Sunteți pe pagina 1din 265

1

Corpul Experilor Contabili


$i Contabililor Autorizai! din Romnia

U J

privind accesarea,
contabilitatea,
fiscalitatea, auditul
i managementul
proiectelor
cu finanare european

Editura CECCAR
Bucureti, 2011

CORPUL EXPERILOR CONTABILI l


CONTABILILOR AUTORIZAI
DIN ROMNIA

INSTITUTUL NATIONAL

DE DEZVOLTARE PROFESIONAL CONTINU

GHID
privind accesarea,
contabilitatea, fiscalitatea, auditul
i managementul proiectelor
cu finanare european

Colecia

GHIDURI PROFESIONALE

Editura CECCAR, Bucureti, 2011

Editor:

Editura CECCAR
Intrarea Pielari nr. 1, sector 4, Bucureti
Tel.: 021/330.88.69/70/71
Fax: 021/330.88.88
E-mail: edituraceccar@yahoo.com
www.ceccar.ro
Redactori: Mdlina NECULAI, Oana POSDRESCU

Tiprit:

Tipografia EYEREST
Tel.: 021/433.07.01 / 0 2 / 0 3
www.everest.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


CORPUL EXPERILOR CONTABILI I CONTABILILOR
AUTORIZAI DIN ROMNIA (Bucureti). Institutul Naional de Dezvoltare Profesional Continu
Ghid privind accesarea, contabilitatea, fiscalitatea, auditul
i managementul proiectelor cu finanare european / Corpul
Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia,
Institutul naional de dezvoltare profesional continu. - Bucureti:
Editura CECCAR, 2011
ISBN 978-606-580-013-7
65.012.2

CUPRINS
Prefa

Capitolul 1: Delimitri privind procesul de finanare la nivelul


Uniunii Europene
1.1. Mecanismele UE n ceea ce privete acordarea fondurilor
europene
1.2. Prezentarea principalelor instituii naionale cu atribuii
n gestionarea fondurilor externe
nerambursabile postaderare

Capitolul 2: Aspecte generale privind implementarea proiectelor


finanate din fonduri europene nerambursabile
2.1. Managementul proiectului i programarea
2.1.1. Monitorizarea i controlul implementrii proiectului
2.1.2. Procedura de modificare a contractului
2.1.3. Bugetarea proiectului
2.1.4. Managementul plilor
2.2. Nereguli i corecii financiare
2.3. Recuperarea creanelor bugetare
2.4. Publicitatea i informarea n cadrul proiectului - consideraii
generale
2.5. Eligibilitatea cheltuielilor
Capitolul 3: Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile
postaderare
3.1. Tratamentul contabil aplicabil fondurilor structurale conform
Standardelor Internaionale de Raportare Financiar - IAS 20
Contabilitatea subveniilor guvernamentale i prezentarea
informaiilor legate de asistena guvernamental
3.1.1. Definiii
3.1.2. Recunoatere
3.1.3. Prezentarea subveniilor guvernamentale n situaiile
financiare
3.1.4. Rambursarea subveniilor guvernamentale
3.1.5. Prezentarea informaiilor

18

25
26
27
28
29
32
34
36
37

41
41
42
43
49
53

3.2. Prevederi legislative naionale i cerine


de raportare financiar
54
3.3. Documente justificative aferente cheltuielilor eligibile
55
3.3.1. Rambursarea cheltuielilor beneficiarilor fondurilor
structurale
56
3.3.2. Erori posibile la cererea de rambursare
60
3.3.3. Prefinanarea n cadrul proiectului
64
3.3.4. Proiecte implementate n parteneriat
66
3.4. Misiunea de inere a contabilitii proiectelor finanate
din fonduri europene nerambursabile
67
3.4.1. Consideraii generale privind contabilitatea
fondurilor europene nerambursabile
67
3.4.2. Cazul societilor comerciale
68
3.4.3. Cazul instituiilor publice
72
3.5. Controlul tehnic i financiar al proiectelor finanate
din fonduri europene nerambursabile
77
3.6. Monografii contabile pe categorii de beneficiari
78
3.6.1. Monografie societi comerciale
78
3.6.2. Monografie partener societate comercial
pltitoare de TVA
82
3.6.3. Monografie privind nregistrarea n contabilitatea
beneficiarilor instituii publice finanate integral
de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i din bugetele fondurilor speciale pentru operaiuni aferente
derulrii proiectelor din fonduri externe nerambursabile
postaderare i fonduri de la buget
84
3.6.4. Monografie privind nregistrarea n contabilitatea
beneficiarilor instituii publice finanate din venituri proprii i
subvenii acordate de la buget, respectiv a instituiilor publice
finanate integral din venituri proprii pentru operaiuni cu
fonduri externe nerambursabile postaderare i fonduri de la
buget
87
3.6.5. Monografie privind nregistrarea n contabilitatea
beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite
ai bugetului local pentru operaiuni cu fonduri externe
nerambursabile postaderare i fonduri de la buget
95
4

ii

3.7. Studii de caz


Studiul de caz nr. 1 - Exemplu simplificat de contabilizare a
contractelor n parteneriat la societile comerciale
Studiul de caz nr. 2 - Contabilizarea unui contract de finanare
multianual la o societate comercial
Studiul de caz nr. 3 - Contabilizarea unei cereri de rambursare
n cazul unei societi comerciale
Studiul de caz nr. 4 - Contract de finanare tip POSDRU
obinut de o societate comercial, respectiv
de o instituie public
Studiul de caz nr. 5 - Contract de finanare tip POSDRU n
parteneriat obinut de o societate comercial, respectiv
de o instituie public, n calitate de lider, i de o
societate comercial nepltitoare de TVA,
n calitate de beneficiar
Studiul de caz nr. 6 - Contabilizarea TVA n cazul instituiilor
publice
3.8. Prevederi fiscale privind impozitul pe profit aplicabile
fondurilor structurale..
Capitolul 4: Derularea procedurilor de achiziii publice
4.1. Derularea procedurii de achiziii publice - consideraii
generale
4.2. Modalitatea de selecie a procedurii de atribuire
4.3. ntocmirea documentaiei de atribuire
4.4. Corelarea ntre obiectul contractului, complexitatea acestuia
i criteriile de calificare
4.4.1. Criterii de calificare
4.4.2. Criterii de atribuire a ofertelor
4.5. Soluionarea contestaiilor
4.5.1. Procedura de soluionare a contestaiilor
n faa Consiliului Naional de Soluionare
a Contestaiilor
4.5.2. Soluionarea litigiilor n instan
4.6. Contractul de achiziie public
4.7. Dosarul de achiziie public

104
104
111
113

115

148
180
196

199
201
202
205
206
209
211

212
214
215
217
5

4.8. Derularea contractului/acordului-cadru


4.8.1. Derularea contractelor de lucrri
4.8.2. Derularea contractelor de servicii
4.8.3. Derularea contractelor de produse
4.8.4. Restituirea garaniei de bun execuie

219
220
221
222
222

Capitolul 5: Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din fonduri


externe nerambursabile
5.1. Verificrile de management
225
5.2. Auditul cheltuielilor realizate din fonduri europene aferente
perioadei de programare 2007-2013
232
Anexe
Anexa 1: Detalierea cheltuielilor POSDRU
235
Anexa 2: Decontul cheltuielilor POSDRU
247
Anexa 3: Raportul de verificare i certificare ntocmit dup Normele
CECCAR
249
Bibliografie

6
ii

251

Prefa

Colecia Ghiduri Profesionale" oferit de Editura CECCAR se deschide


cu o lucrare mult ateptat de specialiti, Ghid privind accesarea, contabilitatea,
fiscalitatea, auditul i managementul proiectelor cu finanare european".
Acest produs este rezultatul implementrii strategiei CECCAR privind
elaborarea de standarde i ndrumri profesionale de nalt calitate pentru profesionitii contabili romni n vederea unei mai bune responsabilizri n ceea ce
privete calitatea informaiilor contabile. Lui i vor urma i altele care se vor constitui n instrumente utile profesionitilor contabili n aplicarea reglementrilor
contabile naionale n domenii specifice (comer, turism i alimentaie public,
agricultur, construcii, organizaii nonguvernamentale etc.).
Romnia, ca orice alt stat membru, beneficiaz de politica de coeziune
adoptat la nivelul Uniunii Europene prin intermediul instrumentelor i fondurilor
structurale.
Succesul accesrii i derulrii proiectelor cu finanare european depinde
ntr-o foarte mare msur de efectul de sinergie a competenelor tuturor celor
implicai, fie c este vorba despre autoritatea naional, despre mediul de afaceri,
mediul financiar sau despre profesionitii contabili.
Prezena specialistului contabil este esenial nc din etapa de elaborare a
propunerii de proiect i de bugetare a activitilor ce urmeaz a se realiza. Misiunea
sa continu cu cea a inerii contabilitii, n care vor fi valorificate competenele n
aplicarea reglementrilor contabile i a altor obligaii legale specifice, dar i competenele menite s asigure respectarea standardelor profesionale ca o garanie a
rigorii, calitii i eficienei muncii sale.
De cele mai multe ori, dincolo de misiunea de baz, profesionistul contabil
implicat ntr-un astfel de proiect va trebui s fac proba competenelor n domenii
precum derularea procedurilor de achiziii publice, urmrirea incidenelor fiscale
ale executrii proiectului, controlul intern, conformarea la cerinele de raportare ale
managementului de proiect, dar i ale Autoritii de Management / Organismului
Intermediar.
Caracterul destul de general al reglementrilor contabile naionale n raport
cu specificitile unor domenii n care se deruleaz proiecte cu finanare european,
incertitudinile mediului de afaceri i ale celui financiar i dinamica legislativ
sunt factori care ngreuneaz realizarea componentei financiare a proiectelor i
foreaz expertiza specialistului contabil, care va trebui s gseasc soluii la o
serie de necunoscute.
CECCAR susine mediul de afaceri i instituional n accesarea i derularea
proiectelor cu finanare european i prin derularea PNDPC (Planului Naional de
Dezvoltare Profesional Continu), n cadrul cruia profesionitii contabili, membri ai organismului profesional, dar i specialiti cu atribuii n derularea unor
astfel de proiecte, beneficiaz de formare profesional.
7

Ghid privind accesarea, contabilitatea, fiscalitatea, auditul i managementul proiectelor cu finanare european" sintetizeaz experiena relevant
a grupului de specialiti ai CECCAR n acest domeniu. El se bucur deja de
o larg confirmare n rndul experilor contabili participani la cursurile de
formare profesional continu, specialitii CECCAR avnd ocazia s testeze i s
amelioreze instrumentele de lucru pe care acest ghid le ofer.
Lucrarea debuteaz cu prezentarea mecanismelor UE n ceea ce privete
acordarea fondurilor europene i cu prezentarea principalelor instituii naionale
cu atribuii n gestionarea fondurilor externe nerambursabile postaderare.
Capitolul 2 cuprinde legislaia naional aplicabil, aspectele privind contractarea, monitorizarea i controlul proiectelor, managementul plilor, lista neregulilor i coreciilor, condiiile de eligibilitate a cheltuielilor etc.
Aspectele privind organizarea i inerea contabilitii fondurilor externe nerambursabile postaderare fac obiectul capitolului 3. Sunt prezentate prevederile
legislative, cerinele de raportare financiar, reeaua de documente justificative
aferente cheltuielilor eligibile i inerea registrelor contabile pe proiecte derulate
att la societile comerciale, ct i la instituiile publice.
Ghidul ofer, tot n capitolul 3, monografii i studii de caz complexe inspirate din practica unor societi comerciale i respectiv instituii publice care au
derulat sau deruleaz proiecte cu finanare european, cu sau fr parteneri. Sunt
avute n vedere incidenele fiscale privind regimul TVA i impozitul pe profit.
n capitolul 4 al lucrrii sunt prezentate procedurile de achiziii publice,
documentaia de atribuire, procedurile de derulare a contractelor, soluionarea
contestaiilor etc.
Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din fonduri externe nerambursabile se constituie ntr-un al cincilea capitol. Sunt analizate n detaliu procedurile
i relaiile cu Autoritatea de Management / Organismul Intermediar n procesul
verificrilor de management realizate conform Regulamentului Comisiei (CE)
nr. 1.828/2006, precum i standardele i ndrumrile asupra responsabilitii
profesionale a auditorilor conform Standardului Internaional privind Serviciile
Conexe (ISRS) 4400 Angajamentele pentru realizarea procedurilor convenite
privind informaiile financiare.
Aceast lucrare este elaborat de CECCAR mpreun cu un grup de specialiti format din ec. Valentin Florentin Dumitru, lector univ. dr. Mihai George
Pitulice, lector univ. dr. Gabriel Jinga, ec. Ludovica Breban.
CECCAR i propune s actualizeze i s dezvolte aceast lucrare astfel
nct ea s le asigure specialitilor cunotinele i competenele necesare innd
cont de evoluia cadrului legal aplicabil derulrii fondurilor cu finanare european. Orice sugestie de ameliorare a acestui material este bine-venit i va fi tratat
cu atenie i responsabilitate de ctre specialitii CECCAR.
INDPC
8

CAPITOLUL 1
Delimitri privind procesul de finanare la nivelul
Uniunii Europene
1.1. Mecanismele UE n ceea ce privete acordarea
fondurilor europene
Aplicarea unei politici de coeziune economic i social este una dintre caracteristicile principale ale procesului de integrare european. Fiecare
pas pe drumul integrrii europene a fost i este acompaniat de msuri menite s contramandeze posibilele efecte nedorite n sectoarele economice
sau n regiunile cu probleme. Creterea accentuat a transferurilor prin intermediul Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune, ncepnd cu
anul 1988, a devenit o caracteristic dominant a politicii regionale a Uniunii Europene, de cele mai multe ori, coeziunea identificndu-se cu procesul
de finanare.
Politica de coeziune adoptat de Uniunea European nu s-ar putea
materializa fr existena Fondurilor Structurale. Rolul instrumentelor
structurale vizeaz n principal promovarea unei dezvoltri durabile, echitabile i armonioase a ansamblului economic i social al Uniunii pentru a
se asigura mbuntirea nivelului de trai al cetenilor europeni. Fondurile
Structurale pot fi folosite deopotriv i pentru crearea de poli de competitivitate, prin susinerea incubatoarelor de afaceri, n vederea dezvoltrii
IMM-urilor i a atragerii investitorilor. Diversitatea regional i distribuia
difereniat a activitilor industriale impun abordarea distinct a acestor
poli de competitivitate n funcie de specificul local, astfel nct intervenia
Fondurilor Structurale s se materializeze n dezvoltarea armonioas a regiunilor europene, i nu n adncirea inegalitilor de dezvoltare.
Necesitatea atenurii impactului integrrii economice asupra forei
de munc, sectoarelor economice, precum i a realizrii unui echilibru financiar ntre regiunile Uniunii Europene a determinat conturarea unei politici regionale comune, fapt marcat de apariia, n anul 1975, a Fondului
European de Dezvoltare Regional.
Alturi de instrumentele structurale specifice politicii de coeziune
economic i social, Uniunea European utilizeaz, n vederea consolidrii
9

CAPITOLUL 3

procesului de integrare european, un set de instrumente financiare menite


s atenueze efectele negative generate de procesul de extindere.
Prin urmare, n actuala perioad de programare, instrumentele financiare ale Uniunii Europene pot fi clasificate n funcie de ariile tematice pe
care le finaneaz, astfel:
agricultur i pescuit (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Pescuit);
politic regional (Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune);
aspecte sociale (Fondul European de Adaptare la Globalizare);
mediu (LIFE+ Instrumentul Financiar pentru Mediu 2007-2013,
Instrumentul Financiar de Protecie Civil 2007-2013);
integrare european (Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Instrumentul de Asisten pentru Preaderare);
relaii de cooperare ntre UE i tere ri (Instrumentul de Finanare a Cooperrii pentru Dezvoltare 2007-2013, Instrumentul
European de Vecintate i de Parteneriat, Instrumentul financiar pentru cooperarea cu rile industrializate i celelalte ri i
teritorii cu venituri ridicate, Fondul European de Returnare
2008-2013, Fondul European de Integrare a resortisanilor rilor tere, Fondul European pentru Refugiai 2008-2013 i Instrumentul de Stabilitate 2007-2013).
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
Noua formul a politicilor europene include Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit ca instrumente ale Politicii Agricole Comune. Reformarea Politicii Agricole Comune (n iunie 2003 i n aprilie 2004) a produs schimbri majore privind
modelele de producie agricol, metodele de gestionare a terenurilor i
de ocupare a forei de munc, avnd consecine directe asupra condiiilor
socio-economice din zonele rurale. Amploarea disparitilor dintre zonele
rurale comunitare, precum i limitele mijloacelor financiare ale statelor
membre au generat crearea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare
Rural {European Agricultural Fund for Rural Development), ale crui
principale obiective vizeaz1:
1

10

Conform art. 4 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.698/2005.

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

ameliorarea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei;


ameliorarea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor;
ameliorarea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice.

Pentru a beneficia de acest instrument financiar, fiecare stat membru


trebuie s prezinte un plan strategic naional, care include: evaluarea detaliat a situaiei economice, sociale i ecologice, precum i posibilitile de
dezvoltare; strategia de dezvoltare n conformitate cu orientrile strategice
ale Comunitii pentru politica de dezvoltare rural; prioritile tematice
i teritoriale de dezvoltare rural, precum i o list cu programele de dezvoltare rural. Fiecare program de dezvoltare rural acoper o perioad
cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un stat membru poate
prezenta fie un program unic, care s acopere ntregul su teritoriu, fie o
serie de programe regionale. n cazul n care un stat membru opteaz pentru programe regionale, acesta poate prezenta spre aprobare un cadru naional, care s conin elemente comune ale acestor programe.
Fondul European pentru Pescuit (FEP)
Fondul European pentru Pescuit {European Fisheries Fund) a nlocuit, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului, dar, spre deosebire de acesta, nu face parte din familia
Fondurilor Structurale, ci finaneaz Politica Comun n domeniul
pescuitului, avnd o linie bugetar distinct de 4,963 miliarde de euro
pentru Uniunea European.
Fondurile Structurale (FS)
Acestea reprezint mecanismul de baz al Uniunii Europene n atingerea coeziunii economice i sociale, iar aderarea unor noi state la marea
familie european a coincis ntotdeauna cu ajustri i revizuiri ale regulilor
Fondurilor Structurale {Structural Funds), pentru ca acestea s rspund
ct mai bine noilor provocri generate de procesul de extindere.
Fondurile Structurale sunt cele mai importante instrumente financiare
ale Uniunii Europene care servesc la implementarea politicii regionale
europene. Finanarea politicii de coeziune a UE este foarte strns legat
11

CAPITOLUL 3

de ideea de solidaritate ntre statele membre mai prospere i cele mai puin
prospere.
Fondul Social European (FSE)

Acesta este principalul instrument al politicii sociale europene i


are ca principal misiune mbuntirea modului n care funcioneaz
piaa muncii n diferite ri i reintegrarea omerilor pe piaa muncii. n
particular, Fondul Social European (European Social Fund) constituie
instrumentul de implementare a Strategiei europene privind ocuparea forei de munc i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce conduc la crearea de locuri de munc,
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1.081/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului, obiectivul agregat al FSE const n sprijinirea
statelor membre pentru a anticipa i a gestiona n mod eficient schimbrile
economice i sociale.
Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR)

Fondul European de Dezvoltare Regional {European Regional Development Fund) deine cea mai mare pondere n cadrul Fondurilor Structurale i are ca principal misiune reducerea disparitilor interregionale la
nivelul UE (art. 160 din Tratatul UE). Direciile de intervenie ale acestui
fond sunt prezentate n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006.
n cadrul obiectivului nr. 1 al politicii de dezvoltare regional, sprijinul FEDR se refer la: modernizarea i diversificarea structurii economice a
statelor membre i a regiunilor prioritare; ocrotirea mediului; modernizarea
infrastructurii de baz n domeniile transporturi, telecomunicaii, reele
energetice, mediu, alimentare cu ap; extinderea capacitilor instituionale
ale administraiilor publice, centrale i regionale, n desfurarea interveniilor structurale i de coeziune.
n cazul obiectivului nr. 2 al politicii de dezvoltare regional, FEDR
se concentreaz asupra a trei aspecte prioritare: inovare i economia cunoaterii; mediu i prevenirea riscurilor; acces la serviciile de transport i telecomunicaii de interes economic general.
Domeniile sprijinite de FEDR n cadrul obiectivului nr. 3 al politicii
de dezvoltare regional sunt grupate n jurul a trei axe: dezvoltarea de activiti economice i sociale transfrontaliere; stabilirea i elaborarea coope12

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

rrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime;


consolidarea eficacitii politicii regionale, prin promovarea i cooperarea
interregional, prin realizarea de activiti de conectare n reea i prin
schimburi de experien ntre autoritile regionale i locale.
Fondul de Coeziune (FC)
Conceptul de coeziune economic i social s-a cristalizat ca politic
european prin Actul Unic European (1986), iar Fondul de Coeziune
(Cohesion Fund) a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1992) pentru
a finana acele proiecte privind dezvoltarea infrastructurilor de mediu i
transport n statele membre care nregistreaz un produs naional brut per
locuitor sub 90% din media comunitar. Fondul de Coeziune a mai oferit
asisten financiar n cazul elaborrii studiilor preliminare ale proiectelor
ce urmau a fi implementate, precum i n cazul studiilor comparative, studiilor de impact, de monitorizare, pentru activitatea de publicitate i pentru
campania de informare.
n prezent, acest fond are drept principal obiectiv consolidarea coeziunii economice i sociale la nivelul ntregii Comuniti, n vederea promovrii dezvoltrii durabile, n special n domenii ce vizeaz dezvoltarea
reelei de transport transeuropean i protecia mediului nconjurtor. n
jur de 167,2 milioane de locuitori ai spaiului european (34,4% din totalul populaiei UE-27) triesc n regiunile ce beneficiaz de Fondul de
Coeziune.
Fondul European de Adaptare la Globalizare (FEAG)
O noutate a perioadei actuale de programare o reprezint crearea
unui alt instrument financiar de solidaritate: Fondul European de Adaptare
la Globalizare {European Globalisation Adjustment Fund). FEAG a aprut
ca o consecin a Raportului Comisiei Europene din 20 octombrie 2005,
intitulat Valorile europene ntr-o lume globalizat, i se subnscrie politicii de solidaritate a Uniunii Europene, n sensul c nu e destinat s rspund rapid la o situaie de urgen sau de criz, ci va aciona n direcia
asistrii financiare a lucrtorilor dislocai de pe piaa muncii, ca urmare a
incapacitii unor sectoare de activitate de a face fa competiiei extinse.
Prin intermediul acestui fond se vor finana anual reinseria i reciclarea
profesional a aproximativ 35.000-50.000 de lucrtori afectai de efectele
globalizrii.
13

CAPITOLUL 1

LIFE+ Instrumentul Financiar pentru Mediu 2007-2013


LIFE+ (LIFE+, the Financial Instrument for the Environment) este
noul instrument financiar al politicii comunitare de mediu, avnd un buget
de 2,143 miliarde de euro pentru actuala perioad de programare. Acest
program este structurat pe trei componente strategice:
n LIFE+ Natur i biodiversitate;
LIFE+ Politic i guvernare n materie de mediu;
n LIFE+ Informare i comunicare.
Instrumentul ofer n prezent finanare doar celor 27 de state membre.
Instrumentul Financiar de Protecie Civil (IFPC) 2007-2013
n perioada actual de programare, Mecanismul Comunitar de Protecie Civil (2000-2006) a fost substituit de Instrumentul Financiar de
Protecie Civil2 (Civil Protection Financial Instrument), care asigur asisten financiar n situaiile de urgen, de tipul catastrofelor naturale, atentatelor teroriste (inclusiv n cazul terorismului chimic, biologic, radiologie
i nuclear) i accidentelor tehnologice, radiologice sau de mediu. Acest
instrument financiar are drept scop facilitarea cooperrii interstatale pentru
a preveni i a reduce efectele generate de situaiile de criz, precum i de
a mbunti gradul de pregtire al cetenilor Uniunii Europene privind
capacitatea de rspuns la situaiile de urgen. Scopul acestui instrument
const n instruirea autoritilor naionale de protecie civil i dotarea
acestora cu echipamentul logistic necesar pentru a interveni n rezolvarea
situaiilor de criz, precum i n mbuntirea sistemelor de detectare i
avertizare a dezastrelor i dotarea factorilor de decizie cu acestea, astfel
nct s se faciliteze intervenia n timp util, n vederea reducerii pagubelor.
De asemenea, este prevzut ca n momentul n care autoritile naionale
nu se pot deplasa la locul producerii unui dezastru Comisia s poat angaja mijloacele de transport necesare pentru personalul proteciei civile
din statul afectat.

Decizia Consiliului (UE) nr. 162/2007.

14

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE)


Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (European Union Solidarity Fund) nu este unul nou, specific acestei perioade de programare. Acesta
a fost creat n anul 2002 ca urmare a inundaiilor care au afectat Frana,
Germania, Austria i Republica Ceh. Avnd drept principal obiectiv exprimarea solidaritii Uniunii Europene fa de populaia statelor membre sau
n curs de aderare care a fost afectat de un dezastru natural major, acest
fond acioneaz n conformitate cu urmtoarele dou criterii3:
1. La nivel naional, pierderile estimate nsumeaz 3 miliarde de euro
(n preurile anului 2002) sau depesc 0,6% din venitul naional brut.
2. La nivel regional, pierderile estimate nu ating valoarea de 3 miliarde de euro, dar afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au un impact
negativ major i de durat asupra stabilitii economice a regiunii respective
i/sau asupra condiiilor de via a populaiei. Asistena anual alocat sub
incidena acestui criteriu nu poate depi 7,5% din suma prevzut anual
pentru acest fond (adic 75 milioane de euro).
Aciunile eligibile pentru a primi sprijin financiar prin intermediul
Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene vizeaz:
reabilitarea imediat a infrastructurii n zonele calamitate, a uzinelor electrice, uzinelor de ap, telecomunicaiilor, transportului,
sntii i educaiei;
n asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare pentru
populaia afectat;
n msuri imediate de protejare a patrimoniului cultural; curarea
imediat a zonelor calamitate, inclusiv a zonelor naturale.
Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (IPA)
Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (Instrument for Preaccession Assistance) a fost creat n actuala perioad de programare, fiind
destinat asistrii statelor candidate la UE n procesul de armonizare
treptat a politicilor interne cu politicile comunitare. IPA are rolul de a
substitui instrumentele financiare de preaderare PHARE, IPS A, SAPARD,
CARDS i va fi aplicabil n cazul statelor recunoscute drept candidate",
precum i al celor cu statut de candidat potenial".
3

Art. 2 din Regulamentul Consiliului (UE) nr. 2.012/2002.


15

CAPITOLUL 3

Principalele aspecte care vor fi finanate se refer la tranziie i dezvoltare instituional, cooperare transfrontalier, dezvoltare regional, dezvoltarea resurselor umane i dezvoltare rural.
Instrumentul de Finanare a Cooperrii pentru Dezvoltare
2007-2013
Instrumentul de Finanare a Cooperrii pentru Dezvoltare (.Financing
Instrument for Development Cooperation) are ca principal obiectiv cooperarea internaional n vederea eradicrii srciei n regiunile i statele
partenere, n contextul unei dezvoltri durabile, prin intermediul ndeplinirii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptate la 8 septembrie 2000 de Organizaia Naiunilor Unite.
Instrumentul European de Vecintate i de Parteneriat (IEVP)
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, ca urmare a reformei instrumentelor
financiare comunitare, vechile programe de cooperare geografic TACIS,
MED A, EIDHR au fost substituite de Instrumentul European de Vecintate
i de Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument),
care stimuleaz cooperarea i integrarea economic progresiv n UE a
statelor asociate4, precum i aplicarea acordurilor de colaborare i cooperare, a acordurilor de asociere i a altor tipuri de acorduri existente.
Asistena comunitar va fi cofinanat de statele beneficiare prin intermediul
fondurilor publice, al contribuiilor beneficiarilor sau din alte surse.
Instrumentul financiar pentru cooperarea cu rile industrializate i celelalte ri i teritorii cu venituri ridicate
Instrumentul financiar pentru cooperarea cu rile industrializate
i celelalte ri i teritorii cu venituri ridicate (.Financing Instrument for
Cooperation with Industrialised and Other High-income Countries and
Territories) are ca principal obiectiv dezvoltarea relaiilor de cooperare
bilateral, regional sau multilateral pe probleme economice, financiare
i tehnice cu statele industrializate i cu cele care nregistreaz un nivel
ridicat de cretere economic: Australia, Bahrain, Brunei, Canada, Taipei,
4

16

Algeria, Armenia, Autoritatea Palestinian a Cisiordaniei i Fiei Gaza, Azerbaidjan,


Belarus, Egipt, Federaia Rus, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Siria, Tunisia i Ucraina.

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

Hong Kong, Japonia, Coreea de Sud, Kuweit, Macao, Noua Zeeland,


Oman, Qatar, Arabia Saudit, Singapore, Emiratele Arabe Unite i Statele
Unite.
Programul General Solidaritatea i Gestionarea Fluxurilor
Migratorii"
n cadrul acestui program a fost instituit Fondul European de Returnare (European Return Fund). Cu un buget de 676 milioane de euro,
acest fond va fi activ n perioada 2008-2013 i va oferi finanare statelor
membre pentru a le sprijini n eforturile de repatriere a imigranilor
provenii din tere ri. De asemenea, sub egida aceluiai program a luat
fiin i Fondul European de Integrare a resortisanilor rilor tere
{European Fund for the Integration of third-country nationals). Acest
fond este activ pe toat perioada de programare 2007-2013 i prin intermediul lui se urmrete sprijinirea eforturilor statelor membre UE de
a face posibil ca cetenii provenii din rile lumii a treia, indiferent de
statutul economic, social, cultural, de apartenena religioas, lingvistic
sau etnic, s ndeplineasc condiiile de rezisten i s se integreze uor
n statele comunitare. Cu un buget de 825 milioane de euro, acest fond se
va concentra prioritar asupra cetenilor din rile lumii a treia, recent sosii n Uniunea European.
Instrumentul de Stabilitate 2007-2013
Un alt instrument specific perioadei de programare 2007-2013 este
Instrumentul de Stabilitate {Instrument for Stability), care are un buget de
2.062 milioane de euro. Prin intermediul acestui fond sunt finanate dou
linii de aciune:
n ajutor i rspuns la situaii de criz sau de criz incipient: pentru a rspunde unei situaii de urgen, de criz sau de criz incipient, unei situaii care presupune ameninare pentru democraie
i ordinea public, protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, securitatea i protecia cetenilor sau n cazul
unei situaii care poate devia ntr-un conflict armat;
asisten n condiiile stabilite pentru cooperare: Uniunea European va acorda asisten tehnic i financiar pentru crearea
unor infrastructuri instituionale de importan critic pentru
prevenirea situaiilor de criz i pentru a aciona n mod eficient
17

CAPITOLUL 3

dup situaiile de criz (n cazul unor atentate cu ageni chimici,


arme biologice, radiologice sau nucleare etc.).

1.2. Prezentarea principalelor instituii naionale


cu atribuii n gestionarea fondurilor externe
nerambursabile postaderare
Cadrul instituional al gestionrii fondurilor europene pe fiecare program operaional este asigurat de ministere prin direcii specializate din
structura acestora. Denumirea acestor structuri este cea de Autoriti de
Management, care la nivel teritorial sau tematic pot fi ajutate de Organisme
Intermediare (acestea fiind, de multe ori, structurile unde beneficiarii pot
depune proiectele).
Stabilirea cadrului instituional i procedural de coordonare i de
gestionare a asistenei financiare comunitare acordate Romniei constituie
obiectul unei hotrri de guvern, respectiv HG nr. 457/2008 privind cadrul
instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale, cu
modificrile i completrile ulterioare, act normativ n cadrul cruia sunt
definite structurile prezentate n continuare.
A. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
(ACIS) este coordonatorul naional al asistenei nerambursabile n relaia
cu Uniunea European, avnd atribuii i responsabiliti att n ceea ce
privete asistena financiar de preaderare, ct i n ceea ce privete coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune. n acest sens, instituia coordoneaz, pe de o parte, pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural pentru gestionarea instrumentelor structurale, iar, pe de alt parte, programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i
evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile. Printre atribuiile
sale se numr:
> iniierea, elaborarea i modificarea legislaiei privind cadrul instituional i procedural de coordonare i implementare a instrumentelor
structurale, urmrindu-se asigurarea eficienei i armonizrii procesului de
gestionare a acestora, cu consultarea autoritilor cu atribuii n domeniu;
> formularea unor puncte de vedere i propuneri de modificare a
legislaiei ce vizeaz gestionarea instrumentelor structurale;
18

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

> asigurarea dezvoltrii i funcionrii mecanismului de coordonare


a gestionrii instrumentelor structurale;
> coordonarea, monitorizarea i sprijinul acordat pentru dezvoltarea capacitii administrative a tuturor structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale;
> elaborarea de ghiduri i ndrumare pentru dezvoltarea procedurilor
de gestionare a instrumentelor structurale, asigurnd o abordare unitar a
cadrului procedural, i analiza i formularea unor recomandri pentru mbuntirea procedurilor de implementare a programelor operaionale;
> elaborarea, modificarea, avizarea, dup caz, a legislaiei privind
eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate din instrumente structurale;
> coordonarea elaborrii i actualizrii Planului Naional de Dezvoltare (PND) i, implicit, a Cadrului Strategic Naional de Referin
(CSNR);
> coordonarea elaborrii i modificrii programelor operaionale i
a documentelor-cadru de implementare (DCI) aferente, asigurnd corelarea
acestora, precum i concordana cu regulamentele comunitare i cu Cadrul
Strategic Naional de Referin;
> analiza, efectuat mpreun cu Autoritatea de Certificare i Plat
(ACP) i cu autoritile de management, cu privire la necesitatea i oportunitatea realocrii de fonduri ntre programele operaionale;
> avizarea, mpreun cu Autoritatea de Certificare i Plat, a documentelor elaborate de autoritile de management n vederea fundamentrii
programrii bugetare a surselor reprezentnd fonduri externe nerambursabile primite din instrumentele structurale, precum i a celor alocate
de bugetul de stat pentru prefinanare, cofinanare i finanare a cheltuielilor
neeligibile;
> monitorizarea implementrii CSNR i coordonarea procesului de
monitorizare a programelor operaionale;
> asigurarea armonizrii cadrului legal i procedural pentru funcionarea comitetelor de monitorizare ale programelor operaionale i participarea ca membru la reuniunile acestora;
> participarea la reuniunile anuale cu Comisia European pentru
examinarea progresului implementrii programelor operaionale;
> coordonarea procesului de evaluare a gestionrii instrumentelor
structurale, inclusiv prin evaluri de natur operaional i/sau strategic,
19

CAPITOLUL 3

precum i a activitilor de construcie i ntrire a capacitii de evaluare;


> coordonarea sistemului de indicatori utilizai n monitorizarea i
evaluarea programelor operaionale i a CSNR, n vederea msurrii progresului i a efectelor acestora;
> coordonarea elaborrii, actualizrii i implementrii Strategiei
naionale de comunicare privind instrumentele structurale i asigurarea coordonrii activitilor de informare, comunicare i publicitate n domeniul
instrumentelor structurale n scopul corelrii aciunilor i armonizrii mesajelor;
> gestionarea procesului de realizare, dezvoltare i funcionare a
Centrului de informare privind instrumentele structurale, acesta fiind dotat
cu pagin web (www.fonduri-ue.ro) i call center, dedicate instrumentelor
structurale, asigurnd, n colaborare cu autoritile de management, accesul
potenialilor beneficiari i al publicului larg la informaii actualizate specifice.
B. Autoritatea de Management (AM) este organismul public care
asigur gestionarea asistenei financiare din fondurile structurale; pentru
fiecare program operaional exist cte o autoritate de management. Printre
atribuiile acesteia se numr5 urmtoarele:
> contribuie la elaborarea i modificarea CSNR i rspunde pentru
utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din care se finaneaz programul operaional gestionat;
> elaboreaz i negociaz cu Comisia European programul operaional pe care l gestioneaz;
> analizeaz i propune modificri ale programului operaional i
le nainteaz comitetului de monitorizare aferent;
> asigur corelarea operaiunilor din programul operaional aflat n
gestiune cu cele din celelalte programe finanate din instrumente structurale i, dac este cazul, cu programele operaionale finanate din FEADR
i FEP, sub coordonarea ACIS;
> pentru programele operaionale aferente obiectivului convergen
elaboreaz i modific documentul-cadru de implementare, n concordan
cu obiectivele i prioritile stabilite prin programul operaional, acesta
fiind, ulterior, supus avizrii ACIS;
5

20

Conform HG nr. 457/2008.

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

> pentru programele operaionale aferente obiectivului cooperare


teritorial european elaboreaz i modific documentul-cadru de implementare sau documentele echivalente, n concordan cu obiectivele i
prioritile stabilite prin programul operaional, i, ulterior, l supune aprobrii comitetului de monitorizare;
> asigur dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea programului operaional respectiv, sub coordonarea i cu
sprijinul ACIS;
> elaboreaz proceduri pentru gestionarea programului operaional;
> elaboreaz ghidurile solicitantului corespunztoare cererilor de
proiecte;
> asigur constituirea i organizarea comitetului de monitorizare
pentru programul operaional gestionat;
> elaboreaz criteriile de evaluare i selecie a proiectelor pentru
programul operaional aflat n gestiune i supune aprobrii comitetului de
monitorizare aferent criteriile de selecie;
> particip la reuniunile anuale cu Comisia European pentru examinarea progresului implementrii programului operaional gestionat,
informeaz comitetul de monitorizare cu privire la observaiile Comisiei
Europene i colaboreaz cu ACIS i ACP pentru ntreprinderea aciunilor
necesare n soluionarea observaiilor;
> asigur prevenirea neregulilor, identific neregulile, constat creanele bugetare i asigur recuperarea sumelor rezultate din nereguli, n
limita competenelor;
> transmite Autoritii de Certificare i Plat rapoarte privind neregulile identificate i sumele pltite necuvenit, precum i rapoarte privind
recuperarea sumelor pltite necuvenit, a celor neutilizate i a celor rezultate
din nereguli;
> elaboreaz, cu sprijinul celorlalte structuri implicate, descrierea
sistemelor de management i control pentru programul operaional gestionat;
> asigur ndeplinirea obligaiilor legate de informare i publicitate,
conform prevederilor Comisiei Europene;
> colaboreaz cu ACIS pentru realizarea activitilor de informare
privind instrumentele structurale;
21

CAPITOLUL 3

> ncheie contracte de finanare cu beneficiarii proiectelor aprobate,


prin care se asigur de respectarea condiiilor specifice referitoare la implementarea proiectului, n conformitate cu regulamentele comunitare
aplicabile i cu legislaia naional n vigoare;
> elaboreaz documentele necesare n vederea fundamentrii programrii bugetare a surselor reprezentnd fonduri externe nerambursabile
primite din instrumentele structurale, precum i a celor alocate de bugetul
de stat pentru prefinanare, cofinanare i finanare a cheltuielilor neeligibile;
> verific ndeplinirea condiiilor pentru plata prefinanrii ctre beneficiari, autorizeaz plata acesteia, efectueaz plata, dup caz, i, ulterior,
asigur recuperarea prefinanrii;
> autorizeaz plile, elaboreaz i transmite Autoritii de Certificare i Plat cereri de rambursare i/sau declaraii de cheltuieli validate i
efectueaz plile ctre beneficiar, dup caz;
> iniiaz i promoveaz propuneri legislative n vederea mbuntirii condiiilor de implementare a programului operaional pe care l gestioneaz.
C. Autoritatea de Certificare i Plat (ACP) este Ministerul Finanelor Publice, care, conform HG nr. 457/2008, are printre atribuii urmtoarele:
> asigur transmiterea ctre Comisia European, pn la data de
30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor;
> asigur deschiderea i gestionarea contului/conturilor necesar(e)
primirii de la Comisia European a prefinanrii, plilor intermediare i
finale aferente programelor operaionale pentru care autoritatea de management se afl n Romnia;
> efectueaz plile ctre beneficiari din instrumente structurale i
din cofinanarea asigurat de la bugetul de stat, n cazul Programului Operaional Sectorial Transport";
> efectueaz transferul sumelor din FEDR, FSE i IPA ctre unitile de plat ale autoritilor de management pentru restul programelor
operaionale;
> efectueaz coreciile financiare, conform regulamentelor europene;
22

Delimitri privind procesul de finanare la nivelul Uniunii Europene

> avizeaz i, dup caz, propune modificarea legislaiei privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale;
> colaboreaz cu ACIS i cu autoritile de management la analizarea necesitii i oportunitii realocrii de fonduri ntre programele operaionale;
> particip la comitetele de monitorizare pentru programele operaionale organizate de autoritile de management;
> centralizeaz i comunic Departamentului pentru Lupta Antifraud (DLAF) neregulile ce i-au fost raportate de ctre autoritile de management, organismele intermediare i/sau autoritatea de audit, precum i
cele rezultate din constatrile proprii.
D. Organismele intermediare (OI) au atribuii delegate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operaional aflat
n gestiune.

23

lu

CAPITOLUL 2
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanate din fonduri europene
nerambursabile
Baza legal:
O Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;
O OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare;
O OMFP nr. 2.548/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009
privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare;
O legislaia naional n domeniul salarizrii angajailor din sistemul public;
O documentele-cadru de implementare a programelor operaionale
i ghidurile solicitantului - condiii generale i specifice;
O instruciunile autoritilor de management / organismelor intermediare.

2.1. Managementul proiectului i programarea


Indiferent de tip, ciclul unui proiect are n general ase stadii: identificarea, pregtirea, formularea, finanarea, implementarea i evaluarea.
Aceste stadii sunt interdependente i ndeplinirea fiecruia dintre ele este
condiionat de realizarea precedentului.
Managementul proiectului reprezint, de fapt, procesul de coordonare
a unui proiect, urmnd etapele de via ale acestuia.
25

CAPITOLUL 3

Principiile generale ale managementului proiectului se traduc n


mod specific pentru faza de implementare prin urmtoarele elemente care
trebuie respectate pe durata acesteia:
s realizarea proiectului la parametrii de calitate propui (parametrii de calitate pot fi standarde, normative, standarde ISO, proceduri stabilite n interiorul proiectului etc.). n funcie de tipul
proiectului, parametrii de calitate pot fi urmrii pe faze i ei
implic certificarea calitii materialelor, echipamentelor, lucrrilor i serviciilor;
s ncadrarea n bugetul alocat. Aceasta presupune analiza costurilor (informaii privind preurile, indici de cost etc.) i evaluarea
acestora. Costurile proiectului trebuie s fie permanent monitorizate prin intermediul unor evidene riguroase inute pentru
avansuri, pli intermediare, pli suplimentare, garanii etc.;
s respectarea duratei de implementare a proiectului.
2.7.7. Monitorizarea i controlul implementrii proiectului

Depunerea declaraiilor de cheltuieli i revizuirea fazelor proiectului se produc ntr-un mod ciclic. Dac infrastructura proiectului este
bun i stabilit nc de la nceput, atunci eforturile necesare alctuirii unui
raport din mai multe inputuri vor fi reduse semnificativ.
Fiecare proiect trebuie s determine regulile de administrare corespunztoare aspiraiilor i stilurilor de operare ale participanilor i mrimii
proiectelor, neexistnd o soluie standard. O practic util este elaborarea
unor linii directoare de implementare a proiectului ca un prim rezultat al
acestuia care s permit acoperirea cerinelor standard.
Punerea la punct a unui sistem de eviden documentar trebuie realizat nc de la nceputul derulrii contractului. Acesta nu este menit doar
s asigure pstrarea corespondenei i a documentelor, ci va reprezenta, de
fapt, un ghid i un ajutor pentru aciunile ulterioare.
Comunicarea legat de activitile specifice contractului se realizeaz
prin notificri, scrisori i rapoarte (sptmnale, lunare, ad-hoc).
Managementul execuiei proiectului necesit atenie i presupune
urmrirea permanent a unui set de indicatori-cheie. Proiectul are cu siguran probleme dac n mod sistematic nu sunt respectate termenele-limit i
26

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

se depesc constant efortul i costurile estimate pentru a reui finalizarea


activitilor. Cu toate acestea, exist indicatori care pot furniza indicii n
legtur cu posibila apariie a unor probleme. Monitorizarea reprezint o
examinare regulat i exhaustiv a resurselor, realizrilor i rezultatelor
unui proiect. Ea se bazeaz pe un sistem coerent de activiti, incluznd
rapoarte intermediare i finale, narative i financiare, vizite pe teren,
achiziii de bunuri, lucrri sau servicii, ncheierea de acte adiionale sau
orice probleme legate de managementul de proiect ce trebuie rezolvate n
conformitate cu contractul de finanare.
Monitorizarea i controlul privind implementarea proiectului sunt
realizate de ctre Autoritatea de Management / Organismul Intermediar,
beneficiarul obligndu-se s respecte prevederile menionate n anexa la
contractul de finanare referitoare la msurile de monitorizare i control.
Monitorizarea proiectului se va face pe baza indicatorilor fizici, financiari i de performan stabilii n cererea de finanare. Proiectul va
fi implementat de ctre beneficiar ntr-un mod care s asigure atingerea
obiectivelor, la termenele fixate i cu respectarea bugetelor stabilite
n cererea de finanare. n cazul n care se constat ntrzieri i/sau
abateri semnificative, beneficiarul va fi notificat n vederea remedierii
acestora. Termenele de remediere vor fi stabilite, de regul, de ctre
Organismul Intermediar i/sau Autoritatea de Management. n cazul n
care neconformitile nu se remediaz la termenele stabilite conform celor
descrise anterior, autoritatea competent poate lua msura sistrii temporare
a rambursrii. n aceast situaie se vor stabili noi termene de conformare
de ctre Organismul Intermediar i/sau Autoritatea de Management. Dac
aceste noi termene de conformare nu sunt respectate, autoritatea competent poate rezilia contractul de plin drept, fr punere n ntrziere, fr
intervenia instanei de judecat i fr orice alt formalitate.
2.1.2. Procedura de modificare a contractului

Modificrile substaniale la contract, cum ar fi o schimbare a cerinelor particulare, modificarea defalcrii costurilor etc., trebuie agreate
printr-un act adiional la contract, care va fi semnat de prile contractante.
Un act adiional nu ar trebui s schimbe fundamental natura contractului
original. Printre modificrile substaniale se numr, de exemplu, modificarea scopului lucrrilor, respectiv restrngerea parial, extinderea sau
27

CAPITOLUL 3

nlocuirea activitii ori extinderea n timp i/sau alocarea unor resurse


adiionale pentru a acoperi activiti suplimentare, legate de finalizarea cerinelor particulare, avnd ca rezultat creterea valorii bugetului total al
contractului.
2.1.3. Bugetarea proiectului

Bugetul proiectului este suma estimat ce reprezint valoarea acestuia. Planificarea bugetului reprezint planificarea financiar a proiectului
i este o activitate esenial n elaborarea acestuia, ntruct de corecta
elaborare a bugetului depinde ntr-o mare msur reuita proiectului. Planificarea bugetului unui proiect se face simultan cu planificarea activitilor
acestuia. Calendarul activitilor unui proiect este transpus n date (durat),
activiti concrete, numr de beneficiari i resurse necesare pentru fiecare
activitate propus. Fiecare activitate are valoare financiar, astfel nct
derularea activitilor este strns legat de buget. Pentru o ct mai bun
estimare a bugetului, o activitate trebuie s fie divizat n subactiviti, iar
fiecare subactivitate, bugetat. Implementarea fiecrei activiti presupune
utilizarea de resurse umane, materiale i financiare, care sunt ncadrate n
buget pe categorii de cheltuieli.
Cea mai important resurs n cadrul unui proiect este resursa
uman. Pentru estimarea cheltuielilor cu resursa uman, fiecare activitate
trebuie s fie transformat n sarcini pentru fiecare persoan implicat,
pentru ca apoi fiecare sarcin s fie cuantificat n om-ore necesare realizrii acesteia. Cheltuielile cu resursa uman includ att cheltuielile cu personalul i cheltuielile asimilate acestora (contribuii sociale aferente angajailor i angajatorilor), ct i cheltuielile cu cazarea, transportul i diurna
(aferente personalului).
La estimarea cheltuielilor cu resursele materiale i financiare ocazionate de derularea unei activiti trebuie s se in cont de necesarul de echipamente, bunuri i servicii i de efectele inflaiei asupra preurilor.
Deoarece exist o dependen a activitilor de resurse, la elaborarea
bugetului trebuie avut n vedere i riscul ca unele activiti care se deruleaz
concomitent s nu poat fi implementate deoarece necesit aceeai resurs
uman i/sau material (de exemplu, activiti de formare pe diferite module unde se utilizeaz aceiai formatori, aceleai echipamente, dar ali
cursani).
28

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

Bugetul unei activiti trebuie s asigure funcionarea activitii, deci


trebuie s fie stabilite i estimate ct mai precis posibil toate categoriile de
cheltuieli necesare pentru realizarea obiectivelor activitilor respective, n
condiiile de calitate necesare n proiect.
Pentru fundamentarea bugetului, aplicantul trebuie s aib n vedere
legislaia care guverneaz programul i care stabilete regulile de eligibilitate i lista de cheltuieli eligibile i neeligibile n cadrul operaiunilor
finanate prin program, valoarea minim i maxim a finanrii, valoarea
minim a cofinanrii (a contribuiei solicitantului), procentul maxim din
finanare ce poate fi alocat fiecrui capitol de cheltuieli.
Cofinanarea reprezint procentul din valoarea total a cheltuielilor
eligibile aferente proiectului ce va fi suportat de ctre solicitant. Avnd n
vedere c un proiect poate avea cel puin dou surse de finanare, pentru
fiecare cheltuial prevzut n buget se va identifica sursa de finanare.
Valoarea total a bugetului proiectului este format din totalul cheltuielilor eligibile i neeligibile necesare implementrii proiectului. Este
bine ca la elaborarea bugetului s fie luat n considerare raportul cost-beneficiu.
Planificarea riguroas a bugetului este esenial deoarece orice omisiune duce la solicitare de fonduri suplimentare sau cerere de modificare
de buget, solicitri acceptate de finanatori n mod excepional n cazuri
bine justificate, iar supradimensionarea duce la modificarea bugetului i
acordarea unei sume mai mici dect cea cerut iniial prin proiect. Bugetul
aprobat va fi cel trecut n contractul de finanare. Obligaia major a
beneficiarului este de a asigura finanarea.
2.1.4. Managementul plilor

Responsabilul financiar trebuie s aib o eviden la zi a plilor, o


previzionare pentru luna n curs i o estimare permanent a costului final
al contractului.
De asemenea, responsabilul financiar trebuie s verifice dac documentele de plat sunt corecte i complete i s urmreasc traseul acestora,
ntruct orice erori pot conduce la ntrzieri nsemnate la plata produselor,
lucrrilor i/sau serviciilor din cauza returnrii acestor documente pentru
corectare/completare.
29

CAPITOLUL 3

Procedura cererii de rambursare de fonduri


Cererea de rambursare de fonduri este nsoit de un dosar care cuprinde documentele relevante pentru aceasta, astfel nct cererea s poat fi
verificat, iar Autoritatea de Management s autorizeze plata cheltuielilor
eligibile solicitate n contul beneficiarului. Prin cererea de rambursare,
beneficiarul solicit spre rambursare doar cheltuielile eligibile n cadrul
proiectului, cheltuieli realizate i pltite n perioada de eligibilitate, pentru
care exist documente justificative verificabile i auditabile.
n scopul asigurrii resurselor financiare necesare nceperii derulrii
contractelor, beneficiarul poate solicita prefinanarea n baza cererii de prefinanare. Prefinanarea difer n funcie de tipul proiectului (cu sau fr
ajutor de stat), al beneficiarului, durata de implementare, tipul de activiti
ce urmeaz a se derula n cadrul proiectului.
Dosarul prefinanrii cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele documente6:
- cererea de prefinanare, n original, conform anexei la contractul de
finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management;
- adresa oficial (n original) de la Trezoreria Statului din care rezult c beneficiarul a deschis contul pentru gestionarea sumelor
aferente proiectului finanat din instrumente structurale i din fonduri aferente cofinanrii sau prefinanrii acestora de la bugetul
de stat (dac este cazul);
- contractul de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de
Management;
- contractul de prestare de servicii / execuie de lucrri ncheiat
ntre beneficiar i contractor (dac este cazul).
Dup obinerea prefinanrii, beneficiarul poate plti facturile de
avans, conform prevederilor legale, sau poate efectua pli pentru servicii
prestate i lucrri executate. n termen de 6 luni de la data efecturii transferului de fonduri aferent prefinanrii, beneficiarul trebuie s prezinte
justificarea achiziionrii de servicii sau executrii de lucrri, prin transmiterea ctre Autoritatea de Management / Organismul Intermediar a primei
cereri de rambursare. n cazul n care beneficiarul nu depune n termen de
6 luni calendaristice prima cerere de rambursare i nu respect cerinele
6

30

Componena dosarului de prefinanare depinde de tipul programului operaional n care


se ncadreaz proiectul.

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

din notificarea primit de la Autoritatea de Management n ceea ce privete


justificarea prefinanrii, suma prefinanrii se restituie.
Dosarul cererii de rambursare cuprinde, fr a se limita la acestea,
urmtoarele documente:
- cererea de rambursare (n original);
- raportul privind cheltuielile neeligibile (n original), dac este cazul;
- raportul privind cheltuielile cu salariile (n original), dac este
cazul;
- raportul privind situaia sumelor rambursabile i nerambursabile
la data de... (n original), dac este cazul;
- raportul lunar de progres tehnic (n original), dac este cazul;
- balana contabil lunar distinct pe activitile din cadrul proiectului (n original);
- facturi (copie);
- ordine de plat, chitane / bonuri fiscale (copie);
- extrase de cont (copie);
- garanii de bun execuie (copie), dac este cazul;
- centralizatoare de lucrri (copie), dac este cazul;
- situaii de plat (copie);
- ordine de variaie (copie), dac este cazul;
- devize pentru servicii (copie), dac este cazul;
- fie de pontaj (copie);
- documentele beneficiarului care dovedesc recepia studiilor specifice i a rapoartelor (copie), dac este cazul;
- procese-verbale pe faze determinante (copie);
- alte documente relevante (copie) pentru respectiva cerere de rambursare, care reprezint documente-suport pentru justificarea cheltuielilor solicitate la plat: notificri, note, decizii, adrese etc.
Cheltuielile eligibile realizate conform prevederilor din contractele
de lucrri / prestri de servicii n perioada pentru care se solicit rambursarea, justificate cu facturi, ordine de plat i alte documente relevante,
se trec n Situaia aferent cheltuielilor eligibile realizate n perioada de
referin pentru care se solicit rambursarea n aceast cerere, mpreun cu
documentele-suport.
31

CAPITOLUL 3

2.2. Nereguli i corecii financiare


Baza legal:
O Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;
O Legea nr. 61/2011 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru lupta antifraud - DLAF;
O HG nr. 793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale de lupt
antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
O HG nr. 1.306/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente
utilizate necorespunztor;
O OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea
neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a
fondurilor publice naionale aferente acestora;
O Ghid pentru determinarea coreciilor financiare care trebuie
fcute cheltuielii cofinanate din fondurile structurale sau din fondul de
coeziune pentru neconformarea cu regulile achiziiei publice.
Neregula reprezint orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu
prevederile contractelor ori ale altor angajamente legal ncheiate n baza
acestor dispoziii, ce rezult dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului
ori a autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene, care a
prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene / bugetele
donatorilor publici internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente
acestora printr-o sum pltit necuvenit (conform OUG nr. 66/2011).
Clasificarea neregulilor poate fi realizat dup urmtoarele criterii:
=> dup cauzalitate:
- intenionate (fraude);
- neintenionate;
32

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

=> dup impact:


- cu impact financiar;
- cu impact nonfinanciar;
=> dup frecven:
- sistemice;
- specifice.
n cazul contractelor supuse directivelor de achiziie public ale
Uniunii Europene, neregulile pot proveni din:
neconformarea cu procedurile de publicitate;
atribuirea contractelor fr competiie n absena unei urgene
extreme cauzate de evenimente neprevzute;
lucrri sau servicii adiionale care depesc limita stabilit de directivele prevzute n circumstane neprevzute;
nedeclararea tuturor criteriilor de selecie i de atribuire a contractelor n documentele sau notificrile de licitaie;
aplicarea unui criteriu ilegal de selecie a contractului;
selectarea ilegal i/sau criteriile de atribuire a contractului stabilite n procedura de licitaie;
determinarea insuficient sau discriminatorie a obiectului contractului;
negocierea n timpul procedurii de atribuire;
reducerea obiectivului contractului;
aplicarea incorect a anumitor elemente auxiliare.
n cazul contractelor nesupuse sau supuse incomplet directivelor de
achiziie public pot fi identificate nereguli precum:
neconformarea cu cerina privind un grad adecvat de publicitate
i transparen;
atribuirea contractelor fr competiie n absena unei urgene
extreme cauzate de evenimente neprevzute sau de lucrri i servicii complementare aprute ca urmare a unor circumstane neprevzute;
aplicarea unei selecii ilegale i/sau a unor criterii de atribuire a
contractului;
nclcarea principiului tratamentului egal.
33

CAPITOLUL 3

Creanele bugetare (coreciafinanciar)rezultate din nereguli i/sau


fraud reprezint sume de recuperat la bugetul Comunitii Europene i/sau
la bugetele de cofinanare din care fondurile au fost avansate, ca urmare a utilizrii necorespunztoare a fondurilor comunitare i a sumelor de
cofinanare aferente.
Scopul coreciilor financiare este de a ndrepta o situaie, astfel nct
100% din costurile declarate pentru cofinanare din fondurile structurale s
fie utilizate n conformitate cu regulamentele aplicabile la nivel naional i
al Uniunii Europene. Coreciile pot fi aplicate n procente cuprinse ntre 5
i 100% din cheltuielile declarate.
Debitorul este persoana fizic sau juridic, gestionar sau beneficiar
al fondurilor comunitare i de cofinanare aferente, care a fost supus activitii de verificare i n sarcina creia a fost stabilit o crean bugetar.
Debitor(i) poate (pot) fi:
s operatorul economic n calitate de debitor sau reprezentantul su,
care a beneficiat n mod necuvenit de sume din fonduri comunitare i/sau din fonduri de cofinanare aferente ca urmare a unei
nereguli i/sau fraude;
s instituia/persoana care i asum obligaia la plat a debitorului,
printr-un angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n
form autentic, cu asigurarea unei garanii reale la nivelul obligaiei la plat;
s alte instituii/persoane, n condiiile legii.

2.3. Recuperarea creanelor bugetare


Procedura de recuperare a creanelor bugetare menionate are dou
etape:
a) constatarea - activitatea de control prin care se stabilete i se
individualizeaz obligaia de plat sub forma unui titlu de crean;
b) recuperarea propriu-zis a creanei bugetare, prin plata voluntar, deducerea din declaraiile ulterioare de cheltuieli, prin executare silit sau prin alte modaliti prevzute de lege.
34

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

a) Constatarea creanelor bugetare


Beneficiarul este anunat de echipa de control printr-o notificare cu
privire la data declanrii aciunii, precizndu-se scopul i durata acesteia;
controalele declanate ca urmare a unor sesizri nu se comunic.
Obiectul controlului/auditului l constituie verificarea respectrii
legalitii i regularitii n utilizarea i administrarea fondurilor nerambursabile, precum i a fondurilor de cofinanare aferente, n scopul identificrii
neregulilor, a gestiunii financiare defectuoase i a fraudelor, precum i n
vederea stabilirii eventualelor prejudicii.
Controlul se efectueaz n totalitate sau prin sondaj, n raport cu complexitatea activitilor i operaiunilor supuse verificrii, valoarea i natura
bunurilor, precum i cu frecvena abaterilor constatate anterior, cuprinzndu-se un numr reprezentativ de operaiuni care s permit tragerea
unor concluzii ntemeiate. Beneficiarul are obligaia de a oferi la termenele
stabilite toate datele i documentele solicitate, precum i tot sprijinul necesar pentru desfurarea n bune condiii a activitii de control.
Misiunea de verificare se finalizeaz prin ntocmirea unui proces-verbal de constatare, care reprezint titlu de crean, conform dispoziiilor
legale n vigoare.
Procesul-verbal de constatare trebuie s conin:
- datele de identificare ale organelor de control i ale persoanelor
responsabile din structura controlat, sediul acesteia i locurile
unde s-a desfurat controlul;
- descrierea contextului n care s-au produs neregulile/frauda, actele normative nclcate, creana bugetar, cu defalcarea acesteia
pe bugetele afectate, inclusiv fondurile europene, precum i persoanele rspunztoare;
- conturile bancare unde urmeaz a fi recuperate creanele bugetare;
- ntregul material probant care a condus la stabilirea constatrilor
se constituie ca anexe.
Procesul-verbal de constatare prin care Autoritatea de Management notific beneficiarul cu privire la restituirea unor sume considerate
a nu fi eligibile sau rezultate ca urmare a neregulilor sau a comiterii unor
fraude este titlu de crean.
35

CAPITOLUL 3

b) Recuperarea creanelor bugetare


Autoritatea de Management transmite ctre beneficiar notificarea cu
privire la debit, n care sunt nscrise motivele pentru care este solicitat
achitarea creanei bugetare i posibilitile de stingere a acesteia: prin plata
voluntar sau prin reinerea din urmtoarele cereri de rambursare, conturile n care se poate efectua plata, accesoriile i costurile bancare legate de
obligaiile de plat.

2.4. Publicitatea i informarea n cadrul proiectului


- consideraii generale
Toate msurile de informare i publicitate vor fi realizate de ctre
beneficiar n conformitate cu anexa specific ataat contractului de finanare.
Beneficiarul este responsabil pentru implementarea tuturor msurilor
de informare i publicitate n legtur cu asistena financiar nerambursabil, solicitat de ctre acesta n baza cererii de finanare ataate la
contract. Beneficiarul este obligat s utilizeze pentru toate produsele de
comunicare realizate n cadrul proiectului o serie de elemente, n majoritatea cazurilor ntr-o ordine prestabilit, cum ar fi: sigla Uniunii Europene,
sigla Guvernului Romniei, precum i sigla Instrumentelor Structurale,
nsoite de meniunea Proiect finanat prin...".
Respectarea regulilor de informare i publicitate de ctre beneficiar
este verificat de ctre Autoritatea de Management / Organismul Intermediar. Dac Autoritatea de Management / Organismul Intermediar va constata c beneficiarul nu a respectat regulile de informare i publicitate menionate n anexa specific la contractul de finanare - Msuri de informare
i publicitate, cheltuielile efectuate de beneficiar pentru punerea n aplicare
a acestor msuri nu vor fi considerate eligibile.
Elementele de identitate vizual ale Uniunii Europene i ale Instrumentelor Structurale n Romnia trebuie folosite de ctre autoritile de
management i organismele intermediare responsabile de implementarea
programelor operaionale finanate din fonduri structurale i de coeziune,
beneficiarii finanrilor nerambursabile din fonduri structurale i de coeziune, responsabilii de implementarea proiectelor finanate de Uniunea European.
36

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

Fiecare program operaional este nsoit de un Manual de identitate


vizual, iar prevederile acestuia sunt parte integrant a contractelor de finanare ncheiate n cadrul programelor finanate de Uniunea European
ntre autoritile de management / organismele intermediare i beneficiari.
Autoritile de management, organismele intermediare i beneficiarii trebuie s prevad resursele bugetare corespunztoare pentru activitile i
produsele de informare i comunicare.
Scopul acestor manuale este acela de a prezenta:
elementele care trebuie folosite n vederea promovrii identitii
vizuale a Uniunii Europene i a Instrumentelor Structurale n
Romnia, inclusiv exemple grafice;
regulile de utilizare a acestor elemente;
situaiile n care excepii de la aceste reguli sunt permise.
Proiectele i programele cofinanate de ctre Uniunea European au
obligaia de a face referire la faptul c Uniunea European asigur cofinanarea pentru acestea i de a face cunoscute activitile care beneficiaz de
finanare.

2.5. Eligibilitatea cheltuielilor


HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu
modificrile i completrile ulterioare, reprezint baza legal pentru stabilirea cheltuielilor eligibile.
Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii cu caracter general:
a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar, ntre 1 ianuarie 2007 i
31 decembrie 2015, dac Autoritatea de Management nu decide
altfel prin contractul de finanare;
b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale, sau de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalente facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat
fi auditate i identificate;
c) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat de ctre Autoritatea de Management sau Organismul Intermediar, pentru i n numele acesteia, pentru aprobarea operaiunii,
37

CAPITOLUL 3

cu respectarea art. 54 alin. (5) i art. 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006;
d) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare.
Pentru fiecare program operaional sunt stabilite i reguli specifice
de eligibilitate, care, la modul general, pot fi sintetizate astfel:
cheltuielile s fie efectiv pltite de ctre beneficiar de la data semnrii contractului de finanare;
cheltuielile s fie necesare activitilor din cadrul proiectului;
cheltuielile s fie prevzute n bugetul estimativ i n detalierea
bugetului din cererea de finanare;
cheltuielile s fie efectuate n baza principiului unui management
financiar riguros, urmrindu-se utilizarea eficient a fondurilor i
un raport optim cost-rezultate;
cheltuielile trebuie s se regseasc n lista aprobat n mod specific pentru gestionarea fiecrui program operaional n parte;
cheltuielile s nu fi fcut obiectul altor finanri publice;
cheltuielile s corespund obiectivului general al proiectului.
Cheltuielile trebuie s fie nregistrate n contabilitatea proiectului n
conturi analitice distincte.
Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile:
a) taxa pe valoarea adugat, ns se poate restitui conform art. 157
din OUG nr. 64/2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
7

38

(1) (...) se acord, prin plat direct, respectiv plat indirect, urmtorilor beneficiari:
a) instituii publice finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial de la
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat ori bugetele fondurilor speciale;
b) autoriti ale administraiei publice locale sau entiti publice finanate integral din
bugetele acestora;
c) entiti publice locale finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial
de la bugetele locale;
d) organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, ce funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale;
e) organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridic, pentru activitatea
desfurat fr scop patrimonial;
f) uniti de cult i structuri ale cultelor aparinnd cultelor religioase recunoscute n
Romnia, conform Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor;

Aspecte generale privind implementarea


proiectelor finanate din fonduri europene nerambursabile

b)
c)
d)
e)

dobnda i alte comisioane aferente creditelor;


cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing;
dezafectarea centralelor nucleare;
achiziia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructur, teren i alte imobile, pentru operaiunile care beneficiaz de
finanare din FSE, cu excepia cazurilor n care se aplic prevederile art. 34 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE)
nr. 1.083/2006;
f) cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz
de finanare din FSE;
g) achiziia de echipamente second-hand;
h) amenzile, penalitile i cheltuielile de judecat;
i) costurile pentru operarea obiectivelor de investiii.
Tipurile de cheltuieli prevzute pentru implementarea activitilor
din proiect se mpart n dou categorii:
a. cheltuieli directe: cheltuieli efectuate de ctre beneficiar sau de
ctre partener(i), care pot fi atribuite unei activiti eligibile din
proiect;

g) societi comerciale care au calitatea de furnizori de formare profesional, care desfoar numai activiti scutite de taxa pe valoare adugat, fr drept de deducere,
conform prevederilor art. 141 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;
h) operatori regionali de ap, definii n baza art. 2 lit. g1) din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
i) administraiile parcurilor, reprezentnd uniti cu personalitate juridic din structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 229/2009 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva
i aprobarea regulamentului de organizare i funcionare.
(2) n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis (...) se acord beneficiarilor menionai la alin. (1) numai cu condiia nedepirii intensitii maxime admise a ajutorului de stat/de minimis.
(3) Beneficiarii prevzui la alin. (1) care, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare, i exercit dreptul de deducere a taxei pe
valoarea adugat aferente cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale n cadrul programelor operaionale au obligaia
s restituie la bugetul de stat sumele reprezentnd taxa pe valoarea adugat dedus, a crei contravaloare a fost pltit beneficiarilor potrivit prezentei ordonane
de urgen, n condiiile stabilite prin normele metodologice."
39

CAPITOLUL 3

b. cheltuieli indirecte: cheltuieli efectuate de ctre beneficiar sau


de ctre partener(i), care sunt necesare proiectului, ns nu pot fi
atribuite direct unor activiti finanate.
Verificarea i confirmarea eligibilitii cheltuielilor efectuate sunt
stabilite prin proceduri specifice, elaborate de autoritile de management.

40

CAPITOLUL 3
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile
postaderare
3.1. Tratamentul contabil aplicabil fondurilor
structurale conform Standardelor Internaionale
de Raportare Financiar - IAS 20 Contabilitatea
subveniilor guvernamentale i prezentarea
informaiilor legate de asistena guvernamental
3.1.1. Definiii

Subveniile guvernamentale reprezint asistena acordat de guvern


sub forma unor transferuri de resurse ctre o ntreprindere n schimbul
respectrii, n trecut sau n viitor, a anumitor condiii referitoare la activitatea de exploatare a acestei ntreprinderi. Subveniile exclud acele forme de asisten guvernamental crora nu li se poate atribui, n mod
rezonabil, o anumit valoare, precum i acele tranzacii cu guvernul care
nu se pot distinge de operaiunile comerciale normale ale ntreprinderii.
De exemplu, o societate comercial are ca obiect de activitate furnizarea
de servicii medicale - medicina muncii. Printre clienii si se regsete i
o instituie aparinnd administraiei centrale a statului respectiv. Acest
contract nu presupune existena unei subvenii a statului ctre firma respectiv, ntruct contractul se ncadreaz n operaiunile comerciale normale ale firmei.
Asistena guvernamental reprezint acele aciuni guvernamentale destinate s furnizeze un beneficiu economic specific unei entiti
sau unei categorii de entiti care ndeplinesc anumite criterii. Potrivit
IAS 20, asistena guvernamental nu include beneficiile oferite doar ntr-o
manier indirect prin msuri care afecteaz condiiile generale de comer
ca, de exemplu, furnizarea infrastructurii n zone aflate n dezvoltare sau
impunerea unor constrngeri comerciale firmelor concurente.
41

CAPITOLUL 3

Subveniile aferente activelor reprezint subvenii guvernamentale pentru acordarea crora principala condiie este ca ntreprinderea
beneficiar s cumpere, s construiasc sau s achiziioneze sub orice form active pe termen lung. De asemenea, pot exista i condiii secundare
care restricioneaz tipul sau amplasarea activelor ori perioadele n care
acestea urmeaz a fi achiziionate sau deinute (cu alte cuvinte, bani n
schimbul dobndirii de active pe termen lung).
Subveniile nemonetare la valoareajust sunt acele subvenii guvernamentale care nu au ca obiect transferuri monetare, ci terenuri sau alte
tipuri de active.
Subveniile aferente veniturilor cuprind toate subveniile guvernamentale diferite de cele pentru active (de exemplu, bani n schimbul crerii
locurilor de munc, respectiv bani versus salarii).
3.1.2. Recunoatere

Subveniile guvernamentale, inclusiv subveniile nemonetare la


valoarea just, nu se recunosc pn cnd nu exist suficient siguran
c:
S ntreprinderea va respecta condiiile ataate acordrii lor i c
S subveniile vor fi primite.
Cu alte cuvinte, ntreprinderea trebuie s adopte o atitudine prudent
n recunoaterea subveniilor.
Subveniile guvernamentale se recunosc, pe o baz sistematic, drept
venit pe perioadele corespunztoare cheltuielilor aferente pe care aceste
subvenii urmeaz a le compensa.
Pentru activele supuse amortizrii, aceste perioade sunt uor de identificat, ele fiind, de regul, duratele de amortizare. Pentru activele neamortizabile, subveniile se vor recunoate la venituri pe parcursul perioadelor
care confirm costul realizrii respectivelor obligaii.
Dac subvenia guvernamental mbrac forma transferului unui
activ nemonetar, cum ar fi terenurile sau alte resurse, atunci este necesar
s se evalueze valoarea just a activului nemonetar, recunoscndu-se att
subvenia, ct i activul la valoarea just.
42

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

3.7.3. Prezentarea subveniilor guvernamentale n situaiile


financiare

Subveniile aferente activelor


Subveniile guvernamentale pentru active, inclusiv subveniile nemonetare la valoarea just, se prezint n bilan fie ca venit amnat, fie prin
deducerea subveniei din costul activului pentru a obine valoarea contabil a acestuia.

Societatea Max SA are ca obiect de activitate colectarea i epurarea


apelor uzate i primete de la guvern suma de 500.000 lei pentru achiziia
unor echipamente moderne de epurare a apei menajere. Costul acestor
achiziii este de 650.000 lei. Durata de via economic a echipamentelor
este de 5 ani. Metoda de amortizare este cea liniar. Profitul net estimat
nainte de reflectarea amortizrii anuale i a veniturilor din subvenii este
de 50.000 lei.
Implicaiile celor dou modaliti de prezentare n bilan pentru subvenia primit sunt detaliate n continuare.
1. Prezentarea subveniei ca venit amnat:
Extras din Situaia poziiei financiare" - anii 1-5
Elemente

An 1

An 2

An 3

An 4

An 5

650.000

650.000

650.000

650.000

650.000

(130.000)

(260.000)

(390.000)

(520.000)

(650.000)

Echipamente valoare net


contabil

520.000

390.000

260.000

130.000

Subvenii
primite

500.000

Echipamente
Amortizare
cumulat

43

CAPITOLUL 3

Extras din Situaia rezultatului global" - anii 1-5


An 1

An 2

An 3

An 4

An 5

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

Venituri din
subvenii

100.000

100.000

100.000

100.000

100.000

Cheltuieli cu
amortizarea

(130.000)

(130.000)

(130.000)

(130.000)

(130.000)

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

Elemente
Profit net
estimat

Rezultat net

nregistrrile n contabilitate sunt urmtoarele:


a. Recunoaterea subveniei:
500.000 lei

Subvenii
de primit

Subvenii
pentru active

500.000 lei

Subvenii
de primit

500.000 lei

b. ncasarea subveniei:
500.000 lei

Disponibil

c. Transferul cotei-pri din subvenie la venituri la sfritul primului an:


100.000 lei

Subvenii
pentru active

Venituri curente
din subvenii

100.000 lei

d. nregistrarea amortizrii aferente primului an de funcionare a echipamentelor:


130.000 lei

44

Cheltuieli
cu amortizarea

Amortizarea
echipamentelor

130.000 lei

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

2. Prezentarea subveniei prin deducere din valoarea activului


subvenionat:
Extras din Situaia poziiei financiare" - anii 1-5
An 1

An 2

An 3

Echipamente

150.000

150.000

Amortizare
cumulat

(30.000)

Echipamente valoare
bilanier

120.000

Elemente

Subvenii
primite

An 4

An 5

150.000

150.000

150.000

(60.000)

(90.000)

(120.000)

(150.000)

90.000

60.000

30.000

Nu apar n situaia poziiei financiare ca element-rnd specific.

Extras din Situaia rezultatului global" - anii 1-5


Elemente
Profit net
estimat
Venituri din
subvenii
Cheltuieli cu
amortizarea
Rezultat net

An 1

An 2

An 3

An 4

An 5

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

Nu apar n situaia rezultatului global ntr-un element-rnd


specific.
(30.000)

(30.000)

(30.000)

(30.000)

(30.000)

20.000

20.000

20.000

20.000

20.000

nregistrrile n contabilitate sunt urmtoarele:


a. Achiziia echipamentelor:
650.000 lei

Echipamente

Furnizori de
active necurente

650.000 lei

b. Recunoaterea subveniei de primit:


500.000 lei

Subvenii
de primit

Echipamente

500.000 lei

45

CAPITOLUL 3

c. ncasarea subveniei:
500.000 lei

Disponibil

Subvenii
de primit

500.000 lei

d. nregistrarea amortizrii aferente primului an de funcionare a


echipamentelor:
30.000 lei

Cheltuieli
cu amortizarea

Amortizarea
echipamentelor

30.000 lei

Exemplul ilustrat mai sus demonstreaz faptul c, indiferent de metoda de recunoatere a subveniei guvernamentale pentru active, implicaiile ei asupra indicatorilor din situaiile financiare sunt aceleai.
Subveniile aferente veniturilor
Acestea vor fi prezentate n situaia rezultatului global astfel:
- ntr-o poziie distinct, sau
- ntr-o poziie cumulativ, cum ar fi Alte venituri", sau
- pot fi deduse n raportarea cheltuielilor aferente.

ntreprinderea Minus SA activeaz n industria alimentar i n


contextul crizei economice primete n data de 01.07.2010 o subvenie
guvernamental de 300.000 lei pentru crearea a 100 de noi locuri de munc
i pstrarea lor pe o perioad de 3 ani. Cheltuielile cu salariile sunt de
600.000 lei n primul an, crescnd n urmtorii ani cu cte 2% ca efect al
inflaiei. Deoarece condiia de acordare a subveniei nu presupune cumprarea sau construirea unui activ pe termen lung, aceast subvenie trebuie ncadrat ca fiind aferent veniturilor. Condiia de creare i pstrare a
celor 100 de locuri de munc va trebui reflectat n notele explicative ale
situaiilor financiare ale ntreprinderii ca o datorie contingen, conform
IAS 37 Provizioane, datorii contingente i active contingente.
Conform IAS 20, subvenia trebuie reflectat n situaia rezultatului
global utiliznd una dintre cele dou metode prezentate.
46

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Recunoaterea subveniei ca venit:


Conform primei metode prezentate n norm, cea prin care subvenia este separat de cheltuieli, costurile cu fora de munc i subvenia acordat (reflectat ca venit) vor fi prezentate n situaia rezultatului global la
urmtoarele valori:

Anul

0
01.07.201031.12.2010
01.01.201130.06.2011
01.07.201131.12.2011
01.01.201230.06.2012
01.07.201231.12.2012
01.01.201330.06.2013
Total

Subvenia
Subvenia
Subvenia
nregistrat ca
recunoscut ca
Costul cu fora
recunoscut ca
venit amnat la
venit amnat
de munc
venit n timpul
sfritul
la nceputul
perioadei
perioadei
perioadei
1
600.000

612.000

624.240
1.836.240

4= 2-3

300.000

49.013

250.987

250.987

49.013

201.974

201.974

49.993

151.981

151.981

49.993

101.988

101.988

50.993

50.995

50.995

50.995*

300.000

0
X

* Suma de 50.993 lei s-a ajustat la valoarea de 50.995 lei pentru a se ajunge la concurena
valorii integrale a subveniei.

Valorile din tabelul de mai sus au la baz urmtoarele calcule:


Perioada 01.07.2010-31.12.2010:
Subvenia recunoscut ca venit = 600.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.013 lei
Perioada 01.01.2011-30.06.2011\
Subvenia recunoscut ca venit = 600.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.013 lei
Perioada 01.07.2011-31.12.2011:
Subvenia recunoscut ca venit = 612.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.993 lei
47

CAPITOLUL 3

Perioada 01.01.2012-30.06.2012:
Subvenia recunoscut ca venit = 612.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.993 lei
Perioada 01.07.2012-31.12.2012:
Subvenia recunoscut ca venit = 624.240 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 50.993 lei
Perioada 01.01.2013-30.06.2013:
Subvenia recunoscut ca venit = 624.240 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 50.993 lei
nregistrrile n contabilitate sunt urmtoarele:
a. Primirea subveniei la 01.07.2010:
300.000 lei

Disponibil

Venituri
amnate

300.000 lei

b. La sfritul anului 2010, transferul subveniei aferente perioadei


la venituri curente:
49.013 lei

Venituri
amnate

Venituri
din subvenii

49.013 lei

Presupunnd c a fost egal distribuit n fiecare lun cheltuiala total


cu salariile pentru 12 luni, reflectarea subveniei n situaia rezultatului global se realizeaz astfel:
I. Veniturile din subvenii sunt evideniate ca rnd separat:
2010

2011

2012

2013

Venituri din subvenii

49.013

99.006

100.986

50.995

Cheltuieli cu salariile

(300.000)

(606.000)

(618.120)

(312.120)

Rezultat

(250.987)

(506.994)

(517.134)

(261.125)

Elemente

II. Veniturile din subvenii nu sunt evideniate ca rnd separat, ci sunt deduse din valoarea cheltuielilor cu salariile:
Elemente
Venituri din subvenii

2010

2011

2012

2013

Nu apar ca rnd separat.

Cheltuieli cu salariile

(250.987)

(506.994)

(517.134)

(261.125)

Rezultat

(250.987)

(506.994)

(517.134)

(261.125)

48

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

3.1.4. Rambursarea subveniilor guvernamentale

O subvenie guvernamental care devine rambursabil se nregistreaz ca o ajustare a unei estimri contabile.
Rambursarea subveniilor pentru active
IAS 20 prevede c rambursarea unei subvenii referitoare la un activ,
aprut, n general prin nerespectarea condiiilor impuse, se nregistreaz
n situaia poziiei financiare prin creterea valorii contabile nete a activului
sau prin reducerea soldului venitului amnat cu suma rambursabil.
Referitor la rezultatul global, situaia este tratat, de asemenea, ca o
schimbare de estimare contabil. Valoarea restituirii trebuie recunoscut
n situaia rezultatului global n perioada n care apare modificarea, adic
n perioada n care devine probabil c nu vor mai fi ndeplinite condiiile
necesare acordrii subveniei.

Societatea A a primit n data de 10.07.2009 o subvenie guvernamental pentru achiziia unor echipamente necesare respectrii condiiilor
de mediu. Subvenia primit este de 50% din valoarea activului egal
cu 300.000 lei. Durata de utilizare a activului este de 5 ani. ncepnd cu
01.08.2009, politica de amortizare a societii este amortizarea liniar. Din
cauza nerespectrii condiiilor de acordare a subveniei, societatea este nevoit s ramburseze la sfritul anului 2011 o cot de 70% din subvenia
primit. Rambursarea subveniei este prezentat innd cont de cele dou
situaii:
1. subvenia a fost recunoscut ca venit amnat;
2. subvenia a fost dedus din costul activului subvenionat.
1. Rambursarea n condiiile utilizrii metodei de recunoatere a
subveniei ca venit amnat:
- subvenia primit de societatea A reprezint 50% din valoarea
activului, nsemnnd 150.000 lei (50% x 300.000);
- societatea trebuie s ramburseze 70% din subvenia primit, adic
105.000 lei (70% x 150.000).
49

CAPITOLUL 3

Evoluia venitului n avans aferent subveniei pn la data de


31.12.2011, data rambursrii, se prezint astfel:
Cheltuielile
recunoscute

Perioada

Veniturile realizate
din subvenii

01.08.200931.12.2009

25.000

12.500

[(300.000/5) x (5/12)]

(50% x 25.000)

01.01.201031.12.2010

60.000

30.000

(300.000/5)

(50% x 60.000)

01.01.201131.12.2011

60.000

30.000

(300.000/5)

(50% x 60.000)

145.000

72.500

Total la
31.12.2011

Venitul amnat din subveniile primite are un sold la 31.12.2011 de


150.000 - 72.500 = 77.500 lei.
Subvenia de rambursat = 105.000 lei
Derecunoaterea subveniei presupune anularea integral a soldului
aferent venitului amnat, diferena pn la suma de rambursat fiind recunoscut imediat ca o cheltuial n situaia rezultatului global. Contabil,
derecunoaterea se realizeaz astfel:
77.500 lei
27.500 lei

Venituri
amnate
Cheltuieli
cu subveniile

Datorii

105.000 lei

Achitarea datoriei ctre autoritile statului:


105.000 lei

Datorii

Disponibil

105.000 lei

2. Rambursarea n condiiile utilizrii metodei de recunoatere a


subveniei ca deducere din costul activului subvenionat:
- subvenia primit de societatea A reprezint 50% din valoarea
activului, nsemnnd 150.000 lei (50% x 300.000);
- societatea trebuie s ramburseze 70% din subvenia primit, adic
105.000 lei (70% x 150.000).
50

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Iniial, societatea a recunoscut subvenia de primit, n valoare de


150.000 lei, prin creditarea contului de active pe termen lung. Derecunoaterea subveniei se face, prin urmare, prin debitarea contului de active
pe termen lung.
Derecunoaterea subveniei:
105.000 lei

Echipamente

Datorii

105.000 lei

Disponibil

105.000 lei

Plata datoriilor ctre autoritile statului:


105.000 lei

Datorii

n acest caz, societatea trebuie s recalculeze sumele aferente amortizrilor deoarece se mrete baza de calcul pentru acestea. Aceast modificare este considerat o modificare de estimare i va afecta doar perioada
prezent i perioadele urmtoare.
Recalcularea amortizrii:
- valoarea rmas de amortizat la 31.12.2010:107.500 lei (150.000
-12.500-30.000);
- valoarea echipamentului recalculat la 31.12.2011: 212.500 lei
(107.500+ 105.000);
- perioada rmas de amortizat: 43 luni (2011, 2012, 2013, 2014
- 7 luni);
- amortizarea lunar recalculat ncepnd cu 01.01.2011: 4.942 lei
(212.500 lei/43 luni);
- amortizarea anual recalculat ncepnd cu 01.01.2011 =
59.304 lei.
nregistrarea amortizrii aferente anului 2011:
59.304 lei

Cheltuieli
cu amortizarea

Amortizarea
echipamentelor

59.304 lei

Rambursarea subveniilor pentru venituri


Rambursarea poate surveni atunci cnd condiiile de acordare nu au
fost respectate. Restituirea se va nregistra n contabilitate ca o schimbare a estimrilor contabile, afectnd doar exerciiul prezent i pe cele viitoare.
51

CAPITOLUL 3

Rambursarea unei subvenii aferente veniturilor presupune, n primul rnd, reluarea sumelor aferente subveniei reflectate n venituri amnate. Dac suma ce trebuie rambursat depete soldul venitului amnat,
aceast diferen se va recunoate drept o cheltuial de exploatare deoarece
IAS 20 nu precizeaz altfel.

O societate comercial este subvenionat la nceputul anului 2009


cu suma de 70.000 lei, condiia fiind aceea de a crea 5 locuri de munc.
Dac locurile de munc nu sunt meninute integral timp de 5 ani, societatea
va trebui s restituie n mod proporional subvenia, fiind obligat i la plata
unor penaliti. La sfritul anului 2011, societatea nu mai poate menine
dect 3 dintre cele 5 locuri de munc, fiind obligat s restituie o parte a
subveniei. Penalitile estimate sunt n sum de 5.000 lei. Societatea are
ca politic de recunoatere a subveniei crearea unui venit amnat.
Returnarea sumei se va face la nceputul anului 2012, iar penalitile
solicitate de autoritile guvernamentale sunt de 7.000 lei.
nregistrrile n contabilitate sunt urmtoarele:
a. Recunoaterea subveniei:
70.000 lei

Creane
din subvenii

Venituri
amnate

70.000 lei

b. ncasarea sumei:
70.000 lei

Disponibil

Creane
din subvenii

70.000 lei

c. La sfritul anului 2009 se va transfera la venituri o parte a subveniei:


14.000 lei
(70.000 lei/5 ani)
52

Venituri
amnate

Venituri
din subvenii

14.000 lei

r
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

La sfritul anilor 2010 i 2011, nregistrarea se menine, astfel nct,


la 31.12.2011, veniturile amnate din subvenii guvernamentale au un sold
de 28.000 lei.
d. La 31.12.2011, societatea va constitui i un provizion pentru
riscuri i cheltuieli pentru valoarea estimat a penalitilor ce vor
trebui achitate:
5.000 lei

Cheltuieli cu
=
provizioanele pentru
riscuri i cheltuieli

Provizioane
pentru riscuri i
cheltuieli - penaliti

5.000 lei

Disponibil

28.000 lei

n anul 2012:
e. Se restituie subvenia:
28.000 lei

Venituri
amnate

f. Se achit penalitile n sum de 7.000 lei:


7.000 lei

Cheltuieli
cu penalitile

Disponibil

7.000 lei

g. Se anuleaz provizionul pentru riscuri i cheltuieli constituit la


31.12.2011:
5.000 lei

Provizioane
pentru riscuri i
cheltuieli - penaliti

Venituri din
provizioane pentru
riscuri i cheltuieli

5.000 lei

3.1.5. Prezentarea informaiilor

n setul de situaii financiare trebuie prezentate urmtoarele informaii cu privire la subveniile guvernamentale primite de entitate:
a) politica contabil aplicat pentru subveniile guvernamentale, inclusiv metodele de prezentare adoptate n situaiile financiare;
53

CAPITOLUL 3

b) natura i valoarea subveniilor guvernamentale recunoscute n situaiile financiare i indicii cu privire la alte forme de asisten
guvernamental de care a beneficiat n mod direct entitatea; i
c) condiiile impuse i nendeplinite, precum i alte contingene ataate subveniilor guvernamentale recunoscute n situaiile financiare.

3.2. Prevederi legislative naionale i cerine de


raportare financiar
Fondurile europene, conform OUG nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea
European, precum i a fondurilor de cofinanare aferente acestora, sunt
definite ca fiind contribuia financiar a Uniunii Europene, reprezentat
prin sume care se transfer Guvernului Romniei de ctre Comisia Uniunii
Europene, cu titlu de asisten financiar nerambursabil. Fondurile structurale sunt fonduri postaderare alimentate prin bugetul Uniunii Europene,
avnd drept scop sprijinirea statelor membre n domenii de interes precum:
educaie, cercetare, agricultur, dezvoltarea IMM-urilor etc. n acest context, o atenie deosebit primesc regiunile mai puin dezvoltate.
n privina informrii beneficiarilor programului, acetia trebuie s
tie natura fondurilor europene n vederea implementrii corespunztoare
a proiectelor. Astfel, n momentul semnrii contractului ntre autoritatea
contractant8 sau autoritatea delegat i beneficiar, se vor preciza n mod
explicit categoria sprijinului financiar acordat, adic de la bugetul comunitar sau de la bugetul de stat, precum i suma alocat, contribuia fiecruia
putnd fi exprimat n procente sau n valoare absolut.
Din punct de vedere contabil, fondurile structurale sunt constituite
ca entiti juridice independente, reglementate prin acorduri ntre acionari,
sau ca entiti de finanare separate n cadrul unei instituii financiare existente. Toi beneficiarii fondurilor structurale vor efectua nregistrri contabile sintetice i analitice, conform Legii contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i conform:
8

54

Este o instituie (public sau privat) care ncheie cu un finanator un contract privind
implementarea unui program de finanare al respectivului finanator, atunci cnd finanatorul nu se implic direct i n totalitate n organizarea activitilor de acordare a
finanrilor.

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

O OMFP nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice


privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul
de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia,
cu modificrile i completrile ulterioare - n cazul instituiilor publice;
O OMEF nr. 1.969/2007 privind aprobarea reglementrilor contabile pentru persoanele juridice fr scop patrimonial, cu modificrile i completrile ulterioare;
O OMFP nr. 3.055/2009 pentru aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu directivele europene, cu modificrile i completrile ulterioare - n cazul societilor comerciale.
Toate operaiunile efectuate n cadrul proiectului, att de ctre beneficiar, ct i de ctre partenerii acestuia din cadrul proiectului, vor fi
reflectate n evidena contabil a beneficiarului i susinute de documente
justificative. Documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n
contabilitate angajeaz rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat
i aprobat, precum i a celor care le-au nregistrat n contabilitate.

3.3. Documente justificative aferente cheltuielilor


eligibile
Beneficiarii fondurilor structurale trebuie s prezinte Organismului
Intermediar9 toate documentele justificative de efectuare a plii (facturi,
ordine de plat i alte documente de acest fel) i documentele justificative
de plat care cuprind valoarea contribuiei proprii, valoarea finanrii nerambursabile i dovada efecturii investiiei.
n plus, dac proiectul de accesare a fondurilor structurale impune
elaborarea de studii i beneficiarul apeleaz la serviciile unei firme de
consultan, este necesar ca la decontare s se prezinte studiul elaborat
de ctre firma de consultan, o copie a facturii firmei de consultan
i dovada plii efectuate de beneficiar. Dac studiul face obiectul dreptului de autor i nu poate fi prezentat, atunci se va aduce un document de
9

Structur care ndeplinete atribuii delegate de ctre Autoritatea de Management n


ceea ce privete relaia cu beneficiarii.
55

CAPITOLUL 3

atestare a lucrrii, emis de ctre firma de consultan, la care se anexeaz


un rezumat al studiului, ambele semnate i tampilate. n cazul proiectelor
referitoare la extinderea cldirii, beneficiarul trebuie s prezinte documentaia cadastral i celelalte acte care in de nscrierea construciei n Registrul de carte funciar.
Beneficiarii fondurilor structurale trebuie s respecte reglementrile
legale referitoare la condiiile de form i de fond cu privire la documentele justificative, prevzute de OMEF nr. 3.512/2008 privind documentele
financiar-contabile, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalele
documente utilizate sunt: facturi, avize de expediie, state de plat salarii,
procese-verbale de recepie, procese-verbale de recepie preliminar i definitiv, procese-verbale de montaj i punere n funciune, ordine de plat,
extrase de cont, documente privind calitatea i conformitatea, documente
de transport i altele.
3.3.1. Rambursarea cheltuielilor beneficiarilor fondurilor
structurale

Beneficiarii fondurilor structurale realizeaz decontarea cheltuielilor n conformitate cu prevederile contractului de finanare. nainte de
solicitarea rambursrii10, cheltuielile respective trebuie s fie deja angajate
i pltite. Data plii se consider data efecturii transferului bancar din
contul beneficiarului n contul contractorului.
Facturarea se va baza pe principiul msurrii", altfel spus, lucrrile,
activitile i materialele pot fi facturate doar la valoarea real de execuie,
i nu n cantitatea integral, specificat n devizul estimativ inclus n oferta
ctigtoare a contractului. Analizarea corectitudinii articolelor facturate
prin comparaie cu lucrrile executate constituie obligaia principal a consultantului pentru urmrirea execuiei (a dirigintelui de antier); acesta va
avea dreptul de a deduce orice articole sau volum de lucrri executate,
nejustificabile, identificate n orice factur. Inginerul are obligaia de a
aproba factura nsoit de documentele justificative recomandate, precum
devizul estimativ, rapoartele lunare privind evoluia lucrrilor, graficul actualizat al balanei disponibilitilor, graficul actualizat al lucrrilor i lista
certificatelor de plat emise pn la data respectiv. Inginerul va declara, de
asemenea, cheltuielile acceptabile din perspectiva metodologiei naionale.
10

56

Rambursarea este procesul prin care cheltuielile efectuate de ctre beneficiar n cadrul
proiectului sunt cumulate i cerute spre decontare Autoritii de Management.

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

n urma acestei aprobri, documentele sunt trimise efului de proiect, care le va administra n continuare. Principalele aspecte care trebuie
urmrite sunt:
s separarea clar a funciilor ntre personalul responsabil pentru
certificarea primirii bunurilor i serviciilor (prin facturare) i cel
responsabil cu efectuarea plilor;
s cel puin o persoan va fi responsabil cu examinarea validitii
i corectitudinii cererilor de rambursare;
s certificarea (prin semnturi) a cererilor de rambursare se va atribui
unui numr de minimum doi membri ai personalului desemnat de
beneficiar;
s includerea n cererea de rambursare exclusiv a sumelor datorate;
s deducerea din fondurile alocate a cheltuielilor non-eligibile (cheltuieli administrative i TVA, n cazul n care beneficiarul are obligaia achitrii acesteia);
s evitarea consemnrii plilor neefectuate;
s asigurarea faptului c nu se pot efectua pli fr a fi consemnate.
Beneficiarii fondurilor structurale sunt obligai s transmit Organismului Intermediar / Autoritii de Management urmtoarele documente:
s cererea de rambursare (se ntocmete n patru exemplare i se
transmite Organismului Intermediar, fiind nsoit de un set complet de copii dup documentele justificative; un exemplar avizat
de Autoritatea de Management se ntoarce la beneficiar);
s documentele nsoitoare:
- raportul de progres;
- copii certificate, care s conin meniunea conform cu originalul", tampila beneficiarului i semntura reprezentantului legal al acestuia, dup urmtoarele documente: facturi
(trebuie s se menioneze detaliat bunul achiziionat, serviciul prestat sau lucrarea efectuat), documente de plat, extrase bancare, alte documente justificative (note contabile,
balane de verificare);
- dovada publicitii, criteriile de selecie, raportul de atribuire
a contractului (n cazul procedurii de achiziii);
57

CAPITOLUL 3

fotografiile, anunurile, comunicatele, documentele pentru


evidenierea plii publicitii radio/TV (pentru informare i
publicitate);
- copia certificat dup nota de recepie i constatare de diferene, copia certificat dup procesul-verbal de predare-primire a bunurilor sau dup procesul-verbal de punere n funciune (pentru achiziiile de bunuri);
- aprobarea beneficiarului pentru documentele remise n cadrul
consultanei, foile de prezen la cursuri, fiele de evaluare
ntocmite de ctre participanii la cursuri, statele de plat ale
formatorilor (copii certificate) (pentru prestri de servicii);
- copiile certificate dup procesele-verbale de verificare pe faze
determinante de execuie avizate de ctre Inspectoratul de
Stat n Construcii (ISC), copiile certificate dup rapoartele
dirigintelui de antier, devizul ofert, situaiile de lucrri
pentru execuia de lucrri de construcii;
- foile de prezen, statele de plat (pentru cheltuielile de personal);
- declaraia privind metoda de calcul al amortizrii i valoarea
lunar a acesteia, pentru fiecare mijloc fix (pentru cheltuielile
cu amortizarea).
Autoritatea de Management / Organismul Intermediar poate solicita
documente suplimentare n cazul apariiei unor neclariti.
Documentele justificative trebuie s respecte reglementrile legale,
respectiv cele prevzute n OMEF nr. 3.512/2008.
Pentru a urmri realizarea fizic a proiectului i ndeplinirea indicatorilor stabilii prin contract pentru atingerea rezultatelor prevzute, organismele intermediare realizeaz monitorizarea i controlul financiar al
tuturor proiectelor care includ achiziii publice. Procesul de monitorizare
ncepe din momentul semnrii contractului de finanare i se termin la
5 ani dup finalizarea proiectului.
Organismul Intermediar efectueaz urmtoarele activiti pentru
realizarea monitorizrii fizice a proiectelor:
verificarea coninutului documentelor de raportare elaborate i
transmise de ctre beneficiar (activiti desfurate / progresul
fizic / indicatori);
58

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

vizite de monitorizare care i propun verificarea implementrii proiectului la faa locului / sediul beneficiarului (anunate i
ad-hoc);
monitorizarea durabilitii investiiilor.

Autoritatea de Management / Organismul Intermediar face verificri la faa locului pe baz de eantion, stabilit n urma realizrii unei
analize de risc efectuate la nivelul fiecrei instituii, sau la sesizare. Verificarea se realizeaz cel puin o dat pe durata de implementare a proiectului i n mod obligatoriu nainte de plata ultimei cereri de rambursare.
Cu aceast ocazie se verific inclusiv aspecte precum: dac cheltuielile
efectuate sunt destinate exclusiv realizrii obiectivelor proiectului, dac
sunt legale, nregistrate n contabilitate i justificate de documente, dac
beneficiarii au respectat prevederile contractuale, prevederile legislaiei romne i ale regulilor comunitare n implementarea proiectelor.
Verificarea cererilor de rambursare se face n termen de maximum
30 de zile de la data depunerii acestora i este strict documentar, constnd n verificarea tuturor, actelor prezentate de beneficiar. Organismul
Intermediar va verifica realitatea plii dup primirea cererii de rambursare.
Verificarea se face pe baza documentaiei solicitate ce nsoete cererea de
rambursare.
Responsabilul cu managementul financiar de la Biroul Regional al
Organismului Intermediar va primi i va verifica cererea de rambursare
transmis de ctre beneficiar. n cazul n care sunt necesare clarificri, modificri sau informaii suplimentare, beneficiarul este obligat s furnizeze
orice alt document cerut de ctre Organismul Intermediar n termen de
3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii.
Unitatea de plat / Autoritatea de Management va rambursa cheltuielile beneficiarului. Data plii se consider data efecturii transferului
bancar din contul unitii de plat / Autoritii de Management n contul
beneficiarului.
Documentele ce se vor depune pentru rambursarea cheltuielilor vor
fi nsoite de un opis.
Modelul cererii de rambursare este anexat contractului de finanare.
59

CAPITOLUL 3

3.3.2. Erori posibile la cererea de rambursare

Din experiena derulrii unor proiecte finanate din fonduri europene


nerambursabile redm n cele ce urmeaz o list exemplificativ de erori
ce ar putea aprea la cererea de rambursare:
> factura nu prezint semntura de primire, iar contul furnizorului
de lucrri este diferit de contul furnizorului de lucrri din contractul de
achiziie; factura nu menioneaz numrul contractului de achiziie n baza
cruia a fost emis; factura nu prezint semntura de primire;
> totalul de plat din factur este incorect;
> factura nu este completat la rubrica ce corespunde contului
bancar al cumprtorului;
> lipsesc facturile de avans emise de ctre furnizorul de bunuri;
> lipsesc facturile pro forma emise de ctre furnizorul de bunuri;
> lipsesc facturile pro forma;
> lipsete factura n baza creia s-a ntocmit dispoziia de plat
extern (DPE);
> factura pro forma este incomplet;
> factura pro forma nu este semnat i tampilat de furnizor;
> facturile externe nu sunt semnate i tampilate de furnizor i nu
sunt traduse;
> lipsete factura de stornare a facturilor de avans;
> valoarea facturilor emise de furnizorul de lucrri este mai mare
dect valoarea situaiilor de lucrri;
> n factur, data emiterii contractului este menionat incorect;
> n declaraia furnizorului de bunuri, data emiterii facturii externe
este menionat greit;
> numrul facturii menionate n ordinul de plat nu este complet;
> n ordinul de plat i n biletul la ordin emis pentru garania de
bun execuie se menioneaz un cont diferit de cel precizat n contractul
ncheiat cu furnizorul de lucrri; biletul la ordin menionat nu este completat;
> contul beneficiarului plii de pe ordinul de plat este diferit de
contul furnizorului de pe factur;
> pe DPE este nscris o factur neexistent n cererea de plat;
> pe DPE se face referire la factura pro forma, document ce nu se
regsete n cererea de plat, ci doar traducerea acestuia;
60

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

> ordinul de plat nu menioneaz numrul facturii sau al contractului de achiziie n baza creia (cruia) s-a efectuat plata;
> ordinul de plat este emis naintea facturii;
> conturile beneficiarului plii din ordinul de plat sunt diferite de
contul furnizorului din contractul de achiziie de bunuri;
> situaia de lucrri pentru instalaii de nclzire birouri emis de
furnizorul de lucrri nu este semnat i tampilat de beneficiar;
> declaraia de conformitate emis de furnizor nu este datat;
> procesul-verbal de recepie ntocmit pentru furnizorul de bunuri
prezint dou date de emitere;
> documentul nu este tradus;
> lipsesc procesele-verbale menionate n programul de control al
calitii lucrrilor de rezisten (verificare natur teren de fundare, verificare armare radier i perei cuv etc.);
> procesul-verbal de recepie la terminarea lucrrilor este incomplet,
conine erori de redactare, nu este semnat i tampilat de ctre ISC (comisia
de recepie nu este format din cel puin 5 membri, se face referire doar la
contractul de lucrri cu furnizorul de lucrri, iar data acestui contract este
diferit de data contractului de achiziie de lucrri avizat de ctre Organismul Intermediar);
> procesul-verbal de predare-primire ncheiat ntre beneficiar i
furnizorul de bunuri nu este tradus; nici certificatul de calitate pentru bunurile furnizate de ctre furnizorul de bunuri nu este tradus;
> lipsesc ordinele de ncepere a lucrrilor i procesele-verbale de
predare-primire a amplasamentului i a bornelor de reper pentru lucrrile
executate de ctre furnizorii de lucrri;
> lipsesc documentele justificative de unde s rezulte constituirea
garaniei de bun execuie pentru lucrrile realizate de ctre furnizorii de
lucrri;
> lipsesc situaiile de lucrri i listele de utilaje pentru lucrrile executate de ctre furnizorii de lucrri;
> valoarea menionat n autorizaia de construcie este mai mic
dect valoarea lucrrilor solicitate spre decontare prin cererea de plat
prezentat;
> la dosarul de plat nu sunt ataate toate certificatele de calitate i
de conformitate pentru bunurile achiziionate;
> lipsete procesul-verbal de predare-primire pentru unele bunuri;
61

CAPITOLUL 3

> din facturile solicitate a doua oar spre decontare (emise de ctre
furnizorul de bunuri) nu rezult care sunt utilajele care se resolicit la plat;
> lipsesc extrasele de cont pentru conturile de garanie de bun
execuie lucrri la contractele cu furnizorul de lucrri;
> lipsete ordinul de ncepere a lucrrilor aferent contractului de
lucrri;
> extrasul de cont este incomplet; de asemenea, lipsete extrasul de
cont aferent DPE;
> pe extrasul de cont, data facturii care este pltit cu ordin de plat
este nscris greit;
> extrasul de cont este incomplet;
> procesul-verbal de recepie la terminarea lucrrilor nu este semnat
i tampilat de ctre reprezentantul administraiei publice locale i de ctre
reprezentantul ISC;
> lipsete centralizatorul situaiilor de lucrri pentru situaiile de
lucrri aferente facturilor;
> referatele de verificare din proiectul tehnic prezint observaii n
urma verificrii (la specialitatea instalaii utilizare gaze naturale, instalaii
sanitare);
> lipsete adresa bncii X de unde s rezulte cursul euro din ziua
emiterii facturilor pentru bunurile furnizate de ctre furnizorii de bunuri;
> scadena biletului la ordin emis de furnizorul de lucrri nu corespunde cu obligaiile din contractul de achiziie;
> lipsesc actele de legtur ntre productorii care au emis certificate de calitate i declaraii de conformitate pentru materialele de construcii,
instalaii i firmele care execut lucrrile conform contractelor de achiziie
de lucrri;
> n declaraia de conformitate a productorului de bunuri nu este
specificat tipul bunului nscris n factur;
> contractul prevede valabilitatea pentru livrri, din certificatul de
garanie reiese faptul c utilajul s-a livrat, iar procesul-verbal de predare-primire a bunului este ntocmit;
> centralizatorul situaiilor de lucrri emis de furnizorul de lucrri
este completat incorect;
> lipsete semntura constructorului la procesul-verbal de predare-primire a amplasamentului;
62

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

> lipsete tampila dirigintelui de antier la procesul-verbal de control al calitii lucrrilor pe faze determinante;
> lipsete tampila proiectantului la procesul-verbal de control al
calitii lucrrilor pe faze determinante, procesul-verbal de verificare a
naturii terenului de fundare (staia de epurare) i procesul-verbal de verificare a naturii terenului de fundare (hal de producie), procesul-verbal de
verificare a naturii terenului de fundare (corp administrativ);
> sunt neconcordane la data emiterii procesului-verbal de predare-primire a proiectului tehnic;
> lipsete semntura beneficiarului la procesul-verbal de lucrri
ascunse emis de furnizorul de lucrri;
> lipsesc semntura i tampila constructorului la procesul-verbal
de trasare a lucrrilor;
> nota de renunare nu este semnat i tampilat de constructor,
dirigintele de antier i beneficiar;
> certificatele de conformitate i de garanie i calitate emise de
furnizorul de bunuri nu sunt datate;
> lipsete meniunea n contractul ncheiat cu furnizorul de lucrri
i bunuri privind modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie;
> lipsesc documentele care s certifice constituirea garaniei de bun execuie pentru furnizorii de lucrri i bunuri;
> declaraiile de conformitate/calitate prezentate n dosarul cererii
de plat nu sunt semnate, tampilate sau datate de emitent;
> raportul de progres este ntocmit incorect;
> lipsete procesul-verbal de predare-primire pentru bunurile achiziionate de la doi dintre furnizorii de bunuri;
> lipsete procesul-verbal de punere n funciune pentru bunurile
achiziionate;
> din centralizatorul proceselor-verbale de adjudecare, ataat la dosarul de achiziii, nu rezult ncadrarea pe liniile bugetare;
> nu exist condic de betoane i certificate de calitate pentru betonul turnat;
> nu este prezentat certificatul de autorizare pentru laboratorul societii comerciale care verific materialele;
> declaraia de conformitate a bunurilor nu conine valori ale caracteristicilor tehnice n afara parametrilor optimi;
> lipsesc chitanele pltite la ISC de 0,1%, 0,7% i de 1% aferente
autorizrii lucrrilor la primrie;
63

CAPITOLUL 3

> anexa la proiectul tehnic, partea reproiectat, trebuie verificat i


tampilat de un verificator atestat i nsoit de referatul de verificare, care
lipsete;
> lipsete polia de asigurare pentru bunuri;
> ncadrarea n liniile bugetare a cheltuielilor realizate, dup luarea
n considerare a notelor de comand suplimentar i a notelor de renunare,
nu este corect;
> cheltuielile privind studiul geotehnic solicitat la plat prin factur
sunt neeligibile deoarece acesta este realizat de ctre o alt firm dect cea
menionat n contractul de achiziie-proiectare avizat de ctre OI;
> dispoziia de antier ataat n dosarul cererii de plat este semnat i tampilat de ctre ofertantul nectigtor; la fel i procesele-verbale din dosarul cererii de plat (procesul-verbal de verificare a naturii
terenului de fundare, procesele-verbale de control al calitii lucrrilor pe
faze determinante); n procesele-verbale mai sus menionate se face referire la faptul c ofertantul nectigtor la achiziia de lucrri este subantreprenor;
> lipsesc lista de comand suplimentar (pentru cantitile de lucrri care sunt menionate n dispoziia de antier) i lista de renunare
(pentru cantitile de lucrri la care se renun); lipsesc, de asemenea, antemsurtoarea semnat i tampilat de ctre proiectant i oferta de lucrri
pentru cantitile de lucrri mai sus menionate (semnat i tampilat de
ctre constructor);
> exist neconcordane ntre data ntocmirii proceselor-verbale de
control al calitii lucrrilor pe faze determinante, a proceselor-verbale de
lucrri ascunse etc. i data ntocmirii situaiilor de lucrri;
> devizul financiar al serviciilor de proiectare nu este ntocmit n
conformitate cu oferta de servicii, aferent contractului;
> referatul privind verificarea de calitate la cerina C prezint observaii n legtur cu verificarea proiectului tehnic la cerina mai sus amintit;
> lipsete autorizaia de funcionare cerut la ultima tran.
3.3.3. Prefinanarea n cadrul proiectului

Prefinanarea reprezint transferarea unor sume de ctre Comisia


European, sub forma avansurilor, pentru susinerea nceperii i/sau pe
64

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

parcursul implementrii proiectelor finanate, n vederea derulrii corespunztoare a acestora.


Conform OMFP nr. 2.548/2009, prefinanarea se acord beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale n limita de 30% din
valoarea eligibil a contractului / deciziei / ordinului de finanare ncheiat
ntre Autoritatea de Management / Organismul Intermediar i beneficiar.
Prefinanarea se acord beneficiarilor integral sau n trane. Transferul sumelor reprezentnd prefinanarea solicitat de beneficiari se realizeaz cu
condiia existenei urmtoarelor documente:
- o solicitare scris din partea beneficiarului, conform contractului /
deciziei / ordinului de finanare;
- un contract de furnizare de bunuri / prestare de servicii / execuie
de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic, cu
excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea vreunui astfel de contract;
- o scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate, numai n cazul proiectelor care intr sub incidena
ajutorului de stat.
Pentru a putea beneficia de prefinanare, beneficiarii au obligaia
s deschid un cont dedicat exclusiv primirii prefinanrii i efecturii
de cheltuieli aferente proiectelor din aceste sume, inclusiv acordarea de
avansuri ctre contractori i/sau transferul de sume ctre parteneri, n cazul
proiectelor implementate n parteneriat. Sumele acordate ca prefinanare
n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale se deduc prin
aplicarea unui procent la valoarea cererilor de rambursare transmise de
beneficiari, conform prevederilor contractelor / deciziilor / ordinelor de
finanare.
ATENIE! Nu beneficiaz de prefinanare:
beneficiarii finanai integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale;
beneficiarii aflai n subordinea Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii (Compania Naional de Autostrzi i Drumuri
Naionale din Romnia SA, Compania Naional de Ci Ferate
CFR" SA, Regia Autonom Administraia Fluvial a Dunrii
de Jos" Galai, Compania Naional Administraia Porturilor Maritime SA Constana etc.);
65

CAPITOLUL 3

Administraia Naional Apele Romne", aflat n subordinea


Ministerului Mediului i Pdurilor11.

3.3.4. Proiecte implementate n parteneriat

OUG nr. 64/2009 prevede la art. 23 c proiectele finanate din instrumente structurale n cadrul programelor operaionale pentru obiectivul
convergen pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din dou sau mai
multe entiti cu personalitate juridic, nregistrate n Romnia i/sau n statele membre ale Uniunii Europene, cu condiia desemnrii ca lider al parteneriatului a unei entiti nregistrate fiscal n Romnia, excepie fcnd
proiectele pentru care beneficiar este o grupare european de cooperare
teritorial. Pentru implementarea unor astfel de proiecte, autoritile sau
instituiile finanate din fonduri publice pot stabili parteneriate cu entiti
din sectorul privat numai prin aplicarea unei proceduri transparente i
nediscriminatorii privind alegerea partenerilor din sectorul privat.
Liderul unui parteneriat beneficiar este responsabil cu asigurarea implementrii proiectului i a respectrii tuturor prevederilor din contractele /
deciziile / ordinele de finanare ncheiate cu autoritile de management /
organismele intermediare. Termenii, condiiile i responsabilitile prilor
privind implementarea proiectului sunt stabilite prin acordul de parteneriat
ncheiat ntre lider i parteneri. Acordul de parteneriat este supus legislaiei
din Romnia. Autoritile/instituiile finanate din fonduri publice au obligaia de a face public intenia de a stabili un parteneriat cu entiti private
n vederea implementrii unui proiect finanat din instrumente structurale,
menionnd totodat principalele activiti ale proiectului i condiiile minime pe care trebuie s le ndeplineasc partenerii.
n cazul proiectelor implementate n parteneriat, liderul are obligaia
deschiderii unui cont de disponibiliti n vederea primirii de la Autoritatea
de Management i plii att a sumelor aferente prefinanrii, ct i a celor
aferente rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectului
i restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite. Sumele primi11

66

Conform Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a


Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i
utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, aprobate prin OMFP nr. 2.548/2009,
cu modificrile i completrile ulterioare.

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

te sunt virate de lider, n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data


ncasrii, n conturile de disponibiliti proprii i/sau n conturile de disponibiliti ale partenerilor. Liderul i partenerii au obligaia s deschid
conturi pentru primirea sumelor aferente prefinanrii, precum i conturi
pentru primirea rambursrii cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului.

3.4. Misiunea de inere a contabilitii proiectelor


finanate din fonduri europene nerambursabile
3.4.1. Consideraii generale privind contabilitatea fondurilor
europene nerambursabile

Beneficiarul fondurilor structurale trebuie s in o eviden contabil


analitic a proiectului, utiliznd conturi analitice distincte pentru reflectarea tuturor operaiunilor referitoare la implementarea acestuia, inclusiv
pentru reflectarea cerinelor privind transmiterea datelor ctre Autoritatea
de Management, n conformitate cu dispoziiile legale. ns, n acelai timp
cu respectarea reglementrilor contabile n vigoare, beneficiarul trebuie s
asigure i respectarea condiiilor contractuale12. Fondurile primite nu pot fi
utilizate dect pentru destinaia pentru care au fost acordate.
Totodat, beneficiarul trebuie s gestioneze primirea i utilizarea fondurilor structurale, astfel nct s poat rspunde cerinelor de informaii
pe proiect ale finanatorului, conform contractelor ncheiate. Beneficiarul
are obligaia de a pstra toate documentele originale, inclusiv documentele
contabile, privind activitile i cheltuielile eligibile n vederea asigurrii
unei piste de audit adecvate, n conformitate cu regulamentele comunitare
i naionale.
Principalele aspecte care trebuie urmrite n cadrul managementului
contabil al proiectului privind accesarea fondurilor europene sunt:
asistena financiar furnizat de Uniunea European trebuie separat n mod clar n cadrul sistemului financiar-contabil de alte
activiti desfurate de ctre organizaie;
12

n cazul n care proiectul este declarat viabil, urmeaz implementarea propriu-zis a


acestuia prin semnarea contractului dintre beneficiar i finanator i respectarea termenilor contractuali.
67

CAPITOLUL 3

sistemul de contabilitate al beneficiarului trebuie s reflecte / s


identifice primirea cofinanrii naionale (Tamas, 2009).

Fondurile structurale primite i utilizate de entitile din Romnia


sunt nregistrate n contabilitate ca subvenii. Beneficiarii acestor fonduri
vor stabili politici contabile de recunoatere, evaluare i prezentare a subveniilor att pe baza prevederilor legale specifice activitii finanate prin
subvenii, ct i pe baza prevederilor contractuale stabilite ntre pri.
3.4.2. Cazul societilor comerciale
9

n OMFP nr. 3.055/2009 sunt prezentate dou mari categorii de subvenii:


s subvenii aferente activelor, care sunt subvenii pentru acordarea
crora principala condiie este ca entitatea beneficiar s achiziioneze sau s construiasc active imobilizate;
s subvenii aferente veniturilor, care cuprind toate subveniile, altele dect cele pentru active.
Aceste subvenii pot fi primite de la guvernul propriu-zis, agenii guvernamentale i alte instituii similare naionale i internaionale.
n cadrul subveniilor se reflect distinct:
subveniile guvernamentale (contul 4451 Subvenii guvernamentale" i contul 4751 Subvenii guvernamentale pentru investiii");
mprumuturile nerambursabile cu caracter de subvenii (contul
4452 mprumuturi nerambursabile cu caracter de subvenii" i
contul 4752 mprumuturi nerambursabile cu caracter de subvenii pentru investiii");
alte sume primite cu caracter de subvenii - donaii, plusuri la
inventar de natura imobilizrilor (contul 4458 Alte sume primite
cu caracter de subvenii", contul 4753 Donaii pentru investiii",
contul 4754 Plusuri de inventar de natura imobilizrilor" i contul 4758 Alte sume primite cu caracter de subvenii pentru investiii").
68

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Datorit caracterului lor nerambursabil, subveniile se recunosc, pe


o baz sistematic, drept venituri ale perioadelor corespunztoare cheltuielilor aferente pe care aceste subvenii urmeaz s le compenseze. Recunoaterea veniturilor ntr-o perioad contabil sau alta depinde de natura
lor. Din considerente fiscale, subveniile nu trebuie nregistrate direct n
conturile de capital i rezerve.
Procedurile contabile pentru derularea fondurilor nerambursabile
sunt stabilite n conformitate cu tratamentul contabil aplicabil att subveniilor aferente activelor, ct i subveniilor aferente veniturilor. Regula de
baz utilizat presupune corelarea corespunztoare a veniturilor din subvenii cu cheltuielile prevzute a se efectua din aceste surse (Tamas, 2009).
Recunoaterea subveniilor se face la semnarea contractului. nregistrarea n contabilitate a fondurilor nerambursabile se realizeaz n mod
diferit n funcie de destinaia acestora, astfel:
ca subvenii pentru investiii (subvenii aferente activelor), n cazul primirii i utilizrii fondurilor pentru finanarea investiiilor
(spre exemplu: achiziia de tractoare, maini i echipamente agricole performante, investiii pentru modernizarea tehnologiilor de
obinere a produselor agricole);
ca venituri n avans sau venituri din subvenii de exploatare
(subvenii aferente veniturilor), n cazul primirii i utilizrii fondurilor pentru finanarea cheltuielilor (spre exemplu: achiziia
de materii prime i materiale necesare nceperii procesului de
producie, plata salariilor, sprijinirea activitilor de formare profesional, informare, diseminare i difuzare a cunotinelor, sprijinirea furnizrii serviciilor de consultan i consiliere pentru
ferme).
Subveniile aferente activelor se nregistreaz n contabilitate ca
subvenii pentru investiii i se recunosc n bilan ca venit amnat. Venitul
amnat se nregistreaz n contul de profit i pierdere, utiliznd contul
7584 Venituri din subvenii pentru investiii", pe msura nregistrrii
cheltuielilor cu amortizarea sau la casarea ori cedarea activelor. Subveniile pentru activele neamortizabile (de exemplu, terenuri) pot fi
condiionate de ndeplinirea unor obligaii. n astfel de situaii, subveniile
se vor recunoate ca venituri de-a lungul perioadelor care confirm costul
realizrii respectivelor obligaii. De exemplu, o subvenie pentru achiziia
unui teren poate fi condiionat de construirea unei cldiri pe terenul
69

CAPITOLUL 3

respectiv, caz n care subvenia va fi recunoscut ca venit de-a lungul perioadei de via util a cldirii.
Subveniile aferente veniturilor sunt primite, de obicei, pentru acoperirea unor cheltuieli.
n condiiile n care cheltuielile nu au fost nc angajate, fondurile
primite pentru finanarea lor se nregistreaz ca venituri nregistrate n
avans. Pe msura angajrii cheltuielilor i nregistrrii lor n Clasa 6,
sumele nregistrate anterior n contul 472 Venituri nregistrate n avans"
se reiau la venituri. n funcie de natura cheltuielilor finanate vor fi utilizate
conturile sintetice de gradul doi ale contului 741 Venituri din subvenii de
exploatare".
Sumele de primit n contul partenerilor (ce vor fi virate de ctre
Autoritatea de Management beneficiarului fondului) vor fi evideniate n
contul 458 Decontri din operaii n participaie", analitic distinct pentru
partenerul respectiv.
n cazul fondurilor nerambursabile care urmeaz a fi primite drept
compensaie pentru cheltuieli sau pierderi deja suportate n cursul exerciiului, fr a exista costuri viitoare aferente, acestea se nregistreaz n
contabilitate ca un venit din exploatare n perioada n care devin crean
(Tamas, 2009). Ca i n prima situaie, n funcie de natura cheltuielilor
finanate vor fi utilizate conturile sintetice de gradul doi ale contului 741
Venituri din subvenii de exploatare".
Prefinanarea ncasat n contul subveniilor se va nregistra ca o
datorie n contul 462 Creditori diveri" deoarece subveniile nu au, de
cele mai multe ori, un caracter gratuit, ncasarea contravalorii lor fiind
condiionat de ndeplinirea anumitor obligaii. n cazul n care beneficiarul subveniei are un partener, prefinanarea ncasat n contul su i
virat ctre el se va evidenia n contul 458 Decontri din operaii n participaie", analitic distinct pentru partenerul respectiv. Prefinanarea se
nchide prin contul 445 Subvenii" la ncasarea efectiv a fondului cu
caracter nerambursabil.
n cazul n care beneficiarul sau partenerul este nepltitor de TVA
i, conform contractului, va primi suma reprezentnd TVA de la AM,
aceasta se va evidenia n contabilitatea proprie n contul 461 Debitori
diveri". n situaia n care exist parteneri implicai n proiect nepltitori
de TVA, taxa pe valoarea adugat ce poate fi decontat de ctre acetia va
70

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

fi evideniat distinct de ctre beneficiar n contul 462 Creditori diveri"


n coresponden cu contul 458 Decontri din operaii n participaie".
Corectarea sumelor solicitate autoritilor de management ca urmare a autorizrii/certificrii pariale a cheltuielilor aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare pentru anul curent se face prin stornarea n
rou a nregistrrii subveniei de primit.
Corectarea sumelor solicitate autoritilor de management ca urmare
a autorizrii/certificrii pariale a cheltuielilor aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare pentru anii precedeni se face prin stornarea n
rou a nregistrrii subveniei de primit, n msura n care aceasta a afectat
un cont de venit n avans sau de subvenie, i prin utilizarea contului 117
Rezultatul reportat", n msura n care nregistrarea iniial s-a fcut pe
seama unui cont de venit.
Virarea sumei reprezentnd subvenii ctre partener se nregistreaz
prin folosirea contului 458 Decontri din operaii n participaie".
Restituirea unei subvenii referitoare la un activ se nregistreaz
prin reducerea soldului venitului amnat cu suma rambursabil. Restituirea unei subvenii aferente veniturilor se efectueaz fie prin reducerea
veniturilor amnate, dac exist,fie,n lipsa acestora, pe seama cheltuielilor,
n msura n care suma rambursat depete venitul amnat sau dac nu
exist un asemenea venit, surplusul, respectiv valoarea integral restituit
se recunosc imediat ca o cheltuial.
O condiie general de eligibilitate pe care trebuie s o ndeplineasc
un potenial beneficiar al fondurilor structurale este aceea de a contribui
financiar i de a dovedi aceast contribuie. Cofinanarea privat poate fi
asigurat fie din surse proprii, n cazul potenialilor beneficiari care dein
deja fondurile necesare pentru contribuia financiar, fie din venituri provenite din sponsorizri, donaii etc., dovedite n condiiile legii, fie prin
credit bancar, n situaia n care potenialii beneficiari nu dein fondurile
necesare pentru contribuia financiar proprie, dar ndeplinesc condiiile
contractrii unui credit bancar.
n contabilitate, primirea cofinanrii private se nregistreaz utiliznd contul 581 Viramente interne", n cazul cofinanrii realizate din
fonduri proprii, i un analitic al contului 461 Debitori diveri", n cazul
unui alt tip de cofinanare dect cea din surse proprii.
71

CAPITOLUL 3

Baza legal:
Principiile i procedurile contabile vor fi reglementate de acordurile
ncheiate cu autoritatea de certificare i vor fi n concordan cu reglementrile Comisiei Europene i cu:
O Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;
O OMFP nr. 3.055/2009 pentru aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu directivele europene, cu modificrile i completrile ulterioare.
3.4.3. Cazul instituiilor publice

Pentru plile efectuate din cheltuielile prevzute n buget, eligibile


pentru a fi acoperite din fonduri externe nerambursabile postaderare, beneficiarul ordonator de credite va solicita Autoritii de Management rambursarea cheltuielilor efectuate (Legea nr. 18/2009 a bugetului de stat pe
anul 2009).
Sumele aferente rambursrilor de la Comisia European se fac venit
la bugetele din care au fost finanate proiectele respective i se vireaz de
ctre Autoritatea de Management i de ctre Autoritatea de Certificare i
Plat la aceste bugete, dup certificarea cheltuielilor conform prevederilor
legale, comunitare i naionale (Legea nr. 18/2009, OUG nr. 64/2009).
Sumele alocate bugetelor locale reprezentnd contribuia Uniunii
Europene, rmase neutilizate la sfritul exerciiului bugetar, se reflect
n excedentul bugetului local i, respectiv, n fondul de rulment i vor fi
utilizate n anul urmtor cu aceeai destinaie pentru care au fost acordate,
pn la finalizarea proiectelor respective (Legea nr. 18/2009).
Pe parcursul execuiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de
finanare a proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile,
unitile administrativ-teritoriale pot contracta finanri rambursabile
sau pot utiliza disponibilitile fondului de rulment (Legea nr. 18/2009,
OUG nr. 64/2009).
Fondurile cuprinse n bugetele ordonatorilor de credite pentru finanarea proiectelor din fonduri externe nerambursabile sunt destinate
exclusiv acestui scop i nu pot fi utilizate pentru finanarea altor naturi
72

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

de cheltuieli prin redistribuire cu ocazia rectificrilor bugetare i/sau prin


virri de credite ori prin cedarea la Fondul de rezerv bugetar la dispoziia
Guvernului prevzut n bugetul de stat (Legea nr. 18/2009). Redistribuiri
de fonduri se pot face doar ntre proiectele finanate/propuse la finanare
n cadrul titlului corespunztor acestora din clasificaia bugetar sau se pot
vira la acest titlu sume alocate iniial altor titluri sau capitole de cheltuieli
pentru a se asigura implementarea corespunztoare a acestor proiecte.
Prefinanarea acordat se restituie de ctre beneficiar Autoritii de
Management / Autoritii de Certificare i Plat dac nicio cerere de rambursare nu a fost depus de acesta n termenul stabilit conform prevederilor contractelor / deciziilor / ordinelor de finanare (OUG nr. 64/2009).
Prefinanarea acordat beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului local, rmas neutilizat la finele exerciiului bugetar, se
reflect n excedentul bugetului local i, respectiv, n fondul de rulment i
va fi utilizat n anul urmtor cu aceeai destinaie.
n cadrul proiectelor trebuie s se in o contabilitate precis bazat
pe un sistem de contabilitate n partid dubl. Exist posibilitatea de a ine
aceast contabilitate n sistem clasic sau electronic, dei este n mod clar
preferabil a se ine n format electronic.
Beneficiarul va trebui s in un registru i o eviden contabil clar
a implementrii aciunilor folosind sistemul de contabilitate n partid
dubl ca parte integrant sau ca ajutor pentru contabilitatea beneficiarului.
Acest sistem de contabilitate trebuie s se desfoare n conformitate cu
procedurile stabilite n practica profesional. Trebuie evideniate n mod
distinct n conturi analitice corespunztoare veniturile i cheltuielile. Trebuie, de asemenea, s se evidenieze distinct dobnzile provenite din fondurile nerambursabile.
Beneficiarul trebuie s in o eviden contabil folosind conturi
analitice distincte pentru proiect, ntocmind o balan de verificare distinct. Sistemul contabil utilizat va fi n conformitate cu legislaia naional
n vigoare i va asigura, unde este cazul, evidena contabil distinct a
activitilor economice i noneconomice (cheltuieli, venituri, cont de rezultate).
Precizare: conform subcapitolului 1.4.3. Registrele de contabilitate" din OMFP nr. 1.917/2005, n cazul n care o instituie public are
uniti subordonate fr personalitate juridic ce conduc contabilitatea pn
73

CAPITOLUL 3

la balana de verificare, Registrul-jurnal se va conduce de ctre unitile


subordonate, cu condiia nregistrrii acestuia n evidena unitii.
Aceste uniti fr personalitate juridic ce vor implementa proiecte
finanate din fonduri nerambursabile vor organiza deci o activitate contabil pe proiect, n mod independent, pn la balana de verificare.
Sistemul contabil utilizat va fi n conformitate cu legislaia naional
n vigoare i va asigura, unde este cazul, evidena contabil distinct a
activitilor economice i noneconomice (cheltuieli, venituri, cont de rezultate).
Utilizarea dasificaiei bugetare pentru evidena fondurilor
externe nerambursabile
1. Cheltuieli:
- clasificaia economic, titlul 56 Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile (FEN)";
- articolele 01-20, pe programe i fonduri;
- cheltuielile efective (conturile din Clasa 6).
2. Venituri din rambursri de fonduri externe nerambursabile postaderare:
- capitolul 45 Sume primite de la Uniunea European n contul
plilor efectuate";
- sursa de finanare 01-10 pe fiecare buget;
- subcapitolele 01 -18, cu detaliere pe fonduri;
- paragrafele 01-03, cu detaliere pe fonduri;
- contul 775 Finanare din FEN postaderare".
3. Venituri din cofinanare i TVA (la bugete locale / instituii publice finanate din venituri proprii / venituri proprii i subvenii):
- capitolul 42.02 Subvenii de la bugetul de stat";
- subcapitolul 42.10.39 Subvenii de la bugetul de stat ctre
instituii publice finanate parial sau integral din venituri
proprii pentru proiecte finanate din FEN postaderare";
- contul 7721 Subvenii de la bugetul de stat".
Obligaiile beneficiarilor
Beneficiarul va menine nregistrri periodice i exacte n contabilitate, referitoare la implementarea proiectului, folosind un sistem de
74

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

eviden contabil n partid dubl, ca parte a contabilitii proprii sau


adiacent acesteia. Acest sistem dedicat va fi implementat cu respectarea
procedurilor impuse de practica profesional. Pentru fiecare proiect trebuie
realizate nregistrri separate n contabilitate, care s evidenieze toate veniturile i cheltuielile. nregistrrile n contabilitate trebuie s poat oferi
cu precizie detalii privind dobnda provenind din fondurile pltite de
autoritatea contractant.
Documentele trebuie sfieuor accesibile i sfiearhivate astfel nct
s permit o verificare uoar, iar beneficiarul este obligat s informeze
autoritatea contractant asupra adresei exacte unde acestea sunt pstrate.
Documentele la care se face referire mai sus includ:
A. Lucrri, bunuri i servicii:
- oferte de la furnizori;
- contracte i comenzi;
- facturi i dovezi ale plii sau facturi pltite; dac bunurile provin din stocurile beneficiarului, facturile vor reflecta preul
pltit la data achiziiei; o copie a facturii de achiziie trebuie
s fie ataat;
- pentru carburani i uleiuri, beneficiarul va ine evidena distanelor parcurse, a consumului (mediu) al vehiculelor folosite, a costurilor carburanilor i a cheltuielilor de ntreinere.
B. Costuri de personal:
- o eviden a cheltuielilor cu personalul local angajat pe o perioad determinat, menionnd sumele pltite ca remuneraie,
certificate corespunztor de ctre persoana responsabil la
nivel local, cu detalierea salariului brut, a taxelor i a contribuiilor la asigurrile sociale i a salariului net;
- o eviden a cheltuielilor cu personalul din afara rii angajat
n interesul proiectului; cheltuielile vor fi evaluate pe baza
costurilor unitare pe uniti de timp efectiv lucrate i verificabile i vor fi detaliate n salariu brut, taxe i contribuii la
asigurrile sociale i salariu net.
Documentele contabile trebuie:
s fie ntocmite pe baza documentelor-surs (facturi, extrase bancare etc.);
75

CAPITOLUL 3

s specifice tipul documentelor contabile;


s fie numerotate;
s detalieze coninutul tranzaciilor contabile;
s specifice valoarea sumelor n lei i/sau euro;
s fie datate;
s specifice contul bancar folosit pentru tranzacie;
s fie n original.
Toate documentele folosite n timpul tranzaciilor contabile vor fi
parte integrant a documentelor contabile. Aceste documente vor fi nregistrate, completate i arhivate astfel nct s se pstreze legtura dintre
anumite documente.
Baza legal:
Principiile i procedurile contabile vor fi reglementate de acordurile ncheiate cu autoritatea de certificare i vor fi n concordan cu reglementrile Comisiei Europene i cu:
O Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;
O OMFP nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, cu modificrile i completrile ulterioare;
O OMFP nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul
de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia,
cu modificrile i completrile ulterioare;
O OMEF nr. 1.187/2008 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile
de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice
nr. 1.917/2005.
76

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

3.5. Controlul tehnic ifinanciaral proiectelor finanate


din fonduri europene nerambursabile
Beneficiarul trebuie s in nregistrri contabile sistematice i precise referitoare la executarea contractului. Pentru fiecare obiectiv trebuie
inut o evideniere separat, cu toate veniturile i cheltuielile pe perioada
de valabilitate a contractului.
Beneficiarul are obligaia s consimt la inspeciile pe baz de documente sau la faa locului, efectuate de autoritatea contractant, Comisia
European i orice alt organism cu atribuii n domeniu, asupra modului de
utilizare a finanrii nerambursabile pe durata de valabilitate a contractului,
n acest scop, el se angajeaz s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile
unde se implementeaz obiectivele prevzute n planul de afaceri, inclusiv
accesul la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar. Documentele trebuie s
fie uor accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor.
Obligaiile beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene
nerambursabile sunt, printre altele:
Beneficiarul va permite Comisiei Europene, Oficiului European de
Lupt Antifraud i Curii Europene a Auditorilor s verifice, prin examinarea documentelor sau prin inspecii la faa locului, implementarea
proiectului i s realizeze, dac este necesar, un audit complet pe baza
documentelor justificative, a documentelor de nregistrare n contabilitate
i a oricror alte documente relevante pentru finanarea proiectului. n
plus, beneficiarul va permite Oficiului European de Lupt Antifraud s
fac verificri la faa locului n conformitate cu procedurile stabilite de
legislaia Comisiei Europene pentru protejarea intereselor financiare ale
Comunitilor Europene mpotriva fraudelor i a oricror alte nereguli. n
acest scop, beneficiarul se angajeaz s permit personalului sau agenilor
Comisiei Europene, Oficiului European de Lupt Antifraud i Curii
Europene a Auditorilor, precum i personalului OI i AM accesul n locurile
i spaiile unde se implementeaz proiectul, inclusiv accesul la sistemele
informatice i la toate documentele i bazele de date privind managementul
tehnic i financiar al proiectului. De asemenea, beneficiarul se angajeaz
c va lua toate msurile pentru a facilita munca acestora. Accesul agenilor
Comisiei Europene, Oficiului European de Lupt Antifraud i Curii
Europene a Auditorilor se face n condiiile pstrrii confidenialitii fa
77

CAPITOLUL 3

de teri, fr a prejudicia obligaiile de drept public crora le sunt supuse.


Documentele trebuie s fie uor accesibile i s fie arhivate astfel nct s
permit o verificare uoar, iar beneficiarul este obligat s informeze
autoritatea contractant asupra adresei exacte unde acestea sunt pstrate.

3.6. Monografii contabile pe categorii de beneficiari


3.6.1. Monografie societi comerciale
NC
1.

Explicaie
Recunoaterea creanei la semnarea
contractului

Cont debitor

Cont creditor

4452

%
475
472
458.Partener

2.

nregistrarea prefinanrii primite


(se asimileaz unui avans)

5121

462

3.

Virarea prefinanrii proprii

581

5121

4.

Virarea prefinanrii cuvenite


partenerului

461.Partener

5121

5.

Acordarea de avansuri furnizorilor


pentru livrri de bunuri, executri de
lucrri sau prestri de servicii
(acordate din fonduri proprii)

401

409 (232, 234)


4426
Decontarea avansului (acordat din
fonduri proprii)
6.

nregistrarea avansurilor pentru bunuri


achiziionate n leasing financiar

401

5121

404

232
4426
7.

Plat furnizor

404

5121

8.

Recepia de bunuri achiziionate n


leasing financiar

21x

167

9.

Compensarea avansului

21x

232

78

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC
10.

Explicaie
nregistrarea ratei de leasing

Cont debitor

Cont creditor

404

167
666
665
628
4426
11.

Plat furnizor

12.

Achiziia de imobilizri corporale

404

5121

404.Denumire
furnizor

2xx
4426
13.

Achiziia de stocuri

401.Denumire
furnizor

3 xx
4426
14.

nregistrarea cheltuielilor n avans

401.Denumire
furnizor

471
4426
15.

nregistrarea cheltuielilor diverse

401.Denumire
furnizor

6xx
4426
16.

nregistrarea salariilor

641

421

17.

nregistrarea reinerilor salariale

421

%
4312
4314
4372
444

18.

nregistrarea taxelor aferente salariilor


a. CAS

6451

4311

b. CASS

6453

4313

c. FS

6452

4371

79

CAPITOLUL 3

NC

19.

Cont debitor

Cont creditor

d. Fond garantare

6458.1

4381.1

e. FNUASS (Fondul Naional Unic


de Asigurri Sociale de Sntate)

6458.2

4381.2

f. Accidente de munc i boli


profesionale

6458.3

4381.3

g. FRA (Fondul de risc i accidente)

635.1

447.1

h. Fond persoane cu handicap

635.2

447.2

401

Explicaie

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor, lucrrilor,
serviciilor (n rou)

409
4426
20.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor de natura activelor
fixe (n rou)

404

232 (234)
4426
21.

Plata furnizorilor de imobilizri

404.Denumire
furnizor

5121

22.

Plat furnizori

401.Denumire
furnizor

5121

23.

Plata salariilor

421

5121

24.

Plata taxelor aferente salariilor

5121

4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4381.1
4381.2
4381.3
447.1

80

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

25.

nregistrarea cheltuielilor cu
amortizarea

681

28x

26.

nregistrarea consumului de materiale

6xx

3 xx

27.

Transformarea cheltuielilor n avans


n cheltuieli ale perioadei curente

6xx

471

28.

nregistrarea veniturilor aferente


proiectului (ex. dobnzi)

5121

7xx

29.

Preluare TVA partener nepltitor de


TVA de recuperat de la Autoritatea de
Management

461

458

30.

Finanarea virat la venituri pe


parcursul duratei de via a
imobilizrilor

475

7584

31.

Finanarea virat la venituri pentru


cheltuielile n avans

472

741

32.

ncasarea rambursrii fondurilor de la


Autoritatea de Management

445

5121
462
33.

Corectarea sumelor solicitate


autoritilor de management ca
urmare a autorizrii/certificrii
pariale a cheltuielilor aferente
fondurilor externe nerambursabile
postaderare pentru anul curent - n
rou

445

475
472
741
34.

Corectarea sumelor solicitate


autoritilor de management ca urmare
a autorizrii/certificrii pariale a
cheltuielilor aferente fondurilor
externe nerambursabile postaderare
pentru anul anterior - n rou

445

475
472
117
81

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

35.

Restituirea sumelor autoritilor de


management

445

5121

36.

nregistrarea sumelor virate


partenerului

458

5121

37.

ncasarea TVA aferente cheltuielilor


eligibile ale partenerului de la
Autoritatea de Management

5121

461

38.

Virarea TVA partenerului

45 8.Partener

5121.Partener

39.

Suma aferent cotei de prefinanare


prevzute n contract (ex. 35%)

45 8.Partener

461.Partener

40.

Recunoaterea veniturilor din subvenii

472

741

3.6.2. Monografie partener societate comercial pltitoare de


TVA
NC
1.

Explicaie
nregistrarea subveniei la semnarea
contractului de finanare

Cont debitor

Cont creditor

45 8.Beneficiar

%
475
472

2.

ncasarea prefmanrii

3.

nregistrare achiziii partener

5121

462.Beneficiar

401

3 xx
4xx
6xx
%

401

167
2xx
641

421

645x

43xx

421

%
43xx

82

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC
4.

Explicaie
Pli

Cont debitor

Cont creditor

401

5121

404

5121

421
43xx
5.

Emiterea facturii

411/458/461

%
445 .Beneficiar
4427/4428

sau
Emiterea notei de decontare

458

445

6.

Virarea la venituri a subveniei


aferente cheltuielilor efectuate (lunar)

472

741

7.

Virarea la venituri a cotei-pri din


subvenia aferent imobilizrilor
amortizate (lunar)

475

7584

8.

ncasarea subveniei nregistrat pe


baza facturii

411/458/461

5121
462
sau
ncasarea subveniei nregistrat pe
baza notei de decontare

458

5121
462
9.

10.

Acoperirea sumelor finanate din


fonduri proprii
Recunoaterea veniturilor curente

581

5121

5121

581

472

741

83

CAPITOLUL 3

3.6.3. Monografie privind nregistrarea n contabilitatea


beneficiarilor instituii publice finanate integral de la
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din
bugetele fondurilor speciale pentru operaiuni aferente
derulrii proiectelor din fonduri externe nerambursabile
postaderare i fonduri de la buget
NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

1.

Acordarea de avansuri furnizorilor


pentru livrri de bunuri, executri de
lucrri sau prestri de servicii

409 (232, 234)

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

2.

nregistrarea avansurilor pentru bunuri


achiziionate n leasing financiar

232

404

3.

Plat furnizor

404

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4.

Recepia bunurilor achiziionate n


leasing financiar

21x

167

5.

Compensarea avansului

21x

232

6.

nregistrarea ratei de leasing

404

167
628/proiect/titlul
56.01-20.01-03
666/proiect/titlul
56.01-20.01-03
665/proiect/titlul
56.01-20.01-03
7.

Plat furnizor

8.

Achiziii de bunuri i servicii n baza


facturii emise de furnizori
a. nregistrarea activelor imobilizate
corporale sau necorporale

84

404

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

2xx

404

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

3 xx

401

c. nregistrarea serviciilor prestate

6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03

401

9.

nregistrarea salariilor

641/proiect/titlul
56.01-20.01-03

421

10.

nregistrarea reinerilor salariale

421

b. nregistrarea bunurilor
achiziionate

4312
4314
4372
444
11.

nregistrarea taxelor aferente salariilor


a. CAS

645 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4311

b. CASS

6453/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4313

c. FS

6452/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4371

d. Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4373

e. FRA

6454/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4315

f. FNUASS

6455/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4317

g. Fond persoane cu handicap

63 5/proiect/titlul
56.01-20.01-03

447.1

12.

nregistrarea cheltuielilor n avans n


cadrul proiectului

471

401

13.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor, lucrrilor,
serviciilor

401

409

14.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor de natura activelor
fixe

404

232 (234)

15.

Plat furnizori

401

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
85

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

16.

Plata furnizorilor de imobilizri

404

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

17.

Plata salariilor

421

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

18.

Plata taxelor aferente salariilor

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4317
4315
4373
447.1
19.

nregistrarea veniturilor generate de


proiect

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

7xx

20.

Trecerea pe cheltuieli curente a


cheltuielilor n avans

6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03

471

21.

nregistrarea sumelor solicitate


autoritilor de management
reprezentnd cota-parte din
cheltuielile eligibile aferente
fondurilor externe nerambursabile

8077

22.

Corectarea sumelor solicitate


autoritilor de management ca
urmare a autorizrii/certificrii
pariale a cheltuielilor aferente
fondurilor externe nerambursabile
postaderare - n rou

8077

86

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Cont creditor

NC

Explicaie

23.

nregistrarea sumelor virate de


autoritile de certificare / autoritile
de management la buget reprezentnd
cota-parte din cheltuielile eligibile
aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare, n contul
plilor efectuate

24.

nregistrarea notelor de debit aferente


fondurilor externe postaderare primite
de la autoritile de certificare / autoritile de management, dup virarea
n conturile de venituri ale bugetelor
de ctre autoritile de management /
Autoritatea de Certificare i Plat

629

4584

25.

Virarea n conturile autoritilor de


certificare / autoritilor de management a sumelor reprezentnd
debite aferente fondurilor externe
postaderare

4584

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03

Cont debitor

8077

3.6A. Monografie privind nregistrarea n contabilitatea


beneficiarilor instituii publice finanate din venituri
proprii i subvenii acordate de la buget, respectiv a
instituiilor publice finanate integral din venituri proprii
pentru operaiuni cu fonduri externe nerambursabile
postaderare i fonduri de la buget

A. n situaia n care se primesc sume n avans sub form de


prefinanare de la Autoritatea de Certificare i Plat / autoritile de
management:
NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

1.

Prefinanarea primit de la Autoritatea


de Certificare i Plat / autoritile de
management

561/proiect/
45.10.yy.03
(560/proiect/
45.10.yy.03)
(Sume primite de
la UE n contul
plilor efectuate")

4585

87

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

2.

Acordarea de avansuri furnizorilor


pentru livrri de bunuri, executri de
lucrri sau prestri de servicii

409 (232, 234)

56 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

3.

nregistrarea avansurilor pentru bunuri


achiziionate n leasing financiar

232

404

4.

Plat furnizor

404

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

5.

Recepia bunurilor achiziionate n


leasing financiar

21x

167

6.

Compensarea avansului

21x

232

7.

nregistrarea ratei de leasing

404

167
628
666
665
8.

Plat furnizor

404

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

9.

Achiziii de bunuri i servicii n baza


facturii emise de furnizori
a. nregistrarea activelor imobilizate
corporale sau necorporale

2xx

404

b. nregistrarea bunurilor achiziionate

3xx

401

c. nregistrarea serviciilor prestate

6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03

401

10.

nregistrarea salariilor

641/proiect/titlul
56.01-20.01-03

421

11.

nregistrarea reinerilor salariale

421

%
4312
4314
4372
444

88

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

12.

nregistrarea taxelor aferente salariilor


a. CAS

645 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4311

b. CASS

6453/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4313

c. FS

6452/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4371

d. Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4373

e. FRA

6454/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4315

f. FNUASS

6455/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4317

g. Fond persoane cu handicap

635/proiect/titlul
56.01-20.01-03

447.1

13.

nregistrarea cheltuielilor n avans n


cadrul proiectului

471

401

14.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor, lucrrilor,
serviciilor

401

409

15.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor de natura activelor
fixe

404

232 (234)

16.

Plata furnizorilor din surse proprii

401

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
, (560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

17.

Plata furnizorilor de imobilizri din


surse proprii

404

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

18.

Plata salariilor

421

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

19.

Plata taxelor aferente salariilor

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
89

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4317
4315
4373
447.1
20.

nregistrarea veniturilor generate de


proiect

561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)

7xx

21.

Trecerea pe cheltuieli curente a


cheltuielilor n avans

6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03

471

22.

nregistrarea cererilor de rambursare


transmise de beneficiari autoritilor
de certificare / autoritilor de
management

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.1

775/cap.
45.10.yy.01

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.1

772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(Subvenii de la
bugetul de stat
ctre instituii
publice finanate
parial sau integral
din venituri proprii
pentru proiecte
finanate din FEN
postaderare")

22.1 nregistrarea cererii de rambursare


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anul curent

90

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.2

775/cap.
45.10.yy.02

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.2

772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

4585

4583.1.1
(4583.1.2)

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.1

775/cap.
45.10.yy.01

b. sume de rambursat din fonduri


de la buget - cofinanare, TVA

4583.2.1

772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.2

775/cap.
45.10.yy.02

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.2

772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

56 l/cap.
45.10.yy.01
(560/cap.
45.10.yy.01)

4583.1.1

22.2 nregistrarea cererii de rambursare


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anii anteriori

23.

Diminuarea sumelor de primit de la


Autoritatea de Certificare i Plat /
autoritile de management cu sumele
primite n avans sub form de
prefinanare

24.

Corectarea sumelor de primit de la


autoritile de management / autoritile de certificare ca urmare
a autorizrii cererilor
de rambursare - n rou

24.1 Corectarea cererii de rambursare


aferente sumelor de primit n contul
plilor efectuate n anul curent

24.2 Corectarea cererii de rambursare


aferente sumelor de primit n contul
plilor efectuate n anii anteriori

25.

ncasarea sumelor rambursate de ctre


autoritile de certificare / autoritile
de management

25.1 nregistrarea sumelor rambursate


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anul curent
a. sume rambursate din FEN
postaderare

91

CAPITOLUL 3

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

b. sume rambursate din fonduri de la


buget - cofinanare, TVA

56 l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(560/cap. 42.10
subcap. 42.10.39)

4583.2.1

561/cap.
45.10.yy.02
(560/cap.
45.10.yy.02)

4583.1.2

b. sume rambursate din fonduri de la


buget - cofinanare, TVA

561/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(560/cap. 42.10
subcap. 42.10.39)

4583.2.2

26.

nregistrarea obligaiei de plat la


bugetul de stat a sumelor
reprezentnd taxa pe valoarea
adugat dedus, a crei
contravaloare a fost pltit de
autoritile de management /
Autoritatea de Certificare i Plat
(nregistrarea se efectueaz
de ctre beneficiarii care i exercit
dreptul de deducere a taxei pe
valoarea adugat aferente
cheltuielilor eligibile)

629

4481

27.

Virarea sumelor reprezentnd taxa pe


valoarea adugat datorat bugetului
de stat

4481

561 (560)

28.

nregistrarea sumelor datorate


Autoritii de Certificare i Plat /
autoritilor de management n cursul
aceluiai exerciiu financiar n care
s-au nregistrat veniturile, pentru
plile efectuate eronat naintea
certificrii sumelor cuprinse n
cererile de rambursare
775/cap.
45.10.yy.01
(45.10.yy.02)

4584.1

NC

25.2 nregistrarea sumelor rambursate


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anii anteriori
a. sume rambursate din FEN
postaderare

a. sume de rambursat aferente FEN


postaderare

92

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Cont debitor

Cont creditor

7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

4584.2

a. sume de rambursat aferente FEN


postaderare

117.10

4584.1

b. sume de rambursat aferente


fondurilor de la buget

117.10

4584.2

a. FEN postaderare

4584.1

4583.1.1
(4583.1.2)

b. fonduri de la buget

4584.2

4583.2.1
(4583.2.2)

a. sume aferente FEN postaderare

4584.1

561 (560)

b. sume aferente fondurilor de la


bugetul de stat

4584.2

561 (560)

a. debite aferente FEN postaderare

629

4584.1

b. debite provenite din prefinanare


nejustificat n termenul prevzut n
contractul de finanare

4585

4584.1

c. debite aferente fondurilor de la


buget

629

4584.2

Explicaie
b. sume de rambursat aferente
fondurilor de la buget

29.

30.

31.

32.

nregistrarea sumelor datorate


Autoritii de Certificare i Plat /
autoritilor de management n anul
urmtor exerciiului financiar n care
s-au nregistrat veniturile, pentru
plile efectuate eronat naintea
certificrii sumelor cuprinse n
cererile de rambursare

Compensarea sumelor de primit cu


sumele de restituit Autoritii de
Certificare i Plat / autoritilor de
management

n situaia n care nu se efectueaz


nregistrarea de la punctul 30, sumele
se vireaz n conturile Autoritii de
Certificare i Plat / autoritilor de
management

nregistrarea notelor de debit primite


de la autoritile de certificare / autoritile de management

93

CAPITOLUL 3

NC
33.

34.

Cont debitor

Cont creditor

a. debite aferente FEN postaderare

4584.1

561 (560)

b. debite aferente fondurilor de la


buget

4584.2

561 (560)

nchiderea conturilor de cheltuieli


i venituri la sfritul perioadei n
vederea stabilirii rezultatului
patrimonial

121.10

Explicaie
Virarea n conturile autoritilor de
certificare / autoritilor de
management a sumelor reprezentnd
debite

6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
629
%

121.10

772 l/cap. 42.10


subcap. 42.10.39
775/cap.
45.10.yy.01
(45.10.yy.02)
35.

Transferarea rezultatului patrimonial


asupra rezultatului reportat, la
nceputul exerciiului urmtor
a. excedent patrimonial

121.10

117.10

b. deficit patrimonial

117.10

121.10

B. n situaia n care nu se primesc sume n avans sub form de


prefinanare de la Autoritatea de Certificare i Plat / autoritile de
management, nregistrrile contabile de la litera A rmn valabile, mai
puin punctele: prefinanarea primit de la Autoritatea de Certificare
i Plat / autoritile de management i diminuarea sumelor de primit
de la Autoritatea de Certificare i Plat / autoritile de management
cu sumele primite n avans sub form de prefinanare.
Not: YY reprezint codul proiectului cu finanare din fonduri externe nerambursabile i fonduri de la buget i se nlocuiete, n funcie de
proiect, astfel:
94

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

a) Fondul European de Dezvoltare Regional: 01;


b) Fondul Social European: 02;
c) Fondul de Coeziune: 03;
d) Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural: 04;
e) Fondul European pentru Pescuit: 05;
f) Instrumentul de Asisten pentru Preaderare: 07;
g) Instrumentul European de Vecintate i de Parteneriat: 08;
h) programe comunitare finanate n perioada 2007-2013: 15;
i) alte faciliti i instrumente postaderare: 16.
3.6.5. Monografie privind nregistrarea n contabilitatea
beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite
ai bugetului local pentru operaiuni cu fonduri externe
nerambursabile postaderare i fonduri de la buget

A. n situaia n care se primesc sume n avans sub form de


prefinanare de la Autoritatea de Certificare i Plat / autoritile de
management:
NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

1.

Prefinanarea primit de la Autoritatea


de Certificare i Plat / autoritile de
management

521 l/cap.
45.02.yy.03

4585

2.

Acordarea de avansuri furnizorilor


pentru livrri de bunuri, executri de
lucrri sau prestri de servicii

409 (232, 234)

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

3.

nregistrarea avansurilor pentru bunuri


achiziionate n leasing financiar

232

404

4.

Plat furnizor

404

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

5.

Recepia bunurilor achiziionate n


leasing financiar

21x

167

6.

Compensarea avansului

21x

232
95

CAPITOLUL 3

NC
7.

Explicaie
nregistrarea ratei de leasing

Cont debitor

Cont creditor

404

167
628
666
665
404

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

a. nregistrarea activelor fixe


corporale sau necorporale

2xx

404

b. nregistrarea bunurilor achiziionate

3 xx

401

c. nregistrarea serviciilor prestate

6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03

401

10.

nregistrarea salariilor

641/proiect/titlul
56.01-20.01-03

421

11.

nregistrarea reinerilor salariale

421

8.

Plat furnizor

9.

Achiziii de bunuri i servicii n baza


facturii emise de furnizori

4312
4314
4372
444
12.

96

nregistrarea taxelor aferente salariilor


a. CAS

645 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4311

b. CASS

6453/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4313

c. FS

6452/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4371

d. Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4373

e. FRA

6454/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4315

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Cont debitor

Cont creditor

f. FNUASS

6455/proiect/titlul
56.01-20.01-03

4317

g. Fond persoane cu handicap

635/proiect/titlul
56.01-20.01-03

447.1

NC

Explicaie

13.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor, lucrrilor,
serviciilor

401

409

14.

Decontarea avansurilor acordate, la


primirea bunurilor de natura activelor
fixe

404

232 (234)

15.

Plat furnizori

401

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

16.

Plata furnizorilor de imobilizri

404

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

17.

Plata salariilor

421

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

18.

Plata taxelor aferente salariilor

7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4317
4315
97

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

4373
447.1
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)

7xx

401 (404)

516

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.1

775/cap.
45.02.yy.01

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.1

772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.2

775/cap.
45.02.yy.02

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.2

772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39

19.

nregistrarea veniturilor generate de


proiect

20.

n situaia n care, pe parcursul


execuiei bugetare, pentru asigurarea
resurselor de finanare a proiectelor
prevzute la alin. (1)*, unitile
administrativ-teritoriale pot contracta
finanri rambursabile, potrivit alin. (5)
art. 8 din Legea nr. 18/2009 a
bugetului de stat pe anul 2009, plata
furnizorilor se efectueaz din contul de
disponibil din mprumuturi interne i
externe contractate de autoritile
administraiei publice locale
* conform OMFP nr. 2.169/2009

21.

nregistrarea cererilor de rambursare


transmise de beneficiari autoritilor
de certificare / autoritilor de
management

21.1 nregistrarea cererii de rambursare


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anul curent

21.2 nregistrarea cererii de rambursare


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anii anteriori

98

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

22.

Diminuarea sumelor de primit de la


Autoritatea de Certificare i Plat /
autoritile de management cu sumele
primite n avans sub form de
prefmanare

4585

4583.1.1
(4583.1.2)

23.

Corectarea sumelor de primit de la


autoritile de management / autoritile de certificare ca urmare
a autorizrii cererilor
de rambursare - n rou

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.1

775/cap.
45.02.yy.01

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.1

772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39

a. sume de rambursat din FEN


postaderare

4583.1.2

775/cap.
45.02.yy.02

b. sume de rambursat din fonduri de


la buget - cofinanare, TVA

4583.2.2

772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39

521 l/cap.
45.02.yy.01

4583.1.1

521 l/cap. 42.02


subcap. 42.02.39

4583.2.1

521 l/cap.
45.02.yy.02

4583.1.2

23.1 Corectarea cererii de rambursare


aferente sumelor de primit n contul
plilor efectuate n anul curent

23.2 Corectarea cererii de rambursare


aferente sumelor de primit n contul
plilor efectuate n anii anteriori

24.

ncasarea sumelor rambursate de ctre


autoritile de certificare / autoritile
de management

24.1 nregistrarea sumelor rambursate


reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anul curent
a. sume rambursate din FEN
postaderare
b. sume rambursate din fonduri de la
buget - cofinanare, TVA
24.2 nregistrarea sumelor rambursate
reprezentnd sume de primit n contul
plilor efectuate n anii anteriori
a. sume rambursate din FEN
postaderare

99

CAPITOLUL 3

NC

25.

26.

27.

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

b. sume rambursate din fonduri de la


buget - cofinanare, TVA

521 l/cap. 42.02


subcap. 42.02.39

4583.2.2

a. sume de rambursat aferente FEN


postaderare

775/cap.
45.02.yy.01
(45.02.yy.02)

4584.1

b. sume de rambursat aferente


fondurilor de la buget (cofinanare
i TVA)

772 l/cap. 42.02


subcap. 42.02.20
(Subvenii de la
bugetul de stat
ctre bugetele
locale necesare
susinerii derulrii
proiectelor
finanate din FEN
postaderare")

4584.2

a. sume de rambursat aferente FEN


postaderare

117.02

4584.1

b. sume de rambursat aferente


fondurilor de la buget (cofinanare
i TVA)

117.02

4584.2

4584.1

4583.1.1
(4583.1.2)

nregistrarea sumelor datorate


autoritilor de certificare / autoritilor de management n cursul
aceluiai exerciiu financiar n care
s-au nregistrat veniturile,
reprezentnd sume pltite n plus
naintea certificrii sumelor
cuprinse n cererile de rambursare

nregistrarea sumelor datorate


autoritilor de certificare / autoritilor de management n anul
urmtor exerciiului financiar
n care s-au nregistrat veniturile,
reprezentnd sume pltite n plus
naintea certificrii sumelor
cuprinse n cererile de rambursare

Compensarea sumelor de primit cu


sumele de restituit autoritilor de
certificare / autoritilor de
management
a. FEN postaderare

100

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

4584.2

4583.2.1
(4583.2.2)

a. sume aferente FEN postaderare

4584.1

7702

b. sume aferente fondurilor de la


bugetul de stat (cofinanare i TVA)

4584.2

7702

a. debite aferente FEN postaderare

629

4584.1

b. debite provenite din prefinanare


nejustificat n termenul prevzut n
contractul de finanare

4585

4584.1

c. debite aferente fondurilor de la


bugetul de stat (cofinanare i TVA)

629

4584.2

a. debite aferente FEN postaderare

4584.1

7702

b. debite aferente fondurilor de la


bugetul de stat (cofinanare i TVA)

4584.2

7702

b. fonduri de la buget - cofinanare,


TVA
28.

29.

30.

n situaia n care nu se efectueaz


nregistrarea de la punctul 27, sumele
se vireaz n conturile autoritilor de
certificare / autoritilor de
management

nregistrarea notelor de debit primite


de la autoritile de certificare / autoritile de management

Virarea n conturile autoritilor de


certificare / autoritilor de management a sumelor reprezentnd debite

31.

nchiderea conturilor de cheltuieli


efective ale activitii proprii, aferente
proiectelor finanate din FEN
postaderare i fonduri de la buget,
la sfritul perioadei - activitatea
proprie

121.01.02

6xx

32.

nchiderea conturilor de finanare


bugetar ale activitii proprii, la
sfritul perioadei - activitatea proprie

7702

121.01.02

33.

Stabilirea rezultatului patrimonial al


bugetului local - activitatea
centralizat
101

CAPITOLUL 3

Cont debitor

Cont creditor

33.1 Preluarea cheltuielilor efective (care


au fost nchise de instituie prin contul
121.01.02) de la activitatea proprie i
de la instituiile subordonate aferente
proiectelor finanate din FEN
postaderare i fonduri de la buget,
la sfritul perioadei

6xx/titlul56

5211

33.2 Preluarea excedentului patrimonial


nregistrat de activitatea proprie a
unitii administrativ-teritoriale i de
instituiile subordonate finanate din
bugetul local (cheltuielile < finanarea
bugetar)

121.01.02

5211

33.3 Preluarea deficitului patrimonial


nregistrat de activitatea proprie a
unitii administrativ-teritoriale i de
instituiile subordonate finanate din
bugetul local (cheltuielile > finanarea
bugetar) - n rou

121.01.02

5211

121 02/titlul 56

6xx/titlul 56

NC

Explicaie

34.

nchiderea conturilor de cheltuieli ale


bugetului local

35.

nchiderea conturilor de venituri


aferente FEN postaderare

775/45.02

121.02

36.

nchiderea conturilor de venituri


aferente fondurilor de la buget

7721/cap. 42.02
subcap. 42.02.20

121.02

37.

Stabilirea rezultatului excedentului


bugetului local (cash), la sfritul
anului, ca diferen ntre veniturile
ncasate la cap. 42.02 subcap.
42.02.20 Subvenii de la bugetul de
stat ctre bugetele locale necesare
susinerii derulrii proiectelor
finanate din fonduri externe
nerambursabile (FEN) postaderare" i,
respectiv, cap. 45.02 Sume primite
de la UE n contul plilor efectuate"
i cheltuielile pltite de la titlul 56
Proiecte cu finanare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)"

5212/analitic
distinct

5211

102

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC
38.

39.

Explicaie
Constituirea fondului de rulment din
excedentul bugetului local aferent
FEN postaderare
n anul 2010, utilizarea disponibilului
fondului de rulment pentru finanarea
cheltuielilor aferente proiectelor

Cont debitor

Cont creditor

5221/analitic
distinct

5212/analitic
distinct

121.02

131

522 l/analitic
distinct

401
404
6 xx
40.

nchiderea conturilor de cheltuieli


finanate din fondul de rulment

131

6xx

B. n situaia n care nu se primesc sume n avans sub form de


prefinanare de la Autoritatea de Certificare i Plat / autoritile de
management, nregistrrile contabile de la litera A rmn valabile, mai
puin punctele: prefinanarea primit de la Autoritatea de Certificare
i Plat / autoritile de management i diminuarea sumelor de primit
de la Autoritatea de Certificare i Plat / autoritile de management
cu sumele primite n avans sub form de prefinanare.
Not: YY reprezint codul proiectului cu finanare din fonduri externe nerambursabile i fonduri de la buget i se nlocuiete, n funcie de
proiect, astfel:
a) Fondul European de Dezvoltare Regional; 01;
b) Fondul Social European: 02;
c) Fondul de Coeziune: 03;
d) Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural: 04;
e)
f)
g)
h)

Fondul European pentru Pescuit: 05;


Instrumentul de Asisten pentru Preaderare: 07;
Instrumentul European de Vecintate i de Parteneriat: 08;
programe comunitare finanate n perioada 2007-2013: 15;

i) alte faciliti i instrumente postaderare: 16.


103

CAPITOLUL 3

3.7. Studii de caz


Studiul de caznr. 1 - Exemplu simplificat de contabilizare a contractelor n parteneriat la societile comerciale
Se contracteaz un fond extern nerambursabil n urmtoarele condiii:
-

80% nerambursabil (60% din bugetul Uniunii Europene i 40%


de la bugetul de stat);
20% finanare proprie;
valoare total lider: 10.000 lei, anul I, i 15.000 lei, anul II;
valoare total partener: 5.000 lei, anul I, i 7.000 lei, anul II.

Anul I:
- prefinanare: 30%;
- cheltuieli curente lider: 6.000 lei;
- cheltuieli n avans lider: 1.000 lei;
- echipamente lider: 3.000 lei, durat de via: 5 ani;
- cheltuieli curente partener: 2.500 lei;
- cheltuieli n avans partener: 500 lei;
- echipamente partener: 2.000 lei, durat de via: 5 ani;
- ncasarea sumelor cuvenite.
Anul II:
- corecie sume an anterior lider: 300 lei (50% cheltuieli curente,
25% cheltuieli n avans, 25% echipamente). Sumele se vor deduce
din finanarea aferent anului II;
- corecie sume an anterior partener: 100 lei (50% cheltuieli curente, 25% cheltuieli n avans, 25% echipamente). Sumele se vor
deduce din finanarea aferent anului II;
- cheltuieli curente lider: 10.000 lei;
- cheltuieli n avans lider: 1.000 lei;
- echipamente lider: 4.000 lei, durat de via: 5 ani;
- cheltuieli curente partener: 5.000 lei;
- cheltuieli n avans partener: 500 lei;
104

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

echipamente partener: 1.500 lei, durat de via: 5 ani;


corecie sume an curent lider: 400 lei (50% cheltuieli curente,
25% cheltuieli n avans, 25% echipamente). Corecia se face dup
ncasarea sumelor de la Autoritatea de Management i presupune
efectuarea plii de ctre beneficiar;
- corecie sume an curent partener: 50 lei (50% cheltuieli curente,
25% cheltuieli n avans, 25% echipamente). Corecia se face dup
ncasarea sumelor de la Autoritatea de Management i presupune
efectuarea plii de ctre beneficiar.
Cota de TVA aferent achiziiilor este de 24%. Cheltuielile n avans
se transform n cheltuieli curente ncepnd cu luna martie a anului I. Imobilizrile sunt puse n funciune n cursul lunii iunie. S se efectueze nregistrrile contabile.
Rezolvare
Anul I:

n contabilitatea liderului:
Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

Recunoaterea creanei la semnarea


contractului

4452

29.600,00

475

14.400,00

472

5.600,00

458.Partener

9.600,00

5121

462

11.100,00

461.Partener

5121

3.600,00

401

7.440,00

nregistrarea prefinanrii primite


(30% x 37.000)
Virarea prefinanrii cuvenite
partenerului (30% x 12.000)
nregistrarea cheltuielilor curente

Plat furnizor
Achiziia de imobilizri corporale

6xx

6.000,00

4426

1.440,00

401

5121

7.440,00

404

3.720,00

2xx

3.000,00

4426

720,00
105

CAPITOLUL 3

Explicaie
Plat furnizor
nregistrarea cheltuielilor n avans

Cont debitor

Cont creditor

404

5121

3.720,00

401

1.240,00

Sume

471

1.000,00

4426

240,00

Plat furnizor

401

5121

1.240,00

Transformarea cheltuielilor n
avans n cheltuieli ale perioadei
curente (1.000 x 10/12)

6xx

471

833,00

ncasarea rambursrii fondurilor de


la Autoritatea de Management

nregistrarea sumelor virate


partenerului

, 4452

12.000,00

5121

900,00

462

11.100,00

458.Partener

%
5121
461.Partener

4.000,00
400,00
3.600,00

nregistrarea cheltuielilor cu
amortizarea (3.000/5 x 6/12)

681

281

300,00

Finanarea virat la venituri pe


parcursul duratei de via a
imobilizrilor (300 x 80%)

475

7584

240,00

Finanarea virat la venituri pentru


cheltuielile n avans (833 x 80%)

472

741

666,40

Finanarea virat la venituri pentru


cheltuielile curente (6.000 x 80%)

472

741

4.800,00

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

nregistrarea subveniei la semnarea


contractului de finanare

445

9.600,00

475

2.800,00

472

6.800,00

n contabilitatea partenerului:

106

Sume

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Explicaie
ncasarea prefinanrii
nregistrarea cheltuielilor curente

Plat furnizor
Achiziia de imobilizri corporale

Plat furnizor
nregistrarea cheltuielilor n avans

Cont debitor

Cont creditor

Sume

5121

462.Beneficiar

3.600,00

401

3.100,00

6xx

2.500,00

4426

600,00

401

5121

3.100,00

404

2.480,00

2xx

2.000,00

4426

480,00

404

5121

2.480,00

401

620,00

471

500,00

4426

120,00

Plat furnizor

401

5121

620,00

Transformarea cheltuielilor n
avans n cheltuieli ale perioadei
curente (500 x 10/12)

6xx

471

416,67

nregistrarea amortizrii
(2.000/5 x 6/12)

681

281

200,00

Virarea la venituri a subveniei


aferente cheltuielilor efectuate
(2.500 x 80%)

472

741

2.000,00

Virarea la venituri a cotei-pri a


subveniei aferente imobilizrilor
amortizate (lunar) (200 x 80%)

475

7584

160,00

Virarea la venituri a subveniei


aferente cheltuielilor n avans
transformate n cheltuieli curente
(lunar) (416,67 x 80%)

472

741

333,34

Emiterea notei de decontare

458

445

4.000,00

458

4.000,00

ncasarea subveniei nregistrat pe


baza facturii

5121
462.Beneficiar

400,00
3.600,00
107

CAPITOLUL 3

Anul II:
n contabilitatea liderului:
Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

4452

(400,00)

(300 x 25% x 9/10)

475

(67,50)

(300 x 25% x 2/12)

472

(12,50)

117

(220,00)

458.Partener

(100,00)

401

12.400,00

Corecia sumelor aferente anului


anterior

nregistrarea cheltuielilor curente

Plat furnizor
Achiziia de imobilizri corporale

Plat furnizor
nregistrarea cheltuielilor n avans

Sume

6xx

10.000,00

4426

2.400,00

401

5121

12.400,00

404

4.960,00

2xx

4.000,00

4426

960,00

404

5121

4.960,00

401

1.240,00

471

1.000,00

4426

240,00

Plat furnizor

401

5121

1.240,00

Transformarea cheltuielilor n
avans n cheltuieli ale perioadei
curente
(1.000x2/12+ 1.000x10/12)

6xx

471

1.000,00

ncasarea rambursrii fondurilor de


la Autoritatea de Management

5121

4452

17.200,00

nregistrarea sumelor virate


partenerului

458.Partener

5121

5.500,00

nregistrarea cheltuielilor cu
amortizarea
(3.000/5 + 4.000/5 x 6/12)

681

281

1.000,00

Finanarea virat la venituri pe


parcursul duratei de via a
imobilizrilor (1.000 x 80%)

475

7584

800,00

108

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Finanarea virat la venituri pentru


cheltuielile n avans (1.000 x 80%)

472

741

800,00

Finanarea virat la venituri pentru


cheltuielile curente (10.000 x 80%)

472

741

8.000,00

Corecia sumelor aferente anului


curent

4452

(450,00)

(400 x 25% x 9/10)

475

(90,00)

(400 x 25% x 2/12)

472

(16,67)

741

(293,33)

458.Partener

(50,00)

Sume

Recuperarea sumelor de la partener

5121

458.Partener

50,00

Plata sumelor ctre Autoritatea de


Management

4452

5121

450,00

Cont debitor

Cont creditor

4452

(100,00)

(100 x 25% x 9/10)

475

(22,50)

(100 x 25% x 2/12)

472

(4,17)

117

(73,33)

401

6.200,00

n contabilitatea partenerului:
Explicaie
Corecia sumelor aferente anului
anterior

nregistrarea cheltuielilor curente

Plat furnizor
Achiziia de imobilizri corporale

Plat furnizor
nregistrarea cheltuielilor n avans

Plat furnizor

Sume

6xx

5.000,00

4426

1.200,00

401

5121

6.200,00

404

1.860,00

2xx

1.500,00

4426

360,00

404

5121

1.860,00

401

620,00

471

500,00

4426

120,00

401

5121

620,00
109

CAPITOLUL 3

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Transformarea cheltuielilor n
avans n cheltuieli ale perioadei
curente (500 x 2/12 + 500 x 10/12)

6xx

471

500,00

nregistrarea amortizrii
(2.000/5 + 1.500/5 x 6/12)

681

281

550,00

Virarea la venituri a subveniei


aferente cheltuielilor efectuate
(5.000 x 80%)

472

741

4.000,00

Virarea la venituri a cotei-pri din


subvenia aferent imobilizrilor
amortizate (lunar) (550.x 80%)

475

7584

440,00

Virarea la venituri a subveniei


aferente cheltuielilor n avans
transformate n cheltuieli curente
(lunar) (500 x 80%)

472

741

400,00

Emiterea notei de decontare

458

445

5.500,00

ncasarea subveniei nregistrat pe


baza facturii

5121

458

5.500,00

Corecia sumelor aferente anului


curent

4452

(50,00)

(50 x 25% x 9/10)

475

(11,25)

(50 x 25% x 2/12)

472

(2,08)

741

(36,67)

5121

50,00

Plata sumelor ctre partener

110

4452

Sume

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Studiul de caznr. 2 - Contabilizarea unui contract definanaremultianual la o societate comercial


Societatea A primete n baza unui proiect finanat prin POS M suma
de 19.500.000 lei (partea de cheltuieli eligibile ale proiectului finanate
din fonduri externe nerambursabile). Proiectul are o valoare estimat de
30.000.000 lei i beneficiaz de finanare astfel:
- finanare din FEN: 65%;
- finanare din surse proprii: 5%;
- finanare de la buget: 30%.
Proiectul se deruleaz pe parcursul a 2 ani, astfel:
a) n exerciiul 2009:
- entitatea utilizeaz din veniturile proprii suma de 11.000.000 lei;
- se primesc de la bugetul de stat n completarea finanrii fonduri
n valoare de 4.500.000 lei;
-

n 2009 nu se ncaseaz cota-parte din contribuia extern n


valoare de 9.750.000 lei;
- se acord un avans prestatorului de lucrri n valoare de
7.000.000 lei;
b) n exerciiul 2010:
- se ncaseaz din FEN o prefinanare de 9.000.000 lei;
- se primesc n baza cererii de rambursare sume n contul plilor
efectuate n 2009 n valoare de 7.000.000 lei;
- se primesc fonduri de la bugetul de stat n valoare de 4.500.000 lei;
- se evideniaz i se ncaseaz sume din FEN aferente exerciiului
2009, respectiv 2010;
- se primete factura final de la executantul lucrrilor n valoare
de 30.000.000 lei; se storneaz avansul;
- se deconteaz furnizorul i se nchid conturile.

111

CAPITOLUL 3

Rezolvare
NC
1.

Explicaie
nregistrarea creanei la
semnarea contractului

Cont debitor

Cont creditor

Sume

445

472

28.500.000

Anul 2009
1.

Pli efectuate

401

5121

11.000.000

2.

Primirea sumelor

5121

445

4.500.000

3.

Plata avansului

409

5121

7.000.000

4.

Transformarea veniturilor n
avans n venituri curente

472

741

14.250.000

Anul 2010
1.

Primirea prefinanrii

5121

462

9.000.000

2.

ncasarea sumelor pentru


anul anterior

5121

445

7.000.000

3.

ncasarea sumelor de la
bugetul statului

5121

445

4.500.000

4.

ncasarea sumelor din fonduri


externe nerambursabile

445

19.500.000

5.

Primirea facturii

5121

10.500.000

462

9.000.000

628

30.000.000

401

21.000.000

409

9.000.000

6.

Plat furnizor

401

5121

21.000.000

7.

Transformarea veniturilor n
avans n venituri curente
(28.500.000-14.250.000)

472

741

14.250.000

112

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Studiul de caz nr. 3 - Contabilizarea unei cereri de rambursare n


cazul unei societi comerciale
O societate comercial nepltitoare de TVA semneaz un contract
de finanare nerambursabil (postaderare) n luna februarie 2010, al crui
obiectiv este efectuarea de investiii. Durata contractului este de 15 luni,
iar valoarea total, de 1.100.000 lei, astfel:
Valoarea
eligibil
nerambursabil
din bugetul
naional (BN)

Valoarea
total a
proiectului,
din care:

Valoarea
total eligibil
a proiectului
(fr TVA),
din care:

(lei)

(lei)

1=2 + 9

2=3+5+7

1.100.000

930.000

790.500

85

120.900

13

18.600

170.000

Valoarea
eligibil
nerambursabil
din FEDR
(lei)

(lei)

Cofinanarea
eligibil a
beneficiarului
(lei)

Valoarea
neeligibil a
proiectului
(lei)

Conform contractului de finanare, valoarea prefinanrii acordate


este de 139.500 lei, reprezentnd maximum 15% din valoarea total eligibil estimat a proiectului.
Plafonul minim al cheltuielilor eligibile solicitate de beneficiar pentru fiecare cerere de rambursare este echivalentul a 20% din valoarea
eligibil a proiectului. Cheltuielile eligibile efectuate de ctre beneficiar i
solicitate spre rambursare n cadrul ultimei cereri de rambursare vor depi
25% din valoarea total eligibil a proiectului.
De asemenea, suma acordat sub forma prefinanrii se recupereaz
integral i progresiv prin aplicarea unui procent de 20% din valoarea fiecrei cereri de rambursare ntocmite de beneficiar. Recuperarea prefinanrii
se efectueaz ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma
acordat s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare.
Conform graficului de derulare a activitilor pentru anul 2010, respectiv graficului estimativ de depunere a cererilor de rambursare, suma
necesar a fi prevzut i aprobat n buget n anul 2010 este de
885.600 lei (din care TVA 141.600 lei).
n anul 2010 s-a propus depunerea a patru cereri de rambursare:
- cererea de rambursare nr. 1, n sum de 186.000 lei (minimum
20% din valoarea total eligibil) plus TVA - 35.400 lei, depus
n luna iunie 2010 i cu termen de ncasare luna august 2010;
-

cererea de rambursare nr. 2, n sum de 186.000 lei (minimum


20% din valoarea total eligibil) plus TVA - 35.400 lei, depus
113

CAPITOLUL 3

n luna septembrie 2010 i cu termen de ncasare luna-noiembrie 2010;


- cererea de rambursare nr. 3, n sum de 186.000 lei (minimum
20% din valoarea total eligibil) plus TVA - 35.400 lei, depus n
luna octombrie 2010 i cu termen de ncasare luna decembrie 2010;
- cererea de rambursare nr. 4, n sum de 186.000 lei (minimum
20% din valoarea total eligibil) plus TVA - 35.400 lei, depus n luna decembrie 2010 i cu termen de ncasare luna februarie 2011.
La fiecare cerere de rambursare, calculul sumelor de ncasat se va
prezenta astfel:
Valoarea eligibil a cererii de rambursare: 186.000 lei
Valoarea
eligibil a
cererii de
rambursare
(fr TVA)

Din care:
Valoarea
Valoarea
Deducerea
eligibil
eligibil
Cofinanarea prefinanrii
rambursabil
rambursabil
beneficiarului
din bugetul
din FEDR
naional (BN)

Valoarea
Cheltuielile
TVA aferente
eligibile
cheltuielilor
solicitate spre
eligibile
rambursare
solicitate

2 = 1 x 85%

3 = 1 x 13%

4=1x2%

5 = 1x20%

6=1-4-5

186.000

158.100

24.180

3.720

37.200

145.080

35.400

Se cere s se efectueze nregistrrile specifice contractrii i primei


cereri de rambursare.
Rezolvare
NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

1.

nregistrarea creanei la
semnarea contractului

445

472

911.400

2.

nregistrarea primirii
prefinanrii

5121

462

139.500

445

Cererea de rambursare nr. 1


3.

ncasarea contravalorii cererii


de rambursare nr. 1

5121

145.080

462

37.200

4.

ncasarea TVA

5121

461

5.

Transformarea veniturilor n
avans n venituri curente

472

741

114

182.280
(158.100 +
24.180)

35.400
227.850
(911.400/4)

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Studiul de caz nr. 4 - Contract de finanare tip POSDRU obinut de o


societate comercial, respectiv de o instituie public
O entitate este beneficiarul unei finanri nerambursabile din FSE
pentru derularea proiectului aprobat de ctre AMPOSDRU. Ea are stabilit
urmtorul buget pentru anul 2009:
Categorii de cheltuieli eligibile

Valoare bugetat
(fr TVA)

A) TOTAL RESURSE UMANE, din care:

390.181,00

Total cheltuieli cu personalul

367.081,00

a) salarii brute, din care:

286.000,00

- pensii asigurai 10,5%

30.030,00

- sntate asigurai 5,5%

15.730,00

- omaj asigurai 0,5%


- impozit pe salarii

1.430,00
38.210,00

b) CAS angajator 20,8%

59.488,00

c) sntate angajator 5,2%

14.872,00

d) concedii, indemnizaii 0,85%

2.431,00

e) omaj angajator 0,5%

1.430,00

f) fond garantare salarii 0,25%


g) fond de risc i accidente 0,75%
Total cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna
(aferente personalului)

715,00
2.145,00
. 23.100,00

Deplasri curente echip administrare proiect

23.100,00

B) TOTAL PARTICIPANI, din care:

87.000,00

Cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna


(aferente participanilor)

57.000,00

Subvenii i burse

30.000,00

C) TOTAL ALTE TIPURI DE COSTURI, din care:

79.500,00

Cheltuieli aferente managementului de proiect

64.500,00

echipamente i aparatur birotic

38.000,00

materiale de natura obiectelor de inventar


(birotic)

12.500,00

115

CAPITOLUL 3

Categorii de cheltuieli eligibile

Valoare bugetat
(fr TVA)

materiale consumabile (rechizite)

8.000,00

carburani

6.000,00

Cheltuieli financiare i juridice


-

prime de asigurare: imobile, bunuri


i rspundere profesional

Cheltuieli pentru nchirieri, amortizri i leasing

5.000,00
5.000,00
9.500,00

nchirieri autovehicule

2.500,00

nchirieri sli de curs

7.000,00

Cheltuieli de informare i publicitate


I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE
(A + B + C)

500,00
556.681,00

II. Cheltuieli generale de administraie (7% din total


costuri directe, mai puin cheltuielile de tip FEDR)

38.968,00

Salarii aferente personalului administrativ

25.670,00

a) salarii brute, din care:

20.000,00

- pensii asigurai 10,5%

2.100,00

sntate asigurai 5,5%

1.100,00

omaj asigurai 0,5%

impozit pe salarii

100,00
2.672,00

b) CAS angajator 20,8%

4.160,00

c) sntate angajator 5,2%

1.040,00

d) concedii, indemnizaii 0,85%

170,00

e) omaj angajator 0,5%

100,00

f) fond garantare salarii 0,25%


g) fond de risc i accidente 0,75%
Alte cheltuieli de administraie
III.TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)

50,00
150,00
13.298,00
595.649,00

n cursul perioadei, entitatea a nregistrat documente justificative


privind urmtoarele operaiuni:
1) A primit, conform extrasului de cont, o prefinanare de la
AMPOSDRU reprezentnd 25% din valoarea proiectului.
116

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

2) A primit sume totale n contul anului anterior de 300.000 lei, din


care:
a) finanare de la buget: 100.000 lei;
b) finanare din fonduri externe nerambursabile: 200.000 lei.
3) A nregistrat salarii brute datorate personalului direct implicat
n proiect, conform statelor de plat, n valoare de 286.000 lei, plus contribuiile unitii corespunztoare, conform bugetului, i cheltuieli cu salariile brute ale personalului administrativ, n valoare de 20.000 lei, plus
contribuiile unitii, conform bugetului.
4) A nregistrat amortizarea aferent imobilizrilor achiziionate
n contul proiectului n anul anterior, n valoare de 784 lei; subvenia a reprezentat 70% din costul imobilizrilor respective.
5) A nregistrat cheltuieli cu deplasrile curente ale echipei de proiect dup cum urmeaz:
a) deplasri n ar:
i) cheltuieli cu cazarea, conform facturilor primite: 20 nopi
x 100 lei/noapte = 2.000 lei, TVA 9%;
ii) cheltuieli cu transportul calculate n limite legale, conform biletelor de cltorie, respectiv bonurilor de benzin
i foilor de parcurs: 8.000 lei, TVA 24%;
iii) cheltuieli cu diurna: 30 x 13 lei = 390 lei;
b) deplasri n strintate:
i) cheltuieli cu cazarea, conform facturilor primite: 10 nopi
x 40 euro/noapte = 400 euro;
ii) cheltuieli cu transportul calculate n limite legale, conform biletelor de avion: 300 euro;
iii) cheltuieli cu diurna: 10 x 35 euro = 350 euro;
iv) cursul euro este de 4,2245 lei/euro.
6) A nregistrat cheltuieli cu transportul, cazarea i diurna aferente
participanilor la cursuri, astfel:
a) cursani din ar:
i) cheltuieli cu cazarea, conform facturilor primite: 200 nopi
x 80 lei/noapte = 16.000 lei, TVA 9%;
ii) cheltuieli cu transportul calculate n limite legale, conform biletelor de cltorie, respectiv bonurilor de benzin: 12.000 lei, TVA 24%;
iii) cheltuieli cu diurna: 3.250 lei;
117

CAPITOLUL 3

b) cursani din strintate:


i) cheltuieli cu cazarea, conform facturilor primite: 50 nopi
x 80 lei/noapte = 4.000 lei;
ii) cheltuieli cu transportul calculate n limite legale, conform biletelor de avion: 25 persoane x 250 euro/persoan
= 6.250 euro;
iii) cheltuieli cu diurna: 8.750 euro;
iv) cursul euro este de 4,2245 lei/euro.
7) A acordat burse de studii, astfel: 25 persoane x 100 lei/lun/persoan x 12 luni = 30.000 lei.
8) A achiziionat dou laptopuri n valoare de 3.180 lei, respectiv
3.740 lei, plus TVA, conform facturii nr. 437, i a efectuat plata furnizorului conform ordinului de plat i extrasului de cont.
9) A achiziionat un videoproiector n valoare de 4.237 lei, plus
TVA, conform facturii nr. 98, i un multifuncional n valoare de 3.251,7 lei,
plus TVA, conform facturii nr. 231, i a efectuat plata furnizorului conform ordinului de plat i extrasului de cont.
10) A cumprat materiale de natura obiectelor de inventar (dou imprimante, un ftip chart, un ecran, un reportofon, un monitor, un CD-player),
conform facturii nr. 5.476, n valoare de 12.780 lei, plus TVA, i a efectuat plata furnizorului conform ordinului de plat i extrasului de cont.
11) A cumprat materiale consumabile (rechizite) n valoare de
7.950 lei, conform facturii nr. 328, i a efectuat plata furnizorului conform
ordinului de plat i extrasului de cont.
12) A achiziionat i a consumat carburani n valoare de 6.850 lei,
inclusiv TVA.
13) A pltit prime de asigurare n valoare de 5.000 lei conform ordinului de plat i extrasului de cont.
14) A nchiriat autovehicule, dup cum urmeaz: 20 zile x 35 euro/zi
x 4,2245 lei/euro = 2.957,15 lei, plus TVA 24%, conform contractelor i
facturilor. A pltit datoriile conform ordinelor de plat i extraselor de cont.
15) A rambursat suma de 20.000 lei din prefinanarea primit la
nceputul anului, sum ce nu a putut fi justificat n termenul prevzut.
16) A nchiriat sli pentru cursuri, astfel: 30 zile x 230 lei/zi =
6.900 lei, plus TVA 24%, i a efectuat plata furnizorului conform ordinului
de plat i extrasului de cont.
17) A efectuat cheltuieli de informare i publicitate n sum de
390 lei, plus TVA.
118

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

18) A nregistrat salarii brute datorate personalului administrativ


implicat n proiect, conform statelor de plat, n valoare de 20.000 lei, plus
contribuiile unitii corespunztoare, conform bugetului.
19) A nregistrat alte cheltuieli de administraie n sum de
12.754 lei, plus TVA 24%.
20) Finanarea proiectului se realizeaz dup cum urmeaz:
a) finanare proprie: 2%;
b) finanare de la buget: 35%;
c) finanare din fonduri externe nerambursabile: diferena.
Se cere s se efectueze nregistrrile contabile n urmtoarele cazuri :
a) Cazul 1: Entitatea este o societate comercial;
b) Cazul 2: Entitatea este o instituie public finanat integral de la
bugetul de stat14;
c) Cazul 3: Entitatea este o instituie public finanat din venituri
proprii / venituri proprii i subvenii;
d) Cazul 4: Entitatea este o instituie public ce are calitatea de ordonator de credite al bugetului local.
13

Rezolvare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

1.

nregistrarea valorii aprobate


a proiectului pentru anul
200N (98% din valoarea
proiectului)

4452

583.736,02

472

546.496,02

4752

37.240,00

13

14

Pentru cazurile b), c) i d) nu se vor contabiliza coreciile financiare, ntruct instituiile


publice nu reflect contabil momentul semnrii contractului de finanare.
Pentru instituiile publice finanate integral din bugetul de stat nu se vor lua n considerare operaiunile legate de prefinanare, ntruct ele nu beneficiaz de aceasta conform
prevederilor legale. De asemenea, aceste instituii publice nu beneficiaz de recuperarea TVA de la Autoritatea de Management.
119

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

2.

nregistrarea prefinanrii
primite pentru anul 200N
(25% din valoarea
proiectului)

5121

462

148.912,25

3.

nregistrarea sumelor primite


n contul anului anterior

5121

4452

300.000,00

4.

nregistrarea salariilor

641

421

306.000,00

5.

nregistrarea reinerilor
salariale

421

91.372,00

4312

32.130,00

4314

16.830,00

4372

1.530,00

444

40.882,00

6.

7.

nregistrarea taxelor aferente


salariilor
a. CAS

6451

4311

63.648,00

b. CASS

6453

4313

15.912,00

c. Fond omaj

6452

4371

1.530,00

d. Fond garantare

6458.1

4381.1

765,00

e. FNUASS

6458.2

4381.2

2.601,00

f. Fond de risc i accidente

6458.3

4381.3

2.295,00

5121

Plata datoriilor

4312

32.130,00

4314

16.830,00

4372

1.530,00

444

40.882,00

4311

63.648,00

4313

15.912,00

4371

1.530,00

4381.1

765,00

4381.2

2.601,00

4381.3

2.295,00

421
8.
120

nregistrarea amortizrii

392.751,00

6811

214.628,00
281

784,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

9.

Virarea la venituri a finanrii


aferente anului anterior
corespunztoare amortizrii
nregistrate (784 lei x 70%)

4752

7584

548,80

10.

Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - n ar
%

401

2.180,00

a. Cazare

b. Plat furnizori
c. Transport

11.

12.

Sume

625

2.000,00

4426

180,00

401

5311

2.180,00

401

9.920,00

625

8.000,00

4426

1.920,00

d. Plat furnizori

401

5311

9.920,00

e. Diurn

625

5311

390,00

a. Cazare

625

401

1.689,80

b. Plat furnizori

401

5124

1.689,80

c. Transport

625

401

1.267,35

d. Plat furnizori

401

5124

1.267,35

e. Diurn

625

5311

1.478,58

401

17.440,00

Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - n
strintate

Cheltuielile cu deplasarea
cursanilor - din ar
a. Cazare

b. Plat furnizori
c. Transport

d. Plat furnizori

625

16.000,00

4426

1.440,00

401

5121

17.440,00

401

14.880,00

625

12.000,00

4426

2.880,00

401

5121

14.880,00
121

CAPITOLUL 3

NC
13.

Explicaie

Cont creditor

401

Sume

Cheltuielile cu deplasarea
cursanilor - din strintate
a. Cazare

14.

Cont debitor

4.360,00

625

4.000,00

4426

360,00

b. Plat furnizori

401

5121

4.360,00

c. Transport

625

401

26.403,13

d. Plat furnizori

401

5121

26.403,13

404

8.580,80

Achiziia de laptopuri

15.

Plat furnizori

16.

Achiziia unui videoproiector


i a unui multifuncional

17.

Plat furnizor

18.

Achiziia obiectelor de
inventar

2131

6.920,00

4426

1.660,80

404

5121

8.580,80

404

9.285,99

214

7.488,70

4426

1.797,29

404

5121

9.285,99

401

15.847,20

303

12.780,00

4426

3.067,20

19.

Darea n consum a obiectelor


de inventar

603

303

12.780,00

20.

Plat furnizor

401

5121

15.847,20

21.

Achiziia materialelor
consumabile

401

9.858,00

3028

7.950,00

4426

1.908,00

22.

Darea n consum a
materialelor consumabile

6028

3028

7.950,00

23.

Plat furnizor

401

5121

9.858,00

24.

Achiziia de carburani

5311

6.850,00

122

6022

5.524,19

4426

1.325,81

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

25.

Plata primelor de asigurare

613

5121

5.000,00

26.

nregistrarea chiriei pentru


autovehicule

401

3.666,87

612

2.957,15

4426

709,72.

27.

Plat furnizor

401

5121

3.666,87

28.

Rambursarea prefinanrii

462

5121

20.000,00

29.

nregistrarea chiriei pentru sli

401

8.556,00

30.

Plat furnizor

31.

nregistrarea cheltuielilor de
informare i publicitate

32.

Plat furnizor

33.

nregistrarea altor cheltuieli


de administraie

612

6.900,00

4426

1.656,00

401

5121

8.556,00

401

483,60

623

390,00

4426

93,60

401

5121

483,60

401

15.814,96

628

12.754,00

4426

3.060,96

34.

Plata altor cheltuieli de


administraie

401

35.

Corectarea creanei de ncasat

4452

36.

37.

ncasarea contravalorii
subveniei

Virarea veniturilor n avans


la venituri curente

5121
% .

15.814,96
(39.807,00)

472

(16.688,00)

4752

(23.119,00)

4452

543.929,02

462

128.912,25

5121

415.016,77

472

741

529.808,00

Dup efectuarea cheltuielilor i plilor, situaia cheltuielilor eligibile


se prezint astfel:

CAPITOLUL 3

Categorii de cheltuieli
eligibile

Buget
(fr
TVA)

Cheltuieli
eligibile

Cheltuieli
finanate
(fr
TVA)
Total

Finanare
proprie
(2%)

Finanare
buget
(35%)

Finanare
FEN
(63%)

A) TOTAL RESURSE
UMANE, din care:

390.181

381.907

381.907

7.638,1346

133.667,3555

240.601,2

Total cheltuieli cu
personalul

367.081

367.081

367.081

7.341,62

128.478,35

231.261

a) salarii brute, din care:

286.000

286.000

286.000

5.720

100.100

180.180

- pensii asigurai 10,5%

30.030

30.030

30.030

600,6

10.510,5

18.918,9

- sntate asigurai 5,5%

15.730

15.730

15.730

314,6

5.505,5

9.909,9

- omaj asigurai 0,5%


-

impozit pe salarii

b) CAS angajator 20,8%

1.430

1.430

1.430

28,6

500,5

900,9

38.210

38.210

38.210

764,2

13.373,5

24.072,3

59.488

59.488

59.488

1.189,76

20.820,8

37.477,44

14.872

14.872

14.872

297,44

5.205,2

9.369,36

d) concedii, indemnizaii
0,85%

2.431

2.431

2.431

48,62

850,85

1.531,53

e) omaj angajator 0,5%

1.430

1.430

1.430

28,6

500,5

900,9

f) fond garantare salarii


0,25%

715

715

715

14,3

250,25

450,45

g) comision ITM 0,75%

2.145

2.145

2.145

42,9

750,75

1.351,35

Total cheltuieli cu cazarea,


transportul i
diurna (aferente
personalului)

23.100

14.826

14.826

296,5146

5.189,0055

9.340,21

Deplasri curente echip


administrare proiect

23.100

14.826

14.826

296,5146

5.189,0055

9.340,21

B) TOTAL PARTICIPANI,
din care:

87.000

128.617,5

87.000

1.740

30.450

54.810

Cheltuieli cu cazarea,
transportul i diurna
(aferente participanilor)

57.000

98.617,5

57.000

1.140

19.950

35.910

Subvenii i burse

30.000

30.000

30.000

600

10.500

18.900

C) TOTAL ALTE TIPURI


DE COSTURI, din care:

79.500

49.286

47.699

954

16.695

30.050

Cheltuieli aferente
managementului de proiect

64.500

34.038,7

32.908,7

658,174

11.518,045

20.732,48

38.000

14.408,7

14.409

288,174

5.043,045

9.077,481

8.000

7.950

7.950

159

2.782,5

5.008,5

c) sntate angajator 5,2%

calculatoare

- materiale consumabile
(rechizite)

124

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Categorii de cheltuieli
eligibile

Buget
(fr
TVA)

Cheltuieli
eligibile

Cheltuieli
finanate
(fr
TVA)
Finanare
proprie
(2%)

Total
- materiale de natura
obiectelor de inventar
(birotic)
-

carburani

Finanare
buget
(35%)

Finanare
FEN
(63%)

12.500

12.780

12.500

250

4.375

7.875

6.000

6.850

6.000

120

2.100

3.780

Cheltuieli financiare i juridice

5.000

5.000

5.000

100

1.750

3.150

- prime de asigurare:
imobile, bunuri i rspundere
profesional

5.000

5.000

5.000

100

1.750

3.150

Cheltuieli pentru nchirieri,


amortizri i leasing

9.500

9.857,15

9.400

188

3.290

5.922

nchirieri autovehicule

2.500

2.957,15

2.500

50

875

1.575

nchirieri sli de curs

7.000

6.900

6.900

138

2.415

4.347

Cheltuieli de informare
i publicitate

500

390

390

7,8

136,5

245,7

I. TOTAL COSTURI
DIRECTE ELIGIBILE
(A + B + C)

556.681

559.810

516.605

10.332,1086

180.811,9005

325.461,4

II. Cheltuieli generale de


administraie (7% din total
costuri directe, mai puin
cheltuielile de tip FEDR)

38.968

38.424

38.424

768,48

13.448,4

24.207,12

Salarii aferente personalului


administrativ

25.670

25.670

25.670

513,4

8.984,5

16.172,1

a) salarii brute, din care:

20.000

20.000

20.000

400

7.000

12.600

- pensii asigurai 10,5%

2.100

2.100

2.100

42

735

1.323

- sntate asigurai 5,5%

1.100

1.100

1.100

22

385

693

100

100

100

35

63

2.672

2.672

2.672

53,44

935,2

1.683,36

b) CAS angajator 20,8%

4.160

4.160

4.160

83,2

1.456

2.620,8

c) sntate angajator 5,2%

1.040

1.040

1.040

20,8

364

655,2

d) concedii, indemnizaii
0,85%

170

170

170

3,4

59,5

107,1

e) omaj angajator 0,5%

100

100

100

35

63

f) fond garantare salarii


0,25%

50

50

50

17,5

31,5

- omaj asigurai 0,5%


- impozit pe salarii

g) comision ITM 0,75%


Alte cheltuieli de
administraie

150

150

150

52,5

94,5

13.298

12.754

12.754

255,08

4.463,9

8.035,02

125

CAPITOLUL 3

Categorii de cheltuieli
eligibile

Buget
(fr
TVA)

Cheltuieli
eligibile

Cheltuieli
finanate
(fr
TVA)
Total

III. TOTAL COSTURI


PROIECT (I + II)

595.649

598.234

555.029

Finanare Finanare Finanare


buget
FEN
proprie
(35%)
(63%)
(2%)
11.100,5886 194.260,3005

349.668,5

5.043,045

9.077,481

543.929

Total finanare de primit

14.120,53

Din care aferent


imobilizrilor

529.808

Diferen
Corecie

16.687

Corecie imobilizri

23.119

Precizare: TVA este considerat i reflectat contabil ca o cheltuial


neeligibil, n cadrai articolului bugetar 56.02.03.
NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

8077

300.000,00

421

286.000,00

1.

nregistrarea sumelor
primite n contul anului
anterior

2.

nregistrarea salariilor

- finanare naional
(35%)

641/proiect/titlul
56.02.01

100.100,00

- finanare european
(63%)

641/proiect/titlul
56.02.02

180.180,00

- cheltuieli neeligibile
(2%)

641/proiect/titlul
56.02.03

5.720,00

nregistrarea reinerilor
salariale

421

126

85.400,00

4312

30.030,00

4314

15.730,00

4372

1.430,00

444

38.210,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

a. CAS

645 l/proiect/titlul
56.02.01-03

4311

59.488,00

b. CASS

6453/proiect/titlul
56.02.01-03

4313

14.872,00

c. FS

6452/proiect/titlul
56.02.01-03

4371

1.430,00

d. Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.02.01-03

4373

715,00

e. FNUASS

6455/proiect/titlul
56.02.01-03

4317

2.431,00

f. Fond de risc i
accidente

6454/proiect/titlul
56.02.01-03

4315

2.145,00

421

200.600,00

- finanare naional
(35%)

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01

70.210,00

- finanare european
(63%)

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.02

126.378,00

- cheltuieli neeligibile
(2%)

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.03

4.012,00

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

166.481,00

Sume

nregistrarea taxelor
aferente salariilor

Plata salariilor

Plata taxelor aferente


salariilor

4312

30.030,00

4314

15.730,00

4372

1.430,00

444

38.210,00

4311

59.488,00

127

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

4313

14.872,00

4371

1.430,00

4317

2.431,00

4315

2.145,00

4373

715,00

3.

nregistrarea cheltuielilor
cu amortizarea

68 l/proiect/titlul
56.02.01-03

28x

784,00

4.a

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

2.180,00

Cheltuieli cu transportul

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

9.920,00

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311

390,00

401

5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

12.100,00

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

1.689,80

Cheltuieli cu transportul

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

1.267,35

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

1.478,58

401

5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

2.957,15

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

17.440,00

Cheltuieli cu transportul

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

14.880,00

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

3.250,00

Plat furnizori

4.b

Plat furnizori

5.a

128

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

401

5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

32.320,00

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

4.360,00

Cheltuieli cu transportul

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

26.403,13

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

36.964,37

401

5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

30.763,13

628/proiect/titlul
56.02.01-03

429

30.000,00

Achitare burse de studii

429

5311/7701 (7703,
7704, 7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

30.000,00

Achiziionarea de laptopuri

214

404

8.580,80

Plat furnizor laptopuri

404

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

8.580,80

Achiziionarea de
aparatur birotic

214

404

9.285,99

Plat furnizor aparatur


birotic

404

7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

9.285,99

Cumprarea de materiale
de natura obiectelor de
inventar

303

401

15.847,20

Plat furnizor de obiecte


de inventar

401

7701 (7703, 7704,


7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

15.847,20

Plat furnizori

5.b

Plat furnizori

6.

7.

8.

9.

nregistrarea cheltuielilor
cu bursele de studii

Sume

129

CAPITOLUL 3

NC
10.

11.

Cont debitor

Cont creditor

Achiziia de materiale
consumabile (rechizite)

3028

401

9.858,00

Plat furnizor rechizite

401

7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

9.858,00

Consum rechizite

6028/proiect/titlul
56.02.01-03

3028

9.858,00

nregistrarea achiziiei de
carburani

6022/proiect/titlul
56.02.01-03

401

6.850,00

401

5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

6.850,00

Explicaie

Plat furnizor

Sume

12.

Plata primelor de
asigurare

613/proiect/titlul
56.02.01-03

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

5.000,00

13.

Contravaloarea chiriei
pentru autovehicule

612/proiect/titlul
56.02.01-03

401

3.666,87

401

7701 (7703,
7704, 7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

3.666,87

612/proiect/titlul
56.02.01-03

401

8.556,00

401

7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

8.556,00

623/proiect/titlul
56.02.01-03

401

483,60

401

7701 (7703, 7704,


7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

483,60

641/proiect/titlul
56.02.01-03

421

Plat furnizor

14.

Contravaloarea chiriei
pentru sli
Plat furnizor

15.

nregistrarea cheltuielilor
de informare i publicitate
Plat furnizor

16.

130

nregistrarea salariilor

20.000,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie
nregistrarea reinerilor
salariale

Cont debitor

Cont creditor

421

5.972,00

4312

2.100,00

4314

1.100,00

4372

100,00

444

2.672,00

Sume

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
CAS

645 l/proiect/titlul
56.02.01-03

4311

4.160,00

CASS

6453/proiect/titlul
56.02.01-03

4313

1.040,00

FS

6452/proiect/titlul
56.02.01-03

4371

100,00

Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.02.01-03

4373

50,00

FNUASS

6455/proiect/titlul
56.02.01-03

4317

170,00

Fond de risc i accidente

6454/proiect/titlul
56.02.01-03

4315

150,00

421

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

14.028,00

7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

11.642,00

Plata salariilor

Plata taxelor aferente


salariilor

4312

2.100,00

4314

1.100,00

4372

100,00

444

2.672,00

4311

4.160,00

4313

1.040,00

4371

100,00

4317

170,00
131

CAPITOLUL 3

NC

17.

18.

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

4315

150,00

4373

50,00

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

15.814,96

Plata altor cheltuieli de


administraie

401

7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03

15.814,96

nregistrarea sumelor
solicitate autoritilor de
management reprezentnd
cota-parte din cheltuielile
eligibile aferente
fondurilor externe
nerambursabile

8077

nregistrarea altor
cheltuieli de administraie

543.928,80

Cazul 3: Entitatea este o instituie public finanat din venituri proprii / venituri proprii isubvenii
NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

1.

Prefinanarea primit de
la Autoritatea de
Certificare i Plat / autoritile de management

560/56 l/proiect/
45.10.02.03

4585

148.912,25

2.

nregistrarea cererii de
rambursare reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anii
anteriori (n cazul n care
nu s-au nregistrat n anii
anteriori)
a. sume de rambursat din
FEN postaderare

4583.1.2

775/45.10.02.02

200.000,00

b. sume de rambursat din


fonduri de la buget cofinanare, TVA

4583.2.2

7721/42.10.39

100.000,00

nregistrarea sumelor
primite n contul anului
anterior
132

300.000,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

3.

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

a. sume rambursate din


FEN postaderare

560/561/
45.10.02.02

4583.1.2

200.000,00

b. sume rambursate din


fonduri de la buget cofinanare, TVA

560/561/42.10.39

4583.2.2

100.000,00

nregistrarea salariilor

641/proiect/titlul
56.02.01-03

421

286.000,00

nregistrarea reinerilor
salariale

421

85.400,00

4312

30.030,00

4314

15.730,00

4372

1.430,00

444

38.210,00

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

645 l/proiect/titlul
56.02.01-03

4311

59.488,00

b. CASS

6453/proiect/titlul
56.02.01-03

4313

14.872,00

c. FS

6452/proiect/titlul
56.02.01-03

4371

1.430,00

d. Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.02.01-03

4373

715,00

e. FNUASS

6455/proiect/titlul
56.02.01-03

4317

2.431,00

f. Fond de risc i
accidente

6454/proiect/titlul
56.02.01-03

4315

2.145,00

421

560/proiect/titlul
56.02.01-03

200.600,00

560/proiect/titlul
56.02.01-03

166.481,00

Plata salariilor
Plata taxelor aferente
salariilor

4312

30.030,00

4314

15.730,00

4372

1.430,00

444

38.210,00

4311

59.488,00
133

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

4313

14.872,00

4371

1.430,00

4317

2.431,00

4315

2.145,00

4373

715,00

4.

nregistrarea cheltuielilor
cu amortizarea

681/proiect/titlul
56.02.01-03

28x

784,00

5.a

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

401

2.180,00

614/proiect/titlul
56.02.01-03

2.000,00

46115
Cheltuieli cu transportul

Cheltuieli cu diurna

5.b

180,00
401

9.920,00

614/proiect/titlul
56.02.01-03

8.000,00

461

1.920,00

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311

401

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

12.100,00

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

1.689,80

Cheltuieli cu transportul

628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

1.267,35

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

1.478,58

Plat furnizori

15

Sume

390,00

Monografia exemplificat utilizeaz contul 461 Debitori" pentru reflectarea contabil


a TVA aferente cheltuielilor efectuate, n scopul facilitrii calculelor finale. Este o recomandare pe care autorii o fac contabililor din instituiile publice care pot beneficia de
restituirea TVA de ctre Autoritatea de Management.

134

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie
Plat furnizori

6.a

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

Cheltuieli cu transportul

Cheltuieli cu diurna

Plat furnizori

6.b

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

Cont debitor

Cont creditor

Sume

401

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

2.957,15

401

17.440,00

614/proiect/titlul
56.02.01-03

16.000,00

461

1.440,00

401

614/proiect/titlul
56.02.01-03

12.000,00

461

2.880,00

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

3.250,00

401

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

32.320,00

401

4.360,00

614/proiect/titlul
56.02.01-03

4.000,00

461

360,00

Cheltuieli cu transportul

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

26.403,13

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

36.964,37

401

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

30.763,13

628/proiect/titlul
56.02.01-03

429

30.000,00

429

5311/560/
proiect/titlul
56.02.01-03

30.000,00

Plat furnizori

7.

14.880,00

nregistrarea cheltuielilor
cu bursele de studii

135

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

8.

Achiziionarea de laptopuri

404

Plat furnizor laptopuri

9.

Achiziionarea de
aparatur birotic

6.920,00

461

1.660,80

404

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

8.580,80

404

9.285,99
7.488,70

461

10.

11.

Cumprarea de materiale
de natura obiectelor de
inventar

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

9.285,99

401

15.847,20

303

12.780,00

461

3.067,20

401

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

15.847,20

Achiziia de materiale
consumabile (rechizite)

401

9.858,00

Consum rechizite
nregistrarea achiziiei de
carburani

Plat furnizor

136

1.797,29

404

Plat furnizor obiecte de


inventar

Plat furnizor rechizite

12.

8.580,80

214

214
Plat furnizor aparatur
birotic

Sume

3028

7.950,00

461

1.908,00

401

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

9.858,00

6028/proiect/titlul
56.02.01-03

3028

7.950,00

401

6.850,00

6022/proiect/titlul
56.02.01-03

5.524,19

461

1.325,81

401

5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

6.850,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

13.

Plata primelor de
asigurare

14.

Contravaloarea chiriei
pentru autovehicule

Cont debitor

Cont creditor

613/proiect/titlul
56.02.01-03

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

5.000,00

401

3.666,87
2.957,15

612/proiect/titlul
56.02.01-03
461

15.

16.

401

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

3.666,87

nregistrarea notei de
debit aferente sumelor de
returnat din prefinanarea
primit de la Autoritatea
de Management

4585

4584.1

20.000,00

Rambursarea parial a
prefinanrii primite la
nceputul anului

4584.1

560/561/proiect/
45.10.02.03

20.000,00

Contravaloarea chiriei
pentru sli

401

8.556,00

nregistrarea cheltuielilor
de informare i publicitate

Plat furnizor

18.

709,72

Plat furnizor

Plat furnizor
17.

Sume

nregistrarea salariilor
personalului administrativ
nregistrarea reinerilor
salariale

612/proiect/titlul
56.02.01-03

6.900,00

461

1.656,00

401

560/proiect/titlul
56.02.01-03

401

8.556,00
483,60

623/proiect/titlul
56.02.01-03

390,00

461

93,60
483,60

401

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

64 l/proiect/titlul
56.02.01-03

421

20.000,00

421

5.972,00

4312

2.100,00
137

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

4314

1.100,00

4372

100,00

444

2.672,00

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
CAS

6451/proiect/titlul
56.02.01-03

4311

4.160,00

CASS

6453/proiect/titlul
56.02.01-03

4313

1.040,00

FS

6452/proiect/titlul
56.02.01-03

4371

100,00

Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.02.01-03

4373

50,00

FNUASS

6455/proiect/titlul
56.02.01-03

4317

170,00

Fond de risc i accidente

6454/proiect/titlul
56.02.01-03

4315

150,00

421

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

14.028,00

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

11.642,00

Plata salariilor

Plata taxelor aferente


salariilor

138

4312

2.100,00

4314

1.100,00

4372

100,00

444

2.672,00

4311

4.160,00

4313

1.040,00

4371

100,00

4317

170,00

4315

150,00

4373

50,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

19.

nregistrarea altor
cheltuieli de administraie

401

Sume
15.814,96

628/proiect/titlul
56.02.01-03

12.754,00

461

3.060,96

401

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

15.814,96

a. sume de rambursat din


FEN postaderare

4583.1.1

775/cap.
45.10.02.01

349.668,50

b. sume de rambursat din


fonduri de la buget cofinanare, TVA

4583.2.1

772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

194.260,30

21.

Diminuarea sumelor de
primit de la Autoritatea de
Certificare i Plat / autoritile de management cu
sumele primite n avans
sub form de prefinanare

4585

4583.1.1

128.912,50

22.

Recuperarea TVA de la
Autoritatea de
Management

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

461

22.059,38

23.

Primirea sumelor de la
Autoritatea de
Management

560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03

415.016,30

4583.1.1

220.756,00

4583.2.1

194.260,30

Plata altor cheltuieli de


administraie
20.

nregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autoritilor de
certificare / autoritilor
de management

20.1 nregistrarea cererii de


rambursare reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent

139

CAPITOLUL 3

NC

Cont debitor

Cont creditor

Sume

5211/45.02.02.03

4585

148.912,25

a. sume de rambursat din


FEN postaderare

4583.1.2

775/cap.
45.02.02.02

200.000,00

b. sume de rambursat din


fonduri de la buget cofinanare, TVA

4583.2.2

772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39

100.000,00

Explicaie

1.

Prefinanarea primit
de la autoritile de
certificare / autoritile
de management

2.

nregistrarea cererii de
rambursare, reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anii
anteriori

nregistrarea sumelor
primite n contul anului
anterior

3.

300.000,00

a. sume rambursate din


FEN postaderare

5211/45.02.02.02

4583.1.2

200.000,00

b. sume rambursate din


fonduri de la buget cofinanare, TVA

5211/42.02.39

4583.2.2

100.000,00

nregistrarea salariilor

641/proiect/titlul
56.02.01-03

421

286.000,00

nregistrarea reinerilor
salariale

421

85.400,00

4312

30.030,00

4314

15.730,00

4372

1.430,00

444

38.210,00

4311

59.488,00

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
140

645 l/proiect/titlul
56.02.01-03

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

b. CASS

6453/proiect/titlul
56.02.01-03

4313

14.872,00

c. FS

6452/proiect/titlul
56.02.01-03

4371

1.430,00

d. Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.02.01-03

4373

715,00

e. FNUASS

6455/proiect/titlul
56.02.01-03

4317

2.431,00

f. Fond de risc i
accidente

6454/proiect/titlul
56.02.01-03

4315

2.145,00

421

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

200.600,00

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

166.481,00

NC

Plata salariilor

Plata taxelor aferente


salariilor

Sume

4312

30.030,00

4314

15.730,00

4372

1.430,00

444

38.210,00

4311

59.488,00

4313

14.872,00

4371

1.430,00

4373

715,00

4317

2.431,00

4315

2.145,00

4.

nregistrarea cheltuielilor
cu amortizarea

681/proiect/titlul
56.02.01-03

28x

784,00

5.a

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

401

2.180,00

614/proiect/titlul
56.02.01-03
461

2.000,00
180,00
141

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie
Cheltuieli cu transportul

401

9.920,00

614/proiect/titlul
56.02.01-03

8.000,00

461

1.920,00

401

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

12.100,00

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

1.689,80

Cheltuieli cu transportul

614/proiect/titlul
56.02.01-03

401

1.267,35

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

1.478,58

401

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

2.957,15

401

17.440,00

Plat furnizori

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

Cheltuieli cu transportul

Cheltuieli cu diurna

Plat furnizori

142

Sume

5311

Plat furnizori

6.a

Cont creditor

646/proiect/titlul
56.02.01-03

Cheltuieli cu diurna

5.b

Cont debitor

390,00

628/proiect/titlul
56.02.01-03

16.000,00

461

1.440,00

401

14.880,00

628/proiect/titlul
56.02.01-03

12.000,00

461

2.880,00

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

3.250,00

401

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

32.320,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

6.b

nregistrarea cheltuielilor
cu cazarea

401

461
628/proiect/titlul
56.02.01-03

401

26.403,13

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/titlul
56.02.01-03

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

36.964,37

401

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

30.763,13

628/proiect/titlul
56.02.01-03

429

30.000,00

429

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

30.000,00

404

8.580,80

nregistrarea cheltuielilor
cu bursele de studii

Achiziionarea de laptopuri

Plat furnizor laptopuri

9.

360,00

Cheltuieli cu transportul

Plat furnizori

8.

4.360,00
4.000,00

628/proiect/titlul
56.02.01-03

7.

Sume

Achiziionarea de
aparatur birotic

Plat furnizor aparatur


birotic

214

6.920,00

461

1.660,80

404

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

8.580,80

404

9.285,99

214

7.488,70

461

1.797,29

404

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

9.285,99

143

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

10.

Cumprarea de materiale
de natura obiectelor de
inventar

401

461

3.067,20

Plat furnizor obiecte de


inventar

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

15.847,20

Achiziia de materiale
consumabile (rechizite)

401

9.858,00

Plat furnizor rechizite

12.

nregistrarea achiziiei de
carburani

Plat furnizor

13.

Plata primelor de
asigurare

14.

Contravaloarea chiriei
pentru autovehicule

3028

7.950,00

461

1.908,00

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

9.858,00

401

6.850,00

6022/proiect/titlul
56.02.01-03

5.524,19

461

1.325,81

401

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

6.850,00

613/proiect/titlul
56.02.01-03

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

5.000,00

401

3.666,87
2.957,15

612/proiect/titlul
56.02.01-03

709,72

461
Plat furnizor

144

15.847,20

12.780,00

303

11.

Sume

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

3.666,87

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

15.

nregistrarea notei de debit


aferente prefmanrii
primite de la Autoritatea
de Management

16.

Cont debitor

Cont creditor

4585

4584.1

20.000,00

Rambursarea parial a
prefmanrii primite la
nceputul anului

4584.1

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

20.000,00

Contravaloarea chiriei
pentru sli

401

8.556,00

Plat furnizor

17.

nregistrarea cheltuielilor
de informare i publicitate

Plat furnizor

18.

nregistrarea salariilor
personalului administrativ
nregistrarea reinerilor
salariale

Sume

612/proiect/titlul
56.02.01-03

6.900,00

461

1.656,00

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

401

8.556,00

483,60

623/proiect/titlul
56.02.01-03

390,00

461

93,60

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

483,60

641/proiect/titlul
56.02.01-03

421

20.000,00

421

5.972,00

4312

2.100,00

4314

1.100,00

4372

100,00

444

2.672,00

4311

4.160,00

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
CAS

645 l/proiect/titlul
56.02.01-03

145

CAPITOLUL 3

Cont debitor

Cont creditor

CASS

6453/proiect/titlul
56.02.01-03

4313

1.040,00

FS

6452/proiect/titlul
56.02.01-03

4371

100,00

Fond garantare

6456/proiect/titlul
56.02.01-03

4373

50,00

FNUASS

6455/proiect/titlul
56.02.01-03

4317

170,00

Fond de risc i accidente

6454/proiect/titlul
56.02.01-03

4315

150,00

421

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

14.028,00

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

11.642,00

NC

Explicaie

Plata salariilor

Plata taxelor aferente


salariilor

19.

nregistrarea altor
cheltuieli de administraie

Plata altor cheltuieli de


administraie

146

Sume

4312

2.100,00

4314

1.100,00

4372

100,00

444

2.672,00

4311

4.160,00

4313

1.040,00

4371

100,00

4373

50,00

4317

170,00

4315

150,00

401

15.814,96

628/proiect/titlul
56.02.01-03

12.754,00

461

3.060,96

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

15.814,96

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

20.

nregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autoritilor de
certificare / autoritilor
de management

Cont debitor

Cont creditor

Sume

a. sume de rambursat din


FEN postaderare

4583.1.1

775/45.02.02.01

349.668,50

b. sume de rambursat din


fonduri de la buget cofinanare, TVA

4583.2.1

7721/42.02.39

194.260,30

Diminuarea sumelor de
primit de la Autoritatea de
Certificare i Plat /
autoritile de
management cu sumele
primite n avans sub
form de prefinanare

4585

4583.1.1

128.912,50

5211 /proiect/
45.02.02.01

4583.1.1

220.756,00

521 l/proiect/
42.02.39

4583.2.1

194.260,30

5211/45.02.02.03

461

22.059,38

20.1 nregistrarea cererii de


rambursare, reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent

21.

Virarea sumelor de la
Autoritatea de
Management

22.

Recuperarea TVA de la
Autoritatea de
Management

147

CAPITOLUL 3

Studiul de caznr. 5 - Contract de finanare tip POSDRU n parteneriat


obinut de o societate comercial, respectiv de o instituie public,
n calitate de lider, i de o societate comercial nepltitoare de TVA,
n calitate de beneficiar
n cadrul unui contract de finanare s-au nregistrat, n cursul perioadei, cheltuielile prezentate n Anexe.
Prefinanarea este de 30% din valoarea proiectului, att pentru beneficiar, ct i pentru partener. Valoarea iniial aprobat a proiectului a fost
de 45.000 lei pentru beneficiar i de 11.000 lei pentru partener. Finanarea
proiectului se realizeaz dup cum urmeaz:
- finanare proprie: 2%;
- finanare de la buget: 35%;
- finanare din fonduri externe nerambursabile: diferena.
Se cere s se efectueze nregistrrile contabile n urmtoarele cazuri:
a) Cazul 1: Entitatea este o societate comercial, iar partenerul este
o societate comercial nepltitoare de TVA;
b) Cazul 2: Entitatea este o instituie public finanat integral de la
bugetul de stat;
c) Cazul 3: Entitatea este o instituie public finanat din venituri
proprii;
d) Cazul 4: Entitatea este o instituie public ce are calitatea de ordonator de credite al bugetului local.

148

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

v
> :

II

00

ip t|
Mm

mi
i
o
f
l>
o
o

fs
OJ
c
<3
&

cctf
fi
<D

M
C
M
A
D
<

fi

< o,
tt 2

e*
cs
u6*

'o

00
rI

cX
d
<
D
<C

fi

a
z<
S*
a 2
cu O

oo
<3

0
n]
hH
hJ
w
l-H
&
H

W
1
U

z
w
o
HH
!>
w

1
o

o
o

vo

o
o

eo
p2

>0$
c
s
&
ON
O
no

5.5

t
Q

c
U

u> 13
c
w
o
j #a
QJ
g u3 & >c
<
sXIIo &
0)
3 *E
o
e .
2 fi
5 6 5
2 a o a
B
O
M fa cu
O H

a.

#g

II
II s
2
s
S
U

0)
M

<S
<S
*C
0*

M -J"*
.A
8
o
h IM

<3 u

9
w

I
149

i-H

150
25.01.2009;
27.02.2009;
15.03.2009

FF 98;
Plat
cheltuieli cu 42; 125
cazarea,
transportul i
diurna aferente
personalului
implicat n
proiect

Total
cheltuieli cu
cazarea,
transportul i
diurna
aferente
personalului

'M:

Mi
Borderou 31.01.2009de plat 30.06.2009
1; 2; 3;
4; 5; 6

ifd't

Plat subvenii
i burse
persoane
ncadrate n
grupul-int

2.400

iii
OP 12;
29;53;
71; 90;
120

2.734 OP 15;
23; 52
DP 7; 18;
45

3.939

6.898

2.400

9.746

2.400

OP
29.01.2009;
11.03.2009;
18.03.2009
DP
20.01.2009;
25.02.2009;
20.03.2009
31.01.200930.06.2009

pi
JJ

Subvenii i
burse

15.03.2009;
20.04.2009;
18.06.2009

i i

7.012 FF 109;
347

JJ

20.01.2009;
15.02.2009;
18.03.2009

Plat cheltuieli FF 128;


cu cazarea,
27; 234
transportul i
diurna
aferente
personalului
implicat n
proiect
.. . ..

3.939

OP
26.01.2009;
01.03.2009;
18.03.2009
DP
25.01.2009;
28.02.2009;
17.03.2009

1.398 OP 7;
27; 50
DP 1;
13; 42

18.226

Cheltuieli cu
cazarea i
transportul
aferente
participanilor

Din care:

12.03.2009;
15.04.2009;
20.06.2009

2.541 FF
1.008;
275

in
18.226

vo
31.01.200930.06.2009

00

5.391 OP 12;
29; 53;
71; 90;
120

r-

31.01.200930.06.2009

II

12.835 Stat de
plat
1; 2; 3;
4; 5; 6

TT

31.01.200930.06.2009

Stat de
plat
1; 2; 3;
4; 5; 6

Plat salarii
i contribuii
angajai
implicai n
proiect

o\

Total
cheltuieli cu
personalul

CAPITOLUL 3

iil

1-H

Plat
cheltuieli
pentru
nchirieri,
amortizri i
leasing

Plat cheltuieli FF 12;


de informare 61
i publicitate

Cheltuieli
pentru
nchirieri,
amortizri i
leasing

Cheltuieli de
informare i
publicitate
04.01.2009;
25.06.2009

5.390 FF 453;
7.654

Hi

28.01.2009;
06.02.2009;
19.05.2009

6.360

1.000

12.03.2009;
28.04.2009;
15.06.2009

pw

FF 784;
54.637

FF 126; 31.01.2009145; 164; 30.06.2009


183;202;
221

12.01.2009;
17.02.2009

CHIT
04.01.2009;
25.06.2009

31.01.200930.06.2009

OP 13;
30; 54;
72; 91;
121

CHIT
12; 61

OP
12.01.2009;
18.02.2009

OP 36;
57

OP
29.01.2009;
11.03.2009;
18.03.2009
DP
20.01.2009;
25.02.2009;
20.03.2009

OP
12.03.2009;
13.05.2009

1.275 OP 16;
24; 53
DP 9;
20; 45

v
6.665

6.000

1.000

3.720

6.665

6.360

1.000

3.720

o
o
r-

o
o

Cheltuieli tip
FEDR

Plat
cheltuieli
financiare i
juridice

-ilt

Cheltuieli
financiare i
juridice

N
FF 437;
65

m
OP 54;
73

r-

Plat taxe

>
3.720

t-

Taxe

20.02.2009;
25.04.2009

o\

Plat cheltuieli FF 49;


aferente mana- 354
gementului
de proiect

Cheltuieli
aferente managementului
de proiect

in

Din care:

8=4+6

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

o
o
r-

151

152
10.798

55.505

IT)
(N

55.480

<N

44.682

10.798

tn

Din care
costuri
activiti
transnaionale

44.707

2.749

52.297

2.749

49.548

52.272

IO
(N

V. SUMA
CERUT SPRE
RAMBURSARE
(III - IV)

IV. VENITURI
NETE DIN
PROIECT

III. TOTAL
COSTURI
PROIECT
(I + H)

Tt
2.749

vo
52.756

II

10.798

+
Tt

41.958

ON

H. CHELTUIELI
GENERALE
DE ADMINISTRAIE

I. TOTAL
COSTURI
DIRECTE
ELIGIBILE
(A + B + C)

CAPITOLUL 3

00

r^

t^

IT)

i i

i3 *ce
a it3

o
a:S
eu
M
U

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Detaliere cheltuieli beneficiar:


Categorii de cheltuieli eligibile

Valoare document
justificativ (far TVA)

A) TOTAL RESURSE UMANE, din care:

15.376

Total cheltuieli cu personalul

12.835

a) salarii brute, din care:

10.000

pensii asigurai 10,5%

sntate asigurai 5,5%

omaj asigurai 0,5%

impozit pe salarii

b) CAS angajator 20,8%


c) sntate angajator 5,2%

1.050
550
50
1.336
2.080
520

d) concedii, indemnizaii 0,85%

85

e) omaj angajator 0,5%

50

f) fond garantare salarii 0,25%

25

g) fond de risc i accidente 0,75%

75

Total cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna


(aferente personalului)

2.541

Cheltuieli cu cazarea

793

Cheltuieli cu transportul

773

Cheltuieli cu diurna

975

B) TOTAL PARTICIPANI, din care:

9.412

Cheltuieli cu cazarea

2.287

Cheltuieli cu transportul

2.385

Cheltuieli cu diurna

2.340

Subvenii pentru cursani

2.400

C) TOTAL ALTE TIPURI DE COSTURI, din care:


Cheltuieli aferente managementului de proiect

17.170
3.720

Multiplicare

115

Traducere i interpretare

500

Conectare la reele informatice

520

Abonamente la publicaii de specialitate

922

Obiecte de inventar

1.274
153

CAPITOLUL 3

Categorii de cheltuieli eligibile


Materiale consumabile

Valoare document
justificativ (fr TVA)
389

Taxe

1.000

Taxe de eliberare a certificatelor de calificare

1.000

Cheltuieli financiare i juridice

6.360

Prime de asigurare

1.200

Contabilitate

3.225

Audit

1.935

Cheltuieli pentru nchirieri, amortizri i leasing

5.390

nchirieri autovehicule

2.100

nchirieri sli de curs

3.290

Cheltuieli de informare i publicitate


I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE (A + B + C)

700
41.958

II. Cheltuieli generale de administraie (7% din total


costuri directe, mai puin cheltuielile de tip FEDR)

2.749

Salariile aferente personalului administrativ

1.284

a) salarii brute, din care:


- pensii asigurai 10,5%

105

- sntate asigurai 5,5%

55

- omaj asigurai 0,5%


- impozit pe salarii
b) CAS angajator 20,8%
c) sntate angajator 5,2%

5
134
208
52

d) concedii, indemnizaii 0,85%

e) omaj angajator 0,5%

f) fond garantare salarii 0,25%

g) fond de risc i accidente 0,75%

Alte cheltuieli de administraie


III. TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)

154

1.000

1.465
44.707

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Detaliere cheltuieli partener:


Categorii de cheltuieli eligibile

Valoare document
justificativ (far TVA)

A) TOTAL RESURSE UMANE, din care:

6.789

Total cheltuieli cu personalul

5.391

a) salarii brute, din care:

4.200

pensii asigurai 10,5%

441

sntate asigurai 5,5%

231

omaj asigurai 0,5%

impozit pe salarii

21
561

b) CAS angajator 20,8%

874

c) sntate angajator 5,2%

218

d) concedii, indemnizaii 0,85%

36

e) omaj angajator 0,5%

21

f) fond garantare salarii 0,25%

11

g) fond de risc i accidente 0,75%

31

Total cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna


(aferente personalului)

1.398

Cheltuieli cu cazarea

570

Cheltuieli cu transportul

503

Cheltuieli cu diurna

325

B) TOTAL PARTICIPANI, din care:

2.734

Cheltuieli cu cazarea

873

Cheltuieli cu transportul

886

Cheltuieli cu diurna

975

C) TOTAL ALTE TIPURI DE COSTURI, din care:

1.275

Cheltuieli aferente managementului de proiect

Taxe

Cheltuieli financiare i juridice

Cheltuieli pentru nchirieri, amortizri i leasing


-

nchirieri sli de curs

I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE (A + B + C)


II. Cheltuieli generale de administraie (7% din total
costuri directe, mai puin cheltuielile de tip FEDR)
III. TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)

1.275
1.275
10.798
0
10.798
155

CAPITOLUL 3

Rezolvare
Gi^ ^
este o societate comercial, iar partenerul
este o societate comercial nepltitoare deTV^
n contabilitatea partenerului:
Cont debitor

Cont creditor

nregistrarea subveniei la
semnarea contractului de
finanare

45 8.Beneficiar

472

2.

nregistrarea prefinanrii

5121

462.Beneficiar

3.300,00

3.

nregistrarea salariilor

641

421

4.200,00

4.

nregistrarea reinerilor
salariale

421

1.254,00

Explicaie

NC
1.

5.

6.

10.780,00
(11.000x0,98)

4312

441,00

4314

231,00

4372

21,00

444

561,00

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

6451

4311

874,00

b. CASS

6453

4313

218,00

c. Fond omaj

6452

4371

21,00

d. Fond garantare

6458.1

4381.1

11,00

e. FNUASS

6458.2

4381.2

36,00

f. Fond de risc i accidente

6458.3

4381.3

31,00

401

621,30

Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - n ar
a. Cazare

b. Cheltuieli cu transportul

156

Sume

625

570,00

461

51,30

401

623,72

625

503,00

461

120,72

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

5311

c. Diurn

7.

325,00

625

127,04

625.1
(cheltuiala
nedeductibil)

197,96

Cheltuielile cu deplasarea
participanilor - n ar
%

a. Cazare

951,57
873,00

461

78,57
401

1.098,64

625

886,00

461

212,64

625

5311

975,00

45 8.Beneficiar

472

(197,96)

c. Diurn
Corectarea sumei de primit

401

625
%

b. Cheltuieli cu transportul

8.

Sume

(10.78010.798x0,98)

9.

ncasarea contravalorii
subveniei

458.Beneficiar

10.582,04

462

3.300,00

5121

7.282,04
%

10.582,04

7414

4.116,00

7415

1.167,18

7416

5.298,86

5121

461

463,23

Cont debitor

Cont creditor

4452

54.880,00

472

44.100,00

45 8.Partener

10.780,00

10. Virarea la venituri a


veniturilor nregistrate n
avans

472

11. Recuperarea TVA

n contabilitatea beneficiarului:
NC
1.

Explicaie
Recunoaterea creanei la
semnarea contractului

Sume

157

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

2.

nregistrarea prefinanrii
primite

3.

Virarea prefinanrii
cuvenite partenerului

Cont debitor

Cont creditor

Sume

5121

462

16.800,00

461.Partener

5121

3.300,00

Cheltuielile beneficiarului
4.

nregistrarea salariilor

641

421

11.000,00

5.

nregistrarea reinerilor
salariale

421

3.285,00

4312

1.155,00

4314

605,00

4372

55,00

444

1.470,00

6.

7.

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

6451

4311

2.288,00

b. CASS

6453

4313

572,00

c. Fond omaj

6452

4371

55,00

d. Fond garantare

6458.1

4381.1

28,00

e. FNUASS

6458.2

4381.2

94,00

f. Fond de risc i accidente

6458.3

4381.3

82,00

401

864,37

Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - n ar
a. Cazare

b. Cheltuieli cu transportul

c. Diurn

8.

158

Cheltuielile cu deplasarea
participanilor - n ar

625

793,00

4426

71,37

401

958,52

625

773,00

4426

185,52

5311

975,00

625

664,96

625.1
(cheltuiala
nedeductibil)

310,04

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie
a. Cazare

b. Cheltuieli cu transportul

9.

Cont debitor

Cont creditor

401

Sume
2.492,83

625

2.287,00

4426

205,83

401

2.957,40

625

2.385,00

4426

572,40

c. Diurn

625.1

5311

2.340,00

d. Subvenii cursani

6582

5311

2.400,00

401

9.536,00

Cheltuielile cu serviciile de
la teri

628

7.400,00

4426

1.776,00

628.1
(cheltuiala
nedeductibil)
10. Abonamentele la publicaii
de specialitate

11. Achiziia obiectelor de


inventar

12. nregistrarea trecerii pe


cheltuieli a obiectelor de
inventar
13. Achiziia materialelor
consumabile

360,00

401

1.143,28

471

922,00

4426

221,28

401

1.579,76

303

1.274,00

4426

305,76

603

303

1.274,00

401

482,36

3028

389,00

4426

93,36

14. Consumul de materiale

6028

3028

389,00

15. Taxele de eliberare a


certificatelor de calificare

635

5311

1.000,00

159

CAPITOLUL 3

Cont debitor

Cont creditor

16. Plata primelor de asigurare

613

5121

1.200,00

17. Chiria pentru autovehicule


i sli

401

6.683,60

NC

Explicaie

18. nregistrarea cheltuielilor de


informare i publicitate

19. ncasarea contravalorii


subveniei

Sume

612

5.390,00

4426

1.293,60

401

868,00

623

700,00

4426

168,00

4452

51.226,56
(52.272 x
0,98)

462

16.800,00

5121

34.426,56

20. Veniturile din proiect veniturile din dobnzi

5121

766

21. Corectarea sumei cerute de


beneficiar spre rambursare

4452

(3.653,44)

472

(3.455,48)

22. Virarea sumelor cuvenite


partenerului

23. Recuperarea TVA aferent


partenerului
24. Virarea TVA aferent
partenerului
25. Virarea la venituri a veniturilor nregistrate n avans

160

25,00

458.Partener

(197,96)

10.582,04

5121

7.282,04

461.Partener

3.300,00

5121

462.Partener

463,23

462.Partener

5121

463,23

472

458.Partener

40.644,52

7412

1.629,74

7414

10.780,00

7415

2.976,26

7416

25.258,52

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Cazul 2: Entitatea este a instituie publica finanat integral


din bugetul de stat
Explicaie

NC
1.

2.

3.

4.

nregistrarea salariilor

Cont debitor

Cont creditor

421

Sume
10.000,00

finanare naional
(35%)

641/proiect/
titlul 56.02.01

3.500,00

finanare european
(63%)

641/proiect/
titlul 56.02.02

6.300,00

cheltuieli neeligibile
(2%)

641/proiect/
titlul 56.02.03

200,00

nregistrarea reinerilor
salariale

421

2.986,00

4312

1.050,00

4314

550,00

4372

50,00

444

1.336,00

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.02.01-03

4311

2.080,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.02.01-03

4313

520,00

c. Fond omaj

6452/proiect/
titlul 56.02.01-03

4371 ,

50,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.02.01-03

4373

25,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.02.01-03

4317

85,00

f. Fond de risc i accidente

6454/proiect/
titlul 56.02.01-03

4315

75,00

421

7.104,00

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

2.486,40

Plata salariilor
-

finanare naional
(35%)

161

CAPITOLUL 3

NC

5.

Explicaie

Cont debitor

Sume

finanare european
(63%)

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

4.475,52

cheltuieli neeligibile
(2%)

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

142,08

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

5.821,00

Plata taxelor aferente


salariilor

4312

1.050,00

4314

550,00

4372

50,00

444

1.336,00

4311

2.080,00

4313

520,00

4371

50,00

4373

25,00

4317

85,00

4315

75,00

6.a nregistrarea cheltuielilor cu


646/proiect/
titlul 56.02.01-03
cazarea

401

864,37

Cheltuieli cu transportul

646/proiect/
titlul 56.02.01-03

401

958,52

Cheltuieli cu diurna

646/proiect/
titlul 56.02.01-03

5311

975,00

401

5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03)

1.822,89

401

2.492,83

401

2.957,40

Plat furnizori

6.b nregistrarea cheltuielilor cu


646/proiect/
titlul 56.02.01-03
cazarea
Cheltuieli cu transportul
162

Cont creditor

646/proiect/
titlul 56.02.01-03

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Explicaie

NC

Cheltuieli cu diurna

Plat furnizori

7.

Cont debitor

Cont creditor

646/proiect/
5311/7701 (7703,
titlul 56.02.01-03
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

Sume
2.340,00

401

5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

5.450,23

nregistrarea subveniilor
pentru cursani

670/proiect/
titlul 56.02.01-03

5311/5121

2.400,00

nregistrarea cheltuielilor
aferente managementului
de proiect

401

3.876,30

Multiplicare, traducere
628/proiect/
i interpretare, conectare titlul 56.02.01-03
la reele informatice

Abonamente la publicaii
de specialitate

471

960,74

Obiecte de inventar

303

1.327,53

Materiale consumabile

3028

405,34

8.

Plat furnizor

9.

1.182,69

401

5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

3.876,30

nregistrarea taxelor de
eliberare a certificatelor de
calificare

635 (628)/proiect/
titlul 56.02.01-03

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

1.000,00

10. Plata primelor de asigurare

613/proiect/
titlul 56.02.01-03

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

1.200,00

401

3.999,00

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

3.999,00

401

2.399,40

11. nregistrarea cheltuielilor cu


628/proiect/
contabilitatea
titlul 56.02.01-03
12. Plat furnizor

401

13. nregistrarea cheltuielilor cu


628/proiect/
auditul
titlul 56.02.01-03

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

14. Plat furnizor

Cont debitor

Cont creditor

401

7701(7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

2.399,40

401

6.683,60

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

6.683,60

15. nregistrarea cheltuielilor cu


612/proiect/
titlul 56.02.01-03
chiria
16. Plat furnizor

401

Sume

401

868,00

401

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

868,00

19. nregistrarea salariilor

641/proiect/
titlul 56.02.01-03

421

20. nregistrarea reinerilor


salariale

421

299,00

4312

105,00

4314

55,00

4372

5,00

444

134,00

17. nregistrarea cheltuielilor de


623/proiect/
titlul 56.02.01-03
informare i publicitate
18. Plat furnizor

1.000,00

21. nregistrarea taxelor


aferente salariilor

164

a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.02.01-03

4311

208,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.02.01-03

4313

52,00

c. Fond omaj

6452/proiect/
titlul 56.02.01-03

4371

5,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.02.01-03

4373

9,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.02.01-03

4317

3,00

f. Fond de risc i accidente

6454/proiect/
titlul 56.02.01-03

4315

7,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

g. Plata salariilor

421

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

701,00

22. Plata taxelor aferente


salariilor

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

583,00

Sume

4312

105,00

4314

55,00

4372

5,00

444

134,00

4311

208,00

4313

52,00

4371

5,00

4373

9,00

4317

3,00

4315

7,00

23. nregistrarea altor cheltuieli


628/proiect/
de administraie
titlul 56.02.01-03

401

1.816,60

401

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

1.816,60

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect

766

25,00

26. Preluarea cheltuielilor


partenerului

461

483

10.798,00

27. Preluare TVA partener de


recuperat de la Autoritatea
de Management

461

483

463,23

28. nregistrarea sumelor


solicitate autoritilor de
management reprezentnd
cota-parte din cheltuielile
eligibile aferente fondurilor
externe nerambursabile

8077

24. Plata altor cheltuieli de


administraie

25. nregistrarea veniturilor din


dobnzi aferente proiectului

33.517,96

165

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

29. nregistrarea sumelor


neaprobate de Autoritatea
de Management

8077

3.455,48

30. nregistrarea sumelor


primite de la AMPOSDRU

8077

30.062,48

483

7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03

11.261,24

Cont debitor

Cont creditor

31. nregistrarea sumelor virate


partenerului

NC

Explicaie

Sume

1.

ncasarea prefinanrii

561

4585

16.800,00

2.

Virarea prefinanrii
cuvenite partenerului

461

561

3.300,00

3.

nregistrarea salariilor

641/proiect/
titlul 56.02.01-03

421

10.000,00

4.

nregistrarea reinerilor
salariale

421

2.986,00

4312

1.050,00

4314

550,00

4372

50,00

444

1.336,00

5.

166

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.02.01-03

4311

2.080,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.02.01-03

4313

520,00

c. Fond omaj

6452/proiect/
titlul 56.02.01-03

4371

50,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.02.01-03

4373

25,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.02.01-03

4317

85,00

f. Fond de risc i accidente

6454/proiect/
titlul 56.02.01-03

4315

75,00

421

56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03

7.104,00

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

5.821,00

6.

Plata salariilor

7.

Plata taxelor aferente


salariilor

8.a nregistrarea cheltuielilor cu


cazarea

Cheltuieli cu transportul

4312

1.050,00

4314

550,00

4372

50,00

444

1.336,00

4311

2.080,00

4313

520,00

4371

50,00

4373

25,00

4317

85,00

4315

75,00

401

864,37

628/proiect/
titlul 56.02.01-03

793,00

461

71,37

401

958,52

6242/proiect/
titlul 56.02.01-03

773,00

461

185,52

Cheltuieli cu diurna
646. l/proiect/
(considerate nerambursabile titlul 56.02.01-03
de ctre Autoritatea de
Management)
Plat furnizori

Sume

401

5311

5311/56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03

975,00

1.722,89

167

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

8.b nregistrarea cheltuielilor cu


cazarea

Cont debitor

Cont creditor

401

628/proiect/
titlul 56.02.01-03
%

205,83
401

6242/proiect/
titlul 56.02.01-03

572,40

Cheltuieli cu diurna
646.1/proiect/ 5311/561/proiect/
(considerate nerambursabile titlul 56.02.01-03 titlul 56.02.01-03
de ctre Autoritatea de
Management)

2.340,00

5311/561/proiect/
titlul 56.02.01-03

5.450,23

5311/56 l/proiect/
670/proiect/
titlul 56.02.01-03 titlul 56.02.01-03

2.400,00

Plat furnizori
nregistrarea subveniilor
pentru cursani

10. nregistrarea cheltuielilor


aferente managementului de
proiect

401

401

4.612,80

Multiplicare, traducere
628/proiect/
i interpretare, conectare titlul 56.02.01-03
la reele informatice

775,00

Abonamente la publicaii
de specialitate

471

922,00

Obiecte de inventar

303

1.274,00

Materiale consumabile

3028

389,00

Cheltuieli cu serviciile
628.1/proiect/
de la teri (considerate
titlul 56.02.01-03
nerambursabile de ctre
Autoritatea de
Management)

446,40

TVA

806,40

11. Plat furnizor

168

2.957,40
2.385,00

461

9.

2.492,83
2.287,00

461
Cheltuieli cu transportul

Sume

461
401

5311/56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03

4.612,80

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

12. nregistrarea taxelor de


eliberare a certificatelor de
calificare

635 (628)/proiect/
561/proiect/
titlul 56.02.01-03 titlul 56.02.01-03

1.000,00

13. Plata primelor de asigurare

613/proiect/
561/proiect/
titlul 56.02.01-03 titlul 56.02.01-03

1.200,00

14. nregistrarea cheltuielilor cu


contabilitatea

401

628/proiect/
titlul 56.02.01-03

3.225,00

461
15. Plat furnizor
16. nregistrarea cheltuielilor cu
auditul

774,00

401

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

3.999,00

401

2.399,40

628/proiect/
titlul 56.02.01-03

1.935,00

461
17. Plat furnizor
18. Contravaloarea chiriei

19. Plat furnizor


20. nregistrarea cheltuielilor de
informare i publicitate

21. Plat furnizor


22. nregistrarea salariilor
personalului administrativ

3.999,00

464,40

401

561 /proiect/
titlul 56.02.01-03

2.399,40

401

6.683,60

612/proiect/
titlul 56.02.01-03

5.390,00

461

1.293,60

401

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

401

6.683,60
868,00

623/proiect/
titlul 56.02.01-03

700,00

461

168,00

401

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

641/proiect/
titlul 56.02.01-03

421

868,00
1.000,00

169

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

23. nregistrarea reinerilor


salariate

Cont debitor

Cont creditor

421

299,00

4312

105,00

4314

55,00

4372

5,00

444

134,00

Sume

24. nregistrarea taxelor


aferente salariilor
a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.02.01-03

4311

208,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.02.01-03

4313

52,00

c. Fond omaj

6452/proiect/
titlul 56.02.01-03

4371

5,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.02.01-03

4373

9,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.02.01-03

4317

3,00

f. Fond de risc i accidente

6454/proiect/
titlul 56.02.01-03

4315

7,00

421

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

701,00

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

583,00

25. Plata salariilor


26. Plata taxelor aferente
salariilor

170

4312

105,00

4314

55,00

4372

5,00

444

134,00

4311

208,00

4313

52,00

4371

5,00

4373

9,00

4317

3,00

4315

7,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC
Explicaie
27. nregistrarea altor cheltuieli
de administraie

Cont debitor

Cont creditor

401

628/proiect/
titlul 56.02.01-03
461
28. Plata altor cheltuieli de
administraie

401

29. nregistrarea veniturilor din


56 l/proiect/
dobnzi aferente proiectului titlul 56.02.01-03
30. Evidenierea sumelor
cuvenite partenerului

Sume
1.816,60
1.465,00
351,60

56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
766

1.816,60
25,00

a. sume de rambursat din


FEN postaderare

4583.1.1

483

3.850,00

b. sume de rambursat din


Fonduri de la buget cofmanare, TVA

4583.2.1

483

6.930,00

461

483

463,23

a. sume de rambursat din


FEN postaderare

4583.1.1

775/
cap. 45.10.02.01

28.665,00

b. sume de rambursat din


Fonduri de la buget cofinanare, TVA

4583.2.1

7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

15.435,00

4583.1.1

775/
cap. 45.10.02.01

(2.246,06)

31. Preluare TVA partener de


recuperat de la Autoritatea
de Management
32. nregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autoritilor de
certificare / autoritilor de
management
33. nregistrarea cererii de
rambursare, reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent

34. Diminuarea sumelor de


primit de la Autoritatea de
Certificare i Plat /
autoritile de management
cu sumele neacceptate de
ctre AM
a. sume de rambursat din
FEN postaderare

171

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget cofinanare, TVA

Cont debitor

Cont creditor

Sume
(1.209,42)

4583.2.1

7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

4583.1.1

483

(126,69)

4583.2.1

483

(71,27)

483

561/proiect/
titlul 56.02.01-03
461

7.282,04
4.893,12

4583.1.1

30.142,25

35. Corecie sume partener


a. sume de rambursat din
FEN postaderare
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget cofinanare, TVA
36. nregistrarea sumelor virate
partenerului

37. ncasarea TVA din achiziii


561 /proiect/
proprii
titlul 56.02.01-03
38. nregistrarea sumelor
rambursate reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare

b. sume de rambursat din


Fonduri de la buget cofinanare, TVA

NC

Explicaie

%
561/proiect/
titlul 56.02.01-03

20.100,00

4585
56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03

4583.2.1

10.042,25
21.084,31

Cont debitor

Cont creditor

Sume

1.

ncasarea prefinanrii

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

4585

16.800,00

2.

Virarea prefinanrii
cuvenite partenerului

461

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

3.300,00

3.

nregistrarea salariilor

641/proiect/
titlul 56.02.01-03

421

10.000,00

172

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC
Explicaie
4. nregistrarea reinerilor
salariale

5.

Cont debitor

Cont creditor

421

2.986,00

4312

1.050,00

4314

550,00

4372

50,00

444

1.336,00

Sume

nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.02.01-03

4311

2.080,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.02.01-03

4313

520,00

c. Fond omaj

6452/proiect/
titlul 56.02.01-03

4371

50,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.02.01-03

4373

25,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.02.01-03

4317

85,00

f. Fond de risc i accidente .

6454/proiect/
titlul 56.02.01-03

4315

75,00

421

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

7.104,00

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

5.821,00

6.

Plata salariilor

7.

Plata taxelor aferente


salariilor

4312

1.050,00

4314

550,00

4372

50,00

444

1.336,00

4311

2.080,00

4313

520,00

4371

50,00

4373

25,00

4317

85,00

4315

75,00
173

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

8.a nregistrarea cheltuielilor cu


cazarea

Cheltuieli cu transportul

Cont debitor

Cont creditor

401

793,00

461

71,37

%
6242/proiect/
titlul 56.02.01-03

Cheltuieli cu diurna
646.1/proiect/
(considerate nerambursabile titlul 56.02.01-03
de ctre Autoritatea de
Management)

8.b nregistrarea cheltuielilor cu


cazarea

401

185,52
5311

5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03

1.722,89

401

2.492,83
2.287,00

%
6242/proiect/
titlul 56.02.01-03

205,83
401

2.957,40
2.385,00

461

572,40

Cheltuieli cu diurna
646. l/proiect/ 5311/7702/proiect/
(considerate nerambursabile titlul 56.02.01-03 titlul 56.02.01-03
de ctre Autoritatea de
Management)

2.340,00

Plat furnizori

5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03

5.450,23

670/proiect/
5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03 titlul 56.02.01-03

2.400,00

nregistrarea subveniilor
pentru cursani

10. nregistrarea cheltuielilor


aferente managementului de
proiect

174

975,00

401

461

9.

958,52
773,00

628/proiect/
titlul 56.02.01-03
Cheltuieli cu transportul

864,37

628/proiect/
titlul 56.02.01-03

461

Plat furnizori

Sume

401

401

4.612,80

Multiplicare, traducere
628/proiect/
i interpretare, conectare titlul 56.02.01-03
la reele informatice

775,00

Abonamente la publicaii
de specialitate

922,00

471

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Explicaie

NC

Cont debitor

Cont creditor

Sume

Obiecte de inventar

303

1.274,00

Materiale consumabile

3028

389,00

Cheltuieli cu serviciile
628. l/proiect/
de la teri (considerate
titlul 56.02.01-03
nerambursabile de ctre
Autoritatea de
Management)

446,40

TVA

806,40

11. Plat furnizor

461
401

5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

4.612,80

12. nregistrarea taxelor de


eliberare a certificatelor de
calificare

635 (628)/proiect/
titlul 56.02.01-03

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

1.000,00

13. Plata primelor de asigurare

613/proiect/
titlul 56.02.01-03

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

1.200,00

14. nregistrarea cheltuielilor cu


contabilitatea

401

3.999,00

628/proiect/
titlul 56.02.01-03

3.225,00
774,00

461
15. Plat furnizor
16. nregistrarea cheltuielilor cu
auditul

401

7702/proiect/
titlul 56.02.01-03

3.999,00

401

2.399,40
1.935,00

628/proiect/
titlul 56.02.01-03
461
17. Plat furnizor
18. Contravaloarea chiriei

464,40

401

7702/proiect/
titlul 56.02.01-03

2.399,40

%
612/proiect/
titlul 56.02.01-03

401

6.683,60
5.390,00

461
19. Plat furnizor

401

1.293,60
7702/proiect/
titlul 56.02.01-03

6.683,60

175

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

20. nregistrarea cheltuielilor de


informare i publicitate

21. Plat furnizor

22. nregistrarea salariilor


personalului administrativ
23. nregistrarea reinerilor
salariale

Cont debitor

Cont creditor

401

Sume
868,00

623/proiect/
titlul 56.02.01-03

700,00

461

168,00

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

868,00

641/proiect/
titlul 56.02.01-03

421

1.000,00

421

299,00

4312

105,00

4314

55,00

4372

5,00

444

134,00

24. nregistrarea taxelor


aferente salariilor
a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.02.01-03

4311

208,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.02.01-03

4313

52,00

c. Fond omaj

6452/proiect/
titlul 56.02.01-03

4371

5,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.02.01-03

4373

9,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.02.01-03

4317

3,00

f. Fond de risc i accidente

6454/proiect/
titlul 56.02.01-03

4315

7,00

421

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

25. Plata salariilor

26. Plata taxelor aferente


salariilor

4312
176

701,00

583,00

105,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

27. nregistrarea altor cheltuieli


de administraie

Cont debitor

Cont creditor

4314

55,00

4372

5,00

444

134,00

4311

208,00

4313

52,00

4371

5,00

4373

9,00

4317

3,00

4315

7,00

401

628/proiect/
titlul 56.02.01-03

29. nregistrarea veniturilor din


dobnzi aferente proiectului

1.816,60
1.465,00

461
28. Plata altor cheltuieli de
administraie

Sume

351,60

401

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

766

1.816,60

25,00

30. Evidenierea sumelor


cuvenite partenerului
a. sume de rambursat din
FEN postaderare

4583.1.1

483 .

3.850,00

b. sume de rambursat din


Fonduri de la buget cofinanare, TVA

4583.2.1

483

6.930,00

461

483

463,23

31. Preluarea TVA partener de


recuperat de la AM
32. nregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autoritilor de
certificare / autoritilor de
management
32.1 nregistrarea cererii de
rambursare, reprezentnd

177

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent

Cont debitor

Cont creditor

a. sume de rambursat din


FEN postaderare

4583.1.1

775/cap.
45.10.02.01
7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

28.665,00

b. sume de rambursat din


Fonduri de la buget cofinanare, TVA
33. nregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autoritilor de
certificare / autoritilor de
management

4583.2.1

Sume

15.435,00

33.1 nregistrarea cererii de


rambursare, reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget cofinanare, TVA
34. Corecie sume partener

4583.1.1

775/cap.
45.10.02.01

(2.246,06)

4583.2.1

7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39

(1.209,42)

a. sume de rambursat din


FEN postaderare
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget cofinanare, TVA
35. nchiderea conturilor de
venituri i cheltuieli
36. Stabilirea rezultatului
excedentului bugetului local
(cash) la sfritul anului, ca
diferen ntre veniturile
ncasate la cap. 42.02
subcap. 42.02.20 Subvenii
de la bugetul de stat ctre
bugetele locale necesare
susinerii derulrii
proiectelor finanate din
fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare" i respectiv

4583.1.1

483

(126,69)

4583.2.1

483

(71,27)

5212/analitic
distinct

5211

178

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie
cap. 45.02 Sume primite
de la UE n contul plilor
efectuate" i cheltuielile
pltite de la titlul 56
Proiecte cu finanare din
fonduri externe
nerambursabile (FEN)"

Cont debitor

Cont creditor

5221/analitic
distinct

5212/analitic
distinct

121.02

131

38. nregistrarea sumelor virate


partenerului

483

7702/proiect/
titlul 56.02.01-03

7.282,04

39. ncasarea TVA din achiziii


proprii

7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)

461

4.893,12

4583.1.1

30.142,25

37. Constituirea fondului de


rulment din excedentul
bugetului local aferent
fondurilor externe
nerambursabile postaderare

Sume

40. nregistrarea sumelor


rambursate reprezentnd
sume de primit n contul
plilor efectuate n anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare

b. sume de rambursat din


Fonduri de la buget cofinanare, TVA

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

20.100,00

4585

10.042,25

561/proiect/
titlul 56.02.01-03

4583.2.1

21.084,31

179

CAPITOLUL 3

Studiul de caz nr. 6 - Contabilizarea TVA n cazul instituiilor publice


Un ordonator secundar de credite finanat din venituri proprii i din
subvenii acordate de la buget este beneficiarul unei finanri nerambursabile
din fonduri structurale pentru obiectivul convergen pentru derularea unui
proiect finanat din FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regional),
aprobat de ctre AMPOSCCE (Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice"). Instituia are stabilit urmtorul buget pentru anul 2011:
Categorii de cheltuieli eligibile
A. TOTAL INVESTIII (minimum 85% din cheltuielile
eligibile totale ale proiectului), din care:

Valoare bugetat
(fr TVA)
10.585.280

A.l. Cheltuieli cu achiziionarea de echipamente TIC

5.519.950

- achiziia de servere

2.510.325

- achiziia de calculatoare portabile

1.245.630

- achiziia de echipamente periferice

940.104

- achiziia unor echipamente i dispozitive de reea

823.891

A.2. Cheltuieli pentru achiziia de aplicaii informatice


- achiziia unei soluii de securitate software
- achiziia unei aplicaii informatice
- cheltuieli pentru realizarea unui website
- achiziia numelui de domeniu pentru website
A.3. Cheltuieli de conectare la infrastructura broadband
Tax de conectare la internet broadband

4.624.010
621.300
3.420.890
541.620
40.200
441.320
20.510

Cheltuieli de realizare i configurare a reelei LAN

420.810

B. Cheltuieli pentru organizarea de cursuri de formare


profesional

256.280

Formarea profesional a personalului care va utiliza produsele


software implementate (cheltuieli cazare, transport, diurn)

256.280

180

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Categorii de cheltuieli eligibile

Valoare bugetat
(fr TVA)

C. Cheltuieli aferente managementului de proiect

880.241

C.l. Cheltuieli salariale cu personalul contractual angajat


pentru elaborarea proiectului tehnic i a studiului de
fezabilitate:

233.385

- salarii brute, din care:

158.200

- CAS angajai 10,5%

16.611

- CASS angajai 5,5%

8.701

- omaj angajai 0,5%

791

- impozit pe salarii

4.231

- contribuii angajator:
- CAS 20,8%
- sntate 5,2%
- omaj 0,5%
- concedii i indemnizaii 0,85%
- fond de garantare 0,25%
- fond de risc i accidente 0,75%
C.2. Servicii de consultan n domeniul managementului de proiect
C.3. Cheltuieli de obinere avize, autorizaii

32.906
8.226
791
1.345
396
1.187
161.850
72.900

C.4. Cheltuieli cu asistena juridic n domeniul achiziiilor publice

120.906

C.5. Servicii de audit

210.000

C.6. Cheltuieli de informare i publicitate


I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE (A + B + C)

81.200
11.721.801

II. Cheltuieli generale de administraie (5% din total costuri


directe)

586.090

Salarii aferente personalului administrativ

379.601

a) salarii brute, din care:

240.800

- pensii asigurai 10,5%

25.284

- sntate asigurai 5,5%

13.244

- omaj asigurai 0,5%

1.204

- impozit pe salarii

30.802

b) CAS angajator 20,8%

50.086

c) sntate angajator 5,2%

12.522

181

CAPITOLUL 3

Categorii de cheltuieli eligibile

Valoare bugetat
(fr TVA)

d) concedii, indemnizaii 0,85%

2.047

e) omaj angajator 0,5%

1.204

f) fond garantare salarii 0,25%


g) fond de risc i accidente 0,75%
Alte cheltuieli de administraie
III. TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)

602
1.806
206.489
12.307.891

n cursul perioadei, ordonatorul a nregistrat documente justificative


privind urmtoarele operaiuni:
1) Ordonatorul secundar de credite solicit i primete o prefinanare de 2.461.578 lei de la Autoritatea de Management, conform extrasului
de cont, reprezentnd 20% din valoarea proiectului.
2) A nregistrat cheltuieli cu salariile brute datorate personalului
contractual direct implicat n proiect pentru realizarea studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic, conform statelor de plat, n valoare de
158.200 lei, plus contribuiile instituiei corespunztoare, conform bugetului, i cheltuieli cu salariile brute ale personalului administrativ n valoare
de 240.800 lei, plus contribuiile instituiei, conform bugetului.
3) A nregistrat cheltuieli cu transportul, cazarea i diurna aferente
participanilor la cursuri, astfel:
i) cheltuieli cu cazarea, conform facturilor primite: 650 nopi
x 120 lei/noapte = 78.000 lei, TVA 9%;
ii) cheltuieli cu transportul calculate n limite legale, conform
biletelor de cltorie, respectiv bonurilor de benzin:
45.000 lei, TVA 24%.
4) A pltit pentru achiziia a 30 de servere un avans n valoare de
1.200.000 lei, conform extrasului de cont i facturii de avans nr. 34.
5) A recepionat cele 30 de servere n valoare unitar de 83.670 lei plus
TVA, conform facturii nr. 437, i a efectuat plata diferenei ctre furnizor,
conform ordinului de plat i extrasului de cont.
6) A achiziionat 220 de laptopuri, cu valoare unitar de 5.600 lei
plus TVA, conform facturii nr. 98, i a efectuat plata furnizorului conform
ordinului de plat i extrasului de cont.
7) A cumprat echipamente periferice (imprimante, multifuncionale, scanere etc. - obiecte de inventar) n valoare de 821.000 lei plus
182

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

TVA, conform facturii nr. 5.666, i a efectuat plata furnizorului conform


ordinului de plat i extrasului de cont.
8) A achiziionat echipamente i dispozitive pentru crearea reelelor
n valoare de 780.200 lei (560.890 lei active fixe corporale i 219.310 lei
materiale de natura obiectelor de inventar) plus TVA, conform facturii
furnizorului nr. 452, i a efectuat plata furnizorului conform ordinului de
plat i extrasului de cont.
9) A achiziionat materiale consumabile (cabluri, prize etc.) n valoare de 356.780 lei plus TVA, conform facturii nr. 213, i a efectuat plata
furnizorului conform ordinului de plat i extrasului de cont.
10) A achitat taxa de rezervare a numelui domeniului pentru crearea
site-ului web, de 450 lei plus TVA, i a efectuat plata conform extrasului
de cont i ordinului de plat.
11) A achiziionat o soluie de securitate software n valoare de
620.000 lei plus TVA i a efectuat plata furnizorului conform extrasului
de cont i ordinului de plat.
12) A acordat un avans n valoare de 1.000.000 lei plus TVA pentru
achiziionarea unei aplicaii informatice, conform facturii de avans nr. 2.009
i extrasului de cont.
13) A recepionat aplicaia informatic; factura este n valoare de
2.420.800 lei plus TVA. Se deconteaz avansul i se achit diferena, conform ordinului de plat i extrasului de cont.
14) A primit factura nr. 73.956 pentru taxa de conectare la internet,
n valoare de 19.800 lei plus TVA, i a efectuat plata furnizorului conform
ordinului de plat i extrasului de cont.
15) A pltit un avans pentru realizarea site-ului web n valoare de
287.000 lei plus TVA, conform facturii de avans nr. 678, ordinului de plat
i extrasului de cont.
16) A primit factura nr. 450 pentru site-ul web, valoarea total a acestuia fiind de 540.200 lei plus TVA. Instituia a decontat avansul i a pltit
diferena conform ordinului de plat i extrasului de cont.
17) A achiziionat servicii de consultan pentru managementul de
proiect n valoare de 160.890 lei plus TVA, conform facturii nr. 3.546, i
a efectuat plata furnizorului conform ordinului de plat i extrasului de
cont; a achiziionat servicii de asisten juridic pentru achiziiile publice
efectuate, facturate la valoarea de 120.906 lei plus TVA, pltite prin virament, conform ordinului de plat i extrasului de cont.
183

CAPITOLUL 3

18) A achitat contravaloarea taxelor pentru avize i autorizaii n


valoare de 72.900 lei, conform facturilor/chitanelor, ordinului de plat i
extrasului de cont.
19) A efectuat cheltuieli de informare i publicitate n sum de
70.200 lei plus TVA.
20) A nregistrat alte cheltuieli de administraie n sum de
198.567 lei plus TVA 24%.
21) A primit factura pentru serviciile de audit al aplicaiei informatice n valoare de 150.000 lei plus TVA i a efectuat plata auditorului conform ordinului de plat i extrasului de cont.
22) n baza plilor efectuate n anul curent, ordonatorul de credite
ntocmete cererea de rambursare a cheltuielilor pe proiect i o depune la
Autoritatea de Management; cererea este aprobat integral i cheltuielile
sunt rambursate conform extrasului de cont; de asemenea, ordonatorul ncaseaz i sumele corespunztoare din fonduri bugetare (cofinanare plus
TVA), n contul plilor efectuate n anul 2011.
23) Finanarea proiectului se realizeaz dup cum urmeaz:
a) finanare de la buget: 10%;
b) finanare proprie: 5%;
c) finanare din fonduri externe nerambursabile: 85%.
Se cere s se efectueze nregistrrile contabile aferente derulrii proiectului n dou situaii:
A: Beneficiarul nu are dreptul de a deduce TVA aferent cheltuielilor
eligibile.
B: Beneficiarul are dreptul de a deduce TVA aferent cheltuielilor
eligibile.
Rezolvare
Situaia A
Precizare: TVA este considerat i reflectat contabil ca o cheltuial
neeligibil, n cadrul articolului bugetar 56.01.03.
NC

Explicaie

1. nregistrarea
prefinanrii primite
de la Autoritatea de
Management
184

Cont debitor

Cont creditor

Sume

561/proiect/
45.10.01.03

4585

2.461.578,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

2. nregistrarea salariilor

Cont debitor

Cont creditor

421

Sume
399.000,00

Finanare naional
(10%)

641/proiect/
titlul 56.01.01

39.900,00

Finanare european
(85%)

641 /proiect/
titlul 56.01.02

339.150,00

Cheltuieli neeligibile
(5%)

641 /proiect/
titlul 56.01.03

19.950,00

3. nregistrarea
reinerilor salariale

421

100.868,00

4312

41.895,00

4314

21.945,00

4372

1.995,00

444

35.033,00

4. nregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS

6451/proiect/
titlul 56.01.01-03

4311

82.992,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.01.01-03

4313

20.748,00

c. FS

6452/proiect/
titlul 56.01.01-03

4371

1.995,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.01.01-03

4373

998,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.01.01-03

4317

3.392,00

f. Fond de risc i
accidente

6454/proiect/
titlul 56.01.01-03

4315

2.993,00

421

298.132,00

Finanare naional
(10%)

561/proiect/
titlul 56.01.01

29.813,20

Finanare european
(85%)

561/proiect/
titlul 56.01.02

253.412,20

Cheltuieli neeligibile
(5%)

561/proiect/
titlul 56.01.03

14.906,60

5. Plata salariilor

185

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

6. Plata taxelor aferente


salariilor

Cont debitor

Cont creditor

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

Sume
213.986,00

4312

41.895,00

4314

21.945,00

4372

1.995,00

444

35.033,00

4311

82.992,00

4313

20.748,00

4371

1.995,00

4373

998,00

4317

3.392,00

4315

2.993,00

7. nregistrarea cheltuielilor cu deplasarea


a. Cazare

614/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

85.020,00

b. Transport

614/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

55.800,00

8. Plat furnizori

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

85.020,00

9. Plat furnizori

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

55.800,00

10. Plata avansului


pentru servere

232

561 /proiect/
titlul 56.01.01-03

1.200.000,00

11. Recepia serverelor

214

404

3.112.524,00

12. Plat furnizor

404

3.112.524,00

232

1.200.000,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.912.524,00

13. Achiziia de laptopuri

2131

404

1.527.680,00

14. Plat furnizor

404

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.527.680,00

15. Achiziia de periferice

3031

401

1.018.040,00

16. Plat furnizor

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.018.040,00

186

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Cont debitor

Cont creditor

17. Achiziia de active


fixe corporale - reele

2131

404

695.503,60

18. Achiziia obiectelor


de inventar - reele

3031

401

271.944,40

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

967.448,00

NC

Explicaie

19. Plat furnizor

Sume

404

695.503,60

401

271.944,40

20. Achiziia de
consumabile

3028

401

442.407,20

21. Plat furnizor

401

561 /proiect/
titlul 56.01.01-03

442.407,20

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

558,00

2081

404

768.800,00

404

561 /proiect/
titlul 56.01.01-03

768.800,00

25. Acordarea avansului


pentru aplicaia
informatic

234

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.240.000,00

26. Recepia aplicaiei


informatice

2081

404

3.001.792,00

27. Decontarea avansului


i plata diferenei

404

3.001.792,00

234

1.240.000,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.761.792,00

22. Plata taxei pentru


rezervarea site-ului
23. Achiziia soluiei
soft de securitate
24. Plat furnizor

28. Plata taxei pentru


internet

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

24.552,00

29. Plata avansului


pentru site-ul web

234

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

355.880,00

30. Recepia site-ului web

2082

404

669.848,00

187

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

31. Plata diferenei


pentru site

Cont debitor

Cont creditor

404

669.848,00

234

355.880,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

313.968,00

Sume

32. Achiziia serviciilor


de consultan

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

199.503,60

33. Plata serviciilor de


consultan

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

199.503,60

34. Achiziia serviciilor


juridice

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

149.923,44

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

149.923,44

36. Achitarea taxelor pentru


avize i autorizaii

635/proiect/
titlul 56.01.01-03

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

72.900,00

37. Cheltuielile de informare i publicitate

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

87.048,00

38. Plata cheltuielilor de


publicitate

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

87.048,00

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

246.223,08

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

246.223,08

41. Serviciile de audit

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

401

186.000,00

42. Plata serviciilor de


audit

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

186.000,00

a. sume de rambursat
din fonduri europene
nerambursabile

4583.1.1

775/45.10.01.01

9.103.424,35

b. sume de rambursat
de la buget

4583.2.1

7721/42.10.39

3.489.265,42

4585

4583.1.1

2.461.578,00

35. Plata serviciilor


juridice

39. Alte cheltuieli de


administraie
40. Plata altor cheltuieli
de administraie

43. nregistrarea cererii


de rambursare - sume
de primit pentru anul
curent de la AM(1)

44. Regularizarea
prefinanrii
188

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

561/45.10.01.01

4583.1.1

6.641.846,35

561/42.10.39

4583.2.1

3.489.265,42

45. Primirea sumelor de


la AM
a. sumele aferente
finanrii europene
b. sumele de la buget
(1)

Calculul sumelor de rambursat din fonduri nerambursabile (85 % din totalul cheltuielilor
eligibile):
Total cheltuieli efectuate pentru derularea proiectului: 13.128.185,32 lei, din
care:
A. cheltuieli eligibile fr TVA: 10.709.911 lei:
- din fonduri externe nerambursabile (85%): 9.103.424,35 lei;
- din cofinanare (10%): 1.070.991,10 lei;
B. finanare proprie: 535.495,55 lei;
C. TVA: 2.418.274,32 lei.
Calculul sumelor de rambursat de la buget (cofinanare, TVA aferent cheltuielilor
eligibile): 1.070.991,10 lei + 2.418.274,32 lei = 3.489.265,42 lei.

Situaia B
Cont debitor

Cont creditor

Sume

1. nregistrarea
prefinanrii primite
de la Autoritatea de
Management

561/proiect/
45.10.01.03

4585

2.461.578,00

2. nregistrarea salariilor

421

399.000,00

NC

Explicaie

Finanare naional
(10%)

641/proiect/
titlul 56.01.01

39.900,00

Finanare european
(85%)

641/proiect/
titlul 56.01.02

339.150,00

Cheltuieli neeligibile
(5%)

641 /proiect/
titlul 56.01.03

19.950,00

3. nregistrarea
reinerilor salariale

421

100.868,00

4312

41.895,00

4314

21.945,00

4372

1.995,00

444

35.033,00
189

CAPITOLUL 3

NC

Cont debitor

Cont creditor

a. CAS

645 l/proiect/
titlul 56.01.01-03

4311

82.992,00

b. CASS

6453/proiect/
titlul 56.01.01-03

4313

20.748,00

c. FS

6452/proiect/
titlul 56.01.01-03

4371

1.995,00

d. Fond garantare

6456/proiect/
titlul 56.01.01-03

4373

998,00

e. FNUASS

6455/proiect/
titlul 56.01.01-03

4317

3.392,00

f. Fond de risc i
accidente

6454/proiect/
titlul 56.01.01-03

4315

2.993,00

421

298.132,00

Finanare naional
(10%)

561/proiect/
titlul 56.01.01

29.813,20

Finanare european
(85%)

561/proiect/
titlul 56.01.02

253.412,20

Cheltuieli neeligibile
(5%)

561/proiect/
titlul 56.01.03

14.906,60

Explicaie

Sume

4. nregistrarea taxelor
aferente salariilor

5. Plata salariilor

6. Plata taxelor aferente


salariilor

190

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

213.986,00

4312

41.895,00

4314

21.945,00

4372

1.995,00

444

35.033,00

4311

82.992,00

4313

20.748,00

4371

1.995,00

4373

998,00

4317

3.392,00

4315

2.993,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

401

Sume

7. nregistrarea cheltuielilor cu deplasarea


a. Cazare

b. Transport

85.020,00

614/proiect/
titlul 56.01.01-03

78.000,00

4426

7.020,00

401

55.800,00

614/proiect/
titlul 56.01.01-03

45.000,00

4426

10.800,00

8. Plat furnizori

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

85.020,00

9. Plat furnizori

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

55.800,00

10. Plata avansului


pentru servere

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.200.000,00
967.741,94

232

232.258,06

, 4426
11. Recepia serverelor

12. Plat furnizor

404

214

2.510.100,00

4426

602.424,00

404

%
232
561/proiect/
titlul 56.01.01-03

13. Achiziia de laptopuri

14. Plat furnizor


15. Achiziia de periferice

3.112.524,00

3.112.524,00
967.741,94
1.912.524,00

4426

232.258,06

404

1.527.680,00

2131

1.232.000,00

4426

295.680,00

404

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.527.680,00

401

1.018.040,00

3031

821.000,00

4426

197.040,00

191

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

16. Plat furnizor


17. Achiziia de active
fixe corporale - reele

18. Achiziia obiectelor


de inventar - reele

19. Plat furnizor

20. Achiziia de
consumabile

21. Plat furnizor


22. Plata taxei pentru
rezervarea site-ului

23. Achiziia soluiei


soft de securitate

24. Plat furnizor

192

Cont debitor

Cont creditor

Sume

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.018.040,00

404

695.503,60

2131

560.890,00

4426

134.613,60

401

271.944,40

3031

219.310,00

4426

52.634,40

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

967.448,00

404

695.503,60

401

271.944,40

401

442.407,20

3028

356.780,00

4426

85.627,20

401

561 /proiect/
titlul 56.01.01-03

442.407,20

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

558,00

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

450,00

4426

108,00

404

768.800,00

2081

620.000,00

4426

148.800,00

404

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

768.800,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

25. Acordarea avansului


pentru aplicaia
informatic

26. Recepia aplicaiei


informatice

27. Decontarea avansului


i plata diferenei

28. Plata taxei pentru


internet

29. Plata avansului


pentru site-ul web

30. Recepia site-ului web

31. Plata diferenei


pentru site

Cont debitor

Cont creditor

Sume

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.240.000,00

234

1.000.000,00

4426

240.000,00

404

3.001.792,00

2081

2.420.800,00

4426

580.992,00

404

3.001.792,00

234

1.000.000,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

1.761.792,00

4426

240.000,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

24.552,00

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

19.800,00

4426

4.752,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

355.880,00

234

287.000,00

4426

68.880,00

404

669.848,00

2082

540.200,00

4426

129.648,00

404

669.848,00

234

287.000,00

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

313.968,00

4426

68.880,00

193

CAPITOLUL 3

NC

Explicaie

32. Achiziia serviciilor


de consultan

Cont debitor

Cont creditor

401

Sume
199.503,60

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

160.890,00

4426

38.613,60

33. Plata serviciilor de


consultan

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

199.503,60

34. Achiziia serviciilor


juridice

401

149.923,44

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

120.906,00

4426

29.017,44

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

149.923,44

36. Achitarea taxelor pentru avize i autorizaii

635/proiect/
titlul 56.01.01-03

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

72.900,00

37. Cheltuielile de informare i publicitate

401

87.048,00

35. Plata serviciilor


juridice

38. Plata cheltuielilor de


publicitate
39. Alte cheltuieli de
administraie

40. Plata altor cheltuieli


de administraie
41. Serviciile de audit

42. Plata serviciilor de


audit
194

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

70.200,00

4426

16.848,00

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

87.048,00

401

246.223,08

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

198.567,00

4426

47.656,08

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

246.223,08

401

186.000,00

628/proiect/
titlul 56.01.01-03

150.000,00

4426

36.000,00

401

561/proiect/
titlul 56.01.01-03

186.000,00

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

NC

Explicaie

Cont debitor

Cont creditor

Sume

a. sume de rambursat
din fonduri europene
nerambursabile

4583.1.1

775/45.10.01.01

9.103.424,35

b. sume de rambursat
de la buget

4583.2.1

7721/42.10.39

1.070.991,10

4585

4583.1.1

2.461.578,00

561/45.10.01.01

4583.1.1

6.641.846,35

561/42.10.39

4583.2.1

1.070.991,10

4427/4424

4426

2.418.274,32

43. nregistrarea cererii


de rambursare - sume
de primit pentru anul
curent de la AM(2)

44. Regularizarea
prefinanrii
45. Primirea sumelor de
la AM
a. sumele aferente
finanrii europene
b. sumele de la buget
46. La sfritul perioadei,
TVA aferent
cumprrilor este
nscris n decont i
dedus din valoarea
TVA colectat, dac
este cazul
(2)

Calculul sumelor de rambursat din fonduri nerambursabile (85% din totalul cheltuielilor eligibile):
Total cheltuieli efectuate pentru derularea proiectului: 13.128.185,32 lei, din
care:
D. cheltuieli eligibile fr TVA: 10.709.911 lei;
- din fonduri externe nerambursabile (85%): 9.103.424,35 lei;
- din cofinanare (10%): 1.070.991,10 lei;
E. finanare proprie: 535.495,55 lei;
F. TVA: 2.418.274,32 lei.
Suma de rambursat de la buget este doar cofinanarea, ntruct TVA aferent cheltuielilor eligibile este dedus din ceea ce instituia colecteaz n urma activitilor
prestate: 1.070.991,10 lei.
195

CAPITOLUL 3

3.8. Prevederi fiscale privind impozitul pe profit


aplicabile fondurilor structurale
Pentru calculul rezultatului fiscal obinut de entitate din derularea
unor proiecte finanate din fonduri nerambursabile trebuie s se aib n vedere principiul neutralitii i al conectrii cheltuielilor la venituri. Astfel,
recunoaterea veniturilor din subvenii trebuie s se realizeze n perioada
fiscal n care au fost generate cheltuielile din desfurarea activitilor
prevzute n proiect i care sunt finanate din fonduri nerambursabile. Practic, calculul rezultatului fiscal nu este influenat n perioada fiscal n care
are loc ncasarea fondurilor, ci n perioada n care se recunosc cheltuielile.
Proiectele definanaretip POSDRU genereaz, nc de la contractare,
pierdere pentru entitatea contractant. Aceast pierdere const n contribuia proprie obligatorie asumat de conducerea entitii la semnarea contractului de finanare.
Pierderea poate fi majorat i de eventualele cheltuieli neeligibile,
asumate la contractare, necesare pentru derularea proiectului i ndeplinirea
indicatorilor de performan.
Pentru calculul rezultatului fiscal, n titlul II din Codul fiscal nu sunt
prevzute reguli speciale pentru veniturile i cheltuielile din proiecte.
Pentru calculul rezultatului fiscal obinut de entitate din derularea
unui proiect am identificat dou abordri posibile:
A. Tratamentul deductibil - impozabil, conform cruia cheltuielile
angajate pentru realizarea activitilor din proiect sunt deductibile dac
respect regula general de la art. 21 alin. (1) din Codul fiscal: sunt
considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate n scopul
realizrii de venituri impozabile". Conform acestei abordri, toate cheltuielile efectuate n proiect potfideduse la calculul profitului impozabil, deoarece, indirect, genereaz plusvaloare pentru entitate.
Conform acestei abordri, cheltuielile neeligibile pot fi cheltuieli deductibile dac sunt efectuate n scopul realizrii indicatorilor de performan asumai la contractarea proiectului.
Prin aplicarea acestui tratament se ctig drept cheltuieli deductibile
cheltuielile finanate din contribuie proprie sau cele neeligibile.
196

Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare

Dezavantajul acestui tratament este faptul c excepiile referitoare


la deductibilitate prevzute la art. 21 alin. (2)-(4) din Codul fiscal se vor
aplica i cheltuielilor efectuate n proiect. Astfel apar situaii n care cheltuieli nedeductibile prin aplicarea excepiilor vor genera venituri din subvenii impozabile.
B. Tratamentul nedeductibil - neimpozabil, conform cruia cheltuielile angajate pentru realizarea activitilor din proiect sunt nedeductibile, ntruct nu respect regula general de la art. 21 alin. (1) din Codul
fiscal: sunt considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate
n scopul realizrii de venituri impozabile", deoarece implementarea unui
astfel de proiect se consider a fi o aciune de responsabilitate social a entitii, i nu o aciune ce are ca scop obinerea de profit.
Conform acestei abordri, toate cheltuielile efectuate n proiect sunt
nedeductibile, iar veniturile din subvenii vor fi neimpozabile prin aplicarea excepiei de la art. 20 lit. c) din Codul fiscal: sunt neimpozabile
veniturile din recuperarea cheltuielilor nedeductibile".
Prin aplicarea acestui tratament, se pierd, ca i cheltuieli nedeductibile, cheltuielile finanate din contribuie proprie i cele neeligibile.
Avantajul acestui tratament este simplitatea aplicrii.

197

CAPITOLUL 4
Derularea procedurilor de achiziii publice
Baza legal:
O Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
O instruciunile specifice emise pentru fiecare Program Operaional.

4.1. Derularea procedurii de achiziii publice consideraii generale


Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru liberti europene, respectiv:
libera circulaie a mrfurilor;
libera circulaie a serviciilor;
libera circulaie a persoanelor;
libera circulaie a capitalurilor.
Aceste patru liberti nu au rmas la stadiul de concept, ci au fost
transpuse n practic sub form de principii.
n domeniul achiziiilor publice, cele patru liberti considerate fundamentale din punct de vedere comunitar s-au materializat sub forma a
apte principii a cror respectare este obligatorie la atribuirea oricrui
contract de achiziie public. Aceste principii sunt enumerate n OUG
nr. 34/2006, fiind obligatoriu de respectat pe tot parcursul procesului de
achiziie public:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.
199

CAPITOLUL 3

a) Nediscriminarea presupune asigurarea condiiilor de manifestare


a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent
de naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire i s
aib ansa de a deveni contractant.
b) Tratamentul egal presupune stabilirea i aplicarea oricnd, pe
parcursul procedurii de atribuire, a unor reguli, cerine, criterii
identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s
beneficieze de anse egale de a deveni contractani.
c) Recunoaterea reciproc este un principiu care presupune acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa
Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente,
emise de autoritile competente din alte state, i a specificaiilor
tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
d) Transparena este principiul care presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
e) Proporionalitatea presupune asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie
public i cerinele solicitate a fi ndeplinite.
f) Eficiena utilizrii fondurilor publice este principiul care presupune aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic
ale ofertelor, n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i
pre.
g) Asumarea rspunderii nseamn, de fapt, determinarea clar a
sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul
de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului,
imparialitii i independenei deciziilor adoptate pe parcursul
derulrii acestui proces.
Autoritile europene i cele romne urmresc, printre altele, prin
aplicarea acestui set de principii:
deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;
instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
200

Derularea procedurilor de achiziii publice

asigurarea transparenei regulilor, oportunitilor, procedurilor i


rezultatelor;
eliminarea cerinelor restrictive;
obinerea celei mai bune utilizri a fondurilor publice, ntotdeauna
considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
diminuarea numrului de erori care pot s apar pe parcursul procesului de achiziie public;
reducerea fraudei i a corupiei.

4.2. Modalitatea de selecie a procedurii de atribuire


Elementele evaluate de o autoritate contractant n scopul selectrii
unei anumite proceduri de achiziie public sunt:
complexitatea contractului de achiziie public;
costurile implicate de atribuirea contractului;
nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va
avea loc achiziia, pentru a se putea alege ntre licitaie deschis
i licitaie restrns;
constrngeri cum ar fi urgena, compatibilitatea cu anumite produse;
servicii deja existente n cadrul autoritii respective, existena
unui singur furnizor, prestator sau executant etc.
Este interzis divizarea unui contract n mai multe contracte de valoare mic n scopul evitrii aplicrii anumitor proceduri de achiziie public.
Not: Beneficiarul unui proiect finanat din fonduri europene are
obligaia de a respecta legislaia n domeniul achiziiilor publice i de a
transmite Organismului Intermediar sau Autoritii de Management rezultatul verificrilor efectuate de instituiile abilitate, pe toat perioada de
implementare a proiectului. Nerespectarea acestei obligaii poate duce la
neeligibilitatea parial sau total a contractului/contractelor ncheiat(e) n
cadrul proiectului.
De asemenea, beneficiarul poate s transmit Autoritii de Management i Organismului Intermediar cte o copie a contractelor de achiziie
201

CAPITOLUL 3

public semnate, n conformitate cu regulile impuse de aceste autoriti,


n cazul n care nu a existat controlul organismelor abilitate privind atribuirea contractelor de achiziii publice, la solicitarea Autoritii de Management beneficiarul va transmite, pe lng copia contractului, i alte
documente/anexe solicitate.

4.3. ntocmirea documentaiei de atribuire


OUG nr. 34/2006 furnizeaz informaii privind coninutul documentaiei de atribuire, acestea fiind sintetizate n tabelul urmtor:
Document
Fia de date a
achiziiei

Coninutul
documentului

Responsabilitate

Compartimentul
Date de contact
intern de achiziii
Descriere criterii de
publice
calificare
Informaii privind
desfurarea procedurii
Informaii privind
legislaia aplicabil

Observaii
Fia de date conine
toate acele informaii
care vor fi publicate
n anunul/invitaia de
participare

Caiet de sarcini / Specificaii tehnice


documentaie
Descrierea obiectului
contractului
descriptiv

Compartimentul
solicitant
Compartimentul intern
de achiziii publice
Prestatorul de servicii
de consultan

Va fi descris
necesitatea autoritii
contractante n general,
detaliindu-se n cadrul
rundelor de negocieri
sau discuii

Model de
contract

Clauze obligatorii
Clauze specifice
Clauze negociabile

Compartimentul
intern de achiziii
publice
Compartimentul
juridic

Trebuie s fie
specificat obiectul
contractului

Formulare

Formulare ce se vor
completa de ctre
ofertant

Compartimentul
intern de achiziii
publice

Formularele coninute
n documentaia de
atribuire vor structura
informaia necesar
autoritii contractante
i vor uura elaborarea
ofertei de ctre
operatorul economic

202

Derularea procedurilor de achiziii publice

Conform prevederilor legale, autoritatea contractant trebuie s includ n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul,
precum i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire alese.
Documentaia de atribuire cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele informaii16:
informaii generale privind autoritatea contractant;
instruciunile privind datele-limit care trebuie respectate i formalitile care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la
procedura de atribuire;
n situaia n care sunt solicitate, cerinele minime de calificare,
precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru probarea ndeplinirii criteriilor de calificare
i selecie;
caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, dup caz;
instruciunile privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare de ctre ofertani/candidai;
informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare;
instruciunile privind modul de utilizare a cilor de atac prevzute
de lege;
informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Autoritatea contractant trebuie s precizeze n documentaia de atribuire i regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie
a muncii, n vigoare la nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul
ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice instituiile
competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate
privind reglementrile respective.
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur
tehnic ce permitfiecruiprodus, serviciu sau lucrare sfiedescris(), n mod
obiectiv, n aa fel nct s corespund necesitilor autoritii contractante.
Fr a reprezenta o descriere exhaustiv, specificaiile tehnice definesc caracteristici referitoare la nivelurile calitativ, tehnic i de performan, cerine
16

Conform OUG nr. 34/2006.


203

CAPITOLUL 3

privind impactul asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare,


dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare,
etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i
metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i condiii
pentru certificarea conformitii cu standardele relevante n domeniu sau
altele asemenea.
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n
msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea
contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:
o fie prin referire la standarde naionale care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale
sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de
standardizare europene (de regul, n ordinea de prioritate de mai
sus); n cazul n care acestea nu exist, specificaiile tehnice se
definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri
tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,
calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s
fie nsoit de meniunea sau echivalent";
o fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale
solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s
le permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii contractante, s atribuie contractul
respectiv;
o fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale
solicitate, ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice,
specificaiile tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
o fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale
solicitate, pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, pentru alte caracteristici.
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor
funcionale solicitate, atunci o ofert nu poate fi respins dac ofertantul
demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile
oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
204

Derularea procedurilor de achiziii publice

o un standard naional care adopt un standard european;


o o omologare tehnic european;
o o specificaie comun de natur tehnic utilizat n Comunitatea
European;
o un standard internaional;
o alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare
europene.
n scopul respectrii principiilor achiziiilor publice, este interzis
definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau
de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect
favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor
produse.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic, prin asigurarea
accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire. n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP (Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice) nu
este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de
a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare
n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a
unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport
magnetic. Obinerea documentaiei de atribuire este gratuit pentru operatorii economici care o ridic de la sediul autoritii contractante sau de la
o alt adres indicat de aceasta i comport un cost n situaia n care este
transmis prin pot (dar n acest caz plata nu trebuie s depeasc costul
aferent transmiterii documentaiei respective).

4.4. Corelarea ntre obiectul contractului,


complexitatea acestuia i criteriile de calificare
Conform prevederilor legale, autoritatea contractant are obligaia
de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de
calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur concret
cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit. n acest sens, nivelul
cerinelor minime solicitate prin documentaia de atribuire trebuie s se
205

CAPITOLUL 3

limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n


condiii optime a contractului respectiv, lund n considerare exigenele
specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia.
4.4.7. Criterii de calificare

Criteriile de calificare i selecie care pot fi aplicate de autoritatea


contractant se pot referi doar la:
a) situaia personal a candidatului sau a ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
e) standardele de asigurare a calitii;
f) standardele de protecie a mediului.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea
unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar i/sau
la capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea
participrii la procedura de atribuire, n scopul respectrii principiilor achi- ,
ziiilor publice.
a) Situaia personal a candidatului sau a ofertantului
Autoritatea contractant este obligat s exclud din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat,
prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare
la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud
i/sau pentru splare de bani.
Autoritatea contractant este ndreptit s exclud dintr-o procedur
pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii17:
o a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul-sindic;
o nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat;
17

Conform OUG nr. 34/2006.

206

Derularea procedurilor de achiziii publice

o n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului
n cauz;
o a fost condamnat, n ultimii 3 ani, pentru o fapt care a adus
atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n
materie profesional, prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti;
o ofer informaii false sau incomplete autoritii contractante, n
scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie.
b) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
Autoritatea contractant este ndreptit s solicite documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau
juridic i, dup caz, de atestare ori de apartenen din punct de vedere profesional (de exemplu, certificatul de nregistrare de la Oficiul Registrului
Comerului).
c) Situaia economic i financiar
Autoritatea contractant poate s solicite ca operatorul economic care
particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s
fac dovada situaiei sale economice i financiare. Demonstrarea situaiei
economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau
mai multor documente relevante, cum ar fi:
o declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind
asigurarea riscului profesional;
o bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea
acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
o declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului
contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea
din cel mult ultimii 3 ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz, autoritatea contractant
are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial.
207

CAPITOLUL 3

d) Capacitatea tehnic i/sau profesional


Autoritatea contractant poate solicita ca operatorul economic care
particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s
fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale. De exemplu, n
cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n
scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, n
funcie de specificul, volumul i complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie
executate i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
o o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri
de bun execuie pentru cele mai importante lucrri;
o informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost
obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea
controlului calitii;
o informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
o o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului
angajat i cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
o dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului
pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii
contractului de lucrri;
o o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele
tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri;
o informaii privind partea din contract pe care operatorul economic
are, eventual, intenia s o subcontracteze.
e) Standardele de asigurare a calitii
n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de
standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile
de standarde europene privind certificarea.
208

Derularea procedurilor de achiziii publice

f) Standardele de protecie a mediului


n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect
anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea contractant
trebuie s se raporteze:
o fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit
(EMAS);
o fie la standardele de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele europene sau internaionale privind certificarea.
Este important de reinut faptul c autoritii contractante i este
interzis a restriciona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea
unor cerine minime de calificare care fie nu prezint relevan n raport
cu natura i complexitatea contractului de achiziie public, fie sunt
disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de
achiziie public.
De asemenea, orice documentaie de atribuire trebuie s conin informaii despre soluionarea contestaiilor, precum i datele de contact ale
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.

4.4.2. Criterii de atribuire a ofertelor

Criteriul de atribuire a unui contract de achiziie public poate fi,


conform prevederilor OUG nr. 34/2006:
1. oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; sau
2. preul cel mai sczut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se precizeaz n mod obligatoriu n anunul de participare i n documentaia de
atribuire, iar odat ce a fost stabilit, el nu poate fi schimbat pe toat durata
de aplicare a procedurii de atribuire.
Se impun o serie de precizri referitoare la alegerea ofertei celei
mai avantajoase din punct de vedere economic" drept criteriu de atribuire. Astfel, acest criteriu de atribuire este singurul care poate fi utilizat
209

CAPITOLUL 3

n cadrul procedurii dialogului competitiv. Aplicarea acestui criteriu de


atribuire presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
- stabilirea unui sistem de factori de evaluare;
- alegerea ofertei ctigtoare, respectiv acea ofert care ntrunete
punctajul cel mai mare din aplicarea sistemului de factori de evaluare.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri factori obiectivi
care fac referire numai la ofert, precum i ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre acetia sau un algoritm de calcul specific18.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre:
o caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;
o caracteristici de mediu;
o costuri de funcionare;
o raportul cost/eficien;
o servicii postvnzare i asisten tehnic;
o termen de livrare sau de execuie;
o alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Factorii de evaluare a ofertei, precum i ponderea relativ a acestora
sau algoritmul de calcul trebuie s fie definite clar n documentaia de
atribuire. Factorii de evaluare a ofertei trebuie s aib legtur concret cu
specificul contractului i nu pot fi schimbai pe toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire. Ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare
trebuie s reflecte n mod corect:
- importana caracteristicii tehnice sau funcionale considerate a
reprezenta un avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i
care poate fi punctat suplimentar fa de acest minim; sau
- cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare
n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini.
Cnd se stabilete criteriul de atribuire, se elaboreaz o not justificativ prin care se motiveaz modul n care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare, not ce este parte component a dosarului achiziiei.
Legislaia achiziiilor publice prevede faptul c nu pot fi utilizai factori de
evaluare care fie nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului
18

Conform OUG nr. 34/2006.

210

Derularea procedurilor de achiziii publice

de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, fie nu reflect un avantaj real


i evident pe care autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea
factorului de evaluare respectiv. De asemenea, este interzis utilizarea cerinelor referitoare la calificare ca factori de evaluare a ofertelor.
Cu titlu de excepie, dac, din motive justificate, autoritii contractante i este imposibil s stabileasc exact ponderile relative pentru fiecare
factor de evaluare, atunci aceasta are obligaia de a indica n anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare
a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai. Indiferent
de situaia concret, ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu
trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public.
Atunci cnd criteriul de atribuire ales este preul cel mai sczut",
oferta stabilit ca fiind ctigtoare este acea ofert admisibil, a crei propunere tehnic rspunde tuturor cerinelor minime obligatorii solicitate i
a crei propunere financiar conine preul cel mai sczut.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare
un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce:
o a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea
contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
o a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
o a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic
de achiziii.
Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a Vl-a, Achiziii publice".

4.5. Soluionarea contestaiilor


Soluionarea contestaiilor privind derularea procedurilor de achiziii
publice reprezint un capitol distinct n cadrul legislaiei aferente, respectiv
n OUG nr. 34/2006.
211

CAPITOLUL 3

Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un


interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea
dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, prin anularea actului sau prin obligarea autoritii contractante de
a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe
cale administrativ-jurisdicional.
n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se consider vtmat se poate adresa Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor. nainte de aceasta, persoana vtmat poate notifica autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materie de achiziii publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta
orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act
emis n cadrul respectivei proceduri.
Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori
economici implicai.
Persoana vtmat care consider c msurile adoptate sunt suficiente
pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante
o notificare de renunare la dreptul de a formula o contestaie n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o cerere de
renunare la judecarea contestaiei.
4.5.7. Procedura de soluionare a contestaiilor n faa
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor

Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului.
Contestaia se soluioneaz de un complet format din trei membri ai
Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet.
212

Derularea procedurilor de achiziii publice

Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele


elemente:
o numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele
care le reprezint i n ce calitate;
o denumirea i sediul autoritii contractante;
o denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
o obiectul contestaiei;
o motivarea n fapt i n drept a cererii;
o mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n
care este posibil;
o semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea
contractant are obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n procedura de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective.
Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor
fi conexate de ctre Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru
contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se va pstra
continuitatea completului de soluionare.
n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile
lucrtoare, punctul su de vedere asupra acesteia/acestora, nsoit de orice
alte documente considerate edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice. Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor, n msura n care s-a fcut
dovada comunicrii acesteia/acestora.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n
termen de 3 zile, la cererea prii interesate, prin decizie, msura suspendrii procedurii de achiziie public.
Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen
de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei
213

CAPITOLUL 3

excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei. n cazuri temeinic


justificate, termenul de soluionare a contestaiei poatefiprelungit o singur
dat, cu nc 10 zile.
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva
deciziei pronunate de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios administrativ i fiscal, n a crei raz se afl sediul autoritii contractante.
Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii,
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de parte
n proces.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele instanei poate dispune, la cererea prii interesate, prin
ncheiere dat cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului.
Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar
putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public.
Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz:
o anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
o obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
o ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau
financiare discriminatorii din anunul/invitaia de participare,
din documentaia de atribuire sau din alte documente emise n
legtur cu procedura de atribuire;
o orice alte msuri necesare pentru remedierea nclcrii dispoziiilor legale n materie de achiziii publice.
4.5.2. Soluionarea litigiilor n instan

Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele
privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim
instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se
afl sediul autoritii contractante.
214

Derularea procedurilor de achiziii publice

Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit n justiie prin aciune separat.
Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei
cereri privind procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor legale
n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n
prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea
actului sau luarea oricror alte msuri de remediere de ctre autoritatea
contractant.
n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare
la procedura de atribuire, persoana vtmat trebuie s fac doar dovada
nclcrii prevederilor legale, precum i a faptului c ar fi avut o ans
real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a
nclcrii respective.
Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie
comunicarea acesteia, precum i a nscrisurilor ctre prt.
Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la
comunicarea cererii de chemare n judecat.
ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat
s depun rspuns la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare.
Prtul va lua cunotin de rspunsul la ntmpinare de la dosarul cauzei.

4.6. Contractul de achiziie public


Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin
care organismele publice intr n relaii comerciale cu operatorii economici
pentru a-i satisface necesitile de produse, servicii sau lucrri. Contractul
de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou exemplare,
n urma unei proceduri de atribuire sau n baza unui acord-cadru. Dac
ofertantul declarat ctigtor refuz ncheierea contractului, procedura
de atribuire va fi anulat i va fi reluat de ctre autoritatea contractant,
nainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie s se determine tipul
contractului.
215

CAPITOLUL 3

Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie public este


dat de obiectul preponderent ca valoare. Astfel, contractele de achiziie
public pot fi:
- contracte de furnizare de produse;
- contracte de servicii;
- contracte de lucrri.
Elementele componente ale contractului de achiziie public sunt:
- preambulul;
- clauzele contractuale obligatorii;
- clauzele contractuale specifice.
Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine
informaii despre temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de
achiziie public, denumirea prilor contractante, definiii aplicabile, interpretare. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin referitor la obiectul principal al contractului, preul contractului, durata contractului, sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor, documentele
contractului, obligaiile principale ale prilor. Clauzele contractuale
specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui contract de
achiziie public ce se stabilesc, de regul, prin acordul prilor, n funcie
de necesitile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei
declarate ctigtoare. Clauze contractuale specifice pot fi propuse att de
autoritatea contractant, ct i de operatorul economic, dac acest lucru
este permis prin documentaia de atribuire. Clauzele specifice nu trebuie
s anihileze clauzele obligatorii, n caz contrar, clauzele specifice nu produc niciun efect. Clauzele contractuale specifice pot face referire la: subcontractori, garania de bun execuie, garania de calitate, modalitatea de
ajustare a preului, termenele de executare a obligaiilor prilor, recepie,
inspecii, teste, ambalare, marcare, transport, asigurri, alte condiii de executare a contractului etc.
Contractele de subcontractare se constituie n anexe la contractul de
achiziie public. Actul adiional la un contract poate modifica prevederile
contractuale referitoare la denumirea prilor, la adresa lor, la timpul de
suspendare a executrii obligaiilor, fr a le afecta pe cele referitoare la
pre. n ceea ce privete lucrrile/serviciile suplimentare sau similare contractului iniial, se atribuie un nou contract prin procedura de negociere,
fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
216

Derularea procedurilor de achiziii publice

4.7. Dosarul de achiziie public


Dosarul achiziiei publice cuprinde toate activitile desfurate n
cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare
pentru derularea procedurii. Coninutul acestuia este reglementat de
OUG nr. 34/2006. Astfel, dosarul de achiziie public:
se ntocmete i se pstreaz de ctre autoritatea contractant,
prin compartimentul intern specializat de achiziii publice;
se ntocmete pentru fiecare:
- contract de achiziie public atribuit;
- acord-cadru ncheiat;
- contract de concesiune atribuit;
- lansare a unui sistem de achiziie dinamic;
se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public / acordul-cadru produce efecte juridice i cel puin 5 ani de la data
finalizrii acestuia;
are caracter de document public;
dac este solicitat, poate fi pus la dispoziia:
- oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca nicio informaie s nu fie divulgat dac dezvluirea
ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta
interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al
prilor sau ar afecta libera concuren;
- organelor abilitate s ridice documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor.
n mod normal, orice dosar de achiziie public trebuie s conin
un opis al documentelor, iar la solicitarea acestuia este bine ca autoritatea
contractant s nmneze o copie, pstrnd originalul. Dac este solicitat
originalul de ctre autoritile competente, este recomandat ca autoritatea
contractant s pstreze o copie a acestuia. Dosarul de achiziie public
este pus la dispoziia celor interesai pe baza unui proces-verbal de predare-primire, care trebuie s conin lista documentelor componente,
precum i numrul de file al fiecrui document. Accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor
prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de
interes public. Accesul nu poate fi restricionat dect n msura n care
217

CAPITOLUL 3

aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate


intelectual, potrivit legii.
Dosarul de achiziie public trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele19:
nota privind determinarea valorii estimate;
anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
dac este cazul;
anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare;
documentaia de atribuire;
nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul
n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau
licitaia restrns;
nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac
este cazul;
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite
de autoritatea contractant;
raportul procedurii de atribuire;
dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
contractul de achiziie public / acordul-cadru semnat;
anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire, nsoite de deciziile motivate pronunate de Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor;
raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul
consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
Pe parcursul derulrii contractului, dosarul achiziiei se poate completa cu:
19

Conform OUG nr. 34/2006.

218

Derularea procedurilor de achiziii publice

dovada ndeplinirii obiectului contractului - procese-verbale de


recepie preliminare i finale;
dovada efecturii plilor;
dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului.

4.8. Derularea contractului/acordului-cadru


Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a
contractului. Autoritatea contractant este obligat s stabileasc n documentaia de atribuire modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie, precum i cuantumul acesteia, care ns nu trebuie s depeasc
10% din preul contractului, fr TVA.
De regul, garania de bun execuie se constituie printr-un instrument
de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar sau de o societate
de asigurri, care devine anex la contract20.
n cazul n care garania de bun execuie este redus ca valoare,
autoritatea contractant are dreptul de a accepta constituirea acesteia prin
depunerea la casierie a unor sume n numerar.
Prin convenia prilor, garania de bun execuie se poate constitui
i prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale. n
acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia
autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri. Suma iniial
care se depune de ctre contractant n contul astfel deschis nu trebuie s
fie mai mic de 0,5% din preul contractului. Pe parcursul ndeplinirii contractului, autoritatea contractant urmeaz s alimenteze acest cont prin
reineri succesive din sumele datorate i cuvenite contractantului pn la
concurena sumei stabilite drept garanie de bun execuie n documentaia
de atribuire. Autoritatea contractant va dispune ca banca s ntiineze
contractantul despre vrsmntul efectuat, precum i despre destinaia lui.
Contul astfel deschis este purttor de dobnd n favoarea contractantului.
20

Conform HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile
i completrile ulterioare.
219

CAPITOLUL 3

Scrisoarea de garanie de bun execuie trebuie prezentat n original,


trebuie s conin n clar denumirea autoritii contractante n favoarea
creia s-a constituit, s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit, aceasta trebuind s corespund cu cea nscris n documentaie, i s
conin parafa lizibil a bncii emitente i/sau semntura autorizat.
Contractul de achiziie public intr n efectivitate:
fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat;
fie la termenul convenit de pri.
Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat c anumite
elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor
prevzute n caietul de sarcini, atunci se solicit rezilierea contractului i
angajarea rspunderii contractuale. Pe parcursul derulrii contractului,
contractantul nu are dreptul de a nlocui subcontractanii nominalizai n
ofert fr acceptul autoritii contractante. Eventuala nlocuire a acestora
nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.
Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea cu privire la produsele/serviciile/lucrrile
rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza cruia efectueaz plata final.
4.8.1. Derularea contractelor de lucrri

Pentru contractele de lucrri, executantul garanteaz c, la data recepiei, lucrarea executat:


- va avea calitile declarate de ctre acesta n contract;
- va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare; i
- nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori
posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire
sau celor specificate n contract.
Executantul este responsabil pentru viciile ascunse ale construciei,
ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i
dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei,
pentru viciile structurii de rezisten ca urmare a nerespectrii proiectelor
i detaliilor de execuie aferente realizrii lucrrii. Materialele folosite tre220

Derularea procedurilor de achiziii publice

buie s fie de calitatea prevzut n documentaia de execuie. Verificrile


i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile
de trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale trebuie descrise n
anexa/anexele la contract.
La finalizarea lucrrilor, executantul are obligaia de a notifica n
scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitndu-i acestuia convocarea comisiei de recepie. Pe baza situaiilor lucrrilor
executate confirmate i a constatrilor efectuate pe teren, achizitorul va
aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie,
n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene, acestea vor fi
notificate executantului, stabilindu-se i termenele pentru remediere i
finalizare. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor,
la o nou solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie.
Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul ndeplinirii
contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare. n funcie de constatrile fcute, achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia. Recepia se poate
face i pentru pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional.
Perioada de garanie acordat lucrrilor decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final. n
perioada de garanie, executantul are obligaia, n urma dispoziiei date
de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i
remediere a viciilor, a contraciilor i a altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. Contractul nu va fi considerat terminat
pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi semnat de comisia de
recepie.
Recepia final se va face conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de garanie. Plata ultimelor sume datorate executantului
pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului
de recepie final.
4.8.2. Derularea contractelor de servicii

Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor


pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i
221

CAPITOLUL 3

din caietul de sarcini. Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contractul de achiziie public. Achizitorul are obligaia de a
notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si mputernicii
pentru acest scop.
4.8.3. Derularea contractelor de produse

Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau


de a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile
din anexa/anexele la contract. Este important ca inspeciile i testrile la
care vor fi supuse produsele, precum i condiiile de trecere a recepiei
provizorii i a recepiei finale (calitative) s fie descrise n anexa/anexele
la contract. Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea recepiei, a testelor i a inspeciilor. Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i
recepiei finale (calitative) se vor face la destinaia final a produselor.
Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde
specificaiilor, achizitorul are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
- de a nlocui produsele refuzate; sau
- de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor lor tehnice.
Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de
a respinge nu vafilimitat sau amnat din cauza faptului c produsele au fost
inspectate i testate de furnizor, cu sau fr participarea unui reprezentant
al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia final. Certificarea
de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau total se
face dup instalare i dup recepie, prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia pe documentele emise de furnizor pentru
livrare.
4.8.4. Restituirea garaniei de bun execuie

Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n
222

Derularea procedurilor de achiziii publice

limita prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu i ndeplinete


obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de bun execuie, autoritatea contractant are obligaia de a-i notifica
pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate.
Conform HG nr. 925/2006, restituirea garaniei de bun execuie se realizeaz astfel:
A

In cazul contractelor de furnizare, autoritatea contractant are


obligaia de a elibera/restitui garania de bun execuie n cel
mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a
produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii
finale, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei.
n cazul contractelor de servicii, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de bun execuie n cel mult
14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor
asumate prin contractul respectiv, dac nu a ridicat pn la acea
dat pretenii asupra ei.
n cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de bun execuie
dup cum urmeaz:
- valoarea garaniei de bun execuie aferent studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate - n termen de 14 zile de la data
predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii
asupra ei;
- valoarea garaniei de bun execuie aferent proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie - n termen de 14 zile de la
data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei.
n cazul contractelor de lucrri, autoritatea contractant are obligaia de a elibera/restitui garania de bun execuie dup cum
urmeaz:
- 70% din valoarea garaniei - n termen de 14 zile de la data
ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, iar
riscul pentru vicii ascunse este minim;
223

CAPITOLUL 3

restul de 30% din valoarea garaniei - la expirarea perioadei


de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal
de recepie final.
Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri
din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional.

224

CAPITOLUL 5
Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din
fonduri externe nerambursabile
5.1. Verificrile de management
Verificrile de management sunt parte component a sistemului de
control intern din orice organizaie. Aceste verificri sunt controale normale efectuate zi de zi de ctre managementul din cadrul organizaiei, cu
scopul de a obine asigurri asupra faptului c activitile pentru care este
responsabil acesta sunt realizate n mod corespunztor. Un exemplu simplu al unei astfel de verificri n cadrul unei organizaii ar fi compararea
bunurilor livrate efectiv cu ordinele de achiziie, urmrindu-se cantitile,
preul i condiiile de livrare. Aceast verificare ofer asigurri asupra faptului c bunurile primite sunt n cantitatea corect, la preul convenit i de
calitatea solicitat.
Verificrile de management realizate pentru fondurile europene nerambursabile oferite statelor membre nu difer de cele exemplificate mai
sus, ele avnd ca scop verificarea livrrii bunurilor i serviciilor cofinanate,
a realitii cheltuielilor declarate i a conformitii att cu prevederile Deciziei Comisiei Europene de aprobare a programului operaional, ct i cu
regulile naionale i comunitare aplicabile21.
Aa cum s-a menionat mai sus, verificrile de management sunt
parte integrant a sistemului de control intern din toate organizaiile, dar
este important de precizat faptul c, atunci cnd este implementat corect,
acesta contribuie i la prevenirea i detectarea fraudei.
Verificrile de management implic trei actori, autoritile de management, organismele intermediare i beneficiarii, dar cel mai important
organism este Autoritatea de Management pentru programul operaional
respectiv.
21

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006; Regulamentul Comisiei (CE) nr.


1.828/2006; Linii directoare privind metodologia comun de evaluare a sistemelor de
management i control n statele membre (perioada de programare 2007-2013), document emis de Comisia European prin direciile de specialitate.
225

CAPITOLUL 3

Astfel, autoritile de management sunt responsabile cu:


asigurarea faptului c proiectele sunt selectate pentru finanare n
conformitate cu criteriile aplicabile programului operaional i c
aceste proiecte sunt conforme cu regulile naionale i comunitare
pe ntreaga durat a implementrii lor;
verificrile referitoare la livrarea bunurilor i serviciilor cofinanate, la cheltuielile declarate de beneficiari n cadrul proiectelor i
realizarea lor efectiv, precum i dac acestea sunt n conformitate
cu regulile naionale i cu cele comunitare;
asigurarea faptului c autoritatea de certificare primete, n scopul certificrii cheltuielilor, toate informaiile necesare despre
procedurile i verificrile realizate referitoare la cheltuieli;
asigurarea conformitii cu obligaiile privind informarea i publicitatea.
Cele patru responsabiliti eseniale ale Autoritii de Management
reprezint argumentul pentru care, atunci cnd le sunt delegate anumite
sarcini organismelor intermediare, Autoritatea de Management ar trebui, ca
urmare a atribuiilor sale de supervizor, s obin asigurri asupra faptului
c sarcinile delegate au fost realizate n mod corespunztor. Poate face
acest lucru n mai multe moduri, cum ar fi:
obinerea i revizuirea rapoartelor importante realizate de organismele intermediare;
primirea rapoartelor de audit ntocmite conform prevederilor europene22;
realizarea unor supraverificri" asupra calitii controalelor realizate de organismele intermediare.
De asemenea, Autoritatea de Management ar trebui s i rezerve
dreptul de a face unele controale la nivelul Organismului Intermediar,
astfel nct, ca parte a supervizrii de rutin sau cnd sarcinile delegate nu
sunt corespunztor ndeplinite, s poat evalua cum s-au realizat acestea.
Aceast evaluare ar trebui s includ o examinare a unui eantion limitat
de dosare selectate pe baza raionamentului profesional.
Pentru evitarea riscurilor care provin din faptul c Autoritatea de Management este responsabil att de selectarea i aprobarea proiectelor, ct
22

Art. 62.1 (a) i (b) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006.

226

Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din


fonduri externe nerambursabile

i de verificrile de management, trebuie asigurat o separare a funciilor


corespunztoare ntre aceste dou sarcini.
Organismele intermediare pot fi responsabile cu centralizarea declaraiilor de cheltuieli primite de la un anumit numr de beneficiari ntr-o
declaraie de cheltuieli general pe care o trimit ulterior la Autoritatea de
Management. n astfel de cazuri, Autoritatea de Management ar trebui s
realizeze verificri care s i ofere asigurri asupra exactitii declaraiei
generale de cheltuieli emise de Organismul Intermediar. Aceste verificri
pot fi realizate pe baz de eantion selectat n urma unei analize a riscului.
Beneficiarii sunt operatori, instituii sau firme, publice sau private,
responsabile cu iniierea sau cu iniierea i implementarea proiectelor.
Beneficiarii au responsabilitatea de a oferi asigurri asupra faptului c
cheltuielile declarate pentru cofinanare sunt legale i conforme cu toate
normele naionale i comunitare aplicabile. Pentru furnizarea acestei asigurri, beneficiarii trebuie s aib propriile proceduri de control intern, proporionale cu dimensiunea instituiei i cu natura proiectelor derulate.
De asemenea, Autoritatea de Management ar trebui s acorde o atenie deosebit obinerii de asigurri asupra gradului de informare a beneficiarilor cu privire la cheltuielile eligibile i pstrrii nregistrrilor care
demonstreaz cum sunt calculate i alocate cheltuielile. Autoritatea de
Management trebuie s se asigure i de faptul c beneficiarii sunt informai
asupra condiiilor specifice referitoare la bunurile i serviciile ce vor fi
livrate n cadrul proiectului, asupra planului financiar, asupra termenelor-limit pentru execuia proiectului, precum i asupra informaiilor financiare i de alt natur care trebuie pstrate i comunicate. nainte de
a aproba proiectul, Autoritatea de Management trebuie s se asigure de
faptul c beneficiarul are capacitatea de a ndeplini aceste condiii. n acest
sens, Autoritatea de Management poate stabili criterii corespunztoare
pentru evaluarea capacitii beneficiarilor. Criteriile pot varia n funcie
de tipul proiectelor, dar pot include, printre altele, o evaluare a situaiei
financiare a beneficiarului, calificarea i experiena personalului su, precum i structura administrativ i operaional a beneficiarului.
Conform regulamentelor europene23, verificrile de management
conin dou elemente: verificrile administrative (adic cele realizate la
birou) ale fiecrei cereri depuse de beneficiari i verificrile la faa locului
ale proiectelor.
23

Art. 13 alin. (2) din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.828/2006.


227

CAPITOLUL 3

Toate cererile de plat emise de beneficiari, intermediare sau finale,


ar trebui supuse verificrilor administrative care se vor realiza pe baza
examinrii cererilor, precum i a documentelor-suport, de exemplu, facturi, note de recepie, extrase de cont, rapoarte de progres, pontaje etc. n
cazuri justificate, verificarea documentelor-suport se poate face pe baz de
eantion.
Natura documentelor-suport care vor fi transmise de beneficiar ar
trebui stabilit de ctre Autoritatea de Management, lund n considerare
sistemul de control n general, iar n particular nivelul verificrilor la faa
locului. Se recomand a se cere cel puin o list i o descriere a facturilor
care nsoesc cererea, precum i o list a contractelor ncheiate.
n funcie de documentele furnizate, verificrile administrative ar trebui s vizeze:
corectitudinea cererilor de plat;
dac cheltuielile au fost realizate ntr-o perioad eligibil;
dac cheltuielile au fost realizate n cadrul unui proiect aprobat;
conformitatea cu condiiile programului, incluznd, dac este cazul, conformitatea cu rata de finanare aprobat;
conformitatea cu regulile de eligibilitate naionale i comunitare;
caracterul corespunztor al documentelor-suport, precum i existena unei piste de audit corespunztoare;
conformitatea cu regulile privind ajutorul de stat, cu prevederile
referitoare la protecia mediului i cu cerinele de egalitate de anse i nediscriminare;
conformitatea cu regulile naionale i comunitare privind achiziiile publice;
respectarea regulilor naionale i comunitare privind publicitatea.
Doar verificrile administrative nu sunt suficiente pentru a da asigurri asupra tuturor elementelor privind legalitatea i regularitatea cheltuielilor i de aceea este esenial s se realizeze verificrile la faa locului,
controlndu-se:
realitatea implementrii proiectului;
livrarea de bunuri/servicii n conformitate cu condiiile contractului de finanare;
228

Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din


fonduri externe nerambursabile

progresul fizic;
respectarea prevederilor comunitare n ceea ce privete publicitatea;
conformitatea deplin cu cerinele procedurilor de achiziii publice.
Verificrile la faa locului mai pot fi folosite i pentru a controla
dac beneficiarul furnizeaz informaii corecte privind progresul fizic i
financiar al proiectului. Verificrile la faa locului ar trebui fcute atunci
cnd proiectul se afl ntr-un stadiu avansat att din punct de vedere fizic,
ct i din punct de vedere financiar. Nu se recomand a se realiza acestea
atunci cnd proiectul s-a ncheiat, deoarece este prea trziu pentru a se lua
msuri corective dac sunt identificate probleme, iar ntre timp ar fi putut fi
certificate cheltuieli neeligibile. De asemenea, natura i caracterul specific
ale unor proiecte vor influena adesea momentul efecturii verificrilor la
faa locului. Pentru marile proiecte de infrastructur, care au perioada de
implementare de civa ani, cea mai bun practic ar implica efectuarea
de-a lungul acestei perioade a unui numr de verificri la faa locului, inclusiv o verificare fcut la ncheierea proiectului, pentru a examina realitatea acestuia. Un alt aspect, reflectat din punct de vedere contabil i n
studiile de caz prezente n cuprinsul lucrrii, este cel referitor la acordurile
de subvenionare care implic construcii sau achiziionarea unui element
de activ i care, de multe ori, impun beneficiarilor condiii ce trebuie ndeplinite i dup achiziia bunului sau ncheierea proiectului (de exemplu,
pstrarea n proprietate a bunului, pstrarea numrului de noi angajai). n
astfel de cazuri, o verificare la faa locului ar putea fi necesar n timpul
fazei operaionale pentru a se asigura c sunt respectate n continuare condiiile de acordare a fondurilor, n caz contrar solicitndu-se returnarea
acestora.
Atunci cnd Autoritatea de Management determin ct de extinse
vor fi verificrile de management, trebuie s ia n considerare i procedurile de control ale beneficiarului, atunci cnd acest lucru este justificat. De
exemplu, dac beneficiarul este un minister, iar controalele asupra cheltuielilor au fost realizate de ctre o direcie separat din minister, atunci Autoritatea de Management se poate baza pe munca direciei care a fcut
verificrile, rmnnd totui responsabil de realizarea verificrilor pentru
a asigura fiabilitatea lor. Verificrile la faa locului trebuie planificate n
avans astfel nct acestea s i ating obiectivele.
229

CAPITOLUL 3

Verificrile la faa locului trebuie notificate beneficiarilor, pentru ca


Autoritatea de Management s se asigure c att personalul important (adic
managerul de proiect, inginerul, personalul contabil), ct i documentaia
(n special nregistrrile contabile, extrasele de cont i facturile) sunt disponibile la sediul beneficiarului n timpul verificrilor. Oricum, n unele
cazuri, atunci cnd realitatea proiectului nu poate fi verificat dup ncheierea acestuia, verificrile la faa locului ar trebui efectuate n timpul implementrii i fr o notificare anticipat (de exemplu, cursurile de pregtire finanate din Fondul Social European, unde trebuie verificate fiele
de prezen a cursanilor i a lectorilor).
Dei ideale i cerute de regulamentele europene, verificrile de management efectuate asupra a 100% din cererile de fonduri depuse de beneficiari, incluznd verificarea fiecrui articol de cheltuieli, precum i a
fiecrui document justificativ aferent, s-ar putea s fie, uneori, imposibil
de realizat. De aceea, n cazuri bine justificate, se poate face o selecie a
cheltuielilor ce vor fi verificate, selecie care va ine cont de factori de risc
(valoarea fiecrei cheltuieli, tipul beneficiarilor, experiena anterioar) i
care va fi completat ulterior, dac este cazul, cu un eantion ales aleatoriu.
Buna practic cere ca declaraiile de cheltuieli ale beneficiarilor s fie
nsoite de o documentaie relevant. Acest lucru ar permite realizarea de
verificri documentare, reducnd astfel necesitatea de a efectua aceste verificri pe teren.
Documentele justificative trebuie s conin cel puin o list a articolelor de cheltuieli, valoarea fiecrei cheltuieli, dar i totalul sumelor cheltuite, referina la facturile aferente, data i numrul plii. De asemenea,
ar trebui furnizate, pentru fiecare plat, copii dup facturi i dup dovada
efecturii plii.
Aceste cerine ar duce la un volum foarte mare de documente pe
care beneficiarii ar trebui s le transmit de fiecare dat. Alternativa ar fi
s li se solicite beneficiarilor s transmit documentele-suport doar pentru
un eantion de cheltuieli selectate pentru verificare. Aceast abordare
are avantajul c reduce volumul documentaiei ce trebuie transmis de
ctre beneficiari, caz n care selecia cheltuielilor pentru care i se va cere
beneficiarului s furnizeze documentele-suport nu se poate face dect dup
ce acesta transmite declaraia de cheltuieli, or n acest caz este posibil s
apar ntrzieri n procesarea declaraiei de cheltuieli, n funcie de primirea documentelor solicitate.
230

Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din


fonduri externe nerambursabile

De asemenea, exist un potenial risc ridicat referitor la modul cum


sunt pstrate documentele dac beneficiarul i nceteaz activitatea n
cadrul proiectului nainte de perioada programat. n unele state membre
exist posibilitatea ca documentele-suport, inclusiv o list a cheltuielilor,
copii ale facturilor i dovezi ale efecturii plilor, s fie introduse de ctre
beneficiar ntr-un sistem computerizat i transmise pe cale electronic.
Acest lucru permite analizarea tuturor documentelor n cadrul verificrilor
administrative.
Verificrile la faa locului pot fi realizate pe baz de eantion. Dac
se utilizeaz eantionarea pentru selecia proiectelor sau pentru selecia
cheltuielilor care vor fi verificate, Autoritatea de Management trebuie s
pstreze documente n care s descrie i s justifice metoda de eantionare
i s declare cheltuielile sau proiectele alese pentru verificare. Autoritatea
de Management va determina dimensiunea eantionului astfel nct s
obin o asigurare rezonabil asupra legalitii i regularitii tranzaciilor,
avnd n vedere nivelul de risc identificat pentru beneficiarii i operaiunile
n cauz. Metoda de eantionare trebuie revizuit n fiecare an.
Frecvena verificrilor la faa locului depinde de natura proiectelor
din cadrul programului, precum i de tipul documentaiei care este naintat
de ctre beneficiar. Eantionul se poate axa pe proiecte cu valoare mare, pe
proiecte la care s-au constatat probleme sau iregulariti sau acolo unde, n
cursul verificrilor administrative, s-au identificat tranzacii neobinuite ce
necesit atenie special. Un eantion aleatoriu poate fi ales n completare
sau ca o alternativ. Dac un beneficiar este responsabil de mai multe
proiecte, cel puin un proiect ar trebui s fac subiectul verificrilor la faa
locului. Dac sunt identificate probleme n cadrul verificrilor realizate pe
baz de eantion, trebuie mrit dimensiunea eantionului pentru a determina dac exist probleme similare i n proiectele neverificate.
Autoritatea de Management trebuie s poat demonstra, printr-o documentare corespunztoare a verificrilor de management realizate, faptul
c frecvena verificrilor, att a celor administrative, ct i a celor efectuate
la faa locului, este suficient pentru a da o asigurare rezonabil asupra legalitii i regularitii cheltuielilor cofinanate n cadrul programului.
Toate verificrile de management trebuie s fie documentate. nregistrrile ar trebui s conin munca realizat, datele verificrilor la faa
locului realizate, rezultatele verificrilor, inclusiv nivelul general al erorilor
231

CAPITOLUL 3

i frecvena erorilor depistate, o descriere complet a iregularitilor detectate, cu indicarea clar a regulilor naionale i europene nclcate, precum i msurile corective luate. Listele de verificare, care au rolul de a
ghida efectuarea verificrilor, sunt adesea utilizate pentru a documenta
munca efectuat, precum i rezultatele acesteia. Aceste liste trebuie s fie
suficient de detaliate pentru a-i atinge scopul. De exemplu, atunci cnd se
documenteaz munca referitoare la verificarea eligibilitii cheltuielilor,
nu este suficient s se bifeze verificarea eligibilitii cheltuielii. In schimb,
trebuie s existe o list cu fiecare element de eligibilitate verificat care ar
trebui detaliat cu referine la baza legal aplicabil. Fotografii din reviste,
copii ale brourilor promoionale, materiale prezentate la cursuri i diplome acordate pot fi folosite ca dovad a verificrii conformitii cu cerinele
de publicitate.
Aciunile urmtoare pot viza transmiterea unui raport de iregulariti
i/sau a unei proceduri de recuperare a sumelor. Cazurile de iregulariti care
sunt detectate i corectate de Autoritatea de Management sau de autoritatea
de certificare nainte de plata beneficiarului din fondurile publice i nainte
de declararea cheltuielii la Comisie nu trebuie raportate Comisiei. Totui,
aceste iregulariti, precum i coreciile trebuie nregistrate.
n cazul n care, din cauza volumului ridicat sau a complexitii ridicate a proiectelor, autoritile de management constat c nu au suficient
personal ori nu au experien suficient pentru a realiza ele verificrile, pot
lua decizia externalizrii pariale sau totale a verificrilor de management.

5.2. Auditul cheltuielilor realizate din fonduri


europene aferente perioadei de programare
2007-2013
Contractele de finanare pot include cerina ca beneficiarii s prezinte, odat cu declaraia de cheltuieli, i un certificat al unui auditor. Aceste certificate variaz n funcie de domeniul muncii auditorului, dar acoper, n general, cerinele de baz, cum ar fi: cheltuielile sunt realizate n
perioada de eligibilitate, articolele de cheltuieli au fost aprobate n cadrul
contractului de finanare i sunt n conformitate cu acesta, iar nregistrrile
contabile, inclusiv documentele justificative, exist.
232

Controlul i auditul cheltuielilor efectuate din


fonduri externe nerambursabile

Dei asigurarea dat n conformitate cu prevederile art. 13 alin. (2) din


Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1.828/2006- verificri de management nu poate fi obinut numai din verificrile realizate de ctre beneficiari ori
de ctre tere pri (auditori), certificatele auditorilor pot, dac munca este
realizat la un nivel calitativ ridicat, s duc la o reducere a eantionului
supus verificrilor de management, innd totodat cont i de riscurile
identificate, inclusiv de posibila lips de independen a auditorului.
n orice caz, pentru a se baza pe informaiile din certificat, este nevoie ca Autoritatea de Management s i ofere auditorului linii directoare
att asupra domeniului activitii de audit, ct i asupra certificatului ce
trebuie prezentat. Acesta nu ar trebui s fie o singur propoziie despre certificarea cheltuielilor din punctul de vedere al regularitii, ci ar trebui s
descrie munca realizat de auditor, precum i rezultatele acesteia.
IFAC a emis Standardul Internaional privind Serviciile Conexe
(ISRS) 4400, numit Angajamentele pentru realizarea procedurilor convenite privind informaiile financiare", care stabilete standardele i furnizeaz ndrumri asupra responsabilitii profesionale a auditorilor atunci
cnd acetia desfoar o misiune pentru realizarea procedurilor convenite
privind informaiile financiare, precum i forma i coninutul raportului
emis de ctre auditor ca urmare a acestei misiuni.
Acest tip de misiune asupra procedurilor convenite poate fi folosit
pentru emiterea unui certificat al unui auditor care nsoete declaraia de
cheltuieli.
Obiectivul unei misiuni asupra procedurilor convenite este acela ca
auditorul s aplice proceduri de natura auditului asupra crora au convenit
auditorul, entitatea, precum i eventuale tere pri, i apoi s raporteze constatrile. Standardul abordeaz probleme precum:
natura misiunii;
scopul misiunii;
identificarea informaiilor financiare crora li se aplic procedurile convenite;
natura, calendarul i ntinderea (msura) n care se aplic procedurile;
forma raportului n care se vor prezenta constatrile efectuate.
Acest raport ar trebui s descrie scopul i procedurile suficient de
detaliat pentru ca cei interesai s neleag natura i ntinderea muncii
efectuate. Practic, nu este exprimat nicio asigurare, utilizatorii raportului
233

CAPITOLUL 3

urmnd s evalueze procedurile i concluziile. De asemenea, raportul este


adresat n mod strict acelor pri care au convenit asupra procedurilor ce
trebuie efectuate.
ISRS 4400 mai stabilete formate standard pentru ordinul de serviciu
(engl. engagement letter) i pentru rapoarte.
Este foarte important de reinut faptul c, dac situaiile financiare
anuale ale beneficiarului sunt auditate, raportul de audit ntocmit n legtur cu acestea nu poate nlocui certificatul auditorului, care trebuie s nsoeasc fiecare declaraie de cheltuieli ntocmit de beneficiar.

234

W
Oh
hJ
<
ii
P*
O
H
U
w
C/3
<

O
H
<

Oh

W
Q
II
J
I

co
o ^U
J& C/3
<
S
< u
04
w
O E

w
cu PQ

PQ

< <N
O

l-H
O o
O
(N
o s

1-H
O
o
o
o
o

Salarii i asimilate acestora

Salarii

Prime, stimulente, ore suplimentare


(conform legislaiei n vigoare)

Onorarii

Cod

CHELTUIELI CU PERSONALUL IMPLICAT


N IMPLEMENTAREA PROIECTULUI1}

TOTAL RESURSE UMANE, din care;

Q
U

TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE

00

<
S
<
H
J
O
>
w
Q
P

00
<N m
O o

m
o
m
o
m
o

01
o
o
o

Contribuii sociale

Contribuii de asigurri de omaj

Contribuii de asigurri sociale de sntate

rr
o

Contribuii de asigurri sociale de stat

Prevederi bugetare
Angajamente
Angajamente Angajamente
Pli
Cheltuieli
(lei)
legale de
bugetare
legale
efectuate
efective
pltit
iniiale definitive

C*
O
J
hH
J
w o
N
H <co
J o
ti
SC co
u
< <D
03
-O
H acd

TOTAL CHELTUIELI

O
J
W
c/
3
P4

Cod

<N

CATEGORII DE CHELTUIELI

o
<N
r-i
o
o

Nr.

Anexe

t-

1
Tf

in

II
v

in

Tf

FH

o\

(N

235

Anexe
v
s*

-O

*1
sa

jw
5
H

sT

M
u
w
o
H

236

<D

I I

1cu

J
W

O
O
W

* * <S

iW)
'S 4S
O
5"5' 5
2
fi 8
31

~
8.1
8 JJ

*1
3 fi
B.
<u > o
o> J5
"S
SSa

1IN2 o.2 ja.=


<H 00 -fi

Ii

Oh

J i

CATEGORII DE CHELTUIELI

u
fO
ro

8
s
m
o
m
o

Cheltuieli cu hrana

<
O

Materiale direct atribuibile susinerii activitilor de


educaie i formare

Cheltuieli pentru materii prime i materiale necesare


derulrii cursurilor practice

00

o\

o
m

<N
m

O
<N m
O o
Tf
o

o
o

co

cn

Papetrie

m
m
<N
O
<N <N
O O
N
O
3
<N
O s

s
o
O
O
s

3
3

Cheltuieli aferente diverselor achiziii de servicii


specializate, pentru care beneficiarul nu are expertiza
necesar, inclusiv managementul proiectului i
consultana juridic

Cheltuieli aferente contractelor ncheiate cu operatori


economici (inclusiv PFA) n vederea furnizrii unor
servicii

Organizarea de evenimente

Pachete complete coninnd transportul, cazarea i


hrana participanilor/personalului propriu

Audit financiar extern

Expertiz contabil

Editarea i tiprirea de materiale pentru instruire/formare

Editarea i tiprirea de materiale publicitare

o
O

CHELTUIELI AFERENTE ACTIVITILOR


SUBCONTRACTATE (EXTERNALIZATE)

1-H

Materiale consumabile

definitive

iniiale

Prevederi bugetare
(lei)

Concesiuni, brevete, licene, mrci comerciale,


drepturi i active similare

Cod

Cod

Angajamente Angajamente
Pli
legale
bugetare
efectuate

Angajamente
legale de
pltit
Cheltuieli
efective

Anexe

V)
1

ll
VO

V)

00
m

in
co

CN
o
s
3
io
O

OS

9
V

<N

237

Anexe

II
in
I
a -

"S

-fi

c A

U
g
*2
a
oa

g
u
W
Q

i
I
a
a
II

e
a
H

5
238

I
I<L>
13

>

S^
c3 o

B
H o

3
1

N I
-o r
a>
>
B
Vi

W W
1
la
Oh

<S

jg

II

-S
2 -l
If
1 I

Anexe

fi-S
i
"O <m
i
\

S
1

w
=>

s2

o <u
o S cs
8 S :S
| -a :

4a*
A2
O

55

rQH 8
CQ

&

2g
2
o*
II

-o
g
<u
I i w

H
S i -S
C aS
3
|s 5
o
8-

ao

11 11
j t
cd T3
Oh g p
& &
oo o'C
>
cs S
5s a OH
fl
J g
-S,cn o
fw
oi W) ^ S
<! S 8

11

I
T3
js

1S

239

240
o
00
o

o\
o
o

o
to
ro
t
o
oro

r
o o
o

Subvenii (ajutoare, premii) pentru servicii sociale


de ngrijire pentru persoanele dependente
(btrni, copii, persoane cu dizabiliti)

Premii n cadrul unor concursuri

Burse de studii pentru elevi, studeni, doctoranzi

Burse sociale

r-

r- Os ooo
r- r- 00

Burse de merit

08.01

Salarii i asimilate acestora

00
08.01

r- 00
o O

Cheltuieli aferente personalului administrativ i


personalului auxiliar

^CHELTUIELI INDIRECTE / CHELTUIELI


GENERALE DE ADMINISTRAIE

N
r-

Burse postdoctorat

profesional continu sau la programe de ucenicie

financiar suplimentar n vederea participrii la formarea

parte din grupuri vulnerabile i au nevoie de sprijin

so
o

Subvenii (ajutoare, premii) pentru nregistrarea


drepturilor de autor

Cod

Cod

in
o

Subvenii (ajutoare, premii) pentru cursani pe


perioada derulrii cursurilor

Subvenii (ajutoare, premii) pentru persoane


aparinnd grupurilor vulnerabile

<
m
o

Subvenii (ajutoare, premii) pentru participani


omeri i persoane inactive

Subvenii (ajutoare, premii) pentru angajaii care fac

CATEGORII DE CHELTUIELI

Prevederi bugetare
Angajamente
Angajamente Angajamente
Pli
Cheltuieli
(lei)
legale de
bugetare
legale
efectuate
efective
pltit
iniiale definitive

Anexe

r-

V)
ttl
H
V
O

lfi

<N m
O

fh

N
00

00 00 00

so oo

00
o
00 00

OS Os
Ol m
o o

08.02
08.03

Servicii de administrare a cldirilor

tnS V
N mS 5 O
Os <
os 00
Os
os O
OO
s ro

08.02

Servicii potale i/sau servicii de curierat

Telefoane, fax, internet, acces la baz de date

08.02

Utiliti

08.02

08.01

Plata serviciilor pentru MM, PSI, SSM

C
M

Energie termic i/sau gaze naturale

08.01

VO
o

08.02

08.01

Onorarii

Servicii de salubrizare

08.01

Contribuii pentru concedii i indemnizaii

Fond de garantare

<N <N <N


O O O O

Energie electric

08.01

o
o

Oo
s m
08.03

08.03

ntreinerea curent

<<1o O

Asigurarea securitii cldirilor

<N cn
O o

08.02

08.01

Contribuii de asigurri sociale de sntate

Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i


boli profesionale

Ap i canalizare

08.01
08.01

08.01

Contribuii sociale aferente cheltuielilor salariale

Contribuii de asigurri de omaj

N
O

08.01

Contribuii de asigurri sociale de stat

Prime, stimulente, ore suplimentare

<
o

08.01

Cod

Cod
definitive

iniiale

Prevederi bugetare
(lei)

Salarii

CATEGORII DE CHELTUIELI
N

ZO

Nr.

Angajamente Angajamente
Pli
bugetare
legale
efectuate

Angajamente
Cheltuieli
legale de
efective
pltit

Anexe

ifi

li
VO
i

tn

fO

o
s

241

CATEGORII DE CHELTUIELI

u
08.04
08.04
08.04
08.04

ntreinere echipamente

Reparaii echipamente

ntreinere mijloace de transport

Reparaii mijloace de transport

r 00
o o O

Oso
08.07
08.08
08.09

Conectare la reele informatice

Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public

08.07

Cheltuieli aferente deschiderii, gestionrii i operrii


conturilor bancare ale proiectului

00 oo 00 00
o O o O

Multiplicare

08.07

Prime de asigurare bunuri (mobile i imobile) i


asigurarea medical pentru cltoriile n strintate

m
o

Taxe notariale

08.07
O
<N
O

Cheltuieli aferente garaniilor oferite de bnci sau alte 08.07


instituii financiare

08.06

Cheltuieli financiare i juridice (notariale)

Tt
O

Amortizare active

o
<N m
O o

111 Arhivare documente

co
o

08.05

08.04

<

Servicii de ntreinere i reparare echipamente i


mijloace de transport

08.03

vo

r-

00
iH.

Cheltuieli cu materiale auxiliare

ZZl

o
<N
i-H <N

ZI

0\
-

Materiale consumabile

s
O

Abonamente la publicaii de specialitate

fH

Salubrizare i igienizare

definitive

iniiale

Prevederi bugetare
(lei)

ZII

242
Cod

Cod

Angajamente Angajamente
Pli
bugetare
legale
efectuate

Angajamente
Cheltuieli
legale de
efective
pltit

Anexe

tn

II
v
1

<N
o

m
CN

cn
o
O

00
o
OS Os
o
o
Os
o
Os
O
Os
o
Os

CHELTUIELI DE INFORMARE I PUBLICITATE

Producia materialelor publicitare i de informare

Tiprirea/multiplicarea materialelor publicitare i de


informare

Difuzarea materialelor publicitare i de informare

| Dezvoltare, adaptare pagini web

Cod

Cod

CN
o

Cheltuieli cu alte materiale consumabile

<
o

Cheltuieli cu materiale pentru ambalat

CATEGORII DE CHELTUIELI

PQ

Nr.

(N

so
CN fS

r(N

00
<N

os
<N

m
o

<N
(N

00
O

V
O

O
S o

<T)

<N
m
10.02
10.02
10.02
10.02
10.02
10.02
10.02

Amenajri de terenuri

Defriri

Demontri

Evacuri materiale rezultate

Devieri reele de utiliti din amplasament

1 Drenaje

Amenajri pentru protecia mediului

co

00
m

Os
m

Tt i/i
fO
1-H

SC

ro

s
m

Refacerea cadrului natural dup terminarea lucrrilor: 10.02


plantare copaci, reamenajare spaii verzi

10.01

Terenuri

CHELTUIELI DE TIP FEDR

Alte activiti de informare i publicitate

nchirierea de spaiu publicitar

iniiale

definitive

Prevederi bugetare
(lei)
Angajamente Angajamente
Pli
bugetare
legale
efectuate

Angajamente
legale de
pltit
Cheltuieli
efective

Anexe

r-

II
v
l

1/)

ro

V
O

243

244

< 5PH 2

tn
Tf
10.03

10.04
10.04

10.04
10.04
10.04
10.04

10.04
10.05
10.06
10.06
10.06
10.06

Echipamente tehnologice (maini, utilaje i instalaii de


lucru) - utilaje i echipamente tehnologice i funcionale

Alte echipamente

Echipamente de calcul i echipamente periferice


de calcul

Cablare reea intern

Achiziionare i instalare de sisteme i echipamente


pentru persoane cu dizabiliti

Aparate i instalaii de msurare, control i reglare

Mobilier, aparatur birotic, echipamente de


protecie a valorilor umane i materiale

Alte cheltuieli pentru investiii

Cheltuieli pentru avize, acorduri, autorizaii

Taxe pentru obinerea/prelungirea certificatului de


urbanism

Taxe pentru obinerea/prelungirea valabilitii


autorizaiei de construcie

10.03

Reabilitare/modernizare cldiri

Instalaii tehnice

10.03

Cod

Cod

Construcie de cldiri

10.03

Construcii

Achiziie de cldiri

CATEGORII DE CHELTUIELI

Prevederi bugetare
Angajamente
Angajamente Angajamente
Pli
Cheltuieli
(lei)
legale de
legale
bugetare
efectuate
efective
pltit
iniiale definitive

Anexe

t"-

V)
l
Tf
II
NO

*fi

<N
O o
O

00

N
O

11 s

N
<s
o
C
ON m
O

s
8

(N

s
o

m
1-H 3
1"H
o

(N
O

V)
VO i>
if)

00
tr>

Anexe
*>

2&3 u
.fl
TIt
II6
V
fl
S JS

4>bf)
=

*C !

S*
"8

s
uo

H
5H
J

B
u
w
Q
O
O
W
u

e
U

8o

s s

1
a I<ui
I
& * *f

O M

S 8
ea

"

li
11
ES <3

$CA

'5 K
1dt>

-o

I t

(O o

l"i g.?5b
3g
O <U L
(>
.N J2 o&
u 3

3w S.a **

O 5 2a
l^ l -f<sl s pe
5|
e 8 .S
tf o4s
ia 1
i-s a
a.S l W>O 3s
iS o
<U a>
8> 1

1<D 1
aU l w
JU
S <c3
8
245

246

10.06
10.06
10.06
10.06

Faciliti de acces pentru persoane cu dizabiliti

Energie electric

10.06

Alimentare cu gaze naturale

<N cn
r-

Ci de acces

10.06

Alimentare cu ap, canalizare

1-H
r-

Agent termic

10.06

<

Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor i/sau


reabilitarea i modernizarea utilitilor

Cod

10.06

Cheltuieli conexe organizrii de antier

Cod

CATEGORII DE CHELTUIELI

Prevederi bugetare
Angajamente
Angajamente Angajamente
Pli
Cheltuieli
(lei)
legale de
bugetare
efective
legale
efectuate
pltit
iniiale definitive

Anexe

li
so
1

1/)

1-H
<N
O
N co
O <
O
o o

tn
O o
wv i/O IO m IO m
O O o o O o

o
r-
o
o

r-

Anexe

Anexa 2: Decontul cheltuielilor POSDRU


ORGANIZAIA:
ADRESA:
TEL. / FAX / COD FISCAL: _ _ _ _ _ _ _

DECONT CHELTUIELI - ANEX la Raport financiar

V naintm alturat decontul de cheltuieli al aciunii


care a avut loc
n perioada
_ _ (data), n valoare de
conform documentelor justificative anexate:
Nr.

Felul i numrul
documentului

Emitentul

Denumirea
cheltuielilor

(localitatea),
(lei),

Valoarea

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

n decont se trec numai cheltuielile referitoare la finanarea de la:

247

Anexe

Decontul mai cuprinde urmtoarele documente, dac este cazul:


List de participani;
Pontaj de mas sau/i de cazare;
Tabel referitor la transport;
Contract, facturi, ordin de plat, chitan etc.;
Oferte de preuri de la trei ofertani diferii;
Not de evaluare, Not de recepie i constatare, Bon de consum;
Referate.

Semntura unei persoane din conducere

Data:

248

2011

tampila

Anexe

Anexa 3: Raportul de verificare i certificare ntocmit


dup Normele CECCAR

ATESTARE PRIVIND EXAMINAREA CONTABILITII


referitoare la regularitatea i sinceritatea operaiunilor efectuate

Stimat Doamn L,
n cadrul misiunii de examinare a contabilitii pentru Proiectul
nregistrat sub numrul POSDRU/
accesat de
SC
(
"), i n conformitate cu prevederile contractului de
prestri servicii nr
/
2011, am efectuat diligenele prevzute de
normele aprobate de Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai
din Romnia privind realizarea acestei misiuni.
Angajamentul nostru s-a realizat n conformitate cu:
- Standardul Profesional nr. 22 Misiunea de examinare a contabilitii, ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare";
- Codul etic emis de Corpul Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia.
Misiunea noastr a constat n verificarea documentelor justificative
i a nregistrrilor contabile aferente tranzaciilor care au avut loc n perioada 03.01.2011-30.04.2011 i fac obiectul cererii de rambursare nr. 1,
nregistrat sub nr
/
2011.
Misiunea de examinare a contabilitii nu constituie un audit statutar
i nici o certificare de cenzor, deoarece nu include confirmarea datelor i a
informaiilor de ctre teri i nici aprecierea controlului intern al Fundaiei
sau verificarea fizic a bunurilor existente.
La ncheierea lucrrilor noastre, pe baza verificrilor realizate, nu
am constatat existena unor elemente care s pun la ndoial regularitatea
i sinceritatea operaiunilor efectuate pentru proiect, n perioada de implementare 03.01.2011-30.04.2011.
Cheltuielile totale care reprezint subiectul acestei verificri se ridic la suma de
lei. Aceast sum, achitat integral, se regsete n
249

Anexe

balana de verificare aferent perioadei 03.01.2011-30.04.2011 alturat,


fiind constituit astfel:
- total cheltuieli cumulat 03.01.2011-30.04.2011
(clasa 6 de conturi)
lei
- din care cheltuieli aferente obligaiilor bugetare
i sociale pentru salariile lunii aprilie 2011
() lei
- din care cheltuieli cu amortizarea mijloacelor fixe (#681)
() lei
- materiale consumabile achiziionate, n stoc (#302)
lei
- achiziii FEDR (#2141)
lei
- cheltuieli neeligibile (penaliti)
lei
- venituri aferente proiectului - dobnzi (#766)
() lei
Cheltuieli aferente cererii de rambursare nr. 1
lei

Expert contabil
nr. Tablou CECCAR

250

Bibliografie

1. Grbin, Maria Mdlina;


Bunea, tefan

Sinteze, studii de caz i teste gril


privind aplicarea IAS (revizuite)
- IFRS, volumul II, ediia a IV-a,
Editura CECCAR, Bucureti, 2010.

2. Mochal, Tom; Mochal, Jeff

Lecii de management de proiect,


Editura Codecs, Bucureti, 2006.

3. Newton, Richard

Managerul de proiect. Miestrie n


livrarea proiectelor, Editura Codecs,
Bucureti, 2006.

4. Ristea, Mihai; Dumitru,


Corina Graziella;
Lungu, Camelia Iuliana

Ghid pentru nelegerea i aplicarea


IAS 20 Contabilitatea subveniilor guvernamentale i prezentarea
informaiilor legate de asistena guvernamental, Editura CECCAR,
Bucureti, 2004.

5. Stoian, Marian

Investiii n serviciile publice, ASE,


CIEDD, Bucureti, 2000.

, 6. Stoian, Marian; Ene, Nadia

Gestiunea proiectelor, Editura ASE,


Bucureti, 2002.

7. Stoian, Marian; Ene, Nadia

Practica gestiunii investiiilor, Editura ASE, Bucureti, 2002.

8. Tamas, Szora Attila

Aspecte contabile, 25 mai 2009, disponibil pe internet, la adresa: dmcdi.


utcluj.ro/ro/res/anhange/other/pos_
cce_aspecte_contabile.doc

9. Comisia Comunitilor Europene Regulamentul Comisiei (CE) nr.


1.828/2006 de stabilire a normelor
251

Bibliografie

de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului (CE)nr. 1.083/2006


de stabilire a anumitor dispoziii
generale privind Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de coeziune i a Regulamentului (CE) nr.
1.080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional.
10. Comisia European

Ghid pentru determinarea coreciilor financiare care trebuie fcute


cheltuielii cofinanate din fondurile
structurale sau din fondul de coeziune pentru neconformarea cu regulile achiziiei publice.

11. Comisia European

Linii directoare privind metodologia comun de evaluare a sistemelor


de management i control n statele
membre (perioada de programare
2007-2013).

12. Consiliul Uniunii Europene

Regulamentul Consiliului (UE) nr.


2.012/2002 de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene.

13. Consiliul Uniunii Europene

Regulamentul Consiliului (CE) nr.


1.698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltarea rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).

14. Consiliul Uniunii Europene

Regulamentul Consiliului (CE) nr.


1.083/2006 de stabilire a anumitor

252

Bibliografie

dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1.260/1999.
15. Consiliul Uniunii Europene

Decizia Consiliului (UE) nr. 162/2007


de instituire a unui instrument financiar de protecie civil.

16. Guvernul Romniei

Hotrrea Guvernului nr. 793/2005


privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale
Uniunii Europene n Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 743 din 16 august 2005,
cu modificrile i completrile ulterioare.

17. Guvernul Romniei

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006


pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie
public din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 625 din 20 iulie 2006,
cu modificrile i completrile ulterioare.
253

Bibliografie

18. Guvernul Romniei

Hotrrea Guvernului nr. 759/2007


privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele
operaionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 517 din
1 august 2007, cu modificrile i
completrile ulterioare.

19. Guvernul Romniei

Hotrrea Guvernului nr. 457/2008


privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.
364 din 13 mai 2008, cu modificrile
i completrile ulterioare.

20. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea
angajamentelor bugetare i legale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 37 din 23 ianuarie 2003,
cu modificrile i completrile ulterioare.

21. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea
contabilitii instituiilor publice,
Planul de conturi pentru instituiile
publice i instruciunile de aplicare

254

Bibliografie

a acestuia, publicat n Monitorul


Oficial al Romniei nr. 1.186 din
29 decembrie 2005, cu modificrile
i completrile ulterioare.
22. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului economiei i


finanelor nr. 1.969/2007 privind
aprobarea reglementrilor contabile
pentru persoanele juridice fr scop
patrimonial, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 846 din
10 decembrie 2007, cu modificrile
i completrile ulterioare.

23. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 3.512/2008 privind documentele financiar-contabile, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 870 i 870 bis din 23 decembrie 2008, cu modificrile i
completrile ulterioare.

24. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2.169/2009 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind organizarea i
conducerea contabilitii instituiilor
publice, Planul de conturi pentru
instituiile publice i instruciunile
de aplicare a acestuia, aprobate
prin Ordinul ministrului finanelor
publice nr. 1.917/2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.
513 bis din 27 iulie 2009.

25. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2.548/2009 pentru aprobarea


255

Bibliografie

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009


privind gestionarea financiar a
instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 619 din
15 septembrie 2009, cu modificrile
i completrile ulterioare.
26. Guvernul Romniei

Ordinul ministrului finanelor publice nr. 3.055/2009 pentru aprobarea Reglementrilor contabile
conforme cu directivele europene,
publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 766 i 766 bis din
10 noiembrie 2009, cu modificrile
i completrile ulterioare.

27. Guvernul Romniei

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea


contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.
418 din 15 mai 2006, cu modificrile
i completrile ulterioare.

28. Guvernul Romniei

Ordonana de urgen a Guvernului


nr. 64/2009 privind gestionarea
financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei

256

Bibliografie

nr. 413 din 17 iunie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare.


29. Guvernul Romniei

Ordonana de urgen a Guvernului


nr. 66/2011 privind prevenirea,
constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a
fondurilor publice naionale aferente acestora, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 461 din 30 iunie 2011.

30. Parlamentul Romniei

Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat n Monitorul Oficial al


Romniei nr. 454 din 18 iunie 2008,
cu modificrile i completrile ulterioare.

31. Parlamentul Romniei

Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n Monitoru601 Oficial al Romniei nr. 219
din 18 mai 2000, cu modificrile i
completrile ulterioare.

32. Parlamentul Romniei

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul


Oficial al Romniei nr. 597 din 13 august 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

33. Parlamentul Romniei

Legea nr. 571/2003 privind Codul


fiscal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu modificrile i
completrile ulterioare.
257

Bibliografie

34. Parlamentul Romniei

Legea nr. 61/2011 privind organizarea i funcionarea Departamentului pentru lupta antifraud DLAF, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 331 din 12 mai
2011.

35. Autoritatea Naional pentru


Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice

Manual operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public, 2009.

36. IASB

International Financial Reporting


Standards, ediia 2011, www.iasb.org

37. IFAC

Handbook of International Quality Control, Audi ting, Review,


Other Assurance and Related
Services Pronouncements, ediia
2010, www.ifac.org

38. www.europa.eu.int
39. www.fonduri-structurale.ro

258

Lucrri aprute la Editura CECCAR

Ofert de carte
1.

Maria Berbeci - Valorificarea raportrilor financiare. Sinteze


contabile: teorie, analize, studii de caz, 2010 - 30 lei

2.

Dorina Budugan, Iuliana Georgescu, Ioan Berbeci, Leontina


Beianu - Contabilitate de gestiune, 2007 - 45 lei

3.

Iuliana Cenar, Sorin-Constantin Deaconu - Viaa contabil a


ntreprinderii de la constituire la faliment, 2006 - 16 lei

4.

Cornelia Dasclii, Ileana Niulescu, Chirata Caraiani, Aurelia


tefnescu, Cosmina Pitulice - Convergena contabilitii publice din Romnia la Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public, 2006 - 16 lei

5.

Ion Florea, Ionela-Corina Cbersan, Radu Florea - Controlul


economic, financiar i gestionar, ediia a Il-a, revizuit i adugit,
2 0 1 1 - 3 0 lei

6.

Maria Mdlina Grbin, tefan Bunea - Sinteze, studii de caz


i teste gril privind aplicarea IAS (revizuite) - IFRS, volumul 1,
ediia a IV-a, revizuit, Colecia Standarde Internaionale de Contabilitate, 2009 - 35 lei

7.

Maria Mdlina Grbin, tefan Bunea - Sinteze, studii de caz


i teste gril privind aplicarea IAS (revizuite) - IFRS, volumul 2, ediia a IV-a, Colecia Standarde Internaionale de Contabilitate, 2010
- 35 lei

8.

Maria Mdlina Grbin, tefan Bunea - Sinteze, studii de caz


i teste gril privind aplicarea IAS (revizuite) - IFRS, volumul 3,
Colecia Standarde Internaionale de Contabilitate, 2008 - 38 lei
259

9.

Raluca Gina Gue - Valoare, pre, cost i evaluare n contabilitate, Colecia Contabilitate, 2011 - 35 lei

10. Camelia Iuliana Lungu - Teorie i practici contabile privind ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare, 2007 - 15 lei
11. Cristian Marinescu - Principalele sanciuni prevzute n legislaia financiar-fiscal, 2010-20 lei
12. Ioan Moroan - Contabilitatefinanciari de gestiune. Studii de caz
i sinteze de reglementri, Colecia Contabilitate, 2010-50 lei
13. Silvia Petrescu - Analiz i diagnostic financiar-contabil Ghid
teoretico-aplicativ, ediia a IlI-a, revizuit i actualizat, 2010
- 3 5 lei
14. Adriana Florina Popa - Contabilitatea i fiscalitatea rezultatului
ntreprinderii, Colecia Contabilitate, 2011 - 30 lei
15. Alexandru Tamba - Contabilitatea instituiilor de credit, a instituiilor financiare nebancare i a Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar, Colecia Contabilitate, 2010 - 18 lei
16. Marin Toma - Drumuri prin memoria profesiei contabile, 2011
- 4 5 lei
17. Marin Toma - Iniiere n evaluarea ntreprinderilor, ediia a IV-a,
revizuit i adugit, 2011 - 35 lei
18. Marin Toma - Iniiere n auditul situaiilor financiare ale unei
entiti, ediia a IlI-a, revizuit i adugit, 2009 - 35 lei
19. Marin Toma, Jacques Potdevin - Elemente de doctrin i deontologie a profesiei contabile, Colecia Doctrin - Deontologie, 2008
- 50 lei
20. CECCAR - Standardul profesional nr. 21: Misiunea de inere
a contabilitii, ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare.
Ghid de aplicare, ediia a IV-a, revizuit i adugit, Colecia Standarde Profesionale, 2011 - 25 lei
21. CECCAR - Standardul profesional nr. 22: Misiunea de examinare a contabilitii, ntocmirea, semnarea i prezentarea situai260

Hor financiare. Ghid de aplicare, ediia a IV-a, revizuit i actualizat, Colecia Standarde Profesionale, 2011 - 25 lei
22. CECCAR - Standardul profesional nr. 23: Activitatea de cenzor
n societile comerciale, ediia a IlI-a, revizuit i adugit, Colecia Standarde Profesionale, 2008 - 20 lei
23. CECCAR - Standardul profesional nr. 24: Misiunile de audit financiar i Cadrul conceptual privind misiunile standardizate ale
expertului contabil, Colecia Standarde Profesionale, 2007 - 23 lei
24. CECCAR - Standardul profesional nr. 34: Serviciile fiscale. Ghid
de aplicare, Colecia Standarde Profesionale, 2010 - 10 lei
25. CECCAR - Standardul profesional nr. 35: Expertizele contabile.
Ghid de aplicare, ediia a IV-a, revizuit, Colecia Standarde Profesionale, 2011-25 lei
26. CECCAR - Standardul profesional nr. 36: Misiunile de audit intern realizate de experii contabili. Ghid de aplicare, Colecia Standarde Profesionale,, 2007 - 15 lei
27. CECCAR - Standardul profesional nr. 37: Misiunea de evaluare
a ntreprinderii. Ghid de aplicare, Colecia Standarde Profesionale,
2011 - 2 5 lei
28. CECCAR - Standardul profesional nr. 39: Misiunea de consultan pentru crearea ntreprinderilor, Colecia Standarde Profesionale, 2006 - 16 lei
29. CECCAR - Standardul nr. 40: Controlul calitii i managementul relaiilor cu clienii unei firme membre CECCAR i Ghid de
aplicare, Colecia Standarde de Calitate, 2011 - 25 lei
30. CECCAR - Cartea expertului contabil i a contabilului autorizat,
ediia a V-a, revizuit i adugit, Colecia Doctrin - Deontologie, 2009 - 40 lei
31. CECCAR - Codul etic naional al profesionitilor contabili, ediia a V-a, revizuit i adugit, Colecia Doctrin - Deontologie,
2011-25 lei
261

32. GECCAR - Cartea auditului de calitate n domeniul serviciilor


contabile, ediia a IlI-a, revizuit i adugit, Colecia Calitatea Serviciilor Contabile, 2009 - 12 lei
33. CECCAR - ntrebri i studii de caz privind accesul la stagiu
pentru obinerea calitii de expert contabil i de contabil autorizat (cadrul general), ediia a IV-a, revizuit i adugit, Colecia
Ghidul Expertului Contabil, 2011 - 25 lei
34. CECCAR - Audit - Suport de curs pentru examenul de aptitudini
n vederea obinerii calitii de expert contabil, Colecia Pregtirea
Stagiarilor, 2010 - 13 lei
35. CECCAR - Contabilitate i control de gestiune - Suport de curs
standard pentru cursurile desfurate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Profesional Continu, Colecia Dezvoltare
* Profesional Continu, 2010 - 20 lei
36. CECCAR - Managementul pieelor de capital - Suport de curs
standard pentru Programul Naional de Dezvoltare Profesional
Continu, Colecia Dezvoltare Profesional Continu, 2010 - 20 lei
37. CECCAR - Studiu comparativ ntre reglementrile contabile din
Romnia (OMFP nr. 3.055/2009) i Standardul Internaional de
Raportare Financiar pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (IFRS
pentru IMM), Colecia Studii Comparative, 2010 - 18 lei
3 8. CECCAR - Ghid practic de aplicare a Reglementrilor contabile
conforme cu directivele europene aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 3.055/2009, 2010 - 75 lei
39. CECCAR - Rolul practicilor mici i mijlocii n furnizarea consultanei de afaceri pentru ntreprinderile mici i mijlocii, 2010
- 1 0 lei
40. CECCAR - Ghidul de control al calitii pentru practicile mici i
mijlocii, 2010-70 lei
41. CECCAR - Ghidul de gestionare a activitilor pentru practicile
mici i mijlocii, 2010-150 lei
42. CECCAR - Ghid de utilizare a Standardelor Internaionale de
Audit n auditarea ntreprinderilor mici i mijlocii, 2009 - 25 lei
262

43. CECCAR - Standardele Internaionale de Raportare Financiar


(IFRS). Norme oficiale emise la 1 ianuarie 2011, 2 volume, 2011
- 200 lei
44. CECCAR - Manualul de Standarde Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public, 2009, 2 volume - 60 lei
45. CECCAR - Standardul Internaional de Raportare Financiar
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii 2009 (IFRSpentru IMM-uri);
Baz pentru concluzii la IFRS pentru IMM-uri; Situaii financiare
ilustrative. Lista pentru prezentarea i descrierea informaiilor
privind IFRS pentru IMM-uri (trei brouri), 2010-50 lei

Ofert de revist
V putei abona la revista lunar Contabilitatea, expertiza i auditul afacerilor, n paginile creia putei citi articole de teorie i practic contabil, standarde internaionale,
contabilitate i control de gestiune, analiz financiar etc. (revista conine i un Supliment legislativ), la urmtoarele preuri:
abonament anual
180 lei
abonament semestrial
90 lei
abonament trimestrial
45 lei
C o r p u l E x p e r i l o r C o n t a b i l i i C o n t a b i l i l o r A u t o r i z a i d i n R o m n i a ( C E C C A R )

Bucureti, Intrarea Pielari nr. 1, sector 4, cod potal 040296; OP 53, CP 199
Tel.: 021 - 330.88.69 / 70 / 71; Fax: 021 - 330.88.88
IBAN: R091 RZBR 0000 0600 0061 5384, Raiffeisen Bank - Agenia Brtianu
edituraceccar@yahoo.com www.ceccar.ro

263