CE

A Governana
do Ensino Superior na Europa
Comisso Europeia
EURYDICE
A Governana do Ensino
Superior na Europa
EURYDICE
A Rede de Informao sobre Educao na Europa
Estudo Eurydice, rede de informao de educao na Europa, redigido e publicado em ingls e francs pela
Unidade Europeia da Rede Eurydice com o apoio financeiro da Comisso Europeia (Direco-Geral da Educao e da Cultura).
Texto concludo em Abril de 2008.
Eurydice, 2008.
Disponvel tambm na Internet: http://www.eurydice.org
Qualquer pedido de reproduo da totalidade do documento dever ser dirigido Unidade Europeia da Rede
Eurydice.
EURYDICE
Unidade Portuguesa
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1399-054 LISBOA
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Internet: http://eurydice.gepe.min-edu.pt/index.php
Editor da verso portuguesa:

Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao,
Ministrio da Educao
ISBN 978-972-614-446-5
Depsito Legal: 292 572/09
Dezembro de 2008
Ilustrao da Capa: WM.Imagem. Lda
Tiragem: 500 exemplares
Impresso em Portugal por: Editorial do Ministrio da Educao
NDICE
Prefcio
Sntese
Introduo Geral
11
Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior
15
1.1. Prioridades estratgicas relativas ao financiamento
17
1.2. Prioridades estratgicas relativas ao pessoal acadmico
20
Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior
25
2.1. Governana externa
26
2.2. Governana interna
32
2.3. Ensino superior privado independente
42
2.4. Desafios da governana interna
43
Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior
45
3.1. Mecanismos de financiamento
47
3.2. Controlo das instituies na utilizao do financiamento
62
3.3. Financiamento pblico do ensino superior privado independente
65
3.4. Modelos de financiamento pblico: temas e desafios
67
Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior
71
4.1. Autonomia das instituies na utilizao das propinas
73
4.2. Outras fontes privadas autorizadas
74
4.3. Parcerias com o mundo empresarial
77
4.4. Restries e condies em relao angariao e utilizao de outros fundos privados e s parcerias
77
4.5. Incentivos pblicos angariao de fundos privados
79
4.6. Prestao de contas
83
4.7. Desafios para a angariao de fundos privados
84
Captulo 5: Pessoal Acadmico nas Instituies de Ensino Superior
85
5.1. Actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico
85
5.2. Principais tipos de mtodos de recrutamento
89
5.3. Empregadores e contratos de trabalho
91
5.4. Salrios e promoes
94
5.5. Funes e tempo de trabalho
96
5.6. Avaliao e prestao de contas
97
5.7. Desafios para a gesto do pessoal acadmico
99
A Governana do Ensino Superior na Europa
Concluses
101
Glossrio
109
Referncias
113
ndice de quadros
115
Anexos
117
Agradecimentos
137
PREFCIO
O papel do ensino superior na sociedade do conhecimento reconhecido tanto ao nvel europeu como ao nvel dos Estados-membros. Este
nvel de ensino invocado para apresentar um contributo significativo
concretizao dos objectivos de Lisboa em matria de crescimento,
de prosperidade e de coeso social. O Programa de Trabalho da Unio
Europeia Educao e Formao 2010 enfatiza bem a importncia da
modernizao das instituies de ensino superior e das reformas
encorajadas pelo Processo de Bolonha, visando a criao de um Espao
Europeu de Ensino Superior.
Para responder a estas expectativas, o ensino superior deve fazer face a alguns desafios importantes: ter de
atingir um nvel de qualidade que resista ao teste da comparao internacional, melhorar a governana e a
prestao de contas, aumentar os seus financiamentos e diversificar as suas fontes de financiamento. Estes
objectivos cruciais pressupem mudanas no ensino superior que devem constar entre as prioridades centrais
da agenda poltica e das estratgias nacionais dos pases europeus.
O presente estudo coloca em evidncia o processo de modernizao em curso no ensino superior na Europa e
analisa, em particular, as estruturas de governana, os mtodos utilizados para financiar as instituies de
ensino superior e as suas responsabilidades face ao pessoal acadmico. Foca tambm a questo da extensa
variedade de modelos de governana que existem, por exemplo, em termos de angariao de fundos privados
ou no que respeita aos rgos de deciso no seio das instituies de ensino superior. Este estudo sublinha ainda
que, a nvel nacional, esto a decorrer importantes debates sobre as polticas estratgicas do ensino superior,
que implicam um vasto leque de actores.
Assim, o presente estudo no vem somente aprofundar o nosso conhecimento sobre os processos de governana no ensino superior como tambm se revela um estudo original em termos de abrangncia geogrfica,
na medida em que cobre a realidade de 30 pases europeus da Rede Eurydice. Gostaria de expressar um
caloroso agradecimento s Unidades Nacionais e Unidade Europeia pelas respectivas contribuies que,
espero, possam dar um contributo a todos aqueles que esto envolvidos no ensino superior, na medida em
que so contempladas medidas possveis que lhes permitiro participar plenamente na concretizao dos
objectivos de Lisboa.
Jn Figel
Comissrio responsvel pela Educao, Formao,
Cultura e Juventude
SNTESE
Polticas estratgicas (Captulo 1)

Por toda a Europa h um reconhecimento consensual quanto necessidade de um planeamento a longo prazo
e do desenvolvimento de estratgias para o ensino superior. A maioria dos pases envolvidos neste estudo est
a implementar ou em vias de adoptar documentos polticos especficos que traam as prioridades estratgicas
nacionais que visam assegurar a sustentabilidade financeira do sector do ensino superior. No obstante as
solues polticas concretas apresentarem variaes de pas para pas, evidenciam-se alguns objectivos
comuns a mdio prazo. Estes incluem:
aumentar o financiamento pblico afecto ao ensino superior;
conferir uma maior autonomia s instituies na gesto dos seus recursos financeiros;
estabelecer vnculos directos entre os resultados obtidos e o volume de fundos pblicos atribudos;
encorajar a diversificao das fontes de financiamento assim como a criao de parcerias com institutos de
investigao, empresas e autoridades regionais.
Observa-se a existncia de menos estratgias polticas globais em matria de pessoal acadmico que em
matria de financiamento. A poltica de pessoal , com maior frequncia, objecto de reformas polticas especficas. Determinadas tendncias, como a de correlacionar o financiamento com os resultados, afectam tambm
o pessoal acadmico. As prioridades que concernem o pessoal acadmico incluem:
assegurar uma distribuio mais equilibrada entre gnero e idade;
maior autonomia na gesto do pessoal acadmico; e
a introduo de critrios de desempenho.
Estruturas de governana no ensino superior (Captulo 2)

As instituies de ensino superior europeias so organismos legalmente autnomos. Esta autonomia enquadra-se nos sistemas nacionais de prestao de contas, cuja inteno principal consiste em promover a confiana
entre as instituies de ensino superior e a sociedade. Na globalidade dos pases, as estruturas de governana
institucional e os domnios de responsabilidade das instituies de ensino superior pblicas ou privadas subvencionadas pelo Estado so definidos atravs de legislao oficial.
O director executivo , regra geral, o principal responsvel pelo planeamento estratgico da instituio de ensino superior, pelo seu desenvolvimento, organizao, gesto e monitorizao. Em cerca de um tero dos pases, o director executivo seleccionado por agentes internos instituio de ensino superior, mas a sua
nomeao definitiva da responsabilidade de uma autoridade externa, tal como o ministrio da tutela ou o
chefe de Estado.
O rgo de deciso da instituio o rgo de governana responsvel pela planificao e pelo desenvolvimento estratgico da instituio a longo prazo. Em cerca de metade dos pases envolvidos neste estudo, o
rgo acadmico actua como rgo de deciso. Observa-se uma tendncia para um maior envolvimento de
actores externos procedentes da indstria, do comrcio e da sociedade civil nos rgos de governana das instituies, onde actuam principalmente como membros de rgos consultivos e de superviso. Na maioria dos
pases, as instituies de ensino superior so dotadas de um rgo de superviso composto essencialmente ou
exclusivamente por actores externos. Em termos de autonomia institucional, a misso global deste rgo a
salvaguarda dos interesses da instituio e, em relao prestao de contas, deve assegurar que a instituio
observa a legislao e as normas regulamentares do pas.
Em mais de metade dos pases includos neste estudo, as estruturas de governana das instituies de ensino
superior privadas so regulamentadas da mesma maneira que as instituies de ensino superior pblicas ou privadas subvencionadas pelo Estado.
Modelos de financiamento pblico (Captulo 3)
No presente estudo, foram identificadas as principais caractersticas do financiamento pblico das instituies
de ensino superior na Europa:
de um modo geral, so usadas frmulas de financiamento para alocao de fundos pblicos;
a grande maioria dos pases utiliza, nas frmulas de financiamento, os indicadores de desempenho baseados nos resultados dos estudantes;
em doze pases, o financiamento pblico atribudo de acordo com um contrato de desempenho;
a alocao de fundos pblicos destinados investigao obedece a diversos mecanismos.
Na alocao de fundos s instituies, so usadas frmulas de financiamento que se baseiam geralmente no

volume de actividades que, por sua vez, se mede frequentemente atravs do nmero de estudantes inscritos
na instituio. Existem diferentes abordagens para a utilizao de indicadores de desempenho nas frmulas
de financiamento: em determinados pases, uma proporo extremamente pequena do financiamento pblico
atribudo de acordo com indicadores de desempenho, enquanto no Reino Unido, a dotao global para o ensino, as actividades de funcionamento e a investigao encontra-se directamente dependente do desempenho
das instituies. Para alm de terem em conta o volume de actividades e os resultados dos estudantes, alguns
pases utilizam tambm outros mecanismos para a alocao de fundos pblicos, o que vai assegurar uma certa
estabilidade em termos de recursos, de um ano para o outro.
Os contratos de desempenho definem objectivos que esto em linha com as prioridades nacionais. Estes contratos podem dizer respeito maioria dos fundos pblicos afectos s instituies ou somente a uma pequena
parte destinada a projectos especficos. Nos casos em que o contrato prvio influencia a quantidade de financiamento a atribuir no contrato seguinte, so considerados os indicadores quantitativos respeitantes ao nmero de diplomados ou qualidade geral da gesto da instituio. Em alguns pases, esto em curso reformas
que visam estabelecer um vnculo mais directo entre a concretizao de objectivos qualitativos definidos em
contratos anteriores e os montantes locados em futuros contratos.
Na totalidade dos pases, so afectos fundos para projectos ou programas de investigao especficos,
segundo uma base competitiva. Em muitos pases, este mecanismo de alocao j representa ou est prestes
a representar a principal fonte de financiamento pblico para investigao. A quase totalidade dos pases tambm dispe de dotaes de base para a investigao, que no esto relacionadas com nenhuns projectos de
investigao em particular. O clculo do montante de uma dotao de base destinada investigao pode depender das despesas de uma instituio ou do seu desempenho no campo da investigao. A maioria dos pases tem em considerao estes dois aspectos, o que faz gerar um elemento de competio entre instituies.
Financiamento pblico autonomia e prestao de contas (Captulo 3)
Na generalidade dos pases, as instituies de ensino superior recebem fundos pblicos sob a forma de dotaes globais. As dotaes globais cobrem muitos tipos de despesas, as quais so determinadas pelas prprias
instituies. No entanto, em alguns pases, particularmente na Europa Central e do Leste, em que so atribudas dotaes globais, deve ser aprovado pelas autoridades pblicas um oramento provisrio. Na maior parte
dos pases contemplados neste estudo, as instituies tm a possibilidade de transferir fundos pblicos de um
ano para outro. Existem vrias medidas de prestao de contas relativas utilizao de financiamento pblico, tais como auditorias financeiras, indicadores de desempenho, relatrios anuais, produo de informao
para bases de dados, publicao de resultados de avaliao interna e outros mtodos de disseminao da informao.
Sntese
Financiamento privado fontes autorizadas e incentivos (Captulo 4)

As fontes de financiamento privado autorizado mais importantes so:
doaes e legados de entidades privadas;
parcerias resultantes em contratos de investigao entre instituies de ensino superior e contratantes

privados; e
receitas provenientes de servios prestados.
Os emprstimos, as rendas de propriedades, o patrocnio de postos de trabalho, os investimentos e a criao

de empresas so tambm autorizados e comuns em muitos pases, apesar de que, em alguns deles, estes tipos
de fontes de rendimento ou no so autorizados ou esto sujeitos a restries. Este , essencialmente, o caso
dos emprstimos, dos investimentos e a criao de empresas que, em muitos pases, exigem a aprovao prvia da autoridade responsvel, ou seja, o rgo de direco da instituio, o rgo de financiamento ou o ministrio da tutela ou outra autoridade governamental.
A vasta maioria dos pases europeus j implementou pelo menos um tipo de medida de incentivo destinada
a encorajar as instituies de ensino superior a obterem financiamentos privados. Os benefcios fiscais para
doadores e parceiros privados constituem os incentivos mais comuns, enquanto que para as instituies, este
tipo de incentivo o menos frequente. O apoio financeiro ou outro tipo de apoio para formao de parcerias
com empresas privadas e os quadros regulamentares que autorizam as instituies a deter os direitos de propriedade intelectual sob os resultados da investigao so medidas que ocorrem, cada uma delas, numa dzia
de pases.
Salvo raras excepes, as medidas de prestao de contas relativas aos fundos privados no divergem das medidas que se aplicam aos fundos pblicos. Os relatrios financeiros e os resultados dos procedimentos de auditoria, os quais tm que ser submetidos regularmente s autoridades, devem igualmente ter em considerao
a angariao e a utilizao de fundos privados.
Pessoal acadmico (Captulo 5)
Na maioria dos pases, o processo de recrutamento, no seu conjunto, resulta de um esforo conjunto das instituies e das autoridades a nvel central. Somente cinco pases gozam de uma autonomia institucional em matria de recrutamento que pode ser considerada digna de referncia.
Porm, determinadas etapas do processo de recrutamento so definidas, em grande parte, quer a nvel central
quer a nvel institucional.
As categorias de pessoal e os respectivos critrios de elegibilidade so definidos, na grande maioria dos pases, atravs de regulamentos oficiais.
No entanto, na maior parte dos pases, o processo de recrutamento , em larga escala, da responsabilidade de
um dos rgos internos instituio (senado ou conselho de administrao).
Aproximadamente metade dos pases organiza concursos de recrutamento. Os procedimentos para a organizao desses concursos esto muitas vezes sujeitos a critrios definidos a nvel central.
Na vasta maioria dos pases, os empregadores do pessoal acadmico so, oficialmente, as instituies de ensino superior.
Na maioria dos pases, o pessoal docente das instituies de ensino superior pblicas ou privadas subvencionadas pelo Estado empregado segundo uma base contratual regida pela legislao geral do trabalho (seja
contratado a ttulo permanente ou no). Em catorze pases, os docentes tm o estatuto de funcionrios pblicos. Todavia, verifica-se com frequncia um enquadramento estatutrio misto que combina pessoal contratado seja como funcionrio pblico seja numa base contratual. Em certos pases, observa-se a tendncia para
uma flexibilizao dos requisitos relacionados com contratos e/ou com estatutos profissionais.
O processo de definio de uma escala salarial rege-se principalmente por legislao e por outros documentos oficiais emitidos ao nvel central, na maior parte dos pases.
Em aproximadamente uma dzia de pases, o salrio anual bruto fixado principalmente pelas autoridades
centrais. Noutra dzia de pases, este processo baseia-se na deciso conjunta entre o Estado e as instituies.
Em oito pases, as instituies dispem de um elevado grau de autonomia em termos de fixao dos salrios
anuais. De um modo geral, os critrios para atribuio de bnus e de promoes parecem ser definidos ao
nvel central.
Na maioria dos pases, s as principais tarefas atribudas ao pessoal acadmico aparecem descritas na legislao ou em outros regulamentos e circulares oficiais. As tarefas concretas ligadas a um cargo especfico so normalmente fixadas no contrato de trabalho e formuladas ao nvel da instituio.
Os critrios de avaliao do pessoal acadmico so estabelecidos ao nvel da instituio, na maior parte dos
pases. No entanto, poder haver indicaes gerais por parte das autoridades centrais relativamente aos elementos que devem ser includos na avaliao do pessoal acadmico.
10
INTRODUO GERAL
Contexto
Nas ltimas dcadas, os sistemas de ensino superior na Europa sofreram uma grande transformao (1),
influenciada por acontecimentos nacionais e internacionais tais como o aumento rpido do nmero de estudantes, o decrscimo relativo do financiamento pblico associado a um dfice no financiamento privado, a importncia crescente da investigao e da inovao na economia mundial baseada no conhecimento e uma
maior competio entre as instituies de ensino superior. Mais recentemente, o impacto do Processo de Bolonha nas reformas curriculares, na garantia da qualidade e na mobilidade tornou-se um dos elementos-chave
da mudana.
A necessidade de fazer face a estas mudanas profundas e de melhorar a qualidade do ensino superior europeu conduziu reviso das estruturas de governana das instituies. Ainda que as autoridades pblicas retenham um papel central na regulamentao e na coordenao do ensino superior, tem sido possvel observar,
nos ltimos anos e em grande parte dos pases europeus, uma deslocao gradual de um estreito controlo estatal para uma orientao externa exercida por diferentes actores. No seio das instituies, as estruturas de governana afastaram-se dos mtodos tradicionais de autogesto acadmica rumando em direco a novos
modelos de auto-governana na gesto.
Ao nvel da Unio Europeia, uma Comunicao de 10 de Maio de 2006 exortava os Estados-Membros a acelerar
a modernizao das suas universidades para que estas possam contribuir para a realizao dos objectivos fixados na Agenda de Lisboa no sentido de se conseguir um maior crescimento e mais e melhores empregos (2). Os
Estados-Membros so exortados a libertar todo o manancial de conhecimento, talento e energia que existe na
Unio Europeia, operando uma mudana imediata, profunda e coordenada nos sistemas de ensino superior:
desde a forma como estes so regulamentados e geridos at forma como as universidades so dirigidas.
Para apoiar estes objectivos e a agenda para a cooperao em educao, a Direco-Geral da Educao e Cultura da Comisso Europeia convidou a Rede Eurydice a recolher dados para um estudo sobre os quadros regulamentares relativos governana do ensino superior. Este estudo complementa vrias publicaes nacionais
e comparativas sobre o ensino superior publicadas pela Rede Eurydice em 2007: Nmeros-chave do Ensino Superior na Europa, que se foca na dimenso social do ensino superior (propinas pagas pelos estudantes, apoios
aos estudantes, emprstimos, etc.); Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa, onde se analisam as
tendncias nacionais e as medidas de implementao do Processo de Bolonha; e o Volume 5 do Glossrio Europeu da Educao, que diz respeito aos termos que ocorrem em cada pas para mencionar os rgos decisores, consultivos, executivos e regulamentares no ensino superior.
O presente estudo detm-se, em particular, nas polticas, regulamentos oficiais, direitos e responsabilidades que
regem a governana das instituies de ensino superior. No mbito da tendncia geral europeia no sentido de
se criarem quadros regulamentares menos normativos, tm sido desenvolvidos diversos modelos nacionais
dentro dos respectivos contextos de auto-governana acadmica e de prestao externa de contas, da influncia de novas exigncias quanto ao ensino superior e da persistncia das tradies nacionais (3). O objectivo deste estudo o de proporcionar uma compreenso aprofundada dos quadros normativos nacionais
e de posicionar as situaes nacionais relativamente s tendncias perceptveis por toda a Europa.
(1) Vide, por exemplo, Eurydice (2000) Two decades of reform in higher education in Europe: 1980 onwards.
(2) Comisso Europeia (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Realizar a agenda da
modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao.
(3) Para uma tipologia dos modelos de governana no ensino superior vide, por exemplo: CHEPS (1994) Comparative
Policy Studies in Higher Education e Merrien, Fr-X. (eds.) (1999) Towards a New Model of Governance for Universities?
A Comparative View.
11
Conceitos e definies
Neste estudo, estabelecida uma distino entre governana e gesto do ensino superior. No que concerne
o ensino superior, a governana diz respeito s regras e mecanismos atravs dos quais os diversos actores intervenientes influenciam as decises, como e a quem feita a prestao de contas. No contexto do ensino superior, governana refere-se ao exerccio formal e informal da autoridade no mbito das leis, polticas e regras
que articulam os direitos e as responsabilidades de diversos actores, incluindo as regras pelas quais aqueles interagem (4). Por outras palavras, a governana engloba o quadro no qual uma instituio prossegue as suas
metas, objectivos e polticas de maneira coerente e coordenada, de modo a responder s questes: quem
o responsvel e quais so as fontes de legitimidade para as decises tomadas pelos diversos actores?. Por outro
lado, gesto refere-se implementao de um conjunto de objectivos prosseguidos por uma instituio de
ensino superior de acordo com regras estabelecidas. Responde pergunta como que so aplicadas as regras
e diz respeito eficincia, eficcia e qualidade dos servios prestados pelos actores internos e externos (5).
Apesar da distino entre governana (com nfase no processo de fixao de polticas e de metas a longo prazo,
assim como as estratgias para atingir essas metas) e gesto (que se encontra orientada para a aco), as diversas
ligaes entre as duas no sero negligenciadas. Assim, se bem que este estudo se foque principalmente nas
regulamentaes emitidas pelas autoridades pblicas em matria de governana do ensino superior, so tambm contempladas e analisadas informaes sobre os mecanismos para formulao de polticas, sobre a tomada de deciso ao nvel central e institucional, sobre medidas de incentivos e sobre procedimentos de
prestao de contas.
Actores ou agentes pblicos e privados podem ser categorizados como externos ou internos s instituies:
Agentes externos: indivduos que tm um interesse pessoal na funo, nas prticas e nos resultados das instituies
de ensino superior (podem ser includos membros da administrao central, regional ou local, empregadores do mercado de trabalho ou outros representantes da indstria, membros de sindicatos de trabalhadores, associaes nacionais
de estudantes, representantes da sociedade civil, diplomados, pais de estudantes, etc.).
Agentes internos: rgos de governana das instituies (rgo consultivo, conselho, senado acadmico, etc.) e pessoas empregadas ou inscritas numa instituio de ensino superior.
Os rgos podem funcionar quer ao nvel institucional quer ao nvel regional ou nacional. Ao nvel da instituio, os rgos so normalmente dirigidos por conselhos directivos, senados acadmicos, conselhos universitrios, etc. Estes rgos podem ser compostos por actores ou agentes internos ou externos ou incluir
representantes de ambos os grupos. Os rgos que actuam ao nvel regional ou nacional incluem geralmente
as comisses ou departamentos ministeriais, os conselhos de ensino superior, os conselhos cientficos e tecnolgicos, as organizaes independentes que tutelam o ensino superior, etc. Estes rgos podem ser constitudos unicamente por actores externos ou incluir representantes das respectivas instituies de ensino superior.
Na parte final deste relatrio includo um glossrio de cdigos, abreviaturas e termos de uso frequente.
mbito do estudo
O presente estudo comparativo toma por ano de referncia 2006/07 e abrange a totalidade dos pases que integram a Rede Eurydice, com excepo da Turquia. O estudo trata questes relativas governana do ensino
superior e visa identificar os actores e os rgos que intervm na elaborao de polticas e tomadas de deciso,
bem como as variadas formas de interaco entre estes intervenientes. No contexto das estruturas de governana, financiamento e pessoal acadmico sero analisados os seguintes aspectos: polticas, regulamentaes,
(4) Hirsch, Werner Z.; Weber, Luc E. (eds.) (2001) Governance in Higher Education. The University in a State of Flux.
(5) Council of Europe; Fried, J. (2006) Higher education governance in Europe; autonomy, ownership and accountability
A review of the literature In: Higher education governance between democratic culture, academic aspirations and market
forces.
12
Introduo Geral
incentivos e medidas de prestao de contas. Estes trs eixos principais foram seleccionados pelo facto de representarem elementos cruciais nos programas de reforma do ensino superior e de se encontrarem directamente ligados ao imperativo chave de assegurar uma utilizao eficaz dos recursos (6).
Os procedimentos de garantia da qualidade constituem igualmente um aspecto importante do conceito de
governana; contudo, no sero aqui analisados em detalhe pois j foram extensivamente estudados na publicao da Eurydice Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa 2006/07 (7).
Este estudo cobre as questes de governana em instituies de ensino superior pblicas e privadas reconhecidas oficialmente, que oferecem programas dos nveis CITE 5 e 6 e que so regidas pela legislao do respectivo pas. No so consideradas as universidades estrangeiras instaladas num pas, nem as regulamentaes
respeitantes participao em programas europeus. So tambm excludas do mbito deste estudo as instituies estatais de formao para a segurana nacional, de formao militar e policial.
Este estudo analisa essencialmente o ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado. As informaes relativas s instituies de ensino superior privadas independentes so muito limitadas; no entanto,
sempre que essa informao disponibilizada, includa em seces separadas no final de cada captulo.
Quando as regulamentaes ou as prticas se referem a um tipo especfico de instituio (por exemplo, universidades, institutos de tecnologia, universidades de cincias aplicadas, instituies prestadoras de formao
contnua, etc.), feita referncia ao tipo relevante. Nos casos em que todos os tipos de instituies so abrangidos, o estudo refere-se a instituies de ensino superior.
Nos documentos oficiais, as autoridades educativas de topo expressam os seus requisitos de formas distintas.
Em alguns pases, as suas recomendaes so to fortes que possuem um valor normativo. Noutros pases, as
instituies detm um grau de autonomia significativo e por esta razo, o termo regulamentao oficial tem
de ser entendido num sentido lato, de forma a incluir no s as recomendaes como tambm as leis, os decretos ou outras directrizes formuladas com fins consultivos.
O conceito de governana tambm se estende s prticas informais levadas a cabo pelas instituies de ensino
superior e que envolvem exerccios de autoridade. Dado que no possvel abordar este aspecto atravs da anlise das regulamentaes oficiais e dos documentos polticos disponveis por via do quadro normativo que
consta das informaes recolhidas pela Rede Eurydice, este estudo dedica um espao muito limitado s actuais
prticas institucionais mais representativas.
Estrutura
O Captulo 1 oferece uma perspectiva global das polticas estratgicas nacionais para o ensino superior e as
principais prioridades na Europa em matria de financiamento e de pessoal acadmico. O anexo ao Captulo 1
contm uma lista de documentos polticos estratgicos nacionais.
O Captulo 2 examina as estruturas e o alcance da regulamentao e orientao externas, assim como a autogovernana acadmica e a gesto das instituies de ensino superior na Europa. Os rgos de governana internos e externos so caracterizados de acordo com as suas responsabilidades, os seus poderes de deciso e
tipos de prestao de contas. O anexo ao Captulo 2 descreve as principais responsabilidades dos mais importantes rgos internos de governana.
O Captulo 3 foca os mecanismos de financiamento pblico utilizados na Europa, analisando at que ponto
esses mecanismos se baseiam no desempenho e de que modo que eles promovem a competio entre as instituies de ensino superior e encorajam as mesmas a contribuir para a concretizao das prioridades nacionais.
Este Captulo tambm salienta os procedimentos de prestao de contas relativamente aos fundos pblicos e
(6) European Commission (2003) Investing efficiently in education and training: an imperative for Europe. Communication
from the Commission.
7) Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do
(
Processo de Bolonha.
13
a alguns aspectos da autonomia das instituies de ensino superior na gesto desses fundos pblicos. O anexo
ao Captulo 3 inclui uma lista de critrios utilizados na concesso das principais dotaes pblicas s instituies de ensino superior.
O Captulo 4 descreve possveis fontes e restries em matria de financiamento privado, incluindo as parcerias com o mundo empresarial. Este Captulo explora ainda os incentivos externos para a recolha de fundos privados e determinados aspectos da autonomia das instituies de ensino superior em relao s propinas.
O Captulo 5 debrua-se sobre os actores intervenientes em aspectos relativos a contratos, recrutamento, salrios, promoo profissional, horrio de trabalho e avaliao do pessoal acadmico.
Metodologia
As informaes contidas no presente estudo foram fornecidas pelas respectivas Unidades Nacionais da Rede
Eurydice, em resposta a um questionrio com guia de contedos desenvolvido pela Unidade Europeia de
Eurydice. A anlise comparativa foi redigida pela Unidade Europeia e validada pelas Unidades Nacionais e respectivos peritos. Todas as pessoas que contriburam de alguma forma para esta obra colectiva so mencionadas na parte final do relatrio.
O relatrio faz referncia a diversos estudos e publicaes cientficas; no entanto, as informaes nacionais especficas baseiam-se nos questionrios preenchidos pelas unidades nacionais. Os exemplos especficos de informaes nacionais so apresentados num estilo tipogrfico diferente, de forma a ser possvel distingui-los
do texto principal. Tais exemplos so ilustrados por casos concretos que vo ao encontro das afirmaes gerais
expostas no estudo comparativo. Podem tambm ilustrar excepes quilo que encarado como a tendncia
geral numa srie de pases, ou fornecem detalhes especficos que complementam uma determinada evoluo
comum. Os anexos aos captulos 1, 2 e 3 incluem ainda informaes nacionais detalhadas.
14
CAPTULO 1: POLTICAS ESTRATGICAS NACIONAIS PARA O ENSINO SUPERIOR
A necessidade de um planeamento a longo prazo e da formulao de estratgias para o ensino superior amplamente reconhecida em toda a Europa. Em muitos pases, os governos dispem de um documento poltico
que define extensivamente as suas polticas estratgicas para o ensino superior (ver anexo 1).
Noutros pases, as estratgias polticas actuais para o ensino superior esto associadas a objectivos polticos
mais vastos que visam promover o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, como o caso do Plano Tecnolgico Portugal Inova e do Pacto para a Investigao em Frana, introduzidos em 2005 e 2006 respectivamente, e ainda a Poltica Cientfica e Tecnolgica 2006-2009 na Islndia. No raras vezes, as polticas de reforma
antecipadas inicialmente em documentos estratgicos, so posteriormente integradas em actos legislativos,
tal como sucede, por exemplo, na Alemanha, Grcia, Frana, Portugal e Sucia, sendo depois gradualmente implementadas no sector do ensino superior.
Alguns pases ainda no desenvolveram uma declarao global fixando os objectivos a longo prazo para o ensino superior e as medidas necessrias a implementar nesse sector.
Na Bulgria, um projecto de poltica estratgica sobre o desenvolvimento do ensino superior foi submetido discusso pblica em Maro de 2007, estando actualmente a ser objecto de melhorias suplementares.
Na Alemanha, a reforma do federalismo em 2006 transferiu para os Lnder uma grande parte da responsabilidade em
matria de poltica de ensino superior. Ainda esto por definir em pormenor as novas funes conjuntas entre a Federao e os Lnder.
Em Espanha, o governo central trabalha actualmente numa poltica geral para o financiamento do ensino superior,
apesar de as 17 Comunidades Autnomas deterem a responsabilidade financeira directa relativamente s universidades pblicas. Por outro lado, o Ministrio da Educao e Cincia props recentemente mudanas importantes em matria de poltica do pessoal docente; todavia, no est ainda delineada uma poltica estratgica final.
Em Malta, a poltica para o financiamento do ensino superior encontra-se exposta no discurso anual do Ministro das Finanas relativo ao oramento. A Comisso Nacional para o Ensino Superior, criada em 2006, responsvel pelas recomendaes sobre as polticas estratgicas do governo para o sector do ensino superior.
Na Polnia, o sistema de ensino superior encontra-se numa fase de adaptao aos requisitos fixados pela Lei sobre o
Ensino Superior de 2005, a qual foi redigida com a participao activa da comunidade acadmica. O pas est tambm
em vias de introduzir uma nova poltica estratgica sobre o financiamento do ensino superior. As mudanas nesta rea
devem-se a uma implementao gradual da lei de 2005 em condies de restries oramentais persistentes.
Este captulo centra-se nas seguintes questes:

Quais so as principais prioridades estratgicas em matria de financiamento do ensino superior?
Quais so as principais prioridades estratgicas no que respeita ao pessoal acadmico?
15
Quadro 1.1: Prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior (financiamento e pessoal),
2006/07
Fonte: Eurydice.
Notas adicionais
Repblica Checa: A informao exposta corresponde apenas a instituies que oferecem qualificaes de nveis CITE 5A e
6. As instituies que oferecem qualificaes de nvel CITE 5B so regulamentadas por uma lei relativa ao ensino escolar.
Frana: As prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior foram objecto de uma lei aprovada em Agosto de 2007,
designada como Lei da Autonomia das Universidades. Esta lei dota as universidades de um novo sistema de governana
e de uma autonomia em termos de oramento e de gesto de recursos humanos.
Irlanda: A introduo de critrios de desempenho para o pessoal refere-se aos institutos de tecnologia.
Chipre: O aumento do financiamento pblico est ligado ao objectivo prioritrio do governo de aumentar o nmero de
vagas nas instituies de ensino superior, reduzindo desse modo a elevada proporo de cipriotas a estudar no estrangeiro.
Luxemburgo: Informao no verificada ao nvel nacional.
Letnia: As prioridades gerais traduzem-se na motivao do pessoal acadmico para empreender mais actividades de investigao e no aumento de doutorados entre o pessoal acadmico.
16
Litunia: Est a ser desenvolvido o programa Regresso e atraco de crebros do estrangeiro. Por outro lado, em 2007,
os salrios dos professores e investigadores foi aumentado e prev-se que seja novamente aumentado.
Portugal: Est prevista a aprovao de novas leis relativamente a uma maior autonomia e a uma maior prestao de contas em termos de financiamento e de pessoal nas instituies de ensino superior pblico.
Eslovnia: No que diz respeito ao pessoal, constatam-se outras prioridades, como a atraco de investigadores provenientes de institutos de investigao, da indstria e de pases estrangeiros com o fim de participarem nas actividades universitrias, e ainda criar mais flexibilidade no emprego de pessoal (isto , a nova regulamentao ir restringir o uso de contratos
de trabalho de tipo permanente).
Reino Unido (ENG): Existem quatro objectivos estratgicos centrais que se traduzem no alargamento da participao e na
igualdade no acesso, aprendizagem e ensino, investigao e ainda a contribuio do ensino superior para a economia e a
sociedade.
1.1. Prioridades estratgicas relativas ao financiamento

Aumento do financiamento pblico
Em 2003, o montante total das despesas pblicas com o ensino superior representava, nos 27 Estados-Membros
da UE, uma estimativa de 1.14 % do PIB (8). Nesse mesmo ano, as despesas pblicas com o sector do ensino superior representavam mais de 2 % do PIB na Dinamarca, Finlndia, Sucia e Noruega.
Para vrios governos, est actualmente a ser objecto de uma poltica estratgica nacional ou de uma reforma
o aumento do financiamento pblico destinado ao ensino superior.
Entre os pases que apresentam um plano explcito de crescimento global do financiamento pblico, a Blgica
(Comunidade flamenga) prev um aumento de 9 % no financiamento pblico durante o perodo entre 20062009. Em 2007, o governo federal austraco gastou mais 11 % no ensino superior do que no ano anterior e est
previsto um aumento maior em 2008. O montante de financiamento pblico destinado ao ensino superior est
tambm a aumentar no Reino Unido, com a Inglaterra, por exemplo, a beneficiar de um acrscimo de quase 5 %
em 2007 em relao ao ano anterior. Na Irlanda, o financiamento pblico em 2007 era 6 % maior do que em
2006. Na Islndia, as despesas pblicas para o ensino superior devero alcanar 2 % do PIB at 2010, contra os
1.59 % em 2005. O governo leto pretende aumentar o nmero de vagas subvencionadas pelo Estado para as
reas de estudo que tm uma procura elevada no mercado de trabalho.
Em Portugal, o oramento global para o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior foi aumentado, em
linha com as prioridades do governo para reforar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Da mesma forma,
em Frana, foi aumentado o financiamento para actividades de investigao em instituies de ensino superior.
Na Dinamarca e no Chipre, o financiamento pblico para a investigao e desenvolvimento dever alcanar
1% do PIB at 2010.
Maior autonomia das instituies na gesto dos recursos financeiros

Na maioria dos pases, denota-se uma tendncia bvia para a desregulamentao e para uma maior autonomia
das instituies de ensino superior em matria de poltica institucional e, em particular, em matria de gesto
oramental interna. Em alguns pases, tal como no Reino unido, as instituies de ensino superior funcionam
com um elevado grau de autonomia, inclusive em questes financeiras. Nos Pases Baixos, durante mais de 20
anos, as universidades beneficiaram de uma significativa autonomia e na Islndia, em 1997, as instituies de
ensino superior obtiveram plena autonomia para gerir os seus recursos financeiros. Na maior parte dos restantes
pases, as instituies de ensino superior s recentemente comearam a funcionar mais autonomamente e a
(8) Para a mdia das despesas totais da UE e para a percentagem de financiamento pblico com o sector do ensino superior,
em 2003, comparativamente ao PIB, vide Quadros C3 e C4 em Eurydice (2007) Key Data on Higher Education 2007.
17
estabelecer as suas prprias polticas de gesto de recursos financeiros em funo das suas necessidades de funcionamento especficas e de planos de desenvolvimento estratgico. Este processo necessariamente acompanhado por vrios mecanismos de prestao de contas, tais como os relatrios anuais (ver Captulo 2), as
auditorias internas e externas, etc. (ver Captulo 3).
Na Blgica (Comunidade flamenga), as instituies de ensino superior pblicas costumavam ser estritamente regulamentadas e controladas pelo governo. Presentemente, gozam de uma maior autonomia institucional, inclusive em matrias
financeiras, o que tem conduzido a um acrscimo considervel das responsabilidades das prprias instituies relativamente
poltica interna e ainda a um envolvimento maior do pessoal e dos estudantes na governana das instituies.
Na Grcia, foi recentemente aprovada pelo Parlamento uma nova lei destinada a reduzir o controlo que o Ministrio da
Educao Nacional e dos Assuntos Religiosos exerce sob a gesto dos recursos financeiros das instituies. Cada universidade adoptar um plano de desenvolvimento acadmico quadrienal ao qual estaro directamente ligados os fundos pblicos.
Em Frana, uma nova lei que data de Agosto de 2007 dota as universidades de uma maior autonomia em termos de
oramento e de gesto: podem ser-lhes concedidas novas responsabilidades e autoridade em matria de oramento
(autonomia financeira) e tm a possibilidade de criar fundaes universitrias ou parcerias com empresas.
Na Hungria, a Lei sobre o Ensino Superior de 2005 introduz um novo modelo de gesto e de mecanismos de alocao
de fundos, o que vem conferir s instituies de ensino superior uma maior liberdade para gerir os seus prprios recursos.
Em Portugal, a partir de 2007/08, de acordo com o novo sistema de ensino superior, a lei permite que as instituies
de ensino superior pblicas tenham o estatuto de fundao, o que lhes confere maior autonomia, nomeadamente em
matria de financiamento.
Em incios de 2007, um grupo de trabalho nomeado pelo Ministrio da Educao da Finlndia, submeteu para aprovao uma srie de propostas destinadas a conferir a cada universidade o estatuto jurdico de uma fundao e ainda a
aumentar a sua autonomia financeira.
Na Noruega, apesar de a coordenao estatal das instituies de ensino superior ser tradicionalmente forte, a Reforma
da Qualidade (2000-2001) veio conferir s instituies de ensino superior uma autonomia muito maior para a gesto e
a organizao das suas actividades. Ao mesmo tempo, o desempenho das instituies de ensino superior monitorizado de forma mais rigorosa pelas autoridades centrais.
Estabelecer uma ligao directa entre resultados e financiamento

As autoridades centrais esto cada vez mais interessadas em optimizar o equilbrio entre os recursos financeiros
que investem no ensino superior e os resultados globais deste sector. Esto a ser implementados mecanismos
de financiamento destinados a articular os resultados ou o rendimento com a alocao de futuros financiamentos pblicos. Normalmente, esta articulao feita quer atravs de um processo de negociao oramental
e de celebrao de contratos entre as instituies de ensino superior e o ministrio ou o organismo de financiamento competente, quer por via da utilizao de sistemas de frmulas de financiamento que incluem indicadores de desempenho (ver Captulo 3).
Em muitos pases, tais polticas j esto solidamente implementadas (na Estnia desde 2002, no Reino Unido
desde 1986). Noutros casos, foram recentemente implementadas reformas relacionadas (na ustria depois de
2007) ou esto em vias de ser implementadas (na Comunidade flamenga da Blgica desde 2008). O parlamento
espanhol est actualmente a discutir alteraes ao sistema de financiamento que ir apontar na mesma direco, enquanto a Romnia j incluiu essas medidas polticas na sua estratgia a longo prazo para o desenvolvimento do ensino superior.
As autoridades centrais prestam, necessariamente, uma ateno crescente utilizao de instrumentos mais
precisos e complexos para monitorizar e comunicar os resultados do ensino superior.
Em Frana, a introduo da nova lei orgnica sobre finanas pblicas (LOLF) em 2006 reforou as ligaes entre o
financiamento do ensino superior e os resultados baseados em objectivos e indicadores.
18
Na Finlndia, em finais dos anos 80 foi introduzida a gesto orientada para os resultados, quando os oramentos das
universidades comearam a incluir fundos baseados no desempenho. Porm, a reforma do sistema de financiamento
s comeou em meados dos anos 90. Com este sistema, os objectivos das instituies e os recursos necessrios para os alcanar so determinados atravs de negociaes entre o Ministrio da Educao e cada instituio de ensino superior.
No Reino Unido, o financiamento destinado a apoiar as infra-estruturas de investigao repartido selectivamente,
fundamentado atravs de uma avaliao da qualidade da investigao (Research Assessment Exercise (RAE)), realizada periodicamente. Este sistema foi concebido para manter e desenvolver a capacidade e a competitividade internacional
da investigao realizada em instituies do Reino Unido e para promover um nvel elevado de qualidade nas instituies que conduzem as melhores investigaes e beneficiam da proporo maior de financiamento. O RAE consiste,
essencialmente, num processo de avaliao pelos pares. O prximo RAE ser conduzido em 2008.
Na Noruega, desde 1990 que as instituies de ensino superior utilizam o tipo de planeamento orientado para os resultados,
o que vai enfatizar a gesto por objectivos e a medio dos resultados. prioridade do Governo afinar ainda mais os dispositivos de financiamento das instituies de ensino superior, estando orientado para recompensar os desempenhos e os resultados, ao mesmo tempo que salvaguarda as reas de estudo e as actividades acadmicas que so importantes mas vulnerveis.
Promover a diversificao do financiamento

A maioria dos pases prossegue uma poltica de encorajamento da diversificao das fontes de financiamento.
As autoridades centrais encorajam as instituies de ensino superior a procurar novos recursos financeiros, tais
como investimentos de empresas privadas, investigao por contrato e outras actividades comerciais, doaes,
emprstimos, etc. (ver Captulo 4).
Na maior parte dos pases, as instituies de ensino superior pblicas esto autorizadas a cobrar propinas e em
alguns casos dispem de um determinado grau de autonomia que lhes permite fixar os prprios montantes a
cobrar. Esta poltica inscreve-se num conjunto de medidas destinadas a promover a recolha de fundos adicionais e a colocar uma maior parte do fardo do financiamento nos utilizadores da universidade. O novo foco
posto nas contribuies dos estudantes frequentemente acompanhado de medidas destinadas a tratar a
questo da igualdade de acesso ao ensino superior, concretamente atravs do aligeirar do encargo financeiro
imposto pelas propinas dos estudantes e do alargamento da participao de grupos sub-representados (9).
O governo da Letnia recomendou s instituies de ensino superior o estabelecimento, por meio de doaes que lhes
so feitas e dos seus recursos prprios, de fundaes que atribuem subsdios financeiros aos estudantes.
Na Hungria, est planeado que, no incio do ano lectivo 2008/09, as propinas de frequncia pagas por estudantes subsidiados pelo Estado sero utilizadas em parte para auxlio financeiro e bolsas de estudo e em parte para fundos de desenvolvimento das instituies. Os alunos mais brilhantes e os socialmente desfavorecidos sero isentos do pagamento
de propinas de frequncia.
Em Portugal, o governo estabeleceu um sistema de garantia para os emprstimos a estudantes.
Na Eslovnia, so cobradas propinas de frequncia em determinados programas de Mestrado mas, por volta de 2009,
o governo pretende abolir todas as propinas de frequncia para programas de estudo de nvel CITE 5.
Na Eslovquia, pelo menos 40 % dos rendimentos das propinas de frequncia tm que ser utilizadas para bolsas de estudo.
No Reino Unido (Inglaterra e Irlanda do Norte), as instituies tm conseguido, desde 2006/07, variar as propinas de
frequncia cobradas at ao montante mximo de 3 000 por ano. Esta mudana, que afecta somente os estudantes britnicos inscritos a tempo inteiro num curso de licenciatura pois as instituies sempre tiveram a possibilidade de fixar
propinas para ps-graduados, estudantes a tempo parcial e estudantes estrangeiros , foi acompanhada por medidas
destinadas a salvaguardar e a promover a equidade no acesso ao ensino superior, em particular para grupos com baixos
rendimentos ou outros grupos sub-representados.
(9) Para mais informaes sobre as contribuies financeiras dos estudantes e sobre apoios financeiros pblicos, vide
Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.
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Abrir ligaes com a sociedade e criar parcerias

Os governos esto a encorajar o desenvolvimento de relaes mais estreitas entre instituies de ensino superior e a sociedade no sentido lato. As medidas polticas nesta rea visam promover os resultados das actividades cientficas e as oportunidades resultantes daquelas, entre um pblico mais vasto. Entretanto, tambm
uma prioridade correlacionar o ensino e a investigao com os imperativos econmicos e sociais nacionais (incluindo as necessidades regionais especficas). Com esta finalidade, as autoridades centrais esto a simplificar
o quadro regulamentar que rege o uso dos resultados da investigao e a fornecer apoio financeiro s instituies de ensino superior para que estabeleam variados tipos de parceria (para informaes sobre os incentivos
pblicos formao de parcerias e direitos de propriedade individual, ver Captulo 4).
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), Pases Baixos, Finlndia, Sucia e Noruega, segundo as respectivas leis do ensino superior, a cooperao com a sociedade uma das trs misses essenciais do ensino superior, juntamente com o ensino e a investigao. Na Dinamarca, a Lei das Universidades declara que uma das
misses da universidade, enquanto ncleo central de saberes e de conhecimento e repositrio de cultura,
colaborar com a sociedade. Na Islndia, a poltica oficial de que as universidades se envolvam activamente na
disseminao dos resultados da investigao acadmica e do desenvolvimento tecnolgico na sociedade.
So vrios os governos que promovem e co-financiam especificamente a criao de parcerias multilaterais ou
consrcios entre instituies de ensino superior, institutos de investigao, autoridades regionais e/ou empresas privadas. Alm do mais, as autoridades centrais de vrios pases (Estnia, Frana, Itlia, Portugal, Finlndia
e Sucia) continuam a fornecer ou j forneceram incentivos financeiros e outros para aumentar a cooperao
regional entre instituies de ensino superior, empresas e municipalidades locais.
1.2. Prioridades estratgicas relativas ao pessoal acadmico

Equilbrio de gnero
Nos pases europeus, as mulheres encontram-se, regra geral, sub-representadas entre o pessoal acadmico. As
mulheres esto particularmente sub-representadas no nvel etrio mais alto, o qual inclui uma proporo relativamente elevado de pessoal em cargos acadmicos de nvel superior (10).
Tendo em conta o seu relativamente recente acesso aos cargos acadmicos, na maioria dos pases as mulheres
esto consideravelmente mais presentes em coortes de idades mais baixas e de cargos profissionais menos
elevados. Diversos pases esto a tentar contrariar esta situao de desequilbrio, promovendo a participao
feminina no ensino e na investigao atravs de vrias medidas.
Na Blgica (Comunidade flamenga), o Fundo Especial para a Investigao das Universidades encoraja uma mudana
de comportamento no seio das instituies, proporcionando incentivos financeiros com base no nmero de novas contrataes de mulheres para cargos efectivos.
Na ustria, a Lei das Universidades de 2002 estipula que todos os rgos universitrios se devem esforar para alcanar uma representao equilibrada de homens e de mulheres no trabalho, em todas as reas de actividade das universidades. Em concreto, cada universidade obrigada a adoptar e a implementar um plano de promoo feminina,
contribuindo para um equilbrio de gnero entre o pessoal do sector do ensino superior (docente e no docente).
Na Sucia, a questo da igualdade de gneros uma estratgia poltica. Cada instituio de ensino superior precisa de
elaborar um plano estratgico para recrutar mais docentes do sexo feminino. A maior parte das instituies definem planos de igualdade de oportunidades e produzem relatrios anuais sobre os progressos conseguidos, os quais so apresentados ao governo.
(10) Para mais informaes sobre a distribuio do pessoal acadmico por grupo etrio e por gnero, vide Figura C13 em
Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.
20
Na Noruega, a igualdade de gnero entre o pessoal acadmico considerada um objectivo poltico central. Todas as
instituies de ensino superior tm de desenvolver planos de aco em matria de equilbrio de gnero e adoptar medidas para promover o recrutamento de pessoal acadmico feminino. O comit Mulheres na Investigao foi, numa
primeira fase, nomeado pelo ministrio da tutela para o perodo 2004-2007 e renomeado para um perodo de mais trs
anos em 2007. A misso do comit consiste em apoiar as actividades relativas ao equilbrio de gnero no ensino superior e no sector da investigao e recomendar iniciativas e actuaes que devem ser concretizadas a esse respeito. O mandato do comit tambm inclui a contribuio para uma consciencializao relativamente questo da
sub-representao de mulheres no meio acadmico em geral. Em Fevereiro de 2007 foi submetido ao ministrio um relatrio e, actualmente, esto a ser estudadas as sugestes nele contidas.
Equilbrio etrio
Os dados estatsticos evidenciam que h mais membros do pessoal acadmico em faixas etrias mais altas que
em faixas etrias mais jovens (11). A elevada percentagem de pessoal nas faixas etrias mais velhas poder conduzir a um dfice de pessoal qualificado em determinadas reas de estudo devido s reformas macias que se
prevem num lapso de tempo relativamente curto. Alm do mais, o pessoal acadmico mais velho mais oneroso: j progrediram muito nas suas carreiras e atingiram escales salariais muito elevados, pelo que os seus postos de trabalho so muito dispendiosos.
Na Blgica (Comunidade flamenga), a autonomia institucional em matria de poltica de pessoal limitada. Em virtude do pessoal acadmico snior ser efectivo, as oportunidades de trabalho para jovens acadmicos so escassas. Em
virtude do seu envelhecimento, muitos dos membros do pessoal acadmico iro aposentar-se nos prximos anos; no
entanto, trata-se de um processo longo. Em resultado disto, as instituies de ensino superior tm por vezes a possibilidade de propor opes de reforma antecipada ao pessoal acadmico snior (reforma aos 60 em vez de 65 anos). Entretanto, o aumento dos fundos externos destinados investigao conduz ao recrutamento, cada vez mais frequente,
de jovens acadmicos. Dado que o pessoal efectivo deve ser remunerado a partir do oramento para despesas de funcionamento, o seu nmero no pode exceder o de pessoal recm-chegado. Para dar alguma liberdade de aco s universidades, o governo tomou medidas que permitem aos membros mais jovens que so titulares de um diploma de
doutoramento exercerem a actividade docente. Por outro lado, um acrscimo suplementar do financiamento pblico
conduzir a um aumento do nmero de postos de trabalho efectivos.
Na Repblica Checa, o desenvolvimento das qualificaes e a estrutura etria do pessoal acadmico so potenciados
pela oportunidade de as instituies de ensino superior fixarem os seus prprios regulamentos salariais que, alis, o
Ministrio continua a monitorizar. O Ministrio tenciona promover a criao e a implementao de programas de
educao e de formao contnua assim como programas de desenvolvimento profissional para pessoal acadmico e
administrativo, particularmente o mais jovem.
Na Itlia, uma matria actualmente em debate diz respeito ao recrutamento de novas geraes de pessoal docente, dada
a idade avanada de muitos acadmicos e o esperado pico de aposentaes nos prximos anos (cerca de 40% do pessoal docente efectivo).
O envelhecimento do pessoal constitui tambm um problema no ensino superior finlands. No mbito da reforma do
sistema geral de aposentaes, a idade de aposentao em instituies de ensino superior tende a tornar-se mais flexvel e tm sido criados incentivos financeiros com o fim de tornar a aposentao tardia mais atractiva.
Maior autonomia das instituies na gesto do pessoal acadmico

No decurso da ltima dcada, as instituies de ensino superior adquiriram maior autonomia, no s nas matrias financeiras, como tambm na gesto do seu pessoal acadmico. Num nmero crescente de pases, os
processos de seleco, de recrutamento, de contratao e de promoo profissional so geridos, em larga medida, ao nvel das instituies.
(11) Para mais informaes sobre a distribuio de pessoal acadmico por idade e gnero, vide Figura C13 em Eurydice
(2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007.
21
Em alguns pases, estas medidas de desregulamentao podem estar directamente relacionadas com a evoluo dos padres de emprego e com uma abordagem mais flexvel relativamente profisso acadmica. De um
modo geral, h menos postos de trabalho para funcionrios pblicos (isto , efectivos) e mais acordos contratuais (ver Captulo 5 para informaes sobre recrutamento e contratos de trabalho). Tal como sucede com a
crescente autonomia na gesto de fundos, de um modo geral, estes processos implicam procedimentos de
prestao de contas mais numerosos e mais rigorosos.
Na Repblica Checa, as instituies de ensino superior dispem de um grande poder em matria de gesto de pessoal.
Podem determinar, sem restries regulamentares, o nmero de pessoal acadmico em todos os escales. Como a carga
horria directa do pessoal acadmico nas funes docentes no se encontra determinada pela legislao, poder haver
diferenas considerveis entre faculdades ou at entre departamentos. Ao no definir explicitamente os limites dos
contratos de trabalho, a legislao sobre instituies de ensino superior permite que cada instituio decida se os seus
docentes sero contratados por tempo indefinido ou se tero um contrato de trabalho a termo fixo.
Na Dinamarca, um dos aspectos da Estratgia do Governo na Economia Global que as universidades tenham uma
maior liberdade para atrair investigadores altamente qualificados, praticando modalidades de pagamento mais flexveis.
Para alm disso, as universidades devem ter maior liberdade no que respeita fundao de cadeiras e adopo de procedimentos mais flexveis na nomeao de pessoal administrativo.
Na Frana, uma nova lei (Agosto de 2007) dota as universidades com autonomia em termos de gesto dos recursos humanos.
Na Hungria, a lei de 2005 sobre o ensino superior alargou os direitos e a autonomia das instituies de ensino superior
em termos de governana. Consequentemente, apesar de as regras e a poltica estratgica sobre o pessoal acadmico
estar definida em vrios textos legais, as instituies podero dispor da sua prpria legislao suplementar. Para alm
disso, a autonomia institucional incorpora o direito de uma instituio de ensino superior criar a sua prpria estrutura
organizacional, decidir em matrias de emprego, seleccionar livremente o seu pessoal e definir os seus deveres profissionais com base nas necessidades e nas expectativas da instituio relativamente ao desempenho e qualidade do trabalho a prestar.
Na Romnia, as tendncias actuais em matria de governana do ensino superior esto relacionadas com um acrscimo
da autonomia das instituies de ensino superior para determinar as suas prprias polticas de gesto do pessoal acadmico (recrutamento, avaliao, promoo).
Introduo de critrios de desempenho

No contexto do ensino superior na Europa, uma cultura cada vez mais direccionada para os resultados afecta
tambm o pessoal acadmico e conduz introduo de critrios de desempenho. Tais medidas proporcionam
a oportunidade de recompensar a excelncia nas prticas de investigao e de docncia com compensaes
especiais ou incentivos, ou ainda por via de um sistema remuneratrio ligado ao desempenho. Estes critrios
tambm podem revestir-se de especial importncia no que toca ao recrutamento de pessoal.
Em muitos pases, tais critrios de desempenho j esto a vigorar h algum tempo.
Na Islndia, as instituies de ensino superior puseram a funcionar, h j vrias dcadas, um sistema formal de compensaes e de incentivos baseado no desempenho. As regras intrnsecas a este sistema destinam-se a avaliar a contribuio dos investigadores e a sua influncia ao nvel internacional e nacional. Por conseguinte, as instituies tm em
considerao os artigos publicados por um investigador em revistas cientficas de renome internacional e nas revistas
islandesas apreciadas pelos pares, assim como o nmero de livros que a pessoa j publicou e a quantidade de citaes
do seu trabalho na literatura especializada.
A situao semelhante nos Pases Baixos e na Sucia.

Em outros pases, a introduo de critrios de desempenho para o pessoal acadmico representa um conceito
totalmente novo e que implica um extenso debate.
22
A estratgia do governo dinamarqus a de colocar uma nfase maior na qualidade do ensino e nas qualificaes acadmicas dos professores. Tanto um ensino de qualidade como uma investigao de qualidade devero ser recompensados com um aumento da remunerao.
Na Irlanda, em virtude de um acordo entre a administrao, o pessoal e os sindicatos, os Sistemas de Desenvolvimento
da Gesto do Desempenho passaram a ser includos em todos os institutos de tecnologia. Estes sistemas constituem tambm objecto de acordos nacionais tais como Towards 2016, sobre questes remuneratrias e condies de trabalho.
Na Itlia, entre 1996 e 2006, governos sucessivos procuraram reformar o estatuto jurdico do pessoal acadmico. O actual
governo pretende reassumir essa reforma e espera-se que a nova legislao se venha a focar tambm na criao de
uma Agncia Nacional de Avaliao. A Agncia dever avaliar tambm o desempenho do pessoal docente para fins de
progresso na carreira, de modo a instaurar um sistema de incentivos financeiros ligados ao desempenho.
Na ustria, os acordos em matria de desempenho referem-se poltica estratgica relativa ao pessoal acadmico.
Esses acordos incluem, em particular, informaes sobre que medidas e incentivos em matria de desenvolvimento dos
recursos humanos so necessrias para alcanar os objectivos da universidade e que contribuies devem ser feitas por
outros membros da universidade.
Na Romnia, foram introduzidos na avaliao do pessoal acadmico critrios de desempenho. As universidades devem
elevar as expectativas do seu pessoal acadmico em termos de progresso e melhorar a organizao dos concursos de
recrutamento para postos de trabalho de alto nvel dirigidos a docentes, atravs da promoo de novas formas de concurso e de uma maior transparncia.
Na Finlndia, o sistema remuneratrio baseado no desempenho, que foi implementado em 2006, est a ser objecto de
um extenso debate. Parece apoiar-se na questo da contradio entre os valores acadmicos tradicionais e outros valores mais empresariais.
23
CAPTULO 2: ESTRUTURAS DE GOVERNANA DO ENSINO SUPERIOR
Este captulo centra-se nas regras e nos mecanismos em que se enquadram as actividades e a planificao das
instituies de ensino superior. A estrutura de governana de uma instituio diz-nos de que maneira os actores envolvidos (incluindo o director executivo da instituio, o pessoal, os estudantes, os pais, os governos, leigos, etc.), comunicam entre si: quem presta contas a quem, como que se prestam contas e para qu. No
contexto das mudanas rpidas que ocorrem na sociedade e da sua relao com o ensino superior, por toda a
Europa os pases tm reagido de diversas maneiras ao imperativo geral de repensar e de reorganizar as estruturas de governana das instituies de ensino superior. Enquanto entidades autnomas, as instituies assumem muitas das responsabilidades de governana previamente assumidas pelos poderes pblicos; porm, as
instituies de ensino superior ainda so regulamentadas pelo Governo ou por rgos governamentais. Mais
ainda: as instituies tm agora de prestar contas da sua actuao de novas maneiras: tm de provar que esto
a responder de forma apropriada s necessidades da sociedade; tm de demonstrar que os fundos pblicos que
recebem esto a ser usados de forma responsvel; e tm de conservar nveis de excelncia no ensino e na investigao, pois estas constituem as misses essenciais das organizaes educativas. Um acrscimo na autonomia e uma prestao de contas inerente quela comportaram vrias alteraes que assinalam uma ruptura
com os modos tradicionais de auto-governana acadmica numa comunidade fechada de escolsticos. Os
novos modelos de governana redistribuem as responsabilidades, a prestao de contas e o poder de deciso
entre os respectivos actores externos e internos. Distinguem-se diversos mecanismos (12) essenciais de coordenao ou de controlo que so relevantes para essas novas estruturas de governana no sector do ensino superior, incluindo:
a regulamentao externa: refere-se autoridade do Estado ou da regio para definir as regras de funcionamento das instituies de ensino superior;
a orientao externa: refere-se ao poder de direco e de coordenao exercido por actores externos na
posio de membros de rgos universitrios (por exemplo, conselhos de direco ou de administrao), aos
quais as autoridades governamentais competentes (ministrios, por exemplo) delegaram certas responsabilidades;
a auto-governana na gesto: refere-se liderana efectiva e aos membros da direco (reitor/presidente,
decanos) que estabelecem metas e tomam decises que se prendem com a estratgia, o funcionamento e
as actividades da instituio;
a auto-governana acadmica: refere-se governana de uma instituio de ensino superior, atravs da
criao de consensos entre as comunidades acadmicas que a compem.
Este captulo analisa as estruturas e a abrangncia da regulamentao e da orientao externas nas instituies de ensino superior na Europa, bem como a sua auto-governana acadmica e na gesto. Os rgos de governana governamentais e institucionais caracterizam-se de acordo com as suas responsabilidades, os seus
poderes de deciso e os domnios nos quais tm de prestar contas. Em concreto, este captulo procura responder s seguintes questes que concernem s estruturas de governana do ensino superior na Europa:
Quem so os actores principais / quais so os principais rgos envolvidos na governana do ensino superior
ao nvel nacional/regional? Quais so as suas principais responsabilidades?
Quem so os actores / quais so os rgos envolvidos na governana ao nvel da instituio? Quais so as suas
principais responsabilidades?
(12) Estes conceitos foram formulados por investigadores em diferentes estudos sobre o ensino superior. apresentada
uma sntese destes mecanismos em Fried, J. (2006) Higher Education governance in Europe; autonomy, ownership and
accountability A review of the literature.
25
Quais so as formas de prestao de contas e de partilha de informao praticadas entre instituies de ensino
superior, as autoridades governamentais, os actores externos, os actores internos e o pblico?
2.1. Governana externa

rgos nacionais e internacionais
Em todos os pases europeus, a responsabilidade global pelo ensino superior reside no ministrio da tutela, ou
seja, o departamento do Governo dirigido por um Ministro. Na Comunidade germanfona da Blgica, na Irlanda e no Reino Unido, os departamentos governamentais usam a designao de departamento em vez de
ministrio. No mbito deste estudo, a mais alta autoridade nacional/central responsvel pelo ensino superior
referida como o ministrio (13).
Na Dinamarca, a responsabilidade pelos diferentes tipos de instituies de ensino superior distribuda entre
trs ministrios diferentes. Na Irlanda e no Reino Unido foram institudos, entre as instituies de ensino superior e o Governo, rgos independentes responsveis pela distribuio e pela monitorizao dos fundos pblicos, com o fim de assegurar que no h controlo poltico directo sobre cada instituio.
Regra geral, o Ministrio supervisiona as instituies de ensino superior no respeitante ao cumprimento da lei,
aos cdigos ministeriais e aos estatutos legais. O Ministrio responsvel pela formulao das polticas de ensino superior que se enquadram nos planos estratgicos e de desenvolvimento ao nvel nacional e institucional. Em vrios pases, o Ministrio igualmente responsvel pela formulao das prioridades estratgicas
nacionais, seja por via de um plano estratgico formal ou de um plano de desenvolvimento para o ensino superior (ver Captulo 1). Para alm disso, em alguns pases, o Ministrio pode nomear actores externos (e por
vezes internos) como membros dos rgos de governana ao nvel da instituio (ver Seco 2.2).
Os rgos nacionais de garantia da qualidade so tambm elementos importantes da governana externa das
instituies de ensino superior. Estes rgos so frequentemente responsveis pela definio de normas de
qualidade e pela conduo de avaliaes, pela elaborao e implementao de polticas e de normas que visam
a melhoria da qualidade da educao nas instituies (14).
O Ministrio habitualmente assistido por um rgo nacional de consulta ou de aconselhamento, designado
como Conselho do Ensino Superior, Conselho consultivo, Conselho de Investigao, ou algo similar. Regra
geral, estes rgos prestam ao Ministrio conselhos sobre questes respeitantes s polticas de ensino superior,
cincias e artes. Em alguns casos, podem tambm monitorizar e analisar tendncias europeias ou internacionais
que se enquadrem no contexto das suas recomendaes. Por vezes, tais rgos nacionais integram os directores
executivos de instituies de ensino superior, assim como representantes de outros ministrios federais/regionais, sindicatos, partidos polticos, governos locais/regionais, instituies de ensino superior e estudantes.
Cada pas possui tambm um rgo nacional que rene os directores executivos de todas as universidades pblicas ou privadas subvencionadas pelo Estado. Geralmente, este rgo designado Conferncia de Reitores
ou Conselho de Reitores. Nos Pases Baixos e na Noruega, designado Associao de Universidades e
Associao de Instituies de Ensino Superior, respectivamente. No Reino Unido, a Universities UK e GuildHE
so os rgos equivalentes a estas associaes. Na Frana, Litunia, Pases Baixos e ustria, h um rgo equivalente para os directores das instituies de ensino superior profissional. Estes rgos apresentam propostas
ao Ministrio em matria de desenvolvimento do ensino superior, assim como propostas ou pareceres relativamente a projectos de lei e outros textos regulamentares neste campo.
(13) Para mais detalhes sobre ministrios e outros rgos de governana externa no ensino superior, vide Eurydice (2007)
Decision-making, Advisory, Operational and Regulatory Bodies in Higher Education, 2007. European Glossary on
Education, volume 5.
14) Para informaes sobre rgos de garantia da qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino Superior
(
na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.
26
O Ministrio tambm apela aos conselhos e peritagem de rgos como associaes de estudantes e outras
organizaes de estudantes; conselhos especializados em administrao, ensino artstico ou economia poltica; e ainda associaes de investigadores, de doutorandos e de sindicatos.
Para alm das organizaes a nvel europeu (por exemplo, a Comisso Europeia e a EUA Associao Europeia
das Universidades), h tambm diversas conferncias internacionais de reitores que produzem um impacte na
governana do ensino superior dentro de uma determinada rea ou regio. Tais rgos internacionais promovem a cooperao e a colaborao entre os decisores polticos responsveis pelo ensino superior e os actores
institucionais em diferentes pases e por vezes em diferentes continentes. Alm do mais, eles contribuem para
o estabelecimento de prticas e de polticas comuns de governana por toda a Europa e mais alm. De entre
os exemplos de rgos internacionais/regionais que influenciam a governana do ensino superior ao nvel das
instituies, incluem-se os seguintes:
Agncia Universitria da Francofonia (inclui universidades pblicas e privadas na Albnia, Bulgria, Frana, Gergia,
Romnia, Rssia, Espanha e Turquia, assim como frica, Amrica do Norte e Amrica do Sul e sia) http://www.auf.org
Associao das Universidades da Regio dos Crpatos (Eslovquia, Polnia, Hungria, Ucrnia, Romnia e Srvia)
http://acru.tuke.sk/
Conferncia de Reitores do Danbio (ustria, Alemanha, Hungria, Bsnia e Herzegovina, Bulgria, Crocia, Repblica
Checa, Polnia, Romnia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia e Ucrnia) http://drc.uni-mb.si
Rede de Universidades das Capitais da Europa (Albnia, ustria, Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre, Repblica Checa,
Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Macednia, Pases
Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua e Reino Unido)
http://www.ulb.ac.be/unica/
Conferncia de Reitores das Universidades da Regio Alpes-Adritico (ustria, Crocia, Alemanha, Hungria, Itlia e
Eslovnia) http://www.alpeadria.org/
Regulamentaes externas que regem a estrutura de governana institucional

Por toda a Europa, as instituies de ensino superior vm-se transformando em entidades autnomas em virtude de alteraes sofridas na legislao nacional (nos Pases Baixos, Reino Unido e Islndia a tradio de autonomia institucional mais antiga do que noutros pases); no entanto, as estruturas de governana das
instituies de ensino superior encontram-se organizadas em torno de regulamentaes nacionais ou regionais
(na Blgica, Alemanha e Espanha, os poderes legislativos em matria de ensino superior foram delegados nas
Comunidades ou Lnder). Na maioria dos pases, as regulamentaes oficiais delineiam quais os rgos internos de governana e os respectivos deveres e responsabilidades. As regulamentaes oficiais so geralmente
complementadas por regras especficas que constam dos estatutos das respectivas instituies, os quais geralmente definem os procedimentos de eleio dos rgos internos de governana.
Na ustria, a legislao nacional em matria de ensino superior regulamenta tambm os procedimentos de
eleio dos rgos institucionais de governana. Em Portugal, os rgos institucionais de governana so regulamentados pela recente legislao de 2007/08, sendo em primeiro lugar definidos pela legislao nacional
e s depois pelos estatutos das instituies.
Na Grcia, aps uma consulta aprofundada junto da comunidade acadmica, foi desenvolvido um novo quadro regulamentar (Lei-quadro de 2007) que descreve o funcionamento das instituies de ensino superior. Esta lei confere uma
extensa autonomia s universidades, no s em termos de governana administrativa e financeira, mas tambm em relao a aspectos concretos que lidam com as funes gerais das universidades (por exemplo, os procedimentos associados obrigao das universidades de manter um nvel de transparncia e de publicitao das suas actividades,
durao dos estudos, criao de uma nova estrutura de apoio financeiro aos estudantes, etc.).
No Reino Unido, as instituies de ensino superior so organizaes privadas, subvencionadas pelo Governo, com origens e tradies diversificadas, o que se reflecte nos variados actos de constituio. No entanto, podemos dividi-las em
27
dois grandes grupos : de um lado, temos as instituies que adquiriram o estatuto de universidades em virtude da aprovao da lei de 1992, em que os poderes dos rgos de administrao da universidade so definidos e delimitados pela
legislao, assim como pelos instrumentos e artigos de administrao delineados por cada universidade e aprovados
pelo Conselho Privado; do outro lado, temos as universidades pr-1992, onde as estruturas de governana so fixadas
pelos prprios instrumentos de incorporao da universidade (acto de criao ou carta e estatutos) e, por conseguinte,
observam-se grandes variaes. O Relatrio Lambert de 2003 sobre Cooperao Universidade-Empresa concluiu que algumas das diferenas entre os dois grupos, particularmente no que respeita s estruturas de gesto, estavam a comear a diluir-se: Tradicionalmente, as universidades mais antigas eram geridas como comunidades de eruditos. O seu
modo de gesto e de governana era do tipo participativo: os senados e os conselhos eram numerosos e conservadores. No decorrer da ltima dcada, tem-se assistido a um movimento gradual no sentido de um estilo de gesto mais
directivo, j comum entre as instituies ps-1992... ; Muitas universidades esto a desenvolver estruturas directivas slidas para substituir as antigas comisses de gesto.
Em diversos pases, est a ser objecto de debate o prosseguimento da reforma das estruturas de governana
do ensino superior.
Em 2006, o Governo da Litunia adoptou um Plano de Desenvolvimento do Sistema do Ensino Superior para 20062010, o qual prev mudanas substanciais na governana externa e interna do ensino superior. A implementao deste
plano requer alteraes Lei do Ensino Superior e Lei sobre Investigao e Ensino Superior, o que est a ser extensamente debatido ao nvel acadmico e ao nvel poltico.
A reforma estrutural uma das questes mais extensivamente debatidas no seio do sistema de ensino superior da
Finlndia. Esta reforma encontra-se estreitamente ligada ao Programa Nacional de Produtividade, que decorreu entre
Novembro de 2003 e Dezembro de 2007 e cobriu o conjunto do sector pblico. O objectivo do Programa era melhorar
a produtividade e a eficincia da oferta de servios pblicos e teve um impacte directo nas polticas de pessoal e nas estruturas organizacionais das universidades. Alguns servios administrativos, por exemplo, foram transferidos para centros de servios institudos por conjuntos de instituies cooperantes e os modelos de produo alternativos foram
discutidos sob uma perspectiva regional.
Regulamentaes externas relativas aos planos estratgicos das instituies

Enquanto entidades autnomas, as instituies de ensino superior so as principais responsveis pelo seu prprio desenvolvimento, actividades e metas institucionais. Num mercado de ensino superior cada vez mais competitivo, as instituies tm de provar que esto a responder o melhor possvel s exigncias e s necessidades
da sociedade. Para alm disso, est tambm a aumentar a concorrncia entre as instituies para atrair estudantes. O plano estratgico um instrumento-chave no desenvolvimento e na orientao das actividades e
das prioridades de uma instituio.
Regra geral, um plano estratgico define a viso e a direco de uma instituio. Anuncia os seus objectivos, os
modos de implementao e os processos de avaliao que ocorrero em etapas especficas do seu desenvolvimento. Um plano estratgico destina-se a ser um instrumento inclusivo ou global para a instituio e, em
muitos casos, inclui medidas de incentivo para motivar o pessoal docente e no-docente a participar na sua implementao. Muitos planos incluem como prioridade a recolha de recursos financeiros adicionais (para complementar ou exceder os fundos estatais) e ainda um processo de distribuio de fundos provenientes de
terceiros ou de fontes privadas. A garantia de qualidade e a criao de um sistema de partilha de informao
constituem tambm elementos importantes do plano estratgico.
Poucos so os pases onde as instituies de ensino superior no tm de desenvolver um plano estratgico (ver
Quadro 2.1).
Na Comunidade francesa da Blgica, o decreto que regula o ensino superior determina os objectivos para o ensino
superior e a misso das instituies.
Na Comunidade germanfona da Blgica, a misso e as prioridades estratgicas do Autonome Hochschule no foram
fixadas pela instituio, mas pelo decreto oficial de 2005.
28
As instituies de ensino superior na Comunidade flamenga da Blgica tm livre arbtrio para definir, ou no, as
estratgias ou os planos de desenvolvimento a longo prazo e para considerar, ou no, as prioridades governamentais.
Na Irlanda, a legislao no obriga os institutos de tecnologia a elaborar um plano estratgico; no entanto, todos os
institutos contam com um.
No existem regulamentaes oficiais no Chipre que obriguem as universidades a estabelecer um plano estratgico ou
um plano de desenvolvimento que oriente a realizao dos objectivos e as prioridades a longo prazo. No entanto,
recentemente, no mbito das polticas oramentais para as universidades e como poltica global do Governo, requerido s universidades um plano oramental trienal.
Na Polnia, as instituies de ensino superior so legalmente obrigadas a desenvolver estratgias de desenvolvimento
a longo prazo. Algumas instituies tomaram a iniciativa de implementar tais programas, enquanto outras preferem
funcionar com base em planos a curto prazo, que apenas alcanam um nmero limitado de anos, em vez dos dez ou mais
anos.
Nos dois casos em que o plano estratgico no obrigatrio, a necessidade de o ter impe-se de facto, pois a
obteno de fundos pblicos depende em larga medida da existncia de tal plano.
Na Frana o Code de lducation estipula que os contratos de desempenho para instituies de ensino superior so facultativos; porm, na prtica, todas as instituies estabelecem um contrato quadrienal com o Estado. Estes contratos
cobrem todos os campos de actividade e so indispensveis para a obteno de fundos pblicos.
A regulamentao oficial no obriga a Universidade de Malta a estabelecer um plano estratgico; no entanto, o financiamento estatal depende, em larga escala, da apresentao de um plano destes.
Todos os outros pases impem s suas instituies de ensino superior a elaborao de um plano estratgico
que utilizado de diversas formas como instrumento na relao entre aquelas instituies e o Estado. Na ustria e na Finlndia, as instituies de ensino superior concluem, cada trs anos, contratos de desempenho com
o ministrio competente e tm de apresentar estratgias que especifiquem os objectivos das suas actividades.
Na Estnia, um plano de desenvolvimento global apresenta-se como um dos requisitos obrigatrios para a
constituio de uma universidade. Na Letnia e na Islndia, o plano estratgico considerado um instrumento
indispensvel para obter a acreditao do Estado. Em Portugal, aps 2007/08, o plano estratgico um instrumento indispensvel para a criao de novas instituies e para o funcionamento normal de qualquer instituio existente.
Na Grcia, at h pouco tempo, as universidades no eram obrigadas a desenvolver planos estratgicos. Com base na
nova lei de 2007, as universidades so agora obrigadas a elaborar planos quadrienais, no s para o planeamento dos
postos de ensino e de investigao, mas tambm para o desenvolvimento econmico global das instituies. So tambm exigidos relatrios de progresso anuais.
No Luxemburgo, o plano estratgico utilizado pelo Ministrio para determinar o montante de financiamento pblico
a atribuir instituio.
Na Noruega, todas as instituies estatais tm utilizado o mtodo de planificao orientado para os resultados aps
1990, ano em que se tornou obrigatrio por lei, ou mesmo antes dessa data.
Na maior parte dos pases em que as instituies de ensino superior so obrigadas a desenvolver um plano estratgico, este deve estar alinhado com as prioridades nacionais ou com as polticas estratgicas oficiais para o
ensino superior. Neste caso, as polticas estratgicas nacionais ou regionais apoiam-se geralmente em informaes fornecidas pelas instituies, bem como nas prioridades e objectivos nacionais ou regionais. Por sua vez,
as instituies tm de enquadrar, nos contextos nacional e regional, as suas estratgias e os seus planos de desenvolvimento, ao mesmo tempo que tm de ter em considerao as suas prprias necessidades, recursos e limitaes. Em todos os pases onde obrigatria a elaborao de um plano estratgico, as regulamentaes
oficiais tambm estipulam de que forma que a implementao do plano dever ser monitorizada, com excepo da Dinamarca, Estnia, Espanha, Letnia, Pases Baixos e Sucia. Para informaes adicionais sobre os
planos estratgicos nacionais, ver Captulo 1.
29
Regulamentaes externas relativas difuso e transparncia de informao

Independentemente da sua autonomia, as instituies de ensino superior so prestadoras de servios pblicos
e beneficirias de fundos pblicos. Como tal, o pblico, especialmente os prestadores de financiamento, possui um interesse legtimo em conhecer o que se passa no seio das instituies. Os mtodos de partilha de informao variam mas, em todos os pases, as instituies de ensino superior tm a obrigao de prestar contas
regularmente das suas actividades.
Na maior parte dos pases exigido um relatrio anual, geralmente preparado e apresentado ao Ministrio pela
direco executiva da instituio. Apesar de muitos relatrios anuais inclurem informaes sobre o oramento
da instituio, eles so essencialmente utilizados como instrumentos de prestao de contas relativamente s
actividades educativas e outras actividades (para informao sobre a prestao de contas, ver Captulo 3). De
um modo geral, os relatrios anuais incluem informao sobre actividades educativas e outras, estudantes e servios para os estudantes, pessoal e relaes internacionais. Em diversos pases, os relatrios anuais podem incluir uma avaliao dos resultados alcanados pela instituio, uma actualizao sobre o progresso em relao
ao plano estratgico da instituio, um inventrio de recursos e informaes sobre aspectos financeiros.
Nos Pases Baixos, para alm do relatrio de contas, as instituies de ensino superior tm de apresentar informaes
sobre o ensino (novos programas, etc.), investigao, estudantes, pessoal, taxas de diplomados, sistemas de garantia de
qualidade, poltica de relaes internacionais, alojamento, hospitais universitrios (quando existem) e recursos financeiros.
Na ustria, as universidades apresentam um relatrio anual de desempenho ao Ministrio, juntamente com um relatrio sobre o capital intelectual, as metas sociais, os objectivos e as estratgias, assim como os resultados e os impactes
dos processos definidos no contrato de desempenho.
Em Portugal, os relatrios anuais incluem informaes sobre os planos de desenvolvimento e a sua implementao, uma
anlise administrativa e financeira, um inventrio de recursos disponveis e a sua utilizao, a indicao dos objectivos
j alcanados, a descrio das mudanas ao nvel do pessoal docente e no-docente, dados sobre admisses, inscries
e sucesso acadmico dos estudantes.
Na Romnia, o relatrio anual um documento-chave para o financiamento das instituies de ensino superior e inclui informao sobre a concretizao dos objectivos, nmero de inscries, postos de trabalho de ensino e administrativos, oramento da instituio, instalaes e infra-estruturas, projectos de investigao, publicaes, relaes
internacionais, servios de aconselhamento e orientao, unidades experimentais, etc.
No Reino Unido, os rgos de financiamento e as instituies de ensino superior trocam entre si, durante um determinado perodo do ano, documentao e dilogos com vista a partilharem informao relativa avaliao, planificao e ao desempenho.
Na Noruega, os relatrios anuais incluem informaes sobre os resultados, as realizaes e os planos futuros, sendo
utilizados como base de discusso para as reunies consultivas anuais entre os representantes do Ministrio e a instituio de ensino superior. Estas reunies so importantes para monitorizar o sistema e para estabelecer metas e objectivos para os anos seguintes.
Em muitos pases, as instituies de ensino superior tm de efectuar actualizaes regulares nas bases de dados
nacionais com informaes sobre actividades, programas acadmicos, pessoal, estudantes matriculados, custo
por estudante, diplomas conferidos, etc. As bases de dados nacionais so utilizadas pelos ministrios para fins
de planificao, monitorizao/controlo e oramentao.
Na Estnia, todas as instituies de ensino superior tm de fornecer informao sobre os respectivos estudantes a uma
base de dados electrnica (Sistema Estoniano de Informao sobre Educao). Todas as estatsticas nacionais e todos os
financiamentos da responsabilidade do Ministrio da Educao e da Investigao se baseiam na informao que consta
dessa base de dados.
No Reino Unido, a Higher Education Statistics Agency (HESA) a agncia oficial para a recolha, anlise e difuso de informao quantitativa sobre o ensino superior. A HESA financiada por e cobre a totalidade das instituies de ensino
30
superior do Reino Unido financiadas por fundos pblicos, fornecendo toda a informao requerida pelo Governo e pelas
respectivas agncias governamentais que informam acerca das decises polticas. A HESA tambm opera como veculo
de prestao de contas pblicas. Os dados recolhidos pela HESA cobrem os estudantes, o percurso dos estudantes, o pessoal e os aspectos financeiros e so utilizados para fornecer um conjunto de indicadores de desempenho que incluem:
indicadores sobre o alargamento da participao, taxas de abandono, taxas de concluso, resultados da investigao e
insero de diplomados no mercado de trabalho.
Em vrios pases, as instituies de ensino superior conduzem autoavaliaes e publicam os seus resultados. Outros mtodos de difuso de informao incluem: reunies entre os membros da instituio e o Ministrio, o
rgo de financiamento ou os representantes do mercado de trabalho; publicao na Internet; disponibilizao de documentao nas bibliotecas universitrias; relatrios financeiros trimestrais; relatrios sobre programas de estudo; e relatrios de avaliao externa.
Na Comunidade germanfona da Blgica, a instituio de ensino superior consulta regularmente os empregadores
dos seus antigos estudantes para obteno de feedback sobre o desenvolvimento da instituio.
Na Dinamarca, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento publicou uma srie de directrizes sobre o acesso
pblico s fontes privadas de financiamento dos projectos de investigao por parte de instituies pblicas de investigao, incluindo universidades. De acordo com estas directrizes, as instituies pblicas de investigao devem fornecer uma sntese anual sobre os fundos privados utilizados pela instituio para actividades de investigao. As snteses
anuais devem ser disponibilizadas ao pblico.
Na Estnia, as instituies de ensino superior profissional tm de organizar regularmente conferncias, seminrios e
workshops.
Na Grcia, os resultados das avaliaes internas e externas asseguradas pela Agncia Nacional para a Garantia da Qualidade devem ser disponibilizados de forma adequada, de modo a salvaguardar a mxima transparncia possvel. O Ministrio tambm est habilitado a solicitar dados sobre estudantes e diplomados.
As instituies de ensino superior na Letnia elaboram relatrios anuais especficos sobre a cooperao entre instituies de ensino superior, as autoridades estatais e locais e a sociedade. Estes documentos so arquivados na biblioteca
de cada instituio.
Na ustria, o Ministrio pode solicitar s universidades um acesso permanente e automatizado aos dados necessrios
para fins de planificao, controlo, estatsticas e clculo de indicadores financeiros a efectuar pelo Ministrio.
Na Eslovnia, os dados relativos qualidade da educao so recolhidos atravs de avaliaes externas efectuadas por
uma unidade independente especial do Ministrio, a Secretaria do Ensino Superior da Repblica da Eslovnia, e apresentados ao Conselho do Ensino Superior da Repblica da Eslovnia.
Na Eslovquia, de acordo com a lei sobre o livre acesso informao, as universidades devem fornecer, mediante pedido, informaes a qualquer indivduo ou instituio. Cada faculdade prepara tambm um Programa de Estudos anual
com informaes de base sobre programas de estudo, cursos, condies de admisso e de exame, estrutura organizacional e horrios para todas as actividades acadmicas.
31
Auto-avaliao
Auto-avaliao
Quadro 2.1: Mecanismos de planificao e de difuso de informao das instituies,

ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
Fonte: Eurydice.
Notas complementares
Blgica (BE de): A informao que consta refere-se ao Autonome Hochschule.
Repblica Checa: A informao refere-se (a) instituies de nvel CITE 5A; (b): escolas de ensino superior profissional de nvel
CITE 5B.
Alemanha, Estnia e ustria: A informao respeitante s universidades.
Irlanda: A informao refere-se a (a): universidades; (b): institutos de tecnologia.
Malta: A informao respeitante Universidade de Malta.
Polnia: A base de dados nacional contm informaes limitadas concernentes principalmente s Cincias.
2.2. Governana interna

rgos de governana interna
No contexto das metas e dos objectivos propostos para desenvolver novos modelos de governana interna, as
instituies de ensino superior tm sido objecto de reformas, em quase todos os pases. Enquanto entidades
autnomas, as instituies de ensino superior detm, actualmente, a principal responsabilidade pela gover-
32
nana e gesto das suas finanas, actividades e recursos humanos. Tradicionalmente, as organizaes educativas eram geridas por acadmicos, investigadores ou peritos, de acordo com estruturas de gesto de tipo colegial. Agora que as instituies, na maior parte dos pases, assumiram muitas das responsabilidades de
governana previamente detidas pelos ministrios, as suas estruturas de gesto mudaram substancialmente.
O Quadro 2.2 apresenta os principais rgos de governana das instituies de ensino superior em cada pas e
indica se aqueles so compostos por actores internos ou externos ou se a sua composio mista.
Todas as instituies de ensino superior na Europa possuem um rgo executivo, frequentemente designado
Reitoria, presidido por um Reitor, Presidente ou Vice-Reitor que o director executivo da instituio.
Quase todas as instituies possuem um rgo acadmico colegial, geralmente designado senado, conselho
universitrio ou acadmico. O rgo acadmico essencialmente responsvel por domnios relativos aos servios educativos e de investigao prestados pela instituio.
O rgo de deciso responsvel pela planificao estratgica e a longo prazo e pela definio da orientao
estratgica da instituio. Em quase metade dos pases estudados, o rgo acadmico que assume estas tarefas, actuando assim como rgo de deciso. No entanto, na maioria dos pases, o rgo acadmico no possui qualquer autoridade nestes domnios institucionais importantes.
Observa-se, por toda a Europa, uma tendncia geral no sentido de introduzir um rgo consultivo ou de
superviso, cuja misso ser a de controlar ou monitorizar o funcionamento da instituio e as suas actividades educativas e financeiras, sendo composto exclusiva ou maioritariamente por actores externos. Em cerca de
um tero dos pases, o rgo de superviso tambm o rgo de deciso.
33
Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado,
2006/07
Director executivo
rgo acadmico
rgo de deciso
rgo
consultivo/supervisor
BE fr
Reitor
Conselho acadmico
Conselho de gesto pedaggica
Conselho de administrao
BE de
Director
Conselho acadmico
BE nl
Reitor
(Comit Executivo)
Conselho acadmico
/cientfico
Conselho directivo
BG
Reitor
Conselho acadmico
Assembleia geral
CZ (a)
Reitor
CZ (b)
Conselho de gesto
Comisso de controlo
Conselho de administradores
Senado acadmico
Director da instituio
DK
Reitor
DE (a)
Reitor
Conselho da universidade
Senado
Conselho directivo
DE (b)
Director
Conferncia
Senado dual
Conselho directivo
EE (a)
Reitor
Conselho
Conselho de directores
EE (b)
Reitor
Conselho
Conselho consultivo
IE (a)
Presidente/Provost
Conselho acadmico
Conselho directivo
IE (b)
Presidente/Director
Conselho acadmico
Conselho directivo
Conselho acadmico
EL
Reitor
ES
Reitor
Senado universitrio
Conselho directivo
FR
Presidente
Conselho acadmico
/cientfico/Conselho de
Estudos e da Vida
Universitria
IT
Reitor
CY
Reitor
Exclusivamente
actores internos
Senado
Conselho social
Senado acadmico
Senado
Actores
internos e
externos
Conselho
Exclusivamente
actores externos
rgo
inexistente
(*)
rgo no
obrigatrio para
todas as instituies
de ensino superior
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE fr, BE nl): As universidades privadas subvencionadas pelo Estado definem a sua prpria estrutura institucional,
que varia de universidade para universidade. A estrutura de governana baseia-se comummente na representao de todas
as categorias de pessoal, de estudantes e actores externos.
Blgica (BE de): A informao refere-se aos rgos de administrao para os Autonome Hochschule.
Repblica Checa: A informao refere-se a (a): instituies de nvel CITE 5A; (b): estabelecimentos de ensino superior profissional de nvel CITE 5B. Os estabelecimentos de ensino superior profissional que tm o estatuto legal de pessoa colectiva,
so ainda dotados de um rgo com funes decisionais e consultivas.
Alemanha: (a): A informao concerne s universidades. Em alguns Lnder, o Senado Universitrio e o Conselho Universitrio so substitudos por um nico rgo central que acumula as funes de rgo de deciso e de rgo acadmico; (b):
A informao refere-se s academias profissionais (Berufsakademien). O Senado dual consiste em representantes das academias e representantes das empresas que acolhem os formandos/estagirios.
34
Estnia: A informao refere-se a (a): universidades; (b): instituies de ensino superior profissional.
Irlanda: A informao refere-se a (a): universidades; (b) institutos de tecnologia.
Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07 (continuao)
Director executivo
rgo acadmico
rgo de deciso
rgo consultivo/supervisor
LV
Reitor
Senado/Assembleia acadmica
Conveno de conselheiros (*)
LT
Reitor
Senado/Conselho acadmico
LU
Reitor
HU
Reitor
MT
Chanceler; Reitor
NL
Magnfico Reitor
Conselho directivo
Senado
Senado
Comit financeiro
Conselho
Conselho de superviso/
Conselho consultivo dos
representantes principais
Conselho executivo
AT (a)
Reitor
AT (b)
Erhalter
Collegium
Conselho
de administradores (*)
PL
Reitor
Senado
Conselho (*)
PT (a)
Reitor
Senado universitrio
Assembleia universitria
PT (b)
Presidente
Conselho geral
RO
Reitor
Senado
SI
Reitor
Senado
Conselho de administrao/
Conselho de administradores (*)
SK
Reitor
Senado acadmico
Conselho de administradores
FI (a)
Reitor
Senado
FI (b)
Reitor/Autoridade
administrativa
Conselho politcnico/ Autoridade administrativa
Conselho universitrio
Senado
SE
Vice-Reitor
Senado
UK
Vice-Reitor
Conselho
acadmico/Senado
IS
Reitor
LI
Reitor
Assembleia/Senado
Conselho
NO
Reitor
Senado (*)
Conselho
Exclusivamente
actores internos
Conselho directivo
rgo/Conselho directivo
Assembleia (court) (*)
Senado
Actores
internos e
externos
Exclusivamente
actores externos
rgo
inexistente
(*)
rgo no
obrigatrio para
todas as instituies
de ensino superior
Fonte: Eurydice.
Notas complementares (continuao)
Malta: A informao refere-se aos rgos de administrao da Universidade de Malta.
ustria: A informao refere-se (a): s universidades; (b): s Universidades de Cincias Aplicadas (Fachhochschulen).
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O Reitor o Presidente do Collegium mas no o director executivo da instituio. Tanto o Reitor como o Collegium esto envolvidos nos processos de tomada de deciso. O Erhalter, rgo que mantm e dirige a instituio, geralmente uma associao, uma fundao ou uma sociedade limitada. Nem todos os Fachhochschulen tm um rgo supervisor.
Portugal: A informao refere-se (a): s universidades; (b): aos politcnicos.
Finlndia: A informao refere-se (a): s universidades; (b): aos politcnicos.
Reino Unido (ENG/WLS/NIR): A assembleia (court) tem poderes limitados e apenas existe em algumas instituies.
Reino Unido (SCT): A assembleia (court) o rgo directivo das universidades pr-1992.
Cada tipo de rgo de governana est descrito de forma detalhada em baixo (para informao adicional sobre
as responsabilidades dos rgos de governana por pas, ver o Anexo ao Captulo 2). Em todos os pases, excepo da Grcia e da Romnia, os actores externos participam em pelo menos um rgo de governana das
instituies de ensino superior. Nem todas as instituies de ensino superior na Alemanha, Letnia e Polnia
possuem um rgo de governana que inclui membros externos.
Na Alemanha, no mbito das reformas do ensino superior, os Lnder reestruturaram parcialmente a organizao e a administrao das instituies de ensino superior. O objectivo principal foi reforar a capacidade de actuao e o potencial de realizao de cada instituio atravs da transferncia de alguns dos poderes de deciso do Ministrio do Land
e de outros rgos externos para o rgo de governana interno ou para o director do departamento. Para apoiar a governana institucional com peritagem externa, as leis que regem o ensino superior na quase totalidade dos Lnder instituram um rgo de administrao (Hochschulrat) que inclui actores externos com experincia econmica ou cientfica.
Esse conselho de administrao selecciona os membros do Hochschuleitung (Conselho universitrio), controla o Conselho
executivo e aprova a constituio da instituio.
Na Letnia, a constituio de um rgo consultivo composto por actores internos e externos opcional. O Ministro
tambm pode decidir, caso a caso, que instituies de ensino superior devem formar um rgo consultivo. Actualmente,
quase todas as instituies de ensino superior no pas possuem um rgo desta natureza.
Na Polnia, as instituies de ensino superior tm a opo de formar um rgo consultivo composto unicamente por
actores externos.
Direco executiva
A estrutura de governana do ensino superior na Europa contempla os cargos de Reitor, Presidente, ou Vice-reitor como directores executivos da instituio. Historicamente, verifica-se uma distribuio bimodal de poderes
em quase todas as instituies de ensino superior europeias. Em muitos pases, o Reitor ocupava anteriormente
uma posio relativamente fraca, enquanto os rgos de governana externos e o corpo docente da instituio detinham grande parte dos poderes de deciso. Com a crescente autonomia das instituies, a posio
ocupada pelo director executivo tem mudado drasticamente por quase toda a Europa: o director da instituio
assume agora poderes mais diversificados do que antes, em termos de governana e de tomada de deciso.
O director executivo representa a instituio de ensino superior em transaces legais e em acordos de financiamento. Ele geralmente a figura principal responsvel pelo planeamento estratgico das actividades da instituio, incluindo a programao e o desenvolvimento, a organizao, a gesto e a monitorizao. O director
da instituio desempenha estas funes em estreita colaborao com os respectivos rgos de governana.
Na gesto quotidiana da instituio, o director executivo apoiado por um rgo executivo habitualmente designado Reitorado. Regra geral, este rgo composto por reitores adjuntos ou vice-reitores, mas pode tambm incluir o director administrativo, o chefe da secretaria e o director financeiro.
A maior parte dos pases contemplados neste estudo possuem um sistema atravs do qual o director executivo
seleccionado e aprovado pelo rgo acadmico da instituio. Na Eslovnia, o reitor eleito por todo o pessoal acadmico e pelos estudantes da instituio; na Grcia, o reitor eleito pelo conjunto do pessoal acadmico e pelos estudantes, assim como por outros actores internos (representantes do pessoal administrativo,
assistentes dos professores, pessoal cientfico, etc.). Na Dinamarca e no Reino Unido, o rgo institucional que
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nomeia o director executivo (o Conselho de Directores na Dinamarca e o rgo ou Conselho Directivo no Reino
Unido) maioritariamente composto por actores externos. Na ustria e nos Pases Baixos, o director executivo
nomeado por um rgo institucional composto unicamente por actores externos.
Em vrios pases, o director executivo seleccionado ou recomendado por um rgo ao nvel da instituio, mas
deve ser sancionado ou nomeado pelo Ministrio (pelo Presidente da Repblica, na Repblica Checa e na
Eslovquia) ou pelo fundador da instituio (instituies privadas subvencionadas pelo Estado).
Quadro 2.3: Mtodo de seleco do director executivo no ensino superior pblico e privado
subvencionado pelo Estado, 2006/07
BE de
Seleco e nomeao internas

CY
LU
Seleco interna, nomeao externa

MT
Seleco e nomeao externas
LI
Informao no disponvel
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE de): Em 2005, o primeiro director do Autonome Hochschule foi proposto pelo Governo e seleccionado pelo conselho de gesto. Os futuros directores sero seleccionados pelo conselho de gesto atravs de concurso pblico.
Blgica (BE nl): Somente o reitor da Universidade de Gand seleccionado por um rgo institucional e nomeado pelo Ministro.
Repblica Checa: A informao que consta do Quadro concerne s instituies de nvel CITE 5A. Nas instituies de nvel
CITE 5B, o director seleccionado por nomeao externa.
Itlia: A eleio do reitor por actores internos formalmente ratificada pelo Ministro competente; no entanto, o Ministro
no pode vetar uma eleio que foi realizada pela instituio.
Malta: O Chanceler nomeado pelo Presidente da Repblica sob recomendao do Primeiro-Ministro o qual, por sua vez,
consulta o lder da oposio. O Vice-chanceler da instituio nomeado pelo Chanceler, com aprovao do Ministro. O Reitor eleito pelo Conselho Universitrio.
A pessoa que eleita ou nomeada para o cargo de director executivo geralmente um docente da mesma instituio de ensino superior (na Romnia, os candidatos posio de reitor devem ser seleccionados de entre
os membros do senado universitrio) mas, em vrios pases, os candidatos a este cargo podem ser provenien-
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tes de outras instituies, desde que detenham as qualificaes necessrias. O cargo de director executivo est
aberto a concurso pblico na Comunidade germanfona da Blgica, Alemanha, Estnia, Letnia, Litunia, ustria, Portugal (desde 2007/08), Finlndia, Reino Unido, Islndia e Noruega.
Em termos de equilbrio de poderes dentro das instituies, o director de qualquer rgo de governana ocupa
um papel importante. Nos pases onde o director executivo o director de facto de um dos rgos de governana, ele/ela dispe de uma autoridade particularmente forte dentro da instituio. Na Comunidade germanfona da Blgica, Bulgria, Chipre e Reino Unido, o director executivo preside tambm o rgo acadmico. Em
Espanha, o director executivo preside tambm o rgo acadmico e o rgo de deciso. Na Dinamarca, Estnia, Grcia, Hungria, ustria (Senado), Romnia e Finlndia, o dirigente da instituio o director de facto do
rgo acadmico/de deciso. Na Itlia, o reitor preside o rgo acadmico/de deciso assim como o conselho
de directores, que actua como rgo supervisor. Na Noruega, o reitor preside o rgo de superviso/deciso.
O Chanceler da Universidade de Malta o dirigente mximo enquanto o vice-chanceler o presidente ex-officio do
rgo de deciso. O reitor o responsvel mximo dos servios acadmicos e administrativos da universidade; o reitor
vice-presidente ex-officio do rgo de deciso e presidente do rgo acadmico.
Nas instituies de ensino superior onde o dirigente de um dos rgos de governana no o director executivo da instituio, a autoridade distribuda entre as duas personalidades. Na Bulgria e no Reino Unido, o
prprio rgo de deciso que elege ou nomeia o seu dirigente. Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), os regulamentos internos da universidade determinam o mtodo de seleco do presidente do conselho de administradores (rgo supervisor) e do senado (rgo acadmico/de deciso). Nas Comunidades germanfona e
flamenga da Blgica e na ustria (Conselho universitrio), os membros do rgo de superviso/de deciso elegem, eles prprios, o presidente; em Portugal, nos institutos politcnicos, o presidente do conselho geral
eleito de entre os membros externos. Na Irlanda (institutos de tecnologia), o Ministrio nomeia o presidente do
rgo de superviso/deciso. No Chipre, o Presidente da Repblica nomeia o presidente do rgo de superviso, deciso que dever ser aprovada em Conselho de Ministros. Nos Pases Baixos, o Ministrio da Educao
nomeia o presidente do rgo de superviso.
Na Sucia, o reitor e o presidente do conselho directivo so nomeados pelo Governo. No mbito das reformas levadas
a cabo para fortalecer a autonomia das universidades, a Lei da Educao foi alterada, abolindo a anterior regulamentao que estipulava que o presidente deveria ser externo instituio. Presentemente, as universidades tm a opo de
nomear o reitor como presidente do conselho directivo.
Na Noruega, a governana institucional estava tradicionalmente dividida entre as autoridades acadmicas e as administrativas. Actualmente, o conselho de uma instituio de ensino superior pode optar por seguir essa tradio, segundo
a qual o reitor eleito por membros da instituio e, enquanto autoridade acadmica, torna-se automaticamente o presidente do conselho, e um dos quatro representantes acadmicos deste rgo. Se, por outro lado, o reitor nomeado
pelo conselho, exerce funes de gesto/administrao e torna-se secretrio do conselho. Neste caso, o ministrio nomeia um dos membros externos do conselho para presidir o conselho.
rgo acadmico
O rgo acadmico composto, essencialmente, por pessoal acadmico que trabalha na instituio. Geralmente, este rgo inclui representantes do corpo discente e, em alguns pases, pode ainda incluir o pessoal
no-docente. Na Frana, dez a vinte por cento dos membros do corpo acadmico tm de ser actores externos.
Em Malta, o rgo acadmico da universidade inclui dois actores externos que so nomeados pelo Governo.
A Noruega o nico pas onde o rgo acadmico no uma parte obrigatria da estrutura de governana institucional; algumas instituies de ensino superior integram este rgo, outras no.
Na maior parte dos pases, o rgo acadmico era, tradicionalmente, o rgo colegial de deciso no seio da
universidade, sob a autoridade do Estado. Actualmente, o rgo acadmico continua a ser essencialmente responsvel por matrias relativas ao ensino e investigao. Em mais de metade dos pases cobertos pelo estudo, o rgo acadmico tem um papel relativamente limitado em termos de deciso e no detm
responsabilidade directa pelas polticas e orientaes da instituio ou pelo seu desenvolvimento estratgico.
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Nos pases onde se encontra separado do rgo de deciso, o rgo acadmico recorre a peritos e a consultores especializados nas respectivas disciplinas para actuarem nos domnios respeitantes universidade. De um
modo geral, o director executivo ou o rgo de deciso devem obter aprovao do rgo acadmico para questes relacionadas com programas acadmicos, exames, nomeao de quadros acadmicos superiores ou de
pessoal acadmico. O rgo acadmico tambm supervisiona os procedimentos de garantia da qualidade e os
regulamentos internos dentro das unidades de base da instituio.
Em trs pases, o rgo acadmico detm uma autoridade mais vasta que nos restantes pases. Na Bulgria e
na Alemanha, o rgo acadmico determina o nmero de vagas para ingresso na instituio. Nestes pases e
no Chipre, o rgo acadmico tambm responsvel pelo oramento da instituio, incluindo a afectao interna de fundos.
rgo de deciso
O rgo de deciso responsvel pelo planeamento estratgico, pela poltica geral de ensino e de investigao e pelo desenvolvimento global da instituio. De um modo geral, este rgo detm autoridade para aprovar ou modificar os estatutos ou a carta da instituio e a sua aprovao necessria para quase todas as
decises tomadas pelo director executivo.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), Dinamarca, Estnia, Itlia, Litunia, Letnia, Hungria, Portugal, Eslovnia e
Eslovquia, o rgo acadmico tambm rgo de deciso. Na Grcia, Letnia, Polnia, Romnia, Finlndia e
Islndia, onde (de um modo geral) no h rgos supervisores, com a atribuio de maior autonomia s instituies, foram delegadas responsabilidades suplementares no rgo acadmico/de deciso. Nestes pases, o senado responsvel pela avaliao da instituio e pela avaliao do desempenho do reitor, pela adopo do
plano financeiro e pela aprovao do relatrio financeiro da instituio. Na Finlndia e na Islndia, o senado inclui um nmero limitado de actores externos que, enquanto elementos de orientao externa, proporcionam
perspectivas e experincias diferentes.
Na ustria, o senado deve aprovar os planos de desenvolvimento e de organizao; no entanto, grande parte dos poderes de deciso da competncia do conselho universitrio (ver rgo consultivo/supervisor).
Em vrios pases, o rgo destinado a assumir os poderes de deciso distinto do rgo acadmico ou do rgo
supervisor. Em Frana e em Malta, onde no existe um rgo de superviso, o rgo de deciso inclui actores
externos e assume as competncias de superviso e de gesto das actividades da instituio e do reitor. Na Comunidade flamenga da Blgica, os membros externos so nomeados pelo prprio rgo de deciso. Na Comunidade francesa da Blgica e em Malta, o Governo nomeia vrios actores externos como membros deste
rgo; no entanto, a maioria dos membros que o compem devem pertencer instituio.
rgo consultivo/supervisor
A Estnia, Espanha e Hungria criaram, no seio das suas instituies de ensino superior, rgos consultivos com
funes de apoio estrutura de governana interna. Estes rgos actuam como mecanismos de orientao externa e comportam perspectivas externas perante questes concernentes governana institucional; no entanto, a sua aprovao no um requisito para quaisquer decises e, oficialmente, estes rgos no monitorizam
a instituio. A principal finalidade deste tipo de rgo consultivo a de apoiar a comunicao e a cooperao
entre a instituio de ensino superior e o Ministrio, melhorar as relaes entre a instituio e a sociedade e introduzir uma perspectiva externa nas estratgias e nas linhas de orientao da instituio. Na Letnia, Polnia
e Eslovnia, as instituies de ensino superior tm a opo de introduzir um rgo consultivo, mas este no
constitui um elemento obrigatrio da governana institucional.
Na Hungria, o conselho financeiro formula pareceres sobre vrias matrias e supervisiona a utilizao responsvel e a
rentabilidade dos fundos. O conselho financeiro foi institudo como parte dos esforos nacionais para melhorar a eficincia e a prestao de contas no ensino superior. A Lei sobre o Ensino Superior de 2005 tinha investido o conselho financeiro de poderes de deciso relativamente a determinadas matrias financeiras; contudo, em resultado de uma
assero por parte das instituies de ensino superior de que este poder infringia a autonomia institucional, o Tribunal
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Constitucional alterou o papel e a funo deste conselho, transformando-o num rgo consultivo do senado para as
questes financeiras.
Os rgos de superviso exercem responsabilidades similares no conjunto dos pases europeus; no entanto,
em cada pas, a rea de actuao destes rgos definida de acordo com as tradies e as estruturas nacionais
(ou institucionais). A finalidade geral de um rgo de superviso, em termos de autonomia institucional, a salvaguarda dos interesses da instituio e, em termos de prestao de contas, assegurar que a instituio cumpre a legislao e os regulamentos nacionais. Este rgo geralmente responsvel pela aprovao de toda a
informao que deve ser submetida ao Ministrio (relatrios anuais, relatrios de desempenho, relatrios financeiros, etc.) e pela superviso da auditoria financeira da instituio. O rgo supervisor , de um modo geral,
a entidade legal que nomeia e demite o director executivo da instituio.
Na Comunidade germanfona da Blgica, Irlanda, Chipre, Luxemburgo, Sucia, Listenstaine e Noruega, o rgo
supervisor tambm actua como rgo de deciso e responsvel pelo planeamento estratgico e planos de desenvolvimento da instituio.
Na Repblica Checa, o conselho de administradores (nvel CITE 5A) presta consultoria sobre planos a longo prazo, oramentos, relatrios anuais e outras matrias apresentadas pelo reitor ou pelo ministro; a aprovao do conselho requerida para matrias tais como a criao de uma nova entidade legal, a alienao de propriedades e a utilizao de
outros bens da universidade. Est actualmente em curso um debate nacional sobre o papel do conselho de administradores e se este deve intervir no planeamento estratgico para a educao, a investigao e o desenvolvimento.
Na ustria, o conselho universitrio partilha com o senado algumas das responsabilidades de tomada de deciso em
matria de planos organizacionais e de desenvolvimento.
Todos os rgos de superviso incluem actores externos. As instituies de ensino superior na Comunidade
germanfona da Blgica, Bulgria, Repblica Checa (nvel CITE 5A), Alemanha (academias de ensino superior
profissional), Luxemburgo, Pases Baixos, ustria, Eslovquia e Listenstaine criaram um rgo supervisor composto unicamente por actores externos. Nestes pases, o rgo supervisor actua como um mecanismo de orientao externa para as questes internas instituio; no entanto, existem tambm elementos de
regulamentao externa devido ao facto deste rgo possuir uma autoridade bastante extensa relativamente
a domnios especficos.
H vrios exemplos de rgos de superviso nos quais a maioria dos actores externa mas em que os actores
internos tambm participam. Este o caso da Comunidade francesa da Blgica, Alemanha (universidades de alguns Lnder), Dinamarca, Irlanda (institutos de tecnologia), Itlia e Sucia. Aqui, os actores internos exercem uma
certa influncia directa sobre o rgo supervisor; assim, apesar de actuarem principalmente como mecanismos de orientao externa, estes rgos integram tambm alguns elementos de governana interna.
No Chipre, Litunia, Portugal, Eslovnia e Noruega, o rgo supervisor composto, em igual proporo, por
actores internos e externos, ou por uma maioria de actores internos. Estes rgos representam uma espcie de
mistura entre os mecanismos de orientao externa e de auto-governana em termos de gesto.
Composio e mandato dos rgos de governana

O Ministrio ou Governo normalmente a autoridade responsvel pela nomeao dos membros externos de
todos os rgos consultivos e de superviso. Na Comunidade germanfona da Blgica, alguns actores externos
so nomeados por uma organizao no-governamental e, no Chipre, Litunia, ustria, Eslovquia e Reino
Unido, a prpria instituio de ensino superior selecciona alguns dos actores externos.
Geralmente, o reitor e/ou um membro do quadro superior de gesto fazem parte dos rgos supervisores que
incluem actores internos. Inversamente, na Repblica Checa (nvel CITE 5A) ser membro do rgo de superviso incompatvel com as responsabilidades de reitor ou de gestor de topo. Os representantes do pessoal docente e discente so tambm membros de quase todos os rgos de superviso que integram actores internos.
Na Dinamarca, Chipre, Portugal, Eslovnia e Noruega, os rgos supervisores tambm incluem representantes
do pessoal no-docente.
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O mandato dos membros da globalidade dos rgos de governana varia entre dois e cinco anos, dependendo
do pas e da instituio. A maior parte dos pases criam mandatos de quatro ou cinco anos, geralmente com a
possibilidade de um segundo mandato.
Na Bulgria, o reitor e os rgos de governana das instituies mudam ao mesmo tempo. O reitor eleito pela
assembleia geral e o seu mandato termina automaticamente quando expira o mandato da assembleia geral.
Gesto intermdia
A estrutura de governana das unidades orgnicas (faculdades, departamentos, institutos, etc.) reflecte normalmente a estrutura da instituio ao nvel central. Os decanos e os rgos de gesto intermdia tm um
papel significativo em todos os domnios de actividade das instituies. Com as novas estruturas de governana, verificou-se uma transferncia dos poderes detidos pelos decanos. Tradicionalmente, o reitor era eleito
como representante do pessoal docente da respectiva unidade orgnica e exercia, com frequncia, uma grande
influncia mas tinha pouco poder. Actualmente, os reitores detm uma funo executiva similar funo do director executivo e so geralmente nomeados em vez de eleitos; exercem funes em matria de gesto oramental e outras funes de gesto e, cada vez mais, devem equilibrar o tradicional papel de proteco dos
interesses do pessoal docente com um papel de gesto reforado.
Na Itlia, as faculdades desempenharam desde sempre um papel preponderante na governana das universidades. De
facto, a faculdade o verdadeiro eixo do poder nas universidades italianas. A inovao curricular, a introduo de novas
actividades de ensino, o recrutamento de pessoal, a promoo profissional, a gesto operacional dos financiamentos
todos estes domnios so do mbito das competncias da faculdade e do seu rgo colegial de deciso. Para alm disso,
o processo interno de afectao de recursos baseia-se nas negociaes (muitas vezes informais) entre as unidades acadmicas e os rgos internos de administrao. As negociaes reflectem o equilbrio de poderes entre diferentes faculdades e diferentes disciplinas acadmicas, apesar de algumas universidades particularmente inovadoras terem
desenvolvido critrios consideravelmente mais objectivos e transparentes e modelos matemticos para a afectao interna de recursos. Na prtica, muitas decises ao nvel central so, na verdade, a formalizao de decises tomadas ao
nvel das faculdades. As faculdades tambm tm uma relao privilegiada com o Conselho Nacional de Universidades.
Na Eslovnia, as universidades esto a promover a cooperao entre as suas partes constitutivas e o pessoal docente,
frequentemente atravs da criao conjunta de estruturas como, por exemplo, uma escola de ps-graduao, uma ctedra universitria, um campus universitrio, uma biblioteca universitria, institutos, centros ou departamentos. As instituies de ensino superior esto igualmente a separar a funo administrativa da funo de desenvolvimento
profissional/percurso profissional.
Na Noruega, observa-se uma tendncia para integrar as responsabilidades administrativas e acadmicas nas unidades
orgnicas, com lderes acadmicos nomeados para chefiarem os departamentos. Os conselhos de departamento esto
a ser substitudos por rgos consultivos, assembleias de pessoal, etc. De um modo geral, observa-se uma diversificao mais acentuada nos dispositivos de governana das instituies, onde a eleio de responsveis acadmicos para
alguns departamentos combinada com a nomeao de outros responsveis para outros departamentos; variaes similares ocorrem ao nvel das faculdades.
No Reino Unido, muitas universidades esto a desenvolver slidas estruturas de direco para substituir a gesto por
comisso. Esta abordagem, com campos de responsabilidade bem definidos, delegaes de poder transparentes e
equipas de gesto coesas constitudas por docentes e administradores, permite uma gesto dinmica num ambiente
em que as decises no podem esperar pela prxima reunio do comit. Em muitas universidades, as estruturas de gesto foram simplificadas, reduzindo substancialmente os procedimentos hierarquizados. A devoluo de competncias
s unidades acadmicas tem sido um tema recorrente; a devoluo de poder s escolas, faculdades ou departamentos
pode ser um poderoso agente de mudana nas instituies que procuram instaurar uma cultura mais empreendedora.
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2.3. Ensino superior privado independente

Em Portugal e na Noruega, onde o sector do ensino superior privado goza de um elevado nvel de reconhecimento, existe um rgo de nvel nacional que rene os directores executivos das instituies de ensino superior privadas, e que similar s conferncias dos reitores das universidades pblicas.
Em onze pases, os rgos de governana nas instituies de ensino superior privadas independentes so regulamentados da mesma forma que as instituies de ensino superior pblicas, nomeadamente na Bulgria, Repblica Checa, Itlia, Letnia, Pases Baixos, Portugal (a partir de 2007/08), Romnia, Eslovnia, Eslovquia,
Sucia e Reino Unido (Inglaterra).
A governana das instituies no sector do ensino superior privado independente muitas vezes regulamentada de forma diferente do sector do ensino superior pblico. Na Comunidade flamenga da Blgica, Alemanha,
Espanha, Frana, Litunia, Hungria, Malta e ustria, as instituies de ensino superior privadas podem definir a
sua prpria estrutura de governana interna. Em vrios pases, a estrutura de governana interna das instituies de ensino superior privadas independentes apresenta determinadas diferenas especficas.
Na Comunidade flamenga da Blgica, todas as instituies possuem uma estrutura de gesto baseada na representao de todo o pessoal, do corpo discente e de actores externos.
Na Estnia, a Lei sobre as Escolas Privadas define os rgos de gesto das instituies de ensino superior privadas independentes, mas no identifica os domnios nos quais aqueles rgos detm poderes de deciso. Os rgos de gesto encontram-se mencionados na lei como sendo compostos pelo reitor e pelo conselho, mas a mesma lei omite
qualquer referncia a um rgo de governana onde estejam includos actores externos; todavia, algumas instituies
privadas independentes instituram um rgo consultivo que inclui actores externos.
No Chipre, um quadro jurdico nacional inclui regulamentos oficiais que definem os rgos de governana institucionais para as instituies de ensino superior privadas. As trs primeiras universidades abriram em Setembro de 2007.
No existem regulamentos para o ensino superior privado em Malta, para alm da obrigatoriedade, que vlida para
cada instituio de ensino superior, de obter uma licena de funcionamento. Em 2007, a Comisso Nacional para o Ensino Superior recomendou uma reviso das regulamentaes para o sector do ensino superior privado.
Na Polnia, a legislao no obriga as instituies de ensino superior privadas a terem senados mas, caso no os tenham,
devem criar um outro rgo colectivo superior e nomear um reitor.
Na Noruega, as instituies de ensino superior privadas so legalmente obrigadas a possuir um conselho que conte com,
pelo menos, cinco membros, enquanto as universidades pblicas tm de contar com onze membros; no entanto, a
maioria dos regulamentos so idnticos para ambos os sectores.
42
Quadro 2.4: Regulamentaes externas relativas governana institucional,

ensino superior privado independente, 2006/07
BE de
Ensino superior privado independente com

regulamentaes distintas do sector
pblico
CY
MT
Ensino superior privado independente com

regulamentaes idnticas ao sector
pblico
LI
Sem ensino superior privado independente
LU
Fonte: Eurydice.
Portugal: A partir de 2007/08 e com a introduo de nova legislao, a estrutura e o processo de criao de instituies de
ensino superior so agora idnticos para instituies privadas independentes e pblicas.
Reino Unido (ENG): Todas as instituies de ensino superior so classificadas como instituies privadas. A governana
institucional a mesma, quer se trate de um instituio subvencionada pelo Estado ou no, mas a regulamentao financeira difere, pois as instituies de ensino superior independentes no recebem financiamento pblico. Assim, no esto
sujeitas regulamentao financeira imposta por um organismo financiador.
2.4. Desafios da governana interna

Para que uma instituio de ensino superior funcione eficazmente necessrio que todos os seus rgos de governana interna cooperem entre si, partilhem informao por meio de canais de comunicao abertos e disponham de processos operacionais transparentes e fiveis. A governana interna pode ser problemtica se um
ou outro rgo de governana for demasiado dominante em relao aos restantes. Pelo contrrio, deve existir
um equilbrio de poderes entre as vrias autoridades (Bargh et al., 1996; Shattock, 2003).
A incorporao de actores externos nos rgos de governana institucionais defendida pelos membros da comunidade do ensino superior (por exemplo, Bargh et al., 1996; Davies, 1985; Fried, 2006; Scott, 2003). Os actores externos transportam para as instituies de ensino superior perspectivas diferentes, peritagem e ainda
uma transparncia suplementar, actuando igualmente como elo de ligao entre as actividades do ensino superior e a sociedade. No entanto, a existncia de rgos supervisores compostos unicamente ou principalmente
43
por actores externos pode revestir-se de alguma controvrsia em termos de autonomia institucional. Para as organizaes educativas, este tipo de orientao externa pode colidir com o tradicional estilo de gesto colegial,
particularmente quando a instituio e o seu corpo docente exercem apenas uma influncia limitada ou indirecta nos seus rgos superiores de governana. De facto, pode ser muito difcil para um rgo de gesto da
instituio implementar decises tomadas por um rgo de topo desse tipo sem suficiente apoio ou representao de indivduos com autoridade no seio da instituio (tal autoridade prende-se muitas vezes mais com
o campo de especialidade do que com o estatuto hierrquico). Tal como em todas as organizaes compostas
por peritos, os membros das instituies de ensino superior apresentam alguma resistncia s directivas de
tipo top-down (Pellert, 2007).
Em muitos pases, o rgo supervisor composto em iguais propores por actores internos e externos ou por
uma maioria de actores internos. Estes rgos representam uma espcie de mistura entre mecanismos de orientao externa e modos de auto-governana na gesto. Nestes casos, h muito menos controvrsia relativamente questo da autonomia institucional devido ao elevado nvel de envolvimento de actores internos. A
presena de actores externos pode ajudar a limitar os facciosismos e as politiquices internos que podem influenciar o planeamento estratgico e as decises financeiras ao nvel da instituio. Para alm disso, a questo
da auto-governana pode tambm facultar instituio um sentimento de apropriao quanto aos processos
de governana: em vez de ter de prestar contas a uma instncia (essencialmente) externa, a instituio detm
a responsabilidade principal pela orientao tomada e pela planificao e monitorizao das suas actividades.
Funcionrios, dirigentes, peritos e investigadores no sector do ensino superior tm revelado algumas inquietaes relativamente pouca experincia em matria de gesto profissional por parte de peritos acadmicos
nomeados para posies de topo, luz do movimento da Nova Gesto Pblica que tem acompanhado a autonomia institucional (Davies, 1985; Pellert, 2007; Zechlin, 2007). H muitos argumentos a favor da auto-governana por parte de peritos acadmicos, enquanto actores melhor qualificados para tomar decises em
matria de orientao da instituio e de salvaguarda dos valores tradicionais do ensino superior face aos efeitos potencialmente nefastos da globalizao e da massificao. No entanto, a peritagem acadmica e um interesse pessoal na misso e nas normas que regem o ensino superior no implicam necessariamente a
competncia necessria para lidar com as mltiplas exigncias que os lderes educacionais enfrentam hoje em
dia. Por toda a Europa, despontam formas diversas de responder necessidade de melhorar as competncias
profissionais em matria de gesto do ensino superior.
Na Polnia, h actualmente diversas estruturas implementadas para oferecer formao especializada em gesto para
pessoal em cargos de direco. A Fundao Polaca de Reitores oferece ao pessoal de direco das instituies de ensino
superior pblicas e no pblicas oportunidades para melhorarem as suas qualificaes, tais como as Escolas de Vero
de Gesto Estratgica, dirigidas aos reitores e chanceleres recm-eleitos ou j em exerccio.
Na Finlndia, h presses ao nvel institucional para uma liderana mais profissional e o papel do senado universitrio
centra-se, cada vez mais, nas questes estratgicas. medida que as universidades aumentam a gama de servios prestados sociedade e diversificam a sua base de financiamento, tm de aumentar e profissionalizar o pessoal encarregue
das actividades externas e da gesto de fundos externos. Em geral, o equilbrio entre a liderana individual e os conselhos colegiais est a mudar, e o poder dos lderes individuais est a aumentar. Actualmente, uma comisso de trabalho
composta por dois elementos que est a analisar a questo da autonomia financeira das universidades, est igualmente
a debater a questo de tornar a liderana institucional mais profissional, assim como os modelos de eleio ou de nomeao para rgos de governana e dirigentes acadmicos (reitor, decanos).
No decorrer dos anos 90, as instituies de ensino superior na Noruega comearam a recrutar pessoal administrativo
especializado para prepararem decises ao nvel da direco. Por conseguinte, neste pas as instituies tiveram tempo
de avaliar e de apreciar as melhorias resultantes dessa medida, em termos de administrao profissional.
Na Europa, desde 1999 que a gesto do ensino superior constitui um campo de estudo no seio das instituies
de ensino superior, se bem que a maioria dos programas de estudo tenham sido iniciados somente em 2002
ou at posteriormente. Actualmente, so oferecidos programas ao nvel de Mestrado em determinadas universidades na Alemanha, Espanha, Pases Baixos, ustria, Reino Unido e Noruega.
44
CAPTULO 3: FINANCIAMENTO PBLICO DIRECTO DAS INSTITUIES DE ENSINO

SUPERIOR
Apesar de a maioria das polticas nacionais na Europa estarem actualmente a encorajar as instituies de ensino superior a recorrer s fontes privadas de financiamento (ver Captulo 4), o financiamento pblico directo
continua a representar uma parcela substancial do oramento do ensino superior. Em 2003 (15), no seio dos
27 Estados-membros da Unio Europeia, 79.9 % do financiamento para as instituies de ensino superior era
proveniente de fontes pblicas. Em cinco pases, esta proporo era inferior a 70 %: Polnia (69 %), Chipre
(65.8 %), Litunia (61.8 %), Bulgria (55.2 %) e Letnia (44.9 %). Os mtodos que as autoridades pblicas utilizam para financiar as instituies de ensino superior merecem ser objecto de uma anlise aprofundada, pois so
susceptveis de influenciar de maneira decisiva as estratgias das instituies.
De um modo geral, denota-se na Europa um certo grau de mudana nos mecanismos tradicionais de financiamento do ensino superior. Por exemplo, os mecanismos de financiamento envolviam, tradicionalmente, negociaes entre as instituies de ensino superior e o Estado para chegarem a acordo sobre o montante a ser
atribudo, o clculo deste montante com base nos custos reais incorridos pela instituio e a atribuio de subsdios compartimentados por rubricas oramentais. Em contraste, no decurso dos ltimos 15 anos, muitos pases tm desenvolvido dotaes globais e frmulas para calcular os montantes afectados, assim como medidas
para relacionar o nvel de financiamento pblico com o desempenho das instituies. Esta tendncia , com frequncia, acompanhada de novos procedimentos de controlo e de prestao de contas.
Na sua comunicao de Maio de 2006 sobre a modernizao das universidades (16), Realizar a agenda da modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao, a Comisso Europeia enfatizou a importncia de
basear o financiamento do ensino superior mais nos resultados do que nas despesas reais, e ainda a importncia de dotar as instituies de uma autonomia efectiva e de torn-las plenamente responsveis pelo seu
desempenho perante a sociedade.
Este captulo tenta responder s seguintes questes ao nvel dos pases europeus:
O financiamento pblico das instituies de ensino superior feito com base no seu desempenho? Que
outros critrios so tomados em considerao?
O financiamento pblico atribudo serve de incentivo para as instituies de ensino superior concretizarem
os objectivos estratgicos definidos ao nvel nacional, por exemplo, por via de um contrato de desempenho?
A investigao financiada pelas autoridades pblicas serve para apoiar as infra-estruturas e as actividades
correntes de funcionamento, ou est limitada aos subsdios destinados a projectos especficos?
Como que as instituies de ensino superior so responsabilizadas em termos de prestao de contas

relativamente ao financiamento pblico que receberam?
As instituies de ensino superior podem transferir verbas pblicas no utilizadas de um ano para o outro?
As instituies de ensino superior privadas independentes tm acesso ao financiamento pblico?
As opes assumidas pelos governos com respeito a estas questes permitem atingir objectivos diferentes, incluindo o reforo da qualidade e a racionalizao da utilizao de recursos. As mesmas decises so tambm
susceptveis de gerar um extenso debate sobre as respectivas repercusses intencionais ou no intencionais
para as polticas estratgicas das instituies de ensino superior (ver Seco 3.4).
(15) Vide Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007, Captulo C, Quadro C12.
(16) Comisso Europeia (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu. Realizar a agenda da
modernizao das universidades: ensino, investigao e inovao.
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Antes de abordar os vrios mecanismos de financiamento pblico directo (17) das instituies de ensino superior na Europa, deve salientar-se que as instituies de ensino superior geralmente recebem dotaes globais
que se destinam a cobrir diversas categorias de despesa.
No anexo fornecida informao detalhada ao nvel nacional sobre os critrios para a alocao de financiamento pblico s instituies de ensino superior.
Tipos de dotao
Somente na Bulgria, Repblica Checa (nvel CITE 5B), Grcia, Chipre e Letnia os fundos pblicos so atribudos segundo rubricas financeiras que devem ser estritamente respeitadas. Na Grcia, desde 2007/08 que conferida s instituies de ensino superior mais autonomia neste domnio, e na Letnia, de 2009 em diante,
prevem-se medidas similares.
Na Grcia, actualmente, distinguem-se cinco rubricas oramentais: pessoal, despesas de funcionamento, servios de
catering para estudantes, pessoal temporrio e investimentos pblicos. Aps 2007/08, as instituies de ensino superior so autorizadas a efectuar determinadas transferncias dentro dos oramentos para despesas de funcionamento e
investimentos pblicos. Na Bulgria, distinguem-se cinco rubricas: custos dos estudos; investigao; bolsas; custos de
edio de manuais, resultados de investigao, etc.; e custos de investimento de capitais. Na Letnia, as instituies de
ensino superior devem, actualmente, solicitar autorizao dos cofres do Estado para efectuar transferncias entre montantes fixados para salrios, despesas com imveis e outras despesas correntes.
Em todos os outros pases, a dotao global dividida entre categorias de despesa, dependendo mais da governana interna de cada instituio. Na Blgica, Irlanda (institutos de tecnologia), Frana, Litunia, Hungria,
Polnia e Eslovnia, as instituies recebem dotaes globais, mas tm de gast-las de acordo com as rubricas
oramentais submetidas ao financiamento ou ao rgo de superviso.
Na Frana, as instituies de ensino superior devem submeter a proposta de oramento autoridade supervisora antes
da sua implementao. Em certos casos, o oramento pode ser submetido para aprovao ou recusado pelas autoridades (em caso de, por exemplo, no conformidade com o balano oramental ou com a alocao de financiamento pblico). Na Hungria, as instituies tm de enviar anualmente s autoridades responsveis uma proposta oramental
preliminar antes de iniciarem qualquer despesa. A autoridade responsvel pode introduzir alteraes, caso considere que
a proposta no permite instituio atingir os seus objectivos essenciais. As instituies de ensino superior na Polnia
tm de submeter os seus planos financeiros ao Ministrio das Finanas, mas no existe qualquer autoridade institucionalizada para aprovar esses planos.
Na maioria dos casos, as dotaes globais destinam-se a cobrir as despesas de ensino e as despesas de funcionamento correntes. Em casos raros, os salrios do pessoal podem ser excludos. Em metade dos pases estudados, as dotaes globais podem financiar determinados tipos de despesa de investigao (ver Seco 3.1.4).
Na Blgica (Comunidade germanfona), os salrios do pessoal so pagos directamente do oramento da Comunidade.
Na Frana, os salrios do pessoal so pagos pelo Estado. No entanto, as instituies de ensino superior podem pagar
os salrios directamente dos fundos prprios, no caso de algumas categorias de pessoal contratado. Na Dinamarca, as
dotaes globais tm que ver unicamente com as despesas de ensino.
(17) Por conseguinte, fica excludo o financiamento indirecto (isto , transferncias pblicas para o sector privado sob a
forma de subsdios pblicos, emprstimos pblicos, isenes fiscais, etc.).
46
Quadro 3.1: Tipo de dotao pblica principal,

BE de
Dotao global com forte autonomia
CY
Dotao global com proposta de

oramento aprovada pelas autoridades
pblicas
LU
Dotao de acordo com rubricas

oramentais
MT
LI
Varivel de acordo com a autoridade

regional
Fonte: Eurydice.
Repblica Checa: A informao diz respeito s universidades. As instituies de nvel CITE 5B recebem as suas dotaes de
acordo com as rubricas oramentais.
Alemanha: Cada Land define a autonomia financeira das instituies de ensino superior.
Irlanda: A informao diz respeito s universidades. A partir de 2007/08, as propostas oramentais para os institutos de
tecnologia devem ser aprovadas pelo rgo de financiamento das universidades (Autoridade para o Ensino Superior) (antes
de 20007/08: pelo Departamento de Educao e Cincia).
Finlndia: A informao diz respeito s universidades. Os politcnicos esto sujeitos s regulamentaes e aos princpios
oramentais aplicados pelas respectivas autoridades responsveis.
3.1. Mecanismos de financiamento

O Quadro 3.2 representa os principais mecanismos de financiamento pblico na Europa. Em determinados pases, o mecanismo mais largamente utilizado (a frmula de financiamento) pode incorporar alguns dos outros
mecanismos principais; no entanto, esta situao no se encontra representada neste Quadro. Para os fins a
que se prope este estudo, um mecanismo assinalado como aplicado apenas quando utilizado fora de uma
frmula de financiamento.
47
Quadro 3.2: Principais mecanismos de financiamento pblico directo,

Negociao oramental com o organismo de financiamento com base numa estimativa de oramento
submetida pela instituio
Oramento estabelecido pelo organismo de financiamento com base nos custos de anos precedentes
Frmula de financiamento
Contratos de desempenho baseados em objectivos
estratgicos
Contratos baseados num nmero predeterminado
de diplomados por rea de estudo
Financiamento para projectos de investigao especficos, atribudo no mbito de procedimentos
concorrenciais
Negociao oramental com o organismo de financiamento com base numa estimativa de oramento
submetida pela instituio
Oramento estabelecido pelo organismo de financiamento com base nos custos de anos precedentes
Contratos de desempenho baseados em objectivos
estratgicos
Contratos baseados num nmero predeterminado
de diplomados por rea de estudo
Financiamento para projectos de investigao especficos, atribudo no mbito de procedimentos
concorrenciais
Mecanismo aplicado
Varivel de acordo com a autoridade regional
Dados no disponveis
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE de): A partir de 2009/10, prev-se a introduo de um novo sistema de atribuio de recursos operacionais
baseado numa proposta oramental elaborada pela instituio de ensino superior, onde se incluiro todas as receitas e
despesas do ano precedente.
Blgica (BE nl): Os meios afectos no passado so, em certa medida, contemplados na frmula de financiamento.
Repblica Checa: Os contratos de desempenho e as negociaes que lhes esto associadas s dizem respeito s instituies de ensino superior pblico de nvel CITE 5A. Para instituies pblicas de nvel CITE 5B, as frmulas de financiamento
so determinadas ao nvel regional. Para instituies pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado de nvel CITE 5B, possvel receber fundos do Ministrio da Educao para desenvolver objectivos fixados ao nvel nacional.
Dinamarca: Em 2006/07, os contratos de desempenho s diziam respeito a universidades. Em 2008, as 22 instituies de
ensino superior no-universitrias, que se fundiram em oito instituies, sero tambm sujeitas a contratos de desempenho.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de fundos pblicos directos destinados a instituies de ensino superior.
Irlanda: A frmula de financiamento diz respeito s universidades, enquanto os institutos de tecnologia operam com base
em negociaes oramentais. So tambm conferidos fundos s universidades a partir do lanamento de concursos para
actividades relacionadas com as prioridades estratgicas nacionais (ver Seco 3.1.2).
Grcia: A introduo de contratos de desempenho para universidades foi recentemente adoptada pelo parlamento, mas
ainda no foi efectivada.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de atribuio de financiamento pblico directo
a instituies de ensino superior.
48
ustria: Os contratos de desempenho no englobam as Universidades de Cincias Aplicadas (Fachhochschulen).

Eslovnia: As negociaes aplicam-se apenas parte do oramento relativa ao investimento. As despesas em que as instituies de ensino superior incorrem no ano precedente so largamente tidas em considerao na frmula de financiamento.
Reino Unido (ENG): Apesar de a maior parte da dotao para o ensino ser alocada segundo uma frmula que comporta resultados associados ao desempenho, encontra-se tambm sujeita a um acordo (ou contrato) de financiamento onde se especifica o volume de actividade docente a ser prestado. Este volume de actividade docente definido em termos latos,
excepto para disciplinas sujeitas a numerus clausus, tais como Medicina e Ensino e no caso de fundos destinados a vagas adicionais para estudantes. Para estes casos, o acordo de financiamento especifica um nmero alvo de estudantes.
Islndia: A frmula de financiamento e os contratos de desempenho no se aplicam s duas instituies de ensino superior sob a tutela do Ministrio da Agricultura.
Listenstaine: A informao acerca do financiamento da investigao s diz respeito ao Hochschule Liechtenstein.
Nota explicativa
As frmulas de financiamento (ver Seco 3.1.1) so usadas para calcular a dimenso das dotaes pblicas para o ensino e/ou
para as actividades de funcionamento correntes e, em alguns casos, para a investigao. Os critrios para a alocao de fundos incluem os critrios de input e/ou indicadores de desempenho (para informaes detalhadas por pas, ver o Anexo).
Os contratos de desempenho (ver Seco 3.1.2) estabelecidos entre instituies e autoridades pblicas baseiam-se em objectivos estratgicos imputados instituio. Existem outras medidas relacionadas com o desempenho para avaliar o progresso.
Os contratos entre as instituies de ensino superior e as autoridades pblicas baseados no nmero de diplomados (ver Seco 3.1.3), envolvem o nmero de diplomados em disciplinas ou grupos de disciplinas especficas, a ser atingido durante
um perodo fixado.
As negociaes oramentais baseadas nas estimativas das instituies, os oramentos baseados em custos de anos precedentes, os contratos de desempenho e o financiamento destinado a projectos de investigao especficos so mecanismos
representados no Quadro apenas nos casos em que so aplicados fora da frmula de financiamento.
A quase totalidade dos pases europeus utiliza a frmula de financiamento para calcular a dimenso das dotaes pblicas para instituies de ensino superior, destinadas ao ensino e/ou actividades de funcionamento e,
em certos casos, investigao. Contudo, este no o caso da Alemanha (em certos Lnder), Irlanda (institutos
de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta.
Na Irlanda, at 2007, os oramentos anuais para os institutos de tecnologia eram calculados com base em negociaes
com o Departamento de Educao e Cincia. Com a implementao da Lei sobre os institutos de tecnologia de Fevereiro de 2006, a Autoridade para o Ensino Superior assumiu responsabilidades pelo financiamento directo destes institutos, pretendendo introduzir um modelo de financiamento similar quele que est a ser introduzido de forma faseada
no sector universitrio. No Chipre, as diferentes dotaes pblicas conferidas s instituies de ensino superior so determinadas por via de negociaes baseadas numa estimativa oramental submetida por cada instituio. Essa estimativa cobre os requisitos que surgem a partir do nvel de inscries, alteraes nas infra-estruturas existentes, criao
de novas faculdades e introduo de novos programas. A Universidade do Luxemburgo, criada em 2003, est actualmente a implementar o seu primeiro contrato plurianual. A Universidade submeteu uma proposta de oramento ao
Ministro que tutela o ensino superior, que por sua vez a fez aprovar pelo Governo. Em Malta, os montantes das dotaes pblicas so determinados a partir de um oramento estimado que submetido pela instituio, a qual descreve
as suas necessidades para o ano seguinte com base no nmero de pessoal e de estudantes matriculados.
A utilizao de frmulas de financiamento para calcular os montantes do financiamento pblico atribudo s

instituies de ensino superior generalizou-se por toda a Europa. No entanto, a importncia destas frmulas no
que concerne a outros mecanismos para alocao de financiamento pblico varia de pas para pas.
Na Blgica (Comunidade francesa), Litunia (18), Hungria, Romnia e Listenstaine, as frmulas de financiamento
constituem o nico mtodo utilizado para calcular o montante das principais dotaes pblicas s instituies
(18) Na Litunia, as instituies de ensino superior recebem financiamento pblico apenas para programas de estudo que
so acreditados.
49
de ensino superior. Na Irlanda, a frmula de financiamento determina a quase totalidade da dotao anual recorrente atribuda s universidades. No Reino Unido (Inglaterra), o montante da dotao global para instituies
de ensino superior em grande medida calculado utilizando a frmula de financiamento. Na Bulgria, utilizada a frmula de financiamento para calcular os custos ligados aos estudos, os quais representam 80 % do financiamento pblico.
Vrios pases introduziram as frmulas de financiamento acompanhadas por mtodos de clculo do financiamento pblico que no dependem de parmetros usados na frmula de financiamento. Esta situao pode
significar que se tem de preservar o mesmo montante de um ano para outro (Comunidade flamenga da Blgica
e Pases Baixos), que se deve ter em conta os custos precedentes (Dinamarca, Itlia, Polnia, Eslovnia e Noruega), ou responder s dificuldades financeiras especiais de determinadas instituies (Frana). Estes mecanismos de alocao podem ser utilizados para prosseguir objectivos como, por exemplo, a estabilidade dos
recursos e a liberdade da investigao (Dinamarca e Noruega).
Para alm da frmula de financiamento, diversos pases conferem financiamentos pblicos no quadro dos contratos de desempenho (ver Seco 3.1.2), que envolvem um procedimento de negociao e se baseiam em objectivos mais qualitativos e genricos que aqueles que so includos nas frmulas. Estes contratos por vezes
contrabalanam de forma significativa o impacte da frmula de financiamento no montante total atribudo,
como o exemplo da ustria.
3.1.1. Frmulas de financiamento

As frmulas de financiamento so consideradas como um meio para aumentar a transparncia do financiamento pblico atravs da repartio objectiva dos fundos disponveis pelas instituies, evitando assim as presses polticas excessivas.
Um pouco por todo o lado, as frmulas de financiamento baseiam-se em critrios de input, que se referem ao volume de actividade institucional (19). As actividades institucionais podem ser calculadas de acordo com o volume de recursos (nmero de membros do pessoal, salrios do pessoal, nmero de estudantes matriculados,
edifcios, etc.) de que as instituies de ensino superior dispem para organizar a sua oferta educativa. Em muitos casos, as frmulas de financiamento tambm incluem critrios de desempenho, os quais esto relacionados
com os resultados atingidos por uma instituio durante um determinado perodo. Assim, as frmulas de financiamento podem oferecer um incentivo s instituies de ensino superior para melhor racionalizarem os seus recursos, j que estabelecem uma ligao entre o montante do financiamento pblico atribudo e a capacidade da
instituio para utilizar os recursos da forma mais rendvel possvel, durante um determinado perodo.
Critrios de input
Nas frmulas de financiamento, os critrios relativos aos inputs utilizados para determinar o montante destinado
ao ensino e ao funcionamento da instituio variam segundo o pas. O mais comummente utilizado o nmero de estudantes matriculados durante o ano precedente ou o ano corrente, ponderado consoante o ramo
de estudo. Em alguns pases, o nmero de estudantes de cada instituio elegvel para financiamento pblico
pr-estabelecido com ou pelas autoridades nacionais. Este nmero corresponde s vagas de estudo financiadas pelo Estado, disponveis numa instituio (Bulgria, Litunia, Hungria, Romnia e Listenstaine), ou ao
nmero de vagas de estudo por preencher, ou ao nmero de matrculas disponveis em conformidade com o
nmero de diplomados, de acordo com o estipulado no contrato entre a instituio e as autoridades pblicas
(Estnia, Letnia e Finlndia).
Outras caractersticas, para alm das que se relacionam com o nmero de estudantes, as quais podem por vezes
garantir uma certa estabilidade ao modelo de alocao de fundos, so tidas em considerao com muito menos
frequncia. Trata-se, por exemplo, de variveis relativas aos custos de arrendamento das universidades
(Finlndia), da rea de superfcie dos edifcios (Frana), se esto localizados na capital (Reino Unido Inglaterra),
(19) Chevaillier, Thierry; Eicher; J.-Cl. (2002) Higher Education Funding: A Decade of Changes.
50
do nmero de membros do pessoal (Grcia, Frana, Polnia instituies pblicas e Portugal), de critrios relativos oferta educativa (Frana e Eslovquia), etc. (para uma informao detalhada, ver anexo).
Quadro 3.3: Critrios relativos aos inputs includos na frmula de financiamento utilizada
para o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
Nmero de estudantes matriculados no ano prvio ou

no ano corrente
Nmero de vagas de estudo financiadas pelo Estado,
disponveis na instituio ou que tm que ser
oferecidas pela instituio
Outros indicadores do volume de actividade institucional
Nmero de estudantes matriculados no ano prvio ou

no ano corrente
Nmero de vagas de estudo financiadas pelo Estado,
disponveis na instituio ou que tm que ser oferecidas pela instituio
Outros indicadores do volume de actividade institucional
Critrios considerados
Varivel consoante a autoridade regional
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE de): At 2009/10, o nmero de estudantes matriculados tidos em considerao na dotao anual corresponde
ao ano acadmico de 2004/05. Para o programa de Enfermagem, afecto um montante fixo correspondente a custos de funcionamento.
Blgica (BE nl): O montante da dotao global afecto s instituies de ensino superior baseia-se actualmente no nmero
de estudantes matriculados em 2000 (universidades) e em 2003 (colgios universitrios). At 2008, como medida transitria, no sero consideradas flutuaes nestes nmeros.
Repblica Checa: A informao diz respeito s instituies de nvel CITE 5A. S os estudantes que no excedam por mais
de um ano o perodo de tempo sero contados.
Dinamarca e Islndia: No existem na frmula de financiamento critrios relacionados com os inputs.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Irlanda (institutos de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta: No existe frmula de financiamento.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo a instituies de
ensino superior.
Pases Baixos: Para as universidades, o nmero de estudantes considerados na frmula de financiamento corresponde s
matrculas no primeiro ano.
ustria: O nmero de estudantes matriculados diz respeito unicamente s Universidades de Cincias Aplicadas (Fachhochschulen). Quanto s universidades, os critrios utilizados na frmula de financiamento so todos relativos ao desempenho da instituio (ver Quadro 3.4).
Polnia, Eslovnia e Sucia: S os estudantes a tempo inteiro ou equivalentes so considerados para o total de estudantes.
Finlndia: Politcnicos: nmero de estudantes matriculados. Universidades: nmero de estudantes que a instituio deveria
inscrever em conformidade com o seu contrato de desempenho.
Reino Unido (ENG/NIR): S os estudantes que completam o seu ano de estudos so tidos em conta. (WLS): S uma pequena
51
proporo de financiamento relativa aos estudantes depende do nmero de estudantes matriculados. A grande parte do
financiamento relativo aos estudantes depende do nmero de crditos completados.
Nota explicativa
Para uma informao nacional detalhada sobre as categorias de critrios apresentadas no Quadro 3.3, ver o Anexo.
Todos os critrios que referem o nmero de estudantes matriculados na instituio ou o nmero de vagas de estudo
isentos de propinas so ponderados de acordo com o ramo de estudos do estudante em causa.
Nas frmulas de financiamento, o nmero de estudantes tido em conta associado a um custo unitrio fixado
por aluno. Esses custos so, em qualquer lado, ponderados em funo do ramo e do nvel de estudos no qual
o estudante se inscreveu e tambm se o estudante est matriculado em regime de tempo integral ou parcial,
para alm de outros factores.
Na Comunidade flamenga da Blgica, por exemplo, os programas de estudo so ponderados com um factor 1, 2 ou
3, ou um factor 1, 1.2, 1.4 ou 1.6 (em colgios superiores). Em termos globais, os programas de Cincias Sociais e Humanas
recebem pelo ranking mais baixo, e os programas de Engenharia e de Medicina recebem pelo ranking mais alto. Na
Noruega, o custo calculado por estudante ponderado a partir do custo do equipamento cientfico e da complexidade
de ensino do programa de estudos.
Dependendo do pas, os custos unitrios fixados por estudante so posicionados de diversas formas em relao despesa efectiva de cada instituio de ensino superior. Podem basear-se nas despesas efectivas das instituies no termo de um dado perodo (Grcia), ou corresponder a um custo mdio estimado a nvel nacional,
com base em estatsticas, como sucede na maioria dos pases. Podem tambm corresponder a um custo normativo por estudante, que estabelecido tendo em conta diversos factores como, por exemplo, um rcio estudante/pessoal com um valor considerado optimal e outras medidas estandardizadas de eficincia utilizadas
para calcular aqueles que deveriam ser os custos por estudante, em vez dos custos reais numa base efectiva ou
mdia (20). esta a situao da Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Romnia e Listenstaine. Quando os
custos unitrios se baseiam em mdias nacionais ou em custos normativos, podem servir como um incentivo
racionalizao do uso de recursos.
Indicadores de desempenho
Para determinarem o montante de financiamento para o ensino e funcionamento, aproximadamente metade
dos pases utiliza indicadores de desempenho que se focam nas taxas de sucesso dos estudantes (ver Quadro
3.4). Os indicadores de desempenho mais comuns para as actividades docentes centram-se nas taxas de sucesso
dos estudantes, medidas atravs do nmero de diplomados. Na Repblica Checa, Itlia e ustria (universidades),
os indicadores prestam especial importncia ao respeito pelo perodo normal necessrio para terminar os
cursos. Alguns pases usam outros indicadores relativos s taxas de sucesso dos alunos (para alm do nmero
de diplomados em alguns pases).
Na Dinamarca, ustria e Listenstaine, considerado o nmero de estudantes que so aprovados nos exames. O nmero de crditos obtidos pelos estudantes considerado na Sucia (estudantes a tempo integral) e na Noruega. No
Reino Unido (Inglaterra e Irlanda do Norte), o nmero de estudantes matriculados no considerado na frmula de
financiamento; somente aqueles estudantes que completam o ano de estudos, sendo o seu nmero ponderado de
acordo com o ramo e o tipo de estudos. Para o desempenho da instituio, a Itlia e os Pases Baixos (universidades
de ensino profissional) consideram, respectivamente, a taxa de insucesso no final do primeiro ano e o nmero de estudantes que abandonam os seus estudos.
Na Comunidade Flamenga da Blgica, Irlanda (universidades) e Reino Unido (Esccia), os critrios de desempenho centram-se, actualmente, unicamente na investigao (ver Seco 3.1.4); no entanto, provvel que esta
situao se venha a alterar na Comunidade flamenga da Blgica e na Irlanda.
(20) Vide Salmi, J. and Hauptman A.M. (2006) Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment.
52
Na Comunidade flamenga da Blgica, em 2008, estes critrios de desempenho sero utilizados para calcular a dotao global para o ensino e investigao. Na Irlanda, h planos para estabelecer um segundo critrio de desempenho
relacionado com a normalizao de boas prticas nacionais e internacionais, e para atribuir maior importncia definio de objectivos e avaliao de resultados.
Quadro 3.4: Critrios relativos ao desempenho, includos na frmula de financiamento utilizada

para o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
Indicadores ligados aos resultados dos estudantes

Reduo dos custos de pessoal
Nvel de qualificao do pessoal docente
Resultados da avaliao das instituies
Qualidade das infra-estruturas, gesto e servi
os prestados comunidade universitria
Indicadores ligados aos resultados dos estudantes

Reduo dos custos de pessoal
Nvel de qualificao do pessoal docente
Resultados da avaliao das instituies
Qualidade das infra-estruturas, gesto e servios prestados comunidade universitria
Critrios considerados
Varivel consoante a autoridade regional
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE nl), Irlanda (universidades), Polnia (instituies pblicas) e Reino Unido (SCT): Os critrios de desempenho
focam-se unicamente na investigao (ver Seco 3.1.4).
Repblica Checa: A informao diz respeito s instituies de nvel CITE 5A.
Alemanha: Cada Land define o mtodo de alocao do financiamento pblico directo s instituies de ensino superior.
Irlanda (institutos de tecnologia), Chipre, Luxemburgo e Malta: No h qualquer frmula de financiamento.
Grcia: Com a nova lei para as universidades adoptada em 2007, passaram a ser usados vrios indicadores de desempenho
para o financiamento pblico.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de financiamento pblico directo aplicado s instituies de ensino superior.
Frana: Os contratos estabelecidos entre o Estado e as instituies definem os objectivos a concretizar e os indicadores de
desempenho, o que permite a avaliao dos resultados.
ustria: A informao diz respeito s universidades.
Portugal: A partir de 2007/08, a qualidade dos servios e dos equipamentos educativos e cientficos nas instituies de ensino superior vai influenciar o montante de financiamento pblico que aquelas recebem.
Islndia: O desempenho institucional estimado de acordo com o nmero de estudantes que realizam os seus exames.
53
Nota explicativa
Para informaes nacionais detalhadas sobre as categorias de critrios apresentadas no Quadro 3.4, ver o Anexo. Para cri-
trios de desempenho ligados investigao, ver a Seco 3.1.4.
Na Litunia, no existem indicadores de desempenho relativos ao ensino na frmula utilizada para calcular a alocao da dotao anual do Estado atribuda s instituies de ensino superior. Porm, os resultados que concernem qualidade dos programas de estudo ou produtividade da investigao (ver Seco 3.1.4) e que foram
retirados da avaliao das instituies ou programas de estudo para fins de acreditao, so tidos em considerao no momento de determinar os montantes a afectar. Em Portugal, no momento de calcular o montante
das dotaes pblicas s instituies de ensino superior, so tidos em considerao, para alm dos indicadores de desempenho, os resultados das investigaes realizadas pelo Conselho Nacional de Avaliao do Ensino
Superior (21).
Na Polnia e na Romnia, os actuais critrios de desempenho no se focam nas taxas de sucesso dos estudantes, mas sim na qualidade do pessoal e/ou na qualidade da gesto. No entanto, no quadro da estratgia para o
ensino superior 2002-2010, na Romnia, para determinar os montantes de financiamento pblico a atribuir,
prev-se ter em conta a classificao geral de cada universidade com base no desempenho que obtm no sistema nacional de classificao das universidades.
Na Comunidade germanfona da Blgica, Bulgria, Grcia e Espanha, os debates polticos, as estratgias e as
reformas em curso focam-se na introduo de indicadores de desempenho para fixarem a dimenso das dotaes globais para as instituies.
Na Comunidade germanfona da Blgica, est a ser preparado um novo sistema de financiamento para despesas de
funcionamento da nica instituio de ensino superior, o qual ser aplicado a partir de 2009/10. As iniciativas levadas
a cabo pelo Autonome Hochschule desde 2005, nos domnios da formao e da investigao, podem ser tidas em conta
na dotao global anual. Na Grcia, com a nova lei das universidades adoptada recentemente pelo Parlamento, os indicadores de qualidade ligados ao desempenho institucional sero tidos em conta na distribuio do financiamento pblico. Na Espanha, apesar das Comunidades Autnomas serem actualmente responsveis pelos mecanismos, de certa
forma variveis, utilizados para financiar as instituies de ensino superior, por regra, todos esses mecanismos se baseiam
em custos. O Parlamento nacional est, actualmente, envolvido num debate sobre a modificao do sistema de financiamento das universidades, de modo a que se venha a basear tambm em resultados.
A importncia relativa dos indicadores de resultados (outcomes) para determinar os montantes da dotao pblica, varia consoante o pas. Na Estnia, o total da dotao pblica global definido atravs do nvel de desempenho, previsto nos contratos com as instituies, em termos de nmero de estudantes diplomados (ver
Seco 3.1.3). No Reino Unido (Inglaterra), o desempenho o factor preponderante da frmula de financiamento. Na Sucia, 45 % da dotao global determinada pelos resultados dos estudantes a tempo integral,
por ano lectivo. Nos Pases Baixos, o desempenho define 50 % da componente educativa da dotao global
recebida.
Na Finlndia (a partir de 2007) e na Noruega, aproximadamente um tero do financiamento definido por critrios de desempenho. Na Noruega, em 2006, a componente de investigao includa na dotao global passou a basear-se mais no desempenho. Na Litunia, Hungria e Romnia, o desempenho das instituies pesa
entre 12% a 20% na dotao global para o ensino, o funcionamento e a investigao. Na Irlanda (universidades)
e na Itlia, esta proporo de 5 % ou menos.
Na Dinamarca e ustria (universidades), somente os indicadores relativos ao desempenho so utilizados na
frmula de financiamento; no entanto, na ustria, estas frmulas s determinam parcialmente o montante da
dotao global.
(21) Este rgo foi substitudo, no Outono de 2007, por uma agncia para a avaliao e acreditao do ensino superior.
54
Critrios sociais e acadmicos

Certos governos introduziram na frmula de financiamento destinada a calcular as dotaes pblicas s instituies de ensino superior critrios que permitem apoiar os esforos das instituies para concretizarem os diferentes objectivos sociais ou acadmicos definidos ao nvel nacional, ou que as incentivam a faz-lo.
Na Itlia, a frmula de financiamento tem em considerao as condies econmicas e sociais das reas onde as universidades esto situadas, de forma a atribuir recursos mais substanciais s instituies de ensino superior que matriculam estudantes provenientes de meios sociais mais desfavorecidos, e atende tambm ao facto de uma determinada
instituio ter sido criada muito recentemente. Na ustria, a frmula de financiamento inclui dados relativos proporo de docentes do sexo feminino, assim como o nmero de mulheres diplomadas em programas de doutoramento.
No Reino Unido (Inglaterra), so tomados em considerao na frmula de financiamento os custos adicionais em que
as instituies incorrem ao matricularem estudantes provenientes de meios desfavorecidos ou no tradicionais ou estudantes que apresentam deficincias. Na Irlanda, adoptada, para a frmula de financiamento, uma abordagem similar no que respeita aos estudantes oriundos de meios desfavorecidos. Na Comunidade flamenga da Blgica, a partir
de 2008, o mecanismo de financiamento promove o acesso ao ensino superior de grupos tnicos e socioeconmicos
sub-representados neste nvel de ensino.
3.1.2. Contratos de desempenho

Em doze pases, a totalidade ou parte do financiamento pblico directo destinado s instituies de ensino superior atribuda de acordo com um contrato de desempenho que estabelecido entre o Estado e a instituio concernente. Para alm da alocao de um oramento, estes contratos assentam no princpio da definio
de objectivos estratgicos para uma instituio de ensino superior. Eles podem tambm representar um instrumento til para avaliar se as instituies alcanaram, ou no, os seus objectivos. Para as autoridades pblicas, os contratos de desempenho representam, assim, um poderoso mecanismo que lhes permite orientar as
polticas estratgicas das instituies.
Denotam-se diferenas entre pases no que respeita importncia do contrato de desempenho na alocao de
fundos pblicos. Os contratos que influenciam grande parte do financiamento pblico so estabelecidos no seguimento de uma negociao. este o caso na Frana (22) (desde 1989), Luxemburgo (desde 2003), ustria
(desde 2007), Romnia (desde 1998, revisto em 2006), Finlndia (desde meados da dcada de 90) e Islndia
(desde 1997). Na Grcia, este tipo de contrato foi adoptado muito recentemente. Na Dinamarca, os contratos
de desempenho, que foram recentemente introduzidos e no so legalmente obrigatrios, so um pr-requisito para a obteno de financiamento pblico mas no determinam os montantes a atribuir.
Na Frana, dado o facto de os salrios dos professores-investigadores ser pago essencialmente pelo Estado, o financiamento pblico distribudo a partir de negociaes contratuais somente cobre entre 10 % a 15 % dos oramentos das
universidades e a situao varia de uma universidade para outra. A dotao global para as actividades de funcionamento atribuda de acordo com uma frmula de financiamento. O objectivo desta poltica reforar a parte dos crditos contratuais atribudos com base numa avaliao qualitativa dos resultados, em contraposio com os crditos
atribudos numa base puramente quantitativa. Na ustria, o oramento atribudo com base em contratos de desempenho corresponde a 80 % da dotao global para universidades, sendo os restantes 20 % baseados numa frmula de
financiamento. Na Romnia, o contrato anual est associado globalidade das dotaes pblicas. Na Finlndia e na
Islndia, excluindo o financiamento pblico para projectos de investigao especficos, o contrato de desempenho
cobre o restante das dotaes pblicas. Ainda na Finlndia, 6.5 % do montante fixado pelo contrato afecto a projectos relevantes para as prioridades polticas estratgicas nacionais.
Quando os contratos de desempenho constituem um mecanismo principal para a alocao de fundos pblicos
s instituies de ensino superior, eles contm no s os objectivos estratgicos que as prprias instituies de
ensino superior definem, mas tambm os objectivos estratgicos nacionais (ver Captulo 1) que envolvem uma
(22) Na Frana, os contratos esto ligados maioria do financiamento pblico directo atribudo s instituies de ensino
superior, excluindo o salrio dos professores-investigadores.
55
grande parte das actividades das instituies. Na Romnia e na Islndia, estes objectivos so fixados separadamente para cada instituio. Os contratos so estabelecidos por um perodo de 3 anos na ustria e Finlndia,
de 3 a 4 anos na Dinamarca, de 4 anos na Frana, de 5 anos na Islndia e de 1 ano na Romnia.
Na Dinamarca, os contratos de desempenho definem os objectivos estratgicos, os meios e os domnios-chave das
universidades, focando as quatro actividades nucleares, designadamente: a educao, a investigao, a disseminao
do conhecimento e o intercmbio de conhecimentos. Na Frana, os contratos estipulam objectivos para as universidades
e englobam a qualidade da oferta e da investigao, a governana, a luta contra a desigualdade de oportunidades, etc.
Os contratos devem articular os requisitos do servio pblico nacional em termos de ensino superior, com as polticas
e opes estratgicas para o desenvolvimento de cada instituio. No Luxemburgo, o contrato concludo entre a universidade e o Estado centra-se na poltica geral da instituio e nas suas opes estratgicas, nos seus objectivos e actividades nos domnios do ensino, investigao, mobilidade dos estudantes, documentao e administrao. Na ustria,
o contrato tem de incluir os objectivos estratgicos das universidades, os programas de estudo e os servios, os desenvolvimentos planeados e os incentivos em termos de gesto de recursos humanos, assim como os planos para o desenvolvimento da investigao, os contributos para o progresso social (incluindo medidas para aumentar a proporo
de mulheres em cargos mais elevados, cursos para estudantes trabalhadores, expanso de reas de cultura e de investigao com impacte social, transferncia de conhecimento e de tecnologia), as actividades e projectos internacionais
planificados e a cooperao interuniversitria. Na Romnia, o plano estratgico sobre o qual assenta o contrato tem de
incluir os objectivos estratgicos de cada instituio, os seus programas de estudo e as estratgias a serem adoptadas
para o ensino, a investigao, a gesto de recursos humanos, as parcerias, o financiamento, a estratgia de gesto e a
estratgia de garantia da qualidade.
Em quatro pases, os contratos de desempenho dizem respeito apenas a uma pequena parte do financiamento
pblico alocado e destinam-se ao financiamento de projectos especficos ou a objectivos mais especficos. Na
Repblica Checa, Portugal e Eslovquia, esses contratos so obtidos no quadro de um procedimento concorrencial para projectos submetidos pelas entidades candidatas. Na Comunidade flamenga da Blgica, entre 2008
e 2010, o financiamento para estes contratos ser alocado de acordo com o nmero de estudantes. Entretanto,
sero definidos os indicadores de desempenho. A partir de 2010, o financiamento ser alocado com base no desempenho da instituio.
Na Comunidade flamenga da Blgica, 4 % do financiamento directo alocado atravs de contratos de desempenho
(2000-2007) relacionados com a inovao do ensino e da aprendizagem e com a reforma curricular. A partir de 2008, essa
proporo passa a ser de 2 %, e os contratos contemplam aspectos como o alargamento do acesso e o sucesso acadmico alcanado por estudantes provenientes de grupos sociais sub-representados. Na Repblica Checa, 7.4 % do financiamento pblico recebido para a educao pelas instituies de ensino superior de nvel CITE 5A alocado atravs
de um contrato de desenvolvimento anual (mas renovvel). Para obter este financiamento, os planos institucionais a
longo prazo tm de estar em linha com as prioridades definidas pelo plano do ensino superior 2006-2010, estabelecido
pelo Ministrio da Educao (internacionalizao, aumento da qualidade e da excelncia das actividades acadmicas e
desenvolvimento do ambiente acadmico), e o projecto submetido tem de estar relacionado com as prioridades nacionais anuais no que respeita s actividades de ensino. O Ministrio da Educao tambm afecta fundos s regies, fundos esses que se destinam especificamente a permitir s instituies de nvel CITE 5B a implementao de objectivos
nacionais conceptuais na rea da educao. Em Portugal, as instituies de ensino superior que pretendem melhorar
e desenvolver-se, podem candidatar-se a um financiamento plurianual baseado num contrato-programa/contrato de
desenvolvimento. Este tipo de contrato confirma os objectivos estratgicos a curto e mdio prazo, os quais podem concernir s melhorias da qualidade, ao desenvolvimento curricular, ao reforo e manuteno de infra-estruturas, modernizao da gesto, etc. Na Eslovquia, a proporo de contratos de desenvolvimento no financiamento pblico
para o ensino similar da Repblica Checa. A alocao de um contrato (anual ou plurianual) a uma instituio de ensino superior pblica para realizar um projecto de desenvolvimento ligado s actividades de ensino est dependente
do facto de os planos estratgicos a longo prazo das instituies pblicas estarem em conformidade com os do Ministrio da Educao.
Na Irlanda existe um mecanismo de financiamento semelhante, mas ainda no se encontra formalizado por via
de um contrato de desempenho. Este Fundo Estratgico de Inovao confere fundos s universidades para pro-
56
jectos que esto em linha com as prioridades estratgicas nacionais, numa base concorrencial, e inteiramente
separado da dotao recorrente anual para as universidades.
Os contratos de desempenho podem ser utilizados como um incentivo, por exemplo, nos casos em que o financiamento pblico diminui se os objectivos no so alcanados. Actualmente, a relao entre os resultados
das instituies no que respeita aos objectivos fixados e o nvel de financiamento alocado est a ser objecto de
uma (re)definio nos diversos pases onde uma grande parte do financiamento alocado obtido atravs do
contrato de desempenho. Quando a concretizao dos objectivos considerada, so utilizados indicadores essencialmente quantitativos, enquanto a realizao de objectivos mais qualitativos no constitui (ainda) um factor determinante para o montante de financiamento alocado.
Na Dinamarca, as realizaes das universidades comparadas com os seus contratos de desempenho no exercem qualquer influncia, actualmente, no montante do financiamento pblico que recebem. As estratgias do Governo prevem
ligar a dotao pblica de base para as universidades a uma avaliao global dos resultados e ao nvel de realizao
dos objectivos de qualidade fixados. Os indicadores quantitativos que figuram nos contratos e que incidem sobre os resultados obtidos pelas universidades em termos de mobilidade dos estudantes, o nmero de diplomados, as patentes
e a utilizao de resultados de investigao, o total de investigao publicada, os recursos externos e os investigadores
estrangeiros, poderiam ser utilizados para este fim. Na Frana, a lei orgnica respeitante s leis das finanas de 2006 define um sistema de desempenho para a gesto pblica baseado em contratos de desempenho renovveis com instituies de ensino superior, em que a gesto mais eficaz recebe montantes de financiamento mais elevados. No
Luxemburgo, falta ainda estudar os efeitos do primeiro contrato plurianual actualmente em vigor e deve ainda ser conduzida uma avaliao das actividades da universidade concernente. Independentemente dos resultados, o Estado comprometeu-se a financiar, de forma crescente, as actividades da universidade at 2009. Na ustria, durante a primeira
gerao de contratos (que comearam em 2007), as universidades tm de submeter relatrios sobre as suas realizaes
no que respeita ao contrato de desempenho. Os resultados sero tidos em conta para o contrato seguinte. Na Romnia,
os resultados obtidos relativamente ao contrato anual so tidos em considerao unicamente por via de uma frmula
de financiamento que inclui indicadores de desempenho. Na Finlndia, o nmero de qualificaes actualmente conferidas pelas universidades em comparao com os objectivos estipulados no acordo trienal de desempenho tido em
considerao para o clculo do montante de financiamento no acordo subsequente. Na Islndia, esto actualmente a
ser estudadas as avaliaes respeitantes aos contratos, em que os objectivos e a estratgia das prprias instituies de
ensino superior tm um papel crucial.
3.1.3. Contratos baseados num nmero predeterminado de diplomados por ramo de estudo
Na Estnia e na Letnia, os contratos estabelecidos entre as instituies de ensino superior e as autoridades pblicas dizem respeito ao financiamento pblico que paga os servios educativos prestados pela instituio.
Esses servios devem assegurar que um determinado nmero de estudantes obtm o diploma no final de um
dado perodo, em disciplinas ou grupos de disciplinas especficas, em nveis de estudo especficos, e que so
oferecidas as vagas de estudo correspondentes com iseno de pagamento de propinas. Na Estnia, est
actualmente em curso um debate sobre se o contrato dever incluir orientaes e misses estratgicas. Nas
instituies de ensino superior profissional estonianas, a dotao no estabelecida por via de um contrato mas
sim especificada numa directiva emitida pelo Ministro da Educao e da Investigao.
Em ambos os pases, o financiamento pblico obtido atravs de acordos contratuais representa uma parcela importante do apoio financeiro pblico s instituies de ensino superior (70-80 % na Estnia), apesar de existirem outras dotaes pblicas que se destinam especialmente investigao e ao investimento.
Na Estnia, as instituies tm de se candidatar ao financiamento pblico para a prestao de um servio educativo.
Na Estnia, para decidir sobre a distribuio dos recursos disponveis entre instituies, o Ministrio da Educao e da
Investigao obtm aconselhamento por parte de uma comisso especial formada por representantes de diferentes
ministrios, universidades, empregadores, sindicatos e estudantes. As vrias associaes profissionais podem tambm
submeter propostas. Os critrios principais so a prioridade das disciplinas acadmicas (particularmente no que res-
57
peita ao mercado de trabalho), conforme se encontra estabelecido pela comisso, assim como a qualidade e a eficcia
demonstradas pelas instituies.
Em ambos os pases, a concluso de contratos prvios influencia o montante dos futuros contratos.
Na Estnia, os contratos que estabelecem o nmero de diplomados que uma instituio deve produzir entraram em
vigor em 2002. Actualmente, se o nmero de vagas de estudo fixado num contrato no preenchido, o Ministrio tem
o direito de retirar o montante de financiamento correspondente no contrato seguinte. A partir de 2009/10, o Ministrio tambm ter em conta diversos critrios de desempenho, incluindo o nmero exacto de diplomados com nvel de
Mestrado (aqueles que ingressaram em 2002 j tero, normalmente, terminado os seus estudos), para calcular o total
de vagas de estudo subvencionadas pelo Estado. Na Letnia, o nvel de transigncia com contratos prvios, no que respeita ao nmero de vagas de estudo e de diplomados, tem em conta os montantes atribudos.
3.1.4. Financiamento pblico para investigao

As instituies de ensino superior na Europa recebem dinheiros pblicos para investigao e desenvolvimento
(I&D) atravs de vrios mtodos de financiamento que abordam o desempenho de maneiras diferentes. Tal prtica envolve o financiamento de despesas relativas investigao fundamental ou aplicada nas instituies de
ensino superior, incluindo todos os institutos de investigao e unidades experimentais a funcionar sob o seu
controlo directo, administradas por elas ou associadas a estas. No so consideradas aqui as bolsas de investigao para estudantes diplomados, pois no constituem um financiamento pblico directo s instituies.
Ao nvel pblico, distinguem-se dois tipos principais de financiamento da investigao no ensino superior:
Financiamento de base para investigao, o que implica a atribuio de uma dotao para investigao que a
instituio pode usar como desejar. Esta pode ser:
Alocada especificamente para investigao;
Adicionada a uma dotao global para outros tipos de despesa, nomeadamente de ensino e/ou actividades
de funcionamento.
Alocao de financiamento por via de um procedimento concorrencial para projectos especficos ou programas
de investigao.
Na quase totalidade dos pases, os fundos pblicos para investigao so atribudos segundo um sistema dual
de apoio, composto por financiamento de base para investigao, cuja utilizao determinada pela instituio, e pela alocao de financiamento pblico numa base concorrencial para projectos de investigao especficos. Na Romnia, contudo, o nico mecanismo de financiamento da investigao no ensino superior envolve
um procedimento concorrencial para projectos de investigao especficos.
Regra geral, no que respeita a projectos de investigao especficos, a fonte de financiamento um rgo nacional especializado em investigao e desenvolvimento (como o fundo cientfico nacional, uma academia nacional ou um conselho de investigao), enquanto a dotao de base para investigao distribuda pelo
mesmo rgo responsvel pela alocao de recursos financeiros para o ensino e as actividades de funcionamento. Em diversos pases, tais como a Bulgria, a Finlndia e o Reino Unido (Esccia), a maior parte do financiamento pblico para investigao destina-se a projectos especficos.
O financiamento de base para a investigao permite s instituies estipularem as suas prprias prioridades
e financiar as suas infra-estruturas e actividades correntes. No entanto, a existncia desse mecanismo de alocao de fundos no indica qual o montante envolvido, nem implica que o financiamento pblico para a investigao seja suficiente. Em aproximadamente metade dos pases, as instituies de ensino superior recebem
financiamento de base especificamente para a investigao (ver Anexo). Nos restantes, o financiamento da investigao est includo numa dotao global para outros tipos de despesa. A Comunidade flamenga da Blgica e a Itlia usam ambos os mtodos de alocao de recursos.
58
Quadro 3.5: Critrios para a alocao de financiamento pblico de base para I&D,
Critrios relativos aos inputs
BE de
CY
Critrios relativos ao desempenho
LU
Sem critrios especficos para a

investigao
MT
LI
Sem financiamento pblico de base para

I&D
Varivel dependendo da autoridade
regional
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE de): Por derrogao, e dentro de um oramento limitado, o Governo pode, em certos casos, providenciar uma
dotao especfica suplementar para investigao.
Repblica Checa: A informao diz respeito a instituies de nvel CITE 5A.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de alocao de financiamento pblico directo s
instituies de ensino superior.
Frana: O contrato quadrienal entre o Estado e as instituies de ensino superior pblicas universidades, em particular
inclui o sector da investigao. Aquele integra critrios que tm em conta as equipas que beneficiam de subvenes e de
Bonus Qualit Recherche (BQR), que uma forma de apoio financeiro anual colocado disposio da universidade para esta
levar a cabo a sua poltica de investigao. Este bnus retirado de crditos de funcionamento e de equipamento disponibilizados pelo Ministrio.
Portugal: So tambm includos na dotao de base os fundos para a cooperao internacional, a promoo de uma cultura cientfica e tecnolgica, etc.
Listenstaine: A informao diz respeito unicamente ao Hochschule Liechtenstein.
Para definir o montante de financiamento de base para investigao, os pases referem-se aos inputs (atravs
de critrios relativos ao custo das actividades de investigao levadas a cabo pela instituio) ou ao desempenho da instituio no domnio da investigao, ou a ambos (ver Anexo para informaes nacionais detalhadas).
Ter em conta os indicadores de desempenho tambm pode ser uma maneira de estimular a competio entre
as instituies para que realizem uma investigao de elevada qualidade.
Quando os pases se referem ao inputs relativos investigao, na maioria das vezes, os critrios focam-se no
nmero de estudantes doutorados e/ou no nmero de membros do pessoal que trabalha no campo da inves-
59
tigao. Podem tambm focar-se no valor das actividades de investigao desenvolvidas (Malta) ou nos custos
precedentes neste sector (Bulgria, Dinamarca e Islndia).
A Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Alemanha e Malta usam uma abordagem baseada essencialmente
em inputs na alocao de financiamento de base para investigao. provvel que, num futuro prximo, esta
situao evolua na Bulgria.
Na Bulgria, a nova estratgia para o ensino superior inclui planos para elaborar uma frmula de financiamento baseada
no desempenho, a qual ser aplicada ao financiamento pblico alocado s instituies de ensino superior, destinado especificamente investigao,.
Para determinarem o montante das dotaes de base para a investigao, os outros pases tm em conta em
diferentes propores tanto os custos de investigao suportados pelas instituies, como o seu desempenho neste campo.
Na Sucia e no Listenstaine, a alocao de financiamento pblico de base para investigao baseia-se essencialmente em consideraes polticas. No Chipre, o financiamento de base para investigao baseia-se nas necessidades apresentadas pelas instituies durante a fase de negociao.
Na Comunidade Flamenga da Blgica, Estnia, Irlanda (universidades), Hungria, Polnia e Eslovquia, o montante do financiamento de base para investigao baseia-se principalmente no desempenho das instituies
em termos de qualidade das actividades de investigao.
Entre os pases que ponderam o montante desta dotao de acordo com o desempenho da instituio, os indicadores utilizados com mais frequncia so:
o nmero de publicaes acadmicas, o nmero de citaes nas revistas cientficas, a extenso da actividade
lectiva do pessoal docente;
o nmero de diplomas de mestrado/doutoramento atribudos durante um perodo prvio, o nmero de

teses de doutoramento defendidas;
o montante de financiamento pblico obtido para determinados projectos de investigao numa base
concorrencial;
o montante de financiamento para investigao proveniente de fontes privadas;
o nmero e o tipo de projectos de investigao desenvolvidos;
a utilizao de resultados da investigao (licenas, copyright, servios prestados, etc.);
os prmios e distines recebidas, certificados de qualidade recebidos;
o nmero de ttulos cientficos conferidos pela instituio;
a participao em projectos internacionais de investigao cientfica;
o desenvolvimento do pessoal de investigao.
Todos os pases que tm em conta o desempenho institucional consideram o nmero de diplomas de mestrado/doutoramento atribudos e/ou a publicao de resultados da investigao na literatura acadmica. O
montante de financiamento de base para investigao est ligado capacidade da instituio para obter financiamento pblico para determinados projectos de investigao na Repblica Checa (nvel CITE 5A), Dinamarca, Litunia e Noruega. O montante de financiamento privado obtido para investigao tido em
considerao na Dinamarca, Estnia, Irlanda (universidades) e Litunia. A Estnia, Itlia e Polnia consideram o
volume de investigao (nmero e tipo de projectos de investigao levados a cabo) como um indicador de desempenho. A utilizao comercial dos resultados da investigao influencia o montante de financiamento pblico alocado na Estnia e na Polnia. Os ltimos quatro indicadores da lista dizem respeito unicamente
Litunia e Polnia.
60
Para as dotaes de base em matria de investigao, o desempenho institucional tambm pode ser avaliado
atravs da medio da qualidade dos planos estratgicos em relao aos objectivos estabelecidos ao nvel nacional. Assim, na Repblica Checa, a dotao alocada s universidades para implementar os seus planos para o
sector da investigao a longo prazo (5 a 7 anos) depende da qualidade do plano, o qual avaliado por uma
comisso de peritos nacionais e estrangeiros.
Na Frana e na Islndia, o desempenho esperado em termos de investigao definido nos contratos com o
Estado e determinado para cada instituio.
Na Islndia, esses indicadores podem focar-se, por exemplo, no nmero de publicaes cientficas.
Em Portugal e no Reino Unido, a dotao de base para a investigao calculada a partir de exerccios peridicos de avaliao da investigao, conduzidos nas instituies de ensino superior. Tambm na Eslovquia, o financiamento de base para a investigao baseia-se numa avaliao das universidades, mas concernente a
outras reas para alm da investigao.
Em Portugal, cada trs anos, um painel de peritos internacionais independentes avalia todos os centros de investigao em relao aos standards internacionais, incluindo publicaes em revistas internacionais, a actividade de concesso de patentes, a conformidade com as recomendaes e a utilizao eficaz de fundos recebidos previamente. Os
resultados desta avaliao e as classificaes das instituies da resultantes so tambm tomados em considerao na
alocao de fundos para determinados projectos, numa base concorrencial.
Na Eslovquia, a ARRA (Academic Ranking and Rating Agency) conduz avaliaes e classificaes regulares de instituies de ensino superior, das suas faculdades e programas de estudo, de acordo com a qualidade das suas actividades
(nos domnios da educao, investigao e tecnologia). Esses resultados, assim como as capacidades cientficas e tecnolgicas das instituies, as suas capacidades em termos de investigao, e as suas realizaes cientficas, tecnolgicas ou artsticas, so tidos em considerao na alocao de dotaes de base para a investigao, o desenvolvimento e
as actividades artsticas.
No Reino Unido, o Research Assessment Exercise (RAE) centra-se na qualidade dos produtos publicados (publicaes, produtos e actuaes artsticos) e na qualidade da investigao segundo as normas nacionais e internacionais. A informao submetida pelo RAE relativamente a cada rea disciplinar classificada por um painel de avaliao pelos pares
composto por especialistas em cada rea. As classificaes so utilizadas para determinar o montante de financiamento
para investigao indexado sobre a qualidade, que cada instituio de ensino superior recebe do conselho nacional de
financiamento. Na Inglaterra, por exemplo, as classificaes de categorias 1, 2 e 3 no atraem actualmente qualquer financiamento e uma classificao de categoria 5* atrai aproximadamente quatro vezes mais financiamento do que uma
classificao de categoria 4, pelo mesmo volume de actividade de investigao. Os anteriores RAE foram conduzidos em
1986, 1989, 1992, 1996 e 2001. O RAE tem gerado alguma controvrsia pelo custos elevados que implica e pelo facto
de que tende a inibir certas iniciativas por parte da comunidade acadmica, simplesmente para irem ao encontro das
expectativas dos painis de avaliadores. Ao prximo RAE, em 2008, suceder-se- um novo sistema mais baseado em
mtricas.
Para financiamentos pblicos alocados, numa base concorrencial, a instituies que se candidatam com projectos de investigao especficos, observam-se tambm procedimentos de avaliao pelos pares que utilizam
critrios de desempenho.
Na grande maioria dos pases, os mecanismos de alocao de fundos para a investigao estimulam a competio entre as instituies, orientando o contedo da investigao no sentido das prioridades nacionais. Isto
ocorre, primeiramente, atravs de um financiamento pblico muito generalizado para projectos concebidos
ou aprovados ao nvel nacional, para o qual as instituies concorrem por via de uma candidatura; em segundo
lugar, resulta de indicadores de desempenho que muitos pases usam para calcular os seus nveis de dotao
de base para a investigao.
61
3.2. Controlo das instituies na utilizao do financiamento

Conforme j foi previamente explicado, as instituies de ensino superior na Europa so relativamente livres para
utilizar os fundos pblicos que auferem da forma que desejam, especialmente nos casos em que lhes so afectas dotaes globais que cobrem diferentes categorias de despesas. Porm, h vrias maneiras de controlar a
utilizao de fundos pblicos: por via de medidas de prestao de contas e de regulamentaes s quais as
instituies esto sujeitas no que se refere ao transporte de fundos no utilizados de um ano para outro.
3.2.1. Medidas de prestao de contas

As medidas de responsabilizao ou prestao de contas das instituies de ensino superior relativamente utilizao do financiamento pblico permitem s autoridades pblicas e/ou outras partes interessadas, orientar
as polticas financeiras e estratgicas das instituies, e podem actuar como um mecanismo regulador relativamente sua autonomia. A garantia da qualidade, que um aspecto importante da governana e da prestao de contas das instituies de ensino superior, s aqui abordada quando exerce um impacteo directo no
montante do financiamento pblico (23).
Quadro 3.6: Medidas de prestao de contas em relao utilizao de fundos pblicos,
Auditorias financeiras externas obrigatrias

Auditorias financeiras internas obrigatrias
Fundos pblicos ligados a indicadores de desempenho
Fundos pblicos ligados concretizao de planos/
/objectivos estratgicos das instituies
Auditorias financeiras externas obrigatrias

Auditorias financeiras internas obrigatrias
Fundos pblicos ligados a indicadores de desempenho
Fundos pblicos ligados concretizao de planos/
objectivos estratgicos das instituies
Medida de prestao de contas utilizada
Varivel dependendo da autoridade regional
Fonte: Eurydice.
Repblica Checa: A informao respeitante s instituies de nvel CITE 5A.
Irlanda: Os indicadores de desempenho apenas dizem respeito s universidades.
Grcia: De acordo com a nova lei das universidades de 2007, o financiamento pblico est ligado realizao dos objectivos inscritos nos planos estratgicos das instituies.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de
ensino superior.
Sucia: As auditorias financeiras internas so obrigatrias em todas as universidades e em dois colgios universitrios.
(23) Para uma anlise detalhada sobre a garantia da qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino
Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.
62
Auditorias financeiras
Praticamente todos os pases instituram sistemas nacionais ou sistemas ao nvel de topo da autoridade
educativa de auditoria financeira utilizao do financiamento pblico para o ensino superior. Estes procedimentos permitem assegurar a transparncia das prticas financeiras das instituies. A Itlia o nico pas em
que no existe um rgo nacional ou regional perante o qual as universidades tm que prestar contas sobre a utilizao de fundos pblicos, excepto para dotaes destinadas a projectos de investigao especficos (PRIN e FIRB).
Em treze pases, as prprias instituies de ensino superior tm de organizar auditorias financeiras. Na Sucia
observa-se um requisito similar, mas que no abrange todas as instituies de ensino superior. Nos Pases
Baixos, Romnia e Reino Unido (Esccia), a estrutura do relatrio de auditoria anual baseia-se numa metodologia comum a todas as instituies de ensino superior.
Indicadores de desempenho no mecanismo de financiamento pblico

Quase todos os pases asseguram que as instituies de ensino superior tm de prestar contas da utilizao
que fazem dos fundos pblicos, fazendo corresponder pelo menos parte do montante da dotao auferida ao
seu desempenho. Tal responsabilidade implica ter em considerao os indicadores de desempenho nas frmulas de financiamento utilizadas para calcular as dotaes pblicas globais e/ou os indicadores de resultados
da investigao para as dotaes especficas destinadas investigao (ver Seces 3.1.1 e 3.1.4). Na Litunia e
em Portugal, os desempenhos estimados na utilizao dos resultados de avaliaes externas de instituies ou
dos programas de estudo podem tambm influenciar o montante do financiamento pblico que as instituies recebem. Todos os pases que associam o financiamento pblico aos resultados tm uma maneira diferente
de avaliar a importncia dos indicadores para determinar os montantes (ver Seco 3.1.1).
Realizao dos planos/objectivos estratgicos no mecanismo de financiamento pblico

Os planos estratgicos das instituies, que so obrigatrios na vasta maioria dos pases (ver Captulo 2), tambm constituem um instrumento que pode medir as realizaes alcanadas pelas instituies. Em alguns pases, tal pode provocar um impacte no montante do financiamento pblico que as instituies recebem.
Na Dinamarca, Frana, Luxemburgo, ustria (universidades), Romnia e Finlndia (universidades), os planos ou
objectivos estratgicos so includos no contrato de desempenho para financiamento pblico. Actualmente,
nestes seis pases, no existe um sistema que tenha em conta a realizao de objectivos qualitativos estratgicos para determinar o montante do financiamento pblico, apesar de alguns deles poderem vir a faz-lo no futuro (ver Seco 3.1.2). Na Finlndia, as realizaes associadas aos objectivos quantitativos includos no plano
estratgico so tomadas em considerao nos financiamentos pblicos.
Na Repblica Checa, Itlia e Eslovnia, as realizaes decorrentes do plano estratgico podem influenciar o
montante do financiamento pblico alocado s instituies. Na Irlanda, pode tambm ser este o caso, num futuro prximo.
Na Repblica Checa, as realizaes das instituies de ensino superior pblicas de nvel CITE 5A decorrentes das prioridades definidas no plano nacional para o ensino superior 2006-2010 so tomadas em considerao na concluso de
contratos de desenvolvimento com o Ministrio da Educao (ver Seco 3.1.4). Na Irlanda, no contexto do novo modelo recorrente de alocao de fundos, que est a ser implementado no sector universitrio de forma faseada, a Autoridade para o Ensino Superior est actualmente a considerar a alocao de uma percentagem da dotao recorrente
anual s universidades, consoante os resultados associados aos seus planos estratgicos trienais. Na Itlia, as dotaes
pblicas globais podem ser reduzidas no caso de a avaliao do plano de desenvolvimento trienal levado a cabo pela
Comisso Nacional para a Avaliao do Sistema Universitrio revelar que os resultados reais ficam muito aqum dos
objectivos fixados no plano, ou se uma percentagem demasiado pequena dos fundos pblicos alocados foi utilizada para
o desenvolvimento desse plano. Na Eslovnia, o financiamento pblico pode ser reduzido se o Ministrio do Ensino
Superior tomar conhecimento de que os fundos pblicos no foram gastos de maneira apropriada, ou seja, de acordo
com as regras financeiras e os objectivos do plano estratgico da instituio.
63
Tambm na Bulgria e no Reino Unido existem regulamentaes que tm em conta a realizao dos objectivos
estratgicos na fixao dos montantes de financiamento pblico a atribuir.
Na Bulgria, as regulamentaes oficiais asseguram que os montantes dos fundos pblicos alocados s instituies
esto associados aos resultados das avaliaes regulares das instituies, conduzidas no quadro dos procedimentos de
acreditao. Em particular, a implementao de objectivos estratgicos que as instituies estabeleceram para si prprias (no domnio dos processos educativos, do pessoal acadmico, da criao de parcerias e da cooperao com outras instituies) a curto, mdio e longo prazo, objecto de avaliaes regulares levadas a cabo pela comisso de controlo
de uma agncia de avaliao e de acreditao. No entanto, na prtica, os resultados destas avaliaes no so tidas em
conta na alocao de fundos pblicos. No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte), os termos e as
condies para alocao de uma dotao por parte dos organismos de financiamento a cada instituio so estabelecidos no memorando financeiro e no contrato individual de financiamento de cada instituio, o qual especifica as
metas a atingir relativamente ao nmero de estudantes que concluem o ano acadmico (no Pas de Gales, em associao com o nmero de crditos obtidos). O acordo construdo em termos gerais e as instituies podem variar, dentro
de certos parmetros, no nmero de estudantes. O organismo de financiamento monitoriza a correspondncia relativamente a esses parmetros e, em algumas circunstncias, se as instituies falham em atingir as suas metas, as dotaes podem ser retiradas.
Para alm das medidas de prestao de contas aqui descritas e que esto directamente ligadas utilizao de
fundos pblicos, a prestao de contas tambm engloba a transparncia das actividades das instituies, particularmente quanto comunicao com o organismo de financiamento e a publicao dos resultados de avaliaes internas e informaes sobre a investigao, o ensino e as finanas (ver Captulo 2). Esta medida de
prestao de contas envolve, para alm das autoridades pblicas, um painel de actores mais extenso.
3.2.2. Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados

A capacidade para transferir fundos no utilizados de um ano para o seguinte representa um aspecto importante da autonomia financeira detida por certas instituies de ensino superior. Esta flexibilidade facilita instituio a definio de estratgias a mdio e longo prazo e permite o financiamento de projectos plurianuais,
permitindo at a realizao de investimentos que faro gerar receitas. Diferentes pases adoptaram diferentes
polticas relativamente a este aspecto. Os dados aqui apresentados no contemplam fundos pblicos recebidos para projectos de investigao especficos, os quais esto geralmente sujeitos a regulamentaes especficas em termos de transferncia de fundos de um ano para outro.
Dezoito pases ou regies permitem s instituies de ensino superior a conservao de fundos pblicos no
utilizados e a sua afectao rubrica oramental julgada mais apropriada. Os fundos no utilizados que so
mantidos no tm impacte em futuros financiamentos pblicos.
Sete pases ou regies autorizam as instituies de ensino superior a transferir fundos de um ano para o ano seguinte, mas colocam restries quanto sua utilizao.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os fundos transferidos no podem ser utilizados para cobrir compromissos
financeiros recorrentes de longo prazo (tais como as despesas com postos de trabalho efectivos). Na Dinamarca, Grcia,
Frana e Polnia, os fundos pblicos no utilizados podem ser usados no ano seguinte, na mesma rubrica oramental
qual foram alocados originalmente. Na Itlia, os fundos no utilizados podem ser usados para todas as transaces
financeiras relacionadas com actividades de funcionamento da instituio. Em Malta, as instituies tm de obter autorizao do Ministro da Educao para poderem depositar fundos pblicos no utilizados num fundo de reserva.
A utilizao dessa reserva est igualmente sujeita autorizao do Ministro da Educao.
Nos restantes pases, os fundos no utilizados ou so devolvidos s autoridades pblicas (na Repblica Checa,
para instituies de nvel CITE 5B, Letnia, Litunia e Eslovnia), ou so conservados e deduzidos das prximas
dotaes pblicas recebidas (Irlanda, para os institutos de tecnologia e Estnia).
64
Quadro 3.7: Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados de um ano para o ano seguinte,
BE de
Transferncia de fundos sem imposio de

condies quanto sua utilizao
CY
LU
Transferncia de fundos com imposio de

condies quanto sua utilizao
MT
Transferncia no autorizada
LI
Fonte: Eurydice.
Repblica Checa: As possibilidades de transferir fundos aplicam-se somente s instituies de nvel CITE 5A e encontram-se
limitadas pela legislao.
Estnia: A informao aplica-se apenas a universidades privadas subvencionadas pelo Estado. As instituies de ensino
superior profissional estatais podem transferir 3 % dos fundos alocados pelo Estado.
Irlanda: As possibilidades de transferir fundos aplicam-se somente s universidades.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma define o mtodo de alocao de financiamento pblico directo s instituies de
ensino superior.
Luxemburgo: Informao no verificada a nvel nacional.
Finlndia: Os politcnicos esto sujeitos s regulamentaes das respectivas autoridades competentes no respeitante s
possibilidades de transferir fundos.
Sucia: Apenas at 10 % da dotao global recebida pode ser transferida de um ano para o seguinte. No caso de esta
margem ser ultrapassada, o oramento da instituio pode ser reduzido no ano seguinte.
3.3. Financiamento pblico do ensino superior privado independente

As instituies de ensino superior privadas independentes recebem, por definio, menos de 50 % do seu
financiamento de fontes pblicas. Os mecanismos e a importncia do financiamento pblico a estas instituies
de ensino superior variam de um pas para outro. Esta seco visa explicar em que medida que as possibilidades de financiamento pblico a instituies de ensino superior privadas independentes so similares ou
diferentes das instituies de ensino superior pblicas nos pases onde o sector do ensino superior privado
65
apresenta taxas de frequncia de estudantes relativamente comparveis. Por questes de clareza, o termo
instituies privadas ser aqui utilizado para referir instituies de ensino superior privadas independentes.
Os dados apresentados apenas cobrem os pases com um sector de ensino superior privado sobre o qual existia, data, informao disponvel: Repblica Checa, Estnia, Letnia, Hungria, ustria, Polnia, Portugal,
Eslovnia e Eslovquia.
Na Estnia e na Letnia, h uma proporo significativa de estudantes matriculados em instituies privadas.
De acordo com dados recolhidos desde 2003 (24), esta proporo atingiu aproximadamente 20 % das instituies de nvel CITE 5A, e 30 % de instituies de nvel CITE 5B. Nestes dois pases, os mecanismos de financiamento para instituies pblicas e privadas so os mesmos: os fundos pblicos so alocados no quadro de um
contrato baseado num determinado nmero de diplomados em ramos de estudo especficos, num dado perodo (ver Seco 3.1.3). Na Estnia, porm, o financiamento pblico no mbito dos contratos alocado principalmente a instituies pblicas. Neste pas, as instituies privadas tambm podem receber dotaes
especficas do oramento do Estado ou de autoridades locais. Na Letnia, o financiamento pblico tambm
pode ser alocado para a realizao de estudos cientficos.
Na Polnia e em Portugal, o sector do ensino superior privado encontra-se fortemente desenvolvido: em
2003 (25), um quarto dos estudantes no nvel CITE 5A estavam matriculados em instituies privadas, enquanto
no nvel CITE 5B, respectivamente um quinto e quase metade dos estudantes nestes pases estavam matriculados em instituies de ensino superior privadas. Nestes dois pases, as instituies privadas no podem receber
uma dotao global similar quela que recebem as instituies pblicas, mas tm acesso a determinadas possibilidades de financiamento para projectos especficos.
Na Polnia, as instituies privadas que satisfazem os requisitos regulamentares do ministrio responsvel pelo ensino
superior so tambm elegveis obteno de dotaes que cobrem uma proporo das propinas pagas pelos estudantes a tempo integral, assim como outras dotaes que podem cobrir os custos de outras actividades para alm do
ensino. Em Portugal, podem ser alocados fundos pblicos a instituies de ensino superior privadas por via de contratos
baseados em servios sociais, em projectos de elevada qualidade, na formao de professores, em incentivos ao investimento, na investigao e em bolsas de estudo relacionadas com o desempenho.
Na Repblica Checa, Hungria, ustria, Eslovnia e Eslovquia, o sector do ensino superior privado no muito
representativo (26). Existem, para cada um destes pases, diferentes possibilidades de financiamento pblico
destinado a instituies de ensino superior privadas.
Na Repblica Checa, Hungria e Eslovquia, em certas circunstncias, as instituies privadas podem receber
dotaes globais similares s que recebem as instituies pblicas.
Na Repblica Checa, as instituies privadas de nvel CITE 5A, que funcionam como organizaes no lucrativas, podem
receber do Ministrio da Educao dotaes para programas de estudo acreditados; para programas de aprendizagem
ao longo da vida; para actividades artsticas e criativas; assim como para actividades de ensino, de investigao e de desenvolvimento em conexo com esses programas. So aplicados os mesmos procedimentos de alocao e critrios utilizados para as instituies pblicas. No entanto, as instituies de ensino superior privadas s muito raramente recebem
fundos. Na Hungria, as instituies privadas so elegveis para receberem uma dotao que cobre as mesmas rubricas
oramentais que as instituies pblicas (bolsas de estudo para estudantes, formao e investigao), excluindo as actividades de funcionamento. Esta dotao alocada a instituies privadas e pblicas, correspondendo ao nmero de
vagas de estudo subvencionadas pelo Estado nas instituies de ensino superior. Na Eslovquia, o Ministrio da Educao pode afectar uma dotao global a uma instituio privada que se candidate implementao dos seus programas de estudo acreditados, s suas actividades de investigao e desenvolvimento, a actividades artsticas e ao seu
desenvolvimento em geral.
(24) Vide Eurydice (2007), Key Data on Higher Education in Europe 2007, Quadro A3.
(25) Op. cit.
(26) Op. cit.
66
Na Repblica Checa e na Eslovquia, as instituies privadas podem candidatar-se obteno de financiamento

pblico para projectos de investigao e para outros tipos de projectos, numa base concorrencial. Na Eslovquia, o Ministrio da Educao tem igualmente de proporcionar esquemas de financiamento s instituies
privadas para benefcio dos estudantes.
Na ustria e na Eslovnia, as autoridades nacionais afectam fundos s instituies privadas em troca da prestao de servios educativos especficos. Na Eslovnia, as instituies privadas podem candidatar-se obteno de financiamento pblico para projectos de investigao.
Na ustria, a lei probe o Governo federal de financiar universidades privadas; no entanto, pode pagar servios
educativos s instituies de ensino superior privadas, como cursos de interesse geral que vm complementar a oferta
das universidades pblicas. Na Eslovnia, as instituies privadas podem receber fundos estatais para determinados programas aprovados pelo Estado. Neste caso, so alocadas dotaes globais para as actividades acadmicas, incluindo a
investigao e actividades relacionadas, para investimentos e projectos de desenvolvimento. Os mecanismos de financiamento, os critrios e os procedimentos de prestao de contas so idnticos aos das instituies pblicas.
3.4. Modelos de financiamento pblico: temas e desafios

Os mecanismos de financiamento pblico para o ensino superior na Europa constituem alavancas que
permitem aos governos centrais prosseguir os seus objectivos estratgicos dentro do sector e as principais
tendncias que actualmente se observam provocam uma srie de debates. O Quadro 3.8 apresenta uma viso
geral destas tendncias.
Uma breve sntese dos diversos estudos e fontes internacionais recentes sobre os desafios relacionados com o
financiamento pblico do ensino superior, revela que os actuais modelos de financiamento fazem emergir uma
srie de questes relativamente s vantagens e desvantagens desses modelos. Em alguns casos, estes estudos
tambm discutem certas medidas correctivas que respondem a resultados indesejveis.
A utilizao de uma frmula de financiamento (ver Seco 3.1) para alocar fundos s instituies de ensino superior est muito divulgada e, frequentemente, coincide com o objectivo de assegurar a transparncia na distribuio de fundos entre as instituies. No entanto, h diversos aspectos destas frmulas que esto sujeitos
a debate.
Uma frmula de financiamento que se baseia no nmero de estudantes matriculados numa instituio pode
servir de incentivo racionalizao do uso de recursos. este o caso, particularmente se os custos unitrios por
estudante se baseiam nos custos mdios ao nvel nacional ou em custos normativos estabelecidos a partir de
diferentes parmetros que so utilizados para calcular quanto deveriam ser os custos dos estudos numa situao ideal e no aquilo que eles so na realidade, de acordo com Salmi e Hauptman (27). Pelo contrrio, se o
custo unitrio por estudante reflecte os custos reais suportados pela instituio, a necessidade de racionalizar
a utilizao de recursos no to premente.
Uma frmula de financiamento baseada no nmero de estudantes matriculados torna as instituies vulnerveis s flutuaes nas matrculas de estudantes, o que inevitavelmente produz um impacte directo nas suas receitas. Alguns custos de base das instituies (como as infra-estruturas) no podem ser reduzidos de um ano
para o seguinte (28). Para lidarem com esta situao, as instituies podem adaptar os tipos de programas que
oferecem de forma a corresponderem s preferncias dos estudantes, atraindo assim mais estudantes (29). Apesar de esta estratgia conseguir garantir que os cursos correspondem s necessidades da sociedade em termos de educao a curto prazo, pode tambm levar a uma reduo da diversidade de cursos e ao
(27) Salmi, J. e Hauptman A. M. (2006), Resource allocation mechanisms in tertiary education: a typology and an assessment, p. 74.
(28) OECD/IMHE-HEFCE project on financial management and governance of higher education institutions report. On the edge:
securing a sustainable future for higher education, 2004, p. 40.
(29) OECD (2007) Strehl, F.; Reisinger, S.; Kalatschan, M., Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems.
67
desaparecimento de certas disciplinas acadmicas importantes, mas menos populares. luz destas questes,
as frmulas de financiamento poderiam incluir incentivos preservao de disciplinas acadmicas mais
vulnerveis.
Quadro 3.8: Sntese dos mecanismos de financiamento pblico,
BE fr
HU
BE de BG
IE
EE
NL
LV
SE
LT
UK
LI
SI
IT
PL
CY
MT
PT
EL
DK
LU
BE nl
RO
CZ
SK
FR
AT
FI
IS
NO
Oramento baseado em custos

precedentes
Negociaes baseadas num oramento

estimativo
Contratos de desempenho
Varivel dependendo da autoridade regional: DE, ES
Fonte: Eurydice.
Repblica Estnia e Letnia: Financiamento pblico alocado s instituies de ensino superior, no mbito de contratos
baseados num nmero predeterminado de diplomados.
Nota explicativa
Informao baseada no Quadro 3.2.
Uma outra questo levantada pelas frmulas de financiamento a margem de manobra que as autoridades pblicas tm para ajustar o oramento quando se verifica um aumento significativo nos nveis de participao. Se
no for feito nenhum ajustamento quando o nmero de alunos aumenta drasticamente, o montante alocado
por estudante baixa, comportando consequncias financeiras negativas para as instituies.
Muito frequentemente, os custos unitrios por estudante so ponderados de forma diferente nas frmulas
de financiamento, consoante o ramo de estudos escolhido. Este sistema est sujeito a debate em diversos
pases devido falta de consistncia e de equilbrio entre as disciplinas que se pode observar em algumas
frmulas (30).
(30) Ibid.
68
De acordo com um relatrio do CEGES submetido Comisso Europeia (31), a utilizao de indicadores de
desempenho na frmula de financiamento, em particular o nmero de estudantes que passam os seus exames ou o nmero de diplomados, um incentivo ao decrscimo das taxas de abandono e limitao da durao dos estudos. No entanto, este factor tambm pode conduzir a um decrscimo das exigncias acadmicas,
na medida em que as instituies tentaro potenciar os seus resultados. Deste ponto de vista, os sistemas de
garantia da qualidade, como a avaliao externa, tm um papel fundamental. Segundo Salmi e Hauptman (32),
tambm importante para a alocao de fundos pblicos que esta esteja associada ao desempenho da instituio apenas numa pequena proporo e que este aspecto seja combinado com o nmero de estudantes
matriculados. A proporo que os indicadores de desempenho devem representar no oramento de uma
instituio , de facto, uma questo importante.
Se os indicadores de desempenho podem constituir um incentivo melhoria da eficcia da produo educativa (em termos de nmero de diplomados, taxas de absentismo, de reteno, etc.) podem, no entanto, no ser
o mecanismo de financiamento mais adequado no que respeita promoo da qualidade. Neste sentido, os
contratos de desempenho baseados em objectivos fixados permitem uma anlise mais precisa das realizaes institucionais em diferentes reas. A alocao de fundos numa base concorrencial a partir de uma avaliao da qualidade dos projectos e das instituies pode tambm actuar como um incentivo melhoria da
qualidade.
Os mecanismos que regem a alocao do financiamento pblico para investigao suscitam inmeras questes. As dotaes alocadas a projectos especficos numa base competitiva, com critrios de seleco qualitativos e quantitativos so susceptveis de exercer uma influncia positiva na qualidade. Por outro lado, se a
alocao de fundos pblicos para investigao unicamente feita numa base concorrencial, poder vir a tornar-se cada vez mais orientada para as prioridades polticas actuais, em detrimento da investigao fundamental. Segundo Truffin (33), quando o financiamento da investigao consiste principalmente em contratos
para programas de investigao com um prazo limitado e centrado em temas definidos pelos poderes polticos, outras actividades como a investigao fundamental e a educao podem sofrer.
De acordo com diversos estudos, a alocao de uma dotao de base para investigao (e no para projectos
especficos) representa um meio para as instituies levarem a cabo as suas actividades de investigao
fundamental enquanto lhes permite elaborar planos de investigao a longo prazo. No entanto, a dotao de
base deve basear-se em parmetros ligados ao desempenho (e no baseados principalmente em custos
precedentes), de modo a actuar como um incentivo melhoria da qualidade.
(31) CEGES (2007) Rates of return and funding models in Europe. Final report to the Directorate-General for Education and
Culture of the European Commission.
(32) Salmi, J. e Hauptman A. M. (2006) op. cit., p. 75.
(33) Truffin, C. (2006), Luniversit dchiffre: le financement des universits en Communaut franaise de Belgique, p. 19.
69
CAPTULO 4: FUNDOS PRIVADOS ANGARIADOS PELAS INSTITUIES DE ENSINO

SUPERIOR
Tal como foi analisado no Captulo 1 sobre as estratgias nacionais, as recentes reformas ocorridas em muitos
pases vo no sentido de aumentar a autonomia das instituies de ensino superior no que respeita gesto
financeira e, em particular, angariao e utilizao de fundos privados. Em muitos pases, as instituies de
ensino superior pblicas so predominantemente financiadas por fontes pblicas, revelando baixas percentagens de financiamento privado. No entanto, no decurso da ltima dcada, muitos pases tm tentado diversificar as fontes de financiamento para os sistemas de ensino superior.
Como pode ser observado no Quadro 4.1, ao nvel da UE-27 a despesa por agregado familiar (em que as propinas e outras taxas cobradas aos estudantes constituem a parte mais significativa) aumentou de 7 para 13 %
entre 1999 e 2004. Os aumentos mais significativos na proporo representada por esta fonte de financiamento
foram observados em Frana (de 2,5 para 9,7 %), Itlia (de 2 para 18 %) e Letnia (de 35 para 48 %). Na Bulgria, Letnia, Litunia e Polnia, a despesa por agregado familiar representava entre um quarto e metade do
total dos fundos das instituies de ensino superior durante o perodo considerado. O financiamento privado
proveniente de outras fontes (ver nota explicativa, Quadro 4.1) aumentou ligeiramente entre 1999 e 2004 na
Frana, na Itlia e na Eslovquia. Em 2004, o seu montante representava menos de 3 % do financiamento total
para o ensino superior na Bulgria, Irlanda, Grcia, Chipre, Letnia, Malta e ustria, enquanto nos Pases Baixos,
Sucia e Reino Unido representava cerca de 10% ou mais e na Hungria mais de 15 %.
Independentemente do nvel real de financiamento privado nos diferentes pases, as mensagens polticas por
parte das autoridades educativas, por todo o lado, encorajam o aparecimento de novas formas de financiamento do ensino superior.
Este captulo aborda as seguintes questes:
Qual a autonomia das instituies de ensino superior em matria de propinas pagas pelos estudantes (34)?
Quais so as possibilidades para as instituies de ensino superior de obteno de financiamento privado

e de formao de parcerias com o sector privado? Que restries e medidas de controlo existem nestes
domnios?
Quais so as regulamentaes em vigor no que respeita utilizao de fundos privados? Estes podem ser
utilizados para as actividades comerciais das instituies de ensino superior ou tm de ser utilizados no
mbito das metas fixadas para o ensino e investigao? Em que medida devem as instituies de ensino
superior prestar contas sobre a utilizao de fundos privados?
Quais so os incentivos implementados pelos pases para apoiar as instituies de ensino superior na sua
procura de financiamentos privados?
(34) Para mais informaes sobre as contribuies dos estudantes e as suas famlias, vide Eurydice (2007) Key Data on Higher
Education 2007, Captulo C.
71
Quadro 4.1: Propores relativas dos gastos privados por agregado familiar e outras entidades privadas
nas instituies de ensino superior, como uma % das despesas totais recebidas por estas instituies, 1999-2004
BE
CZ
DK
DE
EE
IE
LT
LU
PT
RO
SI
IS
LI
NO
BG
EL
ES
FR
IT
CY
HU
MT
NL
AT
SK
FI
SE
UK
PL
Agregado familiar
LV
Outras entidades privadas
Fonte: Eurostat, UOE.

Blgica: As despesas excluem as instituies de ensino superior privadas independentes e a Comunidade germanfona.
Dinamarca: A despesa ao nvel do ensino ps-secundrio no superior est parcialmente includa no ensino secundrio superior e no ensino superior.
Irlanda, Espanha, Portugal, Reino Unido e Islndia: A despesa para servios complementares aos servios educativos
no est disponvel.
Grcia: A despesa ao nvel de governo local no disponibilizada.
Pases Baixos e Islndia: A despesa no mbito do nvel CITE 5B no disponibilizada.
Portugal: A despesa ao nvel do ensino ps-secundrio no superior, a despesa imputada s reformas e a despesa aos nveis local e regional no esto disponveis.
Eslovquia: A despesa do nvel CITE 5B est includa no nvel de ensino secundrio superior.
Nota explicativa
Este indicador mostra as propores relativas de despesas que as instituies de ensino superior (ou seja, todos os programas dos nveis CITE 5 e 6) recebem dos agregados familiares e de outras fontes privadas de financiamento. Corresponde ao
conceito dos fundos finais, que cobrem a parte das despesas de educao gastas directamente por uma fonte de financia-
72
mento. Outros gastos privados em instituies de ensino superior incluem despesas realizadas por empresas, instituies
religiosas e outras organizaes com fins no lucrativos (mas no instituies de ensino). Os gastos dos agregados familiares incluem as despesas dos estudantes e das suas famlias.
Os totais da UE-27 so calculados com base nos dados disponveis nos pases participantes no estudo e em estimativas para
os pases onde no existe informao disponvel.
4.1. Autonomia das instituies na utilizao das propinas

Em aproximadamente dois teros dos pases (ver Quadro 4.2), as instituies de ensino superior podem cobrar
propinas aos estudantes matriculados em cursos de licenciatura. Na Estnia, Letnia, Litunia, Hungria e Romnia, tal s respeita aos estudantes que no so subvencionados pelo Estado. Na Comunidade francesa da Blgica, Bulgria, Espanha, Frana, Pases Baixos, ustria, Eslovquia e Reino Unido (Esccia), os montantes das
propinas so determinados pelas autoridades educativas centrais. Nos restantes pases onde so cobradas propinas em cursos de licenciatura, as instituies de ensino superior podem determinar o montante dentro dos
limites definidos pelas mesmas autoridades.
Em aproximadamente dez pases, ou no h qualquer possibilidade de pedir aos estudantes para pagarem propinas, ou essa possibilidade est limitada s situaes como: certos cursos a tempo parcial, estudantes inscritos numa segunda qualificao, cursos no includos nos programas de estudo, situaes em que o estudante
j excedeu o perodo de durao normal dos estudos, etc. (35).
Metade dos pases que podem cobrar propinas em estudos a tempo integral conducentes a uma primeira qualificao, dispem de uma larga margem de manobra para afectar as propinas pagas por estudantes ao seu oramento. Esta autonomia pode ser especialmente significativa quando a despesa por agregado familiar, que
inclui outros elementos para alm das propinas para uma primeira qualificao, representa uma parcela considervel dos recursos das instituies de ensino superior (ver Quadro 4.1). este o caso na Bulgria, Itlia e Reino
Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte). A proporo de despesas no ensino superior por agregado
familiar cerca de 20 % para a Itlia e Reino Unido e 40 % para a Bulgria. Para os outros pases que dispem
de autonomia na utilizao das propinas pagas pelos estudantes, esta fonte de receita representava, em 2004,
cerca de 10 % do total ou menos.
Em oito pases, de acordo com as regulamentaes nacionais, as instituies de ensino superior tm de afectar
as propinas cobradas por estudos a tempo integral conducentes a uma primeira qualificao aos gastos relacionados com os objectivos educacionais ou outros objectivos essenciais das instituies de ensino superior,
ou ainda ao apoio financeiro prestado aos estudantes.
Na Litunia, as propinas tm de estar afectas a um programa financeiro especial desenvolvido pela instituio, o qual
visa implementar os objectivos e as metas inscritas nos estatutos das instituies de ensino superior. Na ustria, os
estudantes decidem como que as propinas devem ser alocadas a partir de vrias opes propostas pelo senado
universitrio.
Em dois pases onde a despesa por agregado familiar representava, em 2004, entre 25 e 50 % do total de fundos disponveis para as instituies de ensino superior (Litunia e Letnia, ver o Quadro 4.1), os recursos tinham
de ser gastos no quadro dos objectivos de base das instituies de ensino superior. A Hungria est prestes a
adoptar uma abordagem similar a partir de 2008/09, quando as propinas pagas pelos estudantes devero aumentar consideravelmente (ver Captulo 1).
(35) Vide Eurydice (2007) Key Data on Higher Education in Europe 2007, indicadores C9 e C11.
73
Quadro 4.2: Autonomia na utilizao de propinas pagas pelos estudantes a tempo integral
por uma primeira qualificao, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
Propinas
para estudos a tempo integral, conducentes a uma
primeira qualificao
BE de
CY
LU
Autonomia na utilizao
MT
Restries na utilizao
Sem propinas
para estudos a tempo integral, conducentes a
uma primeira qualificao
LI

Fonte: Eurydice.
Repblica Checa: A informao diz respeito unicamente s instituies pblicas de nvel CITE 5A.
Alemanha: Em alguns Lnder, as instituies de ensino superior cobram propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira qualificao, estando sujeitas a restries na utilizao das mesmas. Nos restantes Lnder, as instituies de ensino superior no cobram tais taxas.
Estnia, Letnia, Litunia, Hungria e Romnia: As propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira
qualificao aplicam-se somente a estudantes que no so subvencionados pelo Estado.
Nota explicativa
As situaes em que as propinas tm de ser pagas unicamente para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira
qualificao, em determinadas instituies privadas subvencionadas pelo Estado, assim como para determinados cursos a
tempo parcial, estudos conducentes a uma segunda qualificao, cursos no includos nos programas de estudo ou nos
casos em que um estudante excedeu o perodo de durao normal dos estudos, so includas no Quadro sob o ttulo sem
propinas para estudos a tempo integral, conducentes a uma primeira qualificao.
4.2. Outras fontes privadas autorizadas

Potencialmente, existe para as instituies de ensino superior uma vasta variedade de fontes privadas de financiamento (para alm das propinas). No entanto, na globalidade dos pases, as instituies de ensino superior no fazem uso dessas possibilidades, seja porque esto proibidas de o fazer, seja porque nem todas as
possibilidades esto ainda sua disposio.
74
Quadro 4.3: Fontes de financiamentos privados disponveis para instituies de ensino superior pblicas
e restries sua utilizao, 2006/07
Doaes/legados
Emprstimos
Rendas/receitas de
propriedades
Financiamento de postos de
trabalho
Explorao dos resultados da
investigao/
investigao contratada
Taxas de servios prestados
Juros de investimentos
Criao de empresas
comerciais
Doaes/legados
Emprstimos
Rendas/receitas de
propriedades
Financiamento de postos de
trabalho
Explorao dos resultados da
investigao/
investigao contratada
Taxas de servios prestados
Juros de investimentos
Criao de empresas
comerciais
Fonte autorizada sem restries

Fonte no autorizada
Fonte: Eurydice.
Fonte restrita ou sujeita a

condies
Dados no disponveis
Fonte ainda no explorada
Repblica Checa: A informao exposta diz respeito unicamente a instituies que oferecem qualificaes de nvel CITE 5A.
Estnia: As instituies de ensino superior profissional tm mais restries na procura de fundos privados que as universidades. Aquelas s tm o direito de cobrar servios relacionados com as actividades principais (formao contnua, consultoria profissional, etc.).
Espanha: Relativamente a algumas fontes, cada Comunidade Autnoma determina se aquelas so autorizadas ou no.
Hungria: De acordo com uma nova deciso introduzida em Setembro de 2007, as instituies de ensino superior j no tm
autorizao para aceitar emprstimos.
Finlndia: Os politcnicos no esto autorizados a criar empresas comerciais.
Nota explicativa
Financiamento de postos de trabalho refere-se ao financiamento de um cargo de professor ou de investigador numa
instituio de ensino superior por um patrocinador privado. Taxas de servios prestados podem ser geradas a partir da
prestao de formao contnua a empresas, consultoria, servios mdicos ou outro tipo de servios. Juros de investimentos
englobam todos os tipos de investimentos financeiros que geram lucros. Fonte ainda no explorada significa que uma
forma especfica de fundo privado ainda no est disponvel e que no existem regulamentaes oficiais referentes a ela.
75
Enquanto certos pases (Dinamarca, Irlanda, Chipre, Letnia, ustria, Romnia, Eslovnia, Reino Unido) autorizam todas ou quase todas as fontes privadas de receitas mencionadas aqui (Quadro 4.3) e no probem explicitamente qualquer fonte, a maioria dos pases impem restries a pelo menos duas fontes de financiamento
(para mais informaes sobre restries e condies, ver Seco 4.4.).
Em diversos pases, determinadas fontes ainda no foram exploradas e utilizadas e no existem quaisquer
regulamentaes oficiais referentes a elas.
Em virtualmente todos os pases, as instituies de ensino superior podem aceitar doaes e legados de
entidades privadas ou de indivduos.
Para alm disso, a explorao dos resultados da investigao assim como os contratos de investigao sob
a forma de projectos de investigao conjunta entre instituies de ensino superior e contratantes privados
so inquestionavelmente as fontes de financiamento privado mais comuns.
A prestao de servios, como a formao contnua para adultos e mais particularmente para empresas, os
servios de consultoria e a organizao de eventos, constitui tambm uma fonte de financiamento privado
muito importante. Na Polnia, este tipo de fonte tambm pode incluir servios mdicos como, por exemplo,
servios de diagnstico e de reabilitao altamente especializados. Na Alemanha, as receitas geradas a partir
de servios prestados na rea de cuidados de sade cobre cerca de dois teros das despesas em hospitais
universitrios.
As receitas geradas a partir do aluguer de instalaes ou de outros equipamentos, assim como outras rendas/
/receitas provenientes de propriedades constituem fontes adicionais de receita em muitos pases. Em todos
os pases, excepo da Blgica (Comunidade germanfona), Alemanha, Litunia, Portugal e Islndia, permitido s instituies de ensino superior a criao de empresas comerciais. Na Finlndia, desde 2006, as universidades esto autorizadas a criar empresas; contudo, esta autorizao ainda no comeou a ser posta em
prtica.
As instituies de ensino superior esto autorizadas a contrair emprstimos na maioria dos pases. No Reino
Unido, praticamente todas as instituies de ensino superior tm o direito de recorrer a emprstimos, se bem
que possam verificar-se algumas variaes, pois estas instituies so regidas por estatutos prprios em vez
de regulamentaes oficiais. As instituies de ensino superior podem contrair muitos tipos de emprstimo,
desde o simples crdito bancrio a mtodos mais sofisticados, incluindo diferentes tipos de parceria pblica-privada.
Outro tipo de fonte de rendimento assinalado por muitos pases o dos juros de investimentos financeiros.
Na Bulgria, Eslovquia, Finlndia, Islndia e Noruega, as instituies de ensino superior esto explicitamente
proibidas de contrair emprstimos ou de realizar investimentos financeiros. Este tambm o caso da Sucia no
que diz respeito aos emprstimos.
O patrocnio de postos de trabalho (at onde este tipo de fonte j foi explorado) autorizado em todo o lado,
excepto na Grcia. No Reino Unido prtica frequente. Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), algumas ctedras so patrocinadas pela comunidade empresarial, apesar de esta no ser uma prtica muito comum.
A situao semelhante nos Pases Baixos, ustria e Finlndia. autorizada na Noruega, mas muito rara. Na Eslovnia, encorajado o recrutamento de investigadores em empresas e o co-financiamento de jovens investigadores. No entanto, nos restantes pases o patrocnio de postos de trabalho no parece estar muito divulgado.
As fontes privadas de financiamento que mais frequentemente requerem aprovao prvia de uma autoridade
responsvel so os emprstimos, os investimentos e a criao de empresas (ver Seco 4.4. sobre restries e
condies).
76
4.3. Parcerias com o mundo empresarial

Para a maior parte das instituies de ensino superior que procuram activamente fundos privados, as parcerias
com o mundo empresarial so uma base importante para intensificar as possibilidades de financiamento. Estas
parcerias provam ser extremamente valiosas para transferncia de investigao e para a comercializao dos
resultados da investigao acadmica.
Projectos conjuntos de investigao ou investigao encomendada parecem estar entre as formas mais
comuns de cooperao e so, como j foi mencionado acima, das mais importantes fontes de financiamento
privado, em geral. Em alguns pases, como a Blgica (Comunidade francesa), a Repblica Checa (CITE 5A) e a
Polnia, existem recompensas para promover resultados muito importantes ao nvel da investigao. Em muitos pases tm sido criados parques de inovao e centros de tecnologia em parceria com empresas privadas
(Blgica (Comunidades francesa e flamenga), Bulgria, Repblica Checa (CITE 5A), Frana, Itlia, Litunia, Hungria,
Polnia, Portugal, Romnia, Finlndia, Sucia e Noruega), muitas vezes em cooperao com as autoridades
locais e regionais.
Na Itlia, as parcerias entre a associao de empregadores e as universidades tambm incluem o patrocnio de
cursos de Mestrado orientados para os objectivos definidos pela associao de empregadores, assim como bolsas
para projectos de concluso de estudos que sejam relevantes nas reas de interesse da associao. Na Blgica
(Comunidade flamenga), podem ser desenvolvidos em cooperao com uma empresa projectos de investigao
no mbito de doutoramentos, em particular na rea de engenharia.
Na Bulgria, algumas instituies de ensino superior estabeleceram, dentro da sua estrutura, sectores (ou centros) de investigao, onde os projectos de investigao so elaborados e depois submetidos ao Fundo Nacional
para a Cincia. Estes centros no recebem qualquer apoio financeiro da parte das autoridades pblicas, para
alm de uma pequena verba para cobrir os custos de funcionamento. Se os projectos de investigao so conduzidos com sucesso, as receitas geradas pela rendibilidade dos resultados e os direitos de propriedade revertem a favor desses centros de investigao.
4.4. Restries e condies em relao angariao e utilizao de outros fundos privados

e s parcerias
No decurso da ltima dcada, muitos pases tiveram de alterar as regulamentaes, de forma a facilitar a angariao e a utilizao de fundos privados e a esse respeito no existem quaisquer limitaes.
Porm, em inmeros pases, tm de ser preenchidas algumas condies gerais relativas a fundos privados e
formao de parcerias, nomeadamente as actividades empresariais planeadas tm de estar correlacionadas
com as misses essenciais e os objectivos educacionais da instituio (Estnia, Frana, Luxemburgo, Pases Baixos, Polnia, Letnia) ou respeitar o seu estatuto enquanto instituies de ensino superior pblicas (Alemanha). Na Dinamarca, Frana, Finlndia e Noruega, este tipo de condio geral existe especificamente em relao
criao de empresas.
Em Frana, a funo das empresas criadas por instituies de ensino superior a produo, promoo e comercializao
de bens e servios no mbito das misses de um servio pblico de ensino superior. A situao similar no Luxemburgo.
Nos Pases Baixos, a parte central de um programa do ensino superior no pode ser prestada por um parceiro externo
e da responsabilidade exclusiva da instituio de ensino superior.
Na Finlndia, as empresas podem ser criadas pelas universidades se houver uma clara necessidade delas para a produo de servios educativos, de investigao e artsticos com um grande impacte social. A situao semelhante na
Noruega.
Em muitos casos, as instituies de ensino superior tambm tm de agir de acordo com requisitos muito mais
especficos quando esto a angariar fundos privados e poder tambm haver restries quanto aos tipos de fundos que podem ser angariados.
77
Na Blgica (Comunidade germanfona), Repblica Checa, Alemanha, Irlanda, Frana, Hungria, Malta, Pases Baixos,
Eslovnia e Reino Unido, a contraco de emprstimos est sujeita a restries. Nestes pases, as instituies de
ensino superior tm, normalmente, de respeitar determinados procedimentos em conformidade com um
quadro estabelecido e, muitas vezes, necessrio obter o acordo prvio do Ministrio antes de realizar um
emprstimo financeiro.
Em Malta, solicitar emprstimos com montantes acima das trinta mil liras maltesas (aproximadamente 69 730 euros),
requer a aprovao por escrito do Ministro da Educao.
Nos Pases Baixos, as transaces s podem ser realizadas com instituies financeiras classificadas no nvel A.
No Reino Unido, as instituies de ensino superior que contraem emprstimos, tm de cumprir todos os requisitos
acordados com o rgo de financiamento. No entanto, mesmo que essas condies sejam alcanadas, nem o Governo
nem o rgo de financiamento garantem os compromissos financeiros da instituio de ensino superior.
Verificam-se tambm restries aos investimentos na Blgica (Comunidades germanfona e flamenga),

Repblica Checa, Hungria, Malta, Pases Baixos, Polnia e Sucia.
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), as instituies de ensino superior no esto autorizadas a efectuar
investimentos financeiros directos. No entanto, podem criar uma empresa financeira em cooperao com uma empresa
privada do sector bancrio de forma a efectuar investimentos financeiros em empresas derivadas (spin-off).
Na Repblica Checa, as instituies de ensino superior pblicas no esto autorizadas a investir bens imobilirios,
subsdios ou dotaes adquiridas atravs do Estado, em corporaes ou cooperativas comerciais.
Na Hungria e Polnia, as instituies de ensino superior s podem investir os seus excedentes financeiros temporrios
em ttulos ou obrigaes do Estado. As instituies de ensino superior no podem investir no mercado de aces.
Na Sucia, as instituies de ensino superior no esto autorizadas a fazer lucros a partir de fundos privados. Por conseguinte, s os investimentos ligados s actividades principais das instituies de ensino superior so autorizados.
Outras restries especficas aplicam-se igualmente a receitas de propriedades, patrocnio de postos de trabalho e taxas de servios prestados.
Na Blgica (Comunidade flamenga), as rendas de propriedades devero ser utilizadas para a manuteno de edifcios e para investimentos imobilirios. Na Noruega, a instituio de ensino superior pode alugar as suas propriedades,
mas tal no deve suceder s custas das actividades correntes da instituio.
Na Eslovquia, o patrocnio de postos de trabalho baseia-se num acordo que especifica as condies entre ambas as
entidades legais (empresa e instituio de ensino superior).
Na Sucia, no que diz respeito s prestaes de servio sob a forma de formao contnua, a cobrana de propinas a
estudantes no permitida. As empresas ou organizaes podem, no entanto, pagar por cursos encomendados. Nos
Pases Baixos, a cooperao entre universidades e hospitais universitrios tem de assentar num acordo prvio em que
so especificadas as responsabilidades em termos de financiamento e de pessoal.
No caso da criao de empresas, existem determinadas condies que devem ser preenchidas em diversos
pases.
Na Blgica (Comunidades francesa e flamenga), a participao de uma instituio de ensino superior numa empresa
spin-off deve basear-se num acordo com a direco da instituio que garanta uma remunerao em virtude da sua
contribuio financeira ou de outro tipo. Medidas protectoras similares so definidas por lei com respeito participao
das instituies de ensino superior em centros de incubao de empresas e em parques de inovao e de investigao.
Na Repblica Checa, necessrio um aval prvio do conselho de administrao de uma instituio de ensino superior
antes de se criar uma pessoa legal distinta. As instituies de ensino superior pblicas no podem oferecer garantias para
dvidas financeiras de outras entidades ou exercer o direito de penhora sobre bens imobilirios. No esto autorizadas
a associarem-se com corporaes comerciais pblicas ou a tornarem-se scias gerais numa parceria limitada.
78
Na Dinamarca, uma universidade pode fundar uma nica sociedade annima de capital mas pode deter uma parte do
capital de companhias similares criadas por outros institutos de investigao pblicos. A sua comparticipao de capital no pode exceder 5 milhes de coroas dinamarquesas ou 3 % dos seus lucros destinados a actividades de investigao e desenvolvimento.
Na Grcia, apenas esto autorizadas as empresas cujo nico propsito consiste num aumento das receitas e dos bens
das instituies de ensino superior.
Na Hungria, as regulamentaes oficiais que as instituies de ensino superior so obrigadas a seguir especificam que
as empresas em fase de arranque no podem estabelecer novas empresas e tm responsabilidades limitadas e, ainda,
que a instituio de ensino superior tem de deter a maioria do capital.
Na Polnia, as instituies do sector pblico (incluindo as instituies de ensino superior) no podem adquirir ou comprar aces em empresas.
Na Sucia, a criao de empresas privadas requer o acordo prvio do Governo.
Na Eslovquia, a criao de uma empresa baseia-se num acordo com ambas as entidades legais (empresa e instituio
de ensino superior), o qual especifica as condies.
4.5. Incentivos pblicos angariao de fundos privados

Para implementar as suas estratgias e polticas de diversificao do financiamento do ensino superior,
incluindo em particular outras fontes privadas de financiamento para alm do agregado familiar, quase todos
os pases europeus desenvolveram algum tipo de incentivo para as instituies de ensino superior e/ou parceiros
privados (ver Quadro 4.4).
79
Quadro 4.4: Incentivos pblicos angariao de financiamento privado,

instituies de ensino superior pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07
Financiamento privado considerado na alocao

de fundos pblicos ou na avaliao externa
Benefcios fiscais para as instituies
Benefcios fiscais para doadores/patrocinadores/
/parceiros privados
Apoio financeiro ou de outro tipo para parcerias
com o sector privado
Quadro regulamentar que autoriza as instituies
a deter os seus prprios direitos de propriedade
intelectual
Financiamento privado considerado na alocao

de fundos pblicos ou na avaliao externa
Benefcios fiscais para doadores/patrocinadores/
/parceiros privados
Apoio financeiro ou de outro tipo para
parcerias com o sector privado
Quadro regulamentar que autoriza as instituies
a deter os seus prprios direitos de propriedade
intelectual
Incentivos existentes
Fonte: Eurydice.
Repblica Checa: A informao diz respeito apenas s instituies de nvel CITE 5A.
Grcia: Com a nova lei aprovada em Maro de 2008, as universidades so autorizadas a deter os direitos de propriedade intelectual relativamente aos resultados da investigao realizada pelo pessoal interno.
Itlia: Os benefcios fiscais para os doadores no so uma prtica comum.
Nota explicativa
Os gastos privados em instituies de ensino superior considerados aqui no incluem propinas ou outras taxas.
Financiamento privado considerado na alocao de fundos pblicos ou na avaliao

A capacidade de uma instituio para obter financiamento privado tida em considerao na fixao do montante de financiamento pblico a atribuir a esta, num nmero muito limitado de pases. Na Dinamarca, Estnia,
Irlanda (universidades), Litunia e Polnia, esta questo concerne s dotaes para investigao (ver Captulo
3). Para alm disso, na Dinamarca, os contratos de desempenho das universidades definem objectivos especficos no que respeita utilizao dos resultados da investigao e cooperao com partes terceiras, incluindo
o sector empresarial. Mas o grau de realizao desses objectivos no constitui um critrio formal de avaliao
e no influencia a alocao de fundos pblicos. Na Comunidade flamenga da Blgica, o montante de financiamento privado, angariado atravs de contratos de investigao, um critrio para a alocao de financiamento
pblico destinado transferncia de conhecimento.
Em Portugal e na Finlndia, o facto de as instituies de ensino superior receberem financiamento privado pode
influenciar o montante da dotao alocada para o ensino e para as despesas de funcionamento.
80
Em Portugal, a importncia dos laos com a comunidade, particularmente atravs da prestao de servios e da constituio de parcerias, representa um dos critrios de avaliao para o ensino superior. Esses resultados so tidos em
conta na determinao do montante do oramento de funcionamento de base para as instituies de ensino superior.
Na Finlndia, os critrios de desempenho estabelecidos com as universidades incluem objectivos relacionados com o
volume de angariao de fundos privados, o qual tido em considerao na fixao do oramento seguinte.
A avaliao das instituies de ensino superior na Bulgria, Estnia, Letnia e Eslovnia engloba a capacidade
daquelas para obter financiamento privado.

Os benefcios fiscais para as instituies de ensino superior relacionados com doaes ou outros tipos de
financiamento privado existem em sete pases.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os benefcios fiscais para as instituies de ensino superior esto associados aos
custos do pessoal de investigao. Na Repblica Checa (nvel CITE 5A) e na Polnia, as possibilidades de obteno de
benefcios fiscais dependem da utilizao dos fundos, que devem estar direccionados para o ensino e investigao
(Repblica Checa) ou investidos em fundos especficos, tais como fundos sociais ou de desenvolvimento. Na Letnia,
as instituies de ensino superior esto isentas de determinados impostos devido ao facto de terem o mesmo estatuto
legal que as organizaes sem fins lucrativos. Na Hungria, em alguns casos, as instituies de ensino superior tm a possibilidade de desenvolver actividades comerciais sem terem de pagar impostos. Nos Pases Baixos, o financiamento privado das instituies de ensino superior est, em casos especficos, isento de taxas. A partir de Janeiro de 2006, as
doaes recebidas pelas instituies de ensino superior ficaram isentas de impostos.
No Reino Unido, todas as instituies de ensino superior tm o estatuto de instituio de caridade, o que confere
benefcios fiscais. Em Inglaterra, um relatrio do Governo publicado em 2004 sugeriu que as instituies de ensino
superior poderiam elevar os seus nveis de excelncia e ganhar maior autonomia em relao ao Estado se aumentassem
as suas receitas atravs de doaes voluntrias. Consequentemente, o Governo criou um programa de financiamento,
a decorrer entre 2005 e 2008, destinado a ajudar o sector do ensino superior a melhorar a sua capacidade para a angariao de fundos.
Benefcios fiscais para doadores/patrocinadores/parceiros privados

Na Comunidade francesa da Blgica, Repblica Checa (nvel CITE 5A), Espanha, Frana, Letnia, Luxemburgo,
Hungria, Romnia, Eslovquia, Finlndia e Reino Unido, as doaes efectuadas s instituies de ensino superior podem ser objecto de benefcios fiscais para os doadores. Na Letnia, Litunia e Romnia, isto aplica-se aos
patrocinadores.
Na Comunidade flamenga da Blgica, Dinamarca, Grcia, Espanha, Frana, Itlia, Letnia, Portugal e Noruega,
as empresas que desenvolvam investigao em parceria com instituies de ensino superior usufruem de
benefcios fiscais.
Na Dinamarca, as empresas privadas podem obter uma iseno fiscal de 50 % para despesas relacionadas com projectos
de investigao e de desenvolvimento co-financiados por institutos pblicos de investigao, incluindo universidades. Na
Itlia, segundo um projecto-lei que entrou em vigor em Janeiro de 2007, as empresas e os empresrios podem beneficiar
de isenes fiscais para actividades de investigao desenvolvidas em parceria com universidades, at ao limite de 15 % do
montante investido. Em Portugal, as empresas podem deduzir dos seus impostos uma percentagem significativa das suas
despesas em investigao e desenvolvimento, incluindo despesas no mbito das parcerias com as universidades. Na
Noruega, o Governo confere crditos de imposto a mdias e pequenas empresas que desenvolvam projectos de investigao e de desenvolvimento em colaborao com instituies de ensino superior e com institutos de investigao pblicos.
Apoio financeiro ou de outro tipo para parcerias com o sector privado

Aproximadamente metade dos pases j implementou com frequncia recentemente ou est em vias de implementar vrios incentivos relacionados com as parcerias entre instituies de ensino superior e o sector privado. Na Frana, as dotaes pblicas para a investigao focam-se mais em projectos desenvolvidos em
81
parceria com o sector privado, em particular por via da aco da Agence nationale pour la recherche, criada em
2005. As prioridades do Governo finlands tambm apontam nessa direco. Na Litunia, os planos de actividade do Ministrio da Educao e da Cincia prevem o desenvolvimento de vrios programas que permitiro
o financiamento de programas de investigao realizados em parceria com empresas.
Na Comunidade flamenga da Blgica e na Finlndia (desde 2006), o Governo pode alocar dotaes a instituies de ensino superior para implementar interfaces com vista ao estabelecimento de parcerias com o sector
privado. Na Finlndia, porm, ainda no existem estruturas deste tipo. Na Frana e em Portugal, o quadro regulamentar que rege a implementao destas interfaces tornou-se menos restritivo em 2007. Na Itlia, o Governo simplificou a estrutura regulamentar que rege a criao de empresas spin-off por universidades e ainda
lhes oferece apoio financeiro para estabelecerem este tipo de estrutura.
A Finlndia, Sucia e Noruega oferecem um vasto leque de medidas de apoio e de potenciais fontes de financiamento para parcerias com o sector privado. Na Bulgria, vrios programas piloto destinados ao apoio formao de parcerias entre universidades e pequenas e mdias empresas fazem parte do plano de aco para o
ensino superior a decorrer at 2010.
Na Sucia, diferentes autoridades estatais, conselhos de investigao e fundaes proporcionam incentivos sob a forma
de dotaes, destinados a promover a cooperao entre instituies de ensino superior, empresas e autoridades locais.
Na Finlndia, o estabelecimento de sistemas de inovao nacionais e regionais sob a forma de polticas, estruturas
organizacionais e de programas de financiamento est a criar uma infra-estrutura mais vasta para a realizao de parcerias. Na Noruega, foi lanada uma extensa variedade de medidas destinadas a promover a cooperao em matria
de I&D entre a indstria e o ensino superior. Estas medidas visam, por exemplo, influenciar as formas de trabalhar dos
membros do pessoal acadmico e disseminam os resultados da investigao, de modo a que as empresas possam fazer
uso deles mais facilmente ou encorajar os investigadores a dedicarem mais ateno s possibilidades de comercializao dos seus resultados de investigao. Tambm se podem focar na melhoria das competncias das empresas na rea
da investigao e desenvolvimento.
Na Romnia, foi implementada uma agncia nacional que apoia as parcerias e a transferncia de conhecimentos entre instituies de ensino superior, a sociedade e o sector privado. No Reino Unido, desde 1998, as instituies de ensino superior tm sido apoiadas atravs de uma srie de programas estatais de financiamento
destinados a desenvolver a sua capacidade para comercializar o conhecimento gerado por meio de actividades
de investigao. O Higher Education Innovation Fund (Inglaterra) e o Knowledge Transfer Grant (Esccia) representam dois exemplos de tais programas de financiamento.
Por fim, a Grcia apoia a formao de parcerias com o sector privado atravs do desenvolvimento de estruturas
de informao para potenciais parceiros.
Quadro regulamentar relativo aos direitos de propriedade intelectual

As polticas nacionais relativas aos direitos de propriedade intelectual representam um importante aspecto que
pode favorecer o financiamento privado das instituies de ensino superior. So treze os pases onde existe um
quadro legislativo que autoriza as instituies de ensino superior a deter os direitos de propriedade intelectual
para os resultados da investigao conduzida pelo seu pessoal, permitindo-lhes gerar recursos a partir da comercializao dos resultados alcanados (ver Quadro 4.4). Estas medidas, de um modo geral, existem desde os
finais dos anos 90 ou so mais recentes. Na Dinamarca e na Finlndia, h regulamentos nacionais que especificam certas condies respeitantes partilha de lucros comerciais com o investigador concernente.
Na Estnia, os contratos de trabalho podem determinar quem detm os direitos de propriedade intelectual dos resultados da investigao conduzida por um investigador empregado. A maioria das instituies de ensino superior j desenvolveu regulamentos internos sobre os direitos de propriedade intelectual e incluram-nos nos contratos de trabalho
celebrados com o pessoal de investigao. Na Finlndia, a poltica de direitos de propriedade intelectual regulamentada, desde 2007, por uma lei sobre inveno. Esta lei obriga os investigadores que trabalham para uma universidade ou um politcnico a informar a instituio sobre as suas invenes. As regulamentaes internas da instituio
determinam, ento, quem detm os direitos de propriedade intelectual. Na Sucia, os investigadores detm os direitos
82
sobre os resultados da investigao mas podem transferir esses direitos para a instituio. Na Noruega, uma lei de 2003
suprimiu os privilgios do pessoal acadmico com respeito aos resultados da investigao e autorizou as instituies de
ensino superior a comercializarem esses resultados. No entanto, os investigadores reservam o direito de publicar os resultados em vez de os patentearem. Na Romnia, no caso da investigao financiada por fontes pblicas, as instituies
de ensino superior e o Ministrio da Educao e da Investigao detm os resultados, excepto se o contrato de investigao no contm uma clusula contrria.
Quando a investigao financiada por parceiros privados, a propriedade dos resultados da investigao regida por um contrato entre as partes, o qual negociado caso a caso. Dois pases tomaram medidas que visam
apoiar as instituies de ensino superior nesta questo.
Na Comunidade flamenga da Blgica, as parcerias entre instituies de ensino superior e as empresas so regidas por
decreto, de maneira a salvaguardar os interesses das instituies de ensino superior. Deve ser feito um acordo sobre a
disseminao dos resultados e os direitos de propriedade intelectual, garantindo uma partilha justa dos lucros. No Reino
Unido (Inglaterra), o Relatrio Lambert sobre a Colaborao entre Empresa-Universidade, publicado em 2003 pelo
ento Departamento da Educao e Competncias e pelo ento Departamento do Comrcio e Indstria, chamou a
ateno para as dificuldades inerentes questo da propriedade dos resultados da investigao co-financiada pelas
universidades e parceiros privados. Em Maio de 2004 foi criado um grupo de trabalho sobre a propriedade intelectual,
composto por representantes das universidades e do mundo empresarial, com o objectivo de produzir um conjunto de
modelos de contratos de colaborao em matria de investigao, de modo a facilitar as negociaes entre potenciais
colaboradores.
4.6. Prestao de contas

Na quase totalidade dos pases, as medidas de prestao de contas para os fundos privados no diferem daquelas que foram implementadas para os fundos pblicos (ver Captulo 3). Os relatrios financeiros, que tm
de ser submetidos regularmente s autoridades, ou os procedimentos de auditoria implementados tm tambm em considerao a angariao e a utilizao dos fundos privados.
H, no entanto, algumas excepes ligadas organizao de medidas de prestao de contas para instituies
de ensino superior.
Na Islndia, em contraste com o que sucede para os fundos pblicos, as instituies de ensino superior no so
obrigadas a submeter relatrios sobre os fundos privados a nenhuma autoridade, em virtude da sua ampla
autonomia.
Em quatro pases observam-se especificidades relativamente prestao de contas em matria de fundos
privados, o que origina medidas de controlo mais estreitas.
Na Dinamarca, as doaes e subsdios provenientes de terceiros tm de ser inscritos separadamente nas contas anuais.
As universidades devem ter uma contabilidade separada para as despesas/receitas das empresas que lhe pertencem
integralmente ou em parte. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao emitiu um conjunto de directrizes sobre o
acesso pblico a financiamentos privados para investigao em instituies pblicas de investigao, incluindo as universidades. Segundo as directrizes, as instituies pblicas de investigao tm de fornecer uma sntese anual sobre o
financiamento privado da investigao realizada na instituio. Essas snteses anuais tm de ser disponibilizadas ao
pblico.
Na Itlia, no h actualmente rgos externos aos quais as universidades tenham de prestar contas sobre a utilizao de
fundos privados. No entanto, a situao diferente no que concerne criao de incubadoras de empresas, empresas
derivadas (spin-offs) e parcerias entre universidades e indstrias. A monitorizao e a avaliao das actividades de investigao e dos resultados obtidos so confiados, por decreto, ao Ministrio e ao CIVR (Comit de Avaliao da Investigao). Este ltimo tem de fornecer ao Ministrio relatrios trimestrais (no mnimo) com os resultados alcanados nestas
reas. Nos casos em que a parceria foi estabelecida com recursos financeiros disponibilizados pela universidade enquanto
parceiro co-financiador, os departamentos acadmicos tm de prestar contas s autoridades universitrias.
83
Na Litunia, de acordo com a Lei do Ensino Superior, as instituies de ensino superior tm tambm de prestar contas
s instituies a partir das quais o financiamento foi obtido.
Na Noruega, o Ministrio recebe relatrios anuais sobre a participao da instituio em parcerias e sobre a relevncia
de tal participao no que se refere a outras actividades da instituio. Se for necessrio, o Ministrio pode ordenar a uma
instituio que se retire de tais parcerias, tendo em conta as suas responsabilidades essenciais.
4.7. Desafios para a angariao de fundos privados

inegvel o facto de que as fontes que emanam do sector privado contribuem para aproximar mais o ensino
superior sociedade. Nesta perspectiva, segundo Escotet (36), as parcerias com o sector privado deveriam
incluir, entre outros, a participao de todos os sectores da economia em programas de investigao aplicada
desenvolvidos por instituies do ensino superior; cursos leccionados em instituies de ensino superior
pblicas por peritos do sector da indstria; financiamento de programas em troca de patentes e direitos de
autor; a partilha de infra-estruturas cientficas e tecnolgicas e a acelerao de processos de transferncia;
e retorno financeiro por parte das empresas conforme o nmero de diplomados que empregam.
Este ltimo ponto implica que o ensino superior deveria ser pago por aqueles que beneficiam dele. Subjacente
a este ponto est a ideia de que as empresas deveriam contribuir para a educao da sua mo-de-obra atravs
do financiamento do ensino superior e tambm atravs de medidas fiscais. Este interessante modelo requer,
evidentemente, uma cooperao muito prxima entre as autoridades responsveis, os rgos de governana
das instituies de ensino superior e as empresas.
No entanto, enquanto uma poltica de encorajamento de parcerias entre instituies de ensino superior e o
mundo empresarial indispensvel na economia do conhecimento, por outro lado, no se deve negligenciar
o facto de que as instituies de ensino superior e as empresas privadas so organizaes com culturas e
objectivos diferentes.
Por conseguinte, mesmo promovendo uma cooperao mais estreita, os decisores polticos no podem permitir
que os princpios de um mercado totalmente livre se infiltrem no ensino superior pblico, e deveriam considerar
medidas para proteger a liberdade acadmica, evitando a predominncia de consideraes financeiras na
escolha de tpicos para a investigao, por exemplo.
Como foi discutido neste captulo, em alguns pases, as autoridades probem explicitamente certas formas de
financiamento privado para instituies de ensino superior pblicas, e so aplicadas diversas restries e condies durante a procura e a utilizao de fundos privados.
Se estas restries e condies constituem uma salvaguarda relativamente oferta de um servio pblico de
qualidade ou se, pelo contrrio, so um elemento de obstruo ao desenvolvimento de fontes de financiamento privado, uma questo aberta ao debate.
(36) Escotet, Miguel ngel (2006) : University Governance, Accountability and Financing.
84
CAPTULO 5: PESSOAL ACADMICO EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
As instituies de ensino superior tm sido, em muitos pases e durante os ltimos dez anos, dotadas de maior
autonomia no que respeita gesto do seu pessoal acadmico (ver Captulo 1).
Por pessoal acadmico entendemos quer o pessoal qualificado directamente envolvido no processo educativo
(tal como o pessoal docente e os investigadores com actividade docente), quer o pessoal que detm um certo
tipo de responsabilidade na gesto e/ou coordenao de todos os indivduos a trabalhar na instituio. Por
conseguinte, a situao do pessoal administrativo (secretariado, contabilidade, gesto financeira, etc.) e do pessoal exclusivamente de investigao no aqui considerada.
Este captulo foca-se principalmente no pessoal docente, pois os diversos aspectos concernentes s funes de
gesto (em particular a nomeao/eleio de reitores) so apresentados no Captulo 2.
Na globalidade, no que concerne ao pessoal de gesto, as principais categorias comummente observadas na
maioria dos pases so as de director/reitor/presidente, vice-reitor, decano e director de departamento; no que
concerne ao pessoal docente so as de professor, leitor e assistente (37).
Este captulo centra-se estritamente nas instituies de ensino superior pblicas e privadas subvencionadas
pelo Estado.
Este captulo procura responder s seguintes questes:
Quais os actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico e quais so os seus poderes
de deciso em termos de definir a quantidade de pessoal, as qualificaes e os critrios de seleco e de
nomeao para os diferentes departamentos/faculdades?
Qual o nvel de flexibilidade das instituies quando os processos de recrutamento vm especificados nas
regulamentaes oficiais?
Quem emprega o pessoal acadmico e qual a autoridade que negoceia os contratos de trabalho?
Qual o grau de autonomia das instituies no que respeita remunerao e s possibilidades de promoo
do seu pessoal?
Qual o grau de autonomia das instituies no que respeita definio de cargas de trabalho e de tarefas?
Quem responsvel pela definio dos critrios de avaliao?
5.1. Actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico

Na maioria dos pases, o processo de recrutamento, no seu conjunto, baseia-se essencialmente num esforo
conjunto entre as instituies de ensino superior e as autoridades ao nvel central.
Na Dinamarca, as universidades so livres de determinar o nmero de lugares disponveis para pessoal acadmico,
devendo, porm, respeitar um limite mximo de docentes, o qual fixado pelo Ministrio das Finanas. O Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao distribui ento os postos de trabalho entre as universidades. No global, os procedimentos
de recrutamento so determinados por ordem ministerial, sendo as universidades responsveis pelo procedimento de
recrutamento propriamente dito.
(37) Para informao detalhada sobre os critrios de recrutamento (qualificaes, etc.) e as atribuies de diferentes
categorias de pessoal, vide Eurydice (2001) Pessoal docente. Glossrio Europeu da Educao, Volume 3 e Eurydice (2002)
Pessoal da gesto, aconselhamento e apoio. Glossrio Europeu da Educao, Volume 4.
85
Na Estnia e na Letnia, as instituies so directamente responsveis pela nomeao de pessoal (escolha do nmero
e distribuio de categorias de pessoal entre os diferentes departamentos), enquanto que as regulamentaes oficiais
estipulam os critrios de recrutamento gerais e especficos (perfil, grau(s) requerido(s), experincia profissional prvia,
etc.) para cada categoria de pessoal docente.
Em Espanha, as universidades decidem sobre o nmero de postos disponveis (docentes e outros), enquanto os critrios
de seleco e as condies de acesso a posies permanentes se baseiam nas regulamentaes oficiais em vigor ao
nvel nacional. Para alm disso, as universidades pblicas tm uma margem de deciso mais ampla no que respeita ao
recrutamento de pessoal administrativo e no-docente.
Em Malta, segundo a lei do ensino superior, a universidade e o Malta College of Arts, Science and Technology (MCAST) so
responsveis pela fixao do nmero de postos de trabalho requeridos. O MCAST estabeleceu os seus prprios critrios
de recrutamento para diferentes categorias de pessoal.
No entanto, uma observao mais detalhada das diferentes etapas deste processo (Quadro 5.1) pe em
evidncia o facto de que algumas dessas etapas dependem largamente do nvel central ou institucional.
Assim, as categorias de pessoal e os respectivos critrios de elegibilidade (qualificaes, experincia profissional
prvia, etc.) so definidos, na maioria dos pases, atravs de regulamentaes oficiais. Numa dzia de pases ou
regies, esses elementos so definidos em conjunto, ao nvel central e ao nvel institucional.
Em contraste, as definies e as decises relativas ao nmero de postos disponveis, a maneira pela qual o
pessoal nomeado para diferentes departamentos e faculdades, e em menor grau, a sua nomeao, so da
responsabilidade das instituies, na vasta maioria dos pases. Dois ou mais destes elementos so definidos
conjuntamente aos nveis central e institucional na Comunidade germanfona da Blgica, Dinamarca, Frana
e Chipre.
Somente cinco pases (Repblica Checa, Grcia, Pases Baixos, Eslovnia e Reino Unido) gozam de uma autonomia institucional em termos de recrutamento, que particularmente digna de referncia.
Na Repblica Checa, a lei sobre as instituies de ensino superior de nvel CITE 5A especifica que as instituies so
autnomas em termos de fixao de critrios de recrutamento, definindo as categorias de pessoal e sua distribuio.
Com excepo das instituies estatais, onde a autoridade do reitor limitada, o papel deste geralmente muito
importante no processo de recrutamento. Os decanos de faculdades desempenham tambm um papel essencial no
processo de recrutamento.
Nos Pases Baixos, o processo de recrutamento de pessoal acadmico da responsabilidade integral das instituies,
na medida em que no existem regulamentaes oficiais relativamente a este ponto.
Na Eslovnia, requerida ao reitor a adopo de um conjunto de regras para toda a universidade. O processo de
recrutamento (incluindo a definio de critrios exigidos para cada categoria) , ento, entregue responsabilidade do
decano.
No Reino Unido, as instituies de ensino superior tm a responsabilidade primria pelo recrutamento, conservao e
desenvolvimento do seu prprio pessoal. Cada instituio responsvel pela deciso sobre o nmero de pessoal
acadmico e pela definio das qualificaes e critrios envolvidos em cada caso.
86
Captulo 5: Pessoal Acadmico em Instituies de Ensino Superior
Quadro 5.1: Distribuio das responsabilidades entre os actores encarregues do processo de

recrutamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
Definio de categorias de pessoal e respectivos critrios de recrutamento/elegibilidade

Nmero de pessoal acadmico/postos disponveis
Distribuio do pessoal acadmico por departamentos e faculdades
Seleco/nomeao de pessoal
Definio de categorias de pessoal e respectivos critrios de recrutamento/elegibilidade

Nmero de pessoal acadmico/postos disponveis
Distribuio do pessoal acadmico por departamentos e faculdades
Seleco/nomeao de pessoal
Nvel central
Nvel institucional
Fonte: Eurydice.
Frana: Em Agosto de 2007, foi adoptada uma lei sobre as liberdades e as responsabilidades das universidades. Entre
outros aspectos, esta lei prev uma autonomia crescente no poder de deciso das instituies quanto s questes de gesto
de pessoal. O recrutamento de professores-investigadores feito por comisses de seleco nomeadas pelo Conselho de
Administrao na instituio de ensino superior, tendo o presidente o direito de veto em todos os recrutamentos. O pessoal
com vnculo contratual pode ser contratado por tempo determinado ou indeterminado. Para alm disso, a nova lei autoriza
os presidentes das universidades a recrutar pessoal a contrato incluindo pessoal docente e de investigao por perodos
fixos ou indeterminados, de acordo com uma percentagem da massa salarial estabelecida no contrato plurianual.
Hungria: Os docentes universitrios e de escolas superiores constituem uma excepo, na medida em que so nomeados
pelo Presidente da Repblica ou pelo primeiro-ministro.
Tal como foi sublinhado no Captulo 2, os papis e as responsabilidades dos directores das instituies (reitores,
presidentes, etc.) tm evoludo consideravelmente nas ltimas dcadas na maioria dos pases, ao ponto de se
terem tornado uma das peas-chave na governana interna das instituies.
Como tal, no que diz respeito ao recrutamento de pessoal docente, o chefe da instituio pode ser responsvel pelo lanamento do processo de recrutamento (como, por exemplo, na Repblica Checa (CITE 5B) e na
Dinamarca), e est envolvido nas diferentes etapas, em graus variveis segundo o pas, incluindo a negociao
de contratos de trabalho (Repblica Checa, Letnia, Polnia, Eslovnia e Listenstaine) e a nomeao e repartio de pessoal (Dinamarca, Frana, Malta e Listenstaine).
Todavia, na maioria dos pases, grande parte das etapas do processo de recrutamento so confiadas a um dos
rgos colegiais existentes (senado, conselho de administrao) ou so institudas numa base ad hoc, sob a
87
forma de uma comisso de nomeao, comisso especial, etc., na qual o chefe da instituio participa. Para
mais detalhes sobre os rgos responsveis pela governana interna, ver Captulo 2.
Na Dinamarca, no que respeita ao recrutamento de professores e de professores associados ou adjuntos, o reitor
nomeia uma comisso de avaliao que inclui um presidente e entre dois a quatro membros suplementares (a maioria
dos membros tm de ser externos universidade, sendo mesmo encorajada a participao de membros estrangeiros).
Relativamente s outras categorias de pessoal, o reitor estabelece uma comisso ad hoc ou nomeia peritos para avaliar
os candidatos.
Na Alemanha, o reitor responsvel pelos procedimentos de recrutamento, em concertao com o senado e o decano
da faculdade concernente, como elemento integrante de um conselho de nomeao. Isto aplica-se a todos os recrutamentos de pessoal docente.
No Chipre, o senado nomeia uma comisso especial que deve redigir snteses das entrevistas realizadas com os vrios
candidatos e transmiti-las ao conselho da faculdade. Em seguida, um corpo eleitoral que inclui membros do conselho
da faculdade, do pessoal acadmico e da direco da instituio, transmite a sua deciso ao senado. Aps a aprovao,
o conselho toma a deciso final.
No Luxemburgo, com base numa proposta do decano da faculdade concernente, o reitorado instala um conselho de
nomeao que inclui geralmente cinco membros, dos quais pelo menos dois so externos. A comisso encarregue de
analisar as candidaturas e de propor classificaes para os candidatos.
Em Malta, o recrutamento de pessoal docente efectuado pelo conselho da universidade, sob recomendao de uma
comisso de seleco (constituda pelo reitor, trs membros do pessoal docente e um membro do conselho exterior
universidade).
Na Polnia, a deciso de empregar professores efectivos da responsabilidade do reitor, geralmente em resposta aos
decanos das faculdades, aps a deciso tomada pelo conselho da faculdade ou pelo senado universitrio.
Na Islndia, o processo de deciso relativo ao nmero de postos de trabalho disponveis da total responsabilidade do
reitor e do senado.
Em certos pases, a composio, ou a prpria natureza do rgo colegial, varia de acordo com o tipo de categoria seleccionada. Assim, os professores universitrios no so seleccionados pelo mesmo rgo que selecciona
as outras categorias de pessoal docente na Estnia, Letnia, Luxemburgo e Listenstaine.
Na Estnia, os professores universitrios so eleitos pelo conselho da universidade. Todos os outros membros do pessoal
acadmico so eleitos por um rgo de deciso misto, que geralmente o rgo de deciso mais importante de uma
estrutura acadmica (faculdade ou similar).
Na Letnia, a seleco de professores efectuada pelo conselho docente; a assembleia da faculdade ou o conselho da
universidade assume a tarefa de recrutar os outros tipos de pessoal.
No Luxemburgo, os professores assistentes so nomeados pelo reitorado, enquanto os professores catedrticos so
nomeados por um conselho de directores.
No Listenstaine (Universidade de Cincias Humanas e Academia Internacional de Filosofia), os professores so recrutados conjuntamente pelo reitor e pelo senado. O processo de seleco de professores adjuntos baseia-se na colaborao entre o reitor e a faculdade.
Em outros pases, o processo de recrutamento para as mesmas categorias de pessoal pode ser muito diferente,
dependendo do tipo de instituio. este, particularmente, o caso na Estnia (entre instituies de ensino
superior acadmico e profissional).
88
5.2. Principais tipos de mtodos de recrutamento

Entre os principais tipos de mtodos de recrutamento identificados no Quadro 5.2, o recrutamento de pessoal
acadmico faz-se, principalmente, a partir de anncios pblicos (jornais oficiais ao nvel central, imprensa
nacional ou internacional, stios da Internet, etc.), em todos os pases. Apesar de as instituies serem muitas
vezes responsveis pela colocao do pessoal acadmico devem, porm, faz-lo em conformidade com determinados critrios definidos ao nvel central.
Na Blgica, a nomeao para um cargo no ensino superior pblico deve obedecer a um anncio pblico. Na Comunidade germanfona, porm, a nomeao para um cargo de chefe de departamento tem lugar por via de um anncio
interno.
Na Alemanha, os anncios pblicos para recrutamento de pessoal acadmico de nvel intermdio podem incluir
restries (definidas ao nvel federal), limitando o acesso a candidatos com 35 anos ou mais.
Na Sucia, para lugares acadmicos com uma durao superior a seis meses, as instituies de ensino superior so
obrigadas a contratar pessoal por via de anncios pblicos.
Na Comunidade flamenga da Blgica, Dinamarca, Hungria, Polnia (para pessoal efectivo) e Sucia em particular,
os anncios pblicos constituem a base para o recrutamento de pessoal acadmico (financiados pelo sector
pblico). A legislao em vigor especifica qual a responsabilidade das instituies em termos de definio do
contedo e/ou publicao dos anncios.
Na Grcia, aps serem aprovados e assinados pelo Ministrio da Educao, os anncios so primeiro includos na publicao oficial do rgo legislativo. As instituies tm, depois, de public-los na imprensa diria nacional.
Para alm dos procedimentos de recrutamento por via de anncios pblicos que, na maioria dos pases, as instituies tm a obrigao de publicar, as instituies de ensino superior podem gozar de um certo grau de
flexibilidade, especialmente no que toca aos procedimentos de recrutamento distintos, conforme as instituies
ou as categorias de pessoal a recrutar.
Na Comunidade flamenga da Blgica, os anncios pblicos concernem primeira nomeao para um novo posto de
trabalho no ensino superior pblico. A nomeao de pessoal acadmico mais experiente est sujeita ao parecer da
direco da instituio.
Na Finlndia, os procedimentos variam, no apenas de acordo com as categorias de pessoal, mas tambm de acordo
com o tipo de instituio. Por conseguinte, o recrutamento de professores universitrios est sujeito a regulamentaes
mais extensveis.
Os anncios pblicos so geralmente publicados ao nvel nacional. Na Dinamarca (para lugares de professor ou
de professor associado/adjunto), Chipre, Malta, ustria e por vezes Finlndia, so tambm publicados ao nvel
internacional.
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Quadro 5.2: Principais tipos de mtodos de recrutamento,

Anncios pblicos
Concurso (com prova)
Anncios pblicos
Concurso (com prova)
Nvel central
Nvel institucional
Procedimento no utilizado
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE de): Apesar de as responsabilidades em termos de implementao de procedimentos de recrutamento serem,
teoricamente, partilhadas entre os nveis central e institucional, a Autonome Hochschule possui, na verdade, muito pouca
flexibilidade nestas matrias.
Repblica Checa: A informao apresentada refere-se apenas a instituies de ensino superior de nvel CITE 5A.
Letnia: A informao fornecida quanto aos concursos refere-se unicamente a professores ou professores associados.
Luxemburgo: A informao mencionada no Quadro para anncios pblicos diz respeito unicamente aos professores e
professores associados. (Informao no verificada ao nvel nacional).
Listenstaine: A informao mencionada no Quadro para anncios pblicos respeita unicamente Hochschule Listenstaine.
Nota explicativa
Concurso refere-se a provas relacionadas com perfis/funes especfico(a)s, realizadas pelos candidatos que concorrem
para postos de trabalho predefinidos.
Menos de metade dos pases que recrutam pessoal acadmico por via de anncios pblicos organizam
concursos.
Regra geral, os procedimentos para organizar estes concursos esto sujeitos a critrios definidos ao nvel
central enquanto, por seu lado, as instituies so responsveis pela organizao do concurso e pela nomeao
de candidatos para os lugares disponveis.
Na Repblica Checa, a lei determina que os recrutamentos (pelo menos no caso das primeiras nomeaes) para lugares
destinados ao pessoal acadmico em instituies pblicas e estatais (nvel CITE 5A), tenham lugar por via de um
concurso. Este deve ser anunciado por via de anncio pblico (ao nvel nacional), com um mnimo de 30 dias de antecedncia em relao data limite para o envio de candidaturas. Os critrios e a organizao de um concurso so da
inteira responsabilidade da instituio.
Na Estnia, a lei sobre as universidades estipula que o recrutamento para todas as posies de docncia seja feito por
via concursal. As condies e os procedimentos para o concurso so fixados pelo conselho universitrio. O pessoal
acadmico (incluindo o reitor) de instituies de ensino superior profissional tambm recrutado por via de um concurso, mas o procedimento mais rigoroso para estas instituies. Neste caso, o procedimento claramente fixado atravs
de uma regulamentao ministerial que estipula que o reitor ter de publicar anncios pblicos ao nvel nacional, em
conformidade com as informaes especificadas na regulamentao.
Na Romnia, o concurso de recrutamento organizado por um grupo de docentes (Catedra) que representa uma ou
mais disciplinas/reas curriculares ligadas ao perfil requerido. Os procedimentos de recrutamento e os critrios de
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seleco so fixados ao nvel nacional, pela legislao relativa ao estatuto do pessoal docente. As comisses ad hoc para
examinar os candidatos aos lugares de professor auxiliar, assistente e de leitor universitrio so aprovadas pelo conselho
da faculdade e pelo senado. O pessoal de gesto eleito pelo pessoal docente da instituio e essa eleio confirmada
pelo senado (com excepo do reitor, que nomeado por ordem ministerial).
A organizao de concursos pode basear-se num processo de deciso conjunta, tal como sucede em Itlia, na
medida em que cada actor (Estado/instituio) intervm em praticamente todas as etapas do procedimento.
Na Itlia, os procedimentos para a realizao de concursos so definidos por lei. A instituio prope um concurso,
o qual deve ser aprovado pelo conselho de administrao e ratificado pelo reitor. O pedido formal para a realizao do
concurso ento submetido ao Ministrio, que coloca um anncio no jornal oficial por um perodo de 60 dias. A instituio designa uma comisso de seleco constituda por membros internos e externos, na qual h um envolvimento
ao nvel central. O pessoal recrutado beneficia, ento, de um estatuto que vlido em todo o territrio nacional.
Em Espanha e Frana, as instituies tm de seguir os procedimentos estabelecidos ao nvel central e controlar

os processos inerentes, em conformidade com esses procedimentos.
Em Espanha, o acesso aos postos de pessoal docente com vnculo de funcionrio pblico requer uma autorizao
nacional, a qual obtida por via da aprovao em concurso (organizado pelo conselho de coordenao da universidade). Os titulares desta autorizao podem ento apresentar a sua candidatura aos lugares de funcionrios pblicos.
Em Frana, para entrar num concurso para lentes (matres de confrences) e professores, necessrio ter o nome inscrito
em pelo menos uma das listas nacionais de candidatos qualificados para estas categorias (elaboradas pelo Conseil
national des universits). Essa inscrio vlida por quatro anos.
Em Portugal, o recrutamento por via de concurso aplica-se a determinadas categorias de pessoal, nomeadamente professores catedrticos ou professores associados e assistentes estagirios no seio de instituies universitrias, e professores coordenadores, professores adjuntos e assistentes em instituies politcnicas. Porm,
este mtodo de recrutamento no sistematicamente utilizado para professores universitrios, que tambm
podem ser recrutados para posies similares directamente a partir de outra instituio de ensino superior
(ou seja, sem necessidade de concurso).
5.3. Empregadores e contratos de trabalho

No obstante a flexibilidade do poder decisional das instituies quanto aos procedimentos de recrutamento
variar de pas para pas e estar, de um modo geral, condicionada s regulamentaes oficiais, as instituies
so inegavelmente autnomas nas suas funes de empregadoras e negociadoras de contratos de trabalho.
A informao apresentada no Quadro 5.3 mostra que as instituies so consideradas como empregadoras formais de pessoal acadmico na grande maioria dos pases, com excepo da Grcia, Frana e Islndia. Esta
situao aplica-se geralmente a todo o pessoal (em todas as categorias), com excepo da Estnia, onde o
ministrio responsvel pelo ensino superior emprega o reitor das instituies de ensino superior profissional
estatais.
Em certos pases, o empregador um actor especfico dentro da instituio. este o caso dos reitores das instituies de ensino superior na Bulgria. Nas universidades pblicas dinamarquesas, esta funo desempenhada pelos directores da faculdade ou do departamento.
Como foi mencionado no Captulo 1, observam-se tambm algumas medidas de desregulao na flexibilidade
crescente dos dispositivos contratuais e na reduo do nmero de postos de trabalho com estatuto de funcionrio pblico.
Assim, denota-se uma tendncia para a flexibilizao dos requisitos relativos aos contratos e/ou estatutos profissionais em certos pases.
Na Comunidade germanfona da Blgica, o decreto de 2005 contemplava a modificao do estatuto profissional em
particular, com o objectivo de permitir a possibilidade de contratar Gastdozenten (assistentes convidados) e de permi-
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tir, especialmente, o recrutamento do Direktor e dos chefes de departamento (Fachbereichleiter) por mandatos renovveis com a durao de cinco anos.
Na Frana, a lei relativa s liberdades e responsabilidades das universidades, adoptada em Agosto de 2007, veio conceder mais autonomia decisional s instituies no que diz respeito gesto de pessoal.
Na ustria, uma alterao efectuada, em 2001, ao Service Code for Universities aboliu os contratos de trabalho regidos
pelo direito pblico para todos os novos docentes universitrios. Os novos contratos so regidos pela legislao geral
do trabalho que se aplica ao pessoal em regime contratual. Segundo a lei de 2002 sobre as universidades, os acordos
relativos aos contratos de trabalho para pessoal acadmico previamente contratado sero igualmente convertidos em
contratos regidos pelo direito privado.
Do mesmo modo, em diversos pases, os contratos so directamente negociados com a instituio. Este particularmente o caso na Dinamarca, Estnia (universidades), Malta, Pases Baixos, Romnia, Eslovnia, Listenstaine
e Noruega.
Na Estnia (universidades), Letnia, Malta, Eslovnia e Noruega, os contratos so negociados especificamente
com o reitor ou a autoridade hierarquicamente mais relevante.
Na Estnia, os contratos celebrados em universidades so negociados com o reitor. A concluso de um contrato pode
ser recusada caso as condies ou procedimentos para a realizao de um concurso tenham sido violados. A lei menciona tambm que podem ser assinados contratos de trabalho por perodo indeterminado, com docentes a leccionar
h mais de onze anos na mesma universidade. Em relao ao cargo de reitor, o candidato escolhido negoceia o seu contrato com o membro mais antigo do conselho universitrio. No caso das instituies de ensino superior profissional, o
contrato negociado ao nvel ministerial.
Em Malta, o pessoal acadmico negoceia os seus contratos de trabalho com base num acordo colectivo com a instituio, a qual representada pelo presidente do conselho e pelo reitor (universidade) ou pelo director e pelo presidente do conselho de administrao (MCAST), enquanto representantes legais.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A) e na Sucia (com excepo dos vice-reitores, para os quais os contratos so
celebrados com o governo), os contratos so negociados com a instituio, sendo igualmente apoiados pelos
sindicatos.
Na maioria dos pases, o pessoal docente nas instituies de ensino superior pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado empregado numa base contratual regida pela legislao geral do trabalho (quer os seus contratos sejam permanentes ou no). Para catorze pases ou regies, a flexibilidade das instituies nitidamente
mais limitada, na medida em que a maior parte do seu pessoal docente possui o estatuto de funcionrio pblico
(quadro regulamentar distinto da legislao que rege as relaes contratuais no sector pblico ou privado) ou
de funcionrios pblicos de carreira (como em Portugal e na Noruega). Em metade destes pases h, no entanto,
um quadro estatutrio misto (pessoal contratado como funcionrio pblico ou numa base contratual). este o
caso nas Comunidades francesa e flamenga da Blgica, Alemanha, Espanha, Frana, Itlia e Eslovnia.
92
Quadro 5.3: Empregador e tipo de estatuto de pessoal docente,

Empregador
Tipo de estatuto
BE de
BE de
CY
CY
LU
LU
MT
MT
LI
LI
Nvel central
Dados no disponveis
Funcionrios pblicos
Instituio
Empregados em regime contratual
Fonte: Eurydice.
Blgica Blgica (BE de): O Decreto de 2005, relativo criao do Autonome Hochschule, esteve na origem da fuso entre
as autoridades competentes de trs instituies de ensino superior distintas, que eram consideradas como empregadoras.
A partir da, apenas o Autonome Hochschule, enquanto pessoa moral de direito pblico dotada de autonomia, considerado
como entidade empregadora.
Alemanha: S os professores universitrios so nomeados efectivos, enquanto as outras categorias de pessoal docente no o so.
Espanha: Apesar de os professores serem empregados pela instituio, ao candidatarem-se a um lugar de professor universitrio, tm de ser previamente acreditados por um rgo oficial ao nvel nacional.
Irlanda: O pessoal acadmico empregado com o estatuto de trabalhador do sector pblico.
Itlia: Os contratos de trabalho so regidos pelo direito pblico. O pessoal acadmico tem o estatuto de funcionrio pblico,
beneficiando do mesmo estatuto e contratos em todo o territrio.
Letnia: O reitor celebra um contrato de trabalho com o indivduo eleito para um cargo acadmico (professor, professor
associado, leitor ou assistente) por um perodo de seis anos.
Islndia: O pessoal acadmico em instituies de ensino superior privadas subvencionadas pelo Estado contratado pelas
instituies de ensino superior, enquanto o pessoal acadmico que trabalha nas instituies de ensino superior estatais
contratado pelas autoridades governamentais.
Nota explicativa
Por funcionrio pblico entende-se qualquer pessoa empregada por autoridades pblicas (ao nvel central ou regional),
em conformidade com uma legislao distinta daquela que rege as relaes contratuais no sector pblico e privado. Funcionrios de carreira so professores nomeados efectivos pelas autoridades centrais ou regionais apropriadas, nos pases
onde estas representam a autoridade educativa de topo.
93
5.4. Salrios e promoes

As condies salariais (incluindo elementos como escales salariais (38), salrio bruto anual e bnus) representam outro domnio no qual as instituies de ensino superior podem intervir. No entanto, num grande nmero
de pases, o nvel central preserva importantes prerrogativas relativamente a grande parte destes aspectos.
O Quadro 5.4 mostra que o processo de definio dos escales salariais (que permitem ao pessoal docente
progredir para um nvel salarial mximo durante a sua carreira profissional, partindo de uma base salarial
mnima) repousa em grande parte na legislao e em outros documentos oficiais emitidos ao nvel central, na
grande maioria dos pases.
Em alguns pases (como a Irlanda, Malta, Portugal, Eslovnia e Finlndia), estes escales so negociados pelo
Estado e pelas instituies ou sindicatos.
No Reino Unido, a negociao salarial opera atravs de um rgo especfico, o JNCHES (Joint Negotiating
Committee for Higher Education Staff).
S a Repblica Checa (CITE 5A), a Estnia, a ustria e o Listenstaine confiam s suas instituies a responsabilidade de definir esses escales.
Na Sucia, os salrios no se baseiam nesse tipo de escalo mas so fixados individualmente para cada trabalhador, com base no seu desempenho.
Uma anlise dos actores/rgos responsveis pela fixao dos salrios brutos anuais revela uma situao mais
equilibrada.
Em aproximadamente metade dos pases, o salrio bruto anual fixado principalmente pelas autoridades centrais (por meio de legislao e documentos oficiais). Na maioria desses pases, esta observao est correlacionada com o estatuto (de funcionrio pblico) do pessoal docente.
Na outra metade dos pases, este processo baseia-se num poder decisional conjunto (Estado/instituies).
Na Letnia, os salrios so estabelecidos pela instituio e no podem descer abaixo dos ndices salariais fixados pelas
autoridades centrais.
No Luxemburgo, a universidade estabelece a estrutura salarial, que deve ser aprovada pelo Ministro do Ensino Superior.
Em Malta, o conselho universitrio ou o conselho de administrao do Malta College of Arts, Science and Technology
(MCAST) fixa os salrios brutos anuais com o Ministro da Educao. Das suas decises resulta um acordo colectivo assinado com o sindicato que representa o pessoal acadmico.
Na Eslovnia, as instituies podem determinar os salrios em conformidade com a lei relativa s instituies do sector
pblico e contam com dois tipos de acordo colectivo.
Na Espanha, Litunia e Finlndia, esta situao observada apenas para certos tipos de instituio ou de pessoal.
Em Espanha, os salrios so estabelecidos conjuntamente pelo Estado e pelas instituies para pessoal sem estatuto
de funcionrio pblico.
Na Litunia, esta situao s se aplica a investigadores convidados.
Na Finlndia, o sector politcnico oferece mltiplos esquemas salariais baseados no estatuto legal de cada instituio
e nos contratos resultantes dos acordos colectivos.
(38) H dois tipos de escalo salarial que, muito frequentemente, so lineares, ou seja, incluem um nmero fixo de nveis
sucessivos, mas tambm se podem basear numa matriz. Neste caso, baseiam-se em tabelas salariais que tm em
considerao vrios factores como, por exemplo, a durao do tempo de servio e as qualificaes. Os membros do
pessoal docente podem progredir consoante um ou vrios factores (tais como os graus ou classificaes associados a
um trabalho especfico), aumentando assim os nveis salariais possveis.
94
Quadro 5.4: Actores/rgos responsveis pelas condies salariais e promoes,

Fixao de uma escala salarial

Fixao do salrio base bruto anual
individual
Fixao de bnus e aumentos salariais adicionais
Definio de critrios de promoo
Fixao de uma escala salarial

Fixao do salrio base bruto anual
individual
Fixao de bnus e aumentos salariais adicionais
Definio de critrios de promoo
Nvel central
Fonte: Eurydice.
Nvel institucional
Elemento no aplicvel
Bulgria: A escala salarial para o pessoal acadmico determinada ao nvel institucional, enquanto a remunerao do pessoal regulamentada ao nvel central.
Repblica Checa: (a): Instituies de nvel CITE 5A. A escala de salrios da responsabilidade das instituies pblicas e
determinada pelas regulamentaes internas da instituio. Se os salrios no resultam de um acordo colectivo, devem
pelo menos igualar um montante mnimo do salrio que garantido e fixado pelo governo. Os bnus oferecidos ao pessoal docente so da plena responsabilidade das instituies (por exemplo, bnus baseados no desempenho relacionado com
a investigao). (b): Instituies de nvel CITE 5B. Neste nvel, os bnus esto associados aos desempenhos individuais do
pessoal docente (por exemplo, superviso de grupos de estudo, cargos de gesto, actividades especializadas, bom desempenho constante, etc.).
Dinamarca: Os salrios baseados numa escala de pagamentos so decididos ao nvel central atravs de um acordo colectivo entre a Confederao Dinamarquesa de Associaes Profissionais e o Ministrio das Finanas.
Alemanha: Os bnus associados ao desempenho sero remunerados de forma progressiva, no futuro.
Estnia: Os critrios de progresso salarial ao nvel da instituio tm de estar de acordo com os requisitos gerais para certos cargos acadmicos (devem ser tidas em considerao as qualificaes acadmicas e a experincia profissional prvia).
Espanha: Os salrios de base e suplementares so estabelecidos anualmente ao nvel central. Os governos autnomos
podem, por sua vez, adoptar diferentes modalidades de salrio. A informao apresentada no Quadro diz respeito ao pessoal docente com vnculo de funcionrio pblico.
Itlia: A nica forma de compensao salarial existente baseia-se em horas suplementares em actividades lectivas.
Letnia, Hungria e Polnia: O conceito de salrio de base bruto anual no existe. Foi substitudo por salrio mensal.
95
Em alguns pases, os salrios so negociados entre as autoridades centrais e as organizaes sindicais que
representam o pessoal acadmico.
Na Dinamarca, os salrios resultam de um acordo colectivo entre a confederao dinamarquesa, as associaes profissionais (Akademikernes Centralorganisation) e o Ministrio das Finanas.
Na Noruega, os salrios do pessoal acadmico no ensino superior fixado por via de negociaes entre o Estado e as
organizaes sindicais.
Somente as instituies nos Pases Baixos, Sucia e Reino Unido detm uma forte autonomia em termos de
fixao dos salrios anuais.
Na Sucia, os salrios so estabelecidos numa base individual, no seguimento de negociaes ao nvel de cada instituio, e baseiam-se num acordo geral entre a Agncia Sueca para os Empregados Governamentais (Arbetsgivarverket),
que representa os empregados do Estado, e os sindicatos nacionais. Todos os salrios, excepto os dos vice-chancellors
(que so determinados e fixados pelo Governo), so definidos pelas instituies.
No Reino Unido, as instituies de ensino superior estabelecem os seus prprios salrios, apesar de a maioria optar
por trabalhar com outras instituies, de forma a acordarem escalas salariais comuns para todos, salvo os que ocupam
cargos mais altos (senior staff). Os escales salariais so negociados ao nvel nacional, atravs do mecanismo do Joint
Negotiating Committee for HE Staff (JNCHES), entre as Universidades e as Colleges Employers Associations (UCEA) e os
sindicatos que representam o pessoal no sector do ensino superior.
Com os salrios, so tambm oferecidos bnus (geralmente com base no tempo de servio e/ou no desempenho
do pessoal acadmico) na maioria dos pases, com excepo da Comunidade francesa e germanfona da
Blgica, Irlanda, Sucia e Noruega.
As informaes disponveis sobre os actores/rgos responsveis pela definio de critrios para atribuio de
bnus revelam similaridades com a situao que se observa ao nvel da fixao de salrios. A maioria dos pases
que definem salrios com base nas negociaes entre o Estado e as instituies ou sindicatos fazem o mesmo
para determinar as condies relativas aos bnus. Aqueles que, na definio dos salrios, se apoiam na legislao
e em regulamentaes oficiais, fazem o mesmo relativamente aos bnus.
A situao referente definio de critrios de promoo nitidamente heterognea, na medida em que
praticada ao nvel central em metade dos pases e ao nvel institucional na outra metade.
5.5. Funes e tempo de trabalho

Em praticamente todos os pases, apenas as principais funes atribudas ao pessoal acadmico aparecem
descritas na legislao ou outras regulamentaes oficiais de carcter obrigatrio. Tal significa que, em geral,
existem descries das diferentes categorias/nveis de pessoal e respectivas tarefas, mas que estas descries
podem ser adaptadas s necessidades especficas da instituio.
As funes concretas ligadas a um posto de trabalho especfico aparecem normalmente descritas no contrato
de trabalho e so formuladas ao nvel da instituio.
Na Blgica, a legislao estabelece os deveres do pessoal nas instituies de ensino superior em termos gerais, englobando a investigao, o ensino e a prestao de servios.
Na Hungria, as posies acadmicas de nvel elevado implicam mais requisitos e as respectivas funes so tambm mais especificadas ao nvel central. A instituio de ensino superior poder acrescentar os seus prprios requisitos e apresentar detalhadamente as tarefas associadas a essa funo, em conformidade com os respectivos
estatutos.
Na ustria, de acordo com a Lei das Universidades de 2002, os professores universitrios so responsveis pela investigao e pelo ensino, pela promoo e apreciao das artes, e pelo ensino na sua rea acadmica.
96
Na Sucia, a instituio procura assegurar que o pessoal docente em todas as categorias leccione em cursos conducentes
a uma licenciatura. No entanto, os assistentes de investigao e professores titulares associados devem dedicar-se
essencialmente investigao.
O tempo de trabalho muito varivel, dependendo do tipo de posto e, normalmente, baseia-se num acordo
colectivo e/ou em regulamentaes gerais nessa matria. Em alguns pases, a carga horria anual individual
determinada pela instituio, em conformidade com os limites mximos definidos pelas autoridades centrais.
Este o caso na Alemanha, Itlia, Polnia, Romnia, Eslovnia e Eslovquia.
A proporo relativa das actividades de ensino, de investigao e das tarefas administrativas geralmente
fixada pelas prprias instituies. No entanto, podem ser observados padres nacionais em diversos pases.
Na Repblica Checa (nvel CITE 5A), o rcio mdio estimado das actividades cientficas em relao s actividades educativas e a outras actividades (administrativas, por exemplo) de cerca de 40/50/10, mas difere substancialmente entre
os domnios de estudo e as instituies.
No Luxemburgo, as tarefas dos professores-investigadores so, geralmente, distribudas na seguinte proporo:
investigao (50 %), ensino (40 %), outras (10 %).
Na Hungria, os professores assistentes passam no mnimo dez horas por semana da sua carga horria semanal a ensinar.
Eles desenvolvem tambm actividades de investigao e desempenham outras tarefas relacionadas com o funcionamento da instituio de ensino superior, tarefas que lhes so atribudas pelo seu empregador. O empregador pode
aumentar o volume de trabalho atribudo ao ensino at 70 %, ou reduzi-lo at 25 %. Os investigadores consagram pelo
menos 90 % do seu tempo total de trabalho a actividades cientficas, para alm de contriburem para as actividades
educativas da instituio.
Na Noruega, o pessoal acadmico das universidades que possui um vnculo permanente instituio tem, tradicionalmente, o direito prprio de consagrar 50 % do seu tempo de trabalho a actividades de investigao. No entanto, este
no um direito legal. Nos contratos de trabalho, a instituio pode definir o tempo dedicado investigao. Actualmente, alguns colgios universitrios seguem tambm esta prtica. Tradicionalmente, neste tipo de instituio, o pessoal acadmico consagrava bastante menos tempo investigao do que ao ensino.
5.6. Avaliao e prestao de contas

Reconhecida como uma parte importante do Processo de Bolonha, a garantia de qualidade no ensino superior
tem sido objecto de reformas e de iniciativas nacionais em muitos dos pases europeus, no decurso dos ltimos
dez anos.
Na maior parte dos pases, a avaliao individual do pessoal acadmico parte integrante dos procedimentos
internos de garantia de qualidade. Os procedimentos internos so, frequentemente, tornados obrigatrios pelas
autoridades educativas e so geralmente fixados pelas prprias instituies. As instituies de ensino superior
so muitas vezes apoiadas na elaborao desses procedimentos por agncias nacionais de garantia de qualidade independentes e por associaes internacionais. Estes rgos tambm asseguram que as normas internacionais de garantia de qualidade so respeitadas (39).
(39) Para informaes sobre os rgos de garantia de qualidade, vide Eurydice (2007) Focus sobre a Estrutura do Ensino
Superior na Europa 2006/07. Tendncias Nacionais no mbito do Processo de Bolonha.
97
Quadro 5.5: Responsabilidade pela definio de critrios para a avaliao do pessoal acadmico,
Nvel central
Nvel institucional
Fonte: Eurydice.
Blgica (BE fr): Os critrios de avaliao so estabelecidos ao nvel institucional para as instituies de ensino superior que
no so regidas pela Comunidade francesa e ao nvel central para aquelas que so regidas pela Comunidade francesa.
Luxemburgo: Os procedimentos de avaliao esto actualmente a ser implementados. (Informao no verificada ao nvel
nacional).
Os critrios para a avaliao do pessoal acadmico so fixados ao nvel institucional, na maioria dos pases. No
entanto, poder haver indicaes gerais por parte dos poderes centrais relativamente aos factores que devem
ser includos na avaliao.
Na Estnia, por exemplo, os requisitos para acreditao fixados pelo governo estipulam que, para avaliar as actividades
do pessoal docente, as instituies de ensino superior precisam de estabelecer critrios e mtodos eficazes que tenham
em considerao todos os campos de actividade (ensino, orientao dos estudantes, investigao e tarefas especiais da
instituio).
Na Romnia, no obstante o facto de os critrios gerais de avaliao serem definidos ao nvel central, o peso de cada
critrio fixado anualmente pelo Senado para cada posto de ensino e tempo de servio, de acordo com as polticas de
desenvolvimento da instituio. Os senados universitrios podem incluir outros critrios de avaliao, destinados a
fomentar o desenvolvimento das instituies.
Na Letnia e na Litunia a avaliao tambm ocorre atravs do concurso de recrutamento.

Na Letnia, a avaliao do pessoal acadmico ocorre antes da contratao. Os postos acadmicos vigoram por um
perodo de seis anos, de modo que uma pessoa reavaliada no caso de se candidatar para o perodo seguinte. Os critrios de avaliao so contemplados no documento sobre o Procedimento para a Avaliao das Qualificaes Cientficas e Pedaggicas dos Candidatos Categoria de Professor Universitrio ou de Professor Associado, adoptado pelo
Conselho de Ministros. No que diz respeito a outras categorias acadmicas (docentes, leitores e assistentes), os respectivos critrios de avaliao so determinados ao nvel da instituio, tal como sucede na maioria dos pases europeus.
Na Litunia, os lugares de docente e investigador so preenchidos por um perodo nunca superior a cinco anos. No final
desse perodo anunciado novo concurso para preenchimento das vagas, ao qual o detentor do lugar pode voltar a candidatar-se. O preenchimento dos requisitos por parte do candidato ao provimento de um lugar no seio de uma instituio de ensino superior algo que avaliado durante o concurso ou no decorrer da avaliao de desempenho.
A avaliao de desempenho realizada durante o perodo de mandato. Uma resoluo do Governo adoptada em 2005
relativa reviso dos requisitos mnimos de qualificao para as categorias de cientista, outros investigadores e docentes em instituies pblicas de ensino superior e de investigao, exigiu que as instituies apresentassem, em 1 de
Janeiro de 2006, novas descries dos requisitos para estes postos de trabalho, os procedimentos para a avaliao de
desempenho e a organizao de um concurso.
Na Romnia e Finlndia, a avaliao desempenha um papel crucial para determinar esquemas salariais e
promoes com base no desempenho.
Na Romnia, segundo as disposies do quadro legislativo, a qualidade das actividades de ensino e de investigao, tal
como determinada pela avaliao do pessoal docente, constitui um dos critrios utilizados para fixar os salrios no sector
98
do ensino superior. As normas metodolgicas para esta avaliao anual so estabelecidas pelo Ministro da Educao e
da Investigao e aprovadas pelo Governo. A ponderao de cada critrio para cada categoria docente e nvel de antiguidade determinada anualmente pelo senado universitrio, o qual pode introduzir outros critrios e indicadores de
desempenho que apoiam o desenvolvimento da instituio de ensino superior e reforam a sua competitividade.
Na Finlndia, o sistema salarial baseado no desempenho baseia-se na avaliao de duas componentes: o nvel de
exigncia (requisitos de emprego) e o desempenho individual. O nvel de exigncia calculado utilizando critrios
negociados ao nvel nacional. O desempenho do pessoal acadmico avaliado separadamente e em primeiro lugar
para as actividades docentes, de investigao e servios. A classificao mdia final do desempenho ponderada com
base no tempo relativo consagrado s trs actividades.
Na Itlia e na Islndia observa-se uma avaliao especfica das actividades individuais de investigao.
Na Itlia, a lei exige que os membros do pessoal acadmico apresentem um relatrio anual das suas actividades de investigao. No caso de o desempenho ser insuficiente, so atribudas penalizaes. Por exemplo, se um investigador obteve
fundos da universidade e no produziu resultados, fica virtualmente impedido de se candidatar a outros financiamentos.
Em todos os pases, os estudantes esto envolvidos no processo de avaliao do pessoal acadmico, principalmente
por via de questionrios. Na Itlia, actualmente, este o nico mtodo para avaliar a qualidade do pessoal docente.
Em Frana, em algumas universidades, estas avaliaes esto numa fase experimental frequentemente com
o acordo do pessoal docente , permitindo aos estudantes participarem por via de um questionrio. Actualmente, esta prtica no est generalizada.
A frequncia das avaliaes situa-se geralmente entre perodos de quatro a seis anos. No entanto, h algumas
excepes. Na Romnia, Finlndia e Listenstaine, a avaliao ocorre anualmente. Na Comunidade germanfona da Blgica, ocorre de dois em dois anos e, na Comunidade flamenga, o pessoal acadmico recentemente
nomeado avaliado trs anos depois da referida nomeao.
5.7. Desafios para a gesto do pessoal acadmico

Os professores so a chave para o sucesso das instituies de ensino; o mesmo vlido para o ensino superior.
Para alm disso, as universidades tambm necessitam de investigadores altamente qualificados. Por conseguinte, crucial para as instituies que estas consigam atrair e reter pessoal acadmico de qualidade. O Captulo 1, que foca as polticas estratgicas, aponta para o problema do envelhecimento da fora de trabalho no
sector acadmico em alguns pases e para as dificuldades de atrair pessoal mais jovem para o sector do ensino
superior. Contudo, poder tambm haver um problema ao nvel de remunerao: hoje em dia pelo menos para
certas disciplinas potenciais professores e investigadores tm mais possibilidades de trabalhar fora do
sistema do ensino superior (pblico) por melhores salrios. A perspectiva de uma carreira mais estruturada,
com possibilidades de desenvolvimento e de progresso, pode tambm constituir um incentivo. Em alguns
pases, os potenciais candidatos so claramente mais atrados para outros sectores em consequncia dos salrios
muito baixos praticados no ensino superior pblico (40).
Tal como a organizao e o financiamento dos sistemas de ensino superior na Europa se transformaram, o
mesmo ocorreu com as condies de ensino e de investigao, que constituem as tradicionais tarefas do pessoal
acadmico. J foi repetidamente observado que as funes atribudas ao pessoal acadmico esto a tornar-se
cada vez mais diversificadas (41) e podem englobar inclusivamente funes como a liderana, a gesto e a consultoria. H membros do pessoal acadmico que cada vez mais se envolvem em procedimentos de garantia de
qualidade e de prestao de contas, funes que consomem muito tempo e muito esforo.
(40) este o caso na Polnia e na Romnia. Vide, por exemplo, Chmielecka, E. (2006) Multiple employment as an additional
source of revenue: under what conditions can it be of advantage to both academics and universities?, e Agachi, P. S.
(2006) Multiple employment issues at the Babes-Bolyai University in Cluj-Napoca, Romania: a case study.
41) Gordon, G.; Whitchurch, C. (2007) Managing human resources in higher education: the implications of a diversifying
(
workforce.
99
Com a autonomia crescente conferida s instituies de ensino superior na gesto dos seus recursos financeiros
e humanos, h uma necessidade ntida de organizar programas formais de gesto e de liderana para aqueles
que detm responsabilidades directas em relao ao pessoal (42). evidente que, para satisfazer as exigncias
inerentes ao recrutamento de indivduos altamente qualificados, so requeridas competncias muito especficas, o que levanta a questo de saber se os gestores de pessoal do ensino superior devem possuir eles prprios
uma formao cientfica ou serem gestores profissionais de recursos humanos (ver tambm o Captulo 2).
vital que se elabore uma estratgia e um plano a longo prazo para a gesto dos recursos humanos no ensino
superior.
Dunkin (43) sugere uma configurao para uma estratgia de base, que engloba as seguintes medidas:
determinar quantas pessoas so necessrias;
identificar os dfices existentes e as competncias necessrias;
atrair e reter as pessoas;
gerir os desempenhos;
desenvolver um sistema de recompensas;
criar possibilidades de desenvolvimento profissional para o pessoal.
Independentemente do facto de o desenvolvimento de estratgias para a gesto do pessoal no sector do
ensino superior ser, ou no ser, da competncia das autoridades centrais ou institucionais ou de resultar de um
esforo conjunto, crucial que haja uma reflexo acerca da optimizao desses recursos.
(42) Gordon, G.; Whitchurch, C.: op. cit., p. 149.

(43) Dunkin, R. (2005) The HR Challenge: some more thoughts. Response to keynote address at the conference in Trends in
the Management of Human Resources.
100
CONCLUSES
Uma recomendao formulada em 2006 pelo Grupo de Trabalho sobre a governana do ensino superior do Conselho da Europa sublinhou que necessrio debruarmo-nos sobre o que que a autonomia das instituies
de ensino superior nas sociedades modernas inclui, em termos de contedo (legal, financeiro, etc.), assim como
em termos de rgos e de actores (Kohler e Huber, 2006). O actual estudo da Rede Eurydice sobre os quadros
regulamentares que regem a governana do ensino superior responde recomendao do Conselho da Europa.
Para alm disso, este estudo explora as prioridades polticas nacionais na rea do ensino superior. As concluses
que se seguem sintetizam a situao em matria de governana institucional, de financiamento e de pessoal, em
relao aos principais modelos de governana identificados na literatura (44).
Ao nvel estatal, os modelos de Estado regulador e de Estado supervisor constituram as principais linhas de
anlise. De acordo com o primeiro modelo, o financiamento das instituies provm essencialmente de fontes
pblicas. Este modelo baseia-se na assuno de que as regulamentaes que regem as actividades de funcionamento das instituies so definidas em pormenor pelas autoridades pblicas e que a conformidade em relao quelas assegurada por via de mecanismos como a inspeco ou formalidades burocrticas.
O modelo de Estado regulador contrasta geralmente com o de Estado supervisor (ou de controlo externo).
Neste ltimo modelo, as instituies detm uma vasta autonomia em diferentes reas. O controlo assegurado com base na definio de objectivos nacionais que devem ser implementados pelas instituies, na transparncia das polticas institucionais assim como em diversas medidas de prestao de contas para as instituies
ou respectivo pessoal. O controlo externo pode ser observado igualmente na influncia crescente de actores
externos nos rgos de governana das instituies. O modelo de Estado supervisor envolve, com frequncia,
a estimulao da competio entre as instituies.
Ao nvel das instituies em particular, serviram igualmente de referncia trs importantes tipos de governana.
Trata-se do modelo de auto-governana exercido pela comunidade acadmica; o modelo de auto-governana
exercido pelo rgo directivo, em que a direco da instituio detm uma posio forte na definio de objectivos e na tomada de deciso; e, por fim, o modelo de empreendedorismo universitrio, que envolve fontes
de financiamento diversificadas e o desenvolvimento de parcerias com o sector privado.
Com base nas anlises desenvolvidas por este estudo, evidente que o vasto leque de situaes existentes na
Europa contm diferentes aspectos de cada um destes modelos. Porm, foram igualmente observadas algumas
situaes nacionais fortemente contrastantes que aderem mais a um ou a outro modelo em particular.
1. Estruturas de governana do ensino superior

Autonomia institucional versus prestao de contas: conciliar a liderana centralizada, a
participao de actores externos e a auto-governana acadmica
No ensino superior, o equilbrio entre autonomia e prestao de contas por vezes muito difcil de alcanar. Por
toda a Europa, as instituies de ensino superior so entidades legalmente dotadas de plena autonomia; ao
mesmo tempo, existem regulamentaes externas que enquadram a autonomia das instituies de ensino
superior de uma forma extremamente detalhada em termos de misso, de actividades e de estrutura. Estas
regulamentaes permitem aos governos e ao pblico pedirem contas s instituies de ensino superior relativamente aos servios que prestam e aos fundos que recebem.
A estrutura de governana interna das instituies de ensino superior na Europa regida atravs de legislao
em todos os pases participantes neste estudo (com excepo das universidades do Reino Unido criadas antes
(44) Para uma sntese dos principais modelos de governana do ensino superior, vide Kohler e Huber 2006.
101
de 1992, que se encontram estruturadas de acordo com as respectivas cartas e estatutos). As regulamentaes
delineiam os rgos de governana a nvel institucional e os respectivos direitos, deveres e responsabilidades.
As regulamentaes oficiais so complementadas por regras especficas anunciadas na carta de constituio ou
estatuto de cada instituio, que habitualmente definem os procedimentos para a eleio ou nomeao dos rgos de governana interna. Na Grcia e na ustria, os procedimentos de eleio de rgos de governana ao
nvel das instituies so regulamentados pela legislao nacional.
Tendncia para uma participao maior dos actores externos

No h um modelo predominante de governana do ensino superior na Europa: a diversidade continua a ser a
marca do ensino superior europeu. Por outro lado, evidente que, na maioria dos pases, actores externos tm
assumido papis importantes no funcionamento interno das instituies de ensino superior (ver Quadro 2.2).
Com efeito, h apenas dois pases (Grcia e Romnia) que no incluem actores externos nos rgos de governana das instituies. Os papis, os perfis e os mtodos de seleco, assim como o grau de influncia dos
actores externos, variam de pas para pas; no entanto, denotam-se alguns padres e tendncias gerais: indivduos com experincia na indstria ou no comrcio so convidados a participar num rgo de governana institucional com o objectivo de contribuir para a criao de sinergias entre a instituio e a economia e melhorar
a eficincia interna (OECD, 2003). Do mesmo modo, representantes da sociedade civil participam na governana interna a fim de promoverem os interesses regionais e culturais e a contribuio da instituio para o
desenvolvimento econmico e social (Eurydice, 2000).
Na maioria dos pases, as instituies de ensino superior contam com um rgo consultivo ou de superviso que
integra ou composto unicamente por actores externos. Este rgo est, habitualmente, investido de funes
duais de autonomia e de prestao de contas: em termos de autonomia, o rgo de superviso serve para preservar os interesses da instituio da interveno directa dos poderes polticos, incluindo o ministrio da tutela;
em termos de prestao de contas, este rgo proporciona legitimidade moral e poltica, torna disponveis ao
pblico informaes relativas ao desempenho, engloba a avaliao do desempenho e, a um nvel mais bsico,
contribui para assegurar que a instituio actua em conformidade com as regulamentaes oficiais.
Menos comum a integrao de actores externos como membros de um rgo de deciso de uma instituio
de ensino superior, o qual essencialmente responsvel pela planificao estratgica a longo prazo. Na Comunidade germanfona da Blgica, Luxemburgo e Listenstaine, onde os sectores do ensino superior so relativamente pequenos, os rgos de deciso so compostos exclusivamente por actores externos. Na ustria, as
responsabilidades do rgo de deciso nas universidades so partilhadas entre o senado e o conselho universitrio; este ltimo composto exclusivamente por actores externos e assume a maioria das funes decisionais. Se bem que os actores externos possam conciliar os planos e as estratgias institucionais com os interesses
econmicos e sociais, os rgos de deciso que so compostos exclusivamente por actores externos podem ser
controversos em termos de autonomia institucional. Se a tomada de deciso a propsito do planeamento estratgico da instituio feita unicamente por membros empregados ou nomeados pelo Governo e que no
trabalham para a instituio de ensino superior, pode a instituio ser considerada autnoma?
Em 2005, o Grupo de Trabalho sobre a governana do ensino superior do Conselho da Europa concluiu que a
governana deveria ser entendida como um processo de implementao de objectivos a longo prazo e de elaborao de estratgias para concretizar esses objectivos (Vukasovic, 2005). Como nos mostra o Quadro 2.2, a
responsabilidade pela definio de objectivos e pela planificao estratgica assumida pelos rgos de governana compostos exclusivamente por actores internos, em aproximadamente dois teros dos pases da Europa. Entretanto, na quase totalidade dos pases, os planos estratgicos tm de estar em linha com as polticas
nacionais em matria de ensino superior. As polticas nacionais e as prioridades fixadas servem de linhas de
orientao globais para o processo de governana das instituies; por sua vez, as instituies de ensino superior
tm de prestar contas relativamente conformidade da sua actuao com este quadro poltico.
102
Concluses
As questes da auto-governana acadmica e das competncias de gesto

Em mais de metade dos pases participantes do estudo, as responsabilidades do rgo acadmico so especificamente do domnio acadmico. Este rgo tambm presta apoio ou conselho aos rgos de deciso e de superviso (nos pases onde estes so duas entidades distintas). Na Frana, Malta, Portugal (politcnicos), Finlndia
e Islndia, as instituies de ensino superior permitem que actores externos participem no rgo acadmico;
em outros pases, s os actores internos podem ser membros desse rgo.
H muitos argumentos por parte de membros da comunidade acadmica em favor de uma auto-governana
confiada aos actores internos enquanto indivduos melhor qualificados para tomar decises sobre o governo
da instituio. Aquilo que frequentemente se apresenta como uma resistncia das instituies de ensino superior mudana no algo necessariamente negativo: ajustamentos que afectem a qualidade, valores e outros aspectos do ensino superior, no devem ser empreendidos com ligeireza. Para alm do mais, a
auto-governana acadmica provoca nos membros da instituio um sentimento de apropriao em relao
aos processos de governana. Em vez de terem de prestar contas a um rgo (essencialmente) externo, os membros internos detm a responsabilidade primeira pela direco, pelo planeamento e pela monitorizao das
actividades da instituio. Apesar de a representao externa nos rgos de governana da instituio ter tendncia para reduzir o poder relativo dos interesses acadmicos, tal no implica necessariamente que os interesses externos predominem.
Entretanto, as exigncias impostas pela sociedade contempornea s instituies de ensino superior, enquanto
organizaes, requerem uma gesto eficiente e eficaz. luz do movimento de nova gesto pblica que tem
acompanhado a autonomia institucional (Pellert, 2007; Zechlin, 2008), vrios peritos no sector do ensino superior j expressaram preocupaes em relao falta de experincia profissional em matria de gesto por
parte de peritos acadmicos que ocupam cargos elevados. Para resolver este problema, por toda a Europa, instituies de ensino superior e associaes esto a implementar nas faculdades programas de desenvolvimento
dos recursos humanos, oportunidades de formao e workshops ou seminrios sobre a gesto do ensino superior, dirigidos ao pessoal docente e no docente.
A importncia de uma liderana interna centralizada

H um factor essencial no equilbrio entre autonomia/prestao de contas que se evidencia nos esforos
generalizados para reforar a autoridade do director executivo da instituio. O fortalecimento do papel de
director pode ajudar as instituies a melhorar a sua coerncia e o seu desempenho globais num ambiente
competitivo, clarificando as linhas de responsabilidade e melhorando a capacidade estratgica da instituio
(OCDE, 2003).
Com a reforma das estruturas de governana das instituies, o papel do director tambm se modificou. O director executivo de uma instituio de ensino superior tem de conciliar vrias responsabilidades de organizao e a ele que cabe, essencialmente, prestar contas de todas as actividades. As competncias acadmicas
continuam a ser as principais qualificaes para o cargo de director executivo, principalmente devido especificidade dos fins e dos servios oferecidos pelas instituies de ensino superior. Entretanto, as competncias
em matria de liderana e de gesto so actualmente consideradas qualidades acrescidas para um director
executivo, pois a competncia acadmica por si s no garante que o indivduo seja tambm um bom lder, diplomata ou estratega.
2. O financiamento das instituies de ensino superior est em constante evoluo

A crescente autonomia financeira das instituies
A autonomia constitui, em termos de gesto financeira, um aspecto-chave das tendncias actuais da governana do ensino superior. O desafio permitir que as instituies desenvolvam polticas estratgicas destinadas a realizar os seus prprios objectivos assim como as prioridades nacionais para o sector do ensino superior.
Somente cinco pases (Bulgria, Repblica Checa (instituies de nvel CITE 5B), Grcia at 2007/08, Chipre, e
103
Letnia at 2009) atribuem financiamento pblico s instituies segundo rubricas oramentais que tm de
ser estritamente respeitadas. Em outras partes, vigoram as dotaes globais mas, em alguns pases da Europa
central e do leste, assim como na Blgica e em Frana, as instituies tm de respeitar as suas prprias rubricas
oramentais que tero sido aprovadas pelas autoridades pblicas (ver Quadro 3.1).
Nos restantes pases, a autonomia financeira das instituies face s dotaes globais que estas recebem est
muito bem estabelecida. Na Estnia, Itlia, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda
do Norte) e Listenstaine, as instituies tambm gozam de um elevado grau de autonomia no que toca utilizao das propinas que cobram.
A possibilidade de transferir financiamento pblico no gasto de um ano para o seguinte e a autonomia em
relao utilizao desse excedente oramental (ver Quadro 3.6) verifica-se na maioria dos pases e no apenas
naqueles onde as instituies gozam de uma forte autonomia no que respeita s suas dotaes globais.
Governana por objectivos na alocao de financiamento pblico

O financiamento pblico alocado segundo um mecanismo em que as instituies se comprometem a alcanar
certos objectivos definidos ao nvel nacional comum na Europa; o modelo de Estado supervisor vigora, por
conseguinte, de diversas maneiras. O financiamento pblico alocado para projectos de investigao especficos ligados a objectivos nacionais ocorre em todos os pases como uma forma de governana por objectivos.
Em sete pases (Dinamarca, Frana, Luxemburgo, ustria, Romnia, Finlndia e Islndia), um montante significativo ou at a totalidade do financiamento pblico atribudo s instituies est associado a contratos de
desempenho. Estes contratos so concludos no seguimento de uma negociao entre os directores das instituies e as autoridades pblicas, que fixam os objectivos para as principais reas de actividade e de desenvolvimento das instituies, geralmente por vrios anos. Os contratos de desempenho representam para as
autoridades pblicas um instrumento financeiro potencialmente poderoso, permitindo-lhes orientar os planos
e as polticas estratgicas das instituies. No entanto, actualmente, quer os objectivos qualitativos includos
nesses contratos tenham sido alcanados, quer no, pouca influncia tem no montante de financiamento a
atribuir no contrato seguinte. Esta situao pode vir a sofrer alteraes em alguns dos pases concernentes.
Um outro meio de associar os objectivos nacionais ao financiamento pblico consiste na alocao de dotaes
s instituies para o desenvolvimento de um projecto especfico que se foque nas prioridades identificadas ao
nvel nacional, que geralmente implicam a qualidade das actividades acadmicas ou o desenvolvimento das instituies. Esta prtica, que concerne a uma pequena parte do financiamento pblico, observa-se na Comunidade flamenga da Blgica, na Repblica Checa, na Irlanda, em Portugal e na Eslovquia.
Por fim, a Comunidade flamenga da Blgica (em 2008), a Irlanda, a Itlia e o Reino Unido (Inglaterra) integraram,
nas suas frmulas de financiamento, mecanismos que visam promover o acesso ao ensino superior por parte
dos estudantes provenientes de meios desfavorecidos.
Estimular a competio entre as instituies

A promoo da competio entre instituies de ensino superior atravs de mecanismos de financiamento pblico, que constitui outra caracterstica do modelo de Estado supervisor, uma prtica muito difundida na Europa. Frmulas de financiamento baseadas no nmero de estudantes inscritos e/ou na sua taxa de sucesso,
associadas a recursos pblicos limitados encontram-se praticamente por todo o lado. A Blgica (Comunidade
francesa), Irlanda (universidades), Litunia, Hungria, Polnia, Romnia, Eslovquia, Sucia, Reino Unido e Listenstaine, determinam uma grande parte ou a totalidade do financiamento pblico em funo desse tipo de
frmulas de financiamento. Em outros pases, h medidas destinadas a garantir uma certa estabilidade aos recursos alocados, o que tem em considerao as necessidades individuais das instituies, tais como a alocao
de um montante fixo ou o considerar dos custos prvios. S os pases com um sector de ensino superior pequeno (Chipre, Luxemburgo e Malta), assim como instituies no universitrias na Irlanda (actualmente), no
fazem uso das frmulas de financiamento.
104
Concluses
Alguns pases (Repblica Checa, Irlanda, Portugal e Eslovquia) atribuem fundos pblicos a projectos relacionados com o ensino ou com actividades de funcionamento, no quadro de uma competio entre instituies.
Na rea da investigao, a maior parte dos pases tem em considerao o desempenho institucional para calcular os nveis de dotao de base para investigao. Encontra-se generalizado o tipo de financiamento
pblico obtido no mbito de um procedimento concorrencial. Na Romnia, este o nico meio de obteno
de financiamento pblico para investigao.
Diversas formas de prestao de contas vis--vis financiamento pblico

As instituies de ensino superior so totalmente responsveis pela prestao de contas sociedade e s autoridades pblicas em particular, pelo financiamento pblico que recebem. As medidas de prestao de contas em vigor assumem formas diversas. As auditorias financeiras externas so generalizadas por toda a Europa.
Responder perante o rgo de financiamento e publicar a informao em bases de dados pblicas tambm
so medidas generalizadas (ver Quadro 2.1).
No que concerne alocao de financiamento pblico, as medidas de prestao de contas que vigoram na
maioria dos pases europeus tm em considerao os indicadores de desempenho que se focam nos resultados dos estudantes e nas actividades de investigao das instituies.
No entanto, a situao est longe de ser homognea, na medida em que a importncia dos resultados na determinao do montante do financiamento pblico varia fortemente de um pas para outro. Na Estnia e na Letnia, a obteno de resultados a finalidade do financiamento pblico, o qual regido por um contrato
baseado num nmero pr-determinado de diplomados em cada ramo de estudos. O Reino Unido (Inglaterra)
, incontestavelmente, um dos pases onde o montante do financiamento alocado s instituies depende mais
do seu desempenho, em relao concluso do ano acadmico pelos estudantes e qualidade da investigao. Na Dinamarca, o financiamento para o ensino depende apenas dos resultados dos estudantes. No que concerne dotao de base para a investigao, a Comunidade flamenga da Blgica, Estnia, Irlanda
(universidades), Hungria, Polnia e Eslovquia consideram sobretudo o desempenho das instituies.
Outros elementos apontam para o facto de que a inteno de estabelecer uma associao to estreita entre financiamento e resultados no ocorrem em todo o lado. Se considerarmos a maioria do financiamento pblico
alocado, o desempenho tido em conta por um mximo de 5 % na Irlanda (universidades) e na Itlia. Alguns
pases determinam o nvel de financiamento de acordo com o desempenho em termos de ensino (Eslovnia e
Sucia) ou de investigao (Comunidade flamenga da Blgica, Irlanda, Polnia, Romnia e Reino Unido (Esccia)), mas no condideram ambos os aspectos. No entanto, a Comunidade flamenga da Blgica e a Romnia prevem tambm tomar em considerao, em breve, os resultados dos estudantes para determinar o montante do
financiamento alocado s instituies.
Na maior parte dos pases onde o financiamento das instituies depende muito pouco ou nada do desempenho em termos de resultados dos estudantes ou da investigao (Comunidades francesa e germanfona da
Blgica, Bulgria, Grcia, Espanha, Chipre e Malta) h reformas em curso.
Incentivos e restries em termos de parcerias e de financiamento privado

A diversificao no financiamento das instituies de ensino superior, que constitui um aspecto-chave no desenvolvimento do modelo de universidade empreendedora, depende fortemente das estratgias das instituies de ensino superior, assim como dos modelos de governana definidos ao nvel central. Os incentivos
implementados pelas autoridades pblicas e o nvel de autonomia e as restries que se aplicam s instituies
de ensino superior so susceptveis de influenciar o montante do financiamento privado angariado.
Neste domnio, podem ser mencionados a Estnia, Chipre, Letnia, ustria e Romnia como pases onde as instituies possuem uma forte autonomia para criarem empresas, realizarem investimentos financeiros e emprstimos financeiros. A situao na Irlanda, Eslovnia e Reino Unido similar, todavia as autoridades definiram
procedimentos precisos para respeitar em caso de pedidos de emprstimo. No entanto, a Bulgria, a Eslovquia
105
e os pases nrdicos (com excepo da Dinamarca) so relativamente severos em relao a estas trs formas de
gerar fundos privados.
A vasta maioria dos pases europeus tem implementado incentivos para apoiar as instituies de ensino superior na sua procura de fundos privados e nas suas parcerias com o sector privado. Em cinco pases no se proporcionam incentivos deste gnero (ver Quadro 4.4). Todos os outros pases proporcionam pelo menos um tipo
de incentivo pblico, em que as vantagens fiscais para doaes e as parcerias privadas so as mais comuns. As
parcerias com empresas privadas (em particular no que respeita investigao), que representam uma fonte
significativa de financiamento privado, so objecto de vrios tipos de apoio financeiro directo e de outros tipos
de apoio (ver Captulo 4) em aproximadamente uma dzia de pases.
No que respeita aos nveis de autonomia e aos incentivos que existem para o desenvolvimento de parcerias
com o sector privado na rea da investigao, deveramos mencionar a Comunidade flamenga da Blgica, a
Frana, a Finlndia e o Reino Unido. Estes so os nicos pases que oferecem um quadro regulamentar que autoriza as instituies a deter os direitos de propriedade intelectual dos resultados da investigao realizada
pelo seu pessoal, para alm de permitir que as instituies criem empresas por vezes sob certas condies
e de apoiarem as parcerias com o sector privado na rea da investigao, em particular por via de financiamento directo.
No entanto, ao nvel europeu, raramente se observa uma forte correlao entre uma poltica permissiva em termos de diversificao do financiamento atravs do sector privado e o desenvolvimento de uma srie de incentivos nessa matria.
3. Pessoal acadmico nas instituies de ensino superior

Aspectos dos procedimentos de recrutamento normalmente definidos ao nvel central
O processo de recrutamento de pessoal engloba vrios nveis de responsabilidade. O processo que conduz
nomeao/designao de pessoal contempla diversas etapas distintas (incluindo a definio de categorias de
pessoal e os seus critrios de elegibilidade, o nmero de postos requeridos e as decises em matria de nomeao de pessoal). interessante notar que algumas dessas etapas reflectem um nmero preponderante de
decises tomadas ao nvel central, enquanto outras apontam no sentido de um elevado grau de autonomia
das instituies em termos de tomada de deciso.
Por conseguinte, o modelo de Estado regulador pode ser observado, na vasta maioria dos pases, no que toca
definio de categorias de pessoal e respectivos critrios de elegibilidade. Por outro lado, a definio de
outras etapas do processo de recrutamento parece estar dentro da esfera de aco das instituies. Somente
em cinco pases (Repblica Checa, Grcia, Pases Baixos, Eslovnia e Reino Unido), a situao caracterizada
por um elevado ou mesmo pleno grau de autonomia institucional no decorrer de todo o processo. Nesta
medida, podemos concluir que, na maioria dos pases, o processo de recrutamento no seu conjunto (com todas
as etapas includas), est associado ao modelo de Estado supervisor.
As instituies so empregadoras do pessoal docente na maioria dos pases

A passagem de um Estado regulador para um Estado supervisor pode ser observada na informao respeitante
aos actores que so considerados como empregadores de pessoal docente. Na medida em que, na vasta maioria dos pases para os quais a informao est disponvel (frequentemente atravs de legislao nacional e de
outros documentos oficiais), a instituio claramente considerada como o empregador efectivo de pessoal,
evidente que o modelo de Estado supervisor predomina nestes casos.
A observao paralela dos tipos de estatuto/contrato de trabalho revela diferenas mais subtis. Em mais de metade dos pases, os docentes so empregados numa base contratual (geralmente regida pelo direito pblico).
Em catorze pases ou regies, os docentes tm o estatuto de funcionrios pblicos. Neste grupo de pases, observa-se a tendncia para um abrandamento dos estatutos profissionais, na medida em que em metade deles
possvel realizar outros tipos de esquemas contratuais.
106
Concluses
Diferenas em termos de salrios e de promoes

A situao concernente aos processos de tomada de deciso em matria de salrios e de promoes varia significativamente, tornando assim difcil identificar tendncias ntidas no sentido de um desses modelos principais. No entanto, pode ser observado que os aspectos relacionados com o processo de definio de escales
salariais tende a recair na esfera do modelo de Estado regulador em aproximadamente metade dos pases. Em
outros oito pases, a situao est mais prxima do modelo de Estado supervisor. Somente a Repblica Checa
(instituies de nvel CITE 5A), Estnia, ustria e Listenstaine so caracterizados por um elevado nvel de autonomia institucional a esse respeito.
***
Por fim, no obstante o facto de a informao reunida no mbito do presente estudo se basear quase exclusivamente em regulamentaes oficiais, tentaremos facultar algumas perspectivas gerais da actual governana
das instituies de ensino superior na Europa.
Em termos de autonomia, as polticas nacionais parecem focar-se fortemente na gesto financeira das instituies. Uma tendncia similar, ainda que pouco ntida, pode ser observada em relao margem de manobra de
que as instituies dispem em matria de pessoal. Os pases onde as instituies dispem de uma forte
autonomia financeira no so necessariamente os mesmos onde as questes ligadas ao pessoal so da
responsabilidade das instituies. As estruturas de governana interna so regulamentadas ao mesmo nvel
em quase todos os pases.
A governana por objectivos e desempenho est em desenvolvimento por toda a Europa. Em praticamente
todos os pases, as instituies devem implementar planos estratgicos que reflictam as prioridades nacionais.
Numa larga maioria de pases, para determinar o nvel de financiamento, deve ser tomado em conta o desempenho, em diferentes graus. Finalmente, este tipo de governana por objectivos e desempenho possvel devido a uma evoluo nos papis dos directores executivos das instituies, que so agora responsveis pela
implementao de estratgias que visam concretizar esses objectivos e pelos resultados alcanados. No
entanto, a este respeito, deve sublinhar-se que, actualmente, as formas de controlo baseiam-se mais em
aspectos quantitativos e com menos frequncia nos resultados, em relao aos objectivos mais qualitativos e
societais.
O desenvolvimento das relaes entre as instituies de ensino superior e o mundo exterior, e as empresas privadas em particular, caracteriza-se pela presena de actores externos em alguns rgos de governana das instituies. Uma vez mais, esta presena externa ocorre em graus variados, dependendo de cada pas. Para alm
de estabelecerem relaes com os representantes do mundo empresarial, as instituies esto ainda sujeitas a
uma grande presso no que diz respeito s bases do seu financiamento, no qual se espera que a parte proveniente do sector privado cresa. Este objectivo est no centro das polticas estratgicas e/ou reformas em
inmeros pases, englobando o desenvolvimento de incentivos para obter financiamento privado. No entanto,
as regulamentaes que vigoram nesta matria colocam alguns limites s relaes com o sector privado.
107
GLOSSRIO
Cdigos por pases

UE-27
Unio Europeia
PL
Polnia
AT
ustria
PT
Portugal
BE
Blgica
RO
Romnia
BE fr
Blgica Comunidade francesa
SE
Sucia
BE de
Blgica Comunidade germanfona
SI
Eslovnia
BE nl
Blgica Comunidade flamenga
SK
Eslovquia
BG
Bulgria
UK
Reino Unido
CY
Chipre
UK-ENG
Inglaterra
CZ
Repblica Checa
UK-WLS
Pas de Gales
DK
Dinamarca
UK-NIR
Irlanda do Norte
DE
Alemanha
UK-SCT
Esccia
EE
Estnia
EL
Grcia
ES
Espanha
Pases
Os trs pases da Associao
FI
Finlndia
de
Europeia de Comrcio Livre que so
FR
Frana
AECL /EEE
membros do Espao Europeu
IE
Irlanda
IS
Islndia
HU
Hungria
LI
Listenstaine
IT
Itlia
NO
Noruega
LT
Litunia
LU
Luxemburgo
LV
Letnia
MT
Malta
NL
Pases Baixos
Smbolos estatsticos
:
Dados no disponveis
PIB
Produto Interno Bruto
109
CITE Classificao Internacional de Tipo da Educao

A Classificao Internacional Tipo da Educao da UNESCO (CITE 97) (International Standard Classification of Education
ISCED) um instrumento adequado compilao de dados estatsticos sobre o ensino escala internacional. Mais informaes sobre a CITE podero ser obtidas no stio Internet da UNESCO.
CITE 0: Educao pr-escolar

A educao pr-escolar ou pr-primria definida como a fase inicial da instruo organizada. prestada em escolas ou centros e destina-se a crianas com a idade mnima de 3 anos.
CITE 1: Ensino primrio

Este nvel [em Portugal, 1. e 2. ciclos do ensino bsico] inicia-se entre os 5 e os 7 anos de idade, sempre obrigatrio e, em
geral, tem uma durao de 4 a 6 anos.
CITE 2: Ensino secundrio inferior

Este nvel [em Portugal, 3. ciclo do ensino bsico] d continuidade formao de base iniciada no nvel primrio, possuindo
geralmente uma estrutura baseada em disciplinas. A concluso deste nvel coincide, habitualmente, com o final da escolaridade obrigatria.
Em alguns pases, a escolaridade obrigatria est organizada numa estrutura nica, sem transio entre os nveis primrio
e secundrio inferior.
CITE 3: Ensino secundrio superior

Este nvel [em Portugal, ensino secundrio] inicia-se geralmente no final da escolaridade obrigatria. A idade de admisso
situa-se em geral entre os 14 e os 15 anos de idade. So habitualmente exigidas qualificaes (concluso da escolaridade
obrigatria) e outras condies mnimas de admisso.
O ensino a este nvel frequentemente mais estruturado em disciplinas do que o ensino secundrio inferior. A durao normal deste nvel varia entre 2 e 5 anos.
CITE 4: Ensino ps-secundrio no superior

Este nvel situa-se na fronteira entre o ensino secundrio superior e o ensino superior. Os programas servem para aprofundar os conhecimentos dos alunos que concluram o nvel da CITE 3 e destinam-se a preparar os alunos para estudos de nvel
superior ou para a entrada directa no mercado de trabalho. Exemplos tpicos deste nvel, em Portugal, so os cursos de especializao tecnolgica.
CITE 5: Ensino superior

A admisso neste nvel exige normalmente uma aprovao no ensino secundrio superior ou ps-secundrio no superior
(CITE 3 ou 4). Inclui programas de ensino superior com orientao acadmica (tipo A), que tm em grande parte uma base
terica e programas de ensino superior com uma orientao profissional (tipo B), normalmente mais curtos do que os programas de tipo A.
CITE 6: Ensino superior

Este nvel reservado a estudos superiores que conduzem a uma qualificao avanada em investigao (doutoramento).
110
Glossrio
Definies
Actores externos: indivduos que tm um interesse directo na funo, nas prticas e nos resultados das instituies de ensino superior (membros da administrao central, regional ou local, empregadores do mercado
de trabalho ou outros representantes da indstria, membros dos sindicatos, associaes nacionais de estudantes, representantes da sociedade civil, diplomados, pais de estudantes, etc.).
Actores internos: pessoas empregadas ou inscritas numa instituio de ensino superior.
Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE 1997)
A Classificao Internacional Tipo da Educao (CITE) um instrumento adequado para a compilao de dados
estatsticos sobre a educao escala internacional. Informaes adicionais sobre a CITE 97 podem ser consultadas no stio Internet oficial: http://unescostat.unesco.org/en/pub/pub0.htm.
Os nveis CITE 97 abrangidos por este estudo so:
CITE 5: Ensino superior (primeira etapa)

A admisso a estes programas exige normalmente a concluso dos nveis CITE 3 ou 4. O nvel CITE 5 inclui
programas de ensino superior de tipo acadmico com uma base terica muito ampla (CITE 5A), e programas
de ensino superior de orientao profissionalizante tradicionalmente mais curtos que os programas acadmicos e concebidos para o ingresso no mercado de trabalho (CITE 5B). Somente os programas de nvel
CITE 5A do acesso aos programas de doutoramento de nvel CITE 6.
CITE 6: Ensino superior (segunda etapa)

Este nvel est reservado apenas aos estudos superiores conducentes a uma qualificao avanada em investigao (Ph.D. ou doutoramento).
Contrato de desempenho: estabelecido entre instituies e autoridades pblicas e baseado na definio de
objectivos estratgicos atribudos instituio. Existem diferentes medidas de avaliao do progresso relacionadas com o desempenho.
Critrios de desempenho: esto relacionados com os resultados alcanados por uma instituio durante um
perodo precedente. Estes critrios estabelecem uma ligao entre o montante de financiamento pblico alocado e a capacidade para potenciar a utilizao dos recursos recebidos, durante um dado perodo. Esta capacidade pode ser medida, por exemplo, atravs do nmero de estudantes que terminam com sucesso o seu ano
de estudos ou pelo nmero de diplomas recebidos. Muitas vezes, os critrios de desempenho so includos nas
frmulas de financiamento e so geralmente encarados como um incentivo racionalizao de recursos.
Critrios de input: uma variedade de factores que tm que ver com o volume de actividade de uma instituio e que se podem basear, por exemplo, nas inscries dos estudantes no ano precedente ou no ano corrente,
no nmero de pessoal e nas vagas de estudo subvencionadas. So utilizados nas frmulas de financiamento.
Director executivo: reitor, presidente, presidente honorrio (chancellor), vice-presidente honorrio/ vice-reitor (vicechancellor), ou director de uma instituio de ensino superior. Esta pessoa representa a instituio de ensino superior em assuntos legais e em acordos de financiamento. , geralmente, a principal figura responsvel pelo
planeamento estratgico das actividades da instituio, incluindo a programao e o desenvolvimento, a organizao, a gesto e a monitorizao. O director executivo incumbido de prestar contas das actividades da instituio.
Dotao de base para a investigao: dotao para as actividades de investigao de uma instituio de ensino superior, que no se destina a projectos especficos. Esta dotao pode ser alocada em funo do custo das
actividades de investigao desenvolvidas na instituio de ensino superior, do seu desempenho ou em funo de consideraes polticas. A dotao de base pode ser integrada na dotao para o ensino e funcionamento ou destinar-se especificamente investigao.
Dotao global: dotao financeira destinada a cobrir diversas categorias de despesa tais como o ensino,
custos correntes de funcionamento e/ou investigao.
111
Dotao para um projecto de investigao especfico: dotao alocada a uma instituio de ensino superior
para realizar um projecto de investigao especfico, no seguimento de um procedimento concursal.
Frmula de financiamento: utilizada com critrios estandardizados para calcular a extenso das dotaes pblicas s instituies de ensino superior para o ensino e/ou actividades correntes de funcionamento e, em certos casos, para a investigao. Os critrios para a alocao de fundos incluem critrios de input e/ou indicadores
de desempenho.
Garantia de qualidade: termo genrico que se refere a um processo corrente e contnuo de avaliao (avaliao, monitorizao, de garantia, manuteno e melhoria) da qualidade de um sistema, de uma instituio ou
de um programa de ensino superior.
Instituies de ensino superior: instituies de ensino superior pblicas e privadas oficialmente reconhecidas,
que oferecem programas de nveis CITE 5 e 6 aprovados pela legislao do pas concernente. As universidades
estrangeiras instaladas num pas e as instituies estatais de formao em segurana nacional, ou de formao
militar e policial no so abrangidas por este estudo.
Instituies de ensino superior privadas independentes: instituies que so directamente ou indirectamente administradas por uma organizao no-governamental (igreja, sindicato, empresa ou outra) e que
recebem menos de 50 % do seu financiamento das autoridades pblicas.
Instituies de ensino superior privado subvencionadas pelo Estado: instituies que so directa ou indirectamente administradas por uma organizao no-governamental (igreja, sindicato, empresa privada ou
outra) e que recebem mais de 50 % do seu financiamento das autoridades pblicas.
Instituies de ensino superior pblico: instituies que so directa ou indirectamente administradas por
uma autoridade educativa pblica.
rgo acadmico: geralmente designado como senado, conselho acadmico ou conselho universitrio, este
rgo essencialmente responsvel pelas questes relacionadas com os servios educativos e de investigao
prestados pela instituio. Em alguns pases, os representantes do corpo discente e o pessoal no-docente tambm podem ser membros deste rgo.
rgo consultivo: apoia a estrutura de governana institucional e transporta perspectivas externas para os
assuntos relacionados com a instituio de ensino superior; no entanto, no necessria a aprovao deste
rgo para quaisquer decises e, oficialmente, este rgo no exerce controlo sobre a instituio. O rgo consultivo inclui sempre actores externos, sendo frequentemente composto unicamente por estes.
rgo de deciso: rgo de governana da instituio responsvel pelo planeamento estratgico a longo
prazo e pela definio das orientaes da instituio. Em alguns pases, o rgo acadmico ou o rgo consultivo actuam na qualidade de rgo de deciso, enquanto, em outros pases, este rgo uma entidade distinta
dos outros dois.
rgo de superviso: rgo que vigia ou controla as actividades de funcionamento, educativas e financeiras de
uma instituio. Regra geral, responsvel pela aprovao da informao submetida ao Ministrio (relatrios
anuais, relatrios de desempenho, relatrios financeiros, etc.) e pela superviso das auditorias financeiras da instituio. Este rgo , geralmente, a entidade legal que contrata ou destitui o director executivo da instituio.
Todos os rgos supervisores incluem actores externos e muitos so compostos exclusivamente por aqueles.
Plano estratgico: documento que define as misses e as prioridades estratgicas de uma instituio de
ensino superior e que as vincula a objectivos precisos e actividades a realizar durante um perodo de tempo varivel.
Propinas: contribuies anuais pagas pelos estudantes para cobrir a totalidade ou parte dos custos de frequncia do ensino superior.
Recomendao: directrizes no obrigatrias de natureza consultiva, emitidas pelas autoridades educativas de
nvel superior.
Regulamentao: lei, decreto ou outro documento oficial de natureza prescritiva, emitido pelas autoridades
educativas de nvel superior.
112
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Zechlin, L. Strategic Planning in Higher Education. In: International Encyclopedia of Education, 3rd Edition.
Amsterdam: Elsevier, 2008.
114
NDICE DE QUADROS

Quadro 1.1: Prioridades estratgicas nacionais para o ensino superior (financiamento e pessoal), 2006/07
14

Quadro 2.1: Mecanismos de planificao e de difuso de informao das instituies,
30
Quadro 2.2: rgos de governana institucional no ensino superior pblico e privado

32
Quadro 2.3: Mtodo de seleco do director executivo no ensino superior pblico e privado
35
Quadro 2.4: Regulamentaes externas relativas governana institucional, ensino superior privado
independente, 2006/07
41

Quadro 3.1: Tipo de dotao pblica principal, ensino superior pblico e privado
45
Quadro 3.2: Principais mecanismos de financiamento pblico directo, ensino superior pblico e privado
46
Quadro 3.3: Critrios relativos aos inputs includos na frmula de financiamento utilizada para o ensino
e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
49
Quadro 3.4: Critrios relativos ao desempenho, includos na frmula de financiamento utilizada para
o ensino e o funcionamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
51
Quadro 3.5: Critrios para a alocao de financiamento pblico de base para I&D, ensino superior pblico
e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
57
Quadro 3.6: Medidas de prestao de contas em relao utilizao de fundos pblicos,
60
Quadro 3.7: Liberdade para transferir fundos pblicos no utilizados de um ano para o ano seguinte,
63
Quadro 3.8: Sntese dos mecanismos de financiamento pblico, ensino superior pblico e privado
66

Quadro 4.1: Propores relativas dos gastos privados por agregado familiar e outras entidades privadas
nas instituies de ensino superior, como uma % das despesas totais recebidas por estas instituies, 1999-2004 70
Quadro 4.2: Autonomia na utilizao de propinas pagas pelos estudantes a tempo integral por
uma primeira qualificao, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
115
72
Quadro 4.3: Fontes de financiamentos privados disponveis s instituies de ensino superior pblicas
e restries sua utilizao, 2006/07
73
Quadro 4.4: Incentivos pblicos angariao de financiamento privado, instituies de

ensino superior pblicas e privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07
78
Captulo 5: Pessoal Acadmico nas Instituies de Ensino Superior

Quadro 5.1: Distribuio das responsabilidades entre os actores encarregues do processo de
recrutamento, ensino superior pblico e privado subvencionado pelo Estado, 2006/07
85
Quadro 5.2: Principais tipos de mtodos de recrutamento, ensino superior pblico e privado
88
Quadro 5.3: Empregador e tipo de estatuto de pessoal docente, ensino superior pblico e privado
91
Quadro 5.4: Actores/rgos responsveis pelas condies salariais e promoes,

93
Quadro 5.5: Responsabilidade pela definio de critrios para a avaliao do pessoal acadmico,
96
116
ANEXOS
rgos de governana das instituies, instituies de ensino superior pblicas e privadas

subvencionadas pelo Estado, 2006/07 (Captulo 2)
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
rgo Consultivo/Supervisor
BE fr
Reitor
Conselho Acadmico
Conselho de Gesto Pedaggica Conselho de Administrao
BE de
Director
Conselho Acadmico
responsvel principalmente pela submisso de
recomendaes e de
conselhos ao Conselho
Administrativo.
Conselho de Gesto designa o director, os membros do

Conselho e organiza a transferncia de poderes para o director ou
para o Conselho Acadmico; elabora os currculos e decide sobre a
organizao interna da instituio de ensino superior.
BE nl
Reitor (Comit Executivo):

responsvel pelos assuntos administrativos e
financeiros da universidade,
assim como pelo seu
patrimnio; prepara o
oramento e o relatrio
anuais; implementa as
decises do Conselho
Directivo; representa a
universidade.
Conselho Acadmico
aconselha o Conselho
Executivo e o Conselho
Directivo em todas as
matrias relacionadas
com o ensino/educao.
Conselho Cientfico
aconselha o Conselho
Executivo e o Conselho
Directivo em todas as
matrias relativas
investigao.
Conselho Directivo rgo

geral com funes reguladoras,
determina os regulamentos
internos e os procedimentos da
universidade em matria de
ensino e actividades de investigao e estudantes; determina
a estrutura e a organizao da
universidade; aprova o
oramento e o relatrio anual,
nomeia os professores e os
quadros superiores; determina
a poltica geral da universidade.
BG
Reitor: representa a instituio de ensino superior;

os seus poderes alcanam
todas as matrias relativas
aos estudantes; prepara o
relatrio anual sobre as
actividades e as questes
financeiras; apresenta os
resultados da avaliao e
do sistema de garantia de
qualidade internos.
Conselho Acadmico
responsvel por todas as
questes relativas aos
estudos e s actividades
de investigao; regula a
poltica educativa e de
investigao; estabelece e
monitoriza os sistemas de
avaliao e de garantia de
qualidade; determina as
reas e os tipos de
programas de estudo e de
graus acadmicos; prope
o nmero de estudantes a
admitir; aprova as condies de trabalho e a
avaliao do pessoal
acadmico; aprova o
oramento anual e
garante a utilizao
responsvel dos fundos;
define os regulamentos
internos das unidades
orgnicas e aprova as
relaes e a cooperao
internacionais.
Assembleia Geral aprova ou

rejeita as regras internas que
regulam a governana da
instituio de ensino superior;
discute e aprova o relatrio
anual submetido pelo Reitor;
constitui a Comisso de
Controlo, um rgo autnomo
que supervisiona as vrias
actividades da instituio e que
responsvel pela auditoria
interna.
Conselho de Controlo rgo

especializado autorizado a
exercer controlo/superviso
interna sobre todas as actividades
da instituio de ensino superior.
Os membros deste rgo no
podem ser membros do Conselho
Acadmico, Vice-Reitores,
Reitores Adjuntos, Decanos ou
Directores das unidades principais
e afiliados da instituio de
ensino superior concernente.
Este Conselho deve assegurar
que a instituio obedece aos
regulamentos oficiais e deve
comunicar as suas concluses ao
Conselho Acadmico; anualmente, d pareceres sobre as
estimativas e sobre o oramento
provisrio da instituio ao
Conselho Acadmico e
Assembleia Geral; comunica as
suas actividades e concluses
Assembleia Geral, pelo menos
uma vez por ano.
117
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
Senado Acadmico decide sobre a estrutura organizacional; aprova as decises do Reitor sobre os regulamentos
internos, o oramento, o relatrio anual de actividades e
gesto econmica, o planeamento a longo prazo, etc.;
recomenda ao Presidente da Repblica os candidatos ao
cargo de Reitor.
CZ (a)
Reitor: principal membro

da direco da instituio;
requer aprovao do
Senado para a maioria das
matrias.
CZ (b)
Director da Instituio rgo estatutrio de uma instituio dotada de personalidade

jurdica; decide em domnios respeitantes instituio, salvo disposio em contrrio.
DK
Reitor: assegura a gesto

quotidiana; possui autoridade global para a contratao de quadros
superiores de gesto; faz
recomendaes relativas
ao oramento e aprova as
contas; define as regras a
aplicar nos processos
disciplinares.
Conselho Acadmico formula pareceres sobre a distribuio

interna de fundos, sobre as questes estratgicas centrais
em matria de investigao e de ensino, apresenta recomendaes relativamente s comisses acadmicas, atribui
diplomas de Ph.D e outros diplomas de doutoramento.
DE (a)
Para alm do Reitor ou

Presidente, a instituio
de ensino superior tem
um Chanceler que
tcnico superior de administrao e responsvel
pelo oramento.
Conselho da Universidade
elege o conselho directivo, adopta as resolues
relativamente aos estatutos da instituio.
Senado ratifica a eleio do

Conselho Directivo
Reitor pelo pessoal acadmico
da instituio e toma decises
sobre o oramento da instituio,
sobre o nmero de estudantes a
admitir, criao de unidades
orgnicas, questes-chave em
matria de investigao e
questes relativas a jovens
acadmicos, regulamentos de
exames e propostas dos
departamentos para nomeaes
de professores.
DE (b)
Director
Conferncia
Senado dual
EE (a)
Reitor: assume a responsabilidade global pelas

actividades e pelo desenvolvimento da instituio,
pela utilizao lcita e
adequada dos recursos
financeiros; a autoridade
mxima em questes
administrativas e disciplinares.
Conselho aprova os estatutos da universidade e das suas

unidades estruturais, adopta os planos de desenvolvimento,
aprova o oramento, estabelece as regras para os concursos
de recrutamento de pessoal docente e de pessoal de investigao, elege professores ordinaria, confere o ttulo de
professor emeritus, toma decises sobre questes relacionadas
com o patrimnio da universidade, etc. Tambm decide e
resolve outros assuntos que recaem na esfera da sua competncia, de acordo com o regulamento e os estatutos da
universidade.
118
Conselho de Administradores
aprova o relatrio anual do
Reitor; presta consultoria sobre
planeamento a longo prazo e
outras matrias apresentadas
pelo Reitor ou pelo Ministro.
Determinados assuntos requerem tambm aprovao do
Conselho, como o caso da
criao de unidades orgnicas
da universidade, venda de bens
da universidade e utilizao de
outro patrimnio.

Conselho de Directores a
autoridade mxima da universidade; tem poder regulatrio,
estabelece directrizes para a
organizao, define actividades
e desenvolvimento a longo
prazo, administra fundos,
estabelece acordos com o
Ministrio, aprova oramentos,
nomeia o Reitor e os quadros
superiores de gesto.
Conselho Directivo
Conselho de Administrao
faz a ligao entre o Ministrio e
as instituies de ensino superior.
Pode apresentar propostas ao
Ministro da Educao e da
Investigao, assim como ao
Conselho da Universidade, em
matrias que concernem ao
desenvolvimento da universidade. Tem de apresentar publicamente a avaliao que faz da
universidade, pelo menos uma
vez por ano. Um representante
autorizado do Conselho participa nas sesses do Conselho
da Universidade, onde dispe
do direito de expresso.
Anexos
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
Conselho adopta um plano de desenvolvimento da instituio, elege pessoal docente, toma decises em matria de
patrimnio do Estado colocado disposio da instituio,
etc.
EE (b)
Reitor: aprova os regulamentos internos e os estatutos das unidades

estruturais da instituio;
aprova o oramento da
instituio e assegura a
sua implementao;
controla os fundos oramentais da instituio.
O Reitor responsvel
perante o Conselho e
perante o Ministro do
Ministrio que tutela a
instituio.
Conselho Consultivo A Lei das

Universidades e a Lei do Ensino
Superior Profissional descrevem,
em linhas gerais, o papel do
rgo consultivo e identificam
em detalhe as reas em que o
Conselho e o Reitor detm
poder de deciso, mas tambm
proporcionam alguma flexibilidade, na medida em que afirmam que estas duas instncias
devem decidir e resolver outras
questes que se enquadram na
esfera da sua competncia, de
acordo com o definido na lei e
nos estatutos da universidade.
IE (a)
Presidente/Provost
Conselho Acadmico
IE (b)
Presidente/Director:
chefia a instituio; faz a
gesto quotidiana.
Conselho Acadmico
Conselho Directivo gere e controla os assuntos da instituio.
assiste o Conselho Directivo
no planeamento, coordenao, desenvolvimento e
superviso das actividades
educativas; protege, mantm e desenvolve as
normas acadmicas.
EL
Reitor
Senado define a poltica geral para o ensino e para a investigao, atribui os postos de docncia/cientficos aps a
aprovao dos mesmos por parte do Ministrio.
ES
Reitor: responsvel pela

liderana, direco e
gesto da universidade,
implementao das
polticas aprovadas pelos
rgos colegiais,
executando os acordos
estabelecidos. Preside ao
Senado e ao Conselho.
Senado Universitrio
representa a comunidade
da universidade: debate
as polticas da universidade,
gere os postos de trabalho,
incentiva a elaborao de
polticas no seio de outros
rgos de direco e tambm pode criar comisses
especficas.
Conselho Directivo estabelece

os planos estratgicos, as
directivas, regulamentos,
procedimentos, a organizao
do ensino e da investigao, os
recursos e a oramentao.
Assiste o Reitor.
Conselho Social rgo externo

que representa os interesses
mais vastos da sociedade no
seio da universidade.
O Conselho colabora com a universidade para definir critrios e
prioridades para o planeamento
estratgico da instituio.
O Conselho tambm faz
recomendaes relacionadas
com a programao e a gesto,
as finanas e a oramentao, e
com a gesto dos bens, assim
como outros assuntos
relacionados com a comunidade
da universidade. O Conselho
conta com trs actores externos
e trs actores internos que so
eleitos pelo Conselho Directivo
e esto igualmente ao servio
deste rgo.
FR
Presidente: responsvel
pelo governo geral da
universidade.
Conselho Acadmico
/Cientfico /Conselho de
Estudos e da Vida Universitria presta consultoria
ao Conselho de Administrao, de acordo com as
respectivas competncias
sobre as principais orientaes da universidade.
aprova os estatutos institucionais
e as estruturas internas; um
rgo de deliberao geral da
universidade
Conselho Directivo
119
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
IT
Reitor: representa a
universidade, responsvel
pelo planeamento
estratgico, em cooperao
com o Conselho Acadmico
e com o Conselho de
Administrao (preside a
ambos).
Senado Acadmico aconselha o Reitor e o Conselho de

Administrao e responsvel pelo plano de desenvolvimento
da universidade; dispe de poderes de deciso quanto a
alteraes aos estatutos, a regulamentos acadmicos,
gesto financeira, incluindo a distribuio de fundos s
diferentes unidades internas e a indivduos, gesto de
recursos humanos, determinao do valor das propinas a
pagar pelos estudantes e s mudanas nas estruturas de
investigao.
CY
Reitor
Senado responsvel,
entre outros, pelo
trabalho acadmico da
Universidade, tanto ao
nvel do ensino como da
investigao. O Senado
aprova as decises do
Reitor relativamente aos
programas acadmicos,
nveis dos exames de
admisso e dos exames
semestrais, sistemas de
notao e de classificao,
promoes e atribuio
de diplomas e certificados;
determina as necessidades
da Universidade em termos de instalaes e de
equipamentos; decide
sobre a repartio do
oramento e sobre as
relaes com outras
universidades e instituies
educativas; recomenda ao
Conselho a criao ou a
extino de faculdades ou
departamentos e qual o
nmero de estudantes a
serem admitidos na
Universidade.
LV
Reitor: autoridade mxima da universidade,

responsvel pela
administrao geral,
assegura a legalidade e a
eficincia na utilizao
dos fundos e dos bens
pblicos, promove o
desenvolvimento do
pessoal, assegura a
liberdade acadmica.
Senado/Assembleia Acadmica aprova os procedimentos

e os servios a prestar, regula todas as reas de actividade,
examina e aprova os programas de estudo. A Assembleia
Acadmica requer uma maior participao e uma maior
representao de membros do pessoal do que o Senado;
pode efectuar alteraes aos estatutos da instituio, aprova
as leis internas, elege os membros de todos os rgos de
governana.
gere e controla os recursos
econmicos e financeiros;
define os regulamentos
administrativos, financeiros e
contabilsticos; aprova o
oramento e o relatrio de
contas; estabelece o valor da
contribuio financeira dos
estudantes. (Este rgo assume
diferentes tarefas, consoante a
instituio de ensino superior).
Conselho responsvel pela gesto e controlo dos assuntos

administrativos e financeiros da Universidade, assim como do seu
patrimnio e, em particular, pelo oramento anual, pelo nvel de
salrios e outros benefcios do pessoal da Universidade, e ainda
pela distribuio dos fundos destinados construo de
infra-estruturas da Universidade. Para alm disso, este rgo tem o
poder e a competncia para averiguar e ratificar as eleies ou
promoes de pessoal acadmico; tambm tem o poder e a
competncia para ratificar as nomeaes e as promoes do
pessoal administrativo da Universidade.
120
Assembleia consultiva (*)

articula com o Senado e com o
Reitor em relao a questes
estratgicas para o desenvolvimento da instituio. Tem o
direito de recomendar a anlise
de questes ao Senado e
Assembleia Acadmica.
A Assembleia fundada por
iniciativa do Senado ou
mediante o pedido do Ministro
da Educao e da Cincia. Os
membros so eleitos pelo
Senado; o Ministro tem o direito
de nomear o Presidente, no
caso de a Assembleia ter sido
criada a seu pedido.
Anexos
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
LT
Reitor: responsvel pela

conformidade dos actos
da universidade com a lei,
com o estatuto da universidade e com outras
disposies legais; admite
e dispensa pessoal;
responsvel pelos incentivos e por medidas disciplinares; responsvel
pela actividade financeira,
pela gesto interna, pelo
uso do patrimnio, pela
qualidade e pelo nvel das
actividades de ensino
superior, investigao e
actividades culturais/
/artsticas; prepara o
relatrio anual.
Senado/Conselho Acadmico adopta e submete aprovao

do Seimas (Parlamento) o estatuto da universidade e eventuais
alteraes aos mesmos; nomeia representantes do conselho,
elege e revoga o cargo de reitor, aprova as nomeaes dos
membros do Reitorado/pessoal, regula a avaliao do
desempenho e os exames, controla a qualidade dos estudos
e da formao de investigadores, aprova os programas de
estudo e de investigao e as mudanas estruturais e
submete propostas ao Governo.
LU
Reitor
Conselho da Universidade Conselho Directivo elabora a estratgia global da instituio e

rgo consultivo comcontrola as suas actividades; aprova os documentos preparados
posto por representantes pelo Reitorado sob recomendao do Conselho da Universidade.
da universidade, assiste/aconselha o Reitor sobre
documentos a serem
aprovados pelo Conselho
Directivo.
HU
Reitor: dirige e representa

a instituio; exerce o
direito de empregador;
assegura que a instituio
actua em conformidade
com a lei; cria ambientes
de trabalho, de formao
e de investigao em
condies adequadas de
sade e de segurana;
toma decises em matrias
no delegadas a nenhum
rgo institucional;
assegura uma utilizao
adequada dos bens;
prossegue as actividades
previstas na carta de
fundao e prescritas na
lei; realiza as obrigaes
em matria de deveres de
informao; estabelece
prticas de gesto apropriadas; obedece s
regras de contabilidade;
age de acordo com outros
requisitos declarados na
Lei do Ensino Superior.
Senado adopta o plano de desenvolvimento interno, a estratgia para a investigao, desenvolvimento e inovao;
define as tarefas de formao e de investigao e monitoriza
a sua execuo.
121
Conselho da Universidade/
/Faculdade prepara as concluses relativas ao plano de
desenvolvimento a longo prazo;
apresenta propostas sobre
programas de estudo e de
investigao e sobre mudanas
estruturais; supervisiona a
prestao de apoio financeiro,
anuncia as eleies para o
Senado e para o cargo de Reitor;
prepara as concluses sobre o
relatrio anual submetido pelo
Reitor; avalia de que forma a
instituio cumpre os seus
objectivos; avalia a utilizao
dos bens; prope auditorias e
anuncia os resultados das
avaliaes efectuadas.
Comit/Conselho Financeiro
formula pareceres, contribui
para a preparao de decises
estratgicas, coopera na monitorizao dos planos estratgicos,
apoia a instituio na execuo
das suas tarefas, na utilizao
dos fundos e dos recursos,
monitoriza a eficincia
profissional e a rendibilidade do
rgo de gesto da instituio,
assiste o Senado na preparao
de decises e d pareceres
sobre as suas actividades
financeiras e de
desenvolvimento.
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
MT
Chanceler/Presidente
honorrio: entidade
mxima, responsvel pela
legalidade da actuao da
universidade.
Vice-Chanceler: desempenha funes de chanceler
quando necessrio.
Reitor: principal responsvel acadmico e administrativo, responsvel pela
administrao quotidiana,
presidente do Senado e
dos Conselhos de Faculdade, representante legal
da Universidade; exerce
autoridade sobre os
recursos humanos e
dispe de um forte poder
de deciso.
Senado responsvel
pela direco geral das
actividades acadmicas:
regula os estudos, a investigao, a documentao
e os exames; decide a
atribuio de graus
acadmicos, diplomas, etc.;
estabelece as condies
de admisso, reconhece
qualificaes/diplomas/certificados estrangeiros;
aconselha o Conselho em
assuntos acadmicos,
aconselha o Governo em
matrias de aprendizagem, cincia e tecnologia.
Conselho administra e
controla todo o patrimnio,
estabelece e extingue postos
acadmicos e outros, institutos,
departamentos, faculdades,
outras entidades; elabora os
estatutos, paga os salrios a
todo o pessoal, nomeia directores
de departamentos sob recomendao dos respectivos
departamentos, nomeia e paga
examinadores.
NL
Rector Magnificus
Conselho Executivo responsvel pela gesto da instituio Conselho de Superviso

em assuntos jurdicos, adopta o plano estratgico e assegura supervisiona a direco da
a garantia de qualidade da instituio.
instituio, assegura que o
Conselho Executivo actua em
conformidade com as leis e com
os regulamentos; responsvel
perante o Ministro; selecciona e
nomeia os membros e a presidncia do Conselho Executivo.
Conselho Consultivo dos Representantes Principais rgo
essencialmente consultivo
constitudo por representantes
da universidade (pessoal/estudantes); algumas decises/regulamentos do
Conselho Executivo necessitam
de aprovao do Conselho
Consultivo, tais como o plano
estratgico e o sistema de
garantia de qualidade.
AT (a)
Reitor: supervisiona todas

as faculdades; elabora os
projectos de planos de
desenvolvimento e de
organizao e os contratos de desempenho.
Senado promulga os estatutos da universidade e aprova o plano de desenvolvimento e

o plano organizacional preparados pelo Reitor;
elege os membros do Conselho Universitrio;
elabora os currculos para os programas de
estudo; determina os ttulos acadmicos a
atribuir pela universidade; atende recursos
relativos aos estudos; submete ao Conselho
Universitrio uma pequena lista de trs
candidatos para o posto de Reitor, e exerce
vrios direitos de co-determinao em questes
concernentes ao Reitorado, ao Conselho
Universitrio e s nomeaes de pessoal
acadmico.
122
Conselho Universitrio aprova o plano de

desenvolvimento, a estrutura organizacional
(organigrama) e o projecto para os contratos
de desempenho; organiza avaliaes externas
e intervm nas decises relativas aos estudos
e aos currculos. Supervisiona a legalidade, a
eficincia e a gesto financeira da instituio;
prepara o relatrio de desempenho e as
contas oramentais. responsvel pela seleco
e pela destituio do Reitor e dos Vice-Reitores.
Anexos
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
AT (b)
Erhalter: a base organiza- Collegium rgo de deciso, e conselho executivo indecional geralmente uma pendente. O Reitor o Presidente do Collegium.
associao, uma fundao
ou, na maioria dos 18
casos, uma sociedade de
responsabilidade limitada
(Ges.m.b.H.). (O Reitor no
exerce funes de direco
devido dualidade entre
os estatutos pblico e
privado das instituies).
(*) os Fachhochschulen podem
ser dotados de um conselho
comparvel ao Conselho
Universitrio, dependendo do
tipo de organizao (associao,
fundao, etc.). As sociedades
de responsabilidade limitada
so dotadas de tal conselho;
porm, a legislao que regula
o governo corporativo do sector
privado que exige a existncia
desse rgo e no a legislao
que regula os Fachochschulen.
PL
Reitor: director e representante da instituio de

ensino superior, administra
os seus recursos e as suas
actividades, supervisiona
as actividades de ensino e
de investigao, administra
as matrias financeiras,
assegura a observncia
das leis e da segurana,
responsabiliza-se pela
eventual violao das
finanas pblicas.
Senado adopta os estatutos da instituio de ensino superior,

os regulamentos relativos aos estudos, e as condies de
admisso; adopta o plano de actividades e o plano financeiro, aprova o relatrio financeiro da instituio, define os
regulamentos que regem a aquisio e venda de bens, a
constituio de parcerias e de fundaes; define as linhas de
execuo, formula as directrizes para os conselhos das
unidades orgnicas; avalia o desempenho da instituio,
aprova os relatrios do Reitor e avalia o desempenho deste;
expressa opinies relativamente comunidade acadmica
da instituio, d pareceres sobre matrias submetidas pelo
Reitor, por conselhos das unidades orgnicas ou por membros
do Senado.
Conselho (*) o seu modo de

operar e o seu leque de poderes
so especificados nos estatutos,
que podem tambm definir os
poderes conjuntos do Conselho
e do Senado. Este rgo pode
incluir representantes dos
rgos estatais, territoriais e
entidades profissionais autnomas; instituies e associaes
cientficas, profissionais e artsticas;
organizaes de empregadores,
organizaes econmicas autnomas, instituies empresariais
e financeiras. No caso das instituies de ensino superior
profissional no-pblicas
subvencionadas pelo Estado, os
membros podem tambm
incluir representantes de instituies de ensino superior com
as quais a instituio profissional
est a cooperar.
PT (a)
Reitor: representa e dirige

a universidade, preside
aos rgos colegiais,
prope as linhas de
orientao gerais da vida
universitria, responsvel
pelas actividades acadmicas, administrativas e
financeiras.
Senado Universitrio aprova a orientao geral da universidade, os planos de desenvolvimento e os projectos de

oramento; aprova os relatrios anuais de actividades e
financeiro, aprova a criao/encerramento de unidades
orgnicas/institutos; confere diplomas e distines acadmicos,
detm o poder disciplinar e estabelece o valor das propinas
de inscrio. Uma seco permanente do Senado responsvel pelas questes disciplinares no seio da universidade.
Assembleia Universitria
discute e aprova os estatutos da
universidade e as alteraes a
efectuar; nomeia o Reitor e
determina o seu salrio.
PT (b)
Presidente
Conselho Geral
RO
Reitor
Senado adopta o plano estratgico da instituio, rev os

regulamentos e a carta da instituio de ensino superior,
organiza programas de ensino e cursos em conformidade
com os critrios de acreditao, solicita o nmero de vagas a
serem subvencionadas pelo Estado, responsvel pela
organizao administrativa, pela validao das estruturas de
gesto eleitas, valida importantes decises tomadas pelos
conselhos de faculdade e apoia os acordos de cooperao
propostos pelas faculdades.
123
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
SI
Reitor: responsvel pelo

funcionamento da instituio de ensino superior,
coordena as actividades
educativas, cientficas e
artsticas, submete um
relatrio das suas actividades, adopta (com o
Senado) critrios de
garantia de qualidade,
representa a instituio
na celebrao de contratos
de trabalho, recruta pessoal
acadmico mediante
propostas apresentadas
pelos decanos das faculdades.
Senado aprova programas de estudo, contribui para a

formao de polticas nacionais para o sector do ensino
superior, determina os planos de progresso da instituio,
decide sobre critrios para a autoavaliao da instituio,
para as habilitaes dos docentes e para a avaliao dos
estudos; estabelece os regulamentos de ordem geral respeitantes s funes da instituio.
define os critrios e decide
sobre a gesto dos bens e dos
recursos da instituio de
ensino superior; avalia as consequncias financeiras das suas
actividades, determina o valor
das propinas e de outras contribuies.
(*) grupo de trabalho do
criado para promover a cooperao entre a instituio e a
sociedade e para fornecer
assistncia informal gesto da
instituio.
SK
Reitor: gere e representa a

instituio; responsvel
perante o Senado e o
Ministro pelas actividades
da instituio.
Senado Acadmico responsvel pelo parecer e aprovao

de todas as decises respeitantes introduo de novos
programas de estudo, e s mudanas nos quadros superiores
de gesto; elege o Reitor; aprova as propostas do Reitor relativamente s instituies subordinadas, aos regulamentos
internos, nomeao de Vice-Reitores e de membros do
Conselho Cientfico, ao oramento e utilizao dos recursos
financeiros, ao estatuto do Conselho de Administradores,
aos candidatos propostos pelo Reitor para o Conselho de
Administradores, estratgia a longo prazo e ao relatrio
anual, s condies de admisso de estudantes; elege um
representante para o Conselho do Ensino Superior.
responsvel pela aprovao do
relatrio anual e do plano estratgico.
FI (a)
Reitor: presidente do
Senado; responsvel
pela liderana geral da
instituio de ensino
superior.
Senado responsvel pelo desenvolvimento da instituio

de ensino superior, aprova o plano financeiro e o plano de
actividades, decide sobre os princpios para a alocao de
fundos, aprova os decretos internos, estabelece a estrutura
organizacional.
FI (b)
Reitor: presidente do
conselho, assegura a
administrao interna da
instituio.
Poder Organizativo:
planeamento financeiro e
estratgico.
Conselho do Politcnico detm a responsabilidade geral

pelo desenvolvimento da instituio de ensino superior
politcnico; prope ao Poder Organizativo o plano de
desenvolvimento, o oramento anual e as modificaes nas
funes educativas; decide sobre os princpios do modelo
de alocao interna de fundos; e determina os regulamentos
internos. A autonomia do estabelecimento , em larga
medida, determinada pelas decises tomadas pelo Poder
Organizativo no que respeita ao financiamento e aos
objectivos-chave.
Poder Organizativo decide sobre o desenvolvimento estratgico e adopta o plano de aco e o plano financeiro, assim
como o oramento.
N.B. A administrao dos estabelecimentos de ensino poli-tcnico e politcnicos, apenas vagamente regulamentada
pela legislao, em larga medida deixada ao critrio do
Poder Organizativo do Politcnico.
SE
Reitor
Senado rgo consultivo para as questes relacionadas com a educao

e a investigao.
Conselho Directivo responsvel por todas as matrias respeitantes instituio de ensino superior; decide sobre questes de
orientao geral das actividades e de organizao, sobre relatrios
anuais, informao oramental, programas e relatrios de auditoria,
alocao interna de recursos, cessao de contratos de trabalho,
medidas disciplinares, sistema de admisses, sistema de nomeao
de pessoal.
124
Anexos
Pas
Director Executivo
rgo Acadmico
rgo de Deciso
Em instituies criadas aps

1992: rgo Directivo
determina o perfil e misso
educativos, supervisiona as actividades, monitoriza a utilizao
eficaz e eficiente dos recursos,
salvaguarda os bens da instituio,
aprova as estimativas de receitas/
/despesas anuais, contrata o
director executivo e outros
cargos de nvel superior, estabelece os mapas de pagamento
e as condies de trabalho de
outro pessoal, nomeia auditores
externos.
Em instituies anteriores a
1992: Conselho responsvel
pelas finanas e investimentos
da instituio de ensino superior,
gere as suas propriedades e
edifcios, celebra contratos em
nome da instituio, em muitos
casos supervisiona actividades
de aprendizagem, ensino e
investigao.
Assembleia (Court) (*) existe

apenas em algumas instituies:
originalmente investido de
responsabilidade global pelo
conjunto das actividades da
instituio, o seu papel tem-se
tornado mais restrito. J no
contribui para o processo de
tomada de deciso mas oferece
um vasto frum onde os
membros podem levantar
qualquer questo relativamente
instituio.
UK
Reitor
Em instituies criadas
aps 1992: Conselho
Acadmico aconselha o
director da instituio e o
rgo directivo sobre o
desenvolvimento das
actividades acadmicas e
os recursos necessrios.
responsvel pelos critrios
de admisso de estudantes,
contedos curriculares,
normas acadmicas, validao de cursos, polticas
de avaliao e de exame,
nomeao e dispensa de
examinadores internos e
externos, procedimentos
para atribuio de qualificaes e ttulos honorrios,
procedimentos para
expulso de estudantes.
Em instituies anteriores
a 1992: Senado responsvel pela regulamentao, direco e superviso
do trabalho acadmico e
atribuio de diplomas.
IS
Reitor
Senado promove os interesses e os objectivos da universidade e dos seus institutos.
LI
Reitor: dirige e representa

a instituio, executa as
decises, introduz e coordena elementos do plano
estratgico.
Assembleia/Senado
responsvel pelas actividades acadmicas e de
investigao da instituio
e implementa as decises
tomadas pelo Conselho;
aconselha o Reitor e o
Conselho.
NO
Reitor: quando nomeado Senado (*)

pelo Conselho: responsvel pela gesto quotidiana das actividades
acadmicas e administrativas. Quando eleito, o
Reitor tambm presidente do Conselho.
A governana interna
partilhada entre a autoridade acadmica e a autoridade administrativa.

(*)
Conselho rgo de superviso e de controlo. Um representante

do Governo participa como membro, juntamente com representantes dos sectores cientfico, econmico e da administrao
pblica.
Conselho assegura a qualidade das actividades acadmicas, a

legalidade e a eficincia das actividades: define a estratgia,
conduz os projectos oramentais, tem responsabilidade global
pelos assuntos acadmicos e administrativos.
rgo no existente
rgo no obrigatrio para todas as instituies de ensino superior
125
Critrios utilizados para as dotaes pblicas atribudas a instituies de ensino superior pblicas e
privadas subvencionadas pelo Estado, 2006/07 (Captulo 3)
Dotao para actividades de ensino e de funcionamento
(e de investigao: BE nl, BG, DE, IE, EL, IT, LT, HU, MT, NL,
AT, SI, FI, UK, LI, NO)
Critrios de input
Critrios de
desempenho
BE fr
Nmero de estudantes regularmente

inscritos e ponderao do custo por
estudante em funo do ramo de
estudos. As flutuaes neste nmero
so, pelo menos parcialmente,
consideradas na frmula.
BE nl
2006/07: nmero de estudantes

inscritos em 2000 e ponderao do
custo por estudante em funo do
ramo de estudos.
A partir de 2008:
- montante fixo estabelecido de
acordo com a dimenso e o perfil da
instituio (entre 6 e 15 % do total,
inversamente proporcional dimenso
da instituio);
- nmero de estudantes inscritos em
2000 e ponderao do custo por
estudante segundo o ramo de estudos.
BE de
Para um programa de estudos (formao

de professores): o nmero de estudantes
matriculados em 2004/05; para outro
programa de estudos (formao de
enfermeiros): nmero fixo que deve
corresponder aos custos de
funcionamento.
BG
Nmero de estudantes subvencionados Resultados da avaliao e

e de vagas para estudantes de
acreditao das instituies
doutoramento; ponderao dos custos de ensino superior.
normativos por estudante, em funo
do ramo de estudos.
Componente de investigao: sem
frmula. Montante geralmente
determinado com base nos custos de
anos precedentes, na capacidade da
instituio para conduzir actividades
de investigao, na natureza da
instituio e no seu potencial para o
desenvolvimento neste campo.
Dotao de base destinada especificamente

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Montante fixo + uma

certa percentagem do
acrscimo em dotaes
destinadas ao
funcionamento das trs
maiores universidades e
academias universitrias
2006/07: nmero de
doutoramentos conferidos.
A partir de 2008: nmero
de crditos adquiridos
pelos estudantes e
nmero de diplomas
atribudos.
126
(Universidades)
Nmero de diplomas de
mestrado e de
doutoramento atribudos,
nmero de publicaes
acadmicas e de referncias
citadas em publicaes
peridicas acadmicas.
Envolvimento das
universidades na promoo
da participao de
mulheres na investigao
e na mobilidade do
pessoal.
Anexos

CZ

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Instituies de ensino superior de

nvel CITE 5A
Nmero de estudantes inscritos no ano
lectivo anterior e ponderao em
funo do custo dos estudos em cada
programa acreditado. Os programas de
estudo so divididos em sete categorias
de custos. O acrscimo anual no
nmero de estudantes inscritos em
cada instituio determinado por
negociao entre as instituies de
ensino superior e o Ministrio da
Educao, da Juventude e do
Desporto.
Instituies de ensino
superior de nvel CITE 5A
Os estudantes que
excedem a durao
normal dos estudos em
mais de um ano no so
elegveis para a contagem.
O nmero de diplomados
ponderado em funo
do custo dos programas
de estudo e do nvel de
qualificao.
Dotao para a investigao directamente
ligada s actividades
educativas
Nmero de professores
(profesor) e de professores
associados (docent), e
nmero de estudantes em
programas de estudo de
Mestrado e de
Doutoramento.
Dotao para os planos
de investigao da
instituio
Qualidade do plano de
investigao da universidade a longo prazo (5 a 7
anos), que avaliado por
uma comisso de peritos
nacionais e estrangeiros.
Dotao para a investigao directamente
ligada s actividades
educativas
Nmero de diplomados.
Apoio investigao que
recebido a partir de vrios
projectos em concurso
aberto para obteno de
fundos pblicos.
Dotao para os planos
de investigao da
instituio
Qualidade do plano de
investigao da universidade a longo prazo (5 a 7
anos), que avaliado por
uma comisso de peritos
nacionais e estrangeiros.
Nmero de estudantes a
tempo integral aprovados
nos exames, ponderado
em funo dos custos por
estudante, de acordo com
o ramo de estudos.
superior no nvel CITE 5A
Dotaes de base para
investigao
Aspectos histricos.
Dotaes marginais
para investigao
50 % do montante
atribudo em proporo
com os subsdios da
universidade para as suas
actividades de ensino.
superior no nvel CITE 5A
Dotaes marginais
para investigao
40 % do montante
atribudo de acordo com a
capacidade das instituies
de ensino superior para
encontrarem outras
fontes (pblicas ou
privadas) de financiamento
da investigao e 10%
atribudo em proporo
com o nmero de
diplomados em programas
de doutoramento.
Escolas profissionais superiores de

nvel CITE 5B
Frmula de financiamento determinada
ao nvel regional.
DK
DE
Varivel de acordo com o Land.
Varivel de acordo com o

Land.
EE
Preenchimento de vagas de estudo e

resultados de exames (de admisso
universidade).
Nmero de diplomados
por nvel acadmico de
acordo com grupos
principais de disciplinas
ou, se necessrio, ramos
de estudo ou currculos,
tal como se encontra
fixado no contrato entre a
instituio de ensino
superior e o Ministrio da
Educao e da Investigao.
127
Publicaes, licenas para

investigao, volume de
projectos de investigao
e nmero de teses de
doutoramento defendidas.

Critrios de input
IE
Universidades
Para 95 % da dotao global: nmero
de estudantes inscritos e ponderao
em funo dos custos por estudante,
de acordo com quatro categorias
principais de estudo. So tidas em
conta certas caractersticas: contextos
sociais desfavorecidos, deficincia e
estudantes adultos de segunda
oportunidade.
Critrios de
desempenho

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Universidades
Para 5 % da dotao
global: nmero de
diplomados de
investigao em programas
de Ph.D e de Mestrado
(para 75 %), financiamento
da investigao a partir de
fontes privadas (para 25 %).
Institutos de tecnologia
Negociao do oramento com o
rgo de financiamento, com base
numa estimativa de oramento
apresentada pela instituio.
EL
Nmero de estudantes ponderado em

funo do seu programa de estudos,
nmero de professores, nmero de
departamentos, nmero de professores
com responsabilidades ao nvel da
investigao.
+ Negociao oramental com o rgo
de financiamento, com base numa
estimativa de oramento apresentada
pela instituio e tendo em considerao
os custos anteriores.
De acordo com a nova lei

das universidades, sero
utilizados vrios
indicadores de qualidade.
ES
Varivel de acordo com a Comunidade

Autnoma.
Varivel de acordo com a

Comunidade Autnoma.

Comunidade Autnoma.

Comunidade Autnoma.
FR
Dotao de funcionamento
Nmero de estudantes inscritos na
preparao de um diploma nacional
ou num concurso (excepto o CAPES,
que se encontra includo nos IUFM), o
nmero de pessoal docente, a rea de
superfcie da instituio, os tipos de
programa oferecidos. calculada uma
carga horria para ensino, expressa em
horas/estudante, a qual varia consoante
o tipo de programa oferecido. No
entanto, este sistema, que muito
tcnico, integra coeficientes de correco
e mecanismos de compensao.
Dotao de
funcionamento
Os contratos entre o
Estado e as instituies
estabelecem objectivos a
serem alcanados e os
indicadores
correspondentes, o que
permite uma avaliao
dos resultados.
Os objectivos de
investigao so definidos
num contrato quadrienal
com o Estado e a estes
objectivos encontram-se
associados indicadores de
input.
Os objectivos de
investigao so definidos
num contrato quadrienal
com o Estado e a estes
objectivos encontram-se
associados indicadores de
desempenho.
128
Vrios indicadores.
Anexos

Critrios de input
IT
Critrios de
desempenho
Para 75 % do oramento global: custos

anteriores.

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Nmero de pessoas activamente empregadas no

sector da investigao,
nmero de cursos de investigao ao nvel de
doutoramento.
Produtividade da investigao (nmero de projectos de investigao

desenvolvidos e publicaes acadmicas).
Dotao que redistribui os recursos

entre instituies de acordo com os
ramos de estudo que proporcionam
Custo mdio por estudante nos vrios
ramos de estudo e nmero de estudantes inscritos.
Recursos suplementares
Condies econmicas e sociais das
zonas em que as instituies esto localizadas; data de criao da instituio.
Recursos suplementares
Decrscimo da taxa de
abandono no final do primeiro ano de frequncia
dos estudos; aumento do
nmero de diplomados,
ponderado em funo do
nmero de anos necessrios para obter a qualificao pretendida;
participao activa da instituio em projectos de
investigao cientfica ou
acadmica; decrscimo
dos custos com pessoal.
CY
Negociao oramental com o rgo

financiador, com base numa estimativa
de oramento submetida pela instituio.
LV
Nmero de vagas subsidiadas pelo Estado, atribudas a uma instituio, e

ponderao dos custos de base por estudante em funo do campo temtico
de estudos em particular.
Conformidade com contratos anteriores, no que

diz respeito ao nmero de
vagas de estudo oferecidas e ao nmero de diplomados.
LT
Nmero de vagas de estudo subvencionadas pelo Estado, disponveis

numa instituio e custos estimados
por ramo de estudos, ciclo de estudos
e tipo de estudos e nmero de estudantes doutorados.
Para 15 % da dotao global: so utilizados vrios

indicadores no quadro da
avaliao da produtividade em investigao de
instituies de ensino superior: o nmero de artigos em revistas
internacionais, o nmero
de ttulos cientficos conferidos, a participao em
projectos e programas de
investigao cientfica ao
nvel internacional, em
contratos para investigao, em comisses de entidades industriais, etc.
Negociao baseada nas

necessidades das universidades.
129
Nmero de vagas de estudo na instituio, nmero de membros de

pessoal com um grau acadmico num ramo cientfico.
Nmero de diplomas de
Licenciatura, Mestrado e
Doutoramento atribudos
no ano anterior.


para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Critrios de input
Critrios de
desempenho
LU
(:)
(:)
(:)
(:)
HU
Nmero de vagas de estudo

subvencionadas pelo Estado e
ponderao dos custos por estudante
em funo do programa do ramo de
estudos e se este decorre em regime
de tempo parcial ou integral.
Nmero de membros de pessoal
acadmico que so contratados como
investigadores ou professores e o
nmero de candidatos doutorandos
em formaes financiadas pelo Estado.
Para 12,5 % da dotao

global: vrios indicadores
de desempenho, tais
como diplomas
atribudos, tipos de curso,
ou ainda indicadores da
actividade de investigao.
MT
Negociao baseada num oramento

estimado e considerao do nmero
de estudantes inscritos, nmero de
pessoal acadmico e administrativo,
nmero de programas leccionados e
actividades de investigao.
NL
Universidades
Nmero de estudantes inscritos no
primeiro ano (13 %); oramento fixo
(37 %), nmero de candidatos
doutorandos.
Universidades
Nmero de diplomados
(50 %).
Universidades de ensino
Universidades de ensino
profissional
profissional
Nmero de estudantes inscritos (20 %). Nmero de diplomados e
nmero de estudantes
que abandonam os estudos
(80 %).
130
Anexos

Critrios de input
AT
Universidades
Um procedimento formal de negociao que resulta num contrato de desempenho determina 80 % da
dotao.
AT
Universidades de Cincias Aplicadas

(Fachhochschulen)
Custo mdio por cada estudante
inscrito, o qual varia consoante o ano e
o programa de estudos.
Critrios de
desempenho
Universidades
Nmero de estudantes
em graus de Licenciatura
e de Mestrado que realizam os seus estudos no
perodo de estudos, nmero de diplomas de concluso atribudos
(ponderados em funo
do tipo ou do ramo de estudos), nmero de diplomas ao nvel de
Licenciatura e de
Mestrado atribudos dentro da durao regular dos
estudos, nmero de diplomas de
Doutoramento atribudos
(ponderados em funo
do ramo de estudos), o
montante de receitas obtido a partir de
projectos de investigao
e de desenvolvimento, e
desenvolvimentos nas
artes.
Proporo de docentes do
sexo feminino, nmero de
mulheres diplomadas em
programas de doutoramento, e o nmero de estudantes admitidos em
programas de Mestrado
ou de Doutoramento detentores de um grau acadmico (de primeiro ciclo)
estrangeiro, isto , no
austraco.
131

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho

Critrios de input
Critrios de
desempenho
PL
Nmero de estudantes a tempo integral, Nvel de qualificao do

nmero de estudantes doutorandos a pessoal docente.
tempo integral, nmero de membros
do pessoal acadmico, considerados
em conjuno com os ndices de
custos para os diferentes ramos de
estudo. So considerados os custos
anteriores.
PT
Nmero de estudantes de todos os

cursos com direito ao financiamento
pblico; custos mdios com o pessoal
(medidas de qualificao indirectas);
rcios professor/estudante; rcios
professor/pessoal no-docente; o
financiamento depende de custos de
referncia calculados em funo dos
mesmos critrios para todas as
instituies, usando uma relao
pr-definida entre outras despesas
correntes e despesas com o pessoal
(15/85).
+ negociao oramental com o
organismo financiador, com base
numa estimativa oramental
submetida pela instituio.

para a investigao
Critrios de input
Nmero de docentes com Desenvolvimento do

responsabilidades ao
pessoal acadmico,
nvel da investigao.
direito a conferir ttulos
cientficos, certificados de
qualidade recebidos,
nmero de publicaes e
de projectos de
investigao
desenvolvidos, a
actividade docente do
pessoal acadmico,
diplomas e distines
recebidas por excelncia
na investigao, utilizao
dos resultados da
investigao (licenas,
servios prestados,
copyright, etc.).
Nvel de qualificaes do Nmero de

pessoal acadmico
investigadores.
(fraco de pessoal
acadmico detentor do
grau de Doutoramento);
taxas de eficcia das
licenciaturas (primeiro
ciclo); taxas de eficcia
das ps-graduaes
(graus de Mestrado e de
Doutoramento
atribudos); classificao
baseada no mrito
(estabelecida pelo CNAVES);
resultados da avaliao
(atribuda pelo CNAVES).
Estas avaliaes esto
relacionadas com o
desempenho
institucional, por exemplo
em termos de processos
de ensino, do nvel de
qualificao dos
professores, da
investigao levada a
cabo, os equipamentos
pedaggicos e cientficos,
a insero de diplomados
no mercado de trabalho, e
a eficcia ao nvel da
organizao e da gesto.
132
Critrios de
desempenho
Resultados de uma
avaliao conduzida cada
trs anos por um painel
internacional de peritos
independentes e a
classificao das
instituies resultante
desta avaliao. Avaliao
baseada em normas
internacionais, incluindo
publicaes em revistas
internacionais, registo de
patentes, conformidade
com as recomendaes e
a utilizao adequada de
fundos anteriormente
adquiridos.
Anexos

Critrios de input
Critrios de
desempenho
RO
Para 80 % da dotao global: Nmero

de estudantes subvencionados, por
nvel de estudos e por tipos de
programas, ponderado segundo
coeficientes de equivalncia, os quais
expressam o esforo financeiro
(associado a uma rea de
especializao e a um tipo de educao).
Para 20 % da dotao global: qualidade do

pessoal docente, nvel de
capacidade de
investigao, qualidade
das infra-estruturas,
bibliotecas e centros de
recursos de informao,
servios sociais e de
gesto.
SI
Para 75 %: despesa efectiva no ano

precedente + 25 %, calculado com
base na inscrio de estudantes a
tempo integral e no custo por
estudante ponderado em funo do
programa de estudos.
Estudantes por programa

de estudos que obtiveram
uma qualificao no ano
civil precedente e
ponderado em funo do
rcio estudante/
/diplomado para um
programa de estudos
especfico.
SK
Instituies de ensino superior pblicas

Nmero de estudantes, fundos
necessrios para a implementao de
programas de estudo, classificao das
instituies de ensino superior
(universitrias ou no-universitrias) e
outros critrios relacionados com a
oferta de ensino.
superior pblicas
FI
Universidades
Nmero de diplomas de Mestrado e de
Doutoramento que suposto que as
universidades atribuam durante o
perodo especificado no contrato de
desempenho, multiplicado pelo custo
unitrio que reflecte as diferenas
entre ramos de estudo e prioridades
polticas.
Universidades
Para 32,5 % da dotao
global: nmero de
diplomas de Mestrado e
de Doutoramento que so
efectivamente atribudos
durante o perodo
especificado no contrato
de desempenho; nmero
de publicaes acadmicas
e outros indicadores para
medio da qualidade,
eficincia e impacte social.
Politcnicos
Nmero de estudantes em diferentes
reas de estudo.
Politcnicos
Para 30 % da dotao
global: nmero mdio de
diplomas de base e de
ps-graduao atribudos
nos dois anos anteriores.
133

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
superior pblicas
Capacidade das
instituies ao nvel
cientfico e tecnolgico, as
suas capacidades em
termos de investigao, as
suas realizaes
cientficas, tecnolgicas
ou artsticas, os resultados
das suas actividades
nestas reas, a sua posio
na classificao de
universidades
dedicadas investigao,
resultante desta avaliao.

Critrios de input
SE
Programas de estudo do primeiro e

segundo ciclos
Nmero de estudantes a tempo
integral, multiplicado pela receita
unitria para cada ramo de estudos.
Critrios de
desempenho

para a investigao
Critrios de input
Programas de estudo do Deciso poltica (sem

primeiro e segundo ciclos critrios estandardizados).
Para 45 % da dotao global: Nmero de
estudantes a tempo
integral que passam os
seus exames, multiplicado
pela receita unitria para
cada ramo de estudos.
UK-ENG/ Dotao para o ensino

NIR
Nmero de estudantes que concluem o ano de estudos, ponderado
em funo de factores relativos s disciplinas, factores relativos aos
estudantes (h custos mais elevados associados a cursos em
regime de tempo parcial e a cursos que envolvem parcerias entre
instituies e empregadores) e factores relativos instituio (h
custos mais elevados associados ao funcionamento em Londres, a
instituies especializadas, a instituies pequenas e a edifcios
histricos). Uma ponderao adicional reconhece os custos
suplementares implicados no recrutamento e no apoio a estudantes
procedentes de contextos desfavorecidos e no-tradicionais, assim
como a estudantes com deficincia, e reflecte o sucesso das
instituies no recrutamento e na manuteno destes estudantes.
UK-WLS Dotao para o ensino
Nmero de crditos obtidos pelos estudantes, ponderado em funo de factores relativos s disciplinas. Uma pequena proporo da
dotao alocada tendo em conta outros factores. Estes incluem
verbas que reconhecem os custos adicionais do recrutamento e apoio
a estudantes procedentes de contextos desfavorecidos e
no-tradicionais, assim como a estudantes com deficincia, e
reflectem o sucesso das instituies no recrutamento destes
estudantes; uma outra verba para a oferta de cursos em lngua
galesa e um pequeno pagamento baseado no nmero de
estudantes activos matriculados.
UK-ENG/ Dotao para a investigao
/WLS/NIR Este montante avaliado separadamente para cada rea
disciplinar, com base na qualidade e no volume da investigao.
A qualidade avaliada pelo Research Assessment Exercise (RAE)
(descrito na Seco 3.1.4). O volume medido pelo nmero de
pessoal que se dedica activamente investigao, declarado ao
RAE. O montante total afecto a cada disciplina distribudo entre
as instituies em proporo com o volume da investigao
multiplicada pela qualidade da investigao nessa disciplina, para
cada instituio. Os nveis de qualidade 1, 2 e 3 no do lugar a
qualquer financiamento. As ponderaes para os nveis de
qualidade 4, 5 e 5* variam entre a Inglaterra, o Pas de Gales e a
Irlanda do Norte; em Inglaterra, por exemplo, um nvel 5* d lugar a
aproximadamente quatro vezes mais financiamento que um nvel 4
para o mesmo volume de actividade de investigao.
134
Critrios de
desempenho
Anexos

Critrios de input
Critrios de
desempenho
UK-SCT
Dotao para o ensino

Inscries de estudantes; vrios custos
associados aos diferentes ramos de
estudo, o nmero de estudantes
recrutados em zonas socialmente
desfavorecidas.
UK-SCT
Dotao para a investigao

Este montante avaliado separadamente para cada rea
disciplinar, com base na qualidade e no volume da investigao.
A qualidade avaliada pelo Research Assessment Exercise (RAE)
(descrito na Seco 3.1.4). O volume medido pelo nmero de
pessoal que se dedica activamente investigao, declarado ao
RAE. O montante total afecto a cada disciplina distribudo entre
as instituies em proporo com o volume da investigao
multiplicada pela qualidade da investigao nessa disciplina, para
cada instituio. Os nveis de qualidade 1, 2 e 3 no do lugar a
qualquer financiamento, somente atribudo aos nveis de qualidade
4, 5 e 5*.
IS
Dotao para o ensino

(= 60 % do oramento
alocado instituio)
Custo estimado por
estudante em regime
equivalente a tempo
integral (ou seja,
estudantes que realizam
os exames), que toma em
considerao todos os
custos gerais relativos ao
ensino, tais como os
salrios do professor e do
pessoal assistente, custos
gerais de funcionamento,
e custos de construo
interna, e ponderao do
custo por estudante de
acordo com o ramo de
estudos.
LI
Nmero de vagas financiadas pelo

Estado, disponveis na instituio.
Dotao para a investigao
Consideraes polticas.
Nmero de cursos com

estudantes inscritos,
nmero de aprovaes
nos exames, nmero de
teses defendidas na
Hochschule Liechtenstein.
NO
Componente educativa da dotao

global
Custo por estudante, ponderado em
funo do programa de estudos no
qual os estudantes esto inscritos,
baseado no custo do equipamento e
recursos cientficos e na complexidade
da oferta educativa, nmero de
estudantes internacionais inscritos.
+ Custos anteriores.
Componente educativa
da dotao global
Nmero de crditos
obtidos pelos estudantes
(representa 40 % da
componente educativa da
dotao) e nmero de
estudantes internacionais
inscritos.
135

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Custos anteriores relativos A dotao depende dos

investigao.
indicadores de
desempenho que variam
de acordo com o contrato
de desempenho
determinado para cada
instituio
individualmente e pode,
por exemplo, ser
determinado pelo
nmero de publicaes
acadmicas.

Critrios de input
Critrios de
desempenho
Para 50 % da dotao da
componente de investigao:
consideraes estratgicas e relativas
qualidade, incluindo o financiamento
de vagas para doutorandos.
Para 50 % da dotao da
componente de
investigao: Nmero de
doutorandos diplomados;
publicaes acadmicas;
financiamento recebido
da UE; financiamento recebido do Conselho Noruegus de
Investigao.

para a investigao
Critrios de input
Critrios de
desempenho
Fonte: Eurydice.
Espanha: Cada Comunidade Autnoma determina o seu prprio mtodo de alocao de financiamento pblico directo s
instituies de ensino superior
Frana: O Estado paga directamente ao pessoal docente do ensino superior, excepto a determinadas categorias de pessoal
com vnculo contratual.
Portugal: A partir de 2007/08, o CNAVES foi substitudo pela Agncia Nacional de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior. O financiamento das instituies influenciado pelos resultados da avaliao, de acordo com uma classificao
baseada no mrito.
Reino Unido: As colunas dos critrios relativos aos inputs e aos desempenhos fundem-se numa s nos casos em que os
critrios relativos aos inputs no so considerados, a no ser que um determinado nvel de desempenho seja atingido.
Listenstaine: A informao diz respeito exclusivamente Hochschule Liechtenstein.
Nota explicativa
Os critrios de input referem-se ao volume de actividade das instituies de ensino superior. Exemplos de critrios de input
incluem o nmero de membros do pessoal, salrios do pessoal, nmero de estudantes, etc. Os critrios de desempenho so
relativos aos resultados (outputs) alcanados por uma instituio durante um determinado perodo.
136
AGRADECIMENTOS
REDE EURYDICE
A. UNIDADE EUROPEIA
Avenue Louise 240
B-1050 Brussels
(http://www.eurydice.org)
Direco cientfica
Arlette Delhaxhe
Autores
Isabelle De Coster (coordenao), Bernadette Forsthuber,
Stphanie Oberheidt, Teodora Parveva,
Anna Glass (perita externa)
Consultor acadmico para o guio de recolha de dados
Jochen Fried (Director das Iniciativas em Educao, Salzburg Global Seminar)
Coordenao da produo
Gisle De Lel
Paginao e grficos
Patrice Brel
137
B. UNIDADES NACIONAIS
ALEMANHA / DEUTSCHLAND
CHIPRE / KYPROS
Eurydice-Informationsstelle des Bundes

EU-Bro des Bundesministeriums fr Bildung und Forschung
(BMBF)
Heinrich-Konen Str. 1
53227 Bonn
Eurydice Unit
Ministry of Education and Culture
Kimonos and Thoukydidou
1434 Nicosia
Contribuio da Unidade: Christiana Haperi;
peritos: Efstathios Michael, Despina Martidou, Erato Ioannou
(Department of Higher and Tertiary Education)
Eurydice-Informationsstelle der Lnder im Sekretariat der Kultusministerkonferenz

Lennstrasse 6
53113 Bonn
Contribuio da Unidade: Brigitte Lohmar
DINAMARCA / DANMARK
Eurydice Unit
CIRIUS
Fiolstrde 44
1171 Kbenhavn K
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta
USTRIA / STERREICH
Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur,
Ref. I/6b (EURYDICE, BIFODOK, EERA)
sterreichische Informationsstelle
des EU-Bildungsinformationsnetzes EURYDICE
Minoritenplatz 5
A 1014 Wien
Contribuio da Unidade: Anna Glass, Florian Pecenka (peritos)
ESLOVQUIA / SLOVENSK REPUBLIKA

Eurydice Unit
Slovak Academic Association for International Cooperation
Star grunty 52
842 44 Bratislava
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta com os
peritos externos Daniela Drobna eVladislav Rosa
BLGICA / BELGIQUE / BELGI

ESLOVNIA / SLOVENIJA
Unit francophone dEurydice

Ministre de la Communaut franaise
Direction des Relations internationales
Boulevard Lopold II, 44 Bureau 6A/002
1080 Bruxelles
Contribuio da Unidade: Responsabilidade conjunta; Chantal
Kaufmann, Bernard Miller (Directorate-General of Non-Compulsory Education and Scientific Research)
Eurydice Unit
Ministry of Education and Sport
Office for Development of Education (ODE)
Kotnikova 38
1000 Ljubljana
Contribuio da Unidade: Boena Kenig, (Ministry of Higher Education, Science and Technology); perito: Alen Balde (University of
Primorska)
Eurydice Vlaanderen / Internationale Projecten

Ministerie Onderwijs en Vorming
Hendrik Consciencegebouw 7C10
Koning Albert II laan 15
1210 Brussel
Contribuio da Unidade: Nol Vercruysse, Els Barb, Erwin Malfroy (Higher Education Division), Kurt De Wit (Researcher, Service
for Education Policy, Catholic University of Leuven)
ESPANHA / ESPAA
Unidad Espaola de Eurydice
CIDE Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (MEC)
c/General Oraa 55
28006 Madrid
Contribuio da Unidade: Flora Gil Traver;
peritos: Mara Soledad Gonzlez Iglesias, Javier M. Valle Lpez
Unit Eurydice
Agentur fr Europische Bildungsprogramme VoG
Gospertstrasse 1
4700 Eupen
Contribuio da Unidade: Leonhard Schifflers
ESTNIA / EESTI
Eurydice Unit
SA Archimedes
Koidula 13A
10125 Tallinn
Contribuio da Unidade: Heli Aru (Adviser, Ministry of Education
and Research)
BULGRIA / BALGARIJA
Eurydice Unit
European Integration and International Organisations Division
European Integration and International Cooperation Department
Ministry of Education and Science
2A, Kniaz Dondukov Blvd.
1000 Sofia
FINLNDIA / SUOMI / FINLAND

Eurydice Finland
Finnish National Board of Education
P. O. Box 380
00531 Helsinki
138
Agradecimentos
FRANA / FRANCE
LETNIA / LATVIJA
Unit franaise dEurydice

Ministre de lducation nationale / Ministre de lEnseignement
suprieur et de la Recherche
Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance
Mission aux relations europennes et internationales
61-65, rue Dutot
75732 Paris Cedex 15
Contribuio da Unidade: Thierry Damour; perita: Franoise
Stoeffler-Kern (Louis Pasteur University in Strasbourg, consultant
to the Directorate for Evaluation, Forward Planning and
Performance of the Ministry of Higher Education and Research)
Eurydice Unit
Academic Programmes Agency
Blaumaa iela 22
1011 Riga
Contribuio da Unidade: Zane Birzniece, Viktors Kravenko;
perita: Marina Meka (Head of Finance Planning and Crediting
Unit, Department of Higher Education of the Ministry of
Education and Science)
GRCIA / ELLDA
Informationsstelle Eurydice
Schulamt
Austrasse 79
9490 Vaduz
Contribuio da Unidade: Marion Steffens-Fisler com o apoio
de Helmut Konrad e Christoph Jenny
LISTENSTAINE / LIECHTENSTEIN
Eurydice Unit
Ministry of National Education and Religious Affairs
Directorate of European Union
Section C Eurydice
37 Andrea Papandreou Str. (Office 2168)
15180 Maroussi (Attiki)
Contribuio da Unidade: Directorate for European Union
LITUNIA / LIETUVA
Eurydice Unit
Ministry of Education and Science
A. Volano g. 2/7
01516 Vilnius
Contribuio da Unidade: Jolanta Spurgien (Unit co-ordination);
perito: Jrat Deviien (Head of the Division of International
Research Programmes, Department of Science and Technology,
Ministry of Education and Science)
HUNGRIA / MAGYARORSZG
Eurydice Unit
Ministry of Education and Culture
Szalay u. 10-14
1055 Budapest
Contribuio da Unidade: Dra Demeter; peritos: Erika Cser, Judit
Gyri, Tams Mr
IRLANDA / IRE / IRELAND
LUXEMBURGO / LUXEMBOURG
Eurydice Unit
Department of Education and Science
International Section
Marlborough Street
Dublin 1
Unit dEurydice
Ministre de lducation nationale et de la Formation
professionnelle (MENFP)
29, Rue Aldringen
2926 Luxembourg
ISLNDIA / SLAND
Eurydice Unit
Ministry of Education, Science and Culture
Office of Evaluation and Analysis
Slvhlsgtu 4
150 Reykjavik
Contribuio da Unidade: Einar Hreinsson
MALTA
Eurydice Unit
Planning and Development Department
Education Division
Ministry of Education, Youth and Employment
Floriana CMR 02
Contribuio da Unidade: Raymond Camilleri (Coordenao);
perito: Jacques Sciberras (CEO of the National Commission for
Higher Education)
ITLIA / ITALIA
Unit italiana di Eurydice
Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dellAutonomia Scolastica (ex
INDIRE)
Ministero della Pubblica Istruzione
Ministero dellUniversit e della Ricerca
Palazzo Gerini
Via Buonarroti 10
50122 Firenze
Contribuio da Unidade: Simona Baggiani;
perito: Dr. Massimiliano Vaira (Universit degli Studi di Pavia,
Centro Interdipartimentale di Studi e Ricerche sui Sistemi di
Istruzione Superiore CIRSIS)
NORUEGA / NORGE
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
Department of Policy Analysis, Lifelong Learning and
International Affairs
Akersgaten 44
0032 Oslo
139
2B South
Victoria Quay
Edinburgh
EH6 6QQ
Contribuio da Unidade: Elaine Provan (Lifelong Learning
Directorate, Scottish Government)
PASES BAIXOS / NEDERLAND

Eurydice Nederland
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Directie Internationaal Beleid
IPC 2300 / Kamer 10.130
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
Contribuio da Unidade: Raymond van der Ree; Wim van Niekerk
e Trinh Ngo (Department for Higher Education, Ministry of
Education, Culture and Science)
REPBLICA CHECA / ESK REPUBLIKA

Eurydice Unit
Institute for Information on Education
Senovn nm. 26
P.O. Box .1
110 06 Praha 1
Contribuio da Unidade: Helena Pavlkov; Vra astn (Ministry
of Education, Youth and Sports)
POLNIA / POLSKA
Eurydice Unit
Foundation for the Development of the Education System
Mokotowska 43
00-551 Warsaw
Contribuio da Unidade: Magdalena Growska-Fells; perito:
Professor Jerzy Wonicki
ROMNIA / ROMNIA
Eurydice Unit
National Agency for Community Programmes in the Field of
Education and Vocational Training
Calea Serban Voda, no. 133, 3rd floor
Sector 4
040205 Bucharest
Contribuio da Unidade: Alexandru Modrescu, Tinca Modrescu,
Julie Roz
PORTUGAL
Unidade Portuguesa da Rede Eurydice (UPRE)
Ministrio da Educao
Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao (GEPE)
Av. 24 de Julho, 134 4.
1399-54 Lisboa
Contribuio da Unidade: Isabel Almeida, Margarida Leandro,
Marieta Fonseca
Perita: Vera Palma (Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior)
SUCIA / SVERIGE
Eurydice Unit
Ministry of Education and Research
Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm
REINO UNIDO / UNITED KINGDOM

Eurydice Unit for England, Wales and Northern Ireland
National Foundation for Educational Research (NFER)
The Mere, Upton Park
Slough SL1 2DQ
Contribuio da Unidade: Sigrid Boyd, Karen Whitby; perito: Mario
Ferelli (Higher Education Funding Council for England HEFCE)
TURQUIA / TRKIYE
Eurydice Unit
MEB, Strateji Gelitirme Bakanlii (SGB)
Eurydice Birimi Merkez Bina Giri
Kat B-Blok NO 1 Kizilay
06100 Ankara
Eurydice Unit Scotland

International Team
Schools Directorate
140
Eurydice
Bruxelas: Eurydice
2008 141 p.
ISBN 978-972-614-446-5
Descritores: Governana, Ensino Superior, Financiamento da educao, Afectao de recursos, Fundos privados, Dinheiros pblicos, Prestao de contas, Autoridade educativa, Autonomia institucional, Professor, Recrutamento, Avaliao dos professores, Pessoal dirigente, rgo consultivo,
Direco administrativa, Anlise comparativa, Europa.
141

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A Governana

do Ensino Superior na Europa

Texto concludo em Abril de 2008.

Disponvel tambm na Internet: http://www.eurydice.org

Editor da verso portuguesa:

Impresso em Portugal por: Editorial do Ministrio da Educao

Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

1.1. Prioridades estratgicas relativas ao financiamento

1.2. Prioridades estratgicas relativas ao pessoal acadmico

Captulo 2: Estruturas de Governana do Ensino Superior

2.1. Governana externa

2.2. Governana interna

2.3. Ensino superior privado independente

2.4. Desafios da governana interna

Captulo 3: Financiamento Pblico Directo das Instituies de Ensino Superior

3.1. Mecanismos de financiamento

3.2. Controlo das instituies na utilizao do financiamento

3.3. Financiamento pblico do ensino superior privado independente

3.4. Modelos de financiamento pblico: temas e desafios

Captulo 4: Fundos Privados Angariados pelas Instituies de Ensino Superior

4.1. Autonomia das instituies na utilizao das propinas

4.2. Outras fontes privadas autorizadas

4.3. Parcerias com o mundo empresarial

4.5. Incentivos pblicos angariao de fundos privados

4.6. Prestao de contas

4.7. Desafios para a angariao de fundos privados

Captulo 5: Pessoal Acadmico nas Instituies de Ensino Superior

5.1. Actores/rgos responsveis pelo recrutamento de pessoal acadmico

5.2. Principais tipos de mtodos de recrutamento

5.3. Empregadores e contratos de trabalho

5.4. Salrios e promoes

5.5. Funes e tempo de trabalho

5.6. Avaliao e prestao de contas

5.7. Desafios para a gesto do pessoal acadmico

A Governana do Ensino Superior na Europa

Polticas estratgicas (Captulo 1)

aumentar o financiamento pblico afecto ao ensino superior;

assegurar uma distribuio mais equilibrada entre gnero e idade;

maior autonomia na gesto do pessoal acadmico; e

a introduo de critrios de desempenho.

Estruturas de governana no ensino superior (Captulo 2)

A Governana do Ensino Superior na Europa

de um modo geral, so usadas frmulas de financiamento para alocao de fundos pblicos;

em doze pases, o financiamento pblico atribudo de acordo com um contrato de desempenho;

a alocao de fundos pblicos destinados investigao obedece a diversos mecanismos.

Na alocao de fundos s instituies, so usadas frmulas de financiamento que se baseiam geralmente no

Financiamento privado fontes autorizadas e incentivos (Captulo 4)

doaes e legados de entidades privadas;

parcerias resultantes em contratos de investigao entre instituies de ensino superior e contratantes

receitas provenientes de servios prestados.

Os emprstimos, as rendas de propriedades, o patrocnio de postos de trabalho, os investimentos e a criao

A Governana do Ensino Superior na Europa

A Governana do Ensino Superior na Europa

A Governana do Ensino Superior na Europa

CAPTULO 1: POLTICAS ESTRATGICAS NACIONAIS PARA O ENSINO SUPERIOR

Este captulo centra-se nas seguintes questes:

A Governana do Ensino Superior na Europa

Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

1.1. Prioridades estratgicas relativas ao financiamento

Maior autonomia das instituies na gesto dos recursos financeiros

A Governana do Ensino Superior na Europa

Estabelecer uma ligao directa entre resultados e financiamento

Captulo 1: Polticas Estratgicas Nacionais para o Ensino Superior

Promover a diversificao do financiamento