A TRISTE HISTRIA DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS NA PTRIA

EDUCADORA
Rodrigo Medina Zagni
Docente da Universidade Federal de So Paulo
Ao bradarmos Brasil, ptria educadora estamos dizendo que a
educao ser a prioridade das prioridades, mas tambm que devemos
buscar, em todas as aes do governo, um sentido formador, uma prtica
cidad, um compromisso de tica e sentimento republicano. Desta forma, a
presidenta Dilma Rousseff anunciou, em seu discurso de posse para o
segundo mandato presidencial (no dia 1 de janeiro de 2015), no Congresso
Nacional, o lema de seu governo para os prximos quatro anos: Brasil,
Ptria Educadora1.
A prioridade de seu governo seria, com isso, a educao. No entanto,
em poucos momentos de nossa histria recente a educao esteve sob
ataque to intenso, em todos os nveis.
No mbito federal, a luta dos trabalhadores das instituies federais
de ensino superior (IFES), j com uma extensa pauta que inclui a defesa do
carter pblico, republicano e democrtico da educao, a luta por uma
universidade socialmente referenciada, por um plano de carreira que
garanta direitos permanentes (com piso adequado e tabela salarial com
parmetros definidos em lei), por condies adequadas de trabalho,
polticas salariais que reponham perdas e recomponham o poder aquisitivo
de servidores frente a inflao, e a reverso de um regime previdencirio
que furta do servidor o direito de receber valores integrais o que
significaria, para aposentados e pensionistas, at 75% a menos de seu
salrio na ativa, atingindo todos aqueles concursados a partir de junho de
2012 com o advento da Lei 12.658 -; ganha tristemente o acrscimo da
labuta pela revogao da Medida Provisria n 664 2, de 30 de dezembro de
2014, que restringe o acesso penso por morte e muda o clculo da
aposentadoria; da MP n 665 3, de mesma data e que enrijece as regras para
pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial, anunciando novas
medidas de ajuste fiscal que comprometem no apenas conquistas
histricas da classe trabalhadora, mas as prprias condies materiais de
funcionamento das universidades federais.
As medidas de ajuste fiscal anunciadas pela nova equipe econmica
do governo, consistindo em uma nova poltica tributria, em cortes com
gastos pblicos (sangrando principalmente a educao e a sade) e em
reduo de benefcios trabalhistas, tm a finalidade de mover maiormente
para o pagamento dos juros da dvida pblica o montante de R$ 122
1 O discurso de posse pode ser acessado, na ntegra, nos links:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-dapresidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-durantecompromisso-constitucional-perante-o-congresso-nacional-1 e
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/discursos-dapresidenta/pronunciamento-a-nacao-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-noparlatorio-1 .

2 O texto integral pode ser acessado no link:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Mpv/mpv664.htm .

3 O texto integral pode ser acessado no link:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Mpv/mpv665.htm .

bilhes, dentre os quais, de acordo com Joaquim Levy, o Ministro da

Fazenda, R$ 66,3 bilhes (correspondentes a 1,2% do Produto Interno Bruto)
seriam obtidos, somente em 2015, por meio do contingenciamento das
contas pblicas, incluindo cortes no repasse de verbas para a Educao
Federal.
E por que isso seria necessrio? Segundo o mantra entoado a partir
do Palcio do Planalto e ecoado pela grande mdia: para ajustar a economia
brasileira s demandas de uma economia internacional em crise, pelo
menos desde o ano de 2008. Logo, face crise do capitalismo mundial, as
polticas de contingenciamento que afetam diretamente a classe
trabalhadora seriam a nica soluo plausvel.
Mas cuidemos desses pressupostos que, quase sempre, so tomados
acriticamente como verdadeiros.
Em primeirssimo lugar, crises no so fenmenos anmalos na
histria do capitalismo, seno uma varivel lgica de seu desenvolvimento
sistmico ou, como querem os oportunistas mais venais, oportunidades
nicas de negcios.
A existncia de ciclos de comrcio, de expanso e queda de suas
atividades, j fenmeno conhecido desde o sc. XIX quando se aguardava
que ocorressem, com variaes, a cada perodo de 7 a 11 anos. No final do
sc. XIX, uma periodicidade mais extensa chamou a ateno de
economistas e homens de negcio e, no incio da dcada de 1920, o
fenmeno foi objeto de teorizao por parte do economista russo Nikholai
Kondratiev, quem identificou um padro de desenvolvimento econmico em
forma de ondas longas ou longos ciclos de 50 a 60 anos, de expanso e
contrao da economia mundial. Apesar de os ciclos terem sido aceitos
como fenmenos naturais da economia (tais quais fenmenos
meteorolgicos!), apenas a partir da difuso das teses que identificaram nas
relaes impessoais de mercado uma tendncia geral queda das taxas de
lucro, percebeu-se que os ciclos faziam parte de um processo pelo qual o
capitalismo geraria suas prprias contradies, internas e insuperveis, que
poriam em risco a existncia do sistema econmico como tal. Como
explicou Eric Hobsbawm tratando da crise dos anos 1930, enquanto se
esperava que a economia mundial seguisse crescendo, pela primeira vez na
histria do capitalismo as flutuaes que caracterizavam o sistema
representavam perigo existncia do prprio sistema 4.
Mais do que uma varivel lgica, as crises do capitalismo so
avidamente esperadas para a implementao de ainda mais medidas de
desmonte de direitos, de onde se pretende a manuteno das mesmas
taxas de lucro anteriores crise e que, uma vez superada, poria as taxas de
lucro em novssimos patamares.
Outro pressuposto frgil o de que o pagamento dos juros da dvida
pblica seria algo inescapvel quando, em concreto, trata-se de uma opo
tomada claramente em benefcio do mercado (nesse caso, representado
declaradamente por Joaquim Levy). A prioridade das prioridades, parecenos, exatamente o pagamento dos juros da dvida pblica para a produo
do supervit primrio esperado por investidores, sob chantagem constante
de fuga de capitais.
A dvida pblica, como sabemos, constituda por emprstimos feitos
pelo Estado brasileiro (incluindo o governo federal, estados, municpios e
empresas estatais) junto a instituies financeiras (tanto pblicas quanto
4 HOBSBAWM. Era dos extremos: o breve sculo XX 1914-1991. So Paulo: Cia.
Das Letras, 1995, pp. 90-112.

privadas), o mercado financeiro (interno ou externo), empresas, organismos

(nacionais e internacionais), outros governos e at mesmo pessoas fsicas.
E de que forma tem origem, no Brasil, uma dvida pblica impagvel
de que se vale o capitalismo especulativo? Convencionou-se dizer de trs
origens principais, dentre as quais a primeira que vem sendo
responsabilizada pelo montante da crise, de acordo com os seguidores da
cartilha neoliberal, homens de negcio e pseudo-especialistas da grande
imprensa: o financiamento de gastos pblicos, como despesas com o
funcionalismo pblico, previdncia social, educao, sade e segurana, por
exemplo, que deveriam ser objeto de cortes; no se diz o mesmo, contudo,
de duas outras origens de muito maior impacto sobre o errio: os gastos
com juros sobre as dvidas contradas anteriormente (a rolagem da dvida) e
a
poltica
monetria
e
cambial,
fatores
que
impulsionaram
exponencialmente o crescimento da dvida, devido as taxas de juros
praticadas para seu clculo e os custos da poltica monetria e cambial.
A prtica de taxas altssimas de juros foi uma das caractersticas do
Plano Real desde sua implementao, para atrao de capitais externos de
curto prazo, produzindo por meios artificiais a valorizao do real em
relao ao dlar. O instrumento levaria produo artificial do supervit
primrio na mdia desse perodo, calculada a diferena entre receitas e
despesas, excludos os gastos financeiros.
Apesar de atrair investidores, a prtica levou a um ciclo vicioso que
em curto espao de tempo fez com que a dvida pblica ganhasse
gigantescas propores. A tendncia ficou demonstrada entre os perodos
de 1994, quando a dvida pblica interna lquida comprometia 20,7% do PIB,
e 1999, quando a porcentagem saltou para 40%; mobilizando em torno de
R$ 250 bilhes apenas para o pagamento dos juros.
Uma das formas que o governo encontrou para captao de recursos
a fim de seguir financiando suas atividades foi a emisso de ttulos da dvida
pblica (via Tesouro Nacional), e cujos juros seriam calculados de acordo
com a variao da taxa Selic. Logo, passou a haver uma intensa presso do
mercado para que se praticassem as taxas mais altas possveis uma vez
que quo maiores os juros, maior o montante a ser pago pelo governo aos
seus credores (em grande medida vinculado ao capital especulativo)
tornando-se consequentemente maior a dvida pblica. Tornando-se a dvida
impagvel, a soluo para o pagamento dos emprstimos a obteno de
ainda mais emprstimos, ou seja, o governo empresta de uns para pagar
outros e a maior parte dos juros acaba sendo paga por meio da criao de
novas dvidas, ou seja, da rolagem da dvida. Para que se tenha uma ideia
do tamanho do rombo, de 2009 a 2013 apenas R$ 491 bilhes foram pagos,
por meio primordialmente da arrecadao de impostos, de juros que
somavam nada menos do que R$ 1,1 trilho, sendo R$ 574 bilhes
provenientes de novos endividamentos. O que para a populao brasileira
consiste em gravssimos problemas (a transferncia de vultosas quantias,
dos cofres pblicos, para cofres privados), para o capital especulativo
converte-se em uma situao extremamente favorvel, dado o grau de
dependncia do setor pblico com a rolagem da dvida, o que faz crescer o
risco de emprstimo de dinheiro ao governo que, por sua vez, tende a ser
compensado com mais aumento ainda da taxa de juros.
por isso que enquanto vrias economias, mundo afora, praticam
taxas de juros de 0 a 0,5% ao ano, a taxa Selic anunciada em janeiro de
2015 determinou o montante de 12,25%, conforme pretendido pelo Comit
de Poltica Monetria (Copom) do Banco Central (BC), o que representa um
impacto de R$ 7 bilhes a R$ 10 bilhes na dvida pblica federal.

Com isso, o pagamento dos juros vem consumindo dos cofres

pblicos quase o valor de um estdio de futebol, como o Itaquero (que
custou em torno de R$ 1,2 bilho), por dia!
Mais precisamente, os gastos do governo federal com juros e
amortizao da dvida pblica, em 2014, chegaram a R$ 978 bilhes, nada
menos que 45,11% de todo o oramento executado naquele ano. De acordo
com Maria Lucia Fattorelli e Rodrigo vila, do movimento Auditoria Cidad
da Dvida: essa quantia corresponde a 12 vezes o que foi destinado
educao, 11 vezes aos gastos com sade, ou mais que o dobro dos gastos
com a Previdncia Social... 5, conforme o grfico demonstrado abaixo, onde
resulta difcil encontrar a fatia referente a gastos com a Educao.

dessa forma que conquistas histricas vm abaixo. Em especial,

assistimos a uma nova onda de choque neoliberal, por meio da retomada
mais incisiva de retiradas de direitos histricos da classe trabalhadora e da
intensificao do processo de apropriao do fundo pblico por interesses
privados, do que resulta o abandono das instituies pblicas como as
universidades federais desassistidas do bsico para o seu funcionamento,
que dir para cumprir sua misso histrica de manter-se referncia na
produo de conhecimento cientfico e em nome de um projeto nacional,
visando a promoo do bem comum e no de pequenos grupos de interesse
econmico.
At o momento, R$ 7 bilhes j foram cortados do oramento da
educao pblica, retirados, nas IFES, das verbas de custeio e investimento,
5 O texto integral pode ser acessado no link:
http://www.auditoriacidada.org.br/e-por-direitos-auditoria-da-divida-jaconfira-o-grafico-do-orcamento-de-2012/ .

o que j repercute na impossibilidade de oferta de servios os mais bsicos

como creches, restaurantes universitrios e at mesmo banheiros,
interditados devido falta de limpeza. As medidas j provocaram, tambm,
cortes de bolsas para pesquisa e monitoria, tendo chegado s agncias de
fomento. Contas de gua e luz tambm deixaram de ser pagas, o que em
curto espao de tempo impedir qualquer tipo de atividade de ensino,
pesquisa e extenso. Tambm foram demitidos funcionrios terceirizados
em funes como as de limpeza, recepo e segurana, levando diretores
de unidades de ensino a solues mirabolantes e desonrosas como a de
privilegiar contratos com empresas pagantes dos menores salrios
possveis, ainda que nos termos da lei. J padecendo da falta de
professores e funcionrios tcnico-administrativos, a luta dos trabalhadores
pelos trabalhadores tem um compromisso, antes de tudo moral, para com
terceirizados que sequer condies tm de se mobilizar, dada a
precariedade de seus regimes de contratao e da facilidade com que
podem ser substitudos (situao que, como veremos, se pretende estender
a docentes e tcnicos nas IFES).
Frente a degradao inconteste do ambiente acadmico e a
intensificao do processo de retirada de direitos, a mobilizao torna-se a
nica alternativa! claro que disso discorda uma parcela significativa de
docentes vidos pela busca de solues alternativas, no mercado, para
que as universidades pblicas passem a custear sua prpria existncia,
como a privatizao de seus espaos, a oferta de cursos pagos e a busca
por recursos para a pesquisa em instituies privadas que se beneficiariam
do conhecimento produzido sem um pr-requisito indispensvel s cincias:
autonomia. Diz-se inclusive, na grande imprensa, da possibilidade de
pagamento de mensalidades por parte dos alunos de graduao, j que
apenas uma pequena parte (em torno de 20%) egressa da escola pblica
e que a maioria do alunado, com isso, poderia e deveria pagar pelo acesso
educao superior, o que significaria no apenas acatar a problemtica da
excluso e do elitismo vigentes no ensino superior pblico, sem
problematizar ou pretender superar o problema, mas amoed-lo! A mgica
a da converso do problema em lucro; no que com isso o problema venha
a ser solucionado; mas pelo menos o problema de muitos possibilitaria a
vantagem de poucos ou, como dizia um amigo numa pequena cidade de
interior que h muito deixei: no final das contas tudo d certo, pelo menos
para algum!
Com postura mais de pregadores do que de docentes, apoiados numa
literatura mais inclinada autoajuda do que em teses acadmicas, bastaria
subtrair da palavra CRISE a consoantes adequada para que se obtivesse o
imperativo CRIE e, da mgica, no resultaria apenas uma plateia em
transe piscando olhos como sapos numa lagoa, tomando nota do nada e
levando como lio de casa a leitura de textos como Quem mexeu no meu
queijo?, mas a porta de entrada para que as clivagens sociais vigentes em
sociedade passassem a ordenar de uma vez por todas o ambiente das
universidades pblicas.
A proposta que, diga-se de passagem, parece-nos bem-vinda por
parte do governo federal, radicaliza o processo j em curso de transferncia
da educao para o universo do lucro privado, por meio do repasse de
recursos pblicos para grupos que j cotizam em bolsas internacionais
(como ocorre em programas como o PROUNI, por exemplo) e
comprometendo o processo de construo do conhecimento submetido,
nesses termos, lgica do mercado, deixando a universidade pblica, em

suas prticas, de referenciar-se na sociedade na qual o prprio mercado

encontra-se inserido.
O professor, de agente produtor de conhecimento, converter-se-ia de
vez em dador de aulas e a atividade docente perderia sua funo social,
como mero instrumento do mercado assim como as polticas de
financiamento destinadas s universidades e todo o regramento existente
das relaes de trabalho nas IFES.
O projeto vem sendo executado a largos passos. No nos esqueamos
do que pretendia a Lei 12.772/20126, prevendo o ingresso na carreira
docente apenas no primeiro nvel da classe de Auxiliar, por meio de
concurso para o qual se exigia to somente graduao, enquanto doutores
estariam obrigados condio de Auxiliar por 3 anos, podendo pleitear
promoo para Adjunto somente aps o trmino do estgio probatrio.
Obrigado o Governo Federal a recuar, novo e brutal ataque desfechado
com a deciso do Supremo Tribunal Federal, emanada nos autos da Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 1.923, proposta pelo PT e pelo PDT contra
a Lei 9.637/98, sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique
Cardoso, que autoriza contratao, pela Administrao Pblica, de
prestadores de servios via Organizaes Sociais sem concurso pblico, sem
estabilidade funcional e sem regime de dedicao exclusiva ao ensino,
pesquisa e extenso.
O modelo de gesto j foi exaltado pelo presidente da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) para que seja
aplicado em universidades pblicas. Jorge Almeida Guimares, que alm de
presidir a CAPES professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), apresentou a proposta no dia 22 de setembro de 2014 durante o
simpsio internacional Excelncia no Ensino Superior, no Rio de Janeiro,
explicando de que forma a universidade pblica se consolidaria como centro
de excelncia no processo de construo do conhecimento por meio da
contratao de professores e pesquisadores, pelas instituies de ensino,
sem concursos pblicos de provas e ttulos, regidos pela Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT) e sem dedicao exclusiva ao ensino, pesquisa e
extenso. De acordo com o modelo, sequer licitao necessria!
O modelo j vm sendo utilizado em hospitais pblicos, convertidos
em laboratrios de experimentos neoliberais para gesto do errio. Nas
universidades pblicas, o tipo de contratao no se restringiria somente a
professores, mas tambm a funcionrios tcnico-administrativos que
passariam igualmente a ser contratados sem concurso pblico, como
celetistas e sem estabilidade funcional; como se os j conhecidos problemas
da baixa remunerao e da desestruturao do plano de carreira dos
servidores j no bastassem.
Depois de proclamada a Ptria Educadora, ao raiar do primeiro dia
de seu novo mandato presidencial, o novo governo passou a ser
questionado por uma srie de entidades acerca do planejamento das aes
necessrias para a consecuo deste vago propsito. Apenas aos 22 de abril
de 2015 fora divulgado, em resposta, o documento que apresentaria o que
se pretendia diretrizes de um projeto nacional de qualificao do ensino
bsico, levando o ttulo de Ptria Educadora: a qualificao do ensino
bsico como obra de construo nacional 7. Mas uma informao que
perigou passar desapercebida chamou-nos a ateno: o documento fora
elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, e no pelo Ministrio da Educao. Mero detalhe o fato de o
6 O texto integral pode ser acessado no link:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12772.htm .

planejamento de aes de educao no ser elaborado por educadores?

Certamente no! A prioridade das prioridades, para o governo federal, no
final das contas o mercado, e no a educao.
S posso crer que a educao seja efetivamente uma prioridade, para
o governo federal, se garantidos estivessem 10% (no mnimo) do PIB para a
educao, do que depende o fim dos contingenciamentos, da imediata
revogao das medidas de ajuste fiscal e da mudana de prioridades no uso
do errio, com o fim da transferncia de fundos pblicos para setores
privados via pagamento dos juros da dvida pblica.
A Ptria Educadora, cujo governo, por meio do Ministrio da
Educao, no negocia com a categoria dos docentes federais h mais de
um ano (a ltima negociao com o governo ocorreu em abril de 2014!),
est s vsperas de uma greve nacional dos docentes federais que ser
deflagrada a partir de 28 de maio, contra a destruio da educao pblica
e da carreira docente, esta sob ameaa de extino (com a iminncia de
contrataes precarizadas via OSs)!
Antes de discutirem se devem ou no parar suas atividades, a fim de
tentar reverter este quadro, servidores foram surpreendidos, no incio do
ano letivo, com a impossibilidade flagrante de iniciarem as aulas (como o
que ocorrera na Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, por exemplo),
tendo sido paralisados pela nova onda de choque neoliberal. J contando
com a adeso de 36 universidades federais (das 64 IFES existentes), em 22
estados, que aderiram ao indicativo de greve (de acordo com o Sindicato
Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES-SN, at
o dia 14 de maio), a nica certeza a de que, seja como for, as IFES vo
parar, ou pela mobilizao dos trabalhadores em luta, ou por falncia
mltipla de rgos!

7 O texto integral pode ser acessado no link:

http://pne.mec.gov.br/images/pdf/Noticias/Patria_Educadora_documento_pre
liminar_SAE.pdf .