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el SNIP para mejorar la calidad de la inversin. En ese momento no se incluyeron a los gobiernos locales.
2000
LEY DEL SNIP
(Exclua a gobiernos locales)
ralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los gobiernos locales en su condicin de Sistema Admin
2002
LEY DE DESCENTRALIZACIN
(Incluye a gobiernos locales al SNIP)
Ejecucin
1
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
Proyectos sostenibles
Proyectos rentables
royectos
Proyectos
bien dimensionados
coordinados
estado.
Y cualquier otra entidad del sector pblico no financiero, sin importar su
denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la
ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser
asumidos por una entidad del sector pblico con cargo a su presupuesto
institucional.
ECONOMA
Ahorro de recursos
PRINCIPIOS
Capacidad
EFICIENCIA
CICLO DE PROYECTOS
Inversin
4
Post-Inversin
PRE-INVERSION
Gua General
Gua Sectoriales
Normas Tcnicas Sectoriales
rganos Resolutivos:
Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local
OPI
Evaluar el proyecto inversin pblica.
UF
Formular el proyecto de inversin pblica
DGPI
Declarar la viabilidad del proyecto inversin pblica
UE
OR
Ejecutar el proyecto de inversin
pblica
Priorizar la ejecucin del proyecto de inversin pblica
FUNCIONES DGPI
Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
Solicita a las UF y a las OPI de los sectores, informacin que requiera sobre los PIP.
10
ORGANISMOS RESOLUTIVOS
INSTANCIA
( AUTORIDADES)
TCNICA
MINISTERIO DE
GOBIERNO NACIONAL
ECONOMIA Y FINANZAS
La mxima autoridad del
sector (Ministros)
GOBIERNO REGIONAL
PRESIDENTES
REGIONALES
DGPI
GOBIERNO LOCAL
ALCALDES
OPIs/ UFs / UEs
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector publico
11
Autorizar
Para los GR
Designar
la o
elaboracin
GL aprobar
al rgano
de
el expedientes
PIP
encargado
en el marco
de
tcnicos
realizar
de losy Lineamientos
las
la ejecucin
funcionesde
delos
la
Poltica
OPI-GR,
PIP declarados
Sectoriales
OPI-GL.viables.
Naciona
D
12
FUNC
Decl
Autoriza la elabo
Apoya tcnicamente a la
Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
13
Realizar, coordinaciones
y consultas
con elRegionales
OR o la entidad
respectiva para evitar la duplicac
ular proyectos en concordancia
con los Planes
de Desarrollo
o Locales.
14
15
FUNCIONES
UE
1.2.2.6.
16
SECTOR / GR / GL
MEF
rgano Resolutivo
(OR)
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
Oficina de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Unidad
Formulador
(UF)
Unidad
Ejecutora
(UE)
Banco de Proyectos
estudio.
Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada
a solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de
actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar
estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de pre inversin
declarada viable.
1.3. LOS PROYECTOS Y EL SNIP
1.3.1. Qu es un proyecto de inversin pblica PIP?
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo
que utiliza recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe).
1.3.2. Que es el ciclo del proyecto
El proyecto de Inversin Pblica pasa por un proceso denominado ciclo del proyecto,
que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin Pblica dentro del
SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversin, Inversin y Post
inversin.
Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que
permitan encontrar alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin
se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la
declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin
ex post. (snip.gob.pe). Ver grfico 7.15:
GRAFICO 7.15: CICLO DEL SNIP
18
Pre Inversin
I
D
E
A
Perfil
Inversin
Estudios
definitivos/ex
pediente
tcnico
Factibilidad
Ejecucin
Post Inversin
Operacin y
mantenimiento
FI
N
Evaluacin
Ex-post
Retroalimentacin
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
1.3.2.1.
a) Perfil:
Es la primera etapa de la Fase de Pre Inversin y su elaboracin es obligatorio. Tiene
como objetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de
elaborar un PIP.
Al identificar el problema tambin se identifican las causas, los objetivos del
proyecto, las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin
preliminar de dichas alternativas.
La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepcin, Evala el PIP, emite un informe Tcnico y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho informe, la OPI puede:
a) Aprobar el Perfil y recomendar otro nivel de estudios
b) Aprobar el perfil y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en
cuyo caso se remite el Perfil visado acompaado del Informe Tcnico.
c) Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al informe tcnico el
formato SNIP-10.
d) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita
sobre todos los aspectos que deban ser reformulados.
e) Rechazar el PIP. Ver grfico 7.16:
UF
OPI
Sectorial / Regional / Local
Elaboracin
de Perfil
Perfil del
Proyecto
Evala Perfil
Rechaza?
Si
No
FIN
No Observa?
Mejora
del Perfil
No
Perfil
Aprobado
Requiere
Estudios
Adicionales?
Si
Autorizacin
Siguiente
Estudio
Declaracin de
Viabilidad
OPI
Sectorial / Regional / Local
Autorizacin del
Estudio de
Factibilidad
Elaboracin
Estudio de
Factibilidad
Evala Estudio
Rechaza?
Estudio
de Factibilidad
Si
No
FIN
SiObserva?
Mejora
del Estudio
No
Estudio
Aprobado
Declaracin de
Viabilidad
Fase de Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido la fase de pre inversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad). Puede pasar a la fase
de Inversin solo si
22
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con
los cuales fue declarado viable.
a) Estudio definitivo o Expediente tcnico Detallado
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre
Inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se debe realizar estudios
especializados que permitan definir a detalle el proyecto.
b) Ejecucin del proyecto
Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP, En esta
etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u
obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la
revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. En principio los PIP
deben ser ejecutados segn parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El
cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
c) Seguimiento
La DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se
encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas
fsicas y financieras de los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y
procedimientos de observancia obligatoria para todas las UE.
d) Modificacin de un PIP durante la fase de Inversin
Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones sustanciales y
no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de
modificaciones y las acciones a realizar son las siguientes: Ver cuadro: 7.2:
CUADRO 7.2: FASE DE INVERSION
FASE DE INVERSIN
23
Elaboracin del
Expediente Tcnico
M
O
D
I
F
I
C
A
C
I
O
N
E
ACCIN
(hasta antes de
iniciar ejecucin)
El monto de inversin se
I) No es necesario
verificar la viabilidad
respecto
por
del
valor
establecido
aplicacin
de
las
frmulas
de
socialmente,
consecuencia la UE
se otorg la viabilidad,
los
puede
por:
normatividad de
continuar
ejecucin
resulte aplicable ,
en
el
estudio
Actualizacin
de
precios;
-
Modificaciones
sustanciales
no
lmites
causa
establecidos
de
en
modificaciones
la
en
iniciar
con
la
del
PIP,
no
verificacin
viabilidad; ,
III) No procede la
verificacin
sostenibilidad;
24
de
de
la
la
1.3.2.3.
Los gastos para la elaboracin de los estudios a nivel de perfil se registran como gasto
corriente.
Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon,
sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para
financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la
evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los
proyectos de inversin pblica.
Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en
25
Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel
de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP
y de la fuente de financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos
Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por
sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn
corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un
monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15), o externo que requieran
aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica
de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos formulados
por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el
servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04:
Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos
que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o
garanta del Estado.
26
1.3.2.6.
No todos los Gobiernos Locales estn sujetos al SNIP, por ahora la incorporacin es
progresiva.
1.3.2.8.
i.
Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales
que se incorporan al SNIP voluntariamente, considerndose como proyectos
27
SNIP.
Se considera que un PIP est en ejecucin si este se ha iniciado por
administracin directa, si el proceso de seleccin ha sido efectivamente
convocado: financiamiento efectivamente suscrito a la fecha del Acuerdo del
iii.
Suficientemente
Especfico
Suficientemente
General
29
Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.
2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se
encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.
3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.
4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.
El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta
actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta
optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda
efectiva con proyecto.
Balance Oferta - Demanda
Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la
presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario
identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta
actual.
El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre
la demanda por un bien o servicio y la capacidad ptima de oferta de dicho
bien o servicio.
1.4. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN LOS PIP.
1.4.1. Niveles mnimos de estudios del SNIP.
Los niveles de estudios de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para
poder ser declarado viable son los siguientes:
PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/. 6000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles).
30
ESTUDIO REQUERIDO
PROYECTO
PERFIL SIMPLIFICADO
Hasta 1200,000.00
PERFIL:
Hasta 6000,000.00
FACTIBILIDAD:
Mayores 10000,000.00
ii.
Treinta (30) das hbiles parar la emisin del informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del estudio a nivel de Prefactibiladad.
iii.
Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
ESTUDIO DE PREINVERSIN
OPI
DGPI
(das tiles)
(das tiles)
PERFIL
FACTIBILIDAD
30
20
45
30
FUENTE: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.
1.4.5. Declaracin de viabilidad de un proyecto
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un
Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversion ha
33
MONTO DE INVERSIN
0 6 millones
Perfil
DECLARACIN DE VIABILIDAD
10 a ms
Millones
Pre factibilidad
34
Factibilidad
PERFIL DE PIP
ASPECTOS
GENERALES
FORMULACIN
N
IDENTIFICACIN
EVALUACIN
N
Evaluacin social
Matriz de involucrados
Objetivo del proyecto
Balance hdrico
Sostenibilidad
Impacto ambiental
Planteamiento de alternativas de solucin
Marco de referencia
Alternativas de solucin
Seleccin de alternativas
35
FINALIDAD
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto
PRINCIPIOS
BASE LEGAL
Ley N 27 293
Reglamento DS N 102-2007- EF
PREINVERSION
DirectivaSNIP
General por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N003-2009-EF/
INVERSION
POSTINVERSION
OPERACIN
TCNICO Y MANTENIMIENTO
PERFIL: ESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE
Inversin hasta
6 millones.
AMBITO DE APLICACIN
FACTIBILIDAD:
EJECUCIN
a ms pblico
millones
Se encuentran sujetas todas las entidades y empresasDe
del6 sector
Requisito Indispensable
DECLARATORIA DE VIABILIDAD
OPI-DGPI
ORGANISMOS
DEL SNIP
DGPI
rganos Resolutivos
Las OPI, UE, UF
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FUENTE: Elaboracin propia
EVALUACION EX POST
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el
FINALIDAD
PREINVERSIN
PRINCIPIOS
INVERSIN
POSTINVERSIN
SECTOR
ESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE
OPERACIN
TCNICO Y MANTENIMIENTO
OPI
UNIDAD FORMULADORA
Evala el perfil
Elabora el perfil
EJECUCIN
Presenta el perfil
Observar el perfil y lo devuelve a la UF para su correccin.
Rechazar el perfil,
Fin del proyecto
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FUENTE: Elaboracin propia
EVALUACION EX POST
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y todo PIP debe seguir el
PIP
PREINVERSIN
INSTITUCIN PBLICA
INVERSIN
SECTOR
ESTUDIO DEFINITIVO/EXPEDIENTE
OPERACIN
TCNICO Y MANTENIMIENTO
OPI
UNIDAD FORMULADORA
EJECUCIN
38
FUENTE: Elaboracin propia
POSTINVERSIN
EVALUACION EX POST
39
40
GLOSARIO DE TERMINOS
Afectacin: Accin por el cual se destina un terreno para obras pblicas o de
inters social.
Alternativa, En el lenguaje corriente y dentro de la teora de la decisin, una
alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones
que pueden ser elegidas.
mbito, Espacio comprendido dentro de lmites determinados. Campo en que
se realiza una actividad o una accin.
42
alternativas
45
aledaa.
Zona De Proteccin Ambiental: Es la franja verde longitudinal que se fija a
lado de la va con el propsito de aislar la zona de circulacin de vehculos
propiamente dicha de las zonas de circulacin peatonal y/o edificables, para tal
efecto deben adecuarse paisajstica y ambientalmente con zonas verdes y/o
arborizacin.
Tambin se denomina a s a la franja longitudinal que separa las calzadas de un
canal de aguas lluvias.
50
BIBLIOGRAFIA
LIBROS
1
ESIC; Madrid.
FRANCES, Antonio. Estrategia y Planes para la Empresa con el Cuadro de
Mando Integral. 2006. Pearson Educacin, Mxico.
51
52
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hl=es&biw=1241&bih=572&q=TERRITORIO
70 http://www.snip.gob.ni/
71 http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es
72 http://www.munimolina.gob.pe/descargas/pdf/Presupuesto_Participativo_2011
/Sistema_Nacional_Inversion_Publica_PP_2011.pdf
73 http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=876&Itemid=100884&lang=es
74 http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=316&Itemid=100885&lang=es
75 http://www.snip.gob.pe/websnip/snip1.html
76 http://www.snip.gob.pe/websnip/snip2.html
55