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TRIBUNAL ADMINISTRATIF
DE CAEN
N 1501939
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RPUBLIQUE FRANAISE

SOCIETE GUY DAUPHIN ENVIRONNEMENT

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AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
M. Robert le Goff
Juge des rfrs
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Ordonnance du 22 octobre 2015
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Le juge des rfrs,

Rfr suspension
C+
Vu la procdure suivante :
Par une requte et un mmoire enregistrs les 29 septembre 2015 et 13 octobre 2015,
la socit anonyme Guy Dauphin Environnement, reprsente par Mes Martor et Harada,
demande au tribunal dans ltat de ses dernires conclusions :
1) titre principal, de suspendre lexcution de larrt du prfet de lOrne du
25 septembre 2015 fixant des mesures durgence pour prvenir des dangers graves et imminents
pour lenvironnement et la scurit publique sur le site de linstallation classe exploite par la
socit Nonant-le-Pin ;
2) titre subsidiaire, de suspendre cet arrt en ce quil interdit lapport de dchets
destins au tri dans les installations ddies au tri sur le site de Nonant-le-Pin ;
3) de mettre la charge de ltat la somme de 5 000 euros au titre de larticle L. 761-1
du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- la condition durgence est remplie :
- la dcision rend impossible toute activit professionnelle sur le site ;
- elle porte une atteinte grave et immdiate ses intrts conomiques et moraux ;
- la suspension de lactivit est de nature entraner la responsabilit de ltat ;
- les conditions dactivit sont affectes de manire grave et immdiate ;
- lurgence est caractrise par le fait que la socit a entendu reprendre lactivit de tri
compter du 25 septembre 2015 et que lactivit de stockage devait tre reprise dans un dlai de
trois mois ;
- la mconnaissance du caractre excutoire du jugement rendu par le Tribunal le
18 fvrier 2011 cre une situation durgence ;
- il existe un doute srieux quant la lgalit de la dcision :

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- en ce qui concerne la lgalit externe :
- la dcision est insuffisamment motive ;
- elle nest pas motive en ce qui concerne linterdiction de lactivit de tri ;
- en ce qui concerne la lgalit interne :
- larticle L. 171-8 du code de lenvironnement a t mconnu faute de risque de
danger grave et imminent pour la sant, la scurit publique ou lenvironnement sagissant de la
reprise de lactivit de tri et, sagissant de lactivit de stockage, en labsence de preuve dune
non-conformit de linstallation ;
- la mesure prise est disproportionne par rapport au trouble constat qui est mineur
alors quaurait d tre dcide une mise en demeure en application de la premire phrase du I de
larticle L. 171-8 en respectant le principe du contradictoire ;
- la transmission dun projet de mise en demeure lexploitant en vue de lui permettre
de prsenter ses observations en mme temps que le recours des mesures urgentes constitue une
erreur de droit, les mmes faits ne pouvant conduire une autre dcision sur un autre fondement
juridique ;
- larrt est entach dune contradiction de motifs ;
- un dtournement de procdure a t commis.
Par un mmoire en dfense enregistr le 9 octobre 2015, le prfet de lOrne conclut au
rejet de la requte.
Il fait valoir que :
- la condition durgence nest pas remplie :
- la socit requrante ntablit pas que larrt porte une atteinte de manire
suffisamment grave et immdiate ses intrts ;
- lurgence sapprcie globalement et notamment au regard des dangers graves pour
lenvironnement susceptibles de rsulter de la mise en exploitation du site et du fait que la leve
de linterdiction temporaire dapport de dchets serait de nature occasionner des troubles
srieux lordre public ;
- il ny a pas de doute srieux quant la lgalit de la dcision ;
- larrt est suffisamment motiv ;
- il na pas commis derreur de droit ;
- il na pas commis de dtournement de procdure ;
- les conditions poses par la seconde phrase du I de larticle L. 171-8 du code de
lenvironnement sont remplies ;
- lactivit de tri ne peut tre exerce indpendamment de lactivit de stockage et
toute modification apporte par lexploitant au mode dutilisation de linstallation entranant un
changement notable des lments du dossier dautorisation doit tre porte la connaissance du
prfet avant sa ralisation, telle que lexploitation du centre de tri indpendamment de lactivit
de stockage ;
- la socit requrante ne peut remettre en service les alvoles et les bassins de lixiviats
sans au pralable avoir fait constater leur conformit.
Vu les autres pices du dossier.
Vu :
- le code de lenvironnement ;
- le code de justice administrative.
Vu la requte n 1501938 enregistre le 29 septembre 2015 par laquelle la socit Guy

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Dauphin Environnement demande lannulation de larrt du prfet de lOrne du 25 septembre
2015.
Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.
Ont t entendus au cours de laudience publique du 14 octobre 2015 :
- le rapport de M. Le Goff, juge des rfrs,
- les observations de Mes Harada et Mignon, reprsentant la socit Guy Dauphin
Environnement, et de M. Moutouh, directeur gnral dlgu de la socit, qui dveloppent la
mme argumentation que celle qua expose la socit dans ses critures,
- et les observations de M. Venant, M. Lagneaux et Mme Croze, reprsentant le prfet
de lOrne, qui reprennent largumentation prsente en dfense.
La clture de linstruction a t prononce lissue de laudience.
Une note en dlibr prsente par le prfet de lOrne a t enregistre le 19 octobre
2015.
1. Considrant que la socit Guy Dauphin Environnement (GDE), exploitant
linstallation de stockage de dchets non dangereux situe au lieu-dit Le Plessis sur la
commune de Nonant-Le-Pin, demande la suspension de larrt du prfet de lOrne du
25 septembre 2015 fixant des mesures durgence pour prvenir des dangers graves et imminents
pour lenvironnement et la scurit publique sur le site de linstallation classe ;
Sur les conclusions prsentes au titre de l'article L. 521-1 du code de justice
administrative :
2. Considrant quaux termes de larticle L. 521-1 du code de justice administrative :
Quand une dcision administrative, mme de rejet, fait l'objet d'une requte en annulation ou
en rformation, le juge des rfrs, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension
de l'excution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il
est fait tat d'un moyen propre crer, en l'tat de l'instruction, un doute srieux quant la
lgalit de la dcision ;
3. Considrant que lurgence justifie que soit prononce la suspension dun acte
administratif lorsque lexcution de celui-ci porte atteinte, de manire suffisamment grave et
immdiate, un intrt public, la situation du requrant ou aux intrts quil entend dfendre ;
quil appartient au juge des rfrs dapprcier concrtement, compte tenu des justifications
fournies par le requrant, si les effets de lacte litigieux sont de nature caractriser une urgence
justifiant que, sans attendre le jugement de la requte au fond, lexcution de la dcision soit
suspendue ;
4. Considrant que la socit GDE a difi Nonant-le-Pin (Orne) une installation de
stockage de dchets non dangereux et un centre de tri qui ont fait lobjet dune autorisation
dexploiter par jugement du Tribunal du 18 fvrier 2011 et dont les modalits de fonctionnement
ont t fixes par un arrt de prescriptions du prfet de lOrne du 12 juillet 2011 ; que par un
second arrt du mme jour, le prfet a institu des servitudes dutilit publique applicables au
site ; que le 22 octobre 2013, la socit GDE a commenc exploiter le site en y accueillant les
premiers transports de dchets, ce dbut dactivit nayant pu se poursuivre du fait du blocage

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organis trois jours aprs par des opposants au fonctionnement du site et maintenu jusquau 6
octobre 2014 la suite de lintervention de la force publique ; quen raison dune dgradation du
site, une expertise judiciaire a t diligente et la socit GDE a d attendre la fin des oprations
dexpertise pour engager les travaux de rfection jugs ncessaires avant de reprendre une
activit sur le site ;
5. Considrant que le 26 aot 2015, la ministre de lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie a annonc une inspection du site par linspection des installations
classes pour la protection de lenvironnement qui sest rendue sur place les 2 et 3 septembre et a
rendu son rapport le 22 septembre qui a t notifi le mme jour la socit GDE ; que ce
rapport a constat 15 non-conformits larrt de prescriptions concernant la dcharge et 1 nonconformit concernant le centre de tri ; que la lettre de notification du prfet fait observer que
lune des non-conformits constates est susceptible de remettre en question lintgrit des
barrires dtanchit passive et active et quen consquence, la dmonstration ralise en 2013
de la conformit des barrires dtanchit larrt de prescriptions nest plus valable, ce qui
suppose de renouveler la procdure prvue larticle 10.2.4 de cet arrt avant tout nouvel apport
de dchets ; que, dans la mme lettre, le prfet prcise la socit quelle ne pourra accueillir de
dchets sur le site tant quune visite dinspection ne confirmera pas que le site est conforme aux
dispositions de larrt du 12 juillet 2011 ;
6. Considrant que le 25 septembre 2015, le prfet de lOrne a, dune part, pris un
arrt fixant des mesures durgence pour prvenir des dangers graves et imminents pour
lenvironnement et la scurit publique et, dautre part, adress la socit GDE un projet
darrt de mise en demeure en lui laissant un dlai de quinze jours pour faire part de ses
ventuelles observations ou difficults ; que larrt fixant des mesures durgence prvoit que
lapport de dchets sur linstallation de Nonant-le-Pin est interdit et que cette interdiction prendra
fin lorsque la leve des non-conformits affectant les ouvrages mentionns larticle 10.2.4 de
larrt de prescriptions du 12 juillet 2011 aura t constate ;
7. Considrant que larrt du 25 septembre 2015 a pour objet dempcher toute
activit sur le site de Nonant-le-Pin ; que, dans ces conditions, et aprs que lentreprise a dj
subi un prjudice conomique et financier en labsence dactivit relle pendant prs dun an du
fait de troubles lordre public et ultrieurement du fait du droulement dune expertise et de la
ncessit dengager des travaux, linterdiction de poursuivre toute activit sur le site est de
nature, compte tenu des investissements raliss et du prjudice financier important li
linactivit totale de linstallation, caractriser une urgence justifiant que, sans attendre que le
tribunal juge la requte au fond, lexcution de la dcision soit suspendue, sans quy fassent
obstacle les risques mis en avant par le prfet de lOrne ; que ces risques, lis lexistence de
dsordres affectant les bassins de lixiviats et les bassins deaux de drainage, ne sont pas
concerns par la seule activit du centre de tri ; quil ressort tant de lannonce faite le 24
septembre 2015 dans la presse rgionale que des critures devant le tribunal et des dclarations
faites en sance devant le juge des rfrs par le directeur gnral dlgu de la socit GDE que
celle-ci na lintention douvrir que le seul centre de tri et a clairement manifest lintention
dexcuter les travaux ncessaires la remise en activit de linstallation de stockage sans
reprendre aucunement lactivit de stockage avant que les travaux prvus ne soient excuts ;
8. Considrant que les lments apports au cours de linstance par la socit GDE
tablissent quelle a dores et dj prvu la ralisation de travaux, lesquels font obstacle par euxmmes une reprise dactivit ; que la rponse au projet darrt de mise en demeure apporte le
12 octobre 2015 au prfet de lOrne fait ressortir que sagissant des constats de non-conformit

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lis aux dispositions des articles 4.3.8.1 (rseau de collecte des lixiviats), 4.3.10 ( plate-forme
technique accueillant lunit de traitement thermique des lixiviats) et 4.3.12 (pompage des eaux
de drainage sous casier), la socit GDE a sollicit un dlai de trois mois ; que, dans ces
conditions, la suspension de lexcution de larrt en litige en tant quil vise spcifiquement
linstallation de stockage ne peut, en toute hypothse, induire aucune atteinte grave et imminente
lenvironnement ;
9. Considrant que linstallation de Nonant-le-Pin se compose dun centre de tri et
dune installation de stockage qui sont complmentaires ; que, toutefois, le fonctionnement de la
plate-forme de tri nest, selon le dossier de demande dautorisation dexploiter, quen partie li
celui du centre de stockage de dchets ; quainsi, labsence dactivit de ce dernier nest pas par
elle-mme de nature empcher toute activit sur le centre de tri ;
10. Considrant que, dans ces conditions, lintrt gnral invoqu par le prfet li la
prservation de lenvironnement dans lattente du jugement au fond ne peut tre regard en
lespce, dans le cadre dune apprciation globale, comme de nature contrebalancer la situation
durgence que connat la socit requrante ;
11. Considrant quaux termes du I de larticle L. 171-8 du code de lenvironnement :
Indpendamment des poursuites pnales qui peuvent tre exerces, en cas d'inobservation des
prescriptions applicables en vertu du prsent code aux installations, ouvrages, travaux,
amnagements, oprations, objets, dispositifs et activits, l'autorit administrative comptente
met en demeure la personne laquelle incombe l'obligation d'y satisfaire dans un dlai qu'elle
dtermine. En cas d'urgence, elle fixe les mesures ncessaires pour prvenir les dangers graves
et imminents pour la sant, la scurit publique ou l'environnement ;
12. Considrant que les moyens tirs de labsence de risque de danger grave et
imminent pour la sant, la scurit publique ou lenvironnement et du caractre disproportionn
de la mesure prise par rapport au trouble constat apparaissent de nature faire natre un doute
srieux sur la lgalit de larrt du 25 septembre 2015 ;
13. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la socit GDE est fonde
demander la suspension de lexcution de larrt du prfet de lOrne du 25 septembre 2015
jusqu ce quil soit statu au fond sur la lgalit de celui-ci ;
Sur les conclusions prsentes au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative :
14. Considrant qu'il y a lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge
de lEtat la somme de 1 500 euros en application de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative ;

ORDONNE:

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Article 1er : Lexcution de larrt du prfet de lOrne du 25 septembre 2015 est suspendue
jusqu ce quil soit statu au fond sur la lgalit de celui-ci.
Article 2 : LEtat versera la socit GDE la somme de 1 500 euros au titre de larticle L. 7611 du code de justice administrative
Article 3 : La prsente ordonnance sera notifie la socit Guy Dauphin Environnement et
la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie.
Copie pour information en sera adresse au prfet de lOrne.
Fait Caen, le 22 octobre 2015.

Le juge des rfrs,

La greffire,

sign

sign

M. Le Goff

Mme Legentil-Karamian

La Rpublique mande et ordonne la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de

lnergie en ce qui la concerne, ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les
voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir l'excution de la prsente
ordonnance.
Pour expdition conforme,
la greffire,

P. Legentil-Karamian