Diplomatas e Acadêmicos

Caminhos Cruzados: Diplomatas e Acadmicos na
Construo do Campo de Estudos de Poltica Externa

Brasileira
Leticia Pinheiro (PUC-RJ)
Paula Vedoveli (PUC-RJ)
Certamente no existem consideraes, por mais
gerais que sejam, nem leituras, tanto quanto se possam
estend-las, capazes de suprimir a particularidade do
lugar de onde falo e do domnio em que realizo uma
investigao. Essa marca indelvel. (Michel de
Certeau, A Escrita da Histria, 1982, p.65)
The study of international relations is not an innocent
profession. It can do harm as well as good. (Sir James
Cable, The Useful Art of International Relations,
p.305)
Resumo: No cenrio brasileiro, constata-se uma ntima conexo entre a

produo intelectual de diplomatas e a produo de acadmicos atuantes
no campo de poltica externa. A partir deste cenrio, as atividades de
formulao e anlise de poltica externa so dois exerccios que se
confundem na figura do diplomata enquanto intelectual e acadmico,
personagem que aparece a partir da dcada de 1970 com a
institucionalizao e burocratizao do servio diplomtico. Como,
portanto, explicar a formao dessa dupla identidade que o diplomata
brasileiro exerce no cenrio nacional? Ao sublinhar sua contribuio
substantiva, indagamos de onde provm esse reconhecimento do
diplomata enquanto intelectual, fenmeno reconhecido como legtimo e
estimulado pela sociedade brasileira. Este artigo argumenta que essa
nova figura se desenvolve a partir dos intelectuais enquanto diplomatas,
atores do final do sculo XIX e incio do XX reconhecidos como portavozes e representantes do interesse nacional, assim como intrpretes do
pensamento brasileiro e da intelectualidade do perodo. Tal
reconhecimento se mantm apesar do processo de institucionalizao
das Cincias Sociais em geral e das Relaes Internacionais em
particular, no Brasil, angariando autorizao e reconhecimento de
pesquisadores e acadmicos da rea. Pretendemos investigar ainda em
que bases esse dilogo realizado e quais so as conseqncias para o
211
Caminhos Cruzados
contedo analtico produzido pela rea de estudos de poltica externa

brasileira.
Palavras-chave: Estudos de poltica externa brasileira; Intelectuais;
Diplomatas.
Introduo
No campo de estudos de poltica externa brasileira, encontramos

um nmero expressivo de anlises assinadas por diplomatas1 ao lado dos
trabalhos produzidos por acadmicos. Tais diplomatas constroem suas
anlises tanto a partir do lugar social ocupado por um funcionrio de
Estado quanto da perspectiva de intelectuais qualificados para analisar as
prticas de um campo que constituinte da sua identidade profissional e
do seu ambiente de convivncia social e institucional. Neste ensaio
procuramos investigar que processo scio-histrico levou a que estes
diplomatas se inscrevessem simultaneamente no campo burocrtico e no
campo da intelectualidade2, bem como levantar algumas hipteses sobre
que efeitos esta inscrio3 produziu sobre o contedo substantivo das
Apesar da constatao de que no exerccio da diplomacia brasileira encontramos

figuras que no tiveram formao especfica para tal e de que, em vista da extensa
agenda de poltica externa do pas na atualidade, funcionrios de outras burocracias so
tambm formuladores dessa poltica, neste ensaio nosso foco recai exclusivamente
sobre a figura do diplomata de carreira.
2
BOURDIEU, 2005; 2006.
3
Alguns autores afirmam que a adeso de diplomatas aos parmetros acadmicos de
produo de saber e passagem por instituies acadmicas de prestgio so elementos
suficientes para explicar o reconhecimento conferido aos mesmos enquanto analistas de
poltica externa. Embora apoiada em dados relevantes, essa explicao no considera as
implicaes advindas dessa dupla atuao. A este respeito, gostaramos de nos valer de
um alerta feito por um diplomata de carreira: Diplomats, even when producing
ostensibly academic works, will tend both to avoid saying certain things (an
occupational hazard) and to say certain other things for reasons that are much more
political than academic. VARGAS, 2009, p.1.
212
Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012
intepretaes desenvolvidas nas ltimas dcadas sobre a poltica externa

brasileira.
A constatao desta dupla inscrio do diplomata brasileiro e sua
subsequente atuao enquanto analista de poltica externa passou a gerar
inquietude em nossas atividades de pesquisa e docncia. Afinal, se em
inmeros artigos acadmicos podamos identificar conceitos e idias
produzidos e/ou presentes em trabalhos de diplomatas; se na mdia
recorrente a sua presena como analistas e comentadores de relaes
internacionais; e se, em programas de disciplinas em nvel de graduao
e de ps-graduao em Relaes Internacionais e Cincia Poltica no
pas, notamos tanto a presena de obras assinadas por diplomatas quanto
ttulos produzidos por acadmicos (a ambos podendo ser concedido
idntico estatuto4), como explicar e o que deduzir dessa situao? A
inquietude no gerada apenas pela constatao de que essa dupla
insero ocorre, mas especialmente pela observao dos efeitos que ela
produziu sobre as interpretaes de poltica externa desenvolvidas por
acadmicos nas ltimas trs dcadas. Nesse caso, torna-se necessrio
problematizar como e em que bases os acadmicos especializados em
poltica externa brasileira tm adotado a produo de conhecimento
originria da diplomacia em seus prprios estudos e em sua atividade
docente.
Este artigo no tem como objetivo a construo de um muro entre
a diplomacia e a academia no que tange a produo de anlises sobre a
4
Em questionrio distribudo entre professores de programas de Ps-Graduao e

Graduao em Relaes Internacionais no pas, muitos dos entrevistados ao mesmo
tempo em que afirmaram distinguir a produo dos diplomatas da produo dos
acadmicos em termos de sua insero institucional, tambm indicaram realizar uma
apropriao ambgua da produo dos diplomatas ao utiliz-la tanto como fonte para
suas respectivas anlises sobre a posio da diplomacia brasileira quanto como anlise
interpretativa, ou seja, de ordem explicativa da poltica externa.
213
Caminhos Cruzados
poltica externa brasileira. No entanto, embora reconheamos a

excelncia de muitos trabalhos assinados por diplomatas e que o dilogo
entre ambos os campos profcuo tanto para diplomatas quanto para
acadmicos5, acreditamos que esse tenha que ser realizado a partir da
percepo do contedo poltico implcito desde a identificao do lugar
social6 em que ambos se inscrevem e das estratgias que orientam suas
pesquisas7.
Uma das consequncias da no percepo de suas implicaes,
em especial da equivalncia da atuao intelectual do diplomata com o
trabalho acadmico 8, seria a constituio daquilo que Hurrell identificou
Neste particular, concordamos com as bem fundamentadas ponderaes de Fonseca Jr.

(2011, embora originalmente escrito em 1981) em seu excelente trabalho sobre as
relaes entre e o Itamaraty e a comunidade acadmica acerca da relevncia poltica e
heurstica do dilogo entre as duas comunidades. A propsito, vale registrar que,
embora o presente artigo j tivesse sido redigido em sua primeira verso antes da
publicao desta obra, de se sublinhar a afinidade das preocupaes entre ambos,
ainda que nem sempre estejamos de pleno acordo. Talvez esta coincidncia se deva em
grande parte ao fato deste ensaio ser resultado de um encontro entre duas geraes
distintas de especialistas em poltica externa brasileira, sendo uma dessas especialistas,
contempornea e, num certo sentido, constituinte e tambm produto do contexto to
bem analisado por Fonseca Jr.
6
DE CERTEAU, 1982.
7
Sobre esse ponto, vale fazer nova meno ao livro de Gelson Fonseca Jr. Originado de
uma tese do Curso de Altos Estudos que o diplomata apresentou em 1981, o livro tem
como objetivo sugerir linhas de intercmbio entre o Itamaraty e a na poca nascente
academia brasileira de Relaes Internacionais. Embora a obra atualmente possa ser
como uma anlise historicamente datada da evoluo da academia por um membro do
MRE, deve ser tambm registrado que o autor, ao escrev-la, tem como objetivo sugerir
linhas polticas a serem seguidas pelo Itamaraty em seu relacionamento com a
academia. Em suas palavras, [a]lm de descrever o processo de emergncia de uma
especializao acadmica, a tese, em seu segundo eixo analtico, faz algumas propostas
sobre as opes que se abrem para o Itamaraty o dilogo com a academia. Assim, tenta
responder questo de como a instituio deve enfrentar essa nova realidade no
processo de formulao acadmica. FONSECA Jr., 2011, p.33. Veja tambm nas
pginas 36 e 37 seu alerta sobre no se pretender alcanar exigncias formais de rigor
acadmico (embora o assunto seja abordado em tom acadmico) e definir esta tese
como uma avaliao diplomtica.
8
No estamos com isso questionando o rigor das anlises produzidas por diplomatas,
somente sublinhando os constrangimentos impostos na produo de conhecimento que
seu lugar social lhes impem.
214
como um tipo de informal ideology of foreign policy 9. Desta forma,

reconhecendo a qualidade das interpretaes que a produo intelectual
de diplomatas forneceu e continua fornecendo sobre poltica externa
brasileira10, assim como entendendo que a produo acadmica stricto
sensu tambm marcada pelo lugar social a partir do qual seus
integrantes falam11 - ou, de modo mais amplo, apontando a dimenso
pblica da atividade intelectual no Brasil12; e por fim, sublinhando nossa
certeza de que essas reflexes se somam e se transformam, o que anima
esta discusso no uma apologia da imparcialidade na produo de
conhecimento, mas sim o exame das bases sobre as quais se assenta o
dilogo entre os que, a partir de cada um destes dois campos, falam de
poltica externa.
Organizamos esse artigo em trs partes. Na primeira, abordamos a
relao entre a formao da intelectualidade brasileira e a burocratizao
da corporao diplomtica na primeira metade do sculo XX. Essa seo
sugere que houve uma simbiose inicial entre a atuao poltica de
diplomatas e sua atividade intelectual, dando origem figura do
intelectual enquanto diplomata, inscrito simultaneamente no campo
poltico e no campo intelectual. O processo de burocratizao e
racionalizao da atividade diplomtica transforma os termos desta
relao a partir dos anos 1940, quando passa a emergir a figura do
diplomata enquanto intelectual. Sugerimos que, ao invs de propor uma
9
HURRELL, 2004, p.7.

Acrescente-se que a contribuio de diplomatas aos campos de conhecimento no se
restringe s reflexes sobre sua prpria atuao ou, de modo mais amplo, sobre as
relaes internacionais. Aos quadros do Itamaraty pertenceram tambm intelectuais
como Jos Guilherme Merquior ou Srgio Paulo Rouanet que, embora tenham oferecido
reflexo de excelncia no campo do direito, filosofia, letras e sociologia, no pertencem
ao grupo de diplomatas a que neste artigo fazemos referncia.
11
CABLE, 1985, p.303.
12
M. CARVALHO, 2007.
10
215
Caminhos Cruzados
separao entre os dois campos, esse processo vai manter a inscrio do

diplomata no campo intelectual por meio de incentivos prtica
acadmica, muito embora produza uma transformao no campo em que
este passa a estar primordialmente inserido no caso, o campo
burocrtico Por sua vez, a figura do diplomata enquanto acadmico13
passa a surgir dentro da corporao e em meio a outras figuras a partir da
dcada de 1970, quando o processo de formao e expanso do campo de
RI no Brasil vai estimular o desenvolvimento de um espao acadmico
dedicado especificamente ao estudo da poltica externa brasileira e a
emergncia de um grupo de acadmicos voltados para o estudo do tema.
Na
segunda
parte
do
artigo,
apontaremos
como
institucionalizao das Cincias Sociais e a subsequente formao da

rea acadmica de RI
no Brasil no conseguiram promover
completamente a autonomia do campo de estudos de poltica externa da

sua relao historicamente simbitica com a produo de saber no
interior da diplomacia. Trata-se de examinar, a partir da observao da
atuao das principais instituies e atores que lideraram esse processo
no Brasil, como a nova etapa de desenvolvimento desse campo de
estudos (principalmente a partir da dcada de 1970) vai estimular a
manuteno de muitas das bases em que o dilogo havia sido
anteriormente constitudo. Por fim e a ttulo de concluso, ensaiamos
apontar criticamente para algumas das consequncias j vislumbradas
desse estado de coisas sobre as interpretaes a respeito da poltica
externa brasileira em particular a formao de seus eixos, diretrizes,
conceitos e paradigmas.
13
Agradecemos a Joo Marcelo Maia a sugesto de trabalharmos tambm com esta

categoria para a definio deste novo perfil do diplomata brasileiro.
216
Os intelectuais14 enquanto diplomatas
O movimento histrico que resultou na atual sobreposio dos

campos burocrtico e intelectual pode, em parte, explicar porque ainda
hoje acadmicos e outros personagens da sociedade civil brasileira
identificam as anlises da poltica externa brasileira produzidas por
diplomatas com os demais estudos sobre o tema desenvolvidos no campo
acadmico15. Esse movimento de sobreposio foi reforado pelo fato de
a corporao diplomtica brasileira ter sido formada, em sua grande
maioria, a partir de quadros da jovem intelectualidade brasileira: o
diplomata muitas vezes era antes um intelectual, sendo a atividade
diplomtica apenas uma de suas muitas reas de atuao enquanto
homem pblico.
Embora possamos dizer que hoje em dia o diplomata atua em um
ambiente burocrtico densamente institucionalizado16 e que o funcionrio
do Ministrio das Relaes Exteriores possui caractersticas (como
origem
social,
idade
mdia,
formao
educacional
padres
socioeconmicos) completamente diversas daqueles dos agentes do

Ministrio
dos
Negcios
Estrangeiros,
corporao
preservou
mecanismos que alimentam o reconhecimento exgeno conferido aos
14
Utilizamos a palavra intelectual para nos referir a todos os letrados, artistas e

funcionrios pblicos que produziam e participavam do ambiente intelectual e cultural
do Brasil, no estabelecendo critrios para hierarquizar suas obras ou avaliar o impacto
do seu pensamento na sociedade brasileira. Ver M. CARVALHO, 2007, p.18.
15
Essa atuao acadmica seria estimulada atravs de mecanismos como o processo
interno de socializao e posteriormente, o intercmbio de professores com a
Universidade de Braslia (LESSA, 2005, p.15), a instituio de monografias de final de
curso enquanto projetos de investigao, a formao de cursos de aperfeioamento de
diplomatas j na ativa, o progressivo reconhecimento de seu programa pelo Ministrio
da Educao (MOURA, 2006; 2007), entre outros, situaes que examinaremos mais
com maior detalhe posteriormente.
16
CHEIBUB, 1984.
217
Caminhos Cruzados
diplomatas para atuarem enquanto analistas de seu mtier. Nesse artigo

argumentamos que esse reconhecimento em parte pode ser explicado pela
manuteno da identificao da figura do diplomata com a do intelectual
pblico - em especial em sua verso de agente de transformao do
Estado na sociedade civil. possvel que a interseo entre as prticas do
diplomata e do intelectual ao longo do sculo XX tenha tornado as
distines entre estes lugares sociais mais tnues e difceis de serem
identificadas em suas produes.
Esse
argumento
intelectualidade
requer
brasileira
desde
uma
o
anlise
sculo
da
XX,
formao
quando
da
temos
simultaneamente a formao do Estado nacional e dos primeiros quadros

do funcionalismo pblico assim como as primeiras instituies de carter
intelectual17. Requer ainda a anlise da formao dos quadros
tradicionais
da
diplomacia
brasileira
do
seu
processo
de
institucionalizao e burocratizao. Por ltimo, faz-se necessrio

investigar as conseqncias que o fortalecimento da comunidade
acadmica no Brasil ps 1970 com o estabelecimento de programas de
ps-graduao nas principais universidades brasileiras - produziram
sobre o perfil do intelectual pblico brasileiro e, por conseguinte, nas
prticas associadas ao funcionrio do Estado.
Intelectuais ou Diplomatas? Da gerao de 1870 ao Regime Militar

Um trao que permeou a formao da intelectualidade brasileira
foi sua ntima associao com a formao do Estado brasileiro. Desde o
perodo imperial18, a atividade pblica e o exerccio intelectual eram
17
18
J. CARVALHO, 2007.
M. CARVALHO, op. cit., p.20.
218
faces da mesma moeda de atuao da nascente classe poltica a ponto de

serem instncias complementares de uma prtica poltica.
O ponto alto da atuao dos polticos-intelectuais19 durante o
sculo XIX foi alcanado com a gerao de 1870. Esta viu surgir os
principais intelectuais diplomatas do final do Imprio e do incio da
Repblica (Joaquim Nabuco, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior,
Manuel de Oliveira Lima, entre outros), considerados por muitos
membros da corporao20 como fundadores das principais prticas
associadas ao exerccio da moderna diplomacia brasileira. Para esses, a
atividade intelectual era prtica constituinte da sua atuao poltica
(sendo a diplomacia apenas uma possibilidade menor21); em muitos casos
sua sobrevivncia poltica e o sucesso dos seus projetos tambm
dependiam da habilidade em participar de redes para alm da esfera do
Estado, publicar em jornais e revistas, etc. No de surpreender,
portanto, que a rede de sociabilidade da qual participam os mais
renomados intelectuais-diplomatas do perodo inclusse especialmente
jornalistas, poetas, romancistas e estudiosos, fato cristalizado na
composio da Academia Brasileira de Letras desde sua fundao.
Esses intelectuais enquanto diplomatas participavam de um
movimento mais geral de constituio da intelectualidade brasileira ao
longo do incio do sculo XIX: a ausncia de autonomia relativa do
campo intelectual em relao a outras instncias do poder, como o
19
ALONSO, 2003.
MOURA, 2008.
21
Para esses intelectuais-diplomatas, a atuao diplomtica dificilmente constituiu-se
como o objetivo central de sua carreira poltica ou mesmo a sua principal ocupao.
Muitas vezes ela era vista como um prmio de consolao; em um perodo no qual a
poltica domstica o mais prestigiado e lucrativo destino, a atuao diplomtica
apresentava-se como uma escolha subtima na direo a uma carreira poltica de nvel
nacional. ALONSO, 2007, p.77.
20
219
Caminhos Cruzados
prprio campo poltico22, e a consequente indistino entre a atividade

poltica e a intelectual. Miceli caracterizar o intelectual-diplomata como
um mandarim, mistura de gro-senhor da burocracia, de diplomata e
de homem mundano23, apontando para o lugar especial que ocupa dentre
os demais funcionrios pblicos e no mundo do saber. Ao faz-lo a partir
da analogia com o mandarim, embora esta tenda a sobredestacar a
posio de subordinao do trabalho intelectual, sublinha ainda o
reconhecimento implcito que estes agentes recebiam enquanto agentes e
intelectuais (a servio) do Estado.
Para Miceli, o problema da distino dos membros pertencentes
elite intelectual e elite burocrtica tem origem na participao de
intelectuais no processo de expanso da mquina burocrtica do Estado24.
Esse processo produz uma confuso entre o contedo intelectual e as
matizes polticas presentes na produo desses mesmos intelectuais25 ao
mesmo tempo em que refora sua identificao como pensadores do
Estado na sociedade civil. A anlise de Miceli aponta para o principal
efeito da recente (e relativa) autonomia do campo intelectual em relao
ao campo poltico: a existncia de certa ambiguidade na produo
intelectual26.
Essa dimenso pblica do intelectual brasileiro do qual
participam os diplomatas se mantm apesar de perspectivas que
22
MICELI, 1977, p.15. O autor afirma ainda que a falta de autonomizao do campo
intelectual e a indissociao entre atividade intelectual e poltica permanece ainda nas
dcadas de 1910 e 1920 e que s haver uma independncia parcial com a criao de
programas de ps-graduao e a instituio de cursos de graduao em universidades
pelo pas nas dcadas seguintes. Sobre esse ltimo ponto, ver ainda M. CARVALHO,
op. cit.
23
MICELI, 1977, p.70-71.
24
MICELI, 1979, p.132.
25
Idem, p.146. Ver ainda ANDRADE, 1975, p.66-69.
26
VIANNA, 2004.
220
apontavam para uma mudana em funo da institucionalizao

acadmica a partir da dcada de 1970. Embora fosse esperado que a
participao do intelectual pblico declinasse em funo da maior
institucionalizao
da
academia27, teria
havido
um padro
de
continuidade no que se refere relao entre intelectuais e vida pblica

no Brasil28. Esse mesmo processo pode ser observado no caso da
corporao diplomtica, a despeito do forte processo de burocratizao e
institucionalizao a qual foi submetida29.
Resta explicar, portanto, o que mantm a identidade do diplomata
intimamente associada atividade intelectual ainda hoje na sociedade
brasileira. Sugerimos adiante que a inscrio dos diplomatas na
intelectualidade preservada e que esse fenmeno pode ser explicado
pela permanncia de traos de ambos os lugares sociais atravs de
mecanismos que sublinhavam programa de formao acadmicointelectual30 mesmo aps a concluso do processo de burocratizao e
institucionalizao da carreira.
27

Idem, p.25.
29
Se avalissemos o caso brasileiro a partir da sociologia de burocracias, poderamos
sugerir que tal processo conferiria a esses funcionrios uma dimenso mais tcnica que
humanista e, portanto, atenuaria a indistino entre a sua atuao intelectual e atividade
poltica - o que no ocorre. BERLINCK apud WEBER, 2008, p.12. Para Weber, os
funcionrios necessitam, enquanto membros da administrao de um Estado, de
aptides intelectuais para exercerem seus cargos de maneira adequada, com integridade
e sentimento de honra corporativa (op. cit., p.69), o que no os torna, contudo,
cientistas de acordo com a acepo que esse conceito possui no vocabulrio
weberiano, uma vez que os funcionrios esto inevitavelmente comprometidos
indiretamente com a poltica e com o exerccio do poder (op. cit., p.56 e p.58).
30
SANTOS, 2005b, p.24. O movimento de academizao dos diplomatas foi posterior e
no coincidiu com o incio do processo de burocratizao, como a autora d a entender.
O processo de burocratizao [...] se inicia com a criao do IRBr, em 1945, e culmina
com a mudana do MRE para Braslia, em 1970 (quando criado o Dia do Diplomata,
na data de aniversrio do patrono), tem um simbolismo que, com razes no parentesco,
passa a designar a instituio. MOURA, 2007, p.109.
28
221
Caminhos Cruzados
O papel do diplomata enquanto intelectual
Esta sobreposio dos campos poltico e intelectual a que nos

referimos anteriormente resultou em uma multiplicidade de lugares
sociais que podiam ser acumulados e ocupados simultaneamente. Esse
fenmeno contribuiu para a manuteno da indistino entre a atividade
poltica e a atividade intelectual que, embora tenha sido assentada em
bases diferenciadas a partir da dcada de 1930, permaneceu pouco
problematizada at o incio da dcada de 1970 31, quando se inicia no pas
a construo dos programas de ps-graduao nas universidades
brasileiras na rea de Cincias Sociais. A atuao diplomtica no fugiu a
esse padro; como membros de dois campos, os diplomatas, enquanto
funcionrios, podiam falar e produzir em nome do Estado e de seus
interesses nacionais32, e, como intelectuais, elaboravam anlises muitas
vezes com o objetivo de contribuir para o processo de modernizao da
sociedade.
Nesse movimento, os diplomatas no deixam de ser intelectuais
para serem burocratas so ambos ao mesmo tempo. Embora o processo
de profissionalizao em curso a partir da dcada de 1940 tenha
aumentado progressivamente o senso de pertencimento mquina
burocrtica33, este no diluiu essa associao com a intelectualidade. A
31
H trs grandes acontecimentos que podem explicar essa mudana a partir da dcada
de 1970: 1) a reforma do ensino bsico levada a cargo pela administrao Capanema nas
dcadas de 1930 e 1940 que diminuiu o carter humanista e aumentou a qualidade
tcnica e aplicada do ensino; 2) a profuso de programas de graduao em Histria e
Cincias Sociais ao longo das dcadas de 1940, 1950 e 1960 com a abertura de novos
centros universitrios e 3) a instalao de programas de ps-graduao nas mesmas
reas, especialmente em Cincia Poltica a partir da dcada de 1970 e em Relaes
Internacionais a partir da dcada de 1980 (como a UnB e o IRI da PUC-Rio).
32
MOURA, 2006, p.25.
33
CHEIBUB, 1984, p.30.
222
principal consequncia da profissionalizao da carreira diplomtica para

a questo que analisamos justamente a mudana nos termos de
relacionamento com o campo intelectual: antes intelectuais enquanto
diplomatas, os novos funcionrios agora ocupam primeiramente posio
no campo burocrtico, tornando-se, assim, diplomatas enquanto
intelectuais34. O que queremos marcar com essa expresso a mudana
no lugar social ocupado predominantemente e a partir do qual os
diplomatas passam a atuar como intelectuais na sociedade brasileira.
Sugerimos a seguir que, enquanto a insero primeira no campo
burocrtico deriva em grande parte da fora e importncia do processo de
socializao35 e aquisio do ethos prprio corporao, a continuidade
da inscrio dos diplomatas no campo intelectual vai ser estimulada
especialmente no Instituto Rio Branco (IRBr)36 por meio de sua
participao em signos da academia37.
Enquanto uma rea acadmica dedicada especialmente ao estudo
da poltica externa brasileira ainda no havia se institucionalizado,
34
importante observar que essa mudana no passou despercebida para alguns

personagens que viveram esse processo, embora tenha sido qualificada a partir de
pontos de vista e posicionamento polticos diferenciados. O embaixador Marclio
Marques Moreira, por exemplo, nota que o processo de profissionalizao ocorrido a
partir da dcada de 1960 - e com maior intensidade a partir dos anos 1970 teria
empobrecido a formao intelectual e humanista que caracterizava os diplomatas da
primeira metade do sculo XX e que seria o foco do IRBr (mais intelectual que
profissional). Certamente seu relato precisa ser relativizado, especialmente no que
concerne ao seu qualificativo de empobrecimento. Podemos ler seu testemunho como
um sinal da mudana de identidade do diplomata, agora antes burocrata que intelectual,
mesmo que a carreira preserve alguns traos de insero intelectual atravs de sua
presena na academia. A citao do embaixador de uma tese do CAE como sinal desse
empobrecimento um curioso posicionamento frente mudana do que significa ser
intelectual para os diplomatas aps 1970. Ver MOREIRA, 2001, p.33 e 36.
35
MOURA, op. cit., p.21.
36
Idem, p.19. Moura apontar ainda que esse processo de autonomizao da carreira
diplomtica dependeu em grande medida da transferncia da sede do IRBr do Rio de
Janeiro para Braslia em 1970, ao proporcionar maior senso de distino perante outros
segmentos sociais.
37
FONSECA Jr., 2011.
223
Caminhos Cruzados
aqueles que produziam sobre temas relacionados ao comportamento

internacional do Brasil eram juristas, bacharis e/ou historiadores, que
avaliavam o objeto a partir de perspectivas de suas disciplinas, ou eram
os prprios diplomatas38. Grande parte da produo dos primeiros, como
da dos segundos39, se tornar leitura obrigatria para os recm-ingressos
no IRBr. Neste ltimo caso, iniciava-se um processo de socializao dos
jovens diplomatas em uma tradio em que h o reconhecimento de que
os seus pares no atuam somente como agentes de Estado, mas tambm
enquanto intelectuais que analisam as polticas de Estado.
Esse estmulo continuidade da dupla inscrio, embora agora
com a predominncia de sua inscrio no campo burocrtico, gerado
pela prpria estrutura do IRBr e dos cursos que os diplomatas precisam
fazer ao longo de sua carreira40, em constante contato (e muitas vezes,
intercmbio) com a rea acadmica no Brasil. Em 1975, o Curso de
38
Idem.
Estes beneficiados pela poltica editorial da Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG) de divulgao da produo da Casa.
40
Muitos j demonstraram (BARROS, 1978; CASTRO, 1990) a importncia do
processo de socializao para a formao, homogeneizao e coeso da corporao e
tantos outros j indicaram (CHEIBUB, op. cit.; MOURA, op. cit.) as semelhanas de
tais processos com aqueles aos quais os jovens diplomatas so submetidos. Os militares,
por exemplo, tambm realizam cursos de carter acadmico durante a sua carreira,
muitos ministrados por professores civis ligados a instituies de ensino superior.
Contudo, por que os militares no possuem o mesmo reconhecimento que os diplomatas
desfrutam para analisar matrias de poltica externa de segurana e defesa? Parte da
resposta a essa pergunta pode ser buscada em trs caractersticas da formao da
corporao militar no Brasil: 1) com exceo dos quadros de oficiais de Marinha, no
sculo XIX a escolha pela carreira militar representava ou uma forma de ascenso
social, quando realizada por setores da classe baixa, ou um sinal de queda, quando
escolhida por filhos da elite decadente de qualquer forma, a esse estrato no estavam
abertas as portas da poltica institucionalizada nem da participao nos crculos da
intelectualidade; 2) o histrico de interveno dos militares na arena poltica civil por
meio de diversos golpes e impugnaes polarizou a figura poltica dos militares no
imaginrio brasileiro, impedindo a concesso do mesmo estatuto de analista da
realidade brasileira concedido a tantos diplomatas no Brasil.. As autoras agradecem a
Eduardo Achilles por trazer esta comparao.
39
224
Preparao Carreira Diplomtica (CPCD) foi reconhecido pelo

Ministrio da Educao como curso de nvel superior (paralelamente
iniciando o profcuo intercmbio de professores com a Universidade de
Braslia) e, em 2002, passa a ser reconhecido pela CAPES como
Mestrado Profissional, sendo ento regularmente avaliado pelo Comit
de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da CAPES. Note que esta
exigncia trouxe aos membros do Comit de Avaliao uma preocupao
relativa adoo de critrios acadmico-cientficos de excelncia que
mantivessem o rigor necessrio a uma avaliao criteriosa, mas que ao
mesmo tempo fossem compatveis com a avaliao de todos os demais
Programas, independente da diferena de sua misso e objetivos 41.
O carter acadmico promovido pelo IRBr em seu Mestrado
Profissional explicitado ainda na lista de matrias ofertadas pelo
Instituto42 e pelo estmulo que a instituio oferecia para que seus
quadros cursassem programas de ps-graduao stricto sensu no Brasil
ou no exterior43. A propsito, esse intercmbio com a academia
41
Vale notar a propsito, a recomendao feita pela Comisso Responsvel pela

Reconsiderao das Avaliaes dos Programas de Cincia Poltica e Relaes
Internacionais da Capes no trinio 2007-2009, quanto convenincia de se pensar em
estabelecer critrios especficos para avaliar Mestrados Profissionais, tendo em vista a
prioridade conferida pela prpria CAPES nos ltimos anos a essa modalidade de
formao. Ver em:
http://trienal.capes.gov.br/wp-content/uploads/2010/12/fichas/53016017001P0.pdf
42
Uma anlise dos Anurios do Instituto Rio Branco revela a atualizao de suas
disciplinas: a cadeira de Cincia Poltica aparece em 1972, enquanto a disciplina
Histria das Relaes Exteriores do Brasil ministrada desde pelo menos 1975; j em
1978 temos a introduo da cadeira de Relaes Internacionais. Por sua vez, a matria
de Poltica Externa Brasileira continuamente ministrada de forma independente de
outras cadeiras. Para uma anlise dos currculos dos cursos do IRBr, ver tambm
MOURA, op. cit., p.72.
43
Os anurios (1972-1990) apontam para uma curiosa coincidncia: grande parte dos
diplomatas que no incio de suas carreiras atuaram enquanto professores ou assistentes
de professores do Instituto Rio Branco, atualmente so os mais profcuos produtores de
textos, trabalhos, editores de livros e organizadores de conferncias. Disponvel em:
225
Caminhos Cruzados
estrangeira e a nascente academia brasileira no se expressou apenas na

diviso das matrias e no contedo de seus programas, mas tambm no
intercmbio de professores entre o IRBr e a Universidade de Braslia
(pelo menos desde que a primeira graduao de Relaes Internacionais
foi criada, em 197444, seguindo ainda hoje45). O resultado dessa
tendncia, que acontece paralelamente expanso dos cursos de psgraduao stricto sensu no Brasil, a manuteno da inscrio do
diplomata no campo intelectual por meio de seu ntimo intercmbio com
a academia brasileira, atravs, por exemplo, da publicao e circulao
de seus escritos em livros (pela FUNAG ou por outras editoras do
mercado editorial), em revistas de ampla circulao e em peridicos
cientficos, como ilustraremos posteriormente.
Portanto, se correto afirmar que h um segundo movimento no
processo de insero da diplomacia no campo intelectual feito atravs de
sua participao na academia, tambm verdadeiro o fato de que ambos
os processos no tm sido problematizados pela comunidade acadmica
stricto sensu em sua apropriao e leitura destes trabalhos, desta forma
contribuindo para o reconhecimento, em grande medida dissociado de
seu lugar social, do diplomata intelectual como analista da poltica
externa com provveis desdobramentos sobre o contedo substantivo das
interpretaes sobre a poltica externa brasileira, independentemente da
excelncia da produo de autoria dos diplomatas. Esta situao
ilustrada pelo destino das teses do Curso de Altos Estudos do Itamaraty.
Criado em 1977 com o objetivo de garantir a contnua formao dos
diplomatas em exerccio, o CAE produziu trabalhos reconhecidos pela
http://sistemas.mre.gov.br/kitweb/datafiles/IRBr/pt-br/file/anuarios/.
13/03/2012.
44
LESSA, 2005 e 2006.
45
MOURA, op. cit., p.74 e p.84.
226
Acessado
em:
academia como obras de referncia da rea de Relaes Internacionais 46,

em que pese a advertncia presente no Roteiro do Candidato a este Curso
publicado pelo prprio IRBr:
conviria estabelecer uma distino entre um trabalho a ser
apresentado no CAE e uma tese a ser apresentada na
academia. No caso da tese acadmica, busca-se, sobretudo, o
avano em alguma rea do conhecimento humano, para o
que a metodologia empregada resulta mais importante do que
as concluses (sic). J com relao a um trabalho do CAE, o
objetivo avanar uma poltica pblica, razo porque as
concluses se impem sobre o mtodo47.
Paralelamente s mudanas acima analisadas h, a partir da

dcada de 1970, a transformao do campo de estudos de poltica externa
brasileira. Esta reconfigurao ocorre no somente em funo do mais
amplo movimento de institucionalizao das cincias sociais no Brasil e
do fortalecimento da academia vis--vis outros meios de atuao do
intelectual pblico48, mas igualmente em vista da formao e expanso
de uma rea acadmica de Relaes Internacionais no pas. Assim, ao
mesmo tempo em que se processa a cristalizao da posio privilegiada
do Ministrio das Relaes Exteriores na arena de decisria de poltica
externa brasileira, inicia-se um movimento de formao de uma
comunidade acadmica que progressivamente reclamar legitimidade
para tratar de temas de poltica externa em conjunto e no em oposio
aos que j vinham oferecendo sua contribuio. desse movimento de
criao de um novo grupo de atores reconhecidos como analistas de
46
Veja, por exemplo, a tese de Synesio Sampaio Goes Filho intitulada Navegantes,
Bandeirantes e Diplomatas Um Ensaio Sobre a Formao das Fronteiras do Brasil e
publicada em 1999 pela editora Martins Fontes.
47
http://www.irbr.mre.gov.br/cursos/pagscae/elabora_tese.htm. Acesso em 23 de abril
de 2010, grifo nosso.
48
M. CARVALHO, op. cit..
227
Caminhos Cruzados
poltica externa, ou como interlocutores nas palavras de Fonseca Jr. ao

registrar sua chegada49, que trataremos a seguir.
O campo de estudos de poltica externa brasileira no mbito da

formao da rea de Relaes Internacionais no Brasil
Diversos autores j trataram do surgimento, desenvolvimento e
institucionalizao da rea de Relaes Internacionais no Brasil50. No
queremos replicar essas contribuies, mas sim entender como este
processo se insere no universo da institucionalizao das Cincias Sociais
e se relaciona com a mudana do perfil de atuao do diplomata, ainda
presente no campo de uma intelectualidade que progressivamente tornase tambm acadmica. Veremos que, em sua formao, a comunidade
acadmica de Relaes Internacionais stricto sensu e seus especialistas
em poltica externa brasileira ajudaram a criar as condies para que seus
prprios membros, a mdia e o pblico em geral, reconhecessem a
produo de conhecimento dos diplomatas dissociada do lugar social do
qual ela se origina. Assim, em virtude da simbiose que marca a existncia
destas duas comunidades especializadas em temas de poltica externa
brasileira a acadmica e a diplomtica a primeira parece, em suas
origens,
no ter
problematizado
a interseo
que a segunda
indiscutivelmente possui com a prtica diplomtica per se e, desta forma,

no ponderou (ou o fez de modo insuficiente) sobre os eventuais efeitos
49
FONSECA Jr, op. cit., p. 33, 59 e 193. Uma ilustrao deste reconhecimento vemos,
por exemplo, na observao feita pelo prprio Fonseca, ao registrar como sintomtico
o fato de ter sido uma professora universitria a escolhida para dar um balano da
poltica externa no ano de 1980 em caderno especial do Jornal do Brasil. Idem, p.191.
50
HIRST, 1992; LIMA, 1992; MIYAMOTO, 1999; GUIMARES, 2001; HERZ, 2002;
LESSA, 2005a, 2005b, 2006; dentre outros.
228
desta interseo sobre o contedo das suas interpretaes a respeito da

poltica externa do pas.
A constituio das Relaes Internacionais como disciplina
autnoma nos anos 1920 na Europa praticamente no teve impacto na
academia brasileira51. Fatores de natureza poltica52 e acadmica
explicam esse fenmeno. Politicamente, a percepo de que a disciplina
de RI representava um campo de conhecimento associado ao projeto de
poder hegemnico dos Estados Unidos fez com que esta rea
permanecesse por algum tempo estigmatizada em pases como o Brasil53.
J no plano acadmico, embora a formao da rea de Cincia Poltica no
pas pudesse vir imediatamente acompanhada pelo desenvolvimento de
uma reflexo acadmica sobre as relaes internacionais e a poltica
externa brasileira em particular54, no foi isso que ocorreu55. A principal
consequncia desse quadro foi a concentrao, at meados da dcada de
1960, da produo sobre a poltica externa e as relaes internacionais
nos crculos de diplomatas e intelectuais das reas de histria e direito.56
A partir da dcada de 1970, entretanto, o aumento no grau de
liberdade de ao externa de pases perifricos devido a uma ordem
econmica e poltica crescentemente multipolar, ainda que mantida a
bipolaridade militar estratgica, e o conseqente surgimento de uma
51
Situao semelhante pode ser observada no restante dos pases da Amrica Latina.
TICKNER, 2002.
52
HIRST, 1992; MIYAMOTO, 1999.
53
HIRST, op. cit.; FORJAZ, 1997, p.12.
54
HERZ, 2002, p.9.
55
LESSA, 2006b, p.472
56
No por acaso, mesmo instituies relativamente autnomas como o Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI, criado em 1954), que tinha por objetivo
realizar, promover e incentivar estudos sobre problemas internacionais, especialmente
os de interesse para o Brasil (NASCIMENTO, 2005, p.56), possuam conspcua
ligao com o Estado e com a diplomacia em particular.
229
Caminhos Cruzados
nova agenda internacional57 serviram de motivao para o crescimento

de estudos sobre a poltica externa brasileira. A constatao de que
paises perifricos com escassos recursos de poder e membros de um
sistema internacional fortemente hierarquizado com notveis assimetrias
apresentavam comportamentos distintos do esperado padro de reao e
com graus variados de autonomia, mobilizaria alguns pesquisadores a
estudar as variveis explicativas para tal, no s sobre o perodo
contemporneo58, mas igualmente sobre o passado recente.59 Como parte
desse movimento, no final dos anos 1970 criada a rea de Poltica
Internacional do programa de ps-graduao do Iuperj e, em 1983,
criado o primeiro programa em nvel de ps-graduao (Mestrado) na
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (com nfase sobre questes
da regio do Prata), seguido pela criao do Programa de Poltica
Internacional da Universidade de Braslia 60 e pelo Programa de psgraduao em Poltica Internacional na Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro, ambos em 1984.
Apesar desse tardio movimento de institucionalizao do campo
de estudos de poltica externa brasileira pelo vis da Cincia Poltica, o
interesse sobre a rea encontrou na Histria outro ramo para seu
desenvolvimento no pas. Sendo esta uma rea disciplinar j consolidada
no Brasil desde a dcada de 1950, o Programa de Ps-Graduao do
departamento de Histria da Universidade de Braslia abrigaria, em 1976,
57
HIRST, op. cit., p.64.

MARTINS, 1975; LIMA e MOURA, 1982; LIMA, 1986, dentre outros.
59
ABREU, 1977; MOURA, 1982; HIRST, 1985, para citar apenas alguns.
60
Atualmente formam uma dezena, alm de outros programas em Cincia Poltica que
oferecem nfase em Relaes Internacionais. Da mesma forma, entretanto, cabe
registrar que programas de Ps-Graduao em Cincia Poltica, Histria e Direito
possuam nfases ou reas de concentrao em Relaes Internacionais.
58
230
uma rea de concentrao em Histria das Relaes Internacionais61.

Cerca de 20 anos depois, em 1994, criado o programa de Doutorado em
Histria das Relaes Internacionais nesta mesma universidade.
Finalmente, no ano de 2002, a rea de concentrao em Relaes
Internacionais do Programa de Histria da UnB passaria a fazer parte do
Instituto de Relaes Internacionais (Irel) da mesma universidade, que
incorporaria ainda a rea de Poltica Internacional e Comparada62,
reformando assim o Programa de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais criado em separado no ano de 1984 no mbito do
Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais 63.
Se no mbito da ps-graduao as vinculaes institucionais das
Relaes Internacionais com o campo disciplinar da Cincia Poltica e da
Histria foram muito fortes, no nvel da graduao o intercmbio com o
mundo da diplomacia seria conspcuo: dentre os objetivos do primeiro
curso de graduao em Relaes Internacionais criado no pas, em 1974
na UnB64, figurava o de formar profissionais que pudessem vir a ser
chamados a atuar de algum modo nas atividades do Estado relacionadas
com a expanso da internacionalizao do Brasil que ento se
observava65. Nas primeiras dcadas de formao, a UnB estimulou o
intercmbio (visto como positivo 66) de docentes entre as instituies,
61
SANTOS, 2005b, p.23.

Idem, p.38.
63
SANTOS e FONSECA, 2009, e LESSA, op. cit., p.15.
64
Uma dcada se passaria at que um segundo curso de graduao fosse criado pela
Universidade Estcio de S (RJ) em 1984, seguido de, um terceiro pela PUC-SP e um
quarto, em 1996, pela PUC-Minas. O incio do sculo XXI por sua vez testemunhou um
boom, chegando aos dias de hoje a mais de duas dezenas de cursos. No se pode deixar
de registrar, entretanto, que durante este intervalo, inmeros cursos de graduao
basicamente de Histria e Cincias Sociais ofereceram como parte da sua grade
curricular disciplinas de Poltica Internacional e Poltica Externa Brasileira.
65
LESSA, 2006, p.8.
66
MIYAMOTO, 2003, p. 106 e p.110.
62
231
Caminhos Cruzados
uma vez que ainda no havia quadros formados em Relaes

Internacionais no Brasil67, o que, de fato, s ocorreria na dcada de
1990.68 Houve ainda forte parceria entre ambas as instituies no que
tange a formao dos novos bacharis, favorecida pela transferncia do
MRE para a nova capital trs anos antes da criao deste curso69. Neste
quadro, entende-se que a agncia de fomento pesquisa cientfica e
tecnolgica do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia do pas, ao
procurar explicar o abandono (sic) em que ento se encontrava a rea
de Relaes Internacionais no Brasil, afirmasse em seu relatrio de 1977
que a prpria excelncia do corpo diplomtico brasileiro, formado
atravs do curso do Itamaraty fez com que o estudo de questes
internacionais fosse desenvolvido entre ns em estreita proximidade com
o servio diplomtico e afastado da universidade 70.
Vale registrar igualmente outra dimenso que em muito
aproximou as duas comunidades (acadmica e diplomtica) imprimindo
ao processo de institucionalizao das Relaes Internacionais no pas
um padro hbrido endgeno/exgeno. Seguindo um padro endgeno
tal como nas demais Cincias Sociais 71, foi necessrio ampliar os quadros
qualificados para atuar na prpria universidade, que assim o demandava
como conseqncia da formao de um sistema nacional de ensino e
pesquisa. Mas diferentemente das demais Cincias Sociais, o processo de
institucionalizao das Relaes Internacionais seguiu tambm um
padro exgeno ao responder no seu desenvolvimento a estmulos do
67
http://irel.unb.br/irel-unb/.
LESSA, 2005, p.15.
69
MOURA, op. cit.
70
CNPq, 1977, p.12-13, apud SANTOS e FONSECA, 2009, p.359.
71
68
232
Estado por pesquisas na rea72. A ttulo de exemplo, na dcada de 1980

foram realizadas diversas pesquisas sobre poltica externa brasileira,
publicadas em seguida, a partir de encomendas feitas comunidade
acadmica pelo Ministrio das Relaes Exteriores atravs do seu
Instituto de Pesquisas e Relaes Internacionais (IPRI)73.
Esse processo de institucionalizao no arrefeceu a presena dos
diplomatas enquanto intelectuais no mundo acadmico. Alm de
continuarem a lecionar nas universidades de formao de novos analistas
de relaes internacionais e poltica externa, os diplomatas publicavam
como ainda publicam - em prestigiados peridicos especializados, como
a Contexto Internacional, Revista Poltica Externa e a Revista Brasileira
de Poltica Internacional, seguindo uma linha inaugurada pelo instituto
que lanou esta ltima, o IBRI74. Embora com presena bastante inferior
a dos autores sem vnculo com a diplomacia (a esse respeito, ver grficos
abaixo 75), deve-se sublinhar que a utilizao destes artigos pelos
72
A esse respeito, mais uma vez digno de registro o trabalho de Fonseca Jr.
apresentado ao Curso de Altos Estudos do MRE como parte integrante do sistema de
treinamento e qualificao na carreira diplomtica como requisito para a progresso
funcional de seu titular, que postula justamente nesta direo, neste sentindo cumprindo
de modo exemplar com a orientao destas teses de contriburem para a formulao de
uma poltica pblica e, desta forma, constituindo-se ele prprio como um dos principais
idealizadores da mesma. De fato, como reconhecido pelos dirigentes da FUNAG, IPRI e
CHDD, esta tese teria sido responsvel por trazer novos elementos para a FUNAG
reforar sua vocao de elo entre o Itamaraty e o meio acadmico alm de ter servido
como base terica para a criao em 1985 do Instituto de Pesquisas de Relaes
Internacionais (IPRI) (FONSECA Jr, op. cit, p. 9). Alm disso, a reflexo sobre as
relaes entre o Itamaraty e a comunidade acadmica realizada por este diplomata,
considerado pelo embaixador Rubens Ricupero como um diplomata double de erudito
e acadmico (Idem, p.12) se destaca pela excelncia da argumentao.
73
HIRST, op. cit., p.71-72.
74
Para uma rpida anlise do perfil dos membros do IBRI, assim como dos
colaboradores da RBPI, ver NASCIMENTO, 2005, p.56-57.
75
Por conta da falta de uniformidade na quantidade de produo por volume e por ano,
ou seja, tendo em vista que o nmero de publicaes no se mantm constante por
volume e ano, optou-se por ilustrar graficamente a evoluo do nmero de publicaes
em anos por meio da porcentagem das publicaes j que os nmeros absolutos no
233
Caminhos Cruzados
acadmicos em atividades docentes e pesquisa tem sido tanto recorrente

como diversa76, muitas vezes tendo em comum a desateno sobre as
implicaes do seu lugar social na produo do saber 77.
permitem a comparabilidade (interna - dentro do peridico com os demais tipos de
publicao e externa com os artigos das demais revistas). A ilustrao com nmeros
absolutos enviesaria as respostas, j que o total de publicaes por ano varia, podendo
sobrerepresentar nmeros com maiores publicaes de diplomatas porm que tambm
apresentam maior quantidade de total de artigos por nmero, e subrepresentar aqueles
volumes com maior nmero de artigos de diplomatas e menor quantidade total de
artigos por nmero. Regra da aproximao (utilizada para as porcentagens) utilizada
apenas a primeira casa decimal nas porcentagens. Quando a segunda casa decimal for
maior que 5 a primeira cada arredondada para cima. Quando for menor que cinco ela
arredondada para baixo. No houve aproximao para tornar os nmeros inteiros (a
primeira casa decimal foi mantida).
76
Por meio de questionrios enviados pelas autoras a um leque de professores de
Poltica Externa Brasileira, notamos que ainda bastante incipiente a reflexo sobre o
lugar dessa produo nas atividades de docncia e pesquisa. Enquanto alguns, por suas
escolhas epistemolgicas, consideram todos os tipos de textos como construes
discursivas das condies de possibilidade de identidades e de interesses em poltica
externa e por isso no discriminam as fontes por sua procedncia; outros afirmam a
natureza eminentemente poltica dos estudos de autoria de diplomatas, enquanto outros
ainda a utilizam indistintamente como fonte para suas respectivas anlises sobre a
posio da diplomacia brasileira quanto como anlise interpretativa, ou seja, de ordem
explicativa da poltica externa, possivelmente ancorados pela certificao cientfica
concedida a esses peridicos por agencias de fomento como o CNPq, CAPES, as
Fundaes de Amparo a Pesquisa estaduais, o prprio Scielo Brasil (Scientific
Electronic Library Online), alm de vnculos com prestigiosas universidades como a
PUC-Rio, a UnB, a USP e a UNESP, apenas para citarmos os trs peridicos acima
listados.
77
Outro fator igualmente crucial que devemos considerar na reflexo sobre os
desdobramentos substantivos nas interpretaes sobre a poltica externa brasileira
decorrente da manuteno deste intercmbio entre as duas comunidades a organizao
e publicao de coletneas de artigos analticos de autores pertencentes a ambas sem
uma nota a respeito das suas diferenas de origem institucional (veja, por exemplo, os
quatro volumes da coleo Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990)
organizados por Henrique Altemani de Oliveira e Jos Augusto Guilhon de
Albuquerque, publicados em 1996, e os dois volumes de Temas de Poltica Externa
Brasileira, organizados por Gelson Fonseca Jr. em 1989) e a participao de inmeros
diplomatas nos encontros regulares de fruns estritamente acadmicos como as
associaes cientficas de Relaes Internacionais, Cincia Poltica e Cincias Sociais
(MIYAMOTO, 1999, p.90), na qualidade de analistas da poltica externa e no
representantes da mesma. Vargas, por exemplo, oferece uma anlise intrigante desse
movimento. O diplomata afirma que o Itamaraty continuou, no final do sculo XX e no
sculo XXI, utilizando-se do contato com a sociedade e a academia para formular e/ou
fortalecer sua posio na arena poltica em relao a demais instituies e grupos. Esse
contato teria sido estimulado atravs da participao em seminrios que contam com a
234
Grfico I
Grfico II
indiscutvel que o dilogo estabelecido entre os membros dos

dois campos na segunda metade do sculo XX fortaleceu a rea de
estudos de relaes internacionais no Brasil, inclusive por meio de
presena de acadmicos e de diplomatas, da prtica de comissionar trabalhos a
acadmicos, etc. VARGAS, op. cit., p.17.
235
Caminhos Cruzados
patrocnio de publicaes e de recursos para pesquisa, alm de estimular

o reconhecimento de diplomatas como analistas de poltica externa
dentro da comunidade acadmica que se formava. Mas verdade tambm
que esse dilogo j suscitou crticas de ambos os lados ao contedo das
pesquisas na rea, sendo possvel encontrar tanto de parte de
representantes da nova gerao acadmica de internacionalistas, como de
parte de diplomatas enquanto intelectuais com forte presena no debate
acadmico78, restries produo sobre a poltica externa brasileira. Em
ambos os casos, a crtica se dirige ao forte sentido prescritivo na
produo de acadmicos realizada at o final dos anos 198079 e a
excessiva convergncia temtica das anlises acadmicas com a agenda
de governo, parecendo que aos analistas interessaria mais saber qual a
melhor poltica a ser seguida que o melhor approach terico a ser
utilizado para a compreenso do seu contedo80.
Mas a nosso ver essas crticas e outras do mesmo tipo se voltam
para os resultados deste intercmbio (problema que tambm nos interessa
e que trataremos na concluso deste artigo), sem que chegue a investigar
a razo pela qual ele ocorre nesses termos. Se, de fato, o
desenvolvimento do campo de estudos de poltica externa brasileira e o
interesse por temas e/ou regies geogrficas especficas esteve
proporcionalmente vinculado
importncia
das relaes
bi e
multilaterais do pas e se, da mesma forma, encontramos um forte tom

prescritivo na produo acadmica da rea, isso resultou no apenas da
relevncia poltica da investigao sobre o tema de resto compartilhado
78
Importante lembrar que a presena de diplomatas no debate acadmico, embora seja

uma prtica corrente, esteve concentrada em algumas figuras especficas. Essa relao
fica clara nos dois grficos comparativos III e IV abaixo apresentados em que podemos
ver a presena recorrente de certos autores que falam do lugar da diplomacia.
79
HERZ, 2002, p.28.
80
FONSECA Jr., 1989, p.278.
236
por diplomatas, acadmicos e opinio pblica em geral - mas igualmente

devido ao cruzamento das trajetrias e da produo de conhecimento dos
acadmicos e dos diplomatas enquanto intelectuais nas bases em que
vimos discutindo at aqui.
Grfico III
Grfico IV
237
Caminhos Cruzados
J entre os que enaltecem o dilogo entre as duas comunidades e,

a nosso ver, sublimam suas consequncias substantivas, temos
igualmente opinies originrias de ambas as instituies - academia e
diplomacia -, cada uma sua maneira sugerindo maior interao,
construo de pontes ou pura e simplesmente sublinhando o carter
acadmico da produo de diplomatas. E, assim fazendo, numa
apreciao inversa s crticas resumidas acima, esses se voltam para a
anlise do intercmbio sem problematizar desdobramentos substantivos
dessa pareceria ou, por outra, acreditando exclusivamente nos resultados
virtuosos decorrentes da mesma. Assim, ao tratar das dificuldades
relativas ao desenvolvimento da disciplina no Brasil no incio da dcada
de 1990, Hirst81, por exemplo, sugere uma maior interao entre os
cursos de formao acadmica e os de profissionalizao burocrtica de
modo a quebrar o isolamento dos alunos do Instituto Rio Branco e a
repartir os esforos nas tarefas docentes de consolidao da rea. Paulo
Roberto de Almeida (1993 e 2006), por sua vez, apresenta um cenrio no
qual os dois campos j se tornaram independentes e em que no existe
mais a figura ambgua do intelectual que tambm pratica a diplomacia
(nem vice-versa). A seu ver, Calgeras representa qui o ltimo elo
dessa ligao entre a reflexo intelectual e a participao nos assuntos do
Estado, e sua obra inaugura, precisamente, o ciclo profissional na
historiografia das relaes internacionais do Brasil82.
Para Almeida, a nosso ver um dos representantes dessa tradio
de simbiose entre a prtica diplomtica e os estudos de poltica externa,
haveria a possibilidade de o diplomata atuar em ambas as esferas
preservando a imparcialidade enquanto analista e a acuidade enquanto
81
82
HIRST, op. cit., p.72.

ALMEIDA, 1993, p.12.
238
formulador e implementador de decises polticas83. Nesse cenrio de

(suposta) maior independncia dos diplomatas diante de sua condio de
funcionrio de Estado, quando estes seriam ironicamente menos
influenciados pelas tendncias da poltica externa brasileira, o autor
destaca a contribuio de estudos historiogrficos por parte de
profissionais do ramo, que produziriam muitas vezes em funo dos
cursos de aperfeioamento oferecidos pelo IRBr84. Segundo o autor, os
diplomatas estariam, portanto, na futura qualidade de historiadoresdiplomatas, mais aptos que os seus antecessores e de certa forma at
que os acadmicos, por estes no terem a percepo da prtica real - a
reunir a pacincia investigadora dos acadmicos com o realismo de
ao dos diplomatas e estadistas, com o fim de desenvolver trabalhos
que superassem as distncias entre diplomacia e academia 85. O
interessante que o prprio autor - um diplomata de carreira com vasta
produo acadmica - no se percebe como um dos representantes dessa
tradio de interseo entre a prtica diplomtica e os estudos de poltica
externa, mas sim como uma figura que no mais compartilha das
ambiguidades que os intelectuais da Primeira Repblica exibiam86.
Se esta ltima leitura exemplifica e uma perspectiva da defesa
da simbiose a partir da corporao diplomtica, h vrios acadmicos que
no disputam as consequncias substantivas deste intercmbio da forma
como atualmente conduzido. A ideia de que o diplomata capaz de
exercer seu papel de analista apesar de sua posio enquanto funcionrio
pblico por este ser um profissional de excelncia intelectual e por ter
uma expertise do processo que outros profissionais no teriam encontra
83
Idem, p.12-13.
Idem, p.26.
85
ALMEIDA, op. cit., p.26-27.
86
Idem.
84
239
Caminhos Cruzados
prestgio e reconhecimento no apenas nos programas de curso de

formao acadmica de internacionalistas87 e na mdia88, como tambm
no restante da sociedade.
A narrativa que desenhamos no deve ser lida como um exemplar
de determinao histrica, reconstruindo e redefinindo post facto a lgica
das trajetrias e das experincias sociais dos agentes a que nos referimos,
nem como uma demonstrao de profecia autocumprida, fazendo desta a
chave explicativa por excelncia. Pelo contrrio. Pretendemos explorar as
dimenses sociolgicas de constituio, sobreposio e intercmbio de
dois campos. Nesse sentido, o que estes movimentos nos apontam a
existncia de convergncia entre o campo de atuao dos diplomatas e o
campo de estudos de poltica externa ainda nos dias atuais. Sugerimos
que o fenmeno que poderia ter levado autonomizao e distino
destas esferas - a institucionalizao da academia nos anos 1970 - no
obteve pleno sucesso, resultando na interseo de um campo anterior
(diplomtico, que rapidamente se institucionalizava) com outro de
emergncia incipiente. Perante essa situao, cabe indagarmos quais
seriam as consequncias da negligncia das particularidades advindas
87
Deve-se notar que mesmo com a mudana das grades curriculares e de programas de
curso a partir dos anos 1990, quando j se pode falar de um campo de estudos de
poltica externa brasileira e mesmo de uma rea de Relaes Internacionais formada por
programas acadmicos deste campo disciplinar, manteve-se a presena de ttulos de
autoria de alguns importantes diplomatas enquanto intelectuais, particularmente,
embora no exclusivamente, nos programas dedicados ao estudo da poltica externa
brasileira. Cabe aqui inclusive a indicao de que uma das autoras deste artigo at muito
recentemente lanava mo de modo indiscriminado de ttulos de autoria de acadmicos
e de diplomatas enquanto intelectuais na condio de anlises. Esta reflexo foi em
grande parte, embora no exclusivamente, provocada por uma vivncia particular nas
suas atividades de docncia e pesquisa sobre as quais gradualmente foi se formando
uma autocrtica.
88
O interessante que por vezes diplomatas so chamados a comentar episdios no s
enquanto atores envolvidos no evento, como tambm como analistas que detm um
conhecimento e posio privilegiada dos fatos.
240
dessa interseo para o desenvolvimento do campo de estudos de poltica

externa.
Notas Finais
O dilogo entre as duas instituies (a academia e a diplomacia)

parte constituinte do campo de estudos de poltica externa brasileira e
nada indica que no futuro prximo ele ser - ou mesmo que ele deva ser
- desestimulado. Muitos dos fenmenos que aqui indicamos a
presena de anlises de autoria de diplomatas em peridicos cientficos
nacionais, o intercmbio docente entre as universidades e as instituies
de ensino da diplomacia, a participao da Funag no mercado editorial
brasileiro, entre outros parecem persistir no longo prazo. Por isso, no
se trata de postular a cesso do dilogo, mas sim convidar a comunidade
a reavaliar os termos em que este foi e, em alguns casos, permanece
sendo realizado. Para tanto, nos parece que uma reflexo sobre seus
efeitos o melhor caminho.
certo que o acadmico tambm guiado em sua produo por
questes outras que no a simples busca por conhecimento.89 Sabe-se
que as instituies de financiamento, pblicas ou privadas, as disputas
intra- e inter-departamentais, bem como as diretrizes da instituio e
suas alianas polticas atuam como constrangimentos sobre a definio
das agendas de pesquisa de acadmicos, em menor ou maior grau90. O
89
Fonseca Jr., em sua tese do CAE apresentada em 1981, apresenta uma interessante
reflexo acerca da dimenso poltica da atividade intelectual no Brasil (op. cit., p.44 e
p.66-67). Cabe notar que esta reflexo foi motivada, entre outras razes, pelo interesse
do autor em identificar como a formao e expanso da comunidade acadmica de
Relaes Internacionais no pas pode influenciar politicamente o exerccio da poltica
externa principalmente em sua fase de formulao.
90
241
Caminhos Cruzados
contedo poltico tambm est presente em no-ditos - [e]ste lugar

deixado em branco ou escondido pela anlise que exorbitou a relao de
um sujeito individual com seu objeto [e] [portanto] uma instituio do
saber91 - inscritos no discurso acadmico, no havendo cenrio em que
isso no seja verdadeiro. , pois, impossvel analisar o discurso
histrico [e outros saberes] independentemente da instituio em funo
do qual ele se organiza silenciosamente [...].92
Tambm no possvel que as anlises de autoria de diplomatas
publicadas em peridicos, livros editados ou apresentadas em
monografia estejam de todo destitudos do contedo poltico que, nesse
caso, inerente sua prxis. Ao diplomata, funcionrio de carreira e
membro de uma forte burocracia de Estado, as distines entre sua
atuao poltica e sua produo intelectual nem sempre so claras ou
mesmo possveis de serem delineadas. No cabe a eles, contudo, a tarefa
de fazer essas ponderaes. Em muitos casos, a ponderao sobre as
bases do dilogo deve ser realizada por sua contraparte. Cabe
avaliarmos, assim, a medida de reconhecimento que a academia
concedeu produo analtica dos operadores nas ltimas dcadas e
suas implicaes para o contedo das interpretaes realizadas dentro
do campo de estudos de poltica externa brasileira.
Apesar destes contrapontos, podemos afirmar que h sim
diferenas entre os constrangimentos e o contedo analtico na produo
de saber de autoria de acadmicos e diplomatas; o que diferencia tais
dimenses de produo de conhecimento so as regras internas que
organizam cada prtica93 delimitando, assim, o carter da atuao e da
91
DE CERTEAU, op. cit., p.69.

DE CERTEAU, op. cit., p.71.
93
WEBER, 2008.
92
242
produo do saber do cientista perante o poltico (e vice-versa)94. Estas

regras constituem e organizam o lugar social95 predominante de um
agente e marcam a origem dos no ditos presentes em sua produo.
Afinal,
[t]oda pesquisa historiogrfica se articula com um lugar de
produo scio-econmico, poltico e cultural. Implica um
meio de elaborao que circunscrito por determinaes
prprias: uma profisso liberal, um posto de observao ou
de ensino, uma categoria de letrados, etc. Ela est, pois,
submetida a imposies, ligadas a privilgios, enraizada em
uma particularidade. em funo desse lugar que se
instauram os mtodos, que se delineia uma topografia de
interesses, que os documentos e as questes, que lhe sero
propostas, se organizam. [...] Essa anlise das premissas, das
quais o discurso no fala, permitir dar contornos precisos s
leis silenciosas que organizam o espao produzido como
texto.96
Embora se referindo diretamente ao trabalho historiogrfico, as

concluses de De Certeau podem ser parafraseadas da seguinte forma:
todo discurso pode ser remetido a um lugar social com dinmicas e
regras prprias, embora no se reduza simplesmente a ele; ser este lugar
social que definir a instituio de saber a partir do qual falaro
determinados agentes de uma sociedade e que produzir os no ditos em
sua produo. Tanto os diplomatas quanto os acadmicos falam a partir
de um determinado lugar social, com regras, demandas e dinmicas que
caracterizam o campo no qual esto inscritos.
94
Curiosamente, enquanto este quadro identificado por alguns diplomatas (FONSECA

Jr., 1989; VARGAS, 1999, p.11), o mesmo ainda no ocorre com alguns colegas da
academia que parecem desatentos aos efeitos desta simbiose para a produo cientifica
na rea, havendo casos em que a no problematizao da questo endossa a produo
dos dois campos como pertencentes a um mesmo universo (SANTOS, 2005, p.25 e 30).
95
Lembramos que a ideia de lugar social no se refere ao exerccio de papis sociais.
Um ator pode assumir diversos papis e atuar a partir de um lugar social predominante,
que sobredetermina e produz os no-ditos de sua produo.
96
DE CERTEAU, op. cit., p.66-67.
243
Caminhos Cruzados
Ignorar a predominncia de um determinado lugar social na

elaborao de um texto tambm negligenciar todos os no ditos dos
discursos produzidos por tais especificidades e conferir um estatuto do
qual ele no poderia por essncia partilhar. Ns acadmicos somos em
grande parte os responsveis por desconsiderar esses no ditos ao
alimentarmos o reconhecimento de um estatuto de igualdade perante as
obras analticas de diplomatas. E da mesma forma seremos os
responsveis por contribuir para o enfraquecimento das caractersticas
que, justamente, concedem legitimidade e potencial relevncia nossa
produo: o esprito crtico, a capacidade de superao de regimes de
verdade e a criatividade essencial para a renovao do saber. Atentamos,
assim, para os desafios do dilogo entre os analistas de ambos os
campos97 e no para sua impossibilidade. Neste sentido, nosso chamado
reflexo dirigido em particular aos nossos pares acadmicos a quem
cabe problematizar este dilogo, ao invs de simplesmente reproduzi-lo
s cegas ou desestimul-lo como contraproducente ou incuo.
No h duvidas que esse dilogo trouxe para a produo
acadmica ideias, conceitos e interpretaes que, originalmente
formuladas pelos diplomatas podiam estar permeadas pelos interesses do
Estado98; mas isso no significa uma adeso da academia, ou uma
submisso a esses mesmos interesses, e sim que as implicaes dessa
dupla inscrio dos diplomatas muitas vezes so obliteradas por
acadmicos em sua leitura e apropriao de conceitos e abordagens por
aqueles produzidos. Estes, quando apropriados em dissociao da prxis
que os originaram, correm o risco de se tornarem narrativas e/ou
conceitos explicativos destitudos do contedo poltico que orientou sua
97
98
VARGAS, op. cit., p.12.

Idem, p.17.
244
formulao e enunciao99. Nessa chave, so apropriados no como

indicativos de escolhas e decises polticas por parte dos atores que os
empregaram100, mas sim como categorias analticas explicativas das
prprias decises em uma perspectiva post facto.
Ao ignorar estes no ditos e diluir seu contedo poltico, os
conflitos polticos interpessoais e/ou entre grupos dentro da corporao
diplomtica, que sustentaram escolham polticas101 e que de alguma
forma esto presentes em abordagens e conceitos produzidos para
explic-la, diluem-se em escolhas burocrticas em favor do chamado
interesse nacional. Da mesma forma, acreditamos que esse dilogo
tambm resultou na incorporao pelo discurso diplomtico de categorias
criadas por acadmicos que, se em sua formulao original, buscavam
explicar a poltica externa brasileira em perodos histricos ou a respeito
de situaes particulares, passaram a representar traos indelveis ou
caractersticas imanentes da diplomacia brasileira nas narrativas dos
diplomatas.
Sem eliminarmos a
hiptese de uma convergncia ou
coincidncia de pontos de vista entre as comunidades, algumas

interpretaes e categorias so exemplares do tipo de apropriao das
anlises de autoria de diplomatas pela academia: por exemplo, os
paradigmas102 e a identificao de um padro de continuidade na poltica
externa brasileira103. Da mesma forma, outras categorias ilustram o
99
Para mais detalhes sobre essa distino, ver KOSELLECK, 2006.

KRATOCHWIL, 2006.
101
VARGAS, op. cit., p.11.
102
Inmeros so os trabalhos que buscam explicar a poltica externa brasileira a partir
da chave dos paradigmas. Dentre eles, e sem a preocupao de distinguir entre aqueles
de autoria de acadmicos e diplomatas, podemos citar: LIMA, 1994 e 2003;
PINHEIRO, 2000; RICUPERO, 1995; HIRST e PINHEIRO, 1995; SILVA, 1995.
103
Este , sem dvida, um tema recorrente nos crculos diplomticos de discusso e
formulao de polticas, assim como nos fruns de debate acadmico e nos peridicos
100
245
Caminhos Cruzados
movimento oposto, ou seja, a transformao de categorias explicativas

criadas no mbito acadmico para dar conta de um processo histrico
particular em supostos traos permanentes da ao diplomtica brasileira.
Um exemplo seria a ideia da busca por autonomia como condutora das
escolhas polticas no processo de formulao e implementao da poltica
externa brasileira104. No entanto, esse processo no estanque, e no
dilogo entre as duas comunidades, transforma-se uma categoria
explicativa em caracterstica imanente e esta novamente em categoria
explicativa.
Assim, quando um acadmico resgata o conceito de autonomia
para explicar o contedo de uma deciso de poltica externa aps este ter
sido enunciado por um diplomata analista, transformando-o em categoria
analtica, adota sem necessariamente compartilhar com ela alguma
afinidade ideolgica, uma determinada posio poltica representante de
um dado projeto poltico de insero internacional105. Mesmo quando as
qualificaes so originrias da academia, tais como autonomia na
em que se analisa, sob a perspectiva comparada, diferentes administraes federais e/ou

gestes no Ministrio das Relaes Exteriores. Por se to recorrente, por demais
extensa a lista de referncias para que pudssemos eleger apenas alguns ttulos. No
entanto, vale reproduzir a respeito a pertinente afirmao de Lima que se alinha
perfeitamente com o teor de nossas ponderaes: Uma razo adicional para a alegada
estabilidade da poltica externa pode estar, por exemplo, na capacidade da corporao
em apresentar o novo como continuidade de uma determinada tradio diplomtica,
reinventada a cada um dos momentos de crise e mudana. A narrativa da estabilidade
seria, portanto, uma construo conceitual da diplomacia, repetida e legitimada pela
comunidade de estudiosos da poltica externa (2005, p.2, grifo nosso)
104
Se pudssemos traar a gnese desse conceito como categoria explicativa do
comportamento diplomtico brasileiro deveramos nos reportar ao clssico estudo de
Hlio Jaguaribe (1979) sobre as relaes internacionais do Brasil. J sua utilizao por
outros acadmicos e por diplomatas enquanto intelectuais, seja como categoria
explicativa ou como projeto poltico, podemos encontrar exemplos em diversas obras,
tais como: FONSECA Jr., 1998; PINHEIRO, 2004; RICUPERO, 1995; VIGEVANI,
2003 e 2007; VIZENTINI, 1995, dentre outras.
105
LAMPREIA, 1996.
246
dependncia106, autonomia pela diversificao107, perguntamos at

que ponto a referncia a uma recorrente busca de autonomia no se
tornou uma assimilao inconsciente da expresso do desejo poltico da
prtica diplomtica, um desejo de autonomia 108, deixando para trs sua
condio de categoria explicativa do comportamento diplomtico do pas
num determinado tempo histrico.
Nossa proposta neste artigo foi defender a hiptese de que a
simbiose inicial entre a atuao poltica de diplomatas e sua atividade
intelectual, que deu origem figura do intelectual enquanto diplomata,
seu processo de transformao em diplomata enquanto intelectual e o
desenvolvimento e posterior consolidao da comunidade acadmica de
estudiosos da poltica externa brasileira que veio se somar a este ltimo situao em que hoje nos encontramos - no destitudo de potenciais
implicaes sobre a viso crtica acerca do objeto de reflexo que
compartilhamos. Assim, como bem lembrado por Fonseca Jr.,
[...] o fazer diplomtico inclui uma dimenso de
conhecimento que tem semelhanas formais com o saber que
fornece a academia. [Contudo,] [h]aver evidentemente
graus diferentes de explicitao (o que se busca, na
academia, o prprio conhecimento, enquanto na atividade
diplomtica o conhecimento ou serve como instncia de
legitimao ou informa e se traduz em ao) e graus
diferentes de sistematizao [...].109
Neste sentido, fundamental atentarmos para essas diferenas na

produo e posterior utilizao do conhecimento produzido de ambos os
lados. O que postulamos, enfim, que se os agentes esto
inevitavelmente inscritos em lugares sociais e sua produo permeada
106
MOURA, 1982.
VIGEVANNI e CEPALUNI, 2005.
108
FONSECA Jr., 1998.
109
FONSECA Jr., OP. CIT., p.210.
107
247
Caminhos Cruzados
por no ditos originrios (mas no a elas redutveis) das regras de

organizao das prticas localizadas nesse lugar, cabe, portanto, a
conscincia e o esforo crtico de ambas as partes na produo de um
intercmbio que valorize as diferenas e que sustente uma comunicao
em que rudos e mascaramentos ilusrios sejam desfeitos. Neste artigo,
procuramos fazer a nossa parte.
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Caminhos Cruzados: Diplomatas e Acadmicos na

Construo do Campo de Estudos de Poltica Externa

Resumo: No cenrio brasileiro, constata-se uma ntima conexo entre a

contedo analtico produzido pela rea de estudos de poltica externa

No campo de estudos de poltica externa brasileira, encontramos

Apesar da constatao de que no exerccio da diplomacia brasileira encontramos

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

intepretaes desenvolvidas nas ltimas dcadas sobre a poltica externa

Em questionrio distribudo entre professores de programas de Ps-Graduao e

poltica externa brasileira. No entanto, embora reconheamos a

Neste particular, concordamos com as bem fundamentadas ponderaes de Fonseca Jr.

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

como um tipo de informal ideology of foreign policy 9. Desta forma,

HURRELL, 2004, p.7.

separao entre os dois campos, esse processo vai manter a inscrio do

institucionalizao das Cincias Sociais e a subsequente formao da

no Brasil no conseguiram promover

completamente a autonomia do campo de estudos de poltica externa da

Agradecemos a Joo Marcelo Maia a sugesto de trabalharmos tambm com esta

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

Os intelectuais14 enquanto diplomatas

O movimento histrico que resultou na atual sobreposio dos

socioeconmicos) completamente diversas daqueles dos agentes do

mecanismos que alimentam o reconhecimento exgeno conferido aos

Utilizamos a palavra intelectual para nos referir a todos os letrados, artistas e

diplomatas para atuarem enquanto analistas de seu mtier. Nesse artigo

simultaneamente a formao do Estado nacional e dos primeiros quadros

institucionalizao e burocratizao. Por ltimo, faz-se necessrio

Intelectuais ou Diplomatas? Da gerao de 1870 ao Regime Militar

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

faces da mesma moeda de atuao da nascente classe poltica a ponto de

prprio campo poltico22, e a consequente indistino entre a atividade

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

apontavam para uma mudana em funo da institucionalizao

continuidade no que se refere relao entre intelectuais e vida pblica

M. CARVALHO, op. cit., p.22.

O papel do diplomata enquanto intelectual

Esta sobreposio dos campos poltico e intelectual a que nos

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

principal consequncia da profissionalizao da carreira diplomtica para

importante observar que essa mudana no passou despercebida para alguns

aqueles que produziam sobre temas relacionados ao comportamento

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

Preparao Carreira Diplomtica (CPCD) foi reconhecido pelo

Vale notar a propsito, a recomendao feita pela Comisso Responsvel pela

estrangeira e a nascente academia brasileira no se expressou apenas na

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

academia como obras de referncia da rea de Relaes Internacionais 46,

Paralelamente s mudanas acima analisadas h, a partir da

poltica externa, ou como interlocutores nas palavras de Fonseca Jr. ao

O campo de estudos de poltica externa brasileira no mbito da

indiscutivelmente possui com a prtica diplomtica per se e, desta forma,

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

desta interseo sobre o contedo das suas interpretaes a respeito da

nova agenda internacional57 serviram de motivao para o crescimento

HIRST, op. cit., p.64.

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

uma rea de concentrao em Histria das Relaes Internacionais61.

SANTOS, 2005b, p.23.

uma vez que ainda no havia quadros formados em Relaes

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012

Estado por pesquisas na rea72. A ttulo de exemplo, na dcada de 1980

acadmicos em atividades docentes e pesquisa tem sido tanto recorrente

Revista Poltica Hoje, Vol. 21, n. 1, 2012