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Histrico e surgimento da OAB.

Representatividade e regulamentao da profisso


1827 Criao dos cursos jurdicos em So Paulo e Olinda
1843 Estatuto do IAB
1930 Dec. 19.408: Criao da Ordem dos Advogados Brasileiros
1933 Dec. 22.478: Regulou as atividades da Ordem, com base nos estatutos
internos criados e votados pelo IAB, com a colaborao dos Institutos dos
Estados.
1963 Lei 4215 Estatuto da Advocacia
1994 Lei 8906 Estatuto da Advocacia
As garantias constitucionais e legais no exerccio da advocacia
Artigo 133 O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites
da lei.
Histrico e surgimento da OAB.
(extrado do site da OAB/SP)
No Brasil, logo aps a independncia em 1822, vrias lutas pipocaram em todo o
territrio. Era urgente a legitimao do poder poltico das instituies. A
organizao da estrutura jurdica da nao, bem como a atribuio de funes
entre os poderes pblicos foi um processo lento e doloroso at a proclamao da
Repblica. As origens da OAB vm desta poca. Como entidade de classe
estrategicamente ligada s instituies legais, a Ordem nasceu com objetivo
semelhante ao das antigas corporaes, certamente em contexto bem mais
complexo.
A definio do papel do advogado na sociedade brasileira se transformou em
questo poltica fundamental. Ao advogado caberia a funo intermediria entre
os cidados que aplicam as leis e os que as cumprem ou reivindicam seu
cumprimento. Vrias seriam as etapas, entretanto, at o nascimento da Ordem
dos Advogados do Brasil em novembro de 1930.
A metrpole portuguesa proibira a fundao de universidades em terras
brasileiras. O Brasil colonial no poderia pensar sozinho. Aps a independncia
em 1822, entretanto, a nao ganharia sua primeira Constituio. Em 1827, no
dia 11 de agosto, a Assemblia Legislativa definia a criao de dois cursos
jurdicos, em So Paulo e Olinda, respectivamente. Com a estruturao dos
cursos de direito, j era possvel pensar na formao de uma entidade de classe,
cujo carter oficial, moralizaria de fato a advocacia brasileira. Enquanto isso,
crescia o nmero de advogados e sua conseqente representatividade nos meios

polticos. Em 1843, no dia 7 de agosto, o Governo Imperial finalmente aprovava


os Estatutos do Instituto dos Advogados Brasileiros em 21 de agosto de 1843.
Convocados pelos fundadores do Instituto, atravs dos principais jornais da
poca, 26 advogados elegem o Dr. Francisco G Acaiaba de Montezuma como
primeiro presidente da entidade. Uma semana mais tarde, acontecia a cerimnia
de instalao solene no Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro, capital do Imprio. A
importncia do evento para os meios polticos era evidente. Afinal, aquele era o
primeiro passo para disciplinar a representatividade do cidado perante o poder
judicirio. Tanto foi assim que contou com a presena de vrios Ministros de
Estado, membros do corpo diplomtico e da magistratura e polticos em geral.
Apesar dos avanos, o Instituto ainda no era, de fato, o que almejava a
comunidade jurdica. A meta era criar uma Ordem dos Advogados Brasileiros,
cujos poderes e premissas ultrapassariam os limites da organizao do currculo
de faculdades dedicadas ao ensino jurdico. Este ponto, alis, j havia ficado
bastante claro no Art 2 da lei que regulamentava os objetivos do Instituto.
Seguindo por delicados meandros polticos, a reivindicao dos advogados ainda
deveria nadar contra a corrente durante quase um sculo. O regime imperial
absolutista e a Repblica Velha no aprovariam a criao de uma entidade de
classe to estrategicamente independente. Vrias tentativas e trmites de projetos
de lei esbarraram no Senado, Gabinetes Ministeriais e na prpria Assemblia
Legislativa em 1848, 1850, 52, 53, 57 e 65, sem obter sucesso nas negociaes
para sua aprovao.
O Instituto sobrevivia apenas preservando sua tradio. No possua efetivamente
autoridade sobre a classe. A criao da Ordem, contudo, deveria anteceder
reforma da magistratura e do poder judicirio, um caminho obrigatrio para uma
nova diretriz institucional em meio ao caos poltico que resultaria na
proclamao da repblica, anos mais tarde. Esta tambm era a razo pela qual o
Instituto nunca prosperara como gostariam seus fundadores. Outra tentativa seria
feita em agosto de 1880. O projeto de lei apresentado por Saldanha Marinho na
Assemblia Legislativa propunha, entre outras coisas, a criao de Conselhos
regionais, para cada capital, que disciplinassem o exerccio da advocacia nas
respectivas provncias. Sob deliberao do Presidente do Conselho, uma lista de
profissionais regularmente matriculados no Instituto seria remetida anualmente s
autoridades judicirias. Todo tipo de punio tica passaria a cargo, portanto, do
Conselho, por sua vez hierarquicamente dependente do Instituto, no Rio de
Janeiro.
A virada do sculo traria grandes transformaes nos meios polticos brasileiros.
O caos institucional no final do Governo Imperial adiaria mais uma vez o sonho
da criao da Ordem dos Advogados do Brasil. E mesmo aps a Proclamao da
Repblica, disciplinar os procedimentos jurdicos, fortalecendo o poder judicirio
e tornando-o autnomo, significava mexer com paradigmas imperiais absolutistas
que insistiam em ignorar os novos preceitos de cidadania. O exerccio da
advocacia como profisso disciplinada por uma entidade de classe independente

ainda provocava algumas faces mais conservadoras. Assim, durante a


Repblica Velha duas outras tentativas para a criao da OAB foram feitas. A
primeira em 1904, teve como autor Franklin Doria, Baro de Loreto. Tratava-se
de um esboo de Projeto de Lei sobre o exerccio das profisses de advogado e
solicitador perante a Justia do Distrito Federal e a Justia Federal da Repblica.
Apresentado ao Instituto dos advogados, o texto disciplinava e definia as tarefas
de cada um. Alm disso, abordava a polmica questo do registro profissional
diferenciado. Ainda segundo o Projeto, as duas profisses poderiam ser exercidas
cumulativamente.
Coube ao Deputado Celso Bayma, em 14 de setembro de 1911, apresentar
Cmara dos Deputados Projeto de Lei criando a Ordem dos Advogados
Brasileiros, constituda por todos os profissionais j inscritos no Instituto e com a
finalidade de discutir e resolver todas as questes concernentes doutrina e
prtica do direito, especialmente ao exerccio da advocacia. Uma das
incumbncias mais importantes da nova entidade seria, inclusive, responder s
consultas do Governo e das autoridades constitudas. O texto tambm tratava da
parte estrutural e administrativa, criando os cargos de presidente, vice-presidente,
secretrio-geral, 1 secretrio, 2 secretrio e tesoureiro. Haveria tambm um
orador uma comisso geral composta de cinco membros. Este Conselho
Corporativo, por sua vez, seria eleito anualmente por uma Assemblia Geral,
composta por todos os membros da Ordem. Para ser admitido no quadro da
entidade seria necessrio ser cidado brasileiro, estar isento de culpa e pena, ser
formado por alguma faculdade da Repblica ou ser graduado por universidade
estrangeira oficialmente reconhecida, alm de comprovadamente ter exercido a
profisso por um perodo no inferior a dois anos
Novo esforo sem xito. Aps 72 anos, em 1915, o Instituto ainda no cumprira
sua principal misso, apesar da passagem de muitos de seus membros pelo poder
legislativo. A situao continuava estagnada e a partir de 1916 outras propostas e
Projetos de Lei se seguiram apoiados nos efeitos polmicos da Lei Orgnica do
Ensino Superior de Rivadvia Corra. A idia do ensino livre de Leoncio de
Carvalho havia aberto a possibilidade da criao de faculdades por toda a parte
com a conseqente diplomao de profissionais despreparados. Discursos
inflamados na Cmara dos Deputados reivindicavam o empenho na criao da
Ordem, argumentando, em coro com o magistrado, a necessidade de impor
disciplina ao exerccio da advocacia.
Em 1928, ainda no haviam sido vencidas as sutis resistncias polticas
definio da personalidade jurdica da Ordem dos Advogados do Brasil.
Extinguiu-se a Repblica Velha sem que as atribuies do Instituto evolussem
alm do que havia sido aprovado cem anos antes. Foram em vo os esforos e a
argumentao de Alfredo Pinto, Ministro da Justia em 1916. O Projeto de Lei
levado ao Senador Mendes de Almeida simplesmente no teve andamento. Os
defensores da Ordem no admitiam que a instituio se tornasse mais um rgo
de utilidade pblica. Entendiam eles estar em jogo mais do que a moralizao da
profisso. A luta iniciada um sculo antes refletia a luta de todo o pas pelo

estabelecimento de instituies que assegurassem direitos iguais a todos os


cidados.
No momento histrico da Revoluo de 30, havia um grande desnvel cultural,
moral e tico entre o magistrado e aqueles que se viam no direito de exercer a
advocacia muitas vezes to somente em causa prpria. Isto comprometia
seriamente o funcionamento do poder judicirio e sua legitimidade como
instrumento de igualdade e justia para todos os brasileiros. As circunstncias
histricas exigiam o amadurecimento das instituies. Afinal, o pas de
dimenses continentais crescia com grandes peculiaridades e diferenas
regionais. Na verdade, particularidades culturais que poderiam ameaar a
unidade do territrio, se providncias urgentes no fossem tomadas. Do
contrrio, as lutas e disputas internas que a Repblica Velha no havia
conseguido calar totalmente solapariam, aos poucos, as conquistas polticas do
governo central no Rio de Janeiro. Era preciso, ento, garantir o estado de direito
e estabelecer a uniformidade na aplicao de procedimentos legais em todo o
territrio. Exatamente neste momento histrico to delicado, surge a grande
oportunidade para a criao da Ordem dos Advogados do Brasil.
Aps a Revoluo de 1930, durante o Governo Provisrio, seria finalmente
criada a Ordem dos Advogados do Brasil. Levi Carneiro seria o primeiro a
assumir a presidncia da nova instituio que acabara de nascer dos quadros e
pela iniciativa do antigo Instituto dos Advogados. A sesso do dia 13 de
novembro no IAB contou com a presena dos responsveis pelo Projeto de Lei
que oficializava a entidade: Edmundo de Miranda Jordo, Gualter Ferreira,
Edgard Ribas Carneiro e Ricardo Rego. O contedo aprovado demonstrava a
grande preocupao com o caos burocrtico e administrativo, herdado do perodo
imperial e no resolvido pela Repblica Velha. Reproduzimos aqui o artigo 17 do
Decreto 19.408 de 18/11/1930:
Fica criada a Ordem dos Advogados Brasileiros, rgo de disciplina e seleo
de advogados, que se reger pelos estatutos que forem votados pelo Instituto dos
Advogados Brasileiros, com a colaborao dos Institutos dos Estados, e
aprovados pelo Governo.
Na verdade, o Decreto 19.408 refletia o perodo conturbado por que passava o
processo de unificao poltica do Brasil. O contedo, voltado para a organizao
das Cortes de Apelao, tratava tambm da abolio de julgamentos secretos.
Neste contexto, a incluso do artigo 17 poderia parecer at mesmo acidental. As
circunstncias que envolveram a criao da Ordem, no entanto de maneira to
oportunista, nos levariam a pensar em concesso de privilgios atravs de
manobras puramente polticas, sem justificativa consistente. Os fatos s foram
esclarecidos 20 anos mais tarde, em 1950, por carta dirigida ao Professor Haroldo
Vallado, ento presidente do Conselho Federal da OAB, com sede no Rio de
Janeiro.

A carta ao Professor Vallado, assinada por Andr de Faria Pereira, revelou dados
importantes. Andr, Procurador-Geral do Distrito Federal influente no Gabinete
de Oswaldo Aranha, relata como convenceu o ento Ministro da Justia do
Governo Provisrio a incluir a criao da OAB no Decreto 19.408. Afinal de
contas, havia sido ele o verdadeiro mentor e redator do projeto do Decreto. Em
nova carta 5 anos depois, Andr de Faria Pereira conta como percebeu a ocasio
altamente oportuna para concretizar o sonho centenrio do IAB. Levei o projeto
a Oswaldo Aranha, que lhe fez uma nica restrio, exatamente no artigo 17, que
criava a Ordem dos Advogados, dizendo no dever a Revoluo conceder
privilgios, ao que ponderei que a instituio da Ordem traria ao contrrio,
restrio aos direitos dos advogados e que, se privilgio houvesse, seria o da
dignidade e da cultura.
O Decreto 19.408 tambm determinava que os estatutos internos para a OAB
seriam criados e votados pelo IAB, com a colaborao dos Institutos dos Estados
e posteriormente aprovados pelo Governo. Assim, to logo foi editado o decreto,
o Presidente Levi Carneiro nomeou uma comisso composta por A. Moitinho
Dria, Armando Vidal, Edmundo Miranda Jordo, Antnio Pereira Braga, Edgard
Ribas Carneiro, Gabriel Bernardes e Gualter Ferreira. No dia 4 de dezembro de
1930 o relator Armando Vidal apresentava a Levi Carneiro o projeto e o relatrio
da comisso. Seguiram-se reunies, emendas e discusses que se prolongaram
at janeiro de 1931. No dia 9 do mesmo ms foi, enfim, publicada no Jornal do
Commercio, em carter de urgncia a redao final dos estatutos.
No dia 14 de dezembro de 1931 o Governo Provisrio baixava o Decreto 22.784,
aprovando o regulamento da Ordem dos Advogados dos Brasileiros. Esse decreto
sofreu modificaes posteriores e a sua consolidao pelo Decreto 22.478, de 20
de fevereiro de 1933, constituiu o ordenamento jurdico que regulou as atividades
da corporao durante mais de 32 anos, at a promulgao da Lei 4.215 em 1963.
Os estatutos previstos no artigo 17 do Decreto 19.408 passaram a ser, assim, o
regulamento da Ordem dos Advogados do Brasil, aprovado por decreto do
Governo Provisrio.

LEI N 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994


A proposta de elaborao de um novo Estatuto - que atendesse s necessidades da
advocacia brasileira - para atualizar os aspectos profissionais da atividade do

advogado, por exemplo, como questes como proteo diante do empregador,


sociedade de advogados e grau de independncia tcnico-profissional passaram a
ter importncia singular para a corporao.
O projeto de um novo Estatuto ganhou corpo no final da dcada de 1980,
elaborado por Comisso instituda pelo presidente Mrcio Thomaz Bastos. O
texto, entretanto, optava por, apenas, atualizar a Lei n. 4.215/63, e foi
considerado insatisfatrio.
No mandato de Marcelo Lavenre, presidente do Conselho Federal, foi eleita
uma Comisso integrada pelo Conselheiro Paulo Luiz Netto Lbo (relator), que
mobilizou os advogados de todo o Pas em torno de propostas e sugestes ao
anteprojeto.
Dezenas de deputados federais, tendo frente Ulisses Guimares, subscreveram
o projeto de lei do novo Estatuto, que na Cmara recebeu o n. 2.938/92.
Tramitando por quase dois anos na Comisso de Constituio e Justia, cujo
relator foi o deputado Nelson Jobim, o projeto foi aprovado, com a adio de
algumas emendas, ao final de maio de 1994.
Entre os pontos inovadores do Estatuto esto a obrigatoriedade do exame de
ordem; a garantia de inviolabilidade do advogado no exerccio profissional e
indispensabilidade do advogado para postulao perante o Poder Judicirio,
regulamentando o art. 133 da Constituio; a criao de Tribunais de tica e
Disciplina em todos os Conselhos Estaduais; a simplificao das hipteses de
incompatibilidade e impedimento para o exerccio da advocacia e o
disciplinamento da atividade advocatcia do advogado empregado, inclusive
quanto advocacia pblica.
Enquanto o Estatuto uma lei federal, o Cdigo de tica mero ato
administrativo de competncia do Conselho Federal da OAB (artigo 54, V, do
EOAB).
O Cdigo de tica restringe-se praticamente aos deveres do advogado, tendo, por
isso, natureza deontolgica (deontos dever, encargo),
O Estatuto mais abrangente disciplinando, entre outros assuntos, o jus
postulandi (arts. 1 a 5); as prerrogativas do advogado (arts. 6 e 7), a inscrio
nos quadros da OAB (arts. 8 a 14); sociedade de advogados (arts. 15 a 17);
honorrios (arts. 22 a 25); incompatibilidades e impedimentos (arts. 27 a 30);

infraes disciplinares (arts. 34 a 43); estrutura da OAB (arts. 44 a 67) e


processo disciplinar (arts. 68 a 77).
As garantias constitucionais e legais no exerccio da advocacia
Constituio
Federal
de
1988
Artigo
133
Artigo 133 O advogado indispensvel administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.

Em todas as naes livres, os advogados se constituem na categoria de


cidados que mais poder e autoridade exercem perante a sua sociedade
(RUY BARBOSA)"
CONSTITUIO FEDERAL
Ttulo IV DA ORGANIZAODOS PODERES
CAPTULO IV
Das funes essenciais justia
Seo III
Da Advocacia e da Defensoria Pblica

Artigo 133 O advogado indispensvel administrao da justia, sendo


inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites
da lei.
A interpretao do dispositivo constitucional transcrito se faz a partir de sua
situao no texto da Carta Magna. No est ele posto no Captulo III, desse
Ttulo IV que, no conceito montesquiano de tripartio dos Poderes, indica o
Poder Judicirio.
O artigo 133, que determina a indispensabilidade do advogado na administrao
da justia, est posto no Captulo IV (Ttulo IV), que indica quais as funes
essenciais justia, dentre elas o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica, a
Advocacia e a Defensoria Pblica.

Essa insero da advocacia, como funo essencial administrao da justia,


esta em seu termo mais amplo, tendo a postura de comando constitucional, de
plena valia em si mesmo, a fim de permitir que os direitos fundamentais e
individuais dos cidados possam ser, na plenitude, exercidos. A advocacia no
est includa como funo do Poder Judicirio, mas sim, repita-se, como funo
essencial administrao da justia, em seu sentido mais amplo.
Dessa primeira afirmao, pode-se, desde logo, extrair a concluso, que o texto
do artigo 133 tem dois dispositivos, que se completam: (a) o primeiro o que
diz: o advogado indispensvel administrao da justia.
Essa disposio auto-aplicvel, sendo, por si s, necessria e suficiente a que o
comando dela derivada se faa presente, para poder permitir que a justia, em seu
sentido aristotlico, concretizando-se os direitos fundamentais dos cidados,
atravs de sua ao, dentro ou fora do Poder Judicirio. S se torna possvel o
cumprimento dos fundamentos constitucionais de defesa da dignidade humana,
do amplo direito ao contraditrio e ampla defesa, bem como obedincia do
princpio do devido processo legal, se for assegurado ao cidado, o direito de ter
em sua defesa algum devidamente aparelhado de conhecimentos jurdicos,
capaz de buscar uma soluo justa em suas demandas.
Tal preceito constitucional, como dito, independe de qualquer norma infra-legal
para lhe dar consistncia, uma vez que sem a presena do advogado a defesa dos
direitos constitucionais, fundamentais e individuais no se perfaz, violando os
princpios de toda a Constituio, negando a existncia de um verdadeiro Estado
Democrtico de Direito.
O segundo perodo do artigo em exame diz: .sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Cuida-se, nesse perodo gramatical, de estabelecer, por comando constitucional, o
que se denomina de prerrogativas do advogado, considerando inviolveis os
seus atos e suas manifestaes, quando no exerccio da profisso. Essas
prerrogativas foram estabelecidas a nvel constitucional, para assegurar a ampla
defesa do cidado, atravs da liberdade de ao e de manifestao de seu
representante, o advogado. No se trata, de um simples direito profissional,
mas sim de uma prerrogativa de defesa plena da cidadania. Essa prerrogativa, por
no ser um direito absoluto, deve ser explcitada e relativizada atravs de norma
infra-constitucional, como diz no texto ...nos limites na lei. E essa lei existe:
a Lei 8.906, de 04 de julho de 1994.
Essa distino foi bem captada pelo Professor de Direito Constitucional
ROBERTO J. PUGLIESE, em seu artigo A CONSTITUIO, A ADVOCACIA
e O ADVOGADO (publicado na RT-713, de maro de 1995, pgs.293/304), de
onde extramos os seguintes ensinamentos: O Poder Judicirio necessita, para
sua atuao jurisdicional, de elementos qualificados que traduzam os interesses
dos sditos do Estado aos rgos jurisdicionais , de forma hbil, tcnica,

cientfica. So advogados. Sem a presena e atuao desses profissionais do


direito, o PJ haveria de sentir o baixo nvel das discusses, bem como deixariam
as contendas judiciais de se fundarem na legislao material e seguirem os ritos
impostos pelas normas adjetivas por faltar conhecimento aos jurisdicionados
interessados.
Esse mesmo autor, no artigo citado, desmembra a redao do artigo 133 em dois
perodos, sendo que o seu prtico expressa queo profissional a que se refere
indispensvel administrao da justia, esta entendida como a que se refere
ao direito como justo e no justia como sendo o Poder Judicirio. No perodo
final do artigo em comentrio, se completa a idia do Constituinte, permitindo,
ante a natureza peculiar do ministrio do advogado, que ele exera essa sua
funo com a mxima liberdade, sendo, neste exerccio, inviolvel por atos ou
manifestaes, obviamente nos parmetros impostos pela legislao.
Vale, ainda, salientar que o Deputado Constituinte MICHEL TEMER, autor da
proposta de redao do artigo 133 ora comentado, fez questo de afirmar, de
maneira pblica, que as palavras finais do mencionado artigo nos limites
da lei se referem, exclusivamente, ao preceito imediatamente a ele antecedente,
qual seja o que preceitua : sendo inviolvel por seus atos e manifestaes.
Desse modo a lei ordinria, cumprindo o texto constitucional, deve se limitar a
listar as hipteses em que se definem os casos de inviolabilidade do advogado,
em sua manifestaes e seus atos, no exerccio da profisso, inclusive no mbito
penal.
No mais, o comando constitucional no depende de qualquer norma legal, j que
dispe, sem qualquer restrio, que a advocacia indispensvel administrao
da justia.
A presente exposio, ante o relevo dado pelo Constituinte de 1988 ao exerccio
profissional da advocacia, merece ser qualificada com a exortao de que o
advogado, nesse seu mister, tem, necessariamente, uma funo social,
posicionando-se na vanguarda da defesa da sociedade.
indiscutvel que a advocacia se atrela, intimamente, idia de paz social. J
tive oportunidade de dizer que a referncia paz social decorre do sentido de
que a advocacia objetiva, em primeiro lugar, a composio justa da lide, a
conciliao das partes, procurando encaminh-las para uma soluo harmnica
e civilizada da demanda, sem estmulos litigiosidade, e s buscando a ao
estatal da prestao jurisdicional, quando frustradas todas as possibilidades de
harmonizao dos interesses em disputa. H, assim, um colcho social a abrigar
o perfil do advogado (Advocacia e Democracia OAB-EDITORA, pg.79).
Pelos comandos constitucionais focalizados, resta claro que qualquer norma, por
ao ou omisso, que exclua o advogado de intervir em defesa de litigantes, em
processo judicial ou administrativo, de qualquer natureza, , indisfaravelmente

inconstitucional. Essa a regra que h de prevalecer, para que se d cumprimento


no s determinao da norma constitucional, como tornar a justia, em seu
termo mais amplo, o elemento mais concreto dos direitos de cidadania e de
termos um verdadeiro Estado Democrtico de Direito.
RUBENS APPROBATO MACHADO advogado OAB-SP-9434

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