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RELATRIO
Trata-se de Pedido de Uniformizao interposto por ANA CLUDIA
AMORIM DA SILVA (p. 102/119) contra acrdo da 2 Turma Recursal do Rio de
Janeiro que julgou improcedente o pedido de reviso de benefcio previdencirio de
penso por morte na forma do artigo 29, inciso II, da Lei 8.213/1991. A deciso recorrida
encontra-se assim fundamentada:
A penso por morte constitui benefcio pago no percentual de 100% sobre o valor
da aposentadoria do segurado ou daquela que ele teria direito se estivesse
aposentado por invalidez na forma do art. 75 da Lei n 8.213/91 e do 3., do art.
39, do Decreto n. 3.048/99.
Da carta de concesso evidencia-se que a penso em questo foi calculada com
base em salrios-de-contribuio do instituidor, a fim de se apurar o valor da
aposentadoria a que o mesmo teria direito e que corresponderia ento a renda
mensal inicial da penso.
A parte autora afirma que tal dispositivo lhe conferia o direito de ver desprezado
20% das contribuies de menor valor e que assim no foi feito, preferindo o INSS
apurar a mdia aritmtica dos salrios-de-contribuio sem observar o descarte
determinado, em ateno ao disposto no art. 32, 20 do Decreto n 3.048/99_.
Cabe observar que, por ocasio da concesso do benefcio em exame, no vigia a
redao do 20 do art. 32 do referido Decreto, j que esta s foi introduzida no
ordenamento jurdico a partir do Decreto n 5.545/2005.
Na verdade vigorava a redao do 2 do mesmo dispositivo legal que dispunha
da mesma forma:
2 Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o
segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no
perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-decontribuio dividido pelo nmero de contribuies apurado. (Redao dada pelo
Decreto n 3.265, de 1999) (Revogado pelo Decreto n 5.399, de 2005)
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aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial. Isto , nestes
benefcios, dentro das regras atuais, a mdia nunca ser feita sobre valor inferior a
144 contribuies (80% de 180), j que o segurado, no mnimo, dever demonstrar
a realizao da carncia.
Naturalmente, esta previso somente vlida para os segurados filiados a partir
da publicao da Lei n 9.876/99 (28/11/99), pois, para os demais, vige regra
transitria que adota mdia dos salrios-de-contribuio desde julho de 1994,
ficando, destarte, abaixo dos 144 salrios-de-contribuio. Nesta hiptese o divisor
da mdia no poder ser inferior a 60% do perodo de julho de 1994 em diante
(art. 3o, 2, Lei n 9.876/99).
Contudo, para o auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez, a carncia,
quando
exigvel, de apenas 12 contribuies mensais. Por isso, a previso legal,
explicitando que a mdia ser feita com os valores encontrados, ainda que
inferiores a 144 contribuies mensais. Na verdade, fala o bvio, pois no poderia
ser diferente, visto que a mdia fixa com 144 contribuies iria trazer o benefcio
do segurado acidentado com pouco tempo de filiao a valores irrisrios.
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agasalha entendimento absolutamente contrrio, afirmando que para a hiptese deve ser
aplicada a mdia aritmtica simples em relao aos 80% maiores salrios do segurado,
independente do nmero de contribuies vertidas. Para demonstrar a alegada
divergncia, suscitou uma deciso da 2 TR/SC como paradigma (RI 2007.72.55.00.58103, Rel. Juiz Federal Fernando Zandon, j. 14.02.2008), apresentando a cpia necessria (p.
120/123).
O ru-recorrido apresentou contrarrazes (p. 126/129).
O pedido no foi admitido na Turma Recursal de origem (p. 131), mas
recebeu juzo positivo de submisso pelo Eminente Presidente desta TNU.
Vieram os autos conclusos.
o relatrio.
Recife, 11 de outubro de 2010.
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VOTO
Inicialmente, incumbe reconhecer que o Pedido de Uniformizao foi
apresentado tempestivamente dentro do prazo de 10 (dez) dias.
A 2 TR/RJ entendeu que tanto o 2 do artigo 32 do Decreto 3.048/1999,
com a redao conferida pelo Decreto 3.265/1999,1 quanto o 20 do mesmo artigo,
includo pelo Decreto 5.545/20052 so compatveis com a redao do artigo 3 da Lei
9.876/99, segundo o qual no clculo do salrio-de-benefcio ser considerada a mdia
aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio, correspondentes a, no mnimo,
oitenta por cento de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia de julho
de 1994, observado o disposto nos incisos I e II do caput do art. 29 da Lei n 8.213, de
1991 (grifos nossos).
Por sua vez, no processo 2007.72.55.00.5810-3, a 2 TR/SC considerou que:
a frmula de clculo da RMI prevista no art. 32, 20, do Decreto n 3.048/99,
no encontra amparo legal na Lei 8.213/91 e tampouco no art. 3 da Lei n
9.876/99 [regra de transio]. Assim, para o clculo da RMI do benefcio em
anlise, deve ser aplicada a mdia aritmtica simples em relao aos 80%
maiores salrios do(a) recorrente, desde 07/94, independentemente do nmero de
contribuies vertidas, e no em relao a todos os salrios (100%) encontrados
desde 07/94, como procede o INSS no caso do segurado contar com menos de
cento e quarenta e quatro contribuies (grifos nossos).
Decreto n 3.048/1999, art. 32, 2. Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com
menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos
salrios-de-contribuio dividido pelo nmero de contribuies apurado. (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999) (Revogado
pelo Decreto n 5.399, de 2005)
2
Decreto n 3.048/1999, art. 32, 20. Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o segurado com
menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos
salrios de contribuio dividido pelo nmero de contribuies apurado. (Includo pelo Decreto n 5.545, de 2005) (Revogado pelo
Decreto n 6.939, de 2009)
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Por sua vez, o artigo 18, em seu inciso I, alneas "a", "d", "e" e "h" assim dispe:
Art. 18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes
prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes de acidente do
trabalho, expressas em benefcios e servios:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
...
d) aposentadoria especial;
e) auxlio-doena;
...
h) auxlio-acidente;
Logo, pela atual redao do art. 29, II, os benefcios de aposentadoria por
invalidez, aposentadoria especial, auxlio-doena e auxlio-acidente, tero os
salrios-de-benefcio calculados na forma do dispositivo anteriormente transcrito.
No entanto, importante frisar que a Lei n 9.876/99, ao atribuir nova redao ao
art. 29, da Lei n 8.213/91, tambm instituiu regras de transio. No caso
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especfico em anlise, importa a redao do caput, do artigo 3, da lei antes
mencionada, que tem a seguinte redao:
Art. 3 - Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior data de
publicao desta Lei, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso
dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, no clculo do salrio-debenefcio ser considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio, correspondentes a, no mnimo, 80% de todo o perodo contributivo
decorrido desde a competncia julho de 1994, observado o disposto nos incs. I e II
do caput do art. 29 da Lei n 8.213, de 1991, com a redao dada por esta Lei.
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Sendo assim, o que se tem que o INSS deixou de cumprir o disposto na lei de
regncia, que clara ao estabelecer que, para o benefcio de titularidade da parte
autora, o clculo do salrio-de-benefcio dever corresponder mdia aritmtica
simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento
de todo o perodo.
Ressalte-se que a disposio contida no artigo 3 da Lei n 9.876/99 aplicvel
apenas aos segurados j vinculados ao RGPS at o dia 28/11/1999 no justifica o
descumprimento determinao do artigo 29, inciso II. Pelo contrrio, faz meno
expressa obrigatoriedade de observao desse dispositivo legal, estabelecendo
apenas um perodo de apurao de contribuies diverso (entre julho de 1994 at a
DIB).
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CERTIDO DE JULGAMENTO
SEXTA SESSO ORDINRIA DA TURMA DE UNIFORMIZAO
Presidente da Sesso:
Subprocurador-Geral da Repblica:
Secretrio(a):
Relator(a):
Requerente:
Proc./Adv.:
Requerido:
Proc./Adv.:
INSS
PROCURADOR FEDERAL
Remetente.:
Proc. N.:
CERTIDO
Certifico que a Egrgia Turma de Uniformizao, ao apreciar o processo em epgrafe, em
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
Aps o voto do(a) Juiz(a) Relator(a), que conhecia do incidente e dava-lhe provimento, pediu
vista, antecipadamente, o(a) Juiz(a) Federal Ronivon de Arago. Aguardam os Juzes Jos
Eduardo do Nascimento, Simone Lemos Fernandes, Antonio Schenkel, Vanessa Mello, Vladimir
Vitovsky, Alcides Saldanha, Otvio Port, Rosana Noya Kaufmann.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
STIMA SESSO ORDINRIA DA TURMA DE UNIFORMIZAO
Presidente da Sesso:
Ministro FRANCISCO FALCO
Subprocurador-Geral da Repblica: ANTNIO CARLOS PESSOA LINS
Secretrio(a):
VIVIANE DA COSTA LEITE
Relator(a):
Juiz(a) Federal JOS ANTONIO SAVARIS
Requerente:
Proc./Adv.:
Requerido:
Proc./Adv.:
INSS
DYLMAR FIGUEIREDO GOMES FILHO
Remetente.:
Proc. N.:
CERTIDO
Certifico que a Egrgia Turma de Uniformizao, ao apreciar o processo em epgrafe, em
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
Aps o voto do Juiz Relator, conhecendo do incidente de uniformizao e dando-lhe
provimento, pediu vista antecipadamente o Juiz Federal Ronivon de Arago (Sesso de
11.10.2010). Prosseguindo o julgamento, aps o voto-vista do Juiz Federal Ronivon de
Arago, a Turma, por unanimidade, conheceu do incidente de uniformizao e deu-lhe
provimento nos termos do voto do Juiz Relator. Presidiu o julgamento do feito a Juza
Federal Rosana Noya.
Participaram do julgamento os(as) Excelentssimos(as) Juzes(as) Federais Rosana Noya
Alves Weibel Kaufmann, Jos Antnio Savaris, Jos Eduardo do Nascimento, Ronivon de
Arago, Simone Lemos Fernandes, Vanessa Vieira de Mello, Vladimir Santos Vitovsky,
Alcides Saldanha Lima, Paulo Ricardo Arena e Paulo Paim da Silva, suplente do Juiz
Federal Antnio Fernando Schenkel.
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EMENTA
PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. PREVIDENCIRIO. REVISO.
PENSO POR MORTE NO PRECEDIDA DE OUTRO BENEFCIO. RENDA
MENSAL INICIAL. ART. 29, II, DA LEI 8.213/1991. DECRETO 3.048/1999, ART.
32, 20 (ANTIGO 2). INCOMPATIBILIDADE. PROVIMENTO.
1. Cabe Pedido de Uniformizao quando demonstrada a divergncia de interpretao
de questo de direito material entre Turmas Recursais de diferentes regies.
2. Em desconformidade com a sistemtica legal, no auxlio-doena, aposentadoria por
invalidez e penso por morte cujo perodo bsico de clculo contava com menos de
144 contribuies, o INSS adotava, na instncia administrativa, o contido no art. 32,
20, do Decreto 3.048/99 (com a redao acrescentada pelo Decreto 5.545, de 2005),3
dispositivo este eivado de ilegalidade, pois inovava o ordenamento jurdico ao definir
forma de clculo do salrio-de-benefcio diversa da estabelecida pelo artigo 29, inciso
II, da Lei 8.213/91, alterado pela Lei 9.876/99.
3. O clculo do salrio-de-benefcio de auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e
penso por morte no precedida de outro benefcio, concedidos aps a vigncia da Lei
9.876/1999, consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio
correspondente a 80% de todo o perodo contributivo, independente do nmero de
contribuies que o integre, nos termos do artigo 29, inciso II, da Lei 8.213/1991.
4. Pedido de Uniformizao conhecido e provido.
ACRDO
A Turma, por unanimidade, conheceu do Pedido de Uniformizao e deulhe provimento nos termos do voto do Juiz Federal Relator.
Recife, 02 de dezembro de 2010.
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