Sunteți pe pagina 1din 20

Investete n oameni!

FONDUL SOCIAL EUROPEAN


Programului Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piata muncii
Proiectul cu titlul START O via de calitate n siguran!
POSDRU/170/6.3/S/146738
SMIS 56367

CRIZA IMIGRANILOR/REFUGIAILOR
ntre solidaritatea UE i umanitatea europenilor

Cursant
Toma-Holtz Nicolae Cristian

CUPRINS

1. Aspecte introductive
2. Situaia geopolitic i considerente istorice
3. Imigrani sau refugiai?
4. Rspunsul Europei la valul de refugiai
5. Romnia o ar prea srac pentru a fi atrgtoare ca destina ie a
refugiailor
6. Concluzii
7. Bibliografie

1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Mult cerneal s-a varsat n ultimele luni pe tema generic numitei crize a
imigranilor/refugiailor. n ciuda eforturilor remarcabile fcute de Uniunea European n
materie de ajutor umanitar, dramele se multiplic cu fiecare zi ce trece, iar autorit ile
europene i nationale sunt de-a dreptul dep ite de situa ie. O situa ie cople itoare
pentru care nu exist soluii miracol. ns criza aceasta nu are nevoie de spectatori.
Criza imigranilor nu este doar criza lor, ci este i criza noastr. Am ajuns la momentul
n care asumarea responsabilitilor nu mai este optional. UE i Romania au
capacitatea i motive ntemeiate s o fac.
Uniunea Europeana i statele ei membre au o responsabilitate legal, dac nu
moral, de a acorda azil persoanelor care au nevoie de protec ie interna ional. Totu i,
acetia nu pot cere protecie internaional dect odat ajun i pe teritoriul unui stat
membru. Prin urmare, n loc s anticipm situa ia dramatic din prezent, ne-am ascuns
n spatele unei bariere geografice de prea multe ori necru toare: Marea Mediteran.
Dar, cum e firesc, disperarea oamenilor amenin a i cu persecu ia sau moartea nu are
limite. n faa unei realiti dezolante, am ales s nchidem ochii prea mult vreme.
Acum tragem consecinele.
Astfel, criza lor devine i a noastr. Iar i, pentru a nu tiu cta oar in ultimii ani,
este pus la ncercare solidaritatea ntre statele membre UE ; o solidaritate ale crei
principii i valori sunt frumos pictate n tratatele UE, dar care i gse te din ce n ce
mai greu aplicarea n realitate. Mai mult ca oricnd sunt a teptate dovezi de solidaritate
din partea plutonului noilor membri ai uniunii. Mai mult ca oricnd Romania ar putea
dovedi, prin puterea exemplului, c solidaritatea intra-europeana, de pe urma creia am
avut i vom mai avea de beneficiat, nu e doar un mit.
2. SITUAIA GEOPOLITIC I CONSIDERENTE ISTORICE
"Chestiunea refugiailor nu poate fi n eleas dect n contextul mai larg al
rempririi sferelor de influen, dup cderea comunismului Iugoslavia, fosta
Europ de Est, Iran, Irak, rile arabe, rile maghrebiene, Asia de sud-est . Adrian
Nstase
Fr s ne ntoarcem foarte departe n istorie, e evident c n Orientul Mijlociu ca
i n anumite ri din Africa Occidental (companii petroliere i state) au cutat de mai
3

bine de un secol s pun mna pe resursele petroliere i de gaze naturale ale regiunilor
n cauz. Sfritul rzboiului rece a nsemnat cre terea tensiunilor i o prezen mai
agresiv a occidentalilor. Interveniile occidentale n Irak i Libia care au nsemnat
sfritul vechilor dictaturi i avantajarea unor anumite confesiuni (n special ii ii n Irak)
au condus la o implozie a acestor state ca state na iune. n cele din urm identitatea
colectiv e definit pe criterii etnice i comunitare mai degrab dect pe criterii
ideologice de inspiraie marxist asociate cultului unui lider.
Dincolo de dezbaterea cotelor, de cte sute de mii de refugia i poate Germania
s absoarb, de aa-zisa alterare a fundamentelor cre tine ale Europei, de imensa
criz umanitar, mai exist o problem poten ial insolubil. Aceasta este n esen o
criz de securitate, remarca Anne Applebaum n Washington Post. i, de civa
ani, europenii au ales s pretind c razboaiele care au loc n Siria i Libia sunt
problema altcuiva.
ntr-un fel, Europa se comport de parc doctrina Obama cu pruden a sa
excesiv, programatic, restructurarea angajamentelor externe i politica jumt ilor de
msur ar fi devenit propria sa re et de via , chiar i atunci cnd interese vitale
recomand contrariul. Concentrarea pe nation-building-ul intern, n defavoarea
campaniilor de stabilizare desfurate n afara continentului, nu este nici pe departe o
prioritate exclusiv a leadership-ului american. Europa sufer i ea de un sindrom post9/11, care astzi o mpinge s cread c scurtturile low-cost, precum loviturile aeriene
sporadice mpotriva forelor Statului Islamic (Fran a i Marea Britanie au anun at o
intensificare a participrii la coali ia anti-ISIS) sau opera iunile de ndiguire n
Mediterana, sunt suficiente pentru a ine la distan criza. Dar niciuna dintre aceste
msuri nu rezolv vidul de guvernare dintre Damasc i Bagdad sau pe cel din Nordul
Africii.
Probabil una dintre marile probleme ale deciden ilor europeni este deficitul de
atenie strategic. Astzi se ocup de criza ucrainean, mine de Grexit, poimine de
refugiai. Reacioneaz emoional i aparentul lor leadership nu dep e te durata
unui breaking-news. Campania NATO din Libia mpotriva lui Gaddafi ofer exemplul
perfect. Considerat iniial drept un model de interven ionism de succes, patru ani mai
trziu este mai degrab o reet sigur de fabricare a unui stat e uat. Sub presiunea
jurnalelor de tiri i sub spectrul repetrii unei noi Srebrenica, avia ia franco-britanic sa grbit s opreasc avansul armatei guvernamentale ctre Benghazi. Ulterior, sprijini i
de Alian, rebelii vor triumfa mpotriva regimului Gaddafi, fr ns ca opera iunea
4

mandatat de Consiliul de Securitate s fie urmat de un efort persistent de stabilizare


post-conflict. Rezultatul? Libia post Gaddafi devine o Somalie mediteranean, un trm
al rzboiului tuturor mpotriva tuturor i unul dintre principalii exportatori de refugia i
care iau drumul Europei.
Sunt voci care cred c o operaiune UE ar fi trebuit s urmeze celei desf urate
de Alian. NATO i-a ndeplinit misiunea fixat de Consiliul de Securitate. Rezoluiile
1970 i 1973 cereau NATO s instituie o carantin maritim mpotriva comerului cu
arme i o zon de interdicie aerian deasupra Libiei pentru a proteja popula ia
civil. NATO a

fcut

toate

aceste

lucruri

misiunea

coordonatele

mandatului Consiliului de Securitate s-a ncheiat. Responsabilitatea post-conflict cdea


n sarcina ONU i ntr-o oarecare msur n sferaUE, fiind organizaia internaional cu
cel mai mult de ctigat prin implicarea n reconstruc ia post-conflict. Este evident c un
grad mai mare de particpare post-conflict din partea ONU i a UE ar fi putut schimba
complet situaia pe care o avem astzi. Dar asta nu era o responsabilitate NATO, ci una
a UE, crede astzi amiralul James Stavridis, fostul comandant suprem al Forelor
Aliate din Europa. Odat asumat, responsabilitatea de a proteja popula ia civil trebuie
n egal msur s presupun i responsabilitatea temporar de a pacifica societ i, de
a reconstrui i sustenabiliza state. Sierra Leone ar fi putut s ofere un model de aplicat
n cazul libian.
Idei principale:

Patru ani i jumtate de inaciune n faa unei tragedii umane de proporii


uriae sunt prea muli ca s rmn nepedepsii politic, economic i
social;

Eecul Occidentului n Siria a intrat n faza decontului;

Marile puteri occidentale au crezut c se pot eschiva n faa unui rzboi civil
devastator i a ascensiunii Statului Islamic, dar erorile strategice ne ajung
din urm pe toi cei care facem parte din club, factura colectiv crescnd de
la o zi la alta;

Turcia a deschis doar puin robinetul n taberele de refugiai (unde sunt


dou milioane de sirieni, nu 120.000 ct plnge Uniunea European c
trebuie s realoce astzi), artnd lumii ntreaga slbiciune, ipocrizia i
laitatea unor lideri i state europene care nu tiu ce s fac, n fond, cu
att de mica felie primit din disperarea unei naiuni la care au asistat tcui
ani n ir;
5

Trecnd brusc de la prea mult la prea puin, politica extern a


administraiilor Bush i Obama marcheaz, prin eecul lamentabil din
Orientul Mijlociu, una dintre cele mai slabe perioade din istoria Statelor
Unite, cu puinele anse care mai sunt de a repara ceva din rul fcut, n
ultimul an de mandat al lui Barack Obama;

Uniunea European pare K.O. n faa crizei imigranilor, artnd c trebuie


s intre urgent ntr-o revizie capital (politic, instituional i moral) care
s o relegitimeze ca actor global major, cu vocaie umanist i de
reglementare a conflictelor. Cotele obligatorii, cnd au fost propuse, au
generat mai degrab o problem dect o soluie, prin modul netransparent
n care au fost calculate;

Rusia speculeaz slbiciunile i lentoarea decizional a Occidentului i


ncearc s puncteze strategic n Siria, urmnd probabil s fie prima care
va desfura operaiuni militare efective mpotriva Statului Islamic, de pe
teritoriul Siriei.

Din martie 2011, de la nceputul revoltei (rzboiului civil) din Siria, vzut atunci
ca parte a Primverii Arabe (optimista sintagm a fost promovat la vremea
respectiv, cu o naivitate greu de explicat sau de acceptat, de Hillary Clinton i de
strategii diplomaiei americane din administraia democrat), au trecut patru ani i
jumtate. Timp n care i Statele Unite, i Uniunea European, cea din urm att n
ansamblu, ct mai ales prin puterile sale consacrate, ar fi putut aciona decisiv pentru
oprirea conflictului devastator din Siria i, n general, pentru stabilizarea Orientului
Mijlociu. Din indiferen, ipocrizie, cinism interesat sau pur i simplu din prostie, cert
este c nu au fcut-o, atunci cnd complicaiile i costurile de astzi nc nu apruser.
Erau sau cel puin preau pe punctul de a o face n august 2013 (apruser i
dovezile privind utilizarea armelor chimice mpotriva populaiei civile, deci legitimarea
politic pentru societile democratice ale Vestului), dar preedintele american i
premierul britanic s-au ascuns n ultimul moment n spatele parlamentelor lor,
pretinznd c au nevoie de ncuviinarea instituiilor legislative naionale pentru loviturile
aeriene. Ceva, atunci, s-a ntmplat. Semnalele n media occidentale erau divergente,
semn al confruntrii unor mari opiuni strategice, i a fost pentru prima dat cnd un
nalt oficial internaional (fostul procuror Carla Del Ponte, acum expert al ONU) a afirmat
c atacul cu gaz sarin ar fi fost instrumentat chiar de o faciune extremist din cadrul
opoziiei siriene. Contestat la nceput (informaia venea mpotriva unor cliee i
6

presetri politice simpliste), tirea a sfrit prin a fi acceptat ctre finalul anului 2013,
cu jumtate de gur, chiar de presa mainstreamdin Vest. De atunci, discuiile despre o
intervenie n Siria practic au ncetat.
n fapt, evalurile strategice, interesele politico-economice i perspectivele postintervenie cu privire la Siria nu erau clare i nici convergente n marile capitale ale
spaiului euro-atlantic. La Washington, Londra, Berlin sau Paris ecuaia de putere se
gndea n termeni diferii. Turcia susinea puternic nlturarea regimului Bashar alAssad, dar nu gsea suficient susinere n Vest. n schimb, Rusia era ferm mpotriva
nlturrii lui al-Assad (atunci ca i acum), Iranul la fel (dar poziia Teheranului era
ubrezit de izolarea internaional dat de dosarul nuclear) i, pe de alt parte,
apruse deja teama privind confuzia (real, trebuie s recunoatem) de la faa locului,
ct i privind inteniile amestecate din cadrul opoziiei siriene, cu multiplele sale faciuni
i orientri. Da, costul interveniei ar fi fost ntr-adevr mare iar dilemele unei succesiuni
la putere la Damasc, dup eecurile lamentabile din Egipt sau Libia, erau la fel de mari,
cu tot cu riscul intens vehiculat al aducerii teroritilor la conducerea Siriei. Dar costurile
inaciunii?
Au murit n rzboiul civil din Siria, dup unele raportri, peste 250.000 de
oameni. Zeci de orae i sate i mii de familii au fost distruse. Aproape patru milioane
de sirieni au fugit n 2011-2013 n rile vecine, n special n Turcia (se pare, peste dou
milioane) dar i n Iordania, Liban sau Egipt, cu ani buni nainte de a lua drumul
Europei, n forma organizat la care asistm acum. De fapt, o parte din cei care ajung
zilele acestea n insulele greceti vin din Turcia. Dar, desigur, nu sunt numai sirieni, sunt
i irakieni, i afgani, sunt i libieni sau ali africani care vslesc cu disperare spre sudul
Italiei etc., practic o ntreag lume a Islamului dezintegrat, din vestul Africii pn n
Pakistan, care fierbe n suc propriu i nu gsete, din diferite motive, drumul spre pace
i dezvoltare pe propriile meleaguri.
Ca rspuns la lipsa credibilitii sistemului politico-administrativ, la disoluia ordinii
actuale din Orientul Mijlociu i la eecul statelor sirian i irakian, Statul Islamic,
promind renfiinarea Califatului, a erupt i s-a extins n ultimii doi ani cu o for care a
luat prin surprindere chiar i pe cei mai sofisticai cunosctori ai realitilor locale.
Frustrrile i presiunea n regiune erau mult mai mari dect se anticipase. n
plus, resursele de care dispunea i dispune Statul Islamic sunt suspect de mari i nu ar
fi putut aprea fr compliciti criminale din exteriorul Siriei.

Nimic din toate acestea nu a dat ns de gndit liderilor occidentali, mult prea
preocupai de revenirea economic post-criz i de confortul rilor lor, c ulciorul
Orientului Mijlociu s-a umplut iar disperarea se poate revrsa oricnd peste linitea i
bunstarea Uniunii Europene. Abordrile moi i ineriale, ezitrile, tergiversrile i
eschivrile nu au dus la nimic bun. A fost suficient ca Turcia s dea drumul puin la
robinet (cum altfel ar putea iei sirienii cu zecile de mii din taberele de refugiai din
sudul Turciei?), artndu-i nemulumirea fa de atitudinea Vestului cu privire la Siria,
pentru ca europenii, altminteri buni la teoria managementului crizelor i conflictelor, s
arate ct de slabi sunt n faa primei drame umanitare de proporii semnificative care are
loc pe continent, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Dar nu una care,
realist vorbind, s fie imposibil de gestionat de o uniune prosper format din 28 de
state i 500 de milioane de ceteni.
Acum, lucrurile sunt mult mai complicate dect n martie 2011. Opoziia sirian
nu mai este n totalitate credibil i trebuie s faci mari eforturi i compromisuri
conceptuale pentru a decela cteva faciuni moderate (de exemplu, Armata Sirian
Liber) i a le separa de alte grupri nefrecventabile. La urma urmei, Statul Islamic
sunnit este, n momentul de fa, cel mai puternic i mai agresiv opozant al allawituluief de la Damasc (ramur a iiilor), doctorul oftalmolog colit n Anglia, Bashar alAssad, dictator de religie minoritar ntr-o ar n care aproximativ 80% din locuitori sunt
sunnii.
Pentru ca tabloul regional s fie i mai complicat, Turcia este acuzat c este
mai preocupat s-i zdrobeasc pe kurzii din nordul Siriei i Irakului, n fond cei mai
curajoi i mai dedicai lupttori anti-ISIS din toat regiunea, dect pe jihaditii (sunnii
ca i turcii) care agit steagul negru al Statului Islamic, de frica formrii unui stat kurd n
sudul Turciei.Acordul SUA-Turcia pentru formarea unei zone tampon de securitate n
nordul Siriei, eliberat de ISIS[8], n vederea construciei ulterioare a unor tabere de
refugiai care s scad presiunea asupra Turciei, i ateapt nc rezultatele concrete,
dei operaiunile aeriene comune turco-americane mpotriva poziiilor ISIS, lansate din
baza de la Incirlik, au nceput la 1 septembrie.
Iranul iit i-ar cspi i mine pe bandiii de la Statul Islamic, dar ce s te faci c
asta ar trezi sensibilitile lumii sunnite (n special ale Arabiei Saudite) i, n plus, o
intervenie militar a Iranului ar compromite ansele Acordului Teheranului cu marile
puteri pe dosarul nuclear. Nimeni nu se mai nelege cu nimeni. Infernul Orientului
Mijlociu pare blestemul divinitii n politica lumii.
8

Peste toate acestea, apare tirea bomb c armata rus este prima care ar
putea pune boots on the ground in Siria, dei colaborarea politic i militar MoscovaDamasc este de notorietate i dateaz din 1971, avnd ca reper concret cel puin baza
militar rus de la Tartus, n estul Mediteranei[9]. Washingtonul se arat uluit i
ngrijorat de transportul de armament i trupe ruseti n Siria (cam trziu), Moscova
rde sarcastic i ntreab ce-i nou aici i ce-i cu isteria asta[10]. Al Doilea Rzboi Rece
pare s mai deschid un front al confruntrii strategice Rusia-Occident, dup cel din
Vecintatea Estic, fiind rndul Vecintii Sudice a Uniunii Europene s devin scena
competiiei pentru ntietate.
Situaia este totui diferit fa de cea din Primul Rzboi Rece, pentru c de data
aceasta nu este vorba de un proxy war (rzboi prin intermediari), ca n deceniile trecute,
ci mai degrab de o competiie Vest-Rusia pentru adjudecarea supremaiei i influenei
n Siria (de tipul cine rezolv primul problema n Siria va avea cuvntul cel mai greu
dup aceea), att puterile occidentale ct i Rusia declarnd c vor combate Statul
Islamic, deci acionnd (teoretic) n aceeai direcie. Dar nu mpreun.
Departe, i totui att de aproape. Diferit cultural i religios, i totui similar prin
aspiraia legitim a familiilor de pretutindeni de a-i gsi un adpost sigur, un cmin i
un loc unde s poat tri n pace. La doar o or i jumtate de zbor de Bucureti,
infernul Siriei i al Orientului Mijlociu, atingnd, iat, cu aripa lui sinistr obrajii cam groi
ai europenilor indifereni, ne arat tuturor ct de mic e lumea n care trim (tiu, deja
un loc comun), ct de repede uitm cum, cu siguran nu din prea mult fericire, esteuropenii luau nu demult drumul Occidentului (cu milioanele, nu cu miile), i nu se
gndeau dac vor fi ntrebai ce caut ortodocii n rile catolice i protestante, n fine,
artndu-ne c nu ne putem nicicum sustrage responsabilitii politice, economice i
morale de a face suferina din vecintatea noastr mai mic. Pot fi printre ei i civa
teroriti? Da, sigur c teoretic pot fi (sau pot deveni n anii urmtori, chiar dac nu sunt
acum), nimeni nu poate exclude acest risc, dar asta nu aduce nimic nou pe fondul
problemei, din vreme ce Occidentul a fost i este lovit oricum de atentate teroriste, chiar
i fr refugiaii sirieni i irakieni din zilele acestea, iar majoritatea acestor atacuri au
fost comise, de fapt, de purttori de paapoarte franceze, britanice, americane,
canadiene etc. Terorismul n rile occidentale are demult cetenie nord-american sau
european.
Fr ndoial, era de preferat s asumm (n spaiul euro-atlantic) costul
reglementrii conflictelor din Orientul Mijlociu la faa locului, n loc s bgm capul n
9

nisip i s ateptm ca disperarea lor s sar gardul n curtea noastr. Acum e prea
trziu. Ct nu va fi pace n lumea islamic (va mai fi vreodat?) nu vom mai fi n deplin
siguran aici, n mica noastr Europ pe care nc o mai credem cretin.
Autoizolarea e iluzia amar a celor care nu neleg c lumea n care trim se schimb
accelerat.
Este puin probabil ca hemoragia refugiailor s se domoleasc. i este o
chestiune de timp pn cnd ne vom ntoarce la dezbaterea anilor 90, cnd valurile de
sute de mii de refugiai create de rzboaiele civile purtate pe ruinele fostei Iugoslavii
ameninau s destabilizeze Europa, oblignd NATO s rspund. Era un prim test al
credibilitii Alianei n lumea de dup Rzboiul Rece. Culmea este c ns i politica
extern i de securitate comun reprezentat astzi de Federica Mogherini a fost creat
tocmai n acest scop: de a echipa UE cu instrumentele necesare pentru a gestiona crize
n imediata sa proximitate. Libia i chiar Siria devin testele de maturitate ale Europei.
3. IMIGRANI SAU REFUGIAI?
Statul este configurat, in esen, prin trei elemente fundamentale: teritoriu,
populatie, guvern.
De aceea, conceptele la mod, in ultimii 25 de ani, au fost drepturile omului si
drepturile minorittilor, legate de problematica populatiei.
Reglementrile internationale referitoare la refugia i, imigran i, azilanti au evoluat
foarte mult iar Spatiul Shengen, Acordul de la Dublin, protejarea frontierelor externe ale
UE trebuiau s ofere un filtru pentru a fi acceptati in Europa doar cei cu valoare
adugat" mai mare. La fel ca si sistemul de imigrare si de vize din SUA sau Canada.
Cei care care au sprijinit valul masiv de refugiati spre Europa au dat peste cap
intregul sistem clasic de protectie. Probabil ca in felul acesta s-a schimbat agenda
publica internationala si va fi afectata solidaritatea europeana.
Rspunsurile i modalitile de abordare a situaiei au variat enorm la nivel
european, ct i la nivel naional, astfel nct dezbaterea a nceput s fie considerat
surs de capital politic.
n primul rnd, faptul c puini au introdus n discurs distincia dintre refugiai i
imigrani din raiuni economice a lsat o marj de libertate confuziilor. naltul Comisariat
ONU pentru Refugiai ar trebui s fie responsabil de selectarea refugiailor considerai
eligibili pentru relocare.
10

Refugiaii sunt persoane care doresc un refugiu temporar fa de ororile cauzate


de rzboiul din statul de origine, ns au n perspectiv ntoarcerea dup stabilizarea
zonei. Refugiaii sunt protejai printr-o convenie stabilit la nivel internaional nc din
anul 1951, iar confundarea lor cu imigranii poate avea consecinte poten ial mortale
pentru ei.
Mai mult, fiecare stat gestioneaz imigranii n funcie de propriul cadru legislativ,
n timp ce refugiaii beneficiaz de protecie legal recunoscut la nivel internaional.
Orice refugiat este un imigrant, dar nu orice imigrant este refugiat. Numim
migrant o categorie mai larg de persoane care din motive diverse se mut dintr-o ar
n alta. Migranii n general au diferite motive pentru a pleca din ara lor i pentru a
merge n alt ar. n cazul refugiailor, motivele sunt legate de persecuie i de conflict.
Migranii aleg s plece de acas, pentru o via mai bun, migranii economic doresc un
serviciu mai bun, o via mai bun, n timp ce refugiaii pleac de acas pentru a-i
salva viaa. Aceast disctincie este esenial, un refugiat nu are de ales. Dac ar putea,
ar rmne acas. Dar nu rmne pentru c viaa i este pus n pericol.
Refugiatii sunt persoane care fug de conflicte armate sau persecutii. La sfarsitul
lui 2014 existau 19,5 milioane de astfel de persoane in intreaga lume. Situatia lor este
adesea atat de primejdioasa si intolerabila incat ei trec granitele nationale pentru a
cauta refugiu in tarile invecinate, iar astfel devin "refugiati" recunoscuti international, cu
acces la asistenta din partea statelor, UNHCR si alte organizatii. Ei sunt recunoscuti
astfel tocmai pentru ca este prea periculos pentru ei sa revina acasa si au nevoie de
adapost in alta parte. Acestea sunt persoane pentru care refuzul acordarii de azil are
consecinte potential mortale.
Refugiatii sunt protejati de o serie de legi internationale. (...) Conventia de la
Geneva din 1951 privind statutul refugiatilor defineste cine este refugiat si enunta
drepturile fundamentale pe care statele trebuie sa le acorde acestora. Unul dintre
principiile esentiale prevazute in legea internationala este acela ca refugiatii nu trebuie
expulzati sau retrimisi in situatii in care viata si libertatea lor sunt amenintate,
precizeaza UNHCR.
Imigrantii, in schimb, sunt persoane care aleg sa se mute, nu din cauza unei
amenintari directe de persecutie sau moarte, ci in principal pentru a-si imbunatati viata
prin gasirea unui loc de munca, sau in unele cazuri pentru educatie, intregirea familiei
sau alte motive. Spre deosebire de refugiati, care nu se pot intoarce in tarile lor in

11

siguranta, imigrantii nu se confrunta cu un astfel de impediment. Daca aleg sa se


intoarca acasa, vor continua sa primeasca protectia guvernelor lor, arata UNHCR.
Pentru guvernele individuale, aceasta distinctie este importanta. Statele
gestioneaza imigrantii in conformitate cu propriile legi si proceduri de imigratie, iar
refugiatii prin intermediul normelor de protectie a refugiatilor si de azil, care sunt definite
atat in legislatia nationala cat si cea internationala. Tarile au responsabilitati specifice
fata de oricine solicita azil pe teritoriile lor sau la frontierele lor. UNHCR ajuta tarile sa
gestioneze resposabilitatile lor privind azilul si protectia refugiatilor.
nc ceva dac vorbim de natura oaspeilor ce ne bat la u . Dac sunt refugia i,
adic oameni care fug cu pielea de pe ei din ri unde risc moartea sau abuzul, sau
migrani economici, adic oameni care fug de un trai greu, srcie i chiar malnutri ie.
ntrebarea este: conteaz?
Sigur, din punctul de vedere al legisla iei n vigoare, dep it deja de realitate
dup cum am spus, , conteaz pentru ca pe un refugiat l salvezi i cheltui bani pe el iar
pe un migrant economic l trimii s-i gaseasc un rost la el acas. Problema e c dac
avea deja un rost, nu venea. La urma urmei, to i romnii fugi i nainte de 1989 n Vest
puteau la fel de bine s stea s lucreze la stat. Toi romnii din Italia din ziua de azi ar
putea s se ntoarc, s lucreze ceva pe nimic i acas, nu? E irelevant.
Au motivaia radical de a pleca, spre diferen de majoritatea popula iei umane,
pentru care un cmin stabil este cel mai important lucru n via . i, mai mult dect att,
ct timp dezbatem noi cum s-i analizm, motiva ia asta i face s vin aici, peste mri
i ri, n brci, camioane neaerisite, trenuri, peste sau pe sub garduri de srm
ghimpat. Putem s le spunem nu, tu n-ai ce cuta aici dar cnd e vorba de sute de
mii, nu o s ajute. Ei vor veni oricum, pn decidem noi motiva ia lor.
4. RSPUNSUL EUROPEI LA VALUL DE REFUGIAI
A fost la nceput un vas suprancrcat, scufundat pe vreme de furtun lng
Lampedusa, n apele Italiei. Cteva sute de nefericii i-au gsit sfritul n adncurile
Mediteranei. Ceva emoie n pres, apoi s-a stins.
Dar asaltul disperrii din zonele devastate de srcie i rzboaie civile s-a reluat
n lunile din urm, cu i mai mare intensitate. Instituiile europene sunt paralizate n faa
proporiilor fenomenului. Peste 3000 de refugiai au murit la porile Europei, numai de la
nceputul acestui an.
12

Guvernele naionale de la Berlin, Paris, Roma etc. vocifereaz spre Bruxelles,


cernd imperios soluii de limitare a fluxurilor i ajutor financiar pentru construcia de noi
centre de primire. Italia i Grecia, n particular, complet depite de situaie, solicit
energic realocarea urgent a refugiailor i solidaritate din partea celorlalte ri
europene. Rspunsurile primite sunt modeste, fiecare stat gndindu-se cu prioritate la
propriul buget i la propria securitate. Slovacia s-a fcut de rs, cu o propunere
absurd, profund non-european i incorect, i, la urma urmei, tehnic inaplicabil, aa
cum am sugerat n punctajul iniial. Bratislava ar fi luat vreo 200, dar numai cretini, cci
musulmanii probabil nu s-ar simi bine aici.
Pentru rile cele mai rvnite de azilani (Germania, Frana, Olanda, Belgia etc.)
cea mai la ndemn soluie de protecie pare reintroducerea controalelor la frontierele
naionale, deci o soluie pe cont propriu a statelor suverane, care echivaleaz practic cu
desfiinarea Acordului privind Spaiul Schengen. Un mare pas napoi n construcia
european, cu valoarea simbolic a eecului unei idei fundamentale a Europei
integrate. Marea Britanie, dei nu este parte a Spaiului Schengen i are tot dreptul
securizrii frontierei, se plnge la rndul ei de scurgerile de imigrani de la Calais, prin
Eurotunel. Toat lumea pare frustrat i furioas de ceea ce se ntmpl n prezent.
Dar de ce Uniunea European? Simplu: pentru c este cea mai accesibil i cu
sistemele sociale cele mai generoase. Aici ncepe ns discuia complicat. Pentru cine
este bogia acumulat, dup secole de supremaie global i dezvoltare, n rile
europene? Pentru europeni, vom spune imediat, cci bunstarea este susinut din
taxele i impozitele pltite de cei aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii,
precum i de companiile care opereaz pe teritoriul celor 28 de state membre. Vom
trece, evident, peste contra-argumentaia superficial de inspiraie (neo)marxist,
privind exploatarea imperialist i capitalist derulat de-a lungul istoriei de marile
puteri europene asupra teritoriilor de peste mri controlate de regii Europei (Uniunea
European este totui, n prezent, cel mai mare contributor la fondurile de asisten i
dezvoltare din lume), dar nu putem trece uor peste pretinsa ambiie politic a
Bruxelles-ului de a aciona ca actor global pe scena internaional. Din aceast
perspectiv, Uniunea European i-a propus s se comporte ca o mare putere cu
vocaie pacifist i umanist, cu un rol tot mai pregnant n soluionarea conflictelor i
crizelor lumii de astzi. Cnd ai asemenea pretenii, ai i responsabiliti politice i
morale.

13

Ridicarea de ziduri i transformarea ntr-o fortrea inaccesibil constituie prima


tentaie a europenilor care se simt asaltai. Probabil, dei ar putea s nu sune corect
politic, pn la momentul revizuirii politicilor sociale, de asisten i azil, pn la
consolidarea mecanismelor de control i securitate intern (procesul va dura, cci
cultura politic tradiional a democraiilor liberale europene era alta) astfel de msuri
de reducere a intrrilor ilegale sunt necesare, pentru a evita un dezastru umanitar chiar
pe teritoriul Uniunii. Dar pe termen lung, ideea c te poi izola, c poi rmne o insul a
fericirii ntr-un ocean al dezndejdii este o iluzie. Dac situaia Orientului Mijlociu i a
Africii nu va cunoate ameliorri sensibile n anii urmtori, asaltul asupra Europei va
continua, ca unindicator al eecului marilor puteri occidentale n gestionarea dosarelor
fierbini de politic internaional (rzboiul civil din Siria, expansiunea Statul Islamic,
prbuirea Afganistanului, Irakului, Libiei, srcia cumplit din Africa). Toate acestea au
un pre. Nu vrei s l plteti la faa locului, adormindu-i contiina i spunndu-i ie
nsi c nu e treaba mea, ajungi s l plteti oricum la tine acas. Fugind de
disperarea altora, ne trezim cu disperarea srind gardul n curtea noastr.
Bogdan Aurescu, ministrul de Externe al Romniei, a criticat gestul Ungariei de
a ridica garduri la grani. Aurescu a explicat c un astfel de gest este "autist" i nu se
ncadreaz n spiritul european.
"n opinia mea, ridicarea de garduri, care s delimitezede restul, este un gest
mai degrab autist i inacceptabil, n afara spritului european. n schimb, Romnia este
frontier extern a Uniunii Europene i a NATO i avem toat capacitatea de a apra
comunitatea de valori din care facem parte."
"n ce privete migraia, am reiterat necesitatea unei viziuni strategice la nivelul
UE, care s abordeze toate dimensiunile acestei problematici, mai ales s ncercm s
gsim soluii pentru gestionarea la surs, n statele de origine a problemei migraiei", a
explicat Aurescu, recent, ntr-o conferin de pres de la sediul Ministerului Afacerilor
Externe.
Firete, asaltul refugiailor din vecintatea sudic asupra Uniunii Europene nu va
scufunda insula de pace i bunstare. La urma urmei, i dac va fi vorba de trei, de
cinci, de zece milioane de imigrani, tot nu e sfritul lumii pentru o Uniune de 28 de
state i 500 de milioane de oameni. Dar o va modifica ireversibil, ntr-un mod pe care sar putea abia s l intuim astzi: politic (revizuirea tratatelor i acordurilor, inclusiv
Schengen), social (reducerea drastic a generozitii sistemelor sociale), ca valori, mod
de via i securitate (vom tri tot mai mult ntr-o lume nesigur, a suspiciunii, temerilor
14

i controlului crescut din partea autoritilor), cultural i educaional. Uriaa campanie


media din aceste zile a dat semnalul acestor schimbri structurale profunde, iar
asocierea subtil a crizei imigranilor cu terorismul islamic de pe continent prepar cu
meticulozitate un cocteil exploziv n Europa.
Ideea c Uniunea European trebuie s se pzeasc de asaltul lumii
musulmane disperate i euate pe drumul modernitii se va nuruba tot mai adnc n
mintea generaiei care urmeaz, din Marea Britanie pn n Ungaria, cu toate
consecinele (majoritatea negative) care decurg dintr-o asemenea resetare. Ciocnirea
civilizaiilor e aici.
Idei i puncte cheie:

Criza

imigranilor din

Uniunea

European atinge

niveluri

considerate

record n ntreaga istorie postbelic a continentului. Cifrele de refugiai, de


regul solicitani de azil politic din Orientul Mijlociu i Africa, se dubleaz
practic de la o raportare la alta, fr nicio perspectiv realist de calmare n
viitorul apropiat;

Guvernul german revizuiete a doua oar n acest an cifra de imigrani ilegali


prognozat pn la sfritul lui 2015, de la 240000 n ianuarie, apoi 450000
n

mai, iar acum 800000 prognozai pn

n decembrie, evident

considerndu-i numai pe cei de pe teritoriul Germaniei (aproape 1% din


populaia rii);

Uniunea European pare tot mai mult o insul de pace i bunstare


nconjurat de o mare a disperrii, rzboaielor i suferinei, care amenin s
reverse dinspre vecintatea sudic (mediteranean) valuri de familii oropsite,
n cutarea unei licr de speran, dar i problemele inerente pe care aceast
revrsare le aduce cu sine. Exist o limit de suportabilitate a insulei UE? Ct
de mult e prea mult?;

Celelalte dou insule de bunstare de tip occidental, America de Nord i


Australia, sunt practic la adpostul oceanelor (Atlantic, respectiv Indian) i
rmn inaccesibile, refugiaii din Orientul Mijlociu i Africa neavnd alt ans
realist dect Europa;

Migraia calm, n general educat i uor integrabil socio-cultural, dinspre


vecintatea estic a Uniunii Europene (Ucraina, Republica Moldova, Georgia
etc.), ca s nu mai vorbim de cea din rile postcomuniste membre ale
15

Uniunii, pare acum o glum n comparaie cu scenele dramatice ale exodului


haotic dinspre statele euate politic (Siria, Irak, Afganistan, Libia, Mali,
Nigeria, Eritreea, Sudan etc.) iar populitii de carier precum Nigel Farage
sunt nevoii s-i reajusteze urgent discursul mpotriva imigraiei din Estul
Europei;

Sistemul social al statelor bunstrii este pus la ncercare. Faimosul model


Welfare State al Europei occidentale postbelice, n principiu construit politic
n anii 50-60 pentru ca cetenii din Vest s nu fie atrai de mirajul
propagandei comuniste, trebuie acum s lucreze supraturat i pe cu totul alte
aliniamente politice, economice, socio-demografice, religioase i culturale
dect a fost conceput de fondatorii si, spre ngrijorarea i nemulumirea n
cretere ale pltitorilor de taxe din clasa mijlocie, chiar dac aceste temeri
sunt uneori considerate exagerate[1];

Asaltul musulmanilor din Orientul Mijlociu i Africa asupra Europei


ameninstabilitatea i

ordinea

tratatelor

comunitare. Inclusiv

Acordul

Schengen, pies central n procesul construciei europene, este n prezent


pus n discuie de unele state importante ale Uniunii (Germania, Frana,
Olanda etc.);

Traseul disperrii (Siria-Turcia-Grecia-Macedonia-Serbia-Ungaria-Germania/


Marea Britanie) este presrat astzi cu tragediile celor care sfresc necai
n Mediteran, cu zidul de trei metri care se construiete la frontiera sudic a
Turciei, cu scenele de comar din insula Kos, cu luptele de la grania
Macedoniei, cu gardul de srm ghimpat dintre Ungaria i Serbia, cu
asalturile de noapte asura Eurotunelului la Calais, cu diferenele enorme de
valori, nivel de via i nelegere ntre sutele de mii de refugiai i societile
europene indiferente sau indignate pe care acetia le tranziteaz, cu
discursurile contradictorii ale liderilor politici europeni, pui n faa unor dileme
critice pentru principiile i spiritul Uniunii Europene;

Pe acest fundal emoional intens, se emit i opinii complet absurde i


nefezabile, cum ar fi cea conform creia Slovacia ar primi doar imigranii
cretini[2] (nu e clar cum s-au gndit s-i selecteze, pe baz de declaraie pe
propria rspundere, prin verificarea certificatului de botez sau prin teste-gril
din Biblie);

16

Terorismul de origine fundamentalist islamic din Europa suprancarc nota


de plat i nervozitatea locuitorilor insulei UE, care se simt tot mai
ameninai n meninerea valorilor i modului lor de via. Pot ntr-adevr
brcile de imigrani s conin i teroriti ai ISIS sau ai altor organizaii, care
s loveasc Europa din interior? i dac pericolul ar fi real, cum s-ar putea
preveni infiltrarea lor? n tot acest haos, cine i cum i-ar putea separa pe cei
ri de cei buni?;

Dilema care opune valori europene eseniale, precum solidaritatea uman i


compasiunea, nevoii de securitate i aprare a propriei bunstri va crete n
intensitate n lunile urmtoare, iar reacia de nervozitate a Germaniei fa de
lentoarea i ineficiena rspunsului Comisiei Europene la criza imigranilor
este cel puin parial justificat;

Are Uniunea European vreo responsabilitate politic sau moral fa de


tragedia Orientului Mijlociu i Africii?

Este

oare

inevitabil transformarea

Uniunii ntr-o

fortrea inaccesibil

disperailor de dincolo de mri, ziduri i garduri de srm ghimpat, ca ultim


soluie de salvgardare a identitii europene?

Poate asaltul disperrii lumii islamice s scufunde insula de pace i


bunstare a Uniunii Europene? Iat ntrebrile la care v propun s reflectm
astzi.

5. ROMNIA O AR PREA SRAC PENTRU A FI ATRGTOARE CA


DESTINAIE A REFUGIAILOR
Apartenena noastr la Uniunea European nu nseamn doar liber circulaie,
parteneriate economice i culturale sau fonduri structurale. Europa nseamn i
solidaritate. Intolerana la primul semn de criz ne aduce aminte mai mult de egoismul
naional care a dus la conflicte pe teritoriul european, dect de parteneriatul pentru
pace pe care l-am agreat de att de mult timp. Mai mult, n amintirea fricii, a represiunii
i a dorinei de orientare spre Vest, pe care le-am cunoscut n timpul comunismului, ar
trebui s reconsiderm atitudinea ostil fa de cei care fug de rzboi.
De asemenea, frica romnilor fa de barbaria i discursul urii generate de Statul
Islamic a fost foarte uor instrumentat, prin ridicarea chestiunii de securitate naional.
17

Cu toate acestea, colaborarea ntre instituiile competente, pe lng procedurile de


nregistrare, triere i organizare a refugiailor, permite un control suficient astel nct s
putem preveni intrarea teroritilor pe teritoriul naional. Umanitatea, n schimb, nu ar
trebui sa fie un principiu negociabil.
Bineneles, solidaritatea nu trebuie s exclud responsabilitatea. Cotele de
refugiai pe care Romnia le va accepta trebuie s fie proporionale cu capacitatea
noastr de integrare. Angajamentul pe care ni-l asumm este de a oferi pe termen
mediu i lung incluziune social, integrare educaional i pe piaa muncii, dar i
asisten. Prin urmare, este important s privim situaia i din perspectiva durabilitii
susinerii acestor persoane.
Vrem nu vrem, la fel ca italienii pe romni i englezii pe polonezi, noi europenii
vom trebui s-i acceptm i pe aceti noi migratori. Sau n fine, putem s nu-i
acceptm, s declarm ca domnul Bsescu, c nu trebuie s-i primim. n ciuda
obligaiilor fa de Uniunea European sau de alte state membre, care contribuie la
bugete de unde noi ne facem autostrzi (ct de ct), sau n ciuda solidarit ii fa de
alte fiine umane. Putem s declarm noi sau Viktor Orban sau oricine orice, dac sute
de mii de oameni vor s ajung cu orice pre la noi, nu-i putem opri fr a schimba
oricum radical vieile i valorile noastre. Fie c sunt refugia i sau migran i.
Da, nu este cazul s fim ipocrii. Ajutorul umanitar are limitele lui, i se acord pe
timp limitat. Oamenii aceia au venit aici nu pentru ajutor umanitar: pe acesta l primeau
n taberele de refugiai din zonele de unde provin. Au venit pentru o solu ie pe termen
lung. Vor s fie primii i integrai n rile n care doresc s ajung. Nu- i mai pot
nchipui viitorul n rile lor de origine. Asta schimb radical datele problemei.
n loc s discutm despre cote obligatorii de refugia i, impuse rilor membre ale
UE, i n loc ca unii s construiasc garduri, ar fi mult mai util s discutm despre
costurile integrrii refugiailor, i despre capacitatea UE de a finan a, mpreun cu rile
membre, integrarea. Dac am discuta asta, am discuta, de fapt, despre eroarea
demolrii modelului social european, despre consecin ele absurdei "austerit i", care a
redus drastic capacitatea statelor de a gestiona astfel de crize umanitare, despre starea
proast a infrastructurilor publice din educa ie i sntate, sisteme esen iale pentru un
proces ct de ct normal de integrare a emigran ilor i refugia ilor. i mul i fug de
discuia asta, pentru c ar trebui s recunoasc gre elile pe care le-au fcut.
E mai simplu s construieti garduri. E mai greu s recuno ti c ai luat decizii
politice greite, care i-au afectat n primul rnd pe cet enii europeni, i care acum fac
18

dificil acceptarea emigranilor i refugiailor. Orict de greu ar fi ns recunoa terea


erorilor, i schimbarea politicilor la nivel european, dac nu se ntmpl, criza actual nu
se poate rezolva. Iar Uniunea European va ie i slbit, i dezonorat, dintr-o criz pe
care a vzut-o, dar pe care a preferat s-o ignore.
6. CONCLUZII
Disputa intre stanga si dreapta politic european se concentreaza in formula
solidaritate vs securitate cu un grad mai mare de demagogie din partea stngii.
Evident, unele tri vor incerca s preia din cosul cu fructe doar pe cele mai valorase. Si
analiza demografica va juca un rol important.
Ct despre proiectul european, probabil cea mai dur problem este cea legat
de funcionalitatea Spaiului Schengen. Micarea n interiorul Uniunii Europene deja a
devenit mai dificil, iar dezbaterile merg n direcia reconsiderrii spaiului de liber
circulaie. Austria i Germania merg n sensul securizrii granielor, Danemarca a
suspendat legturile de trafic feroviar cu Germania, iar Cehia i Slovacia au anunat
deja posibilitatea de reintroducere a controalelor.
Ne place sau nu, situaia este dinamic, iar soluiile sunt puine. Fenomenul cu
care Europa se confrunt astzi nu trebuie s fie surs de oportunism politic, de clivaje
sau de blamare, ci o reamintire a motivelor care ne-au adus nc de la nceput
mpreun.
In concluzie, in opinia mea imigrantii reprezinta o provocare si o oportunitate in
acelasi timp pentru Europa. De abilitatea cu care decidentii europeni vor inclina balanta
intr-o parte sau alta depinde practic viitorul constructiei europene. Nu e prima data cand
Europa si in special Germania e asaltata de imigranti. De altfel, nu suntem noi,
europenii, singurii care ne confruntam cu asa ceva. Potrivit Immigration Statistics, US
Department of Homeland Security, SUA acorda statut de rezident permanent legal cu
beneficii similare propriilor cetateni unui numar de 1 milion de imigranti anual.
Intrebarea e daca UE are capacitatea si mai ales disponibilitatea de a sustine un astfel
de demers.

19

7. BIBLIOGRAFIE
1. http://www.bbc.com/news/world-europe-33986738
2. http://www.contributors.ro/economie/imigrantii-o-provocare-si-o-oportunitate-inacelasi-timp-pentru-europa/ 3. http://www.theguardian.com/uk-news/2015/aug/10/10-truths-about-europesrefugee-crisis
4. http://www.ft.com/intl/indepth/europe-migrant-crisis
5. http://www.contributors.ro/global-europa/%E2%80%9Einsula%E2%80%9Duniunii-europene-sub-asaltul-disperarii-lumii-islamice/
6. http://www.bbc.com/news/world-middle-east-22424188
7. http://www.globalresearch.ca/the-mainstream-now-admits-that-the-syrian-rebelshave-chemical-weapons/5363039
8. http://www.independent.co.uk/news/world/refugee-crisis-where-are-all-thesepeople-coming-from-and-why-10490425.html
9. http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2015/09/turkey-syria-european-unionrefugees-we-pay-you-keep-policy.html
10. http://egyptianstreets.com/2015/05/11/what-keeps-isis-running-the-funding-andsupport-of-a-terror-organization/
11. http://www.theguardian.com/world/2014/jun/15/iraq-isis-arrest-jihadists-wealthpower
12. http://www.bbc.com/news/world-middle-east-24403003
13. http://www.nytimes.com/2015/07/28/world/middleeast/turkey-and-us-agree-onplan-to-clear-isis-from-strip-of-northern-syria.html?_r=0
14. http://www.bbc.com/news/blogs-trending-34188569
15. http://www.theguardian.com/world/2015/sep/09/russia-complains-of-strangehysteria-over-its-presence-in-syria
16. http://www.contributors.ro/global-europa/costul-inactiunii-occidentului-in-siriarazbunarea-subtila-a-turciei-si-asaltul-migrantilor-asupra-europei-rusia-preiainitiativa/
17. http://www.europuls.ro/politic-extern-sp-1559511527/relex/716-crizarefugiati

20