LA REGIONALIZACION Y LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA

INTRODUCCION
I.-DEFINICIONES CONCEPTUALES
DESARROLLO
CENTRALIZACIN
DESCONCENTRACIN
REGIN
CENTRALISMO NACIONAL
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO NACIONAL
REGIONALIZACIN
II.-CENTRALISMO Y DESCENTRALISMO POLITICO
CENTRALISMO
DESCENTRALISMO POLTICO
III.-PERFIL ACTUAL
PERUANO.

DEL

MODELO

DESCENTRALIZADO

EDUCATIVO

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN

MARCO LEGAL DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
INSTANCIAS DE GESTIN DESCENTRALIZADA
IV.-LOGROS Y
EDUCATIVA.

AVANCES

DEL

PROCESO

DE

DESCENTRALIZACIN

APLICACIN DE PLANES DE TRANFERENCIA

DIFUSIN, DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ACREDITACION
DESARROLLO CURRICULAR
GESTION Y DESARROLLO DEL PERSONAL DOCENTE
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ESCOLAR
MEDIOS Y MATERIALES PARA LA ENSENANZA
PROGRAMACION Y EJECUCION PRESUPUESTARIA

INTRODUCCION

En el contexto de la transicin a la democracia iniciada en 2002, el Per ha emprendido

una reforma descentraliista que pretende superar las brechas del atraso, la pobreza y la exclusin.
Para ello, se ha adoptado una nueva estructura estatal que comprende tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local. En el caso de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, la reforma
abarca la eleccin popular de autoridades y la transferencia de competencias, funciones y
recursos. En un pas con una tradicin centralista tan profunda, un proceso de descentralizacin
tiene inevitablemente el efecto de producir una conmocin y de remover muchos aspectos de la
vida social, poltica y econmica.

La descentralizacin es un proceso de largo plazo: no se trata nicamente de crear nuevos

rganos de gobierno o de transferir funciones o recursos, sino, y sobre todo, de modificar el
ejercicio del poder poltico, as como la cultura poltica de los ciudadanos, de los partidos, de las
autoridades elegidas democrticamente y de la burocracia. De ah que el proceso genere
conflictos, pues afecta intereses fuertemente arraigados y poderes slidamente asentados
(especialmente en el nivel nacional), y, por tanto, concita la resistencia de quienes se vern
afectados. Por su propia naturaleza, la descentralizacin es un proceso conflictivo, y su dinmica
estar marcada por este carcter. No debera sorprender por ello que, a medida que avanza el
proceso, las controversias sigan apareciendo y que, al mismo tiempo, se vayan transformando.

EL CENTRALISMO POLTICO Y LA DESCENTRALIZACIN

EDUCATIVA
Definiciones conceptuales:
Para comprender el proceso se hace necesario definir algunos conceptos que estn implcitas
en este tema. Por este sentido un grfico nos puede ilustrar una visin directa de los conceptos
implicados:
Desarrollo. Es un proceso permanente de consecucin de logros tanto cualitativos como
cuantitativos en el orden econmico, social, poltico, cultural que conlleva a la elevacin de la
calidad de la persona humana dentro de una sociedad.
Centralizacin. Consiste en un proceso mediante el cual la autoridad (gobierno nacional) mantiene
todas o casi todas las funciones bajo su poder. Desde otro punto de vista, constituye un fenmeno
poltico, social y cultural que abarca a la sociedad y al estado, caracterizado por la tradicin
estatista, donde la economa ha girado siempre en torno a la poltica.
Desconcentracin, se entiende como el proceso de delegacin de funciones y atribuciones de
una autoridad central a otra de rango inferior, con la cual mantiene una relacin de dependencia
ms o menos intensa para facilitar a los usuarios . No obstante, debido a esta fuerte relacin de
dependencia, este proceso no permite cumplir o atender a cabalidad las demandas de la
comunidad.
Descentralizacin, es el proceso de traslado o transferencia de funciones de una entidad central o
principal a otra de menor jerarqua, con personera jurdica y con autonoma suficiente para tomar
sus propias decisiones. La clave esta en la autonoma de la nueva entidad, la cual le permite
definir sus propias estrategias y prioridades de accin.
Regin, es una porcin de territorio determinada por caracteres tnicos o circunstancias especiales
de clima, produccin, topografa, administracin, gobierno y otros. Regin es el elemento central
del proceso de regio nalizacin. Es una unidad geopoltico histrica integrada que busca la
organizacin y el desarrollo de su mbito territorial.
Centralismo nacional; es la concentracin del poder poltico, econmico y administrativo del pas a
travs de un gobierno central localizado en Lima y en las capitales departamentales. El centralismo
le quita a la regin la capacidad de decidir sobre su destino.
Planificacin del desarrollo, en nuestro pas es de carcter orgnico, integral, permanente y de tipo
imperativo para el sector pblico (institucional) y orientadora, en forma concertada, para el sector
pblico.
Administracin del desarrollo nacional, es un proceso permanente y organizado por medio de la
cual se prepara e implementan las acciones del gobierno, en forma coordinada e integrada
funcionalmente. Para lograr una eficiente administracin del desarrollo regional, como tambin en
la coordinacin, supervisin y control de la ejecucin de dichas normas.
Regionalizacin, es un proceso inherente a la descentralizacin que se define como un proceso de
traslado de varias funciones
y atribuciones en una unidad geogrfica, administrativa y
polticamente autnoma con la autoridad suficiente que le permita dar operatividad al proceso de
descentralizacin.

El centralismo
El centralismo ha sido el modelo de crecimiento de la sociedad peruana a lo largo de su
historia, desde la llegada de los espaoles en 1532 y la instauracin del rgimen colonial feudal
hasta nuestros das. Desde la dispersin de las comunidades locales durante el proceso de la

conquista hasta la actualidad, el poder econmico, poltico, cultural y cuanta manifestacin de la

vida nacional han estado centrados en la capital. Las decisiones polticas han emanado siempre
del poder central hasta la provincia, impregnados siempre de un aire capitalino.
El centralismo ha sido el modelo de crecimiento de la sociedad peruana a lo largo de su historia,
desde la llegada de los espaoles en 1532 y la instauracin del rgimen colonial-feudal hasta
nuestros das. El centralismo como una caracterstica de la organizacin econmica y social del
pas a travs de su historia, siempre ha establecido las relaciones de centro-periferia, que significa
que el centro se desarrolla y crece, en tanto que la periferia se empobrece y estanca. Durante la
Repblica, Lima ha funcionado como centro y el resto de provincias y departamentos como
periferia. Pero tambin en esta cadena de interdependencia las principales ciudades de las
provincias han funcionado como centro y las zonas rurales como periferia. Por ello, el centralismo
es un fenmeno de organizacin de la vida en sociedad que se produce en el plano nacional, pero
tambin en el regional y local(l)
El centralismo, por consiguiente, constituye un obstculo para el desarrollo econmico y armnico
de un pas, generando una poltica de dependencia de los planes de inversin y desarrollo de las
regiones y genera la difcil dependencia de los planes de inversin y desarrollo de las regiones y
cercena el ejercicio pleno de los derechos de participacin regional, a los ciudadanos del interior
del pas.
El centralismo como modelo de gobierno, fue un tema de discusin desde los aos 30 del siglo XX.
Fue Jos Carlos Maritegui en los 7 Ensayos de interpretacin. de la Realidad Peruana examina
este problema, y sigue sin solucin, a pesar que se han dado algunos avances, lamentablemente
incompletos y truncos. En los tiempos actuales el perfil del centralismo vigente se manifiesta por la
presencia de dos indicadores macro sociales:
a. Concentracin de la poblacin en Lima y en otras ciudades ejes del interior con la
consecuente tugurizacin, marginacin y marginalidad social de los sectores migrantes y la
carencia de servicios sociales.
b. Crecimiento del Estado, con la consiguiente centralizacin de sus atribuciones legislativas,
ejecutivas, judiciales y electorales.

Paralelamente a la crtica del centralismo se plantearon alternativas diversas al tema de la

descentralismo. En tal sentido, la descentralizacin como una medida poltica es un proceso de
transferencia de poder, de competencias, de capacidades de decisin y de recursos del centro a la
periferia o las instancias del propio Estado que operan en el interior del pas, implica el
establecimiento de entidades regionales o locales con autonoma poltica y representativos,
responsables tanto de la toma de decisiones como ejecucin y con autoridades elegidas por la
poblacin regional o local.

El descentralismo
Desde mediados del siglo pasado y en el curso del siglo XX, bajo la denominacin del
descentralismo se han puesto en marcha programas de desconcentracin, que ha signiflcado en la
prctica una delegacin de atribuciones y decisiones, desde un nivel de autoridad superior hacia
niveles de autoridad subordinadas, de menor jerarqua funcional o territorial, dentro del mbito de
la misma persona jurdica. La autoridad que delega sigue siendo responsable y consecuentemente
puede revocar la delegacin o revisar las decisiones.
La descentralizacin como propuesta de organizacin del Estado data desde comienzos del siglo
XIX y durante el siglo XX para cambiar la dinmica social, poltica y econmica de nuestra
sociedad. En tal sentido, los primeros hitos o proyectos de descentralizacin se inicia en 1805, con
la accin de los movimientos reivindicativos de Gabriel Aguilar, Manuel Ubalde y Pedro Domingo

Murillo, quienes se alzaron como respuesta al descontento existente en la zona sur por la
concentracin del poder poltico en Lima. En la Repblica los intentos de la descentralizacin se
manifiesta de manera incipiente en la Constitucin de 1828 (Jos de La Mar), la Constitucin de
1856 (Ramn Castilla) y en 1873 don Manuel Pardo y Lavalle, primer presidente civilista y
representante de la dbil burguesa nacional, bosquej una poltica descentralizadora con la
creacin de los consejos departamentales. En el siglo XX la Constitucin de 1920 (Augusto B.
Legua) establece la creacin de los congresos regionales, luego el Congreso Constituyente de
1931 y la Constitucin de 1933 estableci los consejos departamentales, despus de haber
debatido entre los descentralistas y centralistas. En 1963 - 1968 ( Fernando Belande Terry) dict
medidas destinadas a crear corporaciones departamentales de desarrollo dependientes del
ejecutivo, pero su mrito fue haber convocado por primera vez a elecciones municipales. En la
dcada del 1970,con el gobierno militar de Juan Velazco Alvarado se inicia la descentralizacin
administrativa mediante la creacin de los Organismos Regionales y Comits Departamentales de
Desarrollo, pero es la Constitucin de 1979, producto de la Asamblea Constituyente, establece-en-el capitulo XII (Art. 252 al 268) la implementacin del proceso de descentralizacin del pas,
mediante la creacin de los Gobiernos Regionales, hecho que se llev a la prctica entre los aos
de 1985 a 1990, con Alan Garca, pero desactivado por Alberto Fujimori durante la dcada de los
90s hasta que el Presidente Alejandro Toledo en el ao 2002 convoca a elecciones para la
conformacin de los gobiernos regionales y con l la descentralizacin poltica del pas.
La descentralizacin como modelo poltico es un proceso de transferencia de poder, de, de
competencias, de capacidades de decisin y de recursos del centro a la periferia o las instancias
del propio Estado que operan en el interior del pas, implica el establecimiento de entidades
regionales o locales con autonoma poltica y representativos, responsables tanto de la toma de
decisiones como ejecucin y con autoridades elegidas por la poblacin regional o local. La
descentralizacin consiste, pues, en crear las condiciones institucionales para que las decisiones
sean tomadas con autonoma en tres niveles: las nacionales en el centro del Estado, las regionales
en el mbito regional, y las locales en el mbito local, sin desligarse del Estado Nacional.
Desde mediados del siglo pasado y en el curso del siglo XX, bajo la denominacin del
descentralismo se han puesto en marcha programas de desconcentracin, que ha significado en la
prctica una delegacin de atribuciones y decisiones, desde un nivel de funcional o territorial,
dentro del mbito de la misma persona jurdica. La autoridad que delega sigue siendo responsable
y consecuentemente puede revocar a delegacin o revisar las decisiones.
La descentralizacin poltica en el fondo significa transferir el poder de decisin a las regiones, a
las provincias, a los municipios y otras instancias de organizacin democrtica, donde la autoridad
central no tendr la posibilidad de modificar las decisiones regionales, ni las autoridades regionales
la posibilidad de cambiar las decisiones locales. En a descentralizacin hay diversos niveles de
gobierno dentro del Estado, pero en estrecha relacin e interdependencia entre cada uno de estos
actores sociales y polticos. Para ello, es muy importante la labor del Congreso nacional, quien
debe dictar las leyes de organizacin de gobierno en todos los niveles del Estado.
La descentralizacin poltica va aparejada tambin de la descentralizacin econmica y
presupuestal, es decir, el xito de la descentralizacin no ser posible si los recursos pblicos,
procedentes de impuestos, de canon y de otras formas de acumulacin de presin tributaria, no
son distribuidos entre el gobierno unitario central- y los gobiernos regionales y locales.
Tambin, se entiende por descentralizacin al proceso sociopoltico, econmico administrativo y
pedaggico, de cambios generales o parciales, rpidos o progresivos, que puede expresarse en
varios mbitos, como por ejemplo en la forma de gestionar el sistema educativo del pas, por lo
menos hasta el nivel no-universitario; ello con el fin de erradicar el centralismo y el burocratismo
para transformarlo en un sistema ms democrtico, regionalizado, transparente y eficiente.
Este concepto implica el cambio en la forma de gobernar, en cuanto modifica la estructura del
poder al establecer un nuevo mbito de gobierno, constituyendo as una real descentralizacin
poltica; pero tambin constituye un cambio en los mecanismos de financiamiento, pues obliga a

reasignar, generar y utilizar diversas fuentes de recursos, esto es una descentralizacin

econmica.
Para el efecto es imprescindible una progresiva redstribucin, transferencia o delegacin del poder
actualmente centralizado que readecue las estructuras administrativas y escolares, el desempeo
de los agentes estratgicos, instituciones, Grupos e individuos, la dinmica de los procesos clave de apoyo y de produccin del servicio
educativo y la adecuada utilizacin de los recursos asignados, sea en el mbito geogrfico
(descentralizacin territorial regionalizacin) en el rea funcional concreta (descentralizacin
funcional) y aun en ciertas instituciones (descentralizacin institucional).
En los conceptos antes expuestos subyacen una serie de fundamentos que dan consistencia
terica, prctica y operativa al proceso de descentralizacin, como argumenta Malpica (1994: 910); entre ellos, los fundamentos:
Ideolgico, en tanto constituye un proceso de democratizacin real de la educacin y de reforma
gradual del Estado.
Poltico, en cuanto se comparten las responsabilidades y el poder de decisin con los gobiernos
regionales, locales y comunales, abriendo canales ms amplios de participacin social.
Econmico, porque permite la mejor distribucin de los recursos pblicos y privados en beneficio
de la educacin de todos, especialmente de las zonas ms desprotegidas, posibilitando un mejor
uso de los mismos.
Administrativo, porque posibilita la agilizacin de los procesos administrativos, evitando la
burocracia e ineficiencias tradicionales en todas las instancias de la administracin de la
educacin.
Pedaggico, porque permite tanto la adecuacin curricular a cada realidad regional y local,
cuanto la mejora de los procesos cognitivos y metacognitivos en aras de una educacin de calidad.
Podramos agregar uno ms, de carcter cvico-cultural, en tanto que el regionalismo permite
fortalecer el sentimiento de querer hacer cosas en bien de su regin, con lo cual se generara un
sentimiento de orgullo regional y nacional, como una forma de levantar nuestra autoestima tan
venida a menos en los ltimos tiempos y que tanta falta nos hace.
Pero a la vez, dada la experiencia vivida en nuestro pas, se pueden presentar algunas limitaciones
para su avance, tal como lo refiere el mismo Malpica (1994). Entre dichas limitaciones podemos
indicar algunas del tipo:
Poltico: que se traducen en el poco respaldo del gobierno central y de los partidos polticos en
tanto reduce sus oportunidades para sus propios intereses subalternos, en menoscabo de la
transformacin que el pas necesita.
Econmico: que se manifiestan en la limitada asignacin presupuestal para llevar adelante los
proyectos de desarrollo regional.
Administrativo-legal: demostradas tanto por la incapacidad para dar normas adecuadas que den
viabilidad al cambio, cuanto porque las burocracias actuales son las instancias de mayor
resistencia a ste.
Magisterial: el contar con un magisterio desmotivado, reacio a cualquier cambio educativo, con
escasa informacin y predisposicin al proceso y una paulatina prdida de autoestima, sin duda
dificulta la modernizacin de los procesos pedaggicos que este cambio implica.

 Social comunal: la desorganizacin de la sociedad civil, el escaso poder de fiscalizacin y la

poca participacin en a gestin constituyen factores limitantes a tener en cuenta para garantizar
una correcta descentralizacin de la educacin.
Si avizoramos el panorama histrico del proceso de regionalizacin y descentralizacin poltica en
el Per, nos limitaremos a sealar que los primeros intentos serios de este accionar encontramos
en Ias propuestas del Presidente Manuel Pardo, que en 1873 crea los Consejos Departamentales,
Aos despus, las Constituciones de 1920 y 1933 establecieron los Consejos Regionales y
Departamentales, que fueron la base de operatividad de ciertos organismos como las juntas de
Obras Pblicas.
El proceso de descentralizacin que se viene llevando a cabo se sustenta y se rige por los
siguientes principios:
Es permanente. Constituye una polica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto
vinculante alcanza a todos los poderes del Estado, organismos constitucionales autnomos y al
gobierno en su conjunto.
Es dinmico. Es un proceso constante y contino, se ejecuta en forma gradual por etapas.
Es irreversible. El proceso de garantizar en el largo plazo, un pas mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, econmico, cultural y socialmente ms justo.
Es democrtico. Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los
planos polticos.
Es integral. Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado.
Es subsidiario. Las actividades del gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia.
Es descentralizante. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y
funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los
servicios.
Es gradual. El proceso se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada.

PERFIL ACTUAL DEL MODELO DESCENTRALIZADO EDUCATIVO

PERUANO
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN
Qu persigue la descentralizacin de la educacin nacional?Para qu se efecta? Las
interrogantes son no slo pertinentes sino necesarias, pues a partir de su correcta respuesta,
tendrn debido sustento todas la iniciativas que a dicho el Ministerio, como rgano del Gobierno
Nacional encargado de definir y articular la poltica de educacin, cultura, recreacin y deporte, de
acuerdo con el artculo N79 de la Ley General de Educacin N28044, le corresponde proponer y
aplicar.
En el documento titulado Descentralizacin Educativa , editado por el Ministerio de
Educacin a travs de un consejo editorial ad hoc, dependiente de la Viceministra de Educacin
Institucional, se extrae de la pgina correspondiente a la presentacin del documento indicado, que
la descentralizacin se supone construir un desarrollo nacional, I)ms cercano a las personas y
II)ms equitativo para todas las localidades. De acuerdo con esta clara definicin, la
descentralizacin educativa persigue individualizar, personalizar, acercarse a las personas, todo lo
cual denota un sentido ms humano de la educacin pues se dirige a seres concretos, a su mundo

individual y a sus exactas potencialidades, ms que a grupos o estratos a los que muchas veces la
actividad educativa queda limitada en virtud de la propia condicin impersonal de los estudiantes
considerados como grupo. La propuesta de este sentido personal de la educacin que
complementa el tradicional sentido y orientacin grupal en la educacin pblica, es altamente
ponderable y evidencia una intensin del necesario rescate de la persona humana en toda su
amplia dimensin, particularmente en las circunstancias actuales que vive nuestro pas, en que los
grandes valores universales tienden a declinar notoriamente.
El segundo objetivo de las descentralizacin educacional definido por el Ministerio como
ms equitativo para todas las localidades, es complementario del primero que propicia que la
labor educativa se ejerza lo ms prxima posible al educando. Esta mayor proximidad aunada a la
equidad, pone en evidencia la voluntad de los educadores de que este principio general, tenga la
posibilidad concreta de aplicarse en toda la extensin del territorio nacional debiendo beneficiar a
todos los educandos de todas las localidades del pas.

EL MARCO LEGAL DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

Si bien la Ley General de Educacin N 28044 se expidi en el 2003, posteriormente a la
Leyes Orgnicas de Descentralizacin y Orgnica de Regionalizacin, que fueron promulgadas a
mediados del 2002, su formulacin en el Congreso de la Repblica tom un prolongado tiempo
previo, en el que se consider como alternativa razonable no incursionar en los aspectos
normativos relacionados con lo que debera constituir el modelo de descentralizacin de la
educacin, puesto que convena observar cmo ira evolucionando el proceso de descentralizacin
en su aplicacin prctica. Pero ste vaco se ha convertido hasta el momento en una limitacin que
impide efectuar precisiones de significacin mayor.
Efectuando un anlisis de la Ley N28044, encontramos en el captulo final que
corresponde a las Disposiciones Complementarias y Transitorias, dos plausibles disposiciones que
norman la aplicacin de la nueva Ley General de Educacin en sus relaciones con la
descentralizacin del pas, as como con la participacin del Ministerio de Educacin en el proceso
de transferencia y recepcin de competencias y de funciones sectoriales en educacin. El texto de
las dos disposiciones es el siguiente:
Primera.- La aplicacin de la Ley General de Educacin ser gradual y progresiva. Se
efectuar de acuerdo con el Plan General de Conversin del Sistema Educativo que formular el
Ministerio de Educacin en concordancia con el proceso de descentralizacin del pas.
Durante el proceso de transferencia de las competencias y funciones en materia de educacin a
los gobiernos regionales, las actuales Direcciones Regionales de Educacin as como las Unidades
de Gestin Educativa Local, mantendrn su dependencia tcnica y funcional del Ministerio de
Educacin.
Segunda.- El Ministerio de Educacin har entrega al Consejo Nacional de
Descentralizacin, de la propuesta de reestructuracin de las actuales instancias intermedias de
gestin para adecuarlas a la transferencia y recepcin de competencias y funciones sectoriales en
educacin; la cual se har en la cuarta etapa del proceso de descentralizacin de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
No obstante la falta de mayor normatividad, como por ejemplo, la ausencia de ttulo
expresamente dedicado a la Descentralizacin y Regionalizacin en la Ley General de Educacin
N28044, ella contiene normas que permiten una relativamente fcil identificacin de aquellas
regulaciones ntimamente vinculadas con el proceso descentralizador. Por ejemplo, el ttulo V, La
Gestin del Sistema Educativo, dispone en el captulo que La gestin del sistema educativo
nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Atendiendo a este mandato de la
Ley, todo el accionar educacional a travs del territorio nacional se efecta dentro de cuatro
caractersticas como las claramente enumeradas: descentralizacin, simplificacin, participacin y
flexibilidad.

El artculo N47 de la Ley N27867, contiene las funciones en materia de educacin,

cultura, ciencia, tecnologa, deporte, recreacin que corresponde desempear a los Gobiernos
Regionales. Especficamente ellos deben, principalmente:
Administrar las polticas regionales de educacin.
Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional.
Diversificar los currculos incorporando contenidos significativos de su propia realidad.
Promover una cultura de derecho de paz y de igualdad de oportunidades.
Modernizar los sistemas descentralizado de gestin educativa en coordinacin con el MED.
Ejecutar y evaluar conjuntamente con los gobiernos locales los programas de alfabetizacin.
Integrar los distintos programas educativos regionales.
Promover la educacin intercultural.
Promover e incentivar la investigacin en funcin del desarrollo regional.
Promover y difundir las manifestaciones culturales en coordinacin con los gobiernos locales.
Proteger y conservar, en coordinacin con los gobiernos locales
correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin.

y los

organismos

Disear e implementar las polticas de infraestructura de equipamiento en coordinacin con los

gobiernos locales.
Identificar y promover el uso de nuevas tecnologas para el mejoramiento de la calidad de la
educacin.
Evaluar peridicamente los logros alcanzados por la regin en materia educativa.
Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y
administrativo de la regin.
Fortalecer en concordancia con los gobiernos locales, a las Instituciones Educativas.
Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las UGELs.
Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad
civil en la ejecucin de los planes de desarrollo regional.
Algunas crticas referidas a la Ley General de Educacin, se han dirigido a sealar la
carencia de un tratamiento normativo especfico relativo a la organizacin, acciones y
responsabilidades de los rganos educativos en su perspectiva y actuacin descentralizadas: Esta
aparente omisin de la LGE, est, de alguna manera resuelta en la redaccin de los captulos y
artculos que tienen que ver con la descentralizacin educativa.
En una etapa ms avanzada del proceso gradual, ser necesario formular una legalizacin
especfica y complementaria de la nacional, que se concentre en los aspectos educacindescentralizacin.

GESTIN EDUCATIVA
EDUCACIN

DESCENTRALIZACIN

DE

LA

La Ley General de Educacin N28044 define las caractersticas de la Gestin del Sistema
Educativo con satisfactoria claridad. Sin embargo, no se detiene a definir el concepto de gestin,
en qu consiste, y en qu es lo que debe entenderse por gestin del sistema educativo. Este es un
vaco de la Ley en el cual se ha preferido incurrir antes de correr el riesgo de una mala definicin
del concepto de gestin. Pero si se lee con atencin el contenido del artculo 63.- Definicin, lo
que se encuentra es, ms bien, una descripcin general de sus caractersticas especficas. Por su
parte el artculo 64.- Objetivos de la Gestin, complementa el contenido del artculo 63
enumerando cada uno de los propsitos a los cuales la gestin sirve.
Ensayando una definicin sencilla y que ayude a los fines de este trabajo de consultora,
diremos que la gestin educativa, se realiza a travs del sistema educativo del pas y se refiere al
ejercicio de todas las actividades educacionales, tanto de carcter administrativo-operacional como
pedaggico.

LAS INSTANCIAS DE GESTIN DESCENTRALIZADA

El artculo 65.- Instancias de Gestin establece que las instancias, en la gestin educativa
descentralizada son:
La Institucin Educativa.
La Unidad de Gestin Educativa Local.
La Direccin Regional de Educacin.
El Ministerio de Educacin.
La Institucin Educativa, queda definida en el artculo 66 del captulo II, ttulo V, como
comunidad de aprendizaje, (y) es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo
descentralizado. En ella tiene lugar la prestacin del servicio. La Institucin Educativa o escuela o
centro escolar, acta con autonoma pedaggica e institucional en el logro de los aprendizajes y la
formacin integral de los estudiantes.
La Unidad de Gestin Educativa Local, es definida en el artculo 73 del captulo II, ttulo V,
como una instancia descentralizada del gobierno regional con autonoma en el mbito de su
competencia. Su jurisdiccin territorial es la provincia, pudiendo ser modificada con criterios de
dinmica social, afinidad geogrfica, cultural o econmica y facilidades de comunicacin, en
concordancia con las polticas nacionales de descentralizacin y modernizacin del Estado.
En la prctica cotidiana, la Unidad de Gestin Educativa Local, UGEL, tiene entre sus fines
el fortalecimiento de las capacidades de gestin pedaggica y administrativa de la Instituciones
Educativas para lograr su autonoma. Debe impulsar la cohesin social, articular acciones entre las
instituciones pblicas y privadas alrededor del Proyecto Educativo Local, contribuir a generar un
ambiente favorable para la formacin integral de las personas, el desarrollo de capacidades locales
y propiciar la organizacin de comunidades educadoras. Adems de esto, canalizar el aporte de los
gobiernos municipales, las instituciones de Educacin Superior, las Universidades pblicas y
privadas y otras entidades especializadas.
Asumir y adecuar a su realidad a su realidad las polticas educativas y pedaggicas
establecidas por el Ministerio de Educacin y por la entidad correspondiente del Gobierno
Regional.
Tan importante como es la Institucin Educativa, en el terreno de la enseanzaaprendizaje, lo es la Unidad de Gestin Educativa Local o UGEL. La Ley N28044, le ha otorgado

en principio muy amplias funciones y atribuciones, a tal punto que, en la prctica, la UGEL
constituye una instancia con capacidad para actuar y decidir en todos los aspectos educacionales
con gran influencia sobre las Instituciones Educativas. Basta una lectura cuidadosa del artculo 73
para advertir que en las numerosas funciones, atribuciones y responsabilidades de la UGEL, que el
indicado artculo le seala, descansa el origen de su poder institucional.
La Direccin Regional de Educacin, DRE, contenida en el artculo 76 del captulo IV, del
ttulo ya citado, queda definida como un rgano especializado del Gobierno Regional responsable
del servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial. Tiene relacin
tcnico-normativa con el Ministerio de Educacin.
Precisando los fines que debe cumplir la Direccin Regional de Educacin, ubicado en
cada gobierno regional, el citado artculo 76 establece que: la finalidad de la DRE es promover la
educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa. Asegura los servicios
educativos y los programas de atencin integral con calidad y equidad en su mbito jurisdiccional,
para lo cual coordina con las UGELs y convoca la participacin de los diferentes actores sociales.
El artculo 77 de la LGE establece que sin perjuicio de las funciones de los gobiernos,
regionales en materia de educacin, establecidas en el artculo 47 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley N27867, corresponde a cada DRE: autorizar en coordinacin con las
UGEL el funcionamiento de las Instituciones Educativas Pblicas y Privadas; formular, ejecutar y
evaluar el presupuesto ejecutivo de la Regin, suscribir convenios y contratos par lograr el apoyo y
cooperacin nacional e internacional; identificar prioridades de inversin; incentivar la creacin de
centros de recursos educativos y tecnolgicos y actuar, finalmente, como instancia administrativa
en los asuntos de su competencia.
Finalmente el captulo V, del ttulo en anlisis, define al Ministerio de Educacin como
rgano del Gobierno Nacional que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica de
educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia con la Poltica General de Estado.

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA GESTIN EDUCATIVA

DESCENTRALIZADA.
Aunque la Ley General N28044 precisa acertadamente las entidades u rganos que
deben intervenir directamente en la gestin educativa descentralizada y establecen los artculos
N52,69,75,78 y 82, la forma de participacin de todas estas instituciones no se puede dejar de
lamentar la omisin que se hace de aquello que debe constituir la esencia de la verdadera
participacin. Los artculos citados se refieren a la COMUNIDAD EDUCATIVA, al CONEI, al
COPALE, al COPARE y a las Municipalidades, omiten o desconocen en qu debe consistir
realmente la participacin creadora y constructiva de las entidades y sus individuos.
Como no existe explcitamente definida en la legislacin actual la participacin en la toma
de decisiones sustanciales, la participacin se entiende, de manera limitada, tal como dilogos,
apoyos, opiniones y sugerencias, no lo son del tipo necesario como para generar compromisos
como es el caso en que la participacin se practica en las decisiones que orientan, conducen y
comprometen por medio de los propios representantes de las comunidades, hacia objetivos y
metas concretas. En el futuro este concepto de autntica participacin.
LA PARTICIPACIN DIRECTA SEGN LA LEGISLACIN ACTUAL
El artculo 63, termina la forma de participacin directa de la sociedad en la gestin de la
educacin. De acuerdo con este artculo, a los Consejos Educativos Institucionales le corresponde
organizarse en forma descentralizada y participar directamente en la gestin.
Las mismas atribuciones y responsabilidades se asignan al Consejo Participativo Local de
Educacin, COPALE, que de acuerdo con el artculo 75 efecta su labor durante la elaboracin,
seguimiento, y evaluacin del proyecto educativo local en el mbito de su jurisdiccin. Igualmente

participa cada ao en la elaboracin y rendicin de cuentas del presupuesto de la Unidad de

Gestin Educativa Local, UGEL.
El Consejo Participativo Regional de Educacin, COPARE, es una instancia de
participacin, concentracin y vigilancia en el proceso que corresponde al proyecto educativo
regional.
Segn el artculo N82, los Gobiernos Locales, obviamente, constituyen la parte del sistema
descentralizado y, de acuerdo con dicho artculo las Municipalidades apoyan las prestaciones de
servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo educativo en el mbito de su
jurisdiccin.

LOGROS Y AVANCES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

EDUCATIVA
La multiplicidad de realidades, situaciones, hechos, factores y protagonistas que
Intervienen en un proceso tan complejo como es el de la descentralizacin educativa, dificulta
hacer un balance completo y cabal de su evolucin y progreso.
Sin embargo es posible analizar los logros y avances que se han producido
en los ms
significativos campos del proceso, como son los que se trata en el presente trabajo. En tal virtud,
los campos que se abordar son los siguientes:

Aplicacin de planes de transferencia.

Difusin, desarrollo de capacidades y acreditacin.

Desarrollo curricular.

Gestin y desarrollo del personal docente.

Infraestructura y equipamiento escolar.

Medios y materiales para la enseanza.

Programacin y ejecucin presupuestaria.

A continuacin un desarrollo de cada uno de los puntos sealados.

APLICACIN DE PLANES DE TRANSFERENCIA

El 28 de julio de 2001 asume la Presidencia de la Repblica Alejandro Toledo que
Expresa su deseo de ser el Presidente de la Educacin en el Per. Entre los hechos
iniciales de su gestin en materia educativa, descentralizacin y regionalizacin se cuentan:

El 13 de enero de 2002 el Ministerio de Educacin da a conocer al pblicos los

Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006 en los que contempla la convocatoria a un
Acuerdo Nacional por la Educacin y la construccin de un Proyecto Educativo
Nacional.

El 8 de marzo de 2002 se promulga la Ley N27680, Ley de Reforma Constitucional del

captulo XIV del ttulo IV, sobre Descentralizacin, que aprueba el nuevo Ttulo
Regionalizacin y descentralizacin de la Constitucin de 1993. Esta Ley es el punto
de partida del actual proceso de descentralizacin en el pas tanto en el mbito general
como en el campo educativo.

El 28 de julio de 2003, en el hemiciclo del Congreso de la Repblica, se

promulga la Ley N28044, Ley General de Educacin, cuyas
disposiciones estn orientadas a impulsar decisivamente el proceso de
descentralizacin de la educacin, empoderando al Ministerio de
Educacin en
el uso de sus facultades (polticas y administrativas),
frente a las atribuciones (tcnicas, de promocin, de coordinacin y de
apoyo) del Consejo -Nacional de Descentralizacin.

Cabe en este punto hacer un balance de la forma en que se llev a cabo, en la prctica, el
proceso de descentralizacin en lo general, y especficamente, en e mbito educativo.
Al respecto, la Evaluacin Anual y Balance del Proceso de Descentralizacin, de la
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado, del
Congreso de la Repblica, aprobada por unanimidad en sesin del 22 de junio de 2005, es
particularmente crtica cuando se refiere a la marcha del proceso en general, como puede verse en
la siguiente cita:

En el proceso de transferencia de competencias del gobierno nacional a los gobiernos

regionales, se ha transferido sobre todo recursos, bienes y programas para su administracin.
Existe un retraso considerable en la transferencia de competencias para el ejercicio de funciones
en los mbitos regionales y su correlato en mtodos, experiencias de gestin, procedimientos,
personal, etc. Como
consecuencia, los gobiernos regionales no estn organizados
prioritariamente sobre la base de competencias y polticas regionales, lo que constituye una
debilidad institucional a superar. Los problemas constatados nos llevan a la conclusin de que el
proceso de transferencias de competencias para el ejercicio de funciones del gobierno nacional a
los gobiernos regionales y locales, pasa por una gran indefinicin y crisis. Este hecho es de gran
relevancia, dado que el proceso de descentralizacin tiene en la transferencia de competencias y
funciones uno de sus principales pilares por estar en directa relacin con la calidad del proceso,
con el fortalecimiento de las capacidades de gestin y con la posibilidad de contar con instituciones
regionales fuertes para la ejecucin de polticas regionales que fortalezcan su competitividad y
fomenten el desarrollo integral superando la pobreza.

En consonancia con dicho informe evaluativo, la Comisin recomienda que en forma

urgente se promueva un acuerdo entre los gobiernos regionales y el gobierno nacional para definir
un paquete viable y priorizado de transferencias de competencias y funciones, sobre la base de
las solicitudes de los gobiernos regionales.

En lo referente al Sector Educacin, se encuentra que el 21 de abril de 2006 se promulga

el Decreto Supremo N021-2006-PCM aprueba el Plan Anual de Transferencias de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales que expresa lo siguiente:
En el ao 2006, se inicia la transferencia de funciones sectoriales del Sector Educacin
a los gobiernos regionales, comenzando por aquellas funciones que Vienen siendo ejercidas en
forma desconcentrada.
En el siguiente cuadro se especifican las funciones a ser transferidas:

FUNCIONES A TRANSFERIRSE

FACULTADES A TRANSFERIRSE

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar

las polticas regionales de educacin, cultura,
ciencia y tecnologa,
Deporte y recreacin de la regin.

.Formular, aprobar, ejecutar y administrar las

polticas regionales de educacin .Formular,
aprobar, ejecutar y administrar las polticas
regionales de cultura.
Formular, aprobar, ejecutar y administrar las
polticas regionales de deporte y recreacin.
.Disear y ejecutar el proyecto educativo
regional, en concordancia con la poltica
educativa nacional.
.Disear y ejecutar los programas de desarrollo
de la cultura en la regin, en concordancia con la
poltica educativa nacional.
.Disear y ejecutar el programa de desarrollo del
deporte y recreacin de la regin, en
concordancia con la poltica educativa.

Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo

regional, los programas de desarrollo de la
cultura, ciencia y tecnologa y el programa de
desarrollo del deporte y recreacin de la regin,
en concordancia con la poltica educativa
nacional.

Diversificar
los
currculos
nacionales,
incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica, respondiendo a las necesidades e
intereses de los educan dos.
Promover, regular, incentivar y supervisar los
servicios referidos a la educacin
Inicial, Primaria, Secundaria y Superior no
universitaria, en coordinacin con el Gobierno
Local y en armona con la poltica y normas del
sector correspondiente y las necesidades de
cobertura y niveles de enseanza de la
poblacin.
Ejecutar y evaluar, conjuntamente con
los
gobiernos
locales,
los
programas
de
alfabetizacin en el marco de las polticas y
programas nacionales.

.Desarrollar la metodologa y procedimientos

sobre diversificacin curricular.
Diversificar
los
currculos
nacionales,
incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica, respondiendo a las Necesidades e
intereses de los educandos.
.Promover e incentivar los servicios referidos a la
Educacin Inicial, Primaria, Secundaria y
Superior no universitaria, en coordinacin con el
Gobierno Local y en armona con la poltica y
normas del sector correspondiente y las
necesidades de cobertura y niveles de
enseanza de la poblacin.
.Ejecutar, conjuntamente con los gobiernos
locales, los programas de alfabetizacin en el
marco de las polticas y programas nacionales.
.Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las
Unidades de Gestin Educativa Local.

Adicionalmente, debe indicarse que el mencionado Decreto Supremo N021-2006-

PCM autoriza la transferencia de funciones y facultades slo a nivel regional, siendo que tanto la
Propuesta de Plan de Transferencia del Sector Educacin del Quinquenio 2006-2011, enviado
al Consejo Nacional de Descentralizacin en enero de 2006, como el Plan de Transferencia 2006
del Sector Educacin, plantean que la transferencia alcance tanto al nivel regional como al
provincial y distrital.

DIFUSIN, DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ACREDITACIN

En lo que al Sector Educacin se refiere, es pertinente sealar que el MED ha realizado
una serie de actividades destinadas a potenciar las capacidades de los rganos regionales
encargados de la gestin educativa, entre las que puede destacarse una serie de Talleres de
Trabajo sobre lineamientos de poltica educativa, descentralizacin, emergencia educativa y
orientacin para el ao escolar. Dichos Talleres estuvieron orientados a Directores Regionales de
Educacin, Directores de UGEL y Gerentes de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales.
A las actividades sealadas, referidas especficamente al reforzamiento de las capacidades
para realizar exitosamente una gestin educativa descentralizada de calidad, se une la expedicin
de la Ley N28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa, promulgada el 19 de mayo de 2006. Dicha Ley norma los procesos de
evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa, define la participacin del Estado en
dichos procesos, y regula la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) a que se refiere el captulo III de la
Ley General de Educacin. Debe recordarse que el SINE-ACE desarrollar su labor en los mbitos
nacional, regional y local, por lo que su existencia adquiere singular importancia para el proceso de
descentralizacin educativa. As, el SINEACE contribuir a que la calidad educativa no presente
asimetras en las diversas realidades en las que se desenvuelve el proceso educativo en el pas.

DESARROLLO CURRICULAR
EL DISEO CURRICULAR NACIONAL
El artculo 33 de la Ley General de Educacin dispone:
El Ministerio de Educacin es responsable de disear los currculos bsicos nacionales.
En la instancia regional y local se diversifican a fin de responder a las caractersticas de los
estudiantes y del entorno; en ese marco, cada Institucin Educativa construye su propuesta
curricular, que tiene valor oficial.

La Resolucin Ministerial N 0667-2005-ED, de 07 de noviembre de 2005, aprueba el

Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular-Proceso de Articulacin para los niveles
de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundara. Asimismo, dispone su
generalizacin en todas las Instituciones Educativas -pblicas y privadas a partir del ao 2006.

El Diseo Curricular Nacional asume los principios y fines orientadores de la Educacin,

como son: tica, equidad, inclusin, calidad, democracia, interculturalidad, conciencia
ambiental, creatividad e innovacin.
Asimismo el Diseo Curricular Nacional especifica que su funcin es establecer las
normas bsicas para la especificacin, evaluacin y mejoramiento de los contenidos y procesos de
enseanza y aprendizaje en diversos contextos y servir como instrumento comn para la
comunicacin entre los diversos actores del acto educativo.
Finalmente, el Diseo Curricular Nacional destaca las caractersticas del currculo de la
siguiente manera:

DIVERSIFICABLE. Su diseo permite un fluido proceso de construccin, adecuado a las

caractersticas y demandas socioeconmicas, geogrficas, culturales y educativas de las regiones,
localidades e Instituciones Educativas donde se aplica.
No obstante, cada Institucin Educativa, por ser la instancia principal de
la
descentralizacin educativa, construye su propuesta curricular diversificada, la cual posee
valor oficial. En este sentido, el currculo es:

ABIERTO. Est concebido para la incorporacin de contenidos que lo hagan pertinente a la

realidad y su diversidad. Se construye con la comunidad educativa y otros actores de la sociedad
de modo participativo.

FLEXIBLE. Permite modificaciones en funcin de la diversidad humana y social, de las

particularidades, necesidades e intereses de los grupos poblacionales y etarios a quienes se
dirige y de los cambios que la sociedad plantea.

El tem 4.2. del Diseo Curricular Nacional trata especficamente de la Diversificacin Curricular,
sealando en primer lugar que su punto de partida es el diagnstico de la problemtica pedaggica
de la Institucin Educativa en base a lo cual el DCN es enriquecido y adecuado a la realidad
particular de los estudiantes. Se determina adems que a nivel regional la diversificacin es
conducida por las Direcciones Regionales de Educacin en coordinacin con las Unidades de
Gestin Educativa Local por medio de lineamientos curriculares formulados en funcin de la
realidad. Estos lineamientos han de servir de base a las Instituciones Educativas para elaborar el
Proyecto Educativo Institucional que comprende la elaboracin del Proyecto Curricular de la
Institucin Educativa, al que se confiere valor oficial. Es importante destacar que el DCN pone
nfasis en la necesaria participacin de la comunidad educativa: docentes, estudiantes y dems
actores educativos, en la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional.

Segn manifestaciones obtenidas de directivos del Ministerio de Educacin en los primeros das de
mayo de 2006, una de las mayores dificultades confrontadas fueron:
- Multiplicidad de posturas y corrientes pedaggicas existentes al interior del Ministerio sobre el
tema.
- Falta de conciencia de buena parte del personal tcnico involucrado acerca de Los cambios
producidos en el mundo en los ltimos aos, entre los que se cuentan tan la globalizacin y el

boom de la ciberntica, lo que multiplica y hace ms complejas las exigencias que el mundo
moderno plantea a los sistemas educativos para que su producto final, el alumno, sea capaz de
insertarse en forma competitiva en la sociedad peruana y en la mundial.
-El Plan Curricular Nacional no es asumido en plenitud por quienes manejan el currculo en las
regiones, siendo necesario que se produzca una accin sostenida y masiva de capacitacin de los
profesores para solucionar este problema.
- El alto grado de rotacin del personal directivo y de especialistas en las administraciones
educativas regionales fue igualmente sealado como debilidad a superar, porque de continuo el
personal ya capacitado es reemplazado por elementos con escasa experiencia y que no ha sido
actualizado, con lo que el proceso sufre perjudiciales retrocesos.

Por tales motivos, se dio el caso de que en el 2004 existan cerca de once diferentes diseos
curriculares entre los aprobados y las propuestas presentadas. Con tales antecedentes, se
considera que uno de los ms importantes logros ha sido la puesta en acuerdo de las tendencias
y pareceres diferentes de tal forma que a la fecha se cuenta con un Diseo Curricular Nacional
que es la base sobre la cual se viene realizando la adecuacin a las diferentes realidades que se
presentan en las diversas regiones del mbito nacional.

Un aspecto positivo al respecto es que hay algunas regiones como las de Tacna,
Loreto, San Martn y Tumbes que estn planteando proyectos curriculares regionalizados. Si bien
el nmero es pequeo an, puede tomarse como un signo de que empieza a generarse una
corriente que no puede traer ms que mejoras en lo que se refiere al acercamiento de los
contenidos curriculares a la realidad del rea en que se aplican.

GESTIN Y DESARROLLO DEL PERSONAL DOCENTE

Uno de los factores determinantes del xito o fracaso del actual proceso de descentralizacin
educacional es sin duda el nivel que se logre en el empoderamiento de la Institucin Educativa, lo
que slo podr alcanzarse cabalmente si se cuenta con docentes que dominen las competencias
necesarias para poder llevar a la prctica en forma autnoma la gestin educativa, tanto en lo
pedaggico como en lo administrativo.
En este sentido, cobra singular vigencia la recomendacin planteada en el documento Voces de
las Regiones de Foro Educativo en lo referente al NER (Ncleos Educativos Regionales)
Cusco que dice:

Poltica de formacin y capacitacin docente

Son los maestros los protagonistas principales del proceso educativo y de ellos se demanda una
participacin seria, responsable, profesional y tica, que encuentre respaldo en un sistema de
formacin inicial y continua, responsabilidad que debe ser asumida por el colectivo social a travs
de la determinacin de polticas
de
acreditacin, formacin, capacitacin y estmulos, con
sueldos justos y dignos sumados al reconocimiento social de su labor.

El informe del NER Ayacucho seala:

La formacin de maestros debe incluir conocimientos y desarrollo de capacidades para la
educacin de adultos, considerando el manejo de estrategias de educacin no formal que tambin
podran ser tiles para la educacin formal.

El informe correspondiente al NER Arequipa, en los Lineamientos para la Accin plantea:

Implementacin de un programa de capacitacin a los diferentes actores del pro -ceso educativo:
directores, padres de familia y estudiantes. Con las siguientes
lneas: gestin institucional,
pedaggica y administrativa.
Finalmente, es pertinente referirse a la recomendacin del NER Piura cuando seala:
La formacin docente debe ser diferenciada atendiendo los mbitos urbano y rural y deber
responder a un perfil mnimo de competencia para todo el pas.
Hay pues, en el mbito de las regiones, conciencia de la importancia que tiene la capacidad del
docente para asumir los retos de la descentralizacin.
Aqu resulta fundamental considerar el enfoque con que el Ministerio de Educacin est abordando
la Carrera Pblica Magisterial pues en el anteproyecto de Ley respectivo, se encuentra claras
muestras de empoderamiento que se quiere dar a la Institucin Educativa y a otros rganos de la
gestin educativa descentralizada.
Se hace notar claramente cuando se refiere al concurso pblico que, segn el referido
anteproyecto de Ley, debe organizarse para ingresar a la Carrera Pblica Magisterial, concurso en
el que la evaluacin de las competencias profesionales de los postulantes debe realizarse en dos
etapas, las dos a cargo de entidades des centralizadas de gestin educativa, como son la Unidad
de Gestin Educativa Local y la Institucin Educativa.
Finalmente, cabe destacar que la orientacin hacia el empoderamiento de este ante proyecto de
ley alcanza al propio maestro, lo que se hace patente en el siguiente prrafo de la Exposicin de
Motivos, que se refiere a los derechos y deberes del profesor:
El anteproyecto considera necesario que la autonoma profesional sea reconocida como una
libertad acadmica bsica vinculada a la capacidad de seleccionar
y
adoptar mtodos
pedaggicos adecuados y a tomar decisiones dentro del marco del programa curricular y del
proyecto educativo institucional. Se busca una flexibilidad que favorezca el ejercicio de la
creatividad de cada docente.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ESCOLAR

La infraestructura y equipamiento escolar ha sido por muchos aos una labor desarrollada
centralmente bajo las directivas del Ministerio de Educacin. En la dcada de los noventa, el
organismo llamado INFES estuvo a cargo de los proyectos relacionados con el desarrollo de la
infraestructura de los Ministerios de Educacin y de Salud. Hacia el 2000 el Ministerio de
Educacin por intermedio de la oficina denominada OINFES, bajo la doble coordinacin, de un lado
del INFES y, de otro, del OINFES, est a cargo, desde el MED, del desarrollo y mantenimiento de
la infraestructura del Sector Educacin.
Aunque el proceso de transferencia de competencias del Gobierno Central a las Regiones
acusa importantes atrasos, unos derivados de la propia programacin yotros derivados de las
propias limitaciones de gestin del proceso de descentralizacin en general, en el especfico caso

del Sector Educacin, esta situacin es producto de la real complejidad que existe en responder
por los asuntos de educacin, cultura, deportes y recreacin en las distintas municipalidades de la
Repblica. Segn el Art. 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, las municipalidades
tienen como competencias y funciones especficas compartidas con el Gobierno Nacional y el
Regional: 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su
jurisdiccin, al Plan de Desarrollo concertado y al presupuesto que se le asigne.

MEDIOS Y MATERIALES PARA LA ENSENANZA

Un aspecto que se trat en la entrevista con directivos del Ministerio de Educacin (mayo
2006), fue la demanda de que los textos escolares que el Ministerio edita se adecen a las
diversas realidades regionales, lo que podra conseguirse del proceso de preparacin y publicacin
de los textos.10
Se plante en cambio que en una primera etapa podra pensarse en la diversificacin de los
contenidos en funcin de grandes reas geogrficas como son costa, -sierra y selva.
Al respecto, convendra analizar la posibilidad de que an siendo factible que en un primer
momento pudiera haber dificultades para cubrir las necesidades de preparacin y publicacin de
textos enfocados a las diferentes realidades del pas, al ampliarse la demanda el mercado
reaccionase positivamente, y muy pronto pueda contarse con proveedores en nmero y calidad
suficientes como para ofrecer productos editoriales con la calidad requerida.
En el documento de Foro Educativo: Voces de las Regiones, en el informe correspondiente al
NER Piura los docentes plantean como propuesta que es necesario Promover la elaboracin de
textos escolares y material educativo teniendo en cuenta las caractersticas del contexto regional.
Esto indica que en las regiones hay capacidad suficiente para lograr el grado de diversificacin que
persigue el Diseo Curricular Nacional.

PROGRAMACIN Y EJECUCION PRESUPUESTARIA

Siendo el manejo presupuestario en sus distintas fases de programacin, formulacin,
evaluacin y control, un proceso sumamente complejo tanto por la complicada organizacin
institucional responsable de este, como a su vez, por la igualmente complicada legislacin y
normas que regulan este proceso, poco se ha avanzado en estas materias en el terreno de la
descentralizacin.
En la prctica, el Ministerio de Economa cumple un gran papel unificador del manejo en la
hacienda pblica y, dentro de l, del manejo acertado de la gestin presupuestaria del pas. En
esta ubicacin en la cual se sita en un extremo el Ministerio de Economa, MEF, encuentra en la
prctica la presin por demanda de gastos y recursos, de las Unidades Ejecutoras de Programas y
10

En octubre de 2004 uno de los miembros del Grupo de Consultores tuvo ocasin de
asistir como expositor al Primer Congreso Polticas Educativas y Desarrollo Regional
llevado a cabo en Iquitos, organizado por la Universidad Nacional de la Amazona
Peruana y la Pontificia Universidad Catlica del Per. Durante el desarrollo del
certamen, una de las exposiciones ms impactantes fue la crtica que uno de los
ponentes hizo de un libro editado por el Ministerio de Educacin porque entre las
ilustraciones de animales que contena no haba ninguno que fuera de la fauna
amaznica. Igualmente critic la escasa atencin que en el libro se prestaba a la
cultura amaznica que resultaba casi inexistente. Nota del consultor.

Proyectos de todos los ministerios y organismos de la administracin pblica. Esta problemtica no

ha sido ajena a las preocupaciones del CND y del MEF, y se previ desde los momentos iniciales,
la necesidad de preparar las normas correspondientes al manejo
financiero (que incluye el
presupuestario)para llevar adelante la descentralizacin del pas.
Algunos de los mecanismos establecidos en las normas han empezado a aplicar se pero, hay que
reconocerlo, de una manera prudentemente exploratoria y limita-da.

La municipalizacin de la educacin
La municipalizacin de la educacin fue definida como la transferencia de la gestin
de la educacin a las municipalidades distritales. El presidente Garca hizo el anuncio en su
discurso inaugural de su segundo mandato el 28 de julio de 2006, y el 18 de octubre de ese
mismo ao se reafirm como una de las polticas del shock descentralista. El punto 8.
seala: A partir del 1 de enero de 2007, se iniciar, a travs de la ejecucin de programas
piloto, la descentralizacin de la gestin de los centros y programas educativos, a las
municipalidades provinciales y distritales.

EL MODELO DE MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN

El DS 078-2006-PCM, del 30 de octubre de 2006, autoriz al MINEDU a llevar a cabo
el Plan Piloto de Municipalizacin (PPM) de la gestin educativa de los niveles inicial y
primaria con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios educativos. El MINEDU, en
coordinacin con el CND (luego SD-PCM), elaborara los lineamientos del PPM y coordinara
con las municipalidades participantes. La implementacin fue encargada a la Oficina de
Coordinacin y Supervisin
Regional (OCRS-MINEDU). La estrategia constaba de tres etapas: la primera, de
implementacin del plan piloto en 56 distritos (2007- 2008); la segunda, de expansin a
110 distritos (2009- 2010); y la tercera, de extensin nacional (2011-2015). El modelo
establece que la Municipalidad Distrital es responsable de la gestin educativa en su
jurisdiccin. La estructura institucional incluye al Consejo Educativo Municipal (CEM) como
rgano directivo de la gestin educativa, presidido por el Alcalde distrital e integrado por
representantes de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI). En vista de que al inicio
del proceso los CONEI no haban sido constituidos, los representantes seran los directores
de las IE. Como rgano de apoyo al CEM, se cre la Secretara Tcnica. Esta ltima y el CEM
recibieron las funciones y los recursos econmicos para el funcionamiento de la educacin
municipalizada.

Son funciones del CEM:

a) Establecer los lineamientos de poltica educativa;
b) Dirigir las acciones de gestin pedaggica, institucional y administrativa;
c) Aprobar la ejecucin y evaluacin de los planes educativos de corto y mediano plazo, y el
presupuesto.
d) Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo;
e) Establecer indicadores para evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad de la educacin;
f) Promover y aprobar acciones de capacitacin a docentes y directivos de IE;

g) Establecer mecanismos de transparencia, vigilancia y rendicin de cuentas de los resultados de

la gestin educativa descentralizada;
h) Coordinar con el MINEDU, el Gobierno Regional, las DRE y las UGEL el apoyo y asesoramiento
para fortalecer la autonoma de las IE y la mejora de la calidad educativa.
i) Promover el cumplimiento de las funciones del artculo 82. de la LOM.
A su vez, el CONEI15 es el rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana en la IE.
Presidido por el Director de la IE, est integrado por los subdirectores, representantes de profesores,
del personal administrativo, padres de familia y ex alumnos. Excepcionalmente, y por acuerdo del
CONEI, podr incorporar a representantes de otras
Organizaciones sociales de la comunidad

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN)

DEFINICION DE PROYECTO:

Entre pasado, presente y futuro (GUEDEZ 1985) No

existe una lnea de unidad armnica y organiza si no mas bien la dinmica de una secuencia
histrica que es susceptible de rupturas y discontinuidades que implican la ramificacin de rumbos
alternativos . es ese sentido pensamos que es necesario recordar el pasado y vivir el presente , y
preparar el futuro y conquistarlo con autenticidad y denuedo .

PROYECTO NACIONAL:

En trminos polticos los proyectos histricos equivalen a los

llamados proyectos nacionales tan diversamente juzgados y aceptados en nuestros medios el
concepto de proyecto nacional surge y se extiende en nuestra regin latinoamericana.
Es a partir de la difusin de los denominados planes de desarrollo que surgen la idea diferente de
proyecto nacional.
Mientras que le plan de desarrollo significa generalmente alcance de ciertas metas cuantitativas
consideradas en si mismas valiosas, el proyecto nacional implica la existencia de un argumento
histrico a vivir.
Es decir, anticipar aquello que luego ser registrado como historia.
Para comprender mejor analicemos los principios o axiomas que Cerigliano (1974) considera
cuando se plantea y desarrolla un proyecto nacional.
1.-Libera y moviliza reservas, poblacin y recursos naturales, hasta ese momento sin uso o
marginadas o conflictivas.
2.-Rehace o se organiza su espacio fsico geogrfico
3.-Es estructurante o totalizador
4.-Se financia a si mismo
5.-Es el argumento histrico del futuro
6.-Se encarna y operativIza en tareas concretas en las que estn incorporadas sus ideales y
liniamientos generales.

El Per debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este es un mandato de la Ley General
de Educacin (art.7), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo Nacional (Pacto Social de
Compromisos Recprocos, disposicin final) y una necesidad sentida por cuantos entienden y
desean confrontar los desafos del desarrollo del pas y de sus ciudadanos. En el marco de la Ley,
y en respuesta a las miles de personas y cientos de instituciones que han participado en el proceso
de su elaboracin a lo largo y ancho del pas durante los ltimos tres aos, el Consejo nacional de
Educacin (CNE) cumple con presentar a la nacin y a sus autoridades la propuesta de "Proyecto
Educativo Nacional al 2021". Corresponde ahora al Gobierno y al Foro del Acuerdo Nacional
determinar la ruta concreta que permitir su puesta en marcha.
Esta propuesta es resultado de los dilogos y aportes recibidos despus de la difusin del
documento titulado "Hacia un Proyecto Educativo Nacional" en setiembre del ao 2005. Ha sido
debatida en las 26 regiones del pas, en articulacin con los procesos de elaboracin de sus
Proyectos Educativos Regionales. Han participado en su formulacin maestros, autoridades
regionales, educativas y de otros sectores, as como empresarios y productores, profesionales de
diversas especialidades, lderes de opinin, jvenes, dirigentes de organizaciones sociales y del
mundo de la cultura. Han revisado, criticado y aportado al texto numerosas organizaciones sociales
de base y asociaciones civiles, as como medios de comunicacin. La propuesta se ha nutrido
tambin de las opiniones informadas de instituciones y expertos nacionales e internacionales,
habindose tomado en cuenta propuestas educativas formuladas en otros espacios institucionales
y gremiales, como el proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los diferentes
partidos
polticos.
Una preocupacin especial al momento de su construccin ha sido la de procurar articularla con
otros esfuerzos, como el Foro Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la
preocupacin central por la equidad y la calidad educativas. En el mismo sentido se ha tomado en
cuenta
los
diversos
planes
con
vinculaciones
con
la
educacin
Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto para la formulacin y
ejecucin de polticas pblicas, como para la movilizacin ciudadana. As lo ha demostrado el
proceso de su formulacin.
Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las propuestas de polticas se
conviertan planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educacin en
concertaciones para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y
la reivindicacin en un movimiento ciudadano por la educacin.
Confiamos en que este documento una vez aprobado como dice la ley, servir en adelante como
marco estratgico para tomar decisiones y como referente para evaluar la accin educativa del
Estado y de la sociedad.

LOS 6 OBJETIVOS DEL PROYECTO

Como se ha advertido, el problema educativo descrito y las grandes metas nacionales que
enfrentamos demandan una solucin integral no parcial ni transitoria que debe cobrar la forma
de un Proyecto Educativo Nacional entendido como un amplio acuerdo en que se expresen las
principales aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que deber tener
la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas.
La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto quiere reflejar
constituyen una poltica de Estado y se concretan en una matriz de polticas educativas con plazos,
logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del poder poltico y
movilizar a la sociedad entera.
Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, delimita y orienta sucesivas polticas de
gobierno y de sector en materia educativa, asegurando la continuidad y coherencia de los procesos

iniciados en una perspectiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado hbito de enterrar
lo avanzado y volver siempre al punto de partida con cada gestin gubernamental o incluso con
cada cambio ministerial.
El carcter nacional de este proyecto se construye mediante una interlocucin continua y en
distintos niveles con actores muy diversos, con aquellos forma n parte del aparato de la educacin
formal pero tambin con el resto de la comunidad: familias, empresarios, medios de comunicacin
y, desde luego, todos los sectores del Estado adems del educativo. Este proyecto convoca
tambin a quienes se encuentren en los distintos mbitos regionales o en cualquiera de los mbitos
sociales donde est representada la enorme diversidad sociocultural existente en el Per.
El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita en dos dimensiones indisociables y
mutuamente influyentes: una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y una
educacin para la edificacin colectiva de la democracia y del desarrollo del pas.
Para lograr esta educacin, los peruanos necesitamos tomar y ejecutar decisiones concretas,
reconocer nuestras fortalezas y capacidades, dejar atrs divisiones menudas o de fundamentos
egostas y consolidar una voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una misma direccin.

Objetivos estratgicos
Qu direccin debe ser esta? Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad
fundamental, que la educacin es un derecho individual y colectivo y que el ejercicio de ese
derecho debe ser una experiencia de disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad. Sobre la
base de esa conviccin, para el Consejo Nacional de Educacin son seis los cambios que requiere
la
educacin
peruana:
- Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde resultados y
oportunidades educativas de igual calidad para todos, ajena a cualquier forma de discriminacin.
- Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y pertinente, de
creatividad e innovacin y de integracin en una convivencia respetuosa y responsable en el
ejercicio de deberes y derechos.
- Organizar una gestin ticamente orientada, con participacin, descentralizada y con ms
recursos, los cuales utiliza con eficiencia ptima.
- Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una docencia con aspiraciones de
excelencia profesional y conducida mediante un reconocimiento objetivo de mritos y resultados.
- Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de la educacin superior con plena
conciencia de que debe ser un soporte para superar nuestra histrica situacin de pobreza y para
alcanzar el desarrollo social y la competitividad del pas.
- Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas paredes de la escuela para
fortalecer una sociedad que forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja la
educacin del futuro.

POLITICAS PRIORITARIAS
2006- 2011 DANDO INICIO AL
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
LAS PRIORIDADES EN EL PRIMER QUINQUENIO: 20 polticas para iniciar la gran
transformacin.

Sabemos que el pas no tiene las fuerzas ni los recursos suficientes para poner en prctica, al
mismo tiempo, todas las polticas propuestas en el Proyecto Educativo Nacional. Por eso es
necesario priorizar, es decir, elegir las polticas que den inicio a este proyecto y puedan abrir
camino a su realizacin integral. La seleccin de estas veinte prioridades no ha sido arbitraria, ha
supuesto un proceso y anlisis de las condiciones objetivas existentes, de su potencia para
cambiar la realidad, de su nivel de demanda social, de su viabilidad poltica, econmica y
administrativa.
Atender estas prioridades, sin embargo, no implica que el Estado suspenda cualquier otra actividad
o compromiso relacionado con la educacin que est fuera de esta agenda. Hay procesos e
iniciativas en curso, ajenos a estas prioridades, que pueden y deben mantener su continuidad. Lo
que supone esta propuesta del Consejo Nacional de Educacin es una concentracin preferente de
energas, esfuerzos y recursos pblicos en el logro de seis cambios fundamentales en el
quinquenio.

EL EJE DE EQUIDAD CON CALIDAD: Imperativo de nuestra realidad.

Varias de las polticas propuestas, por razones de justicia, se dirigen principalmente a la
poblacin ms pobre, tradicionalmente la peor atendida por nuestro sistema educativo. Pero
muchas otras rigen por igual para el sistema pblico y privado en todo el pas. Mientras las
primeras buscan empezar a resolver viejos problemas de inequidad educativa y fragmentacin
social, las dems enfrentan los retos de la modernidad y el crecimiento. Mantener este balance es
fundamental, pues somos un pas pobre, urgido a dar saltos cualitativos en su desarrollo, pero a la
vez requerimos superar viejas divisiones y discriminaciones para construir una sociedad nacional
integrada, con paz, bienestar y democracia.
Por lo dems, siendo el Per un pas donde las diferencias culturales se mezclan con las
diferencias sociales, todas las polticas priorizadas requieren ser diseadas e implementadas
mediante continuas intersecciones entre la visin, las necesidades y las demandas que nos vienen
de nuestra insercin en la sociedad global, y las que provienen de los pueblos y las sociedades
regionales.

LA RESPONSABILIDAD DEL NUEVO GOBIERNO: Ser el iniciador del gran cambio.

Finalmente, creemos que el cumplimiento de esta agenda supone y exige construir condiciones
esenciales. Hace falta una voluntad poltica firme, decidida a llegar hasta las ltimas
consecuencias, como tambin elegir o preparar los cuadros tcnicos ms competentes para
hacerse cargo de su ejecucin y su gestin. Hace falta, as mismo, allanar con anticipacin y
celeridad todas las barreras legales que puedan conspirar contra su ptima implementacin; prever
los mecanismos de financiamiento, a fin de evitar polticas recortadas, vacas e improductivas; y
sobre todo, convocar a la ciudadana y a las instituciones de la sociedad civil a asumir
compromisos, a sostener este proceso y a vigilarlo hasta el logro de sus metas.

Primer Objetivo Estratgico: Oportunidades y resultados educativos de igual

calidad para todos
Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad
para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa
Toda escuela peruana debe recibir una dotacin bsica o paquete de insumos y condiciones
elementales, dotacin que hoy es asumida en muchos casos por los padres de familia, sobre todo
en las escuelas ms pobres: materiales educativos, bibliotecas de aula, horas de acceso a una
cabina de internet cercana al centro educativo y recursos tan esenciales como agua potable y
energa elctrica. Esa dotacin debe provenir del Estado en el caso de las escuelas pblicas.
Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente: hacer que la educacin inicial sea

universal para los nios de 4 y 5 aos; el logro de los aprendizajes fundamentales en los primeros
aos de la primaria (lectura y escritura, operaciones aritmticas, resolucin de problemas,
conocimientos cientficos, despliegue de destrezas corporales, formacin en valores y otros)
debiera constituir la principal accin alfabetizadora del pas; adems de la alfabetizacin funcional y
tecnolgica de todos los estudiantes incluyendo los adultos. Los grupos de poblacin que deben
ser atendidos en forma prioritaria y con estrategias diferenciadas son los de las reas rurales y en
extrema pobreza, con un nfasis particular en las nias, as como las personas que experimentan
alguna discapacidad.
Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la mano de polticas intersectoriales de desarrollo
productivo y de lucha contra la pobreza que otorguen a las zonas ms deprimidas del pas
posibilidades de desarrollo. As tambin si se asocia a la expansin de redes de proteccin infantil
que promuevan la educacin temprana y atencin integral de los nios de 0 a 3 aos y de sus
madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la nutricin, orientar las pautas de
crianza hacia el desarrollo del rico y diverso potencial humano con una accin masiva sobre los
padres de familia y comunidades

Segundo Objetivo Estratgico: Instituciones educativas que garantizan

aprendizajes pertinentes de calidad.
Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e innovadoras
capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y
aportar al desarrollo social.
Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que permitir que cada escuela se
convierta en un foco de innovacin sustentado en el aprendizaje colaborativo e intercultural y en la
creacin de un clima institucional amigable, integrador y estimulante.
La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa innovacin y promover redes de intercambio
entre centros educativos de manera tal que unos aprendan de otros. Asimismo, debe apoyar de
manera directa a aquellos que no estn en condiciones de crecer por s mismas. Para ello el
Estado reconoce al centro educativo autonoma en sus decisiones en tres temas clave: recursos
(definidos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas predeterminadas en un
escritorio), seleccin de docentes (dentro de una carrera pblica magisterial), formacin de sus
equipos docentes; los centros educativos tendrn participacin en la evaluacin docente de
acuerdo a marcos evaluativos legislados.
Esta poltica se complementa con una definicin de las metas de aprendizaje que los estudiantes y
sus familias tienen el derecho de exigir, elaboradas participativamente a partir de lineamientos
nacionales. Estos se han de expresarse en un currculo nacional bsico que garantice la cohesin
de la sociedad peruana y sobre esa base, en currculos regionales, los mismos que deben
posibilitar una mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cultura y la lengua de cada
poblacin como con las diversas realidades sociales, econmicas y geogrficas que tenemos en el
pas. Todo ello debe asegurar el pleno desarrollo personal, social, productivo de los ciudadanos.
Estas metas son evaluadas peridicamente para identificar los factores que permiten que algunas
escuelas avancen y otras no, retroalimentando a las escuelas y a las polticas educativas.

Tercer Objetivo Estratgico: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la

docencia
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera
pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua
integral.
Los docentes que laboran en los centros educativos del pas son un factor clave de los cambios
que propone el Proyecto Educativo Nacional. Hoy en da los maestros no gozan de incentivos, sino

al contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formacin profesional o realizar esfuerzos
adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstculos. El cambio que se
propone demanda que los docentes puedan hacer carrera profesional con criterios objetivos de
promocin, que se les posibilite una formacin a la medida de sus necesidades para optimizar su
contribucin al centro educativo y que reciban incentivos acordes con su condicin de
profesionales y especialistas en una tarea fundamental para el pas.
El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quienes consideran que el despido de docentes es
la solucin de los problemas de la educacin. Sin embargo, y con igual determinacin, considera
tambin que una Carrera Pblica Magisterial debe ser un espacio de trabajo y de oportunidades de
desarrollo profesional slo para los maestros que demuestren aspiraciones de progreso y
mejoramiento en su desempeo, que participen activa y responsablemente en sus centros
educativos y en cuya prctica profesional puedan verificarse de manera progresiva e inobjetable
criterios esenciales de calidad, de inclusin y buen trato.
Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso de institutos y facultades de
educacin y el dao acumulado por entidades de educacin superior sin recursos ni organizacin
para asumir la tarea de formar nuevos educadores. La puesta en marcha del sistema de
acreditacin con resultados que sean conocidos por la poblacin constituye el principal mecanismo
que permitir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de atender las nuevas demandas
educativas que el Proyecto Educativo Nacional plantea con docentes especializados en la
educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 aos de edad, en los primeros grados de la primaria y
en los ltimos aos de secundaria.
Asimismo, es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva intercultural, es
decir, con capacidad de relacionarse con diversas configuraciones socioculturales, pero no slo
para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base del
reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus
comunidades, propiciando el dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y representaciones.

Cuarto Objetivo Estratgico: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra

resultados y es financiada con equidad
Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad
y eficiencia
La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y ha sido escasa en resultados. Poco o
nada ha cambiado en las ltimas dcadas porque la transformacin de la gestin educativa no se
ha enfrentado con seriedad. Urge, por ello, tomar la determinacin clara de romper el crculo
vicioso de la ineficiencia transformando el tringulo centro educativo-instancia intermedia-sede
central: una escuela con poder para hacer los cambios que necesita y recibe el soporte tcnico
que solicita, en cada regin una entidad que articula la educacin con las polticas sociales, la
educacin superior con la bsica, al sector productivo con el Estado y la sociedad civil para que la
educacin sea relevante, til para el despegue de la regin. Un nivel central que asume un rol de
liderazgo, y no de simple administrador, es responsable por los aprendizajes de los estudiantes,
funciona para el logro efectivo de objetivos de poltica educativa, garantiza su unidad y continuidad,
la compensacin de diferencias, el financiamiento suficiente.
Se hace as visible un nuevo organigrama del sistema educativo. En el nivel nacional (que no
debe ser tomado como central) el MED no administra escuelas sino que gestiona polticas
nacionales en corresponsabilidad con las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional de
Evaluacin Acreditacin y Certificacin Educativa hace una evaluacin externa de los aprendizajes
e instituciones y el Consejo Nacional de Educacin se ocupa de las polticas de Estado. En el nivel
regional se definen las polticas regionales, se provee el servicio educativo y se realiza la
articulacin intersectorial. En el nivel local, las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) se
concentran en las cuestiones administrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a los
centros educativos articulado a municipios, ISP, o a terceros. En el nivel de las instituciones

educativas, estas funcionan con poderes de decisin en cuanto a la conduccin pedaggica, la

seleccin de personal y el manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir redes para compartir
aprendizajes y recursos que no podran tener todas individualmente.
No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella no se har solamente desde dentro
de la administracin educativa, sino que reclama la participacin de la ciudadana, ya que todo
centro educativo tendr la obligacin de comunicar los resultados logrados por sus estudiantes as
como de las razones que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la autoridad regional y
la nacional. Esta participacin implica tambin mayores cuotas de decisin para los padres de
familia y los centros educativos, as como una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas
del pas para que la poblacin renueve sus expectativas en la educacin y constante que sus
derechos no son letra muerta sino realidades tangibles.
El financiamiento de la educacin tiene que ser entendido como el costo de todo un proyecto, es
decir, de objetivos, resultados y polticas. Ello demanda un incremento sostenible y un mejor gasto
de los recursos del Estado bajo criterios de equidad; implica tambin que se destine ms recursos
a las regiones o poblaciones ms excluidas o con mayores desventajas, as como un adecuado
mecanismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecucin orientado a los resultados
priorizados.

Quinto Objetivo Estratgico: Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable

para el desarrollo y la competitividad nacional
Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural en
base a prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial
Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una poltica de educacin superior. Las
universidades se gobiernan con autonoma; la educacin superior profesional, tcnico profesional y
la modalidad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4 millones de matriculados, estn
dirigidas por una subdireccin del Ministerio de Educacin. Creemos que el principio de autonoma
universitaria no es incompatible con una poltica nacional de amplio alcance que debera adecuar
nuestra educacin superior a las necesidades de desarrollo el pas.
La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la locomotora de una reforma de la educacin
superior para que ella cumpla su aporte a la construccin de nuestro propio camino de desarrollo.
Son cuatro las polticas que se deben emprender:
- En primer lugar, sentar las bases para que las universidades e institutos generen ciencia e
innovacin tecnolgica con recursos especialmente dedicados a eso. Actualmente el Per invierte
menos que Bolivia y Ecuador en estas tareas. En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a
una universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y el desarrollo
tecnolgico propio que logren imprimirle en aquellas actividades en las que el pas es competitivo
internacionalmente as como en conocimiento y en prospectiva para el desarrollo.
- En segundo lugar, transformar la formacin profesional en una perspectiva de educacin
permanente que atienda tanto a quienes requieren una formacin tcnica especfica como a
aquellos que requieren formaciones especializadas ms all incluso de los grados de maestra y
doctorado.
- En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palanca para que cada institucin emprenda un
camino de mejora de la calidad.
- Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un sistema de educacin
superior que, respetando las particularidades, articule y potencie a la universidad y a los institutos

de formacin profesional y los vincule creativamente con las necesidades de desarrollo local,
regional y nacional.

Sexto Objetivo Estratgico: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete
con su comunidad
Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y
comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad.
Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran slo dentro de las
instituciones sino que requieren, adems, convertir el espacio pblico en un lugar de aprendizaje
convergente a los mismos propsitos.
Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico y social es la generacin de un
nuevo capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas, cultura, la
capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las
instituciones u orientacin al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en campos como
la movilizacin de la cultura popular, la promocin del asociacionismo, la apertura de canales
concretos para la accin sin fines de lucro son parte esencial de las polticas educativas. Lo es
tambin el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la
generacin de nuevos arreglos institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios de
comunicacin.
El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del gobierno local no slo como un
administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una ciudad
educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social; o como el catalizador del desarrollo
en las reas rurales. El Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de organizaciones
sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse por la educacin; mostrando un estilo de
liderazgo que sea pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso de sus instituciones con
la educacin de sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a
los medios de comunicacin a ejercer bien el papel que tienen en la formacin ciudadana a travs
de la informacin.

REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

CONCLUSIONES
EL CENTRALISMO POLTICO Y LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
- Nuestro pas requiere de una pronta descentralizacin donde se transfiera el poder de decisin a
las regiones, a las provincias, a los municipios, y otras instancias de organizacin democrtica.
- La autoridad regional debe tomar sus propias decisiones administrativas y econmicas.
- El darse un cambio en nuestra poltica que fomente el desarrollo de recursos regionales.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN

Propone:
Ms cercano a las personas
Ms equitativa para todas las localidades

MARCO LEGAL DE LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA

En la ley general de la educacin nro 28044 indica que la descentralizacin ser gradual y
progresiva; as como el sistema educativo es descentralizada, simplificada, participativa y flexible

INSTANCIAS DE GESTION DESCENTRALIZADA

En el articulo 65 se establece a las instancias en la gestin educativa descentralizada :
o

Instituciones educativas

Unidad de gestin educativa local

Direccin regional de educacin

Ministerio de educacin.

LA MUNICIPALIZACIN EN LA EDUCACIN
En parte es favorable para la educacin de los diferentes distritos porque son inherentes a la
realidad que se vive en las comunidades pero a su vez tambin es desfavorable porque los
encargados de la municipalidades no son personas preparadas en pedagoga lo cual puede surgir
problemas a futuro.

BIBLIOGRAFIA

PALACIOS, Maria Amelia y Carlos Gallardo (COMP) descentralizacin y gestin

educativa.1993. Lima. Tarea.

MATERIALES PARA LA DISCUSIN. AVANCES. La descentralizacin de la

educacin .2000 .Lima. Tarea.

CUENCA, Ricardo y Fanni Muoz. La descentralizacin de la educacin: hablan

los docentes. 2006. Tarea asociacin grafica educativa.

UGARTE, Sebastian y Ricardo Cuenca. SE PODRA DESCENTRALIZAR a

pedazos? Descentralizacin educativa. Cuadernos de gestin educativa.

PROYECTO CALIDAD DE LA EDUCACION Y DESARROLLO REGIONAL

educacin y desarrollo regional. Primera unidad didctica .Pontificia Universidad
Catlica del Per . Facultad de educacin 1997.

PROYECTO CALIDAD DE LA EDUCACION Y DESARROLLO REGIONAL

educacin y desarrollo regional. Segunda unidad didctica .Pontificia Universidad
Catlica del Per . Facultad de educacin 1997.