revista del desarrollo rural

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ANO 1 N 1 CID - CDR PROCAMPO Bs 4.

Politica agropecuaria y Plan de inversiones

Medianizacion de la propiedad agricola
.Problennatica agroalimentaria

BIBLIQTECA F,
La Paz - Bolivia

Presentacion
La problematica rural boliviana reclama impostergables respuestas que s6lo pueden surgir de
un ampiio y democratico intercambio de opiniones y de informaci6n entre los productores y los encargados de ejecutar las politicas gubernamentales; del dialogo profundo entre las diferentes Iineas de interpretaci6n de los investigadores dedicados a la cuesti6n agraria; en fin, del debate de los planteamientos de cada una de las partes comprometidas en el desarrollo rural.
En este entendido, la revista ProCampo, que hoy sale a luz, quiere constituirse en una
tribuna libre del pensamiento agrario boliviano, y ofrecer, de una manera sistematica y con un elevado
nivel profesional, la informaci6n que requieren los productores y empresarios, los funcionarios estatales
y las organizaciones de base, para orientar las actividades que realizan en el mundo rural.
Pero tambien estara dirigida a aquellos otros sectores de la vida econ6mica y politica del pals interesados en formarse una opini6n del acontecer agrario. En un momento que se habla del agotamiento de un modelo de acumulaci6n basado en la extracci6n de nuestros recursos naturales no renovables: mineria e hidrocarburos, a los cuales se supeditan la industria y Ia agricultura, es necesario entender que un sistema sustitutivo privilegiara inevitablemente estos sectores hasta ahora subordinados.
El desarrollo boliviano y su soberania supondran el pleno desarrollo de la agricultura e industria. Por todo esto, ProCampo privilegiara los planteamientos que asuman el compromiso franco con el cambio
de la situaci6n agraria que en definitiva sera tambien un cambio del pals.
Este primer numero reune colaboraciones de destacados investigadores sociales, sobre temas
tan distintos Como la Medianlzacion Agricola , el Problema do la Seguridad Alimentaria, los
Criterlos de Diferenclaclbn Campeslna o las Politicos de Desarrollo Agropecuarlo y rural propuestas por el Gobiemo. En los pr6ximos numeros, el espacio que hoy ocupan los ensayos se
reducira en beneficio de la informaci6n sobre problemas tecnicos, seguimiento de proyectos de desarrollo, cooperaci6n internacional, organizaci6n comunitaria, economfa de los productos agropecuarios,
etc.
Con este prop6sito, ProCampo ofrece sus paginas a todos los que deseen colaborar en el
esclarecimiento o la divulgaci6n de los temas del desarrollo rural boliviano. La suerte de nuestro
esfuerzo, depende de esa colaboraci6n.

ProCampo
Deposito Legal NQ 4-3-125-87.
Publicacion conjunta del Centro do
Informacion para el Desarrollo (CID)
y el Centro para el Desarrollo Rural
(PROCAMPO)
Editor:
Jose Antonio Quiroga T.
Director:
Danilo Paz Ballivion
Fotografla:
Archivo ARTEC
Composlcion y Dlagramacibn:
CID S.R.L. Telf. 375436, La Paz.
Director del CID:
Fernando Valdivia Antisolis
Director del CDR PROCAMPO:
Alfonso Quiroga Santa Cruz
Oficinas:
La Paz, Ediif. Colon of. 206 tell.
375436
Cochabamba, c. Espana 311 tell.
25689
Los artfculos publicados on
ProCampo son de responsabilidad
exclusiva do sus autores.

Contenido
Politica Agropecuariay Plan de Inversiones 2
La Reforma Tributaria y los Campesinos 11
* Migraci6n y trabajo asalariado en la
agriculture
Medianizacion de Ia propiedad agricola 21

La medianizaci6n o el Iatifundio disfrazado 25

Diferenciaci6n campesina en Bolivia 29:
Proyecto de desarrollo andino 35
* La problematica alimentaria en Bolivia 41
* Alimentos: energia , relaciones sociales y
generacion de poder
* Conclusionesdel Ier. Encuentro

Andino de Alimentaci6n

POLITICA AGROPECUARIA
n el marco econ6mico global descrito, un

profesionales encargado de la
E grupodel deMinisterio
de Asuntos Campesinos

conducci6n
y Agropecuarios encara la tarea de elaborar las
bases de politica sectorial que deberian servir de
pautas de acci6n para el periodo 1987-1990.

19
INTRODUCCION
La economia boliviana como resultado de la crisis international
que agobia a los paises menos desarrollados , se encuentra
atravezando uno de sus momentos mas angustiosos.
Si bien la politica econ6mica global , mediante su marco general
de referencia el D.S. 21060 , ha encarado de manera resuelta el
control de la inflaci6n , se-encuentra ante algunos hechos
incontrovertibles . Uno, es la fuerte contracci6n de las
exportaciones mineras, unido a la caida de los precios de los
riinerales , lo que ha reducido sustancialmente nuestros ingresos.
Otro, es una fuerte dependencia de las exportaciones de gas a la
Argentina, las cuales generan ingresos amarrados en una alta
proporci6n a la compra de bienes y servicios argentinos y la
perspectiva de la termination a corto plazo ( 1990) de este
contrato , como resultado de los propios hallazgos argentinos que
muestran cuantiosas reservas propias de este energEtico. Un
tercer aspecto , no mends importante es la fuerte contraction en
las actividades productivas interns, corno efecto de una excesiva
apertura de nuestro mercado interno a las imprtaciones , resultante
tanto de las disposiciones del D.S . 21060, asi como de la
posterior dictation y aplicaci6n del D.S . 21367 que fija un
arancel uniforme y extremadamente bajo. En otras palabras,
nuestros productos, elaborados o no elaborados pierden toda
competitividad en el mercado interno, dando lugar a una invasion
de productos desde los passes vecinos.
el
pals
enfrenta ante la rinica alternativa de
En consecuencia ,
encarar
la
reactivaci6n del aparato productivo.
caracter inmediato ;
El prolongar un modelo econ6mico , enteramente neo-liberal,
agudizara la crisis y acentuara el tremendo costo social que
castiga de manera lacerante a amplias capas de poblaci6n.

El prop6sito principal de la politica es contar

con un patr6n de referencia que d6 coherencia al
conjunto de programas , proyectos y actividades que
el Ministerio , sus organismos centrales y descentralizados estd encarando y enfrentara en el mediano
plazo. Ese conjunto de acciones se sustentan en unas bases , objetivos generales y especificos y consta de un conjunto de componentes estrechamente
interrelacionados que buscan la coherencia del conjunto a que se ha hecho referencia.

Bases
Las bases en las que se sustentan las propuestas de politica son:
- Las variables de Politica Econ6mica Global definen el marco en el cual se desenvuelven las politicas especifrcas , este es el caso de la politica monetaria y fiscal que tienen incidencia global sobre
el sector apoyando las variables especificas o en su
caso anulandolas.
- Las variables de politica especifica al sector tienen su incidencia sobre el desarrollo de las mismas.
- La reactivaci6n del Aparato Productivo Nacional,
sustentando en la Tesis Politica del Agropoder que
plantea como elemento motor de la Economia al
Desarrollo Agropecuario y Rural.
- La nueva politica econ6mica por su caracter
integral tiene enorme incidencia en el comporta-

ProCampo - abril de 1987

2

Poiltica Agropecuaria y
Plan de Inversiones
Alejandro A. Pacheco
Hernan Zeballos H. **
miento de ]as diferentes ramas de la
economia. En consecuencia la politica
destinada al sector agropecuario considera
las restricciones emergentes de los diversos Decretos Supremos pertinentes tales
como el Decreto Supremo 21060 sobre la
NPE, el Decreto Supremo 21367 sobre el
Regimen Arancelario y de Comercio
Exterior y otras disposiciones complementarias relativas al sector.

- Adopci6n de un esquema de Seguridad Alimentaria Nacional, mediante las

medidas anteriores y la regularizaci6n del
mercado exterior.
- Contribuir a ampliar los niveles de
empleo en el sector agropecuario y reducir
las migraciones rurales hacia los sectores
urbanos, facilitando la migraci6n intema
desde la zona andina hacia el subtrdpico
boliviano.

Objetivos

Componentes
ESTRUCTURA AGRARIA

Son los siguientes:

- Ajuste institucional de todo el sistema pdblico agropecuario para el cumplimiento de los objetivos y metas de la politica sectorial mediante la reconversion
del MACA en MIDAR (+) y de una mayor intcrrelaci6n y coordinaci6n con los organism os descentralizados y desconcentrados.
- Defensa del ingreso del productor,
mediante la aplicaci6n de los subcomponentes de politics de precios, organizaci6n
del mercado interno, regulaciones del mercado exterior y la generaci6n de nuevas
oportunidades de producci6n, particularmente para ]a exportaci6n.
-Establecimiento de un Sistema de
Planificaci6n y Gesti6n de tipo concertado
y participativo, entre el sector y dos productores agropecuarios.
- Modernizaci6n de la agricultura a
traves de un programa adecuado de inversiones que permita un mayor grado de capacitaci6n de la agricultura apoyado por
programas de asistencia tdcnica y crediticia
que posibilite incorporar a los diversos
grupos de agricultores a nuevas tecnicas.
(*) Ing., Subsecretario de Asuntos Campesinos
MACA.
(**) Ph.D., Economia Agricola, Consultor Coordinador General, Unidad MACA-MICRO.

rar la multiple problematica del sector.

- Es urgente y necesario generar una
estrategia de ajuste institutional del SPA.
(++) que devenga en una organizaci6n
institucional definitiva fuerte y eficaz en
el ediano plazo.
- Los ajustes institucionales significan retonar el manejo de politicas del sector agropecuario por el 6rgano central del
MACA, dentro del marco del estilo de desarrollo del Agropoder.

- La politica sectorial pars el periodo

1987-1990, se instrumentard a travds de los
siguientes componentes.
- Adecuaci6n institutional, modificaciones en la estructura agraria, desarrollo
de recursos naturales renovables, desarrollo de nuevas sierras y migraci6n interna,
producci6n y productividad, precios, comercio interno, comercio exterior, credito
agricola a inversiones.
A continuaci6n cada uno de estos
componentes, se presenta en forma individual:
- Disminuci6n de la autoridad del 6rgano central del MACA con relaci6n al
manejo del conjunto de politicas agropecuarias.
- Los debiles vinculos en el sistema
de coordinaci6n interinstitutional permanente , generdndose de esta manera acciones institucionales aisladas.
- Las Corporaciones Regionales de
Desarrollo fueron sustituyendo al MACA
Departamental en la ejecuci6n de programas y proyectos.
- No se han desarrollado en su plenitud o no se han ingtitucionalizado procesos y mecanismos de coordinaci6n e integraci6n que signifique actuar conjuntamente en el manejo de politicas para supe-

ProCampo - abril

de

La actual estructura de propiedad de

la sierra en Bolivia , se caracteriza de la siguiente manera:
- Predominio del minifundio en las
regiones del valle, altiplano norte y subtr6pico, particularmente Chapare.
- Predominio de la propiedad en la regi6n integrada del departamento de Santa
Cruz y prevalencia de gran propiedad latifundiaria en la parte subtropical de los departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz y
Beni.
Hay dos problemas extremos: Minifundio y latifundio.

Objetivos
- Crear una estructura agraria eficiente, de contenido social.
- Defender la propiedad mediana y generar la conformaci6n de propiedades medianas campesinas bajo formas asocitivas.
-Velar proque las relations de producci6n se mantengan dentro de un marco
de justicia social.
(+) Ministerio de Desarrollo Agropecuario y
Rural
(++) Sector Publico Agropecuario.

1987

i n A s.11 11104
Pollticas
- Frenar el problema de la creaci6n de
minifundio.
-Tender a la reagrupaci6n de la propiedad minifundiaria.
- Revertir al estado las dotaciones latifundiarias y detener las dotaciones de
grandes superficies de terrenodecarActer latifundiario.
- Regular las relations de producci6n y el trabajo agrario, cuidando el estricto cumplimiento de la ley.
- Modernizaci6n del Catastro rural.
- Modificar los lfmites mAximos de
las parcelas de los productores pequeflos y
medianos en el Oriente Boliviano.
- Promulgar la disposici6n legal que
permita iniciar un proceso correctivo de la
actual estructura de propiedad de la tierra.
- Eliminar todo nuevo tsmite sobre
propiedades agrarias cuyo derecho y tratamiento agrario ya concluy6, a objeto de evitar la doble dotaci6n sobre un mismo terreno.
- Dinamizar el funcionamiento de la
Comisi6n de Uso de la Tierra para viabilizar la clasificaci6n de las tierras , en agricolas, ganaderas, forestales y para vida silvestre.
- Consolidar el derecho de propiedad
de las comunidades originarias, del pals,
asf como la educaci6n del cr&dito a sus diferentes formas de tenencia, incluyendo el
credito mancomunado, el manejo de los recursos naturales, respetando el derecho de
autodeterminaci6n de estas comunidades
originarias y grupos selvicolas existentes
en el pars.
- Elaborar una legislaci6n apropiada
a las comunidades origianarias y grupos
selvicolas del pars, con el fin de incorporarlos paulatinamente a la vida econ6mica
de la naci6n.
Esta deberA permitir eliminar su actual economia primitiva, completamente ajena a
los mas elementales progresos de la civilizac ion contemporAnea, respetando su cultura dotandolos de extensiones de terrenos pa4

ra el trabajo familiar, la misma que debe

ser declarada patrimonio familiar, indivisible 6 inafectable.
- Para ese prop6sito levantar un censo de los grupos selvicolas existentes en
el pals.
- Articular sistemas preferenciales de
apoyo t6cnico, crediticio y de mejoramiento de las conditions sociales de las comunidades originarias y grupos selvfcolas del
pals.
- Incorporar en los aspectos relativos
a tamano y propiedad de tierras, por haberse omitido, en la Ley de Reforms Agraria
a los departamentos de Beni y Pando en su
integridad con igual tratamiento pars la
provincia Iturralde del departamento de La
Paz.
- Reubicaci6n de dotaciones en Areas
de protecci6n ecol6gica en lugares con potencialidad agricola, ya sea dentro de las zonal de colonizaci6n o fuera de 6stas.

DESARROLLO DE RECURSOS
NATURALES
El potencial y problema de las tres
grander conformaciones ecol6gicas del
pals es enteramente diferente.
Altiplano: Se caracteriza por condiciones de clima adverso a la agricultura,
sobrepoblaci6n humana y ganadera que
afectan la base de recursos naturales de suelo y vegetaci6n.
Valles: Caracterizados por condiciones de clima medio que posibilitan un
buen desan olio agropecuario, debido a ello
existen fuertes concentrations de poblaci6n, lo que unido a la situaci6n de tenencia de tierra determina en algunos casos un
fuerte deterioro de los suelos, vegetaci6n y
recursos hfdricos.
Oriente: Por fuertes diferencias en la
ecologfa entre la regi6n chaquefa la regi6n
cental (Departamento de Santa Cruz) y las
ilanuras y bosques de Beni y Pando.

ProCampo

Objetivos
- Preservar y mejorar la base de recursos naturales renovables.
- Utilizar del modo mas eficiente posible los recursos naturales renovables,
procurando genes: r riqueza en beneficio de
las diferentes regiones.
- Ampliar el conocimiento sobre localizaci6n, voliimenes y mejor forma de
manejo de los recursos naturales.
- Desarrollar tecnologfa, para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y su industrializaci6n.
- Mejorar los sistemas de fiscalizaci6n del aprovechamiento, transporte y comercializaci6n de los recursos de flora y
fauna silvestres.

Politica
Para el cumplimiento de los objetivos planteados , se aplicarAn las siguientes lineal de politica:
- Ejecuci6n de planes de conservaci6n, use y manejo de los suelos y aguas
en Areas Tradicionales, en cabeceras de Valle y el Llano Tropical.
- Promulgaci6n de la Ley de Aguas
para el use rational de los recursos hidricos del pals.
- Promover la creaci6n de un Instituto National de Recursos Hfdricos para
el manejo integral de las Cuencas Hidrogrdficas del pals.
Altiplano:
- B6squeda de recursos financieros
destinados a fortalecer los centros de investigaci6n del Area Andina a objeto de ampliar el conocimiento en el manejo de praderas naturales e introducci6n de praderas
artificiales.
- Apoyo al establecimiento de viveros forestales y financiamiento a las comunidades andinas para hacer posible la fores-

abril

de

1987

taci6n de la regi6n.
- Establecer la infraestructura de investigaci6n necesaria para el desarrollo de
la alpaca, llama y vicuna. Desarrollar en
tales centros la tecnologfa adecuada para el
mejoramiento gen&tico de la alpaca, llama
y vicufla.
- Mejorar e incrementar la producci6n y productividad de lanas y pelos fmos
de camdlidos y ovinos, su procesamiento,
industrializaci6n y mercadeo.
Valles mesotirmicos:
- Fortalecimiento de centros de investigaci6n, pars trabajar en los problemas de
manejo y conservaci6n de los recursos de
suelo, vegetaci6n y aguas.
- Apoyo al establecimiento de viveros forestales, y funanciamiento a las comunidades para hacer posible la forestaci6n y reforestaci6n de la regi6n.
Oriente:
- Fortalecimiento de investigaci6n en
relaci6n al manejo de bosques naturales,
incluyendo tratamientos silviculturales,
plantaciones de enriquecimiento, m6todos
de conversi6n radical y agro- silviculturales.
- Avanzar en la conformaci6n de un
mecanismo competente y con autoridad suficiente pars el manejo y control de las
Areas de reserva de bosques y vida silvestre.
- Establecer procedimientos 6ptimos
de fiscalizaci6n del aprovechamiento transporte y comercializaci6n de los recursos de
flora y fauna silvestre.
Polftica sobre recursos pesqueros:
- Reconocimiento y desarrollo de la
potencialidad de los recursos pesqueros en
las tres cuencas hidrograficas del pals.
- Desarrollar e incentivar los recursos
pesqueros encaminados al mejoramiento
socio-econ6mico de Jos campesinos:
- Desarrollar tecnologias pars fomen-

tar e incentivar la piscicultura rural, promoviendo cursillos , asistencia t6cnica, y

crediticia, extensi6n y proporcionando alevinos pars recrfa.
- Promover la industrializaci6n e infraestructura ffsica de apoyo para desarrollar la actividad pesquera en forma regional
y propender a la creaci6n de facilidades de
acopio y distribuci6n . La Ease de distribuci6n deberd usar t6cnicas de frfo para facilitar la conservaci6n y mejor manejo de
los productos.
- Implementar la creaci6n de un Instituto Nacional de Pesquerfa

PRODUCCION
- Orientaci6n de la capacidad productiva de las nuevas tierras hacia rubros que
generen excedentes pars la exportaci6n y/o
sustituci6n de importaciones al mismo
tiempo que representen una fuente de mejores ingresos pars los sujetos de asentamiento.
- Asistencia t6cnica, fmanciera y
abastecimiento de elementos necesarios pars la actividad productiva de los colonizadores, en base a los Centros Rurales de
Servicio (CERUS).

Objetivos
- Lograr la reubicaci6n de familial rurales
y desplazados ocupacionales en nuevas zonas de colonizaci6n.

ASISTENCIA SOCIAL
- Promoci6n organizada de las unidades de
producci6n agropecuaria.

- Corregir los problemas emergentes

de la mala distribuci6n espacial.
- Contribuir al establecimiento de soberanfa plena en zonas Eionterizas del pals.

- Preparaci6n de los colonizadores antes de su traslado a las zonal de colonizaci6n ( preasentamientos).

Polfticas

PRESERVACION DE
RECURSOS NATURALES

- Redistribuci6n espacial y asentamientos humans.

- Espandir la frontera agricola.
- Distribuir adecuadamente la poblaci6n desplazandola de zona densamente pobladas hacia regiones deshabitadas y/o proclives a la penetraci6n de ciudadanos extranjeros , en funci6n al Desarrollo y Seguridad Nacional.
- Evitar el despoblamiento del Altiplano promoviendo la migraci6n intra-regional , aprovechando su potencial ecol6gico y estratdgico.
- Facilitar Jos asentamientos humanos en areas de colonizaci6n en todo el territorio nacional con un mfnimo de servicios de infraestructura sanitaria ambiental,
salud , caminera , educaci6n y asitencia tdcnica.
- Preservar las zonas de colonizaci6n,
evitando concesiones pars la explotaci6n
forestal.

- Asistencia tdcnica en manejo de suelos pars conservar y mejorar la capacidad

productiva de la tierra.
- Protecci6n de los recursos forestales a trav6s de adecuados programas de asistencia y estensi6n tdcnica en la explotaci6n de bosques maderables y fauna silvestre.
TENENCIA DE TIERRAS
- Aplicaci6n de procedimientos legales que faciliten el proceso de adjudicaci6n
y titulaci6n de tierras desde el punto de vista de su tramitaci6n y costo.
- Modernizaci6n de los medios de levantamientos topograficos, mensuras, etc,
para la parcelaci6n y distribuci6n de tierras.
- Aplicaci6n de sistemas computarizados pars el control de este proceso y la

ProCampo - abril de 1987

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- Creaci6n de mecanismo de coordinaci6n institucional.

- Desarrollar formas asociativas.

titulaci6n de tierras adjudicadas.

DESARROLLO RURAL

Altiplano y Valles:
- Excesiva fragmentaci6n y/o parcelaci6n.
- Situaci6n generalizada de pobreza y
atraso cultural.
. - Programas y proyectos de caracter
pdblico con m6todos de trabajo no acertados para introducir cambios en la vida
campesina y falta de recursos indispensables.
Oriente Bolivian:
- Dispersi6n de la poblaci6n.
- Excesivo aislamiento de grandes espacios geograficos.

Objetivos
- Elevar el nivel de vida del poblador
rural.
- Obtener un incremento sustancial
de la productividad del trabajador rural, a
trav6s de la incorporaci6n gradual de la tecnologia.
- Desarrollar la capacitaci6n aducativa y t6cnica del poblador rural y en particular incentivar la evoluci6n de la mujer
campesina en sus diferentes actividades.
- Mejorar las conditions de salud y
servicios basicos, tales como las viales,
de energia, de aguas y deshechos.
- Establecer unidades econ6micas de
producci6n asociada.
- Integraci6n de las actions publicas
y privadas en el Desarrollo Rural.

Politicas
- Desarrollo de tecnologia apropiada,
complementaria a proyectos de riego.
- Estimulo y fortalecimiento de las
organizaciones comunales existentes.

PRODUCCION Y
PRODUCCTIVIDAD
- Transici6n desde una agriculture basada en el use de recursos naturales hacia
una agricultura basada en la ciencia.
- Situaci6n de retorno a la agricultura
empirica.
- Falta de permanencia de los t6cnicos de investigaci6n.
- El cr6dito dificilmente llega a los
pequellos agricultores.
- En los centros de investigaci6n
national , existe el suficiente conocimiento sobre paquetes tecnol6gicos para cada regi6n.

Objetivos
- Impulsar el desarrollo de la investigaci6n agrfcola y su transferencia al agricultor mediante un eficiente servicio de extensi6n.
- Coadyuvar al mejoramiento y conservaci6n de los recursos naturales renovables.
- Buscar la transici6n de una agricultura y ganaderia empirica hacia formas ba sadas en el desarr ollo cientifico.
- Establecer metas anuales de producci6n priorizada.

Politicas
- Regionalizaci6n ecol6gica de la producci6n agricola.
- Fortalecera la investigaci6n y extensi6n agricola.
- Se buscara la racionalizaci6n de los
trabajos de investigaci6n y extensi6n, buscando en cada caso , no la cantidad , sino la
atenci6n en areas de influencia adecuadas
para un mayor impacto.
- Se buscara el apoyo externo t6cnico

y financiero pars ampliar las areas bajo

riego.
- Se extremaran medidas que eviten
la desertificaci6n de grandes areas del aidpiano y tr6picos, asi Como la erosi6n en
la cadena montafiosa de los Andes.
- Se fortalecera la producci6n de semilla certificada en el pals a trav6s de servicios adecuados que permitan una fiscalizaci6n eficiente.
- Se fortaleceran los servicios de sanidad animal y vegetal para la protecci6n de
la producci6n y la defensa de salud de los
consumidores.
- Se fortaleceran las organizations
de productores para que coadyuven en las
labores de investigaci6n y extensi6n agropecuarias.
- Se incrementara la Investigaci6n
del Centeno, ademas de otros granos y cereales como una nueva fuente de materia
prima pars la elaboraci6n de harinas.
- Se sustituiran paulatinamente las
donaciones mediante la producci6n nacional, a objeto de asistir y proteger los recursos humanos que requieren alimentaci6n complementaria.
- Se fortalecera la investigaci6n basica de los suelos a fin de determinar sus
potencialidades y limitaciones en las diferentes areas del pals.
- Se estudiara el use actual de insumos agropecuarios altamente t6xicos pars
tomar las medidas que el caso aconseje.
- Se reforzaran los mecanismos necesarios para un estricto control fitosanitario
y zoosanitario de tados los productos agropecuarios importados.
- Se implementara el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria, tomando en
consideraciOn la priorizaci6n de la producci6n de los alimentos seleccionados, orientando los programas de asistencia alimentaria hacia el fomento agroalimentario de
las actividades productivas a fin de contribuir el autoabastecimiento de alimentos.
PRECIOS
- Determinaci6n libre de los precios
de bienes y servicios.
ProCampo - abril de 1987

Objetivos
- Ser un factor que permita mantener
ingresos estables al productor, procurando
evitar una situacion de tdrminos de intercambio desfavorable a dste.
- Ser compatible con la libertad de
precios establecida por el D.S. 21060.
- Establecer Jos mecanismos auxiliares que permitan una mayor transparencia de mercado.

Politicas

Productos agroindustriales:
El precio recibido por los agricultores debe ser una proporci6n estable del ingreso industrial.
Su instrumentaci6n se hard de in siguiente manera:
- Se establecera un mecanismo de
concertaci6n de precios entre productores 6
industria que tenga en consideraci6n los
costos de los productores agropecuarios y
la industria.

- Se estudiara la adopci6n de un poBible mecanismo de arbitraje con la participacion del sector privado y/o el MICT o
el MACA.
- Deben definirse con una anticipaci6n de 90 dias con relaci6n a los periodos
de cosecha. Para ello se reforzara algunos
de los sistemas de informaci6n de precios,
tat como se plantea mas adelante.
Productos relacionados con el comercio exterior:
El precio recibido por los agricultores debe ser una proporci6n estable del
precio de exportaci6n ode importaci6n Para determinadas calidades o tipos pre-establecidos.
Su instrumentacibn exige to siguiente:

- En los productos en que existen mecanismos formales de exportaci6n con intereses separados de productores y exportadores, deberan establecerse mcanismos de
concertacidn con arbitraje del MICT y
MACA.
- El precio minimo establecido debera ser garantizado mediante el otorgamiento de crdditos de acopio que asegure la
compra del producto.
- Los precios internos , tat como se
calculan actualmente en el caso del algodon, deberan tener en cuenta el costo de
oportunidad del producto. Esto es considerar el precio FOB de un mercado de referencia, afiadirle una cierta proporcion de
los costos de transporte desde origen hasta
el mercado local.
- Los precios deben establecerse con
la suficiente anticipaci6n teniendo en cuenta los mercados de futuros, de tat manera
que permitan a los productores disponer de
referencias necesarias para programar su
producci6n.
- El estado debera otorgar el apoyo
necesario para facilitar que los productores
organicen sus propios mecanismos de acopio y de exportaci6n, a objeto de que lo-

ProCampo - abril

de

gren in mayor participaci6n posible en el

precio final del producto.
- Debido a la interrelaci6n, en este caso de los mercados interno y externo, debera reforzarse algunos de los sistemas existentes de informaci6n de mercados. Este
sistema reforzado debera recibir, procesar y
difundir precios sobre los mercados internacionales que sirvan de pauta a la fijacion
de precios de concertacion a este grupo de
productos.
Frutas, hortalizas y tuberculos:
El precio recibido por los agricultores debe ser la maxima fracci6n posible
del precio final del producto.
Su instrumentaci6n requiere to siguiente:
- Asitencia t6cnica a los productores
para su organizacion y crddito para el desarrollo de las operaciones.
- El crddito se orientara at establecimiento de centros de acopio, adquisici6n
de medios de transporte y facilidad de medios de comercializacion en los centros urbanos.

1987

- Instalacibn de los mercados de concentracibn en La Paz, Cochabamba y

Santa Cruz.
Carne bovina:
- Participation estable del productor
en el precio final a traves del establecimiento de precios de referencia.

COMERCIO INTERNO

taciones.
- Otorgar prioridad a los productos
que utilicen materias primas e insumos de
origen nacional.
- Exportar sobre todo productos elaborados que incorporen mayor valor agregado.
- Sustituir las importaciones de alimentos, garantizando la autosuficiencia alimentaria.

Politicas

Politicas

- En terminos globales se orientard a

dotar de infraestructura urbana y rural meditate instalacibn de marcados mayoristas
en las ciudades y centros de acopio en el
campo.
- Se coadyuvara al mejoramiento de
los sistemas de transporte y la provision
de asistencia tecnica a los productores para
mejorar los sistemas de manipulation, almacenamiento, empaque y otros.

- Elaborar y aprobar un instrumento

legal de comercio exterior que contemple:
Incentivos Fiscales, Mecanismos de Financiamiento y Reordenamiento Institucional.
En relacibn a los problemas especificas
que atafien al sector agropecuario exportador, debera otorgarse atencion prioritaria
a los siguientes aspectos:

y ragulen las inportaciones scan estas per

compras directas 6 a craves de donation o
creditos blandos.
- Creaci6n de un fondo rotativo pars
la comercializaci6n de trigo nacional canalizado a traves de las molineras y con participacibn de los productores.

Libre transito y tansporte:

- Mantener el libre transito y transporte por todas las vias de circulaci6n del
pals, facilitar la libre circulation a traves
de la supresibn de aduanillas, trancas y forme de imposition y abaratar los costos
de transporte en las rutas de exportaci6n.
La instrumentation requiere lo siguiente:
- Plena aplicacibn del D.S. 21060 en
los aspectos senalados en el postulado.
- Reduction de las tarifas intemas de
ferrocarriles en las rutas de exportacibn hacia Brasil y Argentina de conformidad con
lo dispuesto por el D.S. 21060.
- Mantenimiento de una diferenciacibn en las tarifas ferroviarias para la importacion, excepto insumos, manteniendo
un nivel de 300 por ciento superior a las
tarifas de exportation.
-Ruptura de los monopolios del transporte mediante asistencia tecnica a los productores para su organization en cooperativas de comercializacion y transporte, a
objeto de competir con el sitema actual en
el transporte inter-departamental a interprovincial. Apoyar tales acciones mediante crcdito.
Trigo:
- Adopci6n de precios minimos de
sustentacibn basados en el costo de oportunidad del trigo importado. El precio del
trigo nacional CIF-Molino, en condiciones de calidad similar sera igual al precio
promedio ponderado pars el importado.
-Implementation de mecanismos que
faciliten y garanticen el comercio interno

COMERCIO EXTERIOR

Bases
Politica de Comercio Exterior.
- Identificaci6n de los componentes
de politica que tengan un caracter especifico al sector.
- Reformulacibn de una politica global de comercio exterior con medidas destinadas a estimular la production y posterior exportation de productos no tradicionales de origen agropecuario y agroindustrial.
- La politica de comercio exterior, debe responder al concepto de ventaja comparativa, teniendo en consideracion la amplia
base de recursos naturales renovables de
que dispone el pals, pero cuidando que se
busque la mayor incorporation de valor
agregado a los productos de exportaci6n.

Objetivos
- Incrementar y diversificar las expor-

- Considerando que el mayor volumen de productos exportables agropecuarios y agroindustriales se genera en la region integrada de Santa Cruz deben adoptarse las previsions para hacer cumplir el
Decreto Supremo 21060 sobre tarifas ferroviarias hacia los puertos de Argentina y
Brasil. Continuar aplicando al mismo
tiempo una tarifa diferenciada de intemacibn del 300 por ciento para los bienes
que se importan.
- Restablecer una politica de restriction de importaciones para aquellos rubros
agricolas y agroindustriales, en los cuales
se perciba claro riesgo para la produccion
nacional. Debe tenerse en consideracion
que esos rubros estan recibiendo en sus
paises de origen, subsidios directos e indirectos que generan una situation de competencia desleal a la production interna.
- Adoptar una politica efectiva respecto a las donaciones de alimentos, mediante un sistema gradual para reducirlas
en un periodo razonable, respetando los
compromisos ya establecidos y permitiendo ajustar los mecanismos de donation
intema en base a production nacional.
ProCampo - abril de 1987

- Se procurard que las tasas de interds

sean realer pero compatibles con la actiMediano Plazo
vidad agropecuaria de manera que se conBases vierten en vardaderos crdditos de fomento a
Se consolidard el Sistema Financiero
la producci6n.
Rural basado en:
- Establecimiento de lineas de crddito
La politica crediticia Para el sector agroespecificas Para el trigo, tanto Para la pro- Lograr la capacidad Para reprodupecuario se basard en los siguientes
ducci6n de semillas, como tambidn Para
cirse permanentemente tendiendo a satisfasupuestos basicos:
granos con destino al abastecimiento cocer el crecimiento de la demanda de crddimercial de los mercados.
to.
- La participaci6n institucional a ni- Dise'io e implementaci6n de meca- Tener la capacidad de adaptarse rapivel planificaci6n y operaci6n debe basarse
nismos Para captar el ahorro pablico exdamente a las necesidades y cambios en la
en un trabajo conjunto entre sector publiterno e inferno a travds de la emisi6n de
estructura dc la demanda.
co y sector privado.
bonos, apertura de cuentas en el area rural
- Movilizar ahorros con tasas de inteA fin de que esta participaci6n sea la 6py otros, en el marco del reordenamiento
rds Para dep6sitos similares a las de mercatima , debe guardarse un adecuado equiliinstitucional.
do.
brio en el fortalecimiento de ambos sec- Asistencia tdcnica Para que los petores, dentro el marco de Nueva Polftica
queflos agricultores se agrupen en AsociaEcon6mica.
Corto Plazo
ciones, cooperativas o empresas sociales a
objeto de facilitar su acceso al crddito.
Reordenamiento Institucional.
Politicas
- Asignaci6n de crdditos programados
entre el MACA, el Sistema Financiero y
Fortalecer instituciones que tengan
Los postulados principales son:
las regiones involucradas a travds de mecacapacidad futura Para consolidar el sistema
nismos de concertaci6n adecuados.
en su conjunto en funci6n a los objetivos
- Se adoptaran mecanismos que per- Registro en el MACA de institude mediano plazo.
mitan captar recursos financieros a objeto
ciones de crddito no gubernamentales nade lograr la formaci6n de capitales de invercionales e internacionales con objeto de
El fortalecimiento de instituciones desi6n y operaci6n en un monto suficiente,
que sean incorporados al plan general de
be coincidir con la Nueva Politica Ecocreciente y oportuno.
financiamiento.
n6mica que tiende hacia la descentralizaCREDITO AGROPECUARIO

ProCampo - abril de 1987

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ci6n de las responsabilidades econ6micas

en favor del sector privado y del sector
pilblico regionalizado.

INVERSIONES
Las Inversiones pars el sector agropecuario fueron sustancialmente inferiores
frente a los sectores productivos y de servicios en el perfodo comprendido entre 1970
y 1985. Esta situaci6n repercute significativamente en el reducido incremento del
stock de capital frente a los otros sectores
en el conjunto de la economia.
De otra parte en el pasado inmediato,
segdn opini6n del Banco Mundial "la polftica de inversiones carece de principios basicos definidos con precisi6n" M.

La actual polftica agropecuaria, en relaci6n a las inversions por tanto busca

los objetivos siguientes:

Objetivos
- Contar con un Plan de Inversiones
coherentes de mediano plazo.
- Contar con un inventario de proyectos que permita gestionar ante organismos financieros y de asistencia multilateral los recursos de inversiones necesarias
para dinamizar el sector.
- Dar prioridad a sectores que signifiquen mejorar la base productiva nacional.

Polltica
Se orientadd a:
- Se han seleccionado seis areas prioritarias; desarrollo rural, riegos, fomento a
la producci6n y productividad, desarrollo
de recursos naturales, comercializaci6n, desarrollo de nuevas tierras y migraci6n intetna y fortalecimiento institutional.
() Banco Mundial , "BOLIVIA, Politicas de
recios a inversiones en el sector agropecuario",
1985.

Inversiones en recursos hidricos

Este orientada a incorporar nuevas
areas at proceso productivo agropecuario,
o en su caso, mejorar la productividad de
tierras ya incorporadas canalizadas at altipiano y valles interandinos tienen la facultad de disminuir los riegos de cosecha
al ser un factor critico en la agricultura
campesina o de pequetia producci6n parcelaria.
Se han priorizado proyectos pequenos por ser de menor inversi6n y por generar mayores efectos en la agricultura campesina.
Fomento a la producci6n y productividad:
Supone el mejoramiento de todo el sistema de investigaci6n y extensi6n apoyo a
los mecanismos de defensa zoo y fitosanitaria y la producci6n sostenida de semillas
mejoradas.

grando tal posibilidad.

Inversiones en comercializacibn:
Se han seleccionado un conjunto de
proyectos que tiendan a facilitar una mayor transparencia de mercado a nivel de los
principales centros consumidores.
La inversi6n en infraestructura de comercializaci6n debe complementarse con
el apoyo a los productores por la via del
crddito, para it asumiendo las funciones de
acopio y distribuci6n, mejorando las actuales condiciones de comercializaci6n.
Desarrollo de los recursos naturales:
Sensiblemente el ndmero de proyectos con que cuentan los organismos especializados es muy limitado y se los ha incluido en su totalidad. Sera deseable en
los pr6ximos altos identificar nuevos proyectos para realizar una acci6n mas eficaz
en dste dmbito.

Inversiones en el desarrollo de nuevas tie- Fortalecimiento institutional del orrras: ganismo central de polftica agropecuaria y
El desarrollo de nuevas tierras esta fn- el sistema de registro nacional de tierras y
timamente relacionado a la necesidad de catastro.
una integraci6n nacional y dominio del
territorio.

PROGRAM DE INVERSIONES

En la b6squeda de nuevas areas, el enfoque se concentra a partir de la presencia

de rutas en construcci6n sobre los tres
grandes ejes de integraci6n national. La
ruta La Paz-Trinidad; el eje Chimord-Yapacanf y la conexiOn Santa Cruz-Trinidad.
. La proposici6n central es la de crear
infraestructura basica complementaria sobre las areas de incorporaci6n mas inmediatas.
Inversiones en desarrollorural:
Aprovechando la infraestructura institucional y la necesidad de crear ndcleos de
desarrollo que puedan contar con; la infraestructura de caminos y servicios necesarios, se plantean un conjunto de programas especfficos que, mediante la acci6n comunal y el apoyo financiero puedan it lo-

Este contempla to siguiente:

Desarrollo rural
Riegos
Fomento a la producci6n y
productividad
Recursos naturales
Comercializaci6n
Desarrollo de nuevas tierras
Fortalecimiento institucional

33.8
33.3
13.3
2.4
1.6
10.2
5.4

Total % 100.0
Total equivalente millones $US . 775.17
Tal Como se indic6 anteriormente este programa es fuertemente dependiente del
apoyo financiero intemacional.

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