ndice

Introducao...................................................................................................................................2
Objectivo.................................................................................................................................3
Objectivo Geral....................................................................................................................3
Objectivo Especifico............................................................................................................3
Capitulo II Conceitualizao.......................................................................................................4
Poder local...............................................................................................................................4
rgos do poder local Estado............................................................................................4
a) Provncia..........................................................................................................................4
c) Posto Administrativo.......................................................................................................5
d) Localidade.......................................................................................................................5
Administrao Pblica Funcao................................................................................................5
Participao dos cidados na vida poltica em Moambique..................................................6
A Administrao Pblica depois da Independncia................................................................7
Diviso Dos rgos do Estado............................................................................................8
O Governo Provincial..........................................................................................................8
Antecedentes da Reforma do Estado em Moambique.......................................................9
A reviso da Constituio......................................................................................................10
Organizao do Poder Poltico..............................................................................................12
Administrao Pblica desmpenho.......................................................................................13
rgos Locais do Estado.......................................................................................................15
Concluso..................................................................................................................................17
Bibliografia...............................................................................................................................18

Introducao
O objectivo do trabalho apresentar, com base em reviso bibliogrfica, conceitos, funes,
objectivos e princpios da Administrao Pblica em Moambique centrada no tempo pois
independncia e suas relaes com a Lei de Responsabilidade Fiscal. O estudo proposto
tomou como abordagem e reviso doutrina relativa ao Direito administrativo e ao Direito
Financeiro e Tributrio, assim como reviso de teorias relativas cincia da Administrao.
A presente abordagem apresentar conceitos, funes, objetivos e princpios da Administrao
Pblica Mocambicana e sua composicao estrutural desde 1975 ate os dias de hoje e a relao
com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Ser possvel, a partir deste estudo, aprofundar o
debate sobre a responsabilidade na gesto fiscal e o equilbrio das contas pblicas no que se
refere as autarquias Mocambicanas e as reformas ocoridas ao logo deste periodo de evolucao,
assim como a relao dessa responsabilidade com dispositivos e fundamentos do ordenamento
jurdico Mocambicano atinentes a Administrao Pblica direta e indireta

Objectivo
O trabalho estende-se na abordagem conceptual do seu estudo o desenvolvimento de dois
Objectivos, o objectivo geral e o objectivo especifico.
Objectivo Geral

Descrever o a organizao do poder local em Moambique ps independncia.

Objectivo Especifico

Apresentar a composio estrutural do poder locar

Descrever a participao dos cidados nos processos de Tomada de Deciso
Descrever a Historia da administrao publica moambicana apartir de 1975

Capitulo II Conceitualizao
Poder local
O Poder Local constitui uma pedra angular da democracia Portuguesa, pelo papel
fundamental que desempenha para o desenvolvimento das comunidades locais e a formao
cvica dos cidados.
unnime o reconhecimento do servio prestado pelo Poder Local consolidao
democrtica e ao desenvolvimento do pas.
rgos do poder local Estado

Os rgos locais do Estado tm como funo representao do Estado ao nvel local para a
administrao e o desenvolvimento do respectivo territrio. Ao mesmo tempo, eles
contribuem para a integrao e unidade nacionais (art. 262 da Constituio da Repblica de
Moambique).
A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos princpios da
descentralizao e desconcentrao (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica de
Moambique). Os rgos locais do Estado promovem a utilizao dos recursos disponveis,
garantem a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local na soluo dos
problemas da comunidade (art. 263 n. 2 da Constituio da Repblica de Moambique). Os
rgos locais do Estado garantem nos seus respectivos territrios a realizao de tarefas e
programas econmicos, culturais e sociais de interesse local e nacional (art. 264 da
Constituio da Repblica de Moambique).
rgos Locais do Estado existem ao nvel da Provncia, dos Distritos, Posto Administrativos e
Localidades. Alm da constituio so consagrados na Lei n. 8/2003 de 19 de Maio (Lei dos
rgos Locais do Estado) com o seu regulamento.

a) Provncia

A provncia a maior unidade territorial da organizao poltica, econmica e social da

administrao local do Estado. Provncias so constitudas por distritos, postos
administrativos e localidades (art. 11 da Lei n. 8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos
Locais do Estado).

So rgos da administrao pblica de provncia: O Governador Provincial e o Governo

Provincial (art. 15 da Lei n. 8/2003 de 19 de Maio, Lei dos rgos Locais do Estado). O
Governador Provincial nomeado, exonerado e demitido pelo Presidente da Repblica e o
representante da autoridade central da administrao do Estado ao nvel da provncia (art. 16
da Lei dos rgos Locais do Estado).

c) Posto Administrativo

O Posto administrativo a unidade territorial imediatamente inferior ao distrito, tendo em

vista garantir a aproximao efectiva dos servios da administrao local do Estado s
populaes e assegurar maior participao dos cidados na realizao dos interesses locais. O
Posto administrativo constitudo por localidades (art. 13 da Lei dos rgos Locais do
Estado).

d) Localidade

A localidade a unidade territorial base da organizao da administrao local do Estado. A

localidade compreende aldeias e outros aglomerados populacionais inseridos no seu territrio
(art. 14 da Lei dos rgos Locais do Estado).

Administrao Pblica Funcao

A Administrao Pblica tem a tarefa de implementar as leis em todo o pas, da capital at ao
nvel das comunidades locais. Na sua funo, serve o interesse pblico e na sua actuao
respeita os direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Consoante art. 249 da
Constituio da Repblica de Moambique, os rgos da Administrao Pblica obedecem
constituio e lei. Eles actuam com o respeito dos princpios da igualdade, da
imparcialidade, da tica e da justia.
Art. 250 da Constituio da Repblica de Moambique exige que a Administrao Pblica
estruture-se com base do princpio da descentralizao e desconcentrao. Ela deve
promover a modernizao e a eficincia dos seus servios, sem prejuzo da unidade de aco e
dos poderes de direco do Governo. Ela tambm promove asimplificao de procedimentos
administrativos e a aproximao dos servios aos
cidados.
Os cidados tm o direito de serem informados pelos servios competentes da
Administrao Pblica sempre que requeiram sobre o andamento dos processos em que

estejam directamente interessados nos termos da lei (art. 253 da Constituio da Repblica de
Moambique).

Participao dos cidados na vida poltica em Moambique

J vimos em cima, que a Repblica de Moambique uma democracia. Dizemos que
democracia o governo do povo. Como a populao em Moambique tem um nmero alto, os
cidados elegem representantes para defender a vontade poltico deles. Tambm
mencionmos que a Constituio da Repblica de Moambique aborda um elemento da
democracia directa, que o referendo. Esse se aplica em questes de grande interesse
nacional. Mas alm disso, art. 73 da Constituio da Repblica de Moambique prev a
permanente participao democrtica dos cidados na vida da nao. Neste captulo vamos
analisar, como que esta participao pode ser realizada na prtica.
A participao da populao na vida da nao no se limita apenas no perodo das eleies.
Pelo contrrio, a participao da populao til e necessria.
Neste passo queremos destacar trs caminhos para a participao de cada um na
vida poltica de dia a dia:
a) Integrao activa em partidos polticos (no nosso pas existem muitos partidos
polticos, alm da FRELIMO e da RENAMO, por exemplo o MDM, o PDD e o
PIMO);
b) Empenho em organizaes de cidados, que tm por objectivo a defesa de interesses
polticos de certas camadas da populao (art. 78 da Constituio da Repblica de
Moambique);
c) Intervir no exerccio da funo administrativa do Estado, por exemplo, todos os cidados
tm o direito de apresentar peties (pedidos), queixas e reclamaes perante a autoridade
competente, para exigir o restabelecimento dos seus direitos violados ou em defesa do
interesse geral (art. 79 da Constituio da Repblica de Moambique).

A Administrao Pblica depois da Independncia

Com a proclamao da independncia nacional a 25 de Junho de 1975, nasceu a Repblica
Popular de Moambique, e entrou em vigor a nova Constituio da Repblica Popular de
Moambique (RPM). Esta definia Moambique como um Estado de Democracia Popular,
onde o Poder pertencia aos operrios e camponeses unidos e dirigidos pela FRELIMO.
O Artigo 3 da Constituio definia que A FRELIMO traa a orientao poltica bsica do
Estado e dirige e supervisa a aco dos rgos estatais a fim de assegurar a conformidade da
poltica do Estado com os interesses do povo
O Artigo 4 estabelecia que a nova administrao pblica a instalar tinha por objectivos a
eliminao das estruturas de opresso e explorao coloniais e tradicionais e da mentalidade
que lhes est subjacente.
O Conselho de Ministros da Repblica Popular de Moambique, na sua 1. Sesso aps a
proclamao da independncia (de 9-25 de Julho de 1975), analizou e identificou as
caractersticas do Estado colonial implantado em Moambique e concluiu que o mesmo
estava orientado para as cidades e para a populao das zonas urbanas. Para inverter esta
situao, revolucionarizar o aparelho de Estado era uma das tarefas fundamentais do Governo
o que impunha uma mudana radical que pusesse o Estado ao servio das massas
operrias e camponesas.
Para este objectivo, era necessrio empreender uma profunda transformao dos mtodos de
trabalho e de estruturao do aparelho do Estado, a fim de proporcionar a criao de novos
esquemas mentais e regras de funcionamento.
A administrao pblica devia ser um instrumento para a destruio de todos os vestgios do
colonialismo e do imperialismo, para a eliminao do sistema de explorao do homem pelo
homem, e para a edificao da base poltica, material, ideolgica, cultural e social da nova
sociedade.
Em matria de organizao do Estado era necessria a criao dos Governos Provinciais e a
criao das Assembleias do Povo. Para reflectir sobre a organizao das cidades foi realizada
uma Reunio Nacional sobre Cidades e Bairros Comunais e para reflectir sobre as aces que
deveriam ser levadas a cabo no quadro da edificao da Administrao Pblica foi realizada
uma Reunio Nacional da Funo Pblica que ficou como mais conhecida como Seminrio de
escangalhamento do aparelho do Estado colonia Para assumir o controlo das empresas
abandonadas pelos proprietrios foram criadas Unidades de Direco e Conselhos de
Produo nas empresas.

Diviso Dos rgos do Estado

A Constituio da Repblica Popular de Moambique estabelecia que os rgos do Estado se

subdividiam em rgos Centrais (Assembleia Popular, a Comisso Permanente da Assembleia
Popular, o Presidente da Repblica e o Conselho de Ministros) e rgos Locais (Assembleias
Provinciais, Governador Provincial e Governo Provincial).
O primeiro instrumento normativo aprovado para organizar a Administrao Pblica foi o
Decreto n. 1/75, de 27 de Julho, para o Aparelho de Estado Central que definia as principais
funes e tarefas de cada Ministrio na realizao do Programa Geral de actividades do
Conselho de Ministros, bem como delimitar as competncias de cada Ministrio,
estabelecendo a relao hierrquica dos diferentes servios existentes ou a criar. Para,
regulamentar as funes, tarefas, composio e funcionamento dos governos provinciais foi
aprovada a Lei n. 5/78, de 22 de Abril.

O Governo Provincial

O Governo Provincial era definido como um rgo de direco estatal com funes de
execuo, deciso e controlo no escalo provincial. O Aparelho de Estado ao nvel provincial
era constitudo pelos seguintes rgos:

Gabinete do Governador Provincial;

Direco Provincial de Apoio e Controlo;
Direces Provinciais e Comisses Provinciais, rgos estes que observam o princpio
de dupla subordinao no seu funcionamento.

A Lei n. 7/78, de 22 de Abril, criava os Conselhos Executivos das Assembleias Distritais e

Conselhos Executivos das Assembleias de Cidade com funes de execuo, deciso e
controlo, exercendo as suas actividades mandatados pelas respectivas Assembleias do Povo.
Para assegurar o papel directivo e centralizador do Estado, foi aprovado o Decreto n. 4/81, de
10 de Junho, o qual passou a designar-se por Normas de Organizao e Direco do Aparelho
de Estado Central (NODAEC). Este Decreto definia os rgos centrais do Aparelho de Estado
como instrumento unitrio do poder para a direco, planificao e controlo da aco
governamental.
Eles subordinavam-se Assembleia Popular e eram dirigidos pelo Presidente da Repblica e
pelo Conselho de Ministros. Os princpios de orientao do Aparelho de Estado foram
derivados dos Estatutos da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), dos quais o

Centralismo Democrtico era o princpio de organizao e funcionamento mais importante.

Assim, com base no centralismo democrtico, os rgos centrais do Aparelho de Estado
deveriam aplicar os seguintes princpios:
Unidade e concentrao da direco poltica, econmica, tcnica e administrativa no
dirigente e sua responsabilizao individual, combinada com a participao colectiva
dos trabalhadores na tomada, execuo e controlo de decises;
Direco e planificao unitrias da economia e da actividade social do Estado;
Desenvolvimento, proteco e plena utilizao da propriedade estatal; 4. Orientao e
apoio ao desenvolvimento planificado do sector cooperativo em recursos humanos,
tcnicos e materiais; 5. Integrao e controlo da actividade do sector privado no
quadro da poltica de desenvolvimento do Pas;
6. Observncia permanente da legalidade;
7. Participao organizada das massas nas tarefas estatais;
8. Participao na preparao, execuo e controlo das decises da Assembleia
Popular, bem como no trabalho das suas comisses;
9. Promoo da crtica e auto-crtica, da aplicao de estmulos materiais e de avanos
tecnolgicos como instrumentos de melhoria da organizao, estilo e mtodos de
direco e trabalho, bem como de elevao da produo e da produtividade;
10.Dupla subordinao dos rgos locais do Aparelho de Estado e promoo da
iniciativa local do aparelho estatal e instituies subordinadas, elevando-se a sua
responsabilidade e disponibilidade em meios para a realizao de tarefas estatais;
11.Participao nas tarefas de defesa e segurana e vigilncia popular; e
12.Manter relaes econmicas, cientficas, tcnicas e culturais internacionais como
implementao dos princpios definidos na Constituio, das decises do Partido
FRELIMO e dos rgos superiores do Estado.
substituio do modelo de desenvolvimento com base na economia planificada para a
economia de mercado em Moambique.

Antecedentes da Reforma do Estado em Moambique

Com a proclamao da independncia, em 25 de Junho de 1975 e a adopo do modelo

socialista, a Aministrao Pblica teve que se adequar para responder a necessidade de uma
mquina administrativa que se ajustasse aos interesses nacionais no quadro do cumprimento
dos objectivos de desenvolvimento e para o cumprimento das Directivas Econmicas e
Sociais do III Congresso da Frelimo, realizado em Fevereiro de 1977.

Como consequncia da fuga de um nmero significativo de colonos, o Governo da Repblica

Popular de Moambique teve que tomar medidas rpidas e profundas para manter a
organizao e funcionamento do Estado aos vrios nveis. Assim, foram recrutados muitos
Moambicanos para integrarem o Aparelho do Estado e outros para gerirem empresas que
haviam sido intervencionadas devido ao abandono das mesmas pelos respectivos
proprietrios.
A falta de condies de realizar aces de formao fez com que os novos funcionrios
aprendessem a gerir gerindo no prprio processo de trabalho.
Nesta fase os Grupos Dinamizadores criados e em funcionamento nos locais de trabalho e de
residncia transformaram-se em verdadeiros centros de formao poltico-ideolgico, mas
tambm em instituies de extenso do aparelho do Estado.
Um movimento similar de transformaes seguiu-se nos anos 80, a partir da realizao do IV
Congresso da Frelimo, em Abril de 1983, que constituiu um marco importante para a
mudana do sistema poltico de governao e a substituio do modelo de desenvolvimento
com base na economia planificada para a economia de mercado em Moambique.
Na sequencia das deliberaes do IV Congresso, Moambique foi aceite como membro do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM) em 1984. Em 1986 foi
adoptado e iniciada a implementao do Plano de Aco Econmica (PAE), para em 1987,
implementar-se o Programa de Reabilitao Econmica (PRE). A situao prevalecente no
Pas na poca permitiu que estes programas fossem elaborados debaixo das condicionalidades
das instituies de Bretton Woods.

A reviso da Constituio
A Constituio da Repblica de 1990 veio consagrar muitas das mudanas polticas e
econmicas at a experimentadas, nomeadamente o abandono do sistema de economia
centralmente planificado e a introduo do pluralismo poltico e da economia do mercado em
Moambique.
Com efeito, vrias reformas foram implementadas dentre as quais a privatizao das empresas
estatais, que contrariamente ao que era esperado teve algum impacto negativo na economia
devido paralizao e encerramento de muitas das empresas, por falta de capacidade tcnicofinanceira do novo empresariado ou por falta de um ambiente institucional propcio
desigandamente de polticas pblicas apropriadas, acesso a crdito e outros incentivos e falta
de fiscalizao e acompanhamento ps-privatizaes.

A fraca expresso quantitativa e qualitativa do sector privado, no permitiu o exerccio de

uma presso para adequao da organizao e funcionamento do Estado s mudanas
polticas e econmicas que se iam operando em Moambique.
A baixa qualificao profissional dos funcionrios pblicos, a fraca capacidade de gesto de
polticas pblicas, recursos humanos, financeiros, materiais, a excessiva burocracia, a
morosidade nos procedimentos de licenciamento comercial e industrial, a falta de mecanismos
para garantir a fora e efectividade dos contratos e a falta de mecanismos de garantia de
transparncia e prestao de contas e a existncia de corrupo so as razes que ditaram o
lanamento da Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico.
A reviso da Constituio levada a cabo e que terminou com a sua aprovao em 30 de
Novembro de 1990 trouxe muitas modificaes com implicaes na Administrao Pblica
entre as quais a introduo do multipartidarismo e a recente reviso pontual para incorporar a
existncia das autarquias locais. Aps as primeiras eleies gerais e multipartidrias foi
aprovado pelo Governo o 1. Programa Quinquenal do Governo para dar inicio ao processo de
reconstruo nacional. Naquela poca a administrao pblica foi caracterizada de alguma
forma pelo surgimento de uma dupla administrao pois, por fora do Acordo Geral de Paz as
zonas outrora sob controle da Renamo deveriam ser administradas por funcionarrios
nomeados pelo Governo sob indicao daquela organizao poltica.
Em consequncia dessa reviso, do Acordo Geral de Paz de Roma de 1992, das primeiras
eleies multipartidrias em 1994, e de toda uma srie de mudanas polticas no contexto da
democratizao, Moambique est a caminhar para uma efectiva implantao de um Estado
de Direito.
Na primeira Constituio multipartidria, destaca-se a introduo dos rgos de Soberania,
nomeadamente, o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Conselho de
Ministros, os Tribunais e o Conselho Constitucional (Artigo 109). Por sua vez, eram definidos
como rgos Centrais do Estado os rgos de soberania, o conjunto dos rgos governativos
e as instituies centrais a quem cabe garantir a prevalncia do interesse nacional e a
realizao da poltica unitria do Estado (Artigo 110). Quanto s competncias e formas de
organizao do Aparelho do Estado, encontram-se nos Artigos 111, 112 e 113.
A reviso pontual da Constituio realizada em Novembro de 1996 destinada a introduzir
princpios e disposies sobre o Poder Local, no trouxe modificaes quanto definio dos
rgos locais do Estado.

Por outro lado, a emenda constitucional que levou introduo do Poder Local na lei
fundamental do Pas, incorporou uma nova redaco dos artigos 185 e 186, mas no se
debruou sobre os rgos locais do Estado. Constata-se uma falta de clareza na definio dos
rgos Locais do Estado. A Constituio apenas faz a definio de que o Governador
Provincial o representante da autoridade central a nvel da Provncia mas no esclarece que
Provncia territorialmente nvel local. Ao definir que o Governo Provincial o rgo
encarregado de garantir a execuo, ao nvel provincial, da poltica governamental
centralmente definida (Artigo 114), e ao referir que Nos diversos escales territoriais, os
rgos locais do Estado asseguram a participao e deciso dos cidados em matria de
interesse prprio da respectiva comunidade, coloca o Governo Provincial numa situao de
no ser nem rgo Central do Estado nem rgo Local.
A Administrao Pblica Moambique luz da Constituio de 2004 Da nova Constituio
destacam-se alguns aspectos fundamentais com respeito organizao e funcionamento da
Administrao Pblica em Moambique designadamente:

Organizao do Poder Poltico

De acordo com o Ttulo V, o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo,
os Tribunais e o Conselho Constitucional, so os rgos de soberania. Os rgos de soberania
assentam nos princpios de separao e interdependncia de poderes consagrados na
Constituio e devem obedincia esta e s leis (artigos 133 e 134).
Governo da Repblica de Moambique O Governo da Repblica de Moambique o
Conselho de Ministros. O Conselho de Ministros composto pelo Presidente da Repblica
que a ele preside, pelo Primeiro-Ministro e pelos Ministros. Podem ser convocados para
participar em reunies do Conselho de Ministros os Vice-Ministros e os Secretrios de
Estado.
Na sua actuao, o Conselho de Ministros observa as decises do Presidente da Repblica e
as deliberaes da Assembleia da Repblica.
A formulao de polticas governamentais pelo Conselho de Ministros feita em sesses
dirigidas pelo Presidente da Repblica. O Conselho de Ministros assegura a administrao do
pas, garante a integridade territorial, vela pela ordem pblica e pela segurana e estabilidade

dos cidados, promove o desenvolvimento econmico, implementa a aco social do Estado,

desenvolve e consolida a legalidade e realiza a poltica externa do pas.
So competncias do Conselho de Ministros (Artigos 203 e 204):

garantir o gozo dos direitos e liberdades dos cidados;

assegurar a ordem pblica e a disciplina social;
preparar propostas de lei a submeter Assembleia da Repblica;
aprovar decretos-leis mediante autorizao legislativa da Assembleia da Repblica;
preparar o Plano Econmico e Social e o Oramento do Estado e execut-los aps

aprovao pela Assembleia da Repblica;

promover e regulamentar a actividade econmica e dos sectores sociais;
preparar a celebrao de tratados internacionais e celebrar, ratificar,
aderir e denunciar acordos internacionais, em matrias da sua
competncia governativa;
dirigir a poltica laboral e de segurana social;
dirigir os sectores do Estado, em especial a educao e sade;
dirigir e promover a poltica de habitao;
garantir a defesa e consolidao do domnio pblico do Estado e do patrimnio do

Estado;
dirigir e coordenar as actividades dos ministrios e outros rgos
subordinados ao Conselho de Ministros;
analisar a experincia dos rgos executivos locais e regulamentar a sua
organizao e funcionamento e tutelar, nos termos da lei, os rgos das
autarquias locais;
Estimular e apoiar o exerccio da actividade empresarial e da iniciativa privada e

proteger os interesses do consumidor e do pblico em geral;

promover o desenvolvimento cooperativo e o apoio produo familiar.

Administrao Pblica desmpenho

A Administrao Pblica serve o interesse pblico e na sua actuao respeita os
direitos e liberdades fundamentais dos cidados. Os rgos da Administrao
Pblica obedecem Constituio e lei e actuam com respeito pelos princpios
da igualdade, da imparcialidade, da tica e da justia (Artigo 249 da Constituio da
Republica).
A Administrao Pblica estrutura-se com base no princpio de descentralizao e
desconcentrao, promovendo a modernizao e a eficincia dos seus servios sem prejuzo
da unidade de aco e dos poderes de direco do Governo.
A Administrao Pblica promove a simplificao de procedimentos administrativos e a
aproximao dos servios aos cidados (artigo 250).

O Decreto n 30/2001 de 15 de Outubro que aprova as Normas de Funcionamento dos

Servios da Administrao Pblica estabelece os seguintes princpios da actuao da
Administrao Pblica:

Principio da legalidade;
Principio da prossecuo do interesse pblico e proteco dos direitos e
interesses dos cidados;
Principio da justia e da imparcialidade;
Principio da transparncia da Administrao Pblica;
Principio da colaborao da Administrao com os particulares;
Principio da participao dos particulares;
Principio da deciso;
Principio da celeridade do procedimento administrativo;
Principio da fundamentao dos actos administrativos;
Principio da responsabilidade da Administrao Pblica;
Principio da igualdade e da proporcionalidade.

O Decreto n 30/2001 estabelece igualmente no domnio das garantias de imparcialidade as

condies de impedimento, da argio e declarao do impedimento, a escusa e suspeio, a
competncia, a delegao de competncia, a publicidade do acto de delegao ou
subdelegao, os poderes do delegante, a substiuio ou acumulao de funes e a extino
da delegao entre outras disposies inerentes organizao e procedimentos
administrativos.

rgos Locais do Estado

Os rgos locais do Estado conforme os Artigos 262, 263 e 264 da Constituio da Repblica
tm como funo a representao do Estado ao nvel local para a administrao e o
desenvolvimento do respectivo territrio e contribuem para a integrao e unidade nacionais.
A organizao e o funcionamento dos rgos do Estado a nvel local obedecem aos princpios
de descentralizao e desconcentrao, sem prejuzo da unidade de aco e dos poderes de
direco do Governo.
No seu funcionamento, os rgos locais do Estado, promovem a utilizao dos recursos
disponveis e garantem a participao activa dos cidados e incentivam a iniciativa local na
soluo dos problemas das comunidades. Na sua actuao, os rgos locais do Estado
respeitam as atribuies, competncias e autonomia das autarquias locais.

Os rgos locais do Estado garantem, no respectivo territrio, sem prejuzo da autonomia das
autarquias locais, a realizao de tarefas e programas econmicos, culturais e sociais de
interesse local e nacional, observando o estabelecido na Constituio, nas deliberaes da
Assembleia da Repblica, do Conselho de Ministros e dos rgos do Estado do escalo
superior.
Os rgos Locais do Estado tm a funo de representao do Estado ao nvel local para a
administrao do desenvolvimento do respectivo territrio e contribuem para a unidade e
integrao nacionais.
A organizao e funcionamento dos rgos locais do Estado obedecem aos principios da
desconcentrao e da desburocratizao administrativa, visando o descongestionamento do
escalo central e a aproximao dos servios pblicos as populaes, de modo a garantir a
celeridade e adequao das decises s realidades locais. Os rgos locais do Estado
observam o principio da estrutura integrada verticalmente hierarquizada. No mbito da
aplicao da Lei dos rgos locais do Estado - lei n8/2003 de 19 e Maio foram criados os
governos distritais, os quais so constitudos pela Secretaria do Governo Distrital e por 4
a 5 Servios Distritais.
No seu funcionamento, a par das Normas de Funcionamento dos Servios da Administrao
Pblica legalmente definidas, observam os princpios da boa administrao, do respeito pelos
direitos subjectivos e pelos interesses legtimos dos administrados, garantem a participao
activa dos cidados, incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das comunidades,
aplicando os recursos ao seu alcance.
Os rgos locais do Estado nos termos estabelecidos no Decreto 15/2000 de 20 de Junho
articulam com as autoridades comunitrias no processo de auscultao de opinies sobre a
melhor maneira de mobilizar e organizar a participao das comunidades locais na concepo
e implementao de programas e planos econmicos, sociais e culturais em prol do
desenvolvimento local.
Para assegurar a participao das comunidades na definio das prioridades nas aces de
desenvolvimento econmico local, foi institudo um fundo de investimento de iniciativa local,
que gerido pelos Governos Distritais. A utilizao deste fundo concertada pelo Governo
Distrital com os Conselhos Consultivos Locais, que esto em funcionamento nos Distritos,
Postos Administrativos e Localidades.

Concluso
No seu funcionamento, a par das Normas de Funcionamento dos Servios da Administrao
Pblica legalmente definidas, observam os princpios da boa administrao, do respeito pelos
direitos subjectivos e pelos interesses legtimos dos administrados, garantem a participao
activa dos cidados, incentivam a iniciativa local na soluo dos problemas das comunidades,
aplicando os recursos ao seu alcance.
Os rgos locais do Estado nos termos estabelecidos no Decreto 15/2000 de 20 de Junho
articulam com as autoridades comunitrias no processo de auscultao de opinies sobre a
melhor maneira de mobilizar e organizar a participao das comunidades locais na concepo

e implementao de programas e planos econmicos, sociais e culturais em prol do

desenvolvimento local.
Na primeira Constituio multipartidria, destaca-se a introduo dos rgos de Soberania,
nomeadamente, o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Conselho de
Ministros, os Tribunais e o Conselho Constitucional (Artigo 109). Por sua vez, eram definidos
como rgos Centrais do Estado os rgos de soberania, o conjunto dos rgos governativos
e as instituies centrais a quem cabe garantir a prevalncia do interesse nacional e a
realizao da poltica unitria do Estado (Artigo 110).
As reformas do Sector Pblico iniciadas em Junho de 2001 sob uma estratgia global
precisam no s de continuidade e revitalizao como tambm de um maior vigor e
determinao.
Medidas devem ser tomadas para que o movimento da reforma seja, em primeiro lugar, a
bandeira dos dirigentes superiores do Estado pois, tal situao vai certamente transformar-se
num elemento mobilizador de todos os trabalhadores, em particular das chefias intermdias.
Cada sector do Aparelho do Estado deve ser exigido a definir, na mesma altura que se discute
a proposta de plano e oramento para o ano seguinte, as aces concretas a realizar no mbito
da reforma do sector pblico, as metas ou resultados a alcanar, assim como a identificao
dos indicadores de controlo e impacto do respectivo programa na melhoria de prestao de
servio ao pblico.

Bibliografia
1) Constituio da Repblica aprovada em 1990
2) Constituio da Repblica aprovada em 2003
3) Normas de Organizao e Funcionamento dos Servios da Administrao Publica
4) Estatuto Geral dos Funcionarios do Estado
5) Lei dos Orgaos locais do Estado Lei 8/2003 de 19 de Maio
6) Lei das Autarquias locais Lei 2/97
7) Decreto 15/2000 que estabele as formas de articulao entre os orgaos

locais do Estado e as autoridades comunitarias;

8) Decreto que estabelece as formas de articulao entre os orgaos locais do
Estado e as Autarquias locais
9) Brochura sobre a Estrategia Global De Reforma do Sector Publico
10) Brochura da Estrategia anti-Corrupo
11) Chichava, Prof. Dr. J. A. Conceio, Evoluo da Administrao
Pblica
12) Anurio Estatistico dos Funcionrios e Agentes do Estado,
publicado pelo Ministrio da Funo Publica, 1 Edio 2008.