A Democracia em: Schumpeter, Dahl e Downs

Introduo
Este trabalho visa entender, explicar e relacionar os pensamentos de autores propostos
pelo professor Carlos Ranulfo. Preocupa-se em destacar as principais idias e depois
compar-las de acordo com meu entendimento. Neste ponto, tem-se um grande
obstculo perde-se muito do conhecimento exposto na obra, que se teria por completo
lendo suas obras. No entanto, ofereo um simples esboo das idias sobre democracia
em Joseph Schumpeter, Anthony Downs e Robert Dahl.
Schumpeter e a critica a teoria classica da democracia
A teoria clssica da democracia muito criticada por Schumpeter, atravs dela so
lanando contrapontos e o desenrolar de uma nova teoria de democracia.
Teoria clssica da democracia "o mtodo democrtico o arranjo institucional para se
chegar a certas decises polticas que realizam o bem comum, cabendo ao prprio povo
decidir, atravs da eleio de indivduos que se renem para cumprir-lhe vontade".
Para esta teoria os membros da sociedade so: conscientes; sabem o querem; discernem
entre bom e o mau (fenmeno social e/ou medida tomada); tomam parte ativa da vida
publica e controlam tambm os negcios. A administrao publica tem sua ao na
vontade do povo. Contudo, o cidado por questes bvias no pode ser consultado para
todas as tomadas de decises de uma sociedade (quando esta complexa e extensa),
apenas lhe cabe as mais importantes; assim surgem os comits eleitos pelos cidados em
votao popular. O comit um instrumento do povo, representa vontade do
eleitorado.
Schumpeter e a democracia
Para Schumpeter o eleitor age irracionalmente. Dizer que vontade do cidado um
fator poltico importante; implica em saber se o cidado tem a capacidade de: entender o
que vai defender; observar e interpretar corretamente os fatos, que esto ao alcance de
todos; selecionar criticamente as informaes sobre os fatos que no esto; enfim, o
cidado deveria ter opinies e desejos independentes e definidos que pudessem ser
usados no processo democrtico, para Schumpeter isso no real. E mesmo que
houvesse racionalidade do cidado no voto, no seria possvel dizer que as decises
polticas produzidas representariam a vontade do povo. As vontades individuais seriam
muito divididas, as decises polticas em conseqncia poderiam no ser aquilo que o
povo realmente desejaria.
A realidade outra, o eleitor no tem o conhecimento para a tomada de decises
polticas. Seu estoque de conhecimento e informaes limitado; restringe a vida diria
e a sua realidade. Consiste das coisas que interessam diretamente ao indivduo (famlia,

negcios, Hobbes, amigos, sindicatos) para os quais ele envolve uma espcie de
responsabilidade induzida por uma relao direta com os efeitos favorveis e
desfavorveis de um determinado curso de ao. O senso de realidade do eleitor
limitado s relaes de familiaridade e responsabilidade.
Com o senso de responsabilidade restrito (pela falta de conhecimento amplo e
familiaridade) as grandes questes polticas tm lugar de pouco interesse na
mentalidade do cidado, isto explica tambm o senso de responsabilidade restrito e a
ausncia de uma vontade eficaz. Enfim, a ignorncia do cidado comum e a falta de
bom senso em relao a assuntos de poltica interna e externa so conseqncia destas
restries. O eleitor, por exemplo, no se considera responsvel pelos atos efetuados
pelos polticos que ele elegeu.
Alm da vontade do eleitor no ser definida e muito menos independente, ela
constantemente influenciada pela publicidade e outros mtodos de persuaso. A
iniciativa parte do candidato eleio e do apoio que quer despertar; persuadindo
atravs de uma afirmao repetida valendo mais que um argumento racional, um
processo de alienao direto ao subconsciente do eleitor. Os eleitores se limitam a
aceitar uma candidatura de preferncia a outras, ou a recusar-se a sufrag-la.
A falta de racionalidade do eleitor uma oportunidade clara para os exploradores, estes
podem modelar, induzir e at criar a vontade do povo. Conclui-se que no existe uma
vontade genuna mas artificialmente criada. Mais uma vez, Schumpeter, se mostra
critico da teoria clssica da democracia afirmando que no existe uma vontade geral e a
vontade que prevalece nos eleitores parte do processo poltico e no a causa deste.
Os eleitores so manipulados pelos mtodos de publicidade. Ora, os meios de
comunicao, em sua maioria, evitam o uso do argumento racional, para impedir o
despertar das faculdades criticas do eleitor, fornecendo o que se pode chamar de
"cultura digestiva" *, informaes e "conhecimentos" que so "digeridos" nas horas
ociosas (ou vagas) e que no incentivam o receptor a atividade mental. De acordo, com
a teoria poltica de Schumpeter o horrio gratuito eleitoral, por exemplo, apenas serve
para implantar na mente dos eleitores o nome e nmero dos candidatos, o discurso
tambm serve para lembrar feitos polticos ou possveis feitos aps a candidatura. A
funo social usada para se obter cargos pblicos.
O eleitor na realidade no provoca e nem decide casos, o campo de ao na esfera
publica infinitamente mais amplo do que os campos da vida privada ou profissional do
simples cidado. Assim, o indivduo comum, no campo da poltica totalmente
irracional, esta longe da tomada de decises e com isso perde o senso de realidade
poltica. Alm da limitao de seu campo de ao; as informaes que chega ate ele
podem ser manipuladas e produzidas para induzi-lo. Portanto, a ao do eleitor no
definida e no racional, mas os fatos que lhe modelam a vida em uma determinada
sociedade so normalmente decididos em seu nome por terceiros.

O papel do povo, para Schumpeter, formar o governo diretamente ou atravs de um

corpo intermedirio e tambm de dissolv-lo. Isto significa a aceitao de um lder ou
de um grupo de lideres, por outro ponto de vista: a retirada da aceitao. O eleitorado
no controla seus lderes, exceto na recusa em reeleg-los ou a maioria parlamentar que
apiam. A funo do voto eleger a liderana, o voto a marca da aceitao.
A OPOSIO
As oposies raramente vencem quando os grupos dirigentes se encontram no auge do
poder e do sucesso.
O MTODO DEMOCRTICO
Para Schumpeter, o mtodo democrtico um sistema institucional (aonde a liderana
possui papel vital), para a tomada de decises polticas, no qual o indivduo adquire o
poder de decidir mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor.
A democracia, de Schumpeter, possui caractersticas a serem ressaltadas:

sempre h concorrncia pelo apoio do povo (no mbito poltico);

concorrncia livre pelo voto livre;

luta competitiva pela liderana;

o povo escolhe sua liderana;

apresenta o governo dos polticos. A poltica como profisso.

O processo democrtico produz legislao e administrao apenas como subprodutos da

luta pelos cargos pblicos.
Quanto ligao entre liberdade e democracia, Schumpeter argumenta que, nenhuma
sociedade admite liberdade absoluta, de conscincia e de palavra, e nenhuma sociedade
a reduz a zero. No entanto, o modelo democrtico, no garante maior grau de liberdade
individual em relao a outros modelos em circunstancias parecidas. A relao entre
democracia e liberdade se d no fato de todos serem livres para concorrer liderana
poltica apresentando-se ao eleitorado. Uma considervel margem de liberdade de
expresso para todos, significa tambm maior liberdade de imprensa. No entanto, esta
relao pode ser modificada pelas circunstancias.
O principio da democracia que o poder deve ser entregue aqueles que contam com o
maior apoio do que outros indivduos e grupos concorrentes. A democracia fornece
liberdade para votar em uma liderana e ao mesmo tempo a possibilidade de qualquer
um pode se tornar lder. Ao contrario da Teoria clssica, o governo no governando
pelo povo e nem pela vontade geral, como j foi dito. Cabe ao povo escolher o governo

(a liderana), mas este no pode intervir na liberdade de tomada de decises dos

polticos eleitos (mesmo sendo tomadas em nome do povo), seja pela falta de
conhecimentos nos assuntos pblicos, seja tambm pela aceitao que se submeteu
aquela liderana atravs do voto. A nica recusa que se pode haver a no votao nas
prximas eleies.
Na democracia, a funo do eleitorado eleger o governo ou corpo intermedirio, que
pode significar a eleio de um grupo completo de polticos isolados. Cabe ao povo a
deciso do sobre quem ser o lder. Num sistema parlamentar a funo de formar o
governo incumbe ao parlamento. uma caracterstica relevante do processo democrtico
o poltico como profisso relacionado com o papel de lder (ou liderana). Ser um
lder poltico em uma democracia exige desgaste fsico e mental, pois o lder se encontra
inserido em uma constante luta pelo poder no negocio dos votos. por este motivo,
importante eleger indivduos competentes. Em uma democracia o governo deve atender
primeiramente aos valores partidrios de uma poltica, lei ao ato administrativo o que
influencia em qualquer assunto com ps ou contras para o partido, aqui, Schumpeter
tambm afirma que o eleitor no pode fazer pedido ou sugestes de como o poltico
deve governar, isto para ele, significa diminuir a liberdade que lhe foi concedida atravs
do voto nas eleies.
A dosagem decidida pelo governo no jogo poltico visa oportunidades polticas
melhores e no necessrio que esta medida seja boa para a nao (por isso, a
necessidade nomear competentes). A democracia pode eleger incompetentes e
irresponsveis, tem-se o problema da qualidade do corpo poltico selecionado para as
posies de liderana. Se a democracia institui polticos profissionais tambm se tem
administradores sem experincias que possuem em comum o jeito de lidar com pessoas
e as convenc-las.
Para ser um bom poltico no necessrio ser um bom administrador, mesmo que isto
tenha um resultado desastroso para a nao. o poltico lida com discurso, palavras ele
precisa ser um bom jogador, um bom estratgico e ter um bom marketing publicitrio.
"o poltico que for bom ttico pode sobreviver com xito a qualquer nmero de
fracassos".
Para o bom funcionamento da democracia, Schumpeter enumera algumas
caractersticas: Lderes competentes com qualidades suficientemente altas e padres
morais, uma vez que, a luta poltica exige gasto de energia e pessoal. A existncia de
uma camada social que serve de processo seletivo e aceita a poltica como algo natural.
Esta camada impe testes e aprendizados aos futuros polticos em campos diferentes,
tornando os indivduos que passarem mais aptos, preparados como tambm um local
de tradies (experincias) juntamente com um cdigo moral profissional e um fundo de
conselhos.
O campo de decises polticas no deve ser demasiadamente amplo. Os assuntos que
devem ser prioritrios so as decises formais e de natureza fiscalizadora. Quanto a

outros assuntos o governo e o corpo intermedirio deve consultar um grupo de

especialistas.
O sistema democrtico deve contar com uma burocracia bem treinada, de boa tradio e
posio, dotada de sentido de dever e um sentimento de grupo (hierarquia). O papel da
burocracia eficincia na administrao, competncia nos conselhos, deve guiar e
instruir polticos que dirigem ministrios. Deve ser capaz de criar princpios prprios e
ser independente para cumpri-los.
O sistema democrtico deve possuir autocontrole. Isto implica em aceitar todas as
medidas legislativas e todas as ordens do governo emitidas por autoridades competentes
(enquanto estiverem em vigor). O eleitorado e o corpo intermedirio deve possuir um
nvel moral e intelectual bastante elevado para aceitar tambm estas medidas e aes
polticas: a subordinao voluntria. Os polticos devem resistir tentao de perturbar
ou embaraar o governo nas vezes que tem oportunidades (evitar o caos poltico). A
oposio no pode servir de obstculo para certas decises do governo. Quanto ao
eleitorado no se pode restringir a liberdade de ao dos membros do governo e do
corpo intermedirio. A concorrncia pela liderana necessita de tolerncia diante das
opinies diferentes; necessrio respeito tanto pelas opinies dos outros quanto para
controlar as prprias.
A democracia funcionar com o mximo de vantagem se todos os interesses importantes
forem unnimes na lealdade ao pas e aos princpios estruturais da sociedade. Toda vez
que estes princpios so desafiados, a democracia j no funciona ou funciona
deficientemente.
PARTIDOS E MQUINA ELEITORAL
A democracia a forma de se lidar com as lutas pelo poder; a populao tem o direito
de escolher sua liderana. A democracia permite esta escolha, uma seleo de lderes,
aonde o "melhor" ganha. A maquina eleitoral feita por partidos que tem a funo da
reeleio, recursos, organizao das listas, tambm nos partidos ocorrem s decises e
no parlamento ou congresso apenas a confirmao delas. O papel do lder no pode
tomar decises como lhe convm, existem os partidos e os gabinetes que so
importantes para apoi-lo. O lder tem que obedecer ao partido (limitao do lder). O
lder um membro de um partido e os membros dos partidos so limitados pela
fidelidade partidria e pelo lder que iro eleger antes e depois da eleio.
Quanto s atribuies do gabinete e sua constituio necessrio que o lder formule
um programa de governo onde seus colegas de gabinete no se sintam obrigados a
reconsiderar sua posio ou recusar-se a colaborar. A tomada habitual de decises do
parlamento sobre questes nacionais, por exemplo, constitui o prprio mtodo atravs
do qual o parlamento apia ou no o governo no poder. Na democracia os votos so ou
votos de confiana ou de desconfiana.

O partido um grupo cujos membros resolvem agir de maneira concertada na luta

competitiva pelo poder. Tanto o partido como a maquina eleitoral so reguladores da
luta eleitoral. Os partidos polticos tm o objetivo de derrotar os demais e assumir ou
conservar o poder. A luta poltica se d com palavras; vitria sobre o adversrio a
essncia dos jogos. Porm, nenhuma liderana absoluta, a liderana poltica baseada
no modelo democrtico tambm possui esta caracterstica, possui o elemento da
competitividade, uma constante luta por poder. A luta competitiva pelo poder e pelos
cargos, a funo social um mero acaso preenchido acidentalmente. Ela no o fim
para o poltico, se trata de apenas um meio para se atingir o objetivo: os cargos pblicos.
MODELO POSITIVISTA DE DOWNS - NATUREZA DO MODELO.
Inicialmente, Downs argumenta sobre a influencia dos governos no cenrio econmico;
suas decises e os efeitos estendem para o plano econmico influenciando em assuntos
como: o emprego e desemprego, comrcio internacional, relaes comerciais e outros.
O modelo defendido por Downs, portanto, tem como objetivo fornecer uma regra de
comportamento para o governo democrtico e observar suas implicaes. Prope um
modelo baseado em uma sociedade modelo, com cidado-modelo (ou cidado-total) e
um governo-modelo, se trata de uma abstrao do mundo real.
Sendo os governos fundamentais para a economia e no existindo uma regra satisfatria
para o comportamento destes, o modelo de Downs tenta fornecer esta regra, postulando
que os governos democrticos agem racionalmente para maximizar (elevar ao mximo)
o apoio poltico. importante lembrar que o comportamento dado como racional para
Downs o que busca eficincia em suas formas de ao.
Para o comportamento necessrio decises (passos que sero dados) para atingir um
objetivo, este comportamento tambm se aplica aos governos, Downs busca estabelecer
uma regra: de que o governo busca atravs de meios racionais se manter no poder,
entretanto este modelo se concentra nas metas econmicas e polticas de cada indivduo
ou grupo. Prope um estudo da racionalidade poltica, mas de um ponto de vista
econmico. Onde as decises tomadas so pensadas pelos seus custos, benefcios e
preferncias que influenciam na ao com uma finalidade, que no caso do governo a
reeleio ou a manuteno do poder. O que aconteceria se os homens se comportassem
de modo racional?
HOMEM RACIONAL HOMEM POLITICUS
No modelo de Downs, o termo "racional" nunca usado para se referir aos fins de um
agente ou ainda menos a seus resultados; o uso da racionalidade relacionado aos
meios, as estratgias de ao, ou seja, as tomadas de decises. As decises so tomadas
por mentes racionais. Esta racionalidade esta ligada eficincia, a deciso que mais se
aproximou do objetivo, levando em conta os custos e os benefcios em termos
econmicos. Portanto um homem racional no significa um homem de pensamentos

lgicos, pelo menos no modelo de Downs, a definio econmica se refere unicamente

ao homem que dirigem as suas metas de ao de um modo a ter um mnimo de insumo
(despesas e investimentos que contribuem para a obteno de determinado resultado)
possvel de recursos por unidade de produto valorizado, em outras palavras pouco custo
e mais benefcios. O comportamento de um homem racional pode ser descrito da
seguinte maneira:

Escolhe uma deciso em meio a alternativas;

Classifica as alternativas em ordem de preferncia;

A classificao transitiva (podendo haver mudanas caso mude suas

preferncias para dadas as circunstancias);

Escolhe a alternativa que se melhor classifica em sua lista de preferncias;

Mantm sua deciso quando as alternativas so as mesmas e as circunstncias

so semelhantes.

So tomadores de deciso, os partidos polticos, os grupos de interesse, os governos e

aos eleitores, todos agem racionalmente quando o assunto poltica e mostram as
mesmas qualidades para a escolha de suas decises. O eleitorado formado pelo
homem politicus, o cidado racional da democracia modelo, presume-se que em cada
situao ele aborde observando os ganhos e custos com uma capacidade de equilibrlos. A sua racionalidade significa eficincia em ter escolhido o governo que tem mais
haver com suas preferncias, aonde suas necessidades sero mais atendidas. Mesmo
querendo se aproximar na eficincia, a possibilidade de erro existe e a correo um
meio de diferenciao entre erros de um homem racional e o comportamento de um
homem irracional. Um homem racional no comete mais erros quando:

Ele descobre qual o erro e onde ele esta;

E se o custo de sua eliminao menor que seu benefcios (pensamento

econmico)

Um homem irracional, por sua vez, deixar de corrigir seus erros em virtude de possuir
uma propenso no-lgica (Inclinao) para repeti-los. Suas aes no so motivadas
por um desejo de atingir eficientemente seus fins declarados. Um homem que tem um
comportamento poltico que no o ajuda a atingir seus objetivos polticos de forma
eficiente considerado politicamente irracional. Para se ter um comportamento poltico
racional ser requer uma ordem social previsvel e estvel onde:

Deve ser capaz de fazer previses razoavelmente precisas de sua demanda e

custos;

Deve ser capaz de prever aproximadamente o comportamento de outros cidados

e do governo

Se a incerteza aumenta muito (instabilidade) a racionalidade torna-se difcil.

Atravs do axioma do interesse pessoal, Downs, argumenta que todo o indivduo

racional tambm egosta, logo o comportamento racional dirigido para fins de
utilidade e benefcios prprios (fins egostas). Os cidados agem racionalmente em
poltica (diferente do cidado de Schumpeter). O cidado vota no partido que ele
acredita que lhe proporcionara mais benefcios do que qualquer outro. Ele capaz de
comparar, preparar estratgias e elaborar regras de decises. Compara o fluxo de renda
de utilidade recebida sob o pressente governo e aqueles fluxos que poderia ter recebido
se variados partidos de oposio tivessem estado no governo. Em um sistema
bipartidrio, o eleitor vota no partido que prefere, j em um sistema multipartidrio
relaciona seu voto com as preferncias de outros eleitores.
FUNO POLITICA DA ELEICAO
O modelo de democracia de Downs apresenta uma regra normativa: igualdade de voto e
todo o cidado adulto tem direito a um e apenas a um voto. As eleies em uma
democracia possuem a funo poltica de selecionar um governo. Denomina-se
comportamento racional aquele que orientado apenas para este fim e no outro: a
seleo do governo.
SOBRE O GOVERNO EM UM MODELO DE DEMOCRACIA
A estabilidade um fator crucial para a eficincia da ao, portanto crucial para a
racionalidade. O governo tem a funo em outras de fornecer o referencial de ordem
sobre o qual o resto da sociedade se constri, para manter esta ordem o governo precisa
ser eficiente, precisa ter racionalidade poltica fazendo com que o sistema funcione
eficientemente e preservando a estabilidade necessria para um comportamento racional
de seus eleitores, partidos e grupos de interesses.
Todo o governo procura maximizar o apoio poltico. Este deve existir em uma sociedade
democrtica de eleies peridicas; sendo que seu principal objetivo a reeleio e que
a eleio o objetivo daqueles partidos alijados (despojados) do poder. Em cada
eleio, o partido que recebe o maior numero de votos controla todo o poder at as
prximas eleies, tem liberdade ilimitada de ao dentro dos limites da constituio,
entretanto, o partido governante no pode impedir as operaes de outros partidos
polticos na sociedade. No s e pode restringir sua liberdade de expresso, criticas ou a
liberdade de qualquer cidado de falar abertamente contra ou a favor de algum partido.
Tambm no se pode alterar o calendrio das eleies, que se repetem a intervalos fixos.
Em termos econmicos no ha limites para o poder do governo, pode nacionalizar e
privatizar; pode fazer e desfazer contratos entre blocos econmicos; interferir nas
importaes e exportaes; ceder privilgios fiscais a alguns e cobrar de outros, o poder
do governo na economia hegemnico. Porm o governo no pode arruinar seus

oponentes atravs de polticas econmicas que visem especialmente a prejudic-los,

tambm de v sustentar economicamente os direitos de voto de seus cidados.
O governo est interessado no voto do cidado e no em seu bem-estar, assim o cidado
adulto tem direito a um voto e suas preferncias so pesadas aos olhos do governo, sua
ao racional, planejada para alcanar os fins polticos e econmicos
conscientemente selecionados por ele. O governo tem poderes amplos, permitido a ele
fazer qualquer coisa desde que no viole os limites constitucionais. Para Downs, na
realidade intil descrever as funes dos governos j que os governos em relao ao
conjunto de suas atividades se diferem. Falar sobre um elemento comum nos governos
uma definio vaga. O governo ao mesmo tempo em que pode coagir todos os outros
grupos a obedecer a suas decises ao passo que estes no podem coagi-lo da mesma
forma, o governo se destaca entre outros agentes sociais como uma organizao. O
governo democrtico quando a sociedade possui as seguintes condies:

um nico partido ou coalizo escolhido por eleio popular para formar o

governo.

As eleies possuem datas definidas que no podem ser alteradas para nenhum
partido governante.

Todo adulto pode votar nas eleies;

Cada eleitor tem direito a apenas um voto;

partido ou coligao que receber maior apoio do eleitorado tem o direito de

assumir o governo;

Os partidos perdedores da eleio no podem impedir de forma alguma a tomada

de posse do partido vencedor;

partido governante no pode restringir as atividades polticas de qualquer

cidado ou de outros partidos.

H dois ou mais partidos participando das eleies para o controle do governo.

PARTIDOS POLITICOS
Downs, defini os partidos como uma equipe de indivduos que buscam controlar o
aparato de governo, obtendo cargos numa eleio devidamente constituda. Por equipe,
entende-se uma coalizo cujos membros concordam sobre todas as metas, em vez de
apenas parte delas. Todos os membros so racionais com uma ordem nica e consistente
de preferncias.
O governo um agente que toma decises separado dos seus cidados (porem no
separado de todos, j que alguns deles constituem o partido governante). A grande
maioria dos cidados no pertence nem a equipe governante e nem aos outros partidos

que competem pelo poder. Portanto, os cidados e os partidos polticos so obviamente

dois grupos distintos. Os partidos polticos, cidados individuais e os grupos de
interesse so os tomadores de decises polticas modelo de Downs (diferentemente de
Schumpeter aonde a racionalidade apropriada pelas elites e o eleitor no racional).
A ao partidria tem sua motivao no axioma do interesse pessoal, pode-se afirmar
que as aes polticas dos membros partidrios so em busca de obter renda, prestigio e
poder que so resultados de estar no cargo publico. Os polticos nunca buscam o poder
para fazer polticas publicas, eles tratam as polticas com meios de se atingir seus fins
privados que conseguem concretiz-los se somente forem eleitos (seu nico objetivo
colher as recompensas de um cargo pblico). O partido governante executa essa funo
poltica apenas na medida em que faz-la promove as ambies privadas de seus
membros. As funes sociais so, em geral, os subprodutos da ao humana e as
ambies privadas seus fins.
O axioma do interesse pessoal tem pelo menos dois limites:

no cometer atos ilegais que violem a constituio;

no tentar se beneficiar custa dos membros de sua equipe partidria;

O primeiro objetivo do partido ser eleito, isto implica que cada partido procura receber
mais votos do que qualquer outro. So motivados pelo desejo de poder, prestigio e renda
alm estima ao conflito. O partido governante esta consciente de uma relao definida
entre suas polticas e o modo como as pessoas votam.
DAHL - PROCESSO DE DEMOCRATIZAO E POLIARQUIA
Robert Dahl considera as democracias existentes pobres aproximaes do ideal
democrtico, por este motivo sugeriu que estas democracias fossem chamadas de
poliarquias. Segundo o autor, os regimes polticos dos pases podem ser classificados
como democrticos ou no atravs de sua maior ou menor proximidade com o ideal
democrtico relacionados com a competio e a participao. O processo de
democratizao se d quando estas duas vertentes so, gradualmente, ampliadas nos
regimes polticos. As poliarquias so as formas da democracia no mundo moderno, so
caracterizadas pelas diversidade das condies sociais, culturais e econmicas dos
indivduos e pela multiplicidade de interesses em jogo e as condies necessrias e
suficientes para o seu desenvolvimento. Dahl fornece um modelo hipottico para o
funcionamento da democracia e uma escala classificatria de regimes polticos na qual a
polirquia ponto extremo da democratizao.
PROCESSO DE DEMOCRATIZAO E OPOSIO PBLICA
O primeiro aspecto do processo de democratizao um sistema poltico que permite
oposio, rivalidade ou competio entre um governo e seus oponentes. A caracterstica
chave da democracia esta na sua continua responsividade do governo s preferncias de

seus cidados, considerados como politicamente iguais. O ideal democrtico no apenas

serve de base para avaliar os regimes como tambm para classific-los quanto ao
processo de democratizao, nele o cidado pleno tem preferncias e oportunidades
plenas (Dahl cita 8 as quais considera importantes). O cidado tem oportunidades
plenas:

de formular suas preferncias;

de expressar suas preferncias a outros cidados e ao governo atravs da ao

individual e coletiva;

ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do governo,

consideradas sem discriminao.

Os requisitos para que estas condies sejam satisfeitas devem ser assegurados por oito
condies institucionais previamente estabelecidas:

liberdade de formar e aderir a organizaes;

liberdade de expresso;

direito ao voto;

elegibilidade para cargos pblicos;

direito de lideres polticos disputarem apoio e votos;

fontes alternativas de informao;

eleies livres e idneas;

instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de

eleies e de outras manifestaes de preferncia.

A participao poltica do cidado se d nos procedimentos eleitorais e ou nas

atividades de interesse, o que significa que nas poliarquias existem partidos polticos
competitivos e tambm pluralistas. Os sistemas democrticos existentes variam
enormemente na amplitude com que estas oito condies institucionais esto
abertamente disponveis, so publicamente utilizadas e plenamente garantidas para
aqueles que querem contestar a conduta do governo e ter participao na administrao
de polticas publicas. De acordo com Dahl, uma escala pode ser construda levando em
considerao estas oito garantias e assim poder-se-ia comparar os diferentes tipos de
regimes segundo sua amplitude de oposio da contestao publica ou da participao
na poltica permissveis. Os regimes podem variar segundo estas condies (contestao
publica e inclusividade), por exemplo:

quando no se tem inclusividade (participao) e contestao (oposio) os

regimes so hegemonias fechadas;

quando no se tem inclusividade (participao) e mas h grande contestao os

regimes so oligarquias competitivas;

quando se tem grande inclusividade e nenhuma contestao os regimes so

hegemonias inclusivas;

quando se tem um meio termo entre inclusividade e contestao tem-se

poliarquias.

No modelo conceitual de Dahl nenhum sistema poltico do mundo plenamente

democrtico, assim os sistemas mundiais reais que esto mais perto do ideal
democrtico so chamados de poliarquias. As poliarquias so regimes popularizados e
liberalizados, isto , fortemente inclusivos e amplamente abertos contestao publica.
Possui uma concepo realista da democracia e dificilmente encontra-se nas sociedades
atuais e contemporneas algum regime que tenha atingido o ponto Maximo de
democratizao. Ao estabelecer critrios institucionais baseados na liberalizao e na
participao, Dahl estabelece uma teoria de democratizao das democracias. O
processo de democratizao se constitui de diversas transformaes histricas amplas
correlacionadas com a inclusividade e contestao publica nos regimes. As eleies, em
especial, o voto do cidado til para distinguir regimes quanto a sua capacidade de
inclusividade (uma vez que o voto a participao poltica do cidado); mas no
suficiente para determinar um regime democrtico, contudo, deve-se levar em
considerao as circunstancias ambientes.
As transies ocorrem nos processos histricos: hegemonias e oligarquias competitivas
em quase-poliarquias (mundo ocidental ao longo do sc. XIX); quase-poliarquias em
poliarquias plenas (Europa sc. XX) e a democratizao ainda maior de poliarquias
plenas.
PLURALISMO
No processo democrtico de Dahl de concepo pluralista, uma caracterstica chave a
multiplicidade dos centros de poder, distribudos em associaes de interesse polticos,
econmicos ou culturais permitindo que estes venham a participar na formulao de
polticas publicas e, assim influenciar no processo decisrio de acordo com seus
interesses. O pluralismo (sobreposio de interesses de diversos grupos) impede a
subverso de mecanismos jurdicos e institucionais a favor de determinados grupos ou
indivduos; limitam e controlam os poderes das diversas associaes, impedindo o
fortalecimento de determinados grupos em detrimento de outros, enfim, o pluralismo
permite que todos os interesses se manifestem sem que o conflito dilua o tecido social.
Para regular o conflito, o governo o arbitro da interao dos grupos. A funo do
governo garantir a legitimidade da competio e o respeito s regras do jogo, mediar a
competio entre os interesses distintos e transformar as demandas dos grupos e
cidados em polticas publicas.
O modelo da teoria polirquica combina dois elementos:

1. as instituies democrticas como mecanismos de proteo para os governados para a

inclusividade e contestao;
2. a importncia da participao poltica dos cidados para o funcionamento da
democracia.
O cidado para a teoria polirquica, no precisa ser um cidado total (como o da teoria
econmica de Downs), basta perseguir seus interesses atravs de associaes e eleger
candidatos afinados com seus interesses e idias. Quando os eixos da liberalizao e da
participao so ampliados ou reduzidos produzem regimes polticos diversificados e
podem ser classificados quanto ao processo de democratizao.
A teoria da Dahl oferece um modelo de democracia para a produo de polticas
publicas, para a participao e representao poltica e, para a responsabilidade e
responsividade do governo. O modelo pluralista que se caracteriza pela diversidade de
interesses no mundo moderno e de que o individuo orienta suas aes para o calculo
mximo de seus interesses. A existncia de associaes e partidos polticos
considerada necessria para a vigncia da democracia em larga escala, uma vez que eles
so o veiculo da participao dos cidados nas democracias modernas.
A disperso de recurso sociais e econmicos e maior igualdade entre os indivduos so
condies favorveis para o estabelecimento da polirquia. A participao dos
indivduos em determinadas situaes, seja em movimentos sociais ou polticos
organizados, pode reverter decises que dariam prejuzos a grupos ou populao. Em
poliarquias, os indivduos possuem direitos civis, polticos e sociais que os protegem
das conseqncias negativas das polticas dos governos e das conseqncias negativas
de aes das associaes de interesses.
Relacionando os autores : SCHUMPETER, DOWNS E DAHL
Ao relacionar os autores Schumpeter, Downs e Dahl pretendo compar-los em seus
pontos principais.
A RACIONALIDADE DO INDIVIDUO.
Para schumpeter o eleitor age irracionalmente no tem conhecimento suficiente para
tomada de decises polticas, seu conhecimento limitado, ele entende apenas o que lhe
prximo, contudo na sociedade existem elites portadoras da racionalidade - elitismo
democrtico.
Downs, j aborda em sua teoria um eleitor racional e portanto, eficiente em dirigir suas
aes para um objetivo desejado (axioma do interesse pessoal), seu conhecimento
estratgico buscando novas jogadas que lhe rendam mais benefcios e menos custos, a
racionalidade da ao depende de uma estabilidade dada pelo governo (quando h
instabilidade a racionalidade diminui). Dahl tambm considera racionais os cidados, no
entanto no necessariamente, como o cidado-total de Downs (totalmente racional que

busca minimizar custos e aumentar benefcios), os indivduos tm preferncias e

interesses diversos e se agrupam em associaes e partidos polticos de acordo com eles.
INFLUNCIA NA VONTADE DO ELEITORADO
Em Schumpeter vontade do eleitor influenciada pela publicidade e mtodos de
persuaso utilizados pelos candidatos ao governo. A vontade expressa pelos eleitores
parte do processo poltico, ela construda por mtodos de persuaso e manipulao.
Para Downs, vontade do eleitor racional baseada em seus interesses egostas e
portanto, no passiveis de persuaso ou manipulao (Downs aponta este
comportamento como irracional e no faz parte de seu modelo terico positivista).
vontade do eleitor motivada por seus interesses particulares e seu voto depende se
somente os candidatos representarem seus interesses. O papel da manipulao
reduzido na teoria de Downs, pois os indivduos pensam sobre as alternativas e eles
esto no jogo e conhecem as estratgias ou pelo menos presumem (axioma do interesse
pessoal - teoria dos jogos). Em Dahl, o que influncia nas decises dos eleitores so
seus interesses individuais e de associaes os quais fazem parte, mas destaca que
importante observar as condies circunstanciais em que o regime se desenvolve.
A PARTICIPACAO DO CIDADAO NOS REGIMES POLITICOS.
Em Schumpeter, o eleitor no age nas polticas pblicas e na participao da
administrao do governo, o eleitor no tem senso de realidade poltica, sua vontade
esta sujeita a mudanas conforme a exposio dos agentes manipuladores. A funo do
povo apenas eleger um governo e no participar em sua administrao, a funo do
voto a aceitao de uma determinada liderana. No modelo de schumpeter, no h
participao popular, mas existentes partidos polticos racionais que competem pelo
poder (analisando esta teoria com base no ideal democrtico de Dahl, o modelo
democrtico de Schumpeter se parece muito com oligarquias competitivas nenhuma
participao popular e grande liberalizao, levando em conta que apenas uma parte da
populao pode fazer oposio, ou seja, aqueles que formam os partidos polticos).
Downs tem seu modelo de democracia baseado na economia e na teoria da escolha
racional, onde todos esto inclusos no governo e buscam meios racionais para se manter
no poder e/ou terem seus objetivos individuais realizados. Downs admite que um
modelo positivista abstrato onde todos so racionais, buscam eficincia para se
atingirem objetivos.. Todos os indivduos agem na poltica, so tomadores de deciso;
no h distino quanto racionalidade do eleitorado, dos partidos polticos, governo e
grupos de interesses, todos possuem as mesmas qualidades quanto a ao e procuram
resultados timos. O voto tem a funo racional de escolher entre as alternativas
propostas a melhor para o resultado esperado.
Para Dahl, a participao do cidado se d antes durante e depois das eleies, o
cidado esta envolvido completamente no sistema democrtico de Dahl, seja em
partidos polticos, grupos de interesse ou atravs do voto. O voto tem um papel
importante na inclusividade da populao habilitada participao do governo. O papel
dos indivduos fundamental no modelo polirquico de Dahl e no processo de

democratizao. Na democracia so necessrias instituies democrticas para proteger

os governados e garantir sua participao na administrao e na oposio, so
importantes para moldarem o governo segundo as necessidades de sua populao e no
de uma classe dominante interessada em cargos pblicos, status, renda e prestigio como
o caso da camada social racional de Schumpeter.
Os conceitos de democracia
A democracia para Schumpeter um sistema institucional para a tomada de decises
polticas, marcadas por lutas competitivas pelo poder que permite a escolha da liderana
em eleies livres e voto livre. democracia um mtodo que legitima a competio
pela liderana, dando direito a livre concorrncia pelo voto e pelo poder. A democracia
fornece liberdade para qualquer cidado se candidatar e liberdade tambm para votar em
alguma liderana. a democracia um mtodo regular das lutas pelo poder. O juiz no
jogo pelos cargos pblicos.
Em Downs, a democracia entendida sob a tica da teoria da escolha racional, como o
mtodo importante para se ter estabilidade necessria para a racionalidade. Na
democracia de Downs, as eleies tm a funo de selecionar o governo (em
schumpeter aceitar alguma liderana). A liberdade de expresso, de criticas e de opinio
deve ser respeitadas (ao contrario de Schumpeter e o autocontrole) fazem parte do jogo
poltico. Participao e oposio fazem parte da democracia de Downs. Entretanto
Downs no classifica os regimes em termos destes eixos (como Dahl). Neste modelo
terico, o governo soberano, no podendo prejudicar seus oponentes com medidas
econmicas aprovadas por ele, deve tambm respeitar os limites constitucionais e
garantir o direito ao voto de seus cidados. Talvez o modelo de Downs seja enquadrado
por Dahl como uma quase-poliarquia j que a participao e a contestao pblica no
atinjam totalmente o campo da economia e as aes do governo. O governo esta
interessado em cargos e reeleio e no no bem estar de seus cidados, as regras que
prevalecem so as regras do jogo e no h instituies democrticas que garantam os
interesses dos indivduos e o controle dos governantes como em Dahl.
A democracia ideal o regime de governo que garante aos cidados formular, expressar
e ter suas preferncias consideradas sem discriminao, onde existem instituies
democrticas que lhe proporcionam estas funes. A democracia para Dahl em seu
ponto mximo no existiu em nenhum regime atual ou contemporneo, o ideal
democrtico se parece muito com conceito de "tipo ideal" proposto por Max weber, ele
serve para avaliar os regimes quanto a seu processo de democratizao. Diferente de
Schumpeter e Downs, Dahl estabelece um contexto para sua teoria polirquica nela os
processos scio-histricos so importantes, bem como as instituies econmicas,
sociais, polticas e culturais (estes so veculos para a participao da populao na
administrao do governo), a multiplicidade de interesses e as condies circunstanciais
so imprescindveis para o processo de democratizao. o processo de democratizao
de Dahl orientado pela multiplicidade de interesses envolvidos, distribudos em
associaes polticas, econmicas, culturais permitindo que todos possam participar na

formao de polticas pblicas e influencias na formao do governo segundo seus

interesses. Para o modelo polirquico fundamental a participao do cidado e a
presena das instituies democrticas para o processo de democratizao nas
democracias.
A democracia de Dahl um regime que lida com conflitos de interesses, oposio,
participao, mas que garante as preferncias da maioria sem desprezar os interesses da
minoria, a relao entre liberalizao e inclusividade permite um equilbrio democrtico
de opinies. a democracia um regime regulador de conflitos, onde o governo possui o
papel de mediador.
Lideranas
Em Schumpeter se tem um elitismo democrtico uma camada social que tem
racionalidade, tradio, tica e aprendizados para os futuros polticos. O papel da
liderana ressaltado para o bom funcionamento da democracia lideres competentes e
com padres morais como tambm uma burocracia para organizar o jogo e a funo dos
jogadores, mantendo as regras e a tradio.
Em Downs apesar de indivduos, partidos polticos, grupos de interesses e governo
terem as mesmas qualidades na racionalidade da ao e como a teoria baseada em um
modelo econmico, a liderana formada por aqueles que tem mais recursos para
formar boas estratgias de ao e resultados timos, que conseguem reduzir os custos e
aumentar os benefcios.
Dahl tem o governo como rgo mediador de conflitos, garantindo a legitimidade da
competio e o respeito s diversas opinies. A competio, a oposio so aspectos
importantes da polirquia; os cidados, os partidos polticos, os grupos de interesses so
considerados politicamente iguais. a polirquia a forma da democracia que concilia a
participao e a oposio no regime poltico. Os cidados so racionais e tem suas
preferncias e garantias protegidas pelas instituies democrticas para que seus direitos
e interesses sejam levados em considerao na formao das polticas publicas e no tipo
de democracia que se desenvolver no pas.
Interessante de se mostrar resumidamente as funes do governos para os trs autores:
Schumpeter o governo deve atender primeiramente aos interesses partidrios, no
necessrio que suas escolhas sejam boas para a nao (salvo se isto render votos).
Downs o governo age segundo seus interesses em conquistar e se manter no poder, a
funo social preenchida "acidentalmente" nas medidas racionais para se chegar ao
poder. As aes visam conquista de votos, portanto tenderam aos interesses dos
eleitores.
Dahl o governo deve ser responsvel e responsivo a seus cidados, deve permitir
certas garantias e oportunidades a todos e legitimar a competio e os direitos de seus

cidados. As relaes de interesses e opinies so medidas pelo governo, os diferentes

tipos de governos so classificados em relao ao ideal democrtico.
Referncias Bibliogrficas
DAHL, Robert. (1997) Polirquia. So Paulo, Editora da USP.
DOWNS, Anthony. (1957) Uma teoria econmica da democracia.
SCHUMPETER, J.A. (1950) Capitalismo, socialismo e democracia.
http://danielslemos.blogspot.com.br/2013/04/schumpeter-capitalismosocialismoa-e.html

ver
Tb:
http://danielslemos.blogspot.com.br/2013/04/schumpetercapitalismo-socialismoa-e.html