Dependncia,

Desenvolvimento

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

e Ideologia

1. Dependncia Estrutural. 2. Orientaes Polticas

e Dependncia Estrutural. 3. A Ideologia NacionalPopulista. 4. Sistema Produtivo, Mercado e Ideologia. 5. Intersses Econmicos e Poder. 6. Concluses.

Este artigo parte de um trabalho mais amplo, no qual so analisados alguns aspectos da ideologia dos empresros industriais
argentinos e brasileiros. A anlise se fz com base em investigaes de campo realizadas em 1965 e 1966 sob o patrocnio do
Instituto Latinoamericano de Planicificacin Econmica y Social
(ILPES), da Organizao das Naes Unidas, sediado em Santiago. O projeto geral foi orientado pelo autor dste artigo, porm, as investigaes de campo realizaram-se no Brasil (em convnio com o Instituto de Cincias Sociais da antiga Universidade
do Brasil, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro), sob a
direo de Luciano Martins e na Argentina (em convnio com o
Consejo Nacional de Desarrollo), sob a direo de Juan Carlos
Marin. Parte do material ento coletado foi analisado por Luciano Martins em seu livro Industrializao, Burguesia Nacional e
Desenvolvimento, e uma primeira anlise comparativa foi feita
pelo autor dste artigo em Poltica e Desenvolvimen.to em Socie'" Diretor do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento R. Adm. Emp.,

Rio de Janeiro,

10(4):

43-71,

CEBRAP.

out./dez. 1970

dades Dependentes, livro ainda indito, do qual extramos o presente trabalho. Aqui analisamos alguns dos aspectos contidos
no questonro (elaborado no ILPES) que foi aplicado naquela
ocasio a uma amostra de grandes empresrios industriais argentinos e brasileiros, bem como a outra amostra de empresrios nacionais mdios.
Procuramos mostrar neste artigo como as emprsas nacionais
esto vinculadas ao mercado internacional e de que modo essa
vinculao interfere em alguns aspectos da ideologia dos empresros industriais argentinos e brasileiros.
1. Dependncia Estrutural
desnecessro, para os objetivos dste artigo, fazer uma caracterizao minuciosa do modo de vinculao das emprsas controladas pelos informantes com o sistema industrial capitalista.
Basta mostrar que quando se consideram smente empresrios
nacionais, a anlise revela que possvel estabelecer uma graduao cumulativa pela qual vo-se constituindo na nao enlaces crescentes de interdependncia entre o sistema produtivo
internacional e a produo industrial. Os ndices hierrquicos
que se seguem, organizados em forma de uma escala de tipo
Guttman, mostram a distribuio dos informantes quando se leva
em considerao o tipo de vinculao nas emprsas principais
que les controlam e algumas varves que indicam formas de
ligao com o sistema internacional de produo.

Quadro 1 .

Distribuio dos Escores na Escala

de Dependncia Estrutural
(Argentina)

Escores

(sem vinculaes)

1
2
3
R.M.M.

44

.750; C.R.

.929; C.R.-R.M.M.

.179

Revista de Administrao

47%
20%
23%
10%'
100%

(33)
(14)
(16)
(7)
f, (70)

de Emprsas

No caso do Brasil, as perguntas foram semelhantes e o critrio

de contabilizao dos pontos foi o mesmo. O resultado obtido
se encontra no Quadro 2.
Quadro 2.

Distribuio dos Escores na Escala

de Dependncia Estrutural
(Brasil)

Emprsas

Grandes

Emprsas

76%

42%
22%
22%
14%

(sem vinculaes)
1
2
3 (muito vinculadas)

Mdias

24%

Grandes:

R.M.M.

.68; C.R. -

100%(50)
95; C.R. - R.M.M.

= 27

Medianas:

R.M.M.

.90; C.R. -

99; C.R. -

R.M.M.

100%(50)
.09

Advertimos inicialmente que no se trata de mostrar pelas escalas anteriores um processo de desnacionalizao, ainda que tal
processo exista, assim como existe a tendncia no sentido de
que os setores mais modernos e dinmicos da economia sejam
cada vez mais controlados por grupos internacionais ou pelo
Estado.' Os industriais no foram selecionados pelo critrio de
maior ou menor contrle nacional de aes: os empresrios analisados neste trabalho so todos nacionais. Entretanto, ainda
assim, uma parte das indstrias controladas pelo setor nacional
do empresariado (e ocorre o mesmo com mais forte razo com as
que so controladas por grupos externos ou as que se associam
a les em propores mais considerves que os empresros aqui
estudados), estabelece relaes com o sistema internacional de
produo e comea a participar dle. :tsse fenmeno, que implica na internacionalizao do mercado interno, aparece nos ndices apresentados, embora, como bvio, a intensidade do processo seja maior no caso das emprsas que no so nacionais.
As escalas mostram a proporo de emprsas nacionais que se
vinculam com o exterior mediante pagamento de gastos tecnolgicos (royalties, patentes, know-how), a proporo das que reOutubro/Dezembro

1970

45

cebem financiamentos atravs de fontes bancrias estrangeiras.

e internacionais e a proporo das emprsas ou pessoas radicadas no exterior que tm participao no capital. Como os itens.
que proporcionam essas informaes so escalveis, lendo-se os
resultados de baixo para cima, podemos comprovar que as emprsas que so parcialmetne controladas acionriamente por
grupos estrangeiros tendem a receber financiamento externo e,
recebendo sse financiamento, pagam gastos tecnolgicos ao exterior. Porm, a recproca no verdadeira, isto , nem tdas as
emprsas que pagam gastos tecnolgicos so financiadas pelo
estrangeiro ou esto associadas a le.
Como era de se esperar, as grandes emprsas apresentam maior
tendncia do que as mdias a se vincularem com o sistema internacional de produo e desta forma se modernizam mais do que
as emprsas mdias.
Quadro 3.
Dependncia Estrutural

Sem vinculaes
Vinculadas ao exterior
Total

(Brasil)

Emprsas Mdias

Emprsas Grandes

78%
22%
100%(49)

54%
46%
100%(50)

Por outro lado, como tambm se esperava, ao verificarmos a

distribuio dos tipos de vinculao com o exterior em funo
do r:amo da atividade industrial - o que ser exposto somente
para o caso do Brasil, se bem que no ocorra de forma diferente
na Argentina - notamos que existe uma clara tendncia de
associao entre setor moderno de produo (ou seja, o setor industrial que requer alta concentrao de capital sob a forma de
inverso tecnolgica) e dependncia estrutural do exterior (ver
adiante Quadro 15).
Antes de prosseguirmos com a anlise, convm registrar que
as escalas revelam uma diferena significativa entre emprsas
argentinas e brasileiras no modo de vinculao com o exterior;
46

Revista de Administrao

de Empr~sas

enquanto as emprsas argentinas tendem a estabelecer vnculos

financeiros sem estar ligados por laos tecnolgicos, nas brasileiras a vinculao tecnolgica se verifica com maior freqncia
e independentemente das vinculaes financeiras. :esses resultados podem ser interpretados distintamente; tanto podem significar maior desenvolvimento tecnolgico autnomo por parte
do sistema industrial argentino, como, ao contrrio, podem indicar que a participao financeira externa se d inclusive nas
emprsas no dinmicas, o que revelaria menor capacidade de
autonomia do empresariado naciona1. Por outro lado, comparando-se as informaes sbre as grandes emprsas brasileiras
e argentinas, comprova-se que entre estas ltimas somente
28,5% pagam gastos tecnolgicos, enquanto 50% das grandes
emprsas pagam-nos. Essas tendncias, do mesmo modo, tanto
podem indicar um grande desenvolvimento tecnolgico por parte
do sistema industrial argentino, como podem significar que o
setor nacional do empresariado controla os ramos menos modernos e dinmicos. At o momento no temos notcia de informaes adicionais capazes de confirmar quaisquer das hipteses. Essa limitao obrigou-nos a considerar globalmente apenas dois grupos de emprsas: as que no apresentam nenhum
vnculo com o exterior e as que esto de algum modo vinculadas
com o exterior. Procedendo assim, alm de poder supor - em
vista das informaes contidas no Quadro 15 - que o setor no
internacionalizado da economia apresenta maior tendncia a um
baixo nvel tecnolgico e se concentra em ramos industriais
menos dinmicos, pode-se ordenar as emprsas a partir da dimenso claramente estabelecida de possuir ou no vinculaes
com o exterior.
Os dados apresentados at agora, descrevem em parte a situao
que pode ser conceitualmente concebida como de dependncia
estrutural, A descrio parcial porque, em verdade, sse tipo
de dependncia aparece mais amplamente quando se concentra
a ateno sbre o setor propriamente estrangeiro da economia
industrial e sbre o setor nacional a le ligado. No obstante,
justamente porque o setor analisado menos permevel internacionalizao, a comprovao de que mesmo nle a dependncia se verifica e incide sbre as orientaes polticas dos empresrios, como veremos adiante, constitui uma prova crucial das
Outubro/Dezembro

1970

47

hipteses que ste artigo sustenta. Convm repetir que a dependncia estrutural, tal como concebida neste trabalho, se distingue do conceito de dependncia externa utilizada pelos economistas e da idia de que existe um setor nacional e um setor estrangeiro nas economias subdesenvolvidas. Evidentemente, tanto
existe uma dependncia externa, com gr.aus variveis, como um
setor econmico estrangeiro, nas economias subdesenvolvidas.
Sem dvida, a dependncia externa se manifesta por dimenses
econmicas como a relao entre o coeficiente de importao e
o pnb, o crescente endividamento
dos pases subdesenvolvidos etc., fatres stes que no esto sendo considerados nesta
anlise. E, por outro lado, a distino entre o setor estrangeiro
e o setor nacional da economia supe uma diferenciao no modo
de comportamento
das unidades produtivas e de quem as controla em cada um dos dois setores. Entretanto, essa diferenciao parece modificar-se quando a economia interna se internacionaliza, isto , quando passa a operar estruturalmente vinculada ao modo de produo internacional industrial-capitalista,
segundo suas tcnicas, e mantendo relaes financeiras com le,
independentemente
do contrle acionrio ser nacional ou estrangeiro. A idia de dependncia estrutural sublinha que sses fenmenos se do em um contexto social e poltico em que as solidariedades, as alianas entre os grupos e os sistemas normativos
por les compartilhados redefnem-se em funo de nvo corte
estrutural significativo: pertencer ou no ao setor internacionalizado da economia nacional. Verifiquemos esta proposio comeando com a anlise da incidncia da dependncia estrutural
sbre as orientaes ideol6gicas caracterizadas
em tr.abalho
anterior.

2. Orientaes Polticas e Dependncia Estrutural

As diferenas percentuais indicam que existe uma associao
entre os dois fenmenos considerados. Convm notar que quando se distinguem as graduaes no modo de vinculao com o
exterior, as diferenas se tomam mais significativas, pois, considerando-se somente as categorias extremas, isto , quando no
48

Revista de Administrao

de Empresas

Quadro 4. Relao entre Dependncia

Estrutural e Orientao Poltica
(Brasil)

1. Alianas exclusivamente ao nvel

das classes produtoras
2. Alianas de 1 com polticos e mlitares
3. Incluem trabalhadores na aliana
Total

Sem Vinculaes
com o Exterior

Vinculados
ao Exterior

29%(16)

42%(18)

15%( 8)
56%(31)

28%(12)
30%(13)

100%(55)

100%(43)

existe nenhuma vinculao com o exterior, por um lado, e quando ocorre o mximo de vinculaes possveis, por outro lado,
tm-se os resultados constantes do Quadro 5.
Quadro 5. Relao entre Dependncia Estrutural Casos Extremos - e Orientao Poltica
(Brasil)

Nenhuma
Vinculao
1. Alianas exclusivamente ao nvel
das classes produtoras
2. Alianas de 1 mais polticos e militares
3. Incluem trabalhadores na aliana
Total

Vinculao
Mxima
Considerada

29%(16)

63%(5)

15%( 8)
56%(31)

37%(3)

100%(55)

100%(8)

Alm disso, a relao entre dependncia estrutural e orientao

ideolgica, medida pelos indicadores considerados, aparece delimitada em sua extenso quando se inverte a pergunta, para saber
entre os que so favorveis a cada tipo de aliana, como se distribuem as freqncias (veja Quadro 6).
Outubro/Dezembro

1970

49

Quadro 6.

Relao entre Orientao Ideolgica

e Dependncia Estrutural
(Brasil)
Favorveis
s alianas
com
operrios

Sem vinculao
Vinculados
Total

com o exterior

ao exterior

Favorveis
s alianas
entre as
classes produtoras

Favorveis
s alianas
entre as
classes produtoras e/ou
polticas

70%(31)

47%(16)

40%(

8)

30%(13)

53%(16)

60%(12)

100%(44)

100%(34)

100%(20)

No h dvidas quanto aos resultados: quanto mais vinculaes

com o exterior apresentam as emprsas dos informantes, menos
favorveis so les s alianas com os trabalhadores e vice-versa.
Entretanto, aparece nesse nvel da anlise uma tendncia no sentido de que existe um comportamento diferencial entre os que
no so partidrios de uma poltica populista: parte dles opta
por uma viso poltica que exclui outros grupos sociais, enquanto
que outro setor se manifesta favorvel a alianas com os grupos
que manipulam o Estado e as Fras Armadas.
Do mesmo modo, as orientaes ideolgicas medidas por ndice
hierrquico que considera os itens aliana. com os trabalhadores, fortalecimento de bloco ocidental e outros, quando so analisados em funo da situao estrutural, vo apresentar resultados que no fazem mais do que confirmar as interpretaes
acima. Para no exagerar na apresentao de tabelas que sustentam as mesmas interpretaes, sem adicionar, contudo, mais
fra aos argumentos, basta que reproduzamos a tabela do
Quadro 7.
Com menor nitidez, ainda que na mesma direo, a tendncia
associao entre orientao populista e vinculao exclusiva ao
sistema nacional de produo, tambm se manifesta no caso da
Argentina. (Veja Quadro 8.)
50

Revista de Administrao

de Empr~

Quadro 7.

Relao entre Dependncia Estrutural

e Orientao Poltica
(Brasil)
Sem vinculaes
com o exterior

Orientao nacional-populista
Orientao apolitica
Orientao internacionalizante
Total

Quadro 8.

Vinculadcs
ao exterior

45%(25)
27%(15)
28%(16)

26%(11)
26%(11)
48%(20)

100%(56)

100%(42)

Dependncia Estrutural e Alianas Polticas

(Argentina)
Sem vinculaes
com o exterior

Vinculados
ao exterior

Incluem trabalhadores nas alianas

58%(19)

46%(16)

No incluem trabalhadores nas alianas

42%(14)

54%(19)

100%(33)

100%(35)

Total

Anlises comparativas anteriores (ainda no publicadas) sbre

o modo de vinculao do sistema industrial argentino e brasileiro com o exterior assinalam que, no caso da Argentina, a
vinculao financeira mais intensa que a tecnolgica. Como
esta ltima tem uma importncia muito especial na etapa de
industrializao restritiva, caracterstica das sociedades industriais excludentes, lcito indagar como se relacionam as orientaes ideolgicas quando se faz uma dicotomia na varivel dependncia estrutural agrupando os entrevistados que obtiveram
scores O e 1, contra os que obtiveram 2 e 3 no ndice hierrquico
apresentado antes (veja Quadro 9).
O Quadro 9 revela com maior nitidez a tendncia esboada no
quadro anterior: quanto mais dependente tecnolgcamente, menos favorvel s alianas polticas com os trabalhadores e viceversa.
Outubro/Dezembro

1970

51

Quadro 9: Dependncia Tecnolgica do Exterior

em Relao a Alianas Poltica
(Argentina)
Sem vinculaes
com o exterior

Alianas Polticas

60%

Incluem trabalhadores nas alianas

No incluem trabalhadores

40%

100%(47)

Total

Vinculados
ao exterior
30%
70%
100(20)

Uma vez mais, convm chamar a ateno para o significado real

dessa anlise. No possvel esquecer que os ndices de orientao ideolgica foram construdos a partir da suposio de que
a tendncia predominante se concentrava em respostas que foram
classificadas como elitistas e isolacionitas. Atrs dessa tendncia possvel recuperar certas dimenses da ideologia poltica
da burguesia que revelam possibilidades latentes de diferenciao. So essas possibilidades latentes as que se expressam nas
categorias populismo, Internaeonalsmo, economicismo, apoliticismo etc. Por outro lado, o que demonstramos at agora neste
artigo foi a existncia de uma relao entre essas tendncias e o
modo de vinculao das emprsas controladas por industriais nacionais com o sistema de produo. Portanto, os dados no significam que continue existindo uma bu,rguesia nacional disposta
a aliar-se com os setores populares, depois que a situao global
de dependncia assumiu conotaes de uma internacionalizao
crescente do mercado; o que os resultados da anlise permitem
afirmar que, no conjunto do empresariado nacional, existe um
setor que no reorganizou seu modo de relao com o sistema
de produo depois das modificaes sofridas por ste; nesse
setor encontra-se, em comparao com os demais setores, uma
proporo maior de industriais que orientam suas escolhas polticas, virtualmente ou de forma latente, pela aceitao de uma
aliana de estilo populista.
3. A Ideologia Nacional-Populista
Sem dvida, o significado real da opo por uma aliana poltica com os trabalhadores deve estar delimitada pela anlise das
52

Revista de Administrao de Empr~as

variaes entre essa escolha e opes que revelem outras dimenses do universo ideolgico dos empresrios.
Com efeito, para que a interpretao da tendncia encontrada
tenha sentido, convm verificar se os empresrios favorveis s
alianas com os trabalhadores respondem s expectativas polticas de uma ideologia nacional-populista.
Comecemos com o problema dos conflitos de intersse entre o
setor industrial e o setor agrrio. Viu-se em outros trabalhos que
os empresrios que assumem uma ideologia do tipo populista
no aceitam, em forma significativa, maior grau de conflito agroindustrial, em comparao com os empresrios que assumem
outros tipos de ideologia. Verificaremos agora, introduzindo a
dimenso dependncia estrutural, como se comportam os empresrios. (Veja Quadro 10.)
Este quadro permite compreender um pouco melhor a relao
entre ideologia e dependncia na anlise dos conflitos entre os
grupos agrrios e os setores industriais. indiscutvel que a
maioria dos industriais no 'aceita a existncia de tais conflitos,
mas tambm claro que os mais vinculados ao exterior so os
que mais percebem essas oposies. No caso do Brasil, existe
uma diferena percentual de 30% para comprovar que existe
uma associao positiva entre depender estruturalmente do exterior e perceber oposies de intersses entre o setor agrrio
e o setor industrial.
A anlise conjunta das trs dimenses (orientao poltica, dependncia estrutural e percepo dos conflitos agro-industriais)
vai assinalar, entretanto, que a ideologia poltica se no determina a tendncia maior ou menor percepo dos conflitos intersetoriais na burguesia - pois a dependncia estrutural pesa
mais que ela - incide sbre essa percepo. Assim, entre os empresrios que dependem estruturalmente do exterior, os populistas so os que menos percebem essa oposio, embora entre
os empresrios no vinculados ao exterior, a qualificao populista ou no populista seja prticamente inoperante (Veja Quadro 11.)
Outubro/Dezembro

1970

53

II

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Quadro 11. Relaes entre Dependncia Estrutural, Orientao

Ideolgica e Percepo dos Conflitos Agro-Industriais
(Argentina)
SeDl vinculaes
CODlo exterior

Vinculados ao exterior

Populistas

No
populistas

Populistas

No
populistas

Percebem conflitos
agro-industriais

32%

29%

47%

35%

No percebem

68%

71%

53%

65%

Total

100%(19)

100%(14)

100%(15)

100%(23)

De qualquer modo, os resultados desta anlise no conduzem

idia de que existe uma relao entre desvinculao com o exterior - populismo - oposio aos setores agrrios, Quando se
indagou em trabalho anterior, se a escolha dos trabalhadores
como aliados polticos corresponde a uma viso desenvolvimentista na avaliao do papel do Estado, os resultados tampouco
permitiram afianar a idia de que os empresrios de orientao populista eram mais deseovolvit,nentistas e agora possvel
mostrar que a independncia estrutural no est relacionada significativamente com a ideologia favorvel ao Estado desenvolvimentista (Quadro 12).
Quadro 12. Relao entre Dependncia Estrutural e
Valorizao do Papel do Estado no Desenvolvimento
Sem vinculaes
com o exterior

Vinculados ao exterior

Argentina

Brasil *

Argentina

Brasil

Estado desenvolvirnentista

39%

52%

47%

50%

Estado de laissez faire

61%

48%

53%

50%

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Total

100%(31)

100%(21)

100%(32)

100%(28)

Consideram-se smente os grandes empresrios brasileiros.

Outubro/Dezembro

1970

55

Tampouco possvel sutentar, quase por definio (dado que a

modernizao exige maior know-how e ste, como vimos, estrangero) que o grupo sem vinculaes com o exterior se caracteriza por uma orientao mais moderna 'ao nvel interno da emprsa, a julgar pelos indicadores de que dispnhamos. Pelo contrrio, no caso da Argentina, 61 % dos empresrios em vinculaes com o exterior seriam tradicionais, contra 39% modernos,
enquanto entre os empresrios cujas emprsas so vinculadas
estruturalmente ao exterior, h 53% tradicionais contra 47%
modernos.
Em suma, segundo stes dados, o setor do empresariado nacional que parece aceitar, ainda que apenas em forma latente, uma
aliana poltica com os trabalhadores, aparece como pouco progressista. Trata-se de um setor que no tem uma viso de tipo
moder.o.o do processo do desenvolvimento, isto , que no v no
Estado recurso importante para a transformao industrial, nem
tende a um comportamento moderno no mbito da emprsa,
alm de manter uma viso conservadora sbre os conflitos de
ntersses com o setor 'agrrio. Tudo isto, em aberta contradio com a ideologia que atribui a sse setor de empresariado a
misso histrica de assumir a meta de realizar os destinos da
Nao.
4. Sistema Produtivo, Mercado e Ideologia
Na realidade, difcil aceitar a hiptese de que um grupo com
essas caractersticas se proponha efetivamente a seguir uma poltica de transformaes baseada em alianas policlassistas. Nesse sentido, seda conveniente inverter agora os trmos da pergunta e indagar sbre o papel dos ntersses puramente econmicos como eixo ordenador da viso do mundo dos empresrios
nacional-populistas. A predominncia dsses ntersses implicar, na prtica, em negar a validade dos adjetivos nacional e popu lista, como qualificativos aplicveis a sse tipo de empresrios.
Tomemos como ponto de partida analtico o mesmo critrio que
propusemos em outro trabalho para definir as conseqncias de
desenvolvimento excludente, baseado na industrializao restri56

Revista de Administrao

de Emprsas

tiva: as diferenas do tipo de demanda e de tipos de mercado. A

primeira observao a fazer se refere relao entre o modo pelo
qual os industriais em questo se ligaram ao sistema de produo industrial e a importncia atribuda por les 'ampliao do
mercado para alm das fronteiras nacionais. Com efeito, tda a
teoria de um possvel desenvolvimento nacional baseado na
aliana de uma burguesia empresarial dinmica com as massas
se fundamenta na suposio de que a industrializao desejada
por essa burguesia revolucionria requer a absoro, pelo mercado, de um nmero crescente de consumidores. J temos visto,
no plano ideolgico, as limitaes que essa poltica sofre como
conseqncia da persistncia na opinio dos empresrios cujas
idias sustentam ser indiferentes os intersses de todos os setores da burguesia (rural ou urbana). Do mesmo modo, a oposio
que os industriais manifestam a medidas como a reformaagrria e as polticas favorveis redistribuio da renda limitam o
alcance do atributo popullsta como qualificativo de empresrios
nacionais. Vejamos nos Quadro 13 e 14 - com base em informaes e no em opinies - a relao que existe, por um lado,
entre vinculao ou autonomia frente ao modo internacional de
produo industrial e, por outro, quais so as medidas tornadas
ante a ALALC - que, como se sabe, a instituio na qual os
empresrios latino-americanos e seus governos discutem e resolvem quais devem ser os acrdos preparatrios para uma integrao econmica supranacional.
Quadro 13. Tipo de Medidas Adotadas para Integrar as
Emprsas na ALALC*em Relao Dependncia Estrutural
(Argentina)
Sem vinculaes
com o exterior Vinculadas ao exterior
Nenhuma medida
Medidas passivas
Medidas Ativas

31%
47%
22%

Total

100%(31)

13,5%
30,0%
56,5%
100,0%(37)

A pergunta que serviu de base a este quadro oferecia cinco alternativas, desde
nunca pensei nisto at znantzn contactos cozn outras emprse atravs
da ALALC.

Outubro/Dezembro

1970

57

Quadro 14. Tipo de Medidas Adotadas para Integrar as

Emprsas na ALALC em Relao Dependncia Estrutural
(Brasil)

Nenhuma medida
Medidas passivas
Medidas ativas

Sem vinculaes
com o exterior

Vinculadas ao exterior

38%
24%
38%

12%
30%
58%

100%(50)

100%(43)

As tendncias, nos dois pases, so bvias: quanto mais vinculada a emprsa ao modo internacional de produo, tanto mais dinmica atua para ampliar externamente o mercado. No caso dos
empresrios brasileiros, quando se isola, no conjunto dos que
mantm alguma vinculao com o exterior, o grupo mais vinculado, e se verifica como agiu diante da ALALC, v-se que todos
tomaram algum tipo de medida - 25%, medidas passivas (do
tipo procura de informao) e 75%, medidas ativas de integrao das emprsas ao mercado latino-americano
atravs da
ALALC. As anlises anteriores demonstraram,
por outro lado,
que os grupos estruturalmente
mais vinculados ao modo internacional de produo so os mais modernos, desenvolvimentistas etc., e demonstraram,
ao mesmo tempo, que empresrios
dsse tipo so reticentes quanto ampliao do mercado interno. Parece que na prtica, por outro lado, os setores mais dinmicos da burguesia industrial preferem limitar o alcance revolucionrio de sua atuao consolidao de laos econmicos
. entre os ncleos industrializados
e de consumo relativamente
alto j existentes.
Quando se indaga como se distribuem os empresrios por setor
de produo, v-se, por outra parte, como era de se esperar, que
so justamente os industriais ligados aos setores tradicionais alimentao, bebidas etc. - os que dependem menos de vinculaes com o exterior. Pois bem, como sse fator incide sObre
as escolhas de aliados polticos e sbre o comportamento efetivo no sentido de buscar ou no sadas para a expanso da produo atravs do mercado externo, percebe-se conseqentemente que so os industriais vinculados ao consumo tradicional de
massas os que, simultneamente,
mais apiam medidas de afian58

Revista de Administrao

de Empr~as

as polticas com os trabalhadores e mantm representaes sbre o Estado, o Desenvolvimento e a Emprsa, de tipo tradicional ~ isto , no adaptadas s novas condies sociais da produo industria1.
Os resultados disponveis que permitem confirmar essa interpretao se referem smente ao Brasil e so os que constam dos
Quadros 15 e 16.
Quadro 15.

Relao entre Ramo de Atividade da Emprsa

Principal * e Dependncia Estrutural
(Brasil)
Alimentao
Bebidas
Txtil
Vesturio

Sem vinculaes estruturais com

o exterior
Vinculados ao exterior
Total

71%
29%
100%(41)

Transportes
Produo de
e acessrios,
insumos
industriais,
eletro-domsticos,
material
metalurgia
eltrico,
mecnica
de consumo,
artigos de pesada, papis
escritrio e
e cartes
brinquedos
plsticos,
produtos
qumicos e
petrleo
56%
44%

44%
56%

100%(16)

100%(41)

Duas emprsas no puderam ser classificadas devido diversidade de sua

produo. Constituem conglomerados industriais.

Quadro 16. Relao entre Ramo de Atividade da Emprsa

Principal e Orientao das Alianas Polticas
(Brasil)
Emprsas de
consumo
tradiconal'"
de massas
Favorvel s alianas com
trabalhadores
Excluem os trabalhadores
Total

51%
49%
100%(41)

Emprsas de consumo
moderno de massas ou
de consumo industrial

38%

62%
100%(55)

Considerou-se nesta categoria as emprsas cujo produto principal incide sbre

a alimentao, bebidas, txtil e vesturio. Tdas as demais foram agrupadas
na outra categoria,
Outubro/Dezembro

1970

59

o quadro anterior

mostra que os empresros das indstrias que

supem um consumo moderno tendem a repelir as alianas polticas com os trabalhadores; entretanto, o fato de controlar indstrias vinculadas ao consumo tradicional no suficiente para
explicar a meno aos trabalhadores como possveis aliados, pois
a relao de somente 51% para 49%. Essa verificao exige
comentrios adicionais. Antes de mais nada, na categoria consumo tradicional de massas, esto includas emprsas que provvelmente atendem a um mercado de baixas rendas, pois evidente que as demais emprsas, pelo menos as vinculadas aos
transportes, as eletrodomsticas, as de metalurgia de consumo,
tambm dependem da ampliao de mercado, mas de um mercado de rendas mdias-altas e altas.
.
Por outro lado, parece que existem outros fatres que interferem na relao entre tipos de mercado e ideologia poltica. Os
dados disponveis permitem verificar, parcialmente, se a associao entre consumo ampliado de massas e ideologia poltica
pode ser efetivamente precisada, quando se controla outra varvel em questo, qualquer que seja o modo de vinculao com
o exterior. Vimos que as emprsas mais modernas so as que
mais se vinculam ao exterior. Por outro lado, a maior vinculao
com o exterior deve indicar, inclusive no caso das indstrias que
tm sua produo orientada para o mercado tradicional ou de
massas, quais as emprsas que utilizam tcnicas produtivas mais
modernas, isto , que se internacionalizam. de se esperar que
os industriais de empresas internacionalizadas sejam os menos
favorveis a alianas com trabalhadores, pois seu esquema de desenvolvimento supor um tipo de relao poltica baseada mais
no fortalecimento das alianas intraclasses e na expanso do
ncleo econmico dinmico-internacionalizado da economia, do
que no populismo e na ampliao do consumo baseado no crescimento do nmero de consumidores. Esta interessaria mais aos
industriais no ligados estruturalmente ao exterior, que buscariam consumidores capazes de absorver mercadorias produzidas em condies tecnolgicas relativamente atrasadas. E, por
outro lado, de se esperar que a baixa relao entre setores Industriais dinmico-modernos e alianas polticas com os trabalhadores aparea ainda mais claramente determinada, quando se
60

Revista de Administrao de Empr~as

analisa em conjunto a relao entre dependncia estrutural-tipo

de indstria e orientao poUtica, como se faz no Quadro 17.
Quadro 17. Relao entre Dependncia Estrutural, Tipo de
Mercado da Indstria Principal e Eleio de Aliados Polticos
(Brasil)
Sem vinculaes
com o exterior

Com vinculaes
com o exterior

Consumo
tradiconal
de massas

Consumo
moderno:
mercado
restritivo

Consumo
tradicional
de massas

Consumo
moderno:
mercado
restritivo

Favorveis a alianas com

trabalhadores

57%

52%

38%

27%

Excluem trabalhadores das

alianas politicas

43%

48%

62%

73%

100%(30)

100%(27)

100%(13)

100%(30)

o Quadro

17 confirma as hipteses anteriores: o tipo de relao

mantida com o sistema internacional de produo especifica e
condiciona as escolhas polticas indicando quando se distingue
emprsas de consumo tradicional de massas das emprsas de
consumo moderno, quais so os empresrios que se manifestam
mais favorveis s alianas com os trabalhadores. A relao entre consumo moderno e excluso dos trabalhadores
das alianas polticas, s tem sua significao especificada quando se separa as emprsas estruturalmente
dependentes das no vinculadas ao exterior. Neste caso, a associao entre consumo moderno
e excluso dos trabalhadores forte. Em caso contrrio, quando
se trata de emprsas no vinvuladas ao modo internacional de
produo, existe predominncia de opinies favorveis s alianas com os trabalhadores; certo, por outro lado que, at esta altura da anlse, essa preferncia aumenta quando se trata de emprsas que alm de serem estruturalmente
independentes fabricam mercadorias para o consumo que foi chamado de tradicional ou de massas.
Outubro/Dezembro

1970

61

Em conseqncia da anlise do Quadro 17, depreende-se que

objetivamente a categoria tipo de mercado depende da categoria
relao estrutural (com as reservas assinaladas quanto aos indicadores disponveis para caracterizar ambas). Entretanto, para
que seja melhor interpretado o efeito que o tipo de mercado da
emprsa exerce sbre a ideologia poltica, convm considerar
que subjetivamente, isto , ao nvel das representaes mantidas pelos empresros, as expectativas que les formam quanto
s medidas que implicitamente supem necessrias para a ampliao do mercado constituem-se em um dos plos mais significativos de estruturao das ideologias empresariais. Assim.
uma srie de relaes que foram analisadas no trabalho anterior
e que revelaram organizarem-se em funo das representaes
que os entrevistados mantm sbre os outros agentes sociais podem ser reorganizados tambm em funo dessa nova dimenso
de sua representao do mundo, e ver-se- que as preferncias
por cada forma particular de ao econmica relacionam-se com
as represetnaes anteriormente apresentadas. Em outras palavras, as escolhas de aliados polticos no so aleatrias quanto
aos intersses puramente econmicos de classe dos empresrios.
Para verificar essas afirmaes, selecionamos dois tipos de respostas na pergunta relativa s medidas necessrias para a ampliao do mercado. Em um grupo juntamos os empresrios que
se manifestaram favorvelmente reforma agrra e contra o
auxilio agricultura, mesmo que tambm fssem partidrios e,
indiscriminadamente, de algumas das demais medidas propostas
como possveis para a ampliao do mercado interno (redistribuio da renda, aumento de salrios ou aumento da produtividade). No outro grupo foram reunidos os empresrios que escolheram as demais categorias existentes no questionrio, com excluso da reforma agrria.
Supe-se que dste modo se distinguem analiticamente dois tipos
de orientao. Uma favorvel ampliao numrica ou quantitativa do mercado mediante a incorporao de novos consumidores e, outra, favorvel a uma ampliao qualitativa do mercado pelo aumento do poder aquisitivo dos atuais consumidores.
Os resultados das inter-relaes dsses dois grupos em funo
de algumas variveis constam do Quadro 18.
62

Revista de Administrao de Empr~as

Quadro 18. Relao entre Opinio Favorvel Ampliao

Numrica do Mercado e Dependncia Estrutural
(Brasil)

Favorveis

Outras
respostas

Sem vinculaea com o exterior

Vinculados estruturalmente
ao exterior
Total

Sem
vinculaes com
o exterior

72%

54%

Favorveis
23%

28%

46%

Outras
77%

100%(17)

100%(82)

Vinculados
estruturalmente
ao exterior

100%(57)

12%
88%
100%(42)

Este quadro, que- permite ver como se distribuem as respostas

em duas direes distintas, mostra que, inclusive em seu conjunto, os empresrios tendem a se manifestarem fortemente
contra a reforma agrria. Mostra ainda que dentre os que so
favorveis reforma agrria, a maioria pertence aos setores industriais menos complexos. E, por outro lado, em comparao
com os setores vinculados estruturalmente ao exterior, os setores independentes dessa vinculao so tambm os mais favorveis ampliao do mercado. Do mesmo modo, a anlise do
cruzamento entre as variveis orientao poltica e as preferncias sbre o tipo de ampliao do mercado confirmar as interpretaes anteriores (Quadro 19).
Quadro 19.

Opinio Favorvel Ampliao Numrica do

Mercado e Orientao Poltica *
(Brasil)
Favorveis

Outros

Populistas

65%

31%

Favorveis

Outros

35%

69%

Outros

Total

100%(17)

100%(81)

Populistas

Outros

30%

10%

70%
100%(36)

90%
100%62)

Dimenso medida segundo o ndice hierrquico em trabalho anterior.

Outubro/Dezembro

1970

63

Como se v, entre os empresrios favorveis ampliao numrica do mercado existe associao positiva com uma orientao
populista em comparao com os demais, e, entre os populistas,
tambm existe tendncia maior para uma opinio favorvel
ampliao numrica do mercado, ainda que todos os empresrios, populistas ou no populistas, prefiram outras alternativas.
Comprovam-se tendncias na mesma direo na anlise de outras dimenses da ideologia empresarial que foram consideradas. Assim, com relao viso do Estado, a preferncia pela
ampliao do consumo mediante a incorporao de massas estar associada a uma viso do Estado que pode ser qualificada de
desenvolvimentista, mas no de liberal (72% versus 28%), em
comparao com os que optaram por alternativas de ampliao qualitativa do mercado' (41% versus 59%). Com relao
avaliao da conduta dos informantes no plano interno da emprsa, verificou-se, tambm, que os favorveis ampliao do
consumo de massas so modernos embora a maioria dstes no
seja favorvel quela poltica.
Diante dstes resultados, no cabe dvida de que a percepo
do tipo de mercado considerado importante para o desenvolvimento - isto , um mercado ampliado pela incorporao de massas ou um mercado ampliado pelo incremento das rendas de grupos reduzidos - se converte em eixo importante de orientao
da estrutura ideolgica dos empresrios.
5. In.tersses Econmicos e Poder
Os plos propriamente polticos da organizao e estruturao
das ideologias que foram apresentados e discutidos no trabalho
anterior levaram verificao de que a burguesia industrial desenvolve ao nvel das relaes de poder, mais do que uma poltica, uma reao adaptativa. Os dados apresentados neste trabalho esto mostrando, entretanto, que quando se leva em considerao perguntas que se orientam para o nvel das relaes
econmicas parece que, pelo contrrio, as escolhas feitas pelos
industriais permitem adivinhar - seno ler nelas - caminhos
mais seguramente trilhados. A correspondncia, nesse caso entre
situao estrutural de dependncia e tipo de mercado desejado
64

Revista de Administrao

de Empr4sas

e entre tipo de mercado e orientao poltica, revela que a concluso parcial a que se havia chegado de que a burguesia industrial de pases dependentes no tm vocao poltica hegemnica deve ser completada. Com efeito, essa verificao no significa que a burguesia industrial deixa de ter uma ideologia apropriada a seus intersses econmicos. Pelo contrrio, estamos
vendo neste trabalho que a imagem que os industriais formam
sbre o tipo de mercado necessrio para prosseguir no desenvolvimento e sbre seus intersses e aliados polticos no aleatria com respeito s variveis estruturais e econmicas que conformam a situao objetiva de seus intersses.
Evidentemente, isso no quer dizer que as relaes de poder
deixam de incidir na conformao da viso do mundo da burguesia industrial dependente; quer dizer, somente, que essa influncia menor que o pso da situao de mercado, embora ela
continue existindo e incida sbre as representaes dos industriais.
Por outro lado, a inexistncia de uma vocao hegemnca no
significa que no exista uma poltica. Mas a poltica que se abre
para as classes empresariais na situao de dependncia uma
poltlca de intersses divididos com as demais classes dominantes. Os conflitos e oposies entre os setores das classes
dominantes se do mais no nvel econmico do que na esfera
do poder. As ideologias analisadas mostraram que as vises sbre o desenvolvimento econmico e sbre o processo poltico
mantidas pelos industriais, longe de deixar corresponder 'aos verdadeiros intersses da burguesia industrial, correspondem aos
reais intersses, no de qualquer burguesia industrial, mas sim
aos de uma burguesia industrial particularmente situada, na qual
um setor se orienta por valres de um tipo determinado (ampliao numrica do mercado, alianas polticas com os trabalhadores e,' ao mesmo tempo, viso tradicional do Estado etc.)
e outro setor, internacionalizado, tem seu plo de referncia voltado para outra direo. Por motivos distintos, sses dois setores, a julgar por suas ideologias, no se propem ordenar sua
vontade a nao ou o espao econmico em que agem: les tm
uma viso de grupo secundrio na escala de poder. Em qualquer
hiptese, porm, encontram justificaes para uma orientao
Outubro/Dezembro

1970

65

que simultneamente de subordinao poltica e de dinamismo

econmico. Parece, portanto, que desenvolvimento econmico e
dependncia poltica surgem como situaes compatveis e mutuamente implicadas.
Essa verificao j foi feita ao nvel das sociedades globais: a
internacionalizao
do mercado interno nos pases perifricos
'abre a possibilidade estrutural para a compatibilidade entre dependncia poltica. e desenvolvimento econmico. O descobrimento de uma ideologia dsse tipo entre os empresros industriais nacionais que participam do setor internacionalizado da
produo industrial no faz seno proporcionar um degrau de
mediao entre a anlse estrutural que supe possvel a relao
inferida e o comportamento poltico efetivo ds se setor da burguesia industrial nos pases dependentes. Ao proceder assim,
essa anlse valida, ao mesmo tempo, as interpretaes tericas
que supunham transformaes nas orientaes da poltica empresarial na direo que se comprovou empiricamente neste
artigo.
Evidentemente, como em tda a ideologia, o ncleo racional que
a ideologia dos industriais encerra relativo: freqentemente,
sbre a base de intersses reais, se constroem justificaes e se
formulam suposies enganadoras. Convm insistir que o tipo
de investigao e de anlse apresentados no permite prever o
curso concreto da histria. Esta conserva sua autonomia criadora, como praxis de classes que se enfrentam. Permite, entretanto, indicar os lineamentos da prtica histrica. E permite estabelecer os nexos de significao da ao social: as ideologias elaboradas analiticamente na investigao mostram o contedo valorativo e os cortes de sentido que polarizam as orientaes polticas dos empresrios. O mtodo de anlise seguido
no possibilita, naturalmente, determinar ou estimar as caractersticas do universo considerado em trmos de uma inferncia
industiva. Por isso, no houve preocupao com a proporo ou
o grau em que uma parte da burguesia industrial se orienta por
valres nacional-populistas e est prsa a uma situao nacional
de produo, enquanto a outra parte se internacionaliza. No
obstante, foi possvel fazer uma clara distino entre sses plos
66

Revista de Administreao de EmprlstU

de referncia como
guesia industrial e
dstrias so as que
tentao de um ou

focos de estruturao das ideologias da burpde-se averiguar tambm que tipos de inse harmonizam estruturalmente
com a susoutro tipo de orientao pelos empresros,

Como contraprova de interpretaes

propostas em outros trabalhos, esta anlise permite ver tambm que, ao constituir-se
um setor internacionalizado
da produo nacional, as orientaes polticas e a viso de desenvolvimento dos grupos vinculalados a sse setor se tornam homogneas, independentemente
das diferenas nacionais: o sentido e as propores das freqncias entre as alternativas nas respostas dos empresros argentinos e brasileiros que pertencem burguesia internacionalizada so os mesmos. No necessrio repetir os quadros anteriores, nos quais se comprova esta afirmao. Basta rel-los para
verificar o que afirmamos.
6. Concluses
Este artigo supe duas ou trs idias bscas. A primeira implica numa concepo do tipo de relao entre ideologias e estruturas. A segunda caracteriza, no plano estrutural, formas determinadas de relaes entre 'as classes e alianas polticas possveis em distintas situaes de dependncia. A terceira valoriza
o conceito de sociedades industriais dependentes como elemento
fundamental na interpretao
de qualquer aspecto parcial processo de diferenciao estrutural, processo poltico, ideologia etc. - nas relaes entre as classes e no modo de orientao
das classes nos pases perifricos que conseguem levar adiante
um processo de industrializao. A anlise das ideologias do empresariado 'argentino e brasileiro permitiu que se verificasse o
valor explicativo e as limitaes dessas idias.
Com efeito, sem recorrer em nenhum momento a expedientes metodolgicos como os implcitos na transformao
das ideologias
em componentes funcionais de um sistema mais amplo, ou em
reflexo de uma situao estrutural, foi possvel recuperar analiticamente ao nvel das prprias ideologias, a indicao da existncia dos modos de relao que em trabalhos anteriores se havia suposto serem caractersticas
do tipo de desenvolvimento
Outubro/Dezembro

1970

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industrial-dependente
que prevalece na Argentina e no Brasil.
Substantivamente,
seria possvel dizer que em trmos de tendncia predominante as ideologias do empresariado denotam a
a existncia de uma orientao poltica de fortalecimento do padro convencional de distribuio de poder e orientao poltica
das sociedades subdesenvolvidas.
Entretanto, atrs dessa aparente conformidade, distinguem-se tipos de orientao que tm
muito pouco a ver com a viso de uma classe industrial puramente conformista: possvel caracterizar, alm de um grupo
de orientao predominantemente
econmica e apoltica, dois
setores fortemente orientados por valres polticos. O sentido
dsses valres distinto em cada um dos grupos. Enquanto um
dles ainda aceita, de forma latente, 'a possibilidade de uma
orientao poltica baseada no nacional-populismo,
outro setor
se orienta por valres internacionais-desenvolvimentistas.
Alm disso, o contedo das orientaes econmicas do setor nacional-populista no necessriamente
progressista e desenvolvimentista, assim como a uma posio de burguesia intem.acionalizante no corresponde, necessriamente,
uma atitude econmica contrria expanso do mercado interno, mas, sim, uma
concepo particular do tipo de expanso requerida pelo mercado: a sse setor industrial interessa, mais que a incorporao
de novos grupos ao mercado, a intensificao exponencial da
capacidade de compra de classes sociais j integradas.
Assim, pois, se certo que na anlse reaparece a burguesia nacional, ela no surge provida ideologicamente
dos objetivos e
predisposies que lhe atribui a ideologia poltica vulgar. E, por
outra parte, quando se relacionam as ideologias polticas com Indicadores objetivos de dependncia estrutural, verifica-se que os
industriais que poderiam ser qualificados - com a liberdade de
expresso e as limitaes assinaladas no texto - de representantes de uma ideologia nacional-popular,
so precisamente os
que tendem a controlar os setores industriais tradicionais de
baixa tecnologia e que dependem de um mercado de consumo
de massas. Pelo contrrio, os empresros da nao, mas no
nacionais, que se orientam por uma viso internacionalizante,
tendem a controlar os setores mais modernos e de maior desenvolvimento tecnolgico.
68

Revista de Administrao

de Emprft08

Por outro lado, 'a correspondncia entre o significado das ideologias e a situao estrutural no indica nada semelhante a uma
falsa conscincia da situao dos verdadeiros intersses de classe.
Antes, assinala intersses de classe que no implicam politicamente numa viso hegemnica. A acomodao da burguesia industrial forma particular de dependncia em que ela vive no
implica em incapacidade histrica para vislumbrar seus verdadeiros objetivos, mas sim no reconhecimento da impossibilidade histrica de uma poltica hegemnca. A falta de um projeto
de dominao smente se revela como carncia em comparao
com uma suposta necessidade de existncia de tal projeto. A anlise da situao de dependncia mostrou, entretanto, que a estrutura da situao no contm necessriamente um projeto poltico de hegemonia nacional a ser cumprido pela burguesia
industrial.
Nessas condies, nem o setor deolgcamente naconal-populista, nem o setor internacionalizante, expressam em sua ideologia a vocao de domnio que caracterizaria uma classe ascendente que constri uma nao. Pelo contrrio, desenvolvem ideologias favorveis a reaes adaptativas no plano poltico, que os
levam a 'aceitar em cada etapa compromissos com qualquer fra politicamente vigorosa. Os limites para as acomodaes possveis so mais econOmicosque polticos.
Isso leva formulao de concluses parciais que so aparentemente contraditrias: no s o grupo que se alimenta por uma
ideologia nacional-populista o menos apto estruturalmente para uma ao transformadora (dado sua vinculao aos setores
menos dinmicos da economia), sendo o setor internacionalizante o econOmicamente mais progressista, mas tambm, em
conjunto, ambos so potcamente acomodados. Tm, sem dvida, uma poltica econmica definida que se revela pela escolha de aliados polticos em funo do tipo de mercado que lhes
parece - e o de fato - o mais adequado a seus intersses.
Assim,a julgar por suas ideologias, no no plano propriamente
poltico de contrOle do poder, ao nvel da sociedade global, que
os setores industriais definem sua vocao imposio, mas sim
no plano econOmico.TOda a literatura especializada destaca o
Outubro/Dezembro

1970

69

fato de que nos pases altamente industrializados, pelo contrrio, os empresrios modernos tornam-se cada vez mais ativos
politicamente e mostra que o contrle do Estado se transforma
no instrumento decisivo da poltica empresarial.
Entretanto, essa contradio no resulta de uma simples inconsistncia ideolgica. Na realidade, ela expressa nada menos que
um aspecto essencial da situao de dependncia a que aludiu.
Com efeito, desde o momento em que o sistema capitalista internacional de produo industrial se internacionaliza, deixa de
existir nas naes dependentes uma relao necessria entre
desenvolvimento, independncia nacional e burguesa industrial.
Nessas condies, encarada a partir do ngulo nacional, a poltica dos empresrios locais parece ser simplesmente econmica
porque no implica num projeto de contrle hegemnico da nao. E, vista de seu verdadeiro ngulo de significao - a reorganizao internacional das alianas polticas e a conseqente
redefinio do espao econmico e politico - essa poltica aparece como subordinada a intersses econmicos internacionais
que freiam as veleidades de uma dimenso poltica hegemnica,
medida que restringem o Estado nacional. Por outro lado,
medida que o sistema econmico se internacionaliza, produz-se
uma separao entre as aspiraes polticas definidas nacionalmente e a ao econmica definida internacionalmente, bem
como se manifesta uma crescente viso econmica do mundo por
parte da burguesia internacionalizada, e uma crescente minimizao do significado da poltica interna, entendida como o jgo
de compromissos e oposies, entre classes sociais distintas, para
realizar as reformas polticas que so de intersse dsse setor
da burguesia.
Nas sociedades dos pases hegemnicos tambm se verifica uma
separao entre economia e poltica, mas o processo tem sentido
inverso: a expanso do sistema econmico nacional requer apenas secundriamente a expanso do mercado internacional e seu
contrle, enquanto o sistema poltico necessita cada vez mais de
projetos e instrumentos de dominao internacional.
Isso indica, uma vez mais, a especificidade da situao das sociedades industriais e dependentes.
70

Revista de Administralio de Emprsas

Como se pode ver neste e em outros trabalhos, no deixa de

existir uma dimenso poltica no comportamento empresarial.
Entretanto, a poltica da nova burguesia industrial depen,dente
no pode desconhecer as condies econmicas em que atua.
Como estas no exigem ampliao imediata do consumo de
massas e requerem o fortalecimento dos laos econmicos entre
as ilhas de desenvolvimento dos pases dependentes e o sistema
internacional de produo, a poltica da burguesia industrial dependente subordina as transformaes internas e as alianas de
classe ao objetivo prioritrio do desenvolvimento dependente e
internacionalizado.

Voc acredita em reformas administrativas?

Ou voc acha que

h reformas e reformas?
Em Laborat6rio de Sensibilidade de Feia Moscovici, editado
pela Fundao Getlio Vargas, o problema analisado exaustivamente. As reformas, segundo a autora, no passam de novos
arranjos de estruturas

e relaes, enquanto o laboratrio de

sensibilidade, amplamente t,estado nos Estados Unidos, opera

dinmica e profunda mudana na administrao.

Outubro/Dezembro

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71