EL DESARROLLO DE LA

ADMINISTRACIN EN
EL ISTMO PANAMEO
DURANTE EL PERIODO
PRE-COLOMBINO
Y
COLONIAL

Andrs Barrios Lpez

AUTORES
INDEPENDIENTES

[1]

Barrios Lpez, Andrs

El desarrollo de La Administracin en el
Istmo Panameo durante el periodo PreColombino y Colonial/ Andrs Barrios
Lpez- 1 ed.-Panam: Autores
Independientes, 2015.
p.; 21.59x13.97 cm
ISBN: 978-9962-12-084-1

Autores Independientes

Primera Edicin: Octubre de 2015.

Ciudad de Panam

El contenido enunciado en este libro, responden

exclusivamente a las ideas del autor. Se concede
total permiso de reproduccin gratuita, con la
finalidad
de
permitir
accesibilidad
del
conocimiento para todos.

[2]

ndice
______________________________________________

EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN
EN EL ISTMO PANAMEO DURANTE EL
PERIODO PRE-COLOMBINO Y COLONIAL
Contenido:

Pgina:

Introduccin

Captulo I: Aparicin y desarrollo de

la administracin

12

A. La

primera
forma
de
Administracin: La Primitiva

B. La

12

las

14

C. La administracin desde la

19

administracin en
civilizaciones antiguas

economa feudal

D. La administracin desde la

22

economa mercantil

E. La administracin desde la

24

economa capitalista

F. Origen etimolgico y formas

32

[3]

de definir conceptualmente la
Administracin
de
empresas
Captulo II: La administracin en la
Amrica Precolombina

35

A. Poblamiento del continente

americano

35

B. La Administracin durante
las pocas precolombinas

38

Captulo III: La administracin en el

periodo precolombino istmeo

45

A. Etapa de la Inmigracin (?

45

10000 a. C.)

B. Etapa de la Permanencia,

47

Expansin y Polarizacin
Cultural (9500 3300 a. C.)

C. Etapa de los primeros grupos

50

alfareros (III) (3,300 - 400 a.C.)

D. Etapa de la vida aldeana,

chamanes y artesanos
(400 cal a.C. 800 d.C.)

51

(IV)

E. Etapa del cacicazgo (V) (800

52

[4]

d.C.-1,500 d.C.)
Captulo IV: La administracin
durante el periodo colonial espaol
(1501 1821)

55

A. Factores que permitieron el

desarrollo
administrativo
espaol colonial

55

B. El Sistema Administrativo
Colonial Imperio Espaol

63

C. La administracin centralista
de la Corona reflejado en el
territorio Istmeo

68

D. El fenmeno comercial en el
territorio Istmeo: La Ciudad
de Portobelo
E. El fenmeno social y de
emancipacin
hispanoamericana;
y
su
reflejo de causalidad en el
territorio panameo

71
76

Conclusin

83

Bibliografa

88

[5]

Introduccin
Los antecedentes de la administracin se
remontan ms all de la Edad Antigua; con la
relacin del ser humano con el medio ambiente de
satisfacer sus necesidades bsicas en un momento
determinado. En este caso, entre los 2,5 y 2,6
millones de aos el ser humano ya reflejaba formas
concretas de vivir y satisfacer sus necesidades
dentro de una comunidad primitiva 1.
Con dicha comunidad primitiva, los problemas de
alimentacin, vestido y vivienda se resolvan de
forma colectiva y natural. Donde algunos/as, se
dedicaban a la recoleccin de frutos y otros a la
caza de animales fieros (donde obtenan la carne y
la piel para vestidos). Era una administracin
colectiva donde todos aportaban de forma natural.
En palabras de Nikitin: () los hombres vivan en
grupos o comunidades y formaban y administraban
colectivamente su hacienda (la caza, la pesca, la
preparacin de la comida) (Nikitin, 2005:18 p.). Es

Esto se fundamenta con los descubrimientos de las

herramientas ms antiguas reproducidas por la
humanidad que datan entre los 2,5 a 2,6 millones de aos
(en el ro Gona, Etiopia). Periodo que coincide con la
aparicin y desarrollo del Homo Hbilis; el cual fue la
especie humana dentro del proceso evolutivo que
demostr una ampliacin cerebral (Nobel Wilford, 1995).
1

[6]

decir, era una forma de administracin colectiva

natural o primitiva.
Situacin que les permiti evolucionar a un sistema
de vida sedentaria; lo cual ascendi para que
aparecieran las primeras civilizaciones antiguas,
tales como: la egipcia, la persa, babilnica, la china,
hebrea, griega y romana. Todas ellas reconocidas
histricamente por su gran forma de administracin
econmica y poltica.
Con el transcurrir de los siglos, se llega al periodo
de la Edad Media, y se desarrolla otra forma de
administracin
enfocada a una economa
denominada: Feudal. Donde los problemas
religiosos desenvueltos en esa poca hasta finales
del periodo, se traspasaron a la Edad Moderna.
En ese caso, se iniciaba un desarrollo ms profundo
del conocimiento en las distintas ciencias; donde al
mismo tiempo se daba uno de los acontecimientos
ms grandes de la historia. Cristbal Coln y su
torpe encuentro con una nueva masa continental
para el viejo continente europeo. Ese hecho,
acompao y fortaleci la nueva forma de
administrar nuestros recursos naturales y
econmicos; denominado mercantilismo.
Despus, el auge de la revolucin industrial entre la
segunda mitad del siglo XVIII y principios del siglo

[7]

XX; se empez a desarrollar una forma de

administracin que se enfoc a una economa
denominada capitalista. Esta forma de administrar,
es la que predomina hoy da y se desenvuelve entre
los espacios pblicos (Estado y sus dependencias) y
privados (empresas particulares locales, e
internacionales).
Es as, que el fenmeno y concepto de la
administracin ha evolucionado en el tiempo y ha
permitido que se convierta en un pilar importante
en el avance y desarrollo de la sociedad. Donde la
misma se reproduce a travs de la prctica de
grupos de individuos/as formados/as para tal fin.
Problemtica especfica
No obstante, en el continente americano se
desarrollaron acontecimientos que se relacionaron
con el avance o formas de percibir, y desarrollar la
administracin. Mismas que se remontan desde la
aparicin e incursiones de los primeros humanos
en este continente hace 10,000 aos a.C.
El hecho de las primeras incursiones e invasiones al
territorio americano, permiti el desarrollo de
asentamientos y de diferentes culturas en todo el
territorio, sin excepcin. Es decir, incluy hasta el
istmo panameo. Este ltimo, fue el escenario del
desarrollo
evolutivo
de
una
forma
de

[8]

administracin; la cual fue interrumpida con la

llegada del Imperio Espaol.
Dicho choque cultural, entre los ya! nativos
istmeos y espaoles provoc la casi desaparicin
total de la cosmovisin de desarrollar y administrar
de los habitantes (nativos-istmeos: llamados hoy
da: indgenas).
Ante ese fenmeno ocurrido en el istmo de Panam,
la presente investigacin busca resolver la siguiente
pregunta: Cmo se desarroll la administracin en
el istmo de Panam durante el periodo precolombino y colonial? Donde al mismo tiempo, se
desprenden las siguientes preguntas: Cul es el
origen y desarrollo de la administracin en la
historia universal, y su variacin conceptual?;
Cules son los antecedentes de la administracin
en el continente americano?; Cmo se desarrolla la
administracin durante el periodo pre-colombino
en el territorio istmeo panameo?; y Cules
fueron
las
imposiciones
o
instituciones
administrativas del imperio espaol colonial dentro
del territorio panameo?
Justificacin
La presente investigacin se basa en realizar
una aproximacin socio-histrica de los inicios y
desarrollo de la administracin en Panam. De esa

[9]

cuenta, contribuyendo a la gran deuda que existe en

Panam con respecto a ese tipo de documentacin.
De esa forma, el documento ser un sustento inicial
para reconocer los antecedentes del desarrollo de
las ideas de administracin desarrolladas en
Panam.
Contribuir a la academia desde una perspectiva
socio-histrica y administrativa. Ser un documento
de apoyo para el rea de la administracin en
Panam. Servir a las entidades universitarias
pblicas y particulares; para los colegios (estatales y
privados) que se enfoquen en la enseanza de la
administracin y similares. Donde tambin, se
beneficiarn
los
acadmicos,
intelectuales,
estudiantes universitarios y de colegios, y
profesionales de dicha rea.
Contribuir al acervo de conocimiento desarrollado
e impulsado por las distintas entidades acadmicas.
El documento ser accesible para todo el pblico
lector en la Internet. Donde su lectura y
reproduccin ser gratuita.
Metodologa
El presente documento, se enfoca a una
investigacin que se realiz con mtodos

[10]

cualitativos. La aplicacin de dicho mtodo,

consiste de dos fases; las cuales son: la primera en la
recopilacin de documentacin; y la segunda, en la
codificacin, anlisis y redaccin de la informacin
recopilada.
Con respecto a la primera fase de investigacin, se
recopil informacin de: otras investigaciones
realizadas, libros, tesis, revistas impresas y
virtuales, peridicos y pginas de la Internet, entre
otros.
Despus, dicha informacin recopilada fue
codificada y procesada, segn los ejes temticos a
desarrollados dentro del ndice propuesto. Es decir,
se orden la informacin dentro de los temas
propuestos a desarrollar. Luego, se procedi a
analizar la informacin y redactar de manera
coherente.
De esa forma, el texto se desglosa de la siguiente
manera:
Captulo I: Aparicin y desarrollo de la
administracin. Desarrolla una perspectiva terica
desde el punto de vista histrico.
Mientras en el Captulo II: La administracin en la
Amrica
Precolombina.
Hace
una
breve
descripcin del arribo de los primeros hombre en el

[11]

territorio americano. Abordando en un segundo

punto el desarrollo de la administracin en los
diferentes periodos pre-colombinos en el territorio
americano.
El Captulo III: La administracin en el periodo
precolombino istmeo. Explica y describe cmo se
desarrolla la administracin en los diferentes
periodos pre-colombinos del territorio istmeo
panameo.
En el Captulo IV: La administracin durante el
periodo colonial espaol (1501 1821). Se basa en
el desarrollo del sistema poltico administrativo
impuesto por el Imperio Espaol.
Adems, el presente texto contempla sus propias
conclusiones y bibliografas.

[12]

Captulo I
Aparicin y desarrollo de la administracin
El propsito del presente captulo, es
explicar el origen y desarrollo de la administracin,
y su transicin conceptual. Para tal finalidad, en el
contenido se desarrolla las etapas histricas de la
administracin desde un punto de vista sociohistrico.

A. La primera forma de Administracin: La

Primitiva
Segn Nikitin (2005), la primera formacin
econmico-social que constituy el ser humano fue
el rgimen de la comunidad primitiva; el cual se
mantuvo por cientos de miles de aos. En ese
comienzo de la sociedad humana semisalvaje, se
hallaban indefensos ante la intemperie que ofreca
la naturaleza en ese momento.
En esa poca los seres humanos se alimentaban de
los vegetales que ofreca dicha naturaleza; entre los
cuales se encontraban: races, frutos silvestres,
nueces, entre otros.
Asimismo, los instrumentos que se comenzaron a
utilizar de forma rudimentaria, fueron: la piedra
(labrada toscamente a golpes), y el palo. En su

[13]

experiencia diaria, el ser humano aprendi a

confeccionar instrumentos sencillos y necesarios
para golpear, cortar y cavar.
Luego con el descubrimiento del fuego, y el invento
del arco y la flecha; los cuales permiti la coccin
de algunos alimentos y la facilidad de cazar los
animales (para sacar su piel y carne),
respectivamente.
Esto ltimo, propici la domesticacin de algunos
animales; apareciendo de esa forma, la ganadera
primitiva. De esa cuenta, tambin aparecera la
agricultura. Estos dos acontecimientos provoc el
sedentarismo del ser humano primitivo.
En ese sentido, se reflejaba la administracin
primitiva; la cual consista en un grupo de seres
humanos que compartan e interactuaban dentro de
una propiedad colectiva. El desarrollo de esa
comunidad primitiva, se realizaba en funcin de
administrar las fuerzas de trabajo de cada uno de
sus miembros. Es decir, que la fuerza de trabajo que
poda ejercer el ser humano era en beneficio de la
subsistencia de todos los miembros que coexistan
dentro de la propiedad colectiva primitiva. Por
ende, su administracin era colectiva.
Sin embargo, en este tipo de administracin
comenzaron a reflejarse varias contradicciones que

[14]

provocaron el escaln hacia otro estadio social.

Entre esas contradicciones, se encontraba: 1) la
propiedad privada de los instrumentos, es decir, a
pesar que la fuerza de trabajo responda a la
colectividad primitiva, el instrumento era una
propiedad privada de cada miembro; y 2) la
aparicin de la ganadera y la agricultura. Esto
provoc: la primera divisin social del trabajo, la
segmentacin de las tribus y hordas (agricultoras y
pastoras), y el sedentarismo.
Cada una de esas contradicciones dentro del
desarrollo de la administracin primitiva, conllevo
a la aparicin de las primeras sociedades antiguas
civilizadas.

B. La administracin en las civilizaciones

antiguas
Las contradicciones aparecidas en el
desarrollo de la comunidad primitiva provoc la
aparicin de las civilizaciones antiguas esclavistas.
Por ejemplo; la () primera divisin del trabajo
elev la productividad del trabajo, y a partir de
entonces, en las comunidades apareci cierto
excedente de unos productos por una parte, y la
demanda de otros por otra (Nikitin, 2005: 19 p.).
Esta situacin permiti el surgimiento del comercio

[15]

de intercambio de productos entre las tribus y/o

hordas.
Con el tiempo, el ser humano aprendi a fundir y
transformar los metales (cobre y estao, y el hierro)
en herramientas de uso diario y espordico
(utensilios y armas). Tambin aparece el invento del
telar; el cual comenz a aliviar los problemas de la
vestimenta y la cobija. Donde al mismo tiempo, se
destacaron algunos miembros de la comunidad. En
su conjunto, la produccin de estos artculos
representaban los productos artesanales; los cuales
formaron parte del comercio de intercambio.
Se evidenci, el dominio del ser humano sobre el
medio ambiente que lo rodeaba. Asimismo, las
relaciones de trabajo colectivo ya no respondan a
los deseos individuales de sus miembros. Tambin,
se evidenci que el trabajo colectivo en beneficio de
la comunidad colectiva-primitiva, limitaba las
ganancias de los excedentes de produccin que se
lograba de forma individual.
Eso ltimo, provoc la aparicin de la propiedad
privada individual. De ah, se demarca la divisin
desigual patrimonial entre los seres humanos: ricos
y pobres. Situacin que necesit el dominio
individual o de algunos de la tierra como propiedad

[16]

privada; sino tambin, el dominio y empleo de otras

personas para trabajarla.
Este tipo de relacin de produccin de dominantes
sobre
los
dominados,
permiti el uso de las armas en las guerras. El
vencedor o vencedores, convertan a los miembros
de los contrarios en esclavos; y as, naca la fuerza
de trabajo obligada a trabajar en la propiedad
privada (agricultura y pastoreo), y producir
artesanas.
Ese conjunto de hechos, permiti el nacimiento de
un Estado Nacin asentado-controlador
administrado por una o varias personas. Con el
desarrollo de este tipo de Estado, nace otra gran
divisin social del trabajo: los oficios se separan
de la agricultura. Asimismo, con el desarrollo del
Estado esclavista; tambin nace el dinero.
En ese sentido, el dinero se convierte en () la
mercanca universal mediante la cual se valoran
todas las dems mercancas y que sirve de
intermediario en el cambio. El progreso de la
divisin del trabajo y del cambio propici la
aparicin de personas dedicadas a comprar y
vender mercancas. Entonces se produjo la tercera
gran divisin social del trabajo: la segregacin de
los mercaderes (Nikitin, 2005: 21 p.).

[17]

stos ltimos, se aprovechaban de los pequeos

productores que se encontraban afuera y distantes
de los conglomerados de la poblacin (lugar donde
se desarrollaba el fenmeno del mercado)2. Es decir,
compraban en bajo precio la mercanca producida
por los pequeos productores y la trasladaban al
mercado para venderla en un precio mayor.
Entonces, el acumulado de todo lo anterior logr la
aparicin de la ciudad; en ella se desarroll los
oficios y el comercio, y se separ definitivamente
del campo. Asimismo, se profundiz la grieta entre
los ricos y pobres; donde los ltimos llegaron a la
necesidad de abocarse a los prstamos. Esta
situacin, provoc la relacin entre los pobresdeudores y el usurero-prestamista; lo cual convirti
al primero en esclavo por no tener capital
econmico para cancelar la deuda.
El rico usurero-prestamista, logra hacerse ms ricos
apropindose de las tierras, y propiedades del
deudor; pero tambin, aduendose del mismo
deudor convirtindolo en su esclavo. Ese hecho
ocurri en el seno del mismo Imperio Romano.
2 Fenmeno

de la compra y venta.

[18]

En ese sentido, el desarrollo de la administracin en

las civilizaciones antiguas como la romana; se bas
en una administracin econmica-esclavista. Es
decir, que en las civilizaciones antiguas se
dedicaron a administrar la explotacin de los
esclavos en funcin del crecimiento econmico del
Estado y los amos latifundistas.
Sin embargo, en el seno del desarrollo de las
civilizaciones antiguas con administraciones
econmicas-esclavistas; surge una contradiccin
que limit su desarrollo. El maltrato exagerado a los
esclavos provoc el deceso de varios de ellos; lo
cual evidenci la inviabilidad de la explotacin en
funcin del desarrollo y acumulacin econmica.
Esa situacin ayud a liberar poco a poco a los
esclavos, cambiando su condicin social y forma de
trabajo. En ese sentido, el pequeo agricultor no
esclavo se convierte en un productor libre de la
tierra. A diferencia que la tierra an no le pertenece;
ste contina y est obligado a pagar un arrendo al
dueo latifundista3. Contrario a eso, el dueo
Debido a que su alquiler de la tierra est adscrita de
manera obligada y sin poder abandonarla al latifundio
del dueo.
3

[19]

latifundista, puede vender la tierra junto con el

pequeo agricultor arrendatario.
ste tipo de pequeo agricultor, fue el antecesor de
los siervos y campesinos en el desarrollo del modo
de econmico feudal.

C. La administracin desde la economa

feudal
La aparicin de la economa feudal, se debi
a las contradicciones surgidas en el desarrollo de la
economa esclavista. Es decir, as como desapareci
la economa esclavista; tambin se suprimi su tipo
de administracin desarrollada en las antiguas
civilizaciones. Apareciendo as, la administracin
feudal.
En este sentido, el desarrollo de la sociedad feudal
se apoy en la propiedad privada de la tierra del
seor feudal y de la propiedad parcial del
campesino siervo. ste ltimo, junto con los
artesanos, no eran esclavos ya que posean hacienda
propia a la par de los seores feudales. Asimismo,
su produccin se basaba en el trabajo personal. Es
decir, que toda su produccin se basaba
principalmente al consumo personal de l y del
seor feudal, y no al cambio.

[20]

Sin embargo, el feudalismo era un sistema de

explotacin a los campesinos en beneficio a los
seores terratenientes-feudales. Una () parte de
la tierra integraba la finca feudal y el resto se
entregaba en condiciones leoninas a los
campesinos (Nikitin, 2005: 24 p.). La parte cedida
a los campesinos, le aseguraba a los seores
feudales la mano de obra necesaria para explotar la
tierra.
Mientras, el campesino se encontraba en obligacin
hereditaria en seguir trabajando la tierra con sus
propias herramientas y prestacin personal en
beneficio del seor feudal4. Esta situacin obligaba
al campesino a entregar al seor feudal, una parte
de su produccin con carcter de pago de alquiler
por el uso productivo de la tierra.

El campesino siervo divida su trabajo en dos partes:

() trabajo necesario y trabajo adicional. Durante el
tiempo de trabajo necesario, el campesino produca el
producto indispensable para su propia existencia y la de
su familia. Durante el tiempo de trabajo adicional
produca el plusproducto, del cual se apropiaba el seor
feudal en calidad de la renta del suelo (renta en trabajo,
renta en especie y dinero) (Nikitin, 2005: 24 p).
4

[21]

En este sistema de administracin de la hacienda

no slo entraaba formas descaradas de
explotacin, sino que situaba inevitablemente al
campesino en un estado de dependencia personal
para con el terrateniente. () el seor feudal no
poda matar al campesino, pero s poda venderlo
en algunas ocasiones (dem).
Asimismo, la () explotacin de los seores
feudales bajo el sistema de renta del suelo
constituy el carcter fundamental del feudalismo
en la historia de todos los pueblos (dem).
En este sistema, tambin se encontraban los
artesanos y los mercaderes bajo la autoridad del
seor feudal; ya que trabajaban dentro de sus
tierras. Esa situacin se convirti en una constante
contradiccin entre los artesanos y los mercaderes
versus el seor feudal; ya que la actividad del
mercado se desarrollaba en el conglomerado de la
poblacin que perteneca al seor feudal. Donde los
primeros rebasaban antagnicamente al segundo,
obteniendo sus libertades.
Esta situacin provoc el uso del dinero como
mercanca intermediaria de cambio. Los artesanos y
mercaderes unidos con los campesinos, lograban
sus libertades ante el seor feudal. Cambiando su
condicin de trabajo y produciendo productos para

[22]

la venta; donde muchas veces el seor feudal

necesitaba de esos productos. Esa contradiccin
dentro del feudalismo, permiti el surgimiento del
desarrollo de la administracin mercantilista.

D. La administracin desde la economa

mercantil
El mercantilismo5 nace de las entraas del
feudalismo. Es decir; que dentro del sistema feudal
se () foment poco a poco la produccin
mercantil simple (), la produccin de mercanca
para el cambio. Produccin que se basaba en la
propiedad privada de los medios de produccin y
el trabajo personal (Nikitin, 2005: 26 p.).
Entre los productores de mercancas tena lugar
una encarnizada lucha de competencia, que
produca la diferenciacin en pobres y ricos, tanto
en la ciudad6 como en el campo. Al ampliarse el
mercado, los productores ms o menos importantes
A pesar que en la comunidad primitiva y en el
feudalismo se desarrollaba el mercantilismo; ste era
simple. A diferencia del mercantilismo que naci del
feudalismo; el cual era complejo.
6 La ciudad nace del conglomerado de la poblacin
donde se desarrolla el fenmeno del mercado.
5

[23]

pasaron a emplear ms y ms campesinos y

artesanos arruinados (dem). As fueron
cristalizndose las relaciones mercantilistas en las
entraas de feudalismo; lo cual signific los
primeros indicios del capitalismo.
Asimismo, el mercader tambin se convierte en otro
actor del sistema mercantilista. El mercader con su
capital econmico logr poner bajo sus tenencias la
produccin de los campesinos y los artesanos. Con
el capital econmico se logra comprar con
regularidad las mercancas
de los pequeos
productores, venderles la materia prima y prestarle
dinero.
De ese modo, los pequeos productores fueron
absorbidos por el capital econmico del mercader;
convirtindose en una mano de obra asalariada. Es
decir; los pequeos productores a no poder
sustentar su trabajo y produccin, el mercader logr
reunirlos en un local o en un latifundio. Este hecho,
convirti al mercader en un administrador
mercantil que busc llevar los productos de
consumo personal a la venta y al cambio en el
mercado.
Adems, en el sistema mercantil todo se convierte
en producto a la venta, incluyendo la fuerza de

[24]

trabajo. Dando paso, al desarrollo total del

capitalismo.

E. La administracin desde la economa

capitalista
La economa capitalista, es la ltima etapa
donde se desarrolla actualmente el fenmeno de la
administracin, en su mayor parte en funcin de la
acumulacin de riquezas o para otros: crecimiento
econmico.
Los indicios palpables de la economa capitalista, es
con el inicio del desarrollo del mercantilismo
complejo. Desde el momento en que el mercader
por medio de su capital comercial comienza
absorber a los pequeos productores agricultores y
artesanales; y los rene en un local o latifundio
convirtindolos en su conjunto en una fuerza de
trabajo asalariada. Es de esta forma, que nace los
primeros pasos hacia el capitalismo hoy da
consumado.
En ese sentido, los conocimientos y desarrollo de la
administracin se hicieron ms necesarios a medida
que el capitalismo alcanzaba su auge y desarrollo
descontrolado. Debido a la explotacin de los
recursos naturales, su transformacin y produccin;
como tambin, a la expansin monopolista en las

[25]

distintas formas y combinaciones de las industrias y

los servicios.
Segn Garca Vidal; Antes de 1860 casi todas las
empresas contaban con un propietario, o un
propietario con algunos asistentes que dirigan a
una pequea cantidad de empleados. En realidad,
las grandes empresas con jerarquas gerenciales y
directores modernos no existieron en Estados
Unidos7 sino hasta la segunda mitad del siglo XIX.
Y entonces se transformaron, en muy poco tiempo,
en grandes corporaciones con cientos de puestos
gerenciales. Al principio, los asistentes del dueo o
7 En el corto perodo que transcurre entre el fin de la
Guerra Civil en 1865 y el inicio del siglo XX los Estados
Unidos se convierten en la primera nacin industrial del
mundo por la calidad y valor de sus producciones.
Muchos factores influyeron en este extraordinario
desarrollo industrial y el triunfo de los negocios,
esencialmente la abundancia de recursos naturales para
alimentar las gigantescas dimensiones y las producciones
en masa de las nuevas fbricas. En el siglo XIX y la
mayor parte del XX lo que predominaba era la teora de
la ventaja relativa que explicaba todo lo que necesitaba
ser explicado: aquel que tuviera o pudiera
proporcionarse los recursos naturales tendran la ventaja
de su lado (Garca Vidal, 2009).

[26]

algunos de los empleados se convirtieron en

gerentes. Pero los negocios se hicieron ms
complejos y en consecuencia los empleos
gerenciales tambin. Ya desde 1860 las empresas se
quejaban de que no podan encontrar el suficiente
personal calificado para estos nuevos trabajos
(Garca Vidal, 2009).
Se evidenciaba los problemas del capitalismo en
funcin de sus necesidades en el mbito de la
administracin. Donde los administradores de los
complejos industriales de la poca buscaron la
manera
de
solucionar
sus
problemas
presentndolos, debatindolos y discutindolos en
conferencias ante asociaciones.
A pesar de lo anterior; un (...) nuevo estadio unido
a los avances tecnolgicos - impulsados en gran
medida por el capital - y el perfeccionamiento de las
reglamentaciones jurdicas de la sociedad annima
(...) (dem), el cual configur (...) el concepto
moderno de empresa, abandonando el modelo de
unidad comercial para ser concebida como unidad
de produccin, permitiendo as su expansin
(dem).
El conjunto de hechos, permiti la atmsfera
ideolgica de laissez faire (dejar hacer); el cual dio
lugar a la segunda Revolucin Industrial. No

[27]

obstante, las empresas tenan sus propias

contradicciones surgidas desde la raz de sus
fundaciones. Entre esos problemas, se encontraban:
la falta de una respuesta automtica a los problemas
de ndole social y que facilitara los objetivos
programados; la poca experiencia en la ampliacin
del mercado de trabajo, el cual permita la mano de
obra calificada y no calificada; y la falta de
motivacin hacia los obreros para que se adaptaran
a las nuevas estructuras y el necesario aumento de
su productividad.
En 1881, se reconoce la necesidad de una formacin
en el rea de la administracin, donde la
Universidad de Pensilvania fund la Wharton
School of Finance and Comerce8. En la misma, se
ofreci la especializacin en administracin de
negocios (dem).

8 Esta escuela fue durante 17 aos fue la nica escuela

de su tipo, pero en 1898 las universidades de Chicago y
California establecieron sus escuelas de administracin,
entre ellas, Harvard Business School, en 1908. Para 1911
ya se encontraban funcionando un total de treinta
escuelas de este tipo (dem).

[28]

Sin embargo, en 1894 Estados Unidos ya haba

superado a Gran Bretaa, Francia y Alemania en el
tema relacionado al valor de la produccin. En
ese sentido, el crecimiento industrial haba sido
obtenido por las grandes empresas productivas; las
cuales lograron concentrar lo siguiente: la
produccin, la fuerza de trabajo humana
(empleando a miles de obreros), el conocimiento y
uso de la ciencia y tecnologa. A tal punto que
acumularon millones de dlares en capital,
consumieron inmensas cantidades de materia prima
y produjeron cantidades masivas de mercancas.
Eran las condiciones necesarias para que se iniciara
a desarrollar una Ciencia de la Administracin.
De ese modo, nacen las escuelas enfocadas en el
desarrollo y la formacin en el rea de las Ciencia
de la Administracin.
Encontrndonos en el inicio del siglo XX (1900), tres
cuartas partes de los productos provenan de
fbricas con ttulo de propiedad de asociaciones de
accionistas o corporaciones. Donde diez de las doce
empresas ms grandes de Estados Unidos, se
basaban en los recursos naturales. Anteponindose,
que era un auge econmico a base de la explotacin
descontrolada de los recursos naturales.

[29]

En esa poca exista muy poca documentacin

desarrollada sobre la administracin; pero sin
embargo, fue el preludio de la llamada
Administracin Cientfica; la cual busc solucionar
desde un punto de vista de la observacin
sistemtica los problemas relacionados a los (...)
estudios de tiempo y movimiento, planeacin y
control de la produccin, distribucin del equipo en
la planta, incentivos de salarios, la administracin
del personal o ingeniera humana (...)(Rodrguez
Valencia, 2003: 61 p.) (Claudes y Alvarez, 2005: 131
p.). Sus primeros precursores desde 1900, fueron:
Frederick W. Taylor (considerado el padre de la
administracin cientfica), los esposos Frank y
Lilian Gilbreth, Henry L. Gantt (Koontz y Weihrich,
1994)9.
Luego, entre 1911 y 1933, se da un desarrollo de la
Administracin desde la Teora de la Ciencia de la
Conducta o Escuela del Comportamiento. Su
mxime se basaba en (...) que el administrador
logra realizar las cosas a travs de personas (...)
(Rodrguez Valencia, 2003: 60 p.); donde (...) el
Despus, se descubre que los mtodos desde la
perspectiva de la administracin cientfica en funcin de
la organizacin y control aplicados en la industria,
malgastaban demasiado el capital y el recurso, y al
mismo tiempo, ineficientes. Muy contradictorio a la
concepcin acumuladora del capitalistalismo.
9

[30]

estudio de la administracin debera concentrarse

en los trabajadores y sus relaciones interpersonales
(dem). Asimismo, se enfoca en la psicologa a
gerentes y trabajadores; en el concepto sociolgico
de grupo, la motivacin individual, la tica social,
en los aspectos sociolgicos de la administracin, la
conducta humana en la toma de decisiones, los
recursos humanos, y la jerarqua de necesidades.
Sus precursores y autores: Vilfredo Pareto, Walter
Dill Scott, Hugo Mnsterbeg, Max Weber, Elton
Mayo y F.J. Roethlidberger (Koontz y Weihrich,
1994).
En 1916, Henry Fayol conocido como el padre de la
Teora Moderna de la Administracin, escribe el
libro: Administration Industrielle e Gnerale. Dividi
las actividades industriales en seis grupos: tcnicas,
comerciales, financieras, de seguridad, contables y
gerenciales. Reconoci la necesidad de ensear la
administracin. Formul catorce principios de la
administracin. Tales como la autoridad y la
responsabilidad, la unidad de mando, la cadena
escalar y el espritu de equipo (Koontz y Weihrich,
1994: 32 p.).
Para 1927, se crea la Escuela Procesal; la cual se
concentra en construir una teora de la
Administracin enfocada en el proceso de (...)
administrar, el establecimiento de una estructura

[31]

conceptual y la identificacin de los principios en

los cuales se basa (...) (Rodrguez Valencia, 2003: 60
p.) la enumeracin de funciones administrativas, el
(...) concepto funcional de la administracin
cientfica aplicada a la oficina, coleccin,
consolidacin y correlacin de los principios
administrativos (dem). Entre sus autores y
precursores, se encontraban: Henry Fayol, J.
Mooney, A.H. Church, Leffiligluell, Oliver Sheldon,
y K. Urwick.
Entre 1938 y 1950, se desarrolla y consolida la
Escuela de Sistemas adoptando los elementos y
caractersticas desarrollados desde la perspectiva de
la Teora General de los Sistemas y enfoque de
sistemas. Incluye la aplicacin de teora de la
informacin, investigacin de operaciones, teora de
juegos, programacin lineal, teora de las
probabilidades, teora de aulas, teora del muestreo,
teora de la simulacin, esquema conceptual,
retroalimentacin (...) (dem), y la propia teora
general de sistemas. Entre sus precursores y
autores: C. Shannon, N. Wiener, P.M.S. Blacket, O.
Morgentern, W. Leontieff, R.A. Fischer, A.K. Erlang,
W.E. Deming, C.J. Thomas, C.W. Churchman, K.
Boulding, F.J. Roethlisberger, Jay Forrester, y
Johnson y Kast.

[32]

La perspectiva de la Escuela de Sistemas, es la que

ha permanecido y se desarrolla hasta la actualidad,
contribuyendo al avance de la economa capitalista.

F. Origen etimolgico y formas de definir

conceptualmente la Administracin de
empresas
Segn Chiavenato en Thompson; la (...)
palabra administracin viene del latn ad (hacia,
direccin, tendencia) y minister (subordinacin u
obediencia), y significa aquel que realiza una
funcin bajo el mando de otro, es decir, aquel que
presta un servicio a otro (Thompson, 2008).
Sin embargo, la administracin adquiri su
definicin conceptual a medida que sta se
desenvolva en funcin del desarrollo y evolucin
de la economa; adquiriendo as, su importancia
desde la necesidad de su aplicacin.
De esa forma, la definicin conceptual de la
administracin desde la perspectiva de varios
autores es la siguiente:
Segn Koontz y Weihrich, la (...) administracin
se define como el proceso de disear y mantener un
ambiente en el que las personas, trabajando en
grupos,
alcancen
con
eficiencia
metas
seleccionadas (Koonstz y Weihrich, 1994: 4 p.).

[33]

Mientras Brook Adams en Contreras Camarena, la

define como (...) la capacidad de coordinar
hbilmente muchas energas sociales con frecuencia
conflictivas, en un solo Organismo para que ellas
puedan operar como una sola Unidad (Contreras
Camarena, 2006: 61 p.). E.F.L. Brech, manifiesta que
es (...) un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de Planear y Regular en forma
eficiente las operaciones de una empresa para
lograr un propsito dado (dem).
Sin embargo, Peterson y Plowman expresan que es
(...) una tcnica por medio de la cual se
determinan, clarifican y realizan los propsitos u
objetivos de un grupo humano particular (dem).
Pero Koontz con O'Donnell, la definen como la (...)
direccin de un organismo social y su efectividad
en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad
de conducir a sus integrantes (dem). Mientras el
padre de la administracin moderna: Henri Fayol,
consider que la administracin es la forma de (...)
Prever, Organizar, Mandar, Coordinar y Controlar
(dem).
No obstante, el propio Contreras Camarena (2006)
nos brinda varias definiciones sobre lo que es la
administracin: 1) Es (...) la funcin de lograr que
las cosas se realicen por medio de otros", u "Obtener
Resultados a travs de Otros" (dem); 2) Es el

[34]

conjunto sistemtico de reglas para lograr la

mxima eficiencia en las formas de estructura y
mejorar un organismo social (dem). En pocas
palabras: la tcnica de la coordinacin.; y 3) Es la
tcnica que busca resultados de mxima eficiencia
en la coordinacin de las cosas y las personas que
integran una empresa (dem). Esta ltima
definicin, nos enfoca ms a la definicin que
deseamos sobre administracin de empresas.
Pero todas esas definiciones sobre administracin,
nos permite enfocar una definicin ms precisa
sobre administracin de empresas. En ese sentido,
se considera que la administracin de empresas, es
una rama de la ciencia de la administracin que
tiene un enfoque sistemtico aplicable que permite
prever, organizar, dirigir, coordinar, y controlar a
travs de la integracin de un grupo o equipo de
personas; el cual stos ltimos tienen una finalidad
comn en funcin de los propsitos u objetivos de
la empresa donde se comprometen y se identifican.

[35]

Captulo II
La administracin en la Amrica Precolombina
El captulo tiene el objetivo de explicar los
antecedentes de la administracin en el continente
americano. Para dicha finalidad, se describe y
explica todo lo relacionado al desarrollo de la
administracin durante esas pocas precolombinas
dentro del territorio americano.
De esa forma, antes de iniciar una descripcinanaltica sobre los primeros antecedentes del
desarrollo de la administracin en el territorio
americano; es pertinente explicar otros aspectos
muy generales relacionados al arribo o la manera
como se comenz a poblar dicho territorio. Ese
ltimo hecho, permiti la conformacin, desarrollo
y evolucin de las primeras civilizaciones.
Adems, existe una relacin muy estrecha desde el
punto de vista socio-histrico de los primeros
indicios del desarrollo de la administracin; el cual
repercuti en todo el territorio americano.
A. Poblamiento del continente americano
En ese sentido, son varias las suposiciones
que se han desarrollado sobre los posibles procesos

[36]

que conllevaron al poblamiento del continente.

Entre los cuales se pueden mencionar:
Por ejemplo, la hiptesis del paleontlogo argentino
Florentino Ameghino; la cual se denomino: Teora
del Hombre Autctono de Amrica. En la misma
se afirm que el hombre americano, haba nacido en
las Pampas Meridionales Argentinas. Donde desde
all se expandi hacia el resto del mundo. El
paleontlogo argentino, sostuvo su teora a partir
de los restos antiguos de humanos de un fmur y
un crneo descubiertos a finales del siglo XIX al sur
de Buenos Aires.
Sin embargo, la teora del argentino fue rebatida
por Alex Hrdlicka10. ste, demostr () que el
crneo perteneca a un homo sapiens relativamente
moderno, y el pretendido fmur a un felino
pequeo (Preuniversitario Pedro De Valdivia, (Sin
ao): 2 p.).
Asimismo, Hrdlicka plante que los primitivos
habitantes del continente americano () haban
ingresado por el puente de Bering procedentes de
Asia (dem). Como consecuencia de los
desplazamientos de los glaciares o la denominada:
ltima Glaciacin de Wisconsin; donde la
Antroplogo Checo, que se estableci en Estados
Unidos desde 1881 (Gmez, 2008).
10

[37]

plataforma continental ubicada en el estrecho de

Bering qued expuesta sobre el nivel del mar.
Segn el antroplogo, ese hecho permiti que hace
10,000 aos a.C. hombres de origen asitico
cruzarn el puente de Beringia; debido a la caza de
animales que eran parte de su dieta alimenticia. A
esa hiptesis se le denomin: Teora del Hombre
de Origen Asitico.
Despus, aparece el etnlogo francs Paul Rivet; el
cual expone su hiptesis denominada Teora
Multirracial o Teora del Poblamiento Mltiple.
El francs, acepto la Teora del Hombre de Origen
Asitico; no obstante, no como la nica forma de
poblamiento. Consider que el poblamiento del
continente americano, () es el resultado de varios
movimientos migratorios () (dem). Donde a
() los grupos mongoloides se sumaron los
elementos australoides y malayos polinsicos,
llegados por va transpacfica a las costas
sudamericanas (dem). Para tal afirmacin, el
francs se apoy de las caractersticas fsicas de las
personas que componen los pueblos indgenas de
todo el continente americano.
Tomando en cuenta, la teora de Paul Rivet como la
ms acertada; es pertinente mencionar, que sin el
poblamiento americano no hubiera sido posible el

[38]

surgimiento y desarrollo de las civilizaciones

indgenas.
B. La Administracin durante las pocas
precolombinas
En este punto, es importante explicar algunos
detalles
generales
de
la
administracin
desarrollados en la Amrica precolombina; antes de
la llegada de los espaoles. Asimismo, tambin cabe
destacar que los periodos precolombinos de
Amrica son los siguientes: Periodo Paleoindio
(15000-10000 a.C, aprox.)11; Periodo Arcaico (100003000 a.C, aprox.)12; Periodo Formativo (aprox. 3000
a.C.-1 d.C.)13; Periodo Clsico (aprox. 0-1000 d.C.)14;
y Periodo Post-Clsico (aprox. 1000-1500 d.C)15.
En se periodo, () el hombre vivi de la caza y
recoleccin, descubriendo los usos alimenticios y
medicinales de las plantas, explorando y ritualizando el
paisaje de desiertos, selvas y montaas () (Museo
Chileno de Arte Precolombino, (Sin ao): 8 p.).
12 Para el caso de ste periodo los pobladores
comenzaron a establecerse () en la costa para pescar,
recolectar mariscos y cazar aves y mamferos marinos
(dem). Asimismo, se destac el consumo de ()
vegetales, tales como el maz, la papa, el poroto, el aj, el
tomate o la palta () (dem). En este proceso,
domesticaron animales como la llama en los Andes y el
pavo en Norteamrica, entre otros (dem).
13 Se caracteriz () por el cultivo y la formacin de las
primeras aldeas. La alfarera fue uno de los inventos ms
importantes de este perodo, porque () facilit la
coccin de alimentos y su almacenamiento (dem).
11

[39]

De esa manera, en una situacin similar a la

desarrollada en los viejos continentes; el arribo de
los primeros seres humanos al continente
americano, signific los primeros indicios del
desarrollo de una administracin colectiva. A
diferencia,
que
el
desarrollo
de
dicha
administracin; adems de ser colectiva, estaba de
la mano con la construccin de una identidad
cultural que buscaba el bien comn de todos sus
miembros. En este caso, no exista el desarrollo de la
idea de una propiedad individual de las
herramientas. Todos aportaban lo mismo para
todos; sin buscar ese excedente que contribuira
hacer la diferencia en base a la acumulacin de
bienes (Periodos: Paleoindio y Arcaico).
Comienzan a consolidarse las primeras culturas tipo
imperios, como: Mayas, Zapotecas y Teotihuacn.
15
En se periodo, hubo un fuerte desarrollo
independiente de las regiones con rasgo de identidad
cultural muy marcado; por ejemplo: En Mesoamrica
abarca culturas como Tolteca, Mixteca y especialmente
Azteca, con un fuerte nfasis en lo comercial, el cobro de
tributos y la conquista militar (Museo Chileno de Arte
Precolombino, (Sin ao): 11 p.). Mientras, en los Andes se
desarrollaron varias culturas independientes y
conflictivas entre ellas; donde tuvieron la necesidad de
() construir fuertes y ciudades amuralladas para
defenderse de sus vecinos (dem). Una de las culturas
ms destacada fue la Inca; la cual () alcanz gran
expansin militar y econmica, llegando a constituirse en
uno de los imperios ms extensos que han existido,
desapareciendo abruptamente con la invasin espaola
(dem).
14

[40]

Sin embargo, dentro de ese proceso de

administracin colectiva de identidad, no impidi el
proceso de desigualdades jerrquicas basadas
principalmente en los preceptos del desarrollo
religioso muy vinculado a su progreso de identidad
cultural.
En ese sentido, el Museo Chileno de Arte
Precolombino afirma que el invento de los
utensilios de alfarera durante el periodo
Formativo; permiti la difusin de los smbolos y
convenciones estilsticas. Donde los especialistas en
se tipo de arte, adquirieron importancia por
dominar las tcnicas de transformar materia en
objeto preciosos; lo cual en la poca debi parecer
algo mgico. Asimismo, la fabricacin de dichos
objetos con variedades de smbolos plasmados se
convirti en un elemento primordial en ritos de
alianzas, entierros y otras ceremonias.
Igualmente, el sedentarismo desarrollado en ese
periodo formativo, permiti la aparicin de un
fenmeno de territorialidad entre los grupos y de
relacin de jerarquizacin entre los individuos de
cada uno de los grupos. Donde los aspectos de las
creencias
religiosas
desempeo
un
papel
importante para impulsar el prestigio de algunos de
esos individuos.
Es decir, que el conjunto de todo ese proceso y los
elementos relacionados con la identidad culturalterritorial, y la produccin de artefactos de
alfareras como medio reproductor de los smbolos

[41]

religiosos; contribuy a la creacin de dos clases

sociales privilegiadas (noble y sacerdotal). Donde
los artefactos de artesanas sirvieron como objetos
de lujo.
Asimismo, se ampli la variedad de objetos
artesanales de lujo entre los diferentes grupos
culturales; lo cual permiti un auge econmico de
intercambio. Por ejemplo: los objetos desarrollados
por los Olmecas (Mesoamrica), () estuvo ligado
a una amplia red de intercambio de jade y figurillas
cermicas () (Museo Chileno de Arte
Precolombino, (Sin ao): 10 p.). Mientras, los objetos
desarrollados por el grupo Chavn (Andes
Centrales), se relacion () con la circulacin de
telas y conchas de un bivalvo espinoso propio de las
aguas tropicales (dem).
De esa manera, se comprende que la administracin
desarrollada durante ese periodo estaba bajo el
dominio de los nobles y sacerdotes; lo cual
acumulaban objetos artesanales de ndole religiosos
(considerados valiosos) con la finalidad de efectuar
una economa de intercambio. En este sentido, fue
una administracin econmica basada en los
intercambios de objetos valiosos y religiosos.
Para el periodo Clsico, aparecen los grandes
grupos consolidados en imperios. Donde segn
Taracena A., denotaron () las caractersticas ms
definidas y complejas en sus formas organizativas y
por lo tanto, el control de sus dominios implicaba

[42]

cierto nivel de administracin (Taracena A., 1982:

10 p.).
En ese caso, en dicho periodo surgen varios
desarrollos culturales de gran refinamiento artstico.
Por ejemplo: en la regin de los Andes Centrales
surge la cultura Nasca con su cermica y telas entre
el desierto del Sur; y la cultura Moche de la Costa
Norte, considerada como el renacimiento del
antiguo esplendor de Chavn. .
En esa poca floreci en Mesoamrica las culturas
Maya, Zapoteca y Teotihuacn. La ltima,
desempe el rol similar a los "imperios" Tiwanaku
y Wari en los Andes Centrales. Asimismo, esas
culturas locales en su condicin de sofisticadas,
lograron convertirse en importantes centros de gran
prestigio. De esa forma, logrando difundir en el
() amplio territorio similares conceptos
religiosos y artsticos, pese a no ejercer siempre un
dominio poltico efectivo sobre el mismo ()
(Museo Chileno de Arte Precolombino, (Sin ao): 11
p.). En ese sentido, la administracin poltica de los
territorios se mantena descentralizada; guardando
relaciones entre los mismos mediante los aspectos
fuertes de la religin y lo artstico.
Para el periodo Post-Clsico, se marc nuevamente
por siglos de desarrollos regionales independientes
de identidades culturales. Para el caso de
Mesoamrica, se destararon las culturas Tolteca,

[43]

Mixteca y Azteca; por su auge comercial, el cobro

de tributos, y la conquista militar.
Mientras, en los Andes se destac por los conflictos
entre las numerosas culturas independientes; las
cuales se dedicaron a construir fuertes y ciudades
amuralladas para defenderse entre s. Eso, no
impidi abandonar su () acceso directo a
recursos
complementarios,
garantizado
por
circuitos de caravanas de llamas y sistemas de
territorialidad discontinua como el de los
"archipilagos verticales", es decir, ciudades
ubicadas en el altiplano con parte de su poblacin
residente en las zonas bajas, sin mayor contacto
poltico o econmico con centros urbanos ubicados
en zonas intermedias (dem). La cultura Inca, fue
la que alcanz la expansin militar y econmica;
constituyndose en uno de los imperios ms
extensos hasta la llegada de los espaoles.
Sin embargo, fueron las culturas Azteca e Inca, que
realmente sobresalieron en este periodo desde el
punto de vista administrativo. Tanto as, que su
administracin fue de tipo burocrtico, centralizado
y militar. Las tres caractersticas guardan una
relacin estrecha en funcin del desarrollo de la
administracin. Donde la parte burocrtica funga
en la administracin de los bienes y capitales
econmicos; la centralizacin era el ejercicio y la
administracin del poder mandatario en manos de
unos
cuantos
(emperadores,
funcionarios,
administrativos, sacerdotes y militares); y el aspecto

[44]

militar, era la subyugacin, dominacin o coercin

del pueblo y de los otros pueblos para mantener
funcionando ambos imperios.

[45]

Captulo III
La administracin en el periodo precolombino
istmeo
ste captulo tiene la finalidad de realizar un
desarrollo sobre la administracin durante el
periodo pre-colombino del territorio istmeo
panameo.
El desarrollo de la administracin durante ste
periodo, se ubica y se relaciona directamente dentro
de los periodos precolombinos americanos
desarrollados en el captulo anterior. Sin embargo,
existe una explicacin ms especfica para
comprender el desarrollo de la administracin en el
caso del territorio istmeo. Para dicha finalidad, el
periodo precolombino istmeo se divide en las
siguientes etapas: Etapa de la Inmigracin; Etapa de la
Permanencia, Expansin y Polarizacin Cultural; Etapa
de los primeros grupos alfareros; Etapa de la vida
aldeana, chamanes y artesanos; y la Etapa del cacicazgo.
A. Etapa de la Inmigracin (? 10000 a. C.)
Esta etapa se divide en: I etapa de la
Inmigracin (I A), y II etapa de la Inmigracin (I B).
En ese sentido, en la I etapa de la Inmigracin (?
11500 a. C.), se debe asimilar, que el territorio del
istmo de Panam; antes de los primeros

[46]

asentamientos permanentes, ste era un puente de

trnsito, conexin o encuentro de varios grupos
tnicos-culturales que provenan del Sur y el Norte
de Amrica. Es decir, era un espacio territorial de
trnsito y convergencia de grupos tnicos-culturales
que creaban asentamientos espontneos no
permanentes (tipo campamentos) para realizar sus
actividades de caza, recoleccin de alimentos, y
posibles
intercambios
(canjes).
Posean
herramientas o artefactos (que le permitan
desarrollar sus actividades), entre los cuales se
encontraban: Lasqueo bifacial en calcedonia, y
puntas Jobo.
En la II etapa de la Inmigracin (11500 9500 a.
C.),
continuaba los asentamientos tipo
campamentos, acompaada de las actividades de
caza, y recoleccin de alimentos. Sin embargo, se
evidenci el uso de las siguientes herramientas:
puntas acanaladas, tecnologa Clovis y Cola de
Pez, y raspadores cuidadosamente lasqueados.
Asimismo, en esta etapa se constata la extincin de
algunos mamferos como: caballo americano, oso
perezoso, y mastodontes.
Adems, en ambas sub-etapas, se presume que
hubo actividades relacionada con la pesca.

[47]

No obstante, debemos ubicar en su conjunto que el

tipo de administracin desarrollada en la Etapa de
la Inmigracin; fue en funcin de la ejecucin de un
trabajo colectivo para la caza, y recoleccin de
alimentos. Situacin que reflejaba un sistema de
administracin colectiva de alimentos para la
subsistencia de la propia colectividad.
B. Etapa de la Permanencia, Expansin y
Polarizacin Cultural (9500 3300 a. C.)
La presente etapa se sub-divide: Etapa de la
Permanencia, Produccin de Alimentos en Zonas de
Clima Estacional (II A), y Expansin Demogrfica e
Inicios de la Diversificacin Cultural (II B).
De ese modo, en la Etapa denominada la
Permanencia, Produccin de Alimentos en Zonas
de Clima Estacional (II A) (9500 6000 a.C.); el
desarrollo socio-cultural de los grupos tnicos fue
evolucionando en funcin de usar el territorio
stmico como un lugar ocasional estacionario para
la caza y recoleccin de alimentos; hacia un uso
sedentario del suelo. Donde en este ltimo aspecto,
los grupos tnicos, comenzaron aprovechar los
recursos alimenticios de la flora, llevndolos a una
produccin continua en la tierra.
Segn Cooke y Snchez Herrera (2004), dichos
grupos ampliaban y limpiaban las reas de

[48]

vegetacin por medio de la quema, para lograr

obtener sus espacios estacionarios permanentes.
Mismos espacios, donde desarrollaban su vida
cotidiana o socio-cultural diaria acondicionndola
con la construccin de campamentos y caseros; y al
mismo tiempo cultivaban de manera ms domstica
las semillas obtenidas de la flora. Se comienza a
evidenciar una administracin econmica a base de
las primeras prcticas agrarias (son los primeros
pasos de la produccin de alimentos o mejor dicho,
domesticacin de algunas plantas silvestres16); lo
cual se haca posible debido a los primeros
asentamientos permanentes.
Mientras, en la Etapa de Expansin Demogrfica e
Inicios de la Diversificacin Cultural (II B) (6000
3300
a.C);
continuaron
los
asentamientos
sedentarios de tipos campamentos y caseros.
Donde al mismo tiempo, se continu el desarrollo
de las actividades de cacera, recoleccin de
alimentos de la flora, y la pesca.
No obstante, la actividad agrcola evolucion de
una actividad de cultivo de plantas alimenticias
nicas, hacia una actividad de cultivo rotativo. Es
decir, la rotacin del cultivo de las plantas. Ese
Entre las distintas plantas domesticadas o cultivadas,
se encontraban de los siguientes tipos: gramneas,
cucurbitceas, leguminosas, y tubrculos.
16

[49]

hecho, se debi a los siguientes factores: 1) A la

adaptacin y sincronizacin de los grupos tnicos culturales con el entorno natural del territorio
(principalmente a sus periodos climticos); 2) A la
variedad de plantas alimenticias que haban
evolucionado, y que permitan su reproduccin
extensa en el terreno (maz, yuca, zapallo, y ame);
y 3) A la diversidad tnica y cultural que se
desarroll en el territorio17.
Con ese desarrollo, se evidencia el uso de los
siguientes instrumentos: el lasqueo unifacial, y las
pequeas piedras de moler.
Al final, la administracin colectiva del periodo
dependi de las actividades de sobrevivencia para
la alimentacin, profundizndose el desarrollo de la
agricultura.

Durante el Periodo IIB, se tienen las primeras

evidencias de la diversidad cultural en el istmo. Entre el
6.550 y 4.300 a.P., grupos humanos que vivan en abrigos
rocosos y pequeos campamentos
a cielo abierto en la cordillera central de Chiriqu, cerca
de Fortuna y Caldera, usaban un conjunto de artefactos
muy distinto al de sus vecinos contemporneos en el
Pacfico de Cocl, Veraguas y Azuero (Cooke y Snchez
Herrera, 2004: 18 p.).
17

[50]

C. Etapa de los primeros grupos alfareros (III)

(3,300 - 400 a.C.)
En este periodo continan las prcticas y
actividades similares al periodo anterior; como: la
cacera, la pesca y la agricultura rotativa.
Con relacin a la agricultura rotativa, esta provoc
el desgaste excesivo de los suelos. Debido a las
tcnicas
aplicadas
para
su
desarrollo
(principalmente la quema). Esa situacin, oblig a
reubicar los asentamientos y caseros hacia otros
terrenos an frtiles y tiles para la agricultura
rotativa.
Asimismo, aparece en este periodo la reproduccin
de nuevos instrumentos a base de barro; es decir,
productos de alfarera. Se () hacan con barro
arenoso, se cocinaban a temperaturas bajas y se
manchaban con holln de la fogata. Sus formas son
sencillos platos y copas, carentes de pedestales,
agarraderos y cuellos. Las decoraciones adems de
ser escasas se restringen a lneas y volutas grabadas
en el barro hmedo (Cooke y Snchez Herrera,
2004: 18 p.). Sin embargo, ste tipo de alfarera no
tiene ninguna relacin con la desarrollada en el
resto del territorio de Amrica (Centroamrica,
Suramrica, y Norteamrica).

[51]

D. Etapa de la vida aldeana, chamanes y

artesanos (IV) (400 cal a.C. 800 d.C.)
Es un periodo, donde las comunidades ()
experimentaron importantes transformaciones en lo
material, intelectual y econmico (Cooke y
Snchez Herrera, 2004: 21 p.). Se continu con el
desarrollo de la cacera, recoleccin, pesca, y la
agricultura (rotativa y en vegas). La poblacin
creci con mayor rapidez desarrollndose dos
formas de asentamientos: caseros y aldeas.
Los instrumentos que acompaaron el desarrollo de
ste periodo fueron: la cermica bien hecha
(general), policroma, mesas de moler, hachas y
azuelas, orfebrera, trabajos en concha, hueso,
dientes y glptica, y metates. De esa forma, la
produccin de dichos instrumentos, era dentro de
las comunidades a cargo de grupos especializados.
De esa manera, se comienza a evidenciar y a definir
en este periodo algunas estructuras sociales y de
manos de obra (fuerza de trabajo); es decir, los roles
social dentro de su sociedad. Por ejemplo: grupos
dedicados a la cacera y la pesca, otros a la
agricultura, los artesanos, y los chamanes. Pero
manteniendo un sistema administrativo en
beneficio de la colectividad.

[52]

E. Etapa del cacicazgo (V) (800 d.C.-1,500 d.C.)

La poblacin se desarroll con comunidades
de tipo campamentos, caseros y aldeas.
Construyendo sitios ceremoniales. Las actividades
para la sobrevivencia y de alimentacin fueron las
mismas al del periodo anterior.
A parte de los instrumentos que ya existan y
fueron perfeccionados; se comenz a crear y a
desarrollar la talla en piedras volcnicas, y metates
en forma de animales
Otro fenmeno que se empez a definir y a
desarrollar, fueron las relaciones sociales y de
poder. Situacin que contribuy a profundizar las
diferencias e importancia de los roles sociales
dentro de la sociedad. Este hecho, se debi a las
crisis de escases de produccin de alimentos por
medio de la agricultura (crisis provocada por
sequias y deterioro de los suelos).
Segn Cooke y Snchez Herrera, esto permiti a
algunos () sectores de la poblacin que estaban
bien ubicados para aprovechar recursos noalimenticios, como el oro aluvial y de veta, el cobre,
el basalto y el jaspe, se veran beneficiados de las
posibilidades que aqullos les brindaban para el
trueque y los tratos sociales. A medida que se
ensalzaba el estatus de estas personas, ms se

[53]

afianzaba su influencia poltica y, de aqu, su

necesidad de legitimar su posicin en la sociedad
mediante adornos iconogrficamente significantes y
de excepcional belleza o destreza (Cooke y
Snchez Herrera, 2004: 29 p.).
Asimismo, los autores agregan que dicha crisis
contribuy a () consolidar la influencia de
aquellas personas que se encargaban de dirigir las
relaciones de los seres humanos con el mundo
sobrenatural, como los chamanes y videntes,
adems de exacerbar los conflictos causados por el
acceso a las mejores tierras (dem).
Se evidenci una administracin de sobrevivencia
alimenticia de la colectividad, acompaada de un
sistema econmico de adquisicin llamado trueque
(donde se intercambiaban solamente los excedentes
de la produccin). En este sentido, el control
econmico estaba en manos de los que realmente
tenan el excedente de produccin; los cuales los
posicionaba como una forma de poder dentro de la
comunidad.
De igual forma, se encontraban los chamanes, que
obtuvieron un rol social diferenciado y de
importancia dentro de la comunidad; atribuidos a
sus conocimientos msticos y divinos. Brindando un

[54]

desarrollo de la administracin con caractersticas e

influencias religiosas.
Sin embargo, el conjunto de estos hechos
evidenciaba un desarrollo administrativo con
desigualdades sociales, en base al status social y
econmico de sus individuos.
Todo esto, desarrollado antes de la interrupcin y
llegada de los espaoles a tierras istmeas.

[55]

Captulo IV
La administracin durante el periodo colonial
espaol (1501 1821)
En este aspecto o periodo de la historia del
territorio istmeo panameo, se busca explicar y
describir las distintas imposiciones e instituciones
administrativas aplicadas por el imperio espaol
colonial. Para tal propsito, el contenido se enfoca
en desarrollar: Factores que permitieron el desarrollo
administrativo
espaol
colonial;
El
Sistema
Administrativo Colonial Imperio Espaol; La
administracin centralista de la Corona reflejado en el
territorio Istmeo; La administracin centralista de la
Corona reflejado en el territorio Istmeo; El fenmeno
comercial en el territorio Istmeo: La Ciudad de
Portobelo; y El fenmeno social y de emancipacin
hispanoamericana; y su reflejo de causalidad en el
territorio panameo.
A. Factores que permitieron el desarrollo
administrativo espaol colonial
Con respecto al desarrollo de la
administracin durante el periodo colonial espaol;
es importante mencionar algunas condiciones y
factores que permitieron, y conllevaron a los
espaoles a imponer sus formas administrativas en
el territorio istmeo. Condiciones y factores, que

[56]

podemos ubicarlos o categorizarlos como: externos

e internos (Observar Cuadro N 1).

Cuadro N 1
Factores y condiciones que contribuyeron al inicio y desarrollo de la administracin colonial
espaola en territorio istmeo
Factores y condiciones

Externos

Internos

El desarrollo econmico, social, y tecnolgico medio o semi

primitivo de las civilizaciones o grupos tnicos culturales
nativos del nuevo continente (Amrica).

Las diferencias y luchas, existentes entre los grupos tnicos

culturales nativos, antes de la llegada de los europeos.

La unificacin del territorio del Reino de Espaa.

La necesidad de los espaoles de encontrar una ruta comercial

[58]

hacia Las Indias.

La tecnologa de transporte (barcos y carretas) y blica, superior a
los grupos tnicos culturales nativos.

La sed de conquista y riqueza econmica de los espaoles. Antes

y despus de su llegada al nuevo continente.

La intervencin de la Iglesia Catlica y su proceso de

cristianizacin dirigido a los grupos tnicos culturales nativos.
Durante el proceso de la conquista y colonialismo de los europeos
sobre el territorio del nuevo continente.

Las polticas, mecanismos, y procesos realizados por los

espaoles para disociar a los grupos tnicos culturales nativos
de su estado natural y cosmovisin de la vida (cultura,

[59]

costumbre, y vida cotidiana).

La presin de los otros pases europeos (Inglaterra, Francia,
Escocia, y Portugal) de pertenecer o entrar en el proceso de
conquista, explotacin de riqueza, y colonialismo en el territorio
del nuevo continente.

El desarrollo de la divisin poltica-administrativa de los

territorios coloniales espaoles en Amrica.

Fuente: Elaboracin propia.

Nota: Cuando nos referimos a los factores Externos, son aquellos que se desarrollaron fuera del territorio
istmeo panameo (en los otros territorios de Amrica y en los otros continentes). Con respecto a los
factores Internos; nos referimos a los desarrollados dentro del territorio istmeo panameo .

Cada una de esas condiciones, permiti y en algn

momento, y oblig a que los espaoles ejercieran
sus formas y concepciones administrativas sobre el
territorio istmeo; e incluso, en el resto de los
territorios coloniales.
A manera de antecedente general, en el territorio
americano antes de la llegada de los espaoles; el
desarrollo de las civilizaciones o grupos tnicos
culturales nativos se desenvolva de forma natural
(Carmak, 1993) (Galeano, 1999) (Cooke y Snchez
Herrera, 2004) (Barrios Lpez y Del Vasto, 2011). A
pesar que los avances en funcin del desarrollo
econmico, social, y tecnolgico se asemejaban al
periodo de la Edad Antigua. No significaba que era
un desarrollo atrasado. Al contrario, era un proceso
que se ejecutaba de manera natural, segn las
necesidades del contexto de las civilizaciones o
grupos nativos.
Al mismo tiempo, los Estados europeos, ya
superaban en conocimiento econmico, social, y
tecnolgico a los grupos tnicos culturales nativos
de Amrica. Eso se debi en gran parte a los
intercambios e influencias de conocimientos que los
europeos lograron obtener de las civilizaciones del
continente asitico.
Para el caso de los espaoles, el desarrollo de ese
conocimiento les permiti expulsar a los rabes y
unificar sus territorios en un solo reino. Sin

[61]

embargo, el Imperio Turco Otomano an controlaba

la ruta de las especias (desde 1453). Ruta, que
permita el desarrollo comercial entre Europa y Asia
(Araz y Pizzurno, 1997) (History Channel, 2012).
En un caso particular, surge la empresa de Cristbal
Coln financiada por la Reina Isabel de Castilla.
Con la finalidad de atravesar el Ocano Atlntico y
encontrar una nueva ruta comercial entre Europa y
Asia. En 1492, el proyecto de Cristbal Coln
obtiene sus primeros resultados, al encontrarse con
la primera tierra firme. Con ese logro, Coln piensa
haber encontrado la ruta.
Con el anuncio de las buenas noticias en el Reino de
Espaa, inicia la fiebre de expedicin y conquista.
Hecho que contribuy a descubrir de que el
territorio de la nueva ruta comercial, realmente se
trataba de un nuevo continente.
Sin embargo, eso no evito que los espaoles en su
afn de obtener riquezas y reconocimientos;
continuaran con los planes de conquistas, y
explotacin de riquezas con el favor de los Reyes de
Espaa (Fernando de Aragn e Isabel de Castilla).
Asimismo, las conquistas de los territorios del
nuevo continente que transcendieron a la creacin
de colonias; estuvieron acompaadas de los
procesos de cristianizacin por representantes de la

[62]

Iglesia Catlica; la cual en ese momento favoreca al

Reino Espaol.
El proceso de cristianismo dirigido
tnicos culturales nativos, tuvo
directos con la cosmovisin de stos.
lgicamente, dichos grupos tenan y
sus propias creencias y fe como
cosmovisin de la vida.

a los grupos
sus choques
Debido a que
desarrollaban
parte de su

Tambin se encontraban las polticas, mecanismos,

y procesos de los propios espaoles; con el
propsito de someter a los grupos tnicos
culturales nativos. De esa cuenta, lograban tambin
explotar la mano de obra de stos grupos, con la
finalidad de extraer las riquezas del nuevo
territorio. Esa situacin, fue posible: en primer
lugar; por las alianzas estratgicas que realizaron
los espaoles con algunos grupos tnicos
culturales, con la finalidad de someter a otros
grupos nativos. Donde los espaoles, se
aprovecharon de las enemistades y luchas, que
exista entre estos grupos. En segundo lugar; la
tecnologa blica superior de los espaoles, frente a
esos mismos grupos nativos.
Sin embargo, a medida que el proceso de
explotacin de riqueza avanz a favor de los
espaoles; eso permiti la consolidacin de sus

[63]

territorios coloniales en Amrica con el del propio

reino peninsular. Convirtiendo al Reino de Espaa
en un gran Imperio de la poca.
B. El Sistema Administrativo
Imperio Espaol

Colonial

El hecho que Espaa, se convirtiera en un

gran imperio; no era de agrado para otros pases
europeos que se encontraban en conflicto con ella.
Los otros pases europeos deseaban tambin
colonizar y explotar las riquezas del nuevo
territorio. Situacin que oblig a Espaa a
administrar con mayor resguardo sus territorios
coloniales, y al mismo tiempo, las riquezas
extradas de los mismos. Para tal propsito,
desarroll
una
administracin
totalmente
centralista.
Cuestin, que se reflej en los territorios coloniales
de la siguiente manera: creacin de ciudades y ms
poblados, delimitacin y divisin polticaadministrativa de los territorios, y la creacin de
entidades e instituciones polticas-administrativas
(para administrar los territorios).
Es decir, en la medida que se ampliaba el desarrollo
de las exploraciones, y las conquistas de los
territorios del istmo y en el resto del nuevo
continente. Tambin se creaban asentamientos, se

[64]

fundaban poblaciones, y erigan ciudades. Hecho,

que demandaba una administracin lgica en el
territorio; el cual respondi a las exigencias y
mandatos de la corona espaola. Donde dicha
administracin poltica territorial, estaba
compuesta por autoridades coloniales. Asimismo,
algunas de esas autoridades tenan su asiento de
funciones en Espaa; y otras en los territorios
coloniales ubicados en Amrica.
De esa manera, la administracin colonial polticaterritorial espaola, era la siguiente:
El Rey. Era el jefe supremo, omnmodo, absoluto, e
inapelable en sus decisiones sobre la administracin
poltica y de todos los territorios del Imperio
Espaol. Nombraba a su voluntad a los: ministros,
gobernantes de las colonias, funcionarios de la
justicia, ministros de la religin, los jefes de las
armadas, y del ejrcito. Todos eran funcionarios
slo amovibles a su decisin.
El Virreinato y el Virrey. El Virreinato18 era la
mxima divisin poltico administrativa territorial
que se desarrollaba en las colonias americanas.
Estaban conformadas por Reales Audiencias. El
Virrey, era la autoridad mxima en las colonias
Las colonias espaolas en Amrica se dividan en dos
Virreinatos: la de Nueva Espaa y la de Per.
18

[65]

americanas; la cual administraba los territorios del

Virreinato. Era la figura que representaba de forma
directa las decisiones y disposiciones del Rey en
tierras coloniales. No era soberano, y menos
absoluto; era el delegado del Rey. Asimismo, tena
sus limitaciones de jurisdiccin (Mayorga, Sin ao:
2).
El Consejo de Indias. Era un tribunal que tena la
administracin de todos los asuntos civiles,
militares, eclesisticos, y mercantiles en los
dominios espaoles de ultramar. Lo formaba una
junta de individuos que haban desempeado altas
funciones en el Gobierno; serva de intermediario
entre el monarca y las autoridades superiores
coloniales y le era protestativo el proponer los
candidatos para los empleos. Las leyes que expeda,
previa aprobacin de las dos terceras partes de los
miembros de la junta, se publicaban en nombre del
Rey (B. Sosa y Arce, 1911: 183-184).
Los Comandantes, y los Capitanes Generales.
Funcionarios que ejercan atribuciones ejecutivas y
militares. Con respecto a los Capitanes Generales,
stos a veces le asignaban otros cargos que ejerca al
mismo tiempo, tales como: presidente de la Real
Audiencia, y Gobernador.
Gobernadores,
y
los
Adelantados.
Los
Gobernadores, colocados en grado inferior los
Comandantes y Capitanes Generales, ejercan el

[66]

mando de las provincias (B. Sosa y Arce, 1911:

184). Los Adelantados eran una especie de
Gobernador con mando militar y poltico sobre una
provincia, cargo que se le conceda en propiedad y
de por vida un sujeto en recompensa de los
servicios que hubiera prestado en la conquista de
algn territorio (dem).
Real Audiencia19. Era una regin geogrfica bien
delimitada, la cual serva de unidad administrativa
poltica y territorial. Similar a lo que se conoce
actualmente en algunos pases, como: provincias
y/o departamentos. Se administraba bajo () un
cuerpo gubernativo mixto, mitad judicial y mitad
poltico, para lo cual estaba encomendada a los
oidores20 y al presidente21 respectivamente. Las
Las Audiencias fueron Tribunales Supremos
establecidos en la Amrica desde los primeros aos de la
conquista, para conocer, en ltima instancia, de los
asuntos civiles de no Mayor cuanta, de los criminales y
de los eclesisticos (B. Sosa y Arce, 1911: 185).
20
Eran Magistrados togados, () cuyos fallos, al
dictarse en comn, tomaban el nombre de Real Acuerdo.
De sus sentencias haba apelacin ante el Consejo de
Indias. El perodo de los Oidores era indefinido, y fin
de librarlos de influencias ilegtimas, les estaba
prohibido, en el territorio donde ejercieran sus funciones,
contraer matrimonio, sacar nios de pila, apadrinar
bodas, adquirir propiedades, salvo dos tres esclavos
para su servicio (dem).
21 El Presidente de la Audiencia tena en ciertas colonias
el mando de ellas, como en Panam, donde veces un
19

[67]

audiencias actuaban como tribunales en asuntos

civiles y penales (Mayorga, Sin ao: 2). Incluyendo
los asuntos eclesisticos.
La Casa de Contratacin. Oficina que funcion en
Sevilla (Espaa), desde 1503. Sus funciones, estaban
insertas exclusivamente al comercio entre Espaa y
sus colonias. Era un () depsito para las compras
y ventas de los productos nacionales y extranjeros
() (B. Sosa y Arce, 1911: 184). Conceda permisos
y fijaba las fechas para los zarpes de las
embarcaciones de las flotas22. Intervena en los
detalles de la carga, fletes, e itinerarios. Era un
tribunal de justicia en todos los asuntos
relacionados en lo martimo y comercial. Sin
permitir derechos a apelaciones a sus fallos, slo
ante el Consejo de Indias.
Los Cabildos o Ayuntamientos. Eran ()
instituciones electivas de largo funcionamiento en
Espaa, establecidas en Amrica por los primeros
conquistadores para el manejo del gobierno urbano
en las poblaciones de alguna importancia. El
Cabildo pleno lo constituan los Regidores, los
Alcaldes, el Alfrez, el Procurador, los Alguaciles y
otros funcionarios. los Regidores les corresponda
mismo individuo se titulaba Presidente, Gobernador y
Capitn General (dem).
22 En este caso, se les prohiba ese derecho de zarpe a
embarcaciones de flotas que fueran distintas a las
espaolas. Con la finalidad de evitar el trfico indebido
dentro de los puertos hispano-americanos.

[68]

la eleccin anual de los Alcaldes (B. Sosa y Arce,

1911: 185).
C. La administracin centralista de la Corona
reflejado en el territorio Istmeo
Panam, es descubierta por los espaoles en
1501, por la expedicin comandada por Rodrigo De
Bastida. De esa manera, se inicia una campaa de
conquista y poblamiento sobre el territorio stmico.
Crendose en el territorio: Santa Mara La Antigua
del Darin; la cual fue fundada por Vasco Nez de
Balboa. Con dicho asentamiento, se crea y
reproduce la primera forma de administracin
poltica espaola dentro del nuevo continente; y al
mismo tiempo, dentro del territorio istmeo. Dicha
forma de administracin directa, fue el Cabildo
Abierto23.
No obstante, el sucesor de ese tipo de
administracin fue el poblado de Panam. Fundada
el 15 de agosto de 1519, por Pedro Arias de vila.
Se considera, la primera forma de administracin de
manera democrtica; que tena sus orgenes del antiguo
Municipio Castellano de la Edad Media. Asimismo,
llamado tambin Ayuntamiento era un gobierno local
que se dedicaba a administrar la ciudad desde una
perspectiva poltica, social, y judicial (Ministerio de
Economa y Finanzas, 2002).
23

[69]

En 1521, se destina que su forma administrativa

ser de Cabildo de Panam. Al mismo tiempo, se le
concede su ttulo de ciudad y el escudo de armas24.
El cuerpo administrativo conformado por los
Regidores y su propia gestin, goz de buenos
privilegios dispuestos por la Corona. El desarrollo
de esa forma de administracin, permiti la
afirmacin de la dominacin espaola sobre el
territorio istmeo; lo cual repercuti en el
establecimiento de otros cabildos en las principales
ciudades.
El 26 de febrero de 1538, por disposicin del
Emperador Carlos V; el territorio istmeo se
convierte en la tercera Real Audiencia creada en el
continente americano. Denominada La Real
Audiencia de Panam; pero su gestin oficial
empez a darse desde el principio del ao 1539. La
misma, estuvo conformada por cuatro oidores, un
fiscal, dos alcaldes, y empleados subalternos. Le
correspondi una vasta jurisdiccin territorial
conformada por: el Reino de Tierra Firme
(compuesto por las provincias de Castilla de Oro y
El estandarte de la ciudad de Panam tena como
atributos su escudo de armas en medio de las imgenes
de Nuestra Seora de la Antigua y de San Pedro Mrtir,
y se mostraba al pblico en los actos solemnes, religiosos
cvicos, por el Regidor decano (B. Sosa y Arce, 1911:
185).
24

[70]

Veraguas); y otros territorios conquistados ()

desde el Estrecho de Magallanes hasta el Golfo de
Fonseca, es decir, las Provincias del Ro de la Plata,
Chile, Per, la Gobernacin de Cartagena y
Nicaragua25 (B. Sosa y Arce, 1911: 186).
Sin embargo, dicha Audiencia dur solamente
cuatro aos aproximadamente (contados) desde su
inicio de gestin. La supresin de esta Real
Audiencia; se debi a las promulgaciones de las
nuevas leyes. Esa situacin, ocasion que fuera
sustituida por las Audiencias: de los Confines, y del
Per. Donde dependi de las mismas, durante
veinte aos.
Despus, en 1563 se restablece nuevamente La Real
Audiencia de Panam como Gobernadora. Donde
en 1572, se le otorga al presidente de la Audiencia el
gobierno; lo cual el cargo se denomin: Presidente
Gobernador.

En esa poca, el () Presidente de la Audiencia tena

atribuciones semejantes las que luego poseyeron los
Virreyes de Mjico y el Per. Su instalacin en Panam
no tuvo lugar sino principios de 1539, cuando llegaron
los Oidores nombrados para integrar la Corporacin,
doctores Francisco Prez de Robles, Paz de la Serna,
Villalobos y el Licenciado Alonso de Montenegro (B.
Sosa y Arce, 1911: 186).
25

[71]

Entre 1718 y 1722 la Real Audiencia fue suprimida

temporalmente en Panam y, finalmente, en 1751,
dejo de funcionar () (Vsquez Luzzi, 2008: 1).
Pasando () a formar parte del Virreinato de la
Nueva Granada (dem). Cuestin que dur hasta
la fecha de la Independencia de Panam de Espaa,
en 1821.
D. El fenmeno comercial en el territorio
Istmeo: La Ciudad de Portobelo
Un punto importante; y que no se puede
dejar de mencionar en este contexto, es el
surgimiento de la burguesa y su papel protagnico
en el desarrollo de la economa y el comercio en
Europa. Es decir, que Europa se encontraba en una
transicin de desarrollo econmico; el cual era del
modo feudal hacia el modo mercantil. ste ltimo,
demostr la importancia de la explotacin de los
recursos naturales; su transformacin y produccin
en
otros
artculos;
para
su
posterior
comercializacin.
No obstante, ese proceso no se diriga y
desarrollaba por s slo. El mismo, era llevado a
cabo a travs de la administracin de los
denominados mercaderes; o como los llamaron los
historiadores Araz y Pizzurno (1997): hombres de
negocios. Personas dedicadas al comercio, la

[72]

industria, y la banca; las cuales formaban parte de

la burguesa.
Con dicha transicin econmica, y comercial, que se
desarrollaba en Europa; lo cual repercuti en las
colonias europeas en Amrica (incluyendo las
pertenecientes a Espaa).
Ms el desarrollo
administrativo econmico, judicial, y poltico
centralista que reprodujo la Corona Espaola en
territorios americanos. Y la posicin geogrfica del
Istmo panameo percibida desde un principio por
los conquistadores y colonizadores espaoles. Al
final, fue lo que permiti un desarrollo econmicocomercial dentro del propio territorio istmeo.
Lo anterior, se reflej con mayor fuerza desde el
momento en que se funda la ciudad de Portobelo el
20 de febrero de 1597, por Francisco Valverde y
Mercado. Dicha ciudad se funda por exigencia de la
Corona Espaola la cual estaba respondiendo a los
problemas que sufra la poblacin de Nombre de
Dios: de insalubridad y las malas condiciones de su
puerto. Es decir, que la ciudad de Portobelo se
funda con el objetivo de ser la nueva sede de
asentamiento permanente de la poblacin
proveniente de Nombre de Dios.
La ciudad de Portobelo, al principio estaba
compuesta aproximadamente por ocho (8) chozas;

[73]

las cuales albergaban anteriormente a los negros

que se rebelaban en contra de los espaoles. A su
fundacin, se le encomend al ingeniero italiano
Juan Bautista Antonelli la planificacin y
construccin de toda la ciudad con sus
fortificaciones26.

Segn una descripcin annima de algunos aos

despus de su fundacin en Mena Garca (2000); explic
que la ciudad de Portobelo estaba () comprendida en
500 pasos. Se trata de un recinto estrecho y alargado, "en
forma de media luna, con las puntas al Oriente y al
Poniente, y lo grueso entre la mar y la falda de una
sierra". No tena ms de dos calles principales con otras
que la atravesaban, as como dos plazas: una llamada "de
la mar", y ms adelante "de la Real Contadura", porque
es all en donde desde 1630 comienzan a construirse de
piedra su gran Aduana para el depsito de las
mercancas que traen las flotas y de los metales del Per,
y otra en la que se construye la iglesia parroquia1 que le
da nombre. No hay ms de cincuenta casas, la mayora
de madera, con sus pilares sobre basas de piedra; casas
altas "con entresuelos, bodegas y muchas ventanas y
todas cubiertas de teja", sin contar las "casas pajizas,
cubiertas de palma, y las paredes de caas bravas", todas
ellas treinta y cuatro. Adems se cuentan cuatro
arrabales en donde se concentra una abundante
poblacin de color y algunos espaoles pobres: Triana
(que dice mucho del origen sevillano del grueso de sus
fundadores: 5 1 vecinos principales, adems de "tratantes
y pulperos"), la Merced, Guinea y la Carnicera. Ms
adelante, conforme crece la ciudad, altera su fisonoma,
incorporando algunos de sus arrabales, y dando lugar
26

[74]

Asimismo, desde una perspectiva geogrfica la

ubicacin de la ciudad contaba con algunas
caractersticas fsicas; tales como: su proximidad a
orillas del mar, y la ubicacin de puertos en aguas
de calado profundo; lo cual permita accesibilidad
para las grandes embarcaciones.
De esa manera, el destino de dicha ciudad era
evidente. Convertirse en el centro de las
transacciones comerciales y pblicas27; propiciadas
por la gestin de la Corona Espaola, sus
dependencias y representantes pblicos ubicados
en el territorio istmeo. Una ciudad construida con
el propsito de ser una sede portuaria con
funciones mercantiles y de trnsito; y con muy poca
poblacin. Esto ltimo, se deba a que la mayora de
los espaoles que controlaban el comercio, pasaban
la mayor parte del tiempo como residentes de la
seguramente a otros. Quizs sea esta la razn que
explique que en el siglo XVIII el nico barrio de la ciudad
que figura como tal sea el de Guinea, aunque junto a la
Cinaga, ms all de la "Puerta de los Sapos", y en la
Marina se han levantado ya algunas buenas viviendas de
cantera que sugieren un tmido poblamiento, que en
poco o en nada lo diferencian de un arrabal (Mena
Garca, 2000: 77-78 pp.).
27 Regulaciones en el comercio durante la feria, y el
recaudo y traslado del oro, y la plata provenientes de las
colonias del Sur de Amrica y del propio Istmo
panameo.

[75]

ciudad de Panam. Donde segn Mena Garca

(2000), () slo se desplazan a Portobelo cuando
arriban las flotas y a veces ni siquiera eso, pues
tambin acostumbran a enviar a sus factores para
vigilar el desembarco de las mercancas y cerrar sus
tratos (Mena Garca, 2000: 79 p.). Los comerciantes
y dueos de negocios; aprovechndose de su propia
ausencia en la ciudad, principalmente durante los
llamados tiempos vivos de las famosas Ferias de
Portobelo. Destinaban sus viviendas para el
alquiler de otros comerciantes, soldados, y viajeros.
Dicha situacin, oblig () a algunos vecinos a
solicitar a la corona en 1630 que se obligue a los
propietarios de casas y negocios a que residan
permanentemente en la ciudad (dem). Con la
finalidad de mantener el auge del fenmeno de la
comercializacin y transaccin de los negocios
durante el periodo de las ferias.
Adems, otra situacin que perjudicaba a la ferias,
era los terribles ataques de los piratas. Sin embargo,
a pesar de esos ataques sufridos; la ciudad trat de
seguir desarrollando sus famosas ferias hasta el
momento de su declive a mediados del siglo
XVIII28. Teniendo una duracin de cuatro dcadas.

La ciudad de Portobelo y el desarrollo de sus famosas

ferias, sera el fenmeno antecesor de lo que hoy da
28

[76]

E. El fenmeno social y de emancipacin

hispanoamericana; y su reflejo de
causalidad en el territorio panameo
Durante la mayor parte del desarrollo del
periodo colonial, el Imperio Espaol haba logrado
consolidarse en el territorio americano a travs de
su constitucin e institucin de su desarrollo
administrativo y econmico. Creando entidades y
desarrollando su gestin por medio de sus
representantes pblicos dentro de los principales
cargos.
Sin embargo, a inicio de ese desarrollo econmico
dentro de las colonias americanas. El mismo, se
gestionaba bajo un modo de produccin econmica
atrasado para su poca; es decir, que Espaa llev y
desarroll en las colonias americanas las mismas
instituciones econmicas
feudales; lo cual se
remontaban a la Edad Media.
El seor feudal de la colonia fue primero
encomendero y posteriormente hacendado; y el
siervo fue primero el indio y luego el negro. Las
tierras y minas pertenecan a la Corona y los
virreyes, gobernadores o capitanes generales no
eran ms que administradores de las propiedades
conocemos como: la Zona Libre de Coln y su enlace
portuario.

[77]

de los reyes (Cspedes Alemn, 1985: 8 p.). No

obstante, los indios y negros durante ese proceso de
econmico haban sido maltratados duramente
como esclavos; y no como a un siervo.
Dicho tipo de economa, es probable que se
terminara de percibir en el istmo hasta el siglo
XVIII. Cuando comienza a notarse una burguesa
arraigada y coherente. Aunque ms burocrtica y
de comerciantes; la cual formaba parte de los
grupos
dominantes
integrado
por:
()
funcionarios, militares, cabildantes, cobradores de
derechos fiscales, religiosos, grandes comerciantes,
latifundistas ganaderos y propietarios de
pesqueras de perlas o de minas (Cspedes
Alemn, 1985: 11-12 pp.). Puestos que en su
mayora eran solamente ocupados y desarrollados
por los hijos de espaoles peninsulares nacidos en
Amrica: los criollos.
Segn Domnguez Chvez y Carrillo Aguilar (2010):
Los hijos de los espaoles nacidos en Amrica, ()
aumentaron paulatinamente en nmero y
engrosaron al estamento social ms alto. En el siglo
XVIII comenzaron a llamarse americanos y
disputaron los principales cargos pblicos a los
peninsulares (Domnguez Chvez y Carrillo
Aguilar, 2010: 6 p.).

[78]

Ese conflicto fragment al grupo de blancos

(compuesto por espaoles peninsulares y criollos);
lo cual fue parte de la semilla que influy para la
realizacin posterior de los procesos de
independencia hispanoamericana.
Asimismo, lo anterior permite abrir un espacio para
comprender que durante todo el desarrollo de dicha
administracin centralista espaola. La poblacin
en sus colonias, se haba polarizado componindose
de varias clases sociales. Mismas, que son
desarrolladas por Montenegro Gonzlez en
Domnguez Chvez y Carrillo Aguilar (2010); y las
cuales son las siguientes:
Espaoles peninsulares. Ocupaban los cargos
virreyes, gobernadores, presidentes y oidores
Audiencia; Arzobispos, Obispos, curas
parroquias
importantes
y
superiores
comunidades religiosas; y Funcionarios
comerciantes de la corona.

de
de
de
de
y

Criollos. Ecomenderos y hacendados, con acceso a

cargos en los cabildos. Podan ingresar a
comunidades religiosas y estar al frente en las
parroquias (dem).
Mestizos, mulatos, y zambos. Peones agrcolas,
artesanos, carpinteros, albailes, etc., de las
ciudades. Podan ingresar al clero (dem).

[79]

Indios. Ecomendados a espaoles y criollos o en

resguardos que suministraban trabajadores para
minas y haciendas (dem).
Negros. Esclavos que trabajaban en minas y
plantaciones (Observar diagrama No. 1).
Diagrama No. 1
Orden de la estratificacin social durante periodo
colonial espaol en Amrica

Fuente: Elaboracin propia.

Otra parte de la semilla, fueron las ideas de la

ilustracin desarrolladas entre los siglos XVII y
XVIII; las cuales era la bsqueda del conocimiento

[80]

basadas en la razn por encima de la fe (desarrollo

del saber y conocimiento del hombre). Ideas que
tenan acceso los criollos, debido al avanzado
desarrollo de la tecnologa de la informacin y
comunicacin de la poca (la imprenta y su funcin
de reproducir textos impresos: libros y peridicos).
Tambin como parte de esa semilla, se encontraban
los procesos revolucionarios de la burguesa de
otras sociedades: la independencia de las trece
colonias de Amrica del Norte en 1776, y el
derrocamiento de la monarqua francesa en 1789.
En ambos casos, la burguesa ostentaba el poder
econmico que sustentaba al Estado Centralista y
Absoluto por medio de sus recaudaciones de
impuestos (Inglaterra y Francia). En una situacin
similar se encontraban los criollos, los cuales eran
dueos de tierras, ganaderos, y controlaban la
economa comercial dentro de los territorios
espaoles en Amrica.
Economa que ayudaba a mantener y subsidiar la
crisis econmica por la que pasaba la Corona
espaola (Barrios Lpez, 2011). En el siglo XIX,
Espaa se encontraba totalmente endeudada ()
econmicamente con las otras potencias europeas y
dependa de las riquezas econmicas de los

[81]

territorios coloniales que conservaba en Amrica29

(dem).
Donde en ese mismo siglo, entre los aos de 1808
hasta 1826 se gestan todas las emancipaciones de las
colonias americanas ante Espaa. Proceso
independista, que fue encabezado principalmente
por los liberales criollos. Clase social, que pasara a
ostentar en su totalidad el control econmico,
poltico, y administrativo de los futuros Estados
Nacionales de la regin latinoamericana.
En Panam
En una situacin casi similar, se encontraba
el territorio panameo. Sin embargo, los criollos del
territorio istmeo no se encontraban preocupados
por
el
tema
de
las
emancipaciones
hispanoamericanas, y mucho menos por la crisis
que afrontaba la Corona Espaola. Dada la
situacin, que esos hechos no les afectaba
directamente debido a la situacin de uso de
transito por el cual siempre se haba caracterizado
el territorio istmeo.

El rey de Espaa Carlos IV haba sido invadido por

tropas francesas napolenicas en el ao 1808, lo cual
caus que la corona espaola perdiera credibilidad y
control poltico frente a las colonias americanas (Barrios
Lpez, 2011).
29

[82]

De esa manera, y a diferencia de los criollos de las

otras colonias espaolas americanas. El principal
desarrollo econmico y comercial, se sustentaba en
base a los servicios de transporte; alquiler: de mano
de obra, de animales de carga, y de vivienda; y
almacenaje. Sin dejar a un lado, que tambin
desarrollaban una economa de agro (agricultura,
ganadera, y pesca). Donde la economa
desarrollada por estos criollos, se alejaba mucho de
tener un arraigo feudal. Debido a las complejidades
administrativas desenvueltas en ese momento
dirigidas hacia a un desarrollo de economa y
pensamiento capitalista (Beluche, 1997).
Fue hasta el 28 de noviembre de 1821, que el
territorio istmeo se independiza de Espaa de
manera pacfica. Donde se aprovech la situacin
de agotamiento y de desmoralizacin, en que se
encontraba el ejrcito espaol en ese momento.
Donde en esa misma fecha, decide unirse
automticamente a Colombia30.

30

El 28 de noviembre de 1821, tras una reunin en la

Casa Constitorial de los miembros del cabildo de
Panam. Cabildo conformado por: () el Gobernador y
Capitn General del Reino, el Obispo de la Dicesis, el
Provisor de la misma, la representacin provincial, los
jefes militares () (B. Sosa y Arce, 1911: 288) y otros

[83]

Conclusin
De esa manera, el presente texto se enfoc en
resolver el siguiente objetivo: Brindar un
acercamiento socio-histrico al desarrollo de la
administracin durante el periodo pre-colombino y
colonial en Panam.
Asimismo, y basado en lo anterior se logr llegar a
las siguientes conclusiones:
En relacin a Cul es el origen y desarrollo de la
administracin en la historia universal, y su
variacin conceptual?:
El origen de la administracin, surge de forma
natural por medio del desarrollo de actividades de
la humanidad. Donde la misma, tuvo un desarrollo
evolutivo dentro de la historia universal; segn las
necesidades, factores, y condiciones imperantes
surgidas en cada periodo econmico. Es decir, que
inici
mediante
el
desarrollo
econmico
denominado: primitivo. Pasando al desarrollo
econmico
esclavista.
Saltando
a
una
empleados
que
administrativo.

formaban

parte

del

cuerpo

Deciden y declaran que el territorio istmeo es libre e

independiente del dominio espaol. Asimismo, se
declar la unin voluntaria al Estado Colombiano.

[84]

administracin, bajo el dominio econmico feudal.

Transitando muy poco bajo una economa
mercantil. Por ltimo, llegando hasta la actualidad,
y talvez a uno de sus puntos ms cumbres: la
administracin desarrollada desde una perspectiva
econmica capitalista.
Sin embargo, con la ltima forma de administracin
bajo el dominio econmico capitalista; la misma,
alcanza sus variaciones conceptuales de desarrollo
perpetuo, acadmico e intelectual con la
denominada: administracin de empresa.
Referente ha Cules son los antecedentes de la
administracin en el continente americano?:
Con la llegada de los primeros hombres al territorio
americano hace 10,000 aos a.C. Inicia el desarrollo
de los primeros asentamientos, que luego pasaron a
ser grandes civilizaciones dentro del territorio
americano. Dicho desarrollo, fueron en distintos
periodos denominados: pre-colombinos. En estos
periodos la forma de administracin fue de la
siguiente forma: En el Paleoindio (15000-10000 a.C,
aprox.) y Arcaico (10000-3000 a.C, aprox.): hubo
una administracin colectiva de identidad;
Formativo (aprox. 3000 a.C.-1 d.C.): una
administracin econmica basada en los
intercambios de objetos valiosos y religiosos;

[85]

Clsico (aprox. 0-1000 d.C.): la administracin

poltica de los territorios se mantena
descentralizada, guardando relaciones entre los
mismos mediante los aspectos fuertes de la
religin y lo artstico; y Post-Clsico (aprox. 10001500 d.C): la administracin fue de tipo
burocrtico, centralizado y militar. Donde las tres
guardaban una relacin entre s.
En funcin a Cmo se desarrolla la
administracin durante el periodo pre-colombino
en el territorio istmeo panameo?:
La administracin durante los periodos precolombino se desarroll ejecutando diferentes
actividades que las caracterizaban. Donde se
evidenciaba un nivel de administracin distinto en
cada periodo pre-colombino istmeo; lo cual fue de
la siguiente manera: 1) En la Etapa de la
Inmigracin; la administracin fue en funcin de la
ejecucin de un trabajo colectivo para la caza, y
recoleccin de alimentos. 2) Durante la Etapa de la
Permanencia, Expansin y Polarizacin Cultural;
la administracin colectiva del periodo dependi de
las actividades de sobrevivencia para la
alimentacin, profundizndose el desarrollo de la
agricultura. 3) Mientras en la Etapa de los primeros
grupos alfareros; se mantuvo la forma
administrativa anterior; pero desarrollndose ms

[86]

instrumentos para sus actividades. 4) Etapa de la

vida aldeana, chamanes y artesanos; aparecen los
roles especficos dentro de la comunidad y la
administracin es en beneficio de la colectividad. 5)
La Etapa del cacicazgo; se desarroll un sistema
administrativo con desigualdades sociales, en base
al status social y econmico de sus individuos.
Por ltimo, Cules fueron las imposiciones o
instituciones administrativas del imperio espaol
colonial dentro del territorio panameo?:
Las imposiciones e instituciones administrativas del
Imperio Espaol colonial dentro del territorio
panameo; se dan justo despus que Rodrigo De
Bastidas arriba en 1501. Con su llegada, se acarrea
las edificaciones de nuevos asentamientos
denominados primeros poblados y ciudades
ocupadas por los colonizadores. Al mismo tiempo,
se crean las primeras instituciones polticas
administrativas, como el Cabildo Abierto. Como
tambin las instituciones eclesisticas, impuestas
por la Iglesia Catlica.
No obstante, con el transcurrir del tiempo se defini
claramente que el istmo de Panam, era un
territorio colonial bajo el dominio del Imperio
Espaol. Donde se desarroll un sistema poltico
administrativo evidentemente centralista, donde el

[87]

poder emanaba de la Corona Espaola. Dicho

sistema poltico administrativo estuvo compuesto
de la siguiente forma: El Rey; El Virreinato y el
Virrey; El Consejo de Indias; Los Comandantes, y
los Capitanes Generales; Gobernadores, y los
Adelantados; Real Audiencia; La Casa de
Contratacin; y Los Cabildos o Ayuntamientos.
Donde Panam lleg a ser Real Audiencia en: 1539,
1563, y 1572.
Dicho sistema administrativo y poltico, era
desarrollado de la mano con una economa feudal.
Asimismo, dentro de las imposiciones de los
espaoles se desarroll las desigualdades tnicasculturales, de status, y roles social.

[88]

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Sobre el Autor
Andrs Barrios Lpez: Es de nacionalidad
panamea. Licenciado en Humanidades con nfasis
en Geografa e Historia, por la Universidad de
Panam (2008). Obtuvo una Maestra en Ciencias
Sociales en la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO-Guatemala, 2010).
Es autor de varios artculos y algunos libros. Los
libros que ha escrito, son: La Nueva Ciudad de
Panam (Casco Antiguo) y su actual manejo como
patrimonio
(2011);
Coautor
de:
ADMINISTRACIN. Manual para mejorar un
Sistema de Informacin Gerencial (SIG): Anlisis
y Toma de Decisiones. Caso de un departamento
de compra y almacenamiento de una empresa
(2012); y 35 Aos de Historia del Rock en Panam
(1964-1999) (2012).

AUTORES
INDEPENDIENTE
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