Objetivos do curso

Estrutura do curso

Os operadores diretos de segurana pblica policiais, bombeiros, guardas municipais, agentes

penitencirios - so entes de tal importncia para a manuteno de culturas democrticas de direito, agentes
pedaggicos to impactantes na conscincia e tambm no inconsciente popular, que deles no se pode pedir
que apenas respeitem os direitos humanos. Isso seria reduzir suas misses e diminuir seu sentido social a uma
dimenso formalmente legalista e passiva.
Cabe-lhes, muito alm, co-protagonizar a promoo dos direitos humanos, cnscios de que so
agentes proponentes de uma cultura moral (que em muito transcende sem negar a mera legalidade),
balizadores imprescindveis das condutas coletivas, contendores de desvios individuais e grupais que atacam os
direitos e garantias do conjunto da sociedade e das pessoas dos cidados. (...) precisamos intensificar esforos
no sentido da construo de uma cultura permanente de direitos humanos, justia e paz. No h forma de fazlo a no ser atravs da educao.
Ricardo Balestreri
Este curso se destina a voc, profissional de Segurana Pblica, encarregado de aplicar a lei, abordando
questes fundamentais sobre direitos humanos que devem ser de seu conhecimento, para servir e proteger a
comunidade, conhecendo o alcance e o limite dos poderes conferidos pelo Estado, bem como os mecanismos
que existem para sua superviso, reviso e apurao, caso sejam violados.
O contato com a temtica de direitos humanos servir para que voc possa acercar-se do tema como
agente do Estado. Para isso, necessrio que voc esteja disposto a refletir acerca de seus prprios conceitos e
valores, percebendo o contedo como um instrumento de amparo sua atuao profissional e de
aperfeioamento da relao entre o Estado e os cidados.
necessrio tambm, que voc, profissional de Segurana Pblica, reflita sobre a real dimenso de sua
profisso e sua misso numa sociedade democrtica, reconhecendo-se como a primeira linha do Estado para o
respeito e a proteo dos direitos humanos e dos direitos fundamentais das pessoas das comunidades onde
atua.
Dada a dinamicidade e atualizao constante do tema, este curso foi pensado e estruturado para
permitir que voc se aprofunde nos estudos sobre ele, sem esgot-lo. O curso no a linha de chegada, mas o
ponto de partida para os que se interessarem em buscar mais conhecimentos to indispensveis ao exerccio
profissional na rea de segurana pblica.
Voc estudar os aportes jurdicos, filosficos e conceituais referentes aos direitos humanos no mbito
do direito internacional e do direito brasileiro, relacionando-os com a atividade e a conduta esperada de
profissional de segurana pblica, numa democracia. Aes como a preveno do crime, a investigao policial,
a manuteno e a preservao da ordem pblica ganham mais importncia a cada momento, pois elas permitem

que os direitos e obrigaes de todas as pessoas possam ser usufrudos nos limites estabelecidos em normas e
princpios de convivncia humana.
importante que voc saiba que a compatibilidade entre direitos humanos, eficincia policial e a
compreenso e valorizao das diferenas so princpios ticos da Matriz Curricular Nacional (MCN) com os
quais este curso est alinhado.
Bom Estudo!

Objetivo do curso
Ao final do curso, voc ser capaz de:
Identificar e compreender as fontes, conceitos e princpios do direito internacional, particularmente,
aqueles relacionados aos direitos humanos, bem como sua relao e repercusso no direito interno;
Relacionar tais conceitos e princpios com a atividade do profissional de segurana pblica;
Informar-se sobre a origem e o desenvolvimento histrico do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, as vertentes da proteo internacional da dignidade da pessoa humana, suas caractersticas e seus
instrumentos de proteo em nvel nacional e internacional;
Enumerar a conduta e as obrigaes dos encarregados da aplicao da lei em caso de captura (priso),
relacionando-as com a atividade profissional de Segurana Pblica;
Descrever a conduta correta para com as pessoas detidas, frente ao Direito Internacional dos Direitos
Humanos (DIDH) e ao Direito Internacional Humanitrio (DIH), relacionando-a com a atividade profissional de
Segurana Pblica;
Identificar as condies exatas para o uso da fora e das armas de fogo, previstas no direito
internacional, relacionando-as com a atividade profissional de segurana pblica; e
Reconhecer as responsabilidades decorrentes das funes operacionais na atividade de segurana
pblica, bem como o papel e a importncia dessa atividade na promoo e proteo dos direitos humanos.

Estrutura do curso
O contedo deste curso est dividido nos seguintes mdulos:
Mdulo 1 - Arcabouo jurdico
Mdulo 2 - Premissas bsicas na aplicao da lei
Mdulo 3 - Responsabilidades bsicas da atividade policial
Mdulo 4 - Poderes bsicos na aplicao da lei
Mdulo 5- Comando, gesto e investigao de violaes de direitos humanos.

MDULO

ARCABOUO JURDICO

Apresentao do mdulo
De acordo com Canado Trindade (1991, p. 1) foi nas ltimas dcadas do sculo XX que o processo
histrico de generalizao e expanso da proteo internacional dos direitos humanos foi marcado pelo
fenmeno da multiplicidade e diversidade dos mecanismos de proteo, acompanhadas pela identidade
predominante de propsito destes ltimos e pela unidade conceitual dos direitos humanos.
Esses instrumentos de proteo, de natureza e efeitos jurdicos distintos, ao se multiplicarem ao longo
dos anos, tiveram o propsito e acarretaram a consequncia de ampliar o alcance da proteo a ser estendida
s supostas vtimas.
Neste mdulo, voc estudar os conceitos e principais fundamentos jurdicos do direito
internacional, Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos.

Objetivo do mdulo
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Conceituar o direito internacional enumerando suas fontes e entender a responsabilidade dos

Estados no mbito internacional;

Conceituar o Direito Internacional Humanitrio, identificar suas principais normas, entender seus

princpios e explicar os mbitos de sua aplicao; e

Conceituar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, explicar suas caractersticas bem como

sua relao com o trabalho policial e identificar os principais instrumentos e normas internacionais.

Estrutura do Mdulo
Este mdulo est dividido nas seguintes aulas:

Aula 1 Direito Internacional: conceito, fontes e responsabilidade dos Estados;

Aula 2 Direito Internacional Humanitrio; e

Aula 3 Direito Internacional dos Direitos Humanos.

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Aula 1 Direito Internacional: conceito, fontes e responsabilidade

dos Estados
1.1 Conceito
A evoluo histrica da proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana conquista no
sentido de limitar e controlar os abusos cometidos pelo Estado e de suas autoridades constitudas em favor
da pessoa humana.
uma ideia bastante antiga e que nos dias de hoje se cristalizam em forma de tratados e instrumentos
internacionais, e mesmo de legislao nacional. nesse contexto que se tem feito uso do direito internacional
de modo a aprimorar e fortalecer o grau de proteo dos direitos consagrados.
A definio clssica de direito internacional - direito internacional pblico - consiste no corpo de
regras que governam as relaes entre os Estados, mas compreende tambm normas relacionadas ao
funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o
Estado e os indivduos.
Regula muitos aspectos das relaes internacionais e inclui regras sobre os direitos territoriais dos
Estados (relativas a: terra, mar e espao areo), proteo do meio ambiente, comrcio internacional, uso da
fora pelos Estados, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito Internacional Humanitrio.
Como ensina Moraes (2000, p. 35), a necessidade primordial de proteo e efetividade aos direitos
humanos possibilitou em nvel internacional, o surgimento de uma disciplina autnoma ao direito internacional
pblico, denominada Direito Internacional dos Direitos Humanos, cuja finalidade precpua consiste na
concretizao da plena eficcia dos direitos humanos fundamentais, por meio de normas gerais tuteladoras
de bens da vida primordiais (vida, dignidade, segurana, liberdade, honra, moral, entre outros) e previso de
instrumentos polticos e jurdicos de implementao dos mesmos.
Sendo assim, possvel concluir que o Direito Internacional dos Direitos Humanos um ramo do direito
internacional pblico, criado para proteger a vida, a sade, e a dignidade dos indivduos, que voc estudar
e compreender no decorrer deste curso, bem como entender qual sua relao com a atividade policial.
1.2 Fontes do direito internacional
Melo (2002, p. 113) explica que as fontes do Direito Internacional se constituem dos modos pelos quais
o Direito se manifesta, isto , as maneiras pelas quais surge a norma jurdica.
Atualmente, utiliza-se como referncia de fonte do Direito Internacional o art. 38 do Estatuto da Corte
Internacional de Justia, estabelecida pela Carta das Naes Unidas como o principal rgo judicirio das
Naes Unidas:

Artigo 38
A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem
submetidas, aplicar:
a. as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente
reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o direito;
c. os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;
d. sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais
qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito.
A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aequo et bono,
se as partes com isto concordarem.
Verifica-se que o costume e os tratados, para os funcionrios encarregados da aplicao da lei so,
sem dvida, as fontes mais importantes. Apesar disso, til mencionar brevemente fontes subsidirias de
direito internacional, sem, contudo entrar em detalhes sobre estas: os princpios gerais do direito reconhecidos
pelas naes civilizadas; as decises judiciais de cortes e tribunais internacionais; os ensinamentos dos
publicistas mais altamente qualificados das vrias naes e as resolues da Assembleia Geral da ONU.
De acordo com Rover (2005), a importncia legal das resolues da Assembleia Geral da ONU cada
vez mais um assunto em debate. No que diz respeito ao funcionamento interno da ONU, essas resolues
possuem efeito jurdico pleno. A questo que permanece, no entanto, at que ponto tais resolues so
legalmente obrigatrias aos Estados Membros, principalmente queles que votaram contra as mesmas.
Os critrios importantes para se determinar a obrigatoriedade subsistem no grau de objetividade que
cerca a adoo das resolues e, ainda mais importante, at que ponto uma resoluo pode ser considerada
a expresso da conscincia legal da humanidade como um todo. Este ltimo aspecto ainda mais
importante do que a maioria dos Estados simplesmente adotar a resoluo. As resolues emanadas da
Assembleia Geral esto recebendo um apoio cada vez maior por parte de escritores e publicistas como um meio
subsidirio para se determinar estados de direito.
1.3 Responsabilidade dos Estados
Uma vez que um Estado assume obrigaes no mbito da comunidade internacional, por exemplo,
assinando e ratificando tratados, convenes e protocolos, muitas vezes isso significa que concordou em
cumprir suas obrigaes de maneira especfica (assegurando que seu governo, sua constituio e suas leis o
possibilite a cumprir suas obrigaes internacionais).
Frequentemente esse o caso na rea dos direitos humanos, onde os Estados assumiram a
responsabilidade de fazer com que certas condutas, como por exemplo a tortura e o genocdio, sejam
consideradas crimes, e de puni-las por meio de seus sistemas jurdicos nacionais.
6

Um Estado no pode alegar disposies em sua Constituio ou legislao nacional como escusa para
furtar-se a cumprir suas obrigaes perante o direito internacional.
Em direito internacional, a responsabilidade surge a partir da violao de qualquer obrigao devida
s normas internacionais ratificadas. Assim, todo ato ilcito internacional por parte de um Estado resulta na
responsabilidade internacional daquele Estado. Este tido como real quando:
- a conduta resultante de uma ao ou omisso atribuvel (imputvel) ao Estado perante o direito
internacional; e
- a conduta resulta na violao de uma obrigao internacional daquele Estado.
A responsabilidade existe nos casos onde o prprio Estado - por intermdio dos poderes Legislativo,
Executivo ou Judicirio, suas normas ou atos de qualquer outra autoridade - o perpetrador e em situaes
onde a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada a esse Estado. O Estado no responsvel perante
o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no agem em seu nome.
A responsabilidade existe nos casos onde o prprio Estado - por intermdio dos poderes Legislativo,
Executivo ou Judicirio, suas normas ou atos de qualquer outra autoridade - o perpetrador e em situaes
onde a conduta de uma pessoa ou rgo pode ser imputada a esse Estado. O Estado no responsvel perante
o direito internacional pela conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas que no agem em seu nome.

um princpio do direito internacional que qualquer inobservncia ou violao de um compromisso

resulta na obrigao de fazer uma reparao.
A reparao deve, tanto quanto possvel, eliminar todas as consequncias do ato ilegal, e restaurar a
situao que teria existido, com toda a probabilidade, no fosse o ato cometido.

Aula 2 Direito Internacional Humanitrio (DIH)

2.1 Definio
O Direito Internacional Humanitrio (DIH) parte importante do Direito Internacional Pblico e
tambm conhecido pelo nome de Direito dos Conflitos Armados ou Direito da Guerra. o conjunto de
normas cuja finalidade, em tempo de conflito armado, por um lado, proteger as pessoas que no participam,
ou que deixaram de participar nas hostilidades, e por outro, limitar os meios e mtodos de fazer a guerra.
Existe um conflito armado quando elementos de Foras Armadas adversrias empreendem
intencionalmente operaes militares contra as Foras Armadas do Estado, ou quando so atacados
intencionalmente objetivos no territrio ou em guas territoriais de outro Estado.
7

O DIH se aplica nas seguintes situaes:

- Em um conflito armado internacional: conflito armado entre Estados (inclusive se no houver sido
declarada guerra formalmente, ou mesmo se no h atividades militares);
- Quando a totalidade do territrio de um Estado ou parte desse tenha sido ocupado (inclusive se no
tiver havido resistncia armada a essa ocupao);
- Quando povos lutam contra a dominao colonial, contra ocupao estrangeira ou contra regimes
racistas, no exerccio de seu direito livre determinao;
- Em um conflito armado no internacional: conflito armado que se desenvolve dentro do territrio de
um Estado, e se as foras armadas de outro Estado no participam das operaes militares.
O DIH no se aplica s situaes de violncia menor, tais como supresso de motins, reunies
violentas, passeatas, manifestaes violentas, desordens e atos isolados de violncia anlogos. Esses podem ser
caracterizados como distrbios ou tenses internas. Nesses casos se aplicar a legislao nacional do pas em
questo.

Por que o policial deve conhecer o Direito Internacional Humanitrio na Aplicao da Lei?
De acordo com ROVER (2005, p. 149) as situaes de conflito armado no eclodem
espontaneamente. So um produto da deteriorao do estado da lei e da ordem em um pas, pelos quais as
organizaes de aplicao da lei possuem uma responsabilidade direta.
Pela verdadeira natureza de seus deveres, o envolvimento prtico dos encarregados da aplicao da lei
em casos de manifestaes de violncia, distrbios e tenses, que podem escalar em direo guerra civil,
requer deles que sejam cuidadosos e capazes de integrar os princpios de direito internacional humanitrio
e direitos humanos em suas operaes e treinamento.
Por essa razo, para o correto desempenho de sua atividade, certo nvel de conhecimento do direito
internacional humanitrio indispensvel aos encarregados da aplicao da lei.

2.2 Princpios bsicos do DIH

So princpios bsicos do Direito Humanitrio:

Trato Humano e no discriminao: toda pessoa deve ser tratada com humanidade e sem

discriminao (sexo, nacionalidade, raa, crena religiosa ou poltica). Ex: os que esto fora de combate
(combatentes que se renderam, feridos, enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra), detidos, pessoas civis,
pessoal sanitrio e religioso.

Necessidade Militar: toda atividade de combate deve justificar-se por motivos militares; esto

proibidas as atividades que no sejam militarmente necessrias. So aquelas no proibidas pelo Direito
8

Humanitrio e necessrias para derrotar o inimigo. Deve ser analisada juntamente com os princpios de
distino e proporcionalidade.

Limitao: as armas e os mtodos de guerra que podem ser utilizados so limitados. Esto

proibidas as armas que causem sofrimentos desnecessrios ou danos suprfluos. Ex: esto proibidas aquelas
que causem ferimentos de impossvel tratamento ou que causem morte lenta e cruel.

Distino: deve-se distinguir entre combatentes e no combatentes. Deve-se tambm distinguir

entre objetivos militares (que podem ser atacados) e bens de carter civil (que no podem ser atacados).

Proporcionalidade: quando so atacados objetivos militares, as pessoas civis e os bens de

carter civil devem ser preservados o melhor possvel de danos colaterais. No devem ser excessivos os danos
colaterais com respeito vantagem militar direta e concreta esperada de qualquer ataque contra um objetivo
militar.

Boa f: deve prevalecer a boa f nas negociaes entre as partes beligerantes.

Essncia do direito de guerra

A essncia do direito da guerra abrange:

atacar somente alvos militares;

poupar pessoas e objetos sujeitos proteo que no contribuam com o esforo militar;

no usar mais fora do que o necessrio para cumprir sua misso militar.

2.3 Diviso do DIH

O DIH est dividido em:

o Direito de Genebra, e

o Direito de Haia.

Estude sobre cada uma delas a seguir.

2.3.1 O Direito de Genebra
O Direito de Genebra trata da proteo das vtimas de guerra, sejam elas militares ou civis, na gua
ou em terra. Protege todas as pessoas fora de combate, isto , que no participam ou no esto mais
participando nas hostilidades: os feridos, os doentes, os nufragos e os prisioneiros de guerra. As quatro
Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 constituem o conjunto dessas normas de proteo.
O Brasil ratificou as quatro Convenes em 29 de junho de 1957.
A Primeira Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos e doentes das Foras Armadas
em campanha.
9

A Segunda Conveno de Genebra visa melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos das
Foras Armadas no mar.
A Terceira Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra.
A Quarta Conveno de Genebra protege a populao civil em tempo de guerra.

Importante!
O Artigo 3 - comum a todas as quatro Convenes de 1949 - , tem sido chamado de uma miniconveno por direito prprio, pois contm regras que so aplicveis no s a conflitos
internacionais, mas tambm a conflitos internos.
Essas regras so hoje consideradas como sendo regras do direito internacional consuetudinrio, isto ,
uma coisa qual os beligerantes esto obrigados, independentemente das obrigaes que eles possam
ter em relao a tratados. Elas representam um mnimo que tem de ser observado em todas as
circunstncias

As convenes foram ampliadas e suplementadas pela adoo de dois Protocolos Adicionais de 10 de

junho de 1977. O Brasil ratificou os dois Protocolos Adicionais em 05 de maio de 1992. Um terceiro Protocolo
Adicional foi aprovado no ano de 2005.
O Protocolo Adicional I trata tambm dos conflitos armados internacionais, incluindo guerras de
libertao nacional, e destina-se particularmente a assegurar a proteo de civis contra os efeitos das
hostilidades.
O Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra pode ser considerado como um desenvolvimento
do Artigo 3. Ele contm regras mais detalhadas, aplicveis no caso de um conflito armado interno.
O Protocolo Adicional III complementa as Convenes de Genebra ao permitir o uso de um emblema
distintivo adicional, conhecido como o cristal vermelho, podendo ser aplicado nas mesmas condies e
situaes da cruz vermelha e o crescente vermelho, emblemas reconhecidos desde o sculo XIX.

2.3.2 O Direito de Haia

O direito de Haia preocupa-se mais com a regulamentao dos mtodos e meios de combate, e
concentra-se na conduo das operaes militares. O direito de Haia , portanto, de interesse fundamental ao
comandante militar em terra, mar e ar.
So exemplos atuais do direito de Haia, e suas ratificaes pelo Brasil:

10

Conveno sobre a proibio do desenvolvimento, produo, e destruio de armas biolgicas e

txicas (1972) Brasil: 27 de fevereiro de 1973.

Conveno sobre proibies e restries do emprego de certas armas convencionais que causam

danos excessivos (1980) Brasil: 03 de outubro de 1995.

Conveno sobre a proibio do emprego, armazenamento, produo e transferncia de minas

antipessoal e sua destruio (Tratado de Ottawa 1997) Brasil: 30 de abril de 1999.

2.4 Aplicao do DIH
Observe que a aplicao do DIH em tempo de conflito armado necessria pois:
- Obriga juridicamente aos Estados e aos indivduos nos Estados;
- As graves violaes do DIH so consideradas crimes de guerra que podem ser julgados perante
tribunais, nacionais ou internacionais;
- Sua aplicao:

Ressalta o profissionalismo dos integrantes das Foras Armadas;

Refora a moral e a disciplina;

Tem o apoio da populao civil;

Permite a reciprocidade, principalmente com relao a feridos, doentes e prisioneiros de guerra;

Melhorar as chances de uma paz sem ressentimentos;

Logra concentrar o esforo militar somente na derrota das Foras Armadas inimigas; e,

uma escolha poltica sensata.

Saiba Mais
Voc quer conhecer mais sobre o Direito Internacional Humanitrio?
Acesse o site do Comit Internacional da Cruz Vermelha.

Aula 3 - Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH)

3.1 Contexto e Definio
De acordo com Rover (2005, p. 72) um direito um ttulo. uma reivindicao que uma pessoa pode
fazer para com outra de maneira que, ao exercitar esse direito, no impea que outrem possa exercitar o seu.
Assim sendo, os Direitos Humanos so ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So
universais e pertencem a todos, ricos ou pobres, homens ou mulheres.

11

Atualmente os direitos humanos so direitos legais - isso significa que fazem parte da legislao.
Esto tanto nos instrumentos internacionais como tambm so protegidos pelas constituies e legislaes
nacionais da maioria dos pases do mundo.
Os princpios fundamentais que constituem a legislao moderna dos direitos humanos tm existido
ao longo da histria. No entanto, foi somente no sculo XX que a comunidade internacional se tornou
consciente da necessidade de desenvolver padres mnimos para o tratamento de cidados pelos governos.
Conforme ensina Moraes (2000, p. 36) a evoluo histrica da proteo dos direitos humanos
fundamentais em diplomas internacionais relativamente recente, iniciando-se com importantes declaraes
sem carter vinculativo, para posteriormente assumirem a forma de tratados internacionais, no intuito de
obrigarem os pases signatrios ao cumprimento de suas normas.
Veja parte do Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), adotada pela
Organizao das Naes Unidas, em 1948:
(...) reconhecimento da dignidade inerente e ... direitos iguais e
inalienveis a todos os membros da famlia humana constituem
o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo ... o
desconhecimento

desprezo

dos

direitos

humanos

conduziram a atos de barbrie ... essencial a proteo dos

direitos do homem atravs de um estado de direito, para que o
homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta
contra a tirania e a opresso (...)

Torna-se necessrio contextualizar os direitos humanos para que se possa explicar o papel que os
encarregados da aplicao da lei devem desempenhar para promover e proteger os direitos humanos.
Os funcionrios encarregados da aplicao da lei devem ser incentivados a compreender como o
direito internacional dos direitos humanos afeta o desempenho individual de seu servio. Isso, por sua
vez, requer explicaes adicionais sobre as consequncias das obrigaes de um Estado perante o direito
internacional para a lei e prtica nacionais.
O direito conhecido por Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) consiste num conjunto
de princpios e regras, com base nas quais os indivduos ou grupos de indivduos podem esperar certa qualidade
minimamente desejvel de comportamento da parte das autoridades, somente em virtude de serem seres
humanos.
A Carta Internacional dos Direitos Humanos o termo utilizado como uma referncia coletiva a trs
instrumentos importantes dos Direitos do Homem, a saber:

Declarao

Universal

dos

Direitos

do

Homem

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D19841.htm)

(DUDH)

(disponvel

em

- assinada pelo Brasil em 10 de

dezembro de 1948;
12

Pacto

Internacional

sobre

os

Direitos

Civis

Polticos

(PIDCP)

(disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm) ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro

de 1992;

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (disponvel em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0591.htm) - ratificado pelo Brasil em 24 de abril de

1992;
Saiba

mais

sobre

conceitos

de

Ratificao

no

endereo:

http://dai-

mre.serpro.gov.br/apresentacao/tramitacao-dos-atos-internacionais/.
Os seguintes tratados sobre Direitos do Homem so tambm importantes:

Conveno sobre a Preveno e Represso do Crime de Genocdio (disponvel em

http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/1950-1959/decretolegislativo-2-11-abril-1951-351286publicacaooriginal-124286-pl.html) ratificada pelo Brasil em 06 de maio de 1952;

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial

(disponvel em http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=94836) ratificada pelo Brasil

em 27 de maro de 1968;

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres

(disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4377.htm) ratificada pelo Brasil em 01 de

fevereiro de 1984;

Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, (disponvel em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0040.htm) ratificada pelo Brasil em 28 de setembro

de 1989;

Conveno

sobre

os

Direitos

da

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm)

Criana

(disponvel

em

ratificada pelo Brasil em 24 de

setembro de 1990;

Conveno

Relativa

ao

Estatuto

dos

Refugiados

(disponvel

em

http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-50215-28-janeiro-1961-389887publicacaooriginal-1-pe.html ) ratificada pelo Brasil em 15 de novembro de 1960;

Protocolo

Facultativo

ao

Estatuto

dos

Refugiados

(disponvel

em

http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=96932&norma=121310) - aderido pelo Brasil

em 07 de abril de 1992.
13

Vrios corpos estabelecidos sob os auspcios da Carta das Naes Unidas ou dos principais tratados
internacionais sobre Direitos Humanos constituem no seu conjunto um sistema internacional de superviso
dos Direitos Humanos.
Os funcionrios encarregados de aplicar as leis devem estar familiarizados com os relevantes sistemas
de tratados regionais sobre Direitos Humanos, a saber:

A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (disponvel em http://www.gddc.pt/direitos-

humanos/textos-internacionais-dh/tidhregionais/carta-africa.html);

Conveno

Americana

dos

Direitos

Humanos

(disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm) - aderida pelo Brasil em 25 de setembro de 1992;

A Conveno Europeia sobre a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais

(disponvel em http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_POR.pdf)

Saiba mais
Para aprofundar seus estudos, voc pode acessar esses e outros instrumentos internacionais nas
pginas eletrnicas dos seguintes rgos internacionais e nacionais: ONU, ACNUR e MRE

Finalizando...
Neste mdulo do curso, voc estudou:

O Direito Internacional, o Direito Internacional Humanitrio (DIH) e o Direito Internacional dos

Direitos Humanos (DIDH). Os estudos desse contedo possibilitaram a compreenso da relao existente, e no
excludente, entre Direitos Humanos e as atividades realizadas para os profissionais da rea de segurana pblica.

14

Exerccios
1.

Quanto responsabilidade dos Estados no mbito internacional, ela surge em decorrncia

de que fatores?
a. Presso dos outros Estados pela imposio de condutas de acordo com os interesses dos pases
colonialistas.
b. Pela assinatura, ratificao de tratados, convenes e outros textos internacionais de carter
vinculante, demonstrando sua vontade de cumprir as obrigaes assumidas.
c. Devido s declaraes imprensa pelos Ministros de Estado em questes controversas da atividade
de relaes internacionais.
d. Pela declarao do Chefe de Estado e Chefe de governo de que a constituio do pas soberana e
por isso mesmo no so necessrios, acordos, convenes, tratados e protocolos internacionais.
2. Considerando as quatro Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949, relacione a segunda
coluna de acordo com a primeira:
(1)

Primeira Conveno de Genebra

(2)

Segunda Conveno de Genebra

(3)

Terceira Conveno de Genebra

(4)

Quarta Conveno de Genebra

( ) Relativa ao tratamento dos Prisioneiros de Guerra.

( ) Melhorar a situao dos feridos e doentes das foras armadas em campanha.
( ) Relativa ao tratamento da populao civil em tempo de guerra.
( ) Melhorar a situao dos doentes, feridos e nufragos das foras armadas no mar.
3. Relacione a primeira coluna, referente aos artigos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos com as afirmaes expostas na segunda coluna:
(1)

Artigo 1

(2)

Artigo 3

(3)

Artigo 5

(4)

Artigo 29

( ) Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de
sua personalidade possvel.
( ) Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
( ) Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
15

( ) Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

16

Gabarito
1. Resposta Correta: Letra B
2. Resposta Correta: 3-1-4-2
3. Resposta Correta: 4-3-2-1

17

MDULO

PREMISSAS BSICAS NA APLICAO DA LEI

Apresentao do mdulo
Ol, seja bem-vindo(a) ao segundo mdulo deste curso. No mdulo 1 voc estudou os conceitos e os
principais fundamentos jurdicos relacionados aos direitos humanos.
Neste mdulo voc estudar o contexto do Estado Democrtico de Direito e a conduta legal, moral e
tica esperada do profissional de Segurana Pblica.

Objetivo do mdulo
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender o significado de Estado de direito;

Apontar as funes e os deveres dos encarregados da aplicao da lei;

Compreender a importncia do cdigo de conduta para os encarregados pela aplicao da lei; e

Compreender a importncia de adotar padres de policiamento que sejam condizentes com a

ordem democrtica, bem como com a promoo e proteo dos direitos humanos.

Estrutura do Mdulo
O contedo deste mdulo est dividido nas seguintes aulas:

Aula 1 Aplicao da lei nos Estados democrticos; e

Aula 2 Conduta tica e legal da aplicao da lei.

18

Aula 1 Aplicao da lei nos Estados democrticos

1.1 Democracia e Estado de Direito
O termo democracia tem muitos significados e existem vrias formas de governos democrticos.
De acordo com Rover (1998, p. 142) difcil chegar a uma definio satisfatria de "democracia". A
tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime
democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns, independentemente do sistema vigente
em determinado Estado.
Tais caractersticas incluem:

um governo democraticamente eleito que represente o povo - e seja responsvel perante ele;

a existncia do estado de direito - e o respeito por ele; e

o respeito pelos direitos humanos e liberdades.

O Instituto Interamericano de Direitos Humanos (IIDH) estabelece que o Estado de Direito um sistema
jurdico-poltico, no qual o poder subordinado ao direito (leis), e que existe amplo respeito aos direitos
humanos de todas as pessoas. Cita as seguintes caractersticas de um Estado de Direito:

o imprio da lei para governantes e governados;

o controle judicial dos atos de governo;

o respeito absoluto pela liberdade de todas as pessoas na jurisdio do Estado;

a eleio dos governantes pelo voto popular;

a diviso de poderes;

a responsabilidade dos governantes;

o pluralismo poltico.
Importante!

O Estado de Direito e a democracia so pilares fundamentais da vigncia dos direitos humanos,

tornando esses dois conceitos indissolveis e interdependentes.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 1, estabelece que o Estado
Brasileiro constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos:
I. a soberania;
II. a cidadania;
III. a dignidade da pessoa humana;
IV. os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V. o pluralismo poltico.
Acrescenta, ainda, em seu Pargrafo nico que:
19

Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Da mesma forma, o artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), estipula que: A
vontade do povo o fundamento da autoridade do governo, e complementa:
(...); esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto
secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio
de representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde os direitos, liberdades,
obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as
pessoas sero tratadas equitativamente em circunstncias similares (ROVER 1998, p. 143)
Esse aspecto fundamental pode ser encontrado no artigo 26 do Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos, que estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao,
igual proteo da lei ..., bem como no caput do artigo 5 de nossa Constituio Federal:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes. (Grifo nosso)

Voc pode perceber que esses ideais so interdependentes e fundamentais para que os direitos
humanos sejam melhor protegidos pelo processo democrtico e pela aplicao da lei.
PARA REFLETIR...
Democracia e direitos humanos caminham juntos. No h democracia sem direitos humanos e no h
direitos humanos sem democracia (PIOVESAN, 2003).

1.2

Aplicao da lei

Ao Estado incumbe promover o bem comum, sendo essencial, para isso, a ordem pblica, que se d
por meio dos seus aspectos de salubridade, tranquilidade e segurana. Este ltimo aspecto objetiva a no
ocorrncia de delitos.
Para a manuteno dessa situao antidelitual, o Estado confere investidura pblica aos rgos
encarregados de aplicar a lei e a seus agentes, para agir em seu nome.
20

A principal misso dos rgos encarregados de aplicar a lei para servir comunidade, protegendo as
pessoas contra atos ilegais, sendo suas responsabilidades bsicas:

prevenir e detectar o crime;

manter a ordem pblica e a segurana; e

proporcionar assistncia a pessoas em situaes de emergncia.

Essas funes integradas devem garantir a segurana das pessoas que vivem no territrio do Estado.
O processo de fazer cumprir as leis levado a cabo pelos funcionrios encarregados pela aplicao da
lei (FEAL), que podem ser agentes da polcia, gendarmeria, guarda municipal ou outras denominaes
equivalentes. No entanto, em situaes especficas, as foras militares tambm podem ser chamadas para
cumprir com tais obrigaes.
Como ensina Osse (2007, pg. 49), para garantir a segurana, os FEAL - que para fins deste curso so
agentes de segurana pblica - podem legitimamente restringir os direitos dos indivduos, o que chamado
de obrigaes negativas; mas os agentes de segurana pblica tambm tm a obrigao positiva de contribuir
com um ambiente no qual as pessoas se sentem livres e seguras. Para cumprir essa misso, so outorgados aos
agentes de segurana pblica os seguintes poderes bsicos: de priso, de deteno, de uso da fora e armas de
fogo.
No entanto, esses poderes no so ilimitados. No cumprimento da sua misso, agentes de segurana
pblica devem agir de acordo com os parmetros da lei do Estado, que deve ser coerente com as normas
internacionais estabelecidas em instrumentos internacionais de direitos humanos.
Conforme Vianna (2001, pg.16), os poderes de priso, de deteno, de uso de fora e armas de fogo
so meios poderosos na misso de aplicao da lei. Paradoxalmente esses poderes tambm podem acarretar
grandes riscos, uma vez que seu uso indevido pelos agentes de segurana pblica pode violar os direitos que
devem manter e defender.
Infelizmente, muitas vezes ocorre o uso indevido desses poderes em todo o mundo. Como as prticas
ilegais ou inaceitveis de aplicao da lei, pode-se citar: priso ou deteno arbitrria ou ilcita, manipulao de
provas, uso excessivo da fora e maus-tratos e tortura de pessoas detidas.
Independentemente do nvel que ocupam na estrutura de suas instituies, os FEAL devem assumir a
responsabilidade pela sua ala, aes e entender que so pessoalmente responsveis por elas. Os FEAL com
responsabilidade, comando e gesto tema que ser abordado adiante podem realizar mudanas estruturais,
como mecanismos de controle e vigilncia, e tm a responsabilidade adicional de evitar que outros funcionrios
violem os direitos humanos.
Nos estados democrticos de direito, os organismos encarregados de aplicao da lei devem agir em
conformidade com o marco legal, de forma tica e render contas sociedade que servem.

21

Aula 2 Conduta tica e legal da aplicao da lei

Nesta aula, voc aprender a conduta tica e legal que dever adotar para bem cumprir seu papel de
profissional encarregado de aplicar a lei.
2.1 Funcionrios encarregados de aplicar a lei (FEAL)
O ambiente social global est em constante mutao e exige cada vez mais dos Estados, de suas
Instituies e de seus funcionrios. As pessoas no esperam apenas que o Estado disponibilize os melhores
servios, mas espera tambm que a conduta de suas Instituies e seus funcionrios seja tica e responsvel.
No basta fazer as coisas bem, fundamental faz-las da forma correta. A forma como os Funcionrios
efetuam o seu trabalho to importante como o trabalho em si. fundamental que sua conduta seja ntegra e
em conformidade com as leis e os regulamentos que regem as suas atividades.
Na atividade dos rgos encarregados de aplicar a lei, esta questo deve ser tratada com especial
distino, pois seus Funcionrios Encarregados de Aplicar a Lei (FEAL) possuem a faculdade legal para privar
uma pessoa de liberdade, a exclusividade no uso da fora e, em casos extremos, de emprego de arma de fogo
contra um cidado.
O emprego desses poderes deve ajustar-se aos princpios de legalidade, necessidade e
proporcionalidade. Porm, esses trs conceitos podem ser interpretados subjetivamente, por exemplo:

No caso da legalidade, no s importante o cumprimento estrito da lei, mas tambm saber seu

esprito, cabendo ao FEAL aplicar o poder discricionrio.

Na hiptese de recorrer fora, o grau a ser empregado (proporcionalidade) em uma

determinada situao depende de uma avaliao subjetiva dessa necessidade (outras opes disponveis).
Essa avaliao subjetiva, por sua vez, no pode depender somente de uma noo pessoal de tica, mas
sim de uma tica profissional. Quando se busca um mdico ou um advogado, est se manifestando confiana
nessa pessoa. O mesmo acontece quando os cidados necessitam da ajuda de um FEAL. Esperam entre outras
coisas, que se guarde a confidencialidade da informao e proteo.
Para auxiliar nessa tarefa que existem cdigos, princpios, guias e manuais que orientam a conduta
desses profissionais. Alguns deles voc estudar a seguir.

2.2 Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei
Este instrumento, o Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei, foi adotado por intermdio da resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979, da Assembleia
Geral das Naes Unidas.
22

Por meio dessa resoluo, o Cdigo de Conduta foi transmitido aos Governos com a recomendao de
que, uma considerao favorvel fosse dada no que se refere sua utilizao dentro da estrutura da legislao
ou prtica nacional, como um conjunto de princpios a serem observados pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas
orientadoras aos Governos sobre questes relacionadas com direitos humanos e justia criminal.
importante notar que, como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo, esses padres de
conduta deixam de ter valor prtico, a no ser que o seu contedo e significado - atravs de educao,
treinamento e acompanhamento - passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da aplicao
da lei.
O Cdigo consiste em oito artigos, acompanhados por seus respectivos comentrios explicativos.
O artigo 1o estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que

a lei lhes impe (...)

Nos pargrafos a. e b. dos comentrios do Artigo 1, a seguinte definio fornecida:
a. O termo Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei inclui todas as autoridades legais, tanto
nomeadas quanto eleitas, que exercem poderes policiais, especialmente poderes de priso e de deteno.
b. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer estejam
uniformizadas ou quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio de Funcionrios Encarregados
pela Aplicao da Lei deve ser considerada incluindo as autoridades desses tais servios.
O Artigo 2o requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e
protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os direitos humanos de todas as pessoas.
O Artigo 3 fornece normas relacionadas ao uso da fora, nos seguintes termos:
Os Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei podem fazer uso da fora quando estritamente
necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever.
O Pargrafo a. dos Comentrios ao artigo estabelece que o uso da fora policial deveria ser excepcional,
e que, enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente necessrio para a preveno do
crime ou para a realizao ou para a assistncia deteno legtima de delinquentes ou de cidados suspeitos,
nenhuma outra fora alm dessa pode ser usada.
O Pargrafo b. destaca que a lei nacional normalmente restringe o uso da fora policial de acordo com
o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que tais princpios nacionais de
proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo.
O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, o qual considerado como sendo uma medida
extrema e que qualquer esforo deveria ser feito para proibir seu uso, especialmente contra crianas. Ele
estabelece que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando um cidado suspeito
oferece uma resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos
extremas no so suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga rpida apresentao de
um relatrio s autoridades competentes cada vez que uma arma de fogo utilizada pela polcia.

23

As normas sobre o uso da fora pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, incorporadas no
artigo e nos comentrios, reiteram a importncia dos princpios de proporcionalidade (a fora sendo usada
somente at a necessria extenso) e da necessidade (a fora sendo usada somente quando estritamente
necessria).
O primeiro pargrafo dos comentrios do artigo pe em evidncia as razes para as quais o uso da
fora considerado necessrio na preveno do crime e no exerccio dos poderes legais de apreenso; porm,
o termo razoavelmente necessrio, utilizado no pargrafo, parece abrandar um pouco o termo estritamente
necessrio, utilizado no prprio Artigo (e, da mesma maneira, o termo absolutamente necessrio, utilizado
no artigo 2.2 da Conveno Europeia sobre os Direitos Humanos). A diferena provavelmente atribuda falta
de cuidado na redao do instrumento legal, pois claro que a norma se apoia na noo de estrita ou
absoluta necessidade.
O terceiro pargrafo dos Comentrios exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer outra razo
que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele pargrafo, pela qual um
relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por um policial, parte do processo para
assegurar uma responsabilidade efetiva da polcia para com seus atos. No se trata de uma mera formalidade.
de fato um elemento importante na investigao obrigatria que segue uma morte causada por uma
autoridade policial, e pode agir como uma dissuaso contra o uso ilegtimo de armas de fogo pela polcia.
Como se verifica, o poder do uso da fora e emprego de armas de fogo pelos FEAL tm implicaes de
grande alcance e profundidade e, por essa razo, foi elaborado um instrumento internacional especfico que
estabelece princpios para seu emprego. Este documento, denominado Princpios Bsicos sobre o Uso da
Fora e Armas de Fogo foi adotado pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e
o Tratamento de Infratores em 07 de setembro de 1990.
O artigo 4o estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados da aplicao
da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia
exijam estritamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza das suas funes,
os encarregados da aplicao da lei se veem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas
vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao dessas. A divulgao
dessas informaes s pode ser feita com o fim de suprir as necessidades da justia ou o cumprimento do dever.
Fora disso, imprpria, e os encarregados da aplicao da lei devem abster-se de faz-lo.
O artigo 5o reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante.
O artigo 6o diz respeito ao dever que os encarregados da aplicao da lei tm de cuidar e proteger a
sade das pessoas privadas da sua liberdade, que esto sob sua tutela.
O artigo 7o probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo, Tambm
devem opor-se e combater rigorosamente esses atos.
O artigo 8o trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei a respeitar a lei e a
este Cdigo. Os encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei
e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser) cometida, os encarregados da aplicao
24

da lei devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou
organismos com poderes de reviso ou reparao.
2.3 Princpios Orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei
Com o objetivo de promover a aplicao do citado Cdigo de Conduta, o Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, por ocasio de sua 15a sesso plenria, adotou os Princpios
Orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei, que prev uma srie de providncias, dentre as quais se destacam:
I. APLICAO DO CDIGO
A. Princpios Gerais
1. Os princpios consagrados no Cdigo devero ser incorporados na legislao e prticas nacionais[...]
4. Os Governos devem adotar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei recebam instruo, no mbito da formao de base e de todos os cursos posteriores de formao
e de aperfeioamento, sobre disposies da legislao nacional relativas ao Cdigo assim como outros textos
bsicos sobre a questo dos direitos do homem[...]
B. Questes Especficas
2. Remunerao e condies de trabalho. Todos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem
ser satisfatoriamente remunerados e beneficiar de condies de trabalho adequadas[...]
3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos eficazes para assegurar a disciplina
interna e o controle externo assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei[...]
II. IMPLEMENTAO DO CDIGO
A. A nvel nacional
1.

O Cdigo deve estar disposio de todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei e

das autoridades competentes na sua prpria lngua[...]

B. A nvel internacional
1. Os Governos devem informar o Secretrio-Geral, em intervalos apropriados de, pelo menos, cinco
anos, sobre os progressos na implementao do Cdigo[...]
Importante!
O Comit Internacional da Cruz Vermelha tem contribudo significativamente com a difuso dessas
normas, atravs da capacitao de profissionais de vrias Foras Policiais e de Segurana pelo Mundo e
mais recentemente com o trabalho de Integrao das Normas Internacionais de Direitos Humanos
aplicveis s Funes Policiais, nas matrizes curriculares de Cursos de Formao, na rea de
25

Treinamento e na rea de Doutrina Policial de algumas Polcias no Brasil e outros Pases LatinoAmericanos, com os quais firmou convnio para esse fim.

Finalizando...
Nesse mdulo do curso, voc estudou:

Os aspectos legais, morais e ticos da profisso que devem sempre ser observados e seguidos,

sob pena de se cometerem desvios de conduta ou abusos de poder. Para os Profissionais de Segurana Pblica
os poderes que lhes foram conferidos so para atuarem em defesa da sociedade.

Verificou ainda, que existem normas internacionais e legislao nacional prpria que diz respeito

ao tema e do uma excelente orientao para a conduta a ser adotada. Entretanto, no basta somente ter a base
legal para que isso automaticamente se reflita em comportamentos na linha de frente operacional. necessrio
ter sob constante avaliao e prioridade os aspectos de conhecimentos, habilidades e atitudes nas prticas
cotidianas dos policiais.

Exerccios
1. Com relao a prtica de tortura possvel afirmar que:
a.

Est permitida em tempo de guerra.

b.

Pode ser aplicada para a manuteno da ordem pblica.

c.

Pode ser usada para extrair confisso de terrorista.

d.

Nunca est permitida.

2. Considerando os princpios do Uso da Fora, relacione a segunda coluna de acordo com a

primeira:
(1)

Legalidade

(2)

Proporcionalidade

(3)

Necessidade

( ) A fora usada no limite para atingir o objetivo.

( ) A fora usada somente quando no h outra alternativa.
( ) A fora usada em conformidade com os parmetros legais.
3. De acordo com Rover so caractersticas de um regime democrtico:
a.

Um governo democraticamente eleito, que represente o povo e seja responsvel perante ele; a

existncia de um Estado de Direito e o respeito por ele; o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades.
26

b.

Um governo eleito, que represente apenas a parcela majoritria da comunidade e seja

responsvel por ela; a existncia de um Estado permanente de exceo e o respeito por ele; o respeito
emanado pelas autoridades constitudas.
c.

Eleies peridicas a gosto e vontade dos governantes, pois em democracia o que vale a

vontade livre de se fazer o que bem se entende.

d.

No devem existir regras num regime democrtico, pois todo poder emana do povo e o povo

soberano para sozinho decidir seu destino, no necessitando de qualquer modelo de governo ou instituies
para que funcione bem.

27

Gabarito
1.

Resposta Correta: Letra D

2.

Resposta Correta: 2-3-1

3.

Resposta Correta: Letra A

28

MDULO

RESPONSABILIDADES BSICAS DA ATIVIDADE

POLICIAL

Apresentao do mdulo
O foco de estudo deste mdulo est nas tarefas da polcia para a preveno do crime e a
manuteno da ordem, alinhadas ao respeito aos direitos humanos. Esse alinhamento exigir a compreenso
de definies, normas e recomendaes relacionadas s atividades policiais.

Objetivo do mdulo
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Identificar as principais normas internacionais de direitos humanos relativas atividade de

preveno e deteco do crime e explicar sua relevncia para a atividade policial;

Identificar os princpios do direito internacional de direitos humanos que delimitam as prticas de

aplicao da lei, tais como: a presuno da inocncia; o direito de todas as pessoas a um julgamento
justo, e o respeito pela dignidade, honra e privacidade;

Conceituar ordem pblica e identificar os poderes da administrao pblica, em especial o Poder

de Polcia;

Citar as principais normas e instrumentos nacionais e internacionais que so referncia de aplicao

em caso de distrbios e tenses internas;

Relacionar os Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo com as situaes de distrbios e
tenses internas;

Estrutura do Mdulo
Este mdulo est dividido nas seguintes aulas:

Aula 1 Preveno de deteco do crime;

Aula 2 A manuteno da ordem pblica;

Aula 3 Princpios Bsicos do Uso da Fora e da Arma de Fogo X distrbios e tenses internas;

29

Aula 1 Preveno e deteco do crime

1.1 O crime
De acordo com Rover (2005), a preveno e deteco do crime esto entre as reas de interesse
imediato das organizaes de aplicao da lei em todo o mundo.
O crime inerente vida quotidiana e as organizaes de aplicao da lei fazem o mximo para
erradicar sua ocorrncia. Entretanto, o nmero de crimes solucionados pela polcia menor que o nmero
de crimes praticados.
A responsabilidade pela preveno e deteco do crime atribuda primariamente s
organizaes policiais, mas a preveno e deteco efetivas do crime tambm dependem muito dos nveis
existentes e da qualidade da cooperao entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade (polticos,
membros do judicirio, grupos comunitrios, corporaes pblicas e privadas, bem como indivduos) a que essa
serve.
Esse ponto bastante claro na Constituio brasileira de 1988:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preveno da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio(...)

claro que nas suas tarefas de prevenir e detectar crimes, a polcia deve respeitar os Direitos
Humanos em todas as ocasies. Por isso uma preveno e deteco de crimes devem basear-se em prticas e
tcticas legais e no arbitrrias.
1.2 Princpios de DIDH e as prticas de aplicao da lei
Dentre os princpios do Direito Internacional de Direitos Humanos que delimitam as prticas de
aplicao da lei com esse intuito, possvel ressaltar os seguintes:
- a presuno da inocncia;
- o direito de todas as pessoas a um julgamento justo;
- o respeito pela dignidade, honra e privacidade.

A seguir estude cada um deles.

1.2.1 A presuno da inocncia

Esse direito est consagrado em vrios instrumentos e normas internacionais das quais destacamos:
30

O artigo 11 da Declarao Universal dos Direitos Humanos:

Artigo XI.
1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito
de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha
sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no
qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias
sua defesa.

O artigo 14 (2) do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

2. Toda pessoa acusada de um delito ter direito a que se
presuma

sua

inocncia

enquanto

no

for

legalmente

comprovada sua culpa.

O artigo 7 (1.b) da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos

1. Toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja apreciada.
Esse direito compreende:
b) O direito de presuno de inocncia, at que a sua
culpabilidade seja estabelecida por um tribunal competente;

O artigo 8 (2) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos

2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma
sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa.

O artigo 6 (2) da Conveno Europeia dos Direitos do Homem

2. Everyone charged with a criminal offence shall be presumed
innocent until proved guilty according to law. (Qualquer pessoa
acusada de um crime deve presumir-se inocente at que seja
legalmente considerada culpada)

Tambm a Constituio brasileira faz esta previso em seu artigo 5, LVII:

LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria;

Como possvel verificar, o direito da presuno da inocncia est contido em vrios instrumentos
e normas internacionais e nacionais, do que se entende:
31

a culpabilidade ou a inocncia s podem ser determinadas por um tribunal regularmente constitudo,

com base em um processo regular no mbito do qual tenham sido concedidas ao acusado todas as
garantias necessrias para a sua defesa;

o direito presuno de inocncia, at prova em contrrio, essencial para garantir um julgamento

justo.
Importante!

Rover (2005) refora esse entendimento enfatizando que uma das tarefas primrias na aplicao da lei
a de trazer os infratores justia e no compete aos encarregados da aplicao da lei decidir sobre a
culpa ou inocncia de uma pessoa capturada por um delito. Sua responsabilidade registrar, de forma
correta e objetiva, todos os fatos relacionados a um crime cometido. Os encarregados da aplicao da
lei so responsveis pela busca de fatos, ao passo que o judicirio o responsvel pela apurao da
verdade (analisando esses fatos com o propsito de determinar a culpa ou inocncia da(s) pessoa(s)
acusada(s)).

1.2.2 O direito de todas as pessoas a um julgamento justo

Em relao ao direito a um julgamento justo, tem-se que ter em mente que essa garantia se aplica
tanto aos processos civis, como aos criminais e administrativos.
imprescindvel oferecer s partes do processo o direito ampla defesa e ao contraditrio, ou seja,
dar s partes a chance de contra argumentar e expor os argumentos de sua defesa.
Esse direito est consagrado no artigo 10 da Declarao Universal dos Direitos do Homem:
10. Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma
justa e pblica audincia por parte de um tribunal independente
e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do
fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.

O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos em seu artigo 14 estabelece disposies e uma
srie de garantias mnimas consideradas necessrias para assegurar o direito a um processo justo. Essas
garantias mnimas foram incorporadas na legislao da maioria dos pases do mundo.
1.2.3 O Respeito pela Dignidade, Honra e Privacidade
De acordo com Rover (2005), as aes e investigaes conduzidas por policiais na preveno ou
deteco do crime conduziro a situaes em que muitas das aes tomadas resultaro na invaso da
esfera privada de indivduos.
32

H que se ter em conta que todos os pases tm um cdigo do processo penal ou orientaes que
definiro os poderes de investigao e as competncias dos policiais e seu alcance prtico.
Veja a seguir alguns dispositivos internacionais que preveem a proteo da privacidade, a honra e a
reputao dos indivduos.
Declarao Universal dos Direitos do Homem:
Artigo 12: Ningum ser sujeito interferncia em sua vida
privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua correspondncia,
nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano tem
direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.

Conveno Americana sobre Direitos Humanos:

ARTIGO 11: Proteo da Honra e da Dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou
abusivas em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio
ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra
ou reputao.
3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais
ingerncias ou tais ofensas.

Voc j deve ter percebido que essas normas tm repercusses bvias sobre as aes e investigaes
policiais. Como exemplo, podemos citar as revistas e buscas de pessoas, instalaes, veculos e outros bens,
bem como a interceptao de correspondncia, mensagens telefnicas e outras comunicaes. Todas essas
aes devero respeitar escrupulosamente a lei e ser absolutamente necessrias para fins legtimos de
aplicao da lei.
Outro instrumento internacional que voc estudou no mdulo 2 o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei onde a proteo da intimidade reforada pelas
disposies do artigo 4 que estabelece:
ARTIGO 4.
As informaes de natureza confidencial em poder dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser
mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do dever
ou as necessidades da justia estritamente exijam outro
comportamento.
Comentrio:
33

Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios

responsveis pela aplicao da lei obtm informaes que
podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas
ou ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses, e
especialmente sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na
salvaguarda e utilizao dessas informaes, as quais s devem
ser divulgadas no desempenho do dever ou no interesse.
Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins
totalmente abusiva.

As responsabilidades dos policiais e suas prticas de aplicao da lei nessa rea requerem superviso
estrita, tanto internamente na organizao (superiores hierrquicos e corregedoria) como um controle externo
(ouvidorias de polcia, Ministrio Pblico entre outros). O registro e controle das aes fundamental, pois
permitiro que um juzo justo e imparcial seja feito a respeito de sua legitimidade e no arbitrariedade, quando
um caso em particular vier a julgamento.
Rover (2005) ressalta que a preveno e deteco do crime so reas da aplicao da lei que exigem
padres altos de moralidade e tica dos policiais, pois justamente na conduo de investigaes que se
verificam grande parte das violaes dos direitos e liberdades individuais das pessoas capturadas e/ou detidas.
Cita como exemplos: o preconceito por parte dos encarregados das investigaes, o uso de provas obtidas por
meio de prticas ilcitas, a presso sutil sobre a pessoa acusada para obter testemunho.
Nesse vis, o modo como voc e seus colegas desempenham sua atividade profissional que dar a
exata noo do que significar a presuno da inocncia, um julgamento justo e o respeito pela dignidade
da pessoa humana. O modo profissional de se trabalhar resultar na contribuio individual para os resultados
coletivos e a imagem da sua corporao como um todo.
possvel concluir que a polcia e outros profissionais encarregados pela aplicao da lei so, muitas
vezes, a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana e, agindo assim, reforam a
noo de Estado Democrtico de Direito.

Aula 2 - A manuteno da ordem pblica

2.1 A Ordem Pblica
Entre os princpios mais importantes da vida em sociedade est o de "Ordem Pblica".
Rover (2005) explica que a paz, a estabilidade e a segurana de um pas dependem, em larga escala, da
capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao nacional e de forma
eficaz. Ressalta que policiar ocorrncias de vulto, inclusive reunies e manifestaes, requer mais do que a
compreenso das responsabilidades legais dos participantes de tais eventos. Requer, tambm, a compreenso
simultnea dos direitos, obrigaes e liberdades perante a lei daquelas pessoas que deles no participam.
34

Conclui o autor afirmando que uma das descries da essncia da manuteno da ordem pblica
permitir a reunio de um grupo de pessoas que exercitam seus direitos e liberdades legais sem infringir os
direitos de outros, enquanto, ao mesmo tempo, assegurar a observncia da lei por todas as partes.
Lazzarini (2001) escreve que o homem o cidado que vive em uma determinada sociedade, certo
que o fato de ser cidado propicia a cidadania, ou seja, condio jurdica que podem ostentar as pessoas fsicas
e morais, que, por expressar o vnculo entre o Estado e seus membros, implica, de um lado, submisso
autoridade e, de outro, o exerccio de direito, porque, o cidado membro ativo de uma sociedade poltica
independente.
O vnculo entre o Estado e seus cidados, com submisso destes autoridade do Estado, h de estar
disciplinado por princpios jurdicos que informam, em especial, as atividades administrativas, inclusive as
desenvolvidas no Poder Legislativo e no Poder Judicirio e as do Poder Executivo.
No conjunto do ordenamento jurdico de um Estado, muito comum falar-se em leis de ordem pblica.
As leis so os preceitos escritos, formulados pelas autoridades constitudas com poder de legislar. As
leis de ordem pblica so as que vo estabelecer princpios indispensveis vida e manuteno e preservao
do prprio Estado. Ao contrrio, as leis de ordem privada so, principalmente, concernentes aos interesses de
ordem particular, regulando as relaes dos indivduos entre si ou deles com o Estado.
As ideias que surgem do conceito de ordem pblica so as de vida em paz, bem-estar social,
cooperao dos membros de uma sociedade para o convvio harmonioso e que todos possam se
desenvolver plenamente em suas potencialidades, exercerem seus direitos, tendo a garantia de poder invocar a
proteo de um rgo superior do Estado no caso de violaes dos mesmos.

Es el estado de paz y armona de una sociedad cuando se somete al respeto de las normas
establecidas por el estado, entre las libertades y derechos individuales y el inters general y
cuya ruptura hara imposible la convivencia y el cumplimento de los fines del estado y de sus
instituciones. (RAMIREZ, p. 12). (O estado de paz e harmonia de uma sociedade quando se
submete ao respeito das normas estabelecidas pelo estado, entre as liberdades e direitos
individuais e o interesse geral, cuja ruptura impossibilite a convivncia e o cumprimento dos
fins do estado e de suas instituies.)

a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas

atribuies, os cidados esto em harmonia, respeitando as regras formais de coexistncia. A
ordem pblica no se confunde com a ordem jurdica, embora tenha a sua existncia dela
derivada. (KLINGER, 1983).

Ordem Pblica: conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao,
tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico,
estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo Poder de Polcia,
e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. (R-200).

35

Entretanto, existem situaes em que pessoas ou coletividades no se submetem ou no querem

submeter-se autoridade estatal, podendo ocorrer, dessa forma, uma ruptura no cumprimento e na
obedincia das normas legais e sociais. Neste momento, o Estado tem a incumbncia de manter e preservar esta
ordem social, em favor da coletividade. Um dos meios mais comumente utilizados para restaurar essa ordem
violada na administrao pblica a Polcia, e, em casos extremos onde a instituio policial deficitria ou
insuficiente, atribui-se essas funes s foras militares (Foras Armadas).
Nesse caso, as foras militares desempenham funes na comunidade civil que habitualmente
so incumbncia dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei (polcia). As foras militares
devem aplicar as normas legais que regem a atuao dos funcionrios responsveis pelo cumprimento da lei,
especialmente com relao ao uso da fora e das armas de fogo.
Deve-se prestar ateno especial instruo dos militares antes de empreender uma operao de
segurana interna. Contudo, apesar de realizarem tarefas relacionadas com o fato de fazer cumprir a lei, perdura
a essencialidade da fora militar. Os membros das Foras Armadas no so policiais quando realizam uma
operao de segurana interna; eles apenas ajudam a polcia a manter a ordem pblica.
As foras militares que participam de operaes de segurana interna no necessitam receber
instrues a respeito de toda a gama de capacidades e poderes relacionados com a polcia, tal como a
investigao do delito. Contudo, devem receber instruo efetiva a respeito dos poderes fundamentais
relacionados com o fato de cumprir a lei: uso da fora, priso e deteno.
Surge, assim, a necessidade da interveno do Estado para realizar a manuteno da ordem pblica
violada e assegurar o estado de legalidade impedindo a ruptura dessa mesma ordem, velando para que as
leis e normas decorrentes sejam observadas.
A manuteno ao; manuteno da ordem pblica ao inerente a rgo policial no campo
da Segurana Pblica.
Verifica-se que o tema da manuteno da ordem pblica abordado em vrios manuais policiais
como sinnimo de controle da ordem pblica e operaes de controle de distrbios civis. J em manuais
militares aparece como sinnimo de operaes de segurana interna [operaciones de seguridad interna /
Internal security operations], Operaes de garantia da lei e da ordem, Low intensity Operations [operaes
de baixa intensidade], Operations other than war [operaes militares distintas da guerra], Military
operations other than war (MOOTW) [outras operaes militares que no sejam a guerra] muito utilizada
pelas fontes norte-americanas, entre outras.

No existe uma definio padro para as operaes de segurana interna. Utilizaremos a

seguinte: Operaes que impliquem o emprego de foras armadas em apoio s autoridades civis com a
finalidade principal de manter e restabelecer a ordem. (ROBERTS, 2002)

Manuteno da Ordem Pblica: o exerccio dinmico do Poder de Polcia, no campo da

segurana pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir,
coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica.
36

Perturbao da Ordem: abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade

pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera estadual, o
exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a
populao e propriedades pblicas e privadas. (R-200)
No conceito de Lazzarini (2001), o ramo do Direito que deve instrumentalizar tudo isso em termos de
Administrao Pblica o Direito Administrativo. Este como principal ramo do Direito Pblico,
infraconstitucional, relaciona-se com os denominados Direitos Humanos Fundamentais, considerados por
Moraes (2000) como sendo:
O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser
humano que tem por finalidade bsica o respeito sua
dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder
estatal e o estabelecimento de condies humanas de vida e
desenvolvimento da personalidade humana.

2.2 Poderes da Administrao Pblica

Como poderes instrumentais da Administrao Pblica tm-se o poder vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar, regulamentar e o de polcia, no se podendo considerar como poder o arbtrio,
porque este significa extrapolar os limites da legalidade na manifestao da vontade do rgo
administrativo, no que se diferencia do discricionrio que, nos critrios de convenincia e oportunidade,
sujeita-se aos princpios da legalidade, da realidade e da razoabilidade.
Embora no se possa dizer da prevalncia de um sobre outro poder instrumental, foroso reconhecer
que o Poder de Polcia do qual decorre o poder da polcia e a prpria razo da existncia da polcia, como
fora pblica do Estado um dos mais importantes desses poderes administrativos, como se examinar
em especial na realizao plena dos direitos de cidadania, que envolve o exerccio efetivo e amplo dos direitos
humanos, nacional e internacionalmente assegurados.
o poder que exerce a administrao pblica sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam
afetar a coletividade.
O Estado, por intermdio de suas polcias, deve zelar e velar pelo bem-estar coletivo e dos cidados
em particular, cabendo-lhe, como consequncia, o direito-dever ou, at mesmo, o dever-poder de tudo fazer
na defesa desses direitos. (MAGALHES, 1987, p. 61).
2.2.1 O Poder de Polcia
Poder de polcia a competncia institucional que a administrao pblica tem para impor
restries a certas atividades privadas e obrigar ou proibir determinadas formas de utilizao das coisas,
tendo em vista o bem comum.
37

Consiste numa limitao do exerccio da liberdade e da propriedade dos indivduos para que, no uso
delas, os membros da coletividade se mantenham ajustados a padres compatveis com os objetivos sociais.
O Estado cumpre sua misso de defensor e propagador dos interesses gerais, coibindo os excessos e prevenindo
as perturbaes ordem jurdico-social. (MEIRELLES 1997, p. 115).
Marques (2001) explica que o poder de polcia a denominao de um dos poderes concedidos ao
Estado para atuar, no uso de sua funo social, em benefcio da ordem jurdica e socioeconmica vigente.
Usando esse poder, a Administrao estabelece medidas, mesmo que restritivas aos direitos individuais, que se
tornam necessrias para a manuteno e segurana da ordem, da moralidade social e da sade pblica,
visando, em ltima instncia, assegurar a prpria liberdade individual, a propriedade pblica e privada e o bemestar coletivo.
Na viso de Meireles (1997), Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da
coletividade ou do prprio Estado.
Para o autor, ele o mecanismo de frenagem de que dispe a administrao pblica para conter os
abusos do direito individual. O Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou
inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
Atributos do Poder de Polcia
Meirelles (1997) e Marques (s.d) apontam como sendo trs os atributos ou caractersticas do Poder de
Polcia:
Discricionariedade: traduz-se na livre escolha e convenincia de a administrao exercer o poder de
polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado, que a
proteo de algum interesse pblico. Ela legtima desde que o ato da polcia administrativa se contenha nos
limites legais e a autoridade se mantenha na faixa de opo que lhe atribuda.

Na maioria dos Estados, os encarregados de aplicao da lei (...)

tm poderes discricionrios de captura, deteno e do uso da
fora e de armas de fogo, e podem exerc-los em qualquer
situao de aplicao da lei. (ROVER, 2005)

Esse poder pode se tornar um problema se o policial no for bem preparado. Beato faz crtica a
esse poder ao afirmar que um dos aspectos mais difceis no gerenciamento das atividades policiais o grau de
discricionariedade dos policiais nas ruas. O autor alega que esse problema adquire contornos dramticos
quando se trata de avaliar a necessidade ou no do uso de fora letal pelos policiais. No dia a dia da atividade
policial, esses extremos no so to frequentes. As decises dos policias acerca de quando se deve ou no
acionar as leis para a manuteno da ordem determinam os prprios limites da implementao da lei.

38

Policiais detm uma larga margem de deciso acerca de quando acionar ou no as leis. A visibilidade
dessas decises frequentemente baixa, e raramente so sujeitas a mecanismos de superviso por parte de
superiores.
Meirelles (1997, p. 120), ao tratar do assunto, afirma que Discricionariedade no se confunde com
arbitrariedade. Discricionariedade liberdade de agir dentro dos limites legais; arbitrariedade ao fora ou
excedente da lei, com abuso ou desvio de poder. O ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido, portanto nulo.
Autoexecutoriedade: a faculdade da administrao em decidir e executar diretamente sua deciso
por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio. A administrao impe diretamente as medidas ou
sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade antissocial que visa a obstar. Esse
princpio autoriza a prtica do ato de polcia administrativa pela prpria administrao, independentemente de
mandato judicial.
Para Marques (s.d), a executoriedade permite Administrao executar diretamente a sua deciso pelo
uso da fora. E, em decorrncia desse atributo, que a Administrao imponha aos seus administrados atos
decorrentes do Poder de Polcia e os pratique, imediata e diretamente, sem a intervenincia do Poder Judicirio,
embora tenha que, posteriormente, sujeitar-se ao controle de legalidade.
Coercibilidade: a imposio coativa das medidas adotadas pela administrao. Todo ato de polcia
imperativo, obrigatrio para seu destinatrio, admitindo at o emprego da fora pblica para seu
cumprimento, quando resistido pelo administrado. Segundo Meirelles (1997, p. 122), No h ato de polcia
facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero
tambm independe de autorizao judicial. a prpria administrao que determina e faz executar as medidas
de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa
resultante do exerccio do poder de polcia.
Para Marques (s.d.), A coercibilidade [...] indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. a necessidade de se ver as medidas adotadas pela
administrao atravs dos meios de coero.
Sobre o atributo da coercibilidade Meirelles (1997, p. 120) diz que:
O atributo da coercibilidade do ato de polcia justifica o emprego
da fora fsica quando houver oposio do infrator, mas no
legaliza a violncia desnecessria ou desproporcional
resistncia, que em tal caso pode caracterizar o excesso de poder
e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e
ensejadores das aes civis e criminais para reparao do dano e
punio dos culpados.

Moreira Neto (1987, p.11) afirma em sua obra que o poder de polcia, com seus instrumentos, a
discricionariedade e a executoriedade so o trip do direito administrativo da segurana pblica.

39

O Poder de Polcia e a Segurana Pblica

Confundida, de um lado, com a ordem jurdica e, de outro, com a ordem nas ruas, o conceito de ordem
pblica mereceu exaustivos debates. Embora toda violao ordem jurdica possa caracterizar-se como uma
violao ordem pblica, a recproca no verdadeira, o que demonstra que esse conceito tem matizes metajurdicos que, no obstante, referem-se s vigncias sociais essenciais convivncia harmoniosa e pacfica, como
a moral e os costumes.
Para Moreira Neto (1987, p.13), Ordem Pblica, objeto da Segurana Pblica, a situao de
convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade.
Sobre Segurana Pblica, Moreira Neto (1987, p.19) diz que o Estado atua juridicamente na sua
vertente normativa, estabelecendo as leis que a disciplinaro, e na sua vertente jurisdicional, aplicando
a lei aos casos contenciosos e, em especial, impondo a pena criminal.
Na vertente administrativa, o Estado atua aplicando a lei para restabelecer a ordem violada, de forma
discricionria e executria. nessa atuao que se denomina a atividade de polcia de segurana pblica,
exercendo o Estado o poder de polcia administrativa.
Na Segurana Pblica, o Estado atua pelo poder de polcia, exercitado em suas quatro modalidades de
ao (AGU):

A ordem de polcia: geralmente um comando negativo, contm-se num preceito, que,

necessariamente, nasce da lei, pois se trata de uma reserva legal (art. 5, II Constituio Federal 1988), e pode
ser enriquecido discricionariamente, consoante as circunstncias, pela Administrao;

O consentimento de polcia: que subordina certas atividades a um controle prvio. Quando

couber, ser a anuncia, vinculada ou discricionria, do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo
relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos;

A fiscalizao de polcia: uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa que se

d para verificar o cumprimento das ordens ou a observncia das condies do consentimento. No caso
especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o nome de policiamento;

A sano de polcia: a atuao administrativa autoexecutria que se destina represso da

infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, autoexecutria, no exerccio do poder
de polcia, esgota-se no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelec-la, ou
seja, o direito, o costume e moral.

Aula 3 - Princpios Bsicos do Uso da Fora e da Arma de Fogo X

Distrbios e tenses internas
3.1 Direito de reunio e manifestao
40

Nos pases democrticos e onde impera o Estado de Direito, uma consequncia lgica dessa
democracia e liberdade o direito que as pessoas tm de sarem s ruas pacificamente em passeatas ou
manifestaes para expressar suas opinies e sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem
importante.
Os instrumentos e normas internacionais preveem certo nmero de direitos e liberdades, que se
aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos similares. Tomemos por exemplo o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP):

O direito de ter opinies prprias sem interferncia (PIDCP, art.19.1);

o direito liberdade de expresso (PIDCP, art. 19.2);

o direito reunio pacfica (PIDCP, art. 21);

o direito liberdade de associao (PIDCP, art. 22.1).

Entretanto, nenhum direito pode ser exercido sem limites. Ao exerccio desses direitos podem ser
impostas restries, desde que legtimas e necessrias, para que se respeite:

O direito reputao de outrem (PIDPC, art. 19.3.a);

a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica (PIDPC, art. 19.3.b) ;

a sade pblica e moral (PIDPC, art. 21);

as restries previstas em lei e que se faam necessrias (PIDPC, art. 22.2).

Alm dos artigos citados, a segurana pblica pode ser uma razo legtima para restrio do direito
liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao.
O mesmo pode ser observado se voc fizer a leitura atenta do artigo 29 (1 e 2) da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH):
ARTIGO 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na
qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade
possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano
estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei,
exclusivamente

com

fim

de

assegurar

devido

reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e

de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e
do bem-estar de uma sociedade democrtica.
(...)

De modo idntico, encontramos na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos)
em seu art. 32:
41

Artigo 32 - Correlao entre deveres e direitos

1. Toda pessoa tem deveres para com a famlia, a comunidade e
a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos
demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do
bem comum, em uma sociedade democrtica.

O equilbrio est justamente no fato de que a cada direito corresponde a uma obrigao, e estas esto,
nesse caso, nos deveres da pessoa humana para com a comunidade na qual est inserida. Lembrando sempre
que as limitaes devem ser sempre legais e no arbitrrias.
3.2 A violncia
Em toda sociedade podem surgir situaes especiais e excepcionais que podem colocar em perigo
a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima instncia, o prprio Estado. So circunstncias
provocadas por conflitos armados, distrbios civis ou desastres naturais, que requerem do Estado uma atuao
especial para restaurar a ordem e a normalidade.
A ruptura da condio normal da ordem pblica associa-se, muitas vezes, ideia de violncia que
ultrapassa aquela dos tempos normais* (CAPUTO, 1996).
* Por violncia normal entenda-se, por exemplo, a delinquncia comum de todos os dias, ou
em outro plano, as medidas da represso corrente que desempenha o aparelhamento policial nos limites
do consentimento legal.
As Naes Unidas (2001) classificam e definem uma hipottica hierarquia da violncia em pelo
menos cinco nveis. importante considerar que as fronteiras entre os diferentes nveis de violncia no so
sempre claras, entretanto, de maneira didtica, pode-se considerar que cada situao requer a aplicao das
seguintes categorias de normas. O quadro a seguir demonstra essa relao:

Hierarquia da Violncia

Categorias de normas aplicadas

Nvel 1: situao normal.

Nvel 1: todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao.

Nvel 2: tenses internas, distrbios

Nvel 2: todos os direitos humanos, sem qualquer derrogao, sob reserva nica das

internos, tumultos, atos de

restries autorizada pela lei com o nico fim de garantir plenamente o

violncia isolados e espordicos.

reconhecimento e respeito pelos direitos e liberdades de terceiros, bem como as

justas exigncias da moral, ordem pblica e bem-estar geral numa sociedade
democrtica.

42

Nvel 3: estado de exceo

Nvel 3: todos os direitos humanos, salvo algumas excees limitadas, as quais

proclamado no seguimento de

permitem derrogaes no discriminatrias, nos estritos limites necessrios pelas

tenses internas e de violncias

exigncias da situao. No autorizada qualquer derrogao no que diz respeito

espordicas que ameaam a

ao direito vida, proibio de tortura, proibio da escravido ou proibio de

existncia da nao.

sujeitar uma pessoa priso por incapacidade de execuo de uma obrigao

contratual.

Nvel 4: conflito armado no

Nvel 4: o artigo 3 comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, o Protocolo

internacional (guerra civil).

Adicional II a essas Convenes de 1977, bem como as restantes disposies de

direitos humanos, incluindo a proteo dos direitos no derrogveis.

Nvel 5: conflito armado

Nvel 5: as quatro Convenes de Genebra e o Protocolo Adicional I a essas

internacional.

Convenes de 1977, bem como as outras disposies relativas aos direitos

humanos, incluindo a proteo dos direitos no derrogveis.

Fonte: Elaborado pela consultora pedaggica com base nas informaes. (ONU,2001)
3.3. Distrbios e tenses internas
A doutrina vigente no atribuiu uma definio objetiva e precisa sobre distrbios e tenses internas, e
nenhum instrumento internacional correu o risco de faz-lo. Entretanto, para os efeitos deste curso, e com
intuito de padronizar e esclarecer seu significado, adotaram-se os seguintes conceitos constantes do
Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados Pietro Verri (1998):

Disturbios internos: Segn definicin dada por el CICR en 1971, esta expresin cubre las situaciones
en las que , sin que haya un conflicto armado propiamente dicho, existe, no obstante en el plano interno, un
enfrentamiento que presenta cierto carcter de gravedad o de duracin y que implica actos de violencia. Estos
ltimos pueden revestir formas variables que pueden ir desde la generacin espontnea de actos aislados de
revuelta hasta la lucha entre grupos ms o menos organizados y las autoridades en el poder. En esas situaciones,
que no degeneran necesariamente luchas abiertas, las autoridades en el poder recurren a vastas fuerzas de
polica, incluso las fuerzas armadas, a fin de restablecer el orden interior.
Distrbios internos: Segundo definio dada pelo CICR (COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA.
Para o Portugus ficaria CICV: Comit Internacional da Cruz Vermelha) em 1971, essa expresso cobre as
situaes em que, sem que haja um conflito armado propriamente dito, existe, no obstante no plano interno,
um enfrentamento que apresenta certo carter de gravidade ou de durao e que implica atos de violncia.
Esses ltimos podem revestir formas variveis que podem ir desde a gerao espontnea de atos isolados de
revolta at a luta entre grupos mais ou menos organizados e as autoridades no poder. Nessas situaes, que
no degeneram necessariamente lutas abertas, as autoridades no poder recorrem a vastas foras da polcia,
inclusive as foras armadas, a fim de restabelecer a ordem interior.

43

Tensiones internas: Segn una definicin dada por el CICR en 1971 (con motivo de una consulta de
expertos gubernamentales), se trata de situaciones que pueden caracterizarse por:
a) gran nmero de detenciones;
b) gran nmero de detenidos polticos o de seguridad;
c) probables malos tratos inflingidos a los detenidos;
d) promulgacin del estado de emergencia;
e) alegaciones de desapariciones.
Al contrario de las situaciones de disturbios interiores en las que rebeldes estn suficientemente
organizados y son identificables en el caso de tensiones internas, la oposicin est rara vez organizada de
manera visible.
Tenses internas: Segundo uma definio dada pelo CICR em 1971 (com motivo de uma consulta a
peritos governamentais), trata-se de situaes que podem se caracterizar por:
a) Grande nmero de detenes;
b) Grande nmero de detidos polticos ou de segurana;
c) Provveis maus tratos infringidos aos detentos;
d) Promulgao do estado de emergncia;
e) Alegaes de desaparecimentos.
Ao contrrio das situaes de distrbios internos em que rebeldes esto suficientemente organizados
e so identificveis no caso de tenses internas, a oposio raramente est organizada de maneira visvel.

Estado de Emergencia: Situacin jurdica similar al estado de sitio, pero que produce efectos menos
severos que este ltimo. En general, se declara a causa de un peligro del momento o inminente, resultante de
una catstrofe, de una perturbacin grave del orden pblico, de una crisis internacional o de un conflicto
armado.
Estado de Emergncia: Situao jurdica similar ao estado de stio, mas que produz efeitos menos
severos que este ltimo. Em geral, declarado um perigo do momento ou iminente, resultante de uma
catstrofe, de uma perturbao grave da ordem pblica, de uma crise internacional ou de um conflito armado.

Estado de Sitio: La situacin de peligro en la que se encuentra una localidad sitiada impone, en general,
medidas que limitan o suspenden los derechos y las libertades fundamentales. De ah la expresin estado de
sitio que, por extensin indica la proclamacin de una situacin de gravedad particular, en el interior de un
Estado, causada por el estado de guerra o por otras circunstancias excepcionales, as como las medidas
consiguientes adoptadas para garantizar o restablecer el orden pblico. Estas medidas pueden hasta la
delegacin de los poderes civiles a la autoridad militar.
Estado de Stio: A situao de perigo em que se encontra uma localidade sitiada, impe, em geral,
medidas que limitam ou suspendem os direitos e liberdades fundamentais. Da a expresso estado de stio
que, por extenso indica a proclamao de uma situao de gravidade particular, no interior de um Estado,
causada pelo estado de guerra ou por outras circunstncias excepcionais, assim como as medidas conseguintes
44

adotadas para garantir ou restabelecer a ordem pblica. Essas medidas podem at delegar poderes civis
autoridade militar.
Tanto Caputo (1996-1997), como Rover (2005) compartilham do entendimento que nenhum dos
instrumentos do direito internacional oferece uma definio adequada do que se entende pelos termos:
distrbios interiores e tenses internas. Indicam-nos que, para tentar dar uma definio, devemos confrontlos com uma categoria mais ampla, que o conflito armado no internacional (guerra civil). Remetem-nos ao
artigo 1, pargrafo 2, do Segundo Protocolo Adicional s Convenes de, Genebra de 1949, que estabelece:
Artigo 1.2 O presente Protocolo no se aplica s situaes de
tenso e perturbao internas, tais como motins, atos de
violncia isolados e espordicos e outros atos anlogos, que no
so considerados conflitos armados. (grifo nosso)

Importante!
O diploma legal no oferece uma definio, ou melhor, indica-nos uma definio negativa, isto ,
por excluso. Assim sendo, situaes de tenso e perturbao internas no podem ser caracterizadas
como conflitos armados (guerra). Portanto, o Protocolo II no se aplica a elas.

Caputo (1996-1997) afirma que o direito internacional distingue trs categorias de conflito armado no
internacional:

A guerra civil no sentido clssico do direito internacional;

Conflito armado no internacional no sentido dado pelo art. 3 comum s quatro Convenes de

Genebra de 1949; e,

Conflito armado no internacional no sentido do P.A. II de 1977.

A classificao de um conflito, segundo essa categoria juridicamente reconhecida, difcil luz da

complexidade dos vrios conflitos existentes e da frequente divergncia doutrinria. certo dizer que a aplicao
de uma norma jurdica em detrimento de outra a um caso concreto ou evento especfico depende de sua
qualificao, isto , devemos sempre perguntar a que tipo de conflito nos referimos.
Rover (2005) menciona que nem sempre fica claro quando incidentes separados (tais como reunies,
passeatas, manifestaes, desordens e atos isolados de violncia) tornam-se relacionados e, vistos
conjuntamente, adquirem um padro consistente descrito como distrbios e tenses.
Todos os esforos devem ser focalizados na eficaz aplicao da lei, na preveno e deteco do
crime e no restabelecimento da segurana pblica. Quando tais esforos falham, um senso de ilegalidade
aliado impunidade pode crescer dentro de uma sociedade, exacerbando ainda mais os nveis de tenso
existentes.
Importante!
45

Distrbios e tenses podem eventualmente levar a situaes que ameacem a existncia da nao, e,
dessa forma, deixar o governo tentado a declarar o estado de emergncia.

3.3.1 A conceituao do CICV sobre o tema

Rover (2005) verificou que o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) tentou definir distrbios e
tenses. Entende que, embora a frmula do CICV no seja plenamente reconhecida como tal, proporciona uma
descrio completa, que serve aos propsitos de aprofundamento dos estudos: em um documento do CICV
oferece a seguinte descrio de distrbios interiores:
Envolvem situaes em que inexiste um conflito armado no
internacional como tal, mas consistem numa confrontao
dentro do p Envolvem situaes em que inexiste um conflito
armado no internacional como tal, mas consistem numa
confrontao dentro do pas, que caracterizada por certa
gravidade ou durao e que envolve atos de violncia. Estes
ltimos podem assumir vrias formas, desde a gerao
espontnea de atos de revolta luta entre grupos mais ou menos
organizados e as autoridades no poder. Nessas situaes, que
no necessariamente degeneram em confronto aberto, as
autoridades no poder utilizam-se de foras policiais em grande
nmero, ou mesmo das Foras Armadas, para restaurar a ordem
interna. O alto nmero de vtimas tornou necessria a aplicao
de um mnimo de regras humanitrias.

Com relao a tenses internas, indica que o termo geralmente refere-se a:

a) Situaes de grave tenso (poltica, religiosa, racial, social, econmica, etc.), ou
b) Sequelas de um conflito armado ou distrbios interiores.

3.4 Direito / Legislao aplicvel

Deyra (2001), assim como Rover (2005) e Caputo (1996-1997) verificam que o artigo 1.2 do II PA
(Protocolo Adicional II) exclui de sua proteo as situaes de tenses e distrbios interiores, tais como os
motins, os atos isolados e espordicos de violncia e outros atos anlogos no considerados como conflitos
armados.
Entende que se trata, por isso, de uma situao extra convencional, na qual a proteo conferida s
vtimas no pode ter por base o Direito Internacional Humanitrio (DIH). Conclui que os critrios para a
46

qualificao dos conflitos armados no internacionais enunciados no art. 1.1 do II Protocolo Adicional so
suficientes para excluir as tenses e distrbios interiores do campo de aplicao do DIH.
Nas situaes de distrbios interiores, as regras do DIH somente podem ser invocadas por analogia.
Por outro lado, os Estados devem respeitar certos princpios humanitrios universalmente reconhecidos e os
instrumentos de direitos humanos dos quais so parte. Devem respeitar, em particular, aqueles direitos que no
admitem derrogao, mesmo quando a vida da nao estiver ameaada por um perigo pblico de carter
excepcional. Isso nos remete aos princpios basilares de toda operao de segurana interna:

Primazia do poder civil se deve ao fato das Foras Armadas normalmente serem empregadas

para manter e restaurar a ordem em nome das autoridades civis, baseando-se nas normas de direito contidas
no direito penal e civil do Estado em questo.

Uso mnimo da fora entende-se a mnima necessria para levar a cabo uma misso lcita que

pode ir desde a defesa prpria at o emprego de tcnicas tradicionais de guerra.

Legitimidade diz respeito s operaes que devem ter como objetivo a proteo do estado de

direito. Deve-se velar para que as foras militares sejam parte da soluo e que no se convertam em parte do
problema. A legitimidade existe quando se considera que a misso militar e seu desempenho so justos. Quanto
mais alta a legitimidade, maiores so as probabilidades de xito. fundamental que as foras armadas atuem
respeitando o direito interno e o direito internacional.

Saiba mais...
So instrumentos internacionais bsicos de direitos humanos que devem ser do conhecimento dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei quando atuarem na manuteno da ordem pblica:
-

Declarao

Universal

dos

Direitos

Humanos

(1948)

(disponvel

em

http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm)
-

Pacto

Internacional

de

Direitos

Civis

Polticos

(PIDCP)

(Disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm)
-

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (Disponvel em

www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0591.htm)
-

Conveno contra a Tortura e outros tratos ou penas cruis, desumanas ou degradantes

(Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0040.htm)
-

Cdigo de Conduta para os funcionrios encarregados de cumpri a lei (Disponvel em

http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-pcjp-18.html)
-

Princpios bsicos sobre o emprego da fora e armas de fogo pelos funcionrios

encarregados

de

cumprir

lei

(Disponvel

em

http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/funclei.html)
arbitrrias

Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao das execues extralegais,

ou

sumrias

(Disponvel

em

https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-

reform/projects/UN_Standards_and_Norms_CPCJ_-_Portuguese1.pdf)
47

Conjunto de Princpios para a Proteo de todas as pessoas submetidas a qualquer forma

de deteno ou priso (Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/fpena/lex51.htm)

3.4.1 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
Um dos instrumentos mais importantes do Direito Internacional dos Direitos Humanos o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), de 1966. Este prev, em seu art. 4, as situaes de
emergncias pblicas que uma nao pode-se confrontar:
O art. 4 do PIDCP indica de maneira imperiosa a proibio da derrogao de certos direitos
fundamentais pessoa humana quando submetida a essas circunstncias.
As Naes Unidas se preocuparam em comentar e interpretar o art. 4 do Pacto. Comentam que se
permite a um Estado-parte revogar de maneira unilateral e temporria algumas obrigaes previstas no Pacto,
mas, por outro lado, o art. 4 sujeita tanto as medidas de derrogao como suas consequncias materiais a um
regime especfico de salvaguardas.
As medidas derrogatrias do contedo do Pacto devem ser excepcionais e temporrias. Antes mesmo
de o Estado invocar o art. 4, duas condies fundamentais devem ser preenchidas:
a) a situao deve ser uma emergncia pblica que ameace a vida da nao e,
b) o Estado-parte deve proclamar oficialmente o estado de emergncia. Este ltimo requisito essencial
para a manuteno dos princpios de legalidade e imprio da lei nas situaes em que so mais necessrias.
O Art. 4 (2) dispe que no autoriza derrogao dos seguintes artigos, que contemplam os
seguintes direitos inalienveis:

Art. 6, direito vida;

Art. 7, proibio da tortura, penas ou tratamentos cruis ou degradantes;

Art. 8, proibio da escravido e servido;

Art. 11, proibio de priso por falta de cumprimento de obrigao contratual;

Art. 15, princpio da anterioridade da lei penal;

Art. 16, reconhecimento da personalidade jurdica da pessoa; e

Art. 18, direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio.

J no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, no mesmo sentido, encontra-se a Conveno

Americana de Direitos Humanos (CADH), Pacto de San Jos de 22 de novembro de 1969.
3.5 O uso da fora e armas de fogo em manifestaes

48

Apesar de ser objeto de estudo especfico na aula sobre uso da fora e armas de fogo, o tema merece
aqui uma considerao mais especial. A questo do emprego da fora e armas de fogo muitas vezes uma
questo de doutrina da instituio ou corporao policial, colocando-se sempre em evidncia a questo do
servio e do interesse pblico. Entretanto, atualmente, enfatiza-se que os policiais e outros funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devem ter conhecimento terico e prtico sobre o uso diferenciado da fora.
O uso diferenciado da fora a possibilidade da seleo adequada de opes de fora em resposta ao
nvel de acatamento/submisso do indivduo a ser controlado.
O policial deve perceber o grau de risco oferecido quando se depara com pessoas que deve abordar.
Sua percepo desse risco que vai permitir ao policial escolher pelo aumento ou diminuio do grau de fora
a ser empregado em cada situao especfica. Isso requer muito treinamento e experincia profissional.
O exerccio do poder para usar da fora e armas de fogo no uma questo individual, mas sim uma
questo funcional. Qualquer uso que no esteja dentro da legalidade estar sujeito a uma crtica por excesso,
desvio, abuso de autoridade ou de poder.
Recorde que as disposies que se referem ao uso da fora e de armas de fogo se baseiam sempre em
trs princpios:

LEGALIDADE: A ao a ser praticada legal? Tem previso na lei?

NECESSIDADE: A ao a ser praticada necessria para preservar ou restabelecer a ordem

pblica e proteger a vida humana (prpria ou de terceiros)? Existe outra opo?

PROPORCIONALIDADE: Os meios a serem empregados so moderados e esto em proporo

gravidade do delito cometido e ao objetivo legtimo a ser alcanado?

Outro instrumento internacional que faz referncia ao uso da fora e armas de fogo so os Princpios
Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
(PBUFAF).
Os dispositivos dos Princpios Bsicos do Uso da Fora e de Armas de Fogo devem ser lidos e
interpretados integralmente. De particular importncia para o policiamento de reunies e manifestaes esto
os Princpios Bsicos 12 , 13 e 14: Policiamento de reunies ilegais.
12. Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas
e pacficas, de acordo com os princpios expressos na Declarao
Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, os governos, entidades e os
responsveis pela aplicao da lei devero reconhecer que a
fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos
Princpios 13 e 14.
13. Ao dispersar grupos ilegais, mas no-violentos, os
responsveis pela aplicao da lei devero evitar o uso da fora,

49

ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao

mnimo necessrio.
14. Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao
da lei s podero fazer uso de armas de fogo quando no for
possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos
minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei
no devero fazer uso de armas de fogo em tais casos, a no ser
nas condies previstas no Princpio 9.

Ao estudar o PB 14, a concluso inicial poderia ser de que esse apresenta uma circunstncia adicional
para o uso legal de armas de fogo. Isso porm no verdade, pois apenas reitera que somente as condies
mencionadas no PB 9 (quais sejam: uma ameaa iminente de morte ou leso grave) que justificam o uso de
armas de fogo.
Os riscos acrescentados por uma reunio violenta - grandes multides, confuso e desorganizao fazem com que seja questionvel a convenincia ou praticabilidade do uso de armas de fogo nessas situaes,
tendo em vista as consequncias em potencial para as pessoas que estejam presentes, porm no envolvidas.
O Princpio Bsico 14 no permite o disparo indiscriminado contra uma multido violenta como uma
ttica aceitvel para dispersar aquela multido.
Finalizando...
Neste mdulo do curso, voc:

Estudou sobre a responsabilidade das organizaes policiais relacionadas, principalmente,

preveno e manuteno da ordem pblica. Estudou tambm sobre o poder de polcia do qual decorre o
poder da polcia e a prpria razo da existncia dela.

Verificou os atributos do poder de polcia e as quatro modalidades de ao do Estado na atuao

desse poder: a ordem da polcia, consentimento da polcia, a fiscalizao da polcia e a sano da polcia.

Acompanhou a discusso sobre a definio de distrbios e tenses internas e os princpios que

regem o uso da fora e das armas de fogo na ao policial.

Exerccios
1.

Os dispositivos do art. 14 do PIDCP aparecem tambm em outros instrumentos e normas

internacionais j estudados anteriormente. Pesquise nos outros instrumentos internacionais que voc j
conhece e preencha o quadro a seguir identificando os artigos e seus contedos correlatos:

50

Pacto Internacional dos Direitos Civis

Conveno Americana

e Polticos

sobre Direitos Humanos

Ser informada sem demora, em uma

lngua que compreenda e de forma
minuciosa, da natureza e dos motivos da
acusao contra ela formulada.
Dispor do tempo e meios necessrios
preparao de sua defesa, e a
comunicar-se com o defensor de sua
escolha.
Ser julgada sem demora indevida.
Ter o direito defesa.
Intimar e interrogar testemunhas.
Ter a assistncia gratuita de um
intrprete.
No ser obrigada a testemunhar contra
si mesma nem a confessar-se culpada.

2.

Procure

identifique

no

artigo

da

Constituio

brasileira

(disponvel

em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm) os dispositivos que dizem respeito ao

direito a um julgamento justo.

3. Dentre os princpios do DIDH que delimitam as prticas de aplicao da lei, destacam-se:

a. Direito a um julgamento Presuno da confisso respeito pela publicidade de todas as
informaes.
b. Direito a um julgamento justo Presuno da inocncia respeito pela dignidade, honra e
privacidade.
c. Direito a no necessidade de contraditrio e ampla defesa - presuno da culpa - respeito pela
dignidade, honra e privacidade.
d. Ser sempre julgado por juzes de sua livre escolha - Presuno da inocncia respeito pela regra do
quem cala consente.

51

Gabarito
1.

Resposta Correta: Resposta pessoal

2.

Resposta Correta: Resposta pessoal

3.

Resposta Correta: Letra B

52

MDULO

PODERES BSICOS NA APLICAO DA LEI

Apresentao do mdulo
Ol! Desejamos as boas vindas ao quarto mdulo deste curso.
Voc estudou, no mdulo anterior, que nos estados Democrticos de Direito a aplicao da lei ocorre
pela delegao de poderes aos funcionrios dos rgos encarregados pela aplicao da lei. Esses poderes so
essenciais para que esses profissionais e, dentre eles, voc, agente de Segurana pblica, possam desempenhar
suas funes.
Neste mdulo, voc estudar os poderes de captura, deteno e o poder de uso da fora e armas de
fogo.

Objetivo do mdulo
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Listar os poderes bsicos para aplicao da lei;

Definir e compreender o sentido das expresses Captura e Deteno;

Enumerar e compreender os princpios pelos quais os poderes bsicos de usar a fora e armas de

fogo precisam ser aplicados pelos funcionrios encarregados de aplicar a lei quando no exerccio de sua
atividade;

Estrutura do Mdulo
O contedo deste mdulo est dividido nas seguintes aulas:
Aula 1 Poderes bsicos na aplicao da lei: definies
Aula 2 Captura
Aula 3 Deteno
Aula 4 Uso da fora e armas de fogo.

53

Aula 1 Poderes bsicos na aplicao da lei: definies

Nos Estados Democrticos de Direito todos tm direito vida, liberdade e segurana (PIDCP, Art.
9.1), porm frente violao da lei, a privao de liberdade pessoal um dos meios legtimos para o Estado
exercer sua atividade soberana.
Privao da liberdade a definio mais ampla da restrio da liberdade de ir e vir. A privao se
estende a situaes em que esta causada tanto por pessoas comuns quanto estas por agentes pblicos
exercendo os poderes da aplicao da lei: captura, deteno e o uso da arma de fogo.
As definies a seguir foram extradas do Conjunto de princpios para a proteo de todas as
pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso, e auxiliaro voc na compreenso dos poderes bsicos
na aplicao da lei, que voc estudar nas demais aulas desse mdulo.

Captura designa o ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito, ou pela ao

de uma autoridade;

Pessoa detida designa qualquer pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao

por um delito;

Pessoa presa significa qualquer pessoa privada de sua liberdade como resultado da condenao

por um delito;

Deteno significa a condio das pessoas detidas nos termos referidos nos itens captura e

pessoa detida;

Priso significa a condio das pessoas presas nos termos referidos nos itens captura e pessoa

Autoridade judicial ou outra autoridade significa uma autoridade judicial ou outra autoridade

presa;
perante a lei cujo status e mandato assegurem as mais slidas garantias de competncia, imparcialidade e
independncia.

Aula 2 Captura
2.1 Definio e esclarecimento inicial
Utiliza-se o termo captura como traduo da palavra arrest em ingls, de forma a padronizar este
curso aos instrumentos internacionais aqui referidos, e tambm para marcar a distino entre a captura da
pessoa sob suspeita e a priso da pessoa sentenciada.
O artigo 9.1 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) prescreve:
]
Ningum ser privado de liberdade exceto com base em e de
acordo com os procedimentos estabelecidos por lei (PIDCP, art.
9.1).
54

Para que algum seja capturado ou detido necessrio que os motivos estejam claramente
estabelecidos na legislao nacional, ou no sejam contrrios a esta.
A norma internacional chamada de Conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas sob
qualquer forma de deteno ou priso, nos apresenta condies e requisitos mnimos a serem observados
pelos Estados quando de captura, deteno ou priso de pessoas. Entretanto, possvel encontrar diferentes
conceitos, s vezes mais abrangentes em legislaes nacionais dos Estados. Para efeitos deste curso
verificaremos o que nos apresenta a normativa internacional.
O Conjunto de Princpios declara que a captura, deteno ou priso somente devero ser efetuados
em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes (Atribuio legal,
conhecimento e habilidade), ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2).
2.2 Direitos no ato da Captura
Sempre que uma pessoa for capturada, a razo deve ser pela suspeita da prtica de um delito ou por
ao de uma autoridade (Conjunto de Princpios, Princpio 36.2).
Toda pessoa capturada dever ser informada, no momento de sua captura, das razes da captura,
devendo ser prontamente informada de qualquer acusao contra ela (PIDCP, artigo 9.2; Conjunto de
Princpios, Princpio 10).
A pessoa capturada dever ser levada a um local de custdia, devendo ser conduzida
prontamente perante um juiz ou outra autoridade habilitada por lei a exercer poder judicial, que decidir
sobre a legalidade e a necessidade da captura (PIDCP, artigo 9.3; Conjunto de Princpios, Princpios 11 e 37).
No h uma definio clara do que se entende por prontamente. Em muitos Estados o perodo mximo
permitido antes que uma pessoa capturada seja trazida perante um juiz ou autoridade similar limitado a 48
horas; em outros Estados este perodo limitado a 24 horas. Este perodo de 48 ou 24 horas mais comumente
chamado de custdia policial. O perodo que o segue chamado de priso preventiva.
As autoridades responsveis pela captura devem, no momento da captura, ou pouco depois,
prestar-lhe informao e explicao sobre os direitos e sobre o modo de os exercer (Conjunto de Princpios,
Princpio 13).

Importante!
Para proteger a situao especial das mulheres e das crianas e adolescentes existem disposies
adicionais a respeito de sua captura, deteno e priso. Procure se informar na legislao especfica
sobre essas questes.

55

Aula 3 - Deteno
3.1 Esclarecimento inicial
Nos vrios instrumentos de direitos humanos relativos deteno, feita uma distino entre aquelas
pessoas que aguardam julgamento e aquelas que foram condenadas por um delito. O primeiro grupo
chamado de detidos, e o segundo grupo chamado de presos. No entanto, esta distino no aplicada
uniformemente em todos os instrumentos. As Regras Mnimas para o Tratamento de Presos (RMTP), embora
aplicvel a ambas as categorias acima, somente usa o termo presos, e subsequentemente os divide em presos
no condenados e condenados.
Independente da terminologia usada, a distino entre pessoas condenadas e no condenadas
importante, pois os direitos que os indivduos de cada um dos grupos tm, no so exatamente os mesmos,
tampouco as normas para o tratamento de cada categoria.
tambm importante observar-se que, como regra geral, os encarregados da aplicao da lei que
exercem atividade policial somente sero responsveis por (e exercer autoridade sobre) pessoas que ainda
no foram condenadas por um delito, e que, alm disto, ficam um tempo relativamente curto em locais de
deteno policial.
3.2 Instituies Penais
Conforme exposto, a maioria dos Estados desenvolveu um sistema no qual os encarregados da
aplicao da lei (policiais) no tm responsabilidade pelos presos condenados, ou no exercem autoridade
sobre eles. Esta responsabilidade e autoridade so deixadas aos encarregados da aplicao da lei que so
chamados de agentes penitencirios, guardas penitencirios ou gendarmerias, que tenham recebido
instruo e treinamento especiais para o desempenho de suas funes.
O treinamento dos policiais, geralmente no os qualifica como pessoal competente para exercer
funes em instituies penais ou correcionais. Caso recebam estas funes, ao menos treinamento e instrues
adicionais sero necessrios.
Como j visto, o instrumento bsico que estabelece a boa prtica no tratamento de presos e na gesto
de instituies penais a Regra Mnima para Tratamento de Presos (RMTP). Este dividido em duas partes:
1a Parte: Normas de Aplicao Geral
2a Parte: Normas Aplicveis a Categorias Especiais

56

1a Parte: Normas de aplicao geral

A 1a Parte aplicvel a todas as categorias de presos - homens ou mulheres, menores ou adultos,
criminais ou civis, julgados ou sem julgamento. Ela contm dispositivos a respeito de uma srie de matrias,
incluindo:

separao de categorias (Regra 8);

acomodao (Regras 9 a 14);

higiene pessoal (Regras 15 e 16);

vestimenta e roupas de cama (Regras 17 a 19);

comida (Regra 20);

exerccio e esporte (Regra 21);

servios mdicos (Regras 22 a 26);

disciplina e punio (Regras 27 a 32);

instrumentos restritivos (Regras 33 e 34);

informaes ao presos e queixas destes (Regras 35 e 36);

contato com o mundo externo (Regras 37 a 39);

livros (Regra 40);

religio (Regras 41 e 42);

reteno da propriedade dos presos (Regra 43);

notificao de morte, doena, transferncia, etc. (Regra 44);

remoo de presos (Regra 45);

pessoal institucional (Regras 46 a 54);

inspeo (Regra 55).

A 2a Parte das RMTP identifica cinco categorias diferentes de presos:

A.

presos condenados;

B.

presos que sofrem de insanidade e doenas mentais;

C.

presos detidos ou aguardando julgamento;

D.

presos condenados a priso civil;

E.

pessoas detidas ou presas sem acusao.

Aula 4 - Uso da fora e armas de fogo

Este poder de fundamental importncia para o desempenho das atividades daqueles encarregados
de aplicar a lei, por essa razo a SENASP desenvolveu um Curso de EAD especfico para os interessados em se
aprofundar no tema. Portanto, neste momento faremos a necessria abordagem para que voc compreenda a
responsabilidade e extenso do Uso da Fora e Arma de Fogo na atividade de Segurana Pblica.
57

4.1 Uso da Fora

Como voc j estudou, o Artigo 3 do CCEAL fornece normas sobre o uso da fora, nos seguintes
termos:
Os Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei podem fazer uso da fora quando
estritamente necessrio e at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever.
O Pargrafo a. dos Comentrios estabelece que o uso da fora policial deveria ser excepcional, e que,
enquanto a polcia faz uso de uma tal fora dentro do razoavelmente necessrio para a preveno do crime ou
para a realizao ou para a assistncia deteno legtima de delinquentes ou de cidados suspeitos, nenhuma
outra fora alm dessa pode ser usada.
O Pargrafo b. destaca que a lei nacional normalmente restringe o uso da fora policial de acordo
com o princpio da proporcionalidade, e afirma que deve ser entendido que tais princpios nacionais de
proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao daquele artigo.
O pargrafo c. d nfase ao uso de armas de fogo, que voc estudar a seguir.
4.1.1 Uso da Arma de fogo
O pargrafo c. indica que uso de armas de fogo considerado uma medida extrema. Ele estabelece
que, em geral, as armas de fogo no deveriam ser usadas, a no ser quando uma pessoa suspeita oferece uma
resistncia armada ou, ainda, coloca em risco a vida de outras pessoas, e que medidas menos extremas no so
suficientes para det-lo ou apreend-lo. O mesmo pargrafo obriga rpida apresentao de um relatrio s
autoridades competentes cada vez que uma arma de fogo utilizada pelo profissional de segurana pblica.
O terceiro pargrafo dos Comentrios exclui a utilizao das armas de fogo por qualquer outra razo
que no seja a legtima defesa. O significado da exigncia, como expressa naquele pargrafo, pela qual um
relatrio deve ser apresentado quando uma arma de fogo disparada por um profissional de segurana
pblica, parte do processo para assegurar uma responsabilidade efetiva da Instituio de segurana pblica
para com os atos de seus funcionrios. No se trata de uma mera formalidade. , de fato, um elemento
importante na investigao obrigatria que segue uma morte ou leso causada por um profissional de
segurana pblica, e serve como uma ferramenta de dissuaso contra o uso ilegtimo ou arbitrrio de armas de
fogo pelo profissional de segurana pblica.

Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios

Responsveis pela Aplicao da Lei

Como voc estudou no mdulo 3, o uso da fora e emprego de armas de fogo pelos FEAL tem
implicaes de grande alcance e profundidade e, por esta razo, foi elaborado um instrumento internacional
especfico que estabelece princpios para seu emprego. Este documento, denominado Princpios Bsicos sobre
a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei foi

58

adotado pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores
em 07 de setembro de 1990.

Portaria interministerial no. 4.226, de 31 de dezembro de 2010

O tema sobre o uso diferenciado da fora no Brasil conta desde o final do ano de 2010 com a Portaria
Interministerial (Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica), que
estabelece diretrizes sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica.
A referida Portaria teve como referncia alguns instrumentos internacionais importantes do sistema de
direitos humanos das Naes Unidas para a atividade que j foram vistos anteriormente neste texto:

Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei;

Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela

Aplicao da Lei;

Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios

Responsveis pela Aplicao da Lei;

Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes.

As NAES UNIDAS (1997, p. 87) expressam sua preocupao com o uso da fora de maneira legal
e ao mesmo tempo eficaz. Reconhece que o trabalho policial na sociedade difcil e delicado e tambm
entende que o uso da fora em circunstncias claramente definidas e controladas inteiramente lcito. Ressalta,
entretanto, que o uso excessivo da fora afeta diretamente o princpio em que se baseiam os direitos humanos,
ou seja, o respeito dignidade inerente pessoa humana. Por essa razo considera necessria a adoo de
uma srie de medidas para impedir que esses abusos ocorram, e caso isso acontea que se disponha de
mecanismos de correo e sano apropriados.
Deve-se levar em considerao o carter normativo de uma Portaria. Portanto, suas diretrizes so de
observncia obrigatria apenas pelos:

Departamento de Polcia Federal;

Departamento de Polcia Rodoviria Federal;

Departamento Penitencirio Nacional; e

Fora Nacional de Segurana Pblica.

Para as foras de segurana (PC, PM, Guardas Municipais, etc.) dos entes federados (Estados, Distrito
Federal e Municpios), ela no tem carter obrigatrio, mas esses sero estimulados a tomar iniciativas que visem
implementao de aes para efetivao das diretrizes tratadas pela portaria.
Entretanto, mesmo no tendo carter obrigatrio para as foras estaduais e municipais, passa a ser uma
excelente ferramenta para a orientao e padronizao dos procedimentos da atuao dos agentes de
segurana pblica aos princpios internacionais sobre o uso da fora. D-se com isso um grande passo na
melhoria da formulao e ajustes da doutrina, da educao, de tcnicas operacionais, alm de instrumentalizar
os rgos de controle e correio com parmetros mundialmente aceitveis de profissionalismo.
59

Normalmente as corporaes policiais nacionais tm normas ou diretrizes internas que orientam seus
integrantes quanto ao emprego da fora e de armas de fogo. A prtica pode variar de uma corporao para
outra, mas os princpios so quase sempre os mesmos. Portanto, o uso da fora e de armas de fogo deve ser
limitado por leis e regulamentos, colocando sempre em evidncia as questes do servio e do interesse pblico.

Finalizando....
Neste mdulo, voc estudou:

Os poderes de captura, deteno e o poder de uso da fora e armas de fogo.

O Conjunto de Princpios, a qual declara que captura, deteno ou priso somente devero ser

efetuados em estrita conformidade com os dispositivos legais e por encarregados competentes (capacidade
legal) ou pessoas autorizadas para aquele propsito (Princpio 2).

O Artigo 3 do CCEAL que fornece orientaes sobre o uso da fora, nos seguintes termos: Os

Funcionrios Encarregados pela Aplicao da Lei podem fazer uso da fora quando estritamente necessrio e
at a extenso requerida para o cumprimento de seu dever.

Um documento internacional importante e especfico: os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora

e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.

Que no Brasil, a partir de 2010 existe a Portaria interministerial no. 4.226, de 31 de dezembro de

2010, elaborada em conjunto pelo Ministrio da Justia e pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, que estabelece diretrizes sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica.

Exerccios
1.

Relacione adequadamente os itens da primeira coluna com os da segunda:

a.

CAPTURA

b.

PRISO

c.

DETENO

) condio da pessoa privada de sua liberdade como resultado da condenao por um delito.

) condio da pessoa privada de sua liberdade, exceto no caso de condenao por um delito.

) ato de deter uma pessoa sob suspeita da prtica de um delito, ou pela ao de uma autoridade.

2.

Em relao ao uso de arma de fogo aponte a alternativa verdadeira:

a)

Pode ser empregada para conter qualquer tipo de fuga.

b)

considerada medida extrema.

60

c)

No considerada violao criminal quando utilizada indevidamente por agente de segurana

d)

No exige grande treinamento.

pblica.

61

Gabarito
1. Resposta correta: 2-3-1
2. Resposta correta: Letra B

62

MDULO

COMANDO, GESTO E INVESTIGAO DE

VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS

Apresentao do Mdulo
Como voc estudou no mdulo anterior, nos Estados Democrticos de Direito a Aplicao da Lei ocorre
pela delegao de poderes aos funcionrios dos rgos Encarregados de Aplicar a Lei.
Esses poderes (captura; deteno; uso de fora e uso de armas de fogo) so essenciais para que os
Funcionrios Encarregados de aplicar a Lei, e entre eles voc, Agente de Segurana Pblica, possam
desempenhar suas funes.
Esses poderes trazem tambm grandes riscos, pois embora sejam fundamentais para a salvaguarda dos
direitos humanos, podem, se mal empregados, levar os funcionrios encarregados de aplicao da lei a serem
potenciais violadores de Direitos Humanos, que devem por obrigao legal respeitar e proteger.
Infelizmente, comum o uso abusivo desses poderes em todo mundo. possvel citar como prtica
ilegal ou inaceitvel de aplicao da lei: as capturas ou detenes arbitrrias ou ilcitas, a manipulao de
evidncias e provas, o emprego excessivo da fora, os maus tratos e a tortura das pessoas detidas;
fundamental que os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, seja qual for o seu nvel
hierrquico na organizao, assumam a responsabilidade pelos seus atos e compreendam que so pessoalmente
responsveis por eles.
Neste mdulo, voc estudar a responsabilidade dos funcionrios com atribuies de Comando e
Gesto.

Objetivos do mdulo
Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender a importncia de um efetivo controle das atividades operacionais dos agentes de

segurana pblica.

Compreender a necessidade de adotar medidas internas de sano quando constatar abuso de poder
por parte de um agente de segurana pblica;

Conhecer os mecanismos de investigao de violaes de Direitos Humanos;

63

Estrutura do mdulo
O contedo deste mdulo est dividido nas seguintes aulas:
Aula 1 Procedimentos de superviso e reviso
Aula 2 Mecanismos de investigao de violaes de direitos humanos

Aula 1 Procedimentos de superviso e reviso

1.1 A doutrina institucional e a tomada de deciso
A funo de aplicao da lei compreende uma larga gama de servios.
No desempenho de seu servio pblico os funcionrios encarregados pela aplicao da lei tm um alto
grau de responsabilidade individual, pois devem tomar decises difceis, inclusive sobre questes que podem
envolver a vida ou morte, na maioria das vezes por sua prpria conta, e em fraes de segundo.
Em situaes reais suas decises imediatas no so orientadas por um superior hierrquico que lhes d
a ordem, seno orientadas pelo seu aprendizado das normas e pela doutrina institucional, alm de seu prprio
juzo e pelos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade.
VIANNA (2000) afirma que :

Princpios, como a aplicao de meios pacficos antes do uso da

fora e emprego de nveis mnimos de fora em qualquer
circunstncia,

so

fundamentais

para

policiamento.

Considerando esses princpios e a concentrao da fora,

explcita ou implcita, para o policiamento; considerando a
natureza do policiamento com suas incertezas e seus perigos; e
considerando a importncia do policiamento na sociedade,
claro que o poder do uso da fora s poderia ser atribudo
quelas pessoas qualificadas para exerc-la convenientemente.
Isto implica uma seleo extremamente rigorosa e processos de
treinamento, um comando efetivo, um controle e uma superviso
dos

policiais

pelos

seus

superiores,

uma

estrita

responsabilidade da polcia frente lei quando h abuso de

poder.

1.2

Contrao/seleo Educao/formao
64

Os rgos encarregados pela aplicao da lei, e aqueles funcionrios em funo de chefia, comando
ou direo, devem dar nfase especial aos aspectos:
Contratao e seleo: necessrio que se estabeleam os perfis fsicos, educacionais, psicolgicos e
profissiogrficos mnimos para seleo e contratao dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em
conformidade com as funes que devem desempenhar.
Educao e a formao: necessrio garantir a qualidade e velar para que estejam em consonncia
com as normas internacionais de direitos humanos. Alm do que, deve-se continuamente examinar os
procedimentos de aplicao da lei, lembrando que o artigo 2 do Cdigo de Conduta dos Funcionrios
Encarregados pela Aplicao da Lei estabelece que:
-

Os FEAL tem o dever de respeitar e proteger a dignidade humana e manter e defender os Direitos

Humanos de todas as pessoas;

-

Tambm de fundamental importncia que cada funcionrio encarregado pela aplicao da lei

passe por exames e avaliaes peridicas, para que se verifiquem suas condies fsicas, intelectuais e psquicas
adequadas para o desempenho de suas funes.
1.3

Prestao de contas

Os cidados tm direito a pedir s organizaes encarregadas pela aplicao da lei que prestem contas
de seus trabalhos e do desempenho de suas funes. Portanto, essas organizaes devem registrar, analisar e
avaliar seus prprios desempenhos e dar conhecimento das concluses aos cidados encarregados pela
aplicao da lei e seus membros, estude a respeito de cada um.

Nvel 1 - Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases:

Tratam-se de situaes que dentro de um territrio de um Estado revelem um quadro persistente de violaes
graves constantes de direitos humanos.
Ainda que essas violaes sejam cometidas por agentes individuais de ordem pblica, a comunidade
internacional considera responsvel o Estado. Portanto a ao de um funcionrio encarregado pela aplicao da
lei pode ter repercusses Internacionais.

Nvel 2 - Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas das organizaes

encarregadas pela aplicao da lei: Em uma sociedade, as organizaes encarregadas pela aplicao da lei,
fazem parte de um sistema maior que compreende a comunidade, as autoridades locais e o poder judicial.
De uma maneira ou de outra, as organizaes encarregadas pela aplicao da lei devem render contas
a estes outros interlocutores. A prestao de contas pode ser direta ou indireta.
As Instituies que enviam recurso de apoio s organizaes encarregadas pela aplicao da lei tm
direito a opinar sobre a forma que se utilizam os recursos, ademais, as autoridades locais tm direito a participar
nas polticas de aplicao da lei.
65

Outra presso evidente so as queixas derivadas da comunidade. Na prtica as queixas oficiais sobre a
atuao de funcionrios encarregados pela aplicao da lei, podem influenciar de maneira determinante nas
estratgias e planos de aplicao da lei.
No processo de prestao de contas, deve-se ter em conta todos os interessados que formam o entorno
da aplicao da lei.
ROVER (2005) afirma que os governos e as organizaes encarregadas da aplicao da lei devero
estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e reviso aplicveis a todos os incidentes em que:
-

morte ou ferimento forem causados pelo uso da fora e armas de fogo pelos encarregados

da aplicao da lei;
-

os encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no desempenho de suas

funes.

Nvel 3 - Prestao de contas no plano interno das organizaes encarregadas pela

aplicao da lei: Diz respeito responsabilidade individual de cada integrante dessas organizaes relativo s
aes licitas ou ilcitas, que tenham relao com o desempenho de suas funes. Inclusive quando cumprem
ordens de seus superiores, os funcionrios so responsveis pelos seus atos.
Caso um funcionrio encarregado pela aplicao da lei constate que uma ordem manifestamente
ilegal e tem a possibilidade razovel, por mnima que seja, de negar-se a acat-la, e no est obrigado a cumprila.
Em qualquer caso, os superiores que do a determinao ou ordem manifestamente ilegal so
plenamente responsveis se sabem ou deveriam saber que os agentes sob seu comando recorrem a prticas
ilcitas ou arbitrrias.
Em tais casos, os superiores tm a obrigao de tomar todas as medidas sua disposio para impedir,
eliminar ou denunciar essas prticas.
1.4 Responsabilizao dos Encarregados da Aplicao da Lei
Os governos e as organizaes da aplicao da lei devero assegurar que os profissionais em posio
de mando, chefia, comando, sejam responsabilizados, caso fique provado ou presumido terem tido
conhecimento de que encarregados sob o seu comando esto, ou tenham estado, recorrendo ao uso ilegtimo
de fora e armas de fogo, e no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de impedir, reprimir
ou comunicar tal uso. (Princpio Bsico 24)
Os governos e as organizaes de aplicao da lei devero assegurar que no seja imposta qualquer
sano criminal ou disciplinar a encarregados da aplicao da lei que atuarem de acordo com o Cdigo de
Conduta e esses princpios:

se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou armas de fogo; ou
66

comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados. (PB25)

Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma justificativa quando os policiais:

-

Tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas de fogo que tenha resultado

em morte ou ferimento grave de algum foi manifestamente ilegtima; e

-

Tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la.

Importante!

Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior que tenha dado as ordens ilegtimas.

O que deixado claro pelos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo pelos
funcionrios encarregados pela aplicao da lei que a responsabilidade cabe tanto aos encarregados,
envolvidos em um incidente particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus superiores. Esses
princpios afirmam que os chefes tm o dever de zelo sem que isso retire a responsabilidade individual dos
encarregados por suas aes.
A relao existente entre essas disposies e as disposies sobre o uso indevido de fora e armas de
fogo (PB 7 e 8) deve ser compreendida pelos encarregados da aplicao da lei.
1.5 Mecanismos de Queixa
Os cidados que consideram que foram vtimas de procedimentos arbitrrios ou abusivos por parte de
um funcionrio encarregado pela aplicao da lei, devem ter a possibilidade de apresentar uma queixa.
O artigo 9.5 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos estabelece que as vtimas tm direito
de reparao.
Muitos pases possuem mecanismos e recursos para tratar das queixas de seus cidados. Esses recursos
vo desde as comisses internas de reviso at servios especiais. Sejam quais forem os mecanismos existentes
em um pas, as queixas sobre o trabalho dos funcionrios encarregados pela aplicao da lei so sempre um
assunto delicado. Para um agente no fcil encarar crticas de um cidado. A resistncia coletiva por parte dos
agentes de uma determinada organizao em receber queixas oriundas dos cidados muito comum em geral
e, as vezes, v-se estas reclamaes de modo muito questionvel, fruto de um corporativismo natural.
Por essa razo, os superiores em funo de chefia, comando ou direo devem levar em conta todas
as queixas, registr-las e investig-las de maneira pronta, completa e imparcial. Alm disso, devem orientar
seus subordinados que todos os cidados tm direito de apresentar queixas. Diz-se que a organizao ainda
digna de crdito quando os cidados a procuram para resolver seus problemas e esperam uma resposta
aceitvel.
Como voc j estudou, em um sistema democrtico as organizaes encarregadas pela aplicao da lei
devem prestar contas sobre suas atividades. Isso agir com transparncia.
67

Ao final deste tema cabe apresentar os Princpios Orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo
de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (24/5/1989) adotado por ocasio da
15a sesso plenria do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que prev uma srie de providncias,
dentre as quais se destacam:
B. Questes especficas
1. Seleo, educao e formao. Deve ser dada uma importncia
primordial seleo, educao e formao dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei. Os Governos devem
igualmente promover a educao e a formao atravs da
frutuosa troca de ideias a nvel regional e inter-regional.
2. Remunerao e condies de trabalho. Todos os funcionrios
responsveis pela aplicao da lei devem ser satisfatoriamente
remunerados e beneficiar de condies de trabalho adequadas.
3. Disciplina e superviso. Devem ser estabelecidos mecanismos
eficazes para assegurar a disciplina interna e o controle externo
assim como a superviso dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei.
4. Queixas de particulares. Devem ser adotadas disposies
especiais, no mbito dos mecanismos previstos pelo pargrafo 3,
para o recebimento e tramitao de queixas formuladas por
particulares contra os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei, e a existncia destas disposies ser dada a conhecer ao
pblico.

Aula 2 - Investigao de violaes de direitos humanos

2.1. O Estado e as violaes dos Direitos Humanos
As violaes aos direitos humanos so violaes das normas pertinentes ao direito penal (nacional)
e/ou do direito internacional dos direitos humanos.
Em um sentido legal restrito, os direitos humanos so violados somente quando o ato ou omisso
imputvel ao Estado.
O Instituto Interamericano de Direitos Humanos (IIDH) afirma que se produz uma violao dos direitos
humanos cada vez que o Estado (entenda-se: Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, assim com
os governos municipais ou locais) no cumprem com as obrigaes que sobre esta matria lhe impe o
ordenamento jurdico vigente.
68

Veja o que prescrevem os artigos 1 e 2 da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de

San Jos).
Artigo 1: Obrigao de Respeitar os Direitos
1. Os Estados-Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela
reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem
discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra
natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
2. Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.
Artigo 2 Dever de Adotar Disposies de Direito Interno
Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por
disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as
suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outras
natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
Como funcionrio encarregado pela aplicao da lei, voc deve oferecer proteo e assistncia a
todas as vtimas de delitos. Entretanto, isso no se limita a situaes em que cidados so vtimas de outros
cidados. Deve-se levar em conta que os funcionrios encarregados pela aplicao da lei, em virtude de suas
atividades profissionais, e os poderes que desempenham, podem potencialmente incorrer em abuso de poder
e, em consequncia disso, cometer graves violaes de direitos humanos.
As vtimas de violaes de direitos humanos merecem ateno especial j que a responsabilidade
de seus atos recai sobre o Estado.
Vale dizer que as violaes cometidas por um funcionrio pblico comprometem a relao entre o
Estado e a comunidade. At eventos e fatos isolados podem comprometer a imagem de toda uma organizao.
necessrio considerar que se os cidados no confiam na polcia, no iro prestar seu apoio e assistncia
aos funcionrios encarregados pela aplicao da lei quando necessrio. Portanto a preveno destes
incidentes de grande importncia.
Quando se constatam violaes de Direitos Humanos, os superiores em funo de chefia, comando e
direo tm a obrigao de dar uma ateno especial s vtimas e assegurar para que haja uma investigao
completa, pronta e imparcial.
2.2 Recursos da jurisdio nacional
Os Estados partes tm obrigao de garantir que toda pessoa cujos direitos tenham sido violados possa
interpor recurso efetivo, principalmente quando tal violao tenha sido cometida por pessoas que atuavam em
exerccio de suas funes oficiais.
Os Estados tm a obrigao de submeter tais atos ou omisses a um controle judicial, assim como de
proteger as vtimas dos mesmos. Caso essas violaes de direitos humanos j estejam previstas na legislao
penal nacional, as medidas devem ser tomadas no mbito da jurisdio nacional.
69

Alguns pases adotam mecanismos de controle externo para captao de queixas atravs de um
Defensor do Povo, tambm conhecido como ombudsman ou ouvidor, que recebem as reclamaes
individuais e podem atuar como mediador imparcial e pode propor medidas s organizaes encarregadas pela
aplicao da lei.
Alguns Estados tambm tem um acompanhamento e controle sobre as violaes de direitos humanos
feitas atravs do Poder Legislativo, onde comumente se instalam comisses especficas sobre a matria.
2.3 Recursos da jurisdio internacional
No plano internacional os Estados podem ter que responder pelas suas prticas no campo dos direitos
humanos, atravs de uma larga variedade de mecanismos jurdicos, quase-jurdicos, e polticos, incluindo
processos de queixas individuais estabelecidas ao abrigo de alguns tratados sobre Direitos Humanos.

Veja, a seguir, os principais recursos no sistema interamericano e no sistema das Naes Unidas.
2.3.1 Recursos no sistema interamericano
No Sistema Interamericano de Direitos Humanos os dois principais rgos de monitoramento so a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, ambos
institudos pela Conveno Americana ("Pacto de So Jos").

A Comisso Interamericana

Ao desempenhar suas atribuies, a Comisso - no que se relaciona a direitos humanos - pode requerer
informaes especficas aos Estados-partes da Conveno Americana sobre o modo como estes, pela legislao
interna, asseguram a efetiva aplicao dos direitos assegurados pelo instrumento. Igualmente, a Comisso deve
elaborar relatrio anual, a ser submetido Assembleia Geral da OEA, no qual so analisados os progressos
obtidos, bem como so recomendados pases em que se faz necessria ateno especial, dado o seu grave
quadro de violaes. O relatrio tambm comunica casos de denncias recebidas e investigaes realizadas.
A Comisso competente para receber peties de indivduos, grupos de pessoas ou organizaes no
governamentais, desde que legalmente reconhecidos em pelo menos um pas membro da OEA. A petio
deve referir-se a uma provvel violao de um direito protegido pela Conveno, ou a uma provvel violao
da Declarao, quando se tratar de Estados-membros que no sejam parte da Conveno.
Note-se que a Comisso tem jurisdio sobre todos Estados-membros da OEA, mas aqueles que
no aderiram Conveno Americana, so supervisionados segundo a Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem.

A Corte Interamericana

A Corte tem competncia para resolver disputas referentes violao de direitos humanos por um
Estado (competncia contenciosa), bem como para interpretar dispositivos da Conveno Americana de Direitos
Humanos e demais instrumentos relativos matria (competncia consultiva).

70

A Corte somente pode receber casos submetidos pela Comisso ou Estados signatrios. Por isso,
indivduos ou grupos necessariamente tero que primeiro provocar a Comisso e, se esta decidir, envia o caso
Corte, privilegiando-se assim a soluo amistosa dos conflitos.
A Corte, com sua deciso, pode exigir o restabelecimento do direito ou liberdade violados, a reparao
do dano e o pagamento de justa indenizao vtima. Suas decises so definitivas, no cabendo recursos,
devendo ser fundamentadas. Quando publicadas, as decises so remetidas a todos os Estados signatrios, e o
controle de sua execuo cabe Assembleia Geral da OEA, que anualmente recebe relatrio com os casos
julgados pela Corte.
No que se refere funo consultiva da Corte, esta pode ser provocada por qualquer Estado-membro
da OEA, mesmo que no seja signatrio do Pacto, ou mesmo por outros rgos internos deste organismo.
2.3.2 Recursos no sistema Naes Unidas
No mbito das Naes Unidas existem dois tipos bsicos de mecanismos para verificao da
implementao e controle das questes de direitos humanos:

Mecanismos Convencionais: so aqueles baseados e previstos expressamente no contedo das

convenes e tratados de direitos humanos para monitorar sua implementao;

Mecanismos Extraconvencionais (Baseado na Carta da ONU).

Mecanismos Convencionais
Caso algum Estado no tenha condies ou no demonstre a vontade em punir os abusos contra os
direitos humanos cometidos em seu territrio, existem mecanismos e procedimentos na ONU que permitem
que estes abusos sejam denunciados.
Na atualidade existem oito comits, responsveis pela monitorao da implementao dos direitos
estabelecidos em cada um dos mais importantes tratados internacionais.

Comit de Direitos Humanos: monitora a implementao do PIDCP e seus protocolos opcionais;

Comit para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: monitora o PIDESC,

Comit para a Eliminao da Discriminao Racial: monitora a Conveno Internacional para

a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial;

Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres: monitora a Conveno para

a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres;

Comit contra a Tortura: monitora a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e

Punies Cruis, Desumanos e Degradantes;

Comit para os Direitos da Criana: monitora o respeito Conveno dos Direitos da Criana

e seus protocolos opcionais;

Comit para os Trabalhadores Migrantes: monitora a Conveno Internacional para a Proteo

dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias.

71

Comit para os direitos das pessoas com deficincia: monitora a aplicao da Conveno

sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia nos pases que ratificaram o documento.
Mecanismos Extraconvencionais
So aqueles baseados na Carta da ONU. Procedimentos Especiais" o nome genrico dado aos
mecanismos estabelecidos pelo Conselho de Direitos Humanos para tratar de situaes em pases especficos
ou questes temticas em todas as partes do mundo.
Os procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos so especialistas independentes de
direitos humanos com mandatos para informar e aconselhar sobre os direitos humanos a partir de uma
perspectiva temtica ou especfica de cada pas.
Os Procedimentos Especiais so desempenhados tanto por indivduos (chamados "Special Rapporteur
(relator especial), "Special Representative of the Secretary-General (representante especial do Secretrio Geral)
, "Representative of the Secretary-General" or "Independent Expert (especialista independente) ou um grupo
de trabalho normalmente composto de 5 membros (um de cada regio do mundo).
O sistema de Procedimentos Especiais um elemento central da estrutura administrativa das Naes
Unidas de direitos humanos e abrange todos os direitos humanos: civis, culturais, econmicos, polticos e sociais.
Com o apoio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (Office
of the High Commissioner for Human Rights), os Procedimentos Especiais tm por incumbncia realizar visitas
aos pases ; atuar em casos individuais e nos assuntos de natureza estrutural mais ampla atravs do envio de
comunicaes aos Estados e outros em que eles tenham notcia de supostas violaes ou abusos. Tambm tm
como misso realizar estudos temticos e convocar consultas com especialistas, contribuir para o
desenvolvimento de normas internacionais de direitos humanos, se envolverem na defesa das vtimas,
sensibilizar a opinio pblica e dar conselhos para a cooperao tcnica.
Os Procedimentos especiais emitem um relatrio anual ao Conselho de Direitos Humanos e na maioria
dos mandatos tambm feito um relato Assembleia Geral da ONU.
2.4 O dever das organizaes de aplicao da lei
As organizaes de aplicao da lei tm um dever, baseado no direito nacional e nas obrigaes e
responsabilidade assumidas pelos Estados, em face dos instrumentos internacionais, de investigar prontamente
as violaes dos direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente.
O estabelecimento de procedimentos de controle e de reviso indispensvel para garantir que os
funcionrios que aplicam as leis possam prestar contas individualmente.
Vianna (2000) afirma que:
A importncia de assegurar o fim dos abusos de poder no uso
da fora precisa ser enfatizada. A violncia policial, no entanto,
pode resultar em srias violaes do direito vida. Alm disso,
72

ela exacerba as dificuldades e os perigos do policiamento, j

bastante difcil e perigoso em si mesmo, por causa das reaes
imediatas e de longa durao que provoca.
A violncia policial ilegtima pode levar a uma sria desordem
pblica, qual a polcia tem, ento, que responder, podendo
assim exp-la a situaes perigosas e desnecessrias, fazendo
com que ela se torne mais vulnervel aos contra-ataques,
conduzindo a uma falta de confiana na prpria polcia por parte
da comunidade o que se torna prejudicial a um policiamento
efetivo.

Importante!
Antes de terminar a aula, complemente seus estudos visitando a pgina web das Secretaria de Direitos
Humanos (SDH) e conhea as polticas pblicas do Estado brasileiro sobre os Direitos Humanos em
nosso pas.

Finalizando...
Neste mdulo, voc estudou:

As responsabilidades dos encarregados e dos rgos de aplicao da lei nas aes de comando

e gesto e da necessidade de investigao das violaes de direitos humanos.

As organizaes encarregadas pela aplicao da lei devem prestar contas de seus trabalhos e do

desempenho de suas funes.

As organizaes devem registrar, analisar e avaliar seus prprios desempenhos e dar

conhecimento das concluses aos cidados.

As pessoas da sociedade, caso tenham conhecimento de uma violao de direitos humanos por

funcionrios do Estado devem ter a possibilidade de queixar-se sobre esses atos frente a um rgo de controle.

As organizaes de aplicao da lei tm um dever, baseado no direito nacional e nas obrigaes

e responsabilidade assumidas pelos Estados, em face dos instrumentos internacionais, de investigar

prontamente as violaes dos direitos humanos rapidamente, completamente e imparcialmente.

Exerccios
1.

Os cidados tm direito que os rgos encarregados da aplicao da lei prestem contas dos

seus trabalhos e do desempenho da sua funo. Considerando os nveis de prestao de contas, relacione
os itens da 2 coluna de acordo com a primeira:
73

a.

NVEL 1

b.

NVEL 2

c.

NVEL 3

Quais delas fazem parte do Manual para Desenvolvimento de Sistemas de Estatstica de Justia
Criminal?
(

) Prestao de contas a um rgo externo pelas prticas das organizaes encarregadas pela

aplicao da lei.
(

) Prestao de contas no plano Internacional aplicvel aos governos dos pases.

) Prestao de contas no plano interno das organizaes encarregadas pela aplicao da lei.

2.

Responda

Por que os organismos encarregados de cumprir a lei devem investigar pronta, completa, rpida e
imparcialmente as violaes de Diretos Humanos que tiverem conhecimento?

74

Gabarito
1. Resposta correta: 2-1-3
2. Resposta correta: Resposta pessoal

75

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