Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CRIZA IMIGRANILOR/REFUGIAILOR
ntre solidaritatea UE i umanitatea europenilor
Cursant
Toma-Holtz Nicolae Cristian
CUPRINS
1. Aspecte introductive
2. Situaia geopolitic i considerente istorice
3. Imigrani sau refugiai?
4. Rspunsul Europei la valul de refugiai
5. Romnia o ar prea srac pentru a fi atrgtoare ca destina ie a
refugiailor
6. Concluzii
7. Bibliografie
1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Mult cerneal s-a varsat n ultimele luni pe tema generic numitei crize a
imigranilor/refugiailor. n ciuda eforturilor remarcabile fcute de Uniunea European n
materie de ajutor umanitar, dramele se multiplic cu fiecare zi ce trece, iar autorit ile
europene i nationale sunt de-a dreptul dep ite de situa ie. O situa ie cople itoare
pentru care nu exist soluii miracol. ns criza aceasta nu are nevoie de spectatori.
Criza imigranilor nu este doar criza lor, ci este i criza noastr. Am ajuns la momentul
n care asumarea responsabilitilor nu mai este optional. UE i Romania au
capacitatea i motive ntemeiate s o fac.
Uniunea Europeana i statele ei membre au o responsabilitate legal, dac nu
moral, de a acorda azil persoanelor care au nevoie de protec ie interna ional. Totu i,
acetia nu pot cere protecie internaional dect odat ajun i pe teritoriul unui stat
membru. Prin urmare, n loc s anticipm situa ia dramatic din prezent, ne-am ascuns
n spatele unei bariere geografice de prea multe ori necru toare: Marea Mediteran.
Dar, cum e firesc, disperarea oamenilor amenin a i cu persecu ia sau moartea nu are
limite. n faa unei realiti dezolante, am ales s nchidem ochii prea mult vreme.
Acum tragem consecinele.
Astfel, criza lor devine i a noastr. Iar i, pentru a nu tiu cta oar in ultimii ani,
este pus la ncercare solidaritatea ntre statele membre UE ; o solidaritate ale crei
principii i valori sunt frumos pictate n tratatele UE, dar care i gse te din ce n ce
mai greu aplicarea n realitate. Mai mult ca oricnd sunt a teptate dovezi de solidaritate
din partea plutonului noilor membri ai uniunii. Mai mult ca oricnd Romania ar putea
dovedi, prin puterea exemplului, c solidaritatea intra-europeana, de pe urma creia am
avut i vom mai avea de beneficiat, nu e doar un mit.
2. SITUAIA GEOPOLITIC I CONSIDERENTE ISTORICE
"Chestiunea refugiailor nu poate fi n eleas dect n contextul mai larg al
rempririi sferelor de influen, dup cderea comunismului Iugoslavia, fosta
Europ de Est, Iran, Irak, rile arabe, rile maghrebiene, Asia de sud-est . Adrian
Nstase
Fr s ne ntoarcem foarte departe n istorie, e evident c n Orientul Mijlociu ca
i n anumite ri din Africa Occidental (companii petroliere i state) au cutat de mai
3
bine de un secol s pun mna pe resursele petroliere i de gaze naturale ale regiunilor
n cauz. Sfritul rzboiului rece a nsemnat cre terea tensiunilor i o prezen mai
agresiv a occidentalilor. Interveniile occidentale n Irak i Libia care au nsemnat
sfritul vechilor dictaturi i avantajarea unor anumite confesiuni (n special ii ii n Irak)
au condus la o implozie a acestor state ca state na iune. n cele din urm identitatea
colectiv e definit pe criterii etnice i comunitare mai degrab dect pe criterii
ideologice de inspiraie marxist asociate cultului unui lider.
Dincolo de dezbaterea cotelor, de cte sute de mii de refugia i poate Germania
s absoarb, de aa-zisa alterare a fundamentelor cre tine ale Europei, de imensa
criz umanitar, mai exist o problem poten ial insolubil. Aceasta este n esen o
criz de securitate, remarca Anne Applebaum n Washington Post. i, de civa
ani, europenii au ales s pretind c razboaiele care au loc n Siria i Libia sunt
problema altcuiva.
ntr-un fel, Europa se comport de parc doctrina Obama cu pruden a sa
excesiv, programatic, restructurarea angajamentelor externe i politica jumt ilor de
msur ar fi devenit propria sa re et de via , chiar i atunci cnd interese vitale
recomand contrariul. Concentrarea pe nation-building-ul intern, n defavoarea
campaniilor de stabilizare desfurate n afara continentului, nu este nici pe departe o
prioritate exclusiv a leadership-ului american. Europa sufer i ea de un sindrom post9/11, care astzi o mpinge s cread c scurtturile low-cost, precum loviturile aeriene
sporadice mpotriva forelor Statului Islamic (Fran a i Marea Britanie au anun at o
intensificare a participrii la coali ia anti-ISIS) sau opera iunile de ndiguire n
Mediterana, sunt suficiente pentru a ine la distan criza. Dar niciuna dintre aceste
msuri nu rezolv vidul de guvernare dintre Damasc i Bagdad sau pe cel din Nordul
Africii.
Probabil una dintre marile probleme ale deciden ilor europeni este deficitul de
atenie strategic. Astzi se ocup de criza ucrainean, mine de Grexit, poimine de
refugiai. Reacioneaz emoional i aparentul lor leadership nu dep e te durata
unui breaking-news. Campania NATO din Libia mpotriva lui Gaddafi ofer exemplul
perfect. Considerat iniial drept un model de interven ionism de succes, patru ani mai
trziu este mai degrab o reet sigur de fabricare a unui stat e uat. Sub presiunea
jurnalelor de tiri i sub spectrul repetrii unei noi Srebrenica, avia ia franco-britanic sa grbit s opreasc avansul armatei guvernamentale ctre Benghazi. Ulterior, sprijini i
de Alian, rebelii vor triumfa mpotriva regimului Gaddafi, fr ns ca opera iunea
4
fcut
toate
aceste
lucruri
misiunea
coordonatele
Marile puteri occidentale au crezut c se pot eschiva n faa unui rzboi civil
devastator i a ascensiunii Statului Islamic, dar erorile strategice ne ajung
din urm pe toi cei care facem parte din club, factura colectiv crescnd de
la o zi la alta;
Din martie 2011, de la nceputul revoltei (rzboiului civil) din Siria, vzut atunci
ca parte a Primverii Arabe (optimista sintagm a fost promovat la vremea
respectiv, cu o naivitate greu de explicat sau de acceptat, de Hillary Clinton i de
strategii diplomaiei americane din administraia democrat), au trecut patru ani i
jumtate. Timp n care i Statele Unite, i Uniunea European, cea din urm att n
ansamblu, ct mai ales prin puterile sale consacrate, ar fi putut aciona decisiv pentru
oprirea conflictului devastator din Siria i, n general, pentru stabilizarea Orientului
Mijlociu. Din indiferen, ipocrizie, cinism interesat sau pur i simplu din prostie, cert
este c nu au fcut-o, atunci cnd complicaiile i costurile de astzi nc nu apruser.
Erau sau cel puin preau pe punctul de a o face n august 2013 (apruser i
dovezile privind utilizarea armelor chimice mpotriva populaiei civile, deci legitimarea
politic pentru societile democratice ale Vestului), dar preedintele american i
premierul britanic s-au ascuns n ultimul moment n spatele parlamentelor lor,
pretinznd c au nevoie de ncuviinarea instituiilor legislative naionale pentru loviturile
aeriene. Ceva, atunci, s-a ntmplat. Semnalele n media occidentale erau divergente,
semn al confruntrii unor mari opiuni strategice, i a fost pentru prima dat cnd un
nalt oficial internaional (fostul procuror Carla Del Ponte, acum expert al ONU) a afirmat
c atacul cu gaz sarin ar fi fost instrumentat chiar de o faciune extremist din cadrul
opoziiei siriene. Contestat la nceput (informaia venea mpotriva unor cliee i
6
presetri politice simpliste), tirea a sfrit prin a fi acceptat ctre finalul anului 2013,
cu jumtate de gur, chiar de presa mainstreamdin Vest. De atunci, discuiile despre o
intervenie n Siria practic au ncetat.
n fapt, evalurile strategice, interesele politico-economice i perspectivele postintervenie cu privire la Siria nu erau clare i nici convergente n marile capitale ale
spaiului euro-atlantic. La Washington, Londra, Berlin sau Paris ecuaia de putere se
gndea n termeni diferii. Turcia susinea puternic nlturarea regimului Bashar alAssad, dar nu gsea suficient susinere n Vest. n schimb, Rusia era ferm mpotriva
nlturrii lui al-Assad (atunci ca i acum), Iranul la fel (dar poziia Teheranului era
ubrezit de izolarea internaional dat de dosarul nuclear) i, pe de alt parte,
apruse deja teama privind confuzia (real, trebuie s recunoatem) de la faa locului,
ct i privind inteniile amestecate din cadrul opoziiei siriene, cu multiplele sale faciuni
i orientri. Da, costul interveniei ar fi fost ntr-adevr mare iar dilemele unei succesiuni
la putere la Damasc, dup eecurile lamentabile din Egipt sau Libia, erau la fel de mari,
cu tot cu riscul intens vehiculat al aducerii teroritilor la conducerea Siriei. Dar costurile
inaciunii?
Au murit n rzboiul civil din Siria, dup unele raportri, peste 250.000 de
oameni. Zeci de orae i sate i mii de familii au fost distruse. Aproape patru milioane
de sirieni au fugit n 2011-2013 n rile vecine, n special n Turcia (se pare, peste dou
milioane) dar i n Iordania, Liban sau Egipt, cu ani buni nainte de a lua drumul
Europei, n forma organizat la care asistm acum. De fapt, o parte din cei care ajung
zilele acestea n insulele greceti vin din Turcia. Dar, desigur, nu sunt numai sirieni, sunt
i irakieni, i afgani, sunt i libieni sau ali africani care vslesc cu disperare spre sudul
Italiei etc., practic o ntreag lume a Islamului dezintegrat, din vestul Africii pn n
Pakistan, care fierbe n suc propriu i nu gsete, din diferite motive, drumul spre pace
i dezvoltare pe propriile meleaguri.
Ca rspuns la lipsa credibilitii sistemului politico-administrativ, la disoluia ordinii
actuale din Orientul Mijlociu i la eecul statelor sirian i irakian, Statul Islamic,
promind renfiinarea Califatului, a erupt i s-a extins n ultimii doi ani cu o for care a
luat prin surprindere chiar i pe cei mai sofisticai cunosctori ai realitilor locale.
Frustrrile i presiunea n regiune erau mult mai mari dect se anticipase. n
plus, resursele de care dispunea i dispune Statul Islamic sunt suspect de mari i nu ar
fi putut aprea fr compliciti criminale din exteriorul Siriei.
Nimic din toate acestea nu a dat ns de gndit liderilor occidentali, mult prea
preocupai de revenirea economic post-criz i de confortul rilor lor, c ulciorul
Orientului Mijlociu s-a umplut iar disperarea se poate revrsa oricnd peste linitea i
bunstarea Uniunii Europene. Abordrile moi i ineriale, ezitrile, tergiversrile i
eschivrile nu au dus la nimic bun. A fost suficient ca Turcia s dea drumul puin la
robinet (cum altfel ar putea iei sirienii cu zecile de mii din taberele de refugiai din
sudul Turciei?), artndu-i nemulumirea fa de atitudinea Vestului cu privire la Siria,
pentru ca europenii, altminteri buni la teoria managementului crizelor i conflictelor, s
arate ct de slabi sunt n faa primei drame umanitare de proporii semnificative care are
loc pe continent, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Dar nu una care,
realist vorbind, s fie imposibil de gestionat de o uniune prosper format din 28 de
state i 500 de milioane de ceteni.
Acum, lucrurile sunt mult mai complicate dect n martie 2011. Opoziia sirian
nu mai este n totalitate credibil i trebuie s faci mari eforturi i compromisuri
conceptuale pentru a decela cteva faciuni moderate (de exemplu, Armata Sirian
Liber) i a le separa de alte grupri nefrecventabile. La urma urmei, Statul Islamic
sunnit este, n momentul de fa, cel mai puternic i mai agresiv opozant al allawituluief de la Damasc (ramur a iiilor), doctorul oftalmolog colit n Anglia, Bashar alAssad, dictator de religie minoritar ntr-o ar n care aproximativ 80% din locuitori sunt
sunnii.
Pentru ca tabloul regional s fie i mai complicat, Turcia este acuzat c este
mai preocupat s-i zdrobeasc pe kurzii din nordul Siriei i Irakului, n fond cei mai
curajoi i mai dedicai lupttori anti-ISIS din toat regiunea, dect pe jihaditii (sunnii
ca i turcii) care agit steagul negru al Statului Islamic, de frica formrii unui stat kurd n
sudul Turciei.Acordul SUA-Turcia pentru formarea unei zone tampon de securitate n
nordul Siriei, eliberat de ISIS[8], n vederea construciei ulterioare a unor tabere de
refugiai care s scad presiunea asupra Turciei, i ateapt nc rezultatele concrete,
dei operaiunile aeriene comune turco-americane mpotriva poziiilor ISIS, lansate din
baza de la Incirlik, au nceput la 1 septembrie.
Iranul iit i-ar cspi i mine pe bandiii de la Statul Islamic, dar ce s te faci c
asta ar trezi sensibilitile lumii sunnite (n special ale Arabiei Saudite) i, n plus, o
intervenie militar a Iranului ar compromite ansele Acordului Teheranului cu marile
puteri pe dosarul nuclear. Nimeni nu se mai nelege cu nimeni. Infernul Orientului
Mijlociu pare blestemul divinitii n politica lumii.
8
Peste toate acestea, apare tirea bomb c armata rus este prima care ar
putea pune boots on the ground in Siria, dei colaborarea politic i militar MoscovaDamasc este de notorietate i dateaz din 1971, avnd ca reper concret cel puin baza
militar rus de la Tartus, n estul Mediteranei[9]. Washingtonul se arat uluit i
ngrijorat de transportul de armament i trupe ruseti n Siria (cam trziu), Moscova
rde sarcastic i ntreab ce-i nou aici i ce-i cu isteria asta[10]. Al Doilea Rzboi Rece
pare s mai deschid un front al confruntrii strategice Rusia-Occident, dup cel din
Vecintatea Estic, fiind rndul Vecintii Sudice a Uniunii Europene s devin scena
competiiei pentru ntietate.
Situaia este totui diferit fa de cea din Primul Rzboi Rece, pentru c de data
aceasta nu este vorba de un proxy war (rzboi prin intermediari), ca n deceniile trecute,
ci mai degrab de o competiie Vest-Rusia pentru adjudecarea supremaiei i influenei
n Siria (de tipul cine rezolv primul problema n Siria va avea cuvntul cel mai greu
dup aceea), att puterile occidentale ct i Rusia declarnd c vor combate Statul
Islamic, deci acionnd (teoretic) n aceeai direcie. Dar nu mpreun.
Departe, i totui att de aproape. Diferit cultural i religios, i totui similar prin
aspiraia legitim a familiilor de pretutindeni de a-i gsi un adpost sigur, un cmin i
un loc unde s poat tri n pace. La doar o or i jumtate de zbor de Bucureti,
infernul Siriei i al Orientului Mijlociu, atingnd, iat, cu aripa lui sinistr obrajii cam groi
ai europenilor indifereni, ne arat tuturor ct de mic e lumea n care trim (tiu, deja
un loc comun), ct de repede uitm cum, cu siguran nu din prea mult fericire, esteuropenii luau nu demult drumul Occidentului (cu milioanele, nu cu miile), i nu se
gndeau dac vor fi ntrebai ce caut ortodocii n rile catolice i protestante, n fine,
artndu-ne c nu ne putem nicicum sustrage responsabilitii politice, economice i
morale de a face suferina din vecintatea noastr mai mic. Pot fi printre ei i civa
teroriti? Da, sigur c teoretic pot fi (sau pot deveni n anii urmtori, chiar dac nu sunt
acum), nimeni nu poate exclude acest risc, dar asta nu aduce nimic nou pe fondul
problemei, din vreme ce Occidentul a fost i este lovit oricum de atentate teroriste, chiar
i fr refugiaii sirieni i irakieni din zilele acestea, iar majoritatea acestor atacuri au
fost comise, de fapt, de purttori de paapoarte franceze, britanice, americane,
canadiene etc. Terorismul n rile occidentale are demult cetenie nord-american sau
european.
Fr ndoial, era de preferat s asumm (n spaiul euro-atlantic) costul
reglementrii conflictelor din Orientul Mijlociu la faa locului, n loc s bgm capul n
9
nisip i s ateptm ca disperarea lor s sar gardul n curtea noastr. Acum e prea
trziu. Ct nu va fi pace n lumea islamic (va mai fi vreodat?) nu vom mai fi n deplin
siguran aici, n mica noastr Europ pe care nc o mai credem cretin.
Autoizolarea e iluzia amar a celor care nu neleg c lumea n care trim se schimb
accelerat.
Este puin probabil ca hemoragia refugiailor s se domoleasc. i este o
chestiune de timp pn cnd ne vom ntoarce la dezbaterea anilor 90, cnd valurile de
sute de mii de refugiai create de rzboaiele civile purtate pe ruinele fostei Iugoslavii
ameninau s destabilizeze Europa, oblignd NATO s rspund. Era un prim test al
credibilitii Alianei n lumea de dup Rzboiul Rece. Culmea este c ns i politica
extern i de securitate comun reprezentat astzi de Federica Mogherini a fost creat
tocmai n acest scop: de a echipa UE cu instrumentele necesare pentru a gestiona crize
n imediata sa proximitate. Libia i chiar Siria devin testele de maturitate ale Europei.
3. IMIGRANI SAU REFUGIAI?
Statul este configurat, in esen, prin trei elemente fundamentale: teritoriu,
populatie, guvern.
De aceea, conceptele la mod, in ultimii 25 de ani, au fost drepturile omului si
drepturile minorittilor, legate de problematica populatiei.
Reglementrile internationale referitoare la refugia i, imigran i, azilanti au evoluat
foarte mult iar Spatiul Shengen, Acordul de la Dublin, protejarea frontierelor externe ale
UE trebuiau s ofere un filtru pentru a fi acceptati in Europa doar cei cu valoare
adugat" mai mare. La fel ca si sistemul de imigrare si de vize din SUA sau Canada.
Cei care care au sprijinit valul masiv de refugiati spre Europa au dat peste cap
intregul sistem clasic de protectie. Probabil ca in felul acesta s-a schimbat agenda
publica internationala si va fi afectata solidaritatea europeana.
Rspunsurile i modalitile de abordare a situaiei au variat enorm la nivel
european, ct i la nivel naional, astfel nct dezbaterea a nceput s fie considerat
surs de capital politic.
n primul rnd, faptul c puini au introdus n discurs distincia dintre refugiai i
imigrani din raiuni economice a lsat o marj de libertate confuziilor. naltul Comisariat
ONU pentru Refugiai ar trebui s fie responsabil de selectarea refugiailor considerai
eligibili pentru relocare.
10
11
13
Criza
imigranilor din
Uniunea
European atinge
niveluri
considerate
n decembrie, evident
ordinea
tratatelor
comunitare. Inclusiv
Acordul
16
Este
oare
inevitabil transformarea
Uniunii ntr-o
fortrea inaccesibil
19
7. BIBLIOGRAFIE
1. http://www.bbc.com/news/world-europe-33986738
2. http://www.contributors.ro/economie/imigrantii-o-provocare-si-o-oportunitate-inacelasi-timp-pentru-europa/ 3. http://www.theguardian.com/uk-news/2015/aug/10/10-truths-about-europesrefugee-crisis
4. http://www.ft.com/intl/indepth/europe-migrant-crisis
5. http://www.contributors.ro/global-europa/%E2%80%9Einsula%E2%80%9Duniunii-europene-sub-asaltul-disperarii-lumii-islamice/
6. http://www.bbc.com/news/world-middle-east-22424188
7. http://www.globalresearch.ca/the-mainstream-now-admits-that-the-syrian-rebelshave-chemical-weapons/5363039
8. http://www.independent.co.uk/news/world/refugee-crisis-where-are-all-thesepeople-coming-from-and-why-10490425.html
9. http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2015/09/turkey-syria-european-unionrefugees-we-pay-you-keep-policy.html
10. http://egyptianstreets.com/2015/05/11/what-keeps-isis-running-the-funding-andsupport-of-a-terror-organization/
11. http://www.theguardian.com/world/2014/jun/15/iraq-isis-arrest-jihadists-wealthpower
12. http://www.bbc.com/news/world-middle-east-24403003
13. http://www.nytimes.com/2015/07/28/world/middleeast/turkey-and-us-agree-onplan-to-clear-isis-from-strip-of-northern-syria.html?_r=0
14. http://www.bbc.com/news/blogs-trending-34188569
15. http://www.theguardian.com/world/2015/sep/09/russia-complains-of-strangehysteria-over-its-presence-in-syria
16. http://www.contributors.ro/global-europa/costul-inactiunii-occidentului-in-siriarazbunarea-subtila-a-turciei-si-asaltul-migrantilor-asupra-europei-rusia-preiainitiativa/
17. http://www.europuls.ro/politic-extern-sp-1559511527/relex/716-crizarefugiati
20