Sunteți pe pagina 1din 5

Achizitii publice din ROMANIA

1. Definitia achizitiilor publice.Principii.


Achiziiile publice reprezint suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a
prioritilor, organizare, publicitate i de proceduri, n vederea realizrii de cumprri de ctre
organizaiile care sunt finanate total sau parial de bugete publice (europene, naionale
centrale sau locale, donori internaionali).
Dimensiunea acestui sector economic este estimat de ctre Comisia European la 16,5%
din PIB-ul UE. Armonizarea procedurilor de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene este
un deziderat important al pieei comune europene.
Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme prin utilizarea de
proceduri de selecie transparente. De asemenea, legislaia european conine prevederi de
aciune coercitiv mpotriva autoritilor contractante care nu-i ndeplinesc obligaiile.
Directivele europene (17/2004/CE i 18/2004/CE mpreun cu directivele
1989/65/CEE i 92/13/CEE) sunt periodic revizuite n scopul simplificrii cadrului legislativ
existente i pentru stimularea utilizrii procedurilor electronice.
La nivel internaional, Achiziiile Publice sunt exceptate de la regulile de baz ale Organizaiei
Comerului Internaional (WTO). n completarea documentelor EU, 12 ri au semnat i
acordul WTO asupra procedurilor de achiziii guvernamentale.
Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achiziii publice se
consum efectiv, eficient, n mod etic, echidistant i transparent fondurile publice alocate
autoritii respective n decursul unei perioade.
n acest sens, cadrul legislativ european (implicit cel romnesc) pentru achiziiile publice
enun 7 principii:
1. nediscriminarea
2. tratamentul egal
3. recunoaterea reciproc
4. transparena
5. proporionalitatea
6. eficiena folosirii fondurilor publice
7. asumarea rspunderii
Aceste principii reprezint baza directivelor Uniunii Europene i cadrul n care s-a
dezvoltat legea achiziiilor publice din Romnia (OG 34 / 2006). Legea nu acoper toate
aspectele ce pot aprea n activitatea de achiziii publice i anumite aspecte ipotetice sunt greu
de reglementat. Atunci cnd o autoritate contractant nu regsete n lege aspectul cu care ea
se confrunt n viaa real, poate face recurs la principii. Dac nici unul din aceste 7 principii
nu este nclcat, atunci, aciunile ntreprinse de autoritatea contractant sunt corecte.
Nediscriminarea
Asigurarea condiiilor pentru concurena real, indiferent de naionalitate. Respectarea
principiului nediscriminrii nseamn c toate firmele trebuie s aib ansa de a depune oferte

i de a obine contractul de achiziie public. Regulile dup care se desfoar procedura sunt
stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi schimbate.
Tratamentul egal
Respectarea acestui principiu nseamn stabilirea de reguli, cerine i criterii identice
pentru toi operatorii economici. Acest lucru nseamn evitarea de contacte prefereniale,
criterii de selecie care s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe altele.
Recunoatere reciproc
Respectarea acestui principiu nseamn acceptarea tuturor produselor, serviciilor i
lucrrilor oferite n mod legal pe piaa Uniunii. nseamn, de asemenea, acceptarea oricror
certificate i calificri profesionale emise n orice stat membru al Uniunii.
Transparena
Acest principiu nseamn punerea, de ctre autoritatea contractant, la dispoziia
tuturor a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public. n slujba acestui principiu s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii
Publice, SEAP.
Proporionalitatea
Respectarea principiului proporionalitii nseamn asigurarea corelaiei ntre
necesitate, obiectul contractului i cerinele solicitate. Cu alte cuvinte, fiecrei achiziii trebuie
s i se dea importana cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele. Autoritatea contractant se
va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrit, dar nu va
pune condiii mpovrtoare, excesive, care ar duce la eliminarea eventualilor ofertani.
Eficiena folosirii fondurilor publice
Acest principiu nseamn folosirea sistemului de concuren liber i al criteriilor
economice pentru atribuirea contractelor de achiziii. nseamn obinerea unui raport optim
ntre calitate i pre, obinerea de valoare pentru banii investii.
Asumarea rspunderii
Conform acestui principiu trebuie s existe o determinare clar a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public.
Etica n cadrul procesului de achiziii publice
Elementele de etica ncep nc din momentul derulrii procesului de achiziii publice.
Legea are o serie de prevederi care duc la realizarea unui comportament etic n cadrul
procesului de achiziii publice, pornind de la interziceri considerate normale (nu au voie s fie
ofertani firmele care au fost implicate n realizarea caietului de sarcini) pn la a reglementa
relaiile de munc dintre firme i angajai (nu pot fi angajai de ofertant evaluatorii, cel puin
12 luni de la ncheierea contractului respectiv).
Legea reglementeaz conceptele de imparialitate i confidenialitate ale comisiei
de evaluare a ofertelor din cadrul autoritilor contractante, stabilete relaiile de afaceri ce
trebuie s fie evitate ntre membrii comisiei i ofertani (membrii comisiei nu trebuie s fi avut
n ultimii trei ani contracte de munc sau de colaborare cu ofertanii, s nu dein aciuni sau
pri sociale la firmele ofertante, etc.)
2. Program SEAP

Achiziii publice perspectiva ofertanilor


Ofertanii doresc o simplificare a procedurilor de achiziii publice. Pentru diversele vnzri pe
care trebuie s le fac autoritilor contractante, ofertanii trebuie s completeze o serie de
documente, nu ntotdeauna familiare. De asemenea, aceast munc de completare a ofertei (n
general munc migloas i care cere atenie i timp) se poate termina cu un eec, din punctul
de vedere al acceptanei autoritii contractante.
n afar de acest element, legea permite ca diverse proceduri de achiziii publice s se
desfoare folosind Sistemul Electronic de Achiziii Publice, SEAP. Acest lucru nseamn c
SEAP trebuie s fie folosit de ambele pri implicate n procedura de achiziii publice,
autoritile contractante i ofertanii, ceea ce nseamn c ofertanii trebuie s nvee (n
acelai timp cu autoritile contractante), trebuie s-i creeze competene n a folosi SEAP.

Sistemul Electronic de Achiziii Publice, SEAP


SEAP este o platform electronic care asigur transparena procesului i procedurilor de
achiziii publice. Conform legii, toate autoritile contractate sunt obligate s se nscrie n
SEAP i s publice anunurile de intenie, participare i atribuire pentru procedurile proprii.
Acest lucru nseamn c o autoritate contractant care nu are un calculator cu internet este
deja n afara legii.
Legea va veni n continuare cu diverse obligaii pentru autoritile contractante, obligaii care
vor mpinge ct mai mult procedurile de achiziii publice ctre modalitile electronice. Acest
lucru nseamn c autoritile contractante vor avea nevoie de o instruire permanent pentru a
ti s foloseasc SEAP, att n ceea ce privete elementele de baz ale sistemului (nscriere,
publicare anunuri), dar i elementele de finee, cum ar fi publicarea documentaiei n SEAP,
realizarea de licitaii cu component electronic, realizarea de cumprri directe sau proceduri
de cereri de ofert exclusiv online (elemente care duc la scurtarea semnificativ a perioadelor
alocate procedurii, ceea ce duce la economie de timp, i, n acelai timp, la obinerea unor
oferte i preuri corecte din punctul de vedere al ambelor pri).
Acest lucru implic o urmrire atent a SEAP din partea ofertanilor, i de privire a SEAP ca
un fel de tarab electronic pe care ei i pot pune produsele n atenia autoritilor
contractante. Evident, pentru a putea face acest lucru, ofertanii au i ei nevoie de o instruire
permanent pentru a ti cum s foloseasc SEAP pentru a vinde economic i eficient
autoritilor contractante.
Arbitrii pieei de achiziii publice
Piaa de achiziii publice, aa cum am artat mai sus, are o serie de reglementri specifice,
pentru c este vorba despre banii publici. Iniiatorul principal al acestor reglementri este
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ANRMAP,
instituie desprins din cadrul Ministerului Finanelor Publice i care supravegheaz, la nivel

naional piaa de achiziii publice. ANRMAP elaboreaz, promoveaz i implementeaz


politica n domeniul achiziiilor publice.
Verificarea aspectelor procedurale de pe piaa achiziiilor publice revine Ministerului
Economiei i Finanelor, prin departamentele sale specializate.
Controlul mai este asigurat de ctre Curtea de Conturi, care este instituia suprem de audit
pentru achiziiile publice.
Nenelegerile i litigiile aprute n cadrul procedurilor de achiziii publice, dintre autoritile
contractante i ofertani sunt soluionate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Rolul Consiliului este s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire,
nainte de ncheierea contractului; el trebuie s se pronune asupra legalitii procedurilor i
operaiunilor autoritii contractante.
Achiziii publice elemente comune
Pe piaa de achiziii publice, n limitele legii, autoritile contractante sunt cele care fac
regulile jocului. Odat fcute ele trebuie s rmn neschimbate pe toat perioada de
desfurare a procedurii. Este opiunea ofertanilor dac doresc s se implice n joc acceptnd
aceste reguli. Nimeni nu va avea reguli opionale sau discreionare. Nimeni, n cadrul acestui
joc, nu va beneficia de vreun avantaj. Este, de asemenea, opiunea ofertanilor de a renuna la
joc n orice moment (de a nu mai depune ofert, sau de a nu semna contract, considerat de
ofertant dezavantajos).
Autoritile contractante trebuie s stabileasc regulile de o asemenea manier nct s se
asigure c sunt suficieni ofertani implicai i c respect toate prevederile legale i principiile
de achiziii publice.
3.Reglementari privind achizitiile publice
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 19/2009, care aduce noi reglementari in
domeniul legislatiei referitoare la achizitiile publice, a fost publicata in Monitorul Oficial.
Actul normativ prevede, printre altele, scurtarea termenelor in etapele procedurilor pe care le
implica achizitiile publice.
OUG nr. 19/2009 transpune Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European si a Consiliului
de modificare a directivelor 89/665/CEE si 92/13/CEE ale Consiliului in ceea ce priveste
ameliorarea eficacitatii cailor de atac in materie de atribuire a contractelor de achizitii publice,
publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L335 din 20 decembrie 2007.
Actul normativ a fost adoptat de Guvern, in sedinta din 7 martie, si a fost publicat joi,
in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 156.
Termene de solutionare a proceselor
OUG nr. 19/2009 prevede ca solutionarea proceselor in materia achizitiilor publice presupune
urmatoarele
termene:
5-10 zile termen de introducere a cererii de chemare in judecata;
Primul termen de judecata in cel mult 20 de zile de la data inregistrarii contestatiei;
Termenele de judecata ulterioare, scurte, chiar de la o zi la alta si care nu pot depasi 10 zile;

Termen
de
3
zile
pentru
pronuntarea
hotararii;


Termen
de
5
zile
pentru
comunicarea
hotararii;
Termen de 5 zile pentru introducerea recursului impotriva hotararii primei instante.
Taxa de timbru pentru solutionarea contestatiilor
Un alt element de noutate al OUG nr. 19/2009 il reprezinta reglementarea potrivit
careia se stabileste ca in cazul in care o licitatie este contestata in instanta, se instituie o taxa
de timbru in cuantum de 2% din valoarea estimata a achizitiei publice, pentru persoana fizica
sau juridica care depune contestatia.
De asemenea, prin OUG nr. 19/2009 se urmareste ca termenele de analiza a ofertelor
de catre autoritatile contractante sa nu depaseasca 20 de zile. In cazuri temeinic motivate,
autoritatea contractanta poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 de zile.
Noi praguri pentru achizitiile directe si cererea de oferte
Prin noile reglementari, Guvernul a stabilit cresterea pragurilor privind sumele de la care o
autoritate publica poate sa achizitioneze direct produse, servicii, lucrari sau sa achizitioneze
produse, servicii sau lucrari prin cerere de oferte.
Astfel, autoritatea contractanta va avea dreptul sa achizitioneze direct produse,servicii sau
lucrari, in masura in care valoarea achizitiei este egala sau mai mica decat echivalentul in lei a
15.000 euro. Potrivit legislatiei de pana acum, pragul era de 10.000 de euro.
In plus, conform OUG nr. 19/2009, autoritatea contractanta va avea dreptul de a
aplicaprocedura de cerere de oferte numai in cazul in care in care valoarea estimata, fara TVA,
a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica decat echivalentul in lei al
urmatoarelor praguri:
pentru contractul de furnizare 100.000 euro (anterior, acest prag era 75.000 euro);
pentru contractul de servicii 100.000 euro (anterior, acest prag era 75.000 euro);
pentru contractul de lucrari 750.000 euro (anterior, acest prag era 500.000 euro).
Aplicarea dispozitiilor OUG nr. 19/2009
Potrivit OUG nr. 19/2009, dispozitiile referitoare la solutionarea litigiilor in instanta se
aplica numai proceselor incepute dupa intrarea in vigoare a ordonantei de urgenta.
Totodata, procesele in curs de judecata la data intrarii in vigoare a ordonantei de urgenta vor
continua sa fie judecate de instantele legal investite, potrivit legii sub care au inceput.
Aceleasi prevederi se aplica si in cazul dispozitiilor referitoare la solutionarea contestatiilor.
Astfel, OUG nr. 19/2009 se aplica numai contestatiilor formulate dupa intrarea in vigoare a
acesteia. Contestatiile introduse in fata Consiliului, in curs de solutionare la data intrarii in
vigoare a ordonantei de urgenta nr. 19/2009, se solutioneaza potrivit legii sub care au inceput.
Acte normative modificate
OUGnr.19/2009 a modificat:
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 74/2005 privind infiintarea Autoritatii Nationale
pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 572 din 4 iulie 2005, aprobata cu modificari prin Legea nr. 111/2006;
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie
publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006,
aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 337/2006.