. A. Madeira
832
946
262
2.040
2,8
Viana do Castelo
660
534
216
1.410
1,9
Vila Real
642
449
91
1.182
1,6
Beja
621
424
115
1.160
1,6
Castelo Branco
524
367
90
981
1,3
Portalegre
318
393
140
851
1,2
Guarda
355
338
111
804
1,1
Bragana
333
303
61
697
1,0
vora
179
260
31
470
34.670
30.356
7.993
73.019
0,6
100,0
Lisboa
Da leitura do quadro anterior, verificamos que, mais uma vez, se repete o que se tem
vindo a observar nos anos anteriores: os distritos de Lisboa (23,6%), Porto (18,1%) e Setbal
(7,8%), so os mais representativos no VPG nacional.
Com impactos ainda significativos merecem destaque os distritos de Faro com 6,1%,
Aveiro com 5,9%, Braga com 5,4%, a Regio Autnoma dos Aores que contribui com
5,3% e o distrito de Santarm que contribui com 4,6%.
Na comparao com o ano anterior destaca-se a diminuio no Distrito de Lisboa,
menos 0,8%. Seguem-se, por ordem decrescente o distrito de Braga com menos 0,3%,
de Coimbra com menos 0,2% e Setbal, Santarm e Beja com menos 0,1%.
No sentido oposto apresentam um valor superior ao de 2013, os Distritos: do Porto, com
mais 0,6%, de Faro com mais 0,3%, Aveiro com mais 0,2% e Vila Real e a Regio
Autnoma da Madeira com 0,1%.
A leitura do quadro deve cingir-se ao contributo de cada Regio ou Distrito para o VPG.
No so corretas interpretaes que, comparando os valores acima inscritos, concluam
por ndices de perigo nos territrios analisados. H inmeras variveis que influenciam
60
2014
decisivamente os valores apresentados no quadro n. 2, nomeadamente, a populao

residente com idade inferior a 18 anos, o nvel de implementao das CPCJ nas suas
comunidades e o n. de CPCJ instaladas na Regio/Distrito. Refira-se a ttulo de exemplo
que no Distrito de vora dos 14 concelhos, apenas 8 tinham CPCJ instaladas.
Grfico n 34 Comparao entre o VPG em 2013 e 2014, por Distrito e Regio
Autnoma
13,0
9,8 9,0
8,0
8,0
3,0
6,0 5,8 5,3 4,8

4,6 3,8 3,8
2,9 2,6
1,7 1,4 0,6 0,5
-2,0
-1,5 -1,6 -2,4
-7,0
-3,9
-12,0
Braga
Coimbra
Beja
Lisboa
Setbal
Santarm
Viana do Castelo
Leiria
R.A. Aores
Guarda
Portalegre
Viseu
Castelo Branco
Bragana
R.A. Madeira
Porto
Aveiro
Faro
Vila Real
vora
A analise do grfico anterior permite a visualizao das variaes que as Regies

Autnomas e os distritos e registaram no seu volume processual Global.
Apenas quatro Distritos apresentaram uma diminuio no seu volume processual global,
sendo a maior variao registada em Braga, com um diminuio de 3,9% (menos 158
processos). Seguem-se, por ordem decrescente de variao, Coimbra com um
diminuio de 2,4% (menos 63 processos), Beja com um diminuio de 1,6% (menos 19
processos) e Lisboa com uma diminuio de 1,5% (menos 265 processos).
Os restantes 14 distritos e as Regies Autnomas aumentaram o volume processual
global, sendo a maior variao registada em vora com um aumento de 9,8% (42).
Seguem-se, por ordem decrescente: Vila Real 9,0% (98), Faro 8,0% (328), Aveiro 6,0%
(244), Porto 5,8% (726), R.A. Madeira 5,3% (103), Bragana 4,8% (32), Castelo Branco 4,6%
(43), Viseu (76) e Portalegre (31) 3,8% cada, Guarda 2,9% (23), R.A. Acores 2,6% (98),
Leiria 1,7% (46), Viana do Castelo 1,4% (20), Santarm 0,6% (20) e o Distrito de Setbal
0,5% (27).
No prximo grfico analisamos a percentagem de processos transitados, instaurados e
reabertos no volume global processual de cada regio ou distrito.
61
2014
Grfico n 35 Anlise do impacto no volume processual global por tipo de processo

por Regio/Distrito em 2014
Transitados
Instaurados
Reabertos
Portalegre
vora
R.A Madeira
Setbal
Aveiro
Leiria
Faro
Guarda
Santarm
Coimbra
Viana do Castelo
Porto
Bragana
Braga
Viseu
Lisboa
Castelo Branco
Beja
Vila Real
R.A Aores
0%
25%
50%
75%
100%
Aps a leitura do grfico anterior podemos concluir que:

No que respeita aos processos transitados, destacam-se a Regio Autnoma dos Aores
que, com 56,9% de processos transitados no VPG de 2014, o territrio em que o
impacto destes processos mais expressivo. Por ordem decrescente, e com um impacto
de mais de metade dos processos, evidencia-se o distrito de Vila Real (54,3%), de Beja
(53,5%) e Castelo Branco (53,4%).
Nos processos instaurados, destaca-se o distrito de vora com 55,3% do VPG. Com
menor expresso percentual, mas com uma incidncia de processos instaurados,
superior aos processos transitados no VPG, destaca-se por ordem decrescente a Regio
Autnoma da Madeira com 46,4%. O Distrito de Portalegre (46,2%), Setbal (46,1%) e
Aveiro (46,0%).
No que respeita aos processos reabertos, destaca-se com 16,5% do Volume Processual
Global o Distrito de Portalegre, segue-se com 15,3% e 15,2%, respetivamente, os Distritos
de Viana do Castelo e Santarm. Com valores superiores a 10,9% do volume processual
global apresentam-se os distritos de Coimbra (14,1%), da Guarda (13,8%), de Braga
(13,3%), de Faro (13,0%), a Regio Autnoma da Madeira (12,8%),o distrito de Leiria
(12,2%), de Setbal (12,0%) e de Aveiro (11,5%).
62
2014
Entidades Sinalizadoras
Artigo 97.Processo
1 - O processo inicia-se com o recebimento da comunicao escrita ou com o registo das comunicaes verbais ou
dos factos de que a referida comisso tiver conhecimento.
A instaurao ou reabertura de um processo de promoo e proteo implica a

receo, pela CPCJ, de uma comunicao evidenciando uma situao de perigo. Em
2014, as CPCJ identificaram quanto entidade sinalizadora 38628 comunicaes de
situaes de perigo.
Grfico n 36 Entidades sinalizadoras das situaes de perigo no ano de 2014
Estabelecimentos de Ensino
Autoridade Policial
Pais/Me/Pai
Sem Informao
CPCJ
Estabelecimentos de Sade
Ministrio Pblico
Vizinhos e Particulares
Familiares
Tribunal
IPSS
Servios de Segurana Social
Projectos
Autarquia
NLI
NACJR
Instituio de Acolhimento (Lar / CAT)
Prprio
EMAT
DGRS
10.451
9.865
3.044
2.441
2.345
2.270
1.904
1.289
973
739
695
670
616
418
351
194
138
122
70
33
Em 2014, as entidades com maior nmero de comunicaes de situaes de perigo s

Comisses foram, por ordem decrescente, as seguintes: Estabelecimentos de Ensino
(27,1%; 10451 sinalizaes); Autoridades Policiais (25,5%; 9865), Pais/Me/Pai (7,9%; 3044)
e Annimos/Sem informao (6,3%; 2441).
As restantes entidades so, por ordem decrescente, as seguintes: as CPCJ 6,1% (2345
sinalizaes), Estabelecimentos de Sade 5,9% (2270 sinalizaes), Ministrio Pblico
4,9% (1904 sinalizaes), Vizinhos e particulares 3,3% (1289 sinalizaes), Familiares 2,5%
(973 sinalizaes), os Tribunais 1,9% (739), as Instituies Particulares de Solidariedade
Social com 1,8% (695 sinalizaes,), os Servios da Segurana Social 1,7% (670
63
2014
sinalizaes), os Projetos 1,6% (616 sinalizaes) e as Autarquias com 1,1% (418

sinalizaes).
Com valores percentuais inferiores a 1% do total de sinalizaes, surgem o NLI com 0,9%
(351 sinalizaes), os NACJR (Ncleo de Apoio Criana e Jovem em Risco) (194), com
0,5% das sinalizaes, as Instituies de Acolhimento (Lar/CAT) (138) com 0,4% das
sinalizaes, Os prprios (122) com 0,3% das sinalizaes, as EMAT (70) com 0,2% e, por
ltimo, a DGRSP (Direo Geral de Reinsero Social e Servios Prisionais) (33) com 0,1%
do total de sinalizaes.
Analisaremos agora a variao semestral das principais entidades sinalizadoras ao
longo do ano de 2014. No 1 semestre as entidades sinalizadoras comunicaram 19234
(49,8%) situaes de perigo e 19394 (50,2%) no 2 semestre.
Grfico n 37 Comparao por semestre das principais entidades sinalizadoras das
situaes de perigo em 2014
Estabelecimentos de Ensino
6.359
Autoridade Policial
4.092
4.445
Pais/Me/Pai
1.316
Ministrio Pblico/Tribunal
1.292
Estabelecimentos de Sade
1.156
1.308
Sem Informao
1.135
1.306
5.420
1.728
1.351
1semestre
2semestre
Os estabelecimentos de ensino contrariam a tendncia global das entidades

sinalizadoras, registando um nmero de sinalizaes superior no 1 semestre, 6359
sinalizaes, relativamente s verificadas no 2 semestre (4092).
As Autoridades Policiais, semelhana de 2013, registam um numero superior de
comunicaes no 2 semestre 5420 em contraste com as 4445 comunicadas no 1
semestre.
As restantes entidades apresentam valores superiores no 2 semestre.
64
2014
Analisaremos agora a variao percentual das principais entidades sinalizadoras ao

longo dos anos.
Os estabelecimentos de ensino e as autoridades policiais contriburam, em 2014, com
44% das sinalizaes identificadas.
Grfico n 38 Comparao de 2009 a 2014 das duas principais entidades sinalizadoras
das situaes de perigo
27,1
25,9
24,2
24,1
23,8
25,5
22,3
23,0
19,9
18,8
19,0
18,5
2009
2010
2011
2012
Estabelecimento de Ensino
Analisando
os
valores
registados
desde
2013
2014
Autoridades Policiais
2009,
possvel
observar
que
os
estabelecimentos de ensino apresentam uma tendncia maioritariamente crescente.

Em 2011, assistimos uma diminuio em 0,3% das sinalizaes feitas por esta entidade,
porm desde ento esta entidade apresenta valores crescentes. No corrente ano, esta
entidade apresentou o valor mais elevado dos ltimos anos, com um aumento de 1,1%
a que corresponde mais 636 sinalizaes. Para a anlise destas variaes, deve ser
tomado
em
considerao
aumento
da
escolaridade
obrigatria,
que
necessariamente tem implicaes no aumento do universo de crianas suscetveis de

se encontrarem em situao de perigo.
As autoridades policiais, registam, uma progresso crescente no nmero de
sinalizaes. Em 2010, apesar de se ter mantido a tendncia de aumento, a
percentagem de crescimento foi inferior, cifrando-se em 0,2%. No ano de 2011,
contrariando a tendncia verificada ate aqui, diminuram o nmero de sinalizaes
feitas por esta entidade. Desde 2012 esta entidade aumentou novamente o nmero de
sinalizaes, tendncia que se manteve em 2014 com o valor percentual e absoluto
mais alto dos ltimos anos, mais 2,5% (1143) de sinalizaes. A anlise deste aumento
tem ser cruzada com os dados das situaes de perigo sinalizadas que apontam para
o aumento significativo das situaes de exposio a comportamentos que podem
comprometer a sade, a segurana e bem-estar da criana, que integra entre elas, a
65
2014
violncia domstica vicariante em nmero muito significativo, semelhana do ano

anterior.
O grfico seguinte diz respeito s outras entidades que, em 2014, representaram mais
do que 5% do total de sinalizaes2.
Grfico n 39 Comparao de 2009 a 2014 das principais entidades sinalizadoras
Pais
Estabelecimento
de Sade
Sem Informao/
Annimo
CPCJ
Ministrio Pblico
2009
8,8
7,0
3,4
10,2
5,3
2010
8,4
7,2
5,4
9,7
4,8
2011
9,1
7,1
6,3
8,5
5,5
2012
8,9
7,0
7,0
7,3
5,5
2013
8,1
6,2
6,9
6,7
5,2
2014
7,9
6,4
6,3
6,1
4,9
Atravs do grfico anterior possvel observar que os pais3 mantiveram, em 2014, lugar
de destaque na sinalizao de crianas e jovens s CPCJ. Aps o aumento de 0,7%, em
2011, as sinalizaes de situaes de perigo feitas pelos pais iniciaram uma tendncia
decrescente ligeira que se manteve no ano em avaliao, com uma diminuio de
0,2%.
Os estabelecimentos de sade apresentaram ao longo dos anos percentagens estveis,
na ordem dos 7% do total de sinalizaes; em 2013 registou-se um decrscimo das
sinalizaes provenientes desta entidade, no ano em avaliao este valor aumentou
0,2%, correspondendo a 6,4% do nmero de sinalizaes, alterando o posicionamento
desta entidade no total
Em 2014, e contrariando a tendncia crescente que se verificava desde 2009, o nmero
de sinalizaes sem informao ou feitas de forma annima manteve valores prximos
de 2011, menos 0,6% de sinalizaes, correspondendo a 6,3% do total.
No constam neste grfico os Estabelecimentos de Ensino e as Autoridades Policiais, que j foram objeto de anlise anterior.
Esta categoria corresponde desde 2011 soma das entidades Me, Pai e Pais
66
2014
As CPCJ tm vindo diminuir a sua expresso percentual enquanto entidade sinalizadora.

Em 2014 teve uma nova diminuio de 0,6% do nmero de sinalizaes, semelhante ao
decrscimo de 2013.
Tambm s sinalizaes feitas pelo Ministrio Publico, que representaram o valor de 4,9%
do total de sinalizaes, diminuiu 0,3% em 2014.
As restantes entidades so responsveis por 15,8% do total de sinalizaes, menos 2,2%
do que em 2013, as sinalizaes efetuadas por estas entidades mantiveram ou
diminuram a sua relevncia no total das sinalizaes. Destacam-se os Servios da
Segurana Social, os Projetos e Programas e o NLI (RSI) por apresentarem um
decrscimo em comparao com os anos anteriores.
Modalidade de contacto das Sinalizaes

Em 2014 foram caracterizadas, quanto modalidade de contacto, 38572 sinalizaes,
no entanto, com a introduo da categoria Outro no especificado (1,0%; 399),
apenas 38173 processos foram caracterizados efetivamente quanto modalidade de
contacto das sinalizaes.
semelhana dos anos anteriores, verifica-se, que as sinalizaes por escrito continuam
a ser a modalidade de contacto preferencial para fazer a comunicao de uma
situao de perigo, representando 76,7% (29282) do total de sinalizaes. Destas 18978
(64,8%) foram rececionadas por escrito (oficio, carta, ), 8073 (20,9%) por correio
eletrnico, valor superior ao de 2013 onde correspondia a 5659 (20,0%) e por fax 2231
(7,6%). Seguem-se as sinalizaes presenciais nas CPCJ com 15,3% (5857) e a
sinalizao telefnica que representou 7,9% (3034) do total de sinalizaes.
67
2014

Caracterizao das crianas e jovens
Em 2014, as CPCJ acompanharam 73019 crianas e jovens, das quais 71570 (98,0%)
foram caracterizadas em funo da idade e sexo. Refira-se que a no caracterizao
de 1449 (2%) crianas ou jovens est associada ao facto de no momento da sinalizao,
ou posteriormente, quando no h consentimento para a interveno, no estar
determinada, em concreto, a idade da criana ou jovem. De referir que este valor
inferior ao de 2013, onde correspondia a 2134 (3%) crianas ou jovens.
Do total de crianas e jovens caracterizadas, 47,9% (34263) so crianas com processos
transitados, 41,3% (29594) com processos instaurados e 10,8% (7713) com processos
reabertos.
11.273
7.533
9.645
6 AOS 10
13.737
Total
14.989
7.003
7.986
14.393
6.938
7.455
0 AOS 5
17.178
25.010
Grfico n 40: Distribuio das crianas ou jovens acompanhados em funo do sexo

e escalo etrio
11 AOS 14
15 AOS 21
Atravs dos dados do grfico verificamos que, em todos os escales etrios, o nmero
de crianas e jovens do sexo masculino (54,2%) foi superior ao do sexo feminino (45,8%).
Na anlise por escalo etrio destaca-se o dos 15 aos 21 anos que representa 34,9%
(25010) do total de crianas acompanhadas. Este escalo regista um acrscimo em
comparao ao ano anterior, onde representava 32,6% (22663) do total de processos.
No cruzamento com a varivel sexo, este escalo regista a segunda diferena mais alta
entre sexos (9,9%), com mais 2464 crianas e jovens do sexo masculino. Importa
mencionar que dos 25010 jovens acompanhados pertencentes a este escalo, 5649
jovens tm entre 18 aos 21 anos, o que corresponde a 7,9% do total, mais 1% que no
ano anterior.
68
2014
O escalo etrio dos 11 aos 14 anos (17178) surge em segundo lugar representando
24,0% das crianas e jovens acompanhadas. neste escalo que a diferena entre
sexos atinge o seu valor mximo com mais 12,3% (2112) crianas e jovens do sexo
masculino.
Em terceiro lugar no total de crianas acompanhadas, surge o escalo etrio dos 6 aos
10 anos, com 20,9% (14989) das crianas, valor inferior ao ano anterior (21,5%). Neste
escalo a diferena de valores entre os dois sexos de 6,6%, com mais 983 crianas e
jovens do sexo masculino.
Por ltimo, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos (14393), com pouca diferena percentual
para o intervalo etrio anterior, representando 20,1% do total das crianas e jovens
acompanhadas. Em 2013 este escalo etrio correspondia a 21,4% (14873) do total de
crianas e jovens. Destaca-se o facto de o nmero de crianas acompanhadas dos 0
aos 2 anos (6292), que correspondem a 43,7% do escalo e a 8,8% do total de crianas
e jovens acompanhados, ter diminudo em relao ao ano anterior. Este intervalo etrio
correspondia a 45,5% do escalo e a 9,7% do total do total em 2013.
Assinala-se como alteraes mais significativas nos escales etrios das crianas
acompanhadas pelas CPCJ no ano de 2014, a manuteno do reordenamento dos
escales etrios verificado em 2013. O escalo etrio 15 aos 21 anos aumentou a sua
representatividade, enquanto os restantes escales etrios diminuram a sua
representatividade.
Para uma anlise mais aprofundada destes dados ser importante considerar: o
impacto de processos instaurados a jovens no escalo etrio 15 aos 21 anos por
abandono, absentismo e insucesso escolar, e das medidas de colocao, quer nos
processos transitados (a permanncia das crianas com medida de colocao implica
necessariamente o aumento da idade), quer nos processos instaurados (aplicao de
medidas de colocao a crianas mais velhas).
Considerando apenas as crianas e Jovens caracterizadas com processos transitados
34263 (98,8%) verificamos que, em 2014, existe uma correspondncia dos escales
etrios com o total de crianas acompanhadas. Assim, quando analisados apenas os
processos transitados em 2014, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos o menos
representado com 17,6% (6035) do total, seguido pelo escalo etrio dos 6 aos 10 anos,
com 20,7% (7086) e do escalo dos 11 aos 14 anos, com 22,6% (7757) do total. Mais uma
vez o escalo etrio dos 15 aos 21 anos o que apresenta o maior nmero de jovens
com processos transitados, correspondendo a 39,1% (13385) do total, novamente este
69
2014
o nico escalo que aumenta a sua representatividade face ao ano anterior, em 2013
este escalo correspondia a 36,4%.
Grfico n 41 Distribuio das crianas ou jovens com processos instaurados em

funo do sexo e escalo etrio
Total
8.823
0 AOS 5
6 AOS 10
11 AOS 14
4.034
4.789
3.327
3.945
2.842
3.279
3.615
3.763
6.121
7.272
7.378
15 AOS 18
Considerando apenas as 29594 crianas e Jovens com processos instaurados

caracterizadas quanto idade e sexo, verificamos, atravs do grfico anterior, que,
o escalo etrio dos 15 aos 18 anos que est mais representado, seguido pelo escalo
etrio dos 0 aos 5 anos.
O escalo etrio dos 15 aos 184 anos, o mais representativo em 2014, corresponde a
29,8% (8823) das crianas e jovens, valor 1,8% superior a 2013; destes 13,0% (1149) jovens
completaram os 18 anos at 31 de dezembro de 2014.
O escalo etrio dos 0 aos 5 anos (24,9% do total; 7378) foi o segundo mais
representativo, tendo decrescido a sua representatividade em comparao com 2013
(25,5% do total; 7448). Importa tambm realar o facto 53,1% (3919) destas crianas
terem entre 0 aos 2 anos, representando 13,2% do total de crianas com processo
instaurado, sendo 1982 do sexo masculino e 1937 do sexo feminino.
O escalo dos 11 aos 14 anos (7272) registou o terceiro maior nmero de crianas e
jovens com processos instaurados, com 24,6% do total e por ltimo o escalo etrio dos
6 aos 10 anos com 20,7% (6121) das crianas e jovens.
4
Da extrao de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em avaliao, esta situao origina que
jovens a quem foram instaurados processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no
escalo 18 a 21 anos tendo sido, por isso, considerados.
70
2014
Assinala-se que a representao dos escales etrios das crianas e jovens com
processos instaurados pelas CPCJ manteve-se igual ao ano de 2013:
Grfico n 42 Comparao por semestre das crianas ou jovens com processos
instaurados em funo do escalo etrio em 2014
100,0
90,0
80,0
70,0
56,3
55,4
43,7
44,6
48,7
41,3
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
51,3
58,7
10,0
0,0
0 aos 5
6 aos 10
11 aos 14
1 Semestre
15 aos 21
2 Semestre
Na comparao semestral importa referir que os escales etrios dos 15 aos 18 anos e
dos 11 aos 14 anos registam um nmero superior de jovens com processo instaurado no
1 semestre de 2014 com 58,7% (5182) e 51,3% (3730), respetivamente; em detrimento do
2 semestre, onde se regista 41,3% (3641) e 48,7% (3542) de novos processos, situao
que parece coincidir com as sinalizaes recebidas dos estabelecimentos de ensino.
Nos escales que representam crianas mais novas, observa-se o oposto o escalo
etrio dos 0 aos 5 anos com 56,3% (4151) de crianas registadas no 2 semestre do ano,
em detrimento de 43,7% (3227) do 1 semestre, e o escalo etrio dos 6 aos 10 anos,
com 55,4% (3392) no 2semestre em detrimento dos 44,6% (2729) do 1 semestre.
Analisando a distribuio por sexo das crianas e jovens com processos instaurados nas
CPCJ nos ltimos anos, possvel constatar que a maioria do sexo masculino. Estas
representam, em mdia nos ltimos oito anos, 53,0% das crianas com processos
instaurados, enquanto as do sexo feminino representam, em mdia, 47,0%. Em 2014
assistimos a uma aproximao ligeira mdia, correspondendo o sexo masculino a
53,3% e o feminino a 46,7%.
No grfico seguinte registam-se os valores percentuais por escalo etrio desde 2009.
71
2014
Grfico n 43 Processos Instaurados: caracterizao por escalo etrio das

crianas/jovens (2009/2014)
35
30
25
20
15
10
2009 (%)
2010 (%)
2011 (%)
2012 (%)
2013 (%)
2014 (%)
0a5
29,1
28,4
28,9
28,1
25,5
24,9
6 a 10
24,8
23,7
23,4
22,2
21,0
20,7
11 aos 14
26,3
26,8
28,0
25,1
25,4
24,6
15 aos 18
19,7
21,0
19,8
24,6
28,0
29,8
Na comparao com os anos anteriores, possvel observar que desde 2011 todos os
escales etrios, apresentam um decrscimo na sua representatividade, apenas o
escalo etrio dos 15 aos 18 anos apresenta um valor percentual mais alto em 2014,
com 29,8% das crianas e jovens.
Total
1.298
904
837
945
441
539
980
1.245
1.504
1.782
2.149
2.802
Grfico n 44 Distribuio das crianas ou jovens com processos reabertos em funo

do sexo e escalo etrio
0 AOS 5
6 AOS 10
11 AOS 14
15 AOS 21
Com j foi referido anteriormente, o aumento do nmero de processos reabertos foi

significativo, pelo que muito relevante a caracterizao das crianas e jovens que,
em 2014, viram ser reaberto o seu processo de promoo e proteo.
semelhana do que verificmos para o total de crianas e jovens acompanhadas, o
nmero de crianas e jovens com processos reabertos aumenta em funo da idade;
72
2014
assim verificamos que no escalo etrio dos 15 aos 185 anos que encontramos o maior
nmero de crianas e jovens com processos reabertos, representando 36,3% (2802).
Seguem-se, por ordem decrescente, os escales etrios dos 11 aos 14 anos com 27,9%
(2149) e dos 6 aos 10 anos com 23,1% (1782); por ltimo, surge o escalo etrio dos 0 aos
5 anos com 12,7% (980) do total de crianas e jovens com processos reabertos em 2014.
Neste ultimo escalo, que o menos representativo, destacam-se as crianas dos 0 aos
2 anos com 3,2% (243) do total de processos reabertos; este intervalo tem especial
relevncia, na medida em que a reincidncia de uma situao de perigo nesta idade
pode ter consequncias graves para a vida, integridade fsica e desenvolvimento da
criana
Das 73019 crianas acompanhadas, pelas CPCJ, foram identificadas 951 (1,3% do total)
em situao de incapacidade ou deficincia, valor igual ao ano anterior.
Foram caraterizadas, quanto nacionalidade, 29096 crianas e jovens com processo
acompanhado pelas CPCJ em 2014.
Deste universo 95,0% (27649) das crianas foram caracterizadas como tendo
nacionalidade portuguesa, enquanto 5,0% (1447), so oriundas de outros pases, valores
prximos aos do ano anterior. Considerando os continentes donde provem as crianas
e jovens oriundas de outros pases 617 provem da Europa (42,6%), 412 de Africa (28,5%),
379 da Amrica (26,2%) e 39 da Asia (2,7%).
5 Da extrao de dados da aplicao informtica resulta a idade a 31 de Dezembro do ano em avaliao, esta situao origina que jovens a quem foram
reabertos processos ainda dentro dos limites legais (menos de 18 anos) tenham de ser caracterizados no escalo 18 a 21 anos tendo sido por isso considerados
representam para a varivel em anlise 410 jovens.
73
2014
Grfico n 45 Distribuio das crianas/jovens oriundas de outros pases por

nacionalidade mais representativas
Brasil
Cabo Verde
Romnia
Espanha
Frana
Angola
Guin-Bissau
Ucrnia
Sua
So Tom e Prncipe
Alemanha
Reino unido
Bulgria
Guin
China
Moldavia
Estados Unidos
Blgica
Luxemburgo
Venezuela
Moambique
Pases Baixos
328
148
136
108
91
83
81
58
44
37
35
35
23
22
21
19
17
16
13
13
11
11
O grfico anterior permite-nos constatar, que as crianas e jovens com outra

nacionalidade que no a portuguesa so provenientes principalmente do Brasil
representaram 22,7% (328). Segue-se por ordem decrescente Cabo Verde com 10,2%
(140), a Romnia com 9,4% (136), Espanha com 7,5% (108), Frana com 6,3% (91), Angola
com 5,7% (83) e da Guin-Bissau com 5,6% (81).
Com um nmero menor, mas significativo, destaca-se Ucrnia 4,0% (58), Sua 3,0%
(44), So Tom e Prncipe 2,6% (37), Alemanha e Reino Unido com 2,4% (35) cada,
Bulgria 1,6% (23), Guin 1,5% (22), China 1,5% (21), Moldvia 1,3% (19), Estados unidos
1,2% (17), Blgica 1,1% (16), Luxemburgo e Venezuela com 0,9% (13) cada e
Moambique e os Pases Baixos com 0,8% (11) cada.
Com valores de representao inferiores a 1% regista-se 9 crianas ou jovens de Andorra
e 7 crianas ou jovens da frica do Sul.
O Canad, a Republica do Congo, Marrocos e o Uzbequisto registaram 6 crianas ou
jovem cada, a Nambia e o Senegal registaram 5 crianas ou jovens, as Honduras, a
ndia e a Rssia registaram 4 crianas ou jovens.
74
2014
Segue-se com 3 crianas ou jovens: o Bangladesh, a Irlanda, o Porto Rico e a Sucia;

com 2 crianas ou jovens: a Argentina, a Itlia, o Mxico, o Paquisto e a Polnia. Com
apenas 1 criana ou jovens: Bielorrssia, Chile, Colmbia, Crocia, Cuba, Gergia,
Litunia, Macau, Qunia, Quirguisto, Repblica Dominicana, Srvia/Montenegro e
Timor Leste
Considerando as crianas e jovens provenientes da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), que correspondem em 2014 a 47,6% (689) do total das crianas, valor
ligeiramente superior ao do ano anterior (mais 23 crianas e jovens; 46,1%).
Destas crianas e jovens, 47,6% (328) so provenientes do Brasil, 21,5% (148) provenientes
de Cabo Verde, 12,0% (83) de Angola, 11,8% (81) da Guin-Bissau, 5,4% (37) de So Tom
e Prncipe, 1,6% (11) de Moambique e 0,1% (1) de Timor Leste.
Enquadramento Socioeducativo e Caracterizao escolar

No enquadramento socioeducativo das crianas acompanhadas pelas CPCJ tomamos
em considerao os contextos de apoio s crianas com idades compreendidas entre
os 0 e os 5 anos, prestados durante o dia, quer pela famlia, quer por outras Entidades
ou Instituies. De referir que a categorizao destes apoios na aplicao depende da
experincia do utilizador para ser localizada e devidamente registada, pelo que os
valores que se apresentam devem ser apreciados com muita cautela, designadamente
quando os comparamos com os de anos anteriores que tm universos de
caracterizao diferentes.
Do total de 7378 crianas que pertencem ao escalo etrio dos 0 e os 5 anos com
processos instaurados, as CPCJ caraterizaram 1848 (25,0%) relativamente ao contexto
de apoio. Constatando-se que h uma clara subcaracterizao destes apoios.
75
2014
Grfico n 46 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados

em contexto familiar (2009/ 2014)
2010
2011
2012
2013
2014
14,7
16,6
Em casa com a me
Em casa com a famlia

alargada
3,0
3,6
4,8
5,9
7,5
5,4
4,0
3,7
4,5
2,9
8,6
7,5
11,3
16,9
27,5
33,1
2009
Ama
Assim, sem prejuzo das reservas anteriormente apresentadas, verificamos, atravs do

grfico anterior, que a categoria Em casa com a me, que tinha registado em 2009 e
2011 um decrscimo significativo, aumentou novamente a sua representao em 2012,
mantendo uma tendncia decrescente desde ento. No ano em avaliao esta
categoria representa 14,7% (350), o que constitui um decrscimo, quando comparamos
com o valor verificado em 2013 (16,6%,350).
As crianas que esto em casa com a famlia alargada seguem a mesma tendncia
referenciada na categoria anterior, at 2012, ou seja, sofre um decrscimo de 5,5% de
2010 para 2011 (2,9%; 46). Em 2012 contrariam esta tendncia com um ligeiro aumento
de crianas caracterizadas nesta categoria (4;5%; 104), seguida em 2013 um
decrscimo de 0,8% (3,7%; 77). Em 2014 voltamos a assistir a um aumento desta
categoria com uma representao de 4% (74), mais 0,3% que no ano anterior. Embora
no pertencente famlia, a categoria ama enquadra-se num contexto de natureza
para-familiar. Esta categoria manteve a tendncia decrescente iniciada em 2011,
correspondendo em 2014 a 3,0% (56) do total de crianas deste escalo etrio com
acompanhamento socioeducativo.
76
2014
Grfico n 47 Percentagem das crianas at aos 5 anos com processos Instaurados em

equipamento educativo (2009/ 2014)
2014
47,2
2013
creche/infantrio
Jardim/pr-escolar
2,8
0,1
1,2
2,0
3,6
14,4
25,8
26,4
28,3
27,9
24,7
26,5
21,4
18,8
2012
48,0
2011
47,8
2010
51,3
2009
Outra situao
A insero em equipamento educativo creche/infantrio iniciou uma tendncia

crescente de 2009 a 2011 (26,5%; 418). Em 2012, representou 24,7%, um decrscimo
percentual que contraria a tendncia crescente dos anos anteriores, desde ento
verifica-se, de novo, um acrscimo em 2013 de 3,2% (27,9%;588) e em 2014 de 0,4%
(28,3%; 529) de crianas caracterizadas a frequentar a creche/infantrio.
A categoria Jardim-escola/ Pr-escolar regista em 2011 um aumento muito significativo
da sua representao percentual, correspondendo a 51,3% (811). Em 2014, representa
47,2% (883) do total, valor ligeiramente inferior ao de 2013.
O nmero de situaes relativas a outras situaes no tipificadas apresenta uma
tendncia decrescente desde 2010; em 2014 assistimos a uma inverso desta tendncia
correspondendo a 2,8% (53) das crianas.
77
2014

Caracterizao escolar
Do total de 22216 crianas e jovens caracterizados em idade escolar (com 6 ou mais

anos), 30,8% (6842) foram caracterizados quanto situao escolar.
Quadro n 5: Processos Instaurados: caracterizao escolar das crianas com
processos instaurados (2011/2014)
2011
Crianas e Jovens em idade escolar
Crianas dos 6 aos 10
Ensino Pr-Escolar
1 Ciclo do Ensino Bsico Incompleto
1 Ciclo do Ensino Bsico Completo
2012
2013
2014
N.
N.
N.
N.
5.413
100
3.252
100
1.888
100
1.676
100
102
1,9
821
25,2
66
3,5
61
3,6
3.829
70,7
1.878
57,7
1.584
83,9
1384
82,6
344
6,4
165
5,1
91
4,8
86
5,1
1.138
21
388
11,9
147
7,8
145
8,7
Jovens dos 11 aos 14
6.060
100
2.952
100
2.743
100
2.411
100
280
4,6
143
4,8
198
7,2
192
8,0
213
3,5
83
2,8
116
4,2
122
5,1
2.403
39,7
1.206
40,9
1.383
50,4
1.080
44,8

Ensino Secundrio Incompleto
440
7,3
215
7,3
160
5,8
159
6,6
2.462
40,6
1.211
41,0
850
31,0
815
33,8
130
2,1
44
1,5
16
0,6
25
1,0
132
2,2
50
1,7
20
0,7
18
0,7
2.641
100
2.153
100
2.749
100
2.755
100
Frequncia do 1ciclo
42
1,6
21
1,0
27
1,0
24
0,9
1ciclo completo
35
1,3
14
0,7
21
0,8
17
0,6
Frequncia do 2 ciclo
335
12,7
232
10,8
467
17,0
328
11,9
Jovens com mais 15 anos
2 Ciclo completo
226
8,6
153
7,1
192
7,0
161
5,8
1.253
47,4
878
40,8
1.313
47,8
1.345
48,8
3ciclo completo
238
9,0
506
23,5
198
7,2
331
12,0
Frequncia do ensino secundrio
486
18,4
338
15,7
521
19,0
538
19,5
Ensino secundrio completo
19
0,7
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,1
0,1
Frequncia do 3 ciclo
Frequncia do Ensino Superior

Crianas e Jovens caracterizados
14114
8357
7.380
6.842
Na anlise da escolaridade das crianas e jovens com processos instaurados importa

referir que existem pequenas oscilaes percentuais no nmero de caracterizaes
escolares por escalo etrio, assim: o escalo etrio dos 6 aos 10 anos apresenta o valor
mais baixo em termos percentuais e absolutos de crianas caracterizadas, corresponde
a 27,4% (1676) das 6121 deste escalo; o escalo etrio dos 11 aos 14 anos apresenta a
percentagem mais elevada de crianas caracterizadas quanto situao escolar
33,2% (2471) em 7272 crianas e jovens; o escalo etrio dos jovens com 15 ou mais
anos corresponde a uma caracterizao de 31,2% (2755) em 8823 jovens.
78
2014
Cruzando as variveis da idade com o nvel de escolaridade, verifica-se que no escalo

etrio dos 6 aos 10 anos de idade, das 1676 crianas caracterizadas quanto a sua
escolaridade, 82,6% (1384) tem o 1 ciclo do ensino bsico incompleto, 13,8% (231) tem
o 1 ciclo completo, sendo que destas 7,8% (147) frequentam o 2 ciclo.
Atendendo a que no escalo etrio dos 11 aos 14 anos expectvel que os jovens
estejam a frequentar o 3 ciclo do ensino bsico, possvel constatar que 64,4% dos
jovens (1553) ainda no atingiram este nvel de escolaridade, 33,8% (815) frequenta este
nvel e apenas 1,8% (43) j o conclui-o.
Considerando o escalo etrio dos jovens com 15 ou mais, possvel constatar que, das
2755 crianas caracterizadas, a maioria 80,8% (2225) frequenta o 3 ciclo ou um nvel de
escolaridade superior, importa porm realar que 530 jovens (19,2%, ainda no atingiu
este nvel de escolaridade.
Grfico 48 Evoluo da percentagem de jovens abaixo da escolaridade
correspondente do seu escalo etrio
73,5
71,6
68,1
60,3
8,1
7,7
2011
2012
Jovens dos 11 aos 14
11,4
13,0
2013
2014
Jovens com mais 15 anos
Comparando os anos entre 2011 e 2014, constata-se que no ano em apreo ocorreu,
no escalo etrio dos 11 aos 14 anos, um aumento de 1,6% dos jovens abaixo da
escolaridade correspondente do seu escalo etrio.
Contrariando esta tendncia nos jovens com idade igual ou superior a 15 anos de idade
que no completaram o 3 ciclo, verifica-se em 2014 diminuio de 5,4% em
comparao com 2013
79
2014
Grfico 49: Tipologia de ensino frequentado pelas crianas com processos

instaurados
Regular
82,8
Tcnico-profissional na escola
Regime educativo especial
Ensino Profissional - Centro

de Formao
Outro
8,3
3,5
1,8
3,6
A maioria das crianas e jovens com processos instaurados, 82,8% (6330), frequenta o
ensino regular, enquanto 8,3% (637) frequenta o ensino tcnico profissional na escola,
3,5% (266) frequenta o Ensino Educativo especial e 1,8% (137) o Ensino Profissional num
Centro de Formao.
80
2014
Situaes de Perigo comunicadas

Analisam-se, agora, as principais situaes de perigo, comunicadas as CPCJ, das
crianas e jovens com processo de promoo e proteo no ano de 2014. Do total de
73019 processos acompanhados, foram caracterizadas na aplicao informtica
737796 situaes de perigo que motivaram, a interveno das comisses. A
sistematizao da informao sobre as principais problemticas da infncia permite s
CPCJ, no quadro das suas atribuies e competncias, designadamente nas da
modalidade alargada, a ponderao das estratgias e das aes que previnam a
ocorrncia das situaes de perigo.
Assinale-se que, em setembro de 2011, foram introduzidas alteraes aplicao
informtica de gesto processual da atividade das Comisses de Proteo,
designadamente ao nvel das categorias e subcategorias das situaes de perigo
legitimadoras da interveno das Comisses de Proteo. Esta alterao permitiu o
aprofundamento da caracterizao das situaes de perigo que atingem as crianas
e jovens, possibilitando a identificao mais precisa dos problemas que as afetam. No
entanto, importa considerar que os dados em anlise resultam da informao disponvel
na sinalizao, dificultando muitas vezes o aprofundamento na categorizao.
Para melhor compreenso, analisa-se as situaes de perigo por tipo de processo, os
processos instaurados por constiturem novas situaes apresentam mais detalhe,
servindo igualmente como referncia na comparao com anos anteriores.
Sugere-se ainda a consulta do anexo 1, onde se apresentam as categorias de situaes
de perigo que vigoraram at setembro de 2011 e aquelas que passaram a vigorar aps
esta data.
possvel existirem mais do que uma situao de perigo para a mesma criana ou jovem
81
2014
Grfico n 50 Situaes de Perigo comunicadas s CPCJ nas crianas e jovens com

processo em 2014
Exposio a comportamentos
19603
Negligncia
17362
Em causa o Direito Educao
13109
A Criana/Jovem assume
9820
Mau trato fisico
4177
Outras situaes de perigo
3903
Mau trato psicolgico ou indeferena
2274
Abandonada ou entregue a si prpria
1456
Abuso Sexual
1375
Pratica Facto Qualifiicado Crime
527
Mendicidade
143
Explorao do trabalho infantil
30
Da leitura do grfico anterior observamos que as situaes de perigo comunicadas s

Comisses de Proteo incidem, maioritariamente, em cinco problemticas: Exposio
a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da
criana 26,2% (19603); Negligncia 23,2% (17362); Situaes de perigo em que esteja
em
causa
Direito
Educao 17,5%
(13109), a
Criana/Jovem
assume
comportamentos que afetam o seu bem estar 13,1%(9820) e os Mau trato fsico 5,6%
(4177). Comparando estes valores com aqueles ocorridos em 2013 verificamos que:
Aumenta a expresso percentual da Exposio a comportamentos que possam
comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana (25,4%;18273 em 2013),
passando em 2014 para a situao de perigo mais sinalizada;
Diminui a expresso percentual da Negligncia (26,3%; 18910 em 2013),
passando a ocupar a segunda posio;
Nas Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao verificase o aumento percentual e absoluto do nmero de casos (16,9%; 12152 em 2013);
Aumenta significativamente o numero de casos em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afetam o seu bem estar (11,5%; 8265 em 2013)
No que respeita aos Maus-Tratos Fsicos, diminuiu a expresso precentual desta
problemtica (5,9%;4237 em 2013)
Estas comparaes devem ser analisadas luz dos cuidados referidos na introduo
deste captulo.
82
2014
Com valores percentuais menos representativos do total das situaes de perigo

seguem-se, por ordem decrescente: Outras situaes de perigo 5,2% (3903); os Maus
tratos psicolgicos / abuso emocional 3,0% (2274), a Criana abandonada ou entregue
a si prpria 1,9% (1456 ) e o Abuso sexual 1,8% (1375); casos em 2014.
Com uma representatividade inferior a 1% do total encontramos ainda: Prtica de facto

qualificado como crime 0,7% (527). Mendicidade 0,2 % (143) e a Explorao do trabalho
infantil 0,0% (30).
processo transitados para 2014
Negligncia
9713
8741
5713
4390
Mau trato fisico
2012
1695
1155
729
Abuso Sexual
681
304
Mendicidade
78
19
Na anlise das situaes de perigo que atingem as crianas e jovens com processo
transitado de anos anteriores, destaca-se em comparao com 2013 uma diminuio
das situaes de negligncia (menos 969 casos); Mau trato fsico (menos 101 casos),
mau trato psicolgico ou indiferena afetiva (menos 311 casos), a a Criana
abandonada ou entregue a si prpria (menos 17 casos), de abuso sexual (menos 82
casos) e Mendicidade (menos 55 casos)
Em oposio, apresentam um aumento de casos, em comparao com 2013, as
situaes de perigo por Exposio a comportamentos que possam comprometer o
bem-estar e desenvolvimento da criana (mais 905 casos), em que esteja em causa o
Direito Educao (mais 561 casos), a Criana/Jovem assume comportamentos que
afetam o seu bem-estar (mais 1099 casos), Outras situaes de perigo (mais 147 casos)
e a Prtica de facto qualificado como crime (mais 79 casos).
83
2014
Segue-se a apreciao da incidncia das comunicaes das Situaes de Perigo

tendo como referncia os processos instaurados no ano de 2014. Como anteriormente
j foi referido, a anlise dos processos instaurados j contempla as alteraes efetuadas
em setembro de 2011 no domnio das categorias das situaes de perigo.
processo instaurados em 2014
8896
Negligncia
5931
5754
4148
1845
Mau trato fisico
1702
858
585
Abuso Sexual
549

Mendicidade
183
54
6
O grfico anterior permite-nos observar a incidncia das principais situaes de perigo

nos processos instaurados em 2014. A ordenao das situaes de perigo nos processos
instaurados no sofre alteraes relativamente ao ano anterior e pela primeira vez
semelhante verificada para a totalidade de processos acompanhados.
A Exposio a modelos de comportamento desviante mantm-se como a situao de
perigo mais sinalizada s CPCJ, atingindo os 29,2% (8896). A Negligncia representa, em
2014, 19,4% (5931).
Seguem-se por ordem decrescente: as Situaes de perigo em que esteja em causa o
Direito Educao 18,9% (5754), Criana/Jovem assume comportamentos que afetam
o seu bem-estar 13,6% (4148), Outras situaes de Perigo 6,0% (1845) e o Mau trato fsico
5,6% (1702).
Registando valores percentuais bastante menos representativos no total das situaes
de perigo, surge na stima posio, o Mau trato psicolgico ou indiferena afetiva com
2,8% (858), segue-se com uma representao de 1,9% dos casos a Criana abandonada
ou entregue a si prpria (585) e com 1,8% o Abuso sexual (549).
84
2014
Com uma representatividade inferior a 1% do total, surgem a Prtica de facto

qualificado como crime com 0,6% (183) dos casos, a Mendicidade 0,2 % (54),e a
Explorao do trabalho infantil 0,0% (6).
Grfico n 53 Situaes de Perigo detetadas nas crianas e jovens com processos

Instaurados por semestre 2014
1semestre
2semestre
4010
Negligncia
4886
2760
3171
3563
2359
865
Mau Trato Fsico
816
2191
1789
980
886
Mau Trato psicolgico ou indiferena 378 480

274 311
Abuso Sexual 277 272

Pratica de facto qualificado como86 97
Mendicidade 13 41
Explorao do Trabalho Infantil 3 3
Na comparao por semestre, destaca-se que a maioria das situaes de perigo foi
comunicada s CPCJ no 1 semestre de 2014, contriburam para este facto as
comunicaes por Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao,
que regista 61,9% (3563) das sinalizaes neste semestre, a Criana/Jovem assume
comportamentos que afetam o seu bem-estar, com a percentagem de 56,9% (2359) e
o Abuso Sexual, com uma percentagem de 50,5% (277) neste semestre.
O 2 Semestre, com um nmero inferior de sinalizaes, 15107 (49,5%), foi onde todas as
restantes categorias de Situaes de perigo registaram mais comunicaes.
Apenas a situao de perigo explorao do trabalho infantil, apresenta valor igual de
comunicaes (3) em ambos os semestres.
Segue-se uma analise mais detalhada das principais situaes de perigo comunicadas
as CPCJ e que resultaram na instaurao de um processo
85
2014
Feminino
Masculino
Total
1.770
581
595
903
867
219
103
116
S/IDADE
1.176
1.225
1.201
1.642
1.663
2.426
3.305
Grfico n 54 Situao de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos

instaurados, por escalo etrio.
Exposio
0 A 5 ANOS
comportamentos
6 A 10 ANOS
que
possam
11 A 14 ANOS
comprometer
15 A 18 ANOS
bem-estar
desenvolvimento da criana a primeira causa que motiva a interveno das CPCJ.

Esta situao de perigo apresenta uma incidncia de comunicaes que diminui com
o aumento da idade da criana ou jovem. Resulta assim que o escalo etrio dos 0 aos
5 anos e o que tem o valor mais elevado de comunicaes; por oposio, o escalo
etrio dos jovens entre os 15 e os 18 anos regista o valor mais baixo. Destaca-se o facto
de o sexo feminino apresentar valores superiores de incidncia neste escalo etrio dos
jovens com mais de 15 anos.
Grfico n 55 Situaes de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos
instaurados.
Exposio Consumo
de lcool
2,6
Exposio
Violncia
Domstica
95,3
Exposio Consumo de
estupefacientes
2,1
Conforme mencionado anteriormente das 8896 comunicaes de perigo por Exposio

a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da
criana, apenas foi possvel conhecer melhor as situaes de perigo que efetivamente
lhe esto associadas atravs das seguintes subcategorias Violncia Domstica,
Consumo de lcool e Consumo de estupefacientes. Em 64,1% (5524) das situaes
relativas a esta problemtica, sendo que, destas foi possvel identificar que 95,3% (5490)
correspondem a situaes de Violncia Domstica. Com uma expresso pouco
significativa, 2,6% (123) o Consumo de lcool e com 2,1% (171) surge o Consumo de
estupefacientes.
86
2014
Grfico n 56 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados

por escalo etrio.
Masculino
Total
S IDADE
0 A 5 ANOS
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
270
312
578
516
582
1.094
1.528
827
166
84
82
701
1.342
1.219
2.561
Feminino
15 A 18 ANOS
Analisando as situaes de perigo em cada escalo etrio, observa-se, na Negligncia

a mesma diminuio da incidncia com o aumento da idade. Assim sendo, no
escalo dos 0 aos 5 anos aquele onde se verificam os valores superiores de incidncia;
em oposio, ao escalo etrio dos 15 aos 18 anos que apresenta os valores mais
baixos.
Grfico n 57 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados.

Falta de superviso e
acompanhamento/familiar;
43,6%
Ao nvel da
sade; 21,6%
Face a
comportamentos da
criana/jovem; 7,8%
Ao nvel
Educativo;
17,2%
Ao nvel psicoafectivo; 9,8%
semelhana do que referimos a respeito da Exposio a comportamentos que

possam comprometer o bem-estar e desenvolvimento da criana, analisar a
Negligncia luz de subcategorias possibilita um melhor conhecimento desta realidade
apesar da anlise possvel de efetuar estar em 2014 limitada a 1461 (24,6%) dos 5931
casos. Assim, verificamos que destes, 43,6% (637), respeitam Falta de superviso e
acompanhamento/familiar, 21,6% (316) a negligncia ao nvel da sade, 17,2% (251) a
negligncia ao nvel Educativo, 9,8% (143) a negligncia ao nvel psicoafetivo e por
ltimo 7,8% (114) a negligncia Face a comportamentos da criana/jovem.
87
2014
Refira-se que, semelhana do ano anterior, a identificao da subcategoria de

negligncia corresponde a cerca de um quarto do total de situaes identificadas. Este
dado merece um estudo mais aprofundado tendo em vista o apuramento das suas
causas, podendo no entanto adiantar-se que, provavelmente, estaro associadas
descrio e qualificao dos fatos no momento da sinalizao e/ou coexistncia, na
mesma situao, de comportamentos negligentes em vrias dimenses relevantes para
o bem-estar das crianas.
Grfico n 58 Principais situaes de Perigo - Direito Educao - em processos
Feminino
Masculino
Total
3.702
2.193
1.328
513
98
92 190
S IDADE
10
11
21
0 A 5 ANOS
598
1.509
730
233 280
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
15 A 18 ANOS
As Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao so a terceira

causa que legitima a interveno das CPCJ.
Na anlise da sua incidncia possvel constatar um aumento diretamente
proporcional idade, apresentando a maior expresso no escalo dos jovens dos 15
aos 18 anos. A anlise desta categoria implica que se tome em considerao que
desde 2012, todas as crianas e jovens passaram a estar abrangidas pelo aumento da
escolaridade obrigatria at ao 12 ano/18 anos de idade, fato que se traduz no
aumento do universo, quer de jovens, quer de situaes de perigo, designadamente
aquelas que comprometem o direito educao, suscetveis de determinar a
interveno das CPCJ.
Com efeito, essa medida, que reputamos de importncia estratgica para a promoo
e concretizao do direito educao - instrumento muito relevante da insero social
e profissional das crianas e jovens, promotor da igualdade de oportunidades e corretor
de desigualdades sociais -, veio alargar de forma inequvoca o mbito subjetivo do
direito educao.
88
2014

instaurados.
Absentismo
Escolar
57,3%
Insucesso Escolar
1,3%
Pr-escolar Assiduidade
0,4%
Abandono
Escolar
41,0%
Registe-se que foram caracterizadas 97,3% (5600) das 5754 Situaes de perigo em que
esteja em causa o Direito Educao. Destas Situaes destaca-se a subcategoria do
Absentismo escolar, que corresponde a 57,3% (3208) dos casos. Seguem-se, por ordem
decrescente, o abandono Escolar, com 41,0% (2296), o Insucesso Escolar com 1,3% (75)
e pela primeira vez 0,4% (21) em idade Pr-escolar - Assiduidade.
Grfico n 60 Principais situaes de Perigo - Criana/Jovem assume comportamentos
que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio.
Feminino
Masculino
Total
2.114
1.578
1.246
996
868
582
276 353
22
39
61
S IDADE
17
25
42
0 A 5 ANOS
77
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
15 A 18 ANOS
Analisando a categoria Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu

bem-estar por escalo etrio, verificamos, como seria expectvel, o aumento
proporcional da incidncia com o aumento da idade. Assim, no escalo dos 0 aos 5
anos onde encontramos os valores mais baixos, em oposio ao escalo etrio dos 15
aos 18 anos, que apresenta os valores mais elevados.
89
2014

que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados.
Consumo de Bebidas
Alcolicas
3,7%
Consumo de
Estupefacientes
7,1%
Comportamentos graves
anti-sociais ou/e de
indisciplina
54,9%
Outros
comportamentos
19,8%
Bullying
14,4%
Apesar da anlise das subcategorias do Criana/Jovem assume comportamentos que
afetam o seu bem-estar estar limitada a 2351 situaes, que correspondem a 56,7% das
4148 situaes comunicadas por este perigo em processos instaurados, podemos, ainda
assim, retirar informaes importantes. Assim, verificamos que nesta categoria os
Comportamentos graves antisociais ou/e de indisciplina corresponde a 54,9% (1291),
valor superior ao de 2013 (54,5%;1253) dos casos, Outros comportamentos correspondem
a 19,8% (466), as situaes de Bullying correspondem a 14,4% (339), sendo que em 2013
a percentagem era de 10,1% (233), o Consumo de Estupefacientes correspondem a
7,1% (167), verificando-se que diminu em percentagem e valor absoluto, em 2013 os
casos eram 9,4% (215), e, por ltimo o Consumo de Bebidas Alcolicas com 3,7% (88),
valor ligeiramente inferior a 2013 (4,5%; 104).
Grfico n 62 Principais situaes de Perigo - Mau Trato fsico - em processos

Feminino
Masculino
Total
498
445
379
331
220
159
256
270
228
189
210
121
20 29
49
S IDADE
0 A 5 ANOS
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
15 A 18 ANOS
Os Maus-tratos fsicos registam o seu valor mximo no escalo 11 aos 14 anos, seguindose o escalo 6 aos 10 anos. Importa reter os potenciais significados desta situao de
90
2014
perigo no escalo etrio dos 0 aos 5 anos (379), o terceiro escalo mais incidente, em
especial nas crianas com menos de 2 anos, que correspondem a 36,7% deste escalo,
na medida em que qualquer tipo de mau trato fsico nesta idade pode ter
consequncias graves para a vida, integridade fsica e sade da criana.
As comunicaes s CPCJ deste perigo diminuem em todos os escales etrios quando

em comparao com 2013, exceo do escalo etrio dos 15 aos 18 anos, que
aumentou 30 casos. Destaca-se tambm este escalo na medida em que o nmero de
ocorrncias nas jovens do sexo feminino claramente superior aos jovens do sexo
masculino.
Grfico n 63 Principais situaes de Perigo - Mau Trato fsico - em processos

instaurados, por ordem decrescente de frequncia.
Ofensa fsica por

castigo corporal;
25,3%
Ofensa fsica em
contexto de
violncia domstica;
31,8%
Ofensa fsica;
42,9%
Foram caracterizadas 403 (23,7%) das 1702 situaes de Mau Trato fsico sinalizadas.
Destas, destacam-se, por ordem decrescente de incidncia: a Ofensa fsica em
contexto de violncia domstica 31,8% (128); a Ofensa fsica 42,9% (173); e a Ofensa
fsica por castigo corporal com 25,3% (102).
Se atendermos ao que foi referido a respeito da Exposio a modelos de
comportamento que podem afetar o bem-estar, sade e segurana das crianas,
situao de perigo em que a exposio violncia domstica assume particular
relevncia, conclui-se pela importncia de atender a estes dados na definio de
estratgias e aes preventivas e reparadoras das situaes de perigo neste mbito.
Comparando os dados de 2009 a 2014 e tendo por referncia os processos instaurados,
verificamos que:
91
2014

Grfico n 64 Principais situaes de Perigo comparao de 2009 a 2014
A Criana/Jovem
Outras situaes
assume
de perigo
comportamentos
Exposio a
comportamentos
Negligencia
Em causa o Direito
Educao
2009
17,4
36,8
14,0
1,9
7,0
2010
18,7
34,6
14,1
1,8
7,4
2011
20,8
27,7
15,4
7,3
7,2
6,1
2012
27,1
25,1
15,9
10,9
5,7
6,1
2013
28,3
21,1
18,2
12,8
6,0
5,7
2014
29,2
19,4
18,9
13,6
6,0
5,6
Mau trato fisico
A Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o

desenvolvimento da criana a situao de perigo mais sinalizada s CPCJ, registando
novamente em 2014 um ligeiro aumento (0,9%) em relao a 2013. Com a mesma
tendncia crescente surgem as Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito
Educao, que apresentam em comparao com o ano anterior um acrscimo de
0,7%, e as situaes em que as crianas e jovens assumem comportamentos que afetam
o seu bem-estar, que apresentou um acrscimo de 0,8%.
Em oposio, a Negligncia, desce a sua expresso percentual no total de situaes
de perigo em 1,7%, e, em 2014, a semelhana do ano anterior, regista novamente o seu
valor mais baixo de sempre (19,4%). Tambm as situaes de Mau trato fsico
apresentam um ligeiro decrscimo da sua incidncia de 0,1%, representando 5,6% das
situaes de perigo.
92
2014

Grfico n 65 Situaes de Perigo comparao de 2009 a 2014
Mau trato
psicolgico ou
indeferena
Abandonada ou
entregue a si
prpria
Abuso Sexual
Pratica Facto
Qualifiicado Crime
Mendicidade
Explorao do
trabalho infantil
2009
14,4
2,1
2,1
3,5
0,8
0,1
2010
15,0
1,8
2,3
3,7
0,5
0,1
2011
8,6
1,8
2,3
2,6
0,3
0,1
2012
3,4
2,0
2,4
1,0
0,4
0,1
2013
3,0
1,9
1,9
0,7
0,2
0,1
2014
2,8
1,9
1,8
0,6
0,2
0,0
Nas situaes de perigo com menos comunicaes s CPCJ, destaca-se o decrscimo

das situaes de Mau trato psicolgico ou indiferena afetiva com menos 0,2%, do que
em 2013, confirmando-se assim a tendncia de decrscimo dos ltimos anos. As
situaes de Abuso Sexual, de Prtica Facto Qualificado Crime e de Mendicidade,
acompanham esta tendncia com um decrscimo de 0,1%, cada.

reabertos para 2014 nas CPCJ
1966
Negligncia
1718
1642
1282
Mau trato fisico
463
363
261
Abuso Sexual
145
142
40
Mendicidade
11
Analisando as situaes de perigo sinalizadas em 2014, nos processo reabertos, e pela

primeira vez, as situaes de Exposio a comportamentos que possam comprometer
93
2014

o
bem-estar
desenvolvimento
da
criana
so
as
mais
comunicadas
correspondendo a 24,5% (1966) das situaes, mais 0,9% (149) do que em 2013.
Regista-se tambm um aumento das Situaes de perigo em que esteja em causa o
Direito Educao que correspondem a 20,4% das situaes, com um aumento de
1,7%(193) e as situaes em que as crianas e jovens assumem comportamentos que
afetam o seu bem-estar, que correspondem a 15,9%, com um aumento de 2,1% (215)
em comparao com 2013.
Contrariando a tendncia das restantes tipologias processuais em 2014, nos processos
reabertos aumentaram a comunicao de situaes de Mau trato fsico com mais 0,7%
(71) do que em 2013
No sentido oposto destaca-se a negligncia, representando 21,4% das situaes de
perigo, o que se traduz numa diminuio de 2,2% (103) em comparao com 2013.

reabertos por semestre 2014
1semestre
823
Negligncia
958
942
A Criana/Jovem assume comportamentos
1143
760
Mau Trato Fsico
2semestre
652
189
700
630
274
186 177
Mau Trato psicolgico ou indiferena afectiva 114 147

Abuso Sexual 66 79
A criana esta abandonada ou entregue a si 57 85
Pratica de facto qualificado pela lei penal como20 20
Mendicidade 3 8
Explorao do Trabalho Infantil 14
Na analise das comunicaes das situaes de perigo que originaram a reabertura de

um processo de promoo e proteo, salienta-se as Situaes de perigo em que esteja
em causa o Direito Educao e Outras situaes de Perigo com mais sinalizaes no
1 semestre nas restantes categoriaso o nmero de sinalizaes foi superior no 2
semestre.
94
2014
Arquivamento na fase de Anlise liminar
Artigo 8.Interveno das comisses de proteo de crianas e jovens

A interveno das comisses de proteo de crianas e jovens tem lugar quando no seja possvel s entidades
referidas no artigo anterior atuar de forma adequada e suficiente a remover o perigo em que se encontram.
Artigo 9. Consentimento
A interveno das comisses de proteo das crianas e jovens depende do consentimento expresso dos seus pais,
do representante legal ou da pessoa que tenha a guarda de facto, consoante o caso.
Artigo 10. No oposio da criana e do jovem

1 - A interveno das entidades referidas nos artigos 7. e 8. depende da no oposio da criana ou do jovem
com idade igual ou superior a 12 anos.
2 - A oposio da criana com idade inferior a 12 anos considerada relevante de acordo com a sua capacidade
para compreender o sentido da interveno.
Artigo 11. Interveno judicial

A interveno judicial tem lugar quando:
a) No esteja instalada comisso de proteo de crianas e jovens com competncia no municpio ou na freguesia
da respetiva rea da residncia ou a comisso no tenha competncia, nos termos da lei, para aplicar a medida
de promoo e proteo adequada;
b) No seja prestado ou seja retirado o consentimento necessrio interveno da comisso de proteo ou
quando o acordo de promoo de direitos e de proteo seja reiteradamente no cumprido;
c) A criana ou o jovem se oponham interveno da comisso de proteo, nos termos do artigo 10.;
d) A comisso de proteo no obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a
medida que considere adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou entidade;
e) Decorridos seis meses aps o conhecimento da situao pela comisso de proteo no tenha sido proferida
qualquer deciso;
f) O Ministrio Pblico considere que a deciso da comisso de proteo ilegal ou inadequada promoo dos
direitos ou proteo da criana ou do jovem;
g) O tribunal decida a apensao do processo da comisso de proteo ao processo judicial, nos termos do n. 2
do artigo 81.
Artigo 21. Competncia da comisso restrita

1-
2 - Compete designadamente comisso restrita:
a) ()
b) Apreciar liminarmente as situaes de que a comisso de proteo tenha conhecimento, decidindo o
arquivamento imediato do caso quando se verifique manifesta desnecessidade de interveno ou a abertura de
processo de promoo de direitos e de proteo;
95
2014
Recebida uma sinalizao, a CPCJ procede a diligncias sumrias que lhe permitam
deliberar a abertura ou no de processo de promoo e proteo fase de anlise
liminar.
Aps deliberar a abertura de processo, a CPCJ recolhe dos pais, representante legal ou
pessoa que detenham a guarda de facto o seu consentimento para a interveno, e
da criana ou jovem com mais de 12 anos7, a sua no oposio.
Em 2014 foram arquivados na fase de anlise liminar 9690 processos. O arquivamento
nesta fase processual correspondeu a 13,3% do volume processual global (73019
processos), valor superior a 2013 onde correspondia a 12,8% (9175).
Quadro n 6 - Causas do Arquivamento na fase liminar
Causas de Arquivamento liminar na CPCJ
Ausncia de
situao de
Perigo
Remessa de
Processo a
Tribunal
Outras situaes
2014
No se confirma
2.332
J no subsiste
1.904
Ausncia de Consentimento para Interveno
2.739
4.236
Sinalizao a Tribunal Competente
167
Apensao a Processo Judicial
118
Aplicao de Procedimento de Urgncia
104 3.310
Oposio da Criana/Jovem
145
Situao de adoo
23
Ausncia de Deciso Aps 6 Meses
14
Por ter passado a residir fora do territrio nacional
708
Entidade com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
467
O jovem atingiu a maioridade e no solicitou a continuao da

interveno
Abertura de Processo indevidamente por informao incorreta na
sinalizao
665
2.144
304
9.690
A principal razo para o arquivamento na fase liminar resulta da ausncia da situao

de perigo que legitime a interveno, o que ocorreu em 4236 (43,7%) processos
arquivados nesta fase. Seguem-se o arquivamento por remessa do processo a Tribunal,
que corresponde a 3310 (34,2%) processos e por outras situaes - 2144 (22,1%) dos
processos.
Nas situaes de ausncia de situao de perigo que legitima a atuao da CPCJ,

55,1% (2332) resultaram da no confirmao da situao de perigo e 44,9% (1904) por a
situao de perigo j no subsistir.
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance da
interveno.
96
2014
Dos 3310 processos remetidos a tribunal, 82,7% (2739) foram-no por ausncia de
consentimento que legitime a interveno. Seguem-se por ordem decrescente: a
sinalizao a tribunal competente que representam 5,0% (167), a oposio da criana
e jovem 4,4% (145), a apensao a processo judicial 3,6% (118), a aplicao de
procedimento de urgncia 3,1% (104), a comunicao de situaes indicadas para a
adoo 0,7% (23) e a ausncia de deciso aps 6 meses (14) com 0,4%.
Em 2014 foram arquivados 2144 processos por outras situaes. Destas, 33,0% (708)
foram-no por a criana ou jovem ter passado a residir fora territrio nacional, 31,0% (665)
por o jovem ter atingido a maioridade e no ter solicitado a continuao da
interveno, 21,8% (467) por Encaminhamento para Entidade com Competncia em
Matria de Infncia e Juventude, e 14,2% (304) por Abertura de Processo indevida em
resultado de informao incorreta na sinalizao.
Grfico n 68 Evoluo das Causas do Arquivamento Liminar entre 2009 e 2014

70,0
64,9
60,0
60,0
55,9
48,6
50,0
44,3
40,0
31,2
30,0
20,0
32,1
43,7
34,2
27,1
22,0
21,6
22,2
10,0
20,3
13,4
12,9
2010
2011
23,6
22,1
2013
2014
0,0
2009
2012
Ausncia de situao de perigo

Outras situaes
97
Remessa de Processo a Tribunal
2014
O grfico ilustra as tendncias dos motivos de arquivamento liminar ao longo dos anos,
verificando-se que:
A Incompetncia material da Comisso para intervir por ausncia de

confirmao da situao de perigo que legitime a sua atuao, apresenta uma
tendncia decrescente desde 2010. Em 2014 esta tendncia mantem-se, com
um ligeiro decrscimo percentual, menos 0,6%, em comparao com ano
anterior, reala-se no entanto que esta diminuio no se traduz num
decrscimo em valores absolutos;
No sentido oposto, a remessa a tribunal apresenta uma tendncia crescente

desde 2010, e que se mantem em 2014, com mais 2,1% (367) processos
arquivados por este motivo do que em 2013. Como observmos anteriormente,
este motivo determinado, na maioria das situaes, por falta de legitimidade
para intervir por ausncia de consentimento, que apresenta um crescimento de
1,3% e a oposio da criana e jovem, que aumentou 0,8% (39), relativamente
a 2013;
A categoria Outras situaes apresenta valores que contrariam a tendncia
crescente desde 2011, em comparao com 2013 esta categoria diminui-o 1,5%
(24) a sua expresso, contriburam para este decrscimo reduo das crianas
ou Jovens que passaram a residir fora do territrio nacional (menos 5,2%), a
diminuio das devolues s entidades com competncia em matria de
infncia e juventude (menos 4,7%). Dentro desta categoria destaca-se as
situaes em que o jovem atingiu a maioridade e no solicitou a continuao
da interveno, que apresenta um aumento de 8,3%.em comparao com 2013
98
2014
Caracterizao do agregado familiar

Garantida a legitimidade para a interveno da CPCJ, inicia-se a fase de avaliao e
diagnstico do agregado familiar e da situao de perigo em que a criana ou jovem
se encontra.
Assim, aps a caracterizao das crianas e jovens acompanhados pelas CPCJ, e das
situaes de perigo comunicadas, segue-se a caracterizao do respetivo agregado
familiar.
A introduo da caracterizao via aplicao informtica conduziu a alteraes na
anlise das variveis relacionadas com o agregado, tornando-se necessrio agrupar as
novas variveis de forma a permitir uma comparao com os anos anteriores. Assim a
categoria Famlia (biolgica/adotiva) engloba: Ambos os Pais Biolgicos, Me
Biolgica, Pai Biolgico, ambos os Pais Adotivos, Me Adotiva e Pai Adotivo; a categoria
Famlia com relao de parentesco inclui: Avs maternos, Avs paternos, s Av/Av
materno, s Av/Av paterno, Irmos, Irm/Irmo, Tios maternos, Tios paternos, s Tia/Tio
materno, s Tia/Tio paterno; Famlia sem relao de parentesco contm: Pessoa de
referncia sem lao de parentesco, Madrinha, Padrinho, Madrasta, Padrasto, Amigos e
Vizinhos; Representante Legal ou quem detm a guarda de facto contm: Famlia de
Acolhimento, Instituio de Acolhimento, e Instituio Hospitalar; Criana/jovem a
cargo de si prprio contm: Jovem a Viver em Unio de Facto, Criana / Jovem a Viver
Sozinho e Criana / Jovem a Viver com Pares.
Dos 32310 elementos do agregado familiar caracterizados, 630 foram indicados como
desconhecidos e 707 foram indicados como outro agregado no especificado, pelo
que foram apenas considerados para efeitos de clculo percentual 30973 elementos
do agregado familiar.
99
2014
Grfico n 69 Caracterizao do agregado familiar, com quem vivem as crianas e

jovens com processos acompanhados (%)
Familia biolgica
Criana/jovem a cargo de si prprio
Familia com relao de parentesco
Representante Legal/ Guarda de facto
Familia sem relao de parentesco
89,7
0,3
6,1
3,1
0,8
Pela anlise dos grficos anteriores, possvel constatar que a grande maioria das
crianas e jovens caracterizadas vive com a sua famlia (biolgica/adotiva) (89,7%).Na
apreciao mais detalhada desta categoria, do total de 27790 crianas e jovens que
vivem com os pais, verificamos que:
99,3% (27.588) vivem com a famlia biolgica, destas 45,0% (12423) com ambos
os Pais Biolgicos, 48,0% (13244) com a Me Biolgica e 7,0% (1921) com o Pai
Biolgico;
0,7% (202) vivem com a famlia adotiva, distribuindo-se da seguinte forma: 63,4%
(128) vivem com Ambos Os Pais Adotivos, 30,2% (61) com a Me Adotiva e 6,4%
(13) com o Pai Adotivo.
Representando percentualmente um valor mais baixo, mas ainda significativo, 5,8%
(1889) das crianas e jovens vivem com familiares famlia com relao de parentesco.
Distribuindo-se da seguinte forma:
35,6% (780) vivem com os Avs Maternos ou s Av/Av Materno;
21,7% (475) vivem com os Avs Paternos ou s Av/Av Paterno;
11,8%(258) vivem com os Tios Maternos ou s com Tia/Tio Materno;
9,5%(209) vivem com os Tios Paternos ou s com Tia/Tio Paterno;
7,6% (167) vivem com irmo/irm ou irmos.
Seguem-se, por ordem decrescente, as crianas e jovens cujo agregado composto
pelo seu representante legal ou pessoas que detm a guarda de facto, correspondendo
a 3,1% (948) do total. Destas 92,9% referem-se a crianas em instituies de Acolhimento,
5,8% a famlias de acolhimento e 13% a Instituio Hospitalar.
As crianas e jovens que vivem com famlias com as quais no tem relao de
parentesco correspondem a 0,8% (245) do total. Na apreciao mais detalhada desta
categoria, das 245 crianas e jovens 58,0% (142) vive com Pessoa de Referncia Sem
100
2014
Lao de Parentesco; 23,3% (57) vivem com Madrinha/Padrinho; 15,5% (38) das crianas
vivem com Madrasta/Padrasto e 3,3% (8) com Vizinhos.
O nmero de crianas e jovens a cargo de si prprios no apresenta relevncia
percentual (0,3%); no entanto corresponde a 101 crianas e jovens, dos quais 60 viviam
em unio de facto, 27 viviam sozinhas e 14 viviam com pares.
Analisaremos agora o agregado familiar com quem vivem as crianas e jovens, em
comparao com os anos anteriores. Esta anlise considera apenas os processos
instaurados em cada ano.
Grfico n 70 Comparao da categoria Famlia (biolgica/adotiva) na
caracterizao do agregado familiar das crianas e jovens com processos
instaurados de 2009 a 2014(%)
92,3
92,5
92,5
2012
2013
2014
91,0
85,8
83,4
2009
2010
2011
Famlia biolgica
A grande maioria das crianas e jovens com processos instaurados em 2014 foi
caraterizada quanto ao seu agregado familiar como vivendo com a sua famlia
(biolgica/adotiva),
assumindo
esta
categoria
representatividade superior a 80% das crianas e jovens.
101
em
qualquer
ano
uma
2014
Grfico n 71 Comparao da categoria Famlia com relao de parentesco e

Representante Legal ou detentor da guarda na caracterizao do agregado familiar
das crianas e jovens com processos instaurados de 2009 a 2014(%)
9,3
8,3
7,1
6,3
5,6
5,2
5,4
1,2
1,2
1,2
2012
2013
2014
3,3
1,6
2009
2010
2011
Famlia com
relao de
parentesco
Representante
Legal / guarda de
facto
Na comparao com os anos anteriores, e por ordem decrescente de relevncia

percentual, destacam-se as crianas e jovens que vivem com famlia com relao de
parentesco. Esta categoria apresentou, entre 2009 e 2010 uma tendncia crescente,
atingindo este tipo de agregado os 9,3%,de representao. A partir de 2010 at 2013
verifica-se um decrscimo gradual na sua representatividade, tendncia contrariada
em 2014 assumindo 5,4% da representao, um ligeiro acrscimo quanto ao seu valor
(1,2%).
De 2009 at 2012 verifica-se um decrscimo acentuado nos valores que representam as
crianas e jovens que vivem com os seus representantes legais ou pessoas que detm
a sua guarda de facto, atingindo em 2012 o valor de1,2%, representao que mantem
at ao corrente ano
102
2014
Grfico n 72 Comparao da categoria Famlia sem relao de parentesco e

crianas e jovens a cargo de si prprios na caracterizao do agregado familiar das
crianas e jovens com processos instaurados de 2009 a 2014(%)
1,3
1,0
0,8
0,8
0,6
0,2
0,2
2009
2010
0,6
0,3
0,3
0,3
0,3
2011
2012
2013
2014
Famlia sem relao de parentesco
Criana / Jovem a cargo de si prprio
O nmero de crianas e jovens que vivem em famlias sem relao de parentesco

apresenta uma ligeira subida entre 2009 at 2010, onde se constata que 1,3% do total
de crianas e jovens caraterizados viviam com este tipo de agregado. Em 2014 registouse o valor mais baixo dos ltimos anos, valor que corresponde 0,6%, a mesma
representao que em 2012.
Por ltimo, a categoria das crianas e jovens a cargo de si prprios mantm

aproximadamente os mesmos valores percentuais, desde 2011 at 2014 que se traduz
em 0,3% do total de crianas
103
2014
Grfico n 73 Comparao % do tipo de agregado familiar com quem vivem as

crianas e jovens com processos acompanhados
Famlia nuclear
42,4
Famlia monoparental
35,6
Famlia reconstituida (pais com filhos de

outras unies)
13,4
Famlia alargada (mais que uma gerao)
8,7
Na anlise por tipo de agregado as CPCJ, em 2014, caracterizaram 32310 crianas e

jovens com processos acompanhados (VPG). Destes 5820 foram caracterizadas como
vivendo com outro tipo de agregado ou desconhecido. Os restantes 26490, 82,0% do
total, distriburam-se da seguinte forma:
42,4% vivem com ambos os progenitores - Famlia nuclear, destas 97,9% (10988)
tem irmos e 2,1% (235) so filhos nicos.
35,6% das crianas e jovens vivem com apenas um dos progenitores - Famlia
monoparental; destas 88,8% (8296) vivem com a me e 12,0% (1131) vivem com
o pai.
13,4% (3537) vivem com um dos progenitores numa Famlia reconstituda, com
crianas e jovens de outras unies.
8,7% (2303) vivem com a famlia alargada.
104
2014
Grfico n 74 Comparao % de 2009 a 2014 do tipo de agregado familiar com quem

vivem as crianas e jovens com processos instaurados.
52,6
27,4
50,6
Famlia Nuclear
43,5
42,4
43,5
43,3
34,6
34,5
35,9
36,0
29,4
13,8
10,2
11,3
9,8
8,8
8,1
2009
2010
2011
13,9
12,7
12,0
9,2
7,9
8,8
2012
2013
2014
Famlia
Monoparental
Famlia
Reconstituda (pais
com filhos de outras
unies)
Famlia Alargada
A comparao com os anos anteriores, processos instaurados, permite-nos verificar a

predominncia, em todos os anos da tipologia - famlia Nuclear. Esta categoria
apresenta algumas variaes ao longo dos anos em anlise, situando-se a sua
representatividade em valores mdios prximos dos 46%, que no atinge desde 2011,
em
2014
apresenta
uma
tendncia
ligeiramente
decrescente.
Com
uma
representatividade de 43,3%.
A famlia Monoparental a segunda mais representativa, com uma tendncia
crescente de representatividade mais acentuada at 2011, mantendo-se esta
tendncia em 2014, com 3,6%, valores similares ao do ano anterior com 35,9%.
Segue-se a famlia Reconstituda, que ocupa o terceiro lugar, com 12,0%. Com uma
mdia de representatividade nos ltimos anos de 12,3% do total, apresenta uma
tendncia crescente at 2012, tendo em 2013 sofrido um decrscimo de 1,2%, que se
manteve em 2014 com um decrscimo de 0,7%.
A famlia Alargada apresenta valores mdios de representatividade ao longo dos anos
de 8,8%, tem sofrido pequenas oscilaes entre 9,8% e 8,8%, revela uma tendncia
ligeiramente crescente, em 2012, em que esta categoria representava 9,2%% do total
de crianas e jovens nesta categoria. Em 2014 sofre um ligeiro acrscimo na sua
representatividade, com 8,8% do total de crianas e jovens a viverem com a famlia
alargada.
105
2014

Agregados caracterizao etria.
Seguidamente caracterizam-se os agregados familiares por escales etrios dos dois

principais cuidadores das crianas e jovens.
< 18
1,4
2,7
4,1
6,3
18,6
25,2
41,6
Grfico n 75 Caracterizao dos agregados por escales etrios das crianas e

jovens com processos instaurados no ano.
19 - 24
25 - 34
35 - 44
45 - 54
55 - 64
> 65
O escalo etrio dos 35 aos 44 anos o mais representativo com 41,6% (7845) do total,
segue-se o escalo etrio dos 25 aos 34 anos, com 25,2% (4757) e o escalo etrio dos
45 aos 54 anos representando 18,6% (3517) dos cuidadores das crianas e jovens.
Ainda por ordem decrescente, sucedem-se o escalo etrio dos 19 aos 24 anos com
6,3% (1219), o escalo etrio dos 55 aos 64 anos 4,1% (779), o escalo etrio dos 18 ou
menos anos, com 2,7% (513), e por ultimo o escalo etrio dos mais de 65 anos, que
representa 1,4% (268) dos agregados familiares caracterizados quanto ao seu escalo
etrio.
106
2014
Grfico n 76 Comparao da caracterizao dos agregados por escales etrios

(2009 a 2014)
2010
2011
2012
2013
2014
< 18
29,4
19 - 24
3,4
3,6
4,2
3,3
3,8
4,1
25 - 34
35 - 44
45 - 54
1,8
1,8
1,4
1,3
1,5
1,4
11,2
13,2
15,5
17,1
17,8
18,6
6,8
6,7
7,2
7,1
6,2
6,3
3,7
3,2
3,0
2,7
19,0
21,9
22,0
25,6
29,2
27,6
26,7
25,2
33,6
38,9
40,5
41,0
41,6
2009
55 - 64
> 65
Na comparao entre os anos de 2009 e 2013 possvel constatar um decrscimo do

escalo etrio dos agregados com idade inferior ou igual a 18 anos, se em 2009 este
escalo representava 25,6% do total destes agregados onde vivem as crianas e jovens,
em 2014 apenas representa 2,7%.
No escalo etrio dos 19 aos 24 anos verifica-se uma ligeira variao dos valores
percentuais apresentados entre 2009 e 2014, apresentando no ano em apreo uma
representatividade, 6,3%, ligeiramente superior ao ano anterior (6,2%).
O escalo etrio dos 25 aos 34, o segundo mais representativo em 2014, apresenta uma
percentagem de 25,2%, ligeiramente inferior ao do ano de 2013 (26,7%).
O escalo etrio dos 35 aos 44 anos ao longo dos anos tem apresentando uma
tendncia crescente quanto aos valores apresentados, continuando a ser o escalo
onde se concentram a maior parte dos agregados onde vivem as crianas e jovens, e
o mais representativo no ano em avaliao, com 41,6% do total dos agregados por
escalo etrio.
O escalo etrio dos 45 aos 54 anos acompanha esta tendncia crescente, desde 2009
at 2014, ano em que representa 18,6% do total da categoria em anlise.
Com valores de representatividade mais baixos, e com pequenas variaes de valores
percentuais, surgem os escales etrios dos 55 aos 64 anos, com 4,1%, e, por ltimo o
escalo etrio dos mais de 65 anos, que em 2014 representou 1,4% do total.
107
2014
Agregados escolaridade.
O grfico seguinte ilustra o grau de escolaridade do agregado familiar das crianas e
jovens com processos instaurados pelas CPCJ em 2014.
Grfico n 77 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de
escolaridade (2009 a 2014)
10,8
9,6
8,1
7,7
5,6
5,4
2,4
1,9
5,0
5,3
1,6
0,1
2009
2010
2011
2012
S/ Escolaridade
2013
2014
Sabe ler e Escrever/Outros
Na anlise do grau de escolaridade dos principais cuidadores das crianas e jovens, o

grfico evidencia um decrscimo ao longo dos anos dos agregados sem escolaridade
ou que s sabem ler e escrever.
Em 2014 assistimos a um decrscimo muito significativo dos agregados sem

escolaridade, os agregados que apenas sabem ler e escrever, em oposio
apresentam um ligeiro acrscimo, esta categoria corresponde ao 1 ciclo incompleto e
representa 5,3% dos principais cuidadores.
108
2014

32,2
29,7
26,7
14,6
2009
27,7
29,9
28,1
28,3
26,9
18,8
19,5
2011
2012
26,4
27,4
26,2
20,9
26,6
21,6
2013
2014
15,6
2010
1 Ciclo Completo
2 Ciclo Completo
3 Ciclo Completo
Acompanhando a tendncia dos anos anteriores, tambm os agregados com o 1 ciclo

completo, o segundo mais representativo em 2014, tem vindo a decrescer a sua
representatividade. Em 2014 representava 26,6% do total de agregados caracterizados
por grau de escolaridade.
Os agregados com o 2 ciclo completo (27,4%), o mais representativo, e com o 3 ciclo
completo (21,6%) apresentam em uma tendncia crescente, comparando com 2013,
onde correspondiam a 26,2%, e a 20,9% respetivamente.
109
2014

14,0
13,0
11,6
11,3
5,6
4,5
4,3
5,0
5,4
1,0
2013
0,7
2014
3,3
1,9
2,3
1,2
1,8
1,9
2009
2010
2011
Ensino Secundrio
0,8
2012
Curso Formao Profissional
Bacharelato/ Curso Superior
Com uma representatividade menos significativa os agregados com o ensino

secundrio correspondem, em 2014, 13,0% do total, verificando-se que existe um
aumento da representatividade destes agregados desde 2009 (4,5%), atingindo em
2013 o valor mais representativo.
Acompanhando esta tendncia os agregados com Bacharelato ou Curso superior
representam em 2014, 5,4% dos agregados, o valor mais elevado dos ltimos anos.
Por ltimo, surgem os agregados com curso de formao profissional, que
correspondem em 2014, a 0,7% do total dos agregados familiares caraterizados.
110
2014

Rendimentos
Seguidamente apreciaremos os rendimentos e a situao profissional dos agregados

familiares, das crianas e jovens com processos instaurados.
Grfico n 80 Comparao da caracterizao dos agregados por situao
econmica (2009 a 2014)
65,3
60,1
57,2
53,8
20,8
18,9
53,7
23,3
56,9
21,0
16,5
15,6
15,9
5,4
6,2
2009
2010
11,6
12,5
13,8
2011
2012
2013
Rendimento do trabalho
2014
Rendimento Social de Insero (RSI)
Penso (social, invalidez, sobrevivncia)
No que diz respeito situao perante o trabalho dos cuidadores das crianas e jovens
com processos instaurados pelas CPCJ, os dados do grfico evidenciam que a maioria
tem como principal meio de subsistncia os rendimentos provenientes do trabalho, em
2014 corresponde a 56,9% dos agregados, sofrendo um ligeiro decrscimo em relao
a 2013 (57,2%).
As famlias que beneficiam de penses (social, invalidez, sobrevivncia, etc.)
representam, em 2014, 15,9% do total, a segunda fonte de rendimento identificada
pelos agregados, de referir que, em valores percentuais, a sua representatividade
apresenta, nos dois ltimos anos, uma tendncia crescente que se tem acentuado.
Em oposio em 2014, 15,6% dos responsveis pelo agregado so beneficirios do
Rendimento Social Insero, valor inferior ao de 2013, onde representava 16,5% do total,
confirmando a tendncia decrescente desde 2011.
111
2014
Grfico n 81 Comparao da caracterizao dos agregados por situao

econmica (2009 a 2014)
6,2
6,2
5,1
4,9
4,6
6,0
5,0
4,4
4,6
4,3
3,4
3,0
1,8
1,7
1,0
2009
2010
1,3
0,7
1,1
0,6
2011
2012
1,4
0,8
0,9
1,0
2013
2014
Outros rendimentos
Subsdio de desemprego
Bolsa de formao
Subsdios eventuais
No ano em avaliao, 5,1% dos agregados, tem como suporte outros rendimentos, no
especificados, valor ligeiramente superior 2013. Ao longo dos anos apresenta uma
tendncia crescente que se iniciou em 2009 (3,0%) e se prolongou at 2012 (5,0%),
decresce ligeiramente em 2013 (4,3%).
O subsdio de desemprego representou a fonte de rendimento para 4,6% das famlias.
De referir que no ano de 2011 ocorre um decrscimo de 3,8% em comparao com
2010, voltando a aumentar em 2012, representando nesse ano 6,2% das famlias,
tendncia que se inverteu em 2013 e se confirmou em 2014 com uma representao
de 4,6% (menos 1,5% que 2013).
Por ltimo, em 2014 os dados obtidos evidenciam que 1,0% das famlias caraterizadas
beneficiam de bolsas de formao e 0,9% de subsdios eventuais.
112
2014

Situao de Alojamento
Analisam-se, agora, a situao dos agregados familiares face ao alojamento.
Grfico n 82 Processos Instaurados: situao face ao alojamento dos agregados

familiares
Casa Unifamiliar
44,3
Apartamento / Andar
43,1
Sem Informao
5,0
Parte de Casa
3,4
Outro
1,7
Barraca
1,3
Alojamento Colectivo/Casa de Dormida
0,8
Quarto Alugado
0,2
Tenda/Roulote
0,1
Sem Abrigo/Sem Habitao
0,1
Relativamente s condies de alojamento, o grfico anterior quando comparado com

os dados referentes a 2013, mantm as tendncias anteriores praticamente inalteradas,
continuando a revelar que a quase totalidade dos agregados familiares responsveis
pelas crianas e jovens vivem em casa Unifamiliar (2941) ou Apartamento/Andar (2863).
Os dados obtidos evidenciam, ainda, existirem famlias a viver em condies muito
precrias, ou seja, em Parte de Casa (3,4%; 229), Barraca (1,3%; 86), Alojamento
Coletivo/Casa de Dormida (0,8%; 53), Quarto Alugado (0,2%; 11), Tenda/Rulote (0,1%; 9)
e Sem Abrigo/Sem Habitao (0,1%; 6).
No foi possvel obter informao em 5,0% (330) dos agregados, e em 1,7% (112) a
situao habitacional diferente das categorizadas Outro.
113
2014

Situaes de Perigo diagnosticadas
Aps estar garantida a legitimidade para a interveno da CPCJ, inicia-se a fase de

avaliao diagnstica da situao de perigo em que a criana se encontra e que
fundamentam ou no a aplicao de uma medida de promoo e proteo.
Ressalva-se que o registo das situaes de perigo diagnosticadas resultam da
fundamentao para aplicao de medida pela CPCJ na plataforma de gesto
processual. Do que foi possvel apurar, a maioria das CPCJ no atualizam o registo
informtico em simultneo com o processo, o que conduz a que, no raramente, s
sejam registados os diagnsticos dos processos onde foram aplicadas medidas.
Considerando os aspetos acima descritos, no pode ser feita uma comparao direta
entre as situaes de perigo comunicadas s CPCJ e as que a mesma efetivamente
confirma.
Em 2014, aps a avaliao da CPCJ foram registadas 37889 situaes de perigo que
fundamentam a aplicao de medida de promoo e proteo.
Grfico n 83 Situaes de Perigo diagnosticadas nas crianas e jovens com processo
nas CPCJ
Negligncia
11898
8652
Situaes de perigo em que esteja em causa
6252
Criana/Jovem assume comportamentos
5552
1502
Mau Trato Fsico
1373
1031
Mau Trato psicolgico ou indiferena afectiva
952
Abuso Sexual
Pratica de facto qualificado pela lei penal
Mendicidade
Explorao do Trabalho Infantil
518
95
55
9
No acompanhando as situaes de perigo comunicadas nas crianas e jovens com

processo nas CPCJ, observa-se que a negligncia foi a situao de perigo mais
diagnosticada correspondendo a 31,4% (11898) do total das situaes diagnosticadas.
Este valor quando comparado com o grfico das situaes de perigo comunicadas
corresponde a 68,5% das sinalizaes por esta situao de perigo.
114
2014
Importa atender, como j referimos, que este exerccio comparativo exige particulares
cuidados designadamente por nem todos os processos, abertos em resultado da
comunicao de uma situao de perigo, atingirem a fase processual de avaliao
diagnstica, nem ser possvel aferir se as situaes diagnosticadas como sendo
negligncias,
foram
premiamente
sinalizadas
como
pertencendo
esta
problemtica.
A Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana a segunda situao de perigo mais diagnosticada,
correspondendo a 22,8% (8652) dos diagnsticos confirmados Este valor quando
comparado com as situaes de perigo comunicadas corresponde a 44,1% das
sinalizaes por esta situao de perigo.
As Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao aparecem como
a terceira categoria, com 16,5% (6252) dos diagnsticos. Este valor quando comparado
com o grfico das situaes de perigo comunicadas corresponde a 47,7% das situaes
comunicadas pelo mesmo motivo. Enquanto as situaes em que a Criana/Jovem
assume comportamentos que afeta o seu bem-estar e desenvolvimento sem que os pais
se oponham de forma adequada surge com 14,7% (5552) dos diagnsticos que
corresponde a 56,5% das sinalizaes por esta situao de perigo.
Para alm da tipologia das situaes de perigo existente, foram diagnosticadas Outras
situaes de perigo (4,0%; 1502) que correspondem a 38,5% das situaes sinalizadas
por este motivo.
Com valores de representatividade do total das situaes diagnosticadas inferiores a
5%, surgem por ordem decrescente; o Mau Trato Fsico (3,6%; 1373) que
correspondem a 32,9% das situaes sinalizadas por este motivo; A criana est
abandonada ou entregue a si prpria (2,7%; 1031) que correspondem a 70,8% das
situaes sinalizadas por este motivo, o Mau Trato psicolgico ou indiferena afetiva
(2,5%; 952) que correspondem a 41,9% das situaes sinalizadas por este motivo; e as
situaes de Abuso Sexual (1,4%; 518) que correspondem a 37,7% das comunicaes
por este motivo;
Sem expresso no total das situaes diagnosticadas, com uma representatividade
inferiores a 1%, identificam-se as situaes de Pratica de facto qualificado pela lei penal
como crime para crianas com idade inferior a 12 anos (0,3%, 95) correspondendo a
18,0% das sinalizaes, as situaes de Explorao do Trabalho Infantil (0,1%, 55)
correspondendo a 38,50% das sinalizaes e as situaes de Mendicidade (9) que
correspondem a 30,0% das situaes sinalizadas por este motivo.
115
2014

instaurados nas CPCJ
Diagnosticada
Sinalizadas
2573
Negligncia
5931
2238
1417
Criana/Jovem assume comportamentos

426
Mau Trato Fsico
350
A criana esta abandonada ou entregue a si prpria

Abuso Sexual
Pratica de facto qualificado como crime
Mendicidade
8896
1764
5754
4148
1845
1702
273
585
231
858
122
549
19
183
10
54
1
6
As 30511 situaes de perigo sinalizadas deram origem instaurao de 30356

processos de promoo, cujos diagnsticos confirmados pelas CPCJ confirmaram a
existncia de 9424 (30,9%) situaes de perigo que fundamentaram a aplicao de
uma medida de promoo e proteo.
Contrariando as comunicaes recebidas, a situao de perigo mais diagnosticada
nos processos instaurados que alcanaram a fase de avaliao diagnstica foi a
Negligncia correspondendo a 27,3% (2573) do total das situaes diagnosticadas e a
43,4% das sinalizaes por esta situao de perigo.
Segue-se a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana (2238) que correspondia nas sinalizaes situao de
perigo mais significativa, representa 23,7% do total das situaes diagnosticadas e
apenas corresponde a 23,7% das sinalizaes por esta situao. Deve-se ter em conta
que esta categoria engloba muitas situaes de violncia domstica que podem
influenciar a prestao de consentimento, e assim conduzir remessa do processo para
Tribunal.
As situaes em que est em causa o Direito Educao (1764) corresponderam a

18,7% das situaes diagnosticadas e a 30,7% das sinalizaes por esta situao de
perigo, no nos sendo possvel estabelecer uma relao direta, parece importante
atender nesta categoria ao arquivamento por oposio da criana e jovem com 12 ou
mais anos.
116
2014
Seguem-se as situaes de perigo em que a Criana/Jovem assume comportamentos

que afeta o seu bem-estar e desenvolvimento sem que os pais se oponham de forma
adequada (1417) que representa 15,0% das situaes de perigo diagnosticadas e
corresponde a 34,2% das sinalizaes por esta situao.
Com valores pouco representativos no total das situaes diagnosticadas, com uma
correspondncia aproximada de um quarto das sinalizaes recebidas surgem: as
Outras situaes de perigo (426; 4,5%) que corresponde a 23,1% das sinalizaes desta
categoria; o Mau Trato Fsico (350; 3,7%) que corresponde a 20,6% das situaes
sinalizadas; e o Mau Trato psicolgico ou indiferena afetiva (231; 2,5%) que corresponde
a 26,9%, a criana est abandonada ou entregue a si prpria (273; 2,9%) que
corresponde a 46,7%
O Abuso Sexual (122) representa 1,3% das situaes diagnosticadas com uma
correspondncia de 22,2% das sinalizaes por esta situao. Sem expresso no total
das situaes de perigo diagnosticadas a Pratica de facto qualificado como crime
(0,2%); corresponde a 10,4% das sinalizaes por este motivo; a Mendicidade (0,1%)
corresponde a 18,5% das sinalizaes por este motivo e a Explorao do Trabalho Infantil
(0,0) corresponde a 16,7% das sinalizaes por este motivo
reabertos nas CPCJ
Diagnosticada
Sinalizadas
817
Negligncia
560
A Criana/Jovem assume comportamentos
132
101
463
363
74
A criana esta abandonada ou entregue a si prpria
142
56
261
48
Abuso Sexual
145
Pratica de facto qualificado pela lei penal como crime para 440
2
Mendicidade
5
0
11
117
1966
625
Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito
Mau Trato Fsico
1718
659
1642
1282
2014
Das 8038 sinalizaes que motivaram a reabertura de 7993 processos pelas CPCJ foram
diagnosticadas 3078 situaes de perigo (38,3% dos processos reabertos) que
fundamentam a aplicao de uma medida de promoo e proteo.
As situaes de perigo diagnosticadas acompanham de uma forma geral as situaes
de perigo sinalizadas nos processos reabertos.
A Negligncia que corresponde a 26,5% das situaes de perigo diagnosticada a
mais representativa, correspondendo a 47,6% das sinalizaes por este motivo. Seguese a Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e o
desenvolvimento da criana (21,4%) que correspondem a 33,5% das sinalizaes por
este motivo.
Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao (20,3%), que ocupa
o 3 lugar nas situaes de perigo diagnosticadas, correspondendo a 43,7% das
sinalizaes por este motivo. Com valores prximos as situaes em que a
Criana/Jovem assume comportamentos que afeta o seu bem-estar e desenvolvimento
sem que os pais se oponham de forma adequada (18,2%), correspondendo a 38,1% das
sinalizaes por este motivo.
118
2014
Medidas
Artigo 34. Finalidade

As medidas de promoo dos direitos e de proteo das crianas e dos jovens em perigo, adiante designadas por
medidas de promoo e proteo, visam:
a) Afastar o perigo em que estes se encontram;
b) Proporcionar-lhes as condies que permitam proteger e promover a sua segurana, sade, formao, educao,
bem-estar e desenvolvimento integral;
c) Garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou
abuso.
Artigo 35. Medidas

1 - As medidas de promoo e proteo so as seguintes:
a) Apoio junto dos pais;
b) Apoio junto de outro familiar;
c) Confiana a pessoa idnea;
d) Apoio para a autonomia de vida;
e) Acolhimento familiar;
f) Acolhimento em instituio.
Artigo 36. Acordo

As medidas aplicadas pelas comisses de proteo ou em processo judicial, por deciso negociada, integram um
acordo de promoo e proteo.
Neste captulo analisaremos as medidas aplicadas pelas CPCJ no ano de 2014 ou em

execuo no mesmo ano.
Efetuado o diagnstico da situao, a CPCJ delibera o arquivamento ou a aplicao
de uma medida de promoo e proteo e contratualiza com a famlia um acordo de
promoo e proteo - fase de deliberao e contratualizao. Assinado o acordo, o
processo passa para a fase de execuo e acompanhamento da medida.
Como j referimos, os dados que se apresentam so os que constam exclusivamente
na aplicao informtica de gesto da atividade processual das Comisses de
Proteo. Tal constituiu um avano significativo, quer ao nvel da obteno de dados
quantitativos absolutos, quer no acesso a elementos que permitem aprofundar a anlise
qualitativa da realidade revelada por aqueles dados.
119
2014

Grfico n 86 Tipo de processo por total de medidas aplicadas
transitados
instaurados
reabertos
124
116
6
2
3613
2765
622
226
Apoio para
Autonomia de
Vida
Acolhimento
Familiar
Acolhimento
em Instituio
553
377
155
41
255
204
37
14
Apoio Junto
dos Pais
3797
2679
853
265
2164
7276
19111
28551
total
Apoio Junto de
Confiana a
Outro Familiar Pessoa Idnea
Em 2014 foram aplicadas ou estiveram em execuo 36893 medidas de promoo e

proteo. Este valor, quando comparado com o verificado em 2013 (34456), traduz um
trabalho muito significativo das CPCJ (mais 2437 medidas).
Da anlise do grfico anterior verificamos, tambm, que a maioria das medidas, 68,4%
(25252) respeitam a processos transitados de anos anteriores, 24,3% (8949) a processos
instaurados, e, 7,4% (2712) a processos reabertos.
Quadro n 7 Medidas aplicadas s crianas/jovens por escalo etrio em 2014
Medidas
N/R
0a5
6 a 10
11 a 14
15 a 21
Total
Apoio Junto dos Pais
229
5452
5804
6936
10130
28551
82,9
Apoio Junto de Outro Familiar
19
862
732
911
1273
3797
11,0
Confiana a Pessoa Idnea
70
99
125
252
553
1,6
Apoio para Autonomia de Vida
254
255
0,7
Acolhimento Familiar
Acolhimento em Instituio
16
17
27
64
124
0,4
25
599
480
789
1720
3613
10,5
281
6999
7132
8788
13693
36893 100,0
89,9%
10,1%
Verificamos, em 2014, que na caracterizao da tipologia de medidas aplicadas, s

36893 crianas, ainda se observa que 281 (0,8%) no foram caracterizadas quanto ao
escalo etrio.
O quadro anterior demonstra que a incidncia de aplicao de medidas por escalo
etrio aproxima-se da caracterizao do total de crianas e jovens acompanhadas
pelas CPCJ no ano de 2014, ou seja, 37,1% (13693) das medidas foram aplicadas a
crianas que se inserem no escalo etrio dos 15 aos 21 anos, enquanto 23,8% (8788),
dizem respeito a crianas do escalo etrio dos 11 aos 14 anos.
120
2014
Cruzando o nmero de medidas aplicadas com a caracterizao do sexo das crianas

e jovens com medida de promoo e proteo verificamos que existe a mesma
tendncia observada na caracterizao do total de crianas acompanhadas pelas
CPCJ, isto , a maioria das medidas, 55,0% (20304), so aplicadas a crianas do sexo
masculino, enquanto 45,0% (16589), so-no a crianas do sexo feminino.
O quadro permite tambm observar que, do total das medidas aplicadas pelas CPCJ,
a grande maioria, 89,9% (33156), correspondem a medidas em meio natural de vida,
enquanto 10,1% (3737) a medidas de colocao.
Analisando as medidas aplicadas pelas CPCJ a nvel nacional, observa-se que a
medida mais aplicada foi o apoio junto dos pais (77,4%). Seguem-se, por ordem
decrescente, o apoio junto de outros familiares (10,3%), o acolhimento institucional
(9,8%), a confiana a pessoa idnea (1,5%), o apoio para a autonomia de vida ( 0,7%)
e o acolhimento familiar (0,3%).
Artigo 39. - Apoio junto dos pais

A medida de apoio junto dos pais consiste em proporcionar criana ou jovem apoio de natureza psicopedaggica e
social e, quando necessrio, ajuda econmica.
Grfico n 87 Medida de Apoio junto dos pais caraterizao por escales etrios e
sexo.
Feminino
Masculino
5.881
4.073
2.875
3.100
2.577
2.704
2.863
0 A 5 ANOS
6 A 10 ANOS
11 A 14 ANOS
4.249
116
113
DESCONHECIDO
15 A 21 ANOS
Das 28551 medidas de apoio junto dos pais aplicadas ou em execuo no ano de 2014,
66,9% (19111) correspondem a processos que transitaram de anos anteriores, 25,5%
(7276) a processos instaurados neste ano, e 7,6% (2164), a processos reabertos.
121
2014
Tomando por referncia o volume processual global verifica-se que a aplicao da

medida de Apoio junto dos pais foi mais frequente no escalo etrio dos 15 aos 21 anos
(35,5%; 10130), seguido, por ordem decrescente, o escalo etrio dos 11 aos 14 anos
(24,3%; 6936), o escalo dos 6 aos 10 anos (20,3%; 5804), e por fim o dos 0 aos 5 anos
(19,1%; 5452).
Grfico n 88 Medida de Apoio junto dos pais por escales etrios e tipo de processo.
7181
3.995
3399
123
38
68
Desconhecido
4413
2196
1870
1809
1.333
244
476
653
753
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Transitado
Instaurado
Reaberto
Considerando os processos instaurados, a aplicao da medida de apoio junto dos pais

mais frequente no escalo etrio dos 15 aos 21 anos (30,2%), seguido do escalo dos
11 aos 14 anos (25,7%), do escalo etrio dos 0 aos 5 anos (24,9%) e por fim o escalo
etrio dos 6 aos 10 anos (18,3%).
Os processos reabertos apresentam a respeito da medida de apoio junto dos pais a
ordenao dos escales etrios idntica ao total dos processos.
Artigo 40. -Apoio junto de outro familiar
A medida de apoio junto de outro familiar consiste na colocao da criana ou do jovem sob a guarda de um familiar
com quem resida ou a quem seja entregue, acompanhada de apoio de natureza psicopedaggica e social e, quando
necessrio, ajuda econmica.
122
2014
Grfico n 89 Medida de Apoio junto de outros familiares caraterizao por escales

etrios e sexo.
Feminino
Masculino
654
515
448
382
619
414
350
396
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
5
14
Desconhecido
15 a 21 anos
O apoio junto de outros familiares a segunda medida mais aplicada. O escalo etrio
dos 15 aos 21 anos o mais representado, no que respeita aplicao desta medida,
com 33,5% (1273), valor superior a 2013, onde registava 29,4% (1119). Seguem-se, por
ordem decrescente, o escalo etrio dos 11 aos 14 anos com 24,0% (911), o dos 0 aos 5
anos com 22,7% (862 e por ltimo o dos 6 aos 10 anos com 19,3% (732).
Em 2014, 70,6% (2679) das medidas de Apoio junto de outros familiares aplicadas ou em
execuo dizem respeito a processos transitados do ano anterior, 22,5% (853) a
processos instaurados, e 7,0%, (265) a processos reabertos.
etrios e tipo de processo
951
634
555
524
274
154
15
2
Desconhecido
33
0 a 5 anos
Transitado
54
6 a 10 anos
Instaurado
123
198
225
79
97
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Reaberto
2014
A incidncia de aplicao desta medida por escalo etrio considerando os processos

instaurados tem uma ordenao distinta do volume processual global. O escalo etrio
dos 0 aos 5 anos a mais representativo com 32,1% (274), seguido do escalo etrio dos
15 aos 21 anos com 26,4% (225), depois do escalo dos 11 aos 14 anos com 23,2% (198)
e por ltimo o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 18,1% (154) das medidas.
Quando analisamos os processos reabertos verificamos que o escalo etrio mais
representado o escalo dos 15 aos 21 anos com 36,6% (97). Segue-se, por ordem
decrescente, embora com uma diferena pouco significativa, o dos 11 aos 14 anos com
29,8% (79); o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 20,4% (54); e, por ltimo, o dos 0 aos
5 anos com 12,5% (33).
Artigo 49. - Noo de acolhimento em instituio
A medida de acolhimento em instituio consiste na colocao da criana ou jovem aos cuidados de uma entidade
que disponha de instalaes e equipamento de acolhimento permanente e de uma equipa tcnica que lhes garantam
os cuidados adequados s suas necessidades e lhes proporcionem condies que permitam a sua educao, bemestar e desenvolvimento integral.
Grfico n 91 : Medida de acolhimento institucional caraterizao da criana por

escales etrios e sexo.
Feminino
Masculino
790
441
330
269
209
0 a 5 anos
6 a 10 anos
9
16
Desconhecido
930
271
348
11 a 14 anos
15 a 21 anos
O acolhimento institucional a terceira medida mais aplicada ou em execuo no ano

de 2014, sendo que, no escalo dos 15 aos 21 anos que encontramos mais medidas
desta natureza, representando 47,6% (1720 790 jovens do sexo masculino e 930 do sexo
feminino) do total de medidas de acolhimento institucional. O valor percentual
registado por este escalo etrio em 2014 novamente superior ao verificado no ano
anterior (46,2%; 1574). Atente-se que, neste escalo, foram aplicadas ou estiveram em
execuo mais 146 medidas de acolhimento em instituio do que aquelas
contabilizadas em 2013. De referir que a incidncia desta medida nos restantes escales
124
2014
etrios a seguinte: 11 aos 14 anos, 21,8% (789); menos 42 medidas que em 2013), 0 aos
5 anos, 16,6% (599; mais 51 medidas que em 2013); por ltimo o escalo dos 6 aos 10
anos, 13,3% (480; mais 39 medidas que em 2013).
Em 2014, 76,5% (2765) das medidas de acolhimento institucional aplicadas ou em
execuo dizem respeito a processos transitados do ano anterior de anos anteriores,
17,2% (622) a processos instaurados no ano em anlise, e 6,3% (222) a processos
reabertos.
Constituindo a medida de acolhimento institucional aquela que implica o acolhimento
da criana em contexto muito diverso daquele que pode ser proporcionado por uma
famlia; no constituindo esta afirmao qualquer tipo de juzo negativo sobre as
Instituies, uma vez que exercem uma atividade fundamental na satisfao das
necessidades educativas, afetivas e sociais das crianas que acolhem, importa
conhecer algumas das caractersticas das crianas a quem foi aplicada esta medida
em processos iniciados em 2014 (instaurados e reabertos).
Grfico n 92 : Medida de acolhimento institucional por escales etrios e tipo de
processo
1435
592
345
223
31
0 a 5 anos
378
73
29
6 a 10 anos
Transitado
127
195
70
11 a 14 anos
90
15 a 21 anos
Instaurado
Reaberto
O acolhimento institucional teve, nos processos instaurados uma aplicao superior no

escalo etrio dos 0 aos 5 anos, com 223 medidas, representando 35,9% do total.
Segue-se por ordem decrescente o escalo dos 15 aos 21 anos que regista 195 medidas
e representa 31,4% do total, neste escalo que a diferena de valores entre sexos
maior, com mais 39 medidas aplicadas em jovens do sexo feminino. O escalo etrio
dos 11 aos 14 anos com 127 (20,4%) medidas o terceiro em representatividade por
ltimo surge o escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 73 medidas, que corresponde a
11,7% do total.
125
2014
Nos processos reabertos o acolhimento institucional teve uma aplicao superior no

escalo dos 15 aos 21 anos com 90 medidas aplicadas, 39,8% do total desta medida.
Seguem-se, o escalo etrio dos 11 aos 14 anos com 70 medidas aplicadas (31,0%),
seguido do escalo dos anos 0 aos 5 com 31 medidas (13,7%), por ltimo, representando
12,8% (29 medidas) o escalo etrio dos 6 aos 10 anos.
Para o estudo mais aprofundado da situao das crianas com medida de
acolhimento institucional recomenda-se a leitura do Relatrio CASA, Caracterizao
Anual da Situao de Acolhimento, elaborado pelo Instituto da Segurana Social.
Apesar das naturais diferenas de objeto e de mbito (situao das crianas em
acolhimento Vs. medidas aplicadas pelas CPCJ) os dados da avaliao da atividade
das CPCJ so coerentes com aqueles que constam naquele relatrio.
Artigo 43. - Confiana a pessoa idnea
A medida de confiana a pessoa idnea consiste na colocao da criana ou do jovem sob a guarda de uma pessoa
que, no pertencendo sua famlia, com eles tenha estabelecido relao de afetividade recproca.
Grfico n 93 Medida de Confiana a pessoa idnea caraterizao por escales

etrios e sexo.
Feminino
Masculino
89
59
51
163
35
2
5
Desconhecido
35
48
0 a 5 anos
6 a 10 anos
66
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Em quarto lugar no total das medidas aplicadas, surge a confiana a pessoa idnea.
Esta medida regista o seu valor mximo de aplicao no escalo etrio dos 15 aos 21
anos, que representa, em 2014, 45,6% (252) do total desta medida. O escalo etrio dos
11 aos 14 anos o segundo mais significativo, representando 22,6% (125) do total, seguese o escalo etrio dos 6 aos 10 anos, com 17,9% (99). Por ltimo, o escalo etrio dos 0
aos 5 anos que representa 12,7% (70) do total de medidas de confiana a pessoa
idnea.
126
2014
Grfico n 94 Medida de Confiana a pessoa idnea por escales etrios e e tipo de

processo.
180
86
67
2
4
1
Desconhecido
42
24
4
0 a 5 anos
23
57
27
12
15
6 a 10 anos
11 a 14 anos
15 a 21 anos
Transitado
Instaurado
Reaberto
Em 2014, 68,2% (377) das medidas de confiana a pessoa idnea aplicadas ou em

execuo respeitam a processos transitados do ano anterior, 24,4% (135) a processos
instaurados, e 7,4% (41) a processos reabertos.
A incidncia de aplicao desta medida por escalo etrio considerando os processos
instaurados tem uma ordenao que aumenta com a idade. O escalo etrio dos 15
aos 21 anos a mais representativa com 42,2% (57), seguido do escalo etrio dos 11
aos 14 anos com 20,0% (27), do escalo dos 0 aos 5 anos com 17,8% (24) e por ltimo o
escalo etrio dos 6 aos 10 anos com 17,0% (23) das medidas.
Quando analisamos os processos reabertos verificamos, que o mais representado o
escalo dos 15 aos 21 anos com 36,6% (15). Segue-se, por ordem decrescente o escalo
etrio dos 11 aos 14 anos com 29,3% (12); o dos 6 aos 10 anos, com 22,0% (9); e, por
ltimo, o 0 aos 5 dos anos com 9,8% (4).
Artigo 45. - Apoio para a autonomia de vida
1 - A medida de apoio para a autonomia de vida consiste em proporcionar diretamente ao jovem com idade superior
a 15 anos apoio econmico e acompanhamento psicopedaggico e social, nomeadamente atravs do acesso a
programas de formao, visando proporcionar-lhe condies que o habilitem e lhe permitam viver por si s e
adquirir progressivamente autonomia de vida.
2 - A medida referida no nmero anterior pode ser aplicada a mes com idade inferior a 15 anos, quando se
verifique que a situao aconselha a aplicao desta medida.
Com uma representao pouco significativa, inferior a 1%, encontramos a medida de

Apoio para a autonomia de vida (255) e a medida de acolhimento familiar (124).
127
2014
Grfico n 95 Medida de Apoio para Autonomia de Vida por escales etrios, sexo e
tipo de processo.
82
121
10
27
Processo Transitado
Processo Instaurado
Feminino
9
5
Processo Reaberto
Masculino
Todas as medidas de apoio para a autonomia de vida foram aplicadas no escalo

etrio dos 15 aos 21 anos, com uma incidncia claramente superior do sexo feminino.
Em 2014, 80,0% (203) das medidas de apoio para a autonomia de vida, respeitam a
processos transitados do ano anterior, 14,5% (37) a processos instaurados, e 5,5% (14) a
processos reabertos.
Acolhimento familiar
Artigo 46. Definio
1 - O acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou a
uma famlia, habilitadas para o efeito, visando a sua integrao em meio familiar e a prestao de cuidados
adequados s suas necessidades e bem-estar e a educao necessria ao seu desenvolvimento integral.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, considera-se que constituem uma famlia duas pessoas casadas
entre si ou que vivam uma com a outra h mais de dois anos em unio de facto ou parentes que vivam em
comunho de mesa e habitao.
Artigo 47. Tipos de famlias de acolhimento

1 - Podem constituir-se famlias de acolhimento em lar familiar ou em lar profissional.
2 - A famlia de acolhimento em lar familiar constituda por pessoas que se encontrem nas situaes previstas no
n. 2 do artigo anterior.
3 - A famlia de acolhimento em lar profissional constituda por uma ou mais pessoas com formao tcnica
adequada.
128
2014
Grfico n 96 Medida de Acolhimento Familiar caraterizao por escales etrios e

sexo.
Feminino
Masculino
38
0
Desconhecido
20
10
0 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 14 anos
26
15 a 21 anos
A medida de acolhimento familiar incide primacialmente no escalo etrio dos 15 aos

21 anos. Este escalo representa 51,6% (64) do total de medidas de acolhimento familiar
aplicadas ou em execuo em 2014. Este valor, em termos percentuais, ligeiramente
superior ao verificado em 2013, ano em que representava apenas 43,8% (67) do total
da medida. Seguem-se, por ordem decrescente, os escales etrios: 11 aos 14 anos
(21,8%; 27), dos 6 aos 10 (13,7%; 17); e, por ltimo, o escalo etrio dos 0 aos 5 anos
(12,9%; 16).
Grfico n 97Medida de Acolhimento Familiar por escales etrios e tipo de processo.
63
25
12
0
0
Desconhecido
4
0
0 a 5 anos
Transitado
16
1
0
6 a 10 anos
1
1
11 a 14 anos
Instaurado
01
15 a 21 anos
Reaberto
Em 2014, 93,5% (116) das medidas de acolhimento familiar respeitam a processos

transitados do ano anterior, 4,8% (6) a processos instaurados e 1,6% (2) a processos
reabertos. De salientar que houve um decrscimo significativo desta medida nos
processos abertos no ano em apreo, uma vez que em 2013 os processos instaurados
correspondiam a 7,2% (11) e os processos reabertos a 3,3% (13).
129
2014
Aps a anlise das medidas aplicadas ou em execuo (36893), conclui-se que 89,9%
(33156) foram em meio natural de vida, enquanto 10,1% (3737) foram medidas de
colocao. Segue-se a comparao com os anos anteriores.
Grfico n 98 Medidas em meio natural de vida mais aplicadas em processos
instaurados (2009/2014)
80,9
80,3
78,1
78,7
74,7
77,4
10,5
11,6
12,3
11,5
10,8
10,3
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Apoio junto de outro familiar
Apoio junto dos pais
O grfico anterior evidencia que, tomando por referncia apenas as medidas em meio
natural de vida aplicadas em processos instaurados, verificou-se uma diminuio da
aplicao da medida de apoio junto dos pais ao longo dos anos. Em 2009, correspondia
a 80,9% das medidas enquanto em 2014 esta medida representa 77,4 %, ligeiramente
inferior mdia dos ltimos seis anos (78,3%)
A medida de apoio junto de outros familiares mostra uma tendncia crescente nos
ltimos anos, no entanto, nem sempre constante. At 2011 registou uma tendncia
ligeiramente crescente, desde ento, a sua aplicao sofre um ligeiro decrscimo,
tendncia que se manteve no ano de 2014 (10,3%, menos 0,5 do que no ano anterior).
Grfico n 99 Medidas em meio natural de vida aplicadas em processos instaurados
(2009/2014)
1,6
1,4
0,5
0,4
2009
2010
1,7
1,5
0,5
1,6
1,5
0,7
0,7
2013
2014
0,4
2011
2012
Confiana a pessoa idnea
Apoio para autonomia de vida
A medida de confiana a pessoa idnea sofreu ligeiras oscilaes ao longo dos anos,
situando-se a mdia da sua representao nos 1,5%, valor correspondente ao ano em
avaliao.
130
2014
A medida de apoio para a autonomia de Vida representou em 2014, 0,7% do total de

medidas, valor igual ao do ano anterior.
Grfico n 100 Medidas de colocao aplicadas em processos instaurados

(2009/2014)
9,7
9,8
7,3
7,5
0,3
0,2
0,3
0,4
0,3
2010
2011
2012
2013
2014
6,2
5,8
0,4
2009
Acolhimento institucional
Acolhimento familiar
Analisando as medidas de colocao nos processos instaurados o grfico anterior

permite-nos confirmar a dificuldade de aplicao da medida de acolhimento familiar,
nos ltimos anos. Esta medida em 2014, representou apenas 0,3% do total das medidas,
valor coincidente com a mdia dos ltimos seis.
No sentido oposto, a medida de acolhimento institucional apresenta uma tendncia
crescente desde 2010. Em 2014 embora a tendncia crescente se tenha mantido, no
significativa (0,1%).
131
2014
Anlise dos processos arquivados

No ano de 2014, de um total de 73019 processos acompanhados, as CPCJ arquivaram
37422 processos, 48,0% do volume processual global.
Conforme descrito anteriormente recebida uma sinalizao, a CPCJ procede a
diligncias sumrias que lhe permitam deliberar a abertura ou no de processo de
promoo e proteo fase de anlise preliminar.
Aps deliberar pela abertura de processo a CPCJ recolhe dos pais, representante legal
ou pessoa que tenha a guarda de facto o seu consentimento para a interveno e da
criana ou jovem com mais de 12 anos8, a no oposio. Aps terem sido prestados,
inicia-se a fase de avaliao e diagnstico da situao de perigo em que a criana ou
jovem se encontra com vista a poder concluir-se pela existncia ou no de perigo, e
existindo, sobre as suas caractersticas, necessidades do seu afastamento e superao
das respetivas consequncias.
Efetuado o diagnstico da situao, a CPCJ delibera o arquivamento ou a aplicao
de uma medida de promoo e proteo e contratualiza com a famlia um acordo de
promoo e proteo - fase de deliberao e contratualizao.
Assinado o acordo, o processo passa para a fase de execuo e acompanhamento da
medida. As medidas aplicadas em meio natural de vida tm a durao mxima de 18
meses, com revises obrigatrias que podero determinar a sua cessao. Em qualquer
momento podero ocorrer situaes que determinam a cessao da interveno da
CPCJ, seja pela extino da situao de perigo, seja porque deixou de ter
competncia para intervir e a mesma passou a ser do Tribunal.
O grfico seguinte permite visualizar a percentagem de cada fase processual em que
se verifica o momento do arquivamento.
Ou com idade inferior desde que tenha capacidade para compreender o sentido e alcance da
interveno.
132
2014

Grfico n 101 Fase do Processo no momento do Arquivamento
Anlise liminar
25,9
Execuo e
acompanhamento
34,0
Deliberao e
contratualizao
6,0
Avaliao
diagnstica
34,1
Do total dos 37422 processos arquivados, 9690 ( 25,9%) foram-no antes de ser prestado
consentimento/no oposio para a interveno da CPCJ Fase da Anlise Liminar, e
27732 ( 74,1%) aps o incio da interveno da CPCJ. Destes, 12748 (34,1%) foram
arquivados durante a fase de avaliao diagnstica, 2243 (6,0%) durante a fase de
Deliberao e Contratualizao e 12741 (34,0%) durante a fase de execuo e
acompanhamento da medida.
Arquivamento aps o incio da interveno da CPCJ

Dos 27732 processos arquivados aps o incio da interveno das CPCJ, 20262 foram
arquivados na CPCJ e 7470 foram remetidos a outras entidades.
Arquivados na CPCJ
Analisamos de seguida os 20262 processos que findaram na prpria CPCJ.
133
2014
Grfico n 102 Fase do Processo no momento do arquivamento do processo na CPCJ
Execuo e
acompanhamento;
41,2
Avaliao
diagnstica
53,6
Deliberao e
contratualizao
5,2
O grfico anterior permite-nos observar o nmero de arquivamentos pela CPCJ por fase
do processo. A maioria, 53,6% (10869), ocorre durante a fase de Avaliao diagnstica,
5,2% (1051) durante a fase de Deliberao e contratualizao e 41,2% (8342) durante a
fase final de Execuo e acompanhamento da medida.
Quadro n 8 : Causas do Arquivamento pela CPCJ
Causas de Arquivamento
Ausncia de situao de
perigo
Cessao da Medida
Outras situaes
No se confirma
J no subsiste
Decorreu o prazo de durao ou prorrogao da medida e
a situao de perigo j no subsiste
A situao de Perigo j no subsiste
O jovem atingiu a maioridade ou completou 21 anos
Foi proferida deciso de procedimento cvel que
assegurou o afastamento da criana ou do jovem da
situao de perigo
Foi decidida a confiana administrativa ou judicial da
criana ou jovem com vista adoo
O jovem atingiu a maioridade e no solicitou a
continuao da interveno ou completou 21 anos
Por ter passado a residir fora do territrio nacional
Abertura de Processo indevidamente por informao
incorreta na sinalizao
N.
3686
14452
%
71,3
4226
20,9
1584
7,8
10766
1789
1444
900
42
51
975
579
30
20262 100,0
Considerados os processo arquivados pela CPCJ aps o incio da interveno, a maioria

71,3% (14452), resulta da Ausncia ou no subsistncia da situao de perigo, 20,9%
(4226) por Cessao de medida de Promoo e Proteo e 7,8% (1584) por Outras
situaes.
A anlise do quadro permite constatar que dos processos que foram arquivados por
Ausncia de situao de perigo, 74,5% (10766) foram-no por a situao de perigo j no
subsistir e 25,5% (3686) por a situao de perigo no se confirmar.
134
2014
Relativamente aos 4226 processos arquivados por Cessao da medida de promoo

e
proteo
aplicada,
destaca-se
arquivamento
por
Finalizao
do
prazo/prorrogao da medida que representa 42,3% (1789) das cessaes da medida,

segue-se por ordem decrescente dos motivos de Cessao, A situao de Perigo j no
subsiste 34,2% (1444), o Jovem atingir a maioridade ou 21 anos (caso tenha solicitado a
continuao da medida) com 21,3% (900), por ultimo Deciso da confiana
administrativa ou judicial da criana ou jovem com vista a adoo (51), e Deciso em
procedimento cvel que assegure o afastamento da situao de perigo (42), com uma
representatividade de 1,2 e 1,0%, respetivamente
As outras situaes (7,8%; 1584) que motivaram o arquivamento pela CPCJ foram 975
(61,6%) arquivamentos por o jovem atingir a maioridade e no ter solicitado a
continuao da interveno, 579 arquivamentos por a criana ou jovem ter passado a
residir fora do territrio nacional e 30 arquivamentos por abertura de Processo
indevidamente por informao incorreta na sinalizao
Remessa a Tribunal, a outra CPCJ ou a outras entidades

Um processo aberto numa CPCJ pode ser remetido a outras entidades; a Tribunal, a
outra CPCJ ou a Entidade com competncia em matria de infncia e Juventude.
Grfico n 103 Processos Remetidos fase em que foram arquivados pela CPCJ
Avaliao
diagnstica; 25,0
Execuo e
acompanhamento;
58,9
Deliberao e
contratualizao;
16,0
Dos 7470 processos arquivados na CPCJ por remessa a outras entidades, 1871 (25,0%)
foram remetidos durante a fase de avaliao diagnstica, 1196 (16,0%) durante a fase
de deliberao contratualizao, e 4403 (58,9%) processos durante a fase de execuo
e acompanhamento da medida.
135
2014
Quadro n 9: Causas do Arquivamento na CPCJ por remessa a outras entidades

Causas de remessa
N.
Retirada do consentimento para a interveno

No cumprimento reiterado do acordo de promoo e
proteo
Oposio da Criana/Jovem com 12 ou mais anos
Ausncia de acordo de promoo e proteo
Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida
Arquivamento
Apensao ao Processo Judicial
na CPCJ por
envio a tribunal Aplicao de Procedimento de Urgncia
Situaes em que considerem adequado o encaminhamento
para adoo
Ausncia de deciso CPCJ aps 6 meses de conhecimento da
situao
Alterao da Competncia Territorial
Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ
Remisso a CPCJ competente
Remisso s entidades de 1instncia (Sade, educao, ISS; IPSS, etc.)
TOTAL
2617
1755
35,0
23,5
348
307
300
186
130
108
4,7
4,1
4,0
2,5
1,7
1,4
64
0,9
3
6
1482
165
7470
0,1
0,0
19,8
2,2
100,0
Da anlise das entidades a quem as CPCJ remeteram os processos, verificamos que

78,0% (5824) das situaes foram remetidos a Tribunal, 19,8% (1482) foram remetidos a
outras CPCJ por alterao da competncia territorial e 2,2% (165) dos processos foram
remetidos a Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude.
No Grfico que se segue podemos comparar as principais causas dos Processos
Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014. Nesta comparao foram subtrados 130
processos remetidos a Tribunal por Aplicao de procedimento de urgncia, valor
superior a 2013 (95), e os 3 processos por alterao de competncia territorial, que em
2013 correspondia a 9 processos remetidos, esta excluso deve-se inexistncia destes
motivos nos dados respeitantes aos anos anteriores a 2012.
136
2014
Grfico n 104 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 Principais causas
28,1
35,7
35,1
33,4
27,9
23,7
24,3
2009
23,9
26,2
22,9
2010
2011
18,5
20,4
2012
2013
2014
Retirada do consentimento para a interveno

No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteo
Ao nvel das vrias causas de remessa de um processo a Tribunal, predomina a retirada

do consentimento para a interveno. Na anlise temporal notrio o decrscimo
significativo de representao em 2011 (22,9%). Em 2012 (33,4%) inverteu-se esta
tendncia apresentando desde ento valores crescentes em 2014, correspondia a
35,7%
Acompanhando a mesma tendncia o segundo motivo de remessa de um processo a

Tribunal resulta do No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteo que
corresponde em 2014 a 23,9%, o que refora a tendncia crescente verificada em 2013
este motivo correspondia a 20,4%.
Grfico n 105 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 causas
7,6
7,8
5,7
5,2
4,5
3,5
2,7
2009
3,4
2,7
2010
3,7
4,7
4,2
4,1
3,0
2,6
2,5
2013
2014
4,9
4,7
4,0
4,2
3,9
3,6
3,2
2,3
2011
2012
Oposio da Criana/Jovem com 12 ou mais anos

Ausncia de acordo de promoo e proteo
Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida
Apensao ao Processo Judicial
137
2014
A Oposio da Criana ou Jovem com 12 ou mais anos surge como o terceiro motivo
de remessa ao Tribunal. Aps uma tendncia claramente crescente at 2011, ano em
que apresenta o seu valor mais elevado (5,2%). Em 2012 este motivo representa 4,0%
valor aproximado mdia dos ltimos anos (4,1%), desde ento apresenta valores
sempre superiores, correspondendo em 2014 a 4,7%.
Segue-se por ordem decrescente de representatividade a ausncia de acordo de

promoo e proteo, que em 2014 representa 4,1% das remessas, invertendo a
tendncia decrescente com o valor mais alto desde 2011.
A indisponibilidade de meios da CPCJ para aplicar ou executar a medida, apresenta

uma representatividade semelhante (4,0%), esta causa de remessa sofre um acrscimo
de 1,0% na representatividade quando comparada com 2013, correspondendo ao
valor mais alto desde 2011. Segue-se a Apensao a processo judicial com 2,5%, valor
ligeiramente inferior a 2013, onde representava 2,6%.
Grfico n 106 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 causas
1,8
1,8
1,4
1,0
1,5
1,3
1,5
1,3
1,0
0,9
0,8
0,6
0,2
0,1
2009
2010
0,2
0,2
2011
2012
0,0
0,1
2013
2014
Situaes em que considerem adequado o encaminhamento para adoo

Ausncia de deciso CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao
Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ
Em 2014, as Situaes em que as CPCJ consideraram adequado o encaminha para

adoo aumentaram, representando 1,5% (108) dos processos remetidos, mais 0,2% que
em 2013 (1,3%, 92).
138
2014
Com um valor residual surge a Ausncia de deciso da CPCJ aps 6 meses de

conhecimento da situao com 0,9% dos processos. Este motivo de remessa ao Tribunal
volta a crescer o que j no ocorria desde 2010. A Oposio do Ministrio Pblico
deciso da CPCJ no tem representatividade, correspondendo 0,1% (6).
Grfico n 107 : Processos Remetidos a outras entidades entre 2009 e 2014
Atendendo competncia territorial da CPCJ, observou-se que a remessa de

processos CPCJ territorialmente competente diminui-o significativamente desde 2012,
valor mais elevado dos ltimos anos, correspondendo a 20,2%. Tem-se verificado desde
2010 que este motivo tem vindo a aumentar, contudo, em 2014, ocorreram 20,2% das
remessas, o que significa um decrscimo de 5,2 % relativamente a 2013.
Por oposio, o nmero de processos remetidos a Entidades com Competncia em
Matria de Infncia e Juventude, apresenta, desde 2010, uma tendncia decrescente,
verificando-se em 2014 o valor mais baixo dos ltimos anos, correspondendo a 2,2%.
Resulta da anlise dos processos arquivados (sadas) em relao ao VPG que mais de
metade (51,2%) dos processos acompanhados durante 2014 foram arquivados.
139
2014

Grfico n 108 : Resumo do Fluxo Processual das CPCJ em 2014
38628
Sinalizaes em 2014
34670
Transitados
1482
Transferidos
7993
Reabertos
28874
Novos
73019
Processos
30356
Instaurados
9690 (13,3%)
2015
Arq. Fase liminar
35597
Processos Ativos
63329
Processos
24152
11445
Processos com
medida
Processos sem
medida
12748 (17,5%)
Arq. Fase Aval.
diagnstica
12741 (17,4%)
Arq. Fase Exec. e
Acompanhamento.
50581
Processos
37889
Situao de
Perigo
diagnosticadas
36893
Medidas
2243 (3,1%)
Arq. Fase Delib. e
Contratualizao.
48338
Processos
140
2014
Participao em atividade cultural, artstica ou publicitria

Desde 2004, por imperativo do Cdigo de Trabalho, aprovado pela Lei 99/2003, de 27
de agosto, as Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, passaram a exercer uma
outra competncia, atribuda pela Lei n 35/2004, de 29 de julho, que consiste na
incumbncia de autorizar, ou indeferir, a participao de crianas menores de 16 anos
em atividades de natureza cultural, artstica ou publicitria, designadamente como
ator, cantor, danarino, figurante, msico, modelo ou manequim.
Saliente-se a importncia da Lei n 105/2009, de 14 de Setembro, que regulamenta o
novo texto do Cdigo de Trabalho aprovado pela Lei n 7/2009, e que veio substituir a
legislao. Estabeleceu as condies em que pode ter lugar uma simples comunicao
CPCJ de participao de criana ou jovem em atividade ou em que indispensvel
obter uma autorizao da CPCJ para participao de criana ou jovem nas atividades
de natureza cultural, artstica ou publicitria.
As entidades promotoras de espetculos ou de alguma das atividades acima referidas,
em que participem crianas com menos de 16 anos, devero, em conformidade com
a lei, apresentar requerimento com pedido de autorizao da CPCJ existente na rea
de residncia da criana ou jovem para que esta analise o pedido e delibere.
A Lei n 105/2009 tambm clarificou a natureza das atividades proibidas a crianas e
jovens e que so as que possam envolver animais, substncia ou atividade perigosa que
possa constituir risco para a sua segurana ou sade, e estabeleceu medidas muito
importantes, como a da relao da participao da atividade da criana ou jovem
com a continuidade da sua presena na escola e os limites temporais desta
participao em funo da idade da criana menor de 16 anos.
Requerimentos de autorizao e de comunicao

Artigo 5. Autorizao ou comunicao de participao em atividade
1 - A participao de menor em atividade referida no artigo 2. est sujeita a autorizao ou comunicao.
2 - A comunicao s pode ter lugar no caso de participao que decorra num perodo de vinte e quatro horas e
respeite a menor com, pelo menos, 13 anos de idade que no tenha participado, nos 180 dias anteriores, em
atividade a que se refere o artigo 2.
3 - competente para a autorizao e para receber a comunicao referidas no n. 1 a Comisso de Proteo de
Crianas e Jovens (CPCJ) cuja rea abranja o domiclio do menor ou, na sua falta, aquela cuja sede estiver mais
prxima, funcionando em comisso restrita.
4 - A autorizao vlida pelo perodo da participao do menor na atividade a que respeita, no mximo de nove
meses, devendo ser renovada sempre que a participao for de durao superior.
5 (..)
141
2014
Os dados que em seguida se analisam resultam das 20 CPCJ que afirmaram ter
rececionado,
durante
ano
de
2014,
requerimentos
de
autorizao
e/ou
comunicaes para participao de crianas e jovens em atividades de natureza

cultural, artstica ou publicitria, quase duplicando em comparao com 2013 o
nmero de CPCJ (11). Apesar do aumento verificado, os dados obtidos, muito
provavelmente, esto longe de refletir a realidade da participao de crianas e jovens
com menos de 16 anos de idade neste tipo de atividades em todo o pas.
Grfico n 109 Distrito das CPCJ que rececionaram requerimentos de autorizao
2014
11
Lisboa
Setubal
Portalegre
Viseu
Porto
Vila Real Santarem
vora
No ano de 2014, as CPCJ rececionaram e analisaram 52 requerimentos de participao

de crianas e jovens em atividades com a natureza acima referida. A maioria destas
CPCJ (55,0%) situam-se no Distrito de Lisboa, a saber: Alenquer, Cascais, Lisboa
Ocidental, Lisboa Centro, Lisboa Ocidental, Lisboa Norte, Loures, Oeiras, Sintra Oriental,
Sintra Ocidental e Vila franca de Xira. Seguem-se por ordem decrescente os Distritos de
Setbal com 15% (Seixal, Almada e Palmela), e com 5% o Distrito de Santarm, Porto,
Portalegre, Vila Real, Viseu e vora.
Do total de 52 requerimentos rececionados pelas CPCJ, 1 transitou do ano de 2013 e 51
foram instaurados no ano de 2014. As CPCJ deliberaram autorizar 51 dos requerimentos
apresentados no ano de 2014 e houve 1 requerimento indeferido por deliberao.
Saliente-se o aumento significativo de requerimentos de autorizao rececionados, 20
em 2013 e 52 em 2014.
Em todas as situaes as deliberaes sobre os requerimentos foram assumidas pelas
CPCJ, na modalidade restrita, conforme estipula a Lei. Contudo, ainda se verificaram
duas situaes em que a deliberao foi assumida pelo presidente da CPCJ,
contrariando o artigo 5. da Lei.
142
2014
Artigo 6. Pedido de autorizao de participao em atividade

1 ()
2 - O requerimento deve ser instrudo com:
a) Ficha de aptido que certifique que o menor tem capacidade fsica e psquica adequadas natureza e
intensidade da sua participao, emitido pelo mdico do trabalho da entidade promotora, depois de ouvido o
mdico assistente do menor;
b) Declarao do horrio escolar e informao sobre o aproveitamento escolar do menor abrangido pela
escolaridade obrigatria, emitidas pelo estabelecimento de ensino;
c) Autorizao dos representantes legais do menor, que deve mencionar os elementos referidos nas alneas c) a f)
do nmero anterior;
d) Parecer de sindicato e de associao de empregadores representativos sobre a compatibilidade entre a
participao prevista e a idade do menor ou, na falta de resposta, prova de que o mesmo foi solicitado pelo
menos cinco dias teis antes da apresentao do requerimento;
e) Apreciao da entidade promotora relativamente a parecer desfavorvel do sindicato ou da associao de
empregadores, caso exista.
3 ()
No cumprimento do art 6 houve 4 requerimentos caracterizados como incompletos, os

elementos indicados como em falta foram, num caso a ficha que certifica a
capacidade fsica e psquica da criana ou jovem, noutro a declarao sobre o horrio
escolar e o aproveitamento escolar, noutro faltou a autorizao dos representantes
legais e tambm o parecer da associao de empregadores.
O esprito da Lei vai no sentido de garantir que a participao das crianas e jovens nas
atividades no prejudique o rendimento escolar e seja compatvel com o normal
percurso escolar dos mesmos. Da a importncia que os requerimentos sejam instrudos
com todos os elementos exigidos pela Lei.
Artigo 7. Deliberao da Comisso de Proteo de Crianas e Jovens
1 - Antes de deliberar sobre o requerimento, a CPCJ deve ouvir o menor em causa, sempre que tal seja possvel.
2 - A CPCJ autoriza a participao do menor se a atividade, o tipo de participao e o correspondente nmero de
horas por dia e por semana respeitarem o disposto nos artigos anteriores e no prejudicarem a segurana, a
sade, o desenvolvimento fsico, psquico e moral, a educao e a formao do menor.
3 - A Comisso pode autorizar a participao com a condio de que esta decorra sob a vigilncia de um dos
representantes legais ou de pessoa maior indicada por estes.
4 - A deciso deve ser proferida no prazo de 20 dias.
5 - Considera-se deferido o requerimento que no seja decidido no prazo previsto no nmero anterior se os
documentos referidos nas alneas a) a d) do n. 2 do artigo anterior forem favorveis participao do menor na
atividade ou se este j no estiver abrangido pela escolaridade obrigatria.
6 - Considera-se indeferido o requerimento que no seja decidido no prazo referido no n. 4, sem prejuzo do
previsto no nmero anterior.
7 - A autorizao deve identificar a entidade promotora e mencionar os elementos referidos no n. 1 do artigo
anterior.
8 - A CPCJ comunica a autorizao e o prazo de validade da mesma ao requerente, ao servio com competncia
inspetiva do ministrio responsvel pela rea laboral, aos representantes legais do menor e, caso este esteja
abrangido pela escolaridade obrigatria, ao estabelecimento de ensino.
143
2014
Verificamos que em 42 casos, dos 52 possveis, a criana com menos de 16 anos foi
entrevistada antes da deliberao e em todos os casos houve audio das famlias das
crianas ou jovens. Por outro lado, 39 autorizaes foram deliberadas com a condio
de vigilncia de um dos progenitores, o que revela a preocupao das CPCJ com a
responsabilizao dos pais ou representantes legais e com a segurana e bem-estar das
crianas e jovens. Finalmente, as deliberaes foram tomadas em mdia em 13 dias,
mas ainda se verificaram 4 casos em que ultrapassaram os vinte dias de prazo definidos
na Lei.
As CPCJ podem revogar as autorizaes quando lhes for comunicado uma alterao
relevante do aproveitamento escolar ou do comportamento de uma criana ou jovem.
Em 2014 no houve quaisquer revogaes de autorizao.
A Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro, prev, no artigo 5., n 2, a possibilidade de
ocorrer uma simples comunicao de participao da criana ou jovem em atividade
quando esta participao decorra num perodo de vinte e quatro horas e respeite a
criana com pelo menos 13 anos de idade. O requerimento de comunicao,
apresentado
pela
entidade
promotora
da
atividade
em
causa,
deve
ser
acompanhado pelos elementos que constam da alnea 2 do artigo 6. anteriormente

referidos a propsito dos requerimentos de autorizao.
Grfico n 110 Requerimentos de autorizao em 2014
7
Lisboa
ocidental
Oeiras
2
1
Almada
Palmela
Seixal
Alenquer
Em 2014 as CPCJ receberam 19 requerimentos de comunicao de participao de

criana e jovens em atividade. Destaca-se com 7 Comunicaes a CPCJ de Lisboa
Ocidental e Oeiras, com 2 comunicaes a CPCJ do Seixal e com 1 comunicao as
CPCJ de Alenquer, Almada e Palmela. O grfico anterior permite-nos confirmar a
distribuio pelos Distritos de Lisboa e Setbal.
144
2014
Desde 2009 que constatamos uma tendncia de descida bastante acentuada do

volume de requerimentos de autorizao para a participao de crianas e jovens em
atividade de natureza cultural, artstica ou publicitria. Em 2014, contudo, verificamos
uma significativa inverso dessa tendncia que poder refletir um maior investimento
das comisses na recolha de dados relativos a estas atividades.
Caraterizao das crianas, jovens, famlias e participao requerida

A caraterizao das crianas e jovens que participam em espetculos e outras
atividades culturais, artsticas e publicitrias, atravs de elementos respeitantes idade,
ao sexo e escolaridade, bem como a caraterizao das respetivas famlias
importante para conhecer a dimenso do fenmeno e a sua evoluo e para orientar
e apoiar as comisses de proteo na tomada de decises fundamentadas no quadro
da legislao vigente.
20
19
Grfico n 111: Distribuio das crianas ou jovens em funo do escalo etrio
0-2 anos
3-5 anos
6-10 anos
11-14 anos 15-16 anos
Relativamente ao escalo etrio das crianas que participam nestas atividades

constatamos que estas tendem a ser cada vez mais novas. Assim, enquanto em 2013
predominavam as crianas situadas no escalo etrio dos 15 aos 16 anos, em 2014
predominam as crianas e jovens do escalo etrio dos 11 aos 14 anos, representando
39% (20) do total de crianas e jovens, e do escalo etrio dos 6 aos 10 anos, 37% do
total (19). Segue-se por ordem decrescente o escalo dos 15 aos 16 anos com apenas
5 jovens, o escalo dos 3 aos 5 anos com 4 crianas e por ltimo o escalo etrio dos 0
aos 2 anos com 3 crianas.
Na comparao com o ano anterior, regista-se a participao em atividades de
crianas e jovens em idades tendencialmente mais precoces. Assistimos tambm, a
145
2014
uma muito maior participao de crianas e jovens do sexo feminino. Em 2014 temos
28 crianas do sexo masculino e 22 do sexo feminino, um nmero significativo em
comparao com 2013, onde apenas se registaram 3 crianas do sexo feminino. Todas
as crianas e jovens so de nacionalidade portuguesa.
As respostas relativas escolaridade mostram que h 11 crianas a frequentar o 1 ciclo
do ensino bsico, 22 o 2 ciclo, 21 o 3 ciclo e 4 no ensino secundrio, devendo salientarse mais uma vez que no se constataram alteraes no aproveitamento escolar com a
participao em atividade da natureza referida.
As caractersticas das famlias das crianas e jovens tambm traduzem alguma
evoluo, com uma maior escolaridade do que em anos anteriores.
As crianas e jovens pertencem maioritariamente a famlias nucleares com ambos os
pais, vivendo com os pais ou com a me e apenas num caso com uma av. Contudo,
existem 5 famlias monoparentais femininas, 3 famlias alargadas e apenas 1
reconstituda. A dimenso das famlias varia entre 2 e 5 pessoas, sendo maioritrias as
famlias de 3 pessoas.
As responsabilidades parentais so exercidas na generalidade dos casos, por ambos os
pais, em 3 casos por apenas um dos pais, e num caso por uma av. A maioria das
pessoas que exercem a responsabilidade parental esto empregadas, havendo
apenas 1 desempregado h mais de 12 meses e 1 reformado. Saliente-se que 46%
destes responsveis parentais completaram o ensino superior e 39% tm o ensino
secundrio completo.
As alteraes nas caractersticas das crianas e jovens e das prprias famlias podero
ter explicao no tipo de atividade requerida. Em 2014, 40 jovens, uma larga maioria
dos jovens com atividades autorizadas, exerceram funes como ator/atriz e apenas
em 3 casos como toureiros/forcados, por contraste com os 5 atores/atrizes e os 4
toureiros/ forcados autorizados em 2013, o que reflete a evoluo das ofertas para
crianas e jovens e, designadamente, a consolidao da produo de telenovelas
portuguesas.
Destaca-se uma evoluo positiva por parte das CPCJ na recolha dos dados e
acompanhamento do exerccio de atividades culturais, artsticas e publicitrias por
crianas e jovens, devendo persistir esse esforo para garantir o bem-estar e a
segurana destas daquelas.
146
2014
VI -ACOMPANHAMENTO DAS CPCJ

Articulao com o Interlocutor do Ministrio Pblico
Artigo 72. Atribuies
1 - O Ministrio Pblico intervm na promoo e defesa dos direitos das crianas e jovens em perigo, nos termos da
presente lei, podendo exigir aos pais, ao representante legal ou a quem tenha a sua guarda de facto os
esclarecimentos necessrios.
2 - O Ministrio Pblico acompanha a atividade das comisses de proteo, tendo em vista apreciar a legalidade e a
adequao das decises, a fiscalizao da sua atividade processual e a promoo dos procedimentos judiciais
adequados.
3 - Compete, ainda, de modo especial, ao Ministrio Pblico representar as crianas e jovens em perigo, propondo
aes, requerendo providncias tutelares cveis e usando de quaisquer meios judiciais necessrios promoo e
defesa dos seus direitos e sua proteo.
De
entre
as
muito
relevantes
atribuies
do
Ministrio
Pblico
destaca-se,
nomeadamente o acompanhamento da atividade das comisses de proteo.

Todas as CPCJ tm designado um interlocutor do Ministrio Pblico. No entanto 7 (2,3%)
CPCJ assinalam no ter ainda estabelecido contato com o interlocutor designado pelo
Ministrio Pblico, ou no ter conhecimento da designao do novo interlocutor aps
a sada do anterior
Grfico n 112 Articulao estabelecida entre as CPCJ e o Ministrio Pblico
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1 a 2 vezes
3 a 4 vezes
5 a 6 vezes
Mais de 6 vezes
Nunca
Em 2014, das 301 CPCJ que tiveram contato com o interlocutor designado pelo
Ministrio Pblico, 21,9% (66) reuniram com o mesmo 1 a 2 vezes, 25,6% (77) 3 a 4 vezes,
15,3% (46) 5 a 6 vezes, 28,6% (86) Mais de 6 vezes e 8,6% (26) Nunca reuniram com o
interlocutor
147
2014
No ano em anlise, 97,0% (292) das CPCJ estabeleceu contatos telefnicos com o
interlocutor do M.P. Sempre que necessrio, 1,3% (4) Apenas no mbito das
comunicaes obrigatrias e 1,7% (5) Nunca estabeleceram contacto
Considerando
apenas
as
301
CPCJ
que
estabeleceram
contato
com
magistrado/interlocutor designado pelo M.P., este participou em reunies da

Modalidade Alargada-de 116 CPCJ, o que corresponde a 38,5%.
Grfico n 113 procedimentos que se encontram estabelecidos Diretiva conjunta entre
a PGR e a CNPCJR
Elaborao da listagem mensal dos processos

que envolvam crianas e jovens vtimas de
maus-tratos, negligncia grave e abusos
59,4
So cumpridos os procedimentos
comunicaes da diretiva conjunta
Deslocao do Magistrado interlocutor, s
instalaes da CPCJ para efeitos de
fiscalizao
Utilizao de capas de cores diferentes nos
processos que envolvam crianas e jovens
vtimas de maus-tratos, negligncia grave e
40,6
65,9
34,1
54,9
45,1
37,7
62,3
sim
no
No ano de 2014, a avaliao do cumprimento da diretiva conjunta permite-nos verificar

que 65,9% (203) das CPCJ cumpre os procedimentos estabelecidos relativo s
comunicaes, 59,4% (183) elabora a listagem mensal dos processos que envolvam
crianas e jovens vtimas de maus-tratos, negligncia grave e abusos sexuais; em 54,9%
(169) das CPCJ o Magistrado interlocutor deslocou-se s suas instalaes para efeitos
de fiscalizao. Com um cumprimento inferior e em 37,7% (116) a utilizao de capas
de cores diferentes nos processos que envolvam crianas e jovens vtimas de maustratos, negligncia grave e abusos sexuais j esta implementada.
148
2014
Grfico n 114 Avaliao da articulao entre a CPCJ e o magistrado/interlocutor

designado pelo M.P
Apenas
processual
17,5
Suficiente
23,1
Nenhuma ou
Insuficiente
1,9
Boa
57,5
A maioria das CPCJ (57,5%; 177) considera Boa a articulao entre a CPCJ e o
magistrado/interlocutor designado pelo M.P, 23,1% (71) classifica-a como Suficiente,
para 17,5% (54) apenas processual e 1,9% (6) refere ser insuficiente ou inexistente.
149
2014
Articulao entre a CNPCJR e as CPCJ

Artigo 30. Acompanhamento, apoio e avaliao
As comisses de proteo so acompanhadas, apoiadas e avaliadas pela Comisso Nacional de Proteo das
Crianas e Jovens em Risco, adiante designada por Comisso Nacional.
Artigo 31. Acompanhamento e apoio

O acompanhamento e apoio da Comisso Nacional consiste, nomeadamente, em:
a) Proporcionar formao e informao adequadas no domnio da promoo dos direitos e da proteo das crianas
e jovens em perigo;
b) Formular orientaes e emitir diretivas genricas relativamente ao exerccio das competncias das comisses de
proteo;
c) Apreciar e promover as respostas s solicitaes que lhe sejam apresentadas pelas comisses de proteo sobre
questes surgidas no exerccio das suas competncias;
d) Promover e dinamizar as respostas e os programas adequados ao desempenho das competncias das comisses
de proteo;
e) Promover e dinamizar a celebrao dos protocolos de cooperao entre as entidades referidas na alnea d) do
artigo 5. e as comisses de proteo necessrios ao exerccio das suas competncias.
Artigo 32.Avaliao
1 - As comisses de proteo elaboram anualmente um relatrio de atividades, com identificao da situao e dos
problemas existentes no municpio em matria de promoo dos direitos e proteo das crianas e jovens em
perigo, incluindo dados estatsticos e informaes que permitam conhecer a natureza dos casos apreciados e as
medidas aplicadas e avaliar as dificuldades e a eficcia da interveno.
2 - O relatrio remetido Comisso Nacional, assembleia municipal e ao Ministrio Pblico, at 31 de janeiro
do ano seguinte quele a que respeita.
3 - O relatrio relativo ao ano em que se inicia a atividade da comisso de proteo apresentado no prazo
previsto no nmero anterior.
4 - As comisses de proteo fornecem Comisso Nacional os dados estatsticos e as informaes que lhe sejam
solicitados.
5 - A Comisso Nacional promover a realizao anual de um encontro de avaliao das comisses de proteo.
No cumprimento das suas competncias, a CNPCJR, monitoriza a forma como as CPCJ

avaliam o seu papel, nomeadamente, ao nvel do acompanhamento e apoio ao
exerccio das suas funes
150
2014

Acompanhamento presencial e telefnico
O acompanhamento da atividade das CPCJ constitui uma das principais atribuies da

CNPCJR.
Grfico n 115 Frequncia e qualidade do acompanhamento presencial
207
139
101
68
52
49
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
A maioria das CPCJ, 67,2% (207), expressa uma opinio negativa sobre a frequncia do
acompanhamento presencial proporcionado pela Comisso Nacional. Em 2013 este
valor correspondia a 184 CPCJ. Ainda a respeito do acompanhamento presencial 32,8%
(101) das CPCJ classifica-o como suficiente.
No entanto, quanto qualidade, a maioria (54,9%;169), das CPCJ que avaliou este item
considera-a positiva enquanto, 45,1% (139) considera-a insuficiente.
Grfico n 116 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico
269
120
65
102
39
21
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
O acompanhamento telefnico, quanto frequncia, continua a ser apreciado

positivamente pela grande maioria das CPCJ, 87,3% (269), o que no difere das opinies
expressas em anos anteriores. Tal acontece tambm relativamente qualidade em que
as opinies positivas representam 93,2% (287).
Na opinio sobre a qualidade do acompanhamento telefnico incluem-se as CPCJ que
o consideram: 33,1% (102) muito bom; 39,0% (120) bom; 21,1% (65) suficiente; Para 6,8%
(21) das CPCJ a qualidade foi insuficiente.
151
2014
Grfico n 117 Frequncia e qualidade acompanhamento esclarecimentos escrito

(email)
256
109
86
52
74
Muito Boa
39
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
Os esclarecimentos prestados pela CNPCJR por escrito foram para a maioria, 83,1%
(256), das CPCJ suficiente, embora 16,9% (52) considere os mesmos insuficientes.
A opinio das CPCJ sobre a qualidade deste tipo de apoio foi globalmente positiva
para 87,3% (269) das CPCJ. De entre estas, 24,0% (74) considera o mesmo muito bom,
35,4% (109) classificam-no como bom, enquanto 27,9% (86) considera a qualidade
suficiente. Existem 12,7% (39) que ainda considera estes esclarecimentos insuficiente.
Instrumentos de apoio
Ao longo do ano a Comisso Nacional de Proteo das Crianas e Jovens em Risco
disponibiliza material de apoio variado s CPCJ no sentido de apoiar a sua interveno
de acordo com a legislao em vigor.
Grfico n 118 Frequncia e qualidade dos Instrumentos de apoio
257
134
77
66
Muito Boa
51
31
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
A maioria, 83,4% (257), das CPCJ considera que o material de apoio suficiente, embora
12,7% (39) ainda o considere insuficiente.
A opinio das CPCJ sobre a qualidade deste tipo de apoio foi bastante positiva para
89,9% (277) das CPCJ. De entre estas, 21,4% (66) considera este material muito bom,
152
2014
43,5% (134) classificam-no como bom, enquanto 25,0% (771) o considera de qualidade
suficiente. Existem porm 10,1% (31) que ainda considera este material insuficiente.
Aplicao Informtica
A aplicao de gesto processual um instrumento indespensvel para a correta
instruo do processo de promoao e proteo..
Grfico n 119 Frequncia e Qualidade do apoio aplicao informtica
269
115
89
39
73
Muito Boa
31
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
A maioria, 87,3% (269), das CPCJ considera que o apoio suficiente, embora 12,7% (39)
ainda o considere insuficiente.
Para 89,9% (277) das CPCJ a qualidade do apoio aplicao informtica avaliada
positivamente. Destas, 23,7% (73) considera o apoio muito bom, 37,3% (115) considerao bom, e 28,9 % (89) suficiente. Apenas 10,1% (31) das CPCJ o avaliam negativamente.
Encontro Anual
A CNPCJR organiza todos os anos um encontro com todas as CPCJ onde se apresentam
os resultados da sua atividade no ano anterior.
Grfico n 120 Qualidade do Encontro anual
266
152
51
82
42
23
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
153
Qualidade
Insuficiente
2014
Para 92,5% (285) das CPCJ a qualidade do Encontro Nacional avaliada positivamente.
Destas, 26,6% (82) considera o Encontro Nacional muito bom, 49,9% (152) considera-o
bom, e 16,6 % (51) suficiente. Apenas 2,5% (23) das CPCJ avaliam-no como insuficiente.
Formao proporcionada pela CNPCJR

No total, 885 elementos participaram na formao realizada pela CNPCJR registandose uma mdia de 4 elementos por CPCJ.
Grfico n 121 Avaliao da frequncia e qualidade das aes de formao
desenvolvidas pela CNPCJR
137
133
77
64
17
Muito Boa
Boa
Suficiente
Frequncia
Insuficiente
Qualidade
No que respeita frequncia da formao, esta foi classificada como insuficiente por
36,0 % (77) CPCJ e suficiente por 64,0% (137).
Das 214 das CPCJ que participaram nas aes de formao expressaram a sua opinio
sobre a qualidade da mesma, 62,1% (133) considerou-a boa, 29,9% (64) muito boa; e
7,9% (17) suficiente.
Questionadas sobre os Contedos a desenvolver em futuras aes de formao, as
CPCJ indicaram por ordem do que consideram as suas necessidades, 27,5% indicou
Legislao e Processo, 25,7% Avaliao e diagnstico, 19,1% Parcerias e dinmica de
grupos, 15,6% Planeamento Estratgico / Definio de objetivos e 12,2% Aplicao
informtica.
154
2014
. Grfico n 122 Avaliao global da articulao estabelecida entre a CNPCJR e as

CPCJ
Deve melhorar
para ser eficaz e
til
34
NR
2
Foi globalmente
positiva, sendo
eficaz e til
174
Cumpriu no
essencial, havendo
aspetos em que
deve ser melhorada
98
A maioria das CPCJ, 88% (272), tem uma opinio positiva relativamente ao
acompanhamento prestado pela CNPCJR, opinio ligeiramente inferior ao ano anterior
(90,0%; 270).
As opinies subdividem-se entre as categorias globalmente positivo, sendo eficaz e
til, 56,5% (174) e cumpriu no essencial havendo aspetos a melhorar 31,8% (98).
Consideram que o acompanhamento da CNPCJR dever melhorar para ser eficaz
11,0% (34) das CPCJ.
Ao nvel da articulao estabelecida com o Gabinete Tcnico de Apoio CNPCJR,
foram analisadas, quanto frequncia e qualidade, as seguintes as dimenses:
Acompanhamento presencial e telefnico, Instrumentos de apoio, aplicao
informtica, Encontro anual e formao.
155
2014
ndice de grfico e quadros

.Grfico n 1 Valncias presentes na modalidade alargada ............................................. 18
Grfico n 2 N de membros por entidade representada 2014 ......................................... 19
Grfico n 3 N de CPCJ por Modelo de organizao da Comisso Alargada.............. 21
Grfico n 4 Temticas abordadas pelos grupos de trabalho .......................................... 21
Grfico n 5
N de CPCJ por Periodicidade das reunies plenrias da Comisso
Alargada .................................................................................................................................... 22
Grfico n 6 N de CPCJ por relao adeso ao Projeto Tecer a Preveno ............. 24
Grfico n 7 Aspetos positivos decorrentes da implementao do Plano de Ao ..... 27
Grfico n 8 Concretizao e atividades desenvolvidas no MPMTI local em 2014...... 29
Grfico n 9 Materiais disponibilizados na campanha do MPMTI ..................................... 30
Grfico n 10 -
Fatores positivos no funcionamento ........................................................ 31
Grfico n 11 Aes de divulgao da atividade da CPCJ junto da comunidade ..... 32

Grfico n 12 - Dificuldades sentidas no funcionamento ................................................... 33
Grfico n 13 Valncias ainda em falta na modalidade restrita das CPCJ ...................... 35
Grfico n 14 Elementos que compem a CPCJ na modalidade restrita ......................... 35
Grfico n 15 N de horas disponibilizadas pelos membros da modalidade restrita ...... 36
Grfico n 16 Disponibilidade mdia de horas semanais dos elementos que pertencem
modalidade restrita em funo das entidades representadas ...................................... 37
Grfico n 17 N de CPCJ por membros que assumiram a sua presidncia ................... 39
Grfico n 18 CPCJ por N de anos da presidencia em Dezembro 2014 .......................... 40
Grfico n 19 N de CPCJ por Valncia do elemento que desempenha o cargo de
Presidente .................................................................................................................................. 40
Grfico n 20 N de horas disponibilizadas pelos membros presidentes .......................... 41
Grfico n 21 N de CPCJ por origem dos membros que assumiram as funes de
secretrio ................................................................................................................................... 41
Grfico n 22 N de anos no cargo Secretrio em 2014 ...................................................... 42
Grfico n 23 N de CPCJ por Valncia tcnica do Secretrio ......................................... 42
Grfico n 24 N de CPCJ por Organizao do trabalho processual na modalidade
Restrita ........................................................................................................................................ 43
Grfico n 25 Critrios de atribuio dos processos ........................................................... 44
Grfico n 26
Critrios de atribuio dos processos em CPCJ por organizao do
trabalho ...................................................................................................................................... 44
Grfico n 27 Condies das instalaes (%) ....................................................................... 46
Grfico n 28 Apoios complementares do Municpio ......................................................... 48
Grfico n 29
Elemento da CPCJ que procede a registos na aplicao por fase
processual (%) ........................................................................................................................... 50
156

Grfico n 30
2014
Periodicidade de insero e atualizao dos dados na aplicao
informtica ................................................................................................................................. 51
Quadro n 1: Evoluo do fluxo processual nas CPCJ de 2006 a 2014 ............................. 54
Quadro n 2 Processos Instaurados: espcies ...................................................................... 55
Grfico n 31 Impacto percentual das diferentes tipologias processuais no volume
processual global nos anos de 2009 a 2014 ........................................................................ 56
Grfico n 32 Impacto percentual do arquivamento no volume processual global nos
anos de 2009 a 2014 ................................................................................................................ 57
Quadro n 4: Impacto percentual por Regio Autnoma e Distrito no VPG nacional .... 60
Grfico n 35 Anlise do impacto no volume processual global por tipo de processo por
Regio/Distrito em 2014 ........................................................................................................... 62
Grfico n 36 Entidades sinalizadoras das situaes de perigo no ano de 2014 ............. 63
Grfico n 37 Comparao por semestre das principais entidades sinalizadoras das
situaes de perigo em 2014 .................................................................................................. 64
Grfico n 38 Comparao de 2009 a 2014 das duas principais entidades sinalizadoras
das situaes de perigo .......................................................................................................... 65
Grfico n 39 Comparao de 2009 a 2014 das principais entidades sinalizadoras ...... 66
Grfico n 40: Distribuio das crianas ou jovens acompanhados em funo do sexo e
escalo etrio ........................................................................................................................... 68
Grfico n 41 Distribuio das crianas ou jovens com processos instaurados em funo
do sexo e escalo etrio ......................................................................................................... 70
Grfico n 42 Comparao por semestre das crianas ou jovens com processos
instaurados em funo do escalo etrio em 2014 ............................................................ 71
Grfico n 43 Processos Instaurados: caracterizao por escalo etrio das
crianas/jovens (2009/2014) ................................................................................................... 72
Grfico n 44 Distribuio das crianas ou jovens com processos reabertos em funo
do sexo e escalo etrio ......................................................................................................... 72
Grfico n 45 Distribuio das crianas/jovens oriundas de outros pases por
nacionalidade mais representativas ...................................................................................... 74
contexto familiar (2009/ 2014) ................................................................................................ 76
equipamento educativo (2009/ 2014) ................................................................................... 77
Quadro n 5: Processos Instaurados: caracterizao escolar das crianas com processos
instaurados (2011/2014) ........................................................................................................... 78
Grfico 48 Evoluo da percentagem de jovens abaixo da escolaridade
correspondente do seu escalo etrio .............................................................................. 79
157
2014
Grfico 49: Tipologia de ensino frequentado pelas crianas com processos instaurados
..................................................................................................................................................... 80
processo em 2014 ..................................................................................................................... 82
processo transitados para 2014 .............................................................................................. 83
processo instaurados em 2014 ............................................................................................... 84
Instaurados por semestre 2014................................................................................................ 85
Grfico n 54 Situao de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos
instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................. 86
Grfico n 55 Situaes de Perigo - Exposio a comportamentos - em processos
instaurados................................................................................................................................. 86
Grfico n 56 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos instaurados
por escalo etrio. ................................................................................................................... 87
Grfico n 57 Principais situaes de Perigo - Negligncia - em processos
instaurados................................................................................................................................. 87
instaurados, por escalo etrio. ............................................................................................. 88
instaurados................................................................................................................................. 89
que afetam o seu bem-estar - em processos instaurados, por escalo etrio. .............. 89
Quadro n 6 - Causas do Arquivamento na fase liminar ..................................................... 96
Grfico n 74 Comparao % de 2009 a 2014 do tipo de agregado familiar com quem
vivem as crianas e jovens com processos instaurados. ................................................. 105
Grfico n 75 Caracterizao dos agregados por escales etrios das crianas e jovens
com processos instaurados no ano. .................................................................................... 106
Grfico n 76 Comparao da caracterizao dos agregados por escales etrios
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 107
Grfico n 77 Comparao da caracterizao dos agregados por grau de escolaridade
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 108
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 109
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 110
158
2014
Grfico n 80 Comparao da caracterizao dos agregados por situao econmica

(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 111
Grfico n 81 Comparao da caracterizao dos agregados por situao econmica
(2009 a 2014) ........................................................................................................................... 112
Grfico n 82
Processos Instaurados: situao face ao alojamento dos agregados
familiares .................................................................................................................................. 113

Grfico n 86 Tipo de processo por total de medidas aplicadas ..................................... 120
Quadro n 7 Medidas aplicadas s crianas/jovens por escalo etrio em 2014 ..... 120
etrios e sexo. ......................................................................................................................... 123
Grfico n 91 : Medida de acolhimento institucional caraterizao da criana por
escales etrios e sexo. ......................................................................................................... 124
Grfico n 92 : Medida de acolhimento institucional por escales etrios e tipo de
processo ................................................................................................................................... 125
Grfico n 93 Medida de Confiana a pessoa idnea caraterizao por escales etrios
e sexo. ...................................................................................................................................... 126
Grfico n 94 Medida de Confiana a pessoa idnea por escales etrios e e tipo de
processo. .................................................................................................................................. 127
Grfico n 95 Medida de Apoio para Autonomia de Vida por escales etrios, sexo e
tipo de processo. .................................................................................................................... 128
Grfico n 96 Medida de Acolhimento Familiar caraterizao por escales etrios e
sexo. ......................................................................................................................................... 129
Grfico n 97Medida de Acolhimento Familiar por escales etrios e tipo de
processo. .................................................................................................................................. 129
Grfico n 98 Medidas em meio natural de vida mais aplicadas em processos
instaurados (2009/2014) ......................................................................................................... 130
Grfico n 99 Medidas em meio natural de vida aplicadas em processos instaurados
(2009/2014) .............................................................................................................................. 130
Grfico n 100 Medidas de colocao aplicadas em processos instaurados (2009/2014)
................................................................................................................................................... 131
Grfico n 101 Fase do Processo no momento do Arquivamento ................................ 133
Grfico n 102 Fase do Processo no momento do arquivamento do processo na
CPCJ ......................................................................................................................................... 134
Quadro n 8 : Causas do Arquivamento pela CPCJ .......................................................... 134
Grfico n 103 Processos Remetidos fase em que foram arquivados pela CPCJ ....... 135
Quadro n 9: Causas do Arquivamento na CPCJ por remessa a outras entidades....... 136
Grfico n 104 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 Principais
causas ...................................................................................................................................... 137
159
2014
Grfico n 105 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 causas ................. 137
Grfico n 106 : Processos Remetidos a Tribunal entre 2009 e 2014 causas ................. 138
Grfico n 107 : Processos Remetidos a outras entidades entre 2009 e 2014 ................. 139
Grfico n 108 : Resumo do Fluxo Processual das CPCJ em 2014 .................................... 140
Grfico n 109 Distrito das CPCJ que rececionaram requerimentos de autorizao 2014
................................................................................................................................................... 142
Grfico n 110 Requerimentos de autorizao em 2014 ................................................ 144
Grfico n 111: Distribuio das crianas ou jovens em funo do escalo etrio ...... 145
Grfico n 112 Articulao estabelecida entre as CPCJ e o Ministrio Pblico ............ 147
Grfico n 113 procedimentos que se encontram estabelecidos Diretiva conjunta entre
a PGR e a CNPCJR .................................................................................................................. 148
Grfico n 114 Avaliao da articulao entre a CPCJ e o magistrado/interlocutor
designado pelo M.P ................................................................................................................ 149
Grfico n 115 Frequncia e qualidade do acompanhamento presencial ................. 151
Grfico n 116 Frequncia e qualidade do acompanhamento telefnico .................. 151
Grfico n 117
Frequncia e qualidade acompanhamento esclarecimentos escrito
(email) ...................................................................................................................................... 152

Grfico n 118 Frequncia e qualidade dos Instrumentos de apoio ............................ 152
Grfico n 119 Frequncia e Qualidade do apoio aplicao informtica ................ 153
Grfico n 120 Qualidade do Encontro anual ................................................................... 153
Grfico n 121
Avaliao da frequncia e qualidade das aes de formao
desenvolvidas pela CNPCJR ................................................................................................. 154

.Grfico n 122 Avaliao global da articulao estabelecida entre a CNPCJR e as CPCJ
................................................................................................................................................... 155
160
Comisso Nacional de proteo das crianas e Jovens em Risco

Avenida Estados Unidos da amrica n 39 3 andar
1749-062 Lisboa

Relatório de Avaliação Da Atividade Das CPCJ 2014

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Relatório de Avaliação Da Atividade Das CPCJ 2014

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RELATRIO ANUAL

de avaliao da atividade das CPCJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

AVALIAO DA ATIVIDADE DAS

Trabalho elaborado por:

Uma edio de:

Data de edio Maio de 2015

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

I - MODALIDADE ALARGADA .............................................. 17

III APOIO LOGSTICO ....................................................... 45

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

IV ATIVIDADE PROCESSUAL ............................................. 53

VI -ACOMPANHAMENTO DAS CPCJ.................................. 147

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Falta de tempo disponibilizado aos membros;

Outras formas de funcionamento da Comisso Alargada, complementares ao

as CPCJ com menor volume processual invocam no sentirem necessidade de

semelhana de anos anteriores, as reunies plenrias da Comisso Alargada tm

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Durante o ano em avaliao, 111 Comisses aderiram ao projeto Tecer a Preveno,

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

No ano em avaliao, as CPCJ assinalaram ter em falta determinadas valncias na

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Durante 2014 a organizao do trabalho processual realizado no mbito da

Equipamento (fax, Telemvel); Viatura; Mobilirio; Instalaes; Apoio administrativo;

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

maioritariamente pelo gestor de processo e alguns membros. Verifica-se, porm,

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

O processo de promoo e proteo iniciado numa determinada CPCJ suscetvel de

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Considerando apenas as 29594 crianas e Jovens com processos instaurados

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Exposio a comportamentos que possam comprometer o bem-estar e

Negligncia - Decresce em todos os escales etrios, diminuiem as situaes

Situaes de perigo em que esteja em causa o Direito Educao apenas o

Criana/Jovem assume comportamentos que afetam o seu bem estar

comportamento graves antisociais e de indisciplina e as situaes de bullying,

Maus-Tratos Fsicos diminui em todos os escales, exceto no escalo etrio dos

O registo na aplicao de gesto processual das situaes de perigo diagnosticadas

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

As entidades promotoras de espetculos ou de atividades de natureza cultural, artstica

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Artigo 17.Composio da comisso alargada

Artigo 26.Durao do mandato

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

A cada CPCJ compete a insero e atualizao da informao na aplicao

Outra. Qual? Pedagogia Servio Social Psicologia

Na anlise das valncias tcnicas presentes nesta modalidade, o grupo mais

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Grfico n 2 N de membros por entidade representada 2014

Ipss/Ong - Actividades de Carcter Institucional

Ipss/Ong - Actividades de Carcter no Institucional

Associaes Desportivas, Culturais ou Recreativas

Associaes de Jovens ou IPJ

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Artigo 19. -Funcionamento da comisso alargada

Artigo 18. -Competncia da comisso alargada

Relatrio Anual de Avaliao da Atividade das CPCJ

Grfico n 3 N de CPCJ por Modelo de organizao da Comisso Alargada