EL COSTO ECOLGICO DE LA POLTICA MINERA EN ORURO

CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR DESARROLLO SUSTENTABLE?

- Los casos Huanuni y Bolvar 1. Justificacin
El ao 2004 el departamento de Oruro export un volumen aproximado de de 43095 Ton
de minerales, lo cual le significo un ingreso por concepto de Impuesto Complementario
Minero (ICM) de $us 4361706 1 . Durante los ltimos cinco aos el Producto Interno Bruto
(PIB) minero del departamento ha experimentado un crecimiento promedio de cerca del 12
% 2 y el ingreso por concepto de regalas departamentales alcanz en el primer semestre del
2008 la suma de Bs. 66.230.869,92 3 (equivalente a $us 9263058) experimentando un
incremento de cerca al 112% respecto de los ingresos registrados el 2004.
Sin embargo, la importancia monetaria de la minera cunto incide en la mejora de la
calidad de vida de la poblacin y la preservacin de la calidad ambiental? Segn el
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 del PNUD (2008), los municipios
mineros como Huanuni y Antequera, ocupan el sptimo y decimoquinto lugar,
respectivamente, en ndices de Desarrollo Humano en el departamento de Oruro y los
puestos 128 y 193 en el ranquin nacional, por detrs de municipios como Soracachi,
Curahura de Carangas o Caracollo, en el mismo departamento, que se caracterizan por tener
una tradicin agropecuaria y no minera. As mismo, segn los datos del Censo 2001 un
67.8% de poblacin de Oruro est considerada como pobre, cifra que equivale a 258,767
habitantes quienes carecen de servicios bsicos, residen en viviendas que no renen las
condiciones apropiadas, tienen bajos niveles de educacin y/o presentan inadecuada
atencin de salud (PAADO 2005).
En lo referente a la preservacin de la calidad ambiental, el informe del Plan de Accin
Ambiental del Departamento de Oruro (PAADO) 2005, da cuenta que en la subcuenca
Poop la minera constituye la principal fuente de contaminacin antrpica. Segn el
informe los depsitos de colas de la actividad minera en esta subcuenca se calculan
aproximadamente en 3.709.000 m3 de residuos; que el Drenaje cido de Roca (DAR) con
lixiviados de As, Ca, Cu, Co, Ni, Cd, Fe, Mn, Pb, Sn, Sb, Zn; son transferidos por
fenmenos naturales de gravedad y corrientes de agua superficial y subterrnea a sectores
agrcolas representando fuentes puntuales de contaminacin de suelos. (PAADO 2005)
Este rol contradictorio de la minera, tambin es observado para el caso del Per en el
estudio realizado por el Padre Marco Arana de la O.N.G. GRUFIDES que dice:
La minera ha trado a la regin el mayor crecimiento econmico del PBI del pas.
Segn datos oficiales del INEI, durante el periodo 1996-2001, el Producto Bruto
1

Estimaciones calculadas en base a datos del Anexo 1 del Plan de Accin Ambiental del Departamento de
Oruro 2005.
2
Clculo basado en datos del PIB minero del departamento de Oruro del Instituto Nacional de Estadstica.
2007
3
Datos de Gerencia Nacional de Gestin de recaudacin y empadronamiento, departamento red bancaria y
operaciones externas, Servicio de Impuestos Nacionales - Prefectura de Oruro. Secretara de minera. 2008

Interno Regional (PBI) fue el que ms creci a nivel nacional (7,1%). Si se tiene en
cuenta que el ritmo de crecimiento nacional, para ese mismo periodo de tiempo, ha
sido de slo 4.3% se puede tener una idea del por qu del entusiasmo de las esferas
de la administracin gubernamental y gremios empresariales.
Sin embargo, el crecimiento econmico del PBI es insuficiente para saber si ha
mejorado la calidad de vida de la poblacin de una regin o pas. Es un dato ya
establecido que el crecimiento econmico sin polticas sociales adecuadas que
garanticen la redistribucin del ingreso y la equidad social sirve, con frecuencia,
para agrandar las brechas que separan a los ms ricos de los ms pobres. En
Cajamarca, esta realidad se manifiesta en toda su cruda dimensin, la mina de oro
ms rica del continente se ubica en una de las regiones ms pobres del pas: en el
periodo 1996 al 2000 el porcentaje de nios con desnutricin crnica se increment
del 38.7 % al 42.8 % y se estima que 1165,000 del 1505,000 habitantes del
departamento viven en situacin de pobreza (77.4 %) lo cual se traduce en una de
las tasas de mortalidad infantil ms altas del Per 51/1000. (Arana 2004)
Esas contradicciones, plantean la necesidad de explicar por qu las polticas pblicas
ambientales y mineras no logran readecuar esta actividad a la propiciacin de condiciones
de desarrollo regional, a travs de un mayor aporte en la mejora de la calidad de vida y la
preservacin de la calidad ambiental. La interrogante se hace valida si se considera que el
Desarrollo Sostenible ha sido asumido como eje y principio de las polticas pblicas
nacionales 4 .
Autores como Crespo (1999) advierten que una de las principales limitaciones de las
polticas de gestin ambiental, es la subordinacin a los objetivos de crecimiento
econmico. Desde ese sesgo, es posible que en realidad las polticas pblicas estn
manifestando la falta de consideracin de que los costos y beneficios sociales del uso y
conservacin de los recursos naturales difieren de los correspondientes costos y beneficios
privados de quienes asumen su aprovechamiento (Pearce y Moran, 1994).
De otra parte, se constata la ausencia de informacin sobre la evolucin de la calidad
ambiental y los cambios del patrimonio natural en las regiones mineras, que permita
contrastar y evaluar la extraccin de los recursos mineros en relacin con su influencia e
impacto en el estado de los ecosistemas. Esta ausencia hace que la gestin ambiental se
reduzca tan solo a la verificacin del cumplimiento de los lmites permisibles de una
operacin extractiva, es decir una gestin segmentada en el recurso extrado y carente de un
enfoque integral sobre el ecosistema. (Naredo: 1992)
Una retrospectiva de las polticas mineras aplicadas en el departamento deja la impresin
que no existe una valoracin del entorno. El ecosistema altiplnico parece carecer de valor
de largo plazo al momento de evaluar los impactos ambientales. Tanto ecosistemas como
poblaciones del altiplano parecen condenados a dejar espacio para actividades extractivas
inviabilizando en la prctica la proyeccin de actividades sustentables.

LeyN1333deMedioAmbienteArtculo1.Lapresenteleytieneporobjetolaproteccinyconservacindelmedioambienteylos
recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidaddemejorarlacalidaddevidadelapoblacin.

En la actualidad, muchos Estados han asumido la decisin de implementar nuevas formas e

indicadores de contabilizacin del patrimonio natural, de los servicios ambientales y las
externalidades derivadas de las actividades econmicas, como un instrumento que guie la
aplicacin de sus polticas de gestin ambiental 5 .
En el contexto departamental, la contabilizacin del patrimonio natural en zonas mineras,
permitira evaluar la magnitud de su degradacin, potencial perdida recuperacin y el
impacto de estos cambios en las condiciones de desarrollo socioeconmico local y regional,
lo cual proporcionara nuevos criterios de decisin y reajuste de las polticas de gestin
ambiental del sector minero.
La importancia social de una contabilizacin ambiental radica en que los costos
ambientales, de la perdida de patrimonio natural as como de los impactos generados, hasta
ahora son cargados a la poblacin y comunidades circundantes lo cual a mediano y largo
plazo es un freno al desarrollo regional en la medida que la reparacin de los pasivos
ambientales debern descontarse del producto interno bruto.
La renta minera podra hoy ser sometida a correcciones si las externalidades asumidas por
el ambiente y la poblacin en trminos de calidad de vida y salud se sustraen de dicha renta.
La presente investigacin propuesta en la contabilizacin ambiental de los impactos de la
minera, permitira buscar el desarrollo de nuevas polticas de gestin tendientes a proteger
el patrimonio natural y el acceso social a los servicios ambientales de forma que los
criterios de maximizacin del beneficio econmico no priven esa posibilidad en los
procesos de toma de decisiones.
Las operaciones mineras seleccionadas para este estudio ofrecen la posibilidad de aplicar la
contabilizacin ambiental como instrumento de evaluacin comparativa de distintos
modelos de gestin minera y ambiental, por un lado la operacin minera Huanuni,
localizada en la subcuenca Uru Uru, es referente como experiencia de la gestin ambiental
de una empresa estatal. De otra parte la operacin Bolvar bajo responsabilidad de la
empresa Sinchi Wayra del grupo GLENCORE S.A. de Suiza, localizada en la subcuenca
Poop, constituye un referente de la gestin ambiental privada ligada a capitales
transnacionales.
En ese sentido, esas dos operaciones nos permitiran entender la magnitud de los costes
ambientales de estas actividades en relacin con los beneficios econmicos percibidos por
los operadores como por la regin va regalas y otros ingresos.
2. Objetivos
A. General
Realizar una valoracin general del costo ambiental de los impactos presentes y potenciales
al patrimonio natural regional por efecto de las actividades mineras estudiadas y sus
5

Al respecto ver por ejemplo: Resolucin sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las
directrices que debe seguir la Unin Europea en relacin con los indicadores ambientales y la contabilidad ecolgica nacional
Integracindelossistemasdeinformacinambientalyeconmica

implicaciones sociales y econmicas en la generacin de condiciones del desarrollo local y

departamental.

B. Especficos
- Identificar indicadores que permitan valorar los costos ambientales de las operaciones
mineras, expresadas en perdida de recursos renovables y no renovables.
- Identificar indicadores que permitan valorar el costo econmico (no necesariamente
monetario) de recuperacin y remediacin de los daos ambientales.
- Proponer modelos de comparacin que permitan relacionar el costo ambiental y ecolgico
de los impactos y su influencia en los principales indicadores de Desarrollo social como:
calidad de vida, reduccin de la pobreza, educacin, salud, ingresos, gobernabilidad y
tecnologa.
- Identificar el tipo de anlisis costo beneficio internalizado en el contenido e
implementacin de las polticas de gestin ambiental en el mbito minero departamental
y nacional.
- Identificar bases para la construccin de propuestas de un nuevo rol de la minera que
posibiliten condiciones para el desarrollo regional.
- Proponer un modelo bsico de indicadores de evaluacin de eficiencia ambiental en el
mbito minero susceptible de ser incorporado en la formulacin de polticas pblicas.
3. Balance del estado de la investigacin en torno al tema.
La valorizacin del patrimonio natural y de los impactos ambientales, se ha venido
convirtiendo en una prctica frecuente en varios pases por su utilidad e importancia como
instrumento de evaluacin y correccin de las polticas de gestin ambiental.
Existen dos enfoques consolidados y reconocidos desde los cuales se pude abordar esta
temtica. El primero es el de la denominada economa neoclsica que plantea la
valorizacin monetaria de la naturaleza y las externalidades como forma de corregir las
denominadas fallas del mercado. La segunda alternativa constituye el planteamiento de la
economa ecolgica y la ecologa poltica desde las cuales se propone la comprensin del
metabolismo econmico en trminos de flujos de materiales y energa desde la naturaleza
hacia las actividades econmicas para su transformacin en productos, en servicios y,
finalmente, en desechos. (Alier 2007)
En el contexto internacional, la contabilizacin y valoracin ambiental cada vez se
convierte en un instrumento necesario de evaluacin y diseo de polticas ambientales y
gestin de recursos naturales, tanto por parte de organismos multilaterales, Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs) organizaciones ambientalistas e instituciones de Estado.

As por ejemplo el Banco Mundial elabor un informe donde afirma que el costo de la
degradacin ambiental en Per asciende a 8,2 mil millones de soles equivalente al 3,9 del
PIB. (The World Bank 2006)
Por su parte, El World Resources Institute (WRI) corrigi el PIB de Indonesia en relacin
a la disminucin del valor de tres bienes naturales de capital: la selva tropical (solo en lo
que se refiere al valor de la madera tropical), la fertilidad de la tierra en la isla de Java y el
agotamiento de las reservas de petrleo (De la Court, Thijs, 1991)
A su vez, el Banco Central de Chile realiz un estudio sobre la destruccin del bosque
nativo para evaluar las prdidas de patrimonio natural en este mbito. El estudio
denominado Proyecto de cuentas ambientales y bosque nativo arroj datos preocupantes
y fue desconocido ms tarde por el mismo banco. El profesional a cargo del estudio, Marcel
Claude fue despedido del Banco. Ms tarde este demand al Banco Central pidiendo la
informacin metodolgica que sustentaba un nuevo estudio con conclusiones diferentes.
(Claude Marcel contra Banco Central Rol N 19-2003, 7 Juzgado Civil de Santiago Corte
de Apelaciones de Santiago, 26.09.03)
Respecto al costo asociado al uso del agua, otro estudio de Terram nos menciona que
Segn las estimaciones hechas por Borregaard (2001) y complementadas por el trabajo de
Ibez (2003), la valoracin del costo alternativo del uso del agua asciende a 55 millones
de dlares (ao 2000). Este valor corresponde a la externalidad causada por el sector
minero a otros sectores de la economa. Dada la concepcin terica de la externalidad, la
minera podra compensar a los sectores afectados por la actividad y seguir siendo rentable.
El problema es que cuando una actividad como sta concentra mayor poder que los
afectados por la medida, las posibilidades de negociacin son muy bajas. (Lpez y
Zolezzi 2003)
En el contexto nacional, no se tiene conocimiento de estudios realizados, empero en el
mbito regional se registra una investigacin realizada por la Prefectura de Oruro (2006) en
la que se ha planteado la valoracin monetaria del lago Uru Uru mediante la aplicacin del
Mtodo de Valoracin Contingente (MVC) ubicado en el enfoque de la economa
neoclsica. Al margen de este estudio puntual se desconoce la existencia de investigaciones
que asuman la contabilizacin ambiental desde la perspectiva del metabolismo econmico.
La investigacin referida llega a la conclusin de que el valor monetario aproximado del
lago Uru Uru puede establecerse en cerca de 68 millones de bolivianos, monto determinado
a partir de la ponderacin de las respuestas obtenidas de encuestas aplicadas en una muestra
aleatoria de 60 personas de la ciudad de Oruro sobre su Disposicin a Pagar por la
conservacin de este recurso natural.
Podemos sealar, adscribindonos a las crticas sobre la aplicacin del MVC, que una de
las limitaciones de esta investigacin tiene que ver con el carcter subjetivo y arbitrario de
la determinacin del valor monetario por cuanto el mtodo indaga la preferencia del
encuestado por el precio de un servicio ambiental y no el valor del recurso en s.
3.1 Enfoques sobre valoracin ambiental
3.1.1. Economa neoclsica o economa ambiental

Desde este enfoque la valoracin econmica del ambiente consiste en darle un valor
monetario a bienes y servicios ambientales que no son transados en los mercados y por
tanto no tienen precio explcito. (Figueroa 2006)
Las externalidades, es decir, los impactos negativos son explicados como fallos del
mercado. Los problemas de contaminacin, no se estaran internalizando en los costos de
produccin por cuanto esos daos no tienen un precio en el mercado. Estos fallos del
mercado podran ser corregidos, asignando un precio a los bienes e impactos ambientales
dando lugar a impuestos o permisos de contaminacin transables. (Alier 2007)
Dentro de las posibilidades que ofrece la economa ambiental para valorar el medio
ambiente, el anlisis econmico presenta diversos mtodos y tcnicas de valoracin, los
cuales se agrupan de la siguiente forma:

Mtodos de valoracin directa

Mtodos de valoracin indirecta
Mtodos de valoracin contingente (Machin y Casas 2006)

Quienes cuestionan la objetividad de las tcnicas de valoracin desde este enfoque arguyen
que su propsito y diseo est orientado a realizar la valoracin econmica monetaria y no
apuntan a entregar el valor de la diversidad biolgica per se. Son solo estimaciones del
valor econmico asociado a ciertos bienes o servicios compatibles con la conservacin del
patrimonio natural. Estas estimaciones dan el mnimo valor econmico que debera reportar
la conservacin de la diversidad biolgica para que ella fuese una alternativa de uso
econmicamente justificable. (Figueroa 2006)
3.1.2. Economa Ecolgica y Ecologa Poltica
Desde la economa ecolgica y la Ecologa Poltica se considera que no es posible
introducir el medio ambiente como una variable ms dentro de los modelos econmicos,
sino que el sistema econmico se debe contemplar como parte de otro mayor que es la
biosfera.
Desde la economa ecolgica se propone incluir valoraciones en trminos fsicos, siendo
comn la realizacin de estudios en trminos de anlisis de flujos y stocks de la variable
objeto de estudio (el consumo de agua, materiales, energa, cualquier otro recurso natural)
en un determinado mbito de aplicacin (una zona geogrfica, una industria o conjunto de
industrias, etctera.). (Oddone y Granato 2005)
Como propuesta metodolgica se plantea el concepto de metabolismo econmico que
considera los flujos materiales por unidad de tiempo, que incorporan los insumos
procedentes del medio ambiente que pasan al sistema econmico (en toneladas o Kg/ao) y
que una vez transformados en bienes y servicios, regresan de nuevo al medio ambiente
como residuos. Por otro lado est el flujo de energa necesario para poner en marcha la
maquinaria econmica (combustibles fsiles, biomasa, solar, etc.). (Carpintero 2007)

Las posibilidades de operativizacin de la propuesta del metabolismo econmico se

proponen desde la comprensin que los materiales se extraen de la naturaleza, se utilizan y
transforman de una u otra manera en la sociedad, y eventualmente vuelven a los ciclos
naturales como desechos o emisiones. Utilizando estadsticas econmicas habituales, esto
puede explicarse en un clculo ms o menos sencillo de insumos de produccin/produccin
en unidades materiales (kg. Ao-1). El resultado es un "producto nacional" material, donde
en lugar del dinero como unidad contable figuran kilos o toneladas. Dividida por el tamao
de la poblacin, esta cifra proporciona una medida del metabolismo per cpita de un
ciudadano medio de esa sociedad, es decir, el perfil metablico caracterstico. (FischerKowalski y Helmut Haberl 2005)
4. Estrategia metodolgica
4.1. Problemtica de la investigacin
Las operaciones mineras de Huanuni y Bolvar, del departamento de Oruro, localizadas en
las partes altas de las micro-cuencas del ro Huanuni y Caadn Antequera,
respectivamente, constituyen actividades econmicas importantes en trminos de fuentes de
divisas y desde el punto de vista ambiental por ser de uso intensivo de recursos materiales.
Al mismo tiempo se caracterizan por ser grandes generadores de desechos.
As por ejemplo la operacin minera Huanuni realiza un movimiento de materiales de
178812 Ton/ ao, el uso de 10336800 m3/ao de agua, una produccin de 8000 Ton./ao
de concentrado de estao y genera cerca de 2667 Ton/ao de residuos slidos, 80000
Ton/ao de colas
En el caso de Bolvar Sinchi Wayra desde los datos de esta empresa se tiene que se realiza
un movimiento de 438000 Ton/ao de material, el uso de agua es de 1513728 m3/ao,
produciendo cerca de 330000 Ton/ao de concentrados de plomo zinc y plata, una
generacin de 73000 Ton/ao de residuos slidos, 72544 de colas y 47304 m3/ao de
residuos lquidos del dique de colas que se infiltran.
De esta primera aproximacin surgen las interrogantes que enmarcan nuestra problemtica:
Cul el impacto del flujo de materiales, energa y desechos entre el ecosistema y las
operaciones mineras estudiadas, en las condiciones de sostenibilidad ambiental de cada
subcuenca?
La proporcionalidad establecida entre la perdida de patrimonio natural e ingresos
monetarios puede permitir la sostenibilidad del desarrollo local en cada una de las subcuencas?
Qu tipo de reajustes en las polticas pblicas mineras y ambientales plantean el anlisis
de flujo de materiales, energa y residuos de forma que asegure condiciones de desarrollo
sostenible en las zonas mineras?

Para una mejor comprensin de nuestra problemtica de estudio, puede ser graficada de la
siguiente forma:

Figura1.Descripcingrficadeproblemtica
Flujo de materiales en
forma de produccin

OPERACIN MINERA

Flujo de materiales

Flujo de desechos

Flujo de materiales en
forma de insumos

ECOSISTEMA DE LA SUB-CUENCA

CONTEXTO Y MEDIO AMBIENTE

REGIONAL, NACIONAL Y GLOBAL

Donde las principales variables de la investigacin son las siguientes:

A. Impacto del flujo de materiales, energa, desechos y emisiones.
B. Condiciones de sostenibilidad de las comunidades
C. Proporcionalidad entre perdida de patrimonio e ingresos monetarios
D. Reajuste de polticas (Operativizacin de variables Anexo2)

4.1.1. Operativizacin de variables que conforman la problemtica

VARIABLES
GENERALES

VARIABLESESPECFICAS

INDICADORES

A. Impacto del flujo de A.1)Ingresodeflujosdirectosde

materiales,
energa, materiales.

desechosyemisiones.

1.1.Volmenesdemineralextrados
1.2.Volmenesdeaguausada
1.3.Volmenesdebiomasausada

2.1.Volumenyextensindesuelosusados
2.2.Volmenesdematerialeseninsumosimportados.

3.1.Volmenesdeenergafsil
3.2.Volmenesdeenergaelctrica
3.3.Volmenesdeenergahumana(fuerzadetrabajo)

4.1. Volmenes de material en forma de producto de la

actividad
4.2. Volmenes de residuos y desechos generados por el
proceso.
4.3.Emisionesgaseosas

5.1. Residuos de materiales e insumos movilizados por la

actividad(Ejem.residuosdomsticosdecampamento)

B.
Condiciones
de
sostenibilidad de las
comunidades

1.1.Evolucindelasuperficiededicadaalaagricultura
1.2.Produccinagrcola
1.3.Produccinganadera

2.1.Ciclohidrolgico
2.2.Consumodeaguaporsectores
2.3.Contaminacindeaguas
2.4.Rosconbuenacalidaddeagua
2.5.Disponibilidaddelrecursoagua

3.1. Niveles de emisiones (Partculas suspendidas, SO2, NOx,

NH3,COVsyotros)porfuente.
3.2. Niveles de inmisiones en concentraciones medias
anuales.

4.1.Biodiversidaddelecosistema
4.2. Conservacin y Desaparicin de especies vegetales y
fauna
4.3.Calidaddesuelos
4.4.Evolucindeerosindesuelos

5.1.Produccinderesiduosenvolmenesanuales
5.2.Sistemasdetratamientoderesiduos
5.3.reasdeconcentracinderesiduos
5.4.Peligrosidadderesiduos

6.1.Gastopblicoenmedioambientesegnsectores
6.2.Implementacindeprogramasypolticasambientales

7.1.Tasadecrecimientodemogrfico
7.2.Densidaddemogrfica
7.3.Esperanzadevida
7.4.Tasademigracin
1.1.ProductoInternoBrutodelaoperacinminera
1.2.Costodeoperacin
1.3.Ingresosderegalas

A.2) Ingreso de flujos ocultos de

materiales.

A.3)Ingresodeflujosdirectosde
energa.

A.4) Salida de flujos directos de

materiales.

A.5) Salida de flujos ocultos de

materiales
B.1)Actividadagropecuaria

B.2)GestindelAgua

B.3)CalidadAtmosfrica

B.4) Gestin de recursos

naturales

B.5)Gestinderesiduos

B.6)Gestinambiental

B.7)Poblacin

C.
Proporcionalidad C.1)IngresodeFlujomonetario
entre
perdida
de
patrimonio e ingresos
monetarios
D.Reajustedepolticas D.1)Polticasambientales

1.1. Efectividad de la polticas en mejora de calidad

ambiental

D.2)Polticasmineras

2.1. Efectividad de polticas mineras en uso racional de los

recursos
2.1.Efectividaddepolticasminerasyambientalesenmejora
decalidaddevida

4.2. Fuentes de la investigacin

- Primarias.- Datos de volmenes de materiales que reportan las operaciones mineras de
Huanuni y Bolvar. Datos de observaciones de campo. Informacin acopiada por
entrevistas a informantes clave.
- Secundarias. Diagnsticos ambientales realizados en las zonas de estudio. Diagnsticos
sobre estado de los recursos existentes en la zona. Estudios sobre Valoracin ambiental y
flujo de materiales realizados en contextos similares.
4.3. Tcnicas de investigacin
4.3.1. Tcnicas Cuantitativas.
a) Contabilidad de flujos de materiales. Las cuentas de flujos de materiales muestran los
inputs fsicos de materiales que entran en la operacin minera y los outputs al medio
natural. Son cuentas en unidades fsicas (toneladas) que describen la extraccin,
transformacin, consumo y eliminacin final de elementos qumicos, materias primas o
productos.
b) Construccin de Matriz Insumo Producto (MIP). Es un conjunto de tablas que
registran las transacciones de la produccin, oferta y utilizacin de bienes y servicios. Se
representa mediante un conjunto de tablas de doble entrada, donde la produccin obtenida
por la actividad econmica se registra en las filas de las tablas y su respectivo uso
intermedio o final, en las columnas. Segn Uriel (2003) el problema de estimacin de los
coeficientes de una tabla input - output puede ser resuelto mediante la Matriz Insumo
Producto usando el mtodo RAS.
c) Construccin de mapas de estado de los impactos ambientales. Consiste en la
ubicacin grfica de los principales impactos ambientales en sistemas cartogrficos de cada
una de las zonas de estudio (Microcuenca Antequera y Huanuni) con sus respectivas
coordenadas e informacin de referencia sobre tipo de impacto, probables fuentes de
origen, vas de diseminacin, recursos impactados, extensin del impacto, volmenes y otra
informacin relevante. La construccin de estos mapas se realizar mediante el acopio,
sistematizacin y contrastacin de la informacin generada sobre el estado ambiental de
estas microcuencas, como ser los informes del Plan Piloto Oruro, las auditoras ambientales
de COMIBOL a sus operaciones de Huanuni y Bolvar, los documentos ambientales de las

respectivas licencias de cada una de estas operaciones, diagnsticos ambientales realizados

por la Universidad Tcnica de Oruro y otros estudios similares.
4.3.2. Tcnicas Cualitativas.
a) Encuestas. Orientadas a obtener informacin referida a la percepcin de los actores
sobre la evolucin de la calidad ambiental y la efectividad de las polticas mineras y de
gestin ambiental.
b) Entrevistas a informantes clave. Este instrumento est orientado a recoger
informacin referida a los indicadores socio econmicos de las comunidades como
organizacin social, migracin, ciclos productivos, identificacin de zonas ecolgicas de
las comunidades y zonas de degradacin. Las entrevistas se aplicaran a dirigentes y
autoridades comunales y personas representativas de las organizaciones sociales.
c) Panel de expertos en dilogo de saberes. Este instrumento estar orientado a
proporcionar insumos en la fase de interpretacin y anlisis de los resultados. El criterio
experto no se restringe solo a la experticia tcnico-acadmica, comprende tambin el
saber local tradicional de las comunidades. En ese sentido el panel de experto se concibe
tambin en un espacio de dilogo de saberes.
d) Anlisis Multicriterial. El anlisis multicriterio es un instrumento que ayuda en los
proceso de toma de decisin referidos a la implementacin de polticas o proyectos que
impactan sobre el bienestar de la poblacin. En el mbito de las evaluaciones ex post, el
anlisis multicriterio puede contribuir a la evaluacin de un programa o de una poltica
valorando los efectos de las acciones realizadas con respecto a varios criterios (Barrios,
Gonzlez y Castillo. 2006)..
4.3.3. rea de estudio
AREA DE ESTUDIO 1. Comprende las micro cuencas de: Charkajara, Chapana y Totoral
con una superficie aproximada de 104.50 Km2 6 , en la sub cuenca Poop, que se localizan
municipios de Antequera y Paza de la provincia Poop. (ver Anexo 4)
AREA DE ESTUDIO 2. Comprende las micro cuencas de los ros Santa Fe, Huanuni y San
Juan de Sora Sora que alcanzan una superficie, en la sub cuenca Uru Uru, que se localiza en
los municipios de Machacamarca, Huanuni de la provincia Pantalen Dalence y el
municipio de El Choro de la Provincia Cercado. (ver Anexo 5)
Ambas sub cuencas tienen un comportamiento hdrico similar y posicin geogrfica, tienen
su origen en las partes altas de la cordillera de los Frayles, con valles profundos que bajan
6

Sinchi Wayra S.A., Diagnostico Hidrolgico Hidrogeolgico de la Sub Cuenca Antequera,

gradualmente hasta su nivel de base en el lago Poop, lo cual las clasifica como cuencas
Exorreicas
.
4.3.4. Poblacin
La poblacin de estudio comprende un total de 38.135 habitantes. La subcuenca Uru Uru
con un total de 29.314 correspondiente a los municipios de Huanuni y Machacamarca de la
provincia Pantalen Dalence y al Municipio El Choro de la de provincia Cercado. La
subcuenca Poop con un total de 8.821 habitantes, pertenecientes al Municipio de Paza y
Antequera de la Provincia Poop del departamento de Oruro.
4.3.5. Unidades de Estudio
La presente investigacin establece tres unidades de estudio para la comprensin de la
problemtica descrita, la operacin minera (Huanuni y Bolivar), la comunidad campesina
que convive en la misma microcuenca y el ecosistema de la microcuenca (microcuenca del
ro Huanuni y microcuenca del caadn Antequera).
Para la aplicacin de tcnicas de acopio de informacin tanto cualitativas como
cuantitativas, las muestras en cada unidad de estudio sern establecidas segn criterios de
representatividad tanto de las unidades de estudio y de la poblacin.
5. Estrategia comunicacional y de difusin
5.1. Objetivos
- General
Difundir, socializar y compartir de forma interactiva los principales resultados y
conclusiones de la investigacin sobre el costo ecolgico de la poltica minera entre los
diferentes actores involucrados, actores sociales, regionales, operadores mineros, opinin
pblica y tomadores de decisin en polticas pblicas referidas al desarrollo regional y
local.
- Especficos
- Devolver la informacin a las comunidades campesinas, organizaciones sociales y actores
regionales involucrados en la ejecucin de la investigacin.
- Enriquecer las conclusiones y hallazgos con la visin de los actores involucrados en la
investigacin.
- Establecer espacios de anlisis y reflexin entre los actores (comunidades campesinas,
sindicatos agrarios y mineros, organizaciones sociales, ONGs, empresas mineras, Estado y
otros) sobre la utilidad de la contabilidad y valoracin ambiental en la evaluacin de las
polticas de gestin ambiental en el mbito minero.
-Generar espacios para la presentacin de propuestas y su incorporacin en la agenda
regional.
5.2.Beneficiarios

- Beneficiarios Directos: Comunidades de las reas de estudio; Actores tomadores de

decisin; Actores generadores de opinin pblica
- Beneficiarios indirectos: La opinin Pblica regional
5.3. Actividades
PBLICOS DESTINATARIOS
ACTIVIDAD /PRODUCTO
1CARTILLA INFORMATIVA
RESULTADOS
PRELIMINARES
2. TALLERES DE DIFUSIN
CON LAS COMUNIDADES DE
LA MICROCUENCA HUANUNI
Y
MICROCUENCA
ANTEQUERA

Participantes de los PANELES DE

EXPERTOS .
Representantes municipales,
dirigentes, autoridades originarias y
comunarios de los municipios de
Huanuni y Antequera

Representantes de comunidades
campesinas, instituciones
3 MESA REDONDA:
COSTO ECOLGICO DE LA departamentales, Medio Ambiente de
la Prefectura, alcalda, Viceministerio
POLTICA MINERA
e instituciones que trabajan el tema
ambiental.
4. FOLLETO SOBRE LOS
COSTOS ECOLOGICOS DE Sociedad civil en general,
LA
MINERA
Y
EL comunarios, instituciones, empresas
DESARROLLO SOSTENIBLE
mineras, etc.
5. COLOQUIO: HACIA UNA
Representaciones de instancias
AGENDA NACIONAL MINERIA ambientales de Estado, acadmicos
Y DESARROLLO SOTENIBLE representantes de organizaciones
sociales

RESULTADOS
ESPERADOS
Se dispone de un instrumento
didctico de presentacin de
los resultados preliminares.
Se ha devuelto la informacin
y se ha enriquecido la
investigacin con las visiones
de las comunidades afectadas

CRONOGRAMA DE
TRABAJO
Segunda semana del
cuarto mes de ejecucin
Ultima semana del quinto
mes de ejecucin del
proyecto

Se establece un espacio para Primera semana del

el anlisis y la reflexin sobre sptimo mes de
los costos beneficios de la
investigacin.
gestin ambiental y la minera.
Se ha presentado las
principales contradicciones
entre la minera y el aporte al
desarrollo sostenible.
Se ha validado, socializado y
enriquecido los principales
resultados de la investigacin

Primera semana del

noveno mes de ejecucin
del proyecto.
Segunda semana del
noveno mes

TOTAL

6. Bibliografa
AGUILERA FEDERICO, Alcantar Vicent
1994
De la economa ambiental a la economa ecolgica. Barcelona, Espaa. TESYS, S.A.
ARANA MARCO
2004
BOLIVIA
1992

AGUA Y MINERIA EN CAJAMARCA. DEFENDIENDO EL DERECHO AL AGUA, El Conflicto del

Cerro Quilish. Per, s.e.
Ley 1333 del Medio Ambiente. La Paz, Gaceta Oficial de Bolivia

COMPAA MINERA DEL SUR

2001
Actualizacin Licencia Ambiental Bolvar. La Paz, Bolivia. Gerencia de Medio Ambiente, COMSUR
CORPORACION MINERA DE BOLIVIA
Auditoria Ambiental de Mina Huanuni. Oruro, Bolivia. SEWDISH GEOLOGICAL AB
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
2005
Bolivia. Atlas estadstico de Municipios. La Paz, Bolivia. Plural Editores.
2005
Producto Interno Bruto Percpita 1988-2007. La Paz, Bolivia. s.p.i
LPEZ PATRICIO
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La Minera y su Pasivo Ambiental, Anlisis de Polticas Pblicas, numero 24, s.p.i , Fundacin
Terram,

MARTINEZ JOAN
1995
1994

Curso Intensivo de Economa Ecolgica. Santiago de Chile, Red de Formacin Ambiental del
PNUMA.
Economa Ecolgica y Poltica Ambiental. Mxico, FONDO DE CULTURA ECONMICA.

MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE,

1996
Proyecto Piloto Oruro, Evaluacin de recursos minerales y su utilizacin. Oruro, Bolivia.
WEDISH GEOLOGICAL AB.
NAREDO J. M.
1994

Fundamentos de la economa ecolgica. En Aguilera y Alcntara, s.p.i, s.e.

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE RECURSOS NATURALES

Y MEDIO AMBIENTE
2006
Valoracin econmica del deterioro ambiental de la ciudad de Oruro. Oruro, CAEMCO S.R.L.
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE RECURSOS NATURALES
Y MEDIO AMBIENTE
1995
Plan de Accin del Departamento de Oruro. Oruro, Bolivia. s,e
1995
Anexo 1: El Departamento de Oruro. En: Plan de Accin del Departamento de Oruro. Oruro,
Bolivia. s,e
1995
Anexo 4: Situacin ambiental de la Sub Cuenca Poop. En: Plan de Accin del Departamento de
Oruro. Oruro, Bolivia. s,e
RBG MINERA HUANUNI R.C.
2006
Proyecto dique de colas. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Oruro, Ing. Javier Trujillo.
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
2008
Regalas Mineras Departamento de Oruro. La Paz Bolivia. s.p.i
SINCHI WAYRA S.A.
2006
Informe de Diseo Dique de Colas Mina Bolvar. La Paz, Bolivia. AMEC
2007
Diagnostico Hidrogeolgico de la Sub cuenca Antequera. Potos, Universidad Autnoma Tomas
Fras. Facultad de Ingeniera Geolgica.

7. Resultados esperados
- Se ha establecido el perfil metablico caracterstico de cada una de las operaciones
mineras estudiadas expresadas en unidades materiales (Tn. Ao1) de flujos de la naturaleza
hacia la operacin y de esta a los ciclos naturales como desechos o emisiones en forma de
"Producto Sectorial Material.
- Se ha relacionado el perfil metablico de cada operacin con la presin que ejerce sobre el
ecosistema de cada subcuenca, lo cual contribuye a la comprensin de las interrelaciones de
los procesos naturales, sociales y econmicos relevantes para el desarrollo sostenible local
y departamental.
- Se ha establecido la proporcionalidad entre la perdida de patrimonio ambiental, los costos
de remediacin y los ingresos monetarios percibidos por ambas operaciones mineras como
base para una redefinicin del PIB minero.
- Se han identificado limitaciones y debilidades de las polticas pblicas ambientales y
mineras que dificultan su eficacia en trminos de regulacin del uso racional de los recursos
mineros en el marco de la mejora de la calidad de vida y la preservacin de la calidad
ambiental.

- Se han formulado propuestas de polticas pblicas orientadas a incorporar la contabilidad

y valoracin del patrimonio natural, los servicios e impactos ambientales como instrumento
de evaluacin y reajuste de su diseo y aplicacin.

8. Enfoque de las alternativas de solucin mediante propuesta

Indicadores de Eficiencia Ambiental en las Polticas Ambientales de la Minera
1. Descripcin de la propuesta.
- Aporte de la propuesta a la solucin del problema analizado
La proposicin de una metodologa e indicadores de medicin de la eficiencia ambiental de
las actividades mineras de manera que se evale el crecimiento y aporte econmico minero
en relacin directa al volumen de recursos utilizados, energa y generacin de desechos.
Metas:
A. Apropiacin de metodologa e indicadores de medicin de eficiencia ambiental por
actores sociales como instrumento de evaluacin del aporte minero a la sostenibilidad
regional.
B. Incidencia en actores tomadores de decisin de la utilidad de metodologa e indicadores
de eficiencia ambiental como instrumento de evaluacin y reajuste de las polticas de
gestin ambiental.
C. Incorporacin de metodologa e indicadores de medicin de eficiencia ambiental en una
propuesta normativa de regulacin ambiental de la actividad minera.
Resultados esperados:
a) Actores sociales de las reas de estudio han explicitado criterios de evaluacin sobre la
eficiencia ambiental de las operaciones mineras de su zona y demandan polticas pblicas
que readecuen el uso de los recursos naturales y la generacin de desechos dentro los
lmites de la sostenibilidad ambiental de sus ecosistemas.
b) Tomadores de decisin departamental y nacional han promovido la necesidad de
incorporacin de metodologa e indicadores de eficiencia ambiental.
c) Se ha formulado una propuesta normativa que contempla mecanismos administrativos y
econmicos que estimulen la bsqueda de eficiencia ambiental de la minera y la
disociacin del crecimiento econmico con respecto a los volmenes de materiales y
energa empleados y la generacin de desechos y emisiones.
2. Anlisis de la viabilidad de aplicacin de la propuesta.
Viabilidad Tcnica.- La existencia de informacin sobre empleo de materiales y recursos
naturales en el proceso productivo de cada operacin. La existencia de una serie de tcnicas
de contabilidad ambiental formuladas desde organismos multilaterales. La simplicidad de

comprensin implcita del enfoque basado en el primer principio de la termodinmica la

materia no desaparece, se transforma.
Viabilidad Econmica.- La proposicin de metodologa e indicadores de medicin de
eficiencia ambiental y su posterior incorporacin en la formulacin de una propuesta
normativa, no requerir de erogacin de gastos distintos a los presupuestados en el presente
proyecto.
Viabilidad Social.- El hecho que los costes ambientales de las operaciones mineras son
cargados a los actores sociales de las comunidades del entorno, constituye una de las
condiciones que hacen necesaria la implementacin de reajuste de las polticas ambientales.
Viabilidad Ambiental.- La implementacin de la propuesta mantiene coherencia con los
principios de mejora de la calidad de vida y la preservacin de la calidad ambiental, lo cual
le confieren viabilidad.
3. Aplicacin de la propuesta.
Instrumentos de aplicacin.- Los instrumentos de aplicacin de la propuesta, sern:
- Una propuesta bsica de metodologa e indicadores de medicin de eficiencia ambiental
elaborada en base a los resultados de la investigacin.
- Perfiles metablicos caractersticos de las operaciones mineras estudiadas elaboradas en el
proceso de investigacin
- Una propuesta bsica de normativa que incorpore el enfoque de la eficiencia ambiental
como principio de regulacin
Mecanismos de aplicacin.- Los mecanismos de aplicacin constituirn principalmente la
generacin de espacios de anlisis y discusin de los actores sociales y actores tomadores
de decisin, como paneles y mesas redondas.
Proceso de seguimiento y monitoreo.- El seguimiento y monitoreo de la implementacin
de la propuesta estar orientada en la evaluacin sistemtica del avance en la consecucin
de las metas y resultados propuestos, segn los productos alcanzados en cada fase de la
implementacin de la propuesta.
Procesos de evaluacin.- La evaluacin comprender el anlisis de la eficiencia y
efectividad de las acciones de implementacin de la propuesta.
4. Relevancia Social
Comunidades campesinas de las reas de estudio.- La aplicacin de la presente
propuesta posibilitar a las comunidades de cada una de las subcuencas, en mediano plazo,
disponer de elementos de evaluacin del impacto minero en las condiciones de
sostenibilidad. En el largo plazo, la eventual concrecin de una normativa que incorpore el
enfoque de eficiencia ambiental, permitira que el desarrollo de la actividad minera no
transgreda los lmites de sostenibilidad ambiental.
Actores tomadores de decisin.- Dispondrn de instrumentos de evaluacin y reajuste de
sus polticas, cuya potencial repercusin sera el fortalecimiento de su competencia
constituyendo un factor de mejora en las condiciones de gobernabilidad ambiental.

5. Sostenibilidad de la propuesta.
Tcnica.- La concrecin de la propuesta de metodologa e indicadores e medicin de la
eficiencia ambiental minera, posibilitara la generacin y sistematizacin continua de
informacin sobre los flujos de materiales y la instalacin de capacidades en actores
sociales e instancias pblicas de gestin lo cual asegurara su sostenibilidad.
Econmica.- El carcter necesario y til de esta propuesta en la regulacin ambiental, que
se demuestra en el hecho que varios Estados ya la han incorporado en sus polticas
pblicas, permitir que su implementacin disponga del inters tanto desde la esfera
pblica como acadmica que posibilitara la continuidad en su implementacin aun despus
de concluido el presente proyecto.
Social.- Al igual que el anterior punto, su utilidad en la develacin de los costos
ambientales transferidos a la esfera social, le confiere legitimidad que posibilitara su
continuidad va la demanda de su implementacin
Ambiental.- La importancia en la correccin de las actividades mineras en el marco de la
sostenibilidad, confiere importancia y necesidad a su implementacin.

9. Indice tentativo:
EL COSTO ECOLGICO DE LA POLTICA MINERA EN ORURO
CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR DESARROLLO SUSTENTABLE?
- Los casos Huanuni y Bolvar Introduccin
PRIMERA PARTE: METODOLOGA Y ENFOQUES CONCEPTUALES
1. Metodologa
2. Marco conceptual de la investigacin
SEGUNDA PARTE: CONTEXTO DE LAS ZONAS DE ESTUDIO
1. La subcuencas Huanuni y Antequera
1.1. Ecosistema
1.2. Poblacin
1.3. Indicadores socio econmicos
TERCERA PARTE: METABOLISMO MINERO Y GESTIN AMBIENTAL
1. Balance comparativo de los indicadores econmicos y el flujo de materiales y desechos
de las operaciones mineras de Huanuni y Bolvar.
1.1. Dinmica econmica de las operaciones mineras de estudio
1.1.1. Costos de operacin, rentabilidad y PIB de las operaciones mineras de
Huanuni y Bolivar.
1.1.2. Ingresos proporcionados a la zona de operacin y el departamento
1.1.3. Costos de operacin, rentabilidad y PIB de la Operacin.
1.2. Anlisis Metablico de las operaciones mineras

1.2.1. Balance de flujo de materiales, energa, productos y desechos de la

operaciones mineras Huanuni y Bolvar
1.2.2. Balance de flujo de materiales, energa, productos y desechos de la operacin
1.2.3. Valoracin del costo ambiental, social y econmico de los impactos por
prdida del patrimonio natural y acumulacin de desechos en los ecosistemas de
cada subcuenca.
2. Los impactos y costos en los ciclos ecolgicos de las subcuencas Huanuni y Antequera.
2.1. El impacto y costo social en el acceso y gestin de los recursos naturales de las
comunidades
2.2. Valoracin econmica de la prdida de patrimonio natural y de los impactos
ambientales.
3. Vacios y posibilidades de las polticas mineras y ambientales para una contabilidad
ambiental que posibilite condiciones de sustentabilidad regional.
3.1. Vacios
3.2. Posibilidades
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

10. Presupuesto