FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA DE NEGOCIOS
GLOBALIZACION ECONOMICA
LIC. JOSE ANTONIO IRAHETA AYALA

ENSAYOPROCESOSPRACTICOSAPLICADOSPORELAGENTEADUANALEIMPORTADORES/TRAMITESDE
IMPORTATACIONYEXPORTACION

INTEGRANTES DEL EQUIPO:

1.
2.
3.
4.

JENNY ASTRID CARBAJAL ROMERO

ENRIQUE ADOLFO HERNANDEZ
ROXANA ELIZABETH FLORES
CESIA UMANZOR BAUTISTA

03-1640-1998
03-1210-2011
03-5117-2011
03-1347-2010

5. YENY ELIZABETH RODIGUEZ MARTINEZ 03-0486-2008

1 DESO-V | Avance 1- Creacion de la empresa de Consultoria

INDICE
1

INTRODUCCIN............................................................................................................................................3

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS......................................................................................................4

2.1

OBJETIVOGENERAL..................................................................................................................................4

2.2

OBJETIVOSESPECFICOS.............................................................................................................................4

DIAGNSTICO DEL ENSAYO.........................................................................................................................5

3.1

MarcoLegal.........................................................................................................................................7

3.2

LegislacinAduaneraNacional...........................................................................................................7

3.3

CIEX(SistemaIntegradodeComercioExterior)ElSalvador................................................................8

DESARROLLO DEL ENSAYO......................................................................................................................11

4.1

AntecedentesdelservicioAduanero................................................................................................11

4.2ProcesosPrcticosaplicadosporelagenteaduanal.............................................................................12
4.3EtapasdeldespachoAduanero.............................................................................................................13
4.4NormativaTributaria.............................................................................................................................15
5

METODOLOGA.........................................................................................................................................16
5.1

MtodosdeRecoleccindeDatos...................................................................................................18

5.2

InstrumentosUtilizados:..................................................................................................................20

6 RESULTADOS...........................................................................................................................................25
6.1

ExposicindelasGraficasdelCuestionario.....................................................................................25

6.2

AnlisisexplicativodelosResultados:.............................................................................................30

6.3

Graficaconrelacinalasexportacionesactuales............................................................................35

7 CONCLUSIONES.............................................................................................................................................36
6

RECOMENDACIONES.................................................................................................................................37

7 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN:.........................................................................................................38
5.

BIBLIOGRAFAS.........................................................................................................................................39

INTRODUCCIN

El propsito de este ensayo es dar a conocer y expresar las formas de medicin de los indicadores
del riesgo soberano, examinar el tema valorar la solvencia de una nacin, as como los criterios que
adoptan las agencias calificadoras de riesgo y su impacto en el costo financiero externo.
Inicialmente podremos ver el diagnstico y lo objetivos de la elaboracin de este ensayo. En la parte
de la metodologa se podr observar el mtodo de recopilacin de datos, los instrumentos utilizados
tales como: Cuestionarios, escalas de medicin, entrevistas y observacin. Posteriormente
comenzaremos con el desarrollo del ensayo comenzando por el anlisis sobre la naturaleza del
riesgo de un pas y de algunos elementos cualitativos presentes en su estimacin.
Presentaremos los resultados en forma de cuadros y grficas para una mejor comprensin del
desarrollo del ensayo. Finalmente plantearemos algunas conclusiones, analizando las limitaciones
que se nos presentaron al momento de la investigacin para el desarrollo del ensayo, y se podrn
verificar algunas referencias bibliogrficas con relacin al tema en estudio.
Como grupo esperamos que el desarrollo y anlisis presentado ayude una percepcin clara y
especfica del tema de riesgo soberano en general.

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

2.1

OBJETIVO GENERAL

Por medio de la elaboracin del ensayo es conocer de forma terica y prctica el clculo de
medicin de dos indicadores de riesgo soberano, as como conocer el anlisis de los resultados
de dichas mediciones.

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer los niveles de medicin en el tema de riesgo soberano.

Valorar y analizar la solvencia de una nacin.

Conocer los criterios de adoptan las agencias calificadoras de riesgos.

Conocer el impacto que estas mediciones tienen en el costo financiero externo.

Ampliar conceptos y anlisis del tema expuestos en la clase virtual

Desarrollar anlisis y conceptos alternativos para el estudio en clase

Integrar la informacin de forma analtica y especifica

DIAGNSTICO DEL ENSAYO

Cuando las mercancas que vienen del extranjero pasan en trnsito hacia otro pas o son
transportadas para un Depsito Aduanero o Zona Franca, tienen que viaja nicamente por las rutas
que la Direccin General de Aduanas se reconoce como Rutas Fiscales Autorizadas para esos
trnsitos. Si las mercancas son transportadas por otras rutas no autorizadas, es posible que la
Autoridad Aduanera confisque el transporte y sancione al importador o el transportista.

El Ciclo Tributario Aduanero est compuesto por los servicios y funciones que el Estado tiene que
cumplir para poder recaudar, controlar y manejar, su relacin con el contribuyente (quien debe pagar
los impuestos) dentro de un marco de transparencia y facilitacin.

1. Servicios al Contribuyente: Implica la facilitacin de servicios, orientacin y asistencia a los

usuarios de las aduanas, en forma profesional, integra, transparente y con calidad, el uso intensivo
de medios electrnicos como el internet, y la publicacin de trmites, requisitos, formatos y
procesos, para que el usuario pueda cumplir con el pago de sus obligaciones.
2. Registro de usuarios. El Salvador requiere tener registros o padrones actualizados que le permitan
tener un control de los importadores y exportadores, y de sus operaciones. Con este registro, la
aduana identifica a los declarantes y su informacin relevante como domicilios, telfonos, bodegas,
etc.
3. Declaraciones y pagos de los tributos aduaneros. El Salvador aplica el principio de la
autodeterminacin o autoliquidacin en materia aduanera. Esto quiere decir que el propio declarante
(importador o su representante), calcula la base y la cantidad de impuestos a pagar por la
importacin de mercaderas, y la Aduana cumple con la verificacin del pago y otras formalidades
del despacho aduanero.
4. Fiscalizacin. La Aduana, utilizando sus facultades de comprobacin, verifica y controla el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras. Esta fiscalizacin se realiza antes, durante o
posteriormente al despacho aduanero.
5. Cobranza. Cuando la autoridad aduanera determina que tiene un crdito o adeudo fiscal a su
favor, causado por un incumplimiento o error del declarante en las operaciones de comercio
exterior, puede iniciar el cobro del crdito de acuerdo a las disposiciones legales establecidas.

6. Medios de impugnacin. Son los recursos o posibilidades que tiene el contribuyente para
manifestar su inconformidad con los actos que emite la autoridad. Los recursos pueden dictarse en
contra o a favor del contribuyente.
3.1

Marco Legal

El marco jurdico del comercio exterior de la Repblica de El Salvador forma parte del Sistema
Jurdico Salvadoreo que agrupa un conjunto de normas y principios de derecho nacional e
internacional relacionados entre s. Su objetivo es regular directa o indirectamente el intercambio de
mercancas, servicios y capitales entre El Salvador y los mercados internacionales o regionales, as
como el cruce fronterizo de personas. La principal fuente de la legislacin nacional del comercio
exterior y aduanera est en la Constitucin de la Repblica de El Salvador. Sin embargo, dicha
legislacin se complementa con los diversos instrumentos jurdicos regionales e internacionales
suscritos por El Salvador.
3.2

Legislacin Aduanera Nacional

Los principales ordenamientos que componen la legislacin aduanera nacional son los siguientes:
Ley de Simplificacin Aduanera
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 529, de fecha 13 de enero de 1999, publicada en el
Diario Oficial No. 23, Tomo No. 342, del 3 de febrero del mismo ao. Esta Ley simplifica los
procedimientos aduaneros permitiendo el despacho de mercancas, mediante la utilizacin de los
sistemas informticos para el intercambio de informacin para la autorizacin de los trmites
aduaneros entre los operadores del comercio y el Servicio de Aduanas de El Salvador. As mismo,
establece facultades de control al Servicio de Aduanas para realizar una efectiva vigilancia de las
operaciones aduaneras y dispone de las formalidades para notificar los resultados de las auditoras
realizadas, complementado as, el procedimiento sancionador que dispone la Ley Especial para
Sancionar Infracciones Aduaneras.

3.3

CIEX (Sistema Integrado de Comercio Exterior) El Salvador

El objetivo del Centro de Trmites de Importaciones y Exportaciones -CIEX El Salvador es:

Centralizar, agilizar, simplificar y autorizar los documentos de importacin y exportacin de
productos, para contribuir a la competitividad de las empresas salvadoreas en los mercados
internacionales.
Para cumplir con este objetivo, CIEX El Salvador ha puesto a disposicin de los exportadores, el
Sistema Integrado de Comercio Exterior -SICEX, que est basado en el concepto de gobierno
electrnico y que interconecta a los exportadores, instituciones del Estado vinculadas al comercio
exterior y al Centro de Trmites mismo, para dar un servicio va Internet, las 24 horas al da, los 365
das del ao, limitando el tiempo de respuesta a solamente minutos.
Por otra parte, para facilitar los servicios de trmites de autorizaciones a los importadores, ha
centralizado en un slo lugar, en una sola ventanilla, la entrega de documentos para obtener todas
las autorizaciones del comercio exterior, permitiendo que el importador realice sus trmites en un
punto nico.
El 80% de los exportadores tambin son importadores de insumos u otros productos, por lo que se
les facilitar hacer los trmites en un solo lugar. La agilidad para obtener las autorizaciones tanto de
las exportaciones como de las importaciones les permitir ser ms eficientes y competitivos.
Los documentos de exportacin que autoriza el CIEX El Salvador, a travs del Sistema Integrado de
Comercio Exterior (SICEX) dependern de la naturaleza del producto a exportar, pas de origen y
destino de la mercanca.
Para familiarizar al usuario se describe a continuacin cada uno de ellos y se anexan los modelos,
(no son vlidos para efectos aduanales o cualquier Autoridad relacionada al comercio internacional):
Formulario Aduanero nico Centroamericano (FAUCA).

Es el nico documento exigible para amparar las mercancas objeto de libre comercio en
Centroamrica (Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y El Salvador); hace las veces de
Certificado de Origen y de factura comercial, y trasciende fronteras.
El FAUCA est vigente a partir del 1 de junio de 1996, donde se incluy la certificacin de origen.
CIEX transmite electrnicamente

los FAUCAS hacia las aduanas de Guatemala, Honduras, y

Nicaragua (prximamente a Costa Rica) por lo que le sugerimos:

Para que el FAUCA sea aceptado por dichas Aduanas el importador

debe estar inscrito en el

Registro Tributario de dichos pases.

Cuando el FAUCA sea aceptado por las respectivas Aduanas se detallar en las casillas Nos. 38 y
41 el nmero de Aceptacin e impuesto a pagar. Adicionalmente CIEX El Salvador, emite la hoja de
confirmacin de Transaccin Aceptada.
En caso de no obtenerse la aceptacin y los impuestos a pagar para el caso de las exportaciones
hacia Guatemala, se puede consultar esa informacin en el sitio Web de la Superintendencia de
Administracin Tributaria SAT - de Guatemala en la opcin Transmisiones FAUCAS, ingresando
en la casilla de correlativo, el nmero de aceptacin de la Aduana de El Salvador sin incluir las
diagonales y pas El Salvador. Para los dems pases centroamericanos con quienes se tiene
interconexin no se cuenta con esa opcin.
Los impuestos a pagar en Guatemala puede cancelarlos el importador mediante Internet desde el
sitio Web de SAT www.sat.gob.gt opcin BANCASAT. Para los dems pases centroamericanos
con quienes se tiene interconexin no se cuenta con esa opcin.
Todo formulario transmitido y aceptado por el pas de importacin, no debe ser objeto de
retransmisin en los Centros de Digitacin que se encuentran en las cercanas de las fronteras del
ingreso.
El FAUCA que se transmite electrnicamente a Guatemala, Honduras y Nicaragua (prximamente
a Costa Rica) corresponde NICAMENTE a exportaciones definitivas.

Declaracin de Mercancas (DM)

Es el documento nico que ampara las importaciones y exportaciones de bienes no originarios de la
regin centroamericana. Este no trasciende fronteras.
Certificados Fito y Zoosanitarios
Se emiten para la exportacin y reexportacin de productos y subproductos de origen animal y
vegetal, los cuales certifican que al momento de la exportacin las plantas, animales, productos y
subproductos, han sido inspeccionados de acuerdo con los procedimientos adecuados y que se
consideran aptos para la exportacin. Estos documentos son requeridos por los pases importadores
para el ingreso de productos y subproductos de origen vegetal y animal, siendo los siguientes:
1. Certificado Fitosanitario para la Exportacin
2. Certificado Fitosanitario para la Reexportacin
3. Certificado Zoosanitario para la Exportacin
4. Certificado Zoosanitario para la Reexportacin
5. Certificado Sanitario para las Importaciones de Miel
6. Certificado Sanitario para las Importaciones de Productos de la Pesca en la Unin Europea
Certificados de Origen
Son utilizados para comprobar documentalmente que una mercanca califica como originaria. Dicha
certificacin debe contener nombre, firma y sello del certificante y podr ser avalado por la
autoridad competente que cada Parte designe segn corresponda. El exportador que certifique el
origen de las mercancas, debe conservar durante un perodo mnimo de cinco (5) aos, despus de
la certificacin de las mismas, todos los registros contables y documentos que amparen
estrictamente el origen de las mercancas.
Estos documentos son necesarios para gozar de trato preferencial o beneficiarse de un Tratado de
Libre Comercio, en los pases con los que El Salvador ha suscrito acuerdos, convenios o tratados.
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Modelo
Instructivo
10

Certificados de Origen e Instructivos, segn Tratados de Libre Comercio

TLC Mxico - Centroamrica
TLC Chile
TLC Panam
TLC Repblica Dominicana
TLC CAFTA
TLC Taiwn
TLC Colombia
Certificado de Origen de los Acuerdos de Alcance Parcial:
El Salvador - Venezuela
El Salvador Cuba
Certificado de Origen emitido por el CIEX El Salvador
4

DESARROLLO DEL ENSAYO

4.1

Antecedentes del servicio Aduanero

El Servicio Aduanero es la entidad pblica encargada de cumplir y verificar el cumplimiento de la

normativa aduanera, est compuesto por la direccin de aduana, las aduanas y las dems instancias
estatales vinculadas. En El Salvador el servicio aduanero est constituido por el conjunto de
Administraciones de Aduanas y Delegaciones de aduanas que dependen de la Direccin General de
Aduanas, las cuales cuentan con unidades organizativas y personal necesario para la atencin a los

11

Usuarios. Se consideran parte del Servicio Aduanero los Depsitos de Aduanas, Zonas Francas,
Depsitos para Perfeccionamiento Activo y otros similares, autorizados por la Direccin General.
4.2 Procesos Prcticos aplicados por el agente aduanal
Importacin Definitiva:
Es el ingreso, previo cumplimiento de requisitos arancelarios (pago de derechos aduaneros e
impuestos) y no arancelarios (permisos de importacin por ejemplo), de mercancas procedentes del
exterior para su uso o consumo definitivo en el pas.
Modalidades de importacin: Reimportacin de Mercancas Exportadas Definitivamente:
Es el ingreso, previo cumplimiento de requisitos arancelarios y no arancelarios (permisos de
importacin por ejemplo), de mercancas anteriormente exportadas definitivamente y que regresan
al pas dentro del plazo de 3 aos contados a partir de la aceptacin de la declaracin de exportacin
definitiva.
Estas mercancas, deben:
Haber sido plenamente identificadas en el documento de exportacin en el momento de su salida.
No haber sufrido transformacin.
Ser plenamente identificables en el momento de su retorno.
En estos casos, el beneficiario debe reintegrar cualquier beneficio fiscal recibido como resultado de
la exportacin. Estas mercancas, si se reimportan dentro del plazo de 3 aos y cumplen con las
condiciones mencionadas, no estn afectas al pago de Derecho Aduaneros e impuestos.
Reimportacin de Mercancas Exportadas Temporalmente (Que Regresan en el Mismo Estado)
Es el ingreso, previo cumplimiento de requisitos arancelarios (pago de derechos aduaneros e
impuestos) y no arancelarios (permisos de importacin por ejemplo), de mercancas exportadas
12

Temporalmente por un plazo autorizado (si excede el plazo debern de cancelarse los derechos
aduaneros e impuestos correspondientes).
Las mercancas deben haber sido plenamente identificadas en el documento de exportacin temporal
en el momento de su salida.

4.3 Etapas del despacho Aduanero

Todos los regmenes aduaneros y las modalidades de importacin y exportacin definitivas, est
condicionada a que se cumplan los requisitos y formalidades aduaneras y no aduaneras (permisos
sanitarios, por ejemplo), que sean exigibles en cada caso. Asimismo, en el despacho aduanero se
podr transmitir electrnicamente la informacin (Tele despacho de la Declaracin de Mercancas) a
la aduana habilitada (que cuente con el sistema) para recibir esta transmisin. Los usuarios del
Servicio Aduanero pueden transmitir por la va electrnica, entre otros documentos: las
declaraciones de mercancas, certificados o certificaciones de origen, manifiestos de carga,
conocimientos de embarque y cualquier otro documento requerido para realizar operaciones de
comercio exterior, conforme a los requisitos y formalidades establecidos en la legislacin aduanera
o disposiciones administrativas de carcter general emitidas por la Direccin General de Aduanas.
Los importadores o sus representantes tienen diversas obligaciones para realizar el desaforo o
despacho aduanero de las mercaderas, estas obligaciones se deben cumplir debidamente con el
propsito de realizar de manera gil y eficiente el despacho, as como para evitarse alguna sancin.
Las principales obligaciones relacionadas con el despacho de las mercaderas se han dividido en tres
etapas para efecto prctico de su comprensin: 1) antes, 2) durante y 3) despus del despacho.

13

 Registro de importadores. Los declarantes se tienen que inscribir en el Registro de Importadores,

de conformidad con la Ley del Registro de Importadores, con excepcin de: las personas y
organismos pertenecientes al Cuerpo Diplomtico o Consular, o que reciban tratamiento
diplomtico, as como los signatarios de bienes bajo las modalidades especiales de importacin
definitiva, tales el trfico en envos de socorro, de envos postales y la importacin del equipaje de
viajeros y el menaje de casa.
Llevar contabilidad o registros. Llevar contabilidad formal y tenerla a disposicin de la autoridad
aduanera, los importadores que no estn obligados a llevar contabilidad, deben llevar registros
especiales, esta informacin puede ser solicitada en cualquier momento por la Autoridad Aduanera
al importador o su representante.
Utilizar servicios de agente o apoderado aduanero. La declaracin de mercancas puede
presentarse ante la aduana por un agente aduanero, o por un apoderado especial aduanero cuando la
empresa tenga autorizado este apoderado.
Existen casos adems de los que la legislacin puede establecer en que pueden realizarse estas
operaciones sin la intervencin de un agente aduanero o apoderado especial:
a). Cuando se trate de operaciones aduaneras efectuadas por el Gobierno y sus dependencias, las
municipalidades y las instituciones autnomas o semiautnomas del Estado.
b). Cuando las mercancas objeto de operacin o trmite aduanero se encuentren en cualquiera de las
siguientes condiciones: i) Estn amparadas por un formulario aduanero de un convenio
centroamericano de libre comercio, bilateral o multilateral. ii) Pequeos envos sin carcter
comercial. iii) Se reciban o despachen a travs del sistema postal internacional o mediante sistemas
de entrega rpida o Courier. iv) Cuando se trate de equipaje de viajeros. v) Cuando se trate de
exportaciones definitivas. vi) Las efectuadas por personas jurdicas representadas por un apoderado
especial aduanero. vii) En los dems casos cuando se trate de otras operaciones que la legislacin
aplicable establezca.
Cumplir con Regulaciones y Restricciones No Arancelarias (permisos sanitarios por ejemplo). Es
necesario siempre previo al desaduana miento de las mercaderas.
14

4.4 Normativa Tributaria

A pesar de la restriccin establecida en el artculo 2 del Cdigo Tributario en lo referente al mbito

de aplicacin de esta normativa existen una serie de requerimientos u obligaciones que tienen su
origen en la realizacin de las operaciones de comercio exterior como lo son las importaciones y
exportaciones en todas sus modalidades y los regmenes especiales. Dichas obligaciones no solo
estn contenidas en el Cdigo Tributario sino tambin en otras normativas como la Ley del
Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Prestacin de Servicios, la Ley de Impuesto sobre
la Renta, entre otras.
Cdigo Tributario y su Reglamento Registros Especiales. Los Importadores deben de llevar un
registro de costos y retaceos de las compras que correspondan al ejercicio que se declara, adems de
un control de inventarios en donde se detallen el ingreso y salida de los productos as como su costo
de adquisicin y venta. (Art. 140, 142, 142 CODTRI) Otros registros requeridos para
contribuyentes inscritos del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la prestacin de
Servicios, son los libros o registros de Compras y de Ventas relativos al control de dicho impuesto,
adems deben abrir cuentas especiales en su sistema contable para registrar los crditos fiscales
trasladados en sus operaciones y las cantidades pagadas por el impuesto originado en las
operaciones de importacin. Es as como en el catlogo de cuentas pueden encontrarse las
subcuentas denominadas IVA-Crdito fiscal por compras locales, IVA-Crdito fiscal por
importaciones, IVA-Crdito fiscal por internaciones. (Art. 141CODTRI) En los libros de
compras debern de anotarse el detalle de las operaciones de importacin o internacin que se
realicen en el periodo tributario a declarar y en los libros de ventas (a consumidor final
especficamente) las exportaciones realizadas, adems de elaborar un anexo a libro de ventas a
consumidor final en donde se detallen plenamente las operaciones de exportacin realizadas en el
periodo tributario.
Se debe detallar la fecha del documento emitido o recibido, los nmeros de series correlativos pre
impresos del documento, nmero de la declaracin de mercancas o mandamiento del ingreso,
nombre del cliente o proveedor local contribuyente y su nmero de registro, nombre del cliente
extranjero, valor neto de la operacin, valor del impuesto y valor total. Los Agentes aduaneros
15

deben llevar un registro pormenorizado de los servicios que preste, indicando fecha, nombre,
domicilio y residencia del cliente, naturaleza del servicio prestado, nmero de declaracin o registro
en que intervienen, cantidad cobrada por el servicio. Registrarn tambin los egresos necesarios para
la presentacin de los servicios en una forma detallada y precisa a fin de que pueda determinarse con
facilidad los hechos generadores. Emisin de facturas de Exportacin Las facturas emitidas en las
operaciones de exportacin debern de identificarse bajo la denominacin de Facturas de
Exportacin y deben de poseer un nmero correlativo independiente y diferente al utilizarlo por las
facturas que amparan operaciones locales; el detalle de estas operaciones se llevara en un anexo al
libro de ventas a consumidor final.
5

METODOLOGA

La metodologa utilizada para la elaboracin del ensayo incluye un estudio bibliogrfico de la

legislacin aduanera, normativa tributaria y contable vigente, adems se utilizaron como
instrumentos de recoleccin de datos la entrevista y la observacin directa a los procesos aplicados
por un agente aduanal, dichos instrumentos dieron como resultado el planteamiento y desarrollo de
casos prcticos en los que se ilustran los documentos que se generan en la operaciones, los procesos
aduanales, los registros contables y generar las declaraciones de impuestos internos, por lo que se
logr integrar tres normativas que aunque tienen mbitos de aplicacin diferentes estn
interrelacionadas.
En los procesos antes mencionados se utilizan metodologas legales ya establecidas las mostraremos
en forma prctica con casos reales tales como:
Caso 1 Regmenes Definitivos:
Para el desarrollo de este caso se han considerado las modalidades de importacin y exportacin
definitivas tomando como ejemplo una empresa dedicada a la comercializacin de productos
alimenticios y planteando las operaciones que originan la aplicacin de dichos regmenes. Como un
aporte adicional en este caso se presenta la ocurrencia de una infraccin aduanera tributaria y el
tratamiento que debe drsele a la misma.

16

En ambos casos el proceso inicia con la emisin de la factura por parte del proveedor, la remisin de
los documentos de transporte, en el caso de la importacin se requiere de un certificado fitosanitario;
luego los documentos se envan al agente aduanal para que este elabore y presente los documentos
correspondientes a cada trmite ante el servicio aduanero. Conforme van ocurriendo las operaciones
tanto de la importacin como de la exportacin, se realizan los respectivos asientos contables; y se
elaboran los registros especiales exigidos por la normativa tributaria interna para el control de los
inventarios como por ejemplo el retaceo y el registro de control de inventarios o kardex. Para efectos
de presentacin al final del caso se presentan los libros de compras y ventas junto a sus anexos; sin
embargo es de recalcar que dichos registros deben de realizarse conforme van surgiendo las
operaciones. Para concluir con la elaboracin de las respectivas declaraciones de IVA y pago a
cuenta del Impuesto sobre la Renta.
Caso 2 Regmenes Temporales o Suspensivos:
En este caso se desarrollan los regmenes de Exportacin Temporal con Reimportacin en el mismo
estado y el de Depsito Aduanero o Depsito Temporal, considerados dentro de la clasificacin de
regmenes temporales o suspensivos. Para la Exportacin temporal con Reimportacin en el mismo
estado se han retomado los datos de la empresa del caso uno, la cual reimporta unas cestas que son
utilizadas como embalaje para los productos vendidos. Debido a que esta operacin no constituye
una venta no se realiza ningn registro contable, tampoco genera pago de impuestos debido a que la
reimportacin se realiza dentro del plazo establecido para dicho rgimen. Los gastos de transporte y
el trmite de reimportacin se consideran como gastos de operacin en el periodo en que se
incurren. Para el desarrollo del rgimen de Depsito Aduanero se ha tomado como ejemplo una
empresa dedicada a la distribucin y venta de equipos de comunicacin, la cual realiza un pedido de
cmaras de videoconferencia con el fin de reexportar dicha mercadera por lo cual la mercadera es
destinada al rgimen de depsito temporal, se detallan los trmites y documentos necesarios para
este proceso como en los casos anteriores desde la emisin de la factura por parte del proveedor, los
documentos de transporte, la declaracin de mercancas y como un requisito especial para este
rgimen la emisin de una carta de garanta para asegurar el pago de los impuestos generados en las
operaciones de importacin de las mercancas.
Caso 3 Regmenes Liberatorios:

17

Para el desarrollo del rgimen de reexportacin se retoma la informacin sobre la empresa planteada
en el rgimen de Depsito Aduanero debido a que uno de los requisitos para la aplicacin del
rgimen de reexportacin es que la mercanca sean sometidas a un rgimen temporal cuando ingresa
al territorio aduanero; se describe la documentacin que debe de adjuntarse a la declaracin de
reexportacin y los registros contable por la venta efectuada. En el rgimen de zona franca se
describe el procedimiento que se realiza para llevar a cabo un traslado definitivo hacia otro usuario
de zona franca describiendo los documentos necesarios para llevar a cabo la operacin.
En los casos dos y tres se ha omitido presentar los registros contables y de control de inventario ya
que son los mismos que en el caso uno; sin embargo se hace un reenvo hacia el caso uno.
5.1

Mtodos de Recoleccin de Datos

Como primer mtodo Analizaremos con un caso ejemplo la determinacin de los costos de
importacin as como una muestra del clculo del factor prorrateo, lo cual se establecen as:
CASO DE COSTOS DE IMPORTACIN
Cantidad
FOB Unitario
Mercadera A
245 unidades
$ 10,00
Mercadera B
211 unidades
$ 11,00
Mercadera C
317 unidades
$ 9,00
Flete
$ 1.700,00
Seguro
$ 222,00
Derechos aduaneros
11%
ISC
12%
IGV
18%
Tasa de despacho aduanero
2,35%
3700
Percepcin (3.5%, 5%,
10%)
3,50%
Gastos de importacin
T/C.
Utilidad

FOB
Mercadera A

S/.7.700,00 total
S/.2,50
30%
SOLUCIN
Costo
Cantidad
Unitario
245
$ 10,00

Costo
Total
$ 2.450,00
18

Mercadera B
Mercadera C
FOB

211
317

$ 11,00
$ 9,00

$ 2.321,00
$ 2.853,00
$ 7.624,00
CFR

Flete
Seguro
CIF
Derechos Aduaneros

11%

SUB - TOTAL
ISC

12%

$ 1.700,00
$ 222,00
$ 9.546,00
$ 1.050,06
$
10.596,06
$ 1.271,53
$
11.867,59

$ 9.546,00

SUB - TOTAL
IGV

18%

Tasa de despacho aduanero

Percepcin (3.5%, 5%,
10%)
Gastos de importacin
Valor de compra
IGV
Precio de compra
COSTO TOTAL DE
IMPORTACIN

Factor de prorrateo

Factor de prorrateo

Producto
Mercadera A
Mercadera B
Mercadera C

2,35%
3,50%

$
11.867,59
S/.
3.700,00
$
14.038,53
S/.7.700,00

18%

$ 2.136,17

CIF
COSTO
COSTO

COSTO

CRDITO FISCAL
$34,78 COSTO

$ 491,35

CRDITO FISCAL

$ 2.610,17 $ 2.610,17 COSTO

$ 469,83
CRDITO FISCAL
$ 3.080,00
$
14.512,54

0,18

CLCULO DEL FACTOR DE PRORRATEO

Costo total de importacin
FOB TOTAL
$ 14.512,54
$ 7.624,00

FOB Unit
$ 10,00
$ 11,00
$ 9,00

trabajar con 6
1,903533 decimales

Factor de
Prorrateo
1,903533
1,903533
1,903533

Costo Unitario de
Importacin
$ 19,04
$ 20,94
$ 17,13

CLCULO DEL COSTO UNITARIO, UTILIDAD Y DEL PRECIO DE VENTA

Costo unitario

$ 19,04

$ 20,94

$ 17,13
19

Utilidad
Valor de Venta
IGV
Precio de Venta
El precio de venta
registra la suma del
costo ms la utilidad
y el IGV.

$ 5,71
$ 24,75
$ 4,45
$ 29,20

$ 6,28
$ 27,22
$ 4,90
$ 32,12

$ 5,14
$ 22,27
$ 4,01
$ 26,28

La valoracin de solvencia que se va a llegar a cabo se debe estar seguro que est siendo
realizada por una de las agencias calificadoras de riesgos con un prestigio internacional.

La persona o empresa que recolecta los datos debe ser alguien con una gran experiencia para
que la informacin recolectada sea verifica y no datos falsos o manipulados por terceros.

5.2

Instrumentos Utilizados:

Cuestionario:
1. Cul es el ciclo tributario de Aduanas?
El Ciclo Tributario Aduanero est compuesto por los servicios y funciones que el Estado
tiene que cumplir para poder recaudar, controlar y manejar, su relacin con el contribuyente
(quien debe pagar los impuestos) dentro de un marco de transparencia y facilitacin.
2. Cmo se calcula el valor de la transaccin en Aduanas?
La base imponible es el valor sobre el cual se cobran los impuestos en la Aduana. Se conoce
comnmente como el valor en Aduanas de las Mercancas.
Para el clculo del valor en Aduana se inicia por establecer el valor pagado o por pagar de los
bienes objeto de importacin, que es normalmente el valor de la factura o documento de compra
de los bienes, agregando a ste, el precio pagado por el transporte de las mercancas, el cual
normalmente es reflejado en el documento de transporte que haya emitido el transportista de las

20

mercancas y agregando la prima de seguro que se haya contratado para el envo de los bienes.
Vale mencionar que en el caso que no se haya contratado una pliza de seguro para el traslado
de los bienes, la Ley de Simplificacin Aduanera dispone que debe de establecerse aplicando un
1.25% sobre el valor FOB en caso que las mercancas provengan de la regin centroamericana y
si proceden de fuera de la regin debe de aplicarse un 1.50% sobre el valor FOB.
3. Cules son las tasas por servicios aplicadas en las Bodegas por las Aduanas?
Por Almacenaje de vehculos automotores son $10.00 diarios.
Por Almacenaje de las mercancas, se tiene establecida una tasa de $0.50 diarios por cada 100
kilogramos en peso, cuando se hayan depositado en las bodegas de las Aduanas. En esta tasa se
incluyen los vehculos no automotores, la maquinaria y los animales vivos.
El Servicio de Aduanas brinda algunos servicios de almacenaje y parqueo, por los cuales cobra
tasas que son aplicadas sobre las mercancas, y que deben ser pagadas por los usuarios.
Estos servicios solamente son prestados en aquellas aduanas en las cuales las bodegas son
administradas por las Aduanas, ya que existen casos como las Aduanas Areas de Comalapa e
Ilopango, y las Aduanas Martimas de Acajutla y La Unin, en las cuales las bodegas y predios
son administrados por CEPA y son ellos quienes cobran por dichos servicios, asimismo, en los
Almacenes de Depsito, son los depositarios quienes prestan el servicio, por lo tanto, son stos
que cobran por ellos.
4. Cul es la frmula para establecer el valor en aduanas?
La

frmula

para

establecer

el

valor

en

aduanas

normalmente

es:

FOB+FLETE+SEGURO=VALOR EN ADUANAS.
5. Cules son la obligacin Especficas de los Agentes Aduaneros?
Los Agentes Aduaneros tienen adems de las obligaciones que se han mencionado en
especficamente estas obligaciones:
a) Contar con el equipo necesario para efectuar el despacho por transmisin electrnica.

21

b) Actuar personalmente en las actividades propias de su funcin (salvo en las excepciones

que la ley en materia aduanal menciona).
c) Recibir anualmente un curso de actualizacin impartido por el Servicio Aduanero.
6. Cules son las responsabilidades solidarias ante el fisco de los agentes involucrados?
Los auxiliares son responsables solidarios ante el Fisco, por las consecuencias derivadas de
los actos, omisiones, infracciones y delitos en que incurran sus empleados acreditados ante el
Servicio Aduanero, tambin tienen responsabilidades civiles, administrativas o penales.
Algunas otras responsabilidades solidarias contenidas en la legislacin aduanera son las
siguientes:
a) Agente aduanero. El agente aduanero es solidariamente responsable con el declarante
ante el Fisco, por el pago de las obligaciones tributarias aduaneras derivadas de los
trmites, regmenes u operaciones en que intervenga y por el pago las diferencias,
intereses, multas, recargos y ajustes correspondientes.
b) Agente de transporte internacional. El agente de transporte internacional que
subcontrat el transporte interno de mercancas, es solidariamente responsable con la
persona que realiza dicha operacin, ante la aduana, por el pago de los derechos e
impuestos, si las mercancas no llegan en su totalidad a su destino, adems de las
responsabilidades en que incurran por la posible comisin de infracciones aduaneras.
c) Transportista aduanero. Por su parte, el transportista que ejecuta una operacin de
trnsito aduanero y el agente de transporte, son responsables ante el Fisco por:

La entrega de las mercancas a la aduana de destino en el tiempo establecido.

Las responsabilidades civiles, administrativas o penales en que puedan incurrir en el

ejercicio de sus funciones.

Por el pago de los derechos e impuestos a la importacin si las mismas no arriban en

su totalidad a dicha aduana.

22

7. Cul es el proceso de despacho de mercanca?

EL PROCESO DE DESPACHO:

Presentacin
del Trmite

Verificacin
de la Aduana

Registro y
Selectividad

Rgimen
Aduanero

LINEA

VERDE

AMARILLO

ROJO

i El declarante que tramita se apersona a la Aduana a la que transmiti la declaracin de

mercancas.
ii Presenta los siguientes documentos: Dos ejemplares impresos de la declaracin. Los

documentos originales que exige el rgimen seleccionado.

iii La Aduana verifica y valida la informacin de los documentos contra lo registrado.
iv Si el sistema aprueba, la declaracin se registra y el mismo sistema lo somete a selectividad.
v La declaracin aduanera puede someterse a un rgimen aduanero en el momento de su ingreso al

pas o a su llegada a la aduana destino, en donde se debe realizar el pago de los derechos
aduaneros e impuestos.

8. Cundo se produce el abandono de mercancas?

El abandono de mercancas sucede cuando por medio voluntario o por haberse vencido el
plazo para someter las mercancas a un rgimen, las mercancas pasan a control del Fisco. En
este caso, el Estado asume que cuando el importador no solicit la importacin y otro trmite
para sus mercancas dentro de los plazos que la legislacin establece, ha renunciado a ellas.

23

9. Cmo se calcula la obligacin tributaria aduanera en la importacin de mercancas?

El procedimiento de clculo de los tributos aduaneros para mercancas importadas, partiendo del
primer impuesto a que estn afectas y que contina en forma de cascada.
Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI)
Son los Derechos Arancelarios a la Importacin de mercancas establecido en el Arancel
Centroamericano de Importacin, expresados en trminos ad-valorem.
FRMULA: Monto DAI = (VA x TC) x %DAI
10. Cules son los criterios que se utilizan para clasificar un envo como Encomienda?
Son envos de carcter familiar sin valor comercial, que se enviaron desde el exterior de una persona
a otra y que fueron transportadas por medio del sistema postal, empresas gestoras o empresas de
entrega rpida.
Para utilizar esta modalidad se debe cumplir con tres condiciones:
a) El valor de los bienes no puede ser mayor a US$ 200.
b) Las mercancas deben ser transportadas nicamente por va area y utilizando el servicio
postal, (correo), el sistema entrega rpida (Courier) o gestores de encomiendas
autorizados por la aduana.
c) Se debe cumplir con las regulaciones impositivas y no arancelarias. En el caso de gestores,
estos solo pagan IVA.

24

6 RESULTADOS
La presentacin de los resultados est determinada por medio de graficas que nos ayudaran al
anlisis de la encuesta antes expuesta.
6.1 Exposicin de las Grficas del Cuestionario

Grafica 1

Motivos de la reforma y modernizacin de las aduanas

en los ltimos 3 a 5 aos
en % de respuestas

Integracin en zonas de libre comercio/

uniones aduaneras
Liberalizacin internacional del comercio
Reforma de la Funcin Pblica
Programa de ajuste estructural
Nuevo regimen de impuestos
Aumento de las drogas y amenazas a la
seguridad
Transicin haca una economia
de mercado
Creacin de la OMC
Crticas de la opinin pblica
Corrupcin

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

25

Grafica 2
Nmeros de acuerdos aduaneros internacionales en funcin en los ltimos desde sus inicios a la
actualidad (1948 2015)

80

60

40

20

Grafica 3

P R IN C IP A L E S M O T IV O S
P ases en desarrollo/desarrollados
en % de respuestas

A u m ento de las d rog a s y

am e na z as a la se gu rid a d

R e fo rm a de la F u n ci n P b lica

Lib era liza ci n d e l com ercio

in te rna c io na l

Inte gra c in d en tro a cu e rdo lib re

de com e rcio /u nio n es a du a ne ras

10

20

30

P as es desarrolla dos

40

50

60

70

80

90

1 00

P as es e n de sarrollo

26

Grafica 4

Ambitos reformados o modernizados

en % de respuestas

Legislacin
Gestin de la informacin
Estrategia de lucha contra
el fraude
Poltica de recursos humanos

Estructura orgnica
Procedimientos
Reasignacin de los recursos
Sistemas/Procesos
Arancel
Gestin financiera

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Grafica 5

A m b itos refo rm a dos o m o dernizad os

A m bitos refo rm a dos o m odernizad os
P a se s e n de sa rrollo/de sa rrollado s
en % de resp uestas
Le gislacin

G e stin de la inform acin

L ucha co ntra e l frau de

P oltica de recu rsos
h um an os

A ran cel

20
P ase s d es arro llad o s

40

60

80

1 00

Pases en d esarro llo

27

Grafica 6
M todos de g estin del cam bio m s eficaces
en % de respuestas

C om prom iso de los decisores

polticos
R eingeniera de procesos
G estin del cam bio
C ooperacin (p.e. con otras
adm inistraciones )
Estructura para consultar usuarios

G estin de proyecto
R ecurrar a consultadores
externos
C om unicacin en am bos sentidos

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Grafica 7

Futuros desafios

Ganar en eficacia y efectiva

Mejorar el servicio a los usuarios
Extender uso de la technologa
Formar al personal para realizar trabajos
nuevos
Luchar contra el delito transnacional
Cooperar con otras administraciones
de aduanas
Producir estadsticas y informacin
ms precisas y oportunas
Cooperar con las empresas
Luchar contra las prcticas de comercio
ilcitas
Evaluar los resultados
Integrar zonas de libre comercio/Uniones
aduaneras

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

28

Grafica 8

Futuros desafios
Pases en desarrollo/desarrollados

Integrar en zonas de libre comercio/

Uniones aduaneras
Producir estadsticas y informacin
ms precisas y oportunas
Luchar contra el delito transnacional
Formar al personal para realizar
trabajos nuevos
Extender al uso de la technologa

Mejorar el servicio a los usuarios

Ganar en eficacia y efectiva

10

20

30

40

Pases desarrollados

50

60

70

80

90

100

80

90

100

Pases en desarrollo

Grafica 9
Gestin de los riesgos
Informacin estratgica
Reingenieria de procesos

Evaluar los resultados

Auditora de gestin
Gestin de la calidad total
Filosofia de organizacin aprendizaje
Gestin participativa
Equipos multidiciplinarios

10

20

30

40

50

60

70

29

6.2 Anlisis explicativo de los Resultados:

Los mtodos para poder mejorar los procesos de exportacin e importacin son delicados y
requieren un tiempo considerable, por lo que es de vital importancia el analizar todas las reas que
puedan ayudar a las aduanas a facilitar este proceso, debido a ello se presentan los anlisis de
algunas interrogantes claves con sus respectivos grficos ilustrativos:
Algunas de las tendencias descritas ya estn surgiendo, mientas que otras se pueden predecir a partir
de ciertos indicios. Todas ellas se sustentan en experiencias y mejores prcticas compartidas por los
diferentes Miembros. En primer lugar, existe un teln de fondo desde el cual se pueden juzgar estas
tendencias crticas para los ejecutivos y funcionarios de Aduanas. Tres factores importantes -la
proliferacin de acuerdos de libre comercio, la reforma de la funcin pblica y los rpidos avances
tecnolgicos- han modificado profundamente, y seguirn hacindolo, la naturaleza y el contenido
del trabajo de las Aduanas.
Casi el 75% de los participantes precisaron que la integracin econmica dentro del marco de los
acuerdos de libre comercio o de las uniones aduaneras haba sido uno de los factores importantes
para la reforma. Cabe destacar que estn proliferando los acuerdos de comercio regionales
La liberalizacin internacional ha dado lugar a una prspera actividad comercial. Segn los clculos
de la OMC, el comercio mundial creci en un 8% en 1995, o sea, cuatro veces el crecimiento del
PIB mundial. De hecho, en los aos noventa el comercio creci mucho ms rpido que la
produccin mundial, lo cual demostr la relacin cada vez ms estrecha entre las economas
nacionales. Este elemento ha influido significativamente en la promocin de la modernizacin de los
sistemas aduaneros y, especialmente, en los pases en desarrollo/nacientes donde ha actuado como
catalizador importante, en opinin del 71% de los miembros.
Muchos gobiernos -el 66% de los pases en desarrollo/nacientes- estn estudiando la posibilidad de
diversificar los actuales regmenes de impuestos indirectos con el fin de hallar otras formas de
mantener los ingresos. Cada vez se encomienda ms a las Administraciones de Aduanas que se

30

ocupen de la administracin de todos los impuestos indirectos, incluidos el IVA y los impuestos
especiales sobre el consumo.
La reforma de la funcin pblica ha aumentado al 60% de los encuestados el nmero de los que
estn a favor de la reforma y la modernizacin. Las cuestiones presupuestarias siguen siendo uno de
los factores importantes en la racionalizacin y adaptacin de los servicios.
El 55% de los pases desarrollados consideran que el aumento de las drogas y de las amenazas a la
seguridad constituye un asunto importante, frente al 26% de los pases en desarrollo/nacientes.
El cambio es un proceso continuo, pero en los ltimos cinco aos el ritmo del cambio ha dado lugar
a una vasta reforma y modernizacin de la comunidad aduanera.
El 82% de las administraciones han tropezado con dificultades motivadas por una legislacin
arcaica. Han procedido a su revisin y, en ocasiones, han introducido una nueva legislacin
aduanera en la que queden reflejadas las prioridades y los mtodos de desempear las funciones
aduaneras
Para el 71% de los Miembros encuestados, la gestin de la informacin tambin es de vital
importancia. En ella desempea un papel creciente la tecnologa. En algunos pases ya se utiliza la
tecnologa de la informacin en la gestin de datos aduaneros y en el intercambio electrnico de
datos.
El 64% de todas las administraciones encuestadas y el 89% de los pases desarrollados han
modernizado sus estrategias de ejecucin y sus mtodos de trabajo. La modificacin de los mtodos
de ejecucin de las Aduanas -que ahora se centran especialmente en operaciones flexibles, concretas
y con evaluacin del riesgo- erige la inteligencia en el arma principal para detectar el fraude y el
contrabando y para desplegar de manera eficaz unos recursos limitados (cuadro 5).
Por otra parte, el 61% de los Miembros encuestados tambin han sometido a examen las polticas de
recursos humanos. Entre las reformas se encuentran: la poltica de contratacin, el papel de los
servicios de formacin y los sistemas de evaluacin de los resultados. Numerosas Administraciones
de Aduanas han ampliado la proporcin de licenciados universitarios en sus programas de
31

contratacin para reforzar, entre otros mbitos, la creciente importancia de las auditoras basadas en
sistemas y el uso de la tecnologa de la informacin.
Como resultado de la modernizacin de la funcin pblica y de la evolucin de las condiciones de
trabajo, ms de la mitad de las administraciones (el 57%) han racionalizado sus organizaciones,
suprimido algunos de los trmites administrativos y se han acercado a sus clientes. Cada vez ms
administraciones anuncian que se van a ir transformando progresivamente en un organismo de
orientacin fiscal (una administracin aduanera y fiscal integrada).
Todo el mundo se enfrenta a cambios, pero el desafo consiste en gestionarlos. Resulta obvio que
administraciones que utilizan principios de gestin del cambio estn mejor equipadas para ello que
las que no los utilizan.
Mantener una comunicacin en ambos sentidos, dentro y fuera de la administracin, es un criterio
clave de xito para el 76% de los Miembros encuestados. Algunos utilizan incluso circuitos de
televisin internos en que los propios empleados toman parte en debates televisados en directo con
el Ministro y el Director General
El 59% de los Miembros recurren a consultores externos (el 65% de pases en desarrollo/nacientes y
el 44% de pases desarrollados). Uno de los Miembros apunt que la intervencin de los consultores
externos slo resulta beneficiosa cuando las Administraciones de Aduanas saben exactamente qu
deben esperar de su labor.
El 51% de los Miembros encuestados recurrieron a grupos de trabajo internos y externos para definir
los cambios necesarios. Muchos han establecido estructuras permanentes para consultar a sus
usuarios (grupos o individuos que tienen un inters especfico en las actividades aduaneras).
Gracias a sus conocimientos sobre el comercio internacional, las aduanas se encuentran en una
situacin nica para combatir el narcotrfico y otras actividades comerciales fraudulentas. El 44%
de los Miembros encuestados han puesto en marcha asociaciones con el sector privado y otros
servicios gubernamentales y tambin han estrechado su cooperacin entre las propias
Administraciones de Aduanas.

32

Los pases desarrollados han recurrido ampliamente a la reestructuracin de los procesos

empresariales (el 67%) con el fin de hacerlos ms eficaces y rentables, teniendo en cuenta las
repercusiones de sus actividades en la comunidad comercial y en los viajeros. Todava surgirn ms
desafos, por ello figura a continuacin una exposicin general de cules son los principales factores
que influirn en las Aduanas en el futuro, segn los Miembros de la OMA: Un aplastante 93% de las
Administraciones de Aduanas encuestadas intentarn ganar en eficacia y rentabilidad. Algunas de
ellas trabajan de manera eficaz a un coste inferior al 1% de los ingresos recaudados
Ser necesario un cambio de actitud y de organizacin. Las Administraciones de Aduanas estn
cambiando su forma de trabajar.
La mayora de ellas consideran ahora a los importadores y exportadores como clientes, que deben
ser tratados como socios y no como adversarios. Para el 93% de los Miembros, mejorar el servicio a
los clientes (usuarios) constituye un reto de primer orden.
En el futuro, el 86% de las Administraciones de Aduanas extendern el uso que hacen de la
tecnologa y recurrirn principalmente a campos como la inteligencia artificial, los cdigos de barras
y las imgenes electrnicas. Diversas Administraciones de Aduanas estn estudiando la posibilidad
de desarrollar an ms la comunicacin electrnica entre las aduanas y el sector privado. Esto
redundar en importantes beneficios para las aduanas, ya que las administraciones en el futuro
podrn disponer de informacin exacta y comunicada a tiempo para desempear sus funciones. Se
espera que esto desemboque en la aplicacin prctica de un flujo ininterrumpido de datos o, como
se describe en algunas ocasiones, una transferencia de datos integrada.
Segn el 82% de los encuestados, al aumentar la demanda de nuevas competencias habr mayor
necesidad de formar al personal para realizar trabajos nuevos y de reciclarlo para que realice los
trabajos de forma diferente.
El 75% de los Miembros encuestados y el 100% en los pases desarrollados- consideran que la lucha
contra el delito transnacional constituye un importante desafo. El G7 + 1, alarmado ante la escalada
del delito transnacional organizado (incluido el blanqueo de dinero), ha urgido a los pases a que
aprueben la legislacin pertinente.
33

El 68% de los encuestados opinan que slo alcanzan el xito las administraciones que tienen acceso
a la informacin estadstica ms precisa y comunicada en el momento oportuno. Algunos estn
realizando denodados esfuerzos por centralizar los datos comerciales para elaborar estadsticas
comerciales y por formular polticas comerciales.
La integracin en zonas de libre comercio y/o en uniones de aduanas seguir siendo un reto para el
75% de los pases en desarrollo y nacientes, y, como consecuencia, tambin el desarrollo de normas
de origen y aranceles comunes
Algunas Administraciones de Aduanas tratan de mantener e incrementar su eficacia y rentabilidad, y
el 77% se inclinan por un mtodo como la gestin de los riesgos que permite encauzar mejor sus
recursos hacia los campos que mayor atencin necesitan. Utilizando los principios de la gestin de
los riesgos, las Administraciones de Aduanas tambin podrn demostrar a los gobiernos que estn
garantizando los mejores resultados para el pas dentro de las limitaciones de los recursos de que
disponen.
El 70% de los Miembros encuestados tienen la intencin de usar la informacin estratgica para
contribuir a la consecucin eficaz de los objetivos en materia de organizacin administrativa. En el
mbito de la ejecucin, la informacin estratgica brindar a los ejecutivos y a los altos funcionarios
un oportuno panorama de las tendencias actuales y nacientes, de las amenazas a la seguridad pblica
y de los medios para modificar polticas, estrategias y legislacin.
En el pasado, se realizaron cambios a base de mejorar y simplificar los procesos. Un 60% de los
Miembros han explicado que podran avanzar ms procediendo a una reestructuracin de los
procesos comerciales y que deben examinar si los procesos y estructuras actuales son realmente los
ms adecuados para cumplir los objetivos. Por otra parte, las Administraciones de Aduanas estn
entrando en una nueva era de evaluar los resultados (el 60% de los Miembros encuestados) para
guiar la eficacia de sus iniciativas y esfuerzos. Cada vez ms administraciones estn rebasando los
parmetros de evaluacin de la rentabilidad para incluir tambin parmetros basados en la calidad y
en el tiempo. Algunas estn desarrollando actualmente parmetros de cumplimiento de la ley.

34

El 50% de las Administraciones de Aduanas encuestadas han introducido, o lo harn, auditoras de

gestin para cuantificar el movimiento de productos y viajeros y para facilitar la distribucin de los
recursos y la evaluacin de los resultados.
El 45% de los encuestados consideran que los principios y la filosofa de la gestin de la calidad
total desempearn un papel principal en los mtodos de gestin aplicados por las
Administraciones de Aduanas en los aos venideros. Algunas forman parte, o lo harn, de un
Consejo nacional de calidad; otras darn un paso ms y tratarn de conseguir la acreditacin ISO
9000 para la calidad de sus servicios.
El 40% de los Miembros encuestados explican que sus administraciones estn probando actualmente
su capacidad de aprender, adaptarse y cambiar. La tarea de gestin tambin ser diferente para el
28% de los Miembros: su funcin consiste cada vez ms en orientar y formar al personal para
alcanzar resultados, ms que en limitarse simplemente a la gestin.
6.3 Grafica con relacin a las exportaciones actuales

EXPORTACIONES

35

7 CONCLUSIONES

Los tratados de libre comercio juegan un papel importantsimo para el fcil flujo de
mercancas. Es por eso que El Salvador ha impulsado una poltica de apertura comercial, con
el propsito de lograr una mayor insercin de sus productos y servicios en los mercados de
sus principales socios comerciales. Los agentes aduanales se encargan de los trmites
aduanales en las operaciones de importacin y exportacin ya sean por transporte martimo,
areo o terrestre; ofrecen servicios de asesora para los clientes que buscan soluciones de
minimizacin en tiempos y costes.

Las empresas confan sus procesos de importacin o exportacin al agente aduanero a que es
ste quien posee conocimiento sobre los procedimientos que deben aplicarse para someter las
mercancas a los diferentes regmenes, adems cuenta con la autorizacin para representar al
declarante ante la autoridad aduanera inclusive cuando surgen infracciones aduaneras, en
36

estos casos el agente aduanal sigue el debido proceso para la revisin y liberacin de las
mercancas.

El rgimen de Depsito Aduanero brinda varios beneficios a los usuarios ya que las
mercancas que ingresan bajo esta figura pueden ser sometidas a otro rgimen sea ste
definitivo o liberatorio. En caso de destinar las mercancas a un rgimen liberatorio los
usuarios no incurren en el pago de derechos arancelarios e impuestos y en el caso de destinar
las mercancas a un rgimen definitivo el pago de los derechos arancelarios e impuestos se
realiza solo por las cantidades que se nacionalizan permitiendo que la disponibilidad de
efectivo no se vea afectada debido al desembolso de grandes cantidades de dinero en
concepto de impuestos, as como tambin en gastos para infraestructuras de almacenamiento
y seguridad de sus productos, la garanta de los impuestos que puedan generarse es soportada
por el depositario autorizado ante la Administracin Tributaria.

RECOMENDACIONES

Conocer la legislacin aduanera y tributaria vigente a fin de tener claro los requisitos, plazos
beneficios, documentos y obligaciones relacionadas con las operaciones que se deriven de los
regmenes aduaneros, aportando mayor eficiencia por parte de los encargados de importacin
y de los profesionales de contadura pblica para el control de sus procesos, de tal manera que
las empresas cumplan con todas sus obligaciones exigidas por tanto por la

normativa

aduanera y tributaria.

Cumplir con la elaboracin de los registros especiales exigidos por la Normativa Tributaria
Interna para los procesos de importacin y con la elaboracin de los libros para el control del
Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios, tambin
cumplir con la emisin de los documentos requeridos para el proceso de exportacin, para

37

evitar inconvenientes en los procesos de fiscalizacin que pueda realizar la Administracin

Tributaria.

Elaborar los registros contables en forma cronolgica y oportuna tomando en consideracin

los elementos para la determinacin del costo de los inventarios y tambin las reglas de
presentacin de los Estados Financieros tal como lo establecen las Normas Tcnicas
Contables.

7 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN:

Despus de haber establecido contacto con el total empleados que tenamos como objetivo en
la investigacin, solamente fue posible obtener informacin de 5 personas que nos
informaron sobre los procesos y lineamientos a seguir , ya que, el resto mostr desinters al
solicitarles responder el instrumento para colaborar con la investigacin.

Recolectar los cuestionarios de entre los miembros de la Asociacin Salvadorea de

Agentes Aduaneros (ASODAA), fue en un tiempo bastante prolongado, ya que en su
mayora manifestaban no contar con espacio para responder a las interrogantes, traduciendo
esto en un 71% de Agentes que no colaboraron en la investigacin, a pesar de contar con el
llamado oficial de la Junta Directiva de la Asociacin.

Los enlaces web proporcionaron una gua para poder realizar este trabajo de investigacin,
sin embargo al comprar dicha informacin con la proporcionada por los trabajadores de
aduanas, descubrimos que existe mucha diferencia en los datos ofrecidos.

38

5. BIBLIOGRAFAS

Banco

Central

de

Reserva

de

El

Salvador.

Disponible

en:

https://www.centrex.gob.sv/scx_html/Guia%20para%20el%20uso%20del%20SICEX-2.pdf.
(Consultado el 13-10-2015)

Operaciones Aduaneras. Disponible en: http://www.mh.gob.sv. (Consultado el 13-10-2015)

Tesis sobre PROCESOS ADUANEROS RELACIONADOS A LA IMPORTACION

DEMERCANCIAS Y OTROS REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES. Disponible en:
http://159.90.80.55/tesis/000162484.pdf. (Consultado el 13-10-15)

BANCO CENTRAL DE RESERVA. Base de Datos Econmica-Financiera. Balanza

Comercial. Disponible en http://www.bcr.gob.sv (Consultado el 13-10-2015)

39