Ricardo Domnguez Brambila

La exclusin de propiedades
o posesiones de particulares de los
bienes comunales de los pueblos*
Ricardo Domnguez Brambila**

El reglamento de 6 de enero de 1958 (DOF: 15/02/58) que se viene aplicando con

carcter transitorio, no cumpli durante la vigencia del Cdigo Agrario de 1942
la funcin que le era propia a su naturaleza, pues en lugar de limitarse a desarrollar las disposiciones relativas de dicho Cdigo, para aclarar y facilitar as su
exacto cumplimiento en la esfera administrativa, las desarrolla de forma ilgica
y se va ms all de los lmites establecidos por las disposiciones que desarrolla y
aplica, hacindolas prever consecuencias jurdicas que chocan con otras disposiciones del mismo Cdigo, creando confusin e inseguridad, siempre en perjuicio
de la integridad de las comunidades.
* El estudio incluye un apndice en el que se consigna el texto de las disposiciones legales que
se citan. Por lo que se refiere a las del Cdigo Agrario de 1942 y de la Ley Federal de Reforma
Agraria, se transcriben con los captulos, ttulos y libros de los que forman parte, ordenados en
forma tal que se puedan comparar, complementndolas con la estructura esquemtica de ambos
ordenamientos, para la mejor comprensin de la cuestin que se analiza en el trabajo.
** Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Superior Agrario.

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Agraria

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La exclusin de propiedades o posesiones de particulares de los bienes

El reglamento en cuestin hace extensivas a la materia de Bienes Comunales las disposiciones del artculo 66 del Cdigo Agrario de 1942. As, en los artculos 14 y 16, del citado reglamento, se prev la posibilidad de segregar de
los bienes comunales de un pueblo, las propiedades o posesiones de particulares,
ajenos a las comunidades, que se encuentren enclavadas en el rea comunal del
mismo, aplicando el principio establecido en el artculo 66 del Cdigo Agrario
derogado, que equivale al 252 de la Ley Federal de Reforma Agraria, hoy tambin derogada, y de aplicacin transitoria.
Dicho artculo contempla la situacin del poseedor que, a nombre propio y
a ttulo de dominio, trabaja una superficie que no rebasa los lmites fijados a la
pequea propiedad, sin ttulos que lo amparen en la posesin de esa tierra que
trabaja; pero que, al reunir todos los requisitos con los que la Ley tipifica a la
pequea propiedad, merece que se extienda en su beneficio, por un elemental
sentido de justicia agraria, la proteccin que la ley concede a la autntica pequea propiedad legalmente titulada, o pequea propiedad de derecho, frente a una
solicitud de tierras (dotacin, ampliacin o nuevos centros de poblacin, exclusivamente). Esto es, el artculo 66 fue proyectado como un medio de extender, en
beneficio de la pequea propiedad de hecho, la proteccin que la legislacin
agraria concede a la pequea propiedad de derecho, y no contempla en forma
alguna las supuestas propiedades o posesiones particulares comprendidas dentro
de los terrenos comunales de un pueblo.
El artculo 66 del Cdigo Agrario supone una posesin que no se da en
perjuicio de otra persona y que por falta de una formalidad, como es la
titulacin legal, puede ser afectada en un expediente de dotacin, ampliacin o
nuevo centro de poblacin. Al extender este criterio a los bienes comunales, se
abre la posibilidad a que en un momento dado se sancione una posesin o
propiedad en perjuicio de otro derecho de propiedad anterior y protegido
por la Constitucin.

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Al estudiar la colocacin que tienen los artculos 66 del Cdigo Agrario y

252 de la Ley Federal de Reforma Agraria, en los captulos y ttulos en que se
estructuran ambos cuerpos de leyes, se corrobor lo siguiente:
El artculo 66 del Cdigo Agrario derogado, est incluido en el Captulo III,
denominado Bienes Afectables, que forma parte del Ttulo Segundo, denominado Dotacin de Tierras y Aguas.1
Entonces debe entenderse:
1. El Captulo III establece las disposiciones con base en las cuales se va a determinar qu bienes son afectables, de los estudiados en un expediente de dotacin, ampliacin o nuevo centro de poblacin, que son las acciones a que se
refiere el Ttulo Segundo, que comprende al Captulo III.
2. El artculo 66, que est comprendido en el Captulo III, denominado Bienes Afectables, que forma parte del Ttulo Segundo, denominado Dotacin de
Tierras y Aguas, establece el caso de excepcin en el que un bien no debe ser
afectado.
3. Luego entonces, la excepcin que establece el citado artculo 66 del Cdigo Agrario derogado est prevista para hacerse valer en un expediente de dotacin, de ampliacin o de nuevo centro de poblacin agrcola.
La Ley Federal de Reforma Agraria plantea la cuestin con mayor claridad,
pues marca un avance respecto al Cdigo Agrario, tanto en su contenido como en
su estructura.
En la Ley Federal de Reforma Agraria, el artculo 252, equivalente del 66 del
Cdigo, est comprendido dentro del Captulo VIII, denominado Bienes
1

El trmino dotacin que emplea el Cdigo en este ttulo, debe entenderse en su sentido lato,
dentro del cual se comprende a la dotacin en sentido restringido, a la ampliacin y a los nuevos
centros de poblacin agrcola (o ejidal, LFRA).

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inafectables por dotacin, ampliacin o creacin de nuevos centros de poblacin

ejidal, que forma parte del Ttulo Segundo, denominado Dotacin de Tierras
y Aguas.2
Por lo que debe entenderse:
1. El Captulo VIII establece las disposiciones conforme a las cuales debe
determinarse qu bienes son inafectables de los estudiados en un expediente de
dotacin, ampliacin o nuevo centro de poblacin ejidal, que son las acciones a
que se refiere el ttulo que comprende este captulo.
2. El artculo 252, comprendido en el Captulo VIII, denominado Bienes
inafectables por dotacin, ampliacin o creacin de nuevos centros de poblacin
ejidal, que forma parte del ttulo denominado Dotacin de Tierras y Aguas,
establece el caso en el que un bien no debe ser afectado.
3. Luego entonces, lo prescrito en el artculo 252 de la Ley Federal de Reforma Agraria nicamente puede hacerse valer en un expediente de dotacin,
ampliacin o de nuevos centros de poblacin ejidal.
La situacin de las posesiones o propiedades de particulares, enclavadas en
terrenos comunales de un pueblo, est prevista en el prrafo segundo, del inciso
c, de la fraccin VIII, del Artculo 27 constitucional y en los artculos 48, fraccin II y 49, Captulo II, Ttulo Primero, Libro Segundo del Cdigo Agrario derogado, equivalentes a los artculos 193, fraccin II y 194, Captulo II, Ttulo
Primero, Libro Cuarto, de la Ley Federal de Reforma Agraria, tambin derogada y de aplicacin transitoria.
Pero, si se quiso instrumentar la exclusin de posesiones o propiedades particulares, por un principio de economa procesal, dentro del mismo procedimiento de Reconocimiento y Titulacin de Bienes Comunales, el reglamento debi
hacerlo sobre la base de los criterios establecidos en los artculos 48, fraccin II
2

Vale para este Captulo la anotacin que se hace en el pie de la pgina anterior. v. Artculo 198,

LFRA.

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y 49, del Cdigo Agrario, que eran los que estaban directamente vinculados con
la disposicin constitucional que estableca las bases fundamentales, conforme a
las cuales tenan que tratarse las cuestiones concernientes a los terrenos comunales de un pueblo, y no a las disposiciones relativas a dotacin de ejidos, que no
tenan vinculacin alguna con la disposicin constitucional de mrito.
Ahora bien, si siempre existieron disposiciones expresamente aplicables a
las posesiones o propiedades particulares enclavadas en los terrenos comunales
de un pueblo, por qu se recurri a las analogas? Hubiera resultado lgico aplicar en materia de bienes comunales un criterio extrado de un precepto establecido para la restitucin (de bienes comunales al fin y al cabo); pero resulta
absurdo aplicar en materia de bienes comunales, un criterio extrado de un precepto establecido para la dotacin de ejidos en cualquiera de sus formas, materia que no tiene semejanza con aqulla.
El estudio que antecede demuestra que tanto el Cdigo Agrario de 1942,
como la Ley Federal de Reforma Agraria establecan la diferencia entre lo que
es la Exclusin de posesiones o propiedades particulares, enclavadas en los terrenos comunales de un poblado que, por las razones de justicia que resultan de
considerar el tiempo, la extensin (50 ha) y la forma como se han explotado,
se hacen prevalecer sobre un derecho anterior (el del pueblo), y lo que es la
Inafectibilidad sui generis que se establece en favor de los campesinos que,
sin ttulos, han explotado una superficie que por su extensin (equivalente a la
pequea propiedad), tiempo y modo de explotarla, resulta de elemental justicia
agraria, hacerlas prevalecer, no sobre un derecho anterior, sino sobre un derecho futuro (una expectativa de derecho) del ejido por constituirse, concedindoles la misma proteccin que la Ley otorga a la pequea propiedad
debidamente titulada. Ambas figuras tienen supuestos diferentes entre s y
nuestra legislacin agraria ordinaria nunca las ha confundido en secuencia lgica y jurdica con el propsito de la disposicin constitucional (prrafo segun-

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do, inciso c, fraccin VIII, del Artculo 27), de la que es reglamentaria. El

Cdigo Agrario estableca la exclusin, en el Ttulo Primero, del Libro Segundo, que se refiere a la Restitucin, y la Inafectabilidad sui generis, en el Ttulo Segundo del mismo Libro, que se refiere a la dotacin. Por su parte, la Ley
Federal de Reforma Agraria, instituye la exclusin en el Ttulo Primero, del Libro Cuarto, que se refiere a la restitucin, y la inafectabilidad sui generis, en
el Ttulo Segundo del mismo libro, que se refiere a la dotacin. Esto es, tanto
el Cdigo Agrario, como la Ley Federal de Reforma Agraria tratan en un libro
denominado Redistribucin de la Propiedad Agraria, los dos tipos de propiedad agraria que reconoce y establece nuestra legislacin: en un ttulo de ese
Libro regulan lo relativo a la propiedad comunal, y en el mismo ttulo prevn
el caso de excepcin (la exclusin, artculos 48 y 193, respectivamente); en
otro ttulo del mismo libro regulan lo relativo a la propiedad ejidal, y en ese
mismo ttulo prevn el caso de excepcin (inafectabilidad sui generis, artculos 66 y 252, respectivamente). No ha habido, pues, lugar a la confusin; ni por
el contenido de las disposiciones relativas, ni por la colocacin que les dan los
dos ordenamientos en su estructura, y si donde la Ley no distingue, el reglamento
no debe distinguir, a contrario sensu, deber entenderse para el caso que donde
la Ley distingue, el reglamento debe distinguir. Por otra parte, hay que hacer
notar que a la aplicacin por analoga se acude, nicamente, cuando la Ley no
prev en el apartado apropiado, el caso en cuestin.
No obstante lo anterior, es pertinente anotar que la confusin que hizo el
Reglamento tiene su origen en un error visible en el artculo 306 del Cdigo
Agrario. Al referirse este precepto a los derechos sobre bienes comunales que
corresponden individualmente a los comuneros, remite a lo dispuesto por el artculo 66 del mismo ordenamiento. Esta disposicin debi remitirse, no al artculo 66 que rega la excepcin en materia de dotacin, sino al artculo 48, que rega
la excepcin en materia de bienes comunales.

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Este hecho, sin embargo, no justifica al Reglamento en estudio, porque un

anlisis contextual de las disposiciones del Cdigo, relativas a bienes comunales
(restitucin o reconocimiento) revela que la nica posibilidad de exclusin de
posesiones o propiedades particulares enclavadas en los terrenos comunales de
un pueblo, est prevista en el artculo 48 del ordenamiento en cita. El artculo
306 del Cdigo est sealando las providencias que deban tomarse para proteger el derecho que tenan los comuneros sobre la superficie que venan trabajando desde antes del reconocimiento, en forma preferencial, ante la divisin,
reparto y adjudicacin que puede seguir a dicho reconocimiento, de la misma
manera que se prevea en otro apartado, esa misma preferencia para los ejidatarios que ya trabajaban alguna superficie en los terrenos que luego les concedieron en dotacin. No es, pues, difcil percibir que la referencia que hace el artculo
306 del Cdigo Agrario, al 66 del mismo, est fuera de contexto. Pero, adems,
el Reglamento no se queda en el lmite que se establece en la errata, sino que la
rebasa; en efecto, el artculo 306 limita la posibilidad de exclusin, con el criterio del 66, nicamente a los comuneros, y el Reglamento la extiende a los no
comuneros, que no menciona el 306.
La Ley Federal de Reforma Agraria corrige el error del artculo 306 del Cdigo Agrario, al suprimir en su equivalente, el 356, la mencin que haca aqul
de los derechos que correspondan en lo individual a los comuneros, y la referencia que haca tambin al artculo 66, que la Ley no repite en su artculo 356.
Pero, incurriendo en exceso de precauciones, para evitar las interpretaciones que
provocaran la fuga de cierta materia de su accin reguladora, hace aclaraciones
que, aunque justificadamente, resultan tcnicamente redundantes. As, en su artculo 252 (66, CA), despus de establecer las condiciones en que deber considerarse una posesin inafectable por dotacin, ampliacin o creacin de
nuevos centros de poblacin ejidal (as se llama el captulo del que forma parte este numeral), agrega: ...y no se trate de bienes ejidales o de ncleos que de

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hecho o por derecho guarden el estado comunal. Esto es, proceder esa
inafectabilidad si la posesin no se localiza en las tierras de una comunidad de
hecho (que no tiene ttulos primordiales ni resolucin presidencial) o de derecho
(las que tienen ttulos primordiales, resolucin presidencial, o ambas cosas).
Se afirma que el agregado aclarador del artculo 252 resulta redundante, porque por la sola colocacin del numeral en cita, dentro de la estructura temtica
de la Ley, queda resuelta la confusin, y un anlisis contextual de las disposiciones de la misma Ley, relativas a bienes comunales (restitucin o reconocimiento), confirma esa solucin. Y para disipar cualquier vestigio de duda que an
quedara, se debe sealar que el artculo 312, del Cdigo Agrario y su equivalente, el 366, de la Ley Federal de Reforma Agraria, que forman parte de los
mismos captulos, ttulos y libros que los artculos 306 y 356 de dichos ordenamientos, en perfecta consonancia con lo hasta aqu expuesto, disponen, que si
surgiere durante la tramitacin del expediente de reconocimiento y titulacin de
bienes comunales conflicto con algn particular, deber suspenderse el procedimiento y continuarse (Cdigo Agrario), o iniciarse (Ley Federal de Reforma
Agraria) en la va de restitucin. Adems, a este respecto, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha sentado jurisprudencia, desde 1952, en el sentido de que,
si al estarse tramitando un procedimiento de jurisdiccin voluntaria, promovido
por una comunidad indgena para obtener la titulacin y deslinde de sus tierras,
se presenta un conflicto con un particular, se deber continuar la tramitacin en
la va contenciosa de restitucin.
En cuanto a la obligatoriedad para las autoridades, administrativas o jurisdiccionales, de aplicar el reglamento, se debe sealar lo siguiente:
Durante la vigencia del Cdigo Agrario derogado (12 de mayo de 1942, al
30 de abril de 1971), el Reglamento para la tramitacin de los expedientes de
confirmacin y titulacin de bienes comunales era de observancia obligatoria
para las autoridades, independientemente de que contraviniera al Cdigo Agra-

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rio, por el solo hecho de haber estado vigente; la nica posibilidad que tuvieron
las comunidades para evitar su aplicacin fue la de haberlo combatido a travs
del juicio de amparo ante los tribunales federales competentes y haber logrado de
stos un fallo favorable.
A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Reforma Agraria (1 de
mayo de 1971), con fundamento en el artculo 2 transitorio, que dice: Se derogan todas las leyes, reglamentos, decretos, circulares y dems disposiciones
expedidas que se opongan a la aplicacin de esta Ley.
En tanto el Presidente de la Repblica expide los Reglamentos que previene esta Ley, seguirn aplicndose los anteriores, en cuanto no la contravengan, slo obligaba su aplicacin, por parte de las autoridades, en lo que no
contraviniera a las disposiciones de la misma Ley. Y resulta que la contravencin
del Reglamento a las disposiciones de la Ley Federal de Reforma Agraria por
lo menos en lo relativo a exclusiones es evidente, como ya qued demostrado.
Por tanto, a partir de la entrada en vigor de la LFRA, las autoridades no estaban obligadas, ni debieron aplicar el Reglamento en materia de exclusiones, por
contravenir en este punto a una disposicin expresa de la misma (artculo 252),
y no deberan hacerlo durante el tiempo en que se siga aplicando con carcter
transitorio.
La deformacin intencionada que se hizo en las disposiciones reglamentarias
de las prescripciones relativas de las leyes reglamentarias de la disposicin constitucional correspondiente, ha prohijado expectativas que se han tornado en intereses de particulares ajenos a las comunidades, para sustraerles las tierras de
mejor calidad y en extensiones superiores a las sealadas en la fraccin VIII,
inciso c, del Artculo 27 constitucional que, afortunadamente, dej intocada el
decreto de reformas a dicha disposicin, de 3 de enero de 1992, y que en su
momento desarrollaron los artculos 48 y 49, del Cdigo Agrario de 1942 y sus
equivalentes, 193 y 194, de la Ley Federal de Reforma Agraria.

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El nuevo reglamento que debi haberse expedido, conforme al artculo 2

transitorio, de la Ley Federal de Reforma Agraria, hubiera debido instrumentar
la exclusin sobre la base de los criterios establecidos en los artculos 193, fraccin II y 194, de la misma, pero nunca se expidi, y la errata histrica ha seguido dando frutos en perjuicio de las comunidades indgenas, que en su gran
mayora constituyen el ltimo reducto de subsistencia de los pobres ms pobres
de Mxico.

APNDICE
Artculo 27 constitucional
VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancheras, congregaciones o comunidades hechas por los jefes polticos, gobernadores de los Estados, o cualquier otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas.
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes,
hechas por la Secretara de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el 10 de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan
invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o
cualquier otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades y ncleos de poblacin.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde; transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fraccin anterior,
por compaas, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federacin con
los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes
de los ejidos, terrenos de comn repartimiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin.

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Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que

hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego de la ley de 25 de
junio de 1856 y posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez
aos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectreas;
CDIGO AGRARIO

LEY FEDERAL

(31 / 12 / 42; DOF: 27 / 04 / 43)

DE REFORMA AGRARIA

LIBRO SEGUNDO

(22 / 03/ 71; DOF: 16 / 04 / 71)

Redistribucin de la propiedad agraria

LIBRO CUARTO

TTULO SEGUNDO

Redistribucin de la propiedad agraria

Dotacin de tierras y aguas

TTULO SEGUNDO

CAPTULO III

Dotacin de tierras y aguas

Bienes afectables

CAPTULO VIII

ART. 66. Quienes en nombre propio y a t-

Bienes inafectables por dotacin, amplia-

tulo de dominio posean, de modo conti-

cin o creacin de nuevos centros de

nuo, pacfico y pblico, tierras y aguas en

poblacin ejidal

cantidad no mayor del lmite fijado para la

ART. 252. Quienes en nombre propio y a t-

propiedad inafectable, tendrn los mismos

tulo de dominio prueben debidamente ser

derechos que los propietarios inafectables

poseedores, de modo continuo, pacfico y

que acrediten su propiedad con ttulos de-

pblico, de tierras y aguas en cantidad no

bidamente requisitados, anterior a la fecha

mayor del lmite fijado para la propiedad

de publicacin de la solicitud o del acuer-

inafectable, y las tengan en explotacin,

do que inicie un procedimiento agrario.

tendrn los mismos derechos y obligaciones

que los propietarios que acrediten su propiedad con ttulos legalmente requisitados,
siempre que la posesin sea, cuando menos
cinco aos anterior a la fecha de publicacin de la solicitud o del acuerdo que inicie
un procedimiento agrario, y no se trate de

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LIBRO SEGUNDO

bienes ejidales o de ncleos que de hecho o

Redistribucin de la propiedad agraria.

por derecho guarden el estado comunal.

TTULO PRIMERO

Tratndose de terrenos boscosos, la

Restitucin de tierras y aguas.

explotacin a que este artculo se refiere

CAPTULO II

nicamente podr acreditarse con los per-

Propiedades inafectables por restitucin

misos de explotacin forestal expedidos

ART. 48. AI concederse una restitucin de

por la autoridad competente.

tierras, bosques o aguas, nicamente se

respetarn:

LIBRO CUARTO

I. Las tierras y aguas tituladas en los

Redistribucin de la propiedad agraria

repartimientos hechos conforme a la ley

TTULO PRIMERO

del 25 de junio de 1856;

Restitucin de tierras, bosques y aguas

II. Hasta 50 hectreas de tierras con las

CAPTULO II

aguas correspondientes, cuando sean de

Propiedades inafectables por restitucin

riego siempre que hayan sido posedas en

ART. 193. Al concederse una restitucin

nombre propio, a ttulo de dominio, por

de tierras, bosques o aguas nicamente se

ms de diez aos anteriores a la fecha de

respetarn:

la notificacin inicial del procedimiento

I. Las tierras y aguas tituladas en los

que se haga al propietario o poseedor, en

repartimientos hechos conforme a la ley de

los trminos de la ley vigente en la fecha

25 de junio de 1856;

de la solicitud;

II. Hasta cincuenta hectreas de tierras,

III. Las aguas necesarias para usos doms-

siempre que hayan sido posedas en nom-

ticos de los poblados que las utilicen en el

bre propio, a ttulo de dominio, por ms de

momento de dictarse la resolucin respec-

diez aos anteriores a la fecha de la notifi-

tiva;

cacin inicial del procedimiento que se

IV. Las tierras y aguas que hayan sido ob-

haga al propietario o poseedor, en los tr-

jeto de dotacin, a un ncleo o nuevo cen-

minos de la ley vigente en la fecha de la

tro de poblacin agrcola; y

solicitud;

V. Las aguas destinadas a servicios de in-

III. Las aguas necesarias para usos do-

ters pblico.

msticos de los poblados que las utilicen

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ART. 49. Las personas que se encuentren

en el momento de dictarse la resolucin

en el caso previsto por la fraccin II del

respectiva;

artculo anterior, tendrn derecho a que se

IV. Las tierras y aguas que hayan sido ob-

localicen las 50 hectreas en el lugar que

jeto de dotacin a un ncleo o nuevo cen-

designen, al formarse el plano-proyecto

tro de poblacin; y

correspondiente.

V. Las aguas destinadas a servicios de inters pblico.

LIBRO CUARTO

ART. 194. Al formularse el plano proyec-

Procedimientos agrarios

to correspondiente, las personas que se en-

TTULO QUINTO

cuentran en el caso previsto por la fraccin

Titulacin y deslinde de bienes comunales

II del artculo anterior tendrn derecho a

CAPTULO I

escoger, dentro de sus posesiones, la loca-

Titulacin de bienes comunales

lizacin de las cincuenta hectreas que de-

ART. 306. El Departamento Agrario, de

ben respetrseles. Esta superficie deber

oficio o a peticin de parte, iniciar los

constituir siempre una unidad topogrfica.

procedimientos para reconocer y titular correctamente los derechos sobre bienes co-

LIBRO QUINTO

munales, cuando no haya conflictos de

Procedimientos agrarios

linderos, as como los que correspondan in-

TTULO CUARTO

dividualmente a los comuneros, teniendo en

Reconocimiento, titulacin y deslinde

cuenta lo que se dispone en el artculo 66.

de bienes comunales

ART. 312. Si surgiere, durante la tramita-

CAPTULO I

cin del expediente, conflictos por lmites

Reconocimiento y titulacin de bienes

respecto del bien comunal, se suspender

comunales

el procedimiento, el cual se continuar en

ART. 356. La Delegacin Agraria de ofi-

la va de restitucin si el conflicto fuera

cio o a peticin de partes, iniciar los pro-

con un particular, o en la va de conflicto

cedimientos para reconocer o titular los

por lmites, si este fuere con un ncleo de

derechos relativos a bienes comunales so-

poblacin propietario de ejidos o de bienes

bre la superficie que no presente conflictos

comunales.

de linderos, cuando los terrenos reclama-

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Jurisprudencia: Si al estarse tramitando

dos se encuentren en posesin de los co-

por las autoridades agrarias un procedi-

muneros de la entidad de su jurisdiccin.

miento de jurisdiccin voluntaria promovi-

Cuando estos terrenos se encuentren den-

do por una comunidad indgena para

tro de los lmites de dos o ms entidades,

obtener la titulacin y deslinde de sus tie-

la Secretara de la Reforma Agraria seala-

rras, se presenta un conflicto de lmites

r en cul de las dos delegaciones debern

entre esa comunidad indgena y propieta-

realizarse los trmites. En cualquiera de

rios particulares, las autoridades agrarias

los dos casos la Secretara podr avocarse

deben suspender tal procedimiento de ju-

directamente al conocimiento del asunto.

risdiccin voluntaria y continuar la trami-

ART. 366. Si durante la tramitacin del ex-

tacin en la forma sealada en el artculo

pediente de reconocimiento y titulacin

312 del Cdigo Agrario, en la va de resti-

de bienes comunales surgen conflictos por

tucin por tratarse de conflictos con parti-

lmites respecto del bien comunal, ya

culares (Revisin 8190/1950. Resuelto del

fueren con un particular o un ncleo ejidal

2 de abril de 1952).

o comunal, la Secretara deber continuar

el trmite del expediente respectivo de los
terrenos que no presenten conflictos, e iniciar por la va de restitucin, si aquel fuere con algn particular, o en la va de
conflicto por lmites, si estos fueren con
un ncleo de poblacin ejidal o propietario
de bienes comunales, de los terrenos cuyos
lmites se encuentren en conflicto; igualmente, proceder a hacer el levantamiento
conjunto de las pequeas propiedades que
existan dentro de los terrenos incluyendo
su avalo. (Este texto corresponde al del
mismo articulo reformado en 1983.)

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Artculos transitorios
ART. l Se deroga el Cdigo Agrario del
31 de diciembre de 1942.
ART. 2 Se derogan todas las leyes, reglamentos, decretos, circulares y dems disposiciones expedidas que se opongan a la
aplicacin de esta ley.
En tanto el Presidente de la Repblica expide los reglamentos que previene esta ley,
seguirn aplicndose los anteriores, en
cuanto no la contravengan.
ART. 7 La presente ley entrar en vigor
a los quince das de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Reglamento para la tramitacin de los expedientes

de confirmacin y titulacin de bienes comunales
(6 / 01 / 58; DOF: 15 / 02/ 58)
ART. 14. Si dentro de las tierras comunales existen enclavadas porciones pertenecientes en lo particular a los comuneros, se har la localizacin de ellas,
consignndose los siguientes datos: superficie, calidad, uso a que se destinan, si
las explota directamente el propietario o no, el ttulo u origen, sealando en especial si antiguamente form parte de los terrenos comunales y si la comunidad
acepta y respeta esa adjudicacin individual. Lo mismo se har en caso de que
existan enclavadas propiedades de individuos no comuneros. La identificacin
de los terrenos enclavados que como propiedad reclamen comuneros o particulares, se llevar a cabo en idntica forma y mediante los procedimientos que se
sealan en el artculo noveno, respecto a la localizacin de los linderos de los
terrenos comunales que se reclamen.

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La exclusin de propiedades o posesiones de particulares de los bienes

ART. 16. Los propietarios o poseedores de pequeas propiedades incluidas

dentro del permetro de terrenos comunales confirmados, tendrn derecho a pedir el reconocimiento de sus propiedades siempre que las resoluciones
confirmatorias respectivas contengan alguno de los puntos resolutivos que
enseguida se consignan:
I. Las pequeas propiedades particulares que pudieran encontrarse enclavadas dentro de los terrenos comunales que se confirman, quedarn excluidas de
esta titulacin si renen los requisitos establecidos por los artculos 66 y 306 del
Cdigo Agrario vigente, a cuyo efecto se dejan a salvo los derechos de esos poseedores.
II. Todas las superficies de propiedad particular que quedaran incluidas dentro del permetro de los terrenos que se confirman, no ser materia de confirmacin en el presente caso.
El procedimiento que deber seguirse para el reconocimiento de tales derechos particulares ser el que sealan los artculos 9 y 13 de este reglamento, es
decir, la investigacin de la Delegacin Agraria, la revisin de la Direccin de
Tierras y Aguas y la opinin del Cuerpo Consultivo Agrario. Al otorgarse un reconocimiento deber consignarse en el plano de ejecucin correspondiente la
anotacin de la pequea propiedad particular reconocida conforme al dictamen
del Cuerpo Consultivo Agrario.
Cdigo Agrario
ndice sistemtico
Libro primero. Organizacin y competencia de las autoridades y rganos agrarios y ejidales
Captulo I. Autoridades y rganos agrarios y ejidales
Captulo II. Atribuciones de las autoridades y rganos agrarios y ejidales
Libro segundo. Redistribucin de la propiedad agraria

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Agrarios

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Ttulo primero. Restitucin de tierras y aguas

Captulo I. Disposiciones generales
Captulo II. Propiedades inafectables por restitucin
Ttulo segundo. Dotacin de tierras y aguas
Captulo I. Capacidad de los ncleos de poblacin
Captulo II. Capacidad individual en materia agraria
Captulo III. Bienes afectables
Captulo IV. Dotaciones de tierras
Captulo V. Dotacin de aguas
Captulo VI. Ampliacin de ejidos
Captulo VII. Redistribucin de la poblacin y nuevos centros de poblacin
Captulo VIII. Bienes inafectables por dotacin, ampliacin o creacin de nuevos
centros de poblacin
Seccin Primera: Bienes inafectables
Seccin Segunda: Concesiones de inafectabilidad ganadera
Ttulo tercero. Nulidad de fraccionamientos
Captulo nico.
Ttulo cuarto. Bienes comunales
Captulo nico.
Libro tercero. Rgimen de propiedad y explotacin de bienes ejidales y comunales
Ttulo primero. Rgimen de propiedad
Captulo I. Propiedad de los ncleos de poblacin
Captulo II. Divisin y fusin de ejidos
Captulo III. Derechos individuales
Captulo IV. Zona de urbanizacin
Captulo V. Parcela escolar
Captulo VI. Expropiacin de bienes agrarios
Captulo VII. Rgimen fiscal de los ncleos de poblacin

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La exclusin de propiedades o posesiones de particulares de los bienes

Ttulo segundo. Explotacin de bienes ejidales y comunales

Captulo I. Disposiciones generales
Captulo II. Crdito para bienes ejidales y comunales
Captulo III. Fondo comn de ncleos de poblacin
Libro cuarto. Procedimientos Agrarios
Ttulo primero. Restitucin y dotacin de tierras y aguas
Captulo I. Disposiciones comunes a restitucin y dotacin de tierras y aguas
Captulo II. Restitucin de tierras, bosques y aguas
Captulo III. Primera instancia para dotacin de tierras
Captulo IV. Segunda instancia para dotacin de tierras
Captulo V. Dotacin de aguas
Captulo VI. Ampliacin de ejidos
Captulo VII. Nuevos centros de poblacin agrcola
Ttulo segundo. Permutas, fusin, divisin y expropiaciones ejidales
Captulo I. Permutas de bienes ejidales
Captulo II. Fusin y divisin de ejidos
Captulo III. Expropiacin de bienes ejidales
Ttulo tercero. lnafectabilidades
Captulo I. Propiedades inafectables
Captulo II. Concesiones de inafectabilidad ganadera
Ttulo cuarto. Nulidad de fraccionamiento
Captulo nico.
Ttulo quinto. Titulacin y deslinde de bienes comunales
Captulo I. Titulacin de bienes comunales
Captulo II. Primera instancia a los conflictos por lmites de bienes comunales
Captulo III. Segunda instancia para los conflictos por lmites de bienes comunales
Ttulo sexto. Registro Agrario Nacional

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Captulo nico.
Disposiciones generales.
Artculos transitorios.
Ley Federal de Reforma Agraria
ndice
Libro primero. Autoridades agrarias y Cuerpo Consultivo
Captulo I. Organizacin de las autoridades agrarias
Captulo II. Atribuciones de las autoridades agrarias
Captulo III. Cuerpo Consultivo Agrario
Libro segundo. El ejido
Captulo I. El Comit Particular Ejecutivo
Captulo II. Organizacin de las autoridades ejidales y comunales
Captulo III. Facultades y obligaciones de las autoridades internas de los ejidos
y comunidades
Ttulo segundo. Rgimen de propiedad de los bienes ejidales y comunales
Captulo I. Propiedad de los ncleos de poblacin ejidales y comunales
Captulo II. Derechos individuales
Capitulo III. Zona de urbanizacin
Captulo IV. Parcela escolar
Captulo V. Unidad agrcola industrial para la mujer
Captulo VI. Rgimen fiscal de los ejidos y comunidades
Captulo VII. Divisin y fusin de ejidos
Captulo VIII. Expropiacin de bienes ejidales y comunales
Libro tercero. Organizacin econmica del ejido
Captulo I. Rgimen de explotacin de los bienes de ejidos y comunidades
Captulo II. De la produccin en ejidos y comunidades
Captulo III. Crdito para ejidos y comunidades

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La exclusin de propiedades o posesiones de particulares de los bienes

Captulo IV. Fondo comn de los ncleos de poblacin

Captulo V. Fondo Nacional de Fomento Ejidal
Captulo VI. Comercializacin y distribucin
Captulo VII. Fomento de industrias rurales
Captulo VIII. Garantas y preferencias para los ejidos y comunidades
Libro cuarto. Redistribucin de la propiedad agraria
Ttulo primero. Restitucin de tierras, bosques y aguas
Captulo I. Disposiciones generales
Captulo II. Propiedades inafectables por restitucin
Ttulo segundo. Dotacin de tierras y aguas
Captulo I. Capacidad de los ncleos y grupos de poblacin
Captulo II. Capacidad individual en materia agraria
Captulo III. Bienes afectables
Captulo IV. Dotacin de tierras
Captulo V. Dotacin de agua
Captulo VI. Ampliacin de ejidos.
Captulo VII. Redistribucin de la poblacin rural y nuevos centros de poblacin
ejidal
Captulo VIII. Bienes inafectables por dotacin, ampliacin o creacin de nuevos
centros de poblacin ejidal
Ttulo tercero. Nulidad de fraccionamientos de bienes comunales y ejidales
Captulo nico.
Ttulo cuarto. Bienes comunales
Captulo nico.
Ttulo quinto. Rehabilitacin agraria
Captulo nico.
Libro quinto. Procedimientos agrarios
Ttulo primero. Restitucin, dotacin y ampliacin de tierras, bosques y aguas

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Ricardo Domnguez Brambila

Captulo I. Disposiciones comunes

Captulo II. Restitucin de tierras, bosques y aguas
Captulo III. Primera instancia para dotacin de tierras
Captulo IV. Segunda instancia para dotacin de tierras
Captulo V. Dotacin y accesin de aguas
Captulo VI. Ampliacin de ejidos
Captulo VII. Nuevos centros de poblacin ejidal
Ttulo segundo. Permutas, fusin, divisin y expropiaciones ejidales
Captulo I. Permutas de bienes ejidales
Captulo II. Fusin y divisin de ejidos
Captulo III. Expropiacin de bienes ejidales
Ttulo tercero. Determinacin de las propiedades inafectables
Captulo nico.
Ttulo cuarto. Reconocimiento, titulacin y deslinde de bienes comunales
Captulo I. Reconocimiento y titulacin de bienes comunales
Captulo II. Procedimientos en los conflictos por lmites de bienes comunales
Captulo III. Juicio de inconformidad en los conflictos por lmites de bienes comunales
Ttulo quinto. Procedimiento de nulidad y cancelacin
Captulo I. Nulidad de fraccionamientos de bienes comunales
Captulo II. Nulidad de fraccionamientos ejidales
Captulo III. Nulidad de fraccionamientos de propiedades afectables
Captulo IV. Nulidad de actos y documentos que contravengan las leyes agrarias
Captulo V. Nulidad de contratos y concesiones
Captulo VI. Nulidad y cancelacin de los certificados de inafectabilidad
Ttulo sexto. De la suspensin y privacin de derechos agrarios
Captulo I. Suspensin de derechos agrarios
Captulo II. Privacin de derechos agrarios

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Agraria

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La exclusin de propiedades o posesiones de particulares de los bienes

Ttulo sptimo. Conflictos internos de los ejidos y comunidades

Captulo I. De la conciliacin
Captulo II. Del trmite ante las Comisiones Agrarias Mixtas
Ttulo octavo. Reposicin de actuaciones
Captulo nico.
Libro sexto. Registro y planeacin agrarios
Ttulo primero. Del Registro Agrario Nacional
Captulo nico.
Ttulo segundo. De la planeacin agraria
Captulo nico.
Libro sptimo. Responsabilidad en materia agraria
Captulo nico. Delitos, faltas y sanciones
Disposiciones generales.
Artculos transitorios.

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