05/08/2015

CadernosEBAPE.BRArelaoentregovernoeletrnicoegovernanaeletrnicanogovernofederalbrasileiro

CadernosEBAPE.BR

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OnlineversionISSN16793951

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Cad.EBAPE.BRvol.3no.4RiodeJaneiroDec.2005

Portuguese(pdf)
http://dx.doi.org/10.1590/S167939512005000400004

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Arelaoentregovernoeletrnicoegovernana
eletrnicanogovernofederalbrasileiro

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TomsdeAquinoGuimaresIPauloHenriqueRamosMedeirosII
I DoutoremSociologiapelaUSP.ProfessorAdjuntodaUniversidadede

BrasliaProgramadePsGraduaoemAdministrao.Email:
tomas@unb.br.Endereo:SQN116,BlocoI,Apto.305,CEP70773090,
BrasliaDF
II MestreemAdministraopelaUniversidadedeBraslia.Analistade
ControleExternodoTribunaldeContasdaUnio.Email:
paulohr@tcu.gov.br.Endereo:SQN316BlocoHApt.215AsaNorte
BrasliaDF70775080

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RESUMO
Oartigoinvestigaascontribuiesdogovernoeletrnicoparaagovernanaeletrnicanombitodogoverno
federaldoBrasil.Governanaeletrnicaentendidacomoumprocessoquevisaamanifestaopolticaea
participaodasociedadecivil,juntoaogoverno,pormeioseletrnicos,naformulao,acompanhamentoda
implementaoeavaliaodaspolticaspblicas,comvistaaodesenvolvimentodacidadaniaedademocracia.
Apesquisabaseousenaopiniode27informanteschavedosquatrosetoresqueatuamnoegov:setor
pblico,iniciativaprivada,TerceiroSetoreAcademia.Aanlisedecontedofoiomtodoutilizadonapesquisa
qualitativaparaseextrairapercepodosentrevistadossobreapolticadeegov,tendosidoutilizadoo
softwareAtlas.tiparaauxiliarnaordenaoconceitualdosdadoscoletados.Concluiusequeagovernana
eletrnica,nonvelfederal,encontraseemfaseinicialdedesenvolvimento,compoucaparticipaodos
cidadosnaformulaodaspolticaspblicas,ouseja,umafracainflunciadasociedadecivilnatomadade
deciso,pormeiodaInternet,relativaaoestabelecimentodaagendagovernamentaldepolticaspblicas.
Palavraschave:governoeletrnico,governanaeletrnica,governana,democracia.
ABSTRACT
Thearticleexplorestheelectronicgovernment'scontributionsfortheelectronicgovernanceintheBrazilian
federalgovernment'scontext.Electronicgovernanceisunderstoodasaprocessthataimstothepolitical
manifestationandparticipationofthecivilsociety,closetothegovernment,byelectronicmeans,inthe
formulation,attendanceoftheimplementationandevaluationofthepublicpolicies,withtheobjectiveof
citizenshipanddemocracydevelopment.Theresearchwasbasedintheopinionof27keyinformersfromthe
foursectorsthatconstitutetheegovstakeholders:publicsector,privatesector,ThirdSectorandAcademy.The
qualitativeresearchemployedanalysiscontenttechniquetoverifytheperceptionsoftheintervieweesonthe
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topicsconsideredinthestudy,usingAtlas.tisoftwaretohelpwithconceptualorderingofcollecteddata.The
mainresultswerethattheelectronicgovernance,inthefederallevel,isinitsinitialphaseofdevelopment,with
littleparticipationofthecitizensinthepublicpolicyformulation,thatis,aweakinfluenceofthecivilsocietyin
thedecisionmaking,throughtheInternet,relatedtothepublicpoliciesagendasetting.
KeyWords:Eletronicgovernment,eletronicgovernance,governance,democracy

Introduo
Osgovernosdediferentespasesoperamnummundocomplexoeprecisamadaptarsenovarealidadedaera
doconhecimentoedaglobalizao.Nessecontextomoldadaasociedadedainformao,ondeastecnologias
deinformaoecomunicao(TIC)tmpapelcrucialnomodocomooEstadocumpresuasprincipaisfunes.
Essastecnologiasmudamaabordagemsobregestopblica,configurandoumarealidadenaqualcidados,
empresasedemaisorganizaesqueremteracessocadavezmaisrpidoefcilaogoverno,naexpectativade
quesuasnecessidadessejamfocadaspelosprogramasgovernamentais.Nessesentido,algunspossveis
caminhosparamelhorarapercepogeralquantoaoserviopblicoincluiriamnovasformasdeprestaode
serviosenovosestilosdegovernana.
Aevoluodainformtica,dosmeiosdecomunicaoeparticularmentedaInternetdefiniu(edefinecadavez
mais)novosmodelosparaorelacionamentoEstado/sociedade,configurandonovasestruturasdegovernana.
Essasnovastecnologias,portanto,teriampotencialparaconstruirumanovarelaoentregovernantese
cidados(OCDE,2001),pressupondosequepossibilitamumaadministraopblicamaiseficiente,democrtica
etransparente.
Identificadocomoumainovaonareaadministrativa,ogovernoeletrnico,tambmchamado"egov"ou
"egoverno",representa,essencialmente,oacessoviaInternetainformaeseserviosoferecidospelos
governos.Essaprestaoeletrnicadeserviosigualmenteenvolveoutrosaspectos,comoagovernana
eletrnica,quepodeserentendidacomoa"uniodoscidados,pessoaschaveerepresentanteslegaispara
participaremdascomunidades,juntoaogoverno,pormeioseletrnicos"(FERGUSON,2002,p.104).
Agovernanaeletrnicaumdoscomponentesdagovernanaseria,ento,oresultadodacontribuiodo
egovparaumcontextomaiornoqualogovernoformulaeimplementasuaspolticascomaparticipaoda
sociedade,considerandoopapeldastecnologiasdeinformaoecomunicaoeoambienteregulatrioque
determinaaatuaodosdiversosatores.
OinteressepeloestudodessasquestesenvolvendoasTIC,especialmenteaatuaoonlinedopoderpblico,
vemganhandoforadesdeoinciodosanos1990,noobstanteaindahaverum"gargaloproblemtico"entrea
importnciadaInterneteseusefeitosnogovernoenasociedadeeaatenoqueoscientistassociais
dispensamaessefenmenoemprico(FOUNTAIN,2001,p.16).Paraummaiorentendimentodotema,este
artigotemcomoobjetivoidentificararelaoentregovernoeletrnicoegovernanaeletrnicanoBrasil,em
nvelfederal.

Governoeletrnico
OadventodaInterneteasinovaestecnolgicasnacomunicaoproporcionaramsorganizaesa
possibilidadedemigraremseussistemasdasplataformasconvencionaisparasistemascominterfaceWeb.O
esgotamentodasobrevidadesistemaslegadospodeserconsiderado,ainda,umexemplodefatorquemotivou
aconstruodesistemasbaseadosnaInternet,osquaisconformam,naprtica,ogovernoeletrnico.
Outrosaspectosqueincentivaramosurgimentodessainovaoforam:
anecessidadedasadministraesaumentaremsuaarrecadaoemelhoraremseusprocessosinternos
e
aspressesdasociedadeparaqueogovernootimizasseseusgastoseatuasse,cadavezmais,com
transparncia,qualidadeedemodouniversalnaofertadeserviosaoscidadosesorganizaesem
geral.

Aspossibilidadesdeotimizaodeprocessosdegestogovernamentaloumesmodecriaodenovos
processosbaseadosemsoluesdetecnologiasdeinformaoecomunicao,passamporprincpiosdefinidos
pelosconceitosdegovernoeletrnico,que"aceitaconceituaesdiversas"(MEDEIROSeGUIMARES,2003,
p.9).Entreasdiferentesconcepesdeegovapresentadaspelaliteratura,duasdefinemotermodemodo
claroeobjetivo.ParaaIntosai(2003,p.3),trataseda"ofertaetrocadeinformaeseservios
governamentaisonlineparacidados,empresaseoutrasagnciasgovernamentais".SegundoasNaes
Unidas(2002,p.1),a"utilizaodaInternetedaWebparaofertarinformaeseserviosgovernamentais
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aoscidados".
Ocontextobrasileiro
Nocasobrasileiro,possveldescreveroinciodapolticadeegovapartirdestebrevehistrico(SOUZA,
2002,p.33):
PorintermdiodoDecretoPresidencialde3deabrilde2000,criouseumGrupodeTrabalho
Interministerial,comafinalidadedeexaminareproporpolticas,diretrizesenormasrelacionadas
comasnovasformaseletrnicasdeinterao.Informalmente,essencleodepessoasficou
conhecidocomoGrupodeTrabalhoemTecnologiadaInformaoGTTI.AcriaodoGTTIfoi
inseridadentrodapolticadoGoverno,paralanarasbasesdacriaodeumasociedadedigitalno
Brasil.SuasaescoadunaramsecomasmetasdoProgramaSociedadedaInformao[SocInfo],
coordenadopeloMinistriodaCinciaeTecnologiaMCT.Nessecontexto,oGTTIassumiuopapel
defacilitadornabuscadosobjetivosdaqueleprograma.
Emoutubrode2000,comacriaodoComitExecutivodoGovernoEletrnico(Cege),umcomit
interministerialintegradopelossecretriosexecutivos(ecargosequivalentes)dosministriosedaPresidncia
daRepblica,foram:
definidasasatribuiesdediversosrgospblicose
implementadasaesenormasquemoldaramoambienteinstitucionalnoqualoegovseestabeleceu
nopas.

Paraelaborarseusdocumentoseprojetos,oCegeinstituiu,noperodo200002,gruposdetrabalhoformados
pordirigentesetcnicosdeministrios,agnciaseautarquiasenvolvidoscomoprogramadeegov.Esses
gruposfuncionavamcomapoiodaSecretariadeLogsticaeTecnologiadaInformaodoMinistriodo
Planejamento,OramentoeGesto(SLTI/MPOG)edeconsultorescontratados.Em2003,foramcriadosoito
comitstcnicosnoCege,comafinalidadedecoordenarearticularoplanejamentoeaimplementaode
projetoseaesnasrespectivasreasdecompetncia,comosoftwarelivreeinclusodigital.
OProgramaGovernoEletrnicotemsidoimplementadocombasenacoordenaoemobilizaodaCasaCivil
daPresidnciadaRepblica,comapoiotcnicoegerencialdaSLTI(BRASIL,2002).Asecretariaorgo
responsvelpeloplanejamentoestratgico,pelacoordenaointerministerialepeloestabelecimentodas
normasrelacionadascomareadeinformtica.EssearranjoestsustentadonoCege(BRASIL,2002).
NoBrasil,osprojetosdeegovdosdemaisentesfederativostmsidoestimuladospeloprogressodas
iniciativasdogovernofederal,desenvolvidasemduasvertentesdeatuaobsicas(queporvezesse
sobrepem):
nasdiretrizesdoCege,executadasatravsdoProgramaGovernoEletrnicoedeoutrosprogramas
governamentais,e
emtrsdassetelinhasdeaodoSocInfo:"universalizaodeserviosparaacidadania","governo
aoalcancedetodos"e"infraestruturaavanadaenovosservios"(BRASIL,2000b).

OprogramaSocInfo,doMinistriodaCinciaeTecnologia,fezpartedoPlanoPlurianual(PPA200003)e
tambmestinseridonoPPA200407.TratasedoprincipalesforogovernamentalparainseriroBrasilna
SociedadedaInformaoepretendeviabilizaranovageraodaInternetesuasaplicaesembenefcioda
sociedadebrasileira.JuntamentecomoProgramadeGovernoEletrnicobrasileiro,oSocInfo,conforme
Souza(2002),umdosgrandesprogramasgovernamentaisrumoaumapolticanacionalparaatecnologiada
informao.
Inclusodigital
AsdisparidadessociaisdoBrasileacrescentenfasenaimplementaodepolticassociaismotivama
discussosobreoconceitodeinclusodigital.Emboraoegovapresentediversasvantagens,deveserlevado
emcontaaexistnciadaexclusodigitalou"divisodigital",naacepodeCastells(2003),quea
desigualdadedeacessoInternet.
Recentemente,paraenfrentaressanovaformadeexcluso,opoderpblicovemimplementandoprojetosde
governoeletrnico,atravsdeaesqueDias(2003,p.11)definecomode"acessotecnologiadainformao
eInternet,aplicadasnasoluodeproblemassociais".Aexpressotambmpodeserassociadafalhado
poderpblicoemprover,indistintamente,atodososcidados,acessoaserviosdeinformaoede
comunicaooucomoafirmaRuediger(2003b,p.4),ao"provimentoassimtriconasociedadedeinstrumentos
deacessoaserviosnaWeb".
EmtermosdepolticaspblicasespecialmentenumpascomooBrasil,notadamentedesigualquanto
distribuioderendaeaoacessosnovastecnologiasessaabordagemvitalparaprojetosdegoverno
eletrnico,vistoqueastecnologiasdeinformaoecomunicaopodemaumentaressasdiferenasao"isolar
indivduos,aoproverummelhoracessoinformaoapenasparaosbemeducados,tecnologicamentebem
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equipados,bemorganizados,eparaaquelescomrecursos"(KAKABADSE,KAKABADSEeKOUZMIN,2003,p.52).
Nospasesemdesenvolvimento,"arealidadesocioeconmicaexigequeaspolticasdeimplantaodesistemas
degovernoeletrnicodevamestarcasadascomaquelasquecontribuamparaocombateexclusodigital"
(DINIZ,2002,p.6).Nessesentido,Silveira(2001,p.41)reforaesseentendimentoalertandoque"seria
completamenteinjustoepoucoeficazorganizarogovernoeletrnicosem,paralelamente,buscarainserona
sociedadeemrededascamadasexcludasdapopulao".
NoBrasil,aomenosnodiscursooficialatmesmopelaexistnciadeumcomitexclusivoparaformularas
aesdeinclusodigital(ID),comooCege,hinteresseemseintegraramodernizaoadministrativaqueo
egovpodeproporcionarapolticasdeinclusosocial,oquefazdainclusodigitalumadasprincipais
estratgiasdogovernofederal.Entretanto,ainfraestruturaexistentepodelimitaracontribuiodoegov
governana.ConformealertaasNaesUnidas(2002,p.36):"aspectoscomotelefonia,custosparaousurio,
larguradebandaeregulaodastelecomunicaesdevemserconsideradasaoseavaliaropotencialdo
governoeletrnicoparatransformaragovernana".

Governanaegovernanaeletrnica
Governana
Governance,conformeexplicaPaiva(2002,p.9),vemdolatimgubernareetemavercomgoverno,"coma
administraonoseusentidomaisgenrico".Lane(2000)trazsuacontribuioaotermo,aplicadaaosetor
pblico,definindoocomoumconjuntodeteoriassobrecomoosgovernossearticulamparaproverservios
numasociedade.
Deveserdestacadoquegovernanaumtermoquenotemumadefinionica(MINOGUE,POLIDANOe
HULME,1998),portersidocaracterizadodediferentesformaspororganismosinternacionais,comooMinistrio
doDesenvolvimentoInternacionaldoReinoUnido(DepartmentforInternationalDevelopmentDFID),o
ProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento(Pnud)eoBancoMundial,osquaisdifundiramoconceito
edespertaramointeresseacadmicoemtornodotema.
Suadefiniomaisamplaindicariaalgocomoumaamplaestratgiadereformaparareforarasinstituiesda
sociedadeciviletornarosgovernosmaisabertos,responsveis,transparentesedemocrticos.AONU(NAES
UNIDAS,2002,p.5354),porexemplo,definegovernanadoseguintemodo:
Agovernananonecessariamenteuma"entidadefsica",nemoatodegovernarcidados.De
modomaisrealista,entendidacomoumprocessopeloqualinstituies,organizaesecidados
"guiam"asiprprios.Agovernanatrata,tambm,dainteraoentreosetorpblicoea
sociedade,edecomoestaseorganizaparaatomadadedecisescoletiva,afimdequesejam
providosmecanismostransparentesparaquetaisdecisessematerializem.
Melo(1996),porsuavez,numestudoquerelacionouatemticadareformadoEstadocomoconceitode
governana,fezumaamplaanlisesobreasdiversaspossibilidadesdesedefinila.Distintadagovernabilidade
conceituadaporesseautorcomo"ascondiessistmicasdeexercciodopoderemumsistemapoltico"
(MELO,1996,p.6869),agovernanaimplicariaomododeusodaautoridadepolticaeestariarelacionada
"capacidadegovernamentaldecriareasseguraraprevalnciaouseja,acapacidadedeenforcementde
regrasuniversalistasnastransaessociais,polticosociaiseeconmicas"(MELO,1996,p.69).
Umexamemaisaprofundadodasdiferenasentre"governo"e"governana"feitoporRosenau(2000,p.15),
paraquem"governananoomesmoquegoverno".Essesdoisconceitosseriamreferentesaum
comportamentoquevisaaumobjetivo,aatividadesorientadasparametaseasistemasdeordenao.No
entanto,governo"sugereatividadessustentadasporumaautoridadeformal,pelopoderdepolciaquegarante
aimplementaodaspolticasdevidamenteinstitudas"(ROSENAU,2000,p.15),enquantogovernana"referese
aatividadesapoiadasemobjetivoscomuns,quepodemounoderivarderesponsabilidadeslegaise
formalmenteprescritas,enodependem,necessariamente,dopoderdepolciaparaquesejamaceitase
venamresistncias".Esseautorconcluique:
Governanaumfenmenomaisamplodoquegovernoabrangeasinstituiesgovernamentais,
masimplicatambmmecanismosinformais,decarternogovernamental,quefazemcomqueas
pessoaseasorganizaesdentrodasuareadeatuaotenhamumacondutadeterminada,
satisfaamsuasnecessidadeserespondamssuasdemandas(ROSENAU,2000,p.1516).
Deveserconsiderado,tambm,queogovernopossuicaractersticasprpriasqueodiferenciamde
organizaesprivadas,inclusivenoqueconcerneaoconceitodegovernana.Enquantonareaprivadaotermo
podeestarassociadogovernanacorporativaorelacionamentoentreacionistas,diretoriaeconselhode
administrao,formandoosistemadegovernanacorporativa(MONTGOMERYeKAUFMAN,2003),nosetor
pblicooconceitonormalmenteestrelacionadohabilidadeecapacidadedopoderpblicoefetivamente
implementarsuaspolticas,previamenteplanejadas.Nesteartigo,serutilizadaestadefinio,acrescidada
importnciadosarranjosinstitucionaisemparceriacomosdemaisatoressociais(almdomarcolegal),
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consideradosnecessriosparaqueoEstadoconsiga,defato,alcanarumambientefavorvelgovernana.
Governanaeletrnica
Agovernanaeletrnicatambmintituladaegovernanaougovernanadigital,refereseaomodocomoa
InternetpodemelhoraracapacidadedoEstadodegovernareformularsuaspolticas,podendoserdefinida
como:
autilizaopelosetorpblicodetecnologiasdeinformaoecomunicaoinovadoras,comoa
Internet,paraofereceraoscidadosserviosdequalidade,informaoconfivelemais
conhecimento,visandofacilitarlhesoacessoaosprocessosdegovernoeincentivarsua
participao.umcomprometimentoinequvocodosquetomamdecises[governamentais]como
estabelecimentodeparceriasmaisestreitasentreocidadocomumeosetorpblico(NAES
UNIDAS,2002,p.54).
Backus(2001,p.1)defineegovernanacomo"aaplicaodemeioseletrnicos:(1)nainteraoentregoverno
ecidadosegovernoeempresas,assimcomo(2)nasoperaesinternasdogovernoparasimplificare
incrementaraspectosdemocrticos,governamentaisedenegciosrelacionadosgovernana".
Considerandosemelhanasediferenasentreasexpressesgovernoeletrnicoegovernanaeletrnica,
MarcheeMcNiven(2003)argumentamqueaegovernanaserefereaorelacionamento(mediadopela
tecnologia)entrecidadoseseusgovernos,envolvendoaspectosdecomunicaocvica,evoluodepolticase
expressodemocrticadavontadedoscidados.Noobstanteoempregodetecnologiasparaimplementla,a
governanaemsiseriareferente"aabordagensalternativasparagovernar,aosresultadosobtidospelos
governos,sconseqnciasdaexecuodeprogramas[governamentais]e[]accountability"(MARCHEe
MCNIVEN2003,p.3).1
Ruediger(2002,p.1)tambmabordaointerrelacionamentoentreambosostermos,defendendo"apolitizao
dogovernoeletrnico,transformandooemgovernana"eobservandoqueagovernanaeletrnicaseriaa
dimensopolticamaisavanadadoegoverno.Esseautordestacaanecessidadedequeosprogramasde
governoeletrnicoseabramparticipaodosdemaisatoresdasociedade,paratransformar"osmecanismos
deserviosadhocdegovernoeletrnicoemmecanismospolticosesistmicosdegovernana"(RUEDIGER,
2002,p.22).Notase,nessaacepo,queagovernanaeletrnicaseriaoderradeiroestgio(comnfasenas
dimensespolticaecvica)deumprocessoiniciadopelaofertadeumconjuntodeserviosgovernamentaisna
Web,ouseja,ogovernoeletrnico.
Kakabadse,KakabadseeKouzmin(2003)argumentamqueessafacetadagovernanasemostracomouma
amplaagendadedebateparaomeioacadmico,especialmente,pelapossibilidadedeexploraromodocomose
ocorre(nocontextodasnovastecnologias)amediaodosinteressesdoscidadosquandosotomadasas
decisespolticase,mesmo,aparticipaodacomunidadenaformulaoeavaliaodaspolticaspblicas.
Kaufman(2003,p.17)afirmaque"osmelhoresgovernoseletrnicos(...)seassociamaosatoresdestinatrios
desdeasetapasiniciaisdodesenhodepolticas,mantendosuaparticipaoemtodooprocessodecisrio,de
implementaoedeavaliao".
ParaOkotUma(2001),aegovernanaseriaumconceitoeumaprticaemergente,pelaqualosgovernos
visariammaterializarprocessoseestruturas,paraexploraraspotencialidadesdastecnologiasdeinformaoe
comunicao,emvriosnveisdegoverno,emesmoalmdosetorpblico,comopropsitodealcanara"boa
governana".Esseautorobservaqueaegovernanapodeserpercebidaemtrsaspectosdistintos:egoverno,
edemocraciaeebusiness(comrcioeletrnico).Dessaperspectiva,oconceitodegovernanaeletrnica
envolveria,entreoutrosaspectos,"novosestilosdeliderana,novasmaneirasdeacessarservios[pblicos],
novasmaneirasdeouviroscidados(...)enovasmaneirasdeorganizarefornecerinformaes"(OKOTUMA,
2001,p.5).
SistematizaosemelhantedeOkotUma(2001)apresentadaporGrande,ArajoeSerna(2002),nosentido
deseestudarogovernoeletrnico(eagovernanaeletrnica)apartirdoqueostrschamamde"modelos
analticos"quaissejam:
eadministrao:relacionadaprestaodeservios
edemocracia:relacionadaaoincentivoconsultaeextensodeprocessosdemocrticose
egovernana:relacionadadinamizaodeprocessosdeelaboraodepolticaspblicas.

Kakabadse,KakabadseeKouzmin(2003)exploramosdoisltimosmodelospropostosporGrande,Arajoe
Serna(2002),argumentandoqueamodernatecnologiaquetornoupossvelaemergnciadetaismodelos
comumentepercebidacomodegrandevalornoregistrodasatitudespolticasedasprefernciasdopblico.
ArelaoentretecnologiasdeinformaoecomunicaoecondiesdegovernanadoEstadopodesermelhor
compreendidaquandosetemanoodequeoacmulodeinformaopossibilitadopormeioseletrnicos
comoaInternetfavoreceaosquejapossuem.Nocasodaestruturagovernamental,opodersedistribuide
mododesigualnosdiferentesrgosgovernamentais,proporcionalmenteaotipodeinformao(crticaouno)
dequecadanveldispem(BANCOMUNDIAL,2002).
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Atomadadedeciso,comofatorrelevantedasestruturasdegovernanadosetorpblicodependeda
qualidade,dadisponibilidadeedatempestividadedasinformaes.Portanto,ogovernoeletrnicoseriaapenas
partedeumarcabouomaior,identificadopeloBancoMundial(2002)como"governanadigital",quepodeser
definidocomoousodetecnologiasdeinformaoecomunicao,dandosustentaoboagovernana.
Apartirdarevisodaliteraturaafim,foiconstatadoqueagovernanaeletrnicaaindaumconceitoem
construo,tendoemvistaasdistintassistematizaesapresentadaspelostericosepororganizaes
transnacionais,comoONUeoBancoMundial.Paraosfinsdesteartigo,adefiniodegovernanaeletrnicaa
serutilizadaaquelapropostaporMedeiros(2004),comoumprocessoquevisamanifestaopolticae
participaodasociedadecivil,juntoaogovernoepormeioseletrnicos,naformulao,acompanhamentoda
implementaoeavaliaodaspolticaspblicas,cujoobjetivoodesenvolvimentodacidadaniaeda
democracia.
Paraaveriguarcomoesseconstrutovemsendotratado,aONU(NAESUNIDAS,2003)coletadadosdepases,
relacionadossnovasformasdeinteraoEstado/sociedade,paraumdeseusindicadores,denominadondice
deeparticipao.Tratasedeumndicequalitativoquevisamedir,dopontodevistadocidado,arelevncia
eautilidadedasinformaeseserviosprovidospormeiodeprogramasdegovernoeletrnicoquepretendem
incrementarodilogodasociedadecomogovernoparaaconstruodoprocessopoltico.Essendiceest
subdivididoemtrssubndices,conformemostraoquadro1.

Mtodoseprocedimentos
Quantoaonveldeinvestigao,esteestudosecaracterizacomodescritivo,pois"propeseainvestigaro'que
',ouseja,adescobrirascaractersticasdeumfenmenocomotal"(RICHARDSONetal,1985).Aodescrever
asaesdogovernoeletrniconoBrasil,possvelanalisarocontextoinstitucionalemqueessapolticase
desenvolve.
Apesquisacobriuoperodo200003,tendoemvistaque"aformulaodeumapolticadetecnologiada
informaoecomunicaovoltadaparaaadministraopblica[noBrasil]teveseumarcoinicialnaelaborao
dedocumentoquedefiniudiretrizes,objetivosemetasat2003"(BRASIL,2002,p.1).IntituladoPropostade
PolticadeGovernoEletrnicoparaoPoderExecutivoFederal(BRASIL,2000a),odocumentofoilanadoem
setembrode2000,ummsantesdacriaodoComitExecutivodoGovernoEletrnico(Cege).Quanto
pesquisa,estaselimitousaesdegovernoeletrnicodefinidaseimplementadasatravsdoCege,alm
daquelasnombitodoProgramaSociedadedaInformao,conformelinhasdeaojmencionadasnaseo
"Governoeletrnico"desteartigo.
Foramrealizadasasseguintesetapasemtodosdepesquisa:
bibliogrfica:revisodaliteraturaemlivros,peridicos,dissertaesdemestradoetesesde
doutorado,anaisdecongressoscientficoseoutraspublicaesafinsquecontriburamparaaformao
domarcoterico
documental:
a.documentosgovernamentais,compropostasdepolticas,iniciativasplanejadase
executadaspelogovernofederal,emtermosdegovernoeletrnico,noperodo200003
b.oramentosdaUnionoperodo200003ePlanoPlurianual200003:verificaode
programasrelacionadosagovernoeletrnicoetemascorrelatos
c.observaodeportaisdogovernobrasileironaInternet
decampo:coletadedadosprimriospormeiodeentrevistassemiestruturadas,realizadasnoperodo
desetembroadezembrode2003,com27informantesrepresentativosdosprincipaissegmentossociais
envolvidoscomgovernoeletrnico,emnvelfederal,sendo12dosetorpblico,cincorepresentantesda
iniciativaprivada,seisdoterceirosetorequatrodomeioacadmico.Afasedecampoenglobouaindaa
participaoemeventosdegovernoeletrnicoeinclusodigital,especialmente,paraidentificaoe
posteriorcontatocompossveisentrevistados,bemcomoparaacompanharodirecionamentodessas
polticas.

Osstakeholdersentrevistadosforamagrupadospelosseguintestipos:
gestorespblicos
empresrioseconsultores
dirigentesdeorganizaesnogovernamentaise
professoresuniversitrios.

Gaskell(2002,p.68)advertequeopesquisador,paraadevidaseleodeentrevistadosempesquisa
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qualitativa,"necessitarlevaremconsideraocomoestemeiosocialpodesersegmentadocomrelaoao
tema",procedimentoquefoiobservadonaelaboraodosquatrodistintosroteirosdeentrevistasenaescolha
dosindivduosdecadaumdosquatrogruposcitados.
Aseleodosentrevistadosfoifeitaapartirdaanlisedasatribuiesdeseuscargos(emnvelestratgicoou
gerencial)edeseugraudeinterao/atuaoemrelaosaesdoPoderExecutivofederalrelacionadasao
egov.Foiempregadootermo"seleo"emvezde"amostra"deentrevistados,pois,"napesquisaqualitativa,a
seleodosentrevistadosnopodeseguirosprocedimentosdapesquisaquantitativa"(GASLKELL,2002,p.67),
naqualutilizadaaamostragemestatstica,propriamentedita.Caberessaltarquequantoaospapis
desempenhadospelosentrevistados,foilevadoemcontaumoumaisdosseguintesaspectos:
seremformuladoresdepolticaspblicas
executoreseavaliadoresdeprojetosdeegov
usuriosdeserviosdeegov
pesquisadoresdotemae
formadoresdeopinio.

Paraacoletadedadosvisandoconstituirocorpusdapesquisa,foramutilizadosroteirosdeentrevistassemi
estruturadasparaumnicorespondenteporvez(entrevistasemprofundidade),comperguntasabertas,oque
minimizouaimposioderespostaspredeterminadas.Antesdeteremsidosubmetidosseleodefinitivade
entrevistados,osroteirosforamaplicadosatrsvoluntrios(quenofizerampartedaseleofinal),comoum
testepiloto,apartirdoqualforamfeitososdevidosajustesnasperguntas.
Foramrealizadas27entrevistas,desetembroadezembrode2003,variandoaduraode34minutosa2h16m,
numtotalde32,5hdegravaoetempomdiodeduraode1h12m.Asentrevistasforamrealizadasem
Braslia,noRiodeJaneiro,SoPauloeAtibaia(SP)(duranteoXXVIIEnanpad).Valeobservarqueforam
contatadas,nototal,40pessoas,sendoque13declinaramounoresponderamsolicitaoparaentrevista.
Devidograndequantidadededadosecomplexidadedasinteraesdeopiniesdosquatrodiferentesgrupos
deentrevistados,foiutilizado,paraauxiliaraanlisedecontedoeaordenaoconceitual,osoftwareAtlas.ti.
Asentrevistasforamgravadasemformatodigital,transcritascomautilizaodeumprocessadordetextose
inseridasnoAtlas.ti,totalizando513pginas.
Naseleodeunidadesdeanlise(citaes),oAtlas.tifoiusadoparaclassificarasfalasdosentrevistados
sobregovernanaeletrnica.Emseguida,foiconstrudoumquadrosintticooriundodaanlisefeitanoAtlas.ti,
apartirdoqualoscdigosforamanalisadosparaverificarseusrespectivosgrausdefundamentao(portipo
deagenteinstitucional)ededensidade.Oprimeiroconceitosereferefreqnciacomqueumcdigofoi
aplicado,ouseja,aonmerodevezesquefoicitado.Osegundomostraonmerodeligaesdeumcerto
cdigocomoutros,revelandoacomplexidadedessarelaocomosdemaiscdigos.
EmboraGaskell(2002,p.88)reconheaasvantagensdeseutilizarsoftwaresespecficosparaaanlisedos
dados,ressalvaque"oscomputadoresnofaronuncaotrabalhointuitivoecriativoqueparteessencialda
anlisequalitativa.Nomximo,iroapoiaroprocessoeoferecerumarepresentaodoresultadodaanlise".
Portanto,asinformaesforamtratadasdeformaaapresentaraanlisedocontedodasentrevistas,os
principaiselementosdalegislaoeosdocumentosoficiais,confrontadoscomosaspectosidentificadosna
literaturaacadmica.AconsultaasitesnaInternetserviudesuporteempricoparaidentificarseasaes
planejadasforamouestosendoimplementadas,edequeformaissoocorreuouvemocorrendo.
Essaabordagem,comautilizaodemltiplasfontesdeevidncia,segueaorientaodeYin(1994),que
observaqueessas"linhasconvergentesdeinvestigao"proporcionamcondiesparaoprocessode
triangulao.Esseprocessoservepara"encorajar[opesquisador](...)acoletarinformaesdemltiplas
fontes,mascomointuitodecorroboraromesmofatooufenmeno"(YIN,1994,p.92).Almdisso,a
triangulaoajudaaenfrentarpossveisproblemasde"validadedoconstruto",queparaoestudodagovernana
apresentacertacomplexidade,pelainteraodeatoressociaisaserinvestigada.Logo,asmltiplasfontesde
evidnciaprovem,essencialmente,mltiplasmedidasparaomesmofenmeno.
Abordagemetcnicadeanlisedosdados
Oestudodaaplicaodastecnologiasdeinformaoecomunicaonareapblica(esuainflunciana
governana)envolvediferentesperspectivaserequerumaabordagemholsticaequalitativa(CUNHAe
REINHARD,2001).Pelanaturezaecomplexidadedapesquisaeconsiderandoosdiversosatoressociaisquese
relacionamcomoegov,optousepelomtodoqualitativo,apropriadoparalidarcomproblemasqueexigem
diferentesenfoques,apartirdosquaispodeserfeitaainvestigao(RICHARDSONetal,1985).
Atcnicautilizadaparaanalisarosdadosprimriosfoiaanlisedecontedo,definidaporRichardson.(1985)
comoumconjuntodetcnicasparaanlisedecomunicaes,visandodescriodocontedodasmensagens.
Deacordocomsuaanlise,essatcnicapermite"compreendermelhorumdiscurso,(...)aprofundarsuas
caractersticas(...)eextrairosmomentosmaisimportantes"(RICHARDSONetal,1985,p.178).
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Krippendorf(1980apudVALA,1986,p.103)descreveaanlisedecontedocomo"umatcnicadeinvestigao
quepermitefazerinferncias,vlidasereplicveis,dosdadosparaoseucontexto".Vala(1986,p.104),por
suavez,observaqueaanlisedecontedopermiteinfernciassobreafonteeasituaoemqueestaproduziu
omaterialobjetodeanlise,tendocomofinalidade"efetuarinferncias,combasenumalgicaexplicitada,
sobreasmensagenscujascaractersticasforaminventariadasesistematizadas."
Richardson(1985)observaqueaanlisedecontedoumconjuntodeinstrumentosmetodolgicos
caracterizadopelaobjetividade,sistematizaoeinferncia.Aobjetividadereferese"explicitaodasregras
edosprocedimentosutilizadosemcadaetapadaanlise"(RICHARDSONetal,1985,p.176).Porsuavez,a
sistematizaodizrespeito"inclusoouexclusodocontedooucategoriasdeumtexto,deacordocom
regrasconsistentesesistemticas"(ibidem,p.177).Jainfernciaa"operaopelaqualseaceitauma
proposioemvirtudedesuarelaocomoutrasproposiesjaceitascomoverdadeiras"(ibidem,p.177).
Partindodasclssicasperguntas"quemdizoque","aquem","como"e"comqueefeito",essesautoresindicam
osobjetivosparaaanlisedecontedo,devendoserestudadososseguintesaspectos:
caractersticasdeumtexto(mensagem),semrefernciasintenesdoemissorouaosefeitosda
mensagemsobreoreceptor
causaseantecedentesdeumamensagem,procurandoconhecerassuascondiesdeproduo
efeitosdacomunicaoparaestabelecerainflunciasocialdamensagem.

Aobjetividade,asistematizaoeainfernciacitadasporRichardson(1985),sodetalhadasporVala(1986),
quemencionaosseguintestiposde"operaesmnimas"paraaanlisedecontedo:
delimitaodosobjetivosedefiniodeumquadroderefernciatericoorientadordapesquisa
constituiodeumcorpus
definiodecategorias
definiodeunidadesdeanlisee
quantificao(opcional).

Deveseresclarecidoqueocorpusdestapesquisaconstitudopelocontedodasentrevistas,aoqualforam
agregadasparacomporas"linhasconvergentesdeinvestigao"(YIN,1994),outrasfontesdeevidncia,a
exemplodosdocumentosoficiais.
Adefiniodecategoriasfoifeitacombasenoreferencialtericoenotrabalhoexploratriodopesquisador
sobreocorpus,conformeprevVala(1986).Nessecaso,comoocorreaqui,"asrefernciastericasdo
investigadororientamaprimeiraexploraodomaterial,maseste,porsuavez,podecontribuirparaa
reformulaooualargamentodashiptesesedasproblemticasaestudar"(VALA,1986,p.112).
Apartirdacategorizao,foramdefinidasasunidadesdeanliseefeitaaquantificao.Aquelassoas
citaesselecionadasnatranscriodasentrevistasestarepresentadapelograudefundamentaoede
densidadedoscdigosidentificados,apartirdascitaes.Portanto,otipodeanlisedecontedorealizadafoi
porcategoria(RICHARDSONetal,1985VALA,1986),baseadanadecodificaodeumtextoemdiversos
elementos,osquaissoclassificadoseformamagrupamentosanalgicos(resultadodacodificao).
Emboratenhaseoptadopordeterminadosparmetrosparaseprocederanlisedecontedo,cabedestacaro
entendimentodeVala(1986,p.126),deque"nohmodelosideaisemanlisedecontedo.Asregrasdo
processoinferencialquesubjazanlisedecontedodevemserditadaspelosreferentestericosepelos
objetivosdoinvestigador".

Resultadosediscusso
Osresultadoseaconseqentediscussosobreosdadoslevantadosnapesquisaresultamdaaplicaoda
anlisedecontedo,efetuadacomauxliodosoftwareAtlas.ti,sobreosdadosprimrios.Nessaetapa,as
entrevistasforamconfrontadascomosdadossecundriosecomaliteraturaacadmica,massemprecoma
preocupaodequerefletisse,demodopreponderante,apercepodosentrevistadossobreasquestes
adiantediscutidas.Tendoemvistaqueafaladosentrevistadosfoiaproveitada,elessoidentificadosconforme
osetorinstitucionalaquepertencem:
setorpblico:prefixoSP,numeradosde1a12
iniciativaprivada:prefixoIP,numeradosde1a5
terceirosetor:prefixoTS,numeradosde1a6e
setoracadmico:prefixoSA,numeradosde1a4.
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Portanto,daquipordiante,asfalasdosentrevistadosseroidentificadascomoentrevistadoSP2,entrevistado
IP5,entrevistadoTS1,entrevistadoSA3eassimpordiante.
Aanlisedagovernanaeletrnicainvestigouapercepodosentrevistadossobreacontribuiodogoverno
eletrnicoparaofomentomanifestaopolticaeparticipaodasociedadenaformulao,acompanhamento
eavaliaodaspolticaspblicas,atravsdaInternet,visandoconsolidaracidadaniaeademocracia.
Ogovernoeletrnicoeseupotencialdematerializaragovernanaeletrnicafoivistocomoagrande
oportunidadeparaincrementaraparticipaodasociedadenasdecisesdegestopblica,ouseja,uma
"estratgiadeconsolidaodoexercciodacidadania",deacordocomoentrevistadoTS2.Porconseguinte,oe
govteriaumpapelrelevantecomomeioalternativoparaogovernointeragircomcidadoseorganizaes,indo
almdesuaformamaisconhecida,queadisponibilizaodeinformaeseservios.Conformeopiniesde
entrevistados,especialmente,doterceirosetor,aexemplodoquedeclarouoentrevistadoTS4:"issoaum
caminhoquenotemvolta.Aparticipaodocidado,cadavezmais,tambmnaInternet,elauma
realidade."
Maia(2002,p.47)observaqueastecnologiasdeinformaoecomunicaopermitiriam"colocardiferentes
parceirosdeinterlocuoemcontato,atravsdeaesrecprocasevnculosvirtuaisvariados,criandoum
potencialdeinteraoindito,secomparadocomosveculos(...)tradicionais".SegundoosentrevistadosTS5,
TS6eSA1,essasnovasformasdeinteraoeletrnicatambmteriamimpactodiretonagovernana,ao
criaremumnovoespaoparainterlocuodoscidadoscomosgovernantes:
Euachoquepodeaumentarmuitoagovernana,inclusivepermitiraparticipao(...)docidadonas
decises.Ento,euachoquetemmuitoacontribuirparaagovernanaemfunodessesaspectos
(TS5).
Comcerteza,ogovernoeletrnicotemmesmoessepapeldemelhoraragovernana,eissofaza
governanaeletrnicacomoumupgradedagovernana(TS6).
AgenteestfalandodaconstruodoEstado.comosefossenascerumnovoEstado.Squeesse
EstadovirtualetotalmenteconectadocomoEstadoreal.SqueelevaiinfluenciaroEstadoreal.A
queest:elevaimudaroEstadoreal.Porqueadimensodatecnologianovaipassarinclumeevaiter
umainterpenetrao,umapossibilidadedeasociedadecivilentrarnaestruturadeEstadodeumaforma
quejamaisentrou(SA1).

SegundoFrey(2002,p.148),emrelaoaoalcanceterritorialdoegovatravsdesuainfraestrutura
tecnolgicadeinformaoecomunicaoeseupotencialparaproporcionarmecanismosdegovernana
eletrnica
nopodehaverdvidasdequeasredeseletrnicastransformamadimensodetempoeespao.A
informaotransmitidaemtemporealeoscontatospodemserestabelecidosimediatamente,
independentementedadistnciaespacial.
Fountain(2002,p.124)corroboraesseentendimento,afirmandoquea"tecnologiadainformaodiminuie,em
algunscasos,eliminaasbarreirasdetempoedistncia".
Essapotencialidadedoegovfoipercebidapelosentrevistados,comoIP3eSP11,queentendemqueessepode
serumcaminhoparaqueoscidadosdereasondeapresenagovernamentalnoexpressivapossamter
umcanaldeinteraocomoEstado,paraquetomemconhecimentodasaesgovernamentaiseparticipem
dasdecises:
Apropostadogovernoeletrnicoconsisteemtornarogovernomaiscentradonasociedadeea
tecnologiaumaferramentanesseesforo.Querdizer,levarogoverno,osserviosdegovernoaos
locaismenosassistidos,queleslocaisemquenotemapresenadogoverno.Eencerraroureduzir
essefossoentreumpaseumnoassistido,deumpasquetemapresenadogovernoeumqueno
temapresenadogoverno.Ouseja,levaragovernanaaumaparcelasignificativadapopulaoem
territrionacionalquenotem[...]apresenadogovernonesseslocais.Exatamenteporfaltadeinfra
estruturafsica(IP3).
Numpascontinentalcomoonosso,sevocnoestiverapoiadoemfortesrecursosdetecnologiada
informao,vocvaifazercomquecadavezmaishajadistnciaentreaquelesquegovernameaqueles
quesogovernados(SP11).

Outroaspectoquechamouatenonasentrevistasfoiarelaoestabelecidaentregovernanaeletrnicae
inclusodigital(ID).ParaoentrevistadoTS1,aparticipaonodeveficarestritaaumapequenaparcelada
populaocomacessoInternet,pois"aumentaronmerodeserviosprestadosviaWebvocaumentaro
nveldetransparncia,masnoaumentaronmerodecidadosquepossadiscutir,estarparticipandodisso,
notemmuitosentido."
Ainclusodigitalpodefomentaraegovernanaaocapacitaroscidadosparaacessaremasinformaesdo
governo,tornandoosmaiscrticosemrelao,porexemplo,atemascomotransparnciaeprestaode
contas.ParaosentrevistadosTS2eTS4,apartirdaseteriaa"portadeentrada"paraumanovaformade
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interaoEstado/sociedade:
Inclusodigitalfundamentalparaogovernoeletrnico,porqueinclusodigitalcapacitaocidadoa
entenderdoquequesetratasercrticoaserumusuriocrtico,comautonomiaaterumaculturade
usodessesmeios(...).Aspessoasnosabemexercercidadaniaautomaticamente,daimportante
fazeraintegraodissocomainclusodigital(TS2).
Nahoraemqueaspessoaspuderemesouberemusar,elasvousar,sim,paraestarparticipandodos
processosdeacompanhamentodasaesdogoverno,exigindotransparnciaenfim,influindonas
polticaspblicas.Quandoelaspuderemserouvidas,elasvoserouvidas.(...)Bastaquesed
oportunidade.issoquefaltaparaaspessoas:oportunidade(TS4).

Ainclusodigitalteria,portanto,umimportantepapelnagovernanaeletrnica,conformedestacadopelos
entrevistados.EssaconclusoreforadaporHaque(2002,p.244)comumalerta:"umadasrazesmais
crticasparaaegovernanasermenosefetivaoproblemadoacessodoscidadosafontesdisponveisde
informaocomoaInternet".Esseautor,aoescrutinaraslimitaeseriscosparaagovernanaeletrnicana
ndia,relacionaosseguintesfatorescomoobstculosaumamaiorparticipaodoscidadospormeiodaWeb
(HAQUE,2002,p.245246):
custo:o"acessoInternetmuitocaroparaospobresempasesemdesenvolvimentocomoandia"
nveldeeducao:"humataxamuitobaixadealfabetizaoempasescomoandia,emboraa
correlaoentreonveldeeducaoeousodaInternetsejapoucosignificante.(...)Porconseguinte,
podehaverceticismosobreaefetividadedaegovernananessetipodecontexto,ondeamaioriasequer
podelereescrever"
infraestrutura:"hlimitesdeinfraestruturacomoadisponibilidadedecomputadores,eletricidadee
redetelefnica.(...)qualquerfuturamudananosentidodeacessoigualitrioInternet
improvvel,especialmenteempasesmaispobrescomoandia"
contedos:"opredomniodoinglsnaInternetlimitaoacessodapopulaoquenofalaessalngua"
desigualdadenoacessoaserviospblicos:"halgumasadversidadesnaegovernana,queincluem
desigualdadesnoacessoaserviospblicosporpartedosvriossegmentosdecidados,especialmente
nacomparaoentrecomunidadesurbanaserurais,entreoseducadoseosanalfabetos,eentreosricos
eospobres".

PraticamentetodasessasdificuldadesapontadasporHaqueocorremnoBrasil.Logo,ainclusodigitale,
conseqentemente,omaioracessostecnologiasdeinformaoecomunicaopodeminduzirnovos
mecanismosdegovernanaeletrnica,desdequeessaslimitaessejamcombatidas,inclusive,atravsde
outraspolticasgovernamentaisnoquedizrespeitosade,educao,saneamento,acessoameiosde
comunicaoetc.,massemprelevandoemconsideraoopapeldastecnologiasnoauxlioinclusosocial
dosmaispobres.
Paraagestoiniciadaem2003,ogovernobrasileirosinalizouqueacriaodemecanismosdeegovernana
umadesuasdiretrizesdegovernoeletrnico,aopretender"fazerusodaInternetcomoumcanalde
comunicaoentregovernoesociedade,permitindoaparticipaopopulareainteratividadecomoscidados"
(BRASIL,2004,p.2).PeloreduzidoacessodapopulaobrasileiraInternet,essesmecanismosaindaso
vistospelosentrevistadoscomoumarealidadedistante.ComoafirmouoentrevistadoTS5,"estcomeando.
AtporqueaInternetaindanoestdifundidanasociedade.Maseuachoqueesseocaminho.".Jo
entrevistadoSA1,diz:"novejonada...quasenada.(...)muitoaqumdoquepoderiaser."Enquantoo
entrevistadoSA4considera"muitoembrionrio,praticamentenulo."
Fountain(2001)argumentaqueaparticipaopolticanaInternetaindaestrestritaaosindivduosquetiveram
acessoeducaoequesoeconomicamenteprivilegiados,exatamente,peladificuldadedeacessorede.
Portanto,ainclusodigitaleaconseqenteampliaodoacessostecnologiasdeinformaoecomunicao
podeminduzirnovosmecanismosdegovernanaeletrnica,desdequeaslimitaesnessesentidosejam
combatidas,inclusive,pormeiodeoutraspolticasgovernamentais,sempreconsiderandoopapeldatecnologia
noauxlioinclusosocialdosquedispemdemenosrecursos.
Umamaneirademudaressequadro,paraumaegovernanaefetiva,seriaincentivarasconsultaspblicaspela
Internet.Frey(2002,p.150)argumentaqueessetipodeiniciativapodefomentaruma"esferapblicavirtual",
nocontextodeuma"governanaemancipatria"(ibidem,p.146)queenfatizeummaiorpodersocial,ouseja,a
inclusoeofortalecimentodaquelesquenotmpodernoprocessodecisriopoltico.Maia(2002)tambm
observaqueaInternetreduzoscustosdaparticipaopolticaepodeserummeiodeinteraopeloqualo
pblicoeospolticostroqueminformaesdiretaerapidamente,semburocracia.
Emborasejamapontadasaspotencialidadesdeuma"esferapblicavirtual",asentrevistasrevelamqueesse
mecanismodeparticipaodasociedade,especialmentenaformulaodaspolticaspblicas,aindanovem
sendoaplicadodeformaadequadanoBrasil.Omotivoseriaofatodenoestarregulamentadoemlegislaoe
pornopoderserconsiderado,naopiniodeentrevistadoscomoTS1eSP9,uminstrumentodeparticipao
social:
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Temumacoisaqueeuachograve,queaindaprecisadarumamudada.Euseiqueogovernopareceter
sepreocupadocomissoedeveestardiscutindoisso,(...)queoesquemadeconsultapblica.Oque
erafeitoantes,aquilonoconsultapblica"nemaquinemnaChina".Vocdeixavaalgonoar,na
Internet,semdivulgaoalguma,paraquemquisesseentrar,deixaroseucomentrioedepoisfazero
quebementendessecomaqueletexto,aquelaproposta.Aquilonoconsultapblica(TS1).
Nsnoestamosutilizandoacapacidadedogovernoeletrnicoparadiscutirprocessospolticos.As
nossasconsultaspblicas,porexemplo,so"escandalosas".umaformalidadeestrilaonde,quando
muito,umlobbyestruturadoconsegueimporseusinteressesdentrodeumadiscussoabsolutamente
nopblica.Asconsultaspblicas,nasuagrandemaioria,notmnadadepblicas.(...)Atagorano
avanamosnisso(SP9).

ApercepodosentrevistadosconfirmadaporRuediger(2003a,p.4),queemestudosobreagovernana
eletrnicabaseado,entreoutrosmtodosdepesquisa,naavaliaode40sitesouportaisgovernamentaisno
mbitomunicipal,estadualefederal,seguindocritriosdasNaesUnidas(2002),verificouquenoexistem
deformaextensanoBrasil,"mecanismosparticipativosdegovernoeletrnicomaisefetivosnasesferasde
Estado."
"Governosemtodososnveis",argumentaCastells(2003,p.128),"usamaInternetsobretudocomoumquadro
deavisoseletrnicoparadivulgarsuainformao,semseempenharmuitoeminteraoreal".Aanlisedos
dadosdessapesquisamostrouquetalafirmaoseaplicaaocasobrasileiro.
ParaqueessasconsultaspblicasviaInternetsejamverdadeirasestratgiasdegovernanaeletrnica,Frey
(2002,p.150)argumentaquenecessriocriarvnculosentreessesfrunsimplementadosnaWebeos
processospolticostradicionaisdascomunidadesreais.Eleentendeque"seoprocessodediscussonosfruns
virtuaisnotiverconseqnciasparaoprocessodetomadadedecisoemorganizaespolticasreais,a
predisposiodapopulaoaparticiparlogodiminuir."
NaopiniodeMaia(2002,p.66),nosprecisoestabeleceressevnculovirtual/real,comotambm
necessrioquehajapredisposiodoEstadoemaproveitaressesnovossubsdiosdagovernanaeletrnicaem
seusprocessosdecisrios:
Paraqueosfluxoscomunicativosderivadosdasesferaspblicastemticaspossaminformare
subsidiarosprocessosdetomadadedeciso,asinstnciasdecisriaseinstitucionalizadasdo
Estadodevero,porsuavez,permanecerporosasaeles,dispondosearealizarcooperativamente
negociaespragmticas.
Notase,portanto,queautilizaodetecnologiasdeinformaoecomunicaoevidenciaumaoportunidade
paraampliaro"potencialdemocrtico",definidoporKakabadse,KakabadseeKouzmin(2003,p.46)como"a
capacidadedocidadoparticiparefetivaeconscientementedosprocessosconstitutivosdasociedadepara
exercerpoder".Asprincipaisvantagensdastecnologiasdeinformaoecomunicaoparaincrementaroque
essesautoreschamamde"Projetodegovernanademocrtica"estariamnacapacidadequeatecnologiatem
depromoveruma"anliseparticipativaempolticaspblicas"(ibidem,p.56),aomelhorinformarsobreos
processosreferentesapolticaseeducaroscidadospelaparticipao,paraquepossamfazerescolhasmelhor
embasadas.
Valedestacarqueessepotencialdeincrementodademocraciapormeiodagovernanaeletrnicalimitado.
ConformealertaFrey(2002,p.148),avontadepolticaquepoderpossibilitarumamaiorparticipaoda
sociedadenasdecisespblicas,pois"autilizaoemancipatriaedemocrticadasTICsnoocorrer
automaticamente.Depender,sobretudo,devontadepoltica.NoseraInternetquepotencializara
participaopoltica."
Dequalquerforma,agovernanaeletrnicanodeveservistacomoumapanacia.Noextremodeum
continuum,ondeaparticipaocvicapudesseserconsideradaexcessivaefeita"nahoraerrada"(KAKABADSE,
KAKABADSEeKOUZMIN,2003,p.51),ogovernopoderiaserlevadoaumaparalisiapelosentravescausadosno
processodecisrioanteumnmeroconsiderveldedemandaseinteressescontraditrios,tornandolentoeat
inviveloprocessodeescolhasparaaaogovernamental.
Frey(2002,p.148)observaqueaInternetnofoicriadacomafinalidadedepromovercidadaniademocrtica,
"maspossui,semdvida,grandespotencialidadesdemocrticas,epodeserusadapararenovarmodosde
participaopolticaetomadadedecises."MesmoquenoBrasilsejampoucasasaesefetivamentevoltadas
paraaparticipaodasociedadenavidapolticapormeioseletrnicos,asiniciativasdegovernanaeletrnica
emnveisinfranacionaisapresentadasporFrey(2002)mostramquepossvelaproveitarexperinciasnesses
nveisparaimplementaopelogovernofederal.Paraisso,necessriovontadepolticadosgovernantese
conexoentreosmecanismosvirtuaisdetomadadedecisoeaquelesdomundoreal.

Concluso
Nestapesquisa,ogovernoeletrnicofoivistocomoumaoportunidadedeincrementaraparticipaoda
sociedadenagestopblica,especialmentequantoformulao,aoacompanhamentoeavaliaodas
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polticaspblicas,visandoaoincrementodacidadaniaedademocracia.Oegovteria,ento,umpapelde
destaqueacumprirnaformadogovernointeragircomoscidadoseasorganizaes,nosomentepela
disponibilizaodeinformaeseservios,masaolevaremcontaopotencialdosmeioseletrnicosparaa
construodagovernanaeletrnica.
Mesmocomessepotencial,aegovernanaaindaestariadandoseusprimeirospassosnoBrasil,compouca
participaodoscidadosnaformulaodaspolticaspblicasouseja,fracaainflunciadasociedadecivil,
pormeiodaInternet,nasdecisesqueestabelecemaagendagovernamental.Essequadroresultariadafaltade
regulamentaoparaaparticipaosocialnoprocessodecisriopormeioseletrnicosepelofatodaelite
polticanoconsideraragovernanadigitalumverdadeiroinstrumentoparaaamplaparticipaodasociedade.
EssafaltaderegulamentaodizrespeitosconsultaspblicaspelaInternet.Mesmoconsideradasum
excelentemecanismodeegovernana,noBrasil,aindaestariamnumestgioinicialnaprticaquase
inexistememnvelfederal,exatamenteporquenohleiespecficaemesmopelafaltadecultura
participativaearticulaopolticanasociedade,naqualaprticadaaccountabilityprecisaseraprimorada.A
colocaodoBrasilnondicedeeconsultadasNaesUnidas(2003),umdoscomponentesdondicede
eparticipao,confirmaessaconcluso,poisopasobteveapenasnovepontosnessendice,enquantooReino
Unido,omelhorcolocado,recebeu26pontos(tabela1).
Dequalquermodo,reconhecidoqueasnovasformasdeinteraoeletrnicatmimpactodiretona
governanaaocriaremumnovoespaoparainterlocuodoscidadoscomosgovernantes.Essaintegrao
seriafacilitadapeloalcanceterritorialdoegov,pelasfacilidadesqueatecnologiatrazparaadisseminaoe
trocadeinformaes,possibilitandoaopoderpblicosefazerpresentemesmonasreasmaislongnquas,o
quedeespecialinteresseparaumpasdegrandesdimensescomooBrasil.Tendoemcontaessasnovas
formasdecomunicaoproporcionadaspelasaesdeegov,aegovernanapoderiaserpostaemprticapor
meiodeumgovernomaisacessvel,comastecnologiasdeinformaoecomunicaouniversalizandooacesso
aosnovosmeiosdecomunicao,combasenaigualdadedeoportunidades,podendoserumamaneirade
quebrarbarreirasesuperartradicionaisdisparidadesimpostaspeladistncia.
Entretanto,essaoportunidadedeincrementaraparticipaocvicaviagovernanaeletrnicapodenose
concretizarnoBrasil,pelafaltadeumapolticaefetivadeinclusodigital.Maisumavez,correseoriscode
seremoferecidasnovaspossibilidadesdeinteraoeserviospelogovernofederalaospoucosquetmacesso
Internetatualmente,cercade12%dapopulao.Ainclusodigitalpoderiafomentaraegovernanaao
capacitaroscidadosparaacessarasinformaesdogoverno,tornandoosmaiscrticosquantoatemascomo
transparnciaeprestaodecontas,porexemplo.
Paraconsolidarosresultadosdapesquisaquantointerrelaoentreosconstrutosenoqueserefere
influnciadeumsobreooutro,apresentadooquadro2,baseadonaexperinciabrasileiranombitofederal.
Opotencialdoegovparacontribuircomagovernanaepeloaperfeioamentodosistemademocrticoconduz,
enfim,areflexessobrecomoastecnologiasdeinformaoecomunicaopodemajudarindivduose
organizaesaefetivamenteopinaremnosprocessospolticosdesuascomunidades,ouseja,ainfluenciaremas
discussesnaesferapblica.Esperasequearelao(noesgotada)defatoresincidentesapresentadosno
quadro1possafomentarodebatearespeito,aopossibilitarumaconexoentreosconstrutosdogoverno
eletrnicoedagovernanaeletrnica.

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Artigorecebidoemjaneirode2005eaceitoparapublicaoemabrilde2005.

1SegundoCampos(1989),accountabilitytratadarelaodaburocraciaedaselitespolticascomasociedadee
docontrolequeestadeveexercersobreosadministradorespblicos.Atraduoparaoportugusenglobariaa
idiade"transparncia"naconduodasaes,deefetiva"prestaodecontas"nautilizaodosrecursos
pblicosede"responsabilizao"dosgestorespblicos,tantoporsuasaescomoomisses.

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PraiadeBotafogo,190sala538
22250900RiodeJaneiro/RJBrasil
Tel.:(21)37995482
Fax:(21)25515945
cadernosebape@fgv.br

http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S167939512005000400004&script=sci_arttext

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