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Edicin Nro 196 - Octubre de 2015

Movilizacin por el asesinato del docente Carlos Fuentealba, Buenos Aires, 9-4-07 (Marcos Brindicci/Reuters)

PASADO Y PRESENTE DE LOS DERECHOS HUMANOS

Entre los juicios y la maldita polica

Por Martn Rodrguez*
Durante el kirchnerismo la poltica de verdad y justicia se hizo mainstream. Sin embargo, la violencia institucional en
comisaras y crceles sigue vigente. La sensibilidad hacia las atrocidades del pasado convive con el discurso punitivista
del presente.
esde 1983, los derechos humanos fueron una de las herencias ms pesadas de todos los gobiernos. Ral Alfonsn,
Carlos Menem y Nstor Kirchner optaron por colocar en la poltica de derechos humanos su gesto de mayor densidad
simblica: juicio a las Juntas (Alfonsn tram la escena de fundacin del orden civil), indulto (Menem quiso encarnar
un gesto mandeliano de perdn promotor del olvido) o reapertura de los juicios (Kirchner opt por establecer con la
memoria, verdad y justicia la cifra didctica del proyecto que continu Cristina). Los tres presidentes marcaron el
domicilio existencial de sus gobiernos en ese tema.

Vctimas y victimarios

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Qu pas entonces con los derechos humanos en esta dcada? Vivimos entre el optimismo que vio sentarse en el
banquillo a cientos de militares y varios civiles, y el escepticismo que sigue contabilizando vctimas crecientes de la
violencia institucional. Es decir, cuando hablamos de derechos humanos lo hacemos sobre esos dos ejes: los juicios
por delitos de lesa humanidad cometidos durante el terrorismo de Estado, con una cadena de mandos integral y
jerrquica de principio a fin, y la violencia institucional del presente, que compromete a fuerzas de seguridad
nacionales y provinciales, estamentos judiciales y autoridades polticas a distinta escala, de un modo atomizado e
invertebrado. Si de la dictadura se juzga la accin criminal del Estado, en democracia se coloca el foco frente a cada
gobierno para analizar sus acciones pero tambin, y sobre todo, sus omisiones. La democracia es un juego de Estado
contra Estado, de organismos de control contra fuerzas de seguridad. El Estado en disputa.

Vivimos una dcada llena de nombres de nuevas vctimas de la violencia estatal dispersas en sus sentidos, aunque
reagrupadas bajo el ala de una cultura institucional violenta. Si cada muerte en represin a la protesta social (durante
los aos 90, durante el gobierno aliancista y duhaldista) se guionaba como sntoma trgico del impacto del
neoliberalismo (Vctor Choque, Teresa Rodrguez, Jos Luis Cabezas, Daro Santilln, etc.), los nombres de los
mrtires sociales de estos aos recorren el territorio nacional mostrando procedencias y perfiles distintos de disputas
desarticuladas: Carlos Fuentealba (docente neuquino asesinado durante una protesta), Julio Lpez (vctima y testigo del
circuito Camps), Luciano Arruga (sobre cuya desaparicin y muerte est sospechada la Polica Bonaerense), Rubn
Carballo (asesinado en un recital de Viejas Locas a manos de la Polica Federal), Mariano Ferreyra (asesinado por una
patota sindical), Cristian Ferreyra (campesino de Santiago del Estero asesinado por una banda de sicarios bajo las
rdenes de un productor sojero), o los muertos de la toma del Parque Indoamericano y las muertes durante los saqueos
del 2013. O los tres jvenes asesinados en 2010 por la polica de Bariloche en los barrios del Alto. Se trata de una larga
lista que compromete docentes sindicalizados, testigos de juicios, campesinos que enfrentan sicarios de empresarios de
la expansin sojera, militantes contra las tercerizaciones laborales, jvenes que se niegan al reclutamiento delictivo
de la polica, casi todos pobres.

Esta violencia no podra ser pensada como un plan sistemtico, pero s como un estado de situacin institucional de las
fuerzas de seguridad que la permite y reproduce articuladas por poderes econmicos y polticos locales. A la vez, es un
mapa de los conflictos sociales desplegados en Argentina y no contenidos en la conflictividad regulada del
kirchnerismo. Si en los 90 las muertes constituan una versin de la sociedad resistente (veamos, si no, las pelculas de
Solanas), en estos aos ese relato se hizo estatal, y las muertes quedaron sin un relato que las englobe. La metfora
sugestiva de que la bala que mat a Mariano Ferreyra roz el corazn de Nstor es un sntoma de esa pulsin
narrativa que pretende colocar al Estado como centro (y cuerpo) de las tensiones. De hecho, el gobierno ha hecho
desde el principio una bandera identitaria de la no represin a la protesta social, que tuvo impacto en el escenario
clsico de protestas urbanas pero no en esta multiplicacin de casos perifricos, ocurridos en los mrgenes del territorio
y el Estado.

Digamos ms: la protesta social ms dura que enfrent el gobierno fue protagonizada por el sujeto agrario (las
patronales del campo) e incluy cortes de ruta, protestas, actos y sabotajes durante los largos meses del
otoo/invierno de 2008. La respuesta oficial no fue la represin, por ms agresividad simblica que haya desplegado.
Gobierno y campo se disputaron la calle y el relato, pero la poblacin agraria del interior sojero, perteneciente a una
clase productiva y dominante, no fue objeto de represin, dicho esto sin reduccionismos clasistas aunque tambin
colocndolo a la luz. Las vctimas de la violencia institucional, estatal o paraestatal siguen siendo en su mayora
jvenes y pobres.

Hay poca estadstica confiable en materia de violencia institucional. La ausencia de datos es un enorme dficit que
permite que cada quien genere datos propios, no siempre confiables. Por esta razn me centro en los datos de la
Procuracin Penitenciaria Nacional, un organismo creado estos aos que cuenta con estadsticas confiables desde 2009.
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Su ltimo informe anual muestra los casos de torturas denunciados en crceles federales (judicializados y no, ya que si
la vctima no quiere denunciar el organismo registra pero respeta la decisin). Las denuncias vienen creciendo: 113 en
2008, 197 en 2009, 204 en 2010, 403 en 2011, 441 en 2012 y 724 en 2013. Segn fuentes del propio organismo, en
todos estos aos no hubo ninguna modificacin de fondo o democratizacin en la formacin de los agentes
penitenciarios. El accionar del Servicio Penitenciario Federal y de la polica se nutre de marcos regulatorios ambiguos
y ajenos a los principios democrticos. Hay una cultura institucional que persiste. Por ejemplo el Servicio Penitenciario
Federal realiza sus propios sumarios internos. Y si son llevados a juicio el Estado les paga un abogado, y as [existen]
un sinnmero de protecciones tpicas de una fuerza de seguridad reida con principios democrticos y una inoperancia
alta del poder poltico de penetrar estas estructuras, afirman en el organismo.

Los datos de la Comisin Provincial por la Memoria confirman la gravedad de la situacin. En su ltimo informe
seala que en 2013 murieron 140 presos en crceles bonaerenses y que en 2014 murieron 149.

Por su parte, un informe presentado por la Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI, un
organismo de abiertas crticas al gobierno, por momentos cuestionado por la forma en que procesa la informacin) dio
cuenta de que, desde 1983 hasta 2014, se registraron 4.278 muertes por violencia institucional. Sobre esta cifra,
elaborada por el propio organismo, se desprendan las proporciones del modus operandi de esos crmenes: 46% por
gatillo fcil, 39% en crceles, 1% mediante causas judiciales fraguadas, 2% en contexto de movilizaciones por protesta
social, 8% intrafuerzas de seguridad y 1% en otras circunstancias. El 51% de los casos corresponde a menores de 25
aos. Si se suman los menores de 35 aos, llegan al 77% del total. En la provincia de Buenos Aires se registr el 45%
de los casos (las policas provinciales son las responsables del 58%). Otras fuerzas de seguridad involucradas son el
Servicio Penitenciario Federal (27%), la Polica Federal (10%) y efectivos de seguridad privada, Gendarmera y
Prefectura (1% cada fuerza). El informe de la CORREPI destaca el crecimiento de este tipo de muertes en la ltima
dcada.

Pasado y presente

Persiste en el presente un discurso que identifica los derechos humanos como una gestin del pasado, que distrae la
atencin pblica mirando para atrs. Es una lgica deliberadamente confusa que asume que el juzgamiento de los
delitos de lesa humanidad perjudica una poltica de represin del delito. Es una disputa de tiempos: pasado contra
presente. Es una disputa de prioridades: juzgar al Estado o a los delincuentes. Y es una disputa simblica: cargar
las tintas sobre los uniformados o no. Como si en una puerta giratoria imaginaria cada militar preso fuera un preso
comn que se libera. Juzgar militares implicara, segn esta lgica, debilitar al Estado, negndole simblicamente el
monopolio del uso de la violencia. E implicara sacar recursos de un lado la Justicia de los delitos comunes para
trasladarlos a otros delitos que se consideraran ms ideolgicos y menos urgentes de castigar.
Cmo se tramita este tema en la campaa? Los tres principales candidatos presidenciales, ms all de sus diferencias,
se muestran reacios a las grandes refundaciones. Comprenden que reciben un tema resuelto a grosso modo, y que
tocarlo, torcer el curso de las causas, significar pagar un precio muy alto? Scioli ya prometi la creacin del
Ministerio de Derechos Humanos como modo de coronar la institucionalizacin de un reclamo histrico de la calle en
el Palacio. Macri habl de cortar el curro de los derechos humanos, en una referencia al investigado proyecto de
vivienda Sueos Compartidos, y la frase tuvo un alcance generalizado que el candidato no aclar. Massa propuso
cerrar la etapa, aunque dijo que se hara con justicia, y se acomod sobre un cierto hartazgo social en torno a los
derechos humanos. Lateralmente, el secretario de Seguridad, Sergio Berni, tambin el ao pasado desde la figura de
la anterior ministra, Nilda Garr, con el argumento de que ella se preocup por los derechos humanos de los
delincuentes.

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Pero Berni us el concepto central del populismo punitivo: los derechos humanos de los delincuentes. Una frase en la
que reside la disputa ms acalorada. Si los derechos humanos reivindican de alguien lo universal que esa persona tiene,
es decir, su humanidad, la frase cancela la universalidad y la reemplaza por la particularidad, en este caso la
condicin de delincuente. Digamos que en esta lgica los derechos humanos (de los delincuentes) son derechos para la
minora que delinque y desprotegen a las mayoras, que seran siempre vctimas potenciales. Porque los que
delinquen se presume tienen las garantas del Estado que los debera castigar y al que las leyes le atan las manos;
en cambio, las vctimas del delito carecen de garantas frente a sus victimarios. Segn esta visin, los derechos
humanos del pasado impiden el castigo del presente. En otras palabras, la vctima de un delito est ms desprotegida
frente a un victimario (delincuente) que lo que ste se encuentra frente al Estado. Qu significa esto? La respuesta a
una pregunta que nos acompaa desde 1983: quin queremos que sea peor: el Estado o cualquier individuo?
No hay una causa social que explique la raz del delito. Incluso visiones realistas y serias sobre esta dcada, como la de
Gabriel Kessler, admiten que los avances sociales no aseguraron la baja del delito. A la vez, el contrapeso del
garantismo frente al punitivismo extendido no implica desconocer la evolucin compleja del delito: sus industrias,
mercados, circuitos, tecnologas. Y mucho menos una sospecha generalizada acerca de que la polica es la gestora del
gran delito, del que depende el pequeo delito. Es decir: si para algunos la delincuencia es slo un problema de raz
social, y para otros es slo un problema de autoridad pblica, estamos ante un empate odioso. Como ilustracin,
retomo declaraciones del socilogo Federico Lorenc Valcarce al diario Tiempo Argentino en abril del ao pasado,
durante la fiebre de linchamientos vecinales a presuntos delincuentes: Sera interesante volver a ciertas cuestiones
clsicas de la criminologa. Por ejemplo, tengo una actividad delictiva que es el robo de autos, otra que es la
sustraccin de carteras, otra que es el trfico de drogas. Cada una de estas actividades tiene actores, motivaciones y
lgicas especficas, articulaciones distintas con las actividades legales, con la polica y con la poltica. Si alguien dice
que todo eso es inseguridad y que hay que aumentar penas y dar ms plata a la polica, me siento estafado. [] El
delito de los jvenes seguramente se puede resolver con inclusin social. Pero si el problema es una banda mixta de
policas y delincuentes profesionales con capacidad empresarial, el problema es otro. Ah seguramente tenga razn
Marcelo Sain, que piensa que una de las causas no dichas de la inseguridad no es la falta de polica, sino el desempeo
de la polica como reguladora del delito.

Consensos simultneos

Cunto demora una vctima de un robo o un crimen en pararse frente al micrfono y decir: Y mis derechos
humanos?. Esa aparente contradiccin se subraya como si en estos aos no hubieran convivido la violencia
institucional con los juicios y castigos, la desaparicin de Luciano Arruga con la prisin de Miguel Etchecolatz. O
acaso la condena al ex comisario bonaerense inhibi la existencia progresiva de casos de gatillo fcil o torturas en
comisaras? El feriado del 24 de marzo, la masiva presencia juvenil en la marcha en recordatorio del golpe o el afecto
social extendido hacia Estela de Carlotto no se relacionan automticamente con una sensibilidad en el discurso del
orden: conviven.
En este sentido, hay una desarticulacin entre los consensos de los juicios sobre ese pasado y los consensos punitivos
sobre la represin al delito. De todos modos, la poltica de verdad y justicia contribuy a hacer mainstream una cultura
antes identificada con la marginalidad poltica (la cultura de los derechos humanos), que produjo algunos resultados
positivos como la creacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, una ley vigente que espera su puesta
en funcionamiento. O el crecimiento institucional de organismos, como la citada Procuracin Penitenciaria, que velan
por los derechos de los presos. O la misma creacin del Ministerio de Seguridad a nivel nacional (cuya gestin defini
en muchos barrios metropolitanos la ubicacin de gendarmes para quebrar la presencia txica de los azules). Se trata
de la continua formacin de cuadros tcnicos profesionalizados que representan una garanta incompleta, parcial de
que estos temas sigan existiendo en la agenda pblica, pero que consagran una limitada capacidad de la clase poltica,
ubicada en esto a la izquierda de la sociedad.
El consenso sobre el juzgamiento de los delitos de lesa humanidad del siglo pasado no disimula que los derechos
humanos nadan contra la corriente y velan por el modo del castigo y de la pena que sufren en el presente aquellos sobre
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los que hay consenso y deseo de castigar. La ESMA recuperada no ayud tanto a civilizar las crceles comunes.
Finalmente, no todo preso fue poltico.
* Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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