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INTRODUCCIN
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El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que involucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las fuerzas
armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas
anteriormente, pero adems, de modo especfico y particular es necesario resaltar que el Per
recobr su institucionalidad democrtica a partir del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen
desarrollando un proceso de reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los
nuevos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de
manera ptima y eficiente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento
constitucional.
Hoy, los pases buscan lograr una participacin equitativa en los beneficios de la
globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la
perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevacin de la
calidad de vida, a travs del mejoramiento del ndice de Desarrollo Humano en estrecha
colaboracin con los pases vecinos y amigos, y con el apoyo de los organismos internacionales.
El libro consta de nueve captulos. El primero, Globalizacin y cambio, aborda cinco
temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisfrico, regional, subregional y
vecinal. El escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin, enfatizando sus
efectos, particularmente los que vienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales
de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la creacin de presiones
homogenizadoras sobre las diversidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y
conflictos sociales.
El entorno continental describe el proceso de edificacin del Sistema Interamericano de
Seguridad cuyos principales componentes son: el Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el Pacto
de Bogot y la Junta Interamericana de Defensa (JID). En la prctica, uno de los efectos ms
importantes de la estructuracin de la defensa, fue la realizacin de la Conferencia Especial
sobre Seguridad llevada a cabo en Mxico el ao 2003. En ella se definieron las nuevas
amenazas, riesgos y desafos, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que
emergieron despus de la guerra fra, asimismo se confirma el concepto de seguridad
cooperativa en las Amricas, como el instrumento ms adecuado para enfrentarlos.
El entorno regional y subregional, se refiere a sudamrica y a la comunidad andina. Se
enfatizan las polticas para prevenir y neutralizar a las amenazas aplicando los principios de la
seguridad cooperativa en concordancia con la promocin del desarrollo econmico y el
bienestar social. El entorno vecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno
de sus cinco pases vecinos, presenta brevemente los convenios y acuerdos adoptados,
explicando sus alcances y proyecciones.
El captulo II Per en el mundo, describe las caractersticas del territorio y del poblador
peruano, asimismo, el perfil geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino,
amaznico, con presencia en la cuenca del Pacfico y en la Antrtida, y con proyeccin
geopoltica biocenica; concluyendo con el perfil geopoltico del Per, en el que establece sus
enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacfico y en el Asia, a travs de la
APEC ( Asia Pacific Economic Cooperation).
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El captulo III Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional, establece que el
Per tiene como poltica de Estado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no intervencin en los
asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de
los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
fuerza; el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema
socio- econmico y poltico que elija.
El captulo IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, presenta la estructura del
sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por finalidad disear la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional, cuyos componentes son: el Consejo de
Seguridad Nacional, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil y
los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
El captulo V Ministerio de Defensa, describe los antecedentes de su creacin, sus
funciones y su estructura. Mediante Ley N 27860 de 2002, se establece que el Ministerio de
Defensa, es el rgano especializado del poder ejecutivo encargado de formular, ejecutar,
supervisar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional en el campo militar y en el campo del
desarrollo. Asimismo, formular y difundir la mencionada doctrina y, asesorar, planificar y
coordinar las acciones que realicen los rganos integrantes del Consejo de Defensa Nacional.
El captulo VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas, describe
la evolucin histrica, la misin, organizacin, funciones y capacidades del CCFFAA y de las
instituciones de las FFAA. La misin del CCFFAA es organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas del ms alto nivel en los
frentes interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las FFAA
en el desarrollo socio-econmico y en la defensa civil. De acuerdo con la Constitucin, la
finalidad primordial de las FFAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y
en la defensa civil.
El captulo VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas, establece que la Carta
de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus FFAA
en operaciones de paz. Las principales son:
h
h
h
h
Diplomacia preventiva.
Establecimiento, mantenimiento e imposicin de la paz
Construccin y consolidacin de la paz, y
Ayuda Humanitaria
El captulo VIII Reforma del Sector Defensa, puntualiza que el ao 2002, el Estado
peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Defensa
inici su reforma basndose en la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado. La
visin del Sector Defensa es, ser competitivo y moderno en los mbitos administrativo,
cientfico-tecnolgico con potencial humano altamente calificado de slidos valores morales y
con FFAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes bsicos de la
reforma son:
h Control democrtico del Sector Defensa, y
h Disponer de FFAA modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto y con capacidad
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de disuasin.
Finalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional, explica que
en trminos econmicos, la Seguridad y Defensa Nacional son bienes pblicos tangibles,
necesarios para garantizar la independencia, la soberana e integridad territorial de la Repblica.
Estos bienes pblicos estn sujetos a una ponderacin costo-beneficio; el beneficio
corresponde a las condiciones de seguridad que permiten a la sociedad desarrollarse dentro de
situaciones de normalidad y dar tratamiento a sus principales problemas. La insuficiencia de
recursos fiscales para atender los gastos de defensa, llev al Congreso de la Repblica a la
aprobacin del Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en diciembre del ao
2004.
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Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
1.
Escenario mundial
Desde la dcada de los noventa, el mundo occidental est inmerso en un proceso de
profundos cambios, que afectan los rdenes econmico, social, cultural y poltico,
situacin que permite hablar de una nueva etapa en la vida y estructuracin del sistema
internacional, pero tambin de un cambio que se extiende en breve lapso a todo el orbe y
que afecta colectividades e individuos. Este es el proceso al cual unos denominan
globalizacin y otros mundializacin.
El nuevo fenmeno, inicialmente tecnolgico en el campo de las comunicaciones,
gener cambios sustanciales en lo que se refiere a los procesos econmico-financieros,
productivos, culturales nuevas identidades y reforzamiento defensivo de las antiguas-,
organizacionales y, en la propia subsistencia de las formas autnomas de administracin
de las sociedades, es decir el paradigma del Estado-Nacin.
Este fenmeno integral de cambio, solo tiene comparacin con los ocurridos en el
pasaje de la edad media a la moderna, lapso en el que las transformaciones en ciencia,
tecnologa, produccin,
orden econmico y, en
general, societal, dieron
p a s o a nu e va s
organizaciones
sociopolticas, como el
llamado Estado-Nacin y a
una nueva conciencia
individual, la llamada
mentalidad moderna, laica,
individualista, y racionalexperiencial.
A lo largo de ese
proceso, denominado
surgimiento del mundo occidental, este se expandi espacialmente a todo el planeta a
partir del siglo XVI y, econmicamente, integr a las diversas sociedades ms all de la
europea, con una dinmica que absorbi todos los procesos productivos locales,
concentrndolos en uno, unificando formas de organizacin social y poltica dentro de
un paradigma central que, en lo colectivo, es el del Estado-Nacin y, en lo individual, el
del hombre libre y moderno, cuyos valores se concentraron en el lema: libertad,
igualdad y fraternidad, que constituye hasta hoy la base de la valoracin social e
individual en Occidente y que se traduce en los derechos humanos y en las definiciones
constitucionales del Estado moderno en sus diversas variantes .
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18
2.
b.
19
documentos fundamentales:
h El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), y
h El Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el
Pacto de Bogot.
El primero estaba orientado a establecer las medidas que habran de aplicarse
para la conservacin o el restablecimiento de la paz, conviniendo que un
ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado americano, ser
considerado como un ataque contra todos. Por su parte, el Pacto de Bogot
estaba dedicado a establecer los mecanismos, como su nombre lo indica, para la
solucin pacfica de controversias.
El primer paso para la creacin del sistema fue la Conferencia de
Chapultepec, celebrada el 8 de marzo de 1945, en donde los estados americanos
que formaban parte de Naciones Unidas, consideraron la forma de
intensificar su colaboracin as como la participacin de Amrica en la futura
Organizacin Mundial y el impulso que debera darse tanto al sistema
interamericano como a la solidaridad econmica del continente".
Se suscribi el Acta de Chapultepec sobre asistencia recproca y solidaridad
americana que consagra el principio de que todo atentado contra la integridad o
la inviolabilidad del territorio, o contra la soberana o independencia poltica de
un Estado americano, sera considerado como un acto de agresin contra todos
los dems Estados americanos. Quedaron sentados as los principios para el
establecimiento de un sistema interamericano permanente.
En 1947, se celebr la Conferencia Interamericana para la Conservacin de
la Paz y la Seguridad Continentales, cuyo resultado fue la suscripcin del
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR).
c.
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e.
f.
g.
22
Contexto democrtico
La democracia, con diversos matices, se ha ido consolidando en la
regin en los ltimos veinte aos. Ello ha permitido que se vayan
generando concepciones y valores comunes sobre el desarrollo
econmico y social. Asimismo ha dinamizado una nueva bsqueda de
nuevos mecanismos de cooperacin en el mbito continental o
hemisfrico. En este contexto, la consolidacin de la institucionalidad
democrtica hace ms previsibles las decisiones de los Estados y por
ello limita, cuando no reduce, la intensidad de los conflictos al
someterlos a una serie de controles polticos, constitucionales y sociales
influyendo en las decisiones que los generan. De all que se haya
reducido considerablemente en el espacio latinoamericano, la opcin
de grandes confrontaciones.
Por los motivos sealados, se ha venido considerando que el fin de la
guerra fra y de los gobiernos autoritarios, as como la generalizacin de
la democracia, deberan dar paso a nuevas formas y maneras de
concebir y entender la seguridad en el hemisferio. De all que la poltica
de seguridad continental o hemisfrica debiera ser susceptible de
transformarse en una poltica de seguridad cooperativa, con nuevos
mecanismos y formas de cooperacin entre los estados para prevenir
conflictos y enfrentar las nuevas amenazas.
i.
Nuevos mandatos
Es en ese contexto que la Cumbre de los Presidentes de las Amricas,
celebrada en Miami en 1994, incorpora en su agenda el tema de la
confianza mutua, e incluye en su Plan de Accin, la realizacin de una
Conferencia sobre Medidas de Confianza y Seguridad y otra de
Ministros de Defensa de las Amricas. La primera sobre medidas de
confianza, se realiz en Santiago de Chile, en noviembre de 1995,
dando as inicio a un campo de trabajo que continu en la Conferencia
de San Salvador de febrero de 1998, as como en reuniones de expertos
en la materia llevadas a cabo por la OEA.
Las Conferencias de Ministros de Defensa, se iniciaron casi
simultneamente, en diciembre de 1995, en la ciudad de Williamsburg,
Virginia, donde se traz una estrategia en la que destacan tres objetivos
centrales:
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Entorno regional
En la regin sudamericana el concepto de paz se vincula a los procesos de
gobernabilidad democrtica y al desarrollo. Expresando as la diferencia con la
conceptualizacin limitada de la seguridad que remite la compleja
multidimensionalidad de otros factores que ataen a la seguridad en un contexto
democrtico y de globalizacin; al uso de la fuerza militar en caso de defensa.
La generalizacin del sistema democrtico en la regin, as como la superacin de
los asuntos territoriales ms conflictivos, debera dar paso a la creacin de un marco
adecuado para avanzar hacia una regin sudamericana democrtica, estable y segura.
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Entorno subregional
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de
Defensa, aprobaron el 17 de junio de 2002 el Compromiso de Lima Carta Andina
para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los gastos destinados a la Defensa
Externa en la que se establecen las lneas de accin especficas vinculadas con la
formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad, la instauracin de una Zona de
Paz, la lucha concertada contra el terrorismo, la reduccin del gasto militar y, la
ampliacin y el fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza en la
Comunidad Andina.
Los captulos que comprende el Compromiso son los siguientes:
I.
Subregin;
h Contribuir a la consolidacin y profundizacin de la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, en el marco de la conformacin de un Espacio Sudamericano de
Integracin; y
h Promover la participacin comunitaria de los Pases Miembros en las definiciones y
procedimientos correspondientes a la seguridad colectiva, hemisfrica y mundial.
Del mismo modo, los principios de poltica siguientes:
h Preservacin del Estado de Derecho y la Democracia como sistema de gobierno;
h Promocin y proteccin de los Derechos Humanos;
h Aplicacin del derecho internacional humanitario;
h Abstencin del uso o la amenaza del uso de la fuerza en sus relaciones recprocas;
h Solucin pacfica de las controversias;
h Respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Pases
Miembros;
h No intervencin en los asuntos internos;
h Respeto al derecho internacional y a las obligaciones internacionales;
h Observancia de los sistemas de seguridad colectiva de la Organizacin de las
Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos;
h Cooperacin para el desarrollo y la seguridad;
h Fortalecimiento del proceso de integracin;
h Prohibicin del desarrollo, la fabricacin, posesin, despliegue y utilizacin de todo
tipo de armas de destruccin en masa, as como su trnsito por los Pases
Miembros.
As mismo se establecieron los siguientes fundamentos de los objetivos y principios
antes sealados:
h La paz y la seguridad como bienes pblicos que el Estado garantiza a su ciudadana,
conforme a la legislacin nacional;
h La identidad andina y la comunidad de intereses;
h La continuidad territorial del espacio comunitario; y,
h La solidaridad y la cooperacin entre los Pases Miembros.
Adems, se aprob considerar la aplicacin de la Poltica de Seguridad Andina
conforme a los criterios de: opcin de paz, multidimensionalidad, integralidad,
complementariedad, cooperacin, flexibilidad, gradualidad, prevencin y
participacin.
Finalmente, es de resaltar que la Decisin 587 establece los mecanismos
institucionales mediante los cuales se adoptarn, en adelante, las decisiones en materia
de seguridad comunitaria:
h El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, como rgano
responsable de la definicin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Externa
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Entorno vecinal
La Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional orienta nuestra accin exterior
hacia la creacin de asociaciones preferenciales con los pases vecinos. As, se ha ido
definiendo diferentes modalidades de vinculacin especial y privilegiada con
caractersticas propias en cada caso, acompaadas de esquemas especiales de
asociacin con los dems pases del entorno sudamericano.
Es esencial para este fin el fortalecimiento del dilogo poltico a travs de los
mecanismos de coordinacin y concertacin, segn los distintos esquemas de
vinculacin bilateral. Igualmente aporta al sealado objetivo el establecimiento de
polticas comunes en materia de democracia y gobernabilidad, paz y seguridad
internacional, derechos humanos, limitacin de gastos de defensa, lucha contra la
pobreza, la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico; defensa del medio ambiente y
desarrollo sostenible. Contribuyen igualmente a la profundizacin y ampliacin de las
relaciones bilaterales las polticas de Estado en los mbitos econmico, de
cooperacin, comercio, turismo e inversiones.
En el nivel que corresponde a la seguridad y la defensa, adems de los auspiciosos
entendimientos bilaterales entre las Fuerzas Armadas de la regin, se impulsa el
desarrollo de una estructura de medidas de fomento de la confianza mutua con los
pases limtrofes, que aseguren espacios de seguridad en la subregin, en la regin y en
el hemisferio, expresin de lo cual es el establecimiento de la Zona Andina de Paz y
Cooperacin y de la Zona Sudamericana de Paz. Como se ver ms adelante, estas
medidas han ido acompaadas del desarrollo institucional de mecanismos bilaterales
orientados al objetivo de promover entendimientos que consoliden el dilogo y la
confianza con los pases vecinos. Al mismo tiempo, se impuls la concertacin y
fortalecimiento de mecanismos con pases limtrofes orientados a coordinar acciones
que permitan dar una respuesta adecuada a situaciones que configuran amenazas a la
seguridad, como son los ilcitos derivados del narcotrfico y otras formas delictivas.
Estos mecanismos y acuerdos comportan, en algunos casos, la participacin conjunta
y coordinada de las Fuerzas Armadas y otras instancias sectoriales del Estado.
Bolivia
Tradicionalmente, se ha calificado la relacin bilateral entre Per y Bolivia como de
especial vinculacin, dada la realidad histrico-geogrfica y cultural comn, que nos
ha permitido desarrollar amplios esquemas binacionales de cooperacin. La positiva
evolucin de la agenda bilateral ha llevado al Per y a Bolivia a construir una relacin
que plantea, para ambos pases, una oportunidad extraordinaria de integracin
binacional como opcin de desarrollo para sus pueblos.
Los objetivos de la relacin bilateral son, fundamentalmente: el fortalecimiento de
una activa y permanente poltica de cooperacin y concertacin para la dinamizacin
del proceso de integracin fsica, la ampliacin de la interconexin vial hacia el
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Delimitacin Martima
El Per no es parte an de tratados de delimitacin de espacios martimos. La
posicin peruana fue recogida, resumida y presentada oficialmente por el Presidente
de la Delegacin del Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en su intervencin del 27 de agosto de 1980. En el prrafo sptimo
de sta, se afirma:
Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y
la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el Per considera que, a
falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera expresa para fijar
definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni
existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea
media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin
equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado.
Con relacin a este importante tema, el Per hizo llegar a la Secretara General
de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin, difundida por
dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del
Mar, de marzo del 2001, publicada por su Divisin de Asuntos Ocenicos y
Derecho del Mar; en la misma se expresa, entre otros, que hasta la fecha el Per y
Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho Internacional, un
tratado especfico de delimitacin martima, que el gobierno del Per, en nota nmero 5-4M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al gobierno de Chile su posicin oficial sobre la
necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos
pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE, nmero 6-14/113,
de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente y que en consecuencia, el
gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el
Per y Chile.
En el curso de varios aos, Per y Chile han cursado notas diplomticas que
contienen posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la
delimitacin martima, lo que equivale a la existencia de una controversia que, de
conformidad con el derecho internacional incorporado en la Carta de las
Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales, debe ser resuelta dentro
del sistema obligatorio de solucin pacfica de controversias.
Teniendo en cuenta la necesidad de resolver esta situacin cuya existencia no
beneficia las relaciones bilaterales, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per
dirigi una nota a la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, fechada el 19 de
julio de 2004, por medio de la cual propuso formalmente el inicio, a la brevedad
posible, de negociaciones bilaterales para resolver la controversia de delimitacin
martima. Propuso, tambin, que las negociaciones comenzaran dentro de los
prximos das y que las mismas podran llevarse a cabo en la ciudad de Lima, en la
ciudad de Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La
finalidad de estas negociaciones, dice la nota, deber ser el establecimiento del
lmite martimo entre el Per y Chile de conformidad con las normas del Derecho
Internacional, mediante un tratado especfico sobre esta materia.
La propuesta peruana fue dada tambin a conocer por medio de un
comunicado oficial:
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Ecuador
La relacin bilateral con Ecuador, otro pas con el que geografa e historia
condicionan la vecindad desde el Imperio de los Incas, el Virreinato y la Repblica,
est orientada hacia la consolidacin de un proceso de integracin profunda, sobre la
base de la confianza mutua, el desarrollo de las zonas fronterizas, la dinamizacin sin
precedentes del comercio y las inversiones y el fortalecimiento de la cooperacin
bilateral.
En este contexto, uno de los temas prioritarios de la agenda bilateral es la ejecucin
del Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad, que abarca un vasto conjunto de programas, proyectos y actividades
conjuntas destinado a convertir la paz en mltiples posibilidades de desarrollo no slo
fronterizo, sino para el conjunto de los dos pases.
El acuerdo establece una Comisin de Vecindad, presidida por los Cancilleres de
ambos pases, como instancia y mecanismo de nivel poltico y representativo para
impulsar, apoyar y coordinar los programas, proyectos y actividades que generen
acercamiento y comunidad de intereses entre el Per y el Ecuador. Esta Comisin
establece las orientaciones generales para la cooperacin bilateral, la aplicacin del
rgimen fronterizo y para la buena marcha del Plan Binacional de Desarrollo de la
Regin Fronteriza. El referido Plan Binacional tiene por finalidad ordenar la
captacin de recursos y promover la adecuada ejecucin de sus programas y
proyectos.
La Comisin de Vecindad cuenta con una serie de Comits Tcnicos Binacionales
(CTBs), encargados de preparar programas; y proyectos comunes. stos se
establecieron en las siguientes reas: Rgimen Fronterizo, Facilitacin del Comercio,
Educacin, Salud, Pesquera, Energa y Minas, Gestin de Riesgos y Gestin de
Desastres, Cooperacin Tcnica y Cientfica, Facilitacin del Turismo, y de la Zona
de Proteccin Ecolgica.
Finalmente, son parte del eje institucional de dicha Comisin los Comits de
Frontera Tumbes-El Oro, Piura-Loja y Cajamarca-Zamora-Chinchipe, como
mecanismos de coordinacin binacional encargados de supervisar y colaborar en la
aplicacin de los acuerdos en materia de rgimen fronterizo.
Igualmente ha sido creado un Comit Binacional para la Promocin y Proteccin
de los Derechos de las Personas en la Regin Fronteriza y un Comit de Asuntos
Indgenas. Estos mecanismos permiten un desarrollo integral, bastante completo y
ciertamente privilegiado de la relacin bilateral.
En el mbito econmico, se suscribi el Convenio de Aceleracin y Profundizacin
del Libre Comercio, destinado a afianzar las relaciones econmico-comerciales entre
ambos pases. l ha tenido un papel fundamental en la medida que ha permitido
lograr una nueva dinmica en esta rea, aprovechando el alto grado de
complementariedad entre la estructura productiva bsica de ambos pases,
particularmente en los sectores minero-metalrgico y minero-qumico peruanos, y
agropecuario, industrial y petrolero ecuatorianos.
Otro de los pilares de la relacin bilateral, es el tema de la seguridad; en este sentido,
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Captulo II
PER EN EL MUNDO
COSTA
SIERRA
SELVA
Captulo II
PER EN EL MUNDO
La Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional, est basada en la concepcin
de una visin geopoltica y geoestratgica orientada a la valoracin de los mltiples recursos
reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el Per debe superar. Para ello,
plantea la bsqueda y construccin de un escenario de paz y fomento de la confianza mutua
con los Estados vecinos, con los de nivel regional y global y una adecuada insercin del pas en
el proceso de globalizacin y en los mercados internacionales.
1.
Ubicacin geogrfica
a.
Ubicacin en el continente
El Per se encuentra ubicado
en la regin central y occidental de
Amrica del Sur. Limita al norte
con Ecuador (1,529 km.) y
Colombia (1,506 km.), al este con
Brasil (2,822 km.), al sureste con
Bolivia (1,047 km.) al sur con Chile
(169 km.)
La frontera con estos cinco
pases tiene una extensin de 7,073
kilmetros y franquea zonas del
pas que en su mayora se ubican en
lugares agrestes y de difcil acceso,
que constituyen un desafo para el
desarrollo e integracin. En el
oeste se encuentra el Ocano
Pacfico, el litoral tiene 3,080
kilmetros de extensin y el
dominio martimo se extiende a
200 millas.
La superficie del Per incluidas sus islas es la siguiente:
Espacio Continental
rea Terrestre: 1'285,215 km2
Espacio Martimo
Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral.
Presencia en la Antrtida: el Per tiene instalada la Base Cientfica Machu
Picchu, ubicada en la Isla Rey Jorge.
El Per es el tercer pas ms grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y
Argentina, siendo su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder
poltico, comercial y financiero del pas.
45
PORCENTAJE
(% del Total)
COSTA
136,233
11
SIERRA
391,991
30
SELVA
756,991
59
1285,215
100
TOTAL
46
Cuencas hidrogrficas
El Per cuenta con cuatro grandes
cuencas hidrogrficas:
i La Cuenca del Pacfico,
comprende 52 ros paralelos
entre s, que desembocan en el
mar;
i La Cuenca del Amazonas, est
conformada por las regiones
por donde transcurren los ros
que conforman el Amazonas.
Este ro es navegable durante
todo el ao por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite la salida hacia
el Ocano Atlntico, materializando la proyeccin geopoltica biocenica del
Per.
i La Cuenca del ro Madre de Dios, en el sureste del Per, que es afluente del ro
Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del
Paran-Paraguay y su salida al Atlntico por la va del Ro de la Plata en
Argentina.
i La Cuenca del Titicaca, compartida con Bolivia, en el lado peruano esta
formado por los ros Pucar, Azngaro, Ramis, Chaquimayo, Ilave, y otros.
La importancia del Lago Titicaca reside en que atempera la gelidez de la
regin posibilitando el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y
adems, los ros provenientes del lago, como el Desaguadero son fuentes
importantes para la economa de la cuenca.
d.
Lagos
Existen ms de 12,000 lagos y lagunas, el
ms importante es el Lago Titicaca, uno
de los ms altos del mundo, est ubicado
en la regin del Altiplano en la frontera
entre Per y Bolivia, ubicado a 3,800
msnm. Tiene una extensin de 8,710 Km2.
correspondiendo al Per, 5,318 Km2.
e.
Clima
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando desde altas temperaturas
tropicales en la Selva, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio
peruano cuenta con 84 microclimas de los 114 que existen en el mundo y ms
del 75% de ecosistemas. Esta situacin favorece la biodiversidad en las tres
regiones naturales. En el Per se acumulan ms especies de plantas y de animales
que en ningn otro lugar del planeta, por ejemplo el 20% del total de aves, entre
47
El Mar
La presencia de la Cordillera de los Andes y el afloramiento costero de masas
de aguas fras proveniente de la Corriente de Humbolt, que se forma como
consecuencia de que los vientos alisios provenientes de la costa que arrastran las
aguas calientes del mar, haciendo emerger del fondo marino el agua fra, rica en
fosfatos y nitratos que sirven de alimento al plancton que a su vez es consumido
por peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que
proporciona la riqueza y variedad biolgica que hacen del Mar Peruano, uno de
los ms ricos del mundo, constituyndose en fuente de alimentacin y de
desarrollo industrial.
Recurrentemente se presenta el fenmeno de El Nio, motivado por el
debilitamiento de los vientos alisios que arrastran las aguas calientes provocando
su retorno y concurrentemente, el bloqueo de la Corriente de Humbolt haciendo
desaparecer el plancton y los peces. Debido a la temperatura del agua se produce
una mayor evaporacin, provocando lluvias en la costa, en algunos casos con
consecuencias negativas.
g.
El poblador peruano
La poblacin peruana fue estimada al 30 de junio del 2004, por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en de 27 millones 547 mil
habitantes. Esta poblacin no se encuentra distribuida de modo homogneo en
el territorio nacional, encontrndose departamentos y provincias con altos
ndices de concentracin poblacional.
De acuerdo con las ltimas estimaciones de poblacin, en el pas existen doce
ciudades con ms de 200 mil habitantes.
En la Costa la densidad de la poblacin es de ochenta y siete habitantes por
kilmetro cuadrado, en la sierra llega a veintids y en la Selva solamente cuatro.
El Per tiene una poblacin relativamente joven, el 32.7% se encuentra
comprendida entre cero y catorce aos de edad.
La Poblacin econmicamente activa, constituida por el grupo poblacional de
15 a 64 aos, conforma el 62.2% de la poblacin. La poblacin de ms de 64
aos, representa el 5.1% del total de la poblacin. Con relacin a los escenarios
demogrficos probables para el ao 2025, se estiman las siguientes hiptesis:
i Si la tasa global de fecundidad (hijos por mujer) es de 2,6 la poblacin llegar a
un total de 38 millones 179 mil habitantes (hiptesis alta);
i Si la tasa global de fecundidad es de 2.1 la poblacin ser de 35 millones 725
mil personas (hiptesis media-oficial); y
i Si la tasa global de fecundidad es de 1.6 hijos por mujer, la poblacin
alcanzar un total de 33 millones 168 mil habitantes (hiptesis baja).
En trminos culturales, el Per es un pas pluricultural y multilinge; esta
caracterstica de origen histrico, plantea al Estado la responsabilidad de lograr la
unidad en la pluralidad, respetando las expresiones socioculturales de cada regin
del pas.
48
2.
Perfil Geoestratgico
El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas que
lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la
Cuenca del Pacfico y en la Antrtida y con proyeccin geopoltica biocenica.
Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial exigen
competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial;
pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples ventajas que le
proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los escenarios
que las conforman.
a.
b.
50
adems con un ramal central (Callao- Pucallpa- Iquitos) que conecta las regiones
del centro del Per con el resto del Eje.Este eje posibilitar la generacin de
centros de apoyo logstico y de servicios en nuestros puertos martimos y
fluviales que apoyar la vinculacin directa y eficiente del eje con su rea de
influencia.
En el corto plazo, el Per exportar fosfatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios provenientes de la costa y sierra
del Per.
En una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-YurimaguasIquitos-Manaos-Belem Do Par.
La conclusin de esta va, as como el mejoramiento de la navegacin fluvial
en los ros Huallaga, Maran y Amazonas, potenciar el comercio de nueve
Regiones del norte y oriente del Per que quedarn vinculadas con los Estados
Amazonas y Roraima en Brasil. stas son: Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali; este eje tambin
promover el desarrollo de los puertos de Paita y Bayvar en el norte del pas.
El Estado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras cidas
que necesitan fosfatos, que pueden ser abastecidos por Bayvar. Manaos, capital
del Estado de Amazonas, importa el 80% de los alimentos que consume,
necesidad que podr ser atendida por las nueve Regiones de Per mencionadas
anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la conveniencia de
implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica, Transformacin
y Exportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de
Tumaco (Colombia) Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolvar (Ecuador),
Paita y Bayvar (Per) y los puertos fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y
Pucallpa.
51
i Eje Per-Brasil-Bolivia
Este Eje vincula a las regiones del sur del Per con los Estados de Acre y
Rondonia de Brasil. Inicindose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen
dos ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iapari en
la frontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho.
- El segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el
desarrollo econmico de las regiones del sur del Per. La produccin maderera se
ver beneficiada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros
de produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se har
posible la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur
del Per hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitividad, gracias a
una infraestructura adecuada.
IIRSA -PERU
reduzca de 17 a 5 horas.
i Eje Andino
El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vas longitudinales
paralelas que corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde
Tumbes hasta Tacna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Selva desde el ro Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara-Hunuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca -
53
Puno - Desaguadero.
La carretera Panamericana ingresar al Programa de Concesiones Viales, lo
que garantizar su conservacin adecuada en el largo plazo.
El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto
demandar ms tiempo su materializacin.
e.
Presencia en la Antrtida
El Per tiene presencia en la Antrtida debido a la proyeccin de sus meridianos
hacia el polo sur. El Per es pas adherente al Tratado Antrtico desde 1981.
En 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antrticos (CONAAN),
organismo que conduce la poltica nacional antrtica.
Ferran (Brasil)
Machu Pichu (Per)
62O055S,58O255W
Artigas (Uruguay)
Be .........
Be .........
Copacabana (USA - ....
Ju.......
King Sejong (Corea)
Para ser reconocido como Miembro Consultivo del Consejo Antrtico, el Per
llev a cabo las actividades siguientes:
- Expediciones de reconocimiento de la zona antrtica y ejecucin de
investigaciones cientficas aprobadas por el Consejo Consultivo.
- Construccin de la Estacin Cientfica Machu Picchu con tres mdulos:
i Vivienda, con un rea de 210 m2, para 28 personas.
i Taller, casa de fuerza, de 92 m2.
i Emergencia de 56 m2.
Perfil Geopoltico
El hecho de limitar con cinco pases y tener una frontera de 7,073 Kms, la mayor
parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas; constituye un reto
para las acciones de defensa y desarrollo orientadas a garantizar la soberana e
integridad territorial.
Los pases amaznicos tienen problemas similares en su frontera con el Per, por tal
razn se viene fomentando la accin conjunta para afrontar los obstculos y las
54
55
Captulo III
POLTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
Captulo III
POLTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA
NACIONAL
1.
3.
Identificacin de amenazas
a. Amenazas Externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales
de valor estratgico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
Delincuencia comn organizada.
Trafico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
4.
Tercera:
Sexta:
Vigsimo stima:
drogas.
64
6.
Polticas
a. Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas
o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
Objetivos y Polticas del Estado para la Defensa Nacional
Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de
los intereses nacionales.
Polticas
a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz internacional.
e. Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o
al narcoterrorismo
h. Consolidar la Pacificacin Nacional.
Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
Polticas
a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c. Mantener el orden interno y el orden pblico.
d. Erradicar el trfico ilcito de drogas.
e. Fortalecer las relaciones civiles-militares.
f. Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
g. Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.
Polticas
a.
65
b.
66
g.
h.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases vecinos.
Captulo IV
SISTEMA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
Captulo IV
SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
1.
Naturaleza y finalidad
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn
orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin, planeamiento,
direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la Defensa Nacional.
2.
Componentes
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica y est integrado por:
3.
Composicin
Est conformado por:
h El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
h El Presidente del Consejo de Ministros;
h El Ministro del Interior;
h El Ministro de Defensa;
h El Ministro de Economa y Finanzas;
h El Ministro de Justicia;
h El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
h El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de
Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a
peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier otro
funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto.
69
5.
6.
Naturaleza y finalidad
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los
elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados
de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de la Defensa Nacional,
en las reas especficas de responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa
Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su institucin.
70
Ministerio de Defensa
Es el rgano principal de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
es el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica de
Defensa Nacional en el campo militar, as como de disear, planificar y coordinar dicha
poltica en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a las leyes vigentes.
8.
9.
71
Captulo V
MINISTERIO DE DEFENSA
Captulo V
MINISTERIO DE DEFENSA
1.
Antecedentes
Fue creado mediante Ley N 24654 del 01 de abril de 1987, sobre la base de la
integracin de los Ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica; as como del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la Secretara de Defensa Nacional y de los
organismos consultivos, de asesoramiento, de planeamiento, de apoyo y control.
La ley de creacin del Ministerio de Defensa seala que su
finalidad primordial, es formular y difundir la Doctrina de
Seguridad y de Defensa Nacional, concebida al servicio de los
intereses del pueblo peruano, sustentados en el respeto de los
valores y derechos esenciales de la persona y de la colectividad.
Mediante Decreto Legislativo N 434 de 1987, el Poder
Ejecutivo aprob la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa,
que determinaba su mbito, finalidad, funciones generales y
estructura orgnica y estableca que es el organismo representativo de las Fuerzas
Armadas, donde se ejerce principalmente la Poltica de Estado para la defensa integral
del pas, responsable de la preparacin y desarrollo de las instituciones de las FFAA, as
como de la movilizacin para casos de emergencia.
Mediante Decreto Legislativo N 441 de 1987, el Poder Ejecutivo aprob la Ley
Orgnica de la Secretara de Defensa Nacional, que determinaba su competencia,
funciones y estructura. Estableca que era el organismo de planeamiento, coordinacin
y asesoramiento del Ministerio de Defensa, en los campos no militares. Asimismo, de
la concepcin y diseo integral de la Poltica de Defensa, formulacin y difusin de la
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
El Decreto Legislativo N 743, de 1991, Ley del Sistema de Defensa Nacional,
modific la estructura orgnica del Ministerio de Defensa, estableciendo que la
Secretara de Defensa Nacional es el organismo encargado de la concepcin, adopcin
y planeamiento integral de la Defensa Nacional y de la coordinacin, supervisin y
orientacin de la ejecucin de las acciones en los Campos de Accin No Militares.
Asimismo, de la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, constituyndose como Pliego Presupuestal Autnomo dentro de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En el ao 2001, por disposicin del Gobierno de Transicin, se constituy un grupo
de trabajo para estudiar y formular recomendaciones sobre la reestructuracin integral
de las Fuerzas Armadas dentro del proceso de modernizacin del Estado Peruano. El
indicado grupo de trabajo estableci las bases del proceso de reestructuracin integral
de las Fuerzas Armadas y las modificaciones legales iniciales, que permitieran al Sector
Defensa formular y ejecutar el Plan de Reestructuracin.
De acuerdo con la nueva concepcin, al Ministerio de Defensa, le corresponde dirigir
el proceso de modernizacin y reestructuracin de las fuerzas armadas, debiendo
cumplir dos roles fundamentales: constituirse en el instrumento de control
75
Funciones
Son funciones del Ministerio de Defensa
76
3.
Estructura
a. Alta Direccin
Ministro de Defensa
El Ministro de Defensa es la mxima autoridad del ministerio y titular del pliego
del sector. Establece los objetivos, formula, dirige y ejecuta la poltica del
ministerio, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales, la
Poltica de Defensa Nacional y los planes de gobierno. Ejerce la supervisin y
control de las Fuerzas Armadas, de los rganos del Ministerio y de los Organismos
Pblicos Descentralizados y Empresas del Sector. Coordina con los dems
ministerios y organismos de la administracin pblica las acciones que
corresponda.
Viceministro de Asuntos Logsticos y de Personal (VALP)
Es el encargado de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar, por encargo y en
coordinacin con el ministro; la poltica sectorial en materia de logstica y de
personal.
Viceministro de Asuntos Administrativos y Econmicos (VAAE)
Es el encargado de orientar, ejecutar, supervisar y evaluar, por encargo y en
coordinacin con el ministro; la aplicacin de la poltica sectorial en materia
econmica y de ejecucin presupuestal.
Secretario General
Es el encargado de asistir a la alta direccin en los aspectos administrativos, de
comunicacin social, relaciones pblicas y organizacin documentaria. Coordina y
supervisa las labores y la marcha administrativa de todos los rganos del Ministerio.
b. rganos Consultivos
Consejo Superior de Defensa
Es el ms alto rgano consultivo, encargado de formular recomendaciones
sobre asuntos relacionados con las actividades del sector y con la Poltica de
Defensa Nacional. Es convocado y presidido por el Ministro de Defensa.
77
Secretario General del Ministerio, quien actuar como Secretario del Consejo.
Comisin Consultiva
Es el rgano encargado de emitir opinin, a pedido del Ministro, sobre las
materias que le sean sometidas a consideracin. Est constituida por profesionales
civiles y militares y, especialistas de reconocida capacidad y experiencia en Defensa
Nacional designados por el Ministro de Defensa.
c.
rganos de Control
Inspectora General
De conformidad con la Ley del Ministerio de Defensa, la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y dems normas pertinentes; es el rgano encargado
de ejercer la funcin de control en los aspectos castrenses, administrativos,
funcionales, operativos y disciplinarios del Sector Defensa.
Mantiene relaciones funcionales con las Inspectoras Generales de las Fuerzas
Armadas y con los rganos de control de los organismos pblicos descentralizados
y empresas del sector.
rgano de Control Institucional
De acuerdo con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, es el rgano responsable del control de las
actividades de gestin administrativa, econmica y financiera de los recursos y
78
rganos de asesoramiento
h
Comit de Asesores
Corresponde al Comit de Asesores del despacho Ministerial la
consejera especializada en los campos de defensa y desarrollo, sobre
aspectos relacionados con el estudio, planeamiento y ejecucin de la
Poltica de Defensa Nacional, con las actividades del Sector Defensa, de
los organismos pblicos descentralizados y de las empresas del sector
adems de las que encomiende el Ministro de Defensa.
Oficina de Inteligencia
Encargada de consolidar y utilizar la inteligencia producida por las
Fuerzas Armadas y otros organismos. Asesora a la Alta Direccin en
asuntos relativos a las actividades de inteligencia.
e.
rganos de apoyo
h
79
Procuradura Pblica
Tiene a su cargo la defensa judicial de los intereses y derechos del Estado en los
asuntos inherentes a la actividad del Sector Defensa y la Poltica de Defensa
Nacional. Se rige por las Leyes del Ministerio de Defensa y de la Representacin y
Defensa del Estado en Juicio.
f.
rganos de Lnea
h Direccin General de Poltica y Estrategia (DIGEPE)
Es la encargada de articular y dirigir las actividades del planeamiento
estratgico integral de la Defensa Nacional y organizacional del sector.
Norma, coordina, orienta, evala y supervisa los sistemas de planificacin,
presupuesto, inversin pblica, organizacin, programacin y
racionalizacin del Sector Defensa.
Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional;
orienta, coordina y supervisa en los campos del desarrollo; las actividades
de las Oficinas de Defensa Nacional (ODENA) de las entidades pblicas.
Propone iniciativas de Poltica de Defensa Nacional en el mbito
internacional y gestiona la implementacin de los acuerdos internacionales
en los temas de Defensa y Seguridad Regional.
El Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) es un componente
orgnico de la DIGEPE. Tiene a su cargo la docencia y difusin de los
conceptos, temtica y metodologa de la Poltica de Defensa Nacional. Su
labor es de carcter acadmico y de investigacin cientfica.
Convoca la participacin de los sectores del Estado y de la sociedad civil.
h
g.
rganos de Ejecucin
Ejrcito del Per (EP)
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente terrestre de las Fuerzas Armadas. Participa en
la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional. Contribuye a garantizar, en
forma permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana
del pas.
Marina de Guerra del Per (MGP)
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente naval de las Fuerzas Armadas. Participa en la
ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional y en la defensa del patrimonio
80
Las empresas del Sector Defensa son entidades estatales regidas por el
rgimen legal de derecho privado. Tienen a su cargo la produccin de bienes y
prestaciones de servicios en atencin a su objeto social y especialidad de funcin.
Gozan de autonoma tcnica y administrativa. Su actividad se rige por la normativa
de la actividad empresarial del Estado, la Ley del Ministerio de Defensa y sus
normas especficas. Desarrollan sus funciones en observancia del principio
constitucional de participacin subsidiaria del Estado en la actividad empresarial.
81
INSPECTORA
GENERAL
MINISTRO DE DEFENSA
RGANOS DE CONTROL
RGANOS
CONSULTIVOS
COMISON
CONSULTIVA
AUDITORA
INTERNA
SECRETARA
GENERAL
SECRETARA
DEL EJERCITO
OFICINA
ADMINISTRATIVA
Y DE
COORDINACIN
SECRETARA DE
LA MARINA
OFICINA DE
PROTOCOLO Y
RRPP
SECRETARA
DE LA FUERZA
AEREA
OFICINA DE
ARCHIVO
GENERAL
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS Y
ECONMICOS
DIRECCIN DE
ECONOMA
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
LOGISTICOS Y DE PERSONAL
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN
DIRECCIN DE
LOGSTICA
DIRECCIN DE
SISTEMAS DE
INFORMACIN
DIRECCIN DE
PERSONAL
RGANOS DE ASESORAMIENTO
RGANOS DE APOYO
COMITE DE ASESORES
OFICINA DE RELACIONES
NACIONALES E
INTERNACIONALES
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y
PRENSA
OFICINA DE ASESORA
JURDICA
OFICINA DE INTELIGENCIA
PROCURADURA PBLICA
RGANOS DE LNEA
COMANDO CONJUNTO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIN GENERAL DE
POLTICA Y ESTRATEGIA
RGANOS DE EJECUCIN
LA MARINA DE GUERRA
DEL PER
RGANOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS
SAN
82
IGN
SENAMHI
SIMA S.A.
INDAER S.A.
TANS S.A.
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Y
FUERZAS ARMADAS
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
Y
FUERZAS ARMADAS
1.
Evolucin histrica
Sus orgenes se remontan a la dcada del 50 del siglo XX, cuando los
Estados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las fuerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, ponindose en evidencia la necesidad de contar con
una organizacin conjunta permanente a fin establecer la unidad de
comando en el planeamiento permanente y conduccin de las operaciones
con el poder nacional, en cualquier conflicto armado.
Frente a esta necesidad, las escuelas de
guerra de las Instituciones Armadas y el
entonces, Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM), presentaron un proyecto de
factibilidad para crear una nueva organizacin,
donde el planeamiento de la Defensa Nacional
se realizara en tiempo de paz y de guerra,
involucrando a las tres instituciones castrenses
en esta tarea, diseando su misin,
organizacin y funcionamiento, con la
finalidad de optimizar el empleo de los
recursos humanos y materiales de las Fuerzas
Armadas para garantizar la independencia, la
soberana y la integridad del territorio de la Repblica.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas fue creado con el DS N
002-GM/1 de 1957, que estableca: El Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, depende directamente del Presidente de la Repblica, es el escaln
ms alto del planeamiento y coordinacin de las operaciones de las Fuerzas
del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area. Su primer Presidente fue el
General de Divisin Manuel Cossio Cossio.
Los cambios que se produjeron a lo largo de los aos, en los entornos
internacional, regional y nacional, relacionados con la seguridad y defensa
nacional, han producido modificaciones estructurales y organizacionales en el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Hasta el ao 1992, la estructura orgnica del CCFFAA se compona de una
Presidencia, una Jefatura y seis divisiones de Estado Mayor Conjunto. Ese
ao, debido a la situacin de emergencia que viva nuestro pas, se modific su
85
Misin
Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y
conduccin de las operaciones conjuntas en el ms alto nivel en el Frente
Externo y en el Frente Interno. Asimismo, coordinar las acciones para la
participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la defensa
civil, para garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial.
c.
Funciones
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas cumple las siguientes funciones:
d.
Capacidades
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, est capacitado para
planear, coordinar y conducir operaciones militares, entre las que podemos
mencionar, las siguientes:
Operaciones Conjuntas
Las operaciones conjuntas son aquellas que involucran el empleo de dos o
ms fuerzas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area), con la finalidad de optimizar el
empleo eficaz y eficiente de los medios militares disponibles en el
cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia
militar obtenida en las ltimas confrontaciones blicas.
87
Operaciones contrasubversivas
Son aquellas destinadas a neutralizar el accionar subversivo y capturar a
los remanentes de los grupos alzados en armas, en concordancia con la
Ley N 24150 de 1985, modificada con el Decreto Legislativo N 749 de
1991 y con la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 0017-2003-AI-TC, del 24 Ago 04.
y el terrorismo.
Las Fuerzas Armadas participan en el control de la tala ilegal y de la
comercializacin ilcita de maderas provenientes de reas crticas sujetas a
veda, de conformidad con el Decreto Supremo N 013-96-AG, de 1996.
i
Operaciones Multinacionales
Algunas amenazas actuales afectan al Per, a pases vecinos y a la regin,
como es el caso del narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y otros; por tal
razn, los pases involucrados vienen realizando entrenamientos y
operaciones combinados, con el objeto de neutralizar estas amenazas
comunes.
Ejemplo de estas operaciones son las que vienen ejecutndose en las
fronteras con Ecuador, Colombia y Brasil basadas en convenios bilaterales y
trilaterales firmados por el Per con esos pases en los ltimos aos.
Contribucin al Desarrollo Nacional
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas colabora con el desarrollo a
travs de una serie de acciones llevadas a cabo por los institutos armados en el
territorio nacional que se detallan en los prrafos correspondientes a cada
fuerza.
2.
89
no puede ser ocupado por potencias extranjeras o afectado por fuerzas de ninguna
naturaleza o magnitud.
Evolucin histrica
El Ejrcito del Per se nutre de una herencia ancestral que supera los tres
mil aos y se origin, cuando en Chavn de Huntar (Ancash) aparecieron
formas de un Estado Teocrtico, con sacerdotes que tambin eran jefes
militares y lideraban ejrcitos donde participaba toda la poblacin. Existen
restos arqueolgicos, como el complejo de Sechn, donde se encuentran
testimonios lticos de la existencia de guerreros empuando mazas y porras de
piedra para defender su territorio y patrimonio.
Otras civilizaciones como Paracas y Nazca perfeccionaron el arte militar,
pero fueron los Moche, quienes organizaron un ejrcito profesional dedicado
exclusivamente a la defensa y consolidacin de su territorio. Los Seores de
Sipn y Sicn son magnficos ejemplos de organizacin y conocimiento del
arte militar.
El pueblo Huari (Ayacucho), organiz un ejrcito que permiti instituir en
los Andes el primer imperio pre-inca.
El ejrcito inca en el siglo XV, bajo la conduccin de Pachactec ampli su
territorio en tal medida que se organiz el Tahuantinsuyo, una de las siete
grandes civilizaciones del mundo segn Arnold Toynbee. Posteriormente, sus
sucesores a travs de nuevas conquistas ampliaron el imperio, por el norte,
hasta el ro Ancasmayo en Colombia; por el sur hasta el ro Maule en Chile; por
el sur este incorporaron la regin del altiplano boliviano y el norte argentino; y
por el este hasta la regin de la selva alta o montaa.
Cuando el imperio incaico se encontraba en proceso de consolidacin,
90
92
b.
Misin
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el mbito terrestre; con la finalidad de garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetivos
Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de
acuerdo con la Ley.
c.
Funciones
Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
?
d.
Capacidades
Son el conjunto de habilidades de liderazgo, comando y conduccin de
operaciones sustentados en medios humanos y materiales cuya calidad
asegura el cumplimiento de la misin del Ejrcito.
El Ejrcito constituye el principal elemento para garantizar la
independencia, soberana e integridad en el mbito terrestre.
El Ejrcito desarrolla sus capacidades para participar cuando la poltica
exterior del Estado lo demande, en los esfuerzos internacionales para
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.
Para el cumplimiento de su misin, cuenta con fuerzas especiales,
blindadas, antitanques, areas, antiareas, servicios y otros; organizados en
grandes unidades de combate y unidades autnomas, ubicados en todo el
territorio nacional de acuerdo con los planes para la defensa.
93
e.
RRMM
SEDE
AREA GEOGRFICA
PIURA
LIMA
AREQUIPA
IQUITOS
LORETO.
Educacin Profesional
?
94
? Ingeniera Mecnica.
?
f.
Contribucin al Desarrollo
En concordancia con el artculo 171 de la Constitucin, el Ejrcito
participa en el desarrollo econmico y social del pas. Misin que viene
cumplindose con el empleo de los medios correspondiente.
La participacin del Ejrcito esta principalmente dirigida a la ejecucin de
proyectos de infraestructura terrestre, as como en el desarrollo de obras de
apoyo a la comunidad, de asentamiento rural fronterizo, de accin cvica y de
proteccin ambiental. Para ello, emplea todos los componentes de su
estructura organizacional, siendo las unidades de ingeniera las que tienen la
mayor participacin en la ejecucin de dichos proyectos.
95
4.
Evolucin Histrica
La Historia de la Marina de Guerra del Per se remonta al proceso mismo
de la Independencia Nacional, cuando la Expedicin Libertadora al mando
del General don Jos de San Martn, arriba a las costas
peruanas empleando los derroteros elaborados por el
marino peruano Eduardo Carrasco.
El 17 marzo de 1821 el pailebote espaol
SACRAMENTO se constituye en la primera unidad de
nuestra escuadra al izar en sus mstiles el Pabelln
Nacional tras su captura por los hermanos Crcamo.
Sin embargo, oficialmente la Armada Peruana se crea el 8 de octubre de
1821, cuando por Ley es nombrado don Bernardo Monteagudo como
Ministro en el Despacho de Guerra y Marina, y el Capitn de Navo Martn
Guise como su Comandante General.
Durante la guerra que libr la Confederacin Peruano-Boliviana contra
Chile, le cupo a la Armada Peruana actuar decididamente en defensa de los
intereses nacionales en el Combate Naval de Casma, el 12 de enero de 1839.
Luego de estos acontecimientos, la Escuadra Peruana qued muy reducida,
aspecto que aos ms tarde fue revertido al asumir la presidencia el Mariscal
Ramn Castilla, quien dot a la Marina del primer buque a vapor en
Sudamrica, el RMAC.
En 1856, ocurri otro acontecimiento significativo, cuando la Fragata
AMAZONAS, el primer buque de guerra a vapor sudamericano, dio la vuelta
al mundo.
En la dcada siguiente, a consecuencia de la presencia de la denominada
Expedicin Cientfica de la Escuadra Espaola en aguas del Pacfico Sur y
de la ocupacin por parte de la misma de las Islas Chincha, se produjo un
nuevo conflicto, que esta vez, une bajo una alianza a Ecuador, Per, Bolivia y
Chile para oponerse a las pretensiones neocoloniales de la corona hispana. En
esta ocasin, las victorias del Combate de Abtao, del 7 febrero de 1866 y del
Combate del 2 de Mayo de 1866, fueron eventos donde la Armada Peruana
tuvo papel protagnico.
Sin embargo, las pginas ms gloriosas de la historia de la Marina de
Guerra del Per seran escritas durante la Guerra del Pacfico de 1879-1883,
cuando la Armada, en condiciones de absoluta inferioridad material, dio
muestras de indiscutible herosmo, teniendo al Almirante Miguel Grau
Seminario como su mxima figura.
Luego de esta infausta guerra, la Armada inici una lenta etapa de
reconstruccin, en 1889 arrib al Per el Crucero LIMA y en 1907 los
Cruceros GRAU y BOLOGNESI. En 1911, llegaron los sumergibles
PALACIOS y FERR, convirtiendo al Per en el primer pas latinoamericano
en contar con este tipo de unidades.
La Marina de Guerra tambin fue pionera en la Aviacin Militar, crendose
en 1920 el Cuerpo de Aviadores de la Armada Nacional y un ao ms tarde, la
Escuela de Hidro-Aviacin en el puerto de Ancn. Ambas dependencias
96
Misin
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el mbito martimo, fluvial y lacustre; asumir el control interno
en los estados de emergencia, cuando as lo decrete el Presidente de la
Repblica, participar en el desarrollo econmico y social del pas y en la
defensa civil de acuerdo a ley, con el fin de contribuir a garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa o interna y al logro de los Objetivos Nacionales.
c.
Funciones
Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
Participar en la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional.
?
97
d.
Capacidades
La Marina de Guerra del Per desarrolla sus capacidades para efectuar
operaciones en el mbito de su competencia para garantizar la integridad y
soberana nacional, as como la defensa de sus intereses, para ello cuenta con
elementos de Superficie, Submarinos, Aeronavales, Infantera de Marina y
Operaciones Especiales.
La Marina de Guerra del Per desarrolla asimismo sus capacidades para
participar, cuando la Poltica Exterior del Estado lo demande, de los esfuerzos
internacionales por construir un entorno de paz y cooperacin en materia de
seguridad.
Las capacidades indicadas le permiten apoyar el orden interno y el
desarrollo de las actividades en el mbito acutico en un marco de seguridad y
legalidad.
Las capacidades de la Marina de Guerra del Per cubren los
requerimientos que se derivan de las amenazas tradicionales y no tradicionales
a la seguridad estando orientadas a lograr un ambiente de seguridad que
permita la conduccin de acciones para el desarrollo socio-econmico del
pas y con ello el bienestar de la nacin peruana.
Para el desarrollo de sus capacidades, la Marina de Guerra del Per dispone
de los medios que a continuacin se detallan:
?
En el mbito Martimo
La Comandancia General de Operaciones del Pacfico ejerce el
control martimo y cumple con la Vigilancia y Defensa del Mar de Grau
mediante Unidades Navales de Alta Mar, las que por su autonoma
pueden desplazarse a grandes distancias, y pueden ser apoyadas por
Unidades Aeronavales. Asimismo, cuenta con unidades de Infantera de
Marina y Operaciones Especiales que estn en permanente preparacin y
mantienen su mximo potencial combativo para asegurar la Defensa
Nacional.
Asimismo cuenta con unidades para la Vigilancia de Fronteras y
Operaciones en reas Martimas cercanas de costa, y unidades auxiliares
para hacer efectivo el apoyo y soporte a la conduccin de las operaciones
de las Fuerzas Navales; as como contribuir al desarrollo socio
econmico, brindar el apoyo a los lugares ms alejados mediante acciones
cvicas y participar en la Defensa Civil del pas.
En aspectos relacionados con la Autoridad Martima Nacional, sta
recae en la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, que ejerce el
rol de Polica Martima y vela por la seguridad de la vida humana en el mar,
para lo que dispone de unidades navales y aeronavales de patrullaje, tanto
para control cerca de costa, como a grandes distancias de ella.
La Marina de Guerra del Per cuenta entre sus organismos con la
Direccin de Hidrografa y Navegacin, cuyo fin es administrar e
investigar las actividades de Oceanografa, Hidrografa, Meteorologa,
Cartografa y Sealizacin Nutica que se realizan en el mbito martimo,
as como proporcionar la informacin correspondiente que requieran las
98
SEDE
AREA GEOGRFICA
I ZONA NAVAL
PIURA
II ZONA NAVAL
LIMA
AREQUIPA
IV ZONA NAVAL
PUCALLPA
V ZONA NAVAL
IQUITOS
99
e.
Educacin Profesional
?
f.
100
5.
Evolucin Histrica
El despegue de las actividades aeronuticas en el Per, producto del
impulso del vuelo de globos y aeroplanos fabricados en el mundo, tuvo su
origen en 1910; ao en que se fund el Aero Club Peruano.
El 23 de septiembre de 1910, el aviador peruano Jorge Chvez Dartnell,
transpuso los Alpes entre Suiza e Italia, se convirti en el primer hombre que
realiz tal proeza. Sin embargo, su frgil Bleriot que llevaba en la cola los
colores rojo y blanco de la bandera peruana, al momento de aterrizar se
precipit a tierra y se destroz. Antes de morir, cuatro das despus del
accidente fatal, Jorge Chvez leg al Per la histrica frase Arriba, Siempre
Arriba, que 19 aos ms tarde se convertira en el lema del Cuerpo de
Aviacin del Per, primera organizacin de aeronutica militar del pas.
El 27 de septiembre del mismo ao, se cre en Lima la Liga Nacional de
Aviacin para impulsar la navegacin area. En
enero de 1911, el aviador peruano Juan Bielovucic
lleg a Per procedente de Francia, y se inici la era
de la aviacin nacional al surcar por primera vez,
en un avin Voisin, el cielo de Lima y efectuar el
raid de 36 kilmetros Lima-Ancn.
Las actividades aeronuticas en el pas cobraron
gran impulso al terminar la Primera Guerra
Mundial; de tal forma, en 1919, a solicitud del
gobierno peruano vino una Misin Francesa que
se instal en Bellavista, Callao. Ese mismo ao se
cre el Centro de Aviacin de Lima, que meses despus adopt el nombre
de Escuela de Aviacin Militar de Maranga.
En 1920 se form la Escuela de Aviacin Civil de Bellavista y el Centro de
101
103
Misin
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e intereses
nacionales en el mbito aerospacial; con el fin de garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica frente a cualquier amenaza
externa o interna y al logro de los Objetivos Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de
acuerdo con la Ley.
c.
d.
Funciones
i
Capacidades
Las capacidades fundamentales son el conjunto de habilidades que la
Fuerza Area posee y que determinan sus posibilidades de empleo, en el
mbito de su responsabilidad, son las siguientes:
i
Aeronaves de combate;
Aeronaves de transporte;
Aeronaves de reconocimiento;
Helicpteros; y
Aeronaves de instruccin.
SEDE
REA GEOGRFICA
I RAT
PIURA
II RAT
LIMA
LIMA, ANCASH.
III RAT
AREQUIPA
IV RAT
PUCALLPA
V RAT
IQUITOS
LORETO.
105
e.
Educacin Profesional
Para cumplir con sus objetivos la FAP ejecuta su Programa de
Instruccin a travs de los siguientes centros de estudios:
i Escuela de Oficiales (EOFAP)
Es el centro de instruccin encargado de la formacin del personal
de la FAP a nivel superior. El nuevo modelo de instruccin en la EOFAP,
se inicia en el ciclo de formacin y contina con el ciclo de
perfeccionamiento. La primera fase es de formacin genrica e integral
en Ciencias de Ingeniera y Administracin y proyecta al cadete a obtener
el ttulo profesional en Ciencias Militares Aeronuticas otorgado por la
EOFAP, para luego en una segunda fase de perfeccionamiento, obtener el
grado acadmico de Bachiller en Administracin.
i Escuela de Suboficiales (ESOFAP)
Es el centro de instruccin encargado de la formacin del personal
subalterno de la FAP. La formacin del alumno de la ESOFAP es integral
y homognea en los dos primeros aos, orientndose en el tercer ao a
una especializacin dentro de un campo ocupacional de carcter
tecnificado.
i Escuela Superior de Guerra Area
Centro de Instruccin del ms alto nivel encargado del
perfeccionamiento profesional del personal de oficiales superiores, que
permite asegurar la presencia de lderes capaces de la conduccin
institucional en los niveles tctico, operacional y estratgico en
cumplimiento de la misin asignada.
i Escuela de Capacitacin y Perfeccionamiento (ESCAP)
Centro de instruccin del personal subalterno encargado de
proporcionar a los suboficiales de la FAP la capacitacin en programas de
postgrado de alta especializacin. Adicionalmente, los tcnicos que
siguen cursos de perfeccionamiento en la ESCAP, reciben cursos tcnico,
doctrinarios y administrativos de nivel inicial, intermedio y superior.
El personal de tropa, durante el perodo de Servicio Militar
Voluntario, en forma adicional a la instruccin militar, recibe capacitacin
tcnica laboral (CTL) en los Centros de Educacin Ocupacional (CEO),
en diversas actividades tcnicas que le permiten un mejor desempeo
como militar en actividad y le sern de gran utilidad cuando se
reincorporen a la civilidad presentndose as mejores y mayores
oportunidades para ingresar al mercado laboral.
f.
Contribucin al desarrollo
La Fuerza Area del Per desempea un papel importante en el
desarrollo y la integracin socioeconmica de los pueblos, debido a la realidad
de nuestra geografa agreste y la escasez de medios de transporte y
comunicacin, especialmente en las regiones de la sierra y la selva, que ocupan
106
107
108
Captulo VII
PROYECCIN INTERNACIONAL
DE LAS FUERZAS ARMADAS
O.N.U.
O.N.U.
Captulo VII
PROYECCIN INTERNACIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
1.
111
b.
112
113
seguridad.
Conflicto IRAN IRAK, 1988 - 1989
En setiembre de 1988 arrib la delegacin peruana conformada por tres
oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y dos de la Fuerza Area, con la funcin
de supervisin y control del cese del fuego. Su participacin concluy en
setiembre de 1989.
Namibia, 1989
La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito,
cinco de la Marina y cinco de la Fuerza Area; su misin fue realizar el control
del cese del fuego y la seguridad del proceso electoral.
Referndum del Sahara Occidental, 1991 - 1992
La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito, tres
de la Marina y dos de la Fuerza Area, a rdenes de un Oficial General del
Ejrcito del Per, quien actu como Comandante General de la Fuerza de la
ONU; con la misin del cese del fuego y seguridad en el proceso del
referndum.
Referndum del Sahara Occidental, 1998
Participaron cinco observadores militares del Per: tres oficiales del Ejrcito,
uno de la Marina y uno de la Fuerza Area, en operaciones de mantenimiento
de paz
Sierra Leona, 2000
Participaron oficiales de las Fuerzas Armadas, en operaciones de
mantenimiento de paz.
Timor Oriental, 2000 - 2001
Participaron ocho oficiales y veintiocho tcnicos y suboficiales del Ejrcito,
como parte de la Fuerza de Administracin Temporal de las Naciones Unidas.
Actualmente el Per mantiene observadores militares en operaciones de
mantenimiento de paz:
Repblica Democrtica del Congo
Desde el ao 2000, tres oficiales de la Fuerza Area y dos oficiales femeninas
del Ejrcito.
Eritrea y Etiopa
Desde el ao 2001, tres oficiales del Ejrcito.
Chipre
Un oficial y un suboficial del Ejrcito del Per, como integrantes de la Fuerza
de Tarea Argentina desplegada en el lugar.
114
Liberia
Desde el ao 2003, dos oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y uno de la
Fuerza Area.
Costa de Marfil
Desde junio de 2004, tres oficiales, uno de cada Institucin Armada.
Burundi
Desde junio de 2004, tres oficiales, uno por cada Institucin Armada.
Hait
Desde mayo de 2004, dos oficiales, uno del Ejrcito y otro de la Fuerza Area
cumplen funciones en el Estado Mayor de la Fuerza de Paz y desde setiembre,
una compaa reforzada de doscientos cinco efectivos militares, participa en
operaciones de mantenimiento de paz, integrada por:
Ejrcito
113
Marina de Guerra
49
Fuerza Area
43
Chipre
Una seccin de veinticuatro efectivos del Ejrcito y Marina, como parte de la
Fuerza de Tarea que Argentina mantiene desplegada en ese lugar.
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ
CHIPRE
2002-2004
BURUNDI
BORUNDI
2004
ETIOPIA
ERITREA
HAITI
2004
2000 -2004
LIBERIA
2002-2004
CONGO
2000-2004
COSTA DE
MARFIL
2000-2004
3.
116
118
Mecanismos de la confianza
Los mecanismos de la confianza mutua son:
i
120
Ejrcitos Americanos
La Conferencia de Ejrcitos Americanos es una organizacin
militar de carcter internacional integrada y dirigida por los
Comandantes Generales de los Ejrcitos de Amrica con la autorizacin
de los gobiernos de sus respectivos pases.
La finalidad de la Conferencia de Ejrcitos Americanos es el anlisis,
debate e intercambio de ideas y experiencias relacionadas con materias
de inters comn en el mbito de la Defensa, para acrecentar la
colaboracin e integracin entre los ejrcitos y, desde el punto de vista
del pensamiento militar, contribuir con la seguridad y el desarrollo
democrtico de los pases miembros.
Naval Interamericana
La Conferencia Naval Interamericana se efecta bianualmente
desde el ao 1960, con la concurrencia de las mximas autoridades
navales de los pases que componen la Conferencia.
En estas reuniones participan los Comandantes Generales de las
Armadas de Amrica y tiene como propsito estudiar los problemas
martimos y navales comunes de las Marinas de Guerra del continente
que se estimen necesarios para el logro de una mayor eficiencia del
conjunto.
Con estos encuentros se busca fortalecer lazos de unin y
cooperacin naval entre las diferentes naciones, sobre todo entre
aqullas que tengan fronteras martimas en las que puedan realizar
acciones comunes.
Operaciones Combinadas
El enfrentamiento a las amenazas comunes para los prximos aos,
proyectan escenarios con tendencia hacia la integracin regional. El Per no
es ajeno a esta realidad; por ello, a travs de sus Fuerzas Armadas, participa en
diversos ejercicios de entrenamiento multinacional, para estrechar lazos de
confianza mutua e interoperabilidad, permitiendo la preparacin y
actualizacin de las Fuerzas Armadas en tcticas y doctrinas de operaciones
combinadas y asistencia humanitaria.
En ese sentido, el Per ha participado en diferentes entrenamientos, entre
los que destacan los Ejercicios Multinacionales de Operaciones de Paz.
El Ejrcito del Per, a travs de la Brigada de Fuerzas Especiales, realiza
ejercicios bilaterales contra el narcoterrorismo con personal del Ejrcito de
los Estados Unidos de Amrica.
Desde 1960 las Marinas de la regin realizan las Operaciones UNITAS, con
la participacin de la Marina de los Estados Unidos de Amrica que
anualmente despliega un Grupo de Tarea para operar con las flotas de los
pases latinoamericanos. Este tipo de operaciones fue aprobado en la Primera
Conferencia Naval Interamericana sostenida en Panam en 1959, como
consecuencia del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. En los
ltimos aos, la Fuerza Area tambin participa en las Operaciones UNITAS.
A raz de los cambios en el entorno de seguridad hemisfrica, a partir del
ao 2000 se acuerda realizar esta operacin a nivel Pacfico Sur, fortaleciendo
el clima de confianza y seguridad entre los pases de la subregin. La Marina de
Guerra del Per, particip en esta operacin con xito.
El ao 2002, la Marina de Guerra tom parte en el Ejercicio Naval
Combinado RIMPAC (Rim of the Pacific), el ms grande del mundo, donde
actuaron las armadas de Australia, Canad, Chile, EEUU, Japn, Corea y
otros. Asimismo, en el JTFEX (Joint Task Force Exercise) con la flota
norteamericana y en los Ejercicios Bilaterales de Guerra Antisubmarina
SIFOREX (Silent Force Exercise).
Asimismo, se desarrollaron ejercicios bilaterales RESKATAMUY con
Chile, y en el Lago Titicaca y Madre de Dios, con Bolivia. Operaciones de
accin cvica en el ro Putumayo con Colombia y en el Lago Titicaca con
Bolivia.
En el ao 2004, se realiz por primera vez en la subregin, una operacin
anfibia multinacional de gran envergadura, con la presencia de catorce
naciones. Se desarroll en el Per que particip en su organizacin y
conduccin.
Anualmente, la Fuerza Area realiza ejercicios con sus homlogas de Brasil
(PERBRA), Chile y Ecuador consistentes en la deteccin, identificacin e
interceptacin de aeronaves, ejercicios combinados para atender a la
poblacin en caso de desastres naturales y ejercicios de bsqueda y rescate.
122
Captulo VIII
ICA PERU
BL
A
U
P
NA
RE
Captulo VIII
REFORMA DEL SECTOR DEFENSA
Modernizacin de la gestin del Estado
La reforma del Sector Defensa se inserta dentro de la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, del 30 de enero de 2002, y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, se declara al Estado
Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
La finalidad fundamental es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando
los recursos pblicos.
El objetivo del proceso es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, con canales
efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su
gestin, fiscalmente equilibrado y con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
1. Reforma del Sector Defensa
Fue en el contexto de la reforma del Estado, que la Comisin de Reestructuracin
Integral de las Fuerzas Armadas, en su informe final aprobado mediante Resolucin
Suprema N 038-DE/SG del 20 de abril de 2002, seal que su labor se inserta dentro del
proceso de modernizacin del Estado. Este proceso se inici con la creacin del nuevo
Ministerio de Defensa, rgano del Poder Ejecutivo encargado de disear, ejecutar y
supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles fundamentales:
i
3.
4.
127
Personal
i Racionalizar el efectivo de las Fuerzas Armadas.
i Promover el incremento de efectivos para el Servicio Militar Voluntario.
i Estandarizar los procedimientos administrativos y la reglamentacin de
personal de las fuerzas armadas.
Operaciones
i Garantizar el accionar operativo coordinado, conjunto e integrado del
Sector Defensa.
i Formular la Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas.
i Ejecutar el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.
i Participar en operaciones de mantenimiento de la paz; as como en la
Defensa Regional y la Seguridad Hemisfrica.
Infraestructura y material
i Racionalizar la infraestructura, material y equipamiento.
i Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las FFAA.
i Estandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos
logsticos.
Econmico financiero
i Lograr nuevas fuentes de financiamiento.
i Obtener asignacin adecuada de recursos.
i Eficiente gestin presupuestal.
5.
Avances y logros
Los principales avances y logros de la reforma, respecto a sus objetivos, son:
a.
128
130
i
i
i
i
i
i
Econmico Financiero
i Creacin del Fondo de Defensa Nacional.
i Recuperacin progresiva de la asignacin presupuestal del Ministerio de
Defensa.
i Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el personal
militar en actividad.
i Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que presta
Servicio Militar Voluntario.
Todas las actividades del proceso de reforma del Sector Defensa vienen
ejecutndose de manera gradual y progresiva para el cumplimiento de los
objetivos de la reforma.
132
Captulo IX
RECURSOS ECONMICOS PARA
LA DEFENSA NACIONAL
CULTURA
CHAVIN
(1,000 ac)
LANZON
Captulo IX
RECURSOS ECONMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL
1.
La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los ciudadanos, es
un beneficio del cual nadie es excluido.
i Principio de no rivalidad en el consumo
Asignacin de recursos
Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Defensa y la
definicin de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado objetivos,
polticas, planes y programas requeridos por la defensa y el desarrollo; a corto,
mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetivos previstos, se requiere continuidad
de las polticas y ejecucin oportuna de los planes y programas, por tanto, es
indispensable contar con la decisin de los gobiernos para la asignacin de recursos al
sector.
La composicin del presupuesto del Sector Defensa, incluye gastos fijos y variables,
los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados a remuneraciones,
pensiones y pago por servicios pblicos esenciales; por tanto, este gasto es de
naturaleza rgida e ineludible. Los gastos variables son los destinados al cumplimiento
de las tareas propias del sector, en trminos cualitativos, corresponden a los
necesarios gastos de funcionamiento del sector, representan los presupuestos para
cubrir las necesidades derivadas de la instruccin y entrenamiento, del mantenimiento
y renovacin de los medios e infraestructura y, de las operaciones programadas e
imprevistas de las Instituciones Armadas.
La aparicin de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del Estado y de la
poblacin, obligan a que las Fuerzas Armadas tengan el equipamiento y las
capacidades necesarias para enfrentarlas a fin de reducir o eliminar sus riesgos. Los
gastos que demandan estas actividades corresponden a gastos variables. Debido a la
insuficiencia de recursos fiscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de
Economa como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se ven obligados a
reducir los gastos variables, de carcter operativo.
Una forma de resolver esta situacin es racionalizar el nivel de gastos fijos o
corrientes para liberar recursos que permitan financiar los gastos variables u
operativos. Este sistema viene aplicndose progresivamente, desde que se inici el
proceso de reforma del Sector Defensa, de acuerdo con las nuevas polticas, planes y
programas. Otra forma de obtener recursos para gastos operativos, es la creacin de
fondos especiales.
3.
136
Armada
y Polica Nacional.
i Repotenciacin y renovacin tecnolgica del equipamiento de las Fuerzas
Armadas
y Polica Nacional.
i Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional.
AOS
PRESUPUESTO
GENERAL
DE LA REPBLICA
PRESUPUESTO
ASIGNADO AL
SECTOR DEFENSA
PARTICIPACIN
PORCENTUAL
%
1990
31520,152
4498,415
14.27
1991
2,785144,646
308453,509
11.07
1992
6,107494,288
797678,351
13.06
1993
10,813992,924
1,346710,160
12.45
1994
16,158416,464
1,726947,579
10.69
1995
21,840000,000
2,255538,150
10.33
1996
22,262773,000
2,425833,563
10.90
1997
24,765000,000
2,223642,194
8.98
1998
29,523775,426
2,670966,458
9.05
1999
31,947306,720
2,772803,520
8.68
2000
34,045803,045
3,227753,605
9.48
2001
35,711747,654
3,485756,061
9.76
2002
36,377987,911
2,496389,938
6.86
2003
44,516006,305
2,605391,000
5.85
2004
44,115000,000
2,806577,000
6.36
137
14,27
13,06
PORCENTAJES
12
10
11,07
12,45
10,69
10,33
10,9
9,48
8,98
9,05
9,76
8,68
6,86
6,36
5,85
4
2
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
4.
Administracin de recursos
Los criterios fundamentales para administrar los recursos del Sector Defensa son dos:
? Control y transparencia de las actividades
? Eficiencia y transparencia en la ejecucin de los presupuestos.
Todos los programas, proyectos, inversiones y gastos relacionados con la Defensa
Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislacin y normatividad vigente. Se
estn racionalizando los procesos internos, mediante el empleo de tecnologa de
ltima generacin y sistemas de informacin y, la aplicacin de soluciones e
innovaciones que permiten reducir u optimizar el costo de las actividades.
Dentro de este marco, todos los programas y proyectos de adquisiciones,
modernizacin y renovacin del equipamiento militar son propuestas conjugando
criterios tcnicos y presupuestales. Luego son priorizados y aprobados por el Consejo
de Defensa Nacional; finalmente son considerados en la Ley de Presupuesto o en los
planes de concertaciones externas correspondientes a la Ley de Endeudamiento
Externo.
Con la finalidad de disminuir los costos de las actividades y potenciar las
capacidades de las Fuerzas Armadas, se viene desarrollando procesos de
estandarizacin del material y de los procedimientos logsticos, destacando la
concrecin del sistema de adquisiciones, de gobierno a gobierno.
138
Personalidades del Sector Pblico y Privado que hicieron llegar sus observaciones y
sugerencias:
Emb Manuel RODRGUEZ Cuadros
Ministro de Relaciones Exteriores
Dr Pedro KUCZYNSKI Godard
Ministro de Economa y Finanzas
Arq. Javier SOTA Nadal
Ministro de Educacin
Dra Nelly CALDERN Navarro
Fiscal de la Nacin
Eco Farid MATUK Castro
Director del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Ministro Mario VLEZ Malqui
Director Nacional de la Iniciativa para la integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana
Calm(R) Julio RAYGADA Garca
Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia
Dr David LOVATN Palacios
Director del Instituto de Defensa Legal
Ing Jorge BENAVIDES De La Quintana
Presidente de la ADECAEM
Gral Ejto. Toms CAVERO Vicentelo
140